П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" грудня 2019 р. Суддя Дніпровського районного суду міста Києва Мельниченко Л.А., за участю прокурора Андрєєва Я.А., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Київського міського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , попереднє місце роботи Дніпровське управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

До Дніпровського районного суду м. Києва надійшла справа про адміністративне правопорушення зі складеним протоколом про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Як вбачається з даних, що містяться у протоколі про адміністративне правопорушення за № 50/2019 від 30 вересня 2019 року: «Проведеною перевіркою Київського міського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України встановлено, що колишній старший слідчий слідчого відділення відділу поліції №3 (з обслуговування житлового масиву «Русанівка») Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві капітан поліції ОСОБА_1 як суб`єкт декларування, не своєчасно, без поважних причин, 05 вересня 2019 року подав декларацію особи, за минулий рік, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чим порушив вимоги абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції». ОСОБА_1 прийнято присягу працівника Національної поліції України.

Наказом Головного управління Національної поліції у місті Києві від 04 травня 2018 року №439 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1, призначено на посаду старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції №3 (з обслуговування житлового масиву «Русанівка») Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у місті Києві від 27 червня 2018 року за № 585 о/с ОСОБА_1 присвоєно чергове спеціальне звання - капітан поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції у місті Києві від 12 листопада 2018 року № 1130 о/с, згідно з пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції №3 (з обслуговування житлового масиву «Русанівка») Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві капітана поліції ОСОБА_1, 15 листопада 2018 року звільнено з займаної посади та зі служби в органах Національної поліції України на підставі його рапорту від 15 жовтня 2018 року.

01 листопада 2018 року ОСОБА_1 підписано зобов`язання поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби.

Відповідно до вимог ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно дотримуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Пунктом 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, - що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції,але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 65 цього Закону, за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в частині першій статті З цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до вимог п. 1 «Положення про Дніпровське управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві», затвердженого Наказом ГУ НП у м. Києві № 214 від 18.03.2016 року, Дніпровське управління поліції є відокремленим структурним підрозділом Головного управління Національної поліції у м. Києві та згідно із законодавством України реалізовує повноваження Національної поліції на території міста Києва.

Відповідно до вимог п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», старший слідчий слідчого відділення відділу поліції №3 (з обслуговування житлового масиву «Русанівка») Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві капітан поліції ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією.

Відповідно до вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, що подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність.

У свою чергу, старший слідчий слідчого відділення відділу поліції №3 (з обслуговування житлового масиву «Русанівка») Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві капітан поліції ОСОБА_1 є суб`єктом декларування, який зазначений у абзаці 15 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Отже, поліцейський, як суб`єкт декларування має в обов`язковому, визначеному законом порядку, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави.

Відповідно до вимог п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Відповідно до вимог п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання таоприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України15 липня 2016 року за №958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18 серпня 2016 року , яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 серпня 2016 року за № 1153/29283, і набрало чинності з 23 серпня 2016 року, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Крім цього, зазначена у пункті 1 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб - сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог п.п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» до повноважень Національного агентства віднесено здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом - декларація), зберігання та оприлюднення таких декларацій.

Крім цього, згідно листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 13 вересня 2019 року №71-03/68001/19, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до Реєстру.

Окрім того, відповідно до вимог п.п. 3 п. 5 розділу II Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від10 червня 2016 року «Про функціонування Єдиного державного реєстру деклараційосіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевогосамоврядування» (зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №959/29089) - декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від10 червня 2016 року, визначено, що після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладенням на нього власного ЕЦП. У випадку не накладення ЕЦП на документ під час його подання до ITC Реєстр документ залишається в особистому кабінеті суб`єкта декларування із статусом «Чернетка». Збереження та подання документів до ITC Реєстр підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування. Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку. Водночас перед підписанням документа суб`єкту декларування необхідно підтвердити його ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі в наслідок чого буде активовано кнопку «Подати документ».

За даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом - Реєстр), ОСОБА_1 05 вересня 2019 року подав декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, тоді коли повинен був подати вказану декларацію не пізніше як до 00:00:00 год. 01 квітня 2019 року.

Згідно відповіді Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 , зареєструвалася в інформаційно-телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» 30 жовтня 2016 року о 15 годині 57 хвилин, також встановлено, що суб`єкт декларування успішно подав декларацію після звільнення 05 вересня 2019 року о 16 годині 18 хвилин. Це також підтверджується публічною частиною Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування.

В ході відібрання пояснень у ОСОБА_1 встановлено, що під час роботи на посаді старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції №3 (з обслуговування житлового масиву «Русанівка») Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві його ознайомлювали з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», зокрема з вимогами ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції».

З приводу неподання декларації після звільнення за минулий рік тобто за 2018 рік ОСОБА_1 пояснив, що на початку березня 2019 розпочав допомагати своєму товаришу у здійснені перевезень вантажів по Україні. Приблизно в кінці березня перебуваючи з товаришем на західній Україні ОСОБА_1 виявив бажання подати вказану декларацію, але у зв`язку з закінченням терміну дії електронно цифрового підпису не зміг зайти до свого електронного кабінету внаслідок чого не зміг подати декларацію за минулий рік.

Також, ОСОБА_1 пояснив, що в період з 01 січня 2019 року по 01 квітня 2019 року не вчиняв, жодних дій в своєму електронному кабінеті Реєстру.

Враховуючи вищевикладене, необхідно зауважити, що ОСОБА_1 , ознайомлений з порядком та строками подачі електронної декларації так як під час служби успішно подав щорічну декларацію за 2017 та за 2018 рік.

В доводах ОСОБА_1 відсутня об`єктивна можливість підтверджувати обставини, щодо його відрядження так як останнім не надано належні накази чи розпорядження щодо його відрядження. Також питання відсутності працюючого ключа електронно цифрового підпису вирішується виключно суб`єктом декларування шляхом звернення до відповідного акредитованого центру сертифікації ключів.

Крім того, ОСОБА_1 підписано зобов`язання поліцейських державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби.

Одним із основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане як малозначне.

Відповідно до вимог статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння (дія або бездіяльність).

Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є необхідними та достатніми підставами для застосування статті 22 КУпАП.

Відповідно до інформаційного листа Вищого спеціалізованого суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ №223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», адресованого Головам апеляційних судів областей, м. Києва та Севастополя, Апеляційного суду Автономної Республіки Крим, під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства зпитань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Працівниками Київського міського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України не встановлено поважних причин несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації суб`єкта декларування, який припинив діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік тобто за 2018.

Таким чином, з моменту вступу у дію Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10 червня 2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 , 05 вересня 2019 року без поважних причин подав декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що є вчиненням правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого а. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Дата вчинення правопорушення: 05 вересня 2019 року, тобто дата фактичного подання електронної декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Дата виявлення правопорушення: початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли уповноваженою особою на складання протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією зібрано та проаналізовано фактичні дані, на підставі яких можливо зробити висновок про наявність в діях особи складу адміністративного правопорушення. Такий висновок виражається у процесуальній формі протоколу про адміністративне правопорушення.

Фактичні дані, одержані особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, до моменту його складання можуть свідчити лише про окремі ознаки правопорушення, проте факт наявності у виявленому діянні ознак складу адміністративного правопорушення констатується виключно під час складання протоколу, тобто від 2019 року.

Місце вчинення правопорушення: ОСОБА_1 мав можливість подати декларацію в будь-якому місці, враховуючи позицію Київського апеляційного суду яка викладена в постанові від 04 грудня 2018 року, справа №761/40737/18, доводи судді суду першої інстанції про те, що місцем вчинення правопорушення в даному випадку не можна вважати колишнє місце роботи є необгрунтованими, оскільки згідно протоколу про адміністративне правопорушення особа є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного із корупцією, тобто вчинення правопорушення було пов`язане саме із виконанням службових обов`язків

Керуючись викладеним, місце вчинення в даному випадку слід вважати колишнє фактичне місце офіційного працевлаштування ОСОБА_1 , а саме Дніпровське управління поліції Головного управління Національної поліції умісті Києві, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Червоноткацька 2, що територіально відноситься до Дніпровського району міста Києва, оскільки обов`язок у останнього, як суб`єкта декларування в обов`язковому, визначеному законом порядку, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави, виник після прийняття Присяги працівника Національної поліції України та зарахування до лав Національної поліції України».

В судовому засіданні ОСОБА_1 заявив клопотання про закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення щодо нього, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Прокурор Андрєєв Я.А. обставини викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до вимог п. 7 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Враховуючи те, що протокол про адміністративне правопорушення було складено 30 вересня 2019 року та адміністративне правопорушення мало місце 31 березня 2019 року, запити з Національної поліції України ГУНП у м. Києві про збір документів для складання протоколу про адміністративне правопорушення датовані травнем 2019 року, тому суддя приходить до висновку про можливість закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Посилання ж прокурора про те, що фактичним моментом виявлення правопорушення є дата складання адміністративного протоколу суперечить наданим ними же доказам, тривалість виконання своїх обов`язків уповноваженими особами Національного агенства з питань запобігання корупції, не може слугувати причиною несвоєчасності притягнення особи до відповідальності.

Правових підстав стверджувати, що інкриміноване правопорушення за викладених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин, продовжувалося після вищезазначеного періоду у суду немає.

В свою чергу, суд враховує, що Законом України «Про судовий збір» (зі змінами та доповненнями) та ст. 40-1 КУпАП визначено, що судовий збір стягується лише у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, а тому виходячи з норм ч. 2 ст. 284 та ст. 247 КУпАП, не вбачає підстав для звернення судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 172-6, 247, 251, 252, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Київського апеляційного суду через Дніпровський районний суд м. Києва.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: Л.А. Мельниченко