П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12.08.2019 Справа №607/14254/19

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Кунцьо С.В.

при секретарі с/з Дуркало Т.В.

прокурора Федчишин О.Г.

особи, яка притягається до

відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Тернополя матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку с. Васильківці Гусятинського району Тернопільської області, українку, громадянку України, непрацюючу, проживаючу в АДРЕСА_1 ,

за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 , будучи працівником Збройних сил України, працюючи на посаді провідного спеціаліста відділу фінансового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 , будучи державним службовцем категорії «В» посад державної служби та згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону в установлений законом термін не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) про суттєві зміни в майновому стані, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
У судовому засіданні ОСОБА_1 визнала свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, та вказала, що упустила те, що після придбання автомобіля необхідно було повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, однак в подальшому про вказану покупку зазначила в щорічній декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік. Крім того просить провадження у справі про притягнення її до адміністративної відповідальності закрити, зважаючи на закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Прокурор обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційного діяння, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.278 Кодексу України про адміністративні правопорушення, під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Окрім цього, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Крім визнання вини ОСОБА_1 , її вина у вчиненні адміністративного правопорушення повністю доводиться матеріалами справи, дослідженими в судовому засіданні, а саме даними, що містяться в протоколі № 180 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, від 30.05.2019 року; витягу з офіційного сайту НАЗК щодо подання ОСОБА_1 електронних декларацій; повідомленні № 31/19-1280 Регіонального сервісного центру в Тернопільській області МВС України про те, що станом на 22.03.2019 року за ОСОБА_1 зареєстровано автомобіль марки «Peugeot 5008»; копії присяги ОСОБА_1 від 27.12.1995 р.; наказі військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 №113 агд від 16.05.2014 р. про оголошення особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 на особливий період, в т.ч. працівника ЗС України ОСОБА_1 провідний спеціаліст відділу фінансового забезпечення; відомості про доведення до особового складу Тернопільського ОВК телеграми командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 03.01.2018 р. № 116/8/99; відомості про доведення до особового складу Тернопільського ОВК вимог Закону України «Про запобігання корупції», статтей КК України щодо відповідальності за злочини, пов`язані з отриманням неправомірної вигоди, шахрайством, перевищенням влади, службовою недбалістю, глав 13А та 13Б КУпАП; відомості про доведення до особового складу Тернопільського ОВК статтей КК України за скоєння злочинів у сфері службової діяльності; заяві ОСОБА_1 від 02.06.2017 р.

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що 27 грудня 1995 року ОСОБА_1 прийнято присягу державного службовця. Згодом відповідно до наказу т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 від 16.05.2014 р. №113агд, ОСОБА_1 прийнята на роботу та призначена на посаду провідного спеціаліста відділу фінансового забезпечення Тернопільського обласного військового комісаріату.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.
Рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи, подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на першому етапі розпочинає свою роботу з 01.09.2016 року для службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування подаються службовими особами, які станом на 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. На другому етапі розпочинає свою роботу з 01.01.2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.
Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016 року, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного Порядкусуб`єкти декларування подають до Реєстру зазначені в пункті 1 цього розділу документи шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм. Порядок проведення видів контролю, а також повної перевірки декларації визначаються Національним агентством відповідно до статті 48 Закону. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі.

Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до публічних відомостей, розміщених на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 подала декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічну за 2016 рік о 21 год. 14 хв. 27.02.2017 р., щорічну за 2017 рік о 12 год. 05 хв. 06.03.2018 р. та щорічну за 2018 рік 12 год. 54 хв. 07.02.2019 р., тобто своєчасно з дотриманням вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджує її ознайомлення із вимогами вказаного вище закону.

Крім цього, ознайомлення ОСОБА_1 із антикорупційним законодавством підтверджується різного роду відомостями про доведення до особового складу Тернопільського ОВК статей КК України, КУпАП та заявою ОСОБА_1 від 02.06.2017 року.

Незважаючи на це, ОСОБА_1 порушено вимоги фінансового контролю, а саме не повідомлено НАЗК про суттєві зміни у майновому стані стосовно придбання (реєстрації права власності) рухомого майна, автомобіля, загальною вартістю 141 715,43 грн.

Зокрема встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до інформації Регіонального сервісного центру в Тернопільській області, 23.01.2018 р. придбано (зареєстровано) транспортний засіб марки «PEUGEOT 5008», 2011 року випуску, д.н.з. НОМЕР_1 , загальною вартістю 141 715,43 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01.01.2018 р.

Вказане також підтверджується інформацією у щорічній декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 за 2018 рік.

Згідно з ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 р. № 2246-VIII, установлено з 1 січня 2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1762 гривні, тобто на час придбання вказаного вище рухомого майна ОСОБА_1 його вартість перевищувала 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, тобто 88 100 гривень.

За таких умов, у ОСОБА_1 в період з 00:00 год. 24.01.2018 р. по 23:59 год. 02.02.2018 р. виник обов`язок відповідно до вимог ч. 2 ст. 52 Закону у десятиденний строк з моменту придбання (реєстрації) вказаного рухомого майна повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Опрацюванням відомостей з Реєстру встановлено, що ОСОБА_1 не повідомлено НАЗК про суттєві зміни у майновому стані з унікальним ідентифікатором документа (https://public.nazk.gov.ua/search) взагалі.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування та згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, на якого поширюються вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог вказаної вище статті не повідомила НАЗК про суттєві зміни у майновому стані з моменту придбання рухомого майна, автомобіля, марки «PEUGEOT 5008», 2011 року випуску, д.н.з. НОМЕР_1 , загальною вартістю 141 715,43 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, тобто 88 100 гривень, встановлених на 1 січня відповідного року.

Таким чином, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, а саме неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.
Однак, оглянувши матеріали справи, судом встановлено наступне:

Як вбачається з протоколу № 180 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією від 30.05.2019 року, адміністративне правопорушення ОСОБА_1 було вчинено 03 лютого 2018 року, а моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення вказано 30 травня 2019 року.

Однак судом встановлено, що у щорічній декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 за 2018 рік, яка була подана останньою 07.02.2019 року, міститься інформація про придбання ОСОБА_1 23.01.2018 р. автомобіля марки «PEUGEOT 5008», 2011 року випуску.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, 26.03.2019 року за вх. №307 у 6 відділ 6 управління ГУ ВКР ДКР СБ України надійшла інформація від Регіонального сервісного центру в Тернопільській області МВС України, про те, що за ОСОБА_1 23.01.2018 р. зареєстровано транспортний засіб марки «PEUGEOT 5008», 2011 року випуску, д.н.з. НОМЕР_1 , загальною вартістю 141 715,43 грн.

Таким чином, суд не погоджується з твердженням особи, яка склала протокол, про виявлення порушення «30 травня 2019 року», а датою виявлення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією є 26 березня 2019 року.
Таким чином вважаю, що з моменту виявлення адміністративного правопорушення, вчиненого ОСОБА_1 , на момент розгляду справи минув строк накладення адміністративного стягненнявідповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, оскільки адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 цього кодексу.

Враховуючи вищевикладене, зокрема те, що адміністративна справа за фактом вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, розглядається у строк, що перевищує строк накладення адміністративного стягнення, вважаю, що провадження в даній адміністративній справі слід закрити в зв`язку із закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 38, 172-6, 247, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-6 КУпАП закрити, в зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд.

Головуючий суддяС. В. Кунцьо