Справа № 405/4314/19
провадження № 3/405/976/19
ПОСТАНОВА

13.06.2019 м. Кропивницький

Суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Майданніков О.І., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Подільського відділу державної виконавчої служби м.Кропивницького Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Міністерства юстиції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКППФО НОМЕР_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за ст. 183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановив:

до Ленінського районного суду міста Кіровограда з Подільського відділу державної виконавчої служби м.Кропивницького Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Міністерства юстиції України 07.06.2019 надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 46 від 22.04.2019 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 183-1 КУпАП.

Перевіривши матеріали справи, суд вважає, що матеріали справи про адміністративне правопорушення підлягають поверненню до Подільського відділу державної виконавчої служби м.Кропивницького Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Міністерства юстиції України для належного оформлення з наступних підстав.

Завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення відповідно до ст. 245 КУпАП, зокрема, є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, зокрема, вирішує питання про те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до вимог ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

При цьому постановою Ленінського районного суду м.Кіровограда від 16.07.2018 матеріали справи про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 183-1 КУпАП вже повертались до Подільського відділу державної виконавчої служби м.Кропивницького Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Міністерства юстиції України для належного оформлення. Однак, при поверненні зазначених матеріалів до суду після доопрацювання, детально наведені у постанові суду недоліки протоколу в переважній кількості усунено не було (а.п. 12-14).

Так, відповідно до положень ч. 2 - ч. 4 ст. 256 КУпАП протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Вищенаведену процесуальну вимогу щодо роз`яснення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності прав і обов`язків, передбачених ст. 268 КУпАП, посадовою особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення № 46 від 22.04.2019 виконано не було. Матеріали справи не містять жодних відомостей про отримання ОСОБА_1 копії протоколу про адміністративне правопорушення або підтверджень того, що останньому взагалі відомо про те, що у відношенні нього складено протокол.

Супровідний лист від 10.05.2019 за № 17464/19, надісланий на адресу ОСОБА_1 , з копією зазначеного протоколу засобами поштового зв`язку не є неналежним підтвердженням дійсного отримання особою, яка притягається до адміністративної відповідальності примірника вказаного протоколу за відсутності відповідних підтверджуючих документів підприємства поштового зв`язку про отримання поштового відправлення, або розписки ОСОБА_1 про безпосереднє отримання ним копії протоколу про адміністративне правопорушення.

До того ж, положеннями ч. 1 та ч. 2 ст. 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу

Обов`язковою умовою провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 183-1 КУпАП є наявність доказів, не лише несплати аліментів на утримання дитини, одного з подружжя, батьків або інших членів сім`ї, але й доведення того, що така несплата призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Главу 14 КУпАП доповнено статтею 183-1 згідно із Законом України № 2234-VIII від 07.12.2017, який, в цій частині, набрав законної сили 07.01.2018 (в редакції Закону України № 2475-VIII від 03.07.2018).

Вищевказане свідчить про те, що обов`язковому доказуванню в справах даної категорії є доведення наявності заборгованості по сплаті аліментів у зазначеному вище розмірі, що, крім іншого, може бути підтверджене розрахунком державного або приватного виконавця заборгованості зі сплати аліментів, який (розрахунок), зокрема, повинен містити розрахунок заборгованості зі сплати аліментів із зазначенням:

- розміру аліментів, що підлягають сплаті (помісячно);

- розміру сплачених/стягнених сум (помісячно);

- розмір заборгованості по аліментам (помісячно),

з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, але не раніше від дня набрання чинності Законом України № 2234-VIII від 07.12.2017, а саме 07.01.2018.

Поряд з цим, матеріали долучені до протоколу про адміністративне правопорушення містять розрахунки заборгованості зі сплати аліментів за період з жовтня 2018 року по березень 2019 року, тобто відсутня сума заборгованості аліментів з дня набрання чинності Законом України № 2234-VIII від 07.12.2017 щомісячно.

Також з матеріалів справи, вбачається, що з жовтня 2018 року ОСОБА_1 не сплачує аліменти на утримання своїх дітей, при цьому матеріали справи не містять відомостей чи надсилалось виконавцем стягувачу на виконання п.12 Розділу Х. Звернення стягнення на заробітну плату та інші види доходів боржника Інструкції з організації примусового виконання рішень від 02.04.2012 за № 512/5 письмове роз`яснення про право на звернення до органів досудового розслідування із заявою (повідомленням) про вчинення кримінального правопорушення боржником, що полягає в ухиленні від сплати аліментів (ст.164 КК України), адже розмір заборгованості перевищила суму відповідних платежів за три місяці зі сплати аліментів ще у січні 2019 року.

Крім того, матеріали справи свідчать, що виконавчі листи були видані судом ще у 2012 році, і в матеріалах справи відсутні відомості, які рішення відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року за № 1404-VIII приймались державним виконавцем на виконання рішення суду про стягнення аліментів на утримання малолітніх дітей.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що посадовою особою Подільського відділу державної виконавчої служби м.Кропивницького Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Міністерства юстиції України під час складення матеріалів про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ст.183-1 КУпАП не були дотримані вимоги ст. 256 КУпАП.

Особа, яка складає протокол про адміністративне правопорушення повинна ретельно з`ясувати характер правопорушення та правильно кваліфікувати дії винної особи. У протоколі мають бути зазначені обставини, які свідчать про наявність адміністративного проступку та його характер, а також, обставини, що характеризують особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, оскільки протокол є підставою для провадження у справі про адміністративне правопорушення. Від того, чи правильно він складений, залежить своєчасність, правильність розгляду за суттю справи про адміністративне правопорушення та обґрунтованість застосування стягнення.

Згідно зі ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Оскільки наведені порушення є істотними і не можуть бути усунені в судовому засіданні, то матеріали справи як неналежно оформлені підлягають направленню до органу, який порушив адміністративне переслідування.

На підставі викладеного, керуючись ст. 278 КУпАП,

постановив:

матеріали справи про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 183-1 КУпАП повернути до Подільського відділу державної виконавчої служби м.Кропивницького Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Міністерства юстиції України для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Олексій Іванович Майданніков