Справа № 727/7993/19
Провадження № 3/727/2961/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2019 року м.Чернівці

Суддя Шевченківського районного суду м.ЧернівціКодрян Л.І., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої в АДРЕСА_1 , працюючої начальником Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області,

за ч.1 ст.188-46 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИЛА:

До Шевченківського районного суду м.Чернівцінадійшла справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч.1 ст.188-46 КУпАП.

В протоколі про адміністративне правопорушення №35-02/331 від 19.07.2019 року (а.с.1-6) зазначено, ОСОБА_3 обіймаючи посаду начальника Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області, не надала інформацію, що міститься в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян про реєстрацію народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та його споріднення з ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на запит уповноваженої особи Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.05.2019 року №35-02/38591/19, чим порушила ч.4 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», а саме не виконала законні вимоги Національного агентства з питань запобігання корупції. Вказано, що з метою забезпечення проведення всебічної та об`єктивної перевірки викладеної у повідомленні інформації про можливе порушення ОСОБА_4 вимог Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, встановлених ст.28 Закону, до Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області надіслано запит від 10.04.2019 року № 35-02/27328/19 з метою отримання інформації з Державного реєстру актів цивільного стану громадянпро реєстрацію народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та його споріднення з ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . У відповідь на запит Національного агентства з питань запобігання корупції ГТУЮ у Чернівецькій області листом від 02.05.2019 року за підписом Ю. ОСОБА_6 відмовило в наданні запитуваної Національним агентством з питань запобігання корупції інформації, у зв`язку з чим до ГТУЮ у Чернівецькій області надіслано повторний запит від 11.05.2019 року № 35-02/38591/19 щодо надання відповідної інформації, який ГТУЮ у Чернівецькій області отримано 16.05.2019 року. Зазначено, що станом на 19.07.2019 року ОСОБА_2 не надала інформацію, яку запитувало Національне агентство з питань запобігання корупціїв запиті від 11.05.2019 року № 35-02/38591/19.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину не визнала, подала до суду письмове пояснення до якого долучила докази (а.с.85-131).

Пояснила суду, що 19.04.2019 року до Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області надійшов лист Національного агентства з питань запобігання корупції №35-02/27328/19 від 10.04.2019 року про надання інформації з Державного реєстру актів цивільного стану щодо громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . На вказаний лист Головним територіальним управлінням юстиції в Чернівецькій області, за підписом в.о. начальника ГТУЮ в Чернівецькій області, було надано відповідь №3042/03.1-13 від 02.05.2019 року, якою повідомлялося про відсутність правових підстав для надання конфіденційної інформації щодо особи без її згоди. 16.05.2019 року до ГТУЮ у Чернівецькій області повторно надійшов лист від НАЗК про надання інформації щодо громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_7 В.П. № 35-02/38591/19 від 11.05.2019 року. Вказаний лист із супровідним листом №3640/03.1-13 від 22.05.2019 року Головне територіальне управління юстиції в Чернівецькій області за підписом начальника Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Гринюка ОСОБА_8 . направило до Управління державної реєстрації актів цивільного стану Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України, а копія зазначеного листа була направлена до НАЗК.Міністерство юстиції України надало відповідь НАЗК № 24033/56486-61-19/19.1.1 від 26.06.2019 року.

ОСОБА_2 зазначила, що згідно наказу ГТУЮ в Чернівецькій області від 27.12.2017 року №197/5 «Про розподіл обов`язків» заступник начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної реєстрації начальник Управління державної реєстрації ГТУЮ в Чернівецькій області має право підпису відповідей на первинні звернення громадян та запити на інформацію з питань віднесених до компетенції органів реєстрації та має право підпису вихідної службової кореспонденції з питань державної реєстрації. Вказала, що запити НАЗК стосувалися надання інформації з Державного реєстру актів цивільного стану. Згідно наказу ГТУЮ в Чернівецькій області №199/3 від 26.04.2019 року, заступнику начальника ГТУЮ у Чернівецькій області начальнику Управління державної реєстрації ГТУЮ у Чернівецькій області були надані дні відпочинку 02 та 03 травня 2019 року, а тому виконання його обов`язків було покладено на заступника начальника Управління державної реєстраціїначальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Управління державної реєстрації ГТУЮ у Чернівецькій області - Бабину Ю.В. Вважає, що є неналежним суб`єктом, на якого складений протокол в даному випадку, оскільки вказану відповідь НАЗК вона не надавала та запит НАЗК у Міністерство юстиції не перенаправляла. Крім цього, вважає, що дії працівників Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області при наданні відповіді є правомірними. Зазначила, що згідно листа Міністерства юстиції України Головні територіальні управління юстиції в областях та у м.Києві зобов`язані листи НАЗК щодо здійснення перевірки фактів державної реєстрації актів цивільного стану направляти на розгляд до Міністерства юстиції України. Просила закрити провадження по справі.

Заслухавши пояснення ОСОБА_2 , дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ч.1 ст.9 КУпАПадміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Частиною 1 ст.188-46 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за невиконання законних вимог (приписів) Національного агентства з питань запобігання корупції щодо усунення порушень законодавства про запобігання і протидію корупції, ненадання інформації, документів, а також порушення встановлених законодавством строків їх надання, надання завідомо недостовірної інформації або не у повному обсязі.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право одержувати в установленому законом порядку за письмовими запитами від державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, суб`єктів господарювання незалежно від форми власності та їх посадових осіб, громадян та їх об`єднань інформацію, необхідну для виконання покладених на нього завдань.

Як вбачається з матеріалів справи 10.04.2019 року до Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області надіслано лист Національного агентства з питань запобігання корупції №35-02/27328/19 про надання відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану щодо ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , який отримано ГТУЮ в Чернівецькій області згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення 15.04.2019 року (а.с.7-9).

Головним територіальним управлінням юстиції в Чернівецькій області за підписом в.о. начальника Управління державної реєстрації ГТУЮ в Чернівецькій області Ю.Бабининадано відповідь №3042/03.1-13 від 02.05.2019 року, якою повідомлялося про відсутність правових підстав для надання конфіденційної інформації щодо особи без її згоди (а.с.10-11).

16.05.2019 року до ГТУЮ у Чернівецькій області повторно надійшов лист Національного агентства з питань запобігання корупції №35-02/38591/19 від 11.05.2019 року про надання відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану щодо ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення Головному територіальному управлінню юстиції у Чернівецькій області (а.с.12-16).

Вказаний лист разом із супровідним листом №3640/03.1-13 від 22.05.2019 року Головне територіальне управління юстиції в Чернівецькій області за підписом начальника Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області - ОСОБА_9 надіслано в Департамент державної реєстрації та нотаріату Управління державної реєстрації актів цивільного стану Міністерства юстиції України; копія супровідного листа адресована Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції(а.с.113-114)

Як вбачається з матеріалів справи, Міністерством юстиції України на запит №35-02/38591/19 від 11.05.2019 року Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції надано відповідь від 26.06.2019 року за підписом заступника Міністра з питань державної реєстрації І.Садовської(а.с.115-117).

Наказом Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області від 27.12.2017 № 197/5 «Про розподіл обов`язків» затверджено розподіл обов`язків між начальником Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, першим заступником начальника Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, заступником начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної реєстрації начальником Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області та заступником начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної виконавчої служби начальником Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області (а.с.118-123).

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Розподілу обов`язків між начальником Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, першим заступником начальника Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, заступником начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної реєстрації начальником Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області та заступником начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної виконавчої служби начальником Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, затвердженого вищезазначеним наказом, заступник начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної реєстрації начальник Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області має право підпису відповідей на первинні звернення громадян та запити на інформацію, у тому числі публічну, з питань віднесених до компетенції органів державної реєстрації, а згідно підпункту 5 пункту 3 вказаного документу також має право підпису вихідної службової кореспонденції з питань державної реєстрації (а.с.122).

Запит Національного агентства з питань запобігання корупції №35-02/38591/19 від 11.05.2019 року стосувався надання інформації з Державного реєстру актів цивільного стану.

Згідно п.п. 8 п.2 розділу ІІ Типового положенняпро відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 11.04.2016 № 1079/5 (далі - Типове положення) забезпечення ведення та формування Державного реєстру актів цивільного стану громадян покладено на Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, який безпосередньо підпорядковуються заступнику начальника головного територіального управління юстиції з питань державної реєстрації начальнику Управління державної реєстрації (пункт 3 розділу І Типового положення).

Згідно наказу в.о. начальника Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області від 26.04.2019 № 199/3 «Про надання інших днів відпочинку» виконання обов`язків заступника начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної реєстрації начальника Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції з 02 по 03 травня 2019 року було покладено на заступника начальника управління державної реєстрації начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Бабину Ю.В. (а.с.127).

Як вбачається з листа Міністерства юстиції України за підписом заступника Міністра з питань державної реєстрації І.Садовської, з метою належного виконання покладених на Міністерство юстиції України та підпорядковані територіальні органи завдань, визначених законодавством, та з урахуванням пункту 5 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 №228, Головним територіальним управлінням юстиції в областях та м.Києві повідомлено, що у разі надходження безпосередньо від Національного агентства з питань запобігання корупції листів щодо здійснення перевірки фактів державної реєстрації актів цивільного стану, такі листи необхідно для розгляду направляти Міністерству юстиції України, повідомивши про це НАЗК (а.с.131).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дослідивши обставини даної справи та оцінивши надані докази, суд приходить до висновку, що відповідь на запит Національного агентства з питань запобігання корупції №35-02/27328/19 від 10.04.2019 року про надання відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану надавалась в.о. начальника Управління держаної реєстрації ГТУЮ у Чернівецькій області Ю.Бабиною, яка діяла в межах повноважень.

Рішення щодо направленняповторного запиту Національного агентства з питань запобігання корупції №35-02/38591/19 від 11.05.2019 року про надання відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану щодо ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Міністерства юстиції України листом від 22.05.2019 року за № 3640/03.1-13 приймалось не ОСОБА_2 , а уповноваженою для розгляду таких питань посадовою особою -заступником начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної реєстрації начальником Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області І.Гринюком.

Згідно ст. 129 Конституції України, розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ст. 252 КУпАП оцінка доказів здійснюється органом (посадовою особою) за своїм внутрішнім переконанням, яке повинно ґрунтуватися на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно вимог ч. 2 ст. 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини (далі - Конвенція) кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Кадубец проти Словаччини» від 02 вересня 1998 рок зазначено, що ст. 6 Конвенції гарантує кожній людині доведення вини тільки в законному порядку на підставі законно добутих доказів, незважаючи на те, що був вчинений адміністративний проступок, а не кримінальне діяння.

У своєму рішенні «Коробов проти України» від 21 жовтня 2011 року Європейський суд з прав людини повторює, що при оцінці доказів суд, як правило, застосовує критерій доведення «поза розумним сумнівом». Проте, така доведеність може випливати зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту.

При цьому, суд також виходить з вимог ст.62 Конституції України та передбаченого у ній принципу презумпції невинуватості, згідно якого обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях.

Суд приходить до висновку, що належні та допустимі докази, які б підтверджували ОСОБА_10 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.188-46 КУпАП в матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутні.

Зокрема, в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що ОСОБА_2 умисно відмовилась виконувати запити Національного агентства з питань запобігання корупції щодо надання відповідної інформації.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю через відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Отже, суд не вбачає в діях ОСОБА_2 ознак умислу на ненадання інформації, крім того,її доводи не спростовуються матеріалами справи, а враховуючи, що суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-46 КУпАП, характеризується прямим або непрямим умислом, у даному випадку в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 188-46 КУпАП, що є самостійною підставою для закриття провадження щодо неї на підставі п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9,10,247, 251, 252,283, 284Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

ПОСТАНОВИЛА:

Закрити провадження по справі про адміністративне правопорушеннявідносно ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.188-46 КУпАП у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Чернівецького апеляційного суду, через Шевченківський районний суд міста Чернівці, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Л.І.Кодрян