Дата документу 09.12.2019
Справа № 320/8406/18
Провадження № 3/320/1/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2019 року м. Мелітополь

Суддя Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області Редько О.В., за участю секретаря судового засідання Колеснікової Л.В., прокурора Керімова Е.Е., розглянувши об`єднаний адміністративний матеріал, який надійшов з Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , працюючої директором Товариства обмеженої відповідальності «Мирне С», зареєстроване місце мешкання: АДРЕСА_1 , фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 , за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

До Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області з Національного агентства з питань запобігання корупції надійшли матеріали про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Так, згідно протоколу про адміністративне правопорушення №34-04/411 складеного головним спеціалістом четвертого відділу (Південний регіон) Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Пашко І.І. (службове посвідчення НОМЕР_2 ), уповноваженою особою Національного агентства з питань запобігання корупції, відповідно до рішення Національного агентства від 11.08.2016 року №9 «Про визначення уповноважених осіб Національного агентства з питань запобігання корупції», керуючись частиною другою статті 13 Закону України «Про запобігання корупції», ст.ст. 254, 255, 256 КУпАП, Положенням про четвертий відділ (Південний регіон) Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції, затвердженим наказом Голови Національного агентства від 20.04.2018 року №57/18, Положенням про Департамент моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства, затвердженим рішенням Національного агентства від 13.04.2018 року № 722, Порядком оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, затвердженим рішенням Національного агентства від 09.06.2016 року №5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за № 1019/29149, у приміщенні кабінету №402 Національного агентства, розташованого за адресою: бульв. Дружби народів, 28, м. Київ складеного відносно ОСОБА_1 , яка перебуваючи в статусі депутата Мирненської селищної ради сьомого скликання, як суб`єкт, визначений у підпункті «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону, на якого поширюється дія Закону, 14.11.2016 року на засіданні постійної комісії Мирненської селищної ради по утриманню житлового фонду, благоустрою, торгівлі, транспорту та зв`язку, яке відбулось в приміщенні Мирненської селищної ради за адресою: вул. Олега Олексенка, 14, смт Мирне, під час розгляду питань порядку денного «Про розгляд орендної плати комунального майна територіальної громади ТОВ «Мирне С», «Про розмір орендної плати комунального майна територіальної громади» не повідомила постійну комісію як колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги, встановлені пунктами 1,2 частини першої частини першої статті 28 та частини другої статті 35 Закону. Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-1 КУпАП.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 34-04/412 складеного головним спеціалістом четвертого відділу (Південний регіон) Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції ОСОБА_2 , уповноваженою особою Національного агентства з питань запобігання корупції, відповідно до рішення Національного агентства від 11.08.2016 року №9 «Про визначення уповноважених осіб Національного агентства з питань запобігання корупції», керуючись частиною другою статті 13 Закону України «Про запобігання корупції», ст.ст. 254, 255, 256 КУпАП, Положенням про четвертий відділ (Південний регіон) Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції, затвердженим наказом Голови Національного агентства від 20.04.2018 року №57/18, Положенням про Департамент моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства, затвердженим рішенням Національного агентства від 13.04.2018 року № 722, Порядком оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, затвердженим рішенням Національного агентства від 09.06.2016 року №5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за № 1019/29149, у приміщенні кабінету №402 Національного агентства, розташованого за адресою: бульв. Дружби народів, 28, м. Київ складеного відносно ОСОБА_1 , яка перебуваючи у статусі депутата Мирненської селищної ради сьомого скликання, як суб`єкт, визначений у підпункті «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону, на якого поширюється дія Закону, 14.11.2016 року на засіданні постійної комісії Мирненської селищної ради по утриманню житлового фонду, благоустрою, торгівлі, транспорту та зв`язку, яке відбулося у приміщенні Мирненської селищної ради за адресою: вул. Олега Олексенка, 14, смт Мирне, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме взяла участь у прийнятті рішення постійною комісією з питань порядку денного «Про розгляд орендної плати комунального майна територіальної громади ТОВ «Мирне С», «Про розмір орендної плати комунального майна територіальної громади», чим порушила вимоги, встановлені пунктом 3 частини першої статті 28 та частини другої статті 35 Закону. Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 в судові засідання, призначені на 13.11.2018 року та 06.12.2018 року не з`явилась з невідомої суду причини.

Відповідно до ч. 2 ст. 268 КУпАП при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені частиною першою статті 44, статтями 51, 146, 160, 172-4 172-9, 173, 173-2 частиною третьою статті 178, статтями 185, 185-1, статями 185-7 цього кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності є обов`язковою. У разі ухилення від явки на виклик органу внутрішніх справ або судді районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду цю особу може бути органом внутрішніх справ (Національною поліцією) піддано приводу.

У зв`язку з чим судом 06.12.2018 року винесено постанову про доставку правопорушника приводом у судове засідання призначене на 20.02.2019 року.

Постанова про привід від 06 грудня 2018 року виконана не була, однак на адресу суду з Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області надійшли матеріали приводу відносно ОСОБА_1 . Згідно копії листка непрацездатності серії НОМЕР_3 виданого сімейним лікарем Амбулаторії загальної практики сімейної медицини смт Мирне ОСОБА_1 звільнена від роботи з 19.02.2019 року по 22.02.2019 року у зв`язку з встановленням діагнозу ГРЗ, яке відноситься до загального захворювання. Згідно рапорту від 20.02.2019 року ОСОБА_1 в телефонному режимі була повідомлена про дату, місце та час судового розгляду справи, однак вона повідомила, що вона знаходиться на лікарняному у зв`язку з тим, що буде проводитись хірургічна операція. Згідно письмових пояснень від 19.02.2019 року ОСОБА_3 , яка працює на ТОВ «Мирне С» та займає посаду економіста, ОСОБА_1 на теперішній час знаходиться в місті Запоріжжі та робить там хірургічну операцію.

Згідно ч. 4 ст. 277 КУпАП строк розгляду адміністративних справ про адміністративні корупційні правопорушення зупиняється судом у разі якщо особа, щодо якої складено протокол про адміністративне корупційне правопорушення, умисно ухиляється від явки до суду або з поважних причин не може туди з`явитись (хвороба, перебування у відрядженні чи на лікуванні, у відпустці, тощо).

У зв`язку з цим 20 лютого 2019 року строк розгляду справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП було зупинено.

20.02.2019 року Мелітопольським міськрайонним судом Запорізької області Директору Товариства з обмеженою відповідальністю «Мирне С» було зроблено запит щодо з`ясування питань, яку посаду займає ОСОБА_1 та чи виконує свої посадові обов`язки.

20.02.2019 року Мелітопольським міськрайонним судом Запорізької області Головному лікарю Комунальної установи «Обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради було зроблено запит щодо перебування ОСОБА_1 на лікуванні в зазначеному медичному закладі.

20.02.2019 року Мелітопольським міськрайонним судом Запорізької області Головному лікарю Медичного центра ТОВ «Лєкарь» ОСОБА_4 було зроблено запит щодо перебування ОСОБА_1 на лікуванні в зазначеному медичному закладі.

20.02.2019 року Мелітопольським міськрайонним судом Запорізької області лікарю Амбулаторії загальної практики сімейної медицини Зганяйко С.С. було зроблено запит щодо надання ОСОБА_1 медичних рекомендацій та направлення до м. Запоріжжя для проведення хірургічної операції.

15.04.2019 року на адресу Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від Головного лікаря Комунальної установи «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної лікарні надійшла відповідь на запит суду, в якій зазначено, що ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні в зазначеному медичному закладі не перебуває.

18.04.2019 року на адресу Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від сімейного лікаря Згоняйко С.А. надійшла відповідь на запит суду, в якій зазначено, що жодних медичних рекомендацій відносно хірургічних операцій ОСОБА_1 вона не надавала.

15.07.2019 року Мелітопольським міськрайонним судом Запорізької області було зроблено запит Голові Мирненської селищної об`єднаної територіальної громади ОСОБА_5 Ю.І ОСОБА_6 щодо з`ясування чи приймає участь ОСОБА_1 в сесіях Мирненської селищної об`єднаної територіальної громади та чи є вона депутатом.

17.07.2019 року директору Товариства з обмеженою відповідальністю «Мирне С» повторно було направлено запит, оскільки на адресу суду повертався конверт з пошти з позначкою «за закінченням терміну зберігання».

05.08.2019 року на адресу суду від голови Мирненської селищної голови ОСОБА_5 Ю. ОСОБА_7 надійшла відповідь на запит суду, в якій зазначено, що ОСОБА_1 не є депутатом Мирненської селищної об`єднаної територіальної громади, тому участь у сесіях Мирненської ОТГ не приймає. ОСОБА_1 була депутатом Мирненської селищної ради сьомого скликання в період з 02.11.2015 року по 16.05.2018 року.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 25 вересня 2019 року провадження по справам № 320/8406/18 та №320/8407/18 було поновлено та призначено судовий розгляд на 04 листопада 2019 року.

В судове засідання призначене на 04.11.2019 року ОСОБА_1 не з`явилась з невідомої суду причини, у зв`язку з чим судом 04.11.2019 року винесено постанову про доставку правопорушника приводом у судове засідання призначене на 02.12.2019 року.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь яке з вчинених правопорушень.

Тому, керуючись приписами ст. 36 КУпАП постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області було об`єднано в одне провадження справу про адміністративне правопорушення №320/8406/18 (провадження №3/320/1/19) відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та справу про адміністративне правопорушення №320/8407/18 (провадження №3/320/2/19) відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП. Об`єднаній справі було присвоєно номер справи №320/8406/19 (провадження №3/320/1/19).

Крім того, у зв`язку з неотриманням директором Товариства з обмеженою відповідальністю «Мирне С» та Головним лікарем медичного центру ТОВ «Лєкарь» запити суду були направлені повторно.

В судове засідання, призначене на 02.12.2019 року ОСОБА_1 не з`явилась, про причини неявки суд не повідомила.

Крім того, постанова Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 04.11.2019 року виконана не була. Однак на адресу суду з Мелітопольського ВП ГУНП надійшли матеріали приводу у відношенні ОСОБА_1 . Так в рапорті зазначено, що під час виконання постанови про привід 02.12.2019 року опер уповноважений виїжджав за адресою мешкання ОСОБА_1 , телефонував неодноразово на мобільний телефон, але вдома нікого немає, на телефонні дзвінки вона не відповідає. Крім того, на робочому місці її також немає. Однак раніше вона зобов`язалась з`явитись в судове засідання, призначене на 02.12.2019 року та на 09.12.2019 року.

Прокурор в судовому засіданні підтримав вказані протоколи про адміністративні правопорушення та просив суд визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вислухавши думку прокурора, суд приходить до наступного.

Згідно підпункту «б» частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього закону є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом селищної ради порушила вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Факт скоєння ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП підтверджується:

- протоколом про адміністративне правопорушення №34-04/411 від 03 жовтня 2018 року;

- протоколом про адміністративне правопорушення №34-04/412 від 03 жовтня 2018 року;

- протоколом №2 від 14.11.2016 року засідання постійної комісії по утриманню житлового фонду, благоустрою, торгівлі, транспорту та зв`язку;

- рішенням №08 від 02 листопада 2015 року першої сесії сьомого скликання Мирненської селищної ради про затвердження «положення про постійні комісії Мирненської селищної ради»;

- положенням про постійні комісії Мирненської селищної ради;

- рішенням №01 від 02.11.2015 року першої сесії сьомого скликання Мирненської селищної ради про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів Мирненської селищної ради сього скликання;

- рішенням №10 від 02.11.2015 року першої сесії сьомого скликання Мирненської селищної ради про обрання персонального складу постійних комісій Мирненської селищної ради сьомого скликання;

- витягом з протоколу засідання одинадцятої сесії Мирненської селищної ради сьомого скликання від 15.11.2016 року;

- витягом з протоколу засідання одинадцятої сесії Мирненської селищної ради сьомого скликання від 15.11.2016 року;

- рішенням одинадцятої сесії сьомого скликання Мирненської селищної ради №06 від 15.11.2016 року про передачу комунального майна територіальної громади Мирненської селищної ради в оренду ТОВ «Мирне С»;

- рішенням одинадцятої сесії сьомого скликання Мирненської селищної ради №20 від 15.11.2016 року про визначення розміру орендної плати та терміну дії договору оренди комунального майна територіальної громади Мирненської селищної ради для ТОВ «Мирне С» Мелітопольського району Запорізької області;

- витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

- рішенням Національного агентство з питань запобігання корупції №2267 від 05.10.2018 року про направлення до суду протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП;

- рішенням Національного агентство з питань запобігання корупції №2268 від 05.10.2018 року про направлення до суду протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП;

- викликами ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції;

- актами від 26.09.2019 року та 03.10.2019 року про неприбуття до Національного агентства з питань запобігання корупції для ознайомлення та підписання протоколу про адміністративне правопорушення;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 .

Таким чином, встановлено, що в діях ОСОБА_1 містяться ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, згідно якої передбачене відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Також, судом встановлено, що в діях ОСОБА_1 містяться ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172 -7 КУпАП, згідно якої передбачене відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Проте відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Датою виявлення правопорушення у протоколі про адміністративне правопорушення № 34-04/411 та № 34-04/412 від 03.10.2018 року зазначено дату його складення, а саме: 03.10.2018 року. Також слід зазначити, що датою вчинення правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП є 15 листопада 2016 року.

Разом із тим, протокол про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП надійшли до Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області 09 жовтня 2018 року. В провадження судді Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області Редько О.В. протоколи про адміністративні правопорушення надійшли 09.10.2018 року, що підтверджується протоколами автоматизованого розподілу судової справи між суддями. З огляду на строки притягнення до відповідальності та з урахуванням призначених раніше судом справ, необхідністю направлення правопорушнику судової повістки про виклик в судове засідання засобами поштового зв`язку, перше судове засідання було призначене на 13 листопада 2018 року.

Перше судове засідання було призначено на 13 листопада 2018 року у зв`язку з завантаженістю судді та необхідністю виклику правопорушника в судове засідання.

Судом було вжито всі процесуальні заходи, які передбачені діючим законодавством стосовно забезпечення явки правопорушника в судове засідання, а саме було застосовано відносно ОСОБА_1 привід, зупинено провадження у зв`язку з ухиленням від явки в суд, зроблено запити щодо підтвердження хвороб ОСОБА_1 . Однак, оскільки на час розгляду справи строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності сплинув, а тому, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП лише за даних обставин провадження у справі не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

Питання закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення врегульовано статтею 247 КУпАП. Приписи цієї статті встановлюють обставини, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення. Зокрема, відповідно до пункту 7 частини першої цієї статті до підстав, за наявності яких провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, віднесено закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Враховуючи викладене суд вважає, що провадження у вказаній справі підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Керуючись ст. ст. 9, 38, 172-7, 247, 256, 283, 284, 294 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень за ч.1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Провадження по об`єднаній справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за ч.1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 закрити, в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області в продовж 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Мелітопольського

міськрайонного суду О.В. Редько