Справа № 569/181/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2019 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Доля В.А., при секретарі судового засідання Редько К.О., з участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, прокурора Рівненської місцевої прокуратури ОСОБА_2 розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого та зареєстрованого в ІНФОРМАЦІЯ_2, пр-т. АДРЕСА_1, працюючого начальником відділу генплану та розвитку міста управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради, за ч.1 ст. 172 6 КУпАП, -

встановив :

02.01.2019, складено протокол № 1 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП згідно якого ОСОБА_1, будучи начальником відділу генплану та розвитку міста управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради, і відповідно до підпункту «в» пункту І частини І статі 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), субєктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обовязкового подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, порушив вимоги, передбачені частиною І статті 45 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією за ч. І ст. 172-6 КУпАП.

У вказаному протоколі вказується, що відповідно до розпорядження Рівненського міського голови від 13.10.2016 за № 253-ОС ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу генплану та розвитку міста управління містобудування та архітектури Рівненської міської ради з 17.10.2016.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) декларацію за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Згідно з Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3 «Про правила заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», декларацію заповнюють та подають особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - щороку у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року декларацію, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Таким чином, у ОСОБА_1 виник обовязок в термін до 00:00 год. 01.04.2018 подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на веб-сайті НАЗК («nazk.gov.ua») щорічну декларацію за 2017 рік.

Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на веб-сайті «nazk.gov.ua» ОСОБА_1 подав декларацію за 2017 рік 02.04.2018 о 11:28 год.

16.04.2018 управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради повідомило НАЗК про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення за обставин, зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення не визнав, вказав, що адміністративного правопорушення не вчиняв, просив закрити провадження у справі у звязку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Прокурор просив суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та застосувати адміністративне стягнення передбаченого санкцією статті.

Заслухавши учасників розгляду справи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

У відповідності до ч.1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у п.1, п.п. «а» і «в», пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно Рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" (далі - Закон), упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, - щороку у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року декларацію, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Таким чином, обовязок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування визначено до 00 годин 00 хвилин 01.04.2018.

Згідно інформації про дії субєкта декларування в інфомаційно телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 подав декларацію 02.04.2018, о 11:28 год.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП, передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у листі «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» N 223-943/0/4-17, 22.05.2017, зазначає, що конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо; 2) предметом правопорушення є декларація, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції: а) за минулий рік; б) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями; 3) суб'єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

У п.7 цього ж листа ВССУ вказується, що при розгляді справ цієї категорії суди повинні забезпечувати своєчасне, всебічне, повне та обєктивне дослідження всіх обставин, передбачених стст.247 і 280 КпАП, звертаючи особливу увагу на зясування таких питань: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягується до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого КпАП; чи є особа винною у його вчиненні; чи належить вона до субєктів цього правопорушення; чи не містить правопорушення ознак злочину; чи не закінчилися на момент розгляду справи строки, передбачені ст.38 КУпАП; чи немає інших обставин, що виключають провадження у справі.

Доказами які вказують, що своїми діями ОСОБА_1 порушив вимоги ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП є вищезгаданий протокол про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, повідомлення уповноваженої особи управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради НАЗК про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації від 16.04.2018 та інші матеріали справи.

Згідно ч.3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Повідомлення уповноваженої особи управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради НАЗК про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації датовано 16.04.2018.

11.10.2018 Управління містобудування та архітектури Рівненського міськвиконкому повідомлено про проведення перевірки щодо порушення вимог фінансового контролю, передбачених Зконом України "Про запобігання корупції" службовими особами управління (а.с.21).

29.11.2018 Управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України отримало лист начальника ГУНП в Рівненській області про проведення перевірки матеріалів, по факту вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП начальником відділу генплану та розвитку міста УМА ВК Рівненської міської ради (а.с.7).

Згаданий протокол про адміністративне правопорушення складено уповноваженим органом 02.01.2019.

Справа для розгляду Рівненському міському суду надійшла 03.01.2019 року.

Таким чином на момент розгляду справи, закінчились строки накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення повязаного з корупцією ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачені ст. 38 КУпАП.

Згідно п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

За наведених обставин провадження у справі відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення повязаного з корупцією ч.1 ст.172-6 КУпАП підлягає закриттю у звязку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ч. 1 ст. 172-6, 38, 247, 283, 284 КУпАП, суддя, -

постановив:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд.

Суддя Доля В.А.