№ 204/8748/18
№ 3/204/29/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2019 року суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Дружинін К.М., розглянувши протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого заступником начальника Служби автомобільних доріг в Дніпропетровській області з ремонту та експлуатаційного утримання, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_2, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.4 ст. 140 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 10.07.2018 року, ОСОБА_1, будучи посадовою особою, згідно посадової інструкції, відповідальною за стан автомобільних доріг загального користування, відповідно до діючих норм не вжив заходів щодо забезпечення безпечних умов руху, що стало причиною дорожньо-транспортної пригоди 22.03.2018 року о 20 годині, по вул. Криворізьке шосе в м. Дніпро, а саме наїзду на перешкоду автомобілем НОМЕР_1, в результаті чого автомобіль отримав механічні ушкодження.

ОСОБА_1 в судове засідання зявився, своєї вини не визнав. Надав суду письмові заперечення, згідно яких, не вважає себе субєктом зазначеного правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 140 КУпАП, просив закрити провадження у справі, у звязку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Заперечення ОСОБА_1 обґрунтовані наступним.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про автомобільні дороги» №2862-ІУ від 08.09.2005 р. до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, належить, серед іншого, організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення відповідно до державних будівельних норм і стандартів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, реалізує визначену в ст. 11 закону №2862-ІУ від 08.09.2005 р. функцію щодо організації будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення шляхом укладання відповідних договорів, в тому числі на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування, істотні умови якого визначено ст. 6 Закону України «Про автомобільні дороги» №2862-ІУ від 08.09.2005 р.

Вказані норми ст.ст. 6, 11 Закону України «Про автомобільні дороги» №2862-ІУ від 08.09.2005 р. кореспондують з приписами ст. 9 Закону України «Про дорожній рух» №3353-ХІІ від 30.06.1993 р., якою передбачено, що до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить передача права на експлуатаційне утримання доріг, вулиць та залізничних переїздів іншим юридичним особам.

Статтею 24 Закону України «Про дорожній рух» №3353-ХІІ від 30.06.1993 р. встановлено, що при виконанні робіт по ремонту і утриманню автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів дорожньо-експлуатаційні організації у першочерговому порядку повинні здійснювати заходи щодо безпеки дорожнього руху на основі обліку і аналізу дорожньо-транспортних пригод, результатів обстежень і огляду автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, і передусім на аварійних і небезпечних ділянках та у місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод. При цьому власники доріг, вулиць та залізничних переїздів, керівні працівники дорожньо-експлуатаційних організацій несуть відповідальність, в тому числі і кримінальну, якщо дорожньо-транспортна пригода або несвоєчасне забезпечення екстреною медичною допомогою людини, яка перебуває у невідкладному стані сталася з їх вини.

На виконання повноважень, передбачених Законом України «Про автомобільні дороги» №2862- IV від 08.09.2005 р. та Законом України «Про дорожній рух» №3353-ХІІ від 30.06.1993 р. Службою автомобільних доріг в Дніпропетровській області як Замовником та Дочірнім підприємством «Дніпропетровський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» як Виконавцем укладено Договір №ЕУ-1 від 24.01.2018 р. на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення загального користування у Дніпропетровській області.

Відповідно до умов даного Договору Виконавець зобовязався у порядку та на умовах, визначених цим Договором, своїми силами і засобами на власний ризик або із залученням субпідрядних організацій надати послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення загального користування у Дніпропетровській області (п. 1.1).

Пунктом 1.3 Договору №ЕУ-1 від 24.01.2018 р. передбачено, що послуги з експлуатаційного утримання повинні здійснюватися відповідно до діючих норм і правил.

Згідно п. 1.5 Договору №ЕУ-1 від 24.01.2018 р. Виконавець приймає від Замовника право на експлуатаційне утримання автомобільних доріг державного значення загального користування у Дніпропетровській області, технічних засобів організації дорожнього руху, обєктів дорожнього сервісу, інженерних споруд та придорожніх насаджень на них, що знаходяться на балансі Замовника, у відповідності до вимог ст. 9 Закону України «Про дорожній рух».

Відповідно до п. 1.8 Договору №ЕУ-1 від 24.01.2018 р. у разі виявлення Виконавцем надзвичайних або аварійних ситуацій, він зобовязаний негайно поставити до відома Замовника і при його згоді приступити до виконання аварійних послуг. У всіх випадках у разі виявлення на вищевказаних автомобільних дорогах будь-яких відхилень від вимог стандартів, норм і правил, які діють в сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Виконавець негайно встановлює необхідні технічні засоби організації дорожнього руху, відповідно до діючих нормативів та за письмовим рішенням Замовника вводить необхідні обмеження в русі.

В даному випадку жодних повідомлень від Виконавця - Дочірнього підприємства «Дніпропетровський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» на адресу Замовника - Служби автомобільних доріг в Дніпропетровській області щодо аварійних ситуацій чи невідповідності вимогам з безпеки руху вказаної в протоколі ділянки автодороги - м. Дніпро Чечелівський район Криворізьке шосе 100 м, зупинка у напрямку міста, не надходило, що свідчить про бездіяльність Виконавця.

Пунктами 6.3.1, 6.3.2 Договору №ЕУ-1 від 24.01.2018 р. передбачено обовязок Виконавця забезпечити надання послуг в порядку та у строки, встановлені цим Договором, якість яких відповідає умовам, установленим цим Договором та нормативними актами.

Згідно п. 7.2.1 Договору №ЕУ-1 від 24.01.2018 р. Виконавець несе відповідальність за: незабезпечення безпеки дорожнього руху згідно діючих нормативів при виконанні послуг, якщо ці порушення виникли з вини Виконавця та призвели до дорожньо- транспортної пригоди; ненадання, несвоєчасне або неналежне надання послуг відповідно до дефектних актів Замовника, передбачених Договором; перед третіми особами, в тому числі, щодо відшкодування шкоди, завданої ДТП, відповідно до вимог чинного законодавства.

Договір №ЕУ-1 від 24.01.2018 р. діє з моменту підписання і до 31.12.2018 р., а в частині розрахунків - до повного виконання зобовязань (п. 10.1).

Зазначене свідчить, що з моменту підписання Договору №ЕУ-1 від 24.01.2018 р. і до 31.12.2018 р. право на експлуатаційне утримання автомобільних доріг державного значення загального користування у Дніпропетровській області у відповідності до вимог ст. 9 Закону України «Про дорожній рух» належало Дочірньому підприємству «Дніпропетровський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

Відповідно протягом дії Договору №ЕУ-1 від 24.01.2018 р. обовязки із забезпечення додержання правил, норм і стандартів при утримані автомобільних доріг, зокрема, своєчасного та якісного виконання експлуатаційних робіт відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху, постійного контролювання експлуатаційного стану усіх елементів дорожніх обєктів та негайного усунення виявлених пошкоджень чи інших перешкод в дорожньому русі, а у разі неможливості це зробити невідкладного позначення їх дорожніми знаками, було покладено саме на Виконавця - Дочірне підприємство «Дніпропетровський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

Як встановлено інспектором відділу В ДР УПП в Дніпропетровській області лейтенантом поліції ОСОБА_2 саме не вжиття заходів щодо забезпечення безпечних умов руху на вказаній ділянці автодороги знаходиться в причинно-наслідковому звязку із ДТП, що сталася 22.03.2018 р. через наїзд на перешкоду автомобілем НОМЕР_2.

Таким чином, саме до компетенції Дочірнього підприємства «Дніпропетровський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» належить забезпечення додержання правил, норм і стандартів при утримані автомобільних доріг, зокрема, своєчасне та якісне виконання експлуатаційних робіт відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху, постійному контролюванні експлуатаційного стану усіх елементів дорожніх обєктів та негайне усунення виявлених пошкоджень чи інших перешкод в дорожньому русі, а у разі неможливості це зробити невідкладне позначення їх дорожніми знаками.

Вказане підтверджується і Статутом Дочірнього підприємства «Дніпропетровський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

Так, відповідно до статті 2 Статуту Дочірнє підприємство «Дніпропетровський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» засноване з метою забезпечення економічних інтересів держави, задоволення потреб держави, населення та оборони країни в удосконаленні і розвитку автомобільних доріг загального користування, розширення можливостей виробничого та соціального розвитку підприємств дорожнього господарства, підвищення ефективності використання матеріальних, фінансових та інших ресурсів на основі спільної діяльності, розподілу праці і кооперації.

Для цього Підприємство здійснює будівництво, ремонт та утримання автомобільних доріг загального користування, виконання відповідних державних програм.

Предметом діяльності Підприємства є: виконання робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, мостів, інших споруд та елементів обстановки доріг; забезпечення сталої роботи на автомобільних дорогах в умовах стихійного лиха, аварій, катастроф і подолання їхніх наслідків та інші.

Згідно статті 7 Статуту відносини Підприємства з іншими підприємствами, організаціями та громадянами в усіх сферах діяльності здійснюються на засадах договорів, відповідно до встановленого Засновником порядку (п. 7.1).

Отож, покладення відповідних обовязків на Виконавця на підставі укладеного із Замовником Договору №ЕУ-1 від 24.01.2018 р. в повній мірі відповідає меті, предмету та порядку діяльності Дочірнього підприємства «Дніпропетровський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»., визначених Статутом.

У звязку із зазначеним, в період дії Договору №ЕУ-1 від 24.01.2018 р., ОСОБА_1 не вважає себе субєктом правопорушення, передбаченого ч. 4 ст.140 КУпАП.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступних висновків.

Адміністративна відповідальність за ч.4 ст. 140 КУпАП, настає у разі порушень, передбачених ч.ч.1, 2, 3 статті (порушення правил, норм і стандартів, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху), що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Обєктивна сторона складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.4 ст. 140 КУпАП, відповідає дослідженим матеріалам справи, в наявності обставини які свідчать про порушення правил, норм і стандартів, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, в наслідок чого сталася зазначена в протоколі дорожньо-транспортна пригода.

Субєктами правопорушення статті, можуть бути посадові особи, до компетенції яких входить додержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху.

Однак, особою, яка порушила провадження у справі, не доведено, що ОСОБА_1 є належним субєктом даного адміністративного правопорушення. До матеріалів справи, в якості доказів не долучено посадову інструкцію заступника начальника Служби автомобільних доріг в Дніпропетровській області з ремонту та експлуатаційного утримання, та інші докази, які б беззаперечно свідчили, що посадова особа ОСОБА_1 не вжив всіх належних заходів щодо забезпечення та додержання правил, норм і стандартів при утриманні доріг, отже суд позбавлений можливості спростувати викладені ОСОБА_1 заперечення стосовно належного виконання своїх посадових обовязків шляхом забезпечення укладання зазначеного договору на закупівлю послуг щодо експлуатаційного утримання автомобільних доріг, технічних засобів, обєктів, споруд, тощо в Дніпропетровській області, та відповідно обґрунтувати судове рішення належними доказами.

Суд не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді, також суд не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення.

Відповідно до положень ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Враховуючи викладене, приходжу до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу даного адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 140 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 247, 256, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 140 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Дніпровського апеляційного суду через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська.

Строк апеляційного оскарження постанови суду, що постановлена за відсутності особи, яка її оскаржує, обчислюється з дня отримання копії судового рішення.

Суддя К.М. Дружинін