Справа №431/4721/19
Провадження №3/431/461/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2019 року Старобільський районний суд Луганської області

у складі судді Колядова В.Ю.,

за участі секретаря Петренко К.С.,

прокурора Старобільської місцевої прокуратури Савченко М.О,

особа, яка притягується до відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника Чертенкова С.О.

розглянувши адміністративну справу, яка надійшла з Національного агентства з питань запобігання корупції департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українки, громадянки України, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої директором Старобільського районного будинку творчості дітей та юнацтва Старобільської районної ради Луганської області

у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1-2 ст.172-7 КУпАП,

встановив:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 32-02/422, складеного 07 серпня 2019 року у АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Старобільського районного Будинку творчості дітей та юнацтва Старобільської районної ради Луганської області, відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила начальника Відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що виник під час підготовки 29.08.2017 року в приміщенні Будинку творчості ( АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_1 , Луганська область, 92703) наказу про встановлення надбавки її дочці ОСОБА_2 , що передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 32-02/423, складеного 07 серпня 2019 року у м АДРЕСА_5 Києві по вул. Дружби Народів АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Старобільського районного Будинку творчості дітей та юнацтва Старобільської районної ради Луганської області, у порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», в умовах реального конфлікту інтересів 29.08.2017 року видала у приміщенні Будинку творчості ( АДРЕСА_3 , АДРЕСА_6 ) наказ про встановлення надбавки її дочці ОСОБА_2 , що передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 32-02/424, складеного 07 серпня 2019 року у АДРЕСА_7 Києві АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Старобільського районного Будинку творчості дітей та юнацтва Старобільської районної ради Луганської області, відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила начальника Відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що виник під час підготовки 14.09.2017 року в приміщенні Будинку творчості (вул АДРЕСА_3 , 26, м. АДРЕСА_1 , Луганська область, 92703) наказу про виплату винагороди її дочці ОСОБА_2 , що передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 32-02/425, складеного 07 серпня 2019 року у м АДРЕСА_5 Києві по вул. Дружби Народів АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Старобільського районного Будинку творчості дітей та юнацтва Старобільської районної ради Луганської області, у порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», в умовах реального конфлікту інтересів 15.09.2017 року видала у приміщенні Будинку творчості ( АДРЕСА_3 , 26, м. АДРЕСА_1 , Луганська область, 92703) наказ про виплату винагороди її дочці ОСОБА_2 , що передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 32-02/426, складеного 07 серпня 2019 року у АДРЕСА_7 Києві АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Старобільського районного Будинку творчості дітей та юнацтва Старобільської районної ради Луганської області, відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила начальника Відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що виник під час підготовки 15.12.2017 року в приміщенні Будинку творчості (вул. Чернишевського, 26, м. Старобільськ, Луганська область, 92703) наказу про преміювання її дочки ОСОБА_2 , що передбачене ч. 1 ст.172-7 КУпАП, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 32-02/427, складеного 07 серпня 2019 року у м АДРЕСА_5 Києві по вул. Дружби Народів АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Старобільського районного Будинку творчості дітей та юнацтва Старобільської районної ради Луганської області, у порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», в умовах реального конфлікту інтересів 20.12.2017 року видала у приміщенні Будинку творчості ( АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , 92703) наказ про преміювання її дочки ОСОБА_2 , що передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 32-02/428, складеного 07 серпня 2019 року у АДРЕСА_7 Києві АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Старобільського районного Будинку творчості дітей та юнацтва Старобільської районної ради Луганської області, відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила начальника Відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що виник під час підготовки 04.05.2018 року в приміщенні Будинку творчості (вул. Чернишевського, 26, м. Старобільськ, Луганська область, 92703) наказу про преміювання її дочки ОСОБА_2 , що передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів..

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 32-02/429, складеного 07 серпня 2019 року у м АДРЕСА_5 Києві по вул. Дружби Народів АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Старобільського районного Будинку творчості дітей та юнацтва Старобільської районної ради Луганської області, у порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», в умовах реального конфлікту інтересів 22.05.2018 року видала у приміщенні Будинку творчості ( АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , 92703) наказ про преміювання її дочки ОСОБА_2 , що передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 32-02/430, складеного 07 серпня 2019 року у АДРЕСА_7 Києві АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Старобільського районного Будинку творчості дітей та юнацтва Старобільської районної ради Луганської області, відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила начальника Відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що виник під час підготовки 20.08.2017 року в приміщенні Будинку творчості ( АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_1 , Луганська область, 92703) наказу про встановлення надбавки її дочці ОСОБА_2 , що передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 32-02/431, складеного 07 серпня 2019 року у м АДРЕСА_5 Києві по вул. Дружби Народів АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Старобільського районного Будинку творчості дітей та юнацтва Старобільської районної ради Луганської області, у порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», в умовах реального конфлікту інтересів 20.08.2018 року видала у приміщенні Будинку творчості ( АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , 92703) наказ про преміювання її дочки ОСОБА_2 , що передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 32-02/432, складеного 07 серпня 2019 року у АДРЕСА_7 Києві АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Старобільського районного Будинку творчості дітей та юнацтва Старобільської районної ради Луганської області, відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила начальника Відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що виник під час підготовки 15.09.2018 року в приміщенні Будинку творчості (вул АДРЕСА_3 , 26, м. АДРЕСА_1 , Луганська область, 92703) наказу про виплату винагороди її дочці ОСОБА_2 , що передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 32-02/433, складеного 07 серпня 2019 року у м АДРЕСА_5 Києві по вул. Дружби Народів АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Старобільського районного Будинку творчості дітей та юнацтва Старобільської районної ради Луганської області, у порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», в умовах реального конфлікту інтересів 19.09.2018 року видала у приміщенні Будинку творчості ( АДРЕСА_3 , 26, м. АДРЕСА_1 , Луганська область, 92703) наказ про виплату винагороди її дочці ОСОБА_2 , що передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 32-02/434, складеного 07 серпня 2019 року у АДРЕСА_7 Києві АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Старобільського районного Будинку творчості дітей та юнацтва Старобільської районної ради Луганської області, відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила начальника Відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що виник під час підготовки 18.10.2018 року в приміщенні Будинку творчості ( АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_1 , Луганська область, 92703) наказу про встановлення надбавки її дочці ОСОБА_2 , що передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів..

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 32-02/435, складеного 07 серпня 2019 року у АДРЕСА_7 Києві по вул. Дружби Народів АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Старобільського районного Будинку творчості дітей та юнацтва Старобільської районної ради Луганської області, у порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», в умовах реального конфлікту інтересів 20.10.2018 року видала в приміщенні Будинку творчості ( АДРЕСА_3 , 26 АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 область, 92703) наказ про встановлення надбавки її дочці ОСОБА_2 , що передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 32-02/436, складеного 07 серпня 2019 року у АДРЕСА_7 Києві АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Старобільського районного Будинку творчості дітей та юнацтва Старобільської районної ради Луганської області, відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила начальника Відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що виник під час підготовки 12.11.2018 року в приміщенні Будинку творчості ( АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_1 , Луганська область, 92703) наказ про преміювання її дочки ОСОБА_2 , що передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів..

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 32-02/437, складеного 07 серпня 2019 року у м АДРЕСА_5 Києві по вул. Дружби Народів АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Старобільського районного Будинку творчості дітей та юнацтва Старобільської районної ради Луганської області, у порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», в умовах реального конфлікту інтересів 13.11.2018 року видала у приміщенні Будинку творчості ( АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , 92703) наказ про преміювання її дочки ОСОБА_2 , що передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 32-02/438, складеного 07 серпня 2019 року у АДРЕСА_7 Києві АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Старобільського районного Будинку творчості дітей та юнацтва Старобільської районної ради Луганської області, відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила начальника Відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що виник під час підготовки 12.12.2018 року в приміщенні Будинку творчості ( АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_1 , Луганська область, 92703) наказ про преміювання її дочки ОСОБА_2 , що передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів..

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 32-02/439, складеного 07 серпня 2019 року у м АДРЕСА_5 Києві по вул. Дружби Народів АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Старобільського районного Будинку творчості дітей та юнацтва Старобільської районної ради Луганської області, у порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», в умовах реального конфлікту інтересів 17.12.2018 року видала у приміщенні Будинку творчості ( АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , 92703) наказ про преміювання її дочки ОСОБА_2 , що передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні захисник Чертенков С.О. заявив клопотання про закриття провадження по справі про адміністративні правопорушення за ч. 1-2 ст. 172-7 КУпАП стосовно ОСОБА_1 , на підставі п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків передбачених ч. 3 ст.38 КУпАП.

В судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 підтримала клопотання захисника та просила його задовольнити та закрити провадження по справі про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1-2 ст. 172-7 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання та просив визнати винною ОСОБА_1 та закрити провадження по справі у зв`язку із закінченням строків. Дослідивши матеріали провадження, суд дійшов до наступних висновків.

У відповідності до ч.2 ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Відповідно до ч. 3 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення

У відповідності до п.7 ч.2 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Як вбачається з протоколів про адміністративні правопорушення №№ 32-02/422, 32-02/423, 32-02/424, 32-02/425, 32-02/426, 32-02/427, 32-02/428, 32-02/429, 32-02/430, 32-02/431, 32-02/432, 32-02/433, 32-02/434, 32-02/435, 32-02/436, 32-02/437, 32-02/438, 32-02/439 від 07 серпня 2019 року, адміністративне корупційне правопорушення було виявлено 07 серпня 2019 року. Згідно протоколів автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12 серпня 2019 року, адміністративні матеріали були розподілені та передані для розгляду судді Колядову В.Ю. 21 листопада 2019 року постановою Старобільського районного суду адміністративні справи стосовно ОСОБА_1 , у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1-2 ст.172-7 КУпАП були об`єднані в одне провадження відповідно до ст. 36 КУпАП.

На момент розгляду справи строк, передбачений ст.38 КУпАП сплинув, а отже провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1-2 ст.172-7 КУпАП, підлягає закриттю, оскільки на час розгляду справи строки, передбачені ч. 3 ст.38 КУпАП, сплинули.

Суд також враховує узагальнений науково-консультативний висновок Науково-консультативної ради при Вищому адміністративному суді України «Щодо встановлення вини особи під час закриття провадження про адміністративні правопорушення у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності» від 06.11.2017, в якому зазначається, що при вирішенні питання щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням на момент розгляду такої справи строків накладення адміністративного стягнення, визначених статтею 38 КУпАП, необхідно враховувати положення статті 6 Конституції України, згідно з якою органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Отже, суди при здійсненні правосуддя повинні діяти у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, не втручаючись у діяльність інших гілок державної влади, зокрема діяльність адміністративних органів.

Пункт 7 частини першої статті 247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.

Крім того, логічне тлумачення абзацу першого статті 247 КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (стаття 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Таким чином, поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. За правилами статті 284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини.

Отже, наявність або відсутність вини встановлюється саме під час здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Таким чином суд не приймає до уваги думку прокурора щодо необхідності визнання вини ОСОБА_1 та закриття провадження по справі у зв`язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП, оскільки вина осіб, що притягуються до адміністративної відповідальності, не встановлюється у справах, у яких провадження закривається.

Оскільки, суд дійшов висновку про необхідність закриття провадження по справі, судовий збір на підставі ст. 40-1 КУпАП стягненню не підлягає.

Керуючись ст.ст.9, 38, 40-1, 221, 247, 276, 277, 283, 284 КУпАП, суд

постановив:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст.172-7 КУпАП стосовно ОСОБА_1 закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків передбачених ч. 3 ст.38 КУпАП.

Постанову може бути оскаржено до апеляційного суду Луганської області через Старобільський районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Повний текст постанови складено та проголошено 26 листопада 2019 року о 12 годині 00 хвилин.

Суддя В.Ю. Колядов