Новоархангельський районний суд Кіровоградської області
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
09.12.2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2019 року Новоархангельський районний суд Кіровоградської області

в складі головуючого судді - Запорожець О.М.

при секретарі: Лясковській О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про відвід судді Краснопольської Л.П. від розгляду справи про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

До Новоархангельського районного суду Кіровоградської області надійшла заява від ОСОБА_1 про відвід судді Краснопольської Л.П. від розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Зокрема, ОСОБА_1 в заяві зазначив, що згідно листа від 05.11.2019 року за вих. №5917/127-19 за підписом начальника Новоархангельського ВП Голованівського ВПГУНП в області майора поліції Лахтюка А.С. були направлені до Новоархангельського районного суду Кіровоградської області адміністративні матеріали на шести аркушах, а саме протокол про адміністративне правопорушення від 03.11.2019 року серії ОБ № 011966 за порушення п. п. 2.9 а ПДР України за ч.1 ст.130 КУпАП, який складений о 18 год. 35 хв. начальником СРПП № 2 Новоархангельського ВП капітаном поліції Федіченком Ігорем Олеговичем відносно ОСОБА_1 за керування 03.11.2019 року о 17 год. 30 хв. в смт Новоархангельськ по вул. Слави автомобілем ВАЗ 2101 д. н. з. НОМЕР_1 в стані алкогольного сп`яніння згідно висновку щодо медичного обстеження Новоархангельської ЦРЛ за №32 від 03.11.2019 року, який був складений о 18 год. 55 хв., тобто після складення протоколу; акт огляду на стан алкогольного сп`яніння з використанням спеціальних технічних засобів алкотестера Драгер, який був не в робочому стані; письмове пояснення першого свідка за протоколом ОСОБА_2 , смт АДРЕСА_1 , яке є анонімним, тобто незаконним через відсутність у ньому дати його підписання особи, прізвища ім`я та по батькові особи, від імені якої було відібрано пояснення, також відсутня жодна інформація з приводу вірного відібраного змісту пояснення першого свідка за протоколом; письмове пояснення другого свідка за протоколом ОСОБА_3 , смт Новоархангельськ АДРЕСА_2 , яке є анонімним, тобто незаконним через відсутність у ньому дати його підписання особи, прізвища ім`я та по батькові особи, від імені якої було відібрано пояснення, також відсутня жодна інформація з приводу вірного відібраного змісту пояснення першого свідка за протоколом; згаданий висновок щодо медичного обстеження Новоархангельської ЦРЛ за № 32 від 03.11.2019 року, який був складений о 18 год. 55 хв., тобто після складення протоколу; диск відеозапису.

Вищезазначені матеріали справи № 394/1098/19 видані ОСОБА_4 на шести аркушах, належним чином не завірені, які майже не читаються через відсутність краски пристрою, яким робилися ксерокопії матеріалів справи.

На усну вимогу ОСОБА_1 надати можливість зробити своїм пристроєм фотокопії матеріалів та ознайомитися з матеріалами справи було безпідставно відмовлено, про що можуть засвідчити свідки.

Судячи з вищенаведеного, в матеріалах справи № 394/1098/19 не має ксерокопії його посвідчення водія серія НОМЕР_2 від 23.01.2013, яке вилучено згідно ст. 265-1 КУпАП та протоколу належним чином завірено згідно вимог п. 5.27 ДСТУ 4163-2003.

Також в матеріалах справи № 394/1098/19 відсутня інформація з приводу затримання, вилучення у ОСОБА_1 ТЗ (ст.265-2, 265-4, 266 КУпАП) або відсторонення його від керування ТЗ тощо.

Зазначені недоліки є суттєвим при розгляді справи та унеможливлюють повний та всебічний розгляд адміністративного матеріалу.

08.11.2019 року до Новоархангельського районного суду Кіровоградської області надійшли адміністративні матеріали за протоколом.

Окрім зазначеного, суд згідно оплати ОСОБА_1 за клопотанням від 22.11.2019 року не дозволив оглянути диск відеозапису та зробити й видати з нього йому копію для відома, що є грубим і неприпустимим порушенням його прав та інтересів по справі, а саме: п. 24 Пленуму Верховного Суду України Постановою №14 від 23.12.2005р. «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті», ч. 1 ст. 268, ч. 2 ст. 272, ст. 251 КУпАП.

Так, як з вини суду по справі ОСОБА_1 не підготовлений до судового засідання по справі.

Також зазначив, що суди першої інстанції, що розглядають адміністративні справи, аналогічній даній справі, перш за все не мають права виходити за межі протоколу про адміністративне правопорушення, не мають права такі докази ставити в провину особі у вчиненні правопорушення, оскільки таким чином, неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, чітко дотримуватися вимог: ст. 268 КУпАП; ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступу сторони справи до правосуддя.

Недотримання судом вимог ст. 268 КУпАП потягло в свою чергу порушення права ОСОБА_1 на захист своїх інтересів та суд першої інстанції допустив порушення ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступу ОСОБА_1 до правосуддя, тобто не надав йому 22.11.2019 року ознайомитися з матеріалами відеозапису місця події 03.11.2019 року.

Тому, ОСОБА_1 заявив судді Краснопольській Л.П. відвід по даній адміністративній справі № 394/1098/19, який просив задовольнити в повному обсязі.

Так, як у заявника є сумнів в упередженості судді в ході розгляду справи № 394/1098/19 всупереч положень, норм та статей матеріального та процесуального права України (КУпАП) на користь лише органу поліції, де працює поліцейський /а.с.1-3/.

Заявник про розгляд заяви повідомлений належним чином, в судове засідання не з`явився, але разом з тим в заяві про відвід судді зазначив, що заяву підтримує в повному, яку просив суд розглянути.

Суддя Краснопольська Л.П. пояснень з приводу заявленого їй відводу не надавала.

З метою оперативного розгляду заяви про відвід судді та подальшого розгляду справи про адміністративне правопорушення суд ухвалив проводити розгляд заяви про відвід у відсутності заявника, який належним чином викликався та не з`явився в судове засідання.

Дослідивши заяву та матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступного висновку.

Ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Судове рішення проголошується публічно, але преса і публіка можуть бути не допущені в зал засідань протягом усього судового розгляду або його частини в інтересах моралі, громадського порядку чи національної безпеки в демократичному суспільстві, якщо того вимагають інтереси неповнолітніх або захист приватного життя сторін, або - тією мірою, що визнана судом суворо необхідною, - коли за особливих обставин публічність розгляду може зашкодити інтересам правосуддя.

З матеріалів справи про адміністративне правопорушення вбачається, що відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи від 08.11.2019 року на суддю Краснопольську Л.П. розподілено справу про адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 130 КУпАП стосовно ОСОБА_1 /а.с.15/.

22.11.2019 року за клопотанням ОСОБА_1 йому було надано ксерокопію адміністративної справи щодо нього /а.с.16/.

28.11.2019 року ОСОБА_1 подав клопотання про закриття справи про адміністративне правопорушення /а.с.19-20,22-23/.

В справі про адміністративне правопорушення відсутні будь-які відомості щодо її розгляду та прийняття процесуального рішення.

Суд при розгляді заяви про відвід суді від розгляду справи про адміністративне правопорушення зважує на наступне.

Відповідно до п. 2.5 Бангалорських принципів поведінки судді, що схвалені резолюцією №2006/23 Економічної та Соціальної ради ООН від 27.07.2006 - суддя заявляє самовідвід від участі в розгляді справи в тому випадку, якщо для нього не є можливим винесення об`єктивного

рішення у справі, або в тому випадку, коли у стороннього спостерігача могли б виникнути сумніви в неупередженості судді. А саме, у судді склалося реальне упереджене ставлення до якоїсь зі сторін або судді з його власних джерел стали відомі певні докази чи факти стосовно справи, яка розглядається. Раніше при розгляді цього самого предмета спору суддя

виступав як адвокат чи долучався до справи, як важливий свідок. Суддя чи члени його родини матеріально зацікавлені в рішенні у відповідній справі. Суддя не може бути відсторонений від участі у розгляді справи в тому випадку, коли жодний інший суд не може бути призначений для розгляду даної справи або через терміновий характер справи, коли зволікання в її вирішенні може призвести до серйозної судової помилки.

Згідно ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

В розумінні ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно ч. 2 ст. 246 КУпАП порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення в районних, районних у містах, міських чи міськрайонних судах визначається цим Кодексом та іншими законами України.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя у своїй діяльності щодо здійснення правосуддя є незалежним від будь-якого незаконного впливу, тиску або втручання. Суддя здійснює правосуддя на основі Конституції і законів України, керуючись при цьому принципом верховенства права. Втручання у діяльність судді щодо здійснення правосуддя забороняється і має наслідком відповідальність, установлену законом.

Чинний КУпАП не містить спеціальних норм, які б передбачали для учасників судового розгляду можливість заявити відвід судді і, відповідно, не передбачає порядку розгляду заяви про відвід.

Зазначені обставини свідчать про наявність прогалин в національному законодавстві стосовно процесуального врегулювання розгляду суддею справ про адміністративні правопорушення і, зокрема, врегулювання права на відвід та порядку розгляду заяви про відвід по справам про адміністративні правопорушення.

Разом з тим, право кожного на справедливий розгляд справи незалежним і безстороннім судом закріплено у ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

17 липня 1997 року Україна ратифікувала зазначену Конвенцію і Протоколи 1, 2, 4, 7, 11, чим визнала її дію в національній правовій системі, а також обов`язковість рішень Європейського суду з прав людини, які стосуються тлумачення та застосування норм Конвенції.

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до положень ст. 9 Конституції України та ст. 17 Закону України «Про міжнародні договори» від 22 грудня 1993 року міжнародні договори, згода на обов`язковість яких дана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Згідно Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» в спірних питаннях, або які не врегульовані національним законодавством, суди застосовують міжнародні договори, згоду на обов`язковість, яких надано Верховною Радою України.

Крім того, Рада суддів України пунктом 4 рішення № 34 від 08 червня 2017 року роз`яснила, що у разі необхідності врегулювання суддею конфлікту інтересів при розгляді матеріалів про адміністративне правопорушення відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення, з огляду на відсутність норм, що визначають правила відводу (самовідводу), до внесення змін до чинного законодавства суддя, враховуючи засади судочинства, передбачені Конституцією України, та міжнародні стандарти щодо незалежності суддів, неупередженості та безсторонності судочинства може застосовувати чинні процесуальні норми за аналогією.

Норми Кримінального процесуального кодексу України передбачають підстави за яких може бути заявлено відвід судді, який бере участь у кримінальному провадженні. А тому в даному випадку слід застосовувати аналогію та застосувати норми КПК України при розгляді заяви ОСОБА_1 про відвід судді у справі про адміністративне правопорушення.

Згідно ч. 7 ст. 56 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя зобов`язаний справедливо, безсторонньо та своєчасно розглядати і вирішувати судові справи відповідно до закону з дотриманням засад і правил судочинства; дотримуватися правил суддівської етики, у тому числі виявляти та підтримувати високі стандарти поведінки у будь-якій діяльності з метою укріплення суспільної довіри до суду, забезпечення впевненості суспільства в чесності та непідкупності суддів.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України № 8 від 13 червня 2007 року «Про незалежність судової влади» визначено, що відповідно до закону суддя не може брати участь у розгляді справи і підлягає відводу (самовідводу), якщо він заінтересований у результаті розгляду справи або є інші обставини, які викликають сумнів в об`єктивності та неупередженості судді.

У ст. 75 КПК України визначений виключний перелік обставин, що виключають участь судді в кримінальному провадженні, а саме: слідчий суддя, суддя або присяжний не може брати участь у кримінальному провадженні: 1) якщо він є заявником, потерпілим, цивільним позивачем, цивільним відповідачем, близьким родичем чи членом сім`ї слідчого, прокурора, підозрюваного, обвинуваченого, заявника, потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача; 2) якщо він брав участь у цьому провадженні як свідок, експерт, спеціаліст, представник персоналу органу пробації, перекладач, слідчий, прокурор, захисник або представник; 3) якщо він особисто, його близькі родичі чи члени його сім`ї заінтересовані в результатах провадження; 4) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у його неупередженості; 5) у випадку порушення встановленого частиною третьою статті 35 цього Кодексу порядку визначення слідчого судді, судді для розгляду справи. У складі суду, що здійснює судове провадження, не можуть бути особи, які є родичами між собою.

Згідно ч. 5 ст. 80 КПК України відвід повинен бути вмотивованим.

Згідно практики Європейського суду з прав людини (рішення від 09.11.2006 р. у справі «Білуха проти України», від 28.10.1998 р. «Ветштайн проти Швейцарії») важливим питанням є довіра, яку суди повинні вселяти у громадськість у демократичному суспільстві. Судді зобов`язані викликати довіру в учасників судового розгляду, а тому будь-який суддя, стосовно якого є підстави для підозри у недостатній неупередженості, повинен брати самовідвід.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 09 листопада 2006 року по справі «Білуха проти України» зазначено, що відповідно до усталеної практики Суду наявність безсторонності відповідно до п.1 ст.6 повинна визначатися за суб`єктивним та об`єктивним критеріями. Особиста безсторонність суду презюмується, поки не надано доказів протилежного (рішення ЄСПЛ у справі «Ветштайн проти Швейцарії», пункт 43).

У відповідності з практикою Європейського суду з прав людини наявність безсторонності відповідно до п. 1 ст. 6 Конвенції з прав людини та основоположних свобод повинна визначатись суб`єктивними та об`єктивними критеріями.

Відповідно до суб`єктивного критерію беруться до уваги особисті переконання та поведінка окремого судді, тобто, чи виявляв суддя упередженість або безсторонність у даній справі.

Відповідно до об`єктивного критерію визначається, серед інших аспектів, чи забезпечував суд відсутність будь-яких сумнівів у його безсторонності.

Щодо суб`єктивної складової даного поняття, то у справі «Гаусшильдт проти Данії» вказано, що потрібні докази фактичної наявності упередженості судді для відсторонення його від справи. Причому суддя вважається безстороннім, якщо тільки не з`являються докази протилежного. Таким чином, існує презумпція неупередженості судді, а якщо з`являються сумніви щодо цього, то для його відводу в ході об`єктивної перевірки має бути встановлена наявність певної особистої заінтересованості судді, певних його прихильностей, уподобань стосовно однієї зі сторін у справі. У кожній окремій справі слід визначити, чи мають стосунки, що розглядаються, таку природу та ступінь, що свідчать про те, що суд не є безстороннім (рішення у справі «Мироненко і Мартиненко проти України»).

Для відводу судді необхідно обґрунтувати наявність обставин, які об`єктивно можуть вказувати на можливу упередженість. Обставини, які були покладені в основу заяви про відвід, повинні бути доведеними.

Відвід повинен бути вмотивований, з наведенням відповідних аргументів, доказів, які підтверджують наявність підстав для відводу. Якщо він не вмотивований, це є підставою для відмови у його задоволенні.

Такі обставини при розгляді заяви про відвід судді Краснопольської Л.П. не встановлені, заявником в заяві не доведена наявність обставин, які б викликали сумніви в неупередженості судді та унеможливлювали ухвалення суддею об`єктивного рішення у справі, чи свідчили про його певну особисту заінтересованість, прихильність, уподобання, доводи викладені в заяві про відвід, не містять доказів, що вказують на необ`єктивність чи упередженість судді.

Незгода Шарова В.О. з процесуальними діями судді Краснопольської Л.П. не може бути правовою підставою для відводу судді, а може мати наслідком в подальшому оскарження судового рішення.

Інших доказів допущення суддею Краснопольською Л.П. будь - яких дій, що могли б викликати сумнів у її неупередженості чи необ`єктивності при розгляді адміністративної справи, суду не надано, а тому заява про її відвід судді задоволенню не підлягає.

Приймаючи до уваги викладене та керуючись ст. ст. 8, 9 Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Бангалорськими принципами поведінки суддів від 19 травня 2006 року схвалених Резолюцією Економічної та Соціальної Ради ООН 27.07.2006 N 2006/23, ст. ст. 48, 56 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст. ст. 1, 7, 245, 246, 252, 283, ст.ст. 75, 80, 81 КПК України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Новоархангельського районного суду Кіровоградської області Краснопольської Людмили Петрівни від розгляду справи про адміністративне порушення стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 130 КУпАП - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Копію ухвали, не пізніше наступного дня після ухвалення, надіслати заявнику.

Суддя: