Справа № 336/6593/18
Провадження № 3/336/32/2019
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 cічня 2019 року м. Запоріжжя

Суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Марко Ярослава Романівна, розглянувши справу про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, працюючої на посаді старшого державного інспектора Вознесенівської ДПІ Вознесенівського управління у м. Запоріжжя ГУ ДФС у Запорізькій області, мешкає та зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, за адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією № 289 від 26.10.2018 року, ОСОБА_1 порушила вимоги частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», тим самим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно з вимогами частини 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: ОСОБА_1, будучи головним державним ревізором-інспектором сектору адміністрування майнових податків і зборів з фізичних осіб Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області, згідно з п.п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст. 172-6 КУпАП є субєктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01.01.2018 року по 01.04.2018 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 подала її несвоєчасно, а лише 02.04.2018 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Місцем вчинення правопорушення є місце реєстрації та мешкання ОСОБА_1: АДРЕСА_1, оскільки зазначену декларацію остання несвоєчасно подала, перебуваючи за вказаною адресою.

Датою вчинення правопорушення, повязаного з корупцією є дата несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, тобто 02.04.2018 року.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією є дата складання управлянням захисту економіки в Запорізькій області ДЗЕ Національної поліції України протоколу про вчинення адміністративного правопорушення повязаного з корупцією, тобто 26.10.2018 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала та пояснила, що вона у звязку з народженням дитини, починаючи з 27.03.2017 року знаходиться у соціальній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років. Через сімейні обставини почала подавати декларацію на початку березня 2018 року, до цього проблеми з поданням декларації в неї не виникали. Для подання електронної звітності вона зареєструвала на офіційному сайті НАЗК в особистому кабінеті електронну пошту, яка належить до російських ресурсів, потім 04.03.2018 року вона зайшла на офіційний сайт НАЗК та почала вводити електронний ключ і пароль, однак увійти до системи не змогла, всі подальші спроби були марними. Згодом від колег по роботі вона дізналась, що необхідно було змінити свою електронну пошту до 01.01.2018 року, якщо вона належить до російських електронних ресурсів, однак її про це ніхто не повідомив. Як зазначає ОСОБА_1 в період часу з 05.03.2018 року по 19.03.2018 року в неї захворіла дитина у звязку з чим вона доглядала останню та фізично не могла здійснювати спроб, щоб увійти до особистого кабінету та подати декларацію. 21.03.2018 року вона почала дзвонити на гарячу лінію НАЗК, однак за телефонними номерами ніхто не відповідав. В подальшому, як зазначає ОСОБА_1, вона здійснювала спроби подати декларацію вчасно, відправляла запити до НАЗК на зміну електронного ключа, кожен день намагалась додзвонитися в НАЗК, писала листи до НАЗК через соціальну мережу, однак її спроби були марними. 02.04.2018 року вона з першої спроби додзвонилась на гарчу лінію, розповіла про свою проблему, повідомила ідентифікаційний номер, нову пошту, їй надіслали гіперпосилання на нову поштову скриньку (українських електронних ресурсів) для реєстрації, після чого вона змогла зайти в свій особистий кабінет та подати декларацію.

У судовому засіданні та у своїх письмових поясненнях ОСОБА_1 та її представник просили закрити провадження в справі на підставі пунктів 1 та 4 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення через відсутність події і складу адміністративного правопорушення та наявності в діях ОСОБА_1 ознак стану крайньої необхідності.

Прокурор Манько С.В. в судовому засіданні вважав, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки остання будучи державним службовцем була ознайомлена з порядком та алгоритмом заповнення та подачі декларації та своєю бездіяльністю вчинила вищезазначене адміністративне правопорушення.

У відповідності до частини 2 статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій і четвертій цієї статті.

Згідно з частиною 3 статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як встановлено судом, дане правопорушення не є триваючим.

Згідно з пунктом 7 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин, зокрема, закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу;

Як вбачається зі змісту пункту 7 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення законодавець розглядає встановлений трьохмісячний строк у його позитивній формі, адже передбачає такі правові наслідки його спливу як закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Окрім того, у наведеному випадку при визначенні початку перебігу вказаного строку законодавець використовує субєктивні та обєктивні критерії. Використання обєктивного критерію передбачає обчислення строку з моменту вчинення правопорушення, субєктивного з моменту, коли уповноважена особа отримала чи повинна була отримати інформацію щодо порушення належного йому права, свободи чи охоронюваного законом інтересу.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Так згідно матеріалів справи про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 подала декларацію за 2017 рік - 02.04.2018 року.

Як зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення № 289 від 26.10.2018 року датою виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією є дата складання управлянням захисту економіки в Запорізькій області ДЗЕ Національної поліції України протоколу про вчинення адміністративного правопорушення повязаного з корупцією, тобто 26.10.2018 року

Проте з таким висновком старшого оперуповноваженого в ОВС УЗЕ в Запорізькій області ДЗЕ НПУ капітана поліції ОСОБА_2, яким складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, суд не погоджується, оскільки як вбачається з матеріалів справи 11.04.2018 року за вих. № 26/9/08-29-04 начальником відділу по роботі з персоналом Запорізької обєднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області ОСОБА_3 на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції направлено повідомлення про факт несвоєчасного подання щорічної декларації ОСОБА_1 (а.с.16).

Приймаючи до уваги те, що правопорушення було скоєно 02.04.2018 року, виявлено 11.04.2018 року відповідно до повідомлення № 26/9/08-29-04 начальника відділу по роботі з персоналом Запорізької обєднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області ОСОБА_3 від 11.04.2018 року, враховуючи, що на момент розгляду справи сплинув строк притягнення особи до адміністративної відповідальності, передбачений частиною 3 статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, вважаю необхідним справу про адміністративне правопорушення закрити.

Відповідно до частини 2 статті 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення постанова про закриття справи виноситься, зокрема, при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись статтями 38, 247, 280, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити на підставі пункту 7 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанову може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її вручення шляхом подання апеляційної скарги в Запорізький апеляційний суд через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя Я.Р. Марко

Постанова набрала законної чинності ________________20__рік.

Дата видачі ________________20___рік.