Справа № 149/1547/19
Провадження № 33/801/602/2019
Головуючий у суді 1-ї інстанції Войнаревич М. Г.
Доповідач: Панасюк О. С.
ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2019 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний суд у складі судді Панасюка О. С., з участю секретаря судового засідання Безрученко Н. Р., прокурора Камень-Вікулової С. В., розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову судді Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 20 червня 2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

Постановою судді Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 20 червня 2019 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) та застосовано до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн 00 к. на користь держави за те, що посадова особа органу місцевого самоврядування - головний спеціаліст з питань архітектурно-будівельного контролю управління містобудування та архітектури Хмільницьної міської ради Вінницької області ОСОБА_1 без поважних причин, несвоєчасно - 24 квітня 2019 року о 10 год 48 хв., подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу на цю постанову, у якій, посилаючись на неправильне застосування суддею суду першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив скасувати постанову судді Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 20 червня 2019 року, а провадження у справі закрити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що причиною невчасного подання на веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року було його перебування на стаціонарному лікуванні в період з 28 лютого 2019 року по 12 березня 2019 року та з 13 березня 2019 року по 05 квітня 2019 року на амбулаторному лікуванні, пов`язаному з хірургічним втручанням.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до частини сьомої статті 294 КУпАП апеляційний суд переглядає справу в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Апеляційний суд може дослідити нові докази, які не досліджувалися раніше, якщо визнає обґрунтованим ненадання їх до місцевого суду або необґрунтованим відхилення їх місцевим судом.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 134 від 04 червня 2019 року ОСОБА_1 як посадова особа, на яку поширюються вимоги частини другою статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», суб`єкт, на якого поширюється дія підпункту «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини першої та другої статті 45 цього Закону, не подав вчасно на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року (а. с. 5 - 13).

Відповідно до розпорядження голови Хмільницької міської ради № 95-рк від 11 грудня 2015 року ОСОБА_1 призначено на посаду провідного спеціаліста з питань архітектурно-будівельного контролю управління містобудування та архітектури Хмільницьної міської ради (а. с. 23).

Згідно з розпорядженням голови Хмільницької міської ради № 66-рк від 16 червня 2015 року ОСОБА_1 переведено на посаду головного спеціаліста з питань архітектурно-будівельного контролю управління містобудування та архітектури Хмільницьної міської ради (а. с. 24).

15 грудня 2015 року ОСОБА_1 прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування (а. с. 25).

Як видно з листа непрацездатності серія АДМ № 024618 від 12 березня 2019 року ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в період з 28 лютого 2019 року по 12 березня 2019 року (а. с. 48), відповідно до листа непрацездатності серія АДЛ № 966855 від 13 березня 2019 року ОСОБА_1 перебував на амбулаторному лікуванні в період з 13 березня 2019 року по 05 квітня 2019 року (а. с. 46).

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є зокрема посадові особи місцевого самоврядування.

Частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті першому частини третьої цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10 червня 2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089 «Про порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», суб`єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням таких вимог, зокрема щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Пунктом 2 розділу ІІ Порядку формування визначено, що ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10 червня 2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 року за № 959/29089 (далі - Порядок), суб`єкти декларування подають до Реєстру зазначені в пункті 1 цього розділу документи шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм.

Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному кабінеті після реєстрації в Реєстрі.

Пунктом 3 розділу II Порядку також визначено, що суб`єкт декларування повинен зареєструватися у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису.

Згідно з диспозицією частини першої статті 172-6 КУпАП адміністративній відповідальності підлягають особи, уповноважені на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за невчасне подання декларації без поважних причин.

Причиною неподання у встановлений законом строк декларації ОСОБА_1 є перебування на лікуванні у зв`язку із хірургічним втручанням, що об`єктивно унеможливлювало подання такої декларації, а тому суддя суду першої інстанції не мав підстав для висновку про неповажність причин пропущення ОСОБА_1 цього строку.

Не можна також погодитись із висновком суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 не навів поважних причин не подання декларації з часу закінчення лікування до 24 квітня 2019 року, тому що закон не встановлює строку, за який особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, повинна подати декларацію після того, як причина, яка унеможливлювала її подання у встановлений законом строк, відпала.

А тому, з урахування встановленого законом тримісячного строку на подання декларації, ОСОБА_1 мав об`єктивні сподівання на можливість підготовки та подання декларації впродовж такого ж строку після того, як відпала причина, яка зумовила пропущення строку на подання декларації.

Керуючись статтею 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, апеляційний суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовільнити.

Постанову судді Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 20 червня 2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення скасувати, провадження у справі закрити.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя підпис О. С. Панасюк

Згвдно з оригіналом О. С. Панасюк