Справа №705/158/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2019 року місто Умань

Суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Корман О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні з участю секретаря судового засідання Власової Т.Ю., прокурора Уманської місцевої прокуратури Закутнього Р.С., особи, яка притягається до відповідальності - ОСОБА_2, справу про притягнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, доцента кафедри філософії і суспільних дисциплін УДПУ ім..П.Тичини, депутата Уманської міської ради VII скликання, зареєстрованого та проживаючого в АДРЕСА_1, до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП),

ВСТАНОВИВ:

До Уманського міськрайонного суду Черкаської області надійшов протокол № 306373 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, складений 03.01.2019 року оперуповноваженим управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ст. лейтенантом поліції Потапенком Є.П. відносно ОСОБА_2. У протоколі зазначено, що ОСОБА_2, будучи депутатом Уманської міської ради та, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2018 року, а декларація фактично подана 23.04.2018 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_2 у судовому засіданні пояснив, що не вбачає своєї вини у вчинені правопорушення, так як він намагався виконати всі належні дії для подачі декларації. Зокрема, він намагався увійти 28 березня 2018 року у свій кабінет на сайті НАЗК, проте не зміг цього зробити, так як у нього була електронна пошта з доменом @mail.ru. Він не думав, що будуть проблеми з входом, так як електронну декларацію за 2016 рік він зміг подати у 2017 році, хоча електронна адреса пошти була та ж. ОСОБА_2 надіслав запити до служби підтримки НАЗК з проханням роз'яснити, чому він не може зайти у електронний кабінет, проте відповіді не отримав. Також, телефонував у службу підтримки НАЗК, проте додзвонитись не міг. Від свого колеги він дізнався, що у неї були також проблеми і вона звернулась до служби підтримки НАЗК через соціальну мережу Facebook. Він тоді теж звернувся до служби підтримки НАЗК через вказану соціальну мережу, і там йому вже допомогли. У зв'язку з чим він зміг зайти у свій електронний кабінет і подати декларацію. На запитання прокурора, чому подачу декларації він розпочав лише 28.03.2018 року пояснив, що законом термін подачі декларації визначений до 1 квітня.

У судовому засіданні прокурор вважав, що матеріалами справи та у судовому засіданні доведена винуватість ОСОБА_2 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, тому вважав за необхідне накласти на ОСОБА_2 стягнення у розмірі 850 гривень, що відповідає 50 неоподатковуваним мінімумам доходів громадян.

Суддя, заслухавши пояснення ОСОБА_2, думку прокурора, дослідивши матеріали справи та документи, надані ОСОБА_2 у судовому засіданні, встановив наступне.

31 жовтня 2018 року до Управління захисту економіки в Черкаській області надійшло звернення з Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя НАЗК, в якому зазначено, що ОСОБА_2 несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. До звернення додано додаток з послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_2, з якого вбачається, що дії користувача по заповненню декларації були розпочаті 18 квітня 2018 року і остаточно декларація подана до Реєстру 23 квітня 2018 року.

28 березня 2018 року ОСОБА_2 намагався здійснити реєстрацію в Єдиному державному реєстрі декларацій, що підтверджується скріншотом сторінки сайту НАЗК.

29 березня 2018 року ОСОБА_2 звертався за технічною допомогою на електронну скриньку центру підтримки НАЗК, і в своєму листі викладав проблеми, які виникли при намаганні увійти до кабінету. Вказане також підтверджується скріншотами з електронної скриньки ОСОБА_2

Тобто, ОСОБА_2 ще до 1 квітня 2018 року намагався здійснити дії, спрямовані на подачу декларації, проте з технічних причини чи недостатньої обізнаності з порядком заміни електронної адреси чи електронного ключа, не міг здійснити такі дії належним чином, у зв'язку з чим вживав заходів шляхом звернення до служби підтримки НАЗК.

До протоколу про адміністративне правопорушення додано письмове пояснення ОСОБА_2 від 03.01.2019 року (без зазначення якою службовою особою таке пояснення було відібране), в якому ОСОБА_2 вказував на те, що з технічних причин не зміг подати декларацію вчасно і тому звертався до сервісного центру. Проте, такі пояснення не були взяти до уваги особою, яка складала протокол, доводи ОСОБА_2 перевірені не були. Відповідно, до протоколу не додано докази, які б спростовували обставини, викладені у поясненні ОСОБА_2

Стаття 7 КУпАП визначає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно статті 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Стаття 251 КУпАП визначає, що обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Частина 1 статті 172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи те, що ОСОБА_2 намагався подати відповідну декларацію у строк, визначений законодавством, проте не зміг цього зробити з технічних причин, після чого звертався до служби підтримки НАЗК за допомогою, і такі обставини не спростовані матеріалами справи, суддя робить висновок про відсутність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, так як декларація не була подана ОСОБА_2 вчасно з поважних причин.

Пункт 1 частини 1 ст.247 КУпАП визначає, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Стаття 284 КУпАП передбачає, що по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову про закриття справи при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.7, 172-6, 247, 251, 251, 284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП у зв'язку з відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення.

Копію постанови вручити ОСОБА_2 та прокурору для відому.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, щодо якої її винесено, а також прокурором, виключно у випадках, передбачених ч.5 ст.7 та ч.1 ст.287 цього Кодексу, шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного суду Черкаської області через Уманський міськрайонний суд Черкаської області.

Суддя: О.В. Корман