Провадження № 3/331/194/2019
Єдиний унікальний номер № 331/402/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2019 року місто Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду міста Запоріжжя Стратій Є.В., за участю прокурора Жукової І.О., розглянувши матеріал, який надійшов від оперуповноваженого міжрайонного відділу № 1 (м. Запоріжжя) управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України лейтенанта поліції ОСОБА_1 про притягнення: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1, паспорт серії СЮ № 393257, виданий Шевченківським РВ у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області 28 липня 2015 року; із вищою освітою, сімейний стан заміжня, має на утриманні доньку: ІНФОРМАЦІЯ_3, працевлаштованої на посаді головного спеціаліста відділу бухгалтерського забезпечення Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, державна реєстрація місця проживання якої за адресою: АДРЕСА_1, фактично проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4,

- до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в :

В провадженні Жовтневого районного суду міста Запоріжжя перебуває справа про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_2

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією № 34 від 24 січня 2019 року: з 25.12.2015 року на підставі наказу директора Департаменту соціального захисту населення ЗО ДА від 25.12.2015 № 84-0, ОСОБА_3 призначено на посаду головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації. Крім того встановлено, що остання має 9 ранг державного службовця.

Таким чином, ОСОБА_3 перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, є субєктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. І ст. 172-6 КУпАП.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

10.06.2016 року Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088), «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яким передбачено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 год. 00 хв. 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені ч. 2 ст. 52 Закону, службових осіб, які станом на 01.09.2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01.01.2017 для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначені у пункті 1 цього рішення декларації подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу П Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, щорічна декларація субєкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином ОСОБА_2, будучи відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом декларування, була зобовязана до

01.04.2018 року подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік.

Проте встановлено, що згідно публічної частини Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (гіперпосилання на Реєстр - https://public.nazk.gov.ua) ОСОБА_2, як субєкт декларування, несвоєчасно подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік (гіперпосилання на декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (https://public.nazk. gov.na/declaration/93465223-6c5d-411 a-802a-53ebcfb60afl), шляхом заповнення відповідних форм на веб-ресурсі https://nazk. gov.ua. а саме 03.04.2018, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_3, перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, будучи згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону Украйни «Про запобігання корупції», приміткою до ст. 172-6 КУпАП субєктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01.01.2018 по 01.04.2018 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3 подала її несвоєчасно, лише 03.04.2018, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (в редакції Закону № 1700- VII від 14.10.2014) - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, розташований за адресою: м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд. 48, оскільки працюючи там, в ОСОБА_2 виник обовязок подавати необхідні типи е-декларацій.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є 03.04.2018 року, тобто день несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Фактичним днем виявлення вказаного адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, відповідно до ст. 251, 252 КУпАП є дата складання протоколу, тобто 24.01.2019 року, оскільки саме в цей день посадовою особою органу Національної поліції надається оцінка зібраним доказам у їх сукупності.

Для підтвердження вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до протоколу додано:

-копію особової картки працівника ОСОБА_2; копією наказу № 84-0 від 25.12.2015 про прийняття на роботу, ОСОБА_2;

-копію посадової інструкції головного спеціаліста відділу бухгалтерського забезпечення Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації;

- копію відомості щодо ознайомлення ОСОБА_2 із Законом України «Про запобігання корупції»;

-копію повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_2;

-послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_2; копією попередження ОСОБА_2 про встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції» обмеження, повязані з прийняттям на державну службу; копією відомостей з публічної частини Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування;

-копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, за 2017 рік, ОСОБА_2В;

-пояснення ОСОБА_2;

- копія паспорту громадянина України ОСОБА_2;

- копія особової картки працівника ОСОБА_2;

- копія наказу № 84-0 від 25.12.2015 про прийняття на роботу ОСОБА_2;

-копія посадової інструкції головного спеціаліста відділу бухгалтерського забезпечення Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації;

- копія відомості щодо ознайомлення ОСОБА_2 із Законом України «Про запобігання корупції»;

- копія повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_2;

- послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_2;

- копія відомостей з публічної частини Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування;

- копія попередження ОСОБА_2 про встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції» обмеження, повязані з прийняттям на державну службу.

- копія положення «Про Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації»

- копія відомостей з публічної частини Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування;

- копія декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, за 2017 рік, ОСОБА_2

Прокурор в судовому засіданні просила визнати ОСОБА_2 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та призначити їй стягнення в межах санкції зазначеної статті у вигляді штрафу у розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На думку прокурора, ОСОБА_3, перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, будучи згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону Украйни «Про запобігання корупції», приміткою до ст. 172-6 КУпАП субєктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01.01.2018 по 01.04.2018 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3 подала її несвоєчасно, лише 03.04.2018, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (в редакції Закону № 1700 - VII від 14.10.2014) - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Присутня при розгляді справи ОСОБА_2 свою вину у правопорушенні не визнала, та пояснила наступне:

Матеріали справи не містять відомостей, які б вказували на те, що ОСОБА_2, запізнившись на два дні з поданням декларації, мала умисел на порушення вимог фінансового контролю чи переслідувала будь-який корупційний інтерес.

Вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Саме таку правову позицію виклав Запорізький апеляційний суд в постановах від

07.12.2018 року по справі № 335/10024/18, від 22.12.2018 року справа № 320/6419/18.

У зазначений час ОСОБА_2 перебувала та продовжує перебувати у декретній відпустці по догляду за новонародженою дитиною, яка цілком поглинає час, потребує увагу. Ні ОСОБА_2, ні члени її сімї при цьому не отримали та не могли отримати взагалі будь-якої неправомірної вигоди.

Зазначені обставини, на думку ОСОБА_2, заслуговують на увагу та мають бути віднесені до поважних причин, за яких ОСОБА_2 запізнилася на 1-2 дні з поданням декларації.

ОСОБА_2 надала суду клопотання про закриття провадження по справі за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Суд, вислухав думку прокурора, думку ОСОБА_2 при розгляді справи, дослідивши матеріали справи про притягнення ОСОБА_2, до адміністративної відповідальності, клопотання про закриття провадження по справі, перевіривши докази у справі на допустимість, проаналізувавши їх у сукупності, дійшов до наступного висновку.

Згідно ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Диспозицією ст. 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Об'єктивною стороною вищевказаного адміністративного правопорушення, яка має активну форму прояву, є несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Диспозиція ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення за своїм змістом є бланкетною адміністративно - правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм.

Так, примітка до ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, вміщуючи вказівку на суб'єкт цього правопорушення, відсилає правозастосувача до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 ст. 45 Закону, в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно - правових актів, що наповнює норму ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.

Так, для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення необхідним є несвоєчасне подання без поважних причин декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

За змістом ст. 62 Конституції України особа вважається невинуватою, доки її вину не буде доведено в законному порядку. Ніхто не зобов'язаний доводити свою невинуватість. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно з ч. 2 ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини кожен обвинувачений у вчиненні правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2, декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність. Суди мають зясовувати мотив і характер вчиненого діяння, повноваження особи, яка його вчинила, наявність причинного звязку між діянням і виконанням особою повноважень, а також інші обставини, які мають значення для справи. Наявним у матеріалах справи доказам, суд повинен дати належну оцінку.

При розгляді справ про адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, суди зобовязані забезпечувати своєчасний та якісний їх розгляд, точне й неухильне застосування чинного законодавства.

Вирішуючи справи цієї категорії, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), законом «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-VІІ, КУпАП, іншими нормативно-правовими актами, а також практикою Європейського суду з прав людини.

У цьому аспекті слід зауважити, що рішенням Європейського суду з прав людини від 14.10.2010 року у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, зокрема з вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності порушує вимогу «якості закону». В разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обовязків осіб, національні органи зобовязані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи. Згідно з вимогами ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього обвинувачення.

Відповідно до вимог ст. 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення, одним із завдань провадження у адміністративних справах є забезпечення судами своєчасного, всебічного, повного та обєктивного дослідження всіх обставин, передбачених ст.ст. 247 і 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення, звертаючи особливу увагу на зясування таких питань: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягується до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого Кодексу України про адміністративні правопорушення; чи є особа винною у його вчиненні; чи належить вона до субєктів цього правопорушення; чи не містить правопорушення ознак злочину; чи не закінчилися на момент розгляду справи строки, передбачені ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення; чи немає інших обставин, що виключають провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено: в протоколі про адміністративне правопорушення (а.с.№6), фактичним днем виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією вказано: 24.01.2019 року, тобто день складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Суд критично ставиться до вказаної дати, оскільки, відповідно до листа з Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України до Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації за № 7163/39/107/03-2018 від 21.12.2018 року (а.с. № 20), станом на 21.12.2018 року, співробітникам Управління захисту економіки в Запорізькій області було відомо щодо можливого вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, оскільки інформація про дії субєкта декларування з Національного агентства з питань запобігання корупції відносно користувача ІТС ОСОБА_2 була передана для організації для виконання 27.11.2018 року (а.с. № 14).

Відповідно до п. 3 ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Пунктом 7 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Вислухав думку ОСОБА_2, думку прокурора, дослідивши матеріали справи про притягнення ОСОБА_2В В. до адміністративної відповідальності, перевіривши докази у справі на допустимість, проаналізувавши їх у сукупності, суд дійшов до висновку необхідності закриття провадження по справі, відповідно до п. 7 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оскільки на момент розгляду справи сплинули строки притягнення особи до адміністративної відповідальності.

На підставі викладеного та керуючись ст. 8, ст. 62 Конституції України, ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. ст. 38, 11, 172-6, 245, 247, 251, 280, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

суд - п о с т а н о в и в:

Клопотання ОСОБА_2 про закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, - задовольнити частково.

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у звязку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області шляхом подачі через Жовтневий районний суд міста Запоріжжя апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Є.В. Стратій