Справа № 390/193/19
Провадження № 3/390/91/19
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19.02.2019 року Суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області Пасічник Д.І., розглянувши матеріали, які надійшли з УСБУ в Кіровоградській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , працюючого начальником служби захисту інформації ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника служби захисту інформації ІНФОРМАЦІЯ_2 (наказ про призначення на посаду № 116 від 30.10.2015, має допуск до державної таємниці за формою два, наданий розпорядженням УСБ України в Кіровоградській області № 94/дск-д від 27.08.2015, та доступ до інформації з відповідним ступенем секретності, наданий наказом військового комісара № 133 від 29.09.2015), який, є відповідальним за ведення обліку і зберігання секретних документів, проведення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за дотриманням вимог нормативно-правових актів у сфері охорони державної таємниці, в ІНФОРМАЦІЯ_3 та згідно з функціональними обов`язками начальника служби захисту інформації Благовіщенського РВК, затвердженими військовим комісаром 26.12.2018, забезпечує організацію та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за його додержанням у військовому комісаріаті, допустив порушення законодавства про охорону державної таємниці, чим сприяв існуванню недоліків в організації режимно-секретної діяльності в ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Так, за результатами проведеної спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею (акт № 61/ОДТ/д-200дск від 17.01.2019) в ІНФОРМАЦІЯ_3 встановлено, що діяльність, яка пов`язана з державною таємницею, здійснюється у військовому комісаріаті з порушенням вимог законодавства у цій сфері, а саме: Закону України «Про державну таємницю» та Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939, зокрема: в частині організації та стану секретного діловодства; порушення встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці; формального проведення загальних (річних) за 2017, 2018 р.р. перевірок наявності МНСІ; не проведення начальником РСО щоквартальних перевірок робочих місць виконавців.

Виявлені порушення в організації охорони державної таємниці не забезпечують її надійного збереження, внаслідок чого існує реальна загроза витоку секретної інформації.

Комісією УСБ України в Кіровоградській області встановлено, що начальником служби захисту інформації ОСОБА_1 не вжито достатніх заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці в ІНФОРМАЦІЯ_3 .

В порушення вимог п. 438 Порядку перевірки дотримання виконавцями секретних документів порядку їх зберігання і роботи з ними на робочих місцях (столи, шафи, сейфи) начальником служби захисту інформації ОСОБА_1 не проводяться, спеціальний робочий зошит РСО, в якому робляться відповідні записи - не заведено, що є загрозою витоку секретної інформації.

В Благовіщенському РВК річні перевірки наявності всіх МНСІ проведені формально (акти за 2017 рік - обл. № 8дск від 08.01.2018, за 2018 рік - обл. № 1дск від 04.01.2019), а саме: в порушення вимог п.п. 434-435 Порядку в актах річних перевірок не зазначено підстави для проведення перевірки (наказ, розпорядження), в порушення вимог п. 436 Порядку в актах перевірок не відображено кількість усіх взятих на облік секретних документів та інших МНСІ за звітній період та попередні роки, які зберігаються в РСО Благовіщенського РВК. Також, у журналах обліку не проставлено штамп або запис про проведену перевірку, який засвідчується підписом членів або голови комісії (в наявності підпис члена комісії - начальника служби захисту інформації ОСОБА_1 ), що свідчить про формальне проведення загальних (річних) перевірок наявності МНСІ, внаслідок чого створено загрозу до виходу МНСІ з-під контролю, що є загрозою витоку секретної інформації.

Крім того, в ІНФОРМАЦІЯ_3 порушено встановлений законодавством порядок надання допуску та доступу до державної таємниці.

Відповідно до переліку змін, внесених до штату № 03/943-04 Благовіщенського РВК, введеного в дію спільною директивою Міністерства оборони України та Головного управління Збройних Сил України від 29.04.2018 № Д-322/1-12дск, затверджених начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України 29.04.2014, обл. № 546дск/322, інв. № 268, номенклатурну посаду відповідального виконавця мобілізаційного відділення виключено із штатного розпису Благовіщенського РВК.

Тобто, в порушення вимог п. 50 Порядку номенклатура посад працівників ІНФОРМАЦІЯ_4 не відповідає штатному розпису (штату), в порушення вимог п. 51 Порядку працівником РСО у двомісячний строк не розроблені зміни до відповідного пункту номенклатури посад, в зв`язку із виключенням посади зі штатного розпису.

Крім того, в зв`язку із виключенням зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 відповідно до наказу військового комісара № 8 від 30.01.2018, доступ до секретних відомостей зі ступенями секретності «цілком таємно», «таємно» останньому припинено лише 30.01.2018. Шестимісячний термін дії допуску до державної таємниці з дня припинення громадянину доступу до інформації з відповідним ступенем секретності сплинув 30.07.2018.

Однак, начальником служби захисту інформації ОСОБА_1 , за відсутності у громадянина подальшої потреби в діяльності, пов`язаної з державною таємницею, за місцем провадження громадянином такої діяльності, протягом п`яти робочих днів після закінчення шести місяців з дня припинення доступу до секретної інформації, не надіслано до органу СБУ письмове повідомлення із зазначенням причин і підстав для скасування допуску до державної таємниці разом з обліковими картками (№ 1 від 05.09.2014, № 3 від 31.05.2017) та карткою за формою згідно з додатком 8 ОСОБА_2 , який перебув на номенклатурній посаді оператора відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу Благовіщенського РВК, чим порушено вимоги п.п. 77, 80 Порядку.

Також, комісією встановлено що начальником служби захисту інформації ОСОБА_1 не дотримано вимоги режиму секретності, через невідповідність вимогам п.п. 228, 233, 234, 240 Порядку правил пропускного та внутрішньооб`єктового режиму, інструкції на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо).

Крім того, план заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану (обл. № 38дск від 04.04.2017), в порушення вимог п. 741 Порядку періодично (але не менше, як один раз на рік) не переглядався, зміни до плану не вносились, через що він втратив свою актуальність, що у разі потреби унеможливить практичну реалізацію евакуаційних заходів і створить загрозу витоку секретної інформації, в порушення вимог п. 735 Порядку розроблений начальником служби захисту інформації одноосібно, в порушення вимог п. 737 Порядку не містить переліку МНСІ, які в умовах воєнного або надзвичайного стану залишаються на місці чи переміщуються в безпечні місця в межах військового комісаріату, передаються для зберігання до архівних установ, вивозяться до місць евакуації, знищуються на місці.

Провадження секретного діловодства в Благовіщенському РВК також здійснюється з порушенням встановленого порядку.

Перевіркою встановлено, що в РСО військового комісаріату в порушення вимог п. 364 Порядку зберігаються МНСІ, які не долучено належним чином до відповідної справи.

Так, в справі № 6 том 1 «Листування з питань захисту державних таємниць та режиму секретності», розпочата 15.07.2015 - закінчена 31.12.2016, має гриф обмеження доступу «таємно», у внутрішній опис якої внесено 21 документ на 45 арк., які належним чином у справу не сформовано (не підшито), зокрема: а.с. 2-8 - акт спеціальної експертизи в Ульяновському РВК, обл. М 61/ОДТ/1111/т від 31.07.2015, вх. № 2т від 17.08.2015, прим. № 1, на 7 арк., має гриф секретності «таємно», ст. 4.11.15 ЗВДТ; а.с. 9-12 - акт спеціальної експертизи в Ульяновському РВК, обл. № 61/ОДТ/1100/т від 22.08.2014, вх. № 3т від 17.08.2015, прим. № 1, на 4 арк., має гриф секретності «таємно», ст. 4.11.15 ЗВДТ.

Зберігання в РСО військового комісаріату не долученими (не зшитими) до відповідних номенклатурних справ МНСІ, створює реальні передумови до виходу їх з-під контролю.

Також, засекречування матеріальних носіїв інформації здійснюється з порушенням ст. 15 Закону України «Про державну таємницю» та вимог п.п. 153, 155, 156, 157 Порядку: грифи секретності МНСІ не відповідають ступеню секретності інформації, яка у них міститься, згідно із ЗВДТ: (в справі № 9 том 2 «Накладні та супровідні відношення на грифовані видання», розпочата 01.01.2017, має гриф обмеження доступу «таємно», на а.с. 9 - долучено супровідний лист на адресу Кіровоградського ОВК, обл. № 48т від 28.07.2017, має гриф секретності «таємно», про направлення секретних додатків (план територіальної оборони району ТрО № 1, обл. № 22т, прим. № 2, на 55 арк., таємно, план територіальної оборони району ТрО № 1, обл. № 20т, прим. № 2, на 30 арк, таємно)). Тобто, начальником служби захисту інформації ОСОБА_1 завищено гриф секретності супровідному листу, оскільки він не містить відомостей, що становлять державну таємницю, тобто, не повинен мати грифу секретності.

Крім того, перевіркою виявлено й інші порушення законодавства у сфері охорони державної таємниці, які детально описані в акті спеціальної експертизи, наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею від 17.01.2019 № 61/ОДТ/д- 200дск, який долучений до матеріалів справи.

Відповідальність за здійснення вказаних вище заходів несе начальник служби захисту інформації Благовіщенського РВК ОСОБА_1 , відповідно до вимог ст. 21 Закону України «Про державну таємницю», п.п. 35, 41, 42 Порядку, яким не вжито необхідних заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці в ІНФОРМАЦІЯ_3 , не додержано інших вимог законодавства про охорону державної таємниці, чим порушено вимоги ст. 28 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 42, 116 Порядку.

Таким чином, ОСОБА_1 , працюючи начальником служби захисту інформації ІНФОРМАЦІЯ_2 , вчинив правопорушення передбачене пунктом 6 частини 1 статті 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, в заяві долученій до матеріалів справи, просить розглянути справу без його участі, вину визнав.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, так як він вчинив невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 61/ОДТ/д-203дск від 17.01.2019 року, актом спеціальної експертизи, наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею від 17.01.2019 № 61/ОДТ/д- 200дск, іншими матеріалами справи.
При накладенні адміністративного стягнення, відповідно до вимог ст. 33 КУпАП, враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення.
Обставиною, що помякшує відповідальність ОСОБА_1 , суд вважає щире розкаяння винного, обтяжуючих обставин не встановлено.

Враховуючи обставини правопорушення, особу правопорушника, суд приходить до висновку про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу.

Відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються військовослужбовці, військовозобов`язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, - у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків.

Керуючись ст.ст. 33, 212-2, 268, 279, 280, 283-285 КУпАП,
ПОСТАНОВИВ:
Визнати винним ОСОБА_1 , органом ДФС особу не ідентифіковано, у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП і призначити адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 510,00 грн. Штраф вноситься до установи банку України за наступними реквізитами: рахунок 1194, отримувач коштів: УК у Кіровогр. р-ні/Кіровогр. р-н/21081100, банк отримувача: Казначейство України, МФО: 899998, код бюджетної класифікації: 21081100, код за .

Штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення правопорушнику копії постанови, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.
У разі несплати штрафу у вказаний строк постанова надсилається для примусового виконання, в порядку якого з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу, витрати на облік зазначених правопорушень.
Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня її винесення.
Суддя /підпис/
Згідно з оригіналом:
Суддя Кіровоградського районного суду
Кіровоградської області Д.І.Пасічник