Копія Справа № 326/61/19
Провадження № 3/326/30/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2019 року м. Приморськ

Суддя Приморського районного суду Запорізької області Чапланова О.М., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, яка надійшла з Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, яка народилася 13.03.1974 року в м. Приморськ Запорізької області, громадянки України, міського голови Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

На розгляд до суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, № 11 від 10.01.2019 року, складений стосовно ОСОБА_1, згідно якому рішенням №1 від 29.12.2016 року першої сесії восьмого скликання Приморської міської ради визнано повноваження ОСОБА_1, як міського голови.

14.05.2015 року ОСОБА_1 ознайомлено зі спеціальними обмеженнями, повязаними з проходженням служби на посадах в органі місцевого самоврядування, в тому числі з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції».

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 повинна вживати заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального конфлікту інтересів, безпосереднього керівника або колегіальний орган, під час виконання повноважень в якому виник конфлікт інтересів, не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів та вживати заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів.

26.06.2018 року проходила 27-ма сесія Приморської міської ради. Відповідно до порядку денного сесії питанням № 27 розглядалось питання про встановлення умов оплати праці міського голови ОСОБА_1

Відповідно до відеозапису 27-ої сесії Приморської міської ради, яка розміщена на офіційному сайті Проморської міської ради (гіперпосилання http://www.mrprim.zp.uа/?р=3440) встановлено, що на 24 хвилині ОСОБА_1 оголошує питання № 27 «Про встановлення умов оплати праці міського голови». Далі на 44 хвилині ОСОБА_1 повторно оголошено питання, які включаються до пакетного голосування на сесії. До зазначеного пакетного голосування увійшло питання № 27. На 45 хвилині 40 секунді відеозапису зафіксовано факт голосування ОСОБА_1 за прийняття в цілому пакету.

Відповідно до рішення № 27, прийнятого сесією, ОСОБА_1 встановлено премію у розмірі 35 відсотків від посадового окладу та встановлено надбавку за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50-ти відсотків.

Під час обговорення та голосування по вказаному питанню у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, так як питання умов оплати праці міського голови прямо відноситься до її приватного інтересу та відповідно при наявності його остання відповідно до ЗУ «Про запобігання корупції» зобовязана повідомити сесію міської ради (колегіальний орган) та саме після того, як депутати приймуть рішення по вказаній заяві, голосувати чи не голосувати за його прийняття.

Таким чином, ОСОБА_1, використовуючи свої повноваження міського голови, діючи умисно, усвідомлюючи наявність реального конфлікту інтересів, порушила вимоги, передбачені ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», а саме: маючи суперечність між її приватним інтересом, зумовленим особистим майновим інтересом та службовими повноваженнями, прийняла участь у роботі 27-ої сесії Приморської міської ради та голосувала по питанню № 27 «Про встановлення умов оплати праці міському голові», при цьому не повідомила сесію міської ради про виникнення реального конфлікту інтересів.

Своїми діями, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є - Приморська міська рада, розташована за адресою: Запорізька область, м. Приморськ, вул. Центральна, 7. Датою вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є 26.06.2018 року (дата проведення сесії).

Згідно із ч.2 ст.7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Вивчивши матеріали справи судом встановлено, що адміністративний матеріал містить недоліки, які не можуть бути усунені в судовому засіданні.

Протокол про адміністративне правопорушення - це офіційний документ і до нього законом висуваються певні вимоги.

Відповідно до п.7 розділу 2 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.11.2015 №1376, не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адміністративне правопорушення, а також унесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративне правопорушення підписано особою, стосовно якої його складено.

В порушення вказаних вимог, у протоколі про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, № 11 від 10.01.2019 року, складеному стосовно ОСОБА_1, маються виправлення при зазначенні дати фактичного дня виявлення вказаного адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, які належним чином не завірені, а саме: зазначене виправлення не завірене підписами особи, яка склала протокол, та особи, стосовно якої складено протокол.

Відповідно до ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій і четвертій цієї статті.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що питання точної дати виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, має суттєве значення для вирішення питання про притягнення особи до передбаченої законом відповідальності.

Крім того, у протоколі про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, № 11 від 10.01.2019 року, складеному стосовно ОСОБА_1, зазначено, що факт правопорушення підтверджується, зокрема DVD-R диск з відеозаписом проведення 27-ої сесії, матеріалами поіменного голосування 27-ої сесії Приморської міської ради, та що до протоколу додаються вказані диск та матеріали, але до протоколу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, № 11 від 10.01.2019 року, DVD-R диск з відеозаписом проведення 27-ої сесії, матеріали поіменного голосування 27-ої сесії Приморської міської ради не додано.

Вказані недоліки, допущені при складенні та оформленні матеріалів справи про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, позбавляють можливості здійснити всебічне, повне і об'єктивне з'ясування всіх обставин правопорушення і, як наслідок, здійснити розгляд адміністративної справи по суті та прийняти рішення.

На підставі викладеного, вважаю, що матеріали справи про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, підлягають поверненню для належного оформлення та усунення недоліків до Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, оскільки суд не може усунути вказані недоліки, а не усунення зазначених вище недоліків виключає можливість розгляду справи по суті.

Керуючись: ст.ст. 7, 251, 256, 278 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, яка надійшла з Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, повернути до Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для належного оформлення та усунення недоліків, які перешкоджають розгляду справи.

Постанова оскарженню у порядку провадження по справам про адміністративне правопорушення не підлягає.

Суддя підпис ОСОБА_2

Згідно з оригіналом: суддя О.М. Чапланова

18.01.19