Справа № 353/841/19
Провадження № 3/353/309/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2019 рокум.Тлумач

Суддя Тлумацького районного суду Івано-Франківської області Лущак Н.І. за участю особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління держпраці в Івано-Франківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця та жителя АДРЕСА_1 , одруженого, з вищою освітою, працюючого на посаді селищного голови Обертинської селищної ради Тлумацького району Івано-Франківської області, гр. України, за ч. 1 ст. 41 КУпАП, -

в с т а н о в и в :

08.08.2019 року при інспекційному відвідуванні Обертинської селищної ради Тлумацького району Івано-Франківської областівстановлено, що селищний голова обертинської селищної ради ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП, оскільки порушив вимоги законодавства про працю, а саме:

Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області на підставі Конвенції Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, ратифікованої Законом України від 08.09.2004 року № 1985-ІV, ст. 259 Кодексу законів про працю України, ч.ч. 4, 5 ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.07.2007 року № 877, Закону України «Про звернення громадян», наказу Міністерства соціальної політики від 18.08.2017 року № 1338, Положення про Управління Держпраці у Івано-Франківській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 року № 84, звернення фізичної особи від 29.07.2019 року № Г-323, проведено позаплановий захід у формі інспекційного відвідування у Обертинській селищній раді, в ході якого встановлено ряд порушень:

-в порушенні частини другої ст. 24 Кодексу законів про працю України при укладанні трудового договору (Трудовий договір № 3 від 16.05.2017 року про прийняття на роботу головного бухгалтера Обертинської селишної ради ОСОБА_2 ), керівництво Обертинської селищної ради не зобов`язало працівницю надати трудову книжку.

-в порушення вимог частини першої ст. 116 Кодексу законів про працю України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, не проводиться в день звільнення. Однак, керівництвом при звільненні працівників Обертинської селишної ради було допущено наступні порушення:

Так, радника селишного голови з земельних питань ОСОБА_3 було звільнено з Обертинської селищної ради 11.06.2019 року ( розпорядження селищного голови № 19-к від 11.06.2019 року) до виплати їй належало - 5173,36 грн., однак, розрахункові коші вищевказана працівниця отримала 14.06.2019 року (платіжне доручення № 74 від 12.06.2019 року, оплачено 14.06.2019 року).

Водія Обертинської селишної ради ОСОБА_4 звільнено 01.07.2019 року (розпорядження селищного голови № 21-к від 27.06.2019р.), згідно даних підприємства до виплати йому належало 664,54 грн., розрахункові кошти працівник отримав 04.07.2019 року (платіжне доручення № 87 від 01.07.2019 року, оплачено 04.07.2019року).

Головного бухгалтера Обертинської селишної ради ОСОБА_5 було звільнено з Обертинської селищної ради 02.05.2019 року (розпорядження селищно голови № 12-к від 02.05.2019 року) згідно даних обліку установи до виплати їй належало 151,77 грн, однак, розрахункові кошти вищевказана працівниця отримала 22.05.2019 року (платіжне доручення №59 від 20.05.2019 року, оплачено 22.05.2019 року);

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Кодексу законів про працю України в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівнику сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, однак, керівництвом Обертинської селищної ради при звільненні працівників було допущено порушення щодо виплати всіх сум, що, належать працівникам від підприємства, установи, організації, що проводиться в день звільнення, а саме звільненим працівникам: раднику селишного голови з земельних питань Постернак О.Р, водію Обертинської ОСОБА_6 ради Гавришу М. ОСОБА_7 , головному бухгалтеру ОСОБА_8 та не нараховано середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку працівників;

-в порушення частини першої статті 83 Кодексу законів про працю України головного бухгалтера Обертинської селишної ради ОСОБА_8 звільнено 02.05.2019 року та їй не було виплачена грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної відпустки (20 календарних днів також додаткової відпустки на дітей ( 20 календарних днів).

- в порушення абзацу другого пункту 1.1 глави 1, абзацу другого пункту 2.2 , пункту 2 глави 2, пункт 2. 4 , пункт 2. 5 глави 2, абзацу третього пункту 7.1 глави 7 Інструкції № 58 «Про порядок ведення трудових книжок» в Обертинській ОСОБА_9 раді на працівника ОСОБА_8 (Трудовий договір №3 від 16.05.2017 року про прийняття на роботу головного бухгалтера Обертинської селишної ради), не велась трудова книжка, відповідно не здійснювались записи про місце роботи, звільнення працівниці. Також працівником кадрів установи, не було здійснено запису в книзі реєстрації трудових книжок, запису про трудову діяльність ОСОБА_8 за період з 16.05.2017 року по 02.05.2019 року.

03.09.2019 року до Тлумацького районного суду Івано-Франківської області надійшли матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 КУпАП.

В судовому засіданні 20.09.2019 року ОСОБА_1 роз`яснені права, передбачені ст.268 КУпАП, заяв та клопотань не надходило. Повідомив, що жодних заяв та клопотань поштою не направляв, до канцелярії суду не подавав, на адресу електронної пошти суду не надсилав.

При розгляді справи ОСОБА_1 винним себе у вчиненні адміністративного правопорушення визнав частково, пояснив, що адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП вчинене тому, що він не проконтролював особу, яка вела кадри та головного бухгалтера ОСОБА_8 Головний бухгалтер ОСОБА_8 та радник селищного голови з земельних питань ОСОБА_3 написали заяви про звільнення їх з займаних посад за власним бажанням і просили в день подання заяв їх звільнити та провести всі розрахунки.

Вказав, що ОСОБА_8 була призначена на посаду головного бухгалтера Обертинської селищної ради 16.05.2017 року та звільнена з посади 02.05.2019 року, а трудову книжку надала до Обертинської селищної ради 02.05.2019 року, тобто в день її звільнення. Провести відповідні записи в трудовій книжці ОСОБА_10 . секретар виконавчого комітету Обертинської селищної ради не міг, тому що ОСОБА_8 , згідно трудової книжки перебувала на посаді головного бухгалтера Озерянської сільської ради з 03.01.2017 року по 31.12.2017 року, будучи держаним службовцем, згідно протоколу конкурсної комісії від 06.02.2017 року і їй присвоїли 15 ранг 7 категорії. Даний факт ОСОБА_8 приховала.

З 01.01.2018 року по даний час ОСОБА_8 працює головним бухгалтером Олешанської сільської ради ОТГ.

Просив розгляд справи відкласти для долучення до матеріалів справи відповіді з Тлумацького ВП Коломийського ВП ГУНП України в Івано-Франківській області на його заяву про притягнення ОСОБА_8 до відповідальності за вчинені нею правопорушення.

26.09.2019 року справа не розглядалася, оскільки суддя Лущак Н.І. перебувала у відрядженні, що стверджується довідкою (а.с. 58).

В судовому засіданні 09.10.2019 року ОСОБА_1 вказав, що на його адресу з Тлумацького ВП Коломийського ВП ГУНП України в Івано-Франківській області ще не надійшла відповідь на його заяву, а тому він наполягав на відкладенні розгляду справи.

В період з 15.10.2019 року по 28.10.2019 року суддя Лущак Н.І. перебувала в частині щорічної додаткової оплачуваної відпустки, що стверджується довідкою (а.с. 64). В судове засідання 31.10.2019 року ОСОБА_1 не з`явився. На адресу суду надіслав письмову заяву (а.с. 65), в якій вказав, що у зв`язку з його відрядженням 30-31 жовтня 2019 року в м. Тернопіль просить перенести розгляд справи на інший день. На підтвердження чого долучив до заяви запрошення Івано-Франківського регіонального відділення всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» (а.с. 66).

В судове засідання 13.11.2019 року ОСОБА_1 не з`явився. На адресу суду надіслав письмову заяву (а.с. 73), в якій вказав, що просить провадження у справі відносно нього закрити на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП у зв`язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП. За таких обставин, керуючись ст. 268 КУпАП, вважаю, що справу можна розглянути за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Крім часткового визнання своєї вини самим ОСОБА_1 , його вина за ч.1 ст.41 КУпАП доведена матеріалами справи, зокрема даними, що містяться у:

- протоколі про адміністративне правопорушення № 09-19/0207/34 від 13.08.2019 року (а.с.4-5), складеного уповноваженою на те особою інспектором праці Управління держпраці в Івано-Франківській області Степанковою В.Г., з заповненням всіх необхідних реквізитів, встановлених ст. 256 КУпАП;

-акті інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) юридичної особи (фізичної особи), яка використовує найману працю №09-19/0207/124 від 08.08.2019 року (а.с. 6-9), згідно якого було виявлено наступні порушення: радника селищного голови з земельних питань ОСОБА_3 було звільнено з Обертинської селищної ради 11.06.2019 року (розпорядженням селищного голови № 19-к від 11.06.2019 року), до виплати їй належало 5173,36 грн., однак розрахункові кошти вищевказана працівниця отримала 14.06.2019 року (платіжне доручення № 74 від 12.06.2019 року, оплачено 14.06.2019 року); водія Обертинської селищної ради ОСОБА_4 було звільнено з 01.07.2019 року (розпорядженням селищного голови № 21-к від 27.06.2019 року), до виплати йому належало 664,54 грн., розрахункові кошти працівник отримав 04.07.2019 року (платіжне доручення № 87 від 01.07.2019 року, оплачено 04.07.2019 року); головного бухгалтера Обертинської селищної ради ОСОБА_8 було звільнено з 02.05.2019 року (розпорядженням селищного голови № 12-к від 02.05.2019 року), згідно даних обліку установи до виплати їй належало 151,77 грн., однак розрахункові кошти працівниця отримала 22.05.2019 року (платіжне доручення № 59 від 20.05.2019 року, оплачено 22.05.2019 року).

Керівництвом Обертинської селищної ради при звільненні працівників було допущено порушення щодо виплати всіх сум, що, належать працівникам від підприємства, установи, організації, що проводиться в день звільнення, а саме звільненим працівникам: раднику селишного голови з земельних питань Постернак О.Р, водію Обертинської ОСОБА_6 ради Гавришу М. ОСОБА_7 , головному бухгалтеру ОСОБА_8 та не нараховано середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку працівників.

При звільненні головного бухгалтера Обертинської селишної ради ОСОБА_8 02.05.2019 року їй не було виплачена грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної відпустки (20 календарних днів), а також додаткової відпустки на дітей ( 20 календарних днів).

В Обертинській селишній раді на працівника ОСОБА_8 (трудовий договір №3 від 16.05.2017 року про прийняття на роботу головного бухгалтера Обертинської селишної ради), не велась трудова книжка відповідно не здійснювались записи про місце роботи, звільнення працівниці. Також працівником кадрів установи, не було здійснено запису в книзі реєстрації трудових книжок; запису про трудову діяльність ОСОБА_8 за період з 16.05.2017 року по 02.05.2019 року;

-копії рішення першої сесії селищної ради сьомого демократичного скликання Обертинської селищної ради Тлумацького району Івано-Франківської області від 06.11.2015 року за № 002-01/15 «Про підсумки виборів та визнання повноважень селищного голови» з додатком (а.с. 10-11), згідно якого Обертинським селищним головою обрано ОСОБА_1 ;

-копії трудового договору від 16.05.2017 року (а.с. 14), укладеного між Обертинською селищною радою, в особі селищного голови ОСОБА_1 , та ОСОБА_8 , яка прийнята на роботу на посаду головного бухгалтера Обертинської селищної ради з встановленим терміном дії з 16.05.2019 року по 31.12.2017 року;

-копії книги обліку руху трудових книжок і вкладишів до них (а.с. 15-17), в якій не здійснено запису про реєстрацію трудової книжки ОСОБА_8 ;

-копії трудової книжки ( ОСОБА_11 ) ОСОБА_8 (а.с. 18-19), в якій відсутній запис про прийняття ОСОБА_8 на роботу та звільнення її з роботи з посади головного бухгалтера Обертинської селищної ради;

-копії особової картки ОСОБА_8 (а.с. 20-21);

-копії акту про відсутність трудової книжки від 02.05.2019 року (а.с. 24), який складено про те, що в день звільнення головного бухгалтера Обертинської селищної ради ОСОБА_8 , а саме 02.05.2019 року, нею було надано трудову книжку для внесення запису;

-копії розпорядження від 16.05.2017 року за №14-к «Про прийняття на роботу ОСОБА_8 » (а.с. 25), згідно якого ОСОБА_8 прийнято на посаду головного бухгалтера Обертинської селищної ради з 16.05.2017 року із заробітною платою згідно трудового договору № 3 від 16.05.2017 року;

-копії розпорядження від 02.05.2019 року за № 12-к «Про звільнення ОСОБА_8 » (а.с. 26), згідно якого головного бухгалтера Обертинської селищної ради ОСОБА_8 звільнено з посади 02.05.2019 року за грубе порушення трудових обов`язків, яке полягало у приховуванні фактів одночасного працевлаштування в іншій установі;

-копії платіжного доручення № 59 від 20.05.2019 року (а.с. 27);

-копії зведеної відомості сум для зарахування на картрахунки заробітної плати за травень 2019 року (а.с. 28), згідно якої на картрахунок ОСОБА_8 зараховано 151,77 грн.;

-копії акту про відмову від надання письмових пояснень від 02.05.2019 року (а.с. 30), складеного в присутності в.о. секретаря виконкому селищної ради Городчук М.П. та касира селищної ради ОСОБА_12 про те, що 02.05.2019 року селищним головою ОСОБА_1 в їхній присутності було запропоновано головному бухгалтеру ОСОБА_8 надати письмові пояснення щодо приховування факту одночасного працевлаштування в іншій установі, а саме в Озерянській сільській раді на посаді голованого бухгалтера. ОСОБА_8 в їхній присутності надавати письмові пояснення відмовилася;

-копії пояснень ОСОБА_1 про звільнення ОСОБА_8 (а.с. 31), згідно яких ОСОБА_8 призначена на посаду головного бухгалтера Обертинської селищної ради 16.05.2017року. 02.05.2019 року ОСОБА_8 звільнена з посади головного бухгалтера Обертинської селищної ради. Тлудова книжка НОМЕР_1 на ім`я ( ОСОБА_11 ) ОСОБА_8 надана до Обертинської селищної ради її власником 02.05.2019 року, тобто в день звільнення. Отже, в «Книзі обліку руху трудових книжок і вкладишів до них» Обертинської селищної ради, будь-які записи про трудову книжку ОСОБА_8 відсутні. Провести відповідні записи в трудовій книжці ОСОБА_10 . секретар виконавчого комітету Обертинської селищної ради не може з наступних причин: запис про прийом на роботу до Обертинської селищної ради ОСОБА_8 здійснити неможливо, бо ОСОБА_8 , згідно цієї ж трудової книжки, перебувала на посаді головного бухгалтера Озерянської сільської ради з 03.01.2017 року по 31.12.2017 року, будучи державним службовцем , згідно протоколу конкурсної комісії від 06.02.2017 року їй присвоїли 15 ранг 7 категорії. Даний факт ОСОБА_8 приховала; не здійснивши запису про прийом, неможливо робити запис про звільнення. З 01.01.2018 року по даний час ОСОБА_8 працює бухгалтером в Олешанській сільській ОТГ, тому на роботу до Обертинської селищної ради виходила через день, порушуючи п.8 та п.9 трудового договору. Всю бухгалтерську звітність по Обертинській селищній раді вона показувала без даних своєї трудової книжки. Отже, з 03.01.2017 року по 31.12.2017 року ОСОБА_8 була державним службовцем в Озерянській сільській раді, а тому працювати в Обертинській селищній раді не мала законного права. З 1.01.2018 року по 02.05.2019 року працювала по 8 годин кожного дня одночасно і в Обертинській селищній раді, і в Олешанській сільській ОТГ, що також незаконно. Виходячи з вищенаведеного Обертинська селищена рада не може ні заповнити трудову книжку, ні провести розрахунки;

-копії розпорядження Обертинської селищної ради Тлумацького району Івано-Франківської області від 27.06.2019 року № 21-к «Про звільнення з роботи ОСОБА_4 » (а.с. 32), згідно якого водія Обертинської селищної ради ОСОБА_4 звільнено з роботи з 01.07.2019 року за власним бажанням;

-копії відомості розрахунку при звільненні по Обертинській селищній раді за липень місяць 2019 року(а.с. 33), згідно якої ОСОБА_4 зараховано до виплати суму 664,54 грн.;

-копії платіжних доручень № 87 та № 88 від 01.07.2019 року (а.с. 34);

-копії розпорядження від 11.06.2019 року за №19-к «Про звільнення з роботи ОСОБА_3 » (а.с.35), згідно якого радника селищного голови з питань земельних відносин ОСОБА_3 звільнено з роботи з 11.06.2019 року за власним бажанням;

-копії відомості розрахунку при звільненні по Обертинській селищній раді та копії зведеної відомості сум для зарахування на картрахунки за червень місяць 2019 року (а.с. 37-38), згідно якої ОСОБА_13 зараховано до виплати суму 5173,36 грн.;

-копії платіжних доручень №74 та №75 від 12.06.2019 року та № 59 від 20.05.2019 року (а.с. 39-40);

-копії табелю обліку робочого часу працівників Обертинської селищної ради за травень 2019 року (а.с. 42).

-копії відомості нарахування заробітної плати по Обертинській селищній раді за травень 2019 року (а.с. 43), згідно якої ОСОБА_8 за травень 2019 року нараховано заробітну плату в розмірі 151,77 грн.;

Згідно ч.2 ст.38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення. Згідно п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчилися строки, передбачені ст.38 КУпАП. Дослідивши матеріали справи, вважаю, що справу провадженням слід закрити за спливом встановлених строків накладення адміністративного стягнення.

Питання судових витрат суд вирішує у відповідності до ст. 40-1 КУпАП. Оскільки провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП слід закрити, то судовий збір слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.38, п. 7 ст. 247, ст. 283, ст. 284 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності зач. 1 ст. 41 КУпАП закрити, за спливом строків накладення адміністративного стягнення.

Судовий збір по справі про адміністративне правопорушення в розмірі 384 (Триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп. віднести на рахунок держави.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Івано-Франківського апеляційного суду на протязі 10 днів з дня винесення постанови через Тлумацький районний суд Івано-Франківської області.

СуддяН. І. Лущак