Справа № 527/2452/19
провадження 3/527/979/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2019 року суддя Глобинського районного суду Полтавської області Павлійчук А.В., розглянувши справу, яка надійшла 12 листопада 2019 року від Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої: начальником відділу освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 , (інші відомості про особу суду не відомі),-

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

24 жовтня 2019 року головним державним аудитором відділу контролю в галузі освіти, науки та інформації Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області при проведенні планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради, розташованої за адресою: 39000, Полтавська область, м. Глобине, вул. Центральна, 285, за період з 01.01.2017 по 31.07.2019, головою тендерного комітету якої призначено призначено ОСОБА_1 , виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства. Ревізією встановлено, що між відділом освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради та ТОВ «ТК ФЕНІКС» 04.12.2018 укладено договір поставки товару № 514/12/18мт на суму 156200.00 грн. в т.ч. ПДВ 26033.33 грн. Строк дії Договору «Договір набуває чинності з моменту підписання його сторонами і діє до 31.12.2018 року, але у будь-якому випадку до моменту повного виконання Сторонами своїх зобов`язань за цим Договором», на що вказує пункт 5.1 Договору. При цьому, звіт про укладений договір UA-2018-12-10-000689-b оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 10.12.2018 (на 6-ий день з дня укладення договору), чим порушено вимоги абзацу 11 ч. 1 ст. 10 Закону № 992-VІІ. Вказане порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі підтверджується звітом про укладений договір UA-2018-12-10-000689-b, Договором від 04.12.2018 № 514/12/18мт, та відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель. Вказаними діями ОСОБА_1 , як голова тендерного комітету та особа відповідальна за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, порушила вимоги абзацу 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ та вчинила правопорушення, передбачене ч.1 ст. 164-14 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася, належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи про причини неявки суд не повідомила.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст.251 КУпАП, доказами в справі по адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, тощо.

Під час судового розгляду судом було досліджено наступні докази:

- протокол про адміністративне правопорушення №16/0073/2019/пр від 31 жовтня 2019 року;

- акт планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради за період з 01.01.2017 по 31.07.2019 № 03-22/38 від 24 жовтня 2019 року;

- протокол №100 засідання тендерного комітету відділу освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради від 13 грудня 2018 року;

- положення про тендерний комітет відділу освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради;

- договір про поставку товару №514/12/18мт від 04 грудня 2018 року та іншими матеріалами справи в їх сукупності.

Відповідно до абз. 11 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.

Згідно абз. 12 ч. 1 ст. 10 цього Закону відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку, що ОСОБА_1 як голова тендерного комітету та особа відповідальна за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, порушила вимоги абзацу 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VII, а тому в її діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбачене ч.1 ст. 164-14 КУпАП.

В той же час, відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Триваючими визначаються правопорушення, які, почавшись з якоїсь протиправної дії або бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом невиконання обов`язку. Початковим моментом такого діяння може бути активна дія або бездіяльність, коли винний або не виконує конкретний покладений на нього обов`язок, або виконує його неповністю чи неналежним чином.

Таким чином ОСОБА_1 як голова тендерного комітету, мала опублікувати звіт про укладення договору про закупівлю товару від 04.12.2018 №514/12/18мт, строк дії якого 31.12.2018, протягом одного дня з дня укладення договору, тобто до 05.12.2018.

Таким чином, ОСОБА_1 , не опублікувавши звіт про укладення договору у встановлений законом строк, вчинила разове, не триваюче адміністративне правопорушення.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини та основних свобод, ратифікованої Законом від 17.07.97 N 475/97-ВР, гарантує кожній фізичній або юридичній особі право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Відповідно до постанови Пленуму ВСС України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17 жовтня 2014 року N 11 «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення», судам слід дотримуватись вимог статей 277, 277-2, 278 КУпАП під час розгляду справ про адміністративні правопорушення. При цьому, необхідно звернути увагу на те, що статтею 277 КУпАП встановлено строки розгляду справи про адміністративні правопорушення і справа має бути розглянута навіть у разі порушення такого строку, а строки накладення адміністративного стягнення, передбачені статтею 38 КУпАП, не можуть бути продовжені.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП України.

Судом встановлено, що правопорушення ОСОБА_1 вчинила 05.12.2018, а справа про адміністративне правопорушення надійшла до суду 12.11.2019.

Враховуючи те, що на час надходження та розгляду справи закінчились строки накладення адміністративного стягнення, визначені ч.2 ст. 38 КУпАП України, суд дійшов висновку про необхідність закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст.38, п.7 ст.247, 283, 284 КпАП України, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-14 КУпАП закрити в зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя А. В. Павлійчук