Справа № 527/2425/19
провадження 3/527/974/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2019 року м. Глобине

Суддя Глобинського районного суду Полтавської області Левицька Т.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління держпраці у Полтавській області про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Глобине Полтавської області, громадянина України, начальника Відділу освіти, сім`ї та молоді Глобинської РДА, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 , рнокпп: НОМЕР_2 (інші відомості про особу суду не відомі), -

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № ПЛ 5344/158/АВ/П/ПТ від 07 листопада 2019 року ОСОБА_1 , працюючи начальником відділу освіти, сім`ї та молоді Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області, за вересень 2019 року допустив порушення законодавства про працю, а саме: заробітна плата за першу половину вересня 2019 року працівникам обслуговуючого персоналу була виплачена 16 вересня 2019 року згідно платіжної відомості за вересень місяць 2019 року від 09.09.2019 на суму 230460,81 грн. по платіжному дорученню № 7044 від 13.09.2019. Заробітна плата за другу половину вересня 2019 року працівникам обслуговуючого персоналу була виплачена 16 жовтня 2019 року, згідно платіжної відомості за вересень місяць 2019 року від 19.09.2019 на суму 464642,81 грн. по платіжним дорученням: № 7765 від 15.10.2019 р. на суму 80588,00 грн.; № 7766 від 15.10.2019 р. на суму 77362,46 грн.; № 7767 від 15.10.2019 на суму 306692,35 грн., що є порушенням ч. 1 ст. 115 КЗпП

Дії ОСОБА_1 , відносно якого складений протокол про адміністративне правопорушення, було кваліфіковано за ч. 1 ст. 41 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення не визнав та пояснив, що відділ освіти, молоді та спорту Глобинської районної державної адміністрації є бюджетною установою, що здійснює свою фінансову діяльність відповідно до Бюджетного кодексу України та інших нормативно-правових актів. Фінансування здійснюється за рахунок коштів освітньої субвенції, додаткової дотації та місцевого бюджету. За рахунок освітньої субвенції здійснюється оплата праці педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти, всі інші працівники отримують заробітну плату за рахунок додаткової дотації та місцевого бюджету.

Згідно з ч. 5 ст. 103-6 Бюджетного кодексу України розподіл додаткової дотації здійснюється між місцевими бюджетами у порядку, визначеному обласними державними адміністраціями, за погодженням з Кабінетом Міністрів України та затверджується рішенням про обласний бюджет.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 БК України державний бюджет України виконується за розписом. Частина 1 ст. 47 БК України передбачає, що відповідно до затвердженого розпису бюджету розпорядники бюджетних коштів одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів.

Відповідно до ст. 48 БК України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом. Помісячні лімітні призначення на оплату праці не відповідали фактичному місячному фонду оплати праці.

Згідно з наданої ОСОБА_1 в судовому засіданні копій листа, Фінансового управління Глобинської районної державної адміністрації вбачається, що відповідно до статті 1036 Бюджетного кодексу України, виплата заробітної плати обслуговуючого персоналу загальноосвітніх навчальних закладів проводиться за рахунок додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров`я. У разі недостатності коштів додаткової дотації, здійснення таких видатків забезпечується за рахунок коштів районного бюджету. Оскільки обсяг додаткової дотації на 2019 рік для Глобинського району зменшився порівняно з 2017 роком в 2,8 рази, район змушений залучати власні кошти на відповідні видатки. Але й цих коштів недостатньо.

В зв`язку з невиконанням у 2019 році власних доходів районного бюджету, виплата заробітної плати обслуговуючого та іншого персоналу починаючи з березня поточного року здійснюється виключно за рахунок позички на покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів.

Позичка у 2019 році надавалась щомісячно два рази на місяць: для виплати заробітної плати за першу половину місяця - в середині місяця та за другу половину місяця - в кінці місяця.

В зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань на вересень у відділі освіти, сім`ї та молоді Глобинської райдержадміністрації для виплати заробітної плати за другу половину вересня, позичка районному бюджету для фінансування цих виплат не надавалась.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. ст. 10, 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також іншими документами.

Положеннями ч. 1 ст.41 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами-підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Матеріали справи не містять будь-яких даних про протиправну, винну (умисну або необережну) дію чи бездіяльність ОСОБА_1 , яка посягає на громадський порядок, громадську безпеку, власність, права і свободи громадян і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За таких обставин суддя вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, в судовому засіданні не встановлена і тому, на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, справа відносно нього підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ст. 247, ст.ст. 283, 284 КУпАП, суддя

постановив:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Глобинський районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Т. В. Левицька