Провадження № 3/638/317/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2019 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі :

Головуючого судді Цвірюка Д.В.,

за участю секретаря Кириллової К.С.,

прокурора Радіонова С.А.

особи, стосовно якої складено протокол ОСОБА_1,

представника адвоката Тищенко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні зали судових засідань суду в м.Харкові матеріали, що надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, паспорт серії НОМЕР_1, виданий Московським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 13.04.2006 року, яка працює заступником директора департаменту - прес-секретарем міського голови Департаменту у справах інформації та зв'язків з громадськістю Харківської міської ради, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1, про притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

встановив:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді заступника директора департаменту - прес-секретаря міського голови Департаменту у справах інформації та зв'язків з громадськістю Харківської міської ради, будучи відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом декларування, несвоєчасно, 05.04.2018 року подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні зазначеного вище правопорушення не визнала. При цьому пояснила, що в неї не було умислу на вчинення адміністративного правопорушення, оскільки декларація нею була повністю заповнена і подана ще 30 березня 2018 року. Пізніше 4 квітня її колеги по роботі з відділу кадрів повідомили, що нею не подано щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. 4 квітня 2018 року з офіційного сайту НАЗК їй стало відомо, що 30.03.2018 року нею було подано декларацію та не підтверджено подання документу шляхом накладення на нього електронного цифрового підпису. У зв'язку з чим, не змінюючи даних, зазначених в декларації, вона 05.04.2018 року ще раз подала декларацію, підтвердивши подання документу шляхом накладення на нього електронного цифрового підпису. Також в своїх поясненнях посилалась на ту обставину, що з моменту виявлення посадовими особами НАЗК вказаного порушення минуло вже більше 10 місяців, оскільки ще 11.04.2018 року Служба персоналу Харківської міської ради повідомила НАЗК про несвоєчасне подання нею декларації. На підставі викладеного просила провадження у справі закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, або на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП у зв'язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Захисник ОСОБА_1 - адвокат Тищенко А.В. просив закрити провадження по справі в зв'язку із відсутністю в діях ОСОБА_1 події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП. Вказує, на те, що виявлення порушення відбулось ще в квітні 2018 року, оскільки 11.04.2018 року до Національного агентства з питань запобігання корупції було надіслано повідомлення про факт неподання декларації ОСОБА_1, яке було отримано 16.04.2018 року, у зв'язку з чим вважає, що пропущений строк, передбачений ст.38 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні протокол підтримав, вважав, що ОСОБА_1 своїми діями вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, тому просив притягнути її до відповідальності, призначивши адміністративне стягнення, передбачене санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП. Зазначив, що датою виявлення правопорушення є момент з'ясування всіх необхідних даних і надання пояснень, оскільки лише після їх отримання можливо встановити всі необхідні ознаки складу правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП та оформити протокол, тобто є дата складання протоколу, а саме 04.12.2018 року.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

08.04.2010 року ОСОБА_1 прийнято Присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до Наказу № 3972 від 21.12.2010 року ОСОБА_1 переведено на посаду заступника директора департаменту - прес-секретаря міського голови Департаменту у справах інформації та зв'язків з громадськістю Харківської міської ради.

Наказом № 110/2к від 23.01.2015 року ОСОБА_1 присвоєно 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Пунктом 9 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" визначено, - що правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до ч. 1 ст. 65 даного Закону за вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Таким чином, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону, ОСОБА_1 є суб'єктом, на яку поширюється дія Закону.

Тому, згідно з абз. 15 ч. 1 статті 1, ч. 1 ст. 45 Закону, приміткою до ст. 1726 КУпАП ОСОБА_1 є суб'єктом декларування та суб'єктом правопорушення.

Частиною 1 статті 45 Закону встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб- сайті Національного агентства декларацію, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089 (далі - Порядок), щорічна декларація суб'єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 №3 «Про

функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, затверджено форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною першою Форми визначено, що декларація заповнюється та подається особисто суб'єктом декларування на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб'єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), шляхом заповнення електронної форми.

Відповідно до положень п.п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» (за текстом - Закон), до повноважень Національного агентства віднесено здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом - декларація), зберігання та оприлюднення таких декларацій.

Крім цього, згідно листа НАЗК від 02.03.2017 №93-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб'єктами декларування документів до Реєстру.

04 квітня 2017 року Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято Рішення №124, відповідно до якого було визнано поважною причиною несвоєчасного подання декларації осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, неналежне функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Відповідно до п. 2 даного рішення (періоди) неналежного функціонування Реєстру визначається окремим Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції.

За даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом - Реєстр), ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2017 рік 05.04.2018 року о 15 годині 27 хвилин.

Відповідно до порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 року, визначено, що після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб'єкт декларування підписує документ накладенням на нього власного ЕЦП. У випадку не накладення ЕЦП на документ під час його подання до ІТС Реєстр документ залишається в особистому кабінеті суб'єкта декларування із статусом "Чернетка". Збереження та подання документів до ІТС Реєстр підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб'єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб'єкта декларування. Після отримання зазначеного повідомлення суб'єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку. Перед підписанням документа суб'єкту декларування необхідно підтвердити його ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі.

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1, остання розпочала дії по заповненню щорічної декларації 30.03.2018 року о 16 годині 22 хвилини. Не дивлячись на це, щорічна декларація за 2017 рік подана останньою 05.04.2018 року о 15 годині 27 хв. після того, як ОСОБА_1 підтвердила подання документу електронно цифровим підписом.

Заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, її представника, прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, доведена дослідженими судом доказами, а саме:

-протоколом про адміністративне правопорушення №44-03/_303_/18 від 04.12.2018 року;

-розпорядженням Харківського міського голови №3972 від 31.12.2010 року;

-розпорядженням №110/2к від 23.01.2015 року;

-посадовою інструкцією заступника директора департаменту - прес-секретаря міського голови Департаменту у справах інформації та зв'язків з громадськістю Харківської міської ради;

-копією особової картки №551;

-копією присяги посадової особи місцевого самоврядування;

-відомістю ознайомлення із ЗУ «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 року №1700-VII;

-скрін-шотом сторінки з офіційного сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до якого ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2017 рік 05.04.2018 року о 15.27 год.;

-копією довідки «послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій особі, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 року по 01.05.2018 року».

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Разом із цим, судовим розглядом встановлено, що 11.04.2018 року за вих.№215/09 заступником керуючого справами виконавчого комітету - начальником Служби персоналу Харківської міської ради Харківської області на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції було надіслано повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яке отримано НАЗК 16.04.2018 року.

04.12.2018 року головним спеціалістом відділу контролю за своєчасністю подання декларацій Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції Цюкало Р.В. складено протокол про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією №44-03/_303_/18 стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Однак, вважаю, що днем виявлення вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, слід вважати саме 16.04.2018 року, коли уповноважена особа НАЗК отримала повідомлення начальника Служби персоналу Харківської міської ради Харківської області про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації, а не дату фактичного складення протоколу.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з пунктом 7 статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення, закінчився строк накладення адміністративного стягнення, передбачений статтею 38 КУпАП.

Відповідно до положень частини 3 статті 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Отже зазначеними положеннями КУпАП передбачено, що закінчення строків накладення адміністративних стягнень є підставою, що виключає провадження у справі на будь-якій стадії.

При цьому, пункт 7 частини першої статті 247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.

Приписи 247 статті КУпАП є імперативними, і чітко вказують, що суд повинен лише закрити провадження не вирішуючи при цьому жодних інших питань.

Враховуючи викладене, суддя дійшов висновку про закриття провадження у справі у зв'язку із закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 221, 247, 283, 284 КУпАП, суд,-

постановив:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП - закрити у зв'язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченого ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Харківського апеляційного суду через суд першої інстанції.

Головуючий: суддя Д.В.Цвірюк