Єдиний унікальний номер 341/1383/19
Номер провадження 3/341/430/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2019 року м. Галич

Суддя Галицького районного суду Івано-Франківської області Юсип І.М., розглянувши матеріали адміністративної справи, що надійшли від Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , громадянки України, керуючої справами Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, вдови, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП,-

в с т а н о в и л а:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 29 липня 2019 року б/н зазначено, що за результатами моніторингу з 11.06.2019 по 02.07.2019 працівниками Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Єдиного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua було встановлено, що Бурштинська міська рада не здійснила реєстрацію та не оприлюднила набори даних передбачені Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів Українивід 21 жовтня 2015 року № 835 (у редакції від 17 квітня 2019 року № 409), обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Зокрема, в результаті моніторингу виявлено, що селищною радою не оприлюднено таких наборів відкритих даних, що стосуються усіх розпорядників інформації: довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та організацій, що належать до сфери його управління, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес; інформація про організаційну структуру розпорядника інформації; нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації; переліки національних стандартів, відповідність яким надає презумпцію відповідності продукції, пов`язаних з нею процесів або методів виробництва чи інших об`єктів вимогам технічних регламентів; звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником; реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації; адміністративні дані в значенні Закону України "Про державну статистику", що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону розпорядником інформації; нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти нормативно-правових актів, інформація, визначена законодавством про засади регуляторної політики; інформація про нормативно-правові засади діяльності; фінансова звітність суб`єктів господарювання державного та комунального секторів економіки; переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про місце їх оприлюднення; річні зведені основні фінансові показники виконання фінансових планів підприємств державного та комунального секторів економіки; план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів із зазначенням видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів і підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів, дату їх внесення на розгляд регуляторного органу та посилання на місце оприлюднення; інформація про отримане майно (обладнання, програмне забезпечення) у рамках міжнародної технічної допомоги.

Також селищною радою не оприлюднено наборів відкритих даних, які стосуються органів місцевого самоврядування: основні положення генеральних планів населених пунктів та детальних планів територій; перелік об`єктів комунальної власності; перелік об`єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об`єктів в оренду); перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об`єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування; результати радіаційного контролю; інформація про використання публічних коштів під час будівництва, ремонту та реконструкції об`єктів дорожньої інфраструктури та хід виконання проектів; генеральні плани населених пунктів, історико-архітектурні опорні плани, плани зонування територій та детальні плани територій (за винятком відомостей, які відповідно до законодавства становлять інформацію з обмеженим доступом), їх проекти; дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу; звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств; паспорти бюджетних програм місцевого бюджету; звіти про виконання паспортів бюджетних програм місцевого бюджету; титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою; інформація про рекламні засоби (дані про місце розміщення рекламного засобу, його вид і розміри, найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номер його телефону, адреса електронної пошти, дата видачі дозволу та строк його дії, номер і дата укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власності); реєстр боргових зобов`язань суб`єктів господарювання комунальної власності територіальної громади (як суб`єктів господарювання перед третіми особами, так і третіх осіб перед суб`єктами господарювання); перелік інвестиційних договорів, додатків, додаткових угод та інших матеріалів до них, умов, у тому числі посилань на оприлюднені ресурси в Інтернеті; дані про об`єкти та засоби торгівлі (пересувна, сезонна та інші); відомості про схеми розміщення засобів сезонної торгівлі; відомості про ярмарки (строк проведення, місце, кількість місць, вартість місць), організаторів ярмарків, договори, укладені з організаторами таких ярмарків; дані про розміщення громадських вбиралень; відомості про залучення, розрахунок розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту; перелік перевізників, що надають послуги пасажирського автомобільного транспорту, та маршрутів перевезення; відомості про транспортні засоби, які обслуговують пасажирські автобусні, тролейбусні та трамвайні маршрути перевезення (кількість транспортних засобів на кожному маршруті, марка, модель, державний номер, пасажиромісткість); розклад руху громадського транспорту; дані про місце розміщення зупинок міського електро- та автомобільного транспорту; перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови; перелік укладених договорів (укладені договори, інші правочини, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них); актуальні списки власників/орендарів місцевих земельних ділянок; відомості про лікарські засоби/препарати, придбані за бюджетні кошти, відомості про розподілення таких ліків між закладами охорони здоров`я та їх залишки в кожному з них; бази даних щодо ремонту доріг: точне зазначення ділянки відремонтованої дороги (від кілометра до кілометра), ширина та довжина дороги, довжина ділянки, товщина дорожнього покриття, матеріали, види робіт, вартість робіт, гарантійний строк, виконавці робіт; схеми планування територій та плани зонування територій (для сільських, селищних, міських рад); поіменні результати голосування депутатів на пленарних засіданнях органу місцевого самоврядування; дані про депутатів місцевих рад, у тому числі контактні дані та графік прийому; дані про зелені насадження, що підлягають видаленню, відповідно до виданих актів обстеження зелених насаджень; надані містобудівні умови та обмеження; дані про доступність будівель для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення; дані про тарифи на комунальні послуги; дані про надходження звернень на гарячі лінії, у аварійно-диспетчерські служби, телефонні центри тощо; дані про електронні петиції, у тому числі, осіб, що їх підписали, та результати розгляду; дані громадського бюджету, бюджету участі тощо, у тому числі про проекти, результати голосування, реалізацію підтриманих проектів; перелік об`єктів комунальної власності, які підлягають приватизації; дані про паркування, у тому числі про розміщення майданчиків, їх операторів, обладнання та функціонування; адресний реєстр; дані про надані адміністративні послуги; дані про видані будівельні паспорти; дані про медичних працівників закладів охорони здоров`я; дані про педагогічних працівників закладів освіти; дані про медичне обладнання комунальних закладів охорони здоров`я; дані про розміщення спецтехніки, що використовується для надання комунальних послуг, благоустрою, здійснення будівельних та ремонтних робіт; перелік бюджетних програм, у тому числі посилання на оприлюднені ресурси в Інтернеті; перелік цільових програм, у тому числі посилання на оприлюднені ресурси в Інтернеті; перелік розпорядників бюджетних коштів; фінансова звітність суб`єктів господарювання комунального сектору економіки; перелік дошкільних, середніх, позашкільних та професійно-технічних навчальних закладів і статистична інформація щодо них; дані про черги дітей у дошкільні навчальні заклади; території обслуговування загальноосвітніх навчальних закладів; дані містобудівного кадастру, у тому числі геопросторові дані; дані про видані дозволи на порушення об`єктів благоустрою; черга на отримання земельних ділянок із земель комунальної власності; дані обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (квартирний облік); дані про споживання комунальних ресурсів (електроенергія, теплова енергія, природний газ, тверде паливо, холодна та гаряча вода) комунальними підприємствами, установами (закладами) та організаціями; надходження і використання благодійної допомоги; дані про надані містобудівні умови та обмеження; планові та фактичні показники сплати за договорами оренди комунальної власності, розміщення тимчасових споруд, розміщення рекламних засобів; дані про здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, у тому числі про плани перевірок та складені документи (акти, приписи, протоколи, постанови); п ерелік та місцезнаходження закладів комунальних закладів охорони здоров`я, які забезпечені обладнанням гінекологічним, мамологічним обладнанням, що пристосоване до потреб осіб з інвалідністю з урахуванням особливостей їх пересування.

Згідно з протоколом, факт неоприлюднення було зафіксовано за допомогою скріншотування Єдиного державного веб-порталу відкритих даних.

Частиною 2 ст. 34 Конституції України проголошено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: 1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; 3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до ч. 1 ст. 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів Україні обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом (абзац перший ч. 4 ст. 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

Так, відповідно до пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (в редакції від 17 квітня 2019 року № 409), це Положення визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядники інформації зобов`язані мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 42 Закону України "Промісцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади.

Міським головою прийнято розпорядження від 07.12.2018 № 579 «Про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних».

Згідно з п. 2 розпорядження системного адміністратора організаційного відділу Бурштинської міської ради визначено відповіідальним за оприлюднення наборів даних на офіційному веб-сайті Бурштинської міської ради та на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних. Проте, посадовою інструкцією системного адміністратора організаційного відділу виконавчого органу міської ради, затвердженою розпорядженням міського голови від 02.09.2016 № 179-р, не передбачено завдань та обов`язків, пов`язаних з оприлюдненням інформації у формі відкритих даних.

Контроль за виконанням вказаного розпорядження покладено на керуючого справами виконкому Бурштинської міської ради ОСОБА_1 .

Згідно з розподілом фінкціональних обов`язків між міським головою, заступниками міського голови, секретарем міської ради та керуючим справами виконкому, затвердженим рішенням виконконкому Бурштинської міської ради від 30.01.2019 № 5, керуючий справами виконкому ОСОБА_1 здійснює загальне керівництво апаратом виконавчого комітету, контролює виконання рішень виконкому і розпоряджень голови.

Особу, яка вчинила правопорушення, виявлено 29 липня 2019 року о 14.00 год.

В суді ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП визнала повністю, зазначивши, що не проконролювала.

В ході судового розгляду досліджені: протокол про адміністративне правопорушення від 29 липня 2019 року (а.с. 3-11), скріншоти з Порталу відкритих даних (а.с. 12-16), відповідь на запит регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Івано-Франківській області від 16 липня 2019 року (а.с. 20-21).

У відповідності до вимог ч. 2 та ч. 3 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно з ч. 1 ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Встановлено, що Міським головою прийнято розпорядження від 07.12.2018 № 579 «Про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних».

Згідно з п. 2 розпорядження системного адміністратора організаційного відділу Бурштинської міської ради визначено відповіідальним за оприлюднення наборів даних на офіційному веб-сайті Бурштинської міської ради та на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних. Проте, посадовою інструкцією системного адміністратора організаційного відділу виконавчого органу міської ради, затвердженою розпорядженням міського голови від 02.09.2016 № 179-р, не передбачено завдань та обов`язків, пов`язаних з оприлюдненням інформації у формі відкритих даних.

Контроль за виконанням вказаного розпорядження покладено на керуючого справами виконкому Бурштинської міської ради ОСОБА_1 .

Згідно з розподілом фінкціональних обов`язків між міським головою, заступниками міського голови, секретарем міської ради та керуючим справами виконкому, затвердженим рішенням виконконкому Бурштинської міської ради від 30.01.2019 № 5, керуючий справами виконкому ОСОБА_1 здійснює загальне керівництво апаратом виконавчого комітету, контролює виконання рішень виконкому і розпоряджень голови.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, оскільки ним не вжито заходів для визначення підрозділу та /або особи, відповідальної за оприлюднення наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних на Порталі, що повністю доведено в суді.

Разом з тим, справа підлягає закриттю на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП, як закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 і 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на підставі суворого додержання законності.

Згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначених у частині третій цієї статті.

Згідно відомостей викладених в протоколі про адміністративне правопорушення від 29 липня 2019 року адміністративне правопорушення допущене 02 липня 2019 року.

З огляду на те, що стягнення може бути накладено не пізніш, як через три місяці з дня вчинення правопорушення (в даному випадку 02.07.2019 року), а строк притягнення до адміністративної відповідальності сплинув 02.10.2019 року, провадження у справі слід закрити.

На підставі викладеного та керуючись ст. 38, п. 7 ст. 247, ст. 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

п о с т а н о в и в:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 закрити на підставі п. 7 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Івано-Франківського апеляційного суду через Галицький районний суд Івано-Франківської області.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Суддя:І. М. Юсип