Справа № 162/781/18
Провадження № 3/162/6/2019
ЛЮБЕШІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2019 року смт Любешів.

Суддя Любешівського районного суду Волинської області Глинянчук В.Д., з участю секретаря судових засідань Гичук О.М., прокурорів Веремчук О.М., Сасюка Л.О., розглянувши справу, що надійшла з Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, жительки АДРЕСА_1 непрацюючої, депутата Любешівської селищної ради,

у вчиненні проступку, передбаченого частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП),

встановив:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_2, будучи депутатом Любешівської селищної ради сьомого скликання та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом, на якого поширюється дія цього Закону, без поважних причин несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, чим порушила вимоги частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-6 КУпАП.

ОСОБА_2 у судовому засіданні свою винуватість у вчинені проступку визнала, пояснила, що вчасно не заповнила та не подала декларацію оскільки вважала, що депутатам селищної ради її подавати не потрібно. Декларацію подала після того, як побачила відповідне повідомлення у місцевій газеті.

Попри визнання ОСОБА_2 своєї вини, вважаю, що провадження у справі підлягає закриттю за реабілітуючою обставиною.

Протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 складено 23 жовтня 2018 року оперуповноваженим Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України Сметюхом Андрієм Вікторовичем. З протоколу вбачається, що працівником поліції виявлено проступок за результатами моніторингу Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Пояснення у ОСОБА_2 щодо подання електронної декларації відібрано 09 жовтня 2018 року.

З скриншоту екрану комп'ютера з вкладкою Єдиного державного реєстру декларацій про подання ОСОБА_2 декларації за 2017 рік 06 серпня 2018 року вбачається, що це зображення скопійовано 09 жовтня 2018 року.

Відповідно до відповіді на запит Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки у Волинській області Любешівська селищна рада Любешівського району Волинської області наддала інформацію щодо ОСОБА_2 08 жовтня 2018 року. При цьому з змісту листа слідує, що сам запит про надання інформації датований 20 вересня 2018 року.

У матеріалах справи також наявні відомості про обрання ОСОБА_2 депутатом, її характеризуючі дані, паперовий варіант декларації ОСОБА_2, роздрукований 09 жовтня 2018 року з Єдиного реєстру декларацій з сайту Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК, Національне агенство).

До протоколу додано копію наказу голови Національної поліції України № 81 від 07 листопада 2015 року, яким затверджено Положення про Департамент захисту економіки Національної поліції України. Згідно з Положенням серед іншого на Департамент захисту економіки покладено обов'язок протидії корупційним правопорушенням, а його працівникам надано право складати протоколи про корупційні адміністративні правопорушення та направляти їх до судових органів у встановленому законодавством порядку.

Згідно з дорученням начальника Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 10 квітня 2018 року майора поліції Сметюха уповноважено на складання протоколів про вчинення проступків, пов'язаних з корупцією.

Опитаний у якості свідка старший оперуповноважений Управління захисту економіки у Волинській області майор поліції Сметюх у судовому засіданні пояснив, що повного доступу до Єдиного реєстру декларацій він не має. Своєчасність подання декларації суб'єктами декларування він перевіряє, користаючись Єдиний реєстром декларацій, який є на сайті НАЗК у вільному доступі. Ідентифікує осіб, порівнюючи дані декларації з інформацією Центральної виборчої комісії про обрання депутатів місцевих рад. У такий спосіб він встановив, що ОСОБА_2, будучи депутатом Любешівської селищної ради, несвоєчасно подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Станом на 20 вересня 2018 року, на день виконання запиту у Любешівську селищну раду про надання інформації щодо ОСОБА_2, будь-яких проваджень щодо неї не було. Отримавши інформацію, він приїхав у селище Любешів, опитав ОСОБА_2. Зібравши необхідні матеріали, він передав їх на погодження у прокуратуру Волинської області. Після повернення матеріалів він склав протокол щодо ОСОБА_2, вручив його копію особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, а справу направив до суду. Свідок зазначив, що у випадку з ОСОБА_2 повідомлення з НАЗК про несвоєчасність подання нею декларації не було.

Відповідно до абзацу 14 частини першої статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон № 1700-VII) спеціально уповноваженими суб'єктами у сфері протидії корупції є органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 1700-VII Національне агентство з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Згідно з пунктами 6, 8, 11 частини першої статті 11 Закону № 1700-VII до повноважень Національного агентства зокрема належать здійснення моніторингу та контролю за виконанням актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб; здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; координація в межах компетенції, методичне забезпечення та здійснення аналізу ефективності діяльності уповноважених підрозділів (уповноважених осіб) з питань запобігання та виявлення корупції.

Згідно з статтею 48, частиною першої статті 50 Закону № 1700-VII Національне агентство проводить щодо декларацій, поданих суб'єктами декларування, такі види контролю: щодо своєчасності подання; щодо правильності та повноти заповнення; логічний та арифметичний контроль. Національне агентство проводить повну перевірку декларацій відповідно до цього Закону. Порядок проведення передбачених цієї статтею видів контролю, а також повної перевірки декларації визначається Національним агентством.

Відповідно до статті 49 Закону № 1700-VII, якщо за результатами контролю встановлено, що суб'єкт декларування не подав декларацію, Національне агентство письмово повідомляє такого суб'єкта про факт неподання декларації, і суб'єкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеному частиною першою статті 45 цього Закону. Одночасно Національне агентство письмово повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваженим суб'єктам у сфері протидії корупції, а також керівнику державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права, вищому органу управління відповідного громадського об'єднання, іншого непідприємницького товариства про факт неподання декларації відповідним суб'єктом декларування.

Натомість Закон України «Про національну поліцію» (далі -- Закон № 580-VIII) не містить норм, які б надавали право структурним підрозділам Національної поліції здійснювати самостійну перевірку дотримання антикорупційного законодавства суб'єктами, на яких поширюється дія Закону № 1700-VII.

Стаття 255 КУпАП надає право уповноваженим особам органів внутрішніх справ та Національного агентства з питань запобігання корупції складати протоколи за статтями 172-4 - 172-9 КУпАП.

Згідно з наказом голови Національної поліції України № 81 від 07 листопада 2015 року на Департамент захисту економіки покладено обов'язок серед іншого протидії корупційним правопорушенням, а його працівникам надано право складати протоколи про корупційні адміністративні правопорушення та направляти їх до судових органів у встановленому законодавством порядку.

Аналізуючи наведене законодавство, доходжу висновку, що уповноважений суб'єкт у сфері протидії корупції, у цьому випадку орган Національної поліції, самостійно виявивши можливий факт несвоєчасного подання декларації, зобов'язаний повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції для здійснення відповідного контролю. Національне агентство відповідно до статті 48 Закону № 1700-VII має здійснити контроль своєчасності подання декларації, встановити відповідний факт, одночасно повідомити про неподання декларації суб'єкта декларування, керівника органу, де працює суб'єкт декларування, та спеціально уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції. У випадку нескладення протоколу Національним агентством, після отримання повідомлення цього органу посадова особа спеціально уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції зобов'язана самостійно скласти протокол про адміністративне правопорушення та направити його для розгляду у суд. Органи Національної поліції згідно із Законом № 1700-VII не мають права самостійно здійснювати моніторинг своєчасності подання декларацій особами, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У справі відсутні будь-які документи про здійснення Національним агентством контролю своєчасності подання декларації суб'єктом декларування та повідомлення про це Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України тощо.

Таким чином, необхідно визнати, що докази винуватості ОСОБА_2 зібрані у непередбачений законом спосіб.

Згідно з частиною другою статті 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до статті 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Керуючись пунктом 3 частини першої статті 284 КУпАП,

постановив:

Провадження у справі відносно ОСОБА_2 за частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити на підставі пункту 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подано апеляційну скаргу до Волинського апеляційного суду через Любешівський районний суд Волинської області.

Суддя Любешівського районного суду

Волинської області В.Д. Глинянчук