Справа № 467/1131/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.12.2019 року Арбузинський районний суд Миколаївської області

в складі: головуючого судді Кірімової О.М.

за участю секретаря Сіваченко Ю.І.,

розглянувши матеріали, які надійшли від Державної аудиторської служби України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої та проживаючої в АДРЕСА_1 , працюючої секретарем відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 31/49/2019 пр від 16 вересня 2019 року Державною аудиторською службою України при здійсненні відповідно до ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-02-21-000160-а), проведеної відділом освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, який підпорядковано Благодатненській сільській раді виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю, що відображене у висновку про результати моніторингу закупівлі, який оприлюднено в електронній системі закупівель 26 липня 2019 року.

За результатами моніторингу закупівлі встановлено, зо замовник оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу договір від 02.02.2019 року № 47/108 на постачання електроенергії, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія», з перевищенням дводенного терміну, визначеного абзацом восьмим частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами моніторингу закупівлі замовник відповідно до вимог абзацу другого частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» не оприлюднив інформацію та/або документи через електронну систему закупівель про усунення порушень протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, що є порушенням абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» і передбачає відповідальність згідно з частиною першою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно зазначеного протоколу про адміністративне правопорушення, порушення допущено ОСОБА_1 , яка відповідно до наказу відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області від 16.08.2017 року № 13 є секретарем тендерного комітету.

Другий примірник протоколу надіслано ОСОБА_1 листом від 18.09.2019 року № 31-14/1331-2019.

ОСОБА_1 , в судовому засіданні вину у вчиненні значеного адміністративного правопорушення визнала у повному обсязі. Пояснила. Що зробила для себе відповідні висновки та такого більше не повториться.

Відповідно до статті 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.

У відповідності до абзацу другого частини восьмої ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Відповідно до абзацу 12 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

У відповідності до копії наказу Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області № 13 від 16.08.2017 року створено тендерний комітет відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради, затверджено склад тендерного комітету та положення про тендерний комітет відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради (а.с. 13).

Згідно копії складу тендерного комітету відділу освіти, культури, молоді та спорту, затвердженого наказом № 13 від 16.08.2017 року головою тендерного комітету є ОСОБА_2 та секретарем тендерного комітету є ОСОБА_1 (а.с. 14)

Вказана інформація також підтверджується копією повідомлення Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області № 185 від 27.08.2019 року (а.с. 12).

У відповідності до висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі від 26.07.2019 року № 308 відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району миколаївської області було виявлено порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі», в зв`язку з чим було зобов`язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень (а.с. 5-8).

30.08.2019 року за № 31-14/1120-2019 та 09.09.2019 року за № 31-14/1151-2019 ОСОБА_1 . Державною аудиторською службою Украйни надсилались запрошення для складання та підписання протоколу про адміністративне правопорушення (а.с.15-17, 18-20).

Згідно повідомлення ОСОБА_1 № 208 від 10.09.2019 року направленої на адресу Державної аудиторської служби України, зазначається, що прибути у зазначені у запрошені час та місце не має можливості (а.с. 21).

В зв`язку з невиконанням вимог приписів абзацу другого частини восьмої ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» Державною аудиторською службою України 16.09.2019 року відносно ОСОБА_1 було складно протокол № 31/49/2019пр про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП (а.с. 1-2). Згідно вказаного протоколу, другий примірник протоколу надіслано ОСОБА_1 листом від 18.09.2019 року № 31-14/1231-2019.

Відповідно до положень частини 1 статті 164-14 КУпАП, одним із правопорушень є, не оприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи секретарем тендерного комітету відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області не оприлюднила інформацію та/або документи через електронну систему закупівель про усунення порушень протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, що є порушенням абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» і передбачає відповідальність згідно з частиною першою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП підтверджується дослідженими в ході судового розгляду доказами, яким суд дав оцінку на предмет їх належності, допустимості, достатності та достовірності, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення № 31-49/2019пр від 16.09.2019 року; висновком про результати моніторингу закупівлі № 308 від 26.07.2019 року; наказом відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району миколаївської області № 13 від 18.08.2017 року та іншими матеріалами справи в їх сукупності.

Зазначені докази у своїй сукупності є підтвердженням наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, яке виразилося у порушенні порядку оприлюднення інформації про закупівлі.

Об`єктивних підстав ставити під сумнів достовірність наведених доказів та викладених в них обставин, суд не вбачає.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Однак, для закриття провадження у справі, виходячи з положень ст.ст. 283, 247 КУпАП, суд повинен встановити наявність чи відсутність ряду обставин, зокрема, факту вчинення правопорушення особою, що його вчинила та її вини в цьому, часу вчинення, тощо.

Днем виявлення правопорушення, пов`язаного з корупцією, є день, коли суб`єкт складання протоколу про адміністративне правопорушення отримав відомості, беззаперечні та достатні для встановлення складу адміністративного правопорушення. В даному конкретному випадку, з огляду на матеріали адміністративної справи, днем виявлення правопорушення є 26.07.2019 року, тобто коли суб`єкт складання протоколу отримав відомості, необхідні для встановлення складу інкримінованого адміністративного правопорушення, а саме отримав висновок про результати моніторингу закупівлі № 308 від 26.07.2019 року.

Отже, тримісячний строк накладення адміністративного стягнення, відповідно до вимог ч. 3 ст. 38 КУпАП сплив 27.10.2019 року.

Дана обставина виключає провадження у справі про адміністративне правопорушення, а провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 247 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винуватою у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити провадження у справі у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Арбузинського

районного суду О.М. Кірімова