Справа № 699/202/19
Номер провадження № 3/699/82/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.03.2019 року м. Корсунь-Шевченківський

Суддя Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області Свитка С.Л., за участю секретаря Могильної І.В., прокурора Кривошиї І.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованого та жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянина України, завідуючого епізоотичним відділом Корсунь-Шевченківської районної державної лікарні ветеринарної медицини, паспорт серії НС №453881 виданий Корсунь-Шевченківським РВ УМВС України в Черкаській області 16.04.1998 року, РНОКПП НОМЕР_1, інші відомості про особу суду невідомі,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді завідуючого епізоотичним відділом Корсунь-Шевченківської районної державної лікарні ветеринарної медицини, будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 № 1700-VII суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин несвоєчасно подав декларацію перед звільненням за раніше неохоплений період, оскільки граничний термін подачі був 02.04.2018 року, а декларація фактично подана 12.04.2018 року.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У суд ОСОБА_1 зявився, вину визнав. Заяв та клопотань суду не надав, у тому числі щодо залучення захисника. Права, передбачені ст.268 КУпАП роз'яснені.

Прокурор вважає, що вина ОСОБА_1 доведена, тому просив суд, визнати останнього винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у межах санкції вказаної статті.

Відповідно до наказу управління ветеринарної медицини в Корсунь-Шевченківському районі від 06.06.2013 № 5/К ОСОБА_1 прийнято на посаду завідуючого ОСОБА_2

Відповідно до наказу управління ветеринарної медицини в Корсунь-Шевченківському районі від 08.10.2013 № 10/К ОСОБА_1 переведено на посаду завідуючого епізоотичним відділом РДЛВМ з 08.10.2013 року.

Згідно наказу Корсунь-Шевченківської районної державної лікарні ветеринарної медицини від 02.01.2018 № 4/К ОСОБА_1 переведено на посаду завідуючого сектору організації протиепізоотичних заходів з 02.01.2018 року.

Відповідно посадової інструкції завідуючого сектору організації протиепізоотичних заходів Корсунь-Шевченківської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_1 наділений владними повноваженнями з метою здійснення організаційно-розпорядчих функцій і забезпечення узгодженості в діяльності інших учасників службових відносин.

Корсунь-Шевченківської районна державна лікарня ветеринарної медицини є юридичною особою, має розрахунковий рахунок та інші рахунки в установах банків, має право від свого імені укладати договори, набувати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки у відповідності до положень статуту, бути позивачем та відповідачем у судах. Корсунь-Шевченківської районна державна лікарня ветеринарної медицини набуває права власності юридичної особи з моменту його державної реєстрації що передбачено законом.

Так, відповідно до положень ст. 81 ЦК України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Отже, керівник одного із підрозділів Корсунь-Шевченківської районної державної лікарні ветеринарної медицини, а саме сектору організації протиепізоотичних заходів, відноситься (прирівнюється) до посадової особи юридичної особи публічного права, оскільки дана посада наділена організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, і згідно з підпунктом «а» пункту 2 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», являється суб'єктом, на якого поширюється дія цього Закону. Одночасно, зазначена категорія посад віднесена до суб'єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, та на них розповсюджуються вимоги ст. 45 Закону.

Згідно п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Одночасно, зазначена категорія посад віднесена до суб'єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обов'язки передбачені ст. ст. 45, 52 Закону.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб'єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація перед звільненням).

Відповідно до наказу Корсунь-Шевченківської районної державної лікарні ветеринарної медицини від 02.04.2018 № 6/К ОСОБА_1 звільнено з посади завідуючого сектору організації протиепізоотичних заходів за згодою двох сторін, відповідно до п.1 ст.36 КЗпП України з 02.04.2018 року.

У даному випадку раніше не охоплений поданими деклараціями період це період з 01.01.2018 по 02.04.2018.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до примітки до вищевказаної статті субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частини першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В ході розгляду справи встановлено, що наказом Корсунь-Шевченківської районної державної лікарні ветеринарної медицини від 02.04.2018 № 6/К ОСОБА_1 звільнено з посади завідуючого сектору організації протиепізоотичних заходів за згодою двох сторін, відповідно до п.1 ст.36 КЗпП України з 02.04.2018 року.

Таким чином, необхідною граничною датою подання ОСОБА_1 вказаної вище декларації є день припинення служби на посаді, тобто 02.04.2018, що останнім зроблено не було.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за раніше неохоплений період, подана ОСОБА_1 до реєстру - 12.04.2018.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується матеріалами справи, зокрема:

- наказом управління ветеринарної медицини в Корсунь-Шевченківському районі від 06.06.2013 № 5/К, яким ОСОБА_1 прийнято на посаду завідуючого ОСОБА_2 (а.с.34);

- наказом управління ветеринарної медицини в Корсунь-Шевченківському районі від 08.10.2013 № 10/К, яким ОСОБА_1 переведено на посаду завідуючого епізоотичним відділом РДЛВМ з 08.10.2013 року (а.с.33);

- наказом Корсунь-Шевченківської районної державної лікарні ветеринарної медицини від 02.01.2018 № 4/К, яким ОСОБА_1 переведено на посаду завідуючого сектору організації протиепізоотичних заходів з 02.01.2018 року (а.с.36);

- посадовою інструкцією завідуючого сектору організації протиепізоотичних заходів Корсунь-Шевченківської районної державної лікарні ветеринарної медицини (а.с.27-31);

- наказом Корсунь-Шевченківської районної державної лікарні ветеринарної медицини від 02.04.2018 № 6/К, яким ОСОБА_1 звільнено з посади завідуючого сектору організації протиепізоотичних заходів за згодою двох сторін, відповідно до п.1 ст.36 КЗпП України з 02.04.2018 року (а.с.31а);

- даними протоколу № 306466 від 08.02.2019 про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією з якого вбачається, що ОСОБА_1 порушив вимоги ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» (а.с. 2-10);

- відомостями скриншоту сторінки з Єдиного державного реєстру декларації, в якому маються дані факту подачі 12.04.2018 ОСОБА_1 декларації перед звільненням (а.с.20-23).

Вирішуючи питання про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП суд враховує наступне.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

З матеріалів справи вбачається, що на підтвердження вини особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, надані витяг з телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

При цьому слід зауважити, що інкриміноване ОСОБА_1 правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у даному випадку не є триваючим.

Подія адміністративного правопорушення по вказаній справі є разовою і строк для накладення адміністративного стягнення має обраховуватись з дня його виявлення, як це передбачено ч. 3 ст. 38 КУпАП.

Відповідно до змісту ч. 3 ст. 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Отже із приписів вказаної статті вбачається, що момент із якого починається відрахування строку притягнення особи до адміністративної відповідальності є саме момент виявлення правопорушення, а не момент складення протоколу про адміністративне правопорушення, який в часі може не збігатись, що повязано із рядом дій спрямованих на необхідність перевірки обставин вчинення правопорушення та зібрання відповідних доказів.

Положеннями п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП передбачено, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до змісту протоколу про адміністративне правопорушення № 306466 від 08.02.2019 року, датою вчинення даного правопорушення є наступна за граничною датою до закінчення якої необхідно було подати вказану декларацію, тобто 03.04.2018 року, а датою виявлення даного правопорушення дата встановлення всіх обставин по справі та складання даного протоколу працівниками УЗЕ в Черкаській області, тобто 08.02.2019 року.

Водночас суд критично оцінює ототожнення особою, яка склала протокол від 08.02.2019 року № 306466 дати виявлення правопорушення з датою встановлення всіх обставин по справі та складання протоколу. Вказане зумовлено тим, що підставою для зібрання доказів щодо наявності у діях особи складу адміністративного правопорушення, тобто встановлення всіх обставин справи, є факт виявлення ознак такого правопорушення, який безперечно має різнитися у часі з датою складання відповідного протоколу, зокрема передувати йому.

Відповідно до матеріалів справи суд вважає, що датою виявлення факту вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є 18.11.2018 року, тобто дата отримання УЗЕ в Черкаській області Департаменту захисту економіки НП України достатніх відомостей про те, що ОСОБА_1 невчасно подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, про що свідчить відмітка про реєстрацію вказаного листа у журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події ГУНП в Черкаській області № 1653 від 18.11.2018 року.

Таким чином, з дати надходження до УЗЕ в Черкаській області вказаної інформації до дати складання протоколу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією № 306466 відносно ОСОБА_1, працівниками зазначеного управління близько трьох місяців збиралися матеріали, що характеризують особу ОСОБА_1, відомості щодо його обрання на посаду та нормативні документи, що містяться в загальному доступі. Адміністративний матеріал надійшов до суду 22.02.2019 року.

З огляду на викладене, вважаю, що на час розгляду справи сплив тримісячний строк, упродовж якого на ОСОБА_1 могло бути накладено адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а тому провадження у даній справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 38, 247 п. 7, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

В звязку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення на гр. ОСОБА_1 за дане адміністративне правопорушення, провадження у справі закрити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Свитка С.Л.