Справа № 390/800/19
Провадження №3/390/317/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.06.2019 року Суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області Гершкул І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Кропивницький справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, директора ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ст.140 ч.4 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серія БД №223882 від 16.05.2019 року ОСОБА_1 ставиться за провину, що він 20.04.2019 року о 19.10 год., перебуваючи на посаді директора ДП «Кіровоградський облавтодор», порушив правила, норми і стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільної дороги М-13 Кропивницький-Платонове на 6 км. 700 м., що стало супутньою причиною виникнення дорожньо-транспортної пригоди за участю автомобіля Geely MK Cross, реєстраційний номер НОМЕР_1 , під керуванням ОСОБА_2 , у результаті чого автомобіль отримав механічні пошкодження, чим порушено вимоги пункту 3.2 ДСТУ 358797, пункти 5 та 11 постанови Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994 року, пункт 1.5 Правил дорожнього руху України та вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ст.140 ч.4 КУпАП.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, проте надав до суду письмове заперечення на протокол про адміністративне правопорушення в якому заперечив свою вину та просив провадження по справі про адміністративне правопорушення закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення. В якості обґрунтування зазначено, що працює директором ДП «Кіровоградський облавтодор», яке обслуговує автомобільні дороги територіального та обласного значення, згідно договорів підряду в межах доведених завдань та виділених коштів власниками доріг, у тому числі автомобільну дорогу М-13 Кропивницький-Платонове. ДП «Кіровоградський облавтодор» і ОСОБА_1 , як посадова особа, не є суб`єктами відповідальності по даній справі, оскільки законодавством передбачена відповідальність за стан автодоріг виключно власниками автодоріг або уповноваженими органами, або дорожньо-експлуатаційними організаціями, що належать до сфери управління Укравтодору. ДП «Кіровоградський облавтодор» не є власником або балансоутримувачем будь-яких автомобільних доріг і не належить до сфери управління Укравтодору. Власником автомобільних доріг загального користування є держава в особі уповноваженого органу державного управління автомобільними дорогами Державної служби автомобільних доріг України правонаступником якої є Державне агентство автомобільних доріг України, що має свої органи управління на місцях. Таким чином, органом управління (підрозділом Укравтодору) на який покладено обов`язки по забезпеченню безперервних, безпечних і зручних умов руху транспортних засобів, організації будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими державними стандартами і нормами є Служба автомобільних доріг у Кіровоградській області. Крім того, ОСОБА_1 здійснює керівництво ДП «Кіровоградський облавтодор» керуючись Статутом підприємства та контрактом, якими не передбачено його відповідальність за стан автомобільних доріг загального користування, а тому він не може нести будь-яку відповідальність з даного приводу. 20.04.2019 року, під час оформлення працівниками поліції дорожньо-транспортної пригоди, представники ДП «Кіровоградський облавтодор» на місце скоєння ДТП не викликались, а тому підприємство було позбавлене можливості оцінити всі фактичні обставини, за яких сталася дорожньо-транспортна пригода. Крім того, саме на водія було складено протокол про адміністративне правопорушення серії БД №216410 від 20.04.2019 року за ст.124 КУпАП. Також незрозумілим є той факт, що протокол про адміністративне правопорушення складений на ОСОБА_1 лише через місяць після дорожньо-транспортної пригоди, а тому адміністративний протокол про адміністративне правопорушення серія БД №223882 від 16.05.2019 року за ст.140 ч.4 КпАП України є безпідставний.

Дослідивши письмові матеріали справи вважаю, що провадження по справі підлягає закриттю, виходячи з таких підстав.

Пунктом 3.2 ДСТУ 358797 визначено, що узбіччя і розділювальні смуги, що не відокремлені від проїзної частини бордюром, не повинні бути нижче за рівень прилеглої кромки проїзної частини більше ніж на 4,0 см, а величина поперечного ухилу узбіч не повинна відрізнятися від вимог СНиП 2.05.02 більше ніж на 10 %. Підвищення узбіччя і розділювальної смуги над проїзною частиною у разі відсутності бордюру не допускається. Руйнування поверхні ґрунтових узбіч, розділювальних смуг і укосів земляного полотна не допускається глибиною більше ніж 4 см.

Пунктами 5 та 11 Постанови Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994 року «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» передбачено, що власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації, користувачі дорожніх об`єктів та спеціалізовані служби організації дорожнього руху зобов`язані забезпечувати зручні і безпечні умови руху, сприяти збільшенню пропускної спроможності дорожніх об`єктів, запобігати травмуванню учасників дорожнього руху, пошкодженню транспортних засобів і дорожніх об`єктів, забрудненню навколишнього середовища. Власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов`язані: своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху; постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об`єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух; контролювати якість робіт, що виконуються підрядними організаціями; вирішувати питання забезпечення експлуатації дорожніх об`єктів у надзвичайних ситуаціях, за несприятливих погодно-кліматичних умов, у разі деформації та пошкодження елементів дорожніх об`єктів, аварії на підземних комунікаціях і виникнення інших перешкод у дорожньому русі й разом із спеціалізованими службами організації дорожнього руху і за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції оперативно вносити зміни до порядку організації дорожнього руху; аналізувати стан аварійності на дорожніх об`єктах, виявляти аварійно-небезпечні ділянки і місця концентрації дорожньо-транспортних пригод, розробляти і здійснювати заходи щодо удосконалення організації дорожнього руху для усунення причин та умов, що призводять до їх скоєння; разом з уповноваженим підрозділом Національної поліції брати участь в огляді місць дорожньо-транспортних пригод для визначення дорожніх умов, за яких вони сталися, та усувати виявлені недоліки; своєчасно сповіщати місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування і користувачів автомобільних доріг про строки і порядок закриття або обмеження руху транспортних засобів, стан дорожнього покриття, рівень аварійності на відповідних ділянках, гідрометеорологічні та інші умови; забезпечувати дотримання вимог техніки безпеки, а також безпеки дорожнього руху під час виконання дорожньо-експлуатаційних робіт; відшкодовувати в установленому законодавством порядку збитки власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортна пригода сталася внаслідок незадовільного утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів.

Пунктом 1.5 Правил дорожнього руху України передбачено, що дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов`язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Згідно ст.140 ч.1 КУпАП відповідальність настає за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Відповідно ст.140 ч.4 КУпАП відповідальність настає за порушення, передбачені частинами першою, другою або третьою цієї статті, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

На підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення суду надано: протокол про адміністративне правопорушення серії БД №223882 від 16.05.2019 року в якому ОСОБА_1 зазначив, що відмовляється від підпису та пояснень; схему ДТП; письмові пояснення ОСОБА_2 ; акт поліцейського про обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 20.04.2019 року за участю ОСОБА_2 ; акт поліцейського про обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 07.05.2019 року за участю головного інженера філії Лелеківського ДЕД ДП «Кіровоградський облавтодор» та свідків; вимогу (припис) №130 від 16.05.2019 року; фотознімки; Статут ДП «Кіровоградський облавтодор»; договір підряду №08/18 від 18.01.2018 року з додатковою угодою №27 від 30.04.2019 року. Будь-яких інших доказів суду не надано.

Статтею 1 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 року передбачено, що автомобільна дорога це лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безпечного та зручного руху транспортних засобів. Державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно статті 10 Закону України «Про автомобільні дороги» державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що має свої органи управління на місцях.

Основними обов`язками органу державного управління автомобільними дорогами загального користування є, зокрема, забезпечення сталого функціонування автомобільних доріг загального користування державного значення; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами і нормами (пункти 2, 4 статті 11 Закону України «Про автомобільні дороги»).

Відповідно пункту 3 статті 13 Закону України «Про автомобільні дороги» орган державного управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за відшкодування збитків користувачам автомобільних доріг загального користування у порядку, визначеному законом.

Згідно положень статті 9 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 року до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць, належить серед іншого своєчасне виявлення перешкод дорожньому руху та їх усунення, а в разі неможливості невідкладне позначення дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами, а також компенсація витрат власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортні пригоди сталися з причин незадовільного експлуатаційного утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, за рішеннями судових органів.

Відповідно пункту 2 Єдиних правил ремонту та утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року за №198 (на виконання Закону України «Про дорожній рух»), ремонт і утримання дорожніх об`єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору.

Пунктами 1 та 3 Положення про Державне агентство автомобільних доріг України, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України №439 від 10.09.2014 року визначено, що Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністерство інфраструктури і який реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства. Основними завданнями Укравтодору є зокрема реалізація державної політики у сфері дорожнього господарства та здійснення державного управління автомобільними дорогами загального користування.

Пунктом 2 Указу Президента України №456/2011 від 13.04.2011 року установлено, що Державне агентство автомобільних доріг України є правонаступником Державної служби автомобільних доріг України.

Засновником ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» є держава в особі Державної служби автомобільних доріг.

Пунктом 11 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони від 30.03.1994 року №198 встановлено, що власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов`язані постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об`єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух.

Таким чином, ділянка автомобільної дороги, на якій внаслідок незадовільного стану дорожнього покриття сталась дорожньо-транспортна пригода, перебуває у загальнодержавній власності, а тому Служба автомобільних доріг у Кіровоградській області Державного агентства автомобільних доріг України є органом, який зобов`язаний забезпечувати безпечні умови руху та постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об`єктів і негайно усувати виявлені пошкодження. Викладене узгоджується з позицію Верховного Суду, яку викладено у постанові від 08.05.2018 року по справі №554/13464/15-ц (провадження №61-10383св18). Статутом ДП «Кіровоградський облавтодор», а також контрактом (з урахуванням додаткових угод) не передбачено відповідальність директора ДП «Кіровоградський облавтодор» за стан автомобільних доріг загального користування. Договір підряду №08/18 від 18.01.2018 року з додатковою угодою №27 від 30.04.2019 року було укладено на строк до 31.12.2018 року, а тому його положення щодо відповідальності сторін, зокрема за ДТП, станом на 20.04.2019 року припинили свою дію та додатковою угодою не продовжені.

Таким чином, ОСОБА_1 не є посадовою особою на яку покладено обов`язок щодо забезпечення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг загального користування державного значення, а тому не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст.140 ч.4 КУпАП, а відповідно відсутня суб`єктивна сторона та як наслідок відсутній склад правопорушення.

Відповідно ст.247 п.1 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, дослідивши та проаналізувавши надані суду матеріали, вважаю, що матеріали справи не містять належних, допустимих і достатніх доказів, які підтверджують наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ст.140 ч.4 КУпАП, а тому провадження по справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст.140, 247, 279, 280, 283 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ст.140 ч.4 КУпАП закрити на підставі ст.247 п.1 КУпАП у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Кропивницького апеляційного суду через Кіровоградський районний суд Кіровоградської області. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського районного суду

Кіровоградської області І.М. Гершкул