Справа № 196/38/19
№ провадження 3/196/44/2019
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.01.2019 смт. Царичанка

Суддя Царичанського районного суду Дніпропетровської області Гудим О.М., при підготовці до розгляду матеріалів про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, громадянки України, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, керівника ТОВ "Україна-2010",

за ст.163-2 ч.2 Кодексу України про адміністративні правопорушення

В С Т А Н О В И В:

11 січня 2019 року до Царичанського районного суду Дніпропетровської області надійшов адміністративний матеріал у відношенні ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.163-2 ч.2 КУпАП, а саме за те, що він, керівник ТОВ "Україна-2010", 28 листопада 2018 року, в с.Могилів вул.Центральна, 120 Царичанського району Дніпропетровської області, допустила несвоєчасне подання платіжного доручення на перерахування належного до сплати податку на прибуток у сумі 439,20 грн. терміном сплати 15.06.2018 року, фактично борг погашено 21.11.2018 року, про що складено акт камеральної перевірки від 28.11.2018 року №68787/04-36-55-06/37196685; порушено п.57.3 ст.57 Податкового Кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VІ (зі змінами та доповненнями), постановою Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 27.06.2018 року була притягнута до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.163-2 КУпАП, чим порушила вимоги ст.163-2 ч.2 КУпАП.

Відповідно до ст.278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Статтею 256 КУпАП визначено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягується до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка вчинила правопорушення, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка вчинила правопорушення, має право подати пояснення та зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підпису.

При складанні протоколу порушникові роз'яснюються його права і обв'язки, передбачені ст. 268 КУпАП, про що робиться відмітка у протоколі.

У розумінні Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, притягнення особи до адміністративної відповідальності розцінюється як «кримінальне обвинувачення», оскільки адміністративні правопорушення мають ознаки притаманні «кримінальному обвинуваченню» у значенні ст. 6 Конвенції. Таку позицію висловив Європейський суд з прав людини в рішенні по справі Надточій проти України від 15 травня 2008 року.

Як передбачено п.«а» ч.3 ст.6 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, ратифікованої Верховною Радою України 17 липня 1997 року, кожен, кого обвинувачено у вчиненні правопорушення, має право бути негайно і детально поінформованим зрозумілою для нього мовою про характер і причину обвинувачення проти нього.

При цьому, особі повинно бути забезпечено реалізацію її права на захист, яке полягає у наданні їй можливості надавати усні або письмові пояснення з приводу пред'явленого їй обвинувачення, збирати і подавати докази, брати особисту участь у провадженні, користуватись правовою допомогою захисника, реалізовувати інші процесуальні права, передбачені, зокрема КУпАП.

Надання детальної інформації щодо пред'явленого особі обвинувачення та забезпечення її права на захист є важливою передумовою забезпечення справедливого судового розгляду.

Таким чином, нероз'яснення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, в момент складання протоколу про адміністративне правопорушення його процесуальних прав або ж відсутність відповідної відмітки про неможливість реалізації роз'яснення таких, є завадою для забезпечення справедливого судового розгляду та захисту прав особи.

В даному випадку протокол №17/04-36-55-06-18 від 20.12.2018 року складений відносно ОСОБА_1 не підписаний особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, та відсутній підпис про роз'яснення їй прав, передбачених ст.268 КУпАП, а також в протоколі відсутні будь-які інші відповідні, завірені підписом особи, яка складала протокол, зазначення про відмову ОСОБА_1 від підпису протоколу, або інші причини його відсутності при складанні протоколу.

Також, всупереч положенням статті 251 КУпАП, якою визначені докази та засоби доказування у адміністративній справі, а саме: пояснення особи, яка притягається до адмінвідповідальності, надані суду матеріали взагалі не містять. При цьому, і в самому протоколі відсутні пояснення правопорушника по суті адміністративного правопорушення.

Також, з матеріалів справи про адміністративне правопорушення вбачається, що протокол про адміністративне правопорушення було складено у відношенні ОСОБА_1 саме за частиною другою статті 163-2 КУпАП, тобто за вчинення повторно протягом року після накладення адміністративного стягнення, дій, передбачених частиною 1 цієї статті. Проте, в матеріалах справи, наданих суду, відсутні докази повторного протягом року після накладення адміністративного стягнення вчинення ОСОБА_1 дій, передбачених ч.1 ст.163-2 КУпАП.

При цьому, матеріали даної справи надійшли до суду 11 січня 2019 року, проте в протоколі взагалі відсутні дані підтверджуючі про належність сповіщення про дату, час і місце розгляду даної справи та явку до суду гр.ОСОБА_1 після направлення адміністративного протоколу до суду.

Таким чином, виявлені недоліки неможливо усунути в ході судового розгляду справи про адміністративне правопорушення.

За змістом ст.278 КУпАП, при виявленні недоліків в протоколі про адміністративне правопорушення складеному всупереч вимогам ст.256 КУпАП, або в інших матеріалах, що перешкоджають або унеможливлюють обєктивний розгляд справи, особа, що провадить підготовку до розгляду справи, повертає матеріали справи відповідному правоохоронному органу, що порушив провадження в адміністративній справі на дооформлення.

Відповідно до п. 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 від 23.12.2005 року (зі змінами та доповненнями) визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

Таким чином, з метою повного, всебічного та неупередженого судового розгляду, обєктивного та справедливого вирішення справи, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для повернення адміністративного матеріалу до Головного управління Державної фіскальної служби України у Дніпропетровській області для належного оформлення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.256, 278 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний матеріал складений у відношенні ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ст.163-2 ч.2 КУпАП, повернути до Головного управління Державної фіскальної служби України у Дніпропетровській області для доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя О.М.ГУДИМ