Провадження № 33/4820/17/19
Справа № 688/4146/18 Головуючий в 1-й інстанції Босюк В. А.
Категорія: ч.1 ст.172-6 КУпАП Доповідач Кулеша Л. М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2019 року м. Хмельницький

Суддя Хмельницького апеляційного суду Кулеша Л.М., з участю секретаря судового засідання Інжиєвської Ю.А., особи, яка притягнута до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1, прокурора Загродської Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Хмельницькому матеріали справи про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 15 листопада 2018 року,

в с т а н о в и л а:

Цією постановою ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с.Мокіївці Шепетівського району Хмельницької області, зареєстрованого та проживаючого в АДРЕСА_1, громадянина України, одруженого, з вищою освітою, виконуючого обов'язки старости с.Чотирбоки Ленківецької сільської ради Шепетівського району,

визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн.

Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 352 грн. 40 коп.

За постановою суду, ОСОБА_1, будучи виконуючим обов'язки старости с.Чотирбоки Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, відповідно до підпункту «в» пункту 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, а саме 03.04.2018 року, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, яку мав подати до 01.04.2018 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_1, в поданій апеляційній скарзі, просить скасувати постанову місцевого суду, провадження у справі закрити. Вказує, що причиною несвоєчасного подання електронної декларації став збіг тяжких сімейних обставин, внаслідок важкої хвороби внука, який з лютого 2018 року перебував на лікуванні у медичних закладах іншої держави. В кінці березня 2018 року він, як член родини, вживав заходи щодо надання допомоги внуку та його матері- своїй доньці, як фінансово, так і чергуванням у медичному закладі, супроводжував їх до медичної клініки в м.Москві. Крім того, вказує, що по справі минули строки накладення на нього адміністративного стягнення, оскільки Національне агентство з питань запобігання корупції отримало повідомлення секретаря Ленковецької сільської ради про факт несвоєчасного подання ним е-декларації 26.06.2018 року, протокол складено 07.11.2018 року, а рішення по справі прийнято 15.11.2018 року.

Заслухавши доповідь судді, ОСОБА_1, на підтримку поданої апеляційної скарги, прокурора, який заперечував проти її задоволення, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно з приписами ст.245 КУпАП, завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Суддя суду першої інстанції з належною повнотою дослідив всі наявні у справі докази, дав їм належну оцінку та прийшов до обґрунтованого висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, оскільки, він, будучи в.о.старости села Чотирбоки Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області та, відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, несвоєчасно подав, без належних причин, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП стверджується наявними у матеріалах справи доказами, зокрема:

- протоколом про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією №320 від 07 листопада 2018 року, у якому викладені обставини правопорушення;

- витягом з Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

- довідкою Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області №750 від 10.09.2018 року, з якої вбачається, що ОСОБА_1 працює в.о.старости села Чотирбоки виконавчого апарату Ленковецької сільської ради з 30.12.2016 року (а.с.21);

- рішенням третьої сесії сільської ради (ІІ засідання) від 21 лютого 2017 року №23 Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області сьомого скликання, яким затверджено Положення про старосту Ленковецької сільської об'єднаної територіальної громади (а.с.25).

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 про те, що вказану декларацію він вчасно не подав з поважних причин не приймається до уваги, оскільки, апелянт не підтвердив належними та допустимими доказами неможливість її подачі, саме, станом до 01.04.2018 року.

Разом з тим, відповідно до ч.3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що законодавчо встановлений строк, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення, обчислюється з моменту виявлення корупційного адміністративного правопорушення, однак такий не ототожнюється із часом складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи, вчинення ОСОБА_1 протиправних дій, що охоплюються диспозицією ч.1 ст. 172-6 КУпАП, мало місце 03 квітня 2018 року, протокол про адміністративне правопорушення складений відносно нього 07 листопада 2018 року, а оскаржувана постанова судді, якою визнано ОСОБА_1 винним та накладено адміністративне стягнення, прийнята 15 листопада 2018 року.

Разом з тим, з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування слідує, що ОСОБА_1 подав декларацію за 2017 рік 03.04.2018 року

З матеріалів справи вбачається, що Національне агентство з питань запобігання корупції повідомлення секретаря Ленковецької сільської ради про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 е-декларації отримало 27 червня 2018 року ( а.с.8).

Враховуючи викладене, днем закінчення, передбаченого ч.3 ст.38 КУпАП строку накладення адміністративного стягнення, в такому разі, слід вважати 27 вересня 2018 року.

За таких обставин, на момент розгляду матеріалів протоколу про адміністративне правопорушення №320 від 07 листопада 2018 року відносно ОСОБА_1 та прийняття рішення, відносно нього, закінчився, передбачений законом, трьохмісячний строк накладення адміністративного стягнення, а відтак суддя суду першої інстанції, в порушення вимог ст. 38 та п.7 ст. 247 КУпАП визнав винним та безпідставно наклав адміністративне стягнення на останнього, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до вимог п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Враховуючи вищенаведене, суддя апеляційного суду приходить до висновку про те, що оскаржувана постанова, в повній мірі, не відповідає вимогам чинного законодавства, відтак така підлягає до скасування, а провадження у справі - закриттю у зв'язку зі спливом строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ч.3 ст. 38, п.7 ч.1 ст. 247, ст. 294 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 15 листопада 2018 року щодо ОСОБА_1 - скасувати.

Постановити нову постанову, якою ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження у справі закрити на підставі п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП у зв'язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова набирає законної сили негайно, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Хмельницького

апеляційного суду Л.М.Кулеша