Справа № 159/5918/19
Провадження № 3/159/2850/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2019 року м. Ковель

Суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області Панасюк С.Л., за участю прокурора Антонюка В.В., захисника Клімука В.С., розглянувши матеріали, які надійшли від Волинського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , за ч.1 ст.172-6 КпАП

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 ставиться у вину те, що він, звільнившись 24.01.2019 року зі служби в Національній поліції України (наказ Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 23.01.2019 № 54 о/с), відповідно до пункту 1, підпункту «з» частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) є суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, тобто припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин несвоєчасно до офіційного веб-сайту Національного агентства подав (щорічну за 2018 рік) за минулий рік декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за формою, що визначається Національним агентством, чим порушив вимоги абзацу другого частини другої статті 45 Закону.

Встановлено, що відповідно до вимог частини 2 статті 47, частини 1 статті 49, статті 52 та частини 1 статті 56 Закону України «Про Національну поліцію», на підставі наказу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 16.10.2018 № 989 о/с, рядового поліції ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського роти обслуговування міста Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.

У відповідності до вимог статті 17 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Рядовий поліції ОСОБА_2 Владислав ОСОБА_3 , 16.10.2018 року склав Присягу працівника Національної поліції України.

Відповідно до статті 1 Закону суб`єкти декларування зазначені в пункт 1 частини 1 статті 3 цього Закону зобов`язані подавати декларації, відповідно до цього Закону.

У відповідності до абзацу другого частини другої статті 45 Закону особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

На підставі наказу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 23.01.2019 № 54 о/с рядового поліції Зайця Владислава Сергійовича поліцейського роти обслуговування міста Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України звільнено зі служби в поліції за пункту 5 частини 1 статті 77 Закону України (через службову невідповідність) «Про Національну поліцію» з 24.01.2019.

У зв`язку цим 24.01.2019 року кадровим підрозділом управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України ОСОБА_4 під підпис (розписка від 24.01.2019 року) ознайомлено з повідомленням про необхідність подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік. Роз`яснено вимоги статті 45 Закону.

За таких обставин, рядовий поліції ОСОБА_5 зобов`язаний був подати (щорічну за 2018 рік) електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 00 год. 00 хв. 01.04.2019 року.

Подання документа до Реєстру підтвердження шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

Якщо суб`єкт декларування вважає, що поданий ним документ, копія якого знаходиться в персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування або розміщена в публічній частині Реєстру, містить інформацію, що не вносилася ним до документа, він повинен невідкладно, але не пізніше трьох робочих днів з дня виявлення такого факту повідомити про це Національне агентство через персональний електронний кабінет.

Моніторингом Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 (щорічна за 2018 рік) електронна декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після/ припинення діяльності пов`язаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, подана несвоєчасно, лише 29.07.2019 року.

Таким чином, ОСОБА_1 ставиться у вину, що він, звільнившись 24.01.2019 року зі служби в Національній поліції України, (наказ Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 23.01.2019 № 54 о/с), відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 1726 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог пункту 2 розділу XIII «Прикінцеві положення», абзацу другого частини другої статті 45 Закону, несвоєчасно (29.07.2019), без поважних причин, подав щорічну за 2018 рік е-декларацію, особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 1726 КУпАП.

ОСОБА_5 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав і пояснив, що він своєчасно подав 24.01.2019 року декларацію за період з 01.01.2018 по 01.01.2019 року і вона є на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.45 Закону «Про запобігання корупції»:

1. Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

2. Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, за минулий рік.»

Таким чином, для осіб, які припиняють діяльність (абзац перший ч.2), осіб, які припинили діяльність (абзац другий ч.2), законом встановлений особливий, окремий від загального, порядок подання декларацій.

Зокрема, особа, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язана перед звільненням подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Тобто, для такої особи обов`язок подати декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, виникає до настання 01 квітня, така декларація має бути подана особою перед звільненням, до моменту звільнення.

Слід звернути увагу, що в абзаці першому ч.2 вжите слово «припиняють» (незавершена дія), а в абзаці другому ч.2 вжите слово «припинили» (завершена дія). Це вказує на те, що декларація за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, особа зобов`язана подати до моменту припинення діяльності, тобто законом встановлений строк подання такої декларації, який визначений не календарними датами і часовими проміжками, а обставиною припиненням діяльності.

Особи, які припинили діяльність, подають декларації в порядку, передбаченому абзацом другим ч.2 ст.45 Закону «Про запобігання корупції», а саме, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, за минулий рік.»

Отже, ОСОБА_5 зобов`язаний був перед звільненням 24.01.2019 року подати декларацію за період, не охоплений раніше поданими ним деклараціями, тобто за період з 01.01.2018 року по 24.01.2019 року.

Він таку декларацію типу «перед звільненням» подав 24.01.2019 року за період з 01.01.2018 по 01.01.2019 року, що видно з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції.

Таким чином, ОСОБА_5 декларацію за період з 01.01.2018 по 31.12.2018 року подав, діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, з 24.01.2019 року припинив, а тому не був зобов`язаний до 01.04.2019 року подавати ще одну декларацію, цього разу типу «щорічна», за той самий період з 01.01.2018 по 31.12.2018 року. Такий його обов`язок не ґрунтується ні на жодній нормі закону, частина перша ст.45 Закону «Про запобігання корупції» встановлює порядок подання декларацій особами, які продовжують діяльність, щодо осіб, які припиняють і припинили діяльність, порядок подання декларацій є особливим і він визначений ч.2 вказаної статті.

Щодо того, що ОСОБА_5 всупереч визначеному частина другою ст.45 Закону «Про запобігання корупції» порядку не подав перед звільненням декларацію за період з 02.01.2019 року по 24.01.2019 року, то ця обставина протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, не ставиться йому в вину, суддя розширювати рамки обвинувачення не вправі.

Щодо того, що подана ОСОБА_1 декларація типу «перед звільненням» за період з 01.01.2018 по 01.01.2019 року можливо містить недостовірну інформацію, то відносно цього, якщо такий факт буде встановлений і доведений, існує інша відповідальність, яка також виходить за рамки відповідальності за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи вищевикладене в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

На підставі ст.ст. 247, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КпАП України, щодо ОСОБА_1 закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу цього правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

СУДДЯ КОВЕЛЬСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ С.Л. ПАНАСЮК