П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.11.2019 Справа №607/22038/19

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Вийванко О.М., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 , працюючого т.в.о. начальника Служби автомобільних доріг в Тернопільській області,

за ст.188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Управлінням патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції направлено в Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ознаками ст.188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З протоколу про адміністративне правопорушення серії ОБ № 196225 від 04.09.2019 р. вбачається, що ОСОБА_1 04.09.2019 р. о 11 год. 06 хв. не вжив відповідних заходів та не виконав вимог припису Національної поліції № 97 від 13.08.2019 р., а саме, не усунув недоліки виявлені під час обстеження автомобільної дороги М-09 «Тернопіль Львів Рава-Руська» км 0+000 м км 39 + 132 м, за що передбачена відповідальність, згідно ст.188-28 КУпАП.

У судовому засіданні захисник ОСОБА_2 . вказала на те, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП та надала письмові пояснення, в яких зазначила, що протоколом про адміністративне правопорушення ОБ № 196225 від 04.09.2019 р. було встановлено, що ОСОБА_1 тимчасово виконуючи обов`язки начальника Служби автомобільних доріг у Тернопільській області вчинив 04 вересня 2019 року адмінправопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 188-28 КУпАП. Разом з тим, станом на 04 вересня 2019 року виконуючим обов`язків начальника Служби автомобільних доріг у Тернопільській області була зовсім інша особа, а саме, ОСОБА_3 . Також, в матеріалах справи відсутні будь-які докази, що фізична особа ОСОБА_1 був відповідальним станом на 04 вересня 2019 року за виконання приписів уповноважених органів національної поліції або зобов`язаний був їх виконувати. Крім того, в матеріалах справи відсутній акт повторного обстеження, яким встановлено невиконання вищевказаних приписів. ОСОБА_1 під час виконання ним тимчасових обов`язків начальника Служби автомобільних доріг в Тернопільській області були вчиненні всі необхідні та можливі дії для виконання вказаних приписів.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився із невідомих суду на те причин, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Тому на підставі ст. 268 КУпАП, справа розглянута у відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення захисника, оцінивши наявні докази по них, суд приходить до переконання про те, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, виходячи з наступного.

За ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

При цьому, відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

У відповідності до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 188-28 КУпАП до адміністративної відповідальності може бути притягнуто за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Нормами ст. 256 КУпАП встановлено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

В силу ст. 14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Проте, матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять доказів невиконання законних вимог (приписів)посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху ОСОБА_1 .

Відповідно до Положення про Службу автомобільних доріг у Тернопільській області від 11.07.2016 року № 194 метою діяльності служби є організація утримання в належному технічному стані та розвиток мереж і автомобільних доріг загального користування, мостів, будівель та споруд, створення умов для безперервного та безпечного руху транспорту на них, задоволення потреб народного господарства та населення України в удосконаленні і раціональному розвитку дорожньої інфраструктури, що обслуговується. Служба автомобільних доріг у Тернопільській області безпосередньо не здійснює робіт щодо експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області, а лише здійснює організацію утримання доріг, тобто укладає відповідні договори.

З наданих адвокатом матеріалів вбачається, що між Службою автомобільних доріг у Тернопільській області та ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» 23 січня 2019 року був укладений договір 2Е, відповідно до п.1 якого Виконавець зобов`язується у порядку та на умовах визначених цим Договором своїми силами і засобами на власний ризик та/або із залученням субпідрядних організацій надати послуги: ДК 021:2015:45230000-8 - будівництво трубопроводів, лінії зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області) за рахунок коштів державного бюджету (інших бюджетів) та обумовлений цим договором строк.

Відповідно до п. 1.3 Договору № 2Е експлуатаційне утримання повинно здійснюватися відповідно але не виключно до наступних норм і правил, зокрема ДСТУ 3587-97 безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану, ДСТУ 4100:2014 знаки дорожні, загальні технічні умови, правила застосування, ДСТУ 2587-94 розмітка дорожня технічні вимоги, методи контролю, правила застосування.

У відповідності до п. 1.7 Договору № 2Е Виконавець за письмовим розпорядженням (завданням) Замовника надає послуги (виконує роботи) у межах фінансування Замовника, зокрема, з виконання звернень (приписів)' уповноважених органів Національної поліції за завданням Замовника.

Відповідно до п. 4.1. Договору № 2Е розрахунки проводяться замовником Виконавцю після підписання Сторонами «Актів приймання виконаних будівельних робіт» і «Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат».

Згідно додатку № 1 до Договору № 2Е від 23.01.2019р. відрізок дороги М-09 Тернопіль-Львів-Рава-Руська вказаний у приписі передана на експлуатаційне утримання ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР».

На виконання припису № 97 від 13 серпня 2019 року, відповідно до Положення про Службу автомобільних доріг у Тернопільській області від 11.07.2016р. № 194, ОСОБА_1 тимчасово виконуючи обов`язки начальника служби автомобільних доріг у Тернопільській області відповідно до умов Договору № 2Е зобов`язав Директора ТОВ «ТЕХНО-БУД- ЦЕНТР» вжити невідкладних заходів щодо ліквідації недоліків зазначених в актах обстеження на автомобільній дорозі відповідно до припису № 99,100 від 13.08.2019р.

Крім того, як вбачається із Наказу про покладення виконання обов`язків начальника Служби автомобільних доріг у Тернопільській області на ОСОБА_3 . № 361-К від 03.09.2019 року, на ОСОБА_3 покладено виконання обов`язків начальника Служби автомобільних доріг у Тернопільській області з 03.09.2019 року. Також, визнано таким, що втратив чинність, наказ Державного агентства автомобільних доріг України від 10.05.2019 року № 193-К «Про покладення обов`язків начальника Служби автомобільних доріг у Тернопільській області на ОСОБА_1 »

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 вчинив всі необхідні дії для виконання вищевказаних приписів. Крім того, аналізуючи наявні в матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази і враховуючи, що на момент вчинення вказаного адміністративного правопорушення, а саме, станом на 04.09.2019 року, ОСОБА_1 не виконував обов`язків начальника Служби автомобільних доріг у Тернопільській області та до його посадових обов`язків не входило вжиття заходів для виконання приписів щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху, суд вважає, що відсутні докази вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, тому провадження в адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 за ст. 188-28 КУпАП, слід закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. 247, 280, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадженням закрити, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

ОСОБА_4 О. М. Вийванко