Номер справи 220/2792/18
Номер провадження 3/220/57/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2019 року смт. Велика Новосілка Донецької області

Суддя Великоновосілківського районного суду Донецької області Яненко Г.М., розглянувши матеріали, що надійшли від Управління східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, голови тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації, яка є начальником управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації, ІПН НОМЕР_1, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164-14 ч. 1 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 05/059/2018/пр від 14.12.2018 р., при проведенні ревізії з 23.10.2018 по 14.12.2018 р., окремих питань фінансово-господарської діяльності управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської районної державної адміністрації за період з 01.01.2011 по 30.09.2018, розташованого за адресою: 85500, Донецька обл., Великоновосілківський район, селище міського типу ОСОБА_2, вулиця Центральна, будинок 31, виявлено, що ОСОБА_1 як посадова особа - голова тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської районної державної допустила порушення вимог законодавства про закупівлі, в частинах здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства.

В судове засідання ОСОБА_1 не зявилася, повідомлена про дату та час судового засідання телефонним дзвінком (телефонограмою), пояснивши свою неявку знаходженням у відпустці та зайнятістю.

Зазначені ОСОБА_1 причини не можуть бути визнані судом поважними, разом з тим відсутність її в судовому засіданні в даному випадку не перешкоджає розгляду справи по суті.

При досліджені матеріалів справи, зокрема згідно витягу з акту проведеної ревізії встановлено, що замовником (управлінням освіти, молоді та спорту Великоновосілківської районної державної адміністрації) у 2018 році здійснені закупівлі товарів без проведення визначених Законом № 922-VIII процедур закупівель, а саме за: Код за ДК 021:2015 1513

Згідно з інформацією, розміщеною в системі Prozorro за нижченаведеними процедурами закупівель, Замовником здійснено укладання та виконання договорів на закупівлю продуктів харчування, а саме: за ДК 021:20-8 Мясопродукти - з урахуванням розірваних договорів та додаткових угод - на загальну суму 225500 грн., за ДК 021:2015: 15130000- 2 Ковбасні вироби - з урахуванням додаткових угод на загальну суму 129942,00 грн., за ДК 021:2015:15131620-7 - на загальну суму - 32800,00грн., загальною вартістю за єдиним ДК 021:2015:1513 - на суму 388242,00 грн.,

ДК 021:20-8 Мясопродукти (номери закупівель - звітів про укладені договори ID: UA-2018-05-16-000957-b; UA-2018-02-08-000061-а; UA-2018-05-14-001261-b; UA-2018-05-17-000781-b; UA-2018-02-14-003454-c; UA-2018-02-19-000425-a; UA-2018-05-14-000104-c; UA-2018-05-21 -000444-c; UA-2018-05-16-000857-b;UA-2018-05-11 -000928-c; UA-2018-05-14-000677-b; UA-2018-02-16-000959-a; UA-2018-02-19-000088-a; UA-2018-05-16-000046-b)

ДК 021:2015: 15130000-2 Ковбасні вироби (номери закупівель - звітів про укладені договори ID:UA-2018-01-22-000729-а; UA-2018-01-19-000155-а; UA-2018-01 -23-000343-а; UA-2018-02-16-001333-а; UA-2018-02-19-0003 19-а; UA-2018-03-20-000054-с; UA-2018-03-21 -000779-а; UA-2018-03-22-001131 -а);

ДК 021:2015: 15131620-7 - Яловичий фарш( номери закупівель -звітів про укладені договори ID:UA-2018-02-19-000480-a; UA-2018-02- 14-003266-с; UA-2018-02-16-000900-а).

Згідно даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів Edata, даних казначейських виписок по рахунку УОМС, меморіальних ордерів № 2,3,6, загальна сума оплати по укладеним договорам складає: за ДК 021:20-8 Мясопродукти - на загальну суму 72506,81 грн., за ДК 021:2015: 1513 0000-2 Ковбасні вироби - 138867,48 грн., за ДК 021:2015:1513 1620-7 Яловичий фарш - на загальну суму - 61456,01 грн., загальною вартістю за єдиним ДК 021:2015: 1513 - 217520,30 грн., що перевищує межі, встановлені в частині першої статті 2 Закону №922-VIII та є порушенням вимог частини сьомої статті 2 Закону № 922-УІІІ.

Код за ДК 021:2015 1511

Згідно з інформацією, розміщеною в системі Prozorro за нижченаведеними процедурами закупівель, замовником здійснено укладання та виконання договорів на закупівлю продуктів харчування, а саме: за ДК 021:2015: 15114000-0 Потрухи - з урахуванням розірваних договорів та додаткових угод - на загальну суму 95736,00 грн., за ДК 021:2015: 15110000-2 М'ясо - з урахуванням додаткових угод на загальну суму - 137280,00 грн., за ДК 021:2015: 15112000-6

Мясо свійської птиці - на загальну суму - 231444,00грн., загальною вартістю за єдиним ДК 021:2015: 1511 - на суму 464460,00 грн..

ДК 021:2015: 15114000-0 Потрухи ( номери закупівель - звітів про укладені договори ID: UA-2018-02-16-00101 l-a; UA-2018-02-19-000225-b;UA- 2018-02-08-000028-a; UA-2018-03-22-001073-a; UA-2018-02-14-003333-c);

ДК 021:2015: 15110000-2 М'ясо ( номери закупівель - звітів про укладені договори ID:UA-2018-02-07-001741-c; UA-2018-05-21-001380-a; UA- 2018-05-16-000258-b;UA-2018-02-19-000290-b;UA-2018-05-16-001341-b);

ДК 021:2015: 15112000-б Мясо свійської птиці ( номери закупівель - звітів про укладені договори ID:UA-2018-03-16-000011-а; UA-2018-03-21- 001666-с; UA-2018-01-19-000098-а; UA-2018-01-19-000098-a; UA-2018-01- 23-000212-a;UA-2018-01 -22-000987-a).

Згідно даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів Edata, даних казначейських виписок по рахунку УОМС, меморіальних ордерів № 2,3,6, загальна сума оплати по укладеним договорам складає: за ДК 021:2015: 15114000-0 Потрухи - на загальну суму 24 345,79 грн., за ДК 021:2015: 15110000-2 М'ясо - 97 277,39 грн., за ДК 021:2015: 15112000-6 Мясо свійської птиці - на загальну суму - 149959,21 грн., загальною вартістю за єдиним ДК 021:2015:1511 - 271582,39 грн., що перевищує межі, встановлені в частині першої статті 2 Закону № 922-УІІІ та є порушенням вимог частини сьомої статті 2 Закону № 922-УІІІ. Код за ДК 021:2015 0913

Згідно з інформацією, розміщеною в системі Prozorro за нижченаведеними процедурами закупівель, а також первинних документів УОМС, замовником здійснено укладання та виконання договорів на закупівлю нафтопродуктів, а саме: за ДК 021:2015: 09132000-3 Бензин - з урахуванням розірваних договорів та додаткових угод - на загальну суму 47713,00 грн., за ДК 021:2015: 09134200-9 Дизельне паливо зурахуванням додаткових угод на загальну суму - 1052710,20 грн., загальною вартістю за єдиним ДК 021:2015:0913 - на суму 1 100 423,20 грн.

ДК 021:2015: 09132000-3 Бензин(номери закупівель - звітів про укладені договори ID: UA-2018-01-19-000876-a);

ДК 021:2015: 09134200-9 Дизельне паливо (номери закупівель - звітів про укладені договори ID: UA-2018-01-18-001512-а; UA-2018-01-22- 000027-a;UA-2018~03-06-000779-c; UA-2018-06-01-000838-a; UA-2018-06-04- 000533-b; UA-2018-07-17-001668-b;UA-2018-08-02-000150-b; UA-2018-08-31 - 000797-a).

Згідно даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів Edata, даних казначейських виписок по рахунку УОМС, меморіальних ордерів № 2,3,6, загальна сума оплати по укладеним договорам складає: за ДК 021:2015: 09132000-3 Бензин - на загальну суму 40833,50 грн., за ДК 021:2015: 09134200-9 Дизельне паливо на загальну суму - 1052710,20 грн., загальною вартістю за єдиним ДК 021:2015:0913 -1 093 543,70 грн., що перевищує межі встановлені в частині першої статті 2 Закону № 922-УІІІ та є порушенням вимог частини сьомої статті 2 Закону № 922-УІІІ.

Відповідно до п. 1 розділу II. Визначення предмета закупівлі товарів і послуг Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.

Відповідно до частини 7 статті 2 Закону № 922-УІІІ забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Таким чином, замовником здійснені закупівлі товарів без проведення визначених Законом № 922-VIII процедур закупівель шляхом поділу предмета закупівлі на частини з метою уникнення процедури відкритих торгів за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень протягом 2018 року, що є порушення вимог частини 7 статті 2 Закону № 922-VIII.

Крім цього, замовником (управлінням освіти, молоді та спорту Великоновосілківської районної державної адміністрації) оприлюднені в системі Prozorro звіти про укладені договори у 2017 -2018 роках з порушенням термінів визначених абз.11 ч. 1 ст. 10 Закону № 922VIII, асаме оприлюднення звітів про укладені договори повинно здійснюватися протягом одного дня з дня укладання договору.

Згідно з абзацом 4 ч. 1 ст.2 Закону № 922-VIII, під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість предмета закупівлі товарів, послуг 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель установлених Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону № 922-VIII замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.

Таким чином, замовником (управлінням освіти, молоді та спорту Великоновосілківської районної державної адміністрації) порушені вимоги абз. 11 ч. 1 ст. 10 Закону № 922VIII в частині оприлюднення звітів про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.

Порушення встановлено станом 06.12.2018 р.

В підтвердження обставин зазначених вище, до матеріалів справи долучено копії: паспорту ОСОБА_1, наказу управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської районної державної адміністрації від 13.02.2018 року про зміни в складі тендерного комітету, положення тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської районної державної адміністрації, витягу з акту ревізії від 14.12.2018 року № 05.15-19/008.

Згідно письмових пояснень ОСОБА_1, процедури закупівлі проводилися за найбільш економічно вигідними пропозиціями а порушення термінів оприлюднення інформації про закупівлю повязані з технічними обставинами.

Відповідно до абзацу 3 ч. 2 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі», голова тендерного комітету призначається замовником, організовує роботу комітету та несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.

Відповідно до частини 2 ст. 38 Закону № 922-VIII, за порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально.

Відповідно до абзацу 12 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Відповідно до частини 3 статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідальною особою за дані порушення є начальник управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської районної державної адміністрації - голова тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської районної державної адміністрації ОСОБА_1

Відповідно до ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Таким чином, судом під час розгляду справи на підставі належних та допустимих доказів встановлено факт порушення вимог законодавства про закупівлі, в частинах здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства.

Доказів, які б спростовували встановлені в судовому засіданні обставини, особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, не надано, а тому суд вважає повністю доведеною провину ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення за правопорушення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність.

Враховуючи характер скоєного ОСОБА_1правопорушення, ступінь її вини, особу порушниці, стосовно якої даних, які б з негативного боку її характеризували, суду не надані, відсутність обтяжуючих або помякшуючих відповідальність обставин, суд піддає ОСОБА_1адміністративному стягненню у межах санкції ч. 1 ст. 164-14 КУпАП у вигляді мінімальної суми штрафу.

Керуючись ст.ст. 33, 221, 283, 164-14 ч. 1 КпАП України,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2) визнати винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, та піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу в дохід держави в розмірі 11900,00 грн.

Стягнути з ОСОБА_1, (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2) на користь Держави судовий збір у розмірі 384,20 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Г.М. Яненко