Справа № 203/4486/18
Провадження № 3/0203/161/2019
П О С Т А Н О В А

іменем України

21.01.2019 року Суддя Кіровського районного суду м. Дніпропетровська Смольняков О.О., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов від територіального управління Рахункової палати по Дніпропетровській та Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого директором департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, за ч.5 ст. 188-19 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Керівником контрольної групи - начальником відділу з питань виконання державного бюджету, промисловості та аграрної політики територіального управління Рахункової палати по Дніпропетровській та Запорізькій областях (у м. Дніпро) ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 5 ст. 188-19 КУпАП за те, що він, як директор департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації, перебуваючи за місцезнаходженням департаменту (м. Дніпро, вул.Старокозацька 34 м.Дніпро), після ознайомлення з дорученням від 02.11.2018 №18-676 на виконання заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту), приблизно о 15 годині 30 хвилин 07.11.2018, в порушення вимог статей 7, 8, 32, 33 Закону України «Про рахункову палату» не допустив контрольну групу Рахункової палати до проведення аудиту, чим не виконав законні вимоги Рахункової палати та створив перешкоду для проведення Рахунковою палатою аудиту ефективності використання коштів державного фонду регіонального розвитку в департаменті капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації, передбаченого планом роботи Рахункової палати на І квартал 2019 року.

15.01.2019 через канцелярію суду ОСОБА_1 надав суду письмові пояснення, в яких пояснив, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.5 ст.188-19 КУпАП, і він не визнає себе винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.5 ст.188-19 КУпАП адже умислу на вчинення дій, що складають обєктивну сторону адміністративного правопорушення передбаченого ч.5 ст.188-19 КУпАП не мав, та не вчиняв жодних дій, які можуть становити обєктивну сторону складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст.188-19 КУпАП.

Також зазначив, що 05.11.2018 року керівник контрольної групи ОСОБА_2 звернулася до нього з питанням проведення заходу державного зовнішнього фінансового контролю, однак, остання не надала доручення, на підставі якого вона мала повноваження для проведення зазначеного заходу. 07.11.2018 року ОСОБА_3 надала відповідне доручення, в якому було зазначено, що аудит проводиться згідно з Планом роботи Рахункової палати на I квартал 2019 року. Але станом на 07.11.2018 року на офіційному сайті Рахункової палати був відсутній зазначений План роботи Рахункової палати на 1 квартал 2019 року, відповідно до якого передбачено проведення аудиту ефективності використання коштів державного фонду регіонального розвитку в Департаменті капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації, про що свідчать скріншоти з офіційного сайту палати, які були продемонстровано ОСОБА_3. Крім того, ОСОБА_3 не надала йому ані зазначений План роботи, ані рішення Рахункової палати про здійснення позапланового заходу, які згідно ст.31 Закону України «Про рахункову палату» є первинними належними підставами для здійснення заходу державного зовнішнього фінансового контролю(аудиту) діяльності Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської ОДА в листопаді 2018 року. Після зясування вищезазначених обставин ОСОБА_3 прийняла рішення залишити його кабінет, пояснивши, що відносно нього буде складено протокол про адміністративне правопорушення за невиконання вимог Рахункової палати та перешкоджання в роботі контрольної крупи. Однак, будь-яких актів про недопуск контрольної групи для здійснення контрольного заходу складено не було. Тобто він ніяким чином не перешкоджав роботі контрольної групи, а лише просив надати відповідні підстави для здійснення заходу у відповідності до вимог Закону України «Про рахункову палату». Окрім того звернув увагу на те, що в порушення вимог п.33.1 Регламенту Рахункової палати, за яким до початку здійснення заходу на обєкті контролю керівник контрольної групи складає перелік необхідних питань та документів, відповідно до програми контрольного заходу, із визначенням конкретних термінів надання обєктом контролю пояснень щодо порушених питань та відповідних документів, який підписується керівником контрольної групи в двох примірниках, один із яких надається керівнику обєкта контролю, на іншому ставиться дата, посада та прізвище, імя, по батькові керівника обєкта контролю, який отримав перший примірник, перелік необхідних питань та документів перед початком здійснення заходу взагалі не було надано, тобто захід фактично не починався.

Вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки відсутня вина, тому що він не мав умислу на невиконання законних вимог Рахункової палати, члена Рахункової палати, або створення перешкод у роботі Рахункової палати, члена Рахункової палати під час здійснення ними своїх повноважень. Відповідно вважав та був впевнений, що діє згідно ст.19 Конституції України. Просив справу закрити у звязку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1А та його захисник підтримали надані раніше письмові пояснення та просили закрити провадження у справі у звязкуіз відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши ОСОБА_1 та його захисника, приходжу до наступного.

Адміністративна відповідальність за ч.5 ст.188-19 КУпАП настає у разі невиконання законних вимог Рахункової палати, члена Рахункової палати, створення перешкод у їх роботі під час здійснення ними своїх повноважень, надання неправдивої або неповної інформації або ненадання інформації у строк, встановлений законом.

З матеріалів справи і наданих ОСОБА_1 документів та пояснень вбачається, що він відповідно до розпорядження голови Дніпропетровської облдержадміністрації №К-260/0/5-17 від 29.12.2017 переведений на посаду директора Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Рахункову палату», Рахункова палата від імені Верховної ОСОБА_4 України здійснює контроль за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням. Рахункова палата підзвітна ОСОБА_4 України та регулярно її інформує про результати своєї роботи. Рахункова палата є державним колегіальним органом. Рахункова палата є юридичною особою, має печатку із своїм найменуванням і зображенням Державного Герба України

Згідно ст. 4 Закону України «Про Рахункову палату» повноваження, покладені на Рахункову палату Конституцією України, здійснюються через провадження заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту). Державний зовнішній фінансовий контроль (аудит) забезпечується Рахунковою палатою шляхом здійснення фінансового аудиту, аудиту ефективності, експертизи, аналізу та інших контрольних заходів.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про Рахункову палату» Рахункова палата складається з девяти членів Рахункової палати. Членами Рахункової палати є Голова Рахункової палати, його заступник та інші члени Рахункової палати.Для забезпечення виконання покладених на Рахункову палату повноважень діє апарат Рахункової палати, що складається з департаментів, територіальних та інших структурних підрозділів (включаючи патронатні служби членів Рахункової палати).

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про Рахункову палату» підставою для здійснення заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) є план роботи Рахункової палати або рішення Рахункової палати про здійснення позапланового заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) та підписане на виконання такого заходу членом Рахункової палати відповідне доручення. У дорученні зазначаються підстава, мета, предмет, строк здійснення заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту), а також склад контрольної групи.

Порядок, правила та процедура здійснення заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) визначаються цим Законом та відповідно до цього Закону Регламентом Рахункової палати.

Згідно п. 3 ч.2 ст. 32 Закону України «Про Рахункову палату» особи, які входять до складу контрольної групи Рахункової палати, під час здійснення заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) зобовязані приймати від посадових осіб обєкта контролю подані за їх ініціативою усні та письмові заяви, зауваження, пояснення і проводити перевірку порушених у зверненнях питань.

Згідно п.1 ч.1 ст. 33 Закону України «Про Рахункову палату» посадові особи обєкта контролю мають право вимагати від посадових осіб апарату Рахункової палати доручення, підписане відповідним членом Рахункової палати, на здійснення заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту).

Відповідно до п. 8.1., 8.2. Регламенту Рахункової палати, затвердженого рішенням Рахункової палати від 28.08.2018 № 22-7, Рахункова палата провадить свою діяльність згідно з планами роботи, які затверджуються на засіданні Рахункової палати. План роботи Рахункової палати на рік затверджується Рахунковою палатою не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. З метою забезпечення можливості розгляду результатів заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) на початку року Рахункова палата не пізніше 1 жовтня року, що передує плановому, затверджує план роботи на І квартал планового року. Всі заходи державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту), передбачені планом роботи на І квартал року, включаються до плану роботи Рахункової палати на відповідний рік. З моменту затвердження плану роботи Рахункової палати на рік втрачає чинність план роботи на І квартал відповідного року.

Згідно п. 8.6. Регламенту Рахункової палати, затвердженого рішенням Рахункової палати від 28.08.2018 № 22-7 заходи державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) включаються до плану роботи Рахункової палати на підставі наданих членами Рахункової палати пропозицій.

Відповідно до п. 8.10, 8.11 Регламенту Рахункової палати, затвердженого рішенням Рахункової палати від 28.08.2018 № 22-7, заходи державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту), не передбачені планом роботи Рахункової палати, не проводяться, крім випадків, визначених Законом.

Планом роботи Рахункової палати, який затверджується рішенням Рахункової палати, визначаються перелік та назви заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) на рік, відповідальні за проведення таких заходів члени Рахункової палати, дата розгляду на засіданні Рахункової палати звіту за результатами здійснення заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту).

Відповідно до 33.1, 33.2 Регламенту Рахункової палати, затвердженого рішенням Рахункової палати від 28.08.2018 № 22-7, до початку здійснення заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) на обєкті контролю керівник контрольної групи складає перелік необхідних питань та документів, відповідно до програми (стратегії, плану) контрольного заходу, із визначенням конкретних термінів надання об'єктом контролю пояснень щодо порушених питань та відповідних документів.

Відповідно до доручення на здійснення заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) на окремому обєкті контролю, підписаного відповідальним за його здійснення членом Рахункової палати, контрольна група має бути представлена керівнику об'єкта контролю або посадовій особі, яка виконує відповідні повноваження. Контрольну групу керівництву об'єкта контролю представляє відповідальний член Рахункової палати або керівник контрольної групи заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту).

Згідно 33.4. Регламенту Рахункової палати, затвердженого рішенням Рахункової палати від 28.08.2018 № 22-7, у разі недопуску контрольної групи на об'єкт контролю для здійснення заходу державного зовнішнього фінансового контролю, надання їй неправдивої та неповної інформації, ненадання інформації у строк, встановлений законом, а також при виявленні фактів порушень бюджетного законодавства або законодавства про закупівлі, керівник контрольної групи об'єкта контролю або, у разі його відсутності, заступник керівника контрольної групи об'єкта контролю, є уповноваженими особами Рахункової палати на складання протоколів про адміністративне правопорушення. Порядок складання та направлення Рахунковою палатою до суду протоколу про адміністративне правопорушення затверджується рішенням Рахункової палати.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень ОСОБА_1, 07.11.2018 до нього звернулася посадова особа апарату Рахункової палати, керівник контрольної групи - начальник відділу з питань виконання державного бюджету, промисловості та аграрної політики територіального управління Рахункової палати по Дніпропетровській та Запорізькій областях (у м. Дніпро) ОСОБА_3, яка предявила доручення члена Рахункової палати від 02.11.2018 №18-676 на проведення аудиту ефективності використання коштів державного бюджету регіонального розвитку в Департаменті капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації в період з 05 листопада 2018 року.

Перевіривши підставу підписання вказаного доручення члена Рахункової палати, а саме план роботи Рахункової палати на І квартал 2019 року, ОСОБА_1 повідомив ОСОБА_3 про відсутність оприлюднення такого плану на офіційному сайті Рахункової палати, зробивши скриншот з офіційного сайту, та зробив зауваження щодо відсутності відповідного контрольного заходу також у плані Роботи Рахункової палати на 2018 рік. З пояснень ОСОБА_1 також слідує, що витяг з Плану роботи Рахункової палати на І квартал 2019 року керівником контрольної групи також не було надано.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_5 підтвердила факт того, що 07.11.2018 року вона за проханням ОСОБА_1 заходила на сайт Рахункової палати, про що свідчать скріншоти, але План роботи на І квартал 2019 року на сайті не було оприлюднено.

З зазначеного вбачається, що ОСОБА_1, керуючись п.3 ч.2 ст.32 Закону України «Про Рахункову палату», надав ОСОБА_3 свої зауваження і пояснення щодо, на його думку, протиправності доручення члена Рахункової палати та, відповідно, незаконності дій ОСОБА_3, оскільки Плану роботи Рахункової палати на І квартал 2019 року не було надано та він був відсутній на офіційному сайті Рахункової палати. Інших доказів щодо вчинення ОСОБА_1 будь-яких дій, направлених на невиконання законних вимог Рахункової палати, члена Рахункової палати, створення перешкод у їх роботі під час здійснення ними своїх повноважень матеріали справа не містять.

З матеріалів справи також не вбачається, що відповідно до 33.1, 33.2 Регламенту Рахункової палати, до початку заходу керівником контрольної групи було надано до Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації перелік необхідних питань та документів, відповідно до програми (стратегії, плану) контрольного заходу, із визначенням конкретних термінів надання об'єктом контролю пояснень щодо порушених питань та відповідних документів.

Крім того, з матеріалів справи також не вбачається які саме дії вчинив ОСОБА_1, що свідчили б про не допуск контрольної групи Рахункової палати до проведення аудиту в Департаменті капітального будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації, які у свою чергу свідчили б про невиконання ОСОБА_1 законних вимог Рахункової палати, члена Рахункової палати, створення перешкод у їх роботі під час здійснення ними своїх повноважень, надання неправдивої або неповної інформації або ненадання інформації у строк, встановлений законом.

Приймаючи до уваги, що керівником контрольної групи не було надано до Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації, як підстави для проведення заходу, витягу з Плану роботи Рахункової палати на І квартал 2019 року, яким передбачено проведення заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудит) ефективності використання коштів державного бюджету регіонального розвитку в Департаменті капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації, а також його відсутність на офіційному сайті Рахункової палати, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.5 ст.188-19 КУпАП.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Відповідно до п. 1 статті 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Приймаючи до уваги що встановлені у судовому засіданні обставини та досліджені докази не містять достатніх, належних і допустимих доказів наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.5 ст. 188-19 КУпАП, вважаю необхідним провадження в справі закрити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.7, ч.1 ст. 247, ст.ст.283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

Провадження за адміністративним матеріалом про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.5 ст.188-19 КУпАП закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на її оскарження.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення.

Скарга на постанову подається до Дніпровського апеляційного суду через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя О.О. Смольняков