Справа № 600/441/19
Справа № 3/600/265/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2019 року смт. Козова

суддя Козівського районного суду Тернопільської області Гриновець О.Б., з участю прокурора Свергуна В.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та його захисника Головацького В.Ф., розглянувши матеріали справи, які надійшли з департаменту захисту економіки Національної Поліції управління захисту економіки в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, головного спеціаліста відділу управління персоналом та правової роботи апарату Козівської районної державної адміністрації Тернопільської області, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, яким роз`яснені права за ст.268 КУпАП,

в с т а н о в и в :

згідно з протоколом про вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією №161 від 11.05.2019 року, ОСОБА_1 , працюючи на посаді головного спеціаліста відділу управління персоналом та правової роботи апарату Козівської районної державної адміністрації Тернопільської області, будучи державним службовцем категорії «В» посад державної служби та згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 зазначеного закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановлено строку подання щорічної декларації (з 01.01.2019 до 01.04.2019), а саме 08.04.2019 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік. Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину в вчиненні адміністративного правопорушення, в якому його обвинувачено, не визнав.

Захисник ОСОБА_2 М.М. ОСОБА_3 у судовому засіданні 24.07.2019 року заперечив вину ОСОБА_1 , вказавши, що у діях останнього відсутній прямий умисел неподання щорічної декларації, відтак, вчинення вказаного діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності. Вказує на те, що не відповідає дійсності фактичний момент виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП 11.05.2019 року, оскільки Козівською районною державною адміністрацією 09.04.2019 року на адресу НАЗК надіслано відповідне повідомлення (№04-189/01-48) щодо встановлення факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації за 2018 рік та таке повідомлення одержано НАЗК 12.04.2019 р., а відтак датою виявлення є саме 12.04.2019 р.

Прокурор Свергун В.М. в судовому засіданні 24.07.2019 року вказав на наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП, просив визнати його винним у вчиненні такого та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн. Зазначив, що фактичним моментом виявлення ОСОБА_1 вказаного адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, є дата складання даного адміністративного протоколу працівниками УЗЕ в Тернопільській області, а саме 11.05.2019 р.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, його захисника, прокурора, вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП встановлено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 розпорядженням голови районної державної адміністрації №36-к від 03.04.2017 року був призначений на посаду головного спеціаліста відділу управління персоналом та правової роботи апарату районної державної адміністрації в порядку переведення з посади головного спеціаліста юридичного відділу апарату районної державної адміністрації (а.с.29).

Відповідно до абзацу 15 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Частиною 1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Крім цього, ознайомлення ОСОБА_1 із вимогами Закону України «Про запобігання корупції» підтверджується копією його особової картки державного службовця, згідно з п.15.4. такої останній зазначив «Ознайомлений та зобов`язуюсь їх дотримуватись»(а.с.34-38).

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи державним службовцем, був зобов`язаний з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2019 року, протягом 90 календарних днів, тобто до 01.04.2019 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік. Однак така декларація ОСОБА_1 подана несвоєчасно, а саме 08.04.2019 року.

В період з 01.01.2019 року до 01.04.2019 року було 90 календарних днів для заповнення та перевірки наявності на сайті декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, які ОСОБА_1 раціонально для цього не використав.

Згідно з відповіддю Національного агентства з питань запобігання корупції №93-05/4886/17 від 02.03.2017 року дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до реєстру (а.с.44).

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 подав 08.04.2019 року електронну декларацію за 2018 рік, а датою подачі такої встановлений строк з 01.01.2019 до 01.04.2019 (а.с.11).

Водночас, як вбачається із протоколу №161 від 11.05.2019 року фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП вказана дата 11.05.2019 рік.

Проте, на спростування вказаного вище особа, яка притягується до адміністративної відповідальності долучила до матеріалів справи повідомлення Козівської районної державної адміністрації від 09.04.2019 року №04-189/01-48 про допущення не своєчасного подання декларації ОСОБА_1 , яке надіслано на адресу НАЗК поштовим відправленням за №251 та отримано останнім 12.04.2019 року.

Відповідно до абз.13 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» спеціально уповноваженими суб`єктами у сфері протидії корупції є органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції (надалі Національне агентство, НАЗК).

Крім того, згідно з п.12-1 ч.1 ст.12 цього ж закону до Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має, серед іншого, право складати протоколи про адміністративні правопорушення, віднесені законом до компетенції Національного агентства, застосовувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Порядок оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції затверджений рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.06.2016 року №5 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 року за №1019/29149 (надалі Порядок оформлення протоколів).

Відповідно до абз.3 пп.1 п.1 Розділу ІІ цього Порядку до компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції входить складання протоколів про адміністративні правопорушення у разі вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, а зокрема, порушення вимог фінансового контролю (стаття 172-6 КУпАП).

Таким чином, враховуючи те, що НАЗК є одним із спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції та вправі складати протоколи щодо осіб, які порушили вимоги фінансового контролю, зокрема передбачені ст.172-6 КУпАП, тобто і щодо ОСОБА_1 , то моментом виявлення вчиненого ним правопорушення слід вважати момент, коли НАЗК стало відомо про факт несвоєчасного подання ним щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В подальшому, матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності зареєстровані у суді та передані судді Чорному І.А. згідно з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.05.2019 року.

Розпорядженням Козівського районного суду Тернопільської області від 19 липня 2019 року №27/2019 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи №600/441/19 (провадження №3/600/265/2019), за результатами якого матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності передані судді Гриновець О.Б. (протокол повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.07.2019 року).

Відповідно до ч.5 ст.38 КУпАП у разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Таким чином, станом на момент розгляду справи сплив строк протягом якого на особу, яка притягається до адміністративної відповідальності може бути накладено адміністративне стягнення.

Пунктом 7 ч.1 ст.247 КУпАП встановлено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Враховуючи, що на момент розгляду справи, сплив строк накладення адміністративного стягнення, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись ст. 27, 34, 35, 40-1, 172-6, 283, 284 КУпАП, Законом України «Про судовий збір»,

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням строків притягнення його до адміністративної відповідальності.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення прокурором у випадках, передбачених частиною 5 статті 7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим.

Суддя О.Б.Гриновець