Справа F: 398/1167/19
провадження F: 3/398/420/19
ПОСТАНОВА

Іменем України

"08" травня 2019 р. Суддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області Крімченко С.А., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої бухгалтером централізованої бухгалтерії управління освіти Олександрійської міської ради,

за ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення F 04-11/28/2019пр від 02.04.2019 року під час проведення ревізії фінансово-господарської діяльності управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради було виявлено порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме: при проведені відкритих торгів щодо закупівлі мFяса (код ДК 021:2015-15110000-2): яловичини без кісток охолодженої; курятини F охолодженої(тушки курей) очікуваною вартістю 5111000,00грн.(інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2018-02-02-001601-с), звіт про виконання договору оприлюднено з порушенням термінів , встановлених вимогами ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 15.12.2015 року F922-VIII.

Так, за результатами проведеної процедури закупівлі м'яса (код ДК 021:2015- 15110000-2): яловичини без кістки охолодженої: курятина - охолоджена (тушки курей ) між Управлінням освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради та переможцем торгів ТОВ «ВКФ» «ОКСАМИТ» укладено договір від 30.10.2018 F 322-Т .

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 15.12.2015 року F 922 замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

В ході контрольного заходу, встановлено, що звіт про виконання Договору від 30.10.2018 р.F 322-Т у порушення вимог ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднено замовником 18.03.2019 року. Замовник повинен був оприлюднити звіт про виконання Договору F 322-Т в термін до 03.01.2019 року включно, оскільки, відповідно до п.10.1 Договору від 30.10.2018 р. F 322-Т строк дії даного договору до 31.12.2018 року.

Згідно з ч. 1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника.

Таким чином вищезазначене порушення в частині оприлюднення Звіту про виконання Договору від 30.10.2018 F 322-Т з порушенням термінів, визначених ч.1 ст. 10 Закону F України «Про публічні закупівлі» допущене секретарем тендерного комітету ОСОБА_1

Дані порушення відображені в Акті ревізії фінансово-господарської діяльності Управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2019 р. від 21.03.2019 F 03-20/1 (стор. 98. 99).

Вказані порушення допущені секретарем тендерного комітету ОСОБА_1, яка своїми діями порушила вимоги ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 15.12.2015 року F922-VIII, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.164-14 КУпАП України.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнала, подала письмові заперечення. Зазначає, що статтею ст.164-14 КУпАП не передбачено відповідальність за порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі. Діючим законодавством чітко не визначено і не тлумачиться в яких саме випадках і з якої відправної точки особа Замовник має рахувати дату опублікування такого Звіту. Особа, яка складала протокол про адміністративне правопорушення від 02.04.2019 р. ототожнює поняття «строк» та «порядок», що порушення строку є порушення порядку. Крім того, подала копію наказу управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради від 09.11.2017 р. F 801 про розподіл обовFязків членів тендерного комітету з конкурсних торгів управління освіти, молоді та спорту міської ради згідно пп. 9 п. 1 на голову тендерного комітету ОСОБА_2 покладено обовFязки з оприлюднення інформації на авторизованому електронному майданчику веб-порталі Уповноваженого органу електронної системи ПРОЗОРО.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

За змістом ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адмінправопорушення є: своєчасне, всебічне, повне та об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному та об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Зі змісту ст. 279 КУпАП вбачається, що справа про адміністративне правопорушення підлягає судовому розгляду в межах обставин, викладених в протоколі про адміністративне правопорушення. Тому вони, з урахуванням положень ст. 256 КУпАП мають бути викладені в протоколі конкретно, у спосіб, який унеможливлює їх неоднозначне тлумачення та відповідати диспозиції закону про адміністративну відповідальність за вказане правопорушення.

Частина 1 статті 164-14 КУпАП передбачає відповідальність за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

30.10.2018 року між Управлінням освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради(Замовником) та ТОВ «ВКФ» «ОКСАМИТ»(Постачальником) було укладено договір F322-Т про закупівлю товарів(робіт та послуг). Згідно умов договору Постачальник зобовFязався у 2018 році поставити Замовникові товар, а саме: яловичину без кістки охолоджену та курятину охолоджену(тушки курей), загальною вагою 5000 кг, а Замовник зобовFязався прийняти і оплатити вказаний товар на умовах визначених цим договором.

Строк дії договору F322-Т від 30.10.2018 року до 31.12.2018 року.

В ході контрольного заходу, вказаний звіт було оприлюднено Замовником 18.03.2019 року, про що свідчить роздруківка з сайту https//my.zakupki.prom/ua.

Згідно ч.1 ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Таким чином, за таке порушення щодо не оприлюднення певної інформації має нести відповідальність особа, до чиїх безпосередніх обов'язків це входило.

Наказом начальника управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради F490 від 06.07.2016 року затверджено Положення про тендерний комітет Управління/а.с.30/.

Згідно п.2.12 Положення про тендерний комітет Управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради секретар комітету забезпечує розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики /а.с. 31-32/.

Відповідно до наказу начальника управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради F790 від 30.10.2017 року бухгалтера централізованої бухгалтерії управління освіти Олександрійської міської ради ОСОБА_1 введено в склад тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради (а.с.33).

Протоколом F165 засідання тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради від 30.10.2017 року ОСОБА_1, бухгалтера ЦБ, затверджено секретарем тендерного комітету (а.с.34).

Згідно долученої в судовому засіданні ОСОБА_1 копії наказу управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради від 09.11.2017 р. F 801 про розподіл обовFязків членів тендерного комітету з конкурсних торгів управління освіти, молоді та спорту міської ради в пп. 9 п. 1 зазначено, що на голову тендерного комітету ОСОБА_2 покладено обовFязки з оприлюднення інформації на авторизованому електронному майданчику веб-порталі Уповноваженого органу електронної системи ПРОЗОРО.

Тому з наданих до суду матеріалів не вбачається, що на секретаря тендерного комітету ОСОБА_1 покладені обовFязки особистого оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель будь якої інформації. Однак протокол про адміністративне правопорушення складений саме за неоприлюднення інформації ОСОБА_1

Відтак, факти наведені в протоколі про адміністративне правопорушення F F 04-11/28/2019пр від 02.04.2019 року, не знайшли свого підтвердження в суді та заперечуються ОСОБА_1

Враховуючи викладене, в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.247КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв'язку відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин вважаю, що провадження у справі слід закрити, в зв'язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 247 ч. 1, 283, 284, 294КУпАП , суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.164-14КУпАП, закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247КУпАП у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до Кропивницького апеляційного суду через Олександрійський міськрайонний суд.

Суддя С.А. Крімченко