Справа №576/1532/19
Провадження №3/576/606/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2019 року м. Глухів

Суддя Глухівського міськрайонного суду Сумської області Мазур С.А., перевіривши матеріали, які надійшли від Глухівської міської виборчої комісії Сумської області відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

про скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 212-18 Кодексу України Про адміністративні правопорушення (далі КУпАП)

В С Т А Н О В И В :

До Глухівського міськрайонного суду надійшли матеріали справи про адміністративне правопорушення за статтею 212-18 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 , з яких вбачається, що 16 липня 2019 року о 10 год. 20 хв. в Глухівській міській раді за адресою: вул. Шевченка, буд. 6, м. Глухів, секретар Глухівської міської ради Демішева О.М., яка є головуючою на даному пленарному засіданні, протиправно та умисно шляхом відмови у реєстрації обраних за черговістю депутатів на сесії Глухівської міської ради, не виконала рішення виборчої комісії, таким чином вчинила адміністративне правопорушення, передбачене статтею 212-18 КУпАП.

Перевіривши матеріали справи, вважаю, що вказану справу слід направити до органу, який склав протокол, для належного оформлення, виходячи з такого.

Згідно положень статті 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності із законом та забезпечення виконання винесеної постанови.

Відповідно до статті 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Протокол про адміністративне правопорушення має відповідати вимогам статті 256 КУпАП, в якому має бути зазначено: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Під час вивчення адміністративної справи та виконання вимог статті 278 КУпАП з`ясовано, що вказаний протокол про адміністративне правопорушення складений без належного дотримання вимог статті 256 КУпАП, оскільки не містить відомостей необхідних для вирішення справи на основі суворого додержання законності, як передбачено статтею 7 КУпАП.

За змістом статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому, як зазначено в частині 2 статті 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП.

Так, адміністративна відповідальність за статтею 212-18 КУпАП передбачена за невиконання рішення виборчої комісії, комісії з референдуму, прийнятого в межах їх повноважень.

Диспозиція статті 212 -18 КУпАП є бланкетною, тому особи, які уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення, для правильного розуміння та застосування на практиці її положень мають звертатися до відповідних норм законів та інших нормативно-правових актів, якими регулюються правовідносини, порушення яких і свідчить про наявність ознак складу правопорушення, передбаченого зазначеною статтею.

Ознайомившись з матеріалами справи про адміністративне правопорушення встановлено, що викладена фабула протоколу про адміністративне правопорушення не відповідає вимогам чинного законодавства України, оскільки не вказує, які саме порушення виявлені у діях ОСОБА_1 , що кваліфіковані Глухівською міською виборчою комісією за статтею 212-18 КУпАП. Не зроблено будь-якого посилання на норму закону, яку порушено.

Тобто в порушення вимог статті 256 КУпАП в протоколі не зазначені норми законодавства України, які було порушено особою, щодо якої його такий складено, зокрема, якими нормами чинного законодавства передбачене їх виконання, не зазначено на підставі яких норм законів та інших нормативно-правових актів, якими регулюються зазначені правовідносини, їх виконання входило в обов`язки особи, щодо якої складено протокол, а також не зазначено, яке саме рішення виборчої комісії не виконала ОСОБА_1 .

Також, в матеріалах справи відсутня інформація, яка б підтверджувала, що Постанови Глухівської міської виборчої комісії Сумської області № 26 від 07.12.2018, № 28 від 11.12.2018 та № 32 від 15.12.2018 були надіслані до Центральної виборчої комісії та Глухівської міської ради Сумської області.

Крім того,санкція статті 212-18 КУпАП передбачає відповідальність у вигляді накладення штрафу на громадян від п`ятнадцяти до двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Ознайомившись з матеріалами справи про адміністративне правопорушення встановлено, що в протоколі та матеріалах справи відсутні відомості та докази, що ОСОБА_1 на час вчинення вказаного адміністративного правопорушення є посадовою особою, а саме займає посаду секретаря Глухівської міської ради, а також, що є головуючою на даному пленарному засіданні, а також відсутні докази чи взагалі проводилась сесія у вказаний день та час.

Відображення вказаних обставин в протоколі та матеріалах справи має істотне значення для розгляду справи, оскільки статтею 212-18 КУпАПпередбачена відповідальність за вчинення правопорушення окремо для громадянам та окремо для посадових осіб.

Крім того, в протоколі не заповнена графа та відсутні відомості, які вказують, на підставі якого документа уповноваженим органом посвідчено особу, стосовно якої подано адміністративний матеріал, що є також недотриманням вимог при складанні протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до п. 12 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» від 17 жовтня 2014 року № 11, норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного без додержання вимог статті 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

За таких обставин, з метою повного, всебічного та правильного розгляду адміністративного матеріалу, недопущення порушення прав особи, відносно якої складено адміністративний протокол, вказаний матеріал про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 необхідно повернути до Глухівської міської виборчої комісії Сумської областідля належного оформлення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 221, 245, 256, 268, 277, 278 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за статтею 212-18 КУпАП повернути до Глухівської міської виборчої комісії Сумської областідля належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя С.А. Мазур