1Справа № 335/6982/19 3/335/1151/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2019 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Калюжна В.В., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Національного агентства з питань запобігання корупції, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який має вищу освіту, перебуває на посаді заступника начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області, одружений, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 188-46 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, ОСОБА_2 , обіймаючи посаду заступника начальника Головного управління Державної фіскальної служби« у Запорізькій області, у порушення частини четвертої статті 12 Закону України „Про запобігання корупції" не надав у встановлений законодавством строк копії документів, що вимагались у запиті Національного агентства від 05.02.2019 № 31-02/8044/19, за що ч. 1 ст. 188-46 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність.

У судовому засіданні ОСОБА_2 та його захисник проти протоколу про адміністративне правопорушення заперечували, посилаючись на сплив строку притягнення до адміністративної відповідальності, не відповідність вимогам Закону протоколу, який складено у відсутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, крім того, не погодилися з обставинами вчинення правопорушення та датою виявлення правопорушення, які зазначено у протоколі.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши зібрані по справі докази у їх сукупності, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Статтею 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 12 Закону України „Про запобігання корупції" Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право отримувати заяви фізичних та юридичних осіб про порушення вимог Закону, проводити за власного ініціативою перевірку можливих фактів порушення вимог цього Закону. Зазначене право Національного агентства реалізовано через уповноважених осіб (абзац третій частини другої статті 13 Закону), якими є члени Національного агентства та інші посадові особи, визначені рішенням Національного агентства.

Крім того, ч. 1 ст. 13 Закону України „Про запобігання корупції" та ст.ст. 251, 255 КУпАП уповноваженим особам надано право вимагати необхідні документи та іншу інформацію у зв`язку з реалізацією своїх повноважень з урахуванням обмежень, встановлених законом; отримувати в межах своєї компетенції письмові пояснення від посадових осіб та службових осіб державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів 4 місцевого самоврядування; відповідно до розподілу обов`язків складати протоколи про адміністративні правопорушення у справах, що належать до компетенції Національного агентства, зокрема, передбачені статтями 1721 - 1729, 18846, 21215, 21221 КУпАП.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 12 Закону України „Про запобігання корупції", державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи зобов`язані надавати запитувані Національним агентством документи чи інформацію упродовж десяти робочих днів з дня одержання запиту.

Відповідно до статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зазначена стаття КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладає на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону України „Про запобігання корупції", уповноваженими особами Національного агентства є Голова та члени Національного агентства, а також уповноважені Національним агентством посадові особи.

Рішенням Національного агентства від 11.08.2016 року № 9 «Про визначення уповноважених осіб Національного агентства з питань запобігання корупції» визначено уповноважених осіб Національного агентства.

Так, Національним агентством, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 12 Закону України „Про запобігання корупції", під час перевірки дотримання провідним спеціалістом відділу нагляду у гірничій промисловості за вибуховими роботами та утилізацією боєприпасів управління гірничого нагляду Державної служби України з питань праці ОСОБА_3 вимог ст. 25 Закону України „Про запобігання корупції", у зв`язку із зайняттям іншою оплачуваною/підприємницькою діяльністю, було встановлено, що ОСОБА_3 , перебуваючи на державній службі, займається іншою оплачуваною/підприємницькою діяльністю (є фізичною особою-підприємцем) та за ІІ, ІІІ квартали 2018 року, крім заробітної плати від Державної служби з питань праці, отримав дохід (ознака доходу «157» - дохід, виплачений самозайнятій особі) від різних контрагентів: міжнародного благодійного фонду «УКРАЇНСЬКИЙ ЖІНОЧИЙ ФОНД», громадянина ОСОБА_4 , громадської організації «ФОНД «ПРОФЕСІЙНИЙ РОЗВИТОК».

З метою всебічного, повного та об`єктивного з`ясування обставин щодо наявності або відсутності в діях провідного спеціаліста відділу нагляду у гірничій промисловості за вибуховими роботами та утилізацією боєприпасів управління гірничого нагляду Державної служби України з питань праці ОСОБА_3 порушення вимог статті 25 Закону України „Про запобігання корупції" Національним агентством за підписом його уповноваженої особи на адресу Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області надіслано запит від 05.02.2019 року № 31-02/8044/19 із вимогою надати інформацію та копії документів, а саме: податкових декларацій платника єдиного податку - фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1 ) за II, III, IV квартали 2018 року.

Одночасно у примітці до запиту Національного агентства звернуто увагу на встановлені Законом строки надання запитуваної інформації, а також попереджено про адміністративну відповідальність, передбачену статтею 188-46 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за ненадання Національному агентству інформації, документів, а також порушення визначених законодавством строків їх надання, надання завідомо недостовірної інформації або не у повному обсязі.

Згідно з листом від 22.02.2019 року № 9209/10/08-01-13-01-23 за підписом заступника начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області ОСОБА_5 . інформацію та документів не надано у зв`язку із тим, що при прийнятті рішення про надання відповідної інформації мають забезпечуватися вимоги Конституції України, Податкового кодексу України, Закону України «Про інформацію», та зазначено, що не допускається безпідставне поширення інформації з обмеженням доступом, її надання можливе виключно за умови дотримання вимог закону.

Листом від 22.02.2019 року № 9251/10/08-01-13-01-08 Головним управлінням ДФС у Запорізькій області в доповнення до листа від 22.02.2019 року № 9209/10/08-01-13-01-23 направлено податкову інформацію, відповідно до вимог чинного законодавства, а саме: копії запитуваних Національним агентством документів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону України „Про запобігання корупції", Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право одержувати в установленому законом порядку за письмовими запитами від державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, суб`єктів господарювання незалежно від форми власності та їх посадових осіб, громадян та їх об`єднань інформацію, необхідну для виконання покладених на нього завдань.

Частиною 1 статті 188-46 КУпАП передбачає відповідальність за невиконання законних вимог (приписів) Національного агентства з питань запобігання корупції щодо усунення порушень законодавства про запобігання і протидію корупції, ненадання інформації, документів, а також порушення встановлених законодавством строків їх надання, надання завідомо недостовірної інформації або не у повному обсязі.

Встановлено, що запит Національного агентства з питань запобігання корупції від 05.02.2019 року № 31-02/8044/19 надійшов до Головного управління ДФС у Запорізькій області 11.02.2019 року та зареєстрований за вх. №11765/10.

Враховуючи, вимоги ст. 12 Закону України „Закону України „Про запобігання корупції" та строк надходження запиту, останнім днем направлення відповіді на нього є 25.02.2019 року.

20.06.2019 року відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення № 31-03/258 за ч. 1 ст. 188-46 КУпАП.

Адміністративне правопорушення, яке інкримінується ОСОБА_1 не є триваючими, виходячи з визначення такого терміну, оскільки триваючі правопорушення характеризуються безперервним здійсненням єдиного діяння, проте, за встановленими обставинами, судом не встановлено ознак тривалості інкримінованого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення.

За таких обставин, суд вважає за необхідне обчислення строку притягнення до адміністративної відповідальності рахувати з дня вчинення правопорушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій і четвертій цієї статті.

Отже, встановлений Законом тримісячний строк, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення, на час надходження адміністративного протоколу до суду та на час розгляду справи судом сплив.

Пунктом 7 ст. 247 КУпАП передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що провадження у адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 188-46 КупАП підлягає закриттю у зв`язку із спливом на час розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 38, 188-46, 247, 265, 268, 276-280, 283, 284 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 188-46 КУпАП - закрити, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: В.В. Калюжна