Дата документу 11.07.2019
Справа № 501/2181/19
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 липня 2019 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:
головуючого - судді Вергопуло К.В.,
особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,
розглянувши матеріали, які надійшли від Чорноморського ВП Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який працює ФОП « ОСОБА_2 », проживає за адресою АДРЕСА_1 ,
за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.212-13, ч.1 ст.212-14 КУпАП,
В С Т А Н О В И В:
25 червня 2019 року, приблизно о 15 годині 15 хвилин, ОСОБА_1 за адресою: адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, на розі вул.1Травня-вул.Паркова допустив розповсюдження (вивішування) під час виборчого процесу друкованих матеріалів передвиборчої агітації, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск (протокол від 26 червня 2019 року серія АПР18 №011598).
Дії ОСОБА_1 особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, кваліфіковано за ч.2 ст.212-13 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 якому були роз`яснені права, передбачені ст.ст.59, 63 Конституції України та ст.268 КУпАП (а.с.44), свою вину визнав частково, показав суду, що розмістив матеріали на стендах ще до початку виборчого процесу, на теперішній час усі плакати замінені.
Дослідивши докази та вивчивши матеріали справи, суд доходить таких висновків.
Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.213 КУпАП (протокол серія АПР18 №011598), крім його пояснень, підтверджується наданими суду матеріалами: протоколом про адміністративне правопорушення (а.с.24); рапортом з витягом з програми «Армор» (а.с.25); заявою до поліції та пояснення ОСОБА_3 (а.с.26-27, 28); згідно яких ним було виявлено дані плакати; протокол огляду місця події (а.с.29-31); письмовими поясненнями порушника (а.с.32); витягом з єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.33-34); витяг з реєстру платників податків (а.с.35); дозвіл на розміщення зовнішньої реклами (а.с.36-38, 39, 40).
Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-13 КУпАП, а саме: розповсюдження (вивішування) під час виборчого процесу друкованих матеріалів передвиборної агітації, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.
Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, відсутність обставин, що пом`якшує або обтяжує його відповідальність, суд вважає необхідним та достатнім накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу.
Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 26 червня 2019 року серія АПР18 №011599, 25 червня 2019 року, приблизно о 15 годині 15 хвилин, ОСОБА_1 розмістив з порушенням встановленого порядку розміщення агітаційних матеріалів (політичної реклами) кандидата в народні депутати України в Верховну Раду України Гуляєва В.О за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, на розі вул.1Травня-вул.Паркова.
Дії ОСОБА_1 особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, кваліфіковано за ч.1 ст.212-14 КУпАП.
Так, положеннями диспозиції ч.1 ст.212-14 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення встановленого законом порядку розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами або розміщення їх у заборонених законом місцях громадянином.
Отже, викладена в такий спосіб фабула адміністративного правопорушення не відповідає вимогам ст.256 КУпАП та диспозиції ч.1 ст.212-14 КУпАП, яка за способом викладення є бланкетною, тобто такою, де закріплюється лише загальні ознаки правила поведінки, а для встановлення ознак, яких бракує, слід звертатись до положень іншого нормативного акта іншої галузі права. Бланкетна диспозиція містить правила поведінки в найзагальнішій формі, відсилаючи суб`єкта реалізації до інших правових норм.
За відсутності посилання на конкретний нормативний акт, яким передбачено правило поведінки, порушене особою, відповідальність не настає.
Разом з тим, протокол про адміністративне правопорушення серія АПР18 №011599 від 26 червня 2019 року відносно ОСОБА_1 містить лише посилання на загальні ознаки правила поведінки, без зазначення положення конкретного нормативного акту, який був порушений.
При цьому, про необхідність правильного викладення суті адміністративного правопорушення за ст.212-14 КУпАП наголошується також і в Узагальненні судової практики застосування судами України законодавства про відповідальність за адміністративні правопорушення, що посягають на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення (статті 212-7 - 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення), та злочини проти виборчих прав і свобод (статті 157-160 Кримінального кодексу України) Верховного суду України.
Так, в Узагальненні наголошено, що у протоколі про адміністративне правопорушення, (в тому числі за ст.212-14 КУпАП) недостатньо послатися тільки на назву та частину статті КУпАП. Слід розкрити її зміст і зазначити вчинені дії.
На підтвердження порушення встановленого законом порядку розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами громадянином у протоколі про адміністративне правопорушення слід зазначити зокрема, який порядок розміщення порушено.
Однак, всупереч наведеному, особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, не зазначено які саме дії вчинив ОСОБА_1 , що порушують вищезазначений порядок розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами.
Таким чином, оскільки протокол про адміністративне правопорушення не містить викладення суті правопорушення, складений з порушенням ст.256 КУпАП і такі недоліки протоколу під час судового розгляду справи не можуть бути усунуті, суд виходячи із принципів безсторонності та змагальності сторін, приймаючи справедливе і неупереджене рішення, приходить до висновку, що особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, не було доведено порушення ОСОБА_1 встановленого законом порядку розміщення агітаційних матеріалів за протоколом серія АПР18 №011599 від 26 червня 2019 року.
Отже, на підставі вищенаведеного, суд прийшов до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-14 КУпАП.
Відповідно до ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.
Керуючись ст.ст.23, 24, 27, 33, 40-1, 221, 283, 284 КУпАП,
П О С Т А Н О В И В:
Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.214 КУпАП - закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-13 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 51 грн.
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 384,20 грн.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Іллічівський міський суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення особою, щодо якої винесено постанову, її представником, захисником та потерпілим.

У випадку пропуску зазначеного строку з поважних причин (в тому числі через несвоєчасне отримання копії постанови особою, яка не була присутня в судовому засіданні під час винесення постанови) цей строк за заявою особи може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором лише у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною другою статті 250 цього Кодексу.

Суддя

Строк пред`явлення постанови до виконання згідно

Закону України «Про виконавче провадження»

Постанова набрала законної сили «__»___________2019 р.