Чортківський районний суд Тернопільської області

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 липня 2019 року Справа № 608/1112/19
Номер провадження3/608/413/2019
Чортківський районний суд Тернопільської області в складі:
головуючої судді Запорожець Л. М. ,
при секретарі судового засідання Росляк Т.Б.
за участю прокурора Шафранюка В.М. особи, щодо якої складено адміністративний протокол ОСОБА_1
представника особи адвоката Прислопського В.Я.,
розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від управління захисту економіки в Тернопільській області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, уродженця с. Озерна Зборівського району Тернопільської області, жителя АДРЕСА_1 , одруженого, з вищою освітою, головного спеціаліста мобілізаційного відділення Чортківського об`єднаного міського військового комісаріату, за ч.2 ст. 172-6 КУпАП, -
На розгляд до Чортківського районного суду Тернопільської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення пов"язане з корупцією, складений відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-6 КУпАП. З вказаного протоколу вбачається, що ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування та згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією на якого поширюються вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог вказаної вище статті, не повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані з моменту отримання ним доходу, виплати грошової допомоги в сумі 112 000 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, тобто 88 100 гривень, встановлених на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тобто, несвоєчасне повідомлення НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.
В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав повністю, погодився з обставинами вчинення правопорушення, викладеними у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, пов"язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП та фактами, які це стверджують.
Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , його представника адвоката Прислопського В.Я., який вину визнає повністю, однак просить провадження закрити у зв`язку з витоком строків притягнення його до адміністративної відповідальності відповідно до вимог ст.ст. 38, 247 КУпАП, враховуючи позицію прокурора Шафранюка В.М., який вважає, що вина ОСОБА_1 доведена повністю та на нього слід накласти стягнення у вигляді штрафу в мінімальному розмірі та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-6 КУпАП.
Так, судом встановлено, що 12 червня 2007 року ОСОБА_1 прийнято присягу державного службовця.
Наказом т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 від 05.09.2014 року №204 ОСОБА_1 прийнятий на роботу та призначений на посаду спеціаліста 1 категорії відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу ІНФОРМАЦІЯ_3 .
В подальшому ОСОБА_1 наказом № 42 від 28.03.2016 року переведено на посаду головного спеціаліста мобілізаційного відділення з кадрового резерву.
Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права
і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України, посадові особи органів державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.
Частиною 1 статті 45 Закону, передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.
Відповідно до пункту 13 статті 1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.
Відповідно до пункту 5 ч. 1 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.
Так, рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на першому етапі розпочинає свою роботу з 01.09.2016 року для службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування подаються службовими особами, які станом на 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. На другому етапі розпочинає свою роботу з 01.01.2017 року для всіх інших суб`єктів декларування передбачених Законом.
Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Відповідно до публічних відомостей, розміщених на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 подав декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічна за 2016 рік о 11 год. 59 хв. 17.03.2017, щорічну за 2017 рік о 10 год. 32 хв. 05.03.2018 та щорічну за 2018 рік 12 год. 39 хв. 12.03.2019 тобто своєчасно з дотримання вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджує його ознайомлення із вимогами вказаного вище закону.
Ознайомлення ОСОБА_3 із антикорупційним законодавством підтверджується різного роду відомостями про доведення до особового складу Чортківського ОМВК статей КК України, КУпАП, де стоять особисті підписи останнього.
Незважаючи на це, ОСОБА_3 порушено вимоги фінансового контролю, а саме: не повідомлено НАЗК про суттєві зміни у майновому стані стосовно отримання доходу у вигляді одноразової допомоги в сумі 112 000 гривень.
Зокрема встановлено, що відповідно до наказу № 102 агд «Про виплату грошової допомоги» від 03.03.2018, начальникові відділу фінансового забезпечення Тернопільського ОВК доручено отримати грошові кошти в сумі 112 000 гривень для виплати одноразової грошової допомоги та перерахувати ОСОБА_1 , який 12.12.2017 року медико-соціальною експертною комісією визнаний інвалідом третьої групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби і має право на одноразову грошову допомогу в розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня 2017 року в сумі 112 000 гривень (на рахунок НОМЕР_1 у відділенні ТФ КБ «ПриватБанк»: МФО 338783, рахунок НОМЕР_2 ).
В подальшому, згідно платіжного доручення №179 від 05.03.2018 року по вказаних вище реквізитах, 07.03.2018 року на рахунок ОСОБА_1 перераховано грошові кошти в сумі 112 000 гривень, що підтверджується відміткою казначейства та інформацією Тернопільського ОВК, тобто останнім отримано дохід, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01.01.2018 року.
Згідно з ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 № 2246-У11, установлено з 1 січня 2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1762 гривні, тобто на час отримання вищевказаного доходу ОСОБА_1 його сума перевищувала 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, тобто 88 100 гривень.
За таких умов, у ОСОБА_1 в період з 00:00 год. 08.03.2018 року по 23:59 год. 17.03.2018 року виник обов`язок, відповідно до вимог ч. 2 ст. 52 Закону у десятиденний строк з моменту отримання доходу повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.
Опрацюванням відомостей з Реєстру встановлено, що ОСОБА_1 не повідомлено НАЗК про суттєві зміни у майновому стані з унікальним ідентифікатором документа взагалі.
Згідно з ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відповідальність за вказаною статтею настає за умови неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.
Згідно з відповіддю НАЗК № 93-05/4886/17 від 02.03.2017 року дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до реєстру.
Таким чином, оцінивши всі зібрані і досліджені докази в сукупності, суд вважає вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення пов"язаного з корупцією, доведеною повністю, а його дії слід кваліфікувати за ч.2 ст.172-6 КУпАП.
Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
При накладенні стягнення, судом враховується характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що помякшують та обтяжують відповідальність.
Обставин, що помякшують чи обтяжують відповідальність, судом не встановлено.
Водночас суд зазначає, що частиною 3 ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Згідно з п. 7 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, що якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення цей строк закінчився, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.
У протоколі про адміністративне правопорушення від 29 травня 2019 року зазначено, що фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУПАП є дата складання адміністративного протоколу - тобто 29 травня 2019 року.
Такі міркування суд вважає помилковими і вважає доведеним той факт, що днем виявлення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, слід вважати 01.04.2019 року, день, коли начальник відділу головного управління військової контррозвідки Департаменту контррозвідки О.Шевченко повідомив військового прокурора Тернопільського гарнізону Федчишина О.Г. про вчинене ОСОБА_1 адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та направив матеріали для прийняття рішення щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.
В такому разі днем закінчення передбаченого ч. 3 ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення строку накладення адміністративного стягнення, слід вважати 01 липня 2019 року.
Крім цього, слід зазначити, що твердження в протоколі про адміністративне правопорушення про те, що моментом виявлення вчиненого адміністративного правопорушення є дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, не ґрунтується на вимогах Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Так, частина 3 ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, а не з дня складення відповідного протоколу про адміністративне правопорушення і не пов`язує вказані поняття одне з одним.
Тому суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 слід визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та провадження в справі закрити в зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.
Керуючись ч. 2 ст. 172-6, п. 1 ч. 1 ст. 247, ст. ст. 256, 280, 283, 285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -
Визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172- 6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Провадження в справі відносно ОСОБА_1 закрити у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги Тернопільському апеляційному суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя/підпис/

Копія вірна:

Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи № 608/1112/19

Постанова набрала законної сили " " _________________ року.

Суддя: Л. М. Запорожець

Копію постанови видано " " _________________ року.

Секретар: