Справа № 204/3676/19
Провадження № 3/204/1724/19 р.
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2019 року суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Самсонова В.В., за участю прокурора Мазур К.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки національної поліції України, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, громадянина України, працюючого у ТОВ «Фінансова компанія «Дніпрофінансгруп», а до 18.10.2018 року старший державний виконавець Чечелівського відділу державної виконавчої служби міста Дніпра Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, зареєстрованого і проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності відповідно до ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , звільнившись з посади старшого державного виконавця Чечелівського відділу державної виконавчої служби міста Дніпра Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, будучи згідно з підпунктом «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 даного Закону, порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 959/29089, перебуваючи за місцем свого мешкання за адресою: АДРЕСА_1 , несвоєчасно, а саме 23.01.2018 року, тобто, пізніше дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), шляхом вчинення відповідних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину не визнав і пояснив, що 18 січня 2018 року він звільнився з державної служби за власним бажанням, в той же день отримав трудову книжку. При звільненні ним було здано ЕЦП з додатковим захистом за місцем роботи, а ЕЦП «кеу 6»залишився у нього і він діяв на час звільнення. Він намагався оформити декларацію особи, яка припиняє діяльність, але не міг зайти до Реєстру подачі декларацій, телефонував на гарячу лінію служби технічної підтримки сайту НАЗК, але підтвердити цього не може. Офіційної переписки з електронної поштової скриньки з техпідтримкою він не вів. Зміг подати декларацію лише 23.01.2018, перебуваючи у себе вдома за місцем реєстрації, при цьому ЕЦП та електронну пошту він не міняв. Протягом січня 2018 на стаціонарному лікуванні чи закордоном не перебував. До дня звільнення знаходився на робочому місці.

Прокурор Мазур К.О. в судовому засіданні просила визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього штраф, передбачений санкцією вказаної статті.

Так, об`єктивною стороною адміністративного правопорушення, відповідальність за вчинення якого наступає відповідно до ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, є несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до змісту ст. 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

З урахуванням положень ст. 251 КУпАП, винність ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого адміністративного правопорушення підтверджується зібраними матеріалами в їх сукупності: протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 1146 від 22.05.2019 року; скірншотом з інтернет ресурсу, яким підтверджується подання ОСОБА_1 декларації 23.01.2018 року о 21:41 год.; копією витягу з інтернет ресурсу са.informjust.ua щодо строку дії СН сертифікату, виданого ОСОБА_1 - з 14.11.2018 року по 14.11.2020 року; копією повідомлення НАЗК про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 21.04.2018 року щодо ОСОБА_1 , яким, зокрема спростовуються пояснення ОСОБА_1 в частині того, що він не міг зайти до Реєстру подачі декларацій в останній день подачі декларації, оскільки з додатку «послідовність дій користувача…, які вчинив ОСОБА_1 » випливає, що ОСОБА_1 лише 23.01.2018 року о 20:48 год. переглянув список документів, а в період часу з 18.01.2018 року по 23.01.2018 року таких спроб не зафіксовано; листом Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області № 7655/07-66/1973 від 22.04.2019 року, що підтверджує факт складання присяги державного службовця ОСОБА_1 05.10.2010 року; копією наказу № 553-к про призначення ОСОБА_1 на посаду державного виконавця відділу ДВС з 22.02.2016 року з випробувальним строком; копією витягу з наказу № 1330-к від 12.04.2016 року щодо створення Красногвардійського відділу державної юстиції у Дніпропетровській області у зв`язку з ліквідацією територіальних управлінь юстиції; копією наказу № 1849-к від 28.04.2016 року про призначення ОСОБА_1 на посаду старшого державного виконавця Красногвардійського відділу ДВС м. Дніпропетровськ ГТУ Юстиції у Дніпропетровській області; копією наказу № 128-к від 18.01.2018 року про звільнення ОСОБА_1 з посади старшого державного виконавця Чечелівського відділу державної виконавчої служби міста Дніпра Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області; копією попередження про вимоги електронного декларування від 18.01.2017 року з підписом ОСОБА_1 про ознайомлення; копією посадової інструкції старшого державного виконавця Чечелівського відділу державної виконавчої служби м. Дніпра із зазначенням завдань, обов`язків, прав та відповідальністю; копією листа від 08.05.2019 року з Головного ТУ юстиції у Дніпропетровській області щодо не перебування ОСОБА_1 в період з 01.01.2018 року по 18.01.2018 року на лікарняному; письмовими поясненнями ОСОБА_1 , в яких несвоєчасне подання декларації він пояснює неможливості входу до Реєстру подачі декларацій; копією листа ДП «Українські спеціальні системи» № 07-1475 від 08.10.2018 року, з якого випливає, що у період з 01.01.2018 року до 08.10.2018 року доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування був відсутній тільки раз - з 12:00 до 12:40 15.03.2018 року, інших технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів до Реєстру, у зазначений період не зафіксовано.

Таким чином, з вищевказаних документів встановлено, що ОСОБА_1 за наказом призначений на посаду державного виконавця, є державним службовцем, склав присягу. 18 січня 2018 отримав трудову книжку при звільненні, є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». Більш того, він був попереджений про вимоги електронного декларування ще 18.01.2017 року, що підтверджується його власним підписом про ознайомлення на такому попередженні.

Так, пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Згідно з рішенням № 3 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року (зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 958/29088), така система розпочинає свою роботу в два етапи:

-перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище;

-другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

При цьому, згідно рішення № 3 Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року (зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 960/29090), яким затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Днем припинення повноважень ОСОБА_1 є 18.01.2018 року, тобто дата фактичного звільнення та отримання ним трудової книжки.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції», шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом з тим, відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 , звільнившись з посади старшого державного виконавця Чечелівського відділу державної виконавчої служби міста Дніпра Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області ще 18.01.2018 року, будучи при цьому суб`єктом декларування, на виконання вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (перед звільненням), шляхом заповнення відповідної форми на вказаному веб-ресурсі, лише 23.01.2018 року.

Таким чином, ОСОБА_1 без поважних причин, поза межами терміну подачі декларації перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, подав її лише 23.01.2018 року.

При цьому, відповідно до абзацу 2 п. 1 ч. 1 ст. 255 КУпАП, у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218-221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції) (ст.172-4 - 172-9 КУпАП), тобто відповідальні особи Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки національної поліції України мають право складати протоколи про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Приймаючи до уваги викладене, приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у порушенні вимог фінансового контролю, які виразилися у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням), тобто у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

З матеріалів справи випливає, що адміністративне правопорушення вчинено ОСОБА_1 ще 23.01.2018 року. Національному агентству з питань запобігання корупції відомо про правопорушення ще 26.02.2019 року (а.с. 20), Управлінню захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки національної поліції України було відомо про вищевказане правопорушення 27.03.2019 року (а.с. 18-19),

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій і четвертій цієї статті.

Приймаючи до уваги, що на день розгляду справи минув строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ст. 38 КУпАП, справу відносно ОСОБА_1 належить закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 8, ст. 38, ч. 1 ст. 172-6, ст. ст. 247, 251, 280, ст. 294 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у порушенні вимог фінансового контролю, які виразилися у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - закрити у зв`язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 цього Кодексу, протягом десяти днів з дня винесення постанови до Дніпровського апеляційного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення. В разі оскарження постанови перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги.

Суддя В.В. Самсонова