справа № 166/831/19
провадження № 3/166/325/19
П о с т а н о в а

іменем України

12 липня 2019 року смт.Ратне

Суддя Ратнівського районного суду Волинської області Лозицький С.О., за участю секретаря Тарасюка О.М., прокурора Антонюк Н.А., в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, розглянувши матеріали справи, які надійшли з Управління захисту економіки у Волинській області Національної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована та проживає в АДРЕСА_1 , начальника Старовижівської експлуатаційної дільниці Ратнівського міжрайонного управління водного господарства,

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (надалі-КУпАП), -

в с т а н о в и в:

З протоколу про адміністративне правопорушення № 139 від 11 червня 2019 року, вбачається, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника Старовижівської експлуатаційної дільниці Ратнівського міжрайонного управління водного господарства, Волинського обласного управління водних ресурсів, Державного агенства водних ресурсів України, відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) є суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим порушила вимоги ч.1 ст.45 Закону та вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненному правопорушенні визнала повністю, щиро розкаялася у вчиненному та заявила клопотання про закриття адміністративного провадження у звязку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Прокурор у судовому засіданні зазначила, що протокол відносно ОСОБА_1 складено відповідно до вимог Закону і в даному випадку наявні передбачені Законом підстави для притягнення останньої до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, однак, провадження у справі слід закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду даної справи строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Заслухавши учасників судового провадження, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, Суд дійшов наступного висновку:

Встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді начальника Старовижівської експлуатаційної дільниці Ратнівського міжрайонного управління водного господарства, та в контексті положень п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» відноситься до суб`єктів відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією.

Відповідно до вимог ч.1 ст.45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Моніторингом Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію за 2017 рік 04 червня 2018 року, тобто з порушенням вимог ч.1 ст.45 Закону.

Аналіз наведених вище обставин справи та положень Закону дає підстави Суду дійти висновку, що ОСОБА_1 не виконала своєчасно у визначений Законом строк та спосіб обов`язок щодо подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік без поважних причин, що, в свою чергу, свідчить про недотримання вимог антикорупційного законодавства та наявність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172 6 КУпАП.

Окрім визнання ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, вина останньої підтверджується, протоколом № 139 від 11.06.2019 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, письмовим визнавальним поясненням ОСОБА_1 від 23.04.2019, письмовим поясненням ОСОБА_2 від 21.05.2019 року, витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з якого вбачається, що ОСОБА_1 здійснила публікацію щорічної декларації 04.06.2018 року о 13 год. 12 хв.

Проте, згідно з ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Частиною 2 ст. 49 Закону України "Про запобігання корупції" передбачено, що державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Порядок перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій затверджений рішенням НАЗК від 06.09.2016 року № 19, який зареєстрований в МЮУ 15.11.2016 року за №1479/29609 (в редакції закону станом на 01.04.2017).

Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що перевірка факту подання декларацій та повідомлення Національного агентства про випадки неподання чи несвоєчасного подання декларацій покладаються на уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції відповідного органу, або інший структурний підрозділ такого органу (далі - відповідальний підрозділ (особа)), визначений керівником органу.

Керівник відповідного органу, визначає порядок взаємодії відповідального підрозділу (особи) з іншими підрозділами з метою обліку суб`єктів декларування, у яких виник обов`язок подати декларації відповідно до вимог Закону,

Водночас, строки перевірки факту подання декларацій передбачені п.4 цього ж Порядку. Зокрема в п.п.1 п.4 визначено, що відповідальний підрозділ (особа) органу, в кому працюють (працювали) суб`єкти декларування, перевіряє факт подання щорічних декларацій суб`єктів декларування протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій.

Факт подання декларацій перевіряється шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства (п.5 Порядку).

Таким чином, антикорупційним законодавством чітко встановлено обов`язок державного органу (уповноважений підрозділ/особа) перевіряти факт подання щорічних декларацій суб`єктами декларування, які в них працюють протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині ЄДР декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Судом встановлено, що згідно наказу №1 від 02.01.2018 року керівника Ратнівського міжрайонного управління водного господарства, Волинського обласного управління водних ресурсів, Державного агенства водних ресурсів України уповноваженим працівником, який повинен був перевірити факт подання декларації ОСОБА_1 , є ОСОБА_2 інженер з підготовки кадрів, яка згідно цього наказу була визначена уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції.

У передбачений законодавством строк, факт неподання або несвоєчасного подання декларації за 2017 рік ОСОБА_1 , уповноваженим працівником ОСОБА_2 було встановлено та в подальшому повідомлено Національне агентство з питань запобігання корупції, що підтверджується копією самого повідомлення № 128 від 10.04.2018 року (а.с. 10) та копією витягу з реєстру поштових відправлень.

Враховуючи вищевикладене, Суд дійшов висновку, що дату виявлення правопорушення підлягає обрахунку, починаючи з дати направлення повідомлення уповноваженою на це особою відповідних органів, тобто 10 квітня 2019 року, а не з дати складення протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Хоча дії ОСОБА_1 і підпадають під ознаки ч.1 ст.172-6 КУпАП, однак, враховуючи, що на момент розгляду адміністративної справи закінчилися передбачені ст.38 КУпАП строки накладення адміністративного стягнення, то провадження в справі на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП слід закрити.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 38, ч.1 ст.172-6, 247, 284 КУпАП, -

у х в а л и в :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, на підставі п.7 ч.1 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Ратнівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Лозицький С.О.