П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2019 року м. Волноваха

Суддя Волноваського районного суду Донецької області Безрук Т.В., за участю секретаря судового засідання Чемезової Г.О., прокурора Остапенка Ю.А., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення стосовно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Білий Колодязь, Вейделевського району, Бєлгородської області, громадянкиа України, одруженої, депутата Златоустівської сільської ради, заступника директора Златоустівського Центру народної творчості, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , будучи депутатом Златоустівської сільської ради Волноваського району Донецької області, відповідно до підпункту «б» п.1 ч.1ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язаного з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України ««Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, 22.04.2018р. о 23.19 год., перебуваючи за місцем мешкання: АДРЕСА_1 , подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2016 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, визнала частково та пояснила, що пропустила визначений строк подачі через технічні несправності електронного ключа, відсутність Інтернету, сам ключ виготовила лише в 2018 році, тому подала декларацію за 2016 рік разом із декларацією за 2017 рік. Зазначила, що надавала пояснення начальникові УЗЕ в Донецькій області з приводу несвоєчасного заповнення декларації за 2016 рік ще в листопаді 2018 року.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, який вважав доведеною вину ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до вимог ст. 245, 280 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, повне, всебічне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, а орган чи посадова особа при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , відповідно до рішення Златоустівської сільської ради Волноваського району Донецької області №VІІ/1-1 від 05.11.2015 «Про результати виборів депутатів Златоустівської сільської ради VІІ скликання» обрано та визнано її повноваження, як депутата Златоустівської сільської ради 7 скликання (а.с.14), і згідно до п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» вона є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Згідно ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.п. 1 п. 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 року, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 959/29089, щорічна декларація субєкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня по 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Верховною Радою України 23 березня 2017 року прийнято Закон № 1975-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб». Закон № 1975-VІІІ набрав чинності 30 березня 2017 року. Відповідно до цього Закону строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше, продовжено до 01 травня 2017 року (щорічна за 2016 рік) та до 01 квітня 2018 року (щорічна за 2018 рік).

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічну за 2016 рік) до 00:00 год. 01.05.2017 року.

Як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала декларацію (щорічну за 2016 рік) лише 22.04.2018 року, тобто несвоєчасно. Поважні причини, підтверджені належними та допустимими доказами, щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік у ОСОБА_1 відсутні.

Оскільки, адміністративна відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП, настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в діях ОСОБА_1 є склад даного адміністративного правопорушення.

Між тим, у ході судового розгляду встановлено, що матеріал про адміністративне правопорушення надійшов до суду поза межами передбаченого ст. 38 КУпАП строку.

Відповідно до вимог ч.3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Матеріал стосовно ОСОБА_1 надійшов до суду 04.07.2019р.

Як вбачається з запиту на інформацію Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України перевірка щодо порушення вимог антикорупційного законодавства з боку депутата ОСОБА_1 почала проводитись ще в жовтні 2018 року, про що свідчить сам запит, складений 23.10.2018р. на ім`я голови Златоустівської сільської ради Волноваського району про витребування списків депутатів, протоколу та рішення визнання результатів виборів, Регламенту ради сьомого скликання (а.с.9-11).

Всі запитувані документи отримані Управлінням 01.11.2018р. (а.с.13)

15 листопада 2018 року ОСОБА_1 надала письмові пояснення начальникові УЗЕ в Донецькій області ДЗЕ НП України, згідно до яких вона визнала свою винуватість у несвоєчасності подання щорічної декларації за 2016 рік та зазначила причини, які вважала поважними (а.с.27).

Таким чином суд доходить висновку, що вказане правопорушення виявлене не пізніше 15 листопада 2018 року.

З посиланням Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України на те, що датою виявлення порушення є дата зібрання всіх матеріалів перевірки та складання протоколу суд не погоджується, оскільки по-перше відомості про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації були загальнодоступною інформацією, що була відображена в Реєстрі, звідки в подальшому і була взята інформація про несвоєчасне подання ним декларації, пояснення щодо несвоєчасності внесення декларації вона надавала ще 15.11.2018 року, а тому датою виявлення, враховуючи усталену судову практику, є не дата складення протоколу, а дата, коли уповноважений суб`єкт дізнався про факт неподання відповідної декларації, тобто в даному випадку 15.11.2018р.

Згідно п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Враховуючи, що адміністративне правопорушення фактично було виявлене 15.11.2018 року, строк накладення адміністративного стягнення сплив 15.02.2019 року, а тому провадження у адміністративній справі належить закрити на підставі ст.247 ч.1 п.7 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись 247 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження по справі стосовно ОСОБА_1 за статтею 172-6 ч.1 КУпАП на підставі п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КпАП України.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду через Волноваський районний суд протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: Т. В. Безрук