Справа № 482/1091/19
Номер провадження 3/482/583/2019
П О С Т А Н О В А

Іменем України

04 липня 2019 року м. Нова Одеса

Суддя Новоодеського районного суду Миколаївської області Демінська О.І., за участю секретаря судового засідання Мозгової В.В., прокурора Калача Р.В., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Нова Одеса Миколаївської області, громадянки України, з вищою освітою, що має на т риманні одну малолітню дитину, зареєстроване та фактичне місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 ,-

за ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №160 від 11.06.2019 року, ОСОБА_1 звинувачується у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, у несвоєчасному поданні повідомлення про суттєві зміни в майновому стані особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідальність за що передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП , а саме в тому, що займаючи посаду провідного спеціаліста інженера-землевпорядника Новоодеської міської ради Миколаївської області відповідно до розпорядження №10-к Новоодеського міського голови Миколаївської області від 01.03.2012 р., тобто будучи відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст. 52 вказаного Закону, придбавши майно, відповідно до договору купівлі-продажу №852 від 26.04.2019 р., посвідченого приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області, квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 38,6 кв.м., вартістю 285000 грн.00 коп., не повідомила у десятиденний строк до 06.05.2019 р. Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані шляхом заповнення відповідної форми у особистому кабінеті користувача на веб-ресурсі, здійснивши таке повідомлення лише 10.05.2019 р.

У судовому засіданні ОСОБА_1 , не заперечуючи факту несвоєчасного подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані шляхом публікації заповненої нею своєчасно форми у особистому кабінеті користувача, пояснила суду, що після придбання 26.04.2019 р. нерухомого майна вартістю 285000 грн.00 коп, у визначений законом строк 02.05.2019 р. заповнила відповідну форму у своєму особистому кабінеті користувача на веб-ресурсі сайті НАЗК та здійснила дії по публікації такого повідомлення. Пии цьому була впевнена, що заповнене нею повідомлення збережено та відправлено до відповідного Реєстру для його публікації. Пізніше вирішила перевірити публікацію поданого нею повідомлення на сайті та виявила його відсутність. Декілька разів намагалася увійти за допомогою власного ключа до особистого кабінету, але не мала такої через технічні проблеми на самому сайті, у зв`язку із чим повторно, вже із запізненням, 10.05.2019 р. заповнила повідомлення про зміни у майновому стані та опубліковала їх на сайті НАЗК.

Вивчивши дані протоколу про адміністративне правопорушення та матеріали справи, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, суддя приходить до наступного висновку.

Розпорядженням № 10-к Новоодеського міського голови Миколаївської області від 01.03.2012 р. ОСОБА_1 призначено на посаду провідного спеціаліста-інженера-землевпорядника Новоодеської міської ради Миколаївської області, із залишенням їй 14 рангу посадової особи місцевого самоврядування.

Розпорядженням Новоодеського міського голови Миколаївської області №82-к від 31.10.2018 р. змінено назву посади провідного спеціаліста-інженера-землевпорядника на провідний спеціаліст.

З урахуванням зазначеного, ОСОБА_1 з 31.10.2018 р. займає посаду провідного спеціаліста Новоодеської міської ради Миколаївської області, а не посаду провідного спеціаліста-інженера-землевпорядника Новоодеської міської ради Миколаївської області, як про це вказано в протоколі №160 від 11.06.2019 р.

Згідно даним особової картки державного службовця ОСОБА_1 22.09.2003 року прийняла Присягу державного службовця.

Згідно з власноручним підписом ОСОБА_1 , 01.01.2015 р. вона ознайомлена з положеннями, пов`язаними з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби, в тому числі і положеннями Законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції».

Відповідно до нотаріально посвідченого 26.04.2019 р. договору купівлі-продажу, зареєстрованого в Реєстрі за №852, ОСОБА_1 придбала у власність квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 38,6 кв.м., вартістю 285000 грн.00 коп.

За даними веб-сайту ЄДРД осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 повідомила про суттєві зміни у своєму майновому стані придбання нею нерухомого майна вартістю 285000 грн. 00 коп 10.05.2019 р.

Відповідно до ст.1, пп. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом декларування, тобто особою, що зобов`язана подавати декларацію відповідно до вимог цього Закону.

Згідно з п. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, вказані у п.1 ч.1 ст. 3 цього Закону зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно п. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені в п. 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону (підпункт «в» - посадові особи місцевого самоврядування), зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції.

Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Статтею 7 Закону України „Про державний бюджет України на 2019 рік розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу з 1 січня 2019 року складав 1921 грн. Відповідно 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на 1 січня 2019 року складало 96050 грн.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, адміністративна відповідальність настає в тому числі і у разі несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Згідно з положеннями ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» , корупційним правопорушенням є діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Суть корупційного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП, полягає в порушенні вимог фінансового контролю, тобто у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, а відповідальність настає лише за умови, що особа усвідомлювала протиправний характер своїх дій і мала умисел, спрямований на неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані такою особою, керуючись при цьому особистим інтересом чи інтересами третіх осіб.

Відповідно до вимог ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала або свідомо припускала настання цих наслідків.

Аналіз вказаних норм призводить до висновку, що склад правопорушення за ч.2 ст. 172-6 КУпАП є формальним, обовязковим елементом його об`єктивної сторони є умисна дія, тобто умисне несвоєчасне вчинення відповідних дій.

Тому, орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення та прокурор, що приймає участь в розгляді таких протоколів судом, зобов`язані довести суду наявність в діях особи, що притягується до адміністративної відповідальності за вчинення цього адміністративного правопорушення, відповідного умислу на вчинення корупційного правопорушення.

Згідно з письмовими поясненнями ОСОБА_1 у протоколі №160 від 11.06.2019 р. 02.05.2019 р. нею було здійснено складання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані до Е-декларації, але було створено лише чернетку, яка не опублікувалася на сайті. В період з 02.05.2019 р. до 10.05.2019 р. не було доступу до бази НАЗК, у зв`язку із чим декларування відбулося 10.05.2019 р.

Вказані пояснення узгоджуються з твердженнями ОСОБА_1 в судовому засіданні, згідно з якими після придбання 26.04.2019 р. нерухомого майна вартістю 285000 грн.00 коп, у визначений законом строк 02.05.2019 р. заповнила відповідну форму у своєму особистому кабінеті користувача на веб-ресурсі сайті НАЗК та здійснила дії по публікації такого повідомлення. При цьому була впевнена, що заповнене нею повідомлення збережено та відправлено до відповідного Реєстру для його публікації. Пізніше вирішила перевірити публікацію поданого нею повідомлення на сайті та виявила його відсутність. Декілька разів намагалася увійти за допомогою власного ключа до особистого кабінету, але не мала такої можливості через технічні проблеми на самому сайті, у зв`язку із чим повторно, вже із запізненням, 10.05.2019 р. заповнила повідомлення про зміни у майновому стані та опубліковала їх на сайті НАЗК.

Твердження щодо некоректної роботи сайту 02.05.2019 р. та до 10.05.2019 р. матеріалами справи та прокурором не спростовано.

Враховуючи, що ОСОБА_1 в незначний строк (10.05.2019 р.) після спливу 10-денного строку(06.05.2019 р.), відведеного на повідомлення про суттєві зміни у своєму майновому стані повідомила про існування таких змін, суддя приходить до висновку, що твердження ОСОБА_1 щодо намагання подання такого повідомлення 02.05.2019 р. та відсутність умислу на неповідомлення про такі зміни у майновому стані, приховування таких відомостей, є достовірними.

Вказане виключає в її діях наявність ознак корупційного правопорушення за викладених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин.

Відповідно до положень п.1 ч.1 ст. 274 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин відсутності складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, провадження про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.2 ст. 172-6 КУпАП, підлягає закриттю з-за відсутності події та складу вказаного адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 - закрити за відсутності події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст. 7 Кодексу України про адміністративне правопорушення, особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Суддя Новоодеського районного суду

Миколаївської області О.І.Демінська