СПРАВА N 3/325/313/2019
325/609/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2019 року, суддя Приазовського районного суду Запорізької області Васильцова Г.А., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Приазовського ВП Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки смт. Приазовське Запорізької області, працюючої вчителем Ботіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер не відомий,

за скоєне правопорушення за ст. 173-4 ч. 1 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

В провадження Приазовського районного суду Запорізької області повторно надійшов адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 за скоєння правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 173-4 КУпАП, після повторного повернення матеріалу для приведення протоколу про адміністративне правопорушення та адміністративного матеріалу у відповідності до норм КУпАП.

Згідно до положень п. 3 ч. 1 ст. 278 КУпАП, орган (чи посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання: такі як, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Під час вивчення матеріалів адміністративної справи встановлено, що згідно протоколу ГР № 419842 від 05 квітня 2019 року, в період часу з 26.12.2018 року по 18.03.2019 року ОСОБА_1 вчиняла булінг (цькування), тобто діяння учасника освітнього процесу, які полягали у психологічному насильстві, стосовно неповнолітньої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на території Ботіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів, внаслідок чого була заподіяна шкода психічному здоров`ю потерпілого, а саме дитина відчуває незадовільне відношення до себе, перебуває в стані тривоги. Своїми діями ОСОБА_1 вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 173-4 КУпАП.

Постановою Приазовського районного суду Запорізької області від 09.04.2019 року (суддя Васильцова Г.А.) зазначену справу було повернуто для належного оформлення, у зв`язку з тим, що в протоколі не конкретизовано дії, в яких обвинувачується особа.

В порядку виконання постанови судді від 09.04.2019 року інспектором Пінчук Д.Н. був складний рапорт від 15.04.2019 року, адресований начальнику Приазовського ВП Мелітопольського ВП ГУНП Альошину С.А., в якому інспектор викладає обставини і розкриває суть зафіксованого правопорушення.

Постановою Приазовського районного суду Запорізької області від 18.04.2019 року (суддя Пантилус О.П.) зазначену справу повторно було повернуто для належного оформлення, у зв`язку з тим, що фактично недоліки, які були зазначені в постанові судді від 09.04.2019 року залишились не виправленими, протокол про адміністративне правопорушення не містить суті вчиненого правопорушення, а саме конкретизації протиправних дій чи бездіяльності.

В порядку виконання постанови судді від 18.04.2019 року інспектором Пінчук Д.Н. був складний рапорт від 27.06.2019 року, адресований т.в.о. начальнику Приазовського ВП Мелітопольського ВП ГУНП Іващенко Р., в якому інспектор зазначає, що ОСОБА_1 на неодноразові телефонні дзвінки не відповідає, а її місцезнаходження встановити виявилося можливими, що унеможливлює належно до оформити складений відносно неї 05.04.2019 протокол про адміністративне правопорушення серії ГР № 419842 за ч. 1 ст. 173-4 КУпАП.

Таким чином, інспектор Пінчук Д.Н. засвідчила невиконання вимог постанов суддів від 09.04.2019 року та 18.04.2019 року.

Постановою Приазовського районного суду Запорізької області від 01 липня 2019 року (суддя Васильцова Г.А.) зазначену справу було втретє було повернуто для належного оформлення, у зв`язку з тим, що фактично недоліки, які були зазначені в постановах суддів від 09.04.2019 року та 01 липня 2019 року залишились не виправленими, протокол про адміністративне правопорушення не містить суті вчиненого правопорушення, а саме конкретизації протиправних дій чи бездіяльності.

Проте, вимоги вказаної постанови взагалі не виконані, а адміністративний матеріал з супровідним листом скерований до суду.

Статтею 3 Конституції України в державі закріплений принцип верховенства права.

Згідно зі ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Стаття 256 КУпАП висуває вимоги, щоб суть адміністративного правопорушення, у якому обвинувачується особа, була викладена саме у протоколі, незалежно від змісту інших матеріалів справи.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Слід зазначити, що відповідно до практики Європейського суду з прав людини («Лучанінова проти України» п. 39, «Ігор Тарасов проти України» п.п. 24, 25, «Надточій проти України» п. 20-22) справи про адміністративні правопорушення в Україні традиційно кваліфікуються Європейським судом як кримінальне обвинувачення, а отже на такі справи розповсюджуються гарантії права на справедливий судовий розгляд, гарантовані ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зокрема, відповідно до п. а ч. 3 ст. 6 Конвенції, кожний обвинувачений у вчиненні кримінального правопорушення має щонайменше такі права: бути негайно і детально поінформованим зрозумілою для нього мовою про характер і причини обвинувачення, висунутого проти нього.

Відсутність у протоколі суті адміністративного правопорушення порушує право особи на захист і унеможливлює для суду усунути зазначені недоліки самостійно, адже розглядаючи справу, суд зберігає неупередженість і не може вийти за рамки пред`явленого обвинувачення (протоколу), і так само самостійно знаходити нові обставини та підстави для засудження особи, займаючи тим самим обвинувальну позицію у справі.

Таким чином, фактично недоліки, які були зазначені в постановах суддів від 09.04.2019 року, 18.04.2019 року, 01.07.2019 року залишились не виправленими, протокол про адміністративне правопорушення не містить суті вчиненого правопорушення, а саме конкретизації протиправних дій чи бездіяльності. Виправлення цих недоліків неможливе складанням рапорту, а вимагає складання протоколу про адміністративне правопорушення з додержанням вимог закону та за присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Зазначені вище недоліки при підготовці матеріалів справи про адміністративне правопорушення позбавляють суд можливості належно оцінити наявні матеріали для прийняття законного та обґрунтованого рішення про наявність чи відсутність вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення.

З урахуванням викладеного, вважаю, необхідним повернути адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 до Приазовського ВП Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області, для приведення протоколу до вимог чинного законодавства.

Керуючись ст.ст.256, 268, 278 п.2,3 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 173-4 КУпАП повернути до Приазовського ВП Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області для приведення протоколу про адміністративне правопорушення та адміністративного матеріалу у відповідність до норм КУпАП.

Суддя Г.А. Васильцова