Справа F 747/267/19
ПровадженняF 3/747/72/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.05.2019 року суддя Талалаївського районного суду Чернігівської області Тіщенко Л.В., розглянувши матеріали, що надійшли з Талалаївського районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно протоколу про адміністративне правопорушення мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2, за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

10 травня 2019 року до Талалаївського районного суду надійшов за протокол про адміністративне правопорушення серії № 31974356 від 08.05.2019 року, складений старшим державним виконавцем Талалаївського РВ ДВС ГТУЮ в Чернігівській області ОСОБА_2 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 183-1 КУпАП ОСОБА_1

Згідно з відомостями, зазначеними в протоколі, ОСОБА_1 є боржником по виконавчому провадженню з примусового виконання виконавчого листа № 2-203 від 09.11.2009 року про стягення аліментів на утримання неповнолітніх дітей. У відповідності до розрахунку заборгованості, долученого до протоколу, ОСОБА_1 станом на квітень 2019 року має заборгованість 92 789 грн. 16 коп. Розрахунок зазначеної заборгованості зроблений з січня 2018 року, на який уже сукупний розмір заборгованості складав 67 170 грн. 15 коп.

Вивчивши протокол про адміністративне правопорушення, вважаю, що такий підлягає направленню на доопрацювання, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи витребувано необхідні додаткові матеріали. За приписами ч.1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення, крім інших обов’язкових реквізитів, зазначається, зокрема, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення. При цьому суть адміністративного правопорушення має бути конкретною за змістом, викладеною з урахуванням суб’єктивних та об’єктивних ознак складу адміністративного правопорушення, передбачених, зокрема, ст. 183-1 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 08.05.2019 року, ОСОБА_1 у зв’язку з несплатою аліментів на користь ОСОБА_3 на утримання неповнолітніх дітей, що призвело до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за 6 місяців з дня пред'явлення виконавчого документа. Заборгованість зі сплати аліментів становить 92 789 грн. 16 коп.

Адміністративна відповідальність за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП запроваджена Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту прав дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів» шляхом доповнення статтею183-1 глави 14 КУпАП. Стаття 183-1 КУпАП вступила у дію 06.02.2018 року. Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Оскільки стаття 183-1 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за несплату аліментів, то дана норма не має зворотної дії у часі. Тому період часу несплати аліментів особою до вступу в дію статті 183-1 КУпАП- до 06 лютого 2018 року - не має братися до уваги при обрахунку сукупного розміру аліментної заборгованості, як умови притягнення до адміністративної відповідальності за вказаною нормою закону. У протоколі відносно ОСОБА_1 взагалі не вказано піврічний термін несплати аліментів на дитину, суму коштів, яку він заборгував за період з моменту вступу в дію статті 183-1 КУпАП до дати складення протоколу. Крім того, зазначений протокол про адміністративне правопорушення складений за адміністративне правопорушення передбачене ст. 183-1 КУпАП, однак стаття 183-1 КУпАП передбачає три частини, при цьому в протоколі не вказано, якій саме частині статті відповідає вчинене ОСОБА_1 правопорушення, суд не наділений повноваженням самостійно кваліфікувати дії особи.

Так, відповідно до п. «а» ч.3 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожний обвинувачений у вчиненні кримінального правопорушення має щонайменше такі права: бути негайно і детально поінформованим зрозумілою для нього мовою про характер і причини обвинувачення, висунутого проти нього. Положення Конвенції стосуються й обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення, що випливає з практики Європейського суду з прав людини, який приймає до свого провадження і заяви щодо рішень судів про накладення на осіб адміністративних стягнень, оскільки вважає, що в силу суворості санкцій такі справи за суттю є кримінальними, а адміністративні покарання фактично носять кримінальний характер з усіма гарантіями ст.6 Конвенції (п.55 рішення у справі "Гуренко проти України"; п.21 рішення у справі "Надточій проти України").

Відповідно до п.12 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» від 17 жовтня 2014 року № 11, норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного без додержання вимог ст. 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

Діючим кодексом України про адміністративні правопорушення не передбачене право суду самостійно здійснювати кваліфікацію дій особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, а відтак вищезазначені обставини, в тому числі і не конкретизації суті вчиненого правопорушення, унеможливлюють повний, всебічний та об’єктивний розгляд справи в судовому засіданні, тому матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягають поверненню до Талалаївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області для доопрацювання і усунення зазначених в постанові недоліків.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.254-257,268,283 КУпАП , суддя -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 183 КУпАП направити на доопрацювання Талалаївському районному відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: Л.В.Тіщенко