Справа № 357/3395/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.06.2019 суддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області Шовкопляс О.П., за участю секретаря Долгополова О.Я., прокурора Білоцерківської місцевої прокуратури Шлапацького О.В., правопорушника ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Національного агенства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Київ, громадянина України, пенсіонера, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

29 березня 2019 року до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області надійшов вказаний адміністративний матеріал.

Під час розгляду по суті судом встановлено, що , будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону, несвоєчасно подав без поважних причин щорічну декларацію, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік.

Відповідно до змісту розділу 1. «Загальні положення» статуту Державного підприємства «Білоцерківський завод «Еталон» (далі - Підприємство) воно засноване на державній формі власності та відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.07.201| № 762-р «Про віднесення цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій до сфери управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій» віднесено до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Пунктами 3.1 та 4.2 даного статуту визначено, що підприємство є юридичною особою, а його майно є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання.

Отже, Підприємство є юридичною особою публічного права.

Наказом Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 26.07.2017 № 384 «Про призначення ОСОБА_1 » його призначено, згідно з укладеним контрактом від 26.07.2017 № 1, на посаду директора Підприємства.

Згідно з положенням частини третьої статті 65 Господарського кодексу України, керівник підприємства є посадовою особою цього підприємства.

Таким чином, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія Закону.

Тому, згідно з абзацом п`ятнадцятим частини першої статті 1, частиною першою статті 45 Закону, приміткою до статті 1726 КУпАП ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом адміністративного правопорушення.

ОСОБА_1 допустив порушення вимог Закону щодо своєчасності подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, з огляду на наступне.

Частиною першою статті 45 Закону встановлено, що особи, зазначені пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію, за минулий рік і нормою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 12 Закону, Національне - агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Частиною п`ятою статті 12 Закону визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством петиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно - правових актів.

Нормативно-правові акти Національного агентства після включення по Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях.

Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України за №959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, затверджено форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною першою форми визначено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування на веб-сайті Національного агенства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, шляхом заповнення електронної форми.

З огляду на вищевикладене, ОСОБА_1 був зобов`язаний до 01.04.2018 подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування далі - Реєстр), відповідна декларація за 2017 рік подана ОСОБА_1 02.04.2018 о 19 год. 25 хв. (унікальний ідентифікатор декларації «4bcdc3c4-d072- - 41e6-adca-38afd8276778»).

У відповідності з даними Реєстру суб`єкт декларування ОСОБА_1 -зареєструвався у ньому 21.02.2017.

При перегляді послідовності дій користувача Реєстру, які вчинив ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 13.08.2018, встановлено, що дії по заповненню декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, він розпочав 22.03.2018 о 14 год. 09 хв., 23.03.2018 ним де-кілька разів натискалась кнопка «Зберегти чернетку» і лише 1 02.04.2018 о 19 год. 18 хв. вперше натиснув кнопку «Подати документ». Тобто, маючи технічні можливості для своєчасної подачі щорічної декларації за2017 рік до Реєстру, ОСОБА_1 не виконав належних дій.

При цьому, перешкод у доступі до Реєстру в нього не встановлено.

Слід зазначити, що до цього ОСОБА_1 вже подавав щорічну декларацію за 2016 рік, декларації кандидата на посаду, а також повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, тому знав про існуючий порядок подання документів до Реєстру та мав навички вмілого користувача.

Також слід зауважити, що обов`язок належної підготовки суб`єкта декларування для подачі щорічної декларації покладається на самого суб`єкта декларування і для цього Законом відведено належний період з 01.01.2018 до 31.03.2018.

Крім цього, з метою надання роз`яснень та допомоги суб`єктам декларування при заповненні декларації з питань по яким виникали труднощі, у Національному агентстві працювали телефони технічної підтримки та гарячої,номери яких відкриті у вищезазначеному сайті та інших офіційних публікаціях Національного агентства.

Поважних причин, які б перешкодили вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, ОСОБА_1 не вказано і в ході збору матеріалів по даному факту не встановлено.

Отже в період з 00 год. 00 хв. 01.01.2018 до 24 год. 00 хв. 31.03.2018 ОСОБА_1 свідомо не виконав належні дії з метою вчасного подання щорічної декларації за 2017 рік.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є день подачі ним декларації до Реєстру після закінчення строку встановленого Законом подання щорічних декларацій, тобто, 02.04.2018.

Місце вчинення правопорушення в даному випадку є не визначеним, оскільки ОСОБА_1 мав можливість подати декларацію через мережу Інтернет в будь-якому місці, але оскільки, останній є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного із корупцією, у зв`язку із його перебуванням на посаді директора Державного підприємства «Білоцерківський завод «Еталон», то місцем вчинення правопорушення слід вважати його адресу: АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 . Біла АДРЕСА_4 , АДРЕСА_1 .

Фактичним моментом виявлення правопорушення слід вважати дату :з`ясування всіх необхідних даних, у тому числі щодо наявності (або відсутності) поважних причин для неподання декларації, оскільки лише після їх отримання можливо встановити всі ознаки складу правопорушення за частиною першою 1726 КУпАП та складання протоколу про адміністративне правопорушення, тобто, 19.03.2019.

Враховуючи, що правопорушення, передбачене частиною першою ст. 1726 КУпАП є правопорушенням, яке полягає в несвоєчасному поданні без поважних причин щорічної декларації, факт подання її поза встановлений законом строк утворює в діях ОСОБА_1 об`єктивну сторону правопорушення.

Таким чином, ОСОБА_1 в порушення вимог частини першої статті 45 Закону, а також рішення Національного агентства від 10.06.2016 У 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України.

ОСОБА_1 визнав свою провину частково, щиро розкаявся, підтримала пояснення надані ним під час отримання протоколу, зробив відповідні висновки про необхідність завчасного заповнення та подання декларації.

Прокурор в судовому засіданні просив притягти ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, оскільки інформація, викладена в протоколі про адміністративне правопорушення дійсна, підтверджена наданими доказами, а тому є всі підстави для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, її захисника, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Вказані обставини, крім поясненнями ОСОБА_1 , даними під час перевірки в судовому засіданні, підтверджуються:

- протоколом № 44-01/196/19 від 19 березня 2019 року про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП;

- витягом з веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій, з якого встановлено, що дата публікації декларації ОСОБА_1 02.04.2019 року;

На підставі викладеного вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, доведена повністю, її діяння вірно кваліфіковано за ч.1ст.172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, повязане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено, зокрема адміністративну відповідальність.

Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, відповідно до ст. 35 КУпАП, по справі не встановлено.

Щире розкаяння винуватого, суд визнає обставинами, що пом`якшують відповідальність.

Вирішуючи питання про накладення стягнення за адміністративне правопорушення, суд відповідно до ст. 33 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь вини, майновий стан, наявність обставин, що пом`якшують та відсутність обставин, що обтяжують адміністративну відповідальність.

Суд враховує характер вчиненого правопорушення, дані про особу ОСОБА_1 , який вперше притягується до адміністративної відповідальності, усвідомив протиправність свого діяння, щиро розкаявся у вчиненому, про що свідчить його поведінка у суді та пояснення при складанні протоколу, а також що його дії суб`єктивно не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам, і така шкода фактично не була заподіяна.

Встановлені обставини дають підстави вважати скоєне правопорушення малозначним,

Згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений розглядати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При вирішенні питання про застосування положень ст. 22 КУпАП суд враховує, що визначення малозначного правопорушення законодавчо не закріплено. Проте, у кожному конкретному випадку судом має вирішуватися питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної шкідливості, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Суд вважає, що діяння, вчинене ОСОБА_1 містило в собі усі юридичні і суб`єктивні ознаки, що характеризують правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, але внаслідок конкретних обставин воно не відповідало тій суспільній небезпечності, яка є типовою для цього виду правопорушення. Його дії не завдали значної шкоди суспільним або державним інтересам чи правам та свободам інших осіб.

Згідно ч. 2 ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

З наведених підстав слід звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП у звязку з малозначністю правопорушення, обмежитись усним зауваженням, провадження у цій справі закрити.

Керуючись ст.ст.221, 252, 283, 284, 285 КУпАП, на підставі ч.1 ст.172-6, ст.22 КУпАП ,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП у звязку з малозначністю вчиненого правопорушення, обмежитись усним зауваженням і закрити провадженні у цій справі.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Повний текст постанови проголошено 21 червня 2019 року о 17 годині 00 хвилин.

СуддяО. П. Шовкопляс