Провадження № 3/761/5437/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2019 року

Суддя Шевченківського районного суду м. Києва Хардіна О.П.,

за участі: ОСОБА_1 ,

прокурора Київської місцевої прокуратури № 10 - Дяченка В.П.,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення стосовно

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Чернівці, проживає: АДРЕСА_1 , працює директором ТБ «Українська земельна біржа»,

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 27.05.2019 №371, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника відділу підготовки договорів оренди комунального підприємства «Київжитлоспецексплуатація», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до вимог частини абз. 2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись об`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 даного Закону, пункту 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 № 958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 №1153/29283, несвоєчасно подав електронну декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2018 рік (після звільнення), а саме 10.05.2019, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення зазначено адресу місця знаходження комунального підприємства «Київжитлоспецексплуатація»: м.Київ, вул. Володимирська,51А.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, зазначено дату несвоєчасного подання щорічної декларації, тобто 10 травня 2019 року.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 27.05.2019 № 370, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника відділу підготовки договорів оренди комунального підприємства «Київжитлоспецексплуатація», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до вимог частини абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись об`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 даного Закону, пункту 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 № 958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 №1153/29283, несвоєчасно подав електронну декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, за 2018 рік (перед звільненням), а саме 23.09.2018, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення зазначено адресу місця знаходження комунального підприємства «Київжитлоспецексплуатація»: м.Київ, вул. Володимирська,51А.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, зазначено дату наступного дня після припинення діяльності, пов*язаної із виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 22 вересня 2018 року.

В суді ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, пов*язаного з корупцією, заперечував. Вказав, що дійсно вказані в протоколах декларації він подав несвоєчасно, оскільки під час та після звільнення він не був чітко обізнаний про строки подання таких декларацій.

Під час судового розгляду справи прокурор вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до висновку про відсутність в діях особи складу вказаного адміністративного правопорушення з таких підстав.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи, протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягується до відповідальності.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративні правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні, та інші обставини, що мають значення.

Дії особи, поведінка якої є предметом дослідження, у кожному випадку потрібно оцінювати у контексті положень ст. 9 КУпАП, де закріплено поняття адміністративного правопорушення, яке визначається як протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, вчинена суб`єктом правопорушення, і за яку передбачено адміністративну відповідальність. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Так, відповідно до абз. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з частиною 2 пункту 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є зокрема: в) державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення № 370 від 27.05.2019 , вчинення вказаного адміністративного правопорушення пов*язують з датою наступного дня, коли ОСОБА_1 звільнився із займаної посади, припинив виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 22 вересня 2018 року.

Проте ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування і об*єктивна сторона адміністративного правопорушення передбачає вчинення активних дій, пов*язаних з поданням такої декларації. Про вчинення особою активних дій у виді несвоєчасного подання декларацій складено також протоколи про адміністративне правопорушення.

Таким чином, пов*язувати подію адміністративного правопорушення з датою 22 вересня 2018 року, як це зазначено в протоколі № 370 від 27.05.2019, коли жодних активних дій, пов*язаних з несвоєчасним поданням електронної декларації, особою не вчинялося, декларація перед звільненням несвоєчасно подана 23.09.2018, - відсутні підстави і таким чином зазначення дати вчинення адміністративного правопорушення в протоколі не підтверджується фактичними даними в матеріалах.

Одночасно встановлено, що на час подання декларацій ОСОБА_1 не займав посаду та не працював у КП «Київжитлоспецексплуатація», розташованому за адресою: м.Київ, вул. Володимирська,51А. Таким чином, зазначення в протоколах одночасно, що місце вчинення адміністративного правопорушення не встановлено, та що місцем вчинення правопорушення беззаперечно є вказана адреса у м.Київі, є безпідставним, є суттєвим протиріччям, оскільки під час збирання доказів та складання протоколу, відібрання пояснень у ОСОБА_1 , уповноважена особа не була позбавлена можливості встановити такі обставини, які утворюють об*єктивну сторону адміністративного правопорушення, проте не встановила такі обставини. Об*єктивні дані про вчинення у вказаному місці особою дій, які утворюють склад адміністративного правопорушення, або неможливість встановити обставини щодо місця події - в матеріалах справи відсутні.

Лише з меж обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, виходить суд під час вирішення справи про адміністративне правопорушення.

Крім того, стосовно обставини, викладених у адміністративному протоколі № 370 від 27.05.2019 суддя враховує, що одночасно із зазначенням в частині 1 статті 45 Закону кінцевого терміну, коли уповноважені особи зобов*язані подати декларацію, зокрема, щорічно до 01 квітня, у випадках, передбачених частиною 2 статті 45 Закону, в разі припинення діяльності, цей термін не визначено взагалі, і відсутність законодавчо визначеного терміну подання декларації в разі припинення діяльності унеможливлює безумовну констатацію несвоєчасності такого подання декларації з урахуванням вимог правової визначеності.

Таким чином, оскільки час вчинення дій, які утворюють склад злочину, місце вчинення є обов*язковими для встановлення події та складу адміністративного правопорушення, проте обставини об*єктивної сторони адміністративного правопорушення не встановлені уповноваженою особою, яка склала протокол, а зазначені в протоколі обставини не знайшли свого підтвердження в матеріалах справи про адміністративне правопорушення, суддя дійшов висновку про відсутність усіх обов*язкових складових складу адміністративного правопорушення.

Конституція України визначає основні права і свободи людини і громадянина та гарантії їх дотримання і захисту, зокрема: обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях; усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь (частина третя статті 62) .

Відповідно до п.4.1 Рішення Конституційного Суду України від 22 грудня 2010 року N 23-рп/2010 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 14-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення) відзначається принцип правової визначеності, який означає, що "обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки".

Як наголошує Конституційний Суд України у п.4.2 вказаного Рішення, орган (посадова особа) при розгляді справи, зокрема, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність; повинен своєчасно, всебічно, повно і об`єктивно з`ясувати обставини справи, вирішити її в точній відповідності до закону тощо (статті 245, 280 Кодексу). Згідно з Кодексом провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю через відсутність події і складу адміністративного правопорушення; оцінка доказів ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності (стаття 252). Положення зазначених статей визначають систему процесуальних механізмів, які в сукупності з наведеними конституційними нормами унеможливлюють притягнення до адміністративної відповідальності особи, яка не вчиняла правопорушення.

Таким чином, оскільки в суді не доведено обставини, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення - дату та місце вчинення адміністративного правопорушення, такі обставини виключають провадження у адміністративній справі, яка підлягає закриттю у зв`язку з невстановленням в діях особи складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Одночасно необхідно відзначити, що вказівка в протоколах, що моментом виявлення вчиненого адміністративного правопорушення стосовно ОСОБА_1 слід вважати дату зібрання всіх матеріалів та складання протоколу про адміністративне правопорушення, є безпідставною, оскільки в матеріалах справи містяться відомості про те, що Національним агентством з питань запобігання корупції 04.01.2019 виявлені обставини та направлено повідомлення про виявлення обставин порушення. Проте протокол про адміністративне правопорушення складений лише 27.05.2019.

На підставі викладеного, керуючись ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172 -6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відносно ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником до Київського апеляційного суду через Шевченківський районний суд м.Києва протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя О.П. Хардіна