П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2019 року

Суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Жупанова Ірина Борисівна, за участю прокурора Запорізької місцевої прокуратури № 1 - Манько С.В. розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, непрацюючої, до 01.06.2017 року працювала в ГУ ДФС у Запорізькій області на посаді головного державного інспектора відділу контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 порушила вимоги ч. 1ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», тим самим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно з вимогами ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме:

ОСОБА_1 , достовірно знаючи про необхідність подати до 01.04.2018 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, порушила вимоги ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції». Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № З від 10.06.2016, чим вчинила адміністративне правопорушення. пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Адресою вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією є адреса проживання ОСОБА_1

Фактичним днем виявлення вказаного адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідно до ст. 251,252 КУпАП є дата складання протоколу, тобто 20.06.2019 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала та пояснила, що завчасно та в повному обсязі ще в кінці березня 2018 року почала заповнювати декларацію. Після заповнення усіх розділів вона натиснула «подати декларацію», але за власною необережністю не підтвердила її оприлюднення (подання). Лише 10.04.2018 року від працівника кадрового відділення забезпечення Запорізької ОДПІ дізналась, що її декларація відсутня на сайті НАЗК. 11.04.2018 року знаходячись за адресою реєстрації зайшла до свого особистого кабінету на сайті НАЗК, де виявила відсутність раніше створеної чернетки декларації за 2017 рік. У зв`язку з чим 11.04.2018 року нею було заново заповнено усі розділи декларації та її оприлюднено о 22/02 год. про що їй надійшло повідомлення на електронну пошту.

Винною себе не вважає, оскільки у березні 2018 року вживала дії щодо створювання заповнення та оприлюднення щорічної декларації за 2017 рік.

Прокурор Манько С.В. в судовому засіданні зазначив, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки остання будучи державним службовцем, була ознайомлена з порядком та алгоритмом заповнення та подачі декларації. Своєю бездіяльністю вчинила вищезазначене адміністративне правопорушення. Наполягав на притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Всебічно вивчивши матеріали справи, суддя встановив, що вина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення знайшла своє підтвердження з огляду на наступне.

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. «е» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти, на яких поширюється дія цього Закону є посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної податкової політики.

Пунктом 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті З цього Закону, які припинили діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік.

10.06.2016 Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яким передбачено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

- перший етап - з 00 годин 00 хвилин 1 вересня 2016 року для таких типів декларацій та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначені у пункті 1 цього рішення декларації подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до пп. З п. 5 розділу II вказаного Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № З від 10.06.2016, суб`єкти декларування подають декларації відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» з додержанням таких вимог, а саме декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті З Закону, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність.

26.01.2010 року ОСОБА_1 , склала присягу державного службовця.

Наказом № 194-0 від 12.09.2016 «Про призначення працівників» ОСОБА_1 , призначена на посаду головного державного інспектора відділу контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів Запорізької ОДПІ ГУ ДФЄ у Запорізькій області.

Тим самим наказом, ОСОБА_1 підтверджено раніше присвоєне спеціальне звання - інспектор податкової та митної справи III рангу.

Таким чином, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду головного державного інспектора відділу контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів Запорізької ОДПІ ГУ ДФЄ у Запорізькій області є посадовою особою центрального органу виконавчої влади, шо забезпечує формування та реалізацію державної податкової політики, та відповідно до п. 1 примітки до ст. 172-6 КУпАП та п.п. «е» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ст. 172-6 КУпАП.

01.06.2017 року наказом Запорізької ОДПІ № 121-0 від 01.06.2017 «Про звільнення ОСОБА_1 » остання звільнена з посади головного державного інспектора відділу контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів Запорізької ОДПІ ГУ ДФЄ у Запорізькій області згідно ст. 86 Кодексу законів про працю України, за угодою сторін. Цього ж дня вона отримала трудову книжку.

01.06.2017 року, ОСОБА_1 , була попереджена про її обов`язок як державного службовця подати декларацію про доходи за 2017 рік, а також положенням ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та відповідальністю передбаченою ст. 366-1 КК України та ст. 172-6 КУпАП, шляхом підписання примірника відповідного повідомлення.

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті З, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Враховуючи наведене, ОСОБА_1 , припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування 01.06.2017, тобто відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції». Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, була зобов`язана не пізніше 01.04.2018 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік (після звільнення).

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (https:/.nazk.gov.ua), ОСОБА_1 , припинивши 01.06.2017 діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік (після звільнення), 10.04.2018 року.

Отже, ОСОБА_1 , достовірно знаючи про необхідність подати до 01.04.2018 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, порушила вимоги ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції». Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Пояснення особи, щодо заповнення нею чернеток декларацій, а також натискання кнопки «Подати декларацію» гр. ОСОБА_1 не впливають на висновки суду, щодо її винуватості у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оскільки остання, маючи достатньо часу не пересвідчилась в фактичному поданні (оприлюднені) її декларації на сайті НАЗК із застосуванням особистого електронно-цифрового підпису, що об`єктивно залежали від її волі та фактичних дій направлених на подання декларації.

Відповідно до ч. 2,3 ст. 38 КУпАП Якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій і четвертій цієї статті.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як встановлено судом, дане правопорушення не є триваючим.

У відповідності до п. 7 ст. 247 КпАП України провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а таке, що було розпочате підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків для притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст.. 38 КпАП України.

Як вбачається зі змісту п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, законодавець розглядає встановлений двохмісячний строк у його позитивній формі, адже передбачає такі правові наслідки його спливу, як закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Окрім того, у наведеному випадку при визначенні початку перебігу вказаного строку законодавець використовує суб`єктивні та об`єктивні критерії. Використання об`єктивного критерію передбачає обчислення строку з моменту вчинення правопорушення, суб`єктивного з моменту, коли уповноважена особа отримала чи повинна була отримати інформацію щодо порушення належного йому права, свободи чи охоронюваного законом інтересу.

Так згідно матеріалів справи про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 подала декларацію після звільнення за 2017 рік - 11.04.2018 року.

Як вказано у протоколі про адміністративне правопорушення № 296 від 20.06.2019 року Фактичним днем виявлення вказаного адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідно до ст. 251,252 КУпАП є дата складання протоколу, тобто 20.06.2019 року.

Проте з таким висновком особи, якою складено адмін. протокол відносно ОСОБА_1 суд не погоджується, оскільки згідно матеріалів справи, ще 10.04.2018 року за вих.№ 31/9/08-29-04 Начальником відділу по роботі з персоналом О.І. Столярчук на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції направлено повідомлення про несвоєчасне подання декларації ОСОБА_1 . (а.с.22).

Вирішуючи питання про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, суд дійшов висновку, що провадження в адміністративній справі необхідно закрити, оскільки до моменту її розгляду, закінчився термін накладення адміністративного стягнення, а саме: тримісячний строк з дня виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбачений ч.2,3 ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 38, 247 п. 1 КУпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, закрити в зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ч.2,3 ст. 38 КУпАП.

Постанову може бути оскаржено сторонами, шляхом подачі апеляційної скарги до Запорізького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Жупанова І.Б.

Постанова набрала законної чинності « »________________20__рік.

Дата видачі « »________________20___рік.