ГОРОДИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 691/708/19
провадження № 3/691/263/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2019 року м. Городище

Суддя Городищенського районного суду Савенко О.М., при секретарі судових засідань Шмунь Н.В., за участю прокурора Городищенського відділу Смілянської місцевої прокуратури Черкаської області Кузнєцова Г.А., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце народження с.Сухини Корсунь- Шевченківського району Черкаської області, українки, громадянки України, з вищою освітою, секретаря Журавської сільської ради Городищенського району Черкаської області, місце реєстрації АДРЕСА_1 , -

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про Адміністративні Правопорушення, у зв`язку з вчиненням правопорушення, пов`язаного з корупцією,-

встановив:

ОСОБА_1 , будучи секретарем Журавської сільської ради Городищенського району Черкаської області та відповідно до пп. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про Адміністративні Правопорушення.

ОСОБА_1 особисто взяла участь у судовому засіданні, їй було розяснено її права, передбачені ст.268 КУпАП, пояснила, що факт вчинення правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП визнає, наміру порушувати чинне законодавство не мала. Подати вчасно у термін визначений законодавством до 01 квітня 2018 року електронну декларацію не змогла через відсутність інтернетзв`язку для роботи із сайтом Національного Агентства з Питань Запобігання Корупції та розміщенням інформації на ньому, при цьому не зверталася як суб`єкт декларування до відповідного акредитованого центру сертифікації ключів про їх відповідність та можливість роботи в програмі, не була обізнана і про право засобами електронної пошти звернутися до служби технічної допомоги Національного Агентства з Питань Запобігання Корупції для отримання необхідної допомоги.

Прокурор вважав доведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, пов"язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, просив визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення та накласти стягнення, передбачене санкцією статті у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Представник Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, будучи повідомленим про розгляд протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП від 29 травня 2019 року № 315108 стосовно ОСОБА_1 , в судове засідання не з`явився.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у провадженні в справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, враховуючи належне повідомлення представника Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши надані суду докази на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП в силу наступного.

Так, адміністративним правопорушенням (проступком) відповідно до статті 9 КУпАП визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свобод громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність .

Згідно зі ст. 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

За змістом статті 1 Закону України "Про запобігання корупції", корупційне правопорушення це діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно п.9 ч.1 ст.8 Закону України «Про державну службу», державний службовець зобов`язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Із змісту п.1 ч.5 розділу 2 « Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», суб`єкти декларування подають, відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», щорічну декларацію у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

За змістом ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачено відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення, визначає ч.3 ст.38 КУпАП.

У судовому засіданні встановлено, що, відповідно до Рішення Журавської сільської ради Городищенського району Черкаської області VІІ скликання від 13 листопада 2015 року №1-1/7 «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів Журавської сільської ради та Журавського сільського голови», вирішено визнати повноваження депутатів Журавської сільської ради Городищенського району Черкаської області, зокрема по округу №10 депутата ОСОБА_2 Світлану Вікторівну (а.с.21). Відповідно до Рішення Журавської сільської ради Городищенського району Черкаської області VІІ скликання від 13 листопада 2015 року №1-2/7 «Про обрання секретаря сільської ради» Тимошенко С. ОСОБА_3 обрано секретарем Журавської сільської ради від виборчого округу №10 (а.с.23) та згідно Рішення Журавської сільської ради Городищенського району Черкаської області VІІ скликання від 13 листопада 2015 року №1-3/ 7 «Про здійснення секретарем сільської ради повноважень секретаря виконавчого комітету сільської ради», ОСОБА_1 доручено здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету сільської ради (а.с.24). За змістом Рішення Журавської сільської ради Городищенського району Черкаської області VІІ скликання від 13 листопада 2015 року №1-4/ VІІ «Про затвердження посадових інструкцій посадових осіб місцевого самоврядування», слід вбачати, що відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою належної організації роботи посадовими особами місцевого самоврядування, затверджено посадову інструкцію секретаря сільської ради (а.с.25). Як вбачається із особової картки державного службовця, ОСОБА_1 ознайомлена з вимогами та обмеженнями щодо прийняття і проходження державної служби відповідно до Закону України «Про державну службу», Закону України «Про запобігання корупції», Закону України «Про захист персональних даних», що підтверджується її особистим підписом (а.с.27-28). Згідно Офіційного веб-сайту Національного Агентства з Питань Запобігання Корупції, встановлено, що ОСОБА_1 , будучи секретарем Журавської сільської ради Городищенського району Черкаської області, відповідно до пп. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є уповноваженою особою на виконання функцій держави та місцевого самоврядування і відповідно суб`єктом на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», своєчасно не подала шляхом заповнення на Офіційному веб-сайті Національного Агентства з Питань Запобігання Корупції декларацію за 2017 рік (а.с.12-16). За даними Єдиного Державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларацію ОСОБА_1 подала 14 травня 2018 року, хоча граничний термін подачі такої декларації законом визначено до 01 квітня 2018 року (а.с.12). Згідно листа Державного підприємства «Українські спеціальні системи» Адміністрації державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 27 квітня 2018 року №07-530, Департамент захисту економіки Національної Поліції України інформовано про дати та години тимчасового обмеження в доступі до ресурсів порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01 січня 2018 року і зазначено, що 02 січня 2018 року близько 09 години виявлено помилки при спробі авторизації у Реєстрі, належне безперебійне функціонування Реєстру забезпечено з 09 години 50 хвилин 02 січня 2018 року (а.с.31).

Таким чином, вбачається, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією і відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце розташування Журавської сільської ради, вулиця Соборна, №18 с.Журавка Городищенський район Черкаської області, оскільки обов`язок додержуватись антикорупційного законодавства у ОСОБА_1 виник у зв`язку з її перебуванням на посаді секретаря Журавської сільської ради.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата встановлення всіх обставин по справі, складання та вручення даного протоколу працівниками Управління захисту економіки в Черкаській області, тобто 29 травня 2019 року.

Датою вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією є гранична дата до закінчення якої необхідно було подати вказану декларацію, а саме 01 квітня 2018 року.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП, підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами, а саме: протоколом №315108 про адміністративне правопорушення від 29 травня 2019 року (2-9); копією Рішення Журавської сільської ради Городищенського району Черкаської області VІІ скликання від 13 листопада 2015 року №1-1/ VІІ «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів Журавської сільської ради та Журавського сільського голови» (а.с.21); копією Рішення Журавської сільської ради Городищенського району Черкаської області VІІ скликання від 13 листопада 2015 року №1-3/ 7 «Про здійснення секретарем сільської ради повноважень секретаря виконавчого комітету сільської ради» (а.с.24); копією декларації з електронного ресурсу ЄДРД щодо дати публікації декларації ОСОБА_1 (а.с.12-16).

Обставин, які б об`єктивно перешкоджали ОСОБА_1 своєчасно подати декларацію чи поважність причин, в ході розгляду справи, не встановлено, жодних доказів в заперечення цих фактів суду, особою, стосовно якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності не надано.

Згідно ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення, враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, а тому, суд бере до уваги, що ОСОБА_1 44 роки, одружена, має на утриманні четверо неповнолітніх дітей, працююча, за місцем роботи та проживання характеризується позитивно (а.с.26), вину визнала, вперше притягується до адміністративної відповідальності.

Вирішуючи питання про вид стягнення, суд вважає за необхідне з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень, застосувати до ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу, остільки вважає, що такий вид стягнення сформує у неї звичку законослухняної поведінки.

Крім того, відповідно до вимог ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір та порядок сплати судового збору встановлюється Законом України «Про судовий збір».

Відповідно до п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується судовий збір 0,2 розміру мінімальної заробітної плати.

На підставі викладеного, керуючись ст.68 Конституції України, ст.ст.3,45 Закону України «Про запобігання корупції», ст.ст.8, 83 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 176-2, 1, 9, 23, 33 35, 40-1, 254, 248, 249, 251, 268, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про судовий збір», суд-

постановив:

ОСОБА_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та піддати адміністративному стягненню у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят гривень) грн. 00 коп..

Стягнути із ОСОБА_1 судовий збір в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп. в прибуток Держави.

Штраф має бути сплачений правопорушником не пізніше як протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому копії постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження даної постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ст. 308 КУпАП, у разі несплати штрафу у строк, встановлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Направити постанову до Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, для відому.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником та прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 і ч.1 ст. 287 КУпАП, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до Апеляційного суду Черкаської області через Городищенський районний суд Черкаської області.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги та може бути звернена до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення, якщо інше не встановлено КУпАП та іншими законами України

.

Суддя О. М. Савенко