Справа № 565/1244/19
Провадження № 3/565/693/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2019 року м.Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі судді Зейкана І.Ю., вивчивши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст.2123 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

На розгляді в Кузнецовському міському суді Рівненської області перебуває протокол про адміністративне правопорушення, складений 04 липня 2019 року головним спеціалістом відділу регіонального представництва в північних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини регіональним представником Уповноваженого в Рівненській області Преподобним А.А. щодо ОСОБА_1 за ч.2 ст.2123 КУпАП по факту ненадання інформації в листі начальника управлінння праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області за №1/28-35-45 від 28 травня 2019 року.

Відповідно до ч.1 ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Частина 2 ст.2123 КУпАП передбачає відповідальність за порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації.

В протоколі про адміністративне правопорушення, складеному 04 липня 2019 року головним спеціалістом відділу регіонального представництва в північних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини регіональним представником Уповноваженого в Рівненській області Преподобним А.А. щодо ОСОБА_1 за ч.2 ст.2123 КУпАП викладено фактичні обставини адміністративного правопорушення, які регіональний представник вважає встановленими, однак в протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено формулювання правопорушення, не викладена чітка суть порушення, зокрема не вказано місце, час вчинення порушення, обов`язкові елементи складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.2123 КУпАП, такі як об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона.

Окрім цього, до протоколу про адміністративне правопорушення, складеного 04 липня 2019 року головним спеціалістом відділу регіонального представництва в північних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини регіональним представником Уповноваженого в Рівненській області Преподобним А.А. щодо ОСОБА_1 за ч.2 ст.2123 КУпАП додано копії документів, які не відповідають вимогам до копій документів, а тому не можуть досліджуватися судом як докази.

Відповідно до п.5.27 Вимог до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003, затверджених Наказом Держспоживстандарту України 7 квітня 2003 року №55, вiдмiтку про засвiдчення копiї документа складають зi слiв «Згiдно з оригiналом», назви посади, особистого пiдпису особи, яка засвiдчує копiю, її iнiцiалiв та прiзвища, дати засвiдчення копiї i проставляють нижче реквiзиту 23.

Пунктом 2 розділу 1 Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 18 червня 2015 №1000/5 передбачено, що копія документа це документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документної інформації іншого документа і в окремих випадках - деяких його зовнішніх ознак.

Пунктами 8 та 9 Розділу 10 Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 18 червня 2015 №1000/5 визначено, що копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки «Для копій». У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка «Копія». Сторінки копії документів (за винятком тих, що мають один аркуш) нумеруються і відмітка про засвідчення копії може доповнюватися відміткою «Всього в копії _____ арк.». За рішенням установи або на вимогу установи, якій надається копія документа, допускається засвідчувати копії документів поаркушно.

Отже, судом, в протоколі про адміністративне правопорушення, складеному 04 липня 2019 року головним спеціалістом відділу регіонального представництва в північних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини регіональним представником Уповноваженого в Рівненській області Преподобним А.А. щодо ОСОБА_1 за ч.2 ст.2123 КУпАП, виявлено недоліки та до протоколу про адміністративне правопорушення додані документи, які не відповідають вимогам, які ставляться до доказів, передбачених ст.251 КУпАП. Такі обставини не дозволять суду під час розгляду протоколу провести своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи.

Враховуючи те, що відповідно до ст.251 КУпАП обов`язок доказування у справах про адміністративне правопорушення покладається на особу, яка склала протокол, та суд не уповноважений самостійно збирати докази, тому вважає за необхідне повернути протокол про адміністративне правопорушення до органу, який його склав, для належного оформлення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.2123,251,256 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Повернути головному спеціалісту відділу регіонального представництва в північних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини регіональному представнику Уповноваженого в Рівненській області Преподобному А.А. протокол про адміністративне правопорушення, складений 04 липня 2019 року щодо ОСОБА_1 за ч.2 ст.2123 КУпАП по факту ненадання інформації в листі начальника управлінння праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області за №1/28-35-45 від 28 травня 2019 року, на доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя І.Ю.Зейкан