Провадження № 3/127/4177/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2019 рокум. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Іщук Т.П., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої на посаді директора комунального закладу «Вінницький навчально-виховний комплекс: спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Вінницької обласної ради», голови тендерного комітету цього закладу,

ВСТАНОВИВ:

12 червня 2019 року головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Сослюк Л.Л. при здійсненні відповідно до ст. 7-1 Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі» моніторингу закупівлі комплексного харчування вихованців, проведеної Комунальним закладом «Вінницький навчально-виховний комплекс: спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Вінницької обласної ради», за період з 19 лютого 2018 року по 16 травня 2019 року, складено протокол про адміністративне правопорушення № 02/121/2019ПР за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП відносно ОСОБА_1 , яка обіймає посаду директора Комунального закладу «Вінницький навчально-виховний комплекс: спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Вінницької обласної ради» (надалі - школа-інтернат) та є головою тендерного комітету.

Відповідно до зазначеного протоколу, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що річний план закупівель щодо процедури відкритих торгів на закупівлю комплексного харчування вихованців не оприлюднено на веб порталі Уповноваженого органу.

Також встановлено, що між школою інтернатом та Комунальним підприємством «Школяр» укладено договір від 02 квітня 2018 року № 1 на суму 829500,00 грн. про закупівлю комплексного харчування вихованців, до якого шляхом укладання додаткових угод від 27 грудня 2018 року № 2, від 28 грудня 2018 року № 3 та від 22 січня 2019 року №2 внесено зміни. Однак, повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 27 грудня 2018 року № 2 не оприлюднено на веб порталі Уповноваженого органу, а повідомлення про внесення змін до договору додатковими угодами від 28 грудня 2018 року №3 та від 22 січня 2019 року №2 оприлюднено з порушенням встановленого законодавством терміну 13 травня 2019 року.

Також встановлено, що умовами договору від 02 квітня 2018 року № 1 визначено строк його дії до 31 грудня 2018 року. Додатковими угодами від 28 грудня 2018 року № 3 та від 22 січня 2019 року № 2 продовжено його дію на строк, достатній для проведення процедури закупівлі послуг їдалень комплексного харчування до 31 березня 2019 року. Водночас, згідно даних пошуково аналітичної системи (htts://www.007.org.ua) та пояснення від 15 травня 2019 року, отриманого від школи інтернату через електронну систему закупівель, фінансові зобов`язання виконані в повному обсязі станом на 07 березня 2019 року, однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель не оприлюднено.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні правопорушенні визнала, щиро розкаялася, вказувала на зміни в складі тендерного комітету, а також відмічала про технічну неможливість сьогодні провести оприлюднення.

Представник Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Кучабська В.В. вказувала на виявлені порушення законодавства про закупівлю, які відображені в протоколі та вину голови тендерного комітету.

Дослідивши адміністративні матеріали, проаналізувавши докази в їх сукупності, суд дійшов такого висновку.

Згідно вимог ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 164-14 КУпАП передбачена відповідальність за: 1) здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур закупівель; 2) оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; 3) не оприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; 4) ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Тобто, диспозиція статті передбачає наявність декількох різних складів адміністративного правопорушення за яке передбачена відповідальність.

У даному випадку протокол про адміністративне правопорушення містить опис обставин, за яких ОСОБА_1 не вжила заходів щодо оприлюднення річного плану закупівель, повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 27 грудня 2018 року № 2, звіту про виконання договору від 02 квітня 2018 року № 1 та своєчасного оприлюднення повідомлень про внесення змін до договору додатковими угодами від 28 грудня 2018 року № 3 та від 22 січня 2019 року № 2.

Згідно наказу школи інтернату від 02 січня 2018 року № 01 головою тендерного комітету призначено ОСОБА_1

Матеріалами справи підтверджується, що річний план закупівель на 2018 рік навчального закладу щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю комплексного харчування вихованців не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу. Не заперечує це і ОСОБА_1 .

Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля проводиться відповідно до річного плану, оприлюднення якого, а також додатку до нього чи змін до них, здійснюється на веб - порталі Уповноваженого органу протягом п`яти днів з дня їх затвердження. Планування закупівель, складання та затвердження річного плану закупівель здійснює тендерний комітет чи уповноважена особа.

Між школою інтернатом та Комунальним підприємством «Школяр» укладено договір від 02 квітня 2018 року № 1 на суму 829500,00 грн про закупівлю комплексного харчування вихованців. 27 грудня 2018 року між школою інтернатом та КП «Школяр» укладено додаткову угоду № 2 до договору № 1 від 02 квітня 2018 року, однак, повідомлення про внесення змін до договору цією додатковою угодою також не оприлюднено на веб - порталі Уповноваженого органу.

28 грудня 2018 року між школою інтернатом та КП «Школяр» укладено додаткову угоду № 3 до цього договору, а 22 січня 2019 року додаткову угоду № 2 до цього договору.

Відповідно до інформації, що міститься на веб - порталі Уповноваженого органу зміни до договору № 1 від 02 квітня 2018 року оприлюднені 13 травня 2019 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 «Про публічні закупівлі», замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.

Також, умовами договору від 02 квітня 2018 року № 1 визначено строк його дії до 31 грудня 2018 року. Додатковими угодами від 28 грудня 2018 року №3 та від 22 січня 2019 року № 2 продовжено його дію на строк, достатній для продовження процедури закупівлі послуг їдалень комплексного харчування до 31 березня 2019 року.

За даними пошуково-аналітичної системи фінансові зобов`язання виконано в повному обсязі станом на 07.03.2019 року, що також підтверджено ОСОБА_2 в судовому засіданні. Однак звіт про виконання договору в електронній системі закупівель не оприлюднено. На сайті міститься лише інформація про виконання договору.

Відповідно до абз. 10 ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб - порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 в частині не вжиття заходів щодо оприлюднення річного плану закупівель, повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 27 грудня 2018 року № 2, звіту про виконання договору від 02 квітня 2018 року № 1 та своєчасного оприлюднення повідомлень про внесення змін до договору додатковими угодами від 28 грудня 2018 року № 3 та від 22 січня 2019 року № 2 наявний склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Одночасно суд бере до уваги, що адміністративне правопорушення вчинене ОСОБА_1 на стадії внесення змін до вже укладеного договору, після проведення процедури закупівлі послуг у зв`язку із чим не порушені права інших учасників процедури закупівлі, договір виконано. Крім того, суд враховує, що вказаними діями не завдано суспільної шкоди та жодних збитків державним, суспільним інтересам чи безпосередньо громадянам, а тому суд дійшов висновку про малозначність адміністративного правопорушення вчиненого ОСОБА_1

Відповідно до ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Керуючись ст. 22, 164-14, 251, 280, 283, 287 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, в частині не вжиття заходів щодо оприлюднення річного плану закупівель, повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 27 грудня 2018 року № 2, звіту про виконання договору від 02 квітня 2018 року № 1 та своєчасного оприлюднення повідомлень про внесення змін до договору додатковими угодами від 28 грудня 2018 року № 3, від 22 січня 2019 року № 2, та звільнити її від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю скоєного нею адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням, провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: