09 липня 2019 р. Справа № 632/960/19 провадження № 3/632/297/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2019 року м. Первомайський

Первомайський міськрайонний суд Харківської області у складі: головуючого Васяновича Г.М., за участю секретаря судового засідання Боровок Т.П., прокурора Глєбова О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу про адміністративні правопорушення, яка надійшла від Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Первомайський Харківської області, громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 , без визначеного місця роботи, який до адміністративної відповідальності не притягався, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Первомайської міської ради Харківської області 7-го скликання, і відповідно до ч.1 ст. 45Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування, а також, згідно із приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення, пов`язаного з корупцією, несвоєчасно подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, а саме 17 травня 2019 року, хоча, згідно із зазначеною нормою Закону зобов`язаний був це зробити до 1 квітня поточного року.

Також ОСОБА_1 за наведених вище обставин, несвоєчасно 13 червня 2019 року, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, за обов`язку зробити це до 1 квітня 2018 року.

Крім того, ОСОБА_1 , який був депутатом Первомайської міської ради Харківської області 7-го скликання, а отже суб`єктом декларування та суб`єктом правопорушення, пов`язаного з корупцією, повноваження якого були достроково припинені за його заявою 26 березня поточного року, несвоєчасно 20 червня 2019 року оприлюднив на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Е-декларацію перед звільненням за період з 01 січня по 26 березня 2019 року, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі.

У судовому засіданні ОСОБА_1 визнав себе винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за наведених вище обставин і пояснив, що він дійсно був депутатом Первомайської міської ради Харківської області, ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» і був зобов`язаний подати щорічні декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру шляхом заповнення відповідної форми на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції за 2017, 2018 роки, а також декларацію перед звільненням за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, оскільки у зв`язку із зайнятістю забув це зробити.

Прокурор вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, доведена наданими суду доказами.

Заслухавши прокурора та особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши надані матеріали, суд доходить наступного.

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайт Центральної виборчої комісії, 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 на чергових місцевих виборах обрано депутатом Первомайської міської ради Харківської області.

26 березня 2019 року рішенням Первомайської міської ради Харківської області 56-ї сесії 7-го скликання № 1187-56/7 від 26 березня поточного року припинено достроково повноваження депутата Первомайської міської ради 7-го скликання Фендрикова Ф.В. на підставі особистої заяви про складання ним депутатських повноважень.

Згідно з інформацією відділу спеціальної поліції ГУНП в Харківській області, даними, що містяться у роздруківках Е-декларацій за 2017, 2018 роки та витягах з Єдиного державного реєстру декларацій, наявні щорічні декларації депутата ОСОБА_1 .: за 2018 рік дата публікації 17 травня 2019 року; за 2017 рік дата публікації 13 червня 2019 року, крім того, наявна декларація перед звільненням цієї ж особи, дата публікації 20 червня 2019 року.

Пунктом 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, в тому числі є депутати місцевих рад.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Крім того, відповідно до ч. 2 вказаної статті особи, зазначені у пункті 1, п.п. «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

З Роз`яснень, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 11 серпня 2016 року щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, вбачається, що декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Згідно з ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за цією нормою настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Приміткою до ст. 172-6 КУпАП визначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин 1 та 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Аналіз вказаної норми дає підстави дійти висновку, що саме по собі невчасне подання суб`єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування не утворює складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Склад вказаного адміністративного правопорушення утворюється лише в разі поєднання двох факторів в сукупності, зокрема невчасне подання декларації та відсутність поважних причин невчасного подання цієї декларації, які повинні бути виявлені.

Згідно з роз`ясненнями Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року, конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

При цьому, ОСОБА_1 не надано доказів щодо наявності у нього поважних причин на несвоєчасне подання електронних декларацій.

Враховуючи наведене суд доходить висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: порушенні вимог фінансового контролю, яке полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларацій особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При вирішенні питання про адміністративне стягнення враховуються характер вчинених правопорушень, ступінь вини ОСОБА_1 , дані про його особу, щире каяття, те, що він вперше притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а отже, стягнення повинно бути накладене в межах санкції цієї статті.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 283, 284 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 384 гривні 20 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти діб з дня її винесення до Харківського апеляційного суду через Первомайський міськрайонний суд Харківської області.

Постанова дійсна для пред`явлення до виконання протягом трьох місяців з дня набрання чинності.

Суддя:Г. М. Васянович