Справа № 212/4628/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2019 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Чайкіна І.Б., за участю: секретаря судового засідання Гавеля Ю.О., прокурора Унжакова Б.М., особи щодо якої складено протокол ОСОБА_1 ; особи, що надає юридичну допомогу, адвоката - Пістрюги В.В.;

розглянувши матеріали справи, які надійшли з Національного Агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , працюючого директором Державного підприємства «Криворізький експертно-технічний центр Держпраці», мешкає за адресою : АДРЕСА_1 та зареєстрований за адресою : АДРЕСА_2 ,

за ч.2 ст. 172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ :

В червні 2019 року в провадження суду надійшли матеріали З Національного Агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 .

Від ОСОБА_1 надійшло письмове клопотання про направлення протоколу про адміністративне правопорушення на усунення недоліків до департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя НАЗК. Клопотання мотивоване тим, що: (а) протокол складено особою повноваження якої не підтверджено; (б) невірно зафіксовано розмір разової виплати, отриманої суб`єктом декларування - заробітної плати за другу половину лютого 2018 року; (в) додані до протоколу документи не завірені належним чином та є простими ксерокопіями; (г) в матеріалах справи відсутні дані про ознайомлення ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування з вимогами Закону України "Про запобігання корупції";

Адвокат Пістрюга В.В. підтримав клопотання ОСОБА_1

Прокурор заперечував проти задоволення клопотання, оскільки (а) направлення протоколу про адміністративне правопорушення на усунення недоліків можливе лише при підготовці справи до розгляду; (б) матеріали складено відповідно до діючого законодавства і підстав для їх повернення не має.

Судом встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення № 44-01/258/19 від 22 травня 2019 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, складено головним спеціалістом відділу контролю за своєчасністю подання декларацій Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя ОСОБА_2 з порушенням вимог ст. 256 КУпАП.

Так, відповідно до ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

Окремо, суддя звертає увагу, що порядок оформлення уповноваженими особами Національного агентства з питань запобігання корупції протоколу про адміністративні правопорушення врегульовано «Порядком оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції», затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання №5 від 09.06.2016 року.

Відповідно до п. 4, 5, 6, 7, 10 вказаного Порядку, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові уповноваженої особи Національного агентства, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; наявність чи відсутність пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Протокол про адміністративне правопорушення підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; за наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу в ньому робиться запис про це.

Особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, пропонується надати по суті вчиненого адміністративного правопорушення письмове пояснення, яке підписується зазначеною особою. Пояснення може додаватися до протоколу про адміністративне правопорушення окремо, про що робиться запис у ньому.

При складенні протоколу про адміністративне правопорушення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права і обов`язки, передбачені статтями 55, 56, 59, 63 Конституції України, статтею 268 КУпАП, повідомляється, що справу про адміністративне правопорушення буде розглянуто судом у строки, визначені статтею 277 КУпАП, про що робиться відмітка та ставиться підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підпису про ознайомлення з правами у протоколі робиться запис про це.

Протокол про адміністративне правопорушення складається у двох примірниках, один з яких під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. У разі якщо особа відмовляється від отримання другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення або не з`являється для ознайомлення з протоколом, другий примірник протоколу про адміністративне правопорушення та копії інших матеріалів, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, рекомендованим поштовим відправленням із повідомленням про вручення та з описом вкладення не пізніше наступного робочого дня з дняскладення протоколу про адміністративне правопорушення разом із супровідним листом в конверті з позначкою "особисто" направляються особі, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення.

Натомість, у протоколі про адміністративне правопорушення № 44-01/258/19 від 22 травня 2019 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, складеного головним спеціалістом відділу контролю за своєчасністю подання декларацій Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя ОСОБА_2 . відносно ОСОБА_1 , ці вимоги законодавства не є дотриманими особою, яка складала такий протокол.

Як вбачається із вищевказаного протоколу та матеріалів справи про адміністративне правопорушення, під час складання даного протоколу про адміністративне правопорушення грубо порушено права ОСОБА_1 , оскільки в матеріалах справи відсутні будь-які відомості про те, що останній був належним чином інформований про факт складання цього протоколу, ОСОБА_1 не був належним чином ознайомлений зі змістом даного протоколу, матеріалами справ про адміністративні правопорушення, останньому також не були роз`яснені його права, передбачені статтями 55, 56, 59, 63 Конституції України та статтею 268 КУпАП.

В протоколі про адміністративне правопорушення вказано, що ОСОБА_1 не з`явився для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Матеріали справи містять копії листів про начебто виклик ОСОБА_1 для участі в складанні протоколу про адміністративне правопорушення на 08 та 25 травня 2019 року, разом з тим, в матеріалах справи відсутні будь-які відомості про факт надсилання цих листів на адресу ОСОБА_1 та їх отримання останнім.

Окрім цього, всупереч вже зазначеним вимогам, в матеріалах справи відсутні відомості, що другий примірник протоколу про адміністративне правопорушення та копії інших матеріалів, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, вручено ОСОБА_1 за поштовим відправленням.

Водночас, п. 10 «Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції», затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання №5 від 09.06.2016 року, передбачає, що відміткою про вручення другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення у цьому випадку (мова йде про скерування другого примірника протоколу та матеріалів поштою) є особистий підпис особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, на повідомленні про вручення, датою вручення є дата, зазначена на цьому повідомленні.

Таким чином, за відсутності будь-яких відомостей про належний виклик та можливе ухилення ОСОБА_1 від явки до Національного агентства з питань запобігання корупції з метою складання та отримання копії протоколу про адміністративне правопорушення, відсутність відомостей про вручення останньому примірника протоколу із доданими до нього документами, не може вважатись прийнятним та є грубим порушенням вищевказаних норм законодавства.

Крім того, при усуненні недоліків слід звернути увагу на або наданні оригіналів письмових доказів або належним чином завірених копій, оскільки матеріали містять незавірені ксерокопії, які не можуть вважатися належним доказом відповідно до положень ст. 251 КУпАП, про що слушно зазначено в клопотанні.

Щодо посилання прокурора на неможливості направлення справи на усунення недоліків, оскільки розгляд справи вже розпочався, суд звертає увагу на наступне:

У справах «Малофєєва проти Росії»(«Malofeyevav.Russia»,рішення від 30.05.2013, заява № 36673/04) та «Карелін проти Росії»(«Karelinv.Russia», заява № 926/08, рішення від 20.09.2016) ЄСПЛ, серед іншого, зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Відповідно до п. 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 від 23.12.2005 (з наступними змінами та доповненнями), визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення. Згідно постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №11 від 17.10.2014 «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення», звертається увага на те, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те особою або без додержання вимог ст.256 цього Кодексу вмотивованою постановою.

Положення ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом України №475/97-ВР від 17.07.1997, щодо права на справедливий розгляд справи, з урахуванням практики її застосування Європейським судом з прав людини, поширюється також на справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності (зокрема, «Lutz v. Germany», § 182; «Schmautzer v. Austria», «Malige v.France»).

Неможливість розгляду питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності в умовах її повного усунення від провадження в адміністративній справі, що передувало розгляду справи про адміністративне правопорушення, прямо випливає з гарантій, передбачених в ст. 6 ЄКПЛ.

До того ж, клопотання заявлене до оголошення протоколу та матеріалів адміністративної справи і дотримання верховенства права та основних прав і свобод людини, в тому числі на справедливий розгляд справи превалює над іншими інтересами

За вказаних очевидних порушень норм законодавства під час складання протоколу про адміністративне правопорушення, його розгляд не видається можливим, оскільки в подальшому це може слугувати безумовною підставою для скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, незалежно від прийнятого по суті рішення.

Таким чином, суд позбавлений можливості розглядати справу по суті, у зв`язку з чим матеріали належить повернути органу, який склав протокол для доопрацювання та усунення зазначених недоліків, після чого вирішити питання про подальший рух справи.

На підставі викладеного, керуючись ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.212-15, 245, 256, 278 КУпАП, суддя, -

п о с т а н о в и в :

Клопотання ОСОБА_1 - задовольнити.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повернути для доопрацювання та належного оформлення до Національного агентства з питань запобігання корупції, в ході якого усунути недоліки, зазначені в мотивувальній частині постанови.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: І. Б. Чайкін