Справа № 159/2951/19
Провадження № 3/159/1743/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2019 року м. Ковель

Суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області Панасюк С.Л., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканки АДРЕСА_1 , за ч.2 ст.172-6 КпАП

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 ставиться у вину те, що вона, будучи спеціалістом з питань земельного кадастру Дубівської сільської ради, відповідно до п.п. «в», п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно повідомила про суттєві зміни у майновому стані з моменту придбання майна, шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк Національне агентство з питань запобігання корупції, чим порушила вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції».

Встановлено, що відповідно до розпорядження Дубівської сільської ради «Про призначення на посаду» № 95-ос від 28.09.2017 року, ОСОБА_1 призначено на посаду спеціаліста з питань земельного кадастру Дубівської сільської ради.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 52 Закону, у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2019 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2019 року становить 1 921 гривень. Таким чином, у разі отримання доходу на суму понад 50 п.м. X 1 921 грн. = 96 050 грн., суб`єкт декларування зобов`язаний в порядку і строки встановлені Законом та рішенням НАЗК подати в електронній формі декларацію про суттєві зміни в майновому стані.

Порядок інформування Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування визначений у Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який був затверджений рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089).

Відповідно до пункту 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до пункту 6 Розділу II вищезазначеного Порядку, суб`єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми.

Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Відповідно до положень ст. 47 Закону подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством.

Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства надається шляхом можливості перегляду, копіювання та роздруковування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.

Перевіркою встановлено, що 07.11.2018 року ОСОБА_1 уклала з ПрАТ «Луцьксантехмонтаж №536» договір купівлі-продажу однокімнатної квартири за адресою АДРЕСА_2 . Відповідно до даного договору замовник ОСОБА_1 . забезпечує внесення 100% вартості приміщення, що становить 476 000 грн. на поточний рахунок виконавця. Після сплати вищевказаних коштів та оформлення всіх відповідних документів ОСОБА_1 , 01.03.2019 року зареєструвала за собою право власності на однокімнатну квартиру АДРЕСА_3 .

Таким чином, 01.03.2019 року гр. ОСОБА_1 набула у власність однокімнатну квартиру АДРЕСА_3 , вартість якої становить 476 000 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року (96 050 грн.) та була зобов`язана в порядку і строки, передбачені законодавством, письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції, не пізніше 11.03.2019 року.

Разом з тим, проведеним моніторингом на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції «nazk.gov.ua» встановлено, що інформація про зміни в майновому стані гр. ОСОБА_1 подана несвоєчасно, а саме 11.04.2019 року, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 належним чином була ознайомлена з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи спеціалістом з питань земельного кадастру Дубівської сільської ради, несвоєчасно повідомила про суттєві зміни в майновому стані, шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту придбання майна Національне агентство з питань запобігання корупції, чим порушила вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 пояснила, що відразу ж, в межах десятиденного строку після суттєвої зміни у майновому стані, розпочала спроби внесення відповідної інформації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Однак, ці спроби були невдалими, оскільки щоразу сайт повідомляв, що внести зміни в декларацію не вдалося. Вона змінювала браузери, час внесення, однак, помилка не усувалася. І лише після завершення десятиденного строку їй вдалося внести інформацію на сайт. В чому була помилка вона так і не знає.

В діях ОСОБА_1 формально вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КпАП України, однак, слід врахувати наступне.

ОСОБА_1 вперше вчинила правопорушення, передбачене ст.172-6 КУпАП. Дані про те, що вона раніше порушувала вимоги фінансового контролю, відсутні. Вона, неодноразово, в межах десятиденного строку після суттєвої зміни у майновому стані, робила спроби внести відповідну інформацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що підтверджується наданими нею роздруківками повідомлень. Ця обставина не веде до висновку про відсутність в діянні ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, оскільки вона зобов`язана була докладати більше зусиль для того, щоб вчасно повідомити контролюючі органи, однак, істотно знижує ступінь суспільної небезпеки вчиненого нею правопорушення. До того ж, ОСОБА_1 усе ж самостійно повідомила про суттєві зміни майнового стану, що ще більше знижує вказаний ступінь. Враховуючи викладені вище обставини, пов`язані з труднощами у спілкуванні с сайтом НАЗК, різниця між часом, коли ОСОБА_1 повинна була внести інформацію про зміни майнового стану, і часом, коли така інформація фактично була внесена, не є аж надто разючою. Також потрібно взяти до уваги, що вимоги фінансового контролю є новими і незвичними вимогами, необхідний час для адаптації до цих вимог, помилки за таких обставин неминучі. У період адаптації до нових норм дії органів, які фіксують і розглядають порушення вимог фінансового контролю, мають бути спрямовані радше на профілактику правопорушень, ніж на кару за них.

Тому, суддя вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за малозначністю вчиненого правопорушення і обмежитись щодо неї усним зауваженням.

На підставі ст.ст. 22, 221, 283, 284, 294 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч.2 ст.172-6 КУпАП, в зв`язку з малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись щодо неї усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

СУДДЯ КОВЕЛЬСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ С.Л. ПАНАСЮК