24 червня 2019 р. Справа № 632/642/19 провадження № 3/632/191/19
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2019 року суддя Первомайського міськрайонного суду Харківської області Босняк М.М., за участю секретаря судових засідань Єрьоміної А.С., прокурорів Веліканової І.В., Глєбова О.О., розглянувши справу, яка надійшла з Національної поліції України Департаменту захисту економіки УЗЕ в Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Первомайський Харківської області, громадянки України, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працює завідувачем державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринку лікар ветеринарної медицини Первомайської районної державної лікарні ветеринарної медицини, має на утриманні малолітню дитину, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, -

В с т а н о в и в:

Згідно протоколу про вчинення адміністративного правопорушення від 18.04.2019 вбачається, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринку лікаря ветеринарної медицини, тобто будучи особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка згідно з підпунктом «и» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно, а саме 17.04.2018 року оприлюднила на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто скоїла адміністративне корупційне правопорушення, що передбачено ч.1 ст. 1726 КУпАП.

Обґрунтовуючи протокол органом Національної поліції зазначено, що у відповідності до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до частини 1 статті 65 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до абзацу 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "и" пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, а саме: посадові особи інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до наданих Первомайською районною державною лікарнею ветеринарної медицини копій посадових документів відносно завідувача державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринку лікаря ветеринарної медицини ОСОБА_1 встановлено, що згідно наказу Первомайської районної державної лікарні ветеринарної медицини №28 від 10.04.2018 відповідно до п.5 ст. 36 КЗпП України завідувача Первомайської районної державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринку - лікаря ветеринарної медицини ОСОБА_1 звільнено з посади з 10 квітня 2018 року в порядку переведення до Лозівської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби в Харківській області.

Таким чином, згідно з підпункту «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі Національне агентство) від 10.06.2016 №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Законe України «Про запобігання корупції», декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи. Перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених законом.

Паперова копія повідомлення не надсилається (не подається). Зазначена у повідомленні інформація включається до Реєстру та оприлюднюється у публічній частині Реєстру на офіційному веб- сайті Національного агентства.

На виконання вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринку-лікаря ветеринарної медицини, лише 17.04.2018 подала декларацію за 2017 рік на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua (гіперпосилання https://public.nazk.gov.ua/declaration/f6952f81-0158-40fe-89ea-16d074d9f415).

На думку органа Національної поліції вказані дії ОСОБА_1 підпадають під ознаки правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 1726 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 було роз`яснено права особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 268 КУпАП, вину у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.1 ст. 1726 КУпАП за обставин, вказаних в протоколі, остання не визнала, суду пояснила, що несвоєчасна подача декларації пов`язана з тим, що з 21.03.2018 вона намагалася подати декларацію, але не змогла, оскільки у неї електронна поштова скринька була «mail.ru» і їй необхідно було її замінити на дозволену «ukr.net чи ОСОБА_2 com», як того вимагав сайт НАЗК. Т ОСОБА_3 я вона погано розуміється на комп`ютерній техніці, то їй по технічним причинам не вдавалося змінити поштову скриньку, про що вона неодноразово писала електронні листи в чат-онлайн технічної підтримки НАЗК, але жодної відповіді не отримала. Також відправляла на їхню адресу скан-копію листа електронною поштою про те, що відповіді не надходять та не може додзвонитись до даної служби. Коли ж це вдалося, то також з невідомих їй причин їй не вдавалося відправити вже саму декларацію. Вона направляла повідомлення рекомендованим листом на адресу НАЗК, а саме на адресу: АДРЕСА_2 . Повідомлення про те, що лист вручено адресату 02.04.2018 вона отримала. Проте, за жодним листом відповіді вона не отримала. Тому винною себе у несвоєчасній подачі декларації не визнає, оскільки вважає, що доклала максимум зусиль, щоб подати її вчасно, але з незрозумілих їй причин їй цього зробити не вдалось.

В судовому засіданні надала копію листа та скріншоти звернення до сайту НАЗК, де відображена інформація про надіслання нею 28.03.2018 заявки про зміну поштової скриньки у зв`язку з технічними проблемами роботи сайту. Наміру на не своєчасного подання декларації не мала, оскільки як тільки зникли технічні проблеми роботи сайту, чи спало навантаження на сайт, нею була подана декларація за 2017 рік. Іншого способу для своєчасної подачі декларацій з урахуванням навантаження роботи сайту законодавець не передбачив.

Прокурор в судовому засіданні наполягав, що наявність поважних причин для несвоєчасного подання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на які посилається особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, для притягнення винної особи до відповідальності за ч.1 ст. 1726 КУпАП не мають значення.

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши надані в судовому засіданні докази, вивчивши матеріали справи та оцінивши всі докази по справі, як кожен окремо так і в їх сукупності, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставин справи у їх сукупності, заслухавши думку прокурора, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення з наступних підстав.

Згідно зі ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Розглядаючи справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа), відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Корупційні діяння вважаються закінченими з моменту незаконного або протиправного одержання особою матеріальних благ, порушення спеціальних обмежень з моменту вчинення зазначених у диспозиції статті дій або бездіяльності і відповідальність за них настає незалежно від одержання особою матеріальних та нематеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до положень ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до положень ст.ст.10,11 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринку лікаря ветеринарної медицини, тобто будучи особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка згідно з підпунктом «и» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, несвоєчасно, а саме лише 17.04.2018 року оприлюднила на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію за 2017 рік.

Разом з цим, вона не ставила перед собою мету порушити вимоги фінансового контролю, своєчасно розпочала процедуру заповнення та подачі декларації, що вбачається з наданих ОСОБА_1 копій листів-звернень до НАЗК щодо технічних проблем роботи сайту, що виникли, звернення щодо зміни нею її поштової скриньки для можливості своєчасно подати декларацію, скріншотів сайту НАЗК з заповненою декларацією, тобто, остання вжила всіх заходів від неї залежних, щоб вчасно виконати свій обов`язок щодо подачі декларації, а несвоєчасне подання даної декларації виникли з причин від неї не залежних.

Суд приймає до уваги обставини, які стали підставою несвоєчасного подання декларації - незадовільну роботу сайту НАЗК, внаслідок чого ОСОБА_1 неодноразово намагалась подати декларацію, своєчасне звернення до НАЗК з поясненнями щодо несвоєчасної подачі декларації від 30.03.2018.

Докази, які б спростовували ці обставини в матеріалах справи відсутні, не надані вони і прокурором в судовому засіданні, а отже суд вбачає наявність об`єктивних причин, які перешкоджали ОСОБА_1 виконати свій обов`язок подати своєчасно декларацію.

Таким чином, оскільки в діях ОСОБА_1 вбачається несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, але з причин, що не залежали від її волі, суд доходить подальшого висновку про відсутність в діях останньої суб`єктивної сторони складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП, т.я. ОСОБА_1 не мала наміру на порушення вимог фінансового контролю.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 9, 247 п.1, 252, 283, 284 ч.1 п.3 КУпАП, суд, -

П о с т а н о в и в:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.1726 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови через Первомайський міськрайонний суд.

Суддя:М. М. Босняк