Справа № 383/1460/18
Номер провадження 3/383/16/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2019 року суддя Бобринецького районного суду Кіровоградської області Замша О.В., за участю прокурора Маслюкова Д.Ю., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Кіровоградській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2, працює начальником відділу освіти Бобринецької районної державної адміністрації Кіровоградської області, за ч.2 ст.172-6, КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника відділу освіти Бобринецької районної державної адміністрації Кіровоградської області, являючись субєктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення, у порушення вимог ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив у десятиденний термін Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані після отримання 22.05.2018 року доходу (у вигляді грошових коштів) у розмірі 100000 грн., згідно договору емфітевзису від 22.05.2018 року, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 01.01.2018 року, тобто 88100 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією. Вказаними діями ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника відділу освіти Бобринецької районної державної адміністрації Кіровоградської області, являючись субєктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення, у порушення вимог ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив у десятиденний термін Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані після отримання 03.02.2017 року доходу (у вигляді грошових коштів) у розмірі 250000 грн., згідно договору емфітевзису від 03.02.2017 року, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 01.01.2017 року, тобто 80000 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією. Вказаними діями ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Згідно ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, а тому, суд вважає за можливе обєднати адміністративні справи №383/1460/18, провадження №3/383/16/19 та №383/1461/18, провадження №3/383/17/19 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-6, ч.2 ст.172-6 КУпАП в одне провадження, присвоївши №383/1460/18, провадження №3/383/16/19.

В судовому засіданні ОСОБА_1 не заперечив фактів не подачі повідомлення про суттєві зміни у майновому стані до НАЗК, пояснивши, що мав грошові зобовязання (борг) перед ОСОБА_2, з яким домовився укласти договори емфітевзису від 22.05.2018 року та 03.02.2017 року. Після оформлення та підписання договорів з ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з їх змістом не ознайомлювався, а тому не знав про суму, зазначену в договорах. Через неуважність не подав відповідно відомостей про зміну майнового стану.

Прокурор в судовому засіданні підтвердив обставини, викладені у протоколах про вчинення адміністративного правопорушення відносно ОСОБА_1, вважає, що в діях особи, відносно якої складено протоколи про вчинення адміністративного правопорушення, наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП та просив призначити ОСОБА_1 мінімальне стягнення, передбачене ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Станом на 01 січня 2017 року прожитковий мінімум для працездатних осіб становив 1600 грн., а станом на 01 січня 2018 року - 1762 гривень, що свідчить про те, що розмір отриманого ОСОБА_1 03.02.2017 року доходу у розмірі 250000 грн., згідно договору емфітевзису від 03.02.2017 року, та доходу у розмірі 100000 грн. отриманого 22.05.2018 року, згідно договору емфітевзису від 22.05.2018 року перевищує 50 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089, субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через електронну мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Разом з цим, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 до НАЗК не подав.

Вина ОСОБА_1 в скоєному правопорушенні підтверджується матеріалами адміністративної справи:

- протоколом про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією №278/18 від 11.12.2018 року, згідно якого ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника відділу освіти Бобринецької районної державної адміністрації Кіровоградської області, згідно п.п. в п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив у десятиденний термін Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані після отримання 22.05.2018 року доходу (у вигляді грошових коштів) у розмірі 100000 грн., згідно договору емфітевзису від 22.05.2018 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-6 КУпАП;

- протоколом про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією №279/18 від 11.12.2018 року, згідно якого ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника відділу освіти Бобринецької районної державної адміністрації Кіровоградської області, згідно п.п. в п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив у десятиденний термін Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані після отримання 03.02.2017 року доходу (у вигляді грошових коштів) у розмірі 250000 грн., згідно договору емфітевзису від 03.02.2017 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-6 КУпАП;

- копією договору про встановлення права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзису) від 22.05.2018 року, укладеного між ОСОБА_1 та ОСОБА_3, посвідченого приватним нотаріусом Бобринецького районного нотаріального округу ОСОБА_4 за реєстровим №570, за змістом якого ОСОБА_1 передав право володіння та право цільового користування належною йому на праві власності земельною ділянкою площею 5,6294 га, розташованої на території Тарасівської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, ОСОБА_3 за одноразову плату в розмірі 100000 грн. за весь строк дії цього договору. Сторони договору домовились, що емфітевт сплатив зазначену суму в розмірі 100000 грн. власнику готівкою повністю до підписання цього договору та своїм підписом під цим договором власник підтверджує факт повного розрахунку за договором і відсутність щодо емфітевта будь-яких претензій фінансового характеру;

- копією договору про встановлення права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзису) від 03.02.2017 року, укладеного між ОСОБА_1 та ОСОБА_2, посвідченого приватним нотаріусом Бобринецького районного нотаріального округу ОСОБА_4 за реєстровим №93, за змістом якого ОСОБА_1 передав право володіння та право цільового користування належною йому на праві власності земельною ділянкою площею 23,6000 га, розташованої на території Бобринецької міської ради Бобринецького району Кіровоградської області, ОСОБА_2 за одноразову плату в розмірі 250000 грн. за весь строк дії цього договору. Сторони договору домовились, що емфітевт сплатив зазначену суму в розмірі 250000 грн. власнику готівкою повністю до підписання цього договору та своїм підписом під цим договором власник підтверджує факт повного розрахунку за договором і відсутність щодо емфітевта будь-яких претензій фінансового характеру;

- роздруківкою скриншоту з сайту НАЗК всіх декларацій та змін, поданих до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування громадянином ОСОБА_1;

- копією декларації ОСОБА_1 за 2017 рік;

- копією розпорядження голови Бобринецької районної державної адміністрації Кіровоградської області ОСОБА_5 від 24.07.2015 року № 80-п про призначення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу освіти районної адміністрації з 28.07.2015 року;

- інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта №142617568 від 25.10.2018 року;

- копією листа ДП «Українські спеціальні системи» від 27.04.2018 року №07-530 щодо надання інформації про дати та години тимчасового обмеження в доступі до ресурсів порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період з 01.01.2018 року по теперішній час, згідно якого виявлено помилки при спробі авторизації у реєстрі 02.01.2018 року близько 09 год., належне функціонування реєстру забезпечено з 09 год. 50 хв. 02.01.2018 року. Реєстр не функціонував 15.03.2018 року близько 12 год., роботу реєстру відновлено о 12 год. 40 хв. 15.03.2018 року;

- копією листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.05.2018 року №93-05/16382/118, згідно якого актом обстеження окремих функцій ITC «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 25.01.2017 року засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення в період з 01.01.2017 року по 19 год. 30 хв. 04.01.2017 року;

- копією листа ДП «Українські спеціальні системи» від 13.01.2017 року №01-38, згідно якого у період з 20.10.2016 року по 31.12.2016 року реєстр функціонував у штатному режимі, за винятком окремих періодів 25, 26, 27, 28 жовтня, коли доступ користувачів до реєстру був обмежений або відсутній;

- письмовими поясненнями свідка ОСОБА_3 від 17.11.2018 року, згідно яких відповідно до укладеного між нею та ОСОБА_1 договору емфітевзису №570, сплатила останньому в момент укладення договору кошти у розмірі 100000 грн. ОСОБА_1 перед нею фінансових зобовязань не мав;

- письмовими поясненнями свідка ОСОБА_2 від 17.11.2018 року, згідно яких відповідно до укладеного між ним та ОСОБА_1 договору емфітевзису, сплатив останньому в момент укладення договору кошти у розмірі 250000 грн. ОСОБА_1 перед ним фінансових зобовязань не мав.

Таким чином, своїми діями ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, а саме неподання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані до НАЗК.

При накладенні стягнення, врахувавши характер вчиненого правопорушення, дані про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, його майновий та сімейний стан, ступінь його вини, відсутність обставин, що помякшують чи обтяжують відповідальність, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-6 КУпАП із застосуванням положень ч.2 ст.36 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення в межах санкції статті.

Керуючись ст.ст. 33, 36, 172-6, 283-284 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративні справи №383/1460/18, провадження №3/383/16/19 та №383/1461/18, провадження №3/383/17/19 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-6, ч.2 ст.172-6 КУпАП обєднати в одне провадження, присвоївши №383/1460/18, провадження №3/383/16/19.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1700 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 384 грн. 20 коп.

Постанова судді набирає чинності після закінчення строку подання скарги.

Постанова суду може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Бобринецький районний суд Кіровоградської області.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Суддя Замша О.В.