П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" січня 2019 р. Справа № 596/2328/18

Суддя Гусятинського районного суду Тернопільської області Лисюк І.О., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Держпраці у Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, працюючого на посаді т.в.о. головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Гусятинської комунальної районної лікарні» Гусятинської районної ради, за ч.1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно матеріалів, які надійшли від Управління Держпраці у Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, а саме протоколу про адміністративне правопорушення серії ТР1702/416/АВ/П/ПТ від 11.12.2018 року, «ОСОБА_1 в період з 11.07.2018 року по 11.12.2018 року, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 41 КУпАП, а саме:

1.В порушення вимог ч.1 та ч.2 ст. 115 КЗпП України, ч.1 ст. 24 Закону України «Про оплату праці» № 108, виплата заробітної плати проводиться регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що перевищує 16 календарних днів, пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата, не в повному обсязі.

Відповідно до наданих бухгалтерських документів, в установі в лині місяці 2018 року заробітна плата працівникам виплачувалась не в пому обсязі 16.07.2018 року і 25.07.2018 року, в серпні місяці 2018 року виплата заробітної плати не в повному обсязі проводилась, 10.08.2018 року і 23.08.2018 року, в вересні 2018 року виплата заробітної плати частково проводилась 14.09.2018 року та 25.09.2018 року, в жовтні 2018 року проведено виплату частково 09.10.2018 року та 26.10.2018 року, в листопаді 2018 року виплата заробітної плати працівникам лікарні проводилась 15.11.2018 року та 20.11.2018 року також не в повному обсязі. Внаслідок чого станом на 11.12.2018 року працівникам лікарні невиплачена заробітна плата 406 чоловікам в сумі 2876,6,35 грн.;

2.В порушення вимог ч.1 ст. 116 КЗпП, при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від установи не провадиться в день звільнення.

Відповідно до наказу №88-к від 26.11.2018 року (копія наказу додається), 30.11.2018 року звільнено акушерку поліклінічного відділення ОСОБА_2

На день проведення інспекційного відвідування (11.12.2018 року), остаточний розрахунок із звільненою ОСОБА_2 не проведено.

3.В порушення вимог ч.4 ст. 115 КЗпП України, ст. 21 Закону України «Про відпустки» № 504, заробітна плата працівникам за весь час щорічної відпустки виплачується пізніше ніж за три дні до початку відпустки.

Відповідно до наказу №117-в від 29.11.2018 року (копія наказу додається) надано ОСОБА_3, молодшій сестрі медичній терапевтичного відділення частину щорічної відпустки терміном 15 к.д. за період роботи з 31.10.2011 року по 30.10.2012 року.

Станом на день проведення інспекційного відвідування (11.12.2018 року) заробітну плату за період відпустки ОСОБА_3 не виплачено.»

Згідно положень частини статті 256 КпАП України, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Суд приходить до висновку, що у протоколі про адміністративне правопорушення фабула (опис) правопорушення, яка ставиться у вину ОСОБА_1 не конкретна: так, зазначено про порушення виплати заробітної плати працівникам лікарні, однак не конкретизовано, яким самим працівникам, їх прізвищ, імен, по-батькові та займаних посад, що має суттєве значення для вирішення справи.

Матеріали про адміністративне правопорушення за ознаками ч.1 ст. 41 КУпАП не містить характеризуючи даних ОСОБА_1, а також відомостей чи притягувався ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності.

Окрім того в протоколі про адміністративне правопорушення серії ТР1702/416/АВ/П/ПТ від 11.12.2018 року зазначено, що «станом на 11.12.2018 року працівникам лікарні невиплачена заробітна плата 406 чоловікам в сумі 2876,6,35 грн.». Однак суду не зрозуміло значення числа «2876,6,35 грн.».

Також не зрозуміло в якому саме місяці 2018 року працівникам установи виплачувалась заробітна плата не в повному обсязі, так як згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ТР1702/416/АВ/П/ПТ від 11.12.2018 року зазначено «в лині місяці 2018 року».

До протоколу про адміністративне правопорушення не додано документ, який підтверджує, що саме ОСОБА_1 є посадовою особою, уповноваженою виплачувати заробітну плату та виплату сум при звільненні, в період з 11.07.2018 року по 11.12.2018 року, а також нести відповідальність за вказане правопорушення.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній у відповідності з законом.

Особа, яка складає протокол про адміністративне правопорушення повинна ретельно з'ясувати характер правопорушення та правильно кваліфікувати дії винної особи. У протоколі мають бути зазначені обставини, які свідчать про наявність адміністративного проступку та його характер, а також, обставини, що характеризують особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, оскільки протокол є підставою для провадження у справі про адміністративне правопорушення. Від того, чи правильно він складений, залежить своєчасність, правильність розгляду за суттю справи про адміністративне правопорушення та обґрунтованість застосування стягнення.

З врахуванням вищенаведеного недоліку неможливо повно та об'єктивно розглянути дану справу та прийняти будь-яке із передбачених законом рішень за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Верховним Судом України визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст.256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного дооформлення (п.24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року №14).

Враховуючи викладене, вважаю, що адміністративний матеріал підлягає поверненню для належного оформлення.

Керуючись ст. ст. 7, 33, 245, 251, 256, 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ПОСТАНОВИВ:

Направити матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 КУпАП для належного оформлення в Управління Держпраці у Тернопільській області.

Суддя-підпис

З оригіналом вірно

Суддя Гусятинського районного суду І.О. Лисюк