Справа № 444/2542/19
Провадження № 3/444/954/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2019 року суддя Жовківського районного суду Львівської області Зеліско Р. Й., з участю особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від Львівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Івано-Франківськ, проживаючої АДРЕСА_1 працюючої у відділі прикордонної служби "Рава-Руська" інспектором прикордонного контролю 3-ї категорії-дозиметрист відділення інспекторів прикордонної служби «Рава-Руська» (тип А) відділу прикордонної служби «Рава-Руська» (тип Б), ІПН НОМЕР_1 , -

-за ч.2 ст.172-18 КпАП України , -

В С Т А Н О В И В:

Начальником Львівського прикордонного загону-начальником штабу полковником Вівторак Василем відносно ОСОБА_2 ОСОБА_3 , 12.09.2019 року складено протокол про адміністративне правопорушення про те, що вона у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення "Рава-Руська- Хребенне", територія Річківської сільської ради Жовківського району Львівської області як військовослужбовець виконуючи обов`язки в прикордонному наряді «Перевірка документів» в період з 09 год. 00 хв. до 21 год. 00 хв. 14.08.2019 року порушила правила несення прикордонної служби в умовах особливого періоду, а саме о 11 год. 26 хв. 14.08.2019 року не виявила спрацювання бази даних ПТК АПК «Гарт-1/П» БД 1-2 «Доручення правоохоронних органів» в наслідок чого здійснила пропуск через державний кордон на виїзд з України громадянина України ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , якого відповідно до ухвали Сокальського районного суду Львівської області від 10.10.2018 року тимчасово обмежено у праві виїзду з України, чим своїми діями ОСОБА_1 порушила вимоги п.2 ст.7 Закону України «Про прикордонний контроль», пункту 20 розділу 5 глави ІІ Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказаом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 року №1261, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 року за №1391/27836, п.п.1 п.2 розділу ІІ Порядку дій уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України в разі виявлення в пунктах пропуску через державний кордон України та контрольних пунктах в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї осіб, стосовно яких надано доручення, та порядку взаємодії органів охорони державного кордону з уповноваженими державними органами, які надали доручення, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.06.2017 року №535, тобто своїми діями вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-18 КпАП України .

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчиненому не визнала та пояснила, що вона як військовослужбовець виконуючи обов`язки в прикордонному наряді «Перевірка документів» в період з 09 год. 00 хв. до 21 год. 00 хв. 14.08.2019 року, а саме о 11 год. 26 хв. 14.08.2019 року не виявила спрацювання бази даних ПТК АПК «Гарт-1/П» БД 1-2 «Доручення правоохоронних органів» в наслідок чого здійснила пропуск через державний кордон на виїзд з України громадянина України ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , якого відповідно до ухвали Сокальського районного суду Львівської області від 10.10.2018 року тимчасово обмежено у праві виїзду з України. Зазначила, що під час виконання службових обов`язків діяла згідно наказу на охорону державного кордону, керувалася виключно вимогами чинного законодавства України та посадовими інструкціями, відношення до того що в базі даних внесено не вірно прізвище даного громадянина, а саме внесено « ОСОБА_5 » замість « ОСОБА_6 » , а тому застереження щодо незаконного переміщення вищезгаданого громадянина через кордон вона не мала, а тому не вбачає в своїх діях ознак адміністративного правопорушення. При внесенні до бази даних прізвище « ОСОБА_6 » вона не могла та не виявила спрацювання бази даних ПТК АПК «Гарт-1/П» БД 1-2 «Доручення правоохоронних органів» в наслідок чого здійснила пропуск через державний кордон на виїзд з України громадянина України ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 .

Заслухавши пояснення особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, дослідивши докази по справі, суддя прийшов до наступних висновків .

Частиною 2 статті 172-18 КпАП України, передбачено адміністративну відповідальність за порушення правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України, вчинені в умовах особливого періоду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 09 год. 00 хв. до 21 год. 00 хв. 14.08.2019 року у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення "Рава-Руська- Хребенне" на території Річківської сільської Жовківського району Львівської області як військовослужбовець виконувала обов`язки в прикордонному наряді «Перевірка документів».

Відповідно до Інструкції про службу прикордонних нарядів ДПС України затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 року №1261 , яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 року за №1391/27836 , вбачається, що відповідно до п.20 розділу 5 глави ІІ Перевірка документів - прикордонний наряд у складі одного та більше прикордонників, який призначений для перевірки документів у осіб з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі, встановлення законних підстав для перетинання державного кордону особами, в`їзду та перебування на визначеній території, де Державна прикордонна служба України здійснює прикордонний контроль, інші службові дії з охорони державного кордону, а також дослідження за результатами оцінки ризиків документів, що стосуються транспортних засобів, вантажів.

У прикордонний наряд призначаються прикордонники, які мають допуск до самостійного несення служби в прикордонному наряді "Перевірка документів".

Під час виконання завдань прикордонний наряд з перевірки документів зобов`язаний:

-перевіряти документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон (в`їжджають/виїжджають та перебувають на визначеній території), з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі, при цьому з`ясовувати наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону (в`їзду/виїзду та перебування на визначеній території);

-здійснювати реєстрацію іноземців, осіб без громадянства та їх паспортних документів у випадках, передбачених чинним законодавством;

-виявляти недійсні документи, а також документи, що не належать їх пред`явникам, затримувати осіб, які пред`явили такі документи, і негайно доповідати про них по команді;

-виявляти осіб, яким заборонено в`їзд в Україну або стосовно яких є доручення уповноважених органів державної влади;

-здійснювати ідентифікацію автомобільних транспортних засобів з метою виявлення серед них викрадених.

Також прикордонний наряд з перевірки документів виконує інші завдання та обов`язки, визначені нормативно-правовими актами та актами організаційно-розпорядчого характеру Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України.

Як вбачається із висновку службового розслідування за фактом внесення інформації щодо перетину державного кордону особою, стосовно якої існує обмеження у праві виїзду з України (відомості про цю особу уведені до відповідної бази даних із завданням заборонити виїзд з України) в базу даних програмно-технічного комплексу автоматизації прикордонного контролю «Гарт-1/П» в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Рава-Руська» від 14.08.2019 року , затвердженого начальником Львівського прикордонного загону підполковником І.Римарчук від 11.09.2019 року , що враховуючи вищевикладене, вважають за доцільне та пропонують за порушення вимог п.2 ст.7 Закону України «Про прикордонний контроль», пункту 20 розділу 5 глави ІІ Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказаом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 року №1261, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 року за №1391/27836, п.п.1 п.2 розділу ІІ Порядку дій уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України в разі виявлення в пунктах прокуску через державний кордон України та контрольних пунктах в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї осіб, стосовно яких надано доручення, та порядку взаємодії органів охорони державного кордону з уповноваженими державними органами, які надали доручення, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.06.2017 року №535 та у зв`язку із наявністю ознак складу адміністративного правопорушення в діях інспектора прикордонного контролю 3 категорії дозиметриста відділення інспекторів прикордонної служби «Рава-Руська» (тип А) відділу прикордонної служби «Рава-Руська» (тип Б) старшого сержанта Турів Христини оформити матеріали справи за ст.172-18 КУпАП.

Як вбачається із витягу з БД ПТК АПК Гарт 1/П від 14.8.2019 року о 11 : 25 : 51 , відповідно з якого відбулося спрацювання відносно яких є доручення від уповноважених державних органів щодо заборони виїзду з України, або тимчасово обмежено в праві виїзду з України на прізвище та ім`я особи яка слідувала через державний кордон на виїзд з України громадянина України вказано ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Проте, як вбачається із паспортних даних, зокрема паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 видано на громадянина ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 та відповідно до пред`явлено паспортного документу інспектором прикордонного контролю 3-ї категорії-дозиметристом відділення інспекторів прикордонної служби «Рава-Руська» (тип А) відділу прикордонної служби «Рава-Руська» ( ОСОБА_10 ) ОСОБА_1 було в базу даних ПТК АПК «Гарт-1/П» внесено прізвище відповідно до паспортного документу « ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 » .

Відповідно до ст. 280 КпАП України, суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 245 КпАП України завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Беручи до уваги пояснення ОСОБА_1 та аналізуючи в комплексі додані до протоколу про адміністративне правопорушення докази, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 діяла в межах своїх повноважень, її діяння не були спрямовані на порушення вимоги пункту 20 розділу 5 глави ІІ Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказаом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 року №1261, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 року за №1391/27836, п.п.1 п.2 розділу ІІ Порядку дій уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України в разі виявлення в пунктах прокуску через державний кордон України та контрольних пунктах в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї осіб, стосовно яких надано доручення, та порядку взаємодії органів охорони державного кордону з уповноваженими державними органами, які надали доручення, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.06.2017 року №535.

Відповідно до ст.251 КпАП України про адміністративні правопорушення доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 252 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Під час розгляду справи не встановлено жодних належних та допустимих доказів, які б підтверджували про те, що ОСОБА_1 вчиняла будь-які дії, які б свідчили про порушення правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України, вчинених в умовах особливого періоду.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності

Відповідно ч. 1 ст. 9 КпАП України , адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 248 КпАП України, розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється на засадах рівності перед законом і органом (посадовою особою), який розглядає справу, всіх громадян незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови та інших обставин.

У відповідності до положень ст. 247 ч. 1 п. 1 КпАП України, провадження в справі про адміністративне правопорушенняне може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин : відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до положень ст. 62 Конституції України, ніхто не зобов`язаний доводити свою невинність, а обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, отриманих незаконним шляхом, а також на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

За таких встановлених при розгляді справи обставин, оцінюючи докази в їх сукупності, суддя приходить до висновку, що гр. ОСОБА_1 як посадова особа прикордонного наряду з охорони державною кордону України не допустив порушення правил несення прикордонної служби, за вчинення яких наступає адміністративна відповідальність, відповідно в інкримінованій бездіяльності гр. ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ст.172-18 КпАП України, а тому справу відносно неї слід закрити.

Окрім того, відповідно до ст. 4 ч 2. п. 5 Закону України Про судовий збір, судовий збір стягується у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення. Враховуючи, що провадження у даній справі слід закрити за відсутністю складу правопорушення в діях ОСОБА_1 , тому відповідно судовий збір стягненню не підлягає.

Керуючись ст. 7, 9, ч.2 ст.172-18,247, 248, 279, 283, 284 КпАП України, суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст. 172-18 КпАП України закрити , у зв"язку з відсутнівстю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником , потерпілим , його представником або на неї може бути винесено подання прокурора протягом 10 днів з дня винесення постанови .

Апеляційна скарга, подання прокурора подаються до Львівського апеляційного суду Львівської області через Жовківський районний суд Львівської області.

Строк виконання постанови протягом трьох місяців з дня винесення .

Суддя Зеліско Р. Й.