Провадження № 3/761/4959/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2019 року

Суддя Шевченківського районного суду міста Києва Щебуняєва Л.Л., при секретарі-Якимів І.І., за участю: особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , прокурора Київської міської прокуратури №10 Дяченка В.П.

розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Києва, громадянки України,працюючої заступником начальника планово-економічного відділу КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м.Києва», зареєстрованої та проживаючої за адресою : АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ,

-за ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 ,обіймаючи посаду заступника начальника планово-економічного відділу КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва» , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права,відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП,являючись суб`єктом відповідальності,на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції»,в порушення вимог частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані з десятиденний строк з моменту набуття права власності 08 лютого 2018 року на підставі договору купівлі-продажу №200 від 08 лютого 2018 року,на квартиру,що знаходиться за адресою : АДРЕСА_2 ,загальною площею 61,5 кв.м,вартість якої склала 1 146 027 гривень,яка перевищує 50 прожиткових мінімумів ,встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року,чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією,відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнала себе винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП, зазначив,що вона з 2012 року працює

на посаді заступника начальника планово-економічного відділу КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва»,яке є юридичною особою публічного права,щорічно подає до НАЗК декларації особи,уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.08 лютого 2018 року вона на підставі договору купівлі-продажу №200 ,укладеного між нею та ТОВ «Фірма «Інтеграл» набула право власності на квартиру АДРЕСА_2 ,вартість якої становить 1146027 грн.72 коп. Раніше на вищевказану квартиру укладався попередній договір купівлі-продажу №1628 від 20 листопада 2015 року на купівлю об`єкта незавершеного будівництва та вказану інформацію вона відображала в щорічних деклараціях як «об`єкт незавершеного будівництва» . Вона не повідомила про суттєві зміни в майновому стані після набуття 08 лютого 2018 року права власності на квартиру ,що знаходиться за адресою : АДРЕСА_2 у зв`язку з тим ,що їй не було відомо про необхідність подання до НАЗК в 10-денний термін повідомлення про суттєві зміни у майновому стані ,як того вимагає ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції». Також вказує на те,що вона не мала умислу на ухилення від подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані,відобразила вказану квартиру у щорічній декларації за 2018 рік.

Прокурор Дяченко В.П. вважав доведеним факт неповідомлення ОСОБА_1 про суттєві зміни у майновому стані. Поважні причини,які б перешкоджали ОСОБА_1 повідомити Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані,у встановлений законом строк,відсутні. Наведене є підставою для визнання ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП та притягнення останньої до адміністративної відповідальності,передбаченої ч.2 ст. 172-6 КУпАП, у виді штрафу.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності,з`ясувавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи,суд дійшов до наступного висновку.

Стаття 245 КУпАП передбачає, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У відповідності до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні,чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, які пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини,що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до ч.2 ст. 172-6 КУпАП відповідальність настає за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунку в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

Згідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичної особи публічного права є суб`єктами ,на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування-особи,зазначені у пункті 1,підпунктах «а» і «в» пункту 2,пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону,інші особи,які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Стаття 81 Цивільного кодексу України передбачає,що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України ,органу державної влади,органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.ст.167,169 Цивільного кодексу України ,держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства,комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку ,встановлених Конституцією України та законом.

Згідно до відомостей ,розміщених у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб,фізичних осіб-підприємців та громадських формувань,засновником КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва» є Київська міська рада.

Згідно до Статуту КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва» є юридичною особою,яке має на меті одержання прибутку,засноване на комунальній власності територіальної громади міста Києва та віднесено до сфери управління Шевченківської районної в м.Києві державної адміністрації.

Таким чином , державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи ,які створені розпорядчим актом Президента України,органу державної влади або органу місцевого самоврядування,є юридичними особами публічного права.

Відповідно до наказу КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва» №22-к від 31 січня 2012 року, ОСОБА_1 переведено на посаду заступника начальника планово-економічного відділу КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва».

Згідно з посадовою інструкцією заступника начальника планово-економічного відділу КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва»,з якою ознайомлена ОСОБА_1 ,вказана посада належить до професійної групи «професіонали» і наділена організаційно-розпорядчими функціями ,та до її посадових обов`язків входить,зокрема,вимагати від відділів та служб комунального підприємства своєчасного надання звітів та інформації ,доводить до відома та керівництва в роботі структурним підрозділам інструкції,положення,розпорядження та інструктивні і законодавчі акти,які регулюють діяльність житлового господарства. Крім того, ОСОБА_1 ,як заступник начальника планово-економічного відділу, заміщає начальника відділу на період його тимчасової відсутності.

Тобто, ОСОБА_1 ,обіймаючи посаду заступника начальника планово-економічного відділу КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва»,яке є юридичною особою публічного права,будучи його посадовою особою,оскільки наділена організаційно-розпорядчими функціями (обов`язками) ,є суб`єктом декларування,на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень,пов`язаних з корупцією.

Згідно до ч.2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування,а саме отримання ним доходу,придбання майна на суму ,яка перевищує 50 прожиткових мінімумів,встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року,зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб,уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ,та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до п.6 розділу ІІ Порядку формування,ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб,уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10 червня 2016 року,зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 року за №959/29089,суб`єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч.2 ст.52 Закону «Про запобігання корупції» шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у 10-ти денний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного Порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через електронну мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Отже,заступник начальника планово-економічного відділу КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва» ОСОБА_1 ,будучи посадовою особою юридичної особи публічного права,як суб`єкт декларування, має у обов`язковому ,визначеному законом порядку подавати декларацію особи,уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування,та виконувати додаткові заходи фінансового контролю ,передбачені ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції».

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для працездатних осіб: з 1 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Відповідно договору купівлі - продажу №200 від 08 лютого 2018 року,посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Сохнич К.М., зареєстрованого в реєстрі за №200, ОСОБА_1 придбала у ТОВ «Фірма «Інтеграл» квартиру,яка знаходиться за адресою : АДРЕСА_2 ,загальною площею 61,5 кв.м, за ціною 1146027,72 гривень .

Пунктом 9 вищевказаного договору купівлі - продажу квартири передбачено,що право власності на квартиру виникає у покупця з моменту підписання цього договору,його нотаріального посвідчення та державної реєстрації цього права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно ,яка здійснюється відповідно до ст.ст.19,34 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №112356198 від 08 лютого 2018 року, право власності на квартиру за адресою :

АДРЕСА_2 ,зареєстровано 08 лютого 2018 року за ОСОБА_1 .

Стаття 328 Цивільного кодексу України передбачає,що право власності набувається на підставах,що не заборонені законом,зокрема із правочинів.

Згідно частини 1 ст.334 Цивільного кодексу України, право власності у набувача майна за договором виникає з моменту передання майна,якщо інше не встановлено договором.

Частина 4 статті 334 Цивільного кодексу України передбачає,що права на нерухоме майно,які підлягають державній реєстрації,виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Вартість придбаного (набутого у власність) 08 лютого 2018 року нерухомого майна -квартири ,що знаходиться за адресою :АДРЕСА_2 ,становила 1146027 гривень,що еквівалентно 650,41 прожитковим мінімумам ,встановлених для працездатних осіб,та відповідно до ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції»,у суб`єкта декларування ,яким є заступник начальника планово-економічного відділу КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва» ОСОБА_1 ,починаючи з 08 лютого 2018 року виник обов`язок у десятиденний строк з моменту придбання такого майна подати письмове повідомлення про суттєві зміни у майновому стані до Національне агентство з питань запобігання корупції шляхом заповнення відповідної форми змін в особистому кабінеті користувача на відповідному веб-ресурсі.

Кінцевою датою подання такого повідомлення,без порушення вимог ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» ,є 18 лютого 2018 року.

Разом з тим , ОСОБА_1 порушила порядок ,передбачений ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» ,та у 10-ти денний строк з моменту придбання нерухомого майна-квартири письмово не повідомила про суттєві зміни у майновому стані Національне агентство з питань запобігання корупції. Відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб,уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування , відсутня інформація щодо подання суб`єктом декларування ОСОБА_1 повідомлення про суттєві зміни в майновому стані.

28 березня 2019 року ОСОБА_1 подано до Єдиного державного реєстру декларацій осіб,уповноважених на виконання функцій держави або місцевого масо врядування ,щорічну декларацію за 2018 рік,в якій у розділі 3 «Об`єкти нерухомості» вказано інформацію щодо права власності на квартиру за адресою :

АДРЕСА_2 ,загальною площею 61,5 кв.м,вартістю 1146027 грн.

Таким чином, ОСОБА_1 , як суб`єкт,на якого поширюються вимоги ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції»,не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміні у майновому стані після придбання нерухомого майна (набуття права власності) на квартиру,що знаходиться за адресою : АДРЕСА_2 ,загальною площею 61,5 кв.м,вартістю 1146027 грн.,що перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року,чим вчинила адміністративне правопорушення,передбачене ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Доказів поважності причин неповідомлення ОСОБА_1 про суттєві зміни у майновому стані щодо набутої у власність квартири у судовому засіданні здобуто не було.

Як пояснила в судовому засіданні ОСОБА_1 ,вона не повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані після набуття права власності на вищевказану квартиру у зв`язку з тим,що їй не були відомі вимоги ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно з частиною 1 статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність,яка посягає на громадський порядок, власність,права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.68 Конституції України незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності,а тому посилання ОСОБА_1 на те,що правопорушення було скоєно нею не навмисно ,у зв`язку з незнанням закону,є безпідставними.

У зв`язку з вищевикладеним,суддя дійшов висновку ,що ОСОБА_1 своїми діями вчинила адміністративне правопорушення,пов`язане з корупцією,відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Обставиною,яка пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення ,суд визнає щире розкаяння винної.

Обставин,які б обтяжували відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, не встановлено.

Враховуючи особу порушника,яка раніше к адміністративній відповідальності не притягувалася,майновий стан останньої,характер вчиненого правопорушення та його наслідки,наявність обставин,що пом`якшує відповідальність та відсутність обставин,що обтяжують відповідальність,суддя дійшов висновку,що ОСОБА_1 необхідно визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення,передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП,та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу,передбаченого санкцією статті у мінімальному розмірі,що становить 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

З урахуванням вимог ст.40-1 КУпАП,судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення,у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення,сплачується особою,на яку накладено таке стягнення.

Враховуючи викладене, керуючись ст.40-1, ч.2 ст. 172-6 КУпАП, ст.ст.275-280, 283-287 КУпАП,Законом України «Про запобігання корупції», суддя

ПОСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП,та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян,що становить 1700 (одна тисяча сімсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 384 гривні 20 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Л.Л. Щебуняєва