Справа пр. №3/756/6327/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2019 року Оболонський районний суд міста Києва у складі:

головуючого - судді Андрейчука Т.В.,

за участю:

секретарів судових засідань - Лісовенка О.О.,

Звершховської І.А.,

прокурора - Сокирка Я.М.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в м. Києві справу про адміністративне правопорушення, матеріали якої надійшли з Київського міського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця с. Маньківка Маньківського району Черкаської області, місце проживання зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 , мешкає за цією ж адресою, не працює, звинуваченого у вчиненні адміністративного проступку, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

23 жовтня 2019 року до Оболонського районного суду м. Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення №54/2019, складений 22 жовтня 2019 року оперуповноваженим Київського міського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України Бойчуком М.В. стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду оперуповноваженого сектору розкриття злочинів, учинених іноземцями та відносно них, відділу кримінальної поліції Оболонського УП ГУ Національної поліції в м. Києві, будучи відповідно до пп. "з" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" державним службовцем, у порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, наступного року після припинення такої діяльності, несвоєчасно подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Прокурор у судовому засіданні стверджував, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного проступку, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є повністю доведеною.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав, пояснив, що ним наступного року після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави несвоєчасно подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік у зв`язку з недосконалим знанням норм антикорупційного законодавства. Також ОСОБА_1 стверджував, що він щотижня провідує свою хвору бабусю, яка живе в с. Маньківка Маньківського району Черкаської області. Ця обставина, на думку особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, завадила йому своєчасно подати декларацію.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора щодо наявності підстав для притягнення особи до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, дійшов такого висновку.

Наказом виконувача обов`язків начальника Головного управління Національної поліції України у м. Києві від 04 червня 2018 року №550 о/с ОСОБА_1 призначено оперуповноваженим сектору розкриття злочинів, учинених іноземцями та відносно них, відділу кримінальної поліції Оболонського управління поліції Головного управління Національної поліції України у м. Києві. 03 березня 2017 року ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання "лейтенант поліції".

Указану посаду Звіздовський О.Ю. обіймав до 12 листопада 2018 року. Так, наказом начальника Головного управління Національної поліції України у м. Києві від 12 листопада 2018 року №1130 о/с ОСОБА_1 було звільнено з служби в поліції за власним бажанням, за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про Національну поліцію" Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції. Поліцейський має службове посвідчення та спеціальний жетон. Зразки та порядок видання службових посвідчень та спеціальних жетонів затверджує Міністр внутрішніх справ України (ст. 17 Закону України "Про Національну поліцію").

За приписами пп. "з" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є, зокрема поліцейські.

Суб`єктами декларування є особи, зазначені у п. 1, пп. "а" і "в" п. 2, п. п. 4 і 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону (ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції").

З огляду на викладене, суд вважає, що ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та є суб`єктом декларування.

За приписами абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у пп. "а" і "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому ч. 1 цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно з пп. 3 п. 5 розділу ІІ рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року №3 "Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у пп. "а" і "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 Закону, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

ОСОБА_1 був звільнений з посади оперуповноваженого сектору розкриття злочинів, учинених іноземцями та відносно них, відділу кримінальної поліції Оболонського управління поліції Головного управління Національної поліції України у м. Києві та зі служби в поліції 12 листопада 2018 року, а тому до 00 год 00 хв 01 квітня 2019 року він зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2018 рік.

Проте усупереч зазначеним положенням законодавства у термін до 01 квітня 2019 року ОСОБА_1 не подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік. Така декларація була подана ОСОБА_1 лише 16 квітня 2019 року.

Ч. 1 ст. 172-6 КУпАП встановлено відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" визначено, що корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до положень ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За правилами ст. ст. 10, 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Склад правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є формальним, оскільки обов`язковим елементом об`єктивної сторони є умисна дія - умисне несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування без поважних причин. Тому орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення, зобов`язаний довести суду наявність в діях особи, що притягується до адміністративної відповідальності за вчинення цього адміністративного правопорушення, умислу на несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування без поважних причин.

При цьому суб`єктивна сторона даного правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

КУпАП визначає, що адміністративне правопорушення за своїми суб`єктивними властивостями - діяння чи бездіяльність, вчинені з певною ціллю і з певних мотивів. Ці органічно зв`язані між собою, взаємозалежні форми психічної активності створюють зміст суб`єктивної сторони правопорушення. Вина це є психічне ставлення особи в формі умислу або необережності до своїх дій і їх наслідків. Вина - це обов`язкова умова адміністративної відповідальності.

Умисел - це відношення пізнавальної можливості і волі суб`єкта до вчиненого ним діяння. Його обов`язкові елементи, це повне усвідомлення протиправності скоєного діяння в його юридичних і соціально-побутових особливостях, передбачення антигромадських результатів свого діяння (бездіяльності), бажання або усвідомлене допущення настання вказаних наслідків. Відсутність умислу і необережності засвідчують про випадок - такому збігу життєвих обставин, при яких особа не усвідомлювала і не могла усвідомлювати властивостей вчиненого або не передбачала і не могла передбачати наслідків вчиненого діяння. Випадок і вина - це категорії взаємовиключні, а тому вчинення діяння або бездіяльності випадково не є умовою адміністративної відповідальності.

Конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за вказаною частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Судом не встановлено поважних причин, які б об`єктивно унеможливили своєчасне подання ОСОБА_1 після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік.

Зважаючи на викладене, суд вважає доведеним, що ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, усупереч вимогам абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", пп. 3 п. 5 розділу ІІ рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року №3 "Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" без поважних причин своєчасно не подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік. Указані обставини підтверджуються даними протоколу про адміністративне правопорушення від 22 жовтня 2019 року №51/2019, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, копією присяги працівника поліції, копією витягу з наказу виконувача обов`язків начальника Головного управління Національної поліції України у м. Києві від 04 червня 2018 року №550 о/с, копією довідки про надання інформації щодо присвоєння ОСОБА_1 первинного спеціального звання, копією рапорту про звільнення з служби в поліції, копією пам`ятки-застереження про необхідність дотримання положень Закону України "Про запобігання корупції", копією витягу з наказу начальника Головного управління Національної поліції України у м. Києві від 12 листопада 2018 року №1130 о/с, копією розписки-застереження про необхідність виконання приписів Закону України "Про запобігання корупції", копією листа Оболонського управління поліції Головного управління Національної поліції України у м. Києві від 21 березня 2019 року за вих. №1440/125/51/01-19, інформацією Національного агентства з питань запобігання корупції щодо послідовності дій ОСОБА_1 в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, роздруківкою з веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції.

Вказані дії ОСОБА_1 суд кваліфікує як адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Ч. 3 ст. 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених ст. ст. 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Особами, які уповноважені складати протоколи у справах про адміністративні правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції), Національного агентства з питань запобігання корупції.

Днем вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є 01 квітня 2019 року, а днем виявлення - 15 травня 2019 року, оскільки у цей день уповноваженою особою Національного агентства з питань запобігання корупції надано працівникам Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України роздруківку з інформацією про послідовність дій ОСОБА_1 в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання - функцій держави або місцевого самоврядування. Інші документи, необхідні для складання протоколу у справі про адміністративне правопорушення, посадові особи Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України отримали 14 травня 2019 року (а. с. 27). Отже, саме 15 травня 2019 року органами, уповноваженими на оформлення протоколів у справах про адміністративні правопорушення, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, - Національним агентством з питань запобігання корупції та органом Національної поліції, виявлено факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного проступку, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 був скерований до суду 23 жовтня 2019 року, тобто після спливу трьох місяців з дня виявлення адміністративного проступку.

За приписами п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Позаяк на момент розгляду справи строк накладення адміністративного стягнення закінчився, провадження у справі стосовно ОСОБА_1 підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 1, 3, 45 Закону України "Про запобігання корупції", ст. ст. 33, 36, ч. 1 ст. 172-6, 247 КУпАП, суд -

п о с т а н о в и в:

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного суду через Оболонський районний суд м. Києва.

Постанову може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 КУпАП, при застосуванні заходів примусового впливу за адміністративні правопорушення шляхом реалізації повноважень щодо нагляду за додержанням законів при застосуванні заходів примусового характеру, пов`язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці з дня набрання постановою законної сили.

Суддя Т.В. Андрейчук