Справа № 428/3690/19
Провадження №3/428/773/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2019 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Бойко Н.В.,

за участю прокурора Гайович П.І.,

особи, яка притягається до адміністрвтивної

відповідальності ОСОБА_1 В ОСОБА_2 ,

захисника Самарського В.В.,

при секретарі судового засідання Березіній І.А.,

розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Луганській області про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП:

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, паспорт НОМЕР_1 , виданий Сєвєродонецьким МВ УМВС України в Луганській області, РНОКПП НОМЕР_2 , яка працює начальником відділу приватизації та обміну житла УЖКГ Сєвєродонецької міської ради, зареєстровану та проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 , -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу № 79 від 26.03.2019 року, про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді начальника відділу приватизації та обміну житла УЖКГ, та будучи відповідно до підпункту "в" пункту 1 частини 1 статті Закону України "Про запобігання корупції" суб"єктом, на якого поширюється дія Закону, в порушення ч.2 ст. 52 Закону, після придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, несвоєчасно письмово повідомила Національне агенство з питань запобігання корупції (далі - Національне агенство) про суттєві зміни у майновому стані суб"єкта декларування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов"язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, розпорядженням Сєвєродонецького міського голови Казакова В.В. від 31.08.2011 року № 359-1 ОСОБА_5 була переведена з посади головного спеціалісту відділу житлово-комунального господарства міської ради на посаду начальника відділу приватизації та обміну житла УЖКГ Сєвєродонецької міської ради Луганської області та згідно п.2 Розпорядження встановлено 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Встановлено, що на підставі укладеного в ТСЦ № 4442 регіональному сервісному центрі МВС в Луганській області, договору купівлі-продажу від 31.05.2017 року № 4442/2017/479291 ОСОБА_5 придбано транспортний засіб марки ВYD F-3R, 2012 року випуску, державний номер НОМЕР_3 . Ціна транспортного засобу за вказаним договором склала 127 717 грн. На підставі вказаного договору купівлі-продажу від 31.05.2017 № 4442/2017/479291 транспортний засіб марки ВYD F-3R, державний номер НОМЕР_3 31.05.2017 було перереєстровано на нового власника ОСОБА_6 .

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 року №1801-VIII, у 2017 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2017 року - 1600 гривень, тобто 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб у період виникнення у ОСОБА_5 обов`язку повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані складали - 80000 грн.

За таких умов, у начальника відділу приватизації та обміну житла УЖКГ Сєвєродонецької міської ради виник обов`язок, відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту придбання майна письмово повідомити про це НАЗК.

Тобто впродовж періоду часу з 00:00 год. 01.06.2017 року по 23:59 год. 10.06.2017 року у ОСОБА_5 після придбання майна виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування.

Згідно з відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_5 після придбання майна на суму 127 717 грн., розмір якого перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня відповідного року, що є суттєвою зміною у майновому стані, в порушення встановленого Законом десятиденного строку, несвоєчасно, а саме 21.02.2019, повідомила НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Таким чином, начальник відділу приватизації та обміну житла УЖКГ Сєвєродонецькоїміської ради Луганської області ОСОБА_7 ОСОБА_8 , будучи відповідно до підпункту "в" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "про запобігання корупції" суб"єктом, на якого поширюється дія Закону, примітки до статті 172-6 КУпАП суб"єктом відповідальності за правопорушення, пов"язані з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст.52 Закону, з моменту придбання майна (автомобілю ВYD F-3R, 2012 року випуску, державний номер НОМЕР_3 ) на суму 127717 грн., яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2017 року - 80000 грн., несвоєчасно 21.02.2019 року без поважних причин повідомила НАЗК про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_5 провину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП визнала повністю, у вчиненому розкаялася. Додала, що не подала декларацію про суттєві зміни в своєму майновому стані, щодо придбання автомобілю через прогалини під час ознайомлення ЗУ «Про запобігання корупції» та після ретельного вивчення Закону подала декларацію 21.02.2019 року.

У судовому засіданні прокурор Гайович П.І надав письмовий висновок, який долучений до матеріалів справи та просив у зв"язку із складанням протоколу уповноваженою на те посадовою особою Національної поліції, наявності строків для накладення адміністративного стягнення визнати ОСОБА_9 винною у скоєнні адміністративного правопорушення, пов"язаного з корупцією за ч.2 ст.172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 грн. та судовий збір.

У судовому засіданні адвокат Самарський В.В. просив закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_9 за ч.2 ст.172-6 КУпАП у зв"язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, оскільки кінцевою датою строку для притягнення ОСОБА_9 до адміністративної відповідальності є 14.05.2019 року.

Всебічно та об"єктивно дослідивши матеріали провадження, вислухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, захисника, суд відповідно до вимог ст.280 КУпАП дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Статтею 280 КУпАП, передбачено що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до статей 251, 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю. Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Таким чином, строки накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_9 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП за протоколом № 79 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією від 26.03.2019 року закінчилися.

Водночас згідно листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців із дня виявлення, але не пізніше двох років із дня його вчинення (ч. 3 ст. 38 КУпАП).

Продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Вказівка законодавця у п. 7 ст. 247 КУпАП «на момент розгляду справи» означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст. 38 КУпАП. А сам розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст. 38 КУпАП, а передбачений ст. 277 КУпАП, що є гарантією всебічного, об`єктивного і повного з`ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи.

Якщо на момент розгляду справи в суді закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, то суд в разі заперечення особою своєї вини чи наявності у її діях складу адміністративного правопорушення повинен дослідити всі обставини справи, встановити, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного корупційного правопорушення, чи належить особа до суб`єктів цього корупційного правопорушення, чи винна вона в його вчиненні, і лише після цього закрити провадження у справі.

Таким чином, суд вважає за необхідне встановити, чи містять діяння ОСОБА_9 ознаки та склад адміністративного корупційного правопорушення, чи належить ОСОБА_9 до суб`єктів цього корупційного правопорушення та чи винна ОСОБА_7 ОСОБА_8 в його вчиненні.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши прокурора, суд вважає, що вина ОСОБА_9 у вчиненні адміністративного правопорушення знайшла своє підтвердження у судовому засіданні виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти, Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше непередбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування (ч. 5 ст. і 2 Закону).

Так, Рішенням від 10.06.2016 року № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», відповідно до пункту 5 частини першої статті 12, пункту 2 Розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції вирішило:

1. Визначити, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування га декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Також пунктом 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) Інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089), суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до Постанови КМУ від 7 вересня 1998 року № 1388, якою затверджено «Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів; документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку: договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках; укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких, здійснюється набуття права власності на транспортний засіб (п. 8).

Частиною 2 статті 172-6 КУпАП визначено адміністративну відповідальність за умови не повідомлення та несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни в майновому стані особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно розпорядження міського голови ОСОБА_10 № 359-1 від 31.08.2011 року ОСОБА_5 переведено з посади головного спеціалісту відділу житлово-комунального господарства міської ради на посаду начальника відділу приватизації та обміну житла УЖКГ Сєвєродонецької міської ради Луганської області та встановлено 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Як вбачається з повідомлення Регіонального сервісного центру в Луганській області МВС на підставі договору купівлі-продажу, укладеному в ТСЦ від 31.05.2017 року № 4442/2017/479291, ОСОБА_11 придбано транспортний засіб марки ВYD F-3R, державний номер НОМЕР_3 , за ціною 127 717 грн.

Згідно відомостей вказаних у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_5 письмово не повідомила НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, у передбачений десятиденний строк після придбання 31.05.2017 року транспортного засобу на суму 127 717 грн., розмір якого перевищує 50 прожиткових мінімумів.

Але, повідомлення про суттєві зміни ОСОБА_5 у Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування подане 21.02.2019 об 11:19 годині.

Таким чином, суд вважає, що ОСОБА_5 , будучи начальником відділу приватизації та обміну житла УЖКГ Сєвєродонецької міської ради, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, тим самим суд вважає доведеною вину ОСОБА_9 у вчиненні адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_9 слід визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та закрити відносно ОСОБА_9 провадження по справі про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-6 КУпАП, оскільки на момент розгляду справи закінчився трьохмісячний строк з дня виявлення правопорушення, яким є 14.02.2019 року, протягом якого можливо накласти стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 36, 38, 40-1, 172-6, 247, 283-285 КУпАП, ст. 4, 9 Закону України «Про судовий збір», суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винною ОСОБА_12 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_13 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП - закрити у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Луганського апеляційного суду у десятиденний строк з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Сєвєродонецький міський суд.

Суддя Н. В. Бойко