Справа 556/1018/19
Номер провадження 3/556/435/2019
П ОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.06.2019 року Суддя Володимирецького районного суду Рівненської області Поровський В.А.,

при секретарі Кужіль Л.А.,

за участю прокурора Кругліцький М.М.,

особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника Бурма О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, що надійшли з управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності голову Степангородської сільської ради Володимирецького району Рівненської області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця та жителя АДРЕСА_1 ,

за ч.3 ст.172-6 КУпАП,

ОСОБА_1 роз`яснено права, передбачені ст. 268 КУпАП,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , будучи головою Степангородської сільської ради Володимирецького району Рівненської області, та згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення та правопорушення, пов`язані з корупцією, повторно протягом року порушив встановлені вимоги фінансового контролю, передбачені частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», в частині обов`язку щорічно до 1 квітня подати, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі-НАЗК), декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація) за минулий (2018) рік за формою, що визначається НАЗК, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 3 статті 172-6 КУпАП.

Рішенням ТВК Степангородської сільської ради від 09 листопада 2015

року №2 вирішено вважати обраним та визнано повноваження Степангородського сільського голови ОСОБА_1 . Рішенням Степангородської сільської ради від 07 листопада 2017 року №417 сільському голові ОСОБА_1 присвоєно 8 ранг

четвертої категорії посадової особи органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ухвали слідчого судді Рівненського міського суду ОСОБА_2 від 17.12.2018 року по справі 569/23822/18 ОСОБА_1 відсторонено від посади голови Степангородської сільської ради строком на два місяці, а саме до 14.02.2019. В подальшому ухвалами судді Володимирецького районного суду Поровського В.А. від 11.02.2019 та 10.04.2019 продовжено відсторонення від посади ОСОБА_1 до та 14.06.2019

Згідно з вимогами ст. 13 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому ЗУ «Про запобігання корупції». Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання

корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5

частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати

шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Згідно Рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3 Про правила заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» декларацію заповнюють та подають особи, зазначені у пункті 1, підпункті б пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України Про запобігання корупції, упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - щороку у

період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року декларацію, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Про спеціальні обмеження, встановлені законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» щодо прийняття та службу в органах місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування, ОСОБА_1 був попереджений і про обов`язок подати до НАЗК щорічну декларацію особи,

уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік в термін до 00:00 год. 01.04.2019 р. йому було відомо. 14.08.2019 відносно ОСОБА_1 було складено протокол №134 про вчинення ним адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, за ч.1 ст. 172-6 КУпАП за порушення встановлених вимог фінансового контролю,

передбачених частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме несвоєчасне подання декларації, за 2017 рік.

Згідно із постановою судді Володимирецького районного суду Рівненської

області Іванків О.В. по справі 556/1227/18 від 24.09.2018, яка була оприлюднена 01.10.2018 року, і вступила в законну силу, ОСОБА_1 , було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП у вигляді стягнення штрафу в дохід держави в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

07.11.2018 року відносно ОСОБА_1 відкрито кримінальне провадження № 0000561, за ч. 3 ст. 368 КК України. Ухвалою слідчого судді Рівненського міського суду Долі В.А. від 17.12.2018 по справі № 569/23821/18 застосовано до ОСОБА_1 запобіжний захід у вигляді цілодобового домашнього арешту, терміном до 13 лютого 2019 року. 11.02.2019 суддею Володимирецького районного суду ОСОБА_3 продовжено запобіжний захід у вигляді цілодобового домашнього арешту терміном до 13 квітня 2019 року. Термін дії запобіжного заходу, у вигляді цілодобового домашнього арешту, до ОСОБА_1 продовжено суддею Володимирецького районного суду ОСОБА_3 до 13 червня 2019 року. Відповідно до інформації управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ТУ НП в Рівненській області від 26.02.2019 вих. № 424/01/25-2019, в період січня- березня 2019 системою електронного контролю за підконтрольними особами було зафіксовано 16

сигналів тривоги «Порушення приписної зони - ДІМ», допущених обвинуваченим ОСОБА_1 , відносно якого, судом було обрано міру запобіжного заходу у вигляді цілодобового домашнього арешту з визначеним обов`язком носити електронний засіб контролю. З яких, за трьома фактами інформація не знайшла свого підтвердження, 13 фактів залишення місця

проживання були підтверджені повістками старшого слідчого ГУНП в Рівненській області, прокурора прокуратури Рівненської області та судді Володимирецького районного суду. Тобто, протягом 01.01.2019 - 01.04.2019 року ОСОБА_1 залишав місце проживання 13 разів та в ці дні мав можливість подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій

держави або місцевого самоврядування за 2018 рік. Згідно інформації Володимирецького ВП Вараського ВП ТУ НП в Рівненській області від 08.05.2019 вих. № 3260/216/01-19, протягом січня-березня 2019 обвинувачений ОСОБА_1 жодного разу не звертався щодо

необхідності залишення його місця проживання з метою подачі електронної

декларації. Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати в НАЗК декларацію

особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік в термін до 00:00 год. 01.04.2019 року.

Згідно відомостей Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua» встановлено,

що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2018 рік о 12:39 год. 16.04.2019.

В період з 01.01.2019 до 01.04.2019 ОСОБА_1 за межі України не

виїжджав, під вартою та у відпустці через тимчасову працездатність не перебував.

Згідно з інформацією акредитованого центру сертифікації ключів AT КБ «Приватбанк». ОСОБА_1 є власником двох сертифікатів АЦСК AT КБ «Приватбанк» з терміном дії 24.04.2018- 24.04.2019 та 13.06.2018- 13.06.2019. Тому, в період з 01.01.2019 до 01.04.2019 ОСОБА_1 мав можливість скористатися одним з цих сертифікатів для подачі декларації.

Таким чином, сільський голова Степангородської сільської ради Володимирецького району Рівненської області ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимоги частини І статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», маючи реальні можливості, без поважних причин повторно протягом року несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

ОСОБА_1 , будучи особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 3 статті 172-6 КУпАП.

За даним фактом оперуповноваженим управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно ОСОБА_1 складено протокол за ознаками правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні вважає, що вина ОСОБА_1 повністю доведена наявними матеріалами справи та просить застосувати до останнього адміністративне стягнення згідно санкції статті про адміністративну відповідальність, підстав для застосування ст.22 КУпАП не вбачає.

В судове засідання ОСОБА_1 з`явився, вину вчиненого правопорушення визнав, пояснив, що дійсно невчасно подав декларацію за 2018 рік. До суду подав клопотання про звільнення його від відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 3 статті 172-6 КУпАП на підставі ст.22 КУпАП. В клопотання ОСОБА_1 зазначає, що допустив пропуск строку подання декларації з причин тяжкого психологічного стану, який в свою чергу спричинений переслідуванням правоохоронних органів та скрутним матеріальним становищем сім`ї. До нього застосовано запобіжний захід у виді цілодобового домашнього арешту та застосовано захід забезпечення кримінального провадження у виді відсторонення від посади, які діють на даний час. До складу його сім`ї входить дружина, яка перебуває у декретній відпустці, а також п`ять малолітніх дітей, яких він не має можливості матеріально забезпечити, враховуючи заходи, застосовані в рамках кримінального провадження. ОСОБА_1 вважає поважною причиною неподання декларації застосовані в рамках кримінального провадження заходи забезпечення кримінального провадження у виді відсторонення від посади та цілодобовий домашній арешт, через який він не міг покинути будинок, а доступ до інтернету є на його робочому місці в сільській раді. Також ОСОБА_1 зауважує, що строк пропуску подання декларації незначний і становить 16 днів.

Захисник також просив застосувати відносно ОСОБА_1 положення ст.22 КУпАП, зазначивши сказане в клопотанні.

У відповідності до ч.3 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність настає дії, передбачені частиною першою (несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) або другою, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення.

В судовому засіданні, згідно матеріалів справи, встановлено, що рішенням ТВК Степангородської сільської ради від 09 листопада 2015

року №2 вирішено вважати обраним та визнано повноваження Степангородського сільського голови ОСОБА_1 . Рішенням Степангородської сільської ради від 07 листопада 2017 року №417 сільському голові ОСОБА_1 присвоєно 8 ранг

четвертої категорії посадової особи органу місцевого самоврядування.

Згідно з вимогами ст. 13 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому ЗУ «Про запобігання корупції». Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання

корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5

частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати

шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Згідно Рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3 Про правила заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» декларацію заповнюють та подають особи, зазначені у пункті 1, підпункті б пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України Про запобігання корупції, упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - щороку у

період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року декларацію, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Про спеціальні обмеження, встановлені законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» щодо прийняття та службу в органах місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування, ОСОБА_1 був попереджений і про обов`язок подати до НАЗК щорічну декларацію особи,

уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік в термін до 00:00 год. 01.04.2019 року йому було відомо.

Згідно із постанови Володимирецького районного суду Рівненської області по справі 556/1227/18 від 24.09.2018, яка вступила в законну силу, ОСОБА_1 , було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП у вигляді стягнення штрафу в дохід держави в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Згідно відомостей Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua» встановлено,

що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2018 рік о 12:39 год. 16.04.2019. В період з 01.01.2019 до 01.04.2019 ОСОБА_1 за межі України не

виїжджав, під вартою та у відпустці через тимчасову працездатність не перебував.

Таким чином, сільський голова Степангородської сільської ради Володимирецького району Рівненської області ОСОБА_4 Кирилович, будучи суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимоги частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», маючи реальні можливості, без поважних причин повторно протягом року несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

ОСОБА_1 , будучи особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 3 статті 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце роботи ОСОБА_1 « Степангородська сільська рада», вул. Шевченка, 50, с. Степангород, Володимирецького району Рівненської області.

Час вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 00:00 год. 01.04.2019, коли ОСОБА_1 мав подати до НАЗК щорічну декларацію за 2018 рік.

Суд вважає недоцільним звільнення ОСОБА_1 від відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 3 статті 172-6 КУпАП на підставі ст.22 КУпАП, оскільки наведені ним мотиви для такого не є суттєвими, а також враховуючи те, що ОСОБА_1 вчинив правопорушення повторно протягом року. Суд вважає, що ОСОБА_1 мав реальну можливість подати декларацію, а також достовірно знав про такий обов`язок, але не подав її у встановлений законом строк повторно протягом року, без поважених на те причин.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-6 КУпАП, підтверджується його власними поясненнями в судовому засіданні та письмовими матеріалами справи, в т.ч. протоколом про адміністративне правопорушення №192 від 22 травня 2019 року; копією рішення ТВК Степангородської сільської ради від 09 листопада 2015

року №2, копією рішення Степангородської сільської ради від 07 листопада 2017 року №417, відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua», постановою суду по справі 556/1227/18 від 24.09.2018 року.

При обранні розміру та виду адміністративного стягнення, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, приймаючи до уваги, що ОСОБА_5 вчинив правопорушення повторно протягом року, в судове засідання з`явився, має на утриманні п`ять неповнолітніх дітей, визнав вину вчиненого правопорушення, суд вважає за доцільне застосувати відносно ОСОБА_1 мінімальне стягнення згідно вимог санкції статті у виді штрафу з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю строком на один рік.

керуючись ст.ст., 27, 30, 40-1, ч.3 172-6, 283,284,294 КУпАП,-

п о с т а н о в и в:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 100 (сто) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 коп. з позбавленням права займатися певною діяльністю, а саме займати посади державного службовця чи службовця органів місцевого самоврядування строком на 1 (один) рік.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Рівненського апеляційного суду через Володимирецький районний суд Рівненської області.

Суддя: