Справа № 751/2610/19
Провадження №3/751/700/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2019 року м.Чернігів

Новозаводський районний суд м. Чернігова

в складі: головуючого судді Маслюк Н.В.

секретаря судового засідання Дасюк Н.В.

з участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164 КУпАП ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого директором ТОВ «Чернігів-Вторкольормет», РНОКПП НОМЕР_1,

Встановив :

Із протоколу про адміністративне правопорушення від 10.04.2019 року вбачається, що 10.04.2019 року о 15 год 00 хв ОСОБА_1 допустив провадження господарської діяльності без відповідної ліцензії ТОВ «Чернігів-Вторкольормет» по вул. Громадська, буд.47 в м. Чернігові, здійснюються операції з небезпечними відходами, які зазначені у п.32 Жовтого переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1120 від 13.07.2000 року, а саме: заготівля свинцевих відпрацьованих акумуляторів без ліцензії щодо поводження з небезпечними відходами, що є порушенням п.14 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.164 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не визнав, пояснив, що не здійснює господарську діяльність з поводженням із небезпечними відходами, а основним видом діяльності товариства є заготівля, переробка металобрухту кольорових металів. Проводить свою діяльність з лютого 2000 року згідно отриманих ліцензій. Згідно із Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 року №222-VIII до Закону України «Про металобрухт» виключена норма про необхідність отримання відповідних ліцензій. У постанові КМУ від 12.01.2011 року №15 «Про затвердження переліків відходів та брухту чорних і кольорових металів, операції з постачання яких, зокрема операції з імпорту, тимчасово, до 1 січня 2022 року, звільняються від обкладення податком на додану вартість» використані акумулятори зазначені відповідними кодами, і як брухт кольорових металів взагалі не вказано про небезпечні відходи. Також підтвердженням правомірності діяльності з приймання брухту свинцевих акумуляторів є експертний висновок Чернігівської Торгово-промислової палати ЧК-207 від 18.04.2019 року. Крім того, 10.04.2019 року о 15.00 год не здійснював заготівлю свинцевих відпрацьованих акумуляторів. За таких обставин, просив закрити провадження у даній справі відповідно до п.1 ст.247 КУпАП у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, перевіривши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Адміністративна відповідальність за ч.1 ст.164 КУпАП настає за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди.

Пунктом 14 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, зокрема, виробництво особливо небезпечних хімічних речовин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, поводження з небезпечними відходами. Не підлягає ліцензуванню зберігання (накопичення) субєктом господарювання утворених ним небезпечних відходів, якщо протягом року з дня утворення небезпечні відходи передаються субєктам господарювання, що мають ліцензію на поводження з небезпечними відходами.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про металобрухт» операціями з металобрухту є заготівля, переробка, металургійна переробка брухту чорних і кольорових металів. Заготівля металобрухту - діяльність, повязана із збиранням, купівлею, зберіганням та реалізацією металобрухту юридичними або фізичними особами - субєктами господарювання, які здійснюють операції з металобрухтом.

Згідно постанови Кабінету міністрів України від 12.01.2011 року №15 «Про затвердження переліків відходів та брухту чорних і кольорових металів, операції з постачання яких, зокрема операції з імпорту, тимчасово, до 1 січня 2022 року, звільняються від обкладення податком на додану вартість» акумулятори зазначені за кодами з УКТ ЗЕД: 8548 10 21 00 - використані (виснажені) акумулятори електричні, свинцево - кислотні; 8548 10 91 00 - залишки та лом електричних акумуляторів із вмістом свинцю.

Згідно експертного висновку ЧК-207 від 18 квітня 2019 року встановлено: брухт свинцевих акумуляторів і акумуляторних батарей в ебонітових моноблоках (свинець 11); брухт свинцевих акумуляторів і акумуляторних батарей у поліпропіленових моноблоках (свинець 12); брухт свинцевих акумуляторів і акумуляторних батарей змішаний (свинець 13) - класифікуються в наступній підкатегорії, код 8548 10 21 00.

В Податковому кодексі України (стаття 165.1.25) акумулятори використані (виснажені) електричні свинцево - кислотні (8548 10 21 00), залишки та брухт електричних акумуляторів із вмістом свинцю (8548 10 91 00) відносяться до брухту кольорових металів.

Згідно з ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, протоколом про вилучення речей і документів, акти закупки, тощо, а також іншими документами.

З матеріалів справи вбачається, що протокол про адміністративне правопорушення від 10.04.2019 року щодо ОСОБА_1 був складений на підставі акту державної екологічної інспекції у Чернігівській області за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів №85/04 від 10.04.2019 року. Відповідно до вказаного акту встановлено, що протягом 2018-2019 років ТОВ «Чернігів-Вторкольормет» здійснювались операції з небезпечними відходами, які зазначені у п.32 Жовтого переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1120 від 13.07.2000 року, а саме: заготівля свинцевих відпрацьованих акумуляторів. Остання операція з відпрацьованими акумуляторами проведена у березні поточного року.

Разом з тим, у протоколі про адміністративне правопорушення вказано, що ОСОБА_1 допустив провадження господарської діяльності без відповідної ліцензії ТОВ «Чернігів-Вторкольормет», а саме: заготівля свинцевих відпрацьованих акумуляторів без ліцензії щодо поводження з небезпечними відходами 10.04.2019 року о 15 год 00 хв.

Відповідно до пояснень ОСОБА_1 10.04.2019 року о 15 год 00 хв не здійснював заготівлю свинцевих відпрацьованих акумуляторів.

Таким чином, висновки, що містяться в акті перевірки та які були підставою для складення протоколу про адміністративне правопорушення мають відповідні розбіжності. Інших доказів на підтвердження здійснення ОСОБА_1 10.04.2019 року о 15 год 00 хв заготівлі свинцевих відпрацьованих акумуляторів матеріали справи не містять.

Суд не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки таким чином перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Практика Європейського суду з прав людини показує, що суд при оцінці доказів повинен керуватися критерієм доведення «поза розумним сумнівом». Таке доведення може випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпції, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою.

Статтею 62 Конституції України передбачено, що усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

У відповідності до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, оцінивши всі наявні докази, всебічно, об'єктивно та в повному обсязі дослідивши обставини справи в їх сукупності, суд встановив відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, що в силу ст. 247 КУпАП є підставою для закриття провадження по справі.

Керуючись ст.ст. 1, 9, 23, ч.1 ст. 164 КУпАП, 245, 247, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,-

постановив:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подана апеляційна скарга до Чернігівського апеляційного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова.

Суддя: Н.В. Маслюк