Справа № 591/1379/19 Провадження № 3/591/593/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2019 року суддя Зарічного районного суду м. Суми Шершак М.І., при секретарі Кузьмичовій Н.О., з участю прокурора Чухно А.В. , розглянувши у відкритому судому засіданні в м. Суми адміністративну справу, яка надійшла з Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт.Велика Писарівка, зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 .

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №95/2019 від 28.02.2019 відносно ОСОБА_1 , автор протоколу вважає, що останній на думку працівників поліції, є суб`єктом декларування та маючи у зв`язку з цим згідно вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» обов`язок щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію, несвоєчасно без поважних причин подав декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а саме: 04.04.2018 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за що встановлена відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 , свою провину не визнав, судді пояснив, що він з 21.03.2018 року розпочав заповнення декларації, саме у вказану дату зберіг заповнену декларацію і подав декларацію, немає його вини, що з технічних причин остання не подана, коли йому повідомили, що його декларація відсутня, він повторно 04.04.2018 року подав декларацію.

Прокурор в судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу зазначав, що в діях ОСОБА_1 , є порушення закону.

Суддя заслухавши учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи, дійшов до наступних висновків.

Як було встановлено під час судового розгляду, що одним з елементів складу адміністративного правопорушення є суб`єкт проступку. Організація ефективної протидії та боротьби з корупційними проявами передусім вимагає правильного і чіткого визначення кола суб`єктів, які можуть вчиняти правопорушення, пов`язані з корупцією, аналіз їх дій.

При цьому, вирішуючи дану справу, суд керується Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), а також практикою Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Тобто, суб`єктом правопорушення, пов`язаного з корупцією, на підставі вказаного Закону можуть бути тільки особи, які зазначені у ст.3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ст.3, ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» щорічно до 1 квітня особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, повинні подавати декларацію за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства, зобов`язані у тому числі особи, зазначені у підпункті "в" ч.1 ст.3 цього Закону, а саме: провідний спеціаліст відділу фітосанітарних заходів на кордоні управління фітосанітарної безпеки Головного управління ОСОБА_1, який обіймає вказану посаду з 24.05.2016 року відповідно до наказу В.О. начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області.

Конституцією України, а саме ст. 19 зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну службу», принцип державної служби полягає у законності, тобто обов`язок державного службовця діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім цього, державний службовець зобов`язаний: дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки; додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції, що зазначено у ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу».

У ч. 5 ст. 32 цього ж Закону, на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно абзацу п`ятнадцятому ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, провідний спеціаліст відділу фітосанітарних заходів на кордоні управління фітосанітарної безпеки Головного управління ОСОБА_1 відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом декларування.

Згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції (за текстом - НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Так, до першого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування, щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, згідно п. 2 вказаного Рішення, зазначена у пункті 1 цього рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суддею достовірно встановлено, що провідний спеціаліст відділу фітосанітарних заходів на кордоні управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області, ОСОБА_1 на виконання вище зазначених вимог Закону України «Про запобігання корупції» та Рішень НАЗК, 21.03.2018 року подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування , щорічну декларацію за 2017 рік. Вказані обставини під час судового розгляду підтверджуються листом Національного агенства з Питань Запобігання Корупції, Управління Інформаційно-Аналітичних Систем та Захисту Інформації , яке надало відповідь на звернення від 27.02.2019 року, відповідно до якої вбачається, що вказане Управління надало інформацію, щодо дати реєстрації та послідовність дій користувача ІТС Реєстр ОСОБА_1 , де зазначено, що саме 21.03.2018 року в 09:02:34 години останній почав створювати декларацію і 21.03.2018 року в 10:18:38 подав декларацію, вказані дії свідчать про відсутність в діях ОСОБА_1 , складу вказаного правопорушення, оскільки декларація не відправлена з технічних причин. Також слід зазначити, що після повідомлення про не відправлення декларації ОСОБА_1 , діючи як законослухняний громадянин повторно подав декларацію, що свідчить про відсутність умисних дій в діях ОСОБА_1

Тобто, в діях ОСОБА_1 , відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.9,22,245,251,252,280,284 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 , закрити у зв`язку з відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої вона винесена, протягом 10 днів з дня її винесення до Сумського апеляційного суду через Зарічний районний суд м. Суми.

Суддя М.І. Шершак