Провадження № 3/263/4509/2019
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2019 року м. Маріуполь

Суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області Шатілова Л.Г., розглянувши адміністративну справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , яка працює заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-40 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

До Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області 18.11.2019 року надійшов протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 188-40 КУпАП, складений 18 листопада 2019 року начальником Відділу регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Башкіровою Ю.Г., щодо ОСОБА_1 , яка обіймає посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради за адресою пр. Миру, 70, м. Маріуполь, про невиконання ОСОБА_1 18.11.2019 року законних вимог начальника Відділу регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Башкірової Ю ОСОБА_2 ., викладених у листах від 16.10.2019 року №486/19/05-222, від 29.10.2019 року № 507/19/05-222 та від 07.11.2019 року №526/19/05-222.

Відповідно до вимог ст.245 Кодексу України про адміністративні правопорушення, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст. 278 КУпАП при підготовці до розгляду справи судом підлягають вирішенню такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Відповідно до ст.254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно зі ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Порядком оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення (Документ v3_02715-15, в редакції від 14.02.2018 року) визначено механізм складання уповноваженими особами Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (далі - уповноважені особи) протоколів про адміністративні правопорушення, що передбачено статтями 188-39, 188-40 та 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно розділу 2 Порядку оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення за п. 2.5 особа, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, має бути ознайомлена з її правами i обов`язками, передбаченими статтею 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення та статтею 63 Конституції України, про що зазначається у протоколі.

2.6. Особі, щодо якої складається протокол про адміністративне правопорушення, пропонується надати письмове пояснення та зауваження по суті вчиненого правопорушення. Пояснення та зауваження або включаються до протоколу, або додаються до протоколу окремо.

У разі відмови особи, щодо якої складається протокол про адміністративне правопорушення, від надання пояснень та зауважень по суті вчиненого правопорушення, уповноважена особа вносить до нього відповідний запис.

2.8. Протокол про адміністративне правопорушення складається у двох примірниках. Другий примірник протоколу під розписку вручається особі, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Ознайомлювати з протоколом особу, щодо якої складено такий протокол, можуть уповноважені особи та регіональні координатори із зв`язків з громадськістю Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (далі - регіональні координатори).

2.9. У разі, якщо особа, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, відмовляється від ознайомлення з таким протоколом, або в неї відсутні зауваження щодо змісту протоколу уповноважена особа, що складає протокол, робить про це відповідний запис у протоколі, який засвідчується підписом уповноваженої особи.

2.10. У разі якщо ознайомлення з протоколом проводить регіональний координатор, а особа, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, відмовляється від ознайомлення з таким протоколом, або в неї відсутні зауваження щодо змісту протоколу, то регіональний координатор складає про це акт i надсилає його уповноваженій особі, що склала протокол. На підставі вказаного акту уповноважена особа, що склала протокол, робить відповідний запис у протоколі, який засвідчується її підписом.

2.11. Уповноважена особа або регіональний координатор має право запрошувати особу, що притягається до адміністративної відповідальності, з метою отримання пояснень та ознайомлення її з протоколом про адміністративне правопорушення, а також інших осіб для отримання від них усних або письмових пояснень щодо обставин, що перевіряються у справі.

2.12. Протокол підписується особою, яка його склала, i особою, яка притягується до адмiнiстративної вiдповiдальностi. При наявності свiдкiв протокол може бути підписано також i цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адмiнiстративної вiдповiдальностi, вiд підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної вiдповiдальностi, має право викласти мотиви свого відмовлення вiд його підписання, які додаються до протоколу.

2.13. Другий примірник складеного протоколу та копії інших матеріалів, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, рекомендованим листом із зворотним повідомленням про вручення та з описом вкладення протягом 10 календарних днів разом iз супровідним листом в конверті з позначкою "особисто" направляються особі, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, у разі якщо вказана особа:

- відмовляється від отримання другого примірника протоколу;

- не з`являється для ознайомлення з протоколом.

Дослідивши протокол, складений відносно ОСОБА_1 начальником Відділу регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Башкіровою Ю.Г., про адміністративне правопорушення за ст.188-40 КУпАП, встановлено, що він був складений з порушенням норм КУпАП та Порядку оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення.

Протокол складено з порушенням норм ст. 256 КУпАП, а саме відсутні у протоколі відмітка про отримання протоколу особою, щодо якої його складено, натомість мається запис, завірений уповноваженою особою, щодо відмови від підпису та ознайомлення з правами, передбаченими ст. 63 Конституції України та 268 КУпАП шляхом надіслання листа № 540/19/05-222 від 18.11.2019 року, тобто особу ознайомлено з її правами вже після складення протоколу.

З приписів Порядку оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення вбачається, що протокол повинен бути складений у присутності особи щодо якої його складається.

Натомість до протоколу не додано жодних відомостей щодо виклику ОСОБА_1 для отримання від неї пояснень, не з`ясовано причину неявки останньої до Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. Натомість повідомлення про необхідність явки для складання протоколу про адміністративне правопорушення направлялися на ім`я міського голови Бойченка ОСОБА_3 С., відомостей, що ОСОБА_1 обізнана про необхідність її явки для складання протоколу суду не надано.

Також у протоколі не викладена суть адміністративного правопорушення: тобто не вказано які саме вимоги Уповноваженого ВРУ з прав людини не було виконано ОСОБА_1 , а мається лише посилання на листи законної вимоги начальника Відділу регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях Секретаріату Уповноваженого ВРУ з прав людини від 16.10.2019 року №486/19/05-222, від 29.10.2019 року № 507/19/05-222 та від 07.11.2019 року №526/19/05-222, які адресовано не заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради ОСОБА_1 , а маріупольському міському голові ОСОБА_4 .

Встановлені обставини тягнуть за собою порушення процесуальних прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а саме право на захист, що є істотним порушенням Законів України, так і Європейській конвенції з прав людини.

Частиною 1 статті 256 КУпАП покладено обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, на особу, яка його складає та цей обов`язок не може бути перекладено на суд.

Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення від 18.11.2019 року складено з порушенням норм ст. 256 КУпАП та Порядку оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення.

Аналогічні порушення були встановлені постановою апеляційного суду Донецької області щодо протоколу від 29.03.2017 року, де вказано, що за наявності таких порушень при складанні адміністративного протоколу у суду були відсутні правові підстави для його розгляду /справа № 263/5952/17/.

Верховний суд України у постанові Пленуму від 23.12.2005р. №14 також роз`яснив, що правомірним є вмотивоване повернення постановою суду протоколу про адміністративне правопорушення, складеного без додержання вимог ст. 256 КУпАП, для належного оформлення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 221, 254, 256, 283-285 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Повернути матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 188-40 КУпАП до Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Л.Г.Шатілова