Справа № 645/5220/19
Провадження № 3/645/1934/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2019 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі: головуючого судді Шарка О.П., секретаря судових засідань Христенко А.В., прокурора Харківської місцевої прокуратури №3 Анголенка П.О.,

розглянувши матеріал, що надійшов з Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, одружену, має на утриманні двох малолітніх дітей, зареєстровану за адресою: АДРЕСА_1 ,-, за ч.1 ст.. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи звільненою з посади провідного спеціаліста відділу судової статистики та узагальнення судової практики Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з п.п. «в», п. 1 ч. 1, ст. З Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-УІІ (далі по тексту - Закон №1700-УІІ) є суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, в порушенні вимог ч. 1 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію після звільнення за 2018 рік, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Факт вчинення адміністративного правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №5344 від 16.08.2019 року, повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 04.04.2019 року та іншими матеріалами справи.

У судовому засіданні ОСОБА_1 не погодилася з оцінкою її працівниками УЗЕ в Харківській області Департаменту захисту економіки, пояснила суду, що вона дійсно невчасно не подала декларацію, оскільки перебувала за межами міста, у неї на утриманні знаходиться двоє малолітніх дітей, що перешкодило їй повернутись до міста.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , яка заперечувала проти вчиненого правопорушення, думку прокурора, який підтримав обставини, викладені у постанові, просив визнати винною ОСОБА_1 , у вчиненні корупційного правопорушення, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, вбачає підстави для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, оскільки в її діях міститься склад корупційного адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, виходячи з наступного.

У судовому засіданні встановлено наступне.

ОСОБА_1 , яка є суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією п.п. «в», п. 1 ч. 1, ст. З Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-У, звільнена 26 березня 2018 року з посади провідного спеціаліста відділу судової статистики та узагальнення судової практики Харківського апеляційного адміністративного суду, в порушенні вимог ч. 1 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію після звільнення за 2018 рік, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Згідно зі ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно Конституції України та законів України, не посягати на права і честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У відповідності до ст.1 Закону №1700-УІІ визначено, що правопорушення, з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність. Відповідно до ч.1 ст.65 Закону №1700-VII за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в ч. 1 ст. З цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 1 статті 65 Закону №1700-УІІ, за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексу - Національне агентство) від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала св.ою роботу в два етапи.

Перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

-повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення Національного агентства від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінено словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Таким чином, система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи.

Перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

Щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2019 року займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

-повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом, квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства Е - декларацію, за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Відповідно до частини другої пункту другого статті 45 Закону №1700- УП, особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до Роз`яснення затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 11 серпня 2016 щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року;

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091) затверджено Порядок форми подачі декларацій відповідно до ст. 45 Закону.

Згідно зазначеного Порядку, суб`єкти декларування подають до Реєстру документи (декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону №1700-VII, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону №1700-УІІ, виправлені декларації, що подаються відповідно до частини четвертої статті Закону №1700-VII) шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у

власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі.

Суб`єкт декларування повинен зареєструватися у Реєстрі з використанням

особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного

цифрового підпису (далі - ЕЦП).

Після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт

декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП. Перед

підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з

попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних

відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі. Усі інші

документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Національного агентства

за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються

накладанням на них власного ЕЦП. Кожному поданому документу Реєстр

автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього

електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін

до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Відсутність ЕЦП не звільняє суб`єктів декларування від обов`язку

подання документів до Реєстру та юридичної відповідальності за недодання

або несвоєчасне їх подання.

На подачу щорічної декларації суб`єкту

декларування згідно Закону України «Про запобігання корупції» надано 3 місяці

тобто час з 1 січня по 31 березня включно з можливістю подати декларацію в любий день зазначеного періоду.

Окрім того, ОСОБА_1 була попереджена про необхідність подання декларації, а також про сплив терміну на її подання.

Про технічну справність реєстру та можливість подання щорічної Е-декларації після звільнення за 2018 рік ОСОБА_1 свідчить відповідь з ДП «Українські спеціальні системи».

Таким чином враховуючи викладене, 03.04.2018 року будучі звільненою

з посади провідного спеціаліста Харківського апеляційного

адміністративного суду ОСОБА_1 , згідно з п.п. «в», п. 1 ч. 1, ст. З

Закон №1700-УП є суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з

корупцією, в порушенні вимог ч. 1 ст. 45 Закон №1700-VII несвоєчасно подала

без поважних на те причин декларацію після звільнення за 2018 рік особи,

уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого

самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з

корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 3 квітня 2018 року, тобто день несвоєчасного подання декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 16.08.2019 року - дата складання протоколу про адміністративне правопорушення №534, яким встановлено факт про несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП слід вважати місце реєстрації ОСОБА_1 , розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з припиненням нею діяльності, у зв`язку з виконанням якої вона була субєктом декларування.

Згідно з інформаційного листа ВССУ з розгляду цивільних та кримінальних справ №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, при розгляді справ про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, суди зобов`язані забезпечувати своєчасний та якісний їх розгляд, точне й неухильне застосування чинного законодавства.

Вирішуючи справи цієї категорії, суди повинні керуватися Конституцією Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31.10.2003), Кримінальною Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27.01.1999), протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з (Страсбург, 15.05.2003), Законом України від 14.10.2014 №1700-УІІ запобігання корупції», Кодексом України про адміністративні ділення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції корупційним та пов`язаним з корупцією правопорушенням.

На підставі викладеного ОСОБА_1 слід визнати винним у порушенні встановлених ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», та відповідно у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно ст.ст. 34, 35 КУпАП обставини, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушниці, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, тому суд вважає, що на неї слід накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції статті.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» № 3674-VI від 08 липня 2011 року, у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору складає 0,2 розміру мінімальної заробітної плати, що на момент розгляду справи складає 384 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 23, 32, 34, 35, 248, 252, 268 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП та застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі Державної судової адміністрації України судовий збір у розмірі 384 грн. 20 коп. (триста вісімдесят чотири гривні двадцять копійок).

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області протягом 10 днів з дня проголошення постанови шляхом подання апеляційної скарги через Фрунзенський районний суд м. Харкова.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

СУДДЯ

Фрунзенського районного суду

м.Харкова Шарко О.П.