Справа №403/223/19 провадження № 3/403/59/19
П О С Т А Н О В А

26 квітня 2019 року смт.Устинівка

Суддя Устинівського районного суду Кіровоградської області Атаманова С.Ю., при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, який надійшов від Устинівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, згідно відомостей,

зазначених в протоколі, ІНФОРМАЦІЯ_1,

адреса проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2

смт.Устинівка Кіровоградської області

за ст.183-1 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

24.04.2019 року до Устинівського районного суду Кіровоградської області від Устинівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області надійшов протокол про адміністративне правопорушення №4 від 24.04.2019 року про притягнення до адміністративної відповідальності гр-нки ОСОБА_1., яка ухиляється від сплати аліментів, що призвело до виникнення заборгованості, розмір якої сукупно перевищує суму відповідних платежів за шість місяців, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст.183-1 КУпАП.

Відповідно до ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Відповідно до ч.1 ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч.1 ст.183-1 КУпАП відповідальність настає за несплату аліментів на утримання дитини, одного з подружжя, батьків або інших членів сімї, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня предявлення виконавчого документа до примусового виконання.

Відповідно до ч.2 ст.183-1 КУпАП відповідальність настає за несплату аліментів на утримання дитини з інвалідністю, дитини, яка хворіє на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, або на утримання дитини, яка отримала тяжкі травми, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три місяці з дня предявлення виконавчого документа до примусового виконання.

Відповідно до ч.3 ст.183-1 КУпАП відповідальність настає за повторне протягом року вчинення правопорушення, передбаченого частинами першою або другою цієї статті.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що протокол про адміністративне правопорушення, складений державним виконавцем Устинівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 стосовно гр-нки ОСОБА_1, не відповідає вимогам ст.256 КУпАП та Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за № 489/20802 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2016 № 2832/5), оскільки: 1) не містить фактичних даних про місце вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, відомостей про стан здоровя вказаної особи, які були б підтверджені належними письмовими доказами, з урахуванням того, що санкція ст.183-1 КУпАП передбачає застосування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт, які не можуть бути призначені особам, що мають І та ІІ групу інвалідності; 2) в протоколі не зазначено суті адміністративного правопорушення, яке вчинила гр-нка ОСОБА_1, зокрема, не вказано відомості на користь якої саме особи (осіб) не сплачує аліменти гр.-нка ОСОБА_1, що мають міститися саме в описовій частині протоколу; 3) протокол не містить правової кваліфікації дій гр-нки ОСОБА_1 з урахуванням відсутності зазначення в ньому державним виконавцем відповідної частини статті 183-1 КУпАП, за якою гр-нка ОСОБА_1 притягається до адміністративної відповідальності, за наявності трьох частин даної статті.

Крім того, під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення, суддею встановлено, що до протоколу №4 від 24.04.2019 року про адміністративне правопорушення, передбачене ст.183-1 КУпАП, додані ксерокопії документів, які не відповідають вимогам щодо належності та допустимості їх як доказів на підтвердження обставин, що підлягають встановленню під час судового розгляду, оскільки не засвідчені належним чином.

Так, відповідно до п.5.23, 5.27 вимог до оформлення документів ДСТУ 4163-2003 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації Державної уніфікованої системи документації Національного стандарту України, затверджених наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 р. №55, відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23. Підпис складається з назви посади особи, яка підписує документ (повної, якщо документ надруковано не на бланку, скороченої - на документі, надрукованому на бланку), особистого підпису, ініціалу(-ів) і прізвища. Реквізит розміщують під текстом документа або під відміткою про наявність додатків.

Відповідно до п.п.3.12, 3.15, Національного стандарту України, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28 травня 2004 р. № 97 «Діловодство й архівна справа; терміни та визначення понять» ДСТУ 2732:2004, юридична сила (службового документа) - властивість службового документа, надана чинним законодавством, яка є підставою вирішення правових питань, здійснювати правове регулювання і (або) управлінські функції. Незасвідчена копія службового документа - копія службового документа, в якій немає реквізитів, що надають їй юридичної сили.

Наведеним вимогам, додані державним виконавцем Басай О.В. до протоколу про адміністративне правопорушення №4 від 24.04.2019 року матеріали відповідають лише частково, оскільки ксерокопії документів, в тому числі заява про відкриття виконавчого провадження, розпорядження, виконавчий лист, паспорт ОСОБА_1, не засвідчені належним чином, а додана довідка Управління соціального захисту населення районної державної адміністрації взагалі не є належним доказом на підтвердження відсутності у гр-нки ОСОБА_1 групи інвалідності, оскільки не містить відомостей про те, за якими саме персональними даними була встановлена особа ОСОБА_1, стосовно якої така довідка була видана державним органом (дата народження, місце проживання, паспортні дані тощо).

Враховуючи наведене, суд немає реальної можливості дати оцінку зібраним доказам щодо обставин справи, які є істотними при розгляді справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.183-1 КУпАП.

За змістом ст.7 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення повинно здійснюватися на основі суворого дотримання законності, а положеннями ст.245 цього ж Кодексу визначено, що завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Обовязок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 цього Кодексу.

Європейським судом з прав людини у рішенні по справі «Карелін проти Російської Федерації» від 20 вересня 2016 року (заява №926/08) зазначено, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист та принципу рівності сторін процесу.

Відповідно до розяснень викладених в п.12 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» від 17 жовтня 2014 року №11, норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного без додержання вимог ст.256 цього Кодексу, вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

З огляду на викладене, протокол про адміністративне правопорушення з доданими матеріалами слід повернути до Устинівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області для належного оформлення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.183-1, 221, 256, 278 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст.183-1 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 з доданими матеріалами - повернути до Устинівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Устинівського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_3