1Справа № 335/8533/19 3/335/1415/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2019 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Апаллонова Ю.В., за участю секретаря Жечевої А.В., прокурора: Шевченко А.Ю., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя перебуває справа про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відносно ОСОБА_2 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_3 , який притягається до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, в судове засідання, призначене на 14.08.2019, 29.08.2019 р, 18.09.2019 року, 07.10.2019, 18.10.2019, 05.11.2019 року не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку, причину неявки суду не повідомив. Крім того, постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 18.10.2019 року до ОСОБА_3 було застосовано примусовий привід, а строк розгляду справи стосовно останнього було зупинено. На призначені дату та час, особа який притягається до адміністративної відповідальності не з`явився.

На адресу суду повернтаються поштові конверти з відміткою поштового відділення «за значенням встановленого строку зберігання», «за відсутністю адресата». Вказана постанова про примусовий привід виконана не була.

23.10.2019 року вх. №41608 до суду надійшла заява ОСОБА_4 , яка проживає за місцем реєстрації ОСОБА_5 , в якій ОСОБА_4 повідомила суду, що ОСОБА_3 є її сином і проживає у Польщі, а тому в судове засідання з`явитися не може. До заяви ОСОБА_4 додано копію паспорту ОСОБА_4 та копію закордонного паспорту ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з якого вбачається, що ОСОБА_3 24.01.2019 року перетнув кордон між Україною та Польщею. Відміток про повернення ОСОБА_3 в Україну в закордонному паспорті немає.

Згідно ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Згідно ч.2 ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Таким чином, із змісту вказаних вище норм, вбачається, що складення протоколу про адміністративне правопорушення відбувається з обов`язковою участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Натомість, при вивченні матеріалів справи про адміністративне правопорушення, судом встановлено, що складання вказаного вище протоколу 23.07.2019 було вчинено без участі ОСОБА_3 , чим порушено вимоги ст. 256 КУпАП, у той час коли ОСОБА_3 з 24.01.2019 року перебуває за межами України. Зокрема, не відібрано пояснення у ОСОБА_3 не роз`яснено йому право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. Крім того, при складенні протоколу, ОСОБА_3 не роз`яснено його права і обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП та не вручено копію вказаного процесуального документу, чим грубо порушено його право на захист.

Окрім того, відповідно до ч. 2 ст. 257 КУпАП протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення разом з іншими матеріалами у триденний строк з моменту його складення надсилається до місцевого загального суду за місцем вчинення корупційного правопорушення.

Відповідно до вимог частини 1 ст. 276 КУпАП, справи про адміністративне правопорушення розглядаються за місцем його вчинення.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 26.05.2015 №5-рп/2015 справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення тобто визначає адміністративно-територіальну одиницю на яку поширюється юрисдикція органу, уповноваженого розглядати справу про адміністративне правопорушення.

Як зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення органом, який його складав, місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є колишнє місце роботи ОСОБА_3 Головне управління ДФС у Запорізькій області, що розташоване за адресою: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166 м.Запоріжжя, що територіально відноситься до юрисдикції Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя.

Разом із тим, суддя вважає, що твердження особи, яка склала протокол, що місцем вчинення адміністративного правопорушення є колишнє місце роботи особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є безпідставними, оскільки, як зазначено в самому протоколі та встановлено із доданих до протоколу документів, ОСОБА_3 з 02.01.2019 року звільнено з податкової міліції у запас Збройних Сил України, що свідчить про те, що на момент виникнення обов`язку щодо подання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані (до 25.01.2019), ОСОБА_3 за місцем своєї попередньої роботи не перебував, з 24.01.2019 року виїхав за межі України, а тому і виконати свій обов`язок щодо подання відповідної декларації за адресою: АДРЕСА_1 не міг, а місцем реєстрації особи, яка притягається до адміністративної відповідальності є територія Шевченківського району м.Запоріжжя, що також є підставою для повернення протоколу органу, що його склав, для встановлення місця вчинення правопорушення та визначення підсудності даної справи.

Відповідно до вимог статті 245 КУпАП завданнями провадження у справах про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи.

Як встановлено в ч. 3 ст. 268 КУпАП, при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені в тому числі ст. 172-6 КУпАП, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою. У разі ухилення від явки на виклик суду цю особу може бути органом внутрішніх справ піддано приводу.

Так, в протоколі про адміністративне правопорушення № 44-01/310/19 від 23.07.2019 року місце проживання особи, що притягується до адміністративної відповідальності вказане АДРЕСА_2 Привод стосовно ОСОБА_3 не виконано.

За вищевказаною адресою ОСОБА_3 повідомлялася про час та місце розгляду справи, проте в судові засідання не з`явився, не повідомивши про причини неявки. Судові повістки, направлені на ім`я ОСОБА_3 за вказаною у протоколі адресою, повернуто до суду без вручення адресату з відмітками поштового відділення: "за закінченням терміну зберігання" або з приміткою «за адресою відсутній».

З матеріалів наданих суду, вбачається, що ОСОБА_3 з 24.01.2019 року, тобто і на момент складення протоколу - 23.07.2019 року, перебуває за кордоном у Польщі.

Враховуючи викладене, зважаючи на те, що місце перебування особи, що притягується до адміністративної відповідальності не можливо достовірно ідентифікувати, що в свою чергу унеможливлює судовий розгляд справи даної категорії, в якій явка особи, що притягується до адміністративної відповідальності є обов`язковою, та можливість в разі визнання протиправними дій, по факту яких складений протокол про адміністративне правопорушення, притягнення даної особи до адміністративної відповідальності, оскільки виконати рішення суду в подальшому неможливо, у зв`язку з відсутністю достовірних даних про місцезнаходження особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 та неможливістю забезпечення його явки до суду шляхом примусового приводу, з урахуванням вищенаведених недоліків протоколу, приходжу до висновку, що адміністративний матеріал відносно ОСОБА_3 підлягає поверненню на доопрацювання, у тому числі для усунення зазначених недоліків і для встановлення місця проживання ОСОБА_5 .

Керуючись ст.ст. 251, 255, 256, 278 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, повернути органу, який його склав, для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.В. Апаллонова