05.11.2019 Провадження № 3/331/1408/2019
Єдиний унікальний номер 331/4669/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2019 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Пивоварова Ю.О., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, не заміжньої, працюючої зі слів оператором-касиром ТОВ «NPG», яка зареєстрована та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ГР № 287028 від 19.10.2019 року ОСОБА_1 19.10.2019 року о 12 год. 00 хв., знаходячись на АЗС «NPG», розташованій за адресою: м. Запоріжжя, вул. Яценка, буд. № 16-а, здійснювала реалізацію палива, в тому числі скрапленого газу без наявності дозвільних документів: експертизи проекту АЗС; освідчення і реєстрації ємностей в Держгірпромнагляді; експертиза обладнання; сертифікаційний акт буд контролю. Дії особи кваліфіковані за ч. 1 ст. 164 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не з"явиалсь, однак її представник адвокат Кабанцов О.Ю. надав до суду її письмові пояснення, згідно яких ОСОБА_1 провину не визнала, вважала, що провадження по справі має бути закрите у зв`язку з відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, оскільки протокол не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, у ньому відсутні посилання на нормативні документи, якими вимагається наявність дозвільної документації та іншого виду ліцензій, відсутня інформація про свідків та очевидців правопорушення. Крім того, вказали, що причетність ОСОБА_1 до вчинення будь-якого правопорушення, зокрема, пов"язаного із здійсненням господарської діяльності, не доведена, ніяких доказів на підтвердження її провини немає.

Вирішуючи питання про наявність підстав для притягнення особи до адміністративної відповідальності, виходжу з наступного.

Стаття 280 КУпАП передбачає, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, тощо, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 55 ГК України до суб`єктів господарювання належать громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Частиною ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачена відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачено законом.

Згідно ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР роздрібною торгівлею пальним вважається діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки.

Згідно ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Суб`єкти господарювання отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання. Ліцензії на право оптової торгівлі пальним видаються терміном на п`ять років органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України. Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

В судовому засіданні встановлено, що 19.10.2019 року у відношенні ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за фактом здійснення господарської діяльності без наявності дозвільних документів на провадження господарської діяльності, а саме: реалізація палива та скрапленого газу без ліцензії, експертизи проекту АЗС, реєстрації ємностей у Держгірпромнагляді, експертизи обладнання, за адресою: АДРЕСА_2 . № АДРЕСА_3 , де розташовується АЗС «NPG».

Згідно з відповіддю Головного управління Державної податкової служби України у Запорізькій області від 04.11.2019 року б/н ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_2 . АДРЕСА_3 , відповідно до відомостей з Єдиного ліцензійного реєстру, не видавалось.

У відповідності до листа Департаменту правового забезпечення Запорізької міської ради від 04.11.2019 року № 01/01-15/1231 дозвіл на використання земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_3 , не видавався, договір оренди зазначеної земельної ділянки також не укладався.

Разом з цим, згідно інформації, що перебуває у відкритому доступі, а саме на офіційній інтернет-сторінці мережі автозаправних станцій «NPG» за посиланням http://npg.zp.ua господарську діяльність з продажу газу, LPG, пропан бутану, палива А-95 та дизельного палива через зазначену мережу здійснює ТОВ "National Propane-auto is Gas". Зокрема, у місті Запоріжжі діють шість АЗС, розташованих по всьому АДРЕСА_4 , в тому числі по вул. Яценка.

Таким чином, суб`єктом господарювання, що здійснює господарську діяльність на АЗС «NPG» за адресою: АДРЕСА_2 . АДРЕСА_3 , є ТОВ "National Propane-auto is Gas".

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях і всі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

З огляду на таке, суддя доходить висновку, що посадовими особами Олександрівського ВП Дніпровського ВП ГУНП у Запорізькій області виявлений факт незаконного здійснення за адресою: АДРЕСА_3 , господарської діяльності з продажу товару, який передбачає отримання відповідної ліцензії на його продаж. Однак, не встановлено суб"єкта, який може бути притягнути до відповідальності за таке порушення, яким, ймовірно, можуть бути посадові особи ТОВ "National Propane-auto is Gas".

При цьому, ніяких доказів того факту, що ОСОБА_1 працевлаштована у якості оператора касира у ТОВ "National Propane-auto is Gas" суду не надано, відомостей проте, що вона особисто здійснює цей вид діяльності також немає, тому суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 не є суб`єктом даного адміністративного правопорушення.

Враховуючи те, що факт причетності ОСОБА_1 до вчиненого адміністративного правопорушення не знайшов свого підтвердження в судовому засіданні, підстав для її притягнення до відповідальності за ч. 1 ст. 164 КУпАП не вбачається через відсутність складу адміністративного правопорушення у відповідності з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Поряд з цим, суддею встановлено факт ймовірного вчинення правопорушення іншими особами, якими можуть бути посадові особи ТОВ "National Propane-auto is Gas", але їх діяльність та причетність до вчинення правопорушення не були встановлені уповноваженими на те посадовими особами поліції під час складання протоколу про адміністративне правопорушення та збирання доказів на підтвердження його вчинення.

В той же час, відповідно до ст. 282 КУпАП, орган (посадова особа), який розглядає справу, встановивши причини та умови, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення, вносить у відповідний державний орган чи орган місцевого самоврядування, громадську організацію або посадовій особі пропозиції про вжиття заходів щодо усунення цих причин та умов. Про вжиті заходи протягом місяця з дня надходження пропозиції повинно бути повідомлено орган (посадову особу), який вніс пропозицію.

Враховуючи наведене, суддя вважає за необхідне повідомити відповідні органи для вжиття заходів реагування, зокрема: Управління національної поліції у м. Запоріжжі - про факт ймовірного здійснення незаконної підприємницької діяльності ТОВ "National Propane-auto is Gas" за адресою: м. Запоріжжя, вул. Яценка, буд. № АДРЕСА_3 ; Запорізьку міську раду про факт ймовірного незаконного самовільного займання земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 . АДРЕСА_3 ; Державну податкову інспекцію у Запорізькій області про факт ймовірної незаконної торгівлі товарами, які підлягають ліцензуванню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 256, 276, 278, 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності у відношенні ОСОБА_1 щодо вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, - закрити в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Повідомити:

- Головне Управління національної поліції у м. Запоріжжі ;

- Запорізьку міську раду,

-Державну податкову інспекцію у Запорізькій області

про факти ймовірного здійснення незаконної підприємницької діяльності ТОВ "National Propane-auto is Gas" за адресою: АДРЕСА_2 , буд. № АДРЕСА_3 , щодо торгівлі товарами, які підлягають ліцензуванню, а також незаконного займання вказаної земельної ділянки, для вжиття заходів реагування.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена учасниками процесу протягом десяти днів з дня винесення постанови до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги, а також прокурором у порядку, передбаченому ч. 5 ст. 7, ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Суддя: Ю.О. Пивоварова