Справа № 606/2068/19
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

04 листопада 2019 року м. Теребовля

Теребовлянський районний суд Тернопільської області в складі: головуючого судді Марціцкої І.Б. при секретарі с/з Пасько І.Б.

за участю прокурора Гук Р. захисника Чорняк М.П.

розглянувши матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Теребоволя, українки, громадянки України, зареєстрований в АДРЕСА_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 перебуваючи на посаді головного спеціаліста управління економіки Теребовлянської районної державної адміністрації до 04 червня 2018 року, будучи особою, на яку відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після припинення діяльності за 2018 рік.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 перебуваючи на посаді головного спеціаліста управління економіки Теребовлянської районної державної адміністрації до 04 червня 2018 року та відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст.45 ЗУ "Про запобігання корупції", несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП,

Прокурор в судовому засіданні вказав, що вина ОСОБА_1 доведена доказами, які долучені до протоколу про адміністративне правопорушення та просить притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

11 вересня 2019 року ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину визнала. Вказала, що дійсно подала декларації із запізненням, однак просила закрити провадження в справі на підставі ст. 38 КУпАП, вважаючи, що закінчились строки притягнення її до адміністративної відповідальності, в подальшому в судові засідання не з`являлась, її інтереси представляв адвокат Чорняк М.П.

Адвокат Чорняк М.П. в судовому засіданні вказав, що ОСОБА_1 було подано декларації із порушенням, вказану обставину визнала його підзахисна, зазначив, що справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, так як на момент розгляду закінчилися строки притягнення до відповідальності ОСОБА_1 , оскільки факт виявлення несвоєчасного подання декларацій за мав місце ще в червні 2019 року, тобто коли Управління захисту економіки в Тернопільській області отримано повідомлення НАЗК. З цих підстав просив закрити провадження у справі у зв`язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП.

Суд, заслухавши думку прокурора, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, захисника, дослідивши матеріали справи, приходить до таких висновків.

ОСОБА_1 з 11.02.2013 року працювала на посаді головного спеціаліста управління економіки Теребовлянської РДА та відповідно до п.п. «в» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», була суб`єктом декларування.

04 червня 2018 року ОСОБА_1 звільнено з роботи за угодою сторін, що підтверджується копією Наказу № 3-к від 31.05.2018 року.

Згідно з ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» , особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. ОСОБА_1 в порушення вказаних вимог несвоєчасно, пізніше дня припинення діяльності, тобто, 04.06.2018 року, а саме 27.06.2018 року, подала декларацію за період неохоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до вимог абз. 2 ч. 2 ст.45 Закону України Про запобігання корупції особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 45 даного Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП встановлена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1 , як особа, яка припинила діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування або іншу діяльність, зазначену у п.п. «а» і «в» пункту 2, пункту 5 ч. 1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції, була зобов`язаний до 01.04.2019 року, подати декларацію за 2018 рік.

Однак, ОСОБА_1 , в порушення вказаних вимог подала декларацію за 2018 рік несвоєчасно, а саме 15.07.2019 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні вищевказаних адміністративних правопорушень повністю підтверджена доказами, а саме: відомостями протоколу про адміністративне правопорушення від 07 серпня 2019 року №259 та відомостями протоколу про адміністративне правопорушення від 07 серпня 2019 року № 258; витягом (скріншотом) з офіційного сайту «https://public.nazk.gov.ua/search» щодо подання ОСОБА_1 електронних декларацій, послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинила ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.12.2018 рік; відомостями з електронної декларації ОСОБА_1 з сайту НАЗК за 2018 рік після звільнення; електронною декларацією ОСОБА_1 за період 01.01.2018 рік по 04.06.2018 рік; копією Наказу від 11.02.2013 року про призначення ОСОБА_1 на посаду; копією присяги ОСОБА_1 ; копією посадових повноважень головного спеціаліста управління економіки Теребовлянської РДА, з якою ознайомлена ОСОБА_1 ; заява ОСОБА_1 про звільнення з посади за угодою сторін від 31.05.2018 року; копією Наказу від 31.05.2018 року № 3-к, відповідно до якого ОСОБА_1 звільнена з роботи за угодою сторін з 04.06.2018 року; повідомленням Теребовлянської РДА від 15.07.2019 року, про те, що ОСОБА_1 отримала трудову книжку в день звільнення, про що свідчить її підпис у книзі обліку трудових книжок і вкладишів;

Окрім цього, 21 вересня 2016 року ОСОБА_1 попереджена про обмеження, встановлені законом України «Про запобігання корупції», про що свідчить її підпис.

За вказаних обставин суд приходить до переконання про наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

Щодо доводів особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та його захисника щодо закінчення на дату розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ст. 38 КУпАП, то суд вважає їх безпідставними з огляду на наступні обставини.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, міститься в Главі 13-А «Адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією».

За змістом диспозиції ч.1 ст.172-6 КУпАП для висновку про наявність чи відсутність складу даного правопорушення необхідно, крім факту несвоєчасного подання декларації, перевірити поважність причин пропуску встановленого законом строку її подання.

Отже, часом виявлення цього правопорушення є день, коли в уповноваженого органу були встановлені достатні дані для висновку про наявність в діях особи усіх ознак складу правопорушення.

Як слідує з матеріалів справи, в 07.06.2018 року голова Теребовлянської РДА направив до НАЗК лише повідомлення про факт неподання ОСОБА_1 декларації, після чого 21 червня 2019 року Національне агентство з питань запобігання корупції направило його для перевірки в Департамент захисту економіки Національної поліції України та управління захисту економіки в Тернопільській області. Всі необхідні відомості для складення протоколів про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП Управлінням захисту економіки отримано 08 липня 2019 року, протокол про адміністративне правопорушення складено 07 серпня 2019 року.

Оскільки об"єктивна сторона складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП полягає у встановленні факту неподання суб"єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування саме без поважних причин, що зафіксовано безпосередньо у фабулі вищезгаданої норми закону, посадовими особами, уповноваженими законом на складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення було проведено відповідну перевірку не лише щодо факту несвоєчасного подання декларації, а й поважності причин її несвоєчасного подання, лише після завершення якої було встановлено наявність в діях ОСОБА_1 складу адмінправопорушення.

Отже, на думку суду, на момент розгляду справи місцевим судом строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП не закінчилися, оскільки, такий строк обчислюється з моменту виявлення всіх ознак складу правопорушення органом, який склав протокол.

За таких обставин, суд приходить до переконання, що ОСОБА_1 слід притягнути до адміністративної відповідальності за вчинення адміністравтиних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, наклавши на неї адміністративне стягнення в межах її санкції.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення.

При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, відсутність обставин, які обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, а тому, суд приходить до переконання, що до ОСОБА_1 слід застосувати стягнення у виді штрафу.

Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення підлягає стягненню з особи, на яку накладено стягнення.

Тому, у відповідності до ч.5 ст.4 Закону України «Про судовий збір», з ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму.

На підставі наведеного та керуючись статтями 33, 36,172-6, 283, 284 КУпАП України, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 80 (вісімдесяти) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 1360,00 грн. в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп. в дохід держави.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбаченихчастиною пятою статті 7та частиною першою статті 287КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Теребовлянський районний суд Тернопільської області.

Головуючий суддя І.Б. Марціцка