Справа № 761/6258/19
Провадження № 3/761/3190/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2019 року суддя Шевченківського районного суду міста Києва Антонюк Марина Станіславівна, за участю захисників ОСОБА_1, ОСОБА_2, розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м. Донецька, громадянина України, керівника політичної партії «Комуністична партія України», зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП, -

В С Т А Н О В И Л А:

До Шевченківського районного суду м. Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення за ст. 212-21 КУпАП щодо керівника політичної партії «Комуністична партія України» ОСОБА_3

Відповідно до змісту протоколу №50-25/120, складеного 28 січня 2019 року головним спеціалістом відділу моніторингу діяльності політичних партій та супроводу виявлених порушень Департаменту з питань запобігання політичній корупції Журавель В.В., керівник політичної партії «Комуністична партія України» ОСОБА_3 порушив встановлений порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 212-21 КУпАП.

За результатами аналізу Звіту політичної партії «Комуністична партія України» за ІІІ квартал 2018 року встановлено, що оформлення звіту, включені до нього звітні дані, не відповідають вимогам законодавства.

Так, на тридцять шостій сторінці Звіту в електронному вигляді не закриті відомості про фізичних осіб, що належать до інформації з обмеженим доступом, а саме реєстраційні номери облікових карток платників податків, адреси місця проживання, що є порушенням абзацу третього пункту 1 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 №2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 за №1185/29315.

В судовому засіданні адвокат ОСОБА_2 заявила клопотання про закриття провадження у справі, зазначивши, що в матеріалах справи відсутні докази, які підтверджують те, що дійсно в Звіті в електронному вигляді не закритті відомості про фізичних осіб, що належать до інформації з обмеженим доступом. Комуністичною партією України до НАЗК в електронній формі Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру подавався на диску. Втім даний диск не наданий до суду, а тому суд фактично позбавлений можливості перевірити чи дійсно існував факт правопорушення.

Крім того, з аналізу положень чинного законодавства вбачається, що до відповідальності, передбаченої ст. 212-21 КУпАП, за порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру у виді штрафу може бути притягнута юридична особа - політична партія, а фізична чи посадова особи не можуть бути суб'єктом правопорушення за вказаною статтею. Отже ОСОБА_3 не є суб'єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Також адвокат ОСОБА_2 звернула увагу на те, що на даний час сплинули строки накладення адміністративного стягнення.

Адвокат ОСОБА_1 підтримав клопотання про закриття провадження у справі з наведених вище підстав.

Вислухавши думки учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

У відповідності зі ст. 245 КУпАП, завданням провадження у справі про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно положень ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 252 КУпАП визначено, що орган /посадова особа/ оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

За диспозицією ст. 212-21 КУпАП настає відповідальність, зокрема, за порушення встановленого порядку подання фінансового звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення та акту про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, складеного головним спеціалістом відділу моніторингу діяльності політичних партій та супроводу виявлених порушень Департаменту з питань запобігання політичній корупції Журавель В.В., включені до Звіту дані не відповідають вимогам законодавства, а саме: на тридцять шостій сторінці Звіту в електронному вигляді не закриті відомості про фізичних осіб, що належать до інформації з обмеженим доступом, а саме реєстраційні номери облікових карток платників податків, адреси місця проживання, що є порушенням абзацу третього пункту 1 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 №2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 за №1185/29315.

Разом з тим, до матеріалів справи не долучено належних, допустимих та достовірних доказів на підтвердження вчинення ОСОБА_3 вказаного адміністративного правопорушення, а саме доказів порушення встановленого порядку подання фінансового звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру.

Так, до матеріалів справи долучені фотокопії аркушу 1 і аркушу 36 Звіту політичної партії «Комуністична партія України» за ІІІ квартал 2018 року про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру.

Однак, з наданих матеріалів неможливо дійти однозначного висновку, що суду надано копію Звіту політичної партії «Комуністична партія України» за ІІІ квартал 2018 року про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру в електронному вигляді.

Більше того, такий висновок підтверджується наявністю відбитку штампа НАЗК про прийняття документів 08.11.2018 на першому аркуші Звіту, та наявністю підпису ОСОБА_3 і відбитка печатки КПУ на копії 36-го аркушу Звіту.

Наведене утверджує суд у думці про те, що до протоколу про адміністративне правопорушення за ст. 212-21 КУпАП щодо керівника політичної партії «Комуністична партія України» ОСОБА_3 долучено копію витягу зі Звіту політичної партії «Комуністична партія України» за ІІІ квартал 2018 року про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, поданого у паперовому вигляді.

Крім того, зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення також не вбачається, що суду була подана копія саме Звіту політичної партії «Комуністична партія України» за ІІІ квартал 2018 року про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, складеного у електронному вигляді.

Враховуючи наведене, суд позбавлений можливості переконатись у тому, що дійсно в Звіті політичної партії «Комуністична партія України» за ІІІ квартал 2018 року про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру в електронному вигляді не закриті відомості про фізичних осіб, що належать до інформації з обмеженим доступом, як це передбачено абзацу третього пункту 1 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 №2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 за №1185/29315.

За відсутності первинного доказу - Звіту політичної партії «Комуністична партія України» за ІІІ квартал 2018 року про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру в електронному вигляді, долучені до протоколу копії Акту про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, складеного головним спеціалістом відділу моніторингу діяльності політичних партій та супроводу виявлених порушень Департаменту з питань запобігання політичній корупції Журавель В.В., та Висновку про результати аналізу звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру №817 від 28.12.2018, затвердженого Рішенням НАЗК від 29.12.2018 №3220, втрачають своє доказове значення як похідні докази, такі докази не можуть мати вирішальне значення для суду і на не може ґрунтуватись рішення суду про визнання ОСОБА_3 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення за ст. 212-21 КУпАП.

З огляду на відсутність належних, допустимих та достовірних доказів у справі про адміністративне правопорушення щодо вчинення ОСОБА_3 дій, відповідальність за які встановлена ст. 212-21 КУпАП, суддя дійшла висновку щодо необхідності закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. 212-21, 247, 283-284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення за ст. 212-21 КУпАП відносно ОСОБА_3 закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Києва.

Суддя Шевченківського

районного суду міста Києва М.С. Антонюк