Провадження № 3/638/75/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2019 року Суддя Дзержинського районного суду м. Харкова Грищенко І.О. , розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов із Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_2, який працює на посаді начальника філії Індустріального району комунального підприємства "Харківблагоустрій" , зареєстрований та фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

УСТАНОВИВ:

22 листопада 2018 року до Дзержинського районного суду м. Харкова надійшов адміністративний матеріал із Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно даних протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією № 551 від 21 листопада 2018 року, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника філії Індустріального району КП "Харківблагоустрій" подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2017 рік, 04 квітня 2018 року о 12 годині 58 хвилини, тобто, з порушенням встановленого ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» строку для подання такої декларації, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Згідно з ч. 3татті 81 Цивільного кодексу (далі - ЦК) України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно з ст.ст. 167 та 169 ЦК України, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Рішенням Харківської міської ради Харківської області 8 сесії 5 скликання, від 05.12.2006 р. №198/06 «Про створення комунального підприємства «Харківблагоустрій», з метою реалізації Закону України «Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004- 2010 роки». Закону України «Про житлово-комунальні послуги», відповідно до напрямків, визначених «Програмою розвитку і реформування житлово- комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 р.р.», затвердженою рішенням 14 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 24.06.2003 року (із змінами), керуючись ст.ст. 56, 78 Господарського кодексу України, ст. 87 Цивільного кодексу України, на підставі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Харківська міська рада створила комунальне підприємство «Харківблагоустрій». Таким чином, комунальне підприсмство «Харківблагоустрій» є юридичною особою публічного права. Адреса комунального підприємства «Харківблагоустрій»; 61166, Україна, Харківська обл., м. Харків, вул. Шатилівська, 4.

Районна філія Комунального підприємства «Харківблагоустрій», юридична особа публічного права, що діє відповідно до Положення про районний філіал КП «Харківблагоустрій», яке затверждене директором КП «Харківблагоустрій» ОСОБА_2 01 лютого 2007 року. Відповідно до п.1 зазначеного Положення:

Філія є структурним підрозділом Комунального підприємства «Харківблагоустрій».

Відповідно до ОСОБА_3 з Наказу №8-К/1 від 22 лютого 2007 року КП «Харківблагоустрій» Харківської міської ради, ОСОБА_1 було прийнято по переводу начальником філії КП «Харківблагоустрій» з 22.02.2007року .

Начальник філії КП «Харківблагоустрііі» виконує організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції.

ОСОБА_1 був ознайомлений з нормами антикорупційного законодавства і знав про необхідність вчасної подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Про це свідчать наступні факти.

Відповідно до П.6 Наказу КП «Харківблагоустрій» №72/1 від 23.06.2015 року «Про затвердження антикорупційної програми підприємства: «Заступникам директора, головному інженеру, начальникам, заступникам начальників та інженерам філій; начальникам відділів, служб, гол. бухгалтеру та заст. гол. бухгалтера, механіку АУП; начальникам та майстрам дільниць та іншим працівникам підприємства, до зобовязань яких входить виконання організаційно- розпорядчих або адміністративно-господарських функцій, подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агенства Декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою, що визначається Національним агенством. (Строк: щорічно до 01 квітня)». Ознайомлення з зазначеними положеннями підтверджується підписом Г ончарова А. О.

Відповідно до Наказу КП «Харківблагоустрій» №10 від 15.01.2018 року :

П.2 Заступникам директора, головному інженеру, головному бухгалтеру та його заступникам, керівникам та заст.керівників відділів, керівникам та заступникам філій, начальникам та майстрам дільниць подати до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2018 року (31.03.18 - останній день) декларацію піляхом її заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства за адресою 1і1і:р8;//па2к.§оу.иа/(іек1агасіуа

Ознайомлення з Наказом КП «Харківблагоустрій» №10 від 15.01.2018 р. та про отриманням його копії засвідчено підписом ОСОБА_1

Згідно зі ст.68 Конституції України, кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У відповідності до ст.1 Закону №1700-VII визначено, ш;о правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст. 65 Закону №1700-VII за вчинення корупційних або повязаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті З цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно з частиною 1 статті 45 Закону №1700-VII, особи, зазначені у пункті

1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті З цього Закону,

зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб- сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Виняток становить подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання

корупції» подають таку декларацію вперше у 2017. Відповідно до Закону № 1975- VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», прийнятого Верховною Радою

України 23 березня 2017 року, який набрав чинності 30 березня 2017 року, строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше, продовжено до 1 травня 2017 року.

На виконання вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції»,

ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на

виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, шляхом

заповнення відповідної форми на веб-ресурсі (гіперпосилання на Е - декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування -04 квітня 2018 року о 12 годині 58 хвилин. Строк для подання такої декларації Законом встановлено - щорічно до 1 квітня.

З даного питання ОСОБА_1 пояснив, що на протязі декількох днів

відправляв запит на зміну електронного ключа для подачі декларації, сайт не

працював і вдалося відправити тільки 29.03.2018 р. у звязку з чим відповідь по

зміні електронного ключа прийшла 03.04.2018 року.

Відповідно до Послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» які вчинив ОСОБА_1 в період з 01,01.2018 -12.10.2018 р, вбачається, що особа здійснила вхід до особистого кабінету для подачі декларації 04.04.2018 року, тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі декларації.

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника філії Індустріального району КП «Харківблагоустрій», яка є структурним підрозділом комунального підприємства «Харківблагоустрій» і, відповідно, юридичною особою публічного права, і будучи, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті З Закону №1700-УІІ, субєктом, на якого поширюється дія Закону «Про запобігання корупції», а також за ст. 1, ст. 45 зазначеного Закону субєктом декларування, примітки до статті 172-6 КУпАП субєктом правопорушення, в порушення ч.1 ст. 45 Закону №1700-VII, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік з порушенням встановленого законодавством строку для подачі декларації, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 04.04.2018, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.І ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Особа, відносно якої складно протокол про вчинення адміністративного правопорушення, в судовому засіданні вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення не визнав та просила закрити провадження у справі в у звязку з тим, що відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Прокурор в суді підтвердив обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення відносно ОСОБА_1 вважає, що в діях особи, відносно якої складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вислухавши пояснення учасників процесу про адміністративне правопорушення, суддя встановив наступне.

Відповідно до вимог статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з вимогами статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суддя також повинен з'ясувати мотив і характер вчиненого діяння, повноваження особи, яка його вчинила, наявність причинного зв'язку між діянням і виконанням останньою службових (посадових) повноважень, а у відповідних випадках - мети правопорушення.

Відповідно до статей 251, 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю. Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при цьому суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобіганню корупції» №1700-VII від 14.10.2014 року корупція - це використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи пов'язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов'язаних з ними можливостей.

Цією ж нормою також визначено термін «корупційне правопорушення» - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Правопорушення, повязане з корупцією діяння, що не містять ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна ( умисна або необережна) дія чи бездіяльність, що посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Таким чином, вирішуючи питання про наявність в діях конкретної особи складу адміністративного правопорушення, крім іншого, необхідно враховувати наявність суб'єктивної сторони даного правопорушення, яка, виходячи із визначення поняття корупційного правопорушення, викладеного в ч.1ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», завжди характеризується умисною формою вини, тобто, з врахуванням положень ст. 1 цього Закону, сутність порушення фінансового контролю полягає в тому, що особа, яка за законом зобов'язана задекларувати свої доходи, своєчасно подати декларацію та повідомлення про суттєві зміни, прагне уникнути цього і таким чином досягти певної мети.

Відповідно до вимог абзацу 3 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» у 2016 році службові особи, які на день початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобовязані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи.

Відповідно до ч. 9 п. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» до повноважень Національного агентства належить забезпечення ведення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 р. № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 р. за № 959/29089, затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі-Порядок).

Пунктом 3 Порядку визначено, що ведення Реєстру здійснює Національне агентство. Програмне забезпечення Реєстру, база даних Реєстру є власністю держави в особі Національного агентства, яке є держателем Реєстру.

Адміністратор Реєстру, визначений Національним агентством відповідно до вимог чинного законодавства, забезпечує супроводження програмного забезпечення Реєстру, збереження та захист даних Реєстру, відповідає за його функціонування, надання доступу до нього та обмін з іншими інформаційними системами.

Згідно пункту 1 розділу II Порядку, до Реєстру включаються такі електронні документи: декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону; повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону; виправлені декларації, що подаються відповідно до частини четвертої статті 45 Закону.

Відповідно до пункту 2 цього розділу Порядку субєкти декларування подають до Реєстру зазначені в пункті 1 цього розділу документи шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм.

Субєкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному кабінеті після реєстрації в Реєстрі.

Пунктом 3 розділу II Порядку також визначено, що субєкт декларування повинен зареєструватися у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису.

Згідно п. 4 цього розділу Порядку, зареєстровані субєкти декларування мають право: доступу до персонального електронного кабінету після автентифікації субєкта декларування із використанням його особистого ЕЦП фізичної особи; створювати, змінювати та видаляти чернетки документів у персональному електронному кабінеті; подавати документи у разі їх відповідності технічним вимогам до форми і проходження логічних перевірок, переглядати подані ними документи; подавати виправлені документи у строки та в порядку, визначені в пункті 7 цього розділу; отримувати в персональному електронному кабінеті та на адресу електронної пошти електронні повідомлення про підтвердження подання документів, попередження про необхідність подання документів до Реєстру; направляти в персональному електронному кабінеті електронні звернення до національного агентства про надання розяснень, допомоги в користуванні Реєстром, повідомлення про відкриття субєктом декларування або членом його сімї валютного рахунка в установі банку-нерезидента.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3, зареєстрованому у Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091, (із змінами, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02 грудня 2016 року) було затверджено Форму повідомлення по суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, пунктом 2 якої визначено, що повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет субєкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Паперова копія повідомлення не надсилається (не подається).

Згідно пункту 4 Форми повідомлення по суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яку такий субєкт декларування подає відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

10 червня 2016 року Національним агентством з питань запобігання корупції було прийнято рішення № 2 (із змінами і доповненнями, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 18 серпня 2016 року № 1) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яким визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи, зокрема, з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування, зокрема: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Таким чином, з приписів вказаних норм випливає, що тільки зареєстровані субєкти декларування мають право доступу до персонального електронного кабінету після автентифікації субєкта декларування із використанням його особистого електронного цифрового підпису, а також мають право подавати документи у разі їх відповідності технічним вимогам до форми шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет субєкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави.

Законом України «Про запобігання корупції» та іншими нормативно-правовими актами не встановлений строк, до якого субєкт декларування зобовязаний зареєструватися на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника філії Індустріального району КП «Харківблагоустрій», яка є структурним підрозділом комунального підприємства «Харківблагоустрій» і, відповідно, юридичною особою публічного права, і будучи, згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті З Закону №1700-УІІ, субєктом, на якого поширюється дія Закону «Про запобігання корупції», а також за ст. 1 ст. 45 зазначеного Закону , субєктом декларування, примітки до статті 172-6 КУпАП субєктом правопорушення, в порушення ч.1 ст. 45 Закону №1700-VII, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік з порушенням встановленого законодавством строку для подачі декларації, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 04.04.2018 року.

В суді ОСОБА_1 пояснив, що 29.03.2018 року не зміг зайти в систему Єдиного Державного Реєстру Декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та заповнити Декларацію, у звязку з тим, що система запропонувала змінити електронний цифровий підпис та e-mail. На підтвердження цього факту надав відповідний знімок з екрана монітора (скриншот) оперуповноваженому УЗЕ в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_3

З метою своєчасної подачі Декларації у передбачений законодавством термін, 29.03.2018 року він направив електронного листа до служби технічної підтримки . Відповідь від НАЗК про зміну поштової скриньки та отримання нового ЕЦП надійшла 03.04.2018 року, що підтверджується відповідним знімком з екрана монітора (скриншот), який також було надано оперуповноваженому УЗУ в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_3 Просив звернути увагу не те, що відсутність електронного цифрового підпису унеможливлює подачу Декларації. Оперуповноваженим УЗУ в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_3 при складанні Протоколу у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-6 КпАП України не було враховано надані ним докази про несвоечастність реагування НАЗК на його звернення щодо зміни поштової скриньки та отримання нового ЕЦП (скриншот), що стало основною причиною несвоєчасності подачі ним декларації.

Вважає, що несвоєчаснє подання Декларації сталося не з його вини, а з поважних причин, в наслідок несвоєчасного реагування НАЗК на його звернення стосовно зміни електронного цифрового підпису та e-mail.

У даному випадку, умисел на вчинення вказаного адміністративного правопорушення у ОСОБА_1 відсутній, оскільки своєчасна подача декларації не була вчинена у звязку із обставинами, що не залежали від його волі .

Матеріали справи не містять даних про наявність корупційного інтересу щодо вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Таким чином, вважаю, що винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, є необґрунтованою. В протоколі про адміністративне правопорушення № 551 від 21.11. 2018 р., складеному відносно нього , відсутні будь-які дані про форму вини, в даному випадку наявність прямого умислу. Матеріали справи не містять відомостей, які б вказували на те, що ОСОБА_1 , подавши щорічну декларацію 04.04.2018 року, мав умисел на порушення вимог фінансового контролю чи переслідував будь-який корупційний інтерес.

В інформаційному листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 р. за № 223-943/0/4-17 вказується, що конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, є несвоєчасне подання декларації без поважних та те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність виключається.

Відповідно до ч. 9 п. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» забезпечення ведення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування покладено на Національне агентство.

На адміністратора Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначеного Національним агентством, покладено обовязок по забезпеченню супроводження програмного забезпечення Реєстру, збереження та захисту даних, функціонування, надання доступу до Реєстру (п. 3 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 р. № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 р. за № 959/29089).

Отже, обовязок по забезпеченню ведення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, функціонування та надання доступу до нього покладено саме на Національне агентство з питань запобігання корупції, а не на субєктів декларування.

Таким чином, доходжу висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутня вина як одна із складових елементів адміністративного правопорушення і надані органом поліції докази не свідчать про те, що він вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

З урахуванням зазначеного, вважаю, що складення протоколу про вчинення адміністративного правопорушення відносно ОСОБА_1 за несвоєчасне подання щорічної декларації є неправомірним, оскільки несвоєчасне подання відбулось не з його вини, що достеменно встановлено в суді.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватись на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ч.1 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених Законом.

Згідно з ч.2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Повно та всебічно дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, оцінивши надані докази , керуючись нормами закону, суддя дійшов висновку про те, що провадження в справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч.1ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. 176-2 , п.1 ч. 1 ст.247, 283, 284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, пов"язаного з корупцією , передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення , закрити у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду шляхом подачі протягом 10 днів з дня її прийняття апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови.

Суддя: І.О.Грищенко