Справа № 594/1310/19
Провадження № 3/594/453/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2019 року

Суддя Борщівського районного суду Тернопільської області Чир П.В. розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 , громадянки України, працюючої фахівцем з державних закупівель Борщівської ЦРКЛ,

за ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 03 жовтня 2019 року № 13-05-0152/2019 ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді фахівця з державних закупівель та відповідно до наказу від 01.09.2016 №58/1-од «Про внесення змін до наказу від 25.07.2016 №55-од «Про створення тендерного комітету» входить до складу тендерного комітету за згодою усіх членів комітету, призначена секретарем тендерного комітету, що відображено в Протоколі засідання тендерного комітету лікарні від 01.09.2016 №4, допустила порушення щодо порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства. Зокрема, за результатами проведеної процедури закупівлі «Електрична енергія». ДК 021:2015: 09310000-5- Електрична енергія (оголошення про здійснення закупівлі UА-2019-03-12-000002-а). з Товариством з обмеженою відповідальністю «Тернопільелектропостач» укладено договір від 18.03.2019 №131, який відповідно до пунктів містить додатки та додаткову угоду №1 від 18.03.2019 до договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг № 131 від 18.03.2019. яка є невід`ємною частиною договору (п.7 угоди). При цьому, на веб-порталі Уповноваженого органу договір від 18.03.2019 №131 з додатком 1 Заява-приєднання» (передбачений п.1.1 договору), додатком 3 «Комерційна пропозиція (передбачений п.3.3 договору), та додаткову угоду №1 від 18.03.2019 до договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг № 131 від 18.03.2019 оприлюднена лише 12.07.2019, тобто з порушенням дводенного терміну, визначеного абз.8 ч.1 ст.10 Закону №922.

ОСОБА_1 вину не визнала та вказала, що 12.03.2019 року тендерним комітетом Борщівським ЦРЛ UА-2019-03-12-000002-а було оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури закупівлю «Електрична енергія Класифікація за ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія». На підставі ст. 35, п 4. Двократна відміна тендера через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізнялися від вимог, визначених у тендерній документації, відповідна інформація та протоколи тендерного комітету висвітлені в системі прозоро та доступні для перегляду. Щодо зауважень під час моніторингу Державної аудиторської служби України Західний офіс Держаудитслужби надано чіткі пояснення та висвітлено додатки до договору в терміни передбачені ч.8 ст.71«Про публічні закупівлі», а саме протягом 5 робочих днів висвітлено інформацію про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Тендерним комітетом вимоги дотримано та оприлюднено договір, при цьому жодна норма чинного законодавства не передбачає терміни оприлюднення додатків до договору, хоча вони є невід`ємною частиною договору, але їх не оприлюднення не встановлює факту їх відсутності. Порушення в цій частині відсутнє про що зазначено і в протоколі складеному Держаудитслужбою, а також зазначено, що додатки оприлюднені, тому посилання згідно листа 18.07.2019 №13-19-17-13/3724-2019 щодо не усунення зауважень є недостовірним.

Дослідивши матеріали справи, приходжу до наступних висновків.

Закон України «Про публічні закупівлі» був введений в дію з 1 квітня 2016 року - для центральних органів виконавчої влади та замовників, що здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання; з 1 серпня 2016 року - для всіх замовників. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Згідно з ст. 11 цього Закону, для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб). Тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом, а також забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону.

Відповідно до наказу №58/1-од від 01.09.2016 «Про внесення змін до наказу від 25.07.2016 №55-од «Про створення тендерного комітету Борщівської центральної районної комунальної лікарні», внесено зміни до складу тендерного комітету Борщівської центральної районної комунальної лікарні та затверджено Швед О.Б. секретарем тендерного комітету.

Положенням про тендерний комітет Борщівської ЦРКЛ, затверджене наказом №55-од від 25.07.2016, передбачено, що тендерний комітет утворений з метою організації та проведення процедури закупівель на засадах колегіальності та неупередженості.

Пунктом 2.15 даного положення передбачено, що голова та секретар комітету несуть відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу.

Відповідно до абз.8 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ, договір про закупівлю оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом двох днів з дня його укладення.

Відповідно до абз. 12 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ, відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

18 березня 2019 року Борщівською ЦРКЛ укладено договір на постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг №131 з додатком №1 «Заява-приєднання», додатком №3 «Комерційна пропозиція «Універсальна»» та додатковою угодою №1 від 18.03.2019, які є невід`ємною частиною договору.

При цьому сам договір №131 був оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу у дводенний термін після його укладення , як передбачено законом. Проте додатки до договору завантажені не були.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на всіх стадіях закупівлі з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Стаття 7 - 1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює порядок здійснення моніторингу публічних закупівель і відповідно до ч. 1 цієї статті моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання.

Рішення про початок моніторингу закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник за наявності однієї або декількох підстав передбачених ч. 2 цієї статті і рішення про початок моніторингу закупівлі оприлюднюється протягом двох робочих днів з дня його прийняття в електронній системі закупівель органом державного фінансового контролю із зазначенням унікального номера оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та дати його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір та дати його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу, а також опису підстав для здійснення моніторингу закупівлі.

За результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У висновку обов`язково зазначаються крім іншого - зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз`ясненням змісту висновку та його зобов`язань, визначених у висновку. Протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Відповідно до п.9 ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника, уповноважена особа замовником не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.

Пункт 11 ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає - якщо замовник не усунув порушення, визначене у висновку, і таке порушення матиме негативний вплив для бюджетів, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю проводить перевірку закупівлі відповідно до Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні". Керівник органу державного фінансового контролю або його заступник приймає рішення про призначення перевірки закупівлі, яке оприлюднюється протягом двох робочих днів з дня його прийняття.

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 09.07.2019 прийнято рішення про початок моніторингу закупівель Борщівської центральної районної комунальної лікарні.

Згідно результатів моніторингу від 10.07.2019, органом державного фінансового контролю виявлено порушення Борщівською ЦРКЛ ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015, а саме, не оприлюднений договір №131 від 18.03.2019 в цілому (додатки №1, №2, №3 та окремі сторінки договору) та зобов`язано усунути виявлені порушення протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку.

Надалі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області відображено інформацію про усунення порушень, а саме, що додатки до договору завантажені, порушення норм законодавства в сфері публічних закупівель відсутні. Дата створення 11.07.2019.

Отже, виявлені порушення були усунуті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку про проведений моніторинг, що підтверджено Управлінням західного офісу держаудитслужби в Тернопільській області.

Відповідно до ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно зі ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Оцінюючи надані суду докази в їх сукупності, суд керується основними конституційними засадами судочинства, визначеними ст. 129 Конституції України, до яких відноситься забезпечення доведеності вини і змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а також ст.62 Конституції України та загальними принципами права, згідно яких усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно із ч. 3 ст.62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Зважаючи на те, що будь-яких об`єктивних та достовірних доказів, які б вказували, на винуватість ОСОБА_1 в порушенні законодавства про закупівлі, за що передбачено адміністративну відповідальність за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, не надано, а тому відповідно до змісту п. 1 ст.247 КУпАП провадження в даній справі необхідно закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 9, 247, 283-287 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-14 КУпАП закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена через Борщівський районний суд Тернопільської області до Тернопільського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Чир П.В.