1Справа № 335/2307/19 3/335/514/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2019 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Геєць Ю.В., за участю секретаря судового засідання Ровенської В.В., прокурора Шевченка А.Ю., захисника ОСОБА_1, особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Запорізького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, про притягнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який обіймає посаду заступника начальника ГУНП в Запорізькій області, який зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

до адміністративної відповідальності за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

25.02.2019 року до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з Запорізького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України надійшли матеріали справ про адміністративне корупційне правопорушення відносно ОСОБА_2 за фактом вчинення адміністративних правопорушень, відповідальність за яке передбачена ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно до протоколу про адміністративне правопорушення №3/2019 від 20.02.2019 року, складеним старшим оперуповноваженим Запорізького управління ДВБ НП України капітаном поліції ОСОБА_3 вбачається наступне.

Згідно з наказом ГУНП в Запорізькій області від 07.11.2015 року № 40 о/с ОСОБА_2 присвоєне спеціальне звання полковник поліції.

12.04.2016 року ОСОБА_2 склав Присягу поліцейського на вірність Українському народові.

Згідно з наказом ГУНП в Запорізькій області від 03.03.2017 року № 94 о/с ОСОБА_2 призначено заступником начальника Головного управління, у порядку просування по службі.

Відповідно довідок, наданих ГУНП в Запорізькій області (№18/1/01-2019 від 14.01.2019 та №142/3/01/И-18 від 11.01.2019) в період з 01.01.2017 року по 14.01.2019 року від співробітників ГУНП в Запорізькій області не надходило повідомлень про виниклий реальний чи потенційний конфлікт інтересів.

Відповідно до посадової інструкції (Контракту про проходження служби в поліції) заступника начальника ГУНП в Запорізькій області, ОСОБА_2 є посадовою особою, має у підпорядкуванні підлеглих, наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями.

Згідно з організаційно штатною структурою апарату Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (Положення про ГУНП в Запорізькій області, затверджене наказом Національної поліції України від 06.11.2015 №24), заступник начальника безпосередньо підпорядковується начальнику.

Так, 22.12.2017 року Наказом № 3947 ГУНП в Запорізькій області затверджено Список поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання за грудень 2017 року, в якому зокрема зазначена пропозиція безпосереднього начальника та рішення керівника про розмір премії у відсотках старшого оперуповноваженого в ОВС ОСОБА_4 (сина ОСОБА_2В.). Список відповідно до підписів було складено т.в.о. начальником УКР ГУНП в Запорізькій області підполковником поліції ОСОБА_5, погоджено заступником начальника ГУНП в Запорізькій області полковником поліції ОСОБА_2 та заступником голови первинної профспілки УКР Запорізької обласної організації ПАП ОВС України ОСОБА_6

23.03.2018 року Наказом №337 ГУНП в Запорізькій області затверджено Список поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання за березень 2018 року, в якому зокрема зазначена пропозиція безпосереднього начальника та рішення керівника про розмір премії у відсотках старшого оперуповноваженого в ОВС ОСОБА_4 (сина ОСОБА_2В.). Список відповідно до підписів було складено начальником УКР ГУНП в Запорізькій області полковником поліції ОСОБА_7, погоджено заступником начальника ГУНП в Запорізькій області полковником поліції ОСОБА_2 та заступником голови первинної профспілки УКР Запорізької обласної організації ПАП ОВС України ОСОБА_6

25.04.2018 року Наказом №489 ГУНП в Запорізькій області затверджено Список поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання за квітень 2018 року, в якому зокрема зазначена пропозиція безпосереднього начальника та рішення керівника про розмір премії у відсотках старшого оперуповноваженого в ОВС ОСОБА_4 (сина ОСОБА_2В.). Список відповідно до підписів було складено заступником начальника УКР ГУНП в Запорізькій області підполковником поліції ОСОБА_8, погоджено заступником начальника ГУНП в Запорізькій області полковником поліції ОСОБА_2 та заступником голови первинної профспілки УКР Запорізької обласної організації ПАП ОВС України ОСОБА_6

25.06.2018 року Наказом №786 ГУНП в Запорізькій області затверджено Список поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання за червень 2018 року, в якому зокрема зазначена пропозиція безпосереднього начальника та рішення керівника про розмір премії у відсотках старшого оперуповноваженого в ОВС ОСОБА_4 (сина ОСОБА_2В.). Список відповідно до підписів було складено начальником УКР ГУНП в Запорізькій області полковником поліції ОСОБА_9, погоджено заступником начальника ГУНП в Запорізькій області полковником поліції ОСОБА_2 та заступником голови первинної профспілки УКР Запорізької обласної організації ПАП ОВС України ОСОБА_6

18.01.2019 року із ГУНП в Запорізькій області отримано завірені копії відомостей по нарахуванню премій співробітникам УКР ГУНП в Запорізькій області за період з 01.01.2017 року по 31.12.2018 року. У вищевказаних списках підпис заступника начальника ОСОБА_2, у графах погодження, змінено на підпис заступника начальника ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_10, що свідчить про спробу ОСОБА_2 уникнути відповідальності передбаченої діючим законодавством. За вказаним фактом Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованим у місті Мелітополі 23.01.2019 до ЄРДР №0000030 внесено відомості за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України. Вказаний факт підтверджує умисне діяння щодо намагання укрити факт погодження зазначених списків ОСОБА_2 Погодивши вказані списки у яких, зокрема передбачено преміювання сина ОСОБА_2 (старшого оперуповноваженого в ОВС УКР ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4О.), він намагався укрити вказаний факт, та у порушення вимог ст. 28 Закону України „Про запобігання корупції, не повідомив про це безпосередньому керівнику, при цьому використав свої службові повноваження та повязані із цим можливості, що виразилося в нарахуванні ОСОБА_4 (сину ОСОБА_2В.) одного з найвищих відсотків преміювання, в порівнянні з іншими співробітниками УКР ГУНП в Запорізькій області. Не зважаючи на те, що у вказаних списках присутня його близька особа, ОСОБА_2, достовірно знаючи про наявність в його діях реального конфлікту інтересів, а саме суперечність між його приватним інтересом щодо майнового стану близької особи та службовими повноваженнями, що впливає на обєктивність та неупередженість вчинення дій, не повідомив безпосередньому керівнику, Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність реального конфлікту інтересів, та мав особисту зацікавленість в фінансовому добробуті свого сина ОСОБА_4 при погодженні вказаних списків.

Таким чином, ОСОБА_2, обіймаючи посаду заступника начальника ГУНП в Запорізькій області, яка згідно з пунктом 1 підпунктом „а пункту 2 частини 1 статті 3 ЗУ „Про запобігання корупції є субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 ЗУ „Про запобігання корупції, не вжив заходів та не повідомив безпосереднього керівника, Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність реального конфлікту інтересів, який виник у звязку із погодженням Списків поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання, в якому зокрема зазначена пропозиція безпосереднього начальника та рішення керівника про розмір премії у відсотках старшого оперуповноваженого в ОВС ОСОБА_4 (сина ОСОБА_2В.), тобто вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, згідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 4/2019 від 20.02.2019 року, складеним старшим оперуповноваженим Запорізького управління ДВБ НП України капітаном поліції ОСОБА_3, при зазначених вище обставин, ОСОБА_2, обіймаючи посаду заступника начальника ГУНП в Запорізькій області, яка згідно з пунктом 1 підпунктом „а пункту 2 частини 1 статті 3 ЗУ „Про запобігання корупції є субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 ЗУ „Про запобігання корупції погодив Списки на преміювання поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області, в яких передбачено преміювання старшого оперуповноваженого в ОВС Панченка.О., сина ОСОБА_2, тобто вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 та його захисник факт вчинення ОСОБА_4 відповідних адміністративних правопорушень заперечили, вважають, що в діях останнього відсутні склади зазначених адміністративних правопорушень, заявили клопотання про закриття провадження у справі у звязку з відсутністю події та складу адміністративних правопорушень (т. 3 а.с. 20-30).

Прокурор в судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_11 до адміністративної відповідальності за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Суд, заслухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, його захисника, думку прокурора, допитавши свідків, вивчивши матеріали справи, приходить наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 присвоєне спеціальне звання полковник поліції відповідно до наказу ГУНП в Запорізькій області від 07.11.2015 року № 40 о/с.

12.04.2016 року ОСОБА_2 склав Присягу поліцейського на вірність Українському народові.

Наказом ГУНП в Запорізькій області від 03.03.2017 року № 94 о/с ОСОБА_2 призначено заступником начальника Головного управління, у порядку просування по службі.

Відповідно до п.п. „з п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України „Про запобігання корупції № 1700-VII від 14.10.2014 року, субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є поліцейські.

Згідно зі ст. 17 Закону України „Про Національну поліцію, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

З урахуванням положень п.п. 1 п. 1 ст. 13 Закону України „Про Національну поліцію до складу поліції віднесено центральний орган управління поліцією.

Також відповідно до ст. 59 Закону України „Про Національну поліцію служба в поліції визначається як державна служба особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно зі ст. 61 Закону України „Про Національну поліцію на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України „Про запобігання корупції.

Відповідно до посадової інструкції (Контракту про проходження служби в поліції) заступника начальника ГУНП в Запорізькій області, ОСОБА_2 є посадовою особою, має у підпорядкуванні підлеглих, наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями.

Згідно з організаційно штатною структурою апарату Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (Положення про ГУНП в Запорізькій області, затверджене наказом Національної поліції України від 06.11.2015 №24), заступник начальника безпосередньо підпорядковується начальнику.

З огляду на вказане, ОСОБА_2, в силу займаної посади є субєктом відповідальності на якого поширюється дія Закону України „Про запобігання корупції.

Вимогами Закону України „Про запобігання корупції, врегульовано питання запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, зокрема, ст. 28 вказаного нормативно-правового акту передбачає, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Отже, ОСОБА_2, будучи заступником начальника ГУНП в Запорізькій області, тобто особою, на яку поширюється дія Закону України „Про запобігання корупції, в силу ст. 28 цього Закону мав обов'язок повідомляти свого безпосереднього керівника про наявність у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів та не вчиняти дій і рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Під час розгляду справи судом встановлено, що Управлінням з питань запобігання корупції та проведення люстрації Національної поліції України (далі УПЗПКЛ НПУ) на виконання вимог наказу Національної поліції України від 25.06.2018 року № 617 „Про організацію перевірок дотримання вимог антикорупційного законодавства у другому півріччі 2018 року, відповідно до плану-завдання, у період з 31.07.2018 року по 03.08.2018 року проведено перевірку організації роботи із запобігання та виявлення корупції ГУНП в Запорізькій області. В ході проведення перевірки комісії УПЗПКЛ НПУ, у складі: головних інспекторів УПЗПКЛ НПУ полковника ОСОБА_12 та майора поліції ОСОБА_13, начальниками служб та підрозділів, підпорядкованих ГУНП в Запорізькій області надавалися для вивчення документи, щодо діяльності того чи іншого підрозділу.

Під час проведення перевірки в ГУНП в Запорізькій області було отримано документи завірені відповідним чином заступником начальника ОСОБА_14 в Запорізькій області. Документи, щодо організації процесу нарахування премії та заробітної плати, в тому числі і працівниками УКР ГУНП в Запорізькій області, що надані начальником УФЗБО - головним бухгалтером ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_15 під час роботи комісії. В подальшому вказані документи, зокрема затверджені Списки поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання за грудень 2017 року, березень 2018 року, квітень 2018 року, червень 2018 року скеровані на адресу ДВБ НП України листом від 16.01.2019 року № 37/47-1-2019. (т. 1 а.с. 13-29, т. 3 а.с. 88).

Також судом встановлено, що листом від 17.01.2019 року № 409/42-15/03-19 37/47-1-2019 ДВБ НП України матеріали отримані від УПЗПКЛ НПУ скеровані до Запорізького управління ДВБ НПУ для проведення перевірки та прийняття рішення (а.с. 12-29).

Так до матеріалів справи долучено отримані УПЗПКЛ НПУ в ході перевірки копії Списків поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання за грудень 2017 року, березень 2018 року, квітень 2018 року, червень 2018 року (є додатком 1 до Положення про преміювання поліцейських апарату ГУНП в Запорізькій області та його відокремлених структурних підрозділів (відділів, відділень) затвердженого наказом ГУНП в Запорізькій області від 08.12.2016 року № 3341), що завірені відповідним чином заступником начальника ОСОБА_14 в Запорізькій області, є підпис відповідальної особи ГУНП в Запорізькій області та штамп ГУНП в Запорізькій області (т. 1 а.с. 14-29).

Так, з досліджених під час розгляду справи копій Списків поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання за грудень 2017 року, березень 2018 року, квітень 2018 року, червень 2018 року, що завірені відповідним чином заступником начальника ОСОБА_14 в Запорізькій області суд встановив наступне.

22.12.2017 року Наказом № 3947 ГУНП в Запорізькій області затверджено Список поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання за грудень 2017 року, в якому зокрема зазначена пропозиція безпосереднього начальника та рішення керівника про розмір премії у відсотках старшого оперуповноваженого в ОВС ОСОБА_4, який є сином ОСОБА_2 Список відповідно до підписів було складено т.в.о. начальником УКР ГУНП в Запорізькій області підполковником поліції ОСОБА_5, погоджено заступником начальника ГУНП в Запорізькій області полковником поліції ОСОБА_2 та заступником голови первинної профспілки УКР Запорізької обласної організації ПАП ОВС України ОСОБА_6

23.03.2018 року Наказом №337 ГУНП в Запорізькій області затверджено Список поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання за березень 2018 року, в якому зокрема зазначена пропозиція безпосереднього начальника та рішення керівника про розмір премії у відсотках старшого оперуповноваженого в ОВС ОСОБА_4, який є сином ОСОБА_2, який відповідно до підписів було складено начальником УКР ГУНП в Запорізькій області полковником поліції ОСОБА_7, погоджено заступником начальника ГУНП в Запорізькій області полковником поліції ОСОБА_2 та заступником голови первинної профспілки УКР Запорізької обласної організації ПАП ОВС України ОСОБА_6

25.04.2018 року Наказом №489 ГУНП в Запорізькій області затверджено Список поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання за квітень 2018 року, в якому зокрема зазначена пропозиція безпосереднього начальника та рішення керівника про розмір премії у відсотках старшого оперуповноваженого в ОВС ОСОБА_4, який є сином ОСОБА_2 Список відповідно до підписів було складено заступником начальника УКР ГУНП в Запорізькій області підполковником поліції ОСОБА_8, погоджено заступником начальника ГУНП в Запорізькій області полковником поліції ОСОБА_2 та заступником голови первинної профспілки УКР Запорізької обласної організації ПАП ОВС України ОСОБА_6

25.06.2018 року Наказом №786 ГУНП в Запорізькій області затверджено Список поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання за червень 2018 року, в якому зокрема зазначена пропозиція безпосереднього начальника та рішення керівника про розмір премії у відсотках старшого оперуповноваженого в ОВС ОСОБА_4, який є сином ОСОБА_2В.). Список відповідно до підписів було складено начальником УКР ГУНП в Запорізькій області полковником поліції ОСОБА_9, погоджено заступником начальника ГУНП в Запорізькій області полковником поліції ОСОБА_2 та заступником голови первинної профспілки УКР Запорізької обласної організації ПАП ОВС України ОСОБА_6

Відповідно довідок, наданих ГУНП в Запорізькій області (№18/1/01-2019 від 14.01.2019 та №142/3/01/И-18 від 11.01.2019) в період з 01.01.2017 року по 14.01.2019 року від співробітників ГУНП в Запорізькій області не надходило повідомлень про виниклий реальний чи потенційний конфлікт інтересів (т. 1 а.с. 183, 185).

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_16 та ОСОБА_12 надали пояснення про те, що в серпні 2018 року ними, як головними інспекторами УПЗПКЛ НПУ, було здійснено перевірку щодо дотримання вимог антикорупційної діяльності ГУНП в Запорізькій області. В ГУНП в Запорізькій області під час перевірки їм були надані оригінали документів для здійснення перевірки відповідно до плану-завдання, після вивчення ними цих документів на їх вимогу уповноважена особа ГУНП в Запорізькій області, яка відповідає за даний напрямок діяльності, робила копії з цих оригіналів та належним чином завірила копії цих документів. В свою чергу вони звіряли чи відповідає копія документу оригіналу. Після перевірки копії вилучених документів були долучені до довідки, яка складена за результатами проведення перевірки ГУНП в Запорізькій області та доповіли своєму керівнику голові Національної поліції України. Зокрема під час перевірки встановлено, що за підписом заступника начальника ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_17 було подано в якості пропозиції певний розмір премії своєму сину, який працював в карному розшуку. Оригінали цих документів бачили та вони вивчались, після чого відповідальна особа робила їх копії.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_18 суду пояснила, що підпис на копіях отриманих під час перевірки працівниками УПЗПКЛ НПУ Списків поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання за грудень 2017 року, березень 2018 року, квітень 2018 року, червень 2018 року належить їй. Пояснила, що за звичай перед посвідченням копії документів вона оглядає їх оригінали.

Разом з цим, під час судового розгляду справи судом витребувано для огляду в судовому засіданні з ГУНП в Запорізькій області оригінали Списків поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання за грудень 2017 року, березень 2018 року, квітень 2018 року, червень 2018 року (є додатком 1 до Положення про преміювання поліцейських апарату ГУНП в Запорізькій області та його відокремлених структурних підрозділів (відділів, відділень) затвердженого наказом ГУНП в Запорізькій області від 08.12.2016 року № 3341). У вищевказаних списках підпис заступника начальника ОСОБА_2, у графах погодження, змінено на підпис т.в.о. заступника начальника ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_10

Крім того, у Списку поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання за грудень 2017 року, затверджений 22.12.2017 року Наказом № 3947 ГУНП в Запорізькій області, у графі погодження, змінено підпис заступника голови первинної профспілки УКР Запорізької обласної організації ПАП ОВС України ОСОБА_6 на підпис голови Запорізької обласної організації ПАП ОВС України ОСОБА_19

У Списку поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання за березень 2018 року, затверджений 23.03.2018 року Наказом № 337 ГУНП в Запорізькій області, за квітень 2018 року, затверджений 25.04.2018 року Наказом № 489 ГУНП в Запорізькій області, за червень 2018 року, затверджений 25.06.2018 року Наказом № 786 ГУНП в Запорізькій області, у графі погодження, змінено підпис заступника голови первинної профспілки УКР Запорізької обласної організації ПАП ОВС України ОСОБА_6 на підпис голови Запорізької обласної організації ПАП ОВС України ОСОБА_20

В даному варіанті Списки поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання за грудень 2017 року, березень 2018 року, квітень 2018 року червень 2018 року також було долучено у копіях ініціатором протоколів до матеріалів справи (т. 1 а.с. 30-52).

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_10 пояснив, що не памятає факту підписання Списків поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання за грудень 2017 року, березень 2018 року, квітень 2018 року, червень 2018 року, підпис на оглянутих їм в судовому засіданні копіях Списків за цей період схоже з його підписом. Разом з цим пояснив, що Списки поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання за червень 2018 року він не міг підписувати, оскільки згідно наказу № 780 від 23.06.2018 року перебував у відрядженні в цей період.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_20 суду пояснив, що підпис на оглянутих ним в судовому засіданні копіях Списків за цей період схожий з його підписом. Також пояснив, що при погоджені ним списків на преміювання працівників поліції у разі не згоди з заниженням премій працівникам поліції він може впливати у відповідності до умов колективного договору на підвищення її розміру.

Судом встановлено, що за фактом заміни невстановленими службовими особами ГУНП в Запорізькій області підпису та прізвища заступника начальника ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_2 на прізвище та підпис т.в.о. заступника начальника ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_10 в списках преміювання співробітників Управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованим у місті Мелітополі здійснюється досудове розслідування у кримінальному проваджені внесеному до ЄРДР 23.01.2019 за № 0000030 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_21 пояснив суду, що в липні 2018 року проводилась перевірка УПЗПКЛ НПУ на підставі наказу, з яким він не був ознайомлений. Перевірялись списки преміювання за 2017-2018 року. Всі необхідні документи були надані. За результатами проведеної перевірки по виплатам премій запитань до нього не було. Для перевіряючих особисто він копії документів не робив та не завіряв. Про порушення з боку заступника начальника ОСОБА_2 йому не повідомляли. Документи перевіряючим надавали його працівники, засвідчувала копії документів заступник начальника ОСОБА_14 в Запорізькій області ОСОБА_18 Особисто документи він не надавав. Списки приходять до бухгалтерії вже підписані, приносять їх уповноважені особи. Далі списки зберігаються у розрахунковому відділі. Походження оглянутих копій списків отриманих під час перевірки працівниками УПЗПКЛ НПУ йому не відомо.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_22 пояснила суду, що з приводу перевірки УПЗПКЛ НПУ їй нічого не відомо. Пояснила, що вона писала пояснення з приводу, того, що надавала штамп „з оригіналом згідно, ставила штамп на документах, які їй принесли і все. Штамп зберігається в сейфі, який вона ставить особисто, при цьому оригінал документу не оглядає, оскільки ставить лише штамп без підпису, підпис ставить інша особа.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_23, ОСОБА_24 суду пояснили, що на їх думку особа, що погоджує Списки працівників поліції на преміювання не може впливати на її виплати та розміри.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідальність за ч.1 ст.172-7 КУпАП передбачена за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

У примітці 2 до статті 172-7 КУпАП вказано, що у цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобовязані зясувати зокрема, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні.

Пункт 1 частини 1 статті 247 КУпАП передбачає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Спираючись на положення ч. 1 ст. 6 Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, а також на практику Європейського суду з прав людини у справах „Лучанінова проти України (рішення від 09.06.2011 р.), „Малофєєва проти Росії (рішення від 30.05.2013 р., заява №36673/04), „Карелін проти Росії (рішення від 20.09.2016 р., заява №926/08), суд виходить з того, що, як і у кримінальному провадженні, суд має бути неупередженим і безстороннім і не вправі самостійно змінювати на шкоду особі формулювання правопорушення, викладене у фабулі протоколу про адміністративне правопорушення. Відповідне формулювання слід вважати по суті викладенням обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення, винуватість у скоєнні якого має бути доведено не судом, а перед судом у змагальному процесі.

Суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки таким чином, неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З'ясувавши обставини справи, суд приходить до висновку, що матеріали справи відповідно до вимог ст. 253 КУпАП підлягають передачі до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Мелітополі для надання належної юридичної оцінки діям ОСОБА_25 та інших невстановлених службових осіб ГУНП в Запорізькій області за фактом заміни підпису та прізвища заступника начальника ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_2 на прізвище та підпис т.в.о. заступника начальника ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_10 в списках преміювання співробітників Управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області, оскільки вказані обставини впливають на наявність чи відсутність події адміністративного правопорушення у даній адміністративній справі.

Отже суд, в рамках даної справи позбавлений можливості надати належну оцінку наявним в матеріалах справи Спискам поліцейських управління карного розшуку ГУНП в Запорізькій області на преміювання за грудень 2017 року, березень 2018 року, квітень 2018 року, червень 2018 року, які затверджено відповідними наказами ГУНП в Запорізькій області, оскільки увищевказаних списках підпис заступника начальника ОСОБА_2, у графах погодження, змінено на підпис т.в.о. заступника начальника ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_10, що може свідчити про спробу їх заміни, що є завданням кримінального провадження, тому суд приходить до висновку, про необхідність винесення питання щодо наявності складу кримінального правопорушення на вирішення компетентних органів.

Отже, зміст вимог ст. 253 КУпАП дає підстави вважати, що суд вправі повідомляти компетентні державні органи про ймовірні порушення закону, встановлені під час розгляду справи про вчинення адміністративного правопорушення.

Обмеження судді у такому праві є неприпустимим, оскільки суперечитиме завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема зміцненню законності і запобіганню правопорушенням, а також порушуватиме принцип рівності громадян перед законом і судом.

Керуючись ст.ст. 9, 221, 253, 255, 257, 284 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити.

Матеріали адміністративної справи передати Територіальному управлінню Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Мелітополі для їх розгляду та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Ю.В.Геєць