ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №568/615/19

Провадження № 3/568/294/19

25 квітня 2019 р. м.Радивилів

Радивилівський районний суд Рівненської області у складі:

головуючого судді Панчука М.В.,

за участі секретаря судового засідання Саган В.В., Мирончук Н.С.,

прокурора Матвєєвої Ю.В.,

особи, щодо якої складено протокол

про адміністративне правопорушення ОСОБА_1,

розглянувши адміністративну справу, матеріали якої надійшли від Управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки Росії, Камчатський край, Усть-Камчатський район, селище Ключі, зареєстрованої та жительки с. Безодня, вул. Зелена, 18, Радивилівського району, Рівненської області, ідентифікаціний код НОМЕР_1, одруженої, на утриманні має трьох малолітніх дітей, депутат Сестрятинської сільської ради Радивилівського району Рівненської області, українки, громадянки України, працює бухгалтером ФОП ОСОБА_2, на даний час перебуває у відпустці по догляду за дитиною, (зі слів) до адміністративної відповідальності не притягалася,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення

(права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 268 КУпАП та ст. 63 Конституції України ОСОБА_1 роз'яснені),

встановив:

ОСОБА_1, депутат Сестрятинської сільської ради, будучи, відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом, на якого поширюється дія цього закону, зокрема в частині обов'язкового подання декларації особи, уповноваженої на викоанння функцій держави або місцевого самоврядування, в порушення вимог фінансового контролю, передбачених ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік 10.05.2017 р. о 15:19 год., та несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік 25.05.2018 р. о 09:32 год.

У відкритому судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, визнала повністю, у вчиненому розкаялася, пояснила, що вона вчасно отримала усі необхідні відомості щодо доходу, який необхідно відобразити у декларації та, з метою подачі декларацій, вона звернулась за допомого до голови Сестрятинської сільської ради ОСОБА_3, оскільки у неї вдома не було персонального компютера, для подачі такої декларації. Разом з ним, вони робили спроби подати декларації за 2016 та 2017 роки, однак, виникали якісь помилки і вони не могли належно подати їх. З метою усунення даних помилок, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 зверталися у телефонному режимі та через електронне листування до НАЗК, однак подати декларацію за 2016 р. вона зуміла лише 10.05.2017 р., а за 2017 р. 25.05.2018 р., разом з тим, подальші декларації подала вчасно. Просила її суворо не карати, врахувати, що вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною, на утриманні має трьох малолітніх дітей, не мала будь-якого умислу на приховування доходів, так як бажала у строк подати декларацію, отримавши завчасно довідки про доходи, однак, не змогла цього зробити через вказані проблеми.

Свідок ОСОБА_3, який попереджений про кримінальну відповідальність за ст.ст. 384, 385 КК України за завідомо неправдиве показання або відмову від давання показань, у судовому засіданні вказав, щодо нього дійсно неодноразово зверталась за допомогою з подачею декларації ОСОБА_1, вказав, що при подачі декларації, як за 2016 р., так і за 2017 р., вони не могли зайти на сайт та подати декларації, виникали якісь помилки, проблеми, про які вони телефонували та писали до НАЗК. Вказав, що до нього за допомогою зверталися і інші депутати, так як подання таких декларацій було нововведенням, а відтак вони не повністю розуміли, як виконувати вимоги закону, та не у всіх була технічна можливість зробити це, при тому, у одних належно, з першої спроби, можна було заповнювати декларацію і подавати, а в інших не получалося цього зробити з першої спроби. Підтвердив, що ОСОБА_1 з собою мала відомості, які необхідно внести у декларацію, однак подати таку змогли в поза визначений законом строк. Вказав, що ОСОБА_1 виключно позитивно характеризується, як депутат сільської ради, бере активну участь у життедіяльності населених пунктів, постійно сприяє місцевому населенню щодо покращення розвитку громади, має трьох дітей і на даний час перебуває у відпустці по догляду за дитиною.

Прокурор Матвєєва Ю.В., яка у відповідності до ч. 2 ст. 250 КУпАП, брала участь у розгляді справи, висловила позицію щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, просила призначити покарання у вигляді штрафу у розмірі, передбаченому санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Суд, заслухавши учасників справи, дослідивши письмові документи та покази свідка, керуючись нормами права, зробив такі висновки

У відповідності до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких, у визначеному законом порядку, посадова особа встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, в тому числі протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та іншими документами.

Згідно досліджених документів, зокрема інформації про підсумки виборів депутатів, сільського голови 25.10.2015 р., ОСОБА_1 обрана депутатом Сестрятинської сільської ради Радивилівського району Рівненської області (а.с. 22-25, 62-65).

Відповідно до розпорядження сільського голови Сестрятинської сільської ради Радивилівського району Рівненській області від 31.08.2017 року № 30, ОСОБА_1 під підпис ознайомлена із вимогами Закону України «Про запобігання корупції» (а.с. 20, 60).

Таким чином, у депутата Сестрятинської сільської ради ОСОБА_1 виник обовязок в термін до 00:00 год. 01.05.2017 р. подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на веб-сайті НАЗК («nazk.gov.ua»), щорічну декларацію за 2016 рік, а в термін до 00:00 год. 01.04.2018 р. подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на веб-сайті НАЗК («nazk.gov.ua»), щорічну декларацію за 2017 рік.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на веб-сайті «nazk.gov.ua», встановлено, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2016 рік 10.05.2017 р. 15:19 год., а щорічну декларацію за 2017 рік 25.05.2018 р. о 09:32 год. (а.с.11-12, 52-53).

Відповідно до листа від 27.04.2018 р., наданого Адміністрацією державної служби спеціального зв?язку та захисну інформації України, встановлено, що 02.01.2018 року, близько 09:00 год. виявлено проблеми при спробі авторизації у Реєстрі, належне безперебійне функціонування Реєстру забезпечено з 09:50 год. 02.01.2018 р. Близько 12:00 год. 15.03.2018 р. Реєстр не функціонував, о 12:40 год. 15.03.2018 року роботу Реєстру відновлено (а.с. 15, 55).

Як вбачається з виписок з карткових рахунків ОСОБА_1 та ОСОБА_4 (чоловік) від 26.03.2018 р., відомостей про доходи з ДРФОПП на ОСОБА_1 від 29.03.2018 р., та на ОСОБА_1, ОСОБА_4 від 20.03.2017 р. (а.с. 28, 29, 31, 32, 68, 69, 71, 72), дані відомості були сформовані до кінцевого терміну подачі декларації.

Згідно поданих копій переписки ОСОБА_1 із НАЗК (а.с. 82-91), вбачається, що остання зверталася до НАЗК за допомогою щодо вирішення питання про помилки, зокрема з питань зміни електронної адреси, цифрового підпису, не входження в базу.

Відповідно до характеристики ОСОБА_1, складеної Сестрятинською сільською радою Радивилівського району Рівненської області 24.04.2019 р. (а.с. 92), ОСОБА_1 проживає зі своєю сім'єю, виховує трьох дітей, характеризується з позитивної сторони, є депутатом сільської ради, бере активну участь у життєдіяльності населених пунктів, постійно сприяє місцевому населенню щодо покращення розвитку громади.

Відповідно до постанови суду від 25.04.2019 р., об?єднано адміністративні справи № 568/615/19 (провадження № 3/568/294/19), № 568/616/19 (провадження № 3/568/295/19) із присвоєнням єдиного номера справи № 568/615/19, а провадження № 3/568/294/19.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується дослідженими судом документами та встановленими обставинами.

Таким чином, дії ОСОБА_1 необхідно кваліфікувати за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Обставинами, що помякшують відповідальність є визнання вини, щире каяття у вчиненому. Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 судом не встановлено.

Судом також враховується, що ОСОБА_1 має на утриманні трьох малолітніх дітей, на даний час перебуває у відпустці по догляду за дитиною, з огляду на що, санкція у виді штрафу поставить її та її сім?ю у скрутне матеріальне становище, раніше до адміністративної відповідальності не притягалася та в матеріалах справи відсутні відомості, які спростували б дану інформацію, в подальшому подала декларації.

Норми ст. 33 КУпАП вказують на те, що при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом?якшують і обтяжують відповідальність.

Статтею 23 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 своїми діями не завдала будь-якої значної шкоди державному або громадському порядку, правам і свободам громадян, вину визнала, щиро розкаялася, суд приходить до висновку, що дане правопорушення не становить великої суспільної шкідливості, не завдало збитків державним або суспільним інтересам або безпосередньо громадянам і є малозначним.

Згідно ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення, орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 22, 23, 24, 27, 33, 34, 36, 40-1, 172-6, 250, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

постановив:

визнати ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, на підставі статті 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення, звільнити її від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням, а провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Радивилівський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Повний текст постанови оголошено 26.04.2019 р.

Суддя М.В. Панчук