Провадження № 3/582/379/19
Справа № 582/1388/19
Недригайлівський районний суд Сумської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2019 року

Суддя Недригайлівського районного суду Сумської області Петен Я.Л., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли з Управління Держпраці у Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця м. Козова Тернопільської області, мешканця АДРЕСА_1 , головного лікаря КНП «Недригайлівська ЦРЛ», РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Ковпаківським РВ СМУ УМВС України в Сумській області,

за ч. 1 ст. 41 КУпАП,

в с т а н о в и л а :

Протягом липня-вересня 2019 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного лікаря КНП «Недригайлівська центральна районна лікарня», допустив порушення встановлених термінів виплати заробітної плати працівникам КНП «Недригайлівська центральна районна лікарня», а саме: сума невиплаченої заробітної плати працівникам КНП «Недригайлівська ЦРЛ» складає 3334,5 тис.грн. при середньомісячному фонді оплати праці 1793,3 тис. грн. Сума заборгованої заробітної плати перед 252 працівниками за липень-серпень 2019 року складає 1842,2 тис. грн. Термін заборгованості - 2 місяці.

Згідно розрахункових відомостей за липень-вересень 2019 року сума заборгованості із заробітної плати директора КНП «Недригайлівська ЦРЛ» ОСОБА_1 станом на 07.10.2019 складає 33623,66 грн.; а сума заборгованості із заробітної плати головного бухгалтера КНП «Недригайлівська ЦРЛ» ОСОБА_2 станом на 07.10.2019 складає 10617,53 грн.

Згідно відомості на видачу заробітної плати за липень 2019 року, завідуючому терапевтичним відділенням ОСОБА_3 П. нараховано 27218,89 грн., з них сума до виплати - 21639,02 грн.

Згідно відомості на видачу заробітної плати за серпень 2019 року, ОСОБА_4 нараховано 7979,60 грн., з них сума до виплати - 6343,77 грн.

Згідно відомості на видачу заробітної плати за вересень 2019 року, ОСОБА_4 нараховано 14096,87 грн., з них сума до виплати - 11207,01 грн.

Заробітна плата ОСОБА_4 за липень 2019 р. частково виплачена наступним чином: 7100,00 грн. - згідно платіжного доручення від 04.09.2019 №228, проведено банком 05.09.2019; 350,00 грн. - згідно платіжного доручення від 16.09.2019 №248, проведено банк 17.09.2019.

Отже, станом на 07.10.2019 сума невиплаченої заробітної плати ОСОБА_4 складає 31739,80 грн., з них заборгованість за липень-серпень 2019 р. - 20532,79 грн.

Згідно відомості на видачу заробітної плати за липень 2019 року, сестрі медичній терапевтичного відділення ОСОБА_5 нараховано 6226,99 грн., з них сума до виплати 4950,46 грн.

Згідно відомості на видачу заробітної плати за серпень 2019 року, ОСОБА_5 нараховано 13490,07 грн., з них сума до виплати - 10724,61 грн.

Згідно відомості на видачу заробітної плати за вересень 2019 року, ОСОБА_5 нараховано 2953,73 грн., з них сума до виплати - 2348,21 грн.

Заробітна плата за липень 2019 р. ОСОБА_5 частково виплачена наступним чином: 1600,00 грн. - згідно платіжного доручення від 04.09.2019 №228, проведено банком 05.09.2019; 270,00 грн. - згідно платіжного доручення від 16.09.2019 №Ї248, проведено банком 17.09.2019.

Отже, станом на 07.10.2019 сума невиплаченої заробітної плати ОСОБА_5 складає 16153,28 грн., з них заборгованість за липень-серпень 2019 року 13805,07 грн.

Згідно відомості на видачу заробітної плати за липень 2019 року, водію ОСОБА_6 нараховано 4861,36 грн., з них сума до виплати - 3913,39 грн.

Згідно відомості на видачу заробітної плати за серпень 2019 року, ОСОБА_6 нараховано 5321,48 грн., з них сума до виплати - 4283,79 грн.

Згідно відомості на видачу заробітної плати за вересень 2019 року, ОСОБА_6 нараховано 4997,94 грн., з них сума до виплати - 4023,34 грн.

Заробітна плата за липень 2019 р. ОСОБА_6 частково виплачена наступним чином: 1300,00 грн. - згідно платіжного доручення від 04.09.2019 №228, проведено банком 05.09.2019; 230,00 грн. - згідно платіжного доручення від 16.09.2019 №248, проведено банком 17.09.2019.

Отже, станом на 07.10.2019 сума невиплаченої заробітної плати ОСОБА_6 складає 10690,52 грн.. з них заборгованість за липень-серпень 2019 р. - 6719,39 грн.

Аналогічно проводиться виплата заробітної плати іншим працівникам підприємства.

Отже, у ході інспекційного відвідування з питань додержання законодавства про працю КНП «Недригайлівська ЦРЛ» в частині дотримання встановлених строків виплати заробітної плати встановлено порушення вимог частин першої та другої статті 115 Кодексу законів про працю України та частини першої статті 24 Закону України «Про оплату праці», відповідно до яких виплата заробітної плати проводиться не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

При звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, не проводиться у день звільнення.

Під час інспекційного відвідування було вибірково розглянуто документи звільнених працівників підприємства.

Зокрема, наказом КНП «Недригайлівська ЦРЛ» від 22.07.2019 № 27-К звільнено з роботи за власним бажанням на підставі ст. 38 Кодексу законів про працю України сестру медичну стаціонару терапевтичного відділення ОСОБА_7 22.07.2019. Згідно розрахункової відомості за липень 2019 року ОСОБА_7 нараховано до виплати кошти у сумі 1828,17 грн. та виплачені у повному розмірі 15.08.2019 згідно платіжного доручення від 14.08.2019 №211.

Наказом КНП «Недригайлівська ЦРЛ» від 14.08.2019 № 36-К звільнено з роботи за згодою сторін на підставі п. 1 ст. 36 Кодексу законів про працю України сестру медичну (палатну) терапевтичного відділення ОСОБА_8 . 14.08.2019. Згідно розрахункової відомості за серпень 2019 року ОСОБА_8 нараховано до виплати кошти у сумі 1585,80 грн. та виплачені у повному розмірі 05.09.2019 згідно платіжного доручення від 04.09.2019 №231.

Наказом КНП «Недригайлівська ЦРЛ» від 30.09.2019 № 43-К звільнено з роботи за згодою сторін на підставі п. 1 ст. 36 Кодексу законів про працю України молодшу медичну сестру (палатну) неврологічного відділення ОСОБА_9 30.09.2019. Згідно розрахункової відомості за серпень 2019 року ОСОБА_9 нараховано до виплати кошти у сумі 3829,06 грн. Станом на 07.10.2019 зазначені кошти не виплачені. Документи, що підтверджують виплату, не надані.

Вказаний порядок виплати коштів, належних працівникам КНП «Недригайлівська ЦРЛ» при звільненні, порушує вимоги частини першої статті 116 Кодексу законів про працю України.

У разі невиплати в день звільнення всіх коштів працівнику не виплачується середній

заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

При затримці фактичного розрахунку працівникам КНП «Недригайлівська ЦРЛ», зокрема, сестрі медичній стаціонару терапевтичного відділення ОСОБА_7 та сестрі медичній (палатній) терапевтичного відділення ОСОБА_8 , не була здійснена виплата їхнього середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку, що суперечить нормам частини першої статті 117 Кодексу законів про працю України.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що КНП «Недригайлівська ЦРЛ» фінансується з бюджету. При затвердженні бюджету лікарні на 2019 рік прорахувалася незабезпеченість по виплаті заробітної плати. Станом на 01.10.2019 незабезпеченість по заробітній платі становить 4214,0 тис. грн. На момент перевірки в закладі виникла заборгованість по виплаті заробітної плати в сумі 2581,6 тис. грн., а саме: за серпень 2019 року 1089,3 тис. грн., за вересень 1492,3 тис. грн. Зазначив, що ним постійно вживаються заходи щодо недопущення порушення строків виплати заробітної плати та щомісячно засновникам та головним розпорядникам бюджетних коштів надсилаються листи про виділення додаткової суми коштів для упередження виникнення ситуації щодо несвоєчасної або не в повному обсязі виплати заробітної плати. Також додав, що протокол не є беззаперечним доказом правопорушення.

Заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши зібрані в матеріалах справи докази, доходжу таких висновків.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (ст. 1 КУпАП).

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Положеннями ч. 1 ст. 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням ( проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що наказом по КЗ «Недригайлівська ЦРЛ» №37-к від 30 квітня 2013 року ОСОБА_1 на підставі рішення Недригайлівської районної ради шостого скликання двадцять п`ятої сесії від 25 квітня 2013 року, призначено на посаду головного лікаря Недригайлівської ЦРЛ за контрактом та правом першого підпису (а.с.13).

На підставі рішення Недригайлівської районної ради сьомого скликання двадцять дев`ятої сесії від 29 травня 2018 року, в цей же день, тобто 29 травня 2018 року, між Недригайлівською районною радою та особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, укладено Контракт на новий термін, за умовами якого ОСОБА_1 , зокрема, несе відповідальність за несвоєчасну виплату заробітної плати (а.с.46-53).

На підставі рішення 39 сесії Недригайлівської районної ради сьомого скликання від 27 вересня 2019 року (а.с.14), шляхом перетворення Комунального Закладу Недригайлівської районної ради «Недригайлівська центральна районна лікарня» створене Комунальне некомерційне підприємство Недригайлівської районної ради «Недригайлівська центральна районна лікарня», яке є правонаступником всіх прав та обов`язків КЗ НРР «Недригайлівська ЦРЛ». Вказане підтверджується також Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.9-12).

Зі змісту вищевказаного Контракту від 29 травня 2018 року вбачається, що відповідно до рішення 29 сесії 7 скликання Недригайлівської районної ради від 29.05.2018 орган управління майном продовжив трудові відносини з ОСОБА_1 на посаді головного лікаря КНП НРР «Недригайлівська ЦРЛ».

Відповідно до п. 2.1.11 Контракту керівник закладу зобов`язується забезпечити повну та своєчасну сплату передбачених чинним законодавством

України податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Відповідно до п. п. 1.3, 1.4 Статуту Комунального Некомерційного Підприємства "Недригайлівська центральна районна лікарня" Недригайлівської районної ради, затвердженого рішенням сесії Недригайлівської районної ради від 27 вересня 2019 року (а.с.64-73), засновником та власником підприємства є Недригайлівська районна рада Сумської області. Уповноваженим органом управління підприємства є Недригайлівська районна державна адміністрація Сумської області. Пунктом 4.3 Статуту передбачено, що підприємство здійснює некомерційну господарську діяльність, організовує свою діяльність відповідно до фінансового плану, затвердженого засновником.

Згідно з п.п. 5.3.2 п. 5.3 Статуту джерелом формування майна і коштів підприємства є, зокрема, кошти районного бюджету (бюджетні кошти). Засновник затверджує фінансовий план підприємства та контролює його виконання (п. п. 7.3.3 п. 7.3 Статуту).

Відповідно до п. 7.4.14 Статуту директор підприємства вживає заходів щодо своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати, а також передбачених законодавством податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Крім того, судом встановлено, що головний лікар КНП НРР «Недригайлівська ЦРЛ» ОСОБА_1 . щомісячно звертався до керівництва району з листами про незабезпеченість коштами на виплату заробітної плати, в яких повідомляв про ненадходження державних асигнувань у розмірі, достатньому для виплати заробітної плати працівникам лікарні (а.с.74-78).

Станом на день розгляду справи судом заборгованість по заробітній платі у вказаному протоколі розмірі та за зазначений в ньому період не виплачена у повному обсязі.

Диспозицією ч. 1 ст. 41 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи-підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Необхідною умовою наявності складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, є наявність вини, форма якої має бути лише у виді прямого умислу особи на вчинення дій (бездіяльності), передбачених у диспозиції вказаної статті.

З приводу зазначеного у протоколі порушення ОСОБА_1 законодавства про працю, яке полягає в порушенні встановлених строків виплати заробітної плати працівникам лікарні, суд вважає, що вина останнього у вчиненні такого порушення законодавства про працю не знайшла свого підтвердження у судовому засіданні. Так, доказів, які б свідчили про винність ОСОБА_1 матеріали провадження, що були направлені до суду, не містять. Не здобуто таких і в ході судового розгляду. Протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, містить дані, що стверджують виключно про факт несвоєчасної невиплати заробітної плати, проте, жодним чином не вказують на те, що така несвоєчасність виплати виникла саме з вини ОСОБА_1 як керівника медичного закладу. Надані Управлінням Держпраці у Сумській області докази підтверджують об`єктивну сторону правопорушення, однак не спростовують повідомлених особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , обставин щодо відсутності бюджетного фінансування у необхідному розмірі для забезпечення виплати всієї суми заробітної плати всім працівникам, що виключає вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення.

За таких обставин, з урахуванням вимог ч. 1 ст. 247 КУпАП, вважаю, що порушене відносно ОСОБА_1 провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 41, ст. ст. 221, 245, 247, 283, 284 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и л а:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , невинним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 41 КУпАП закрити, у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу, шляхом подачі апеляційної скарги до Сумського апеляційного суду через Недригайлівський районний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Суддя: підпис з оригіналом згідно

Суддя: Я. Л. Петен