Справа № 456/1492/19
Провадження № 3/456/638/2019
ПОСТАНОВА

іменем України

03 травня 2019 року місто Стрий

Суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області Гула Л. В. , з участю секретаря Петренко Н.О., прокурора Романіва О.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки АДРЕСА_1, начальника відділу персоніфікованого обліку Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації,

за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, будучи начальником відділу персоніфікованого обліку Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації Львівської області (надалі Стрийська РДА) згідно з наказом Управління праці та соціального захисту населення Стрийської РДА № 75 від 12.09.2007 «Про переведення ОСОБА_1», відповідно до підпункту «В» пункту 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП є суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 вказаного Закону, несвоєчасно, а саме: 05.02.2019 повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, зокрема, про отримання у спадщину житлового будинку загальною площею 102,1 кв.м (разом із прилеглими до нього господарськими будівлями та спорудами), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, вартістю 275716,00 грн., тобто на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину визнала.

Прокурор Романів О.В. у судовому засіданні пояснив, що вина ОСОБА_1 повністю підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення, а тому просить визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 статті 172-6 КУпАП, та застосувати адмінстягнення у виді штрафу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши думку особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції, котра діяла на момент вчинення правопорушення) у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме: отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції (надалі НАЗК). Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.

У підрахунку законодавчого порогу, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 01.01.2019, сума становить 96050 гривень.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № З, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, суб'єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини 2 статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту тримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на офіційному веб-сайті НАЗК.

Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного Порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подається через електронну мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб'єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Ураховуючи, що вартість отриманого у власність житлового будинку перевищує поріг у 50 прожиткових мінімумів (в редакції Закону на момент вчинення правопорушення), встановлених на 1 січня 2019 року (96050 гривень), у ОСОБА_1 на виконання частини 2 статті 52 Закону виник обов'язок у десятиденний термін з моменту набуття права власності на майно письмово повідомити НАЗК про суттєву зміну в майновому стані.

Так, згідно з інформацією Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а також Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 27.12.2018 ОСОБА_1. зареєструвала (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 253) право власності на житловий будинок загальною площею 102,1 кв.м (разом із прилеглими до нього господарськими будівлями та спорудами), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, вартістю 275716,00 грн., однак у вищевказаний десятиденний строк з моменту отримання доходу не повідомила про це Національне агентство з питань запобігання корупції, тобто несвоєчасно внесла зазначену інформацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та, відповідно, оприлюднила на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Тобто, упродовж періоду з 00.00 год. 28.12.2018 по 00.00 год. 07.01.2019 у ОСОБА_1. виник обов'язок повідомити НАЗК про суттєві міни у майновому стані, однак вказані дії вона вчинила лише 05.02.2019.

Датою вчинення адміністративного правопорушення є день несвоєчасного подання ОСОБА_1 повідомлення НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, а саме 05.02.2019.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП, є Стрийська районна державна адміністрація, що знаходиться за адресою: Львівська область, м. Стрий, вул. С.Бандери 28, оскільки обов'язок письмово повідомляти НАЗК про суттєву зміну в майновому стані виник у ОСОБА_1 у зв'язку із зайняттям нею посади начальник відділу персоніфікованого обліку Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації Львівської області.

Зібрані матеріали та фактичні дані потребують ґрунтовного аналізу і опрацювання, після чого може бути зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення.

Дії уповноваженої особи, що має право складати протоколи, до моменту його складання можуть свідчити лише про виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлене діяння містить склад адміністративного правопорушення, зазначається при складанні протоколу адміністративне правопорушення, тому датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу 17.04.2019.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов'язаним із корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже, не можуть бути визнані як малозначні.

Отже, незалежно від виду суб'єкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов'язком є діяти лише в рамках закону.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

За змістом закону підставою для розгляду справи про адміністративне правопорушення та вирішення питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності є протокол про адміністративне правопорушення. Відповідно до ст. 251 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі.

Відповідно до диспозиції ч. 2 ст. 172-6 КУпАП адміністративним правопорушенням є неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунку в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов'язане з корупцією, - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Встановлено, що ОСОБА_1, обіймаючи посаду начальника відділу персоніфікованого обліку Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації Львівської області відповідно до наказу Управління праці та соціального захисту населення Стрийської РДА № 75 від 12.09.2007 «Про переведення ОСОБА_1», відповідно до підпункту «В» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до статті 172-6 КУпАП будучи суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, в порушення вимог частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, а саме 05.02.2019, повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, зокрема, про отримання 27.12.2018 у спадщину житлового будинку загальною площею 102,1 кв.м (разом із прилеглими до нього господарськими будівлями та спорудами), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, вартістю 275716,00 грн., тобто на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Начальник відділу персоніфікованого обліку Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації Львівської області є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, згідно з підпунктом «В» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, ОСОБА_1 була зобов'язана письмово повідомити НАЗК у десятиденний строк про суттєві зміни в майновому стані шляхом внесення інформації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто до 00:00 год. 07.01.2019.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала письмове повідомлення НАЗК про суттєві зміни в майновому стані 05.02.2019 о 17:16 год.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину щодо несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни в майновому стані визнала, поважних причин щодо несвоєчасного подання повідомлення не навела.

Таким чином, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, доведена: протоколом № 361 від 17.04.2019 /а.с. 4-10/; копією посадової інструкції начальника відділу персоніфікованого обліку, затвердженої керівником Управління соціального захисту населення Стрийської райдержадміністрації 22.01.2013 /а.с.14-15/; копією особової картки державного службовця № 20 /а.с. 16/; копією наказу Управління праці та соціального захисту населення Стрийської РДА № 75 від 12.09.2007 про переведення головного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку ОСОБА_1 на посаду керівника відділу персоніфікованого обліку /а.с. 19/; витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 151585141 від 29.12.2018, згідно з яким ОСОБА_1 належить житловий будинок АДРЕСА_1 /а.с. 28/; довідкою відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 12.02.2018, відповідно до якої вартість 1 га сільськогосподарських угідь по Жулинській сільській раді становить 6800,73 грн. /а.с. 33/; витягами з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 08.02.2018, згідно з якими нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 14971 кв.м становить 17689,95 грн., площею 1859 кв.м - 1309,77 грн. /а.с. 34-35/; рапортом оперуповноваженого УЗЕ у Львівській області ДЗЕ НП ОСОБА_2 від 14.03.2019 /а.с. 37/; скрін-шотом Єдиного державного реєстру декларацій, з якого вбачається, що ОСОБА_1 подала повідомлення про суттєві зміни у майновому стані 05.02.2019 /а.с. 52/; копією повідомлення про суттєві зміни від 09.04.2019 /а.с. 53-55/; копією декларації від 09.04.2019 /а.с. 56-66/.

Досліджені докази вважаю належними та допустимими, а в своїй сукупності достатніми. Доказів, які б спростовували наведені в протоколі обставини, надано не було.

Таким чином, вважаю доведеним факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Призначаючи адміністративне стягнення ОСОБА_1, враховую характер вчиненого нею правопорушення, особу правопорушниці, ступінь її вини у вчиненому правопорушенні, передбаченому ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, яка доведена повністю, а тому відносно ОСОБА_1 слід обрати адміністративне стягнення в межах санкції ч. 2 ст.172-6 КУпАП у виді штрафу. Застосоване судом до ОСОБА_1 адміністративне стягнення є необхідним для досягнення мети, визначеної ст.23 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 23, 33, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адмінправопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, і накласти стягнення у виді штрафу в розмірі 100 (ста) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири грн. 20 коп.)

Роз'яснити ОСОБА_1, що відповідно до вимог ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених ст. 300-1 КУпАП, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати правопорушником штрафу в установлений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Стрийський міськрайонний суд Львівської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Л.В.Гула