Справа № 175/3902/19
Провадження № 3/175/1560/19
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 жовтня 2019 року смт. Слобожанське

Суддя Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області Бойко О.М., за участю секретаря судового засідання Філоненка О.О., прокурора Поліщука Є.Б. розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла від управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Підгородне, Дніпропетровського району, Дніпропетровської області, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого по АДРЕСА_2 , громадянина України, депутата Підгородненської міської ради,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

З управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області надійшла справа із протоколом про адміністративне правопорушення № 1300 від 15.07.2019 року відносно ОСОБА_1 , депутата Підгородненської міської ради, про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 1300 від 15 липня 2019 року, ОСОБА_1 , в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, перебуваючи за місцем розташування Підгородненської міської ради Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, м.Підгородне, вул. Центральна, №46, маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, несвоєчасно, тобто 18.04.2019 року, поза межами терміну подачі декларації, подав щорічну декларацію за 2018 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив дії, які містять ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

У судове засідання, ОСОБА_1 не з`явився, повідомивши секретаря про неможливість прибуття до суду оскільки перебуває у медичному закладі у зв`язку з погіршенням свого стану здоров`я.

Прокурор у судовому засіданні підтримав протокол про адміністративне правопорушення, зазначив, що провина ОСОБА_1 у вчиненні корупційного правопорушення повністю підтверджується зібраними матеріалами справи, тому просив суд визнати його винним та піддати адміністративному стягненню.

Вислухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступних висновків.

Так встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді депутата Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, будучи згідно п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за наступних обставин.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до офіційної інформації Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області №1660 від 18.06.2019 з додатками депутатами Підгородненської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року обрано 25 депутатів, серед яких також і ОСОБА_1 . Рішенням Підгородненської міської ради №2-І/УІІ від 26.11.2015 було визнано повноваження депутатів Підгородненської міської ради в багатомандатному окрузі VII скликання.

Згідно з підпунктом «б» пункту 1 ч. 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є: б) народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Таким чином, ОСОБА_1 , згідно п. п. «б» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) являється суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 1300 від 15 липня 2019 року, ОСОБА_1 , в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, перебуваючи за місцем розташування Підгородненської міської ради Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, м.Підгородне, вул. Центральна, №46, маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, несвоєчасно, тобто 18.04.2019 року, поза межами терміну подачі декларації, подав щорічну декларацію за 2018 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив дії, які містять ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), здійсненому 20.06.2019 року встановлено, що ОСОБА_1 опублікував щорічну декларацію за 2018 рік 18.04.2019 о 10.09 годтні.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н ОСОБА_2 . від 02.03?2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Крім того, як вбачається з матеріалів справи та встановлено у судовому засіданні, згідно свідчень ОСОБА_3 , наданих 14.06.2019 року уповноваженій особі УЗЕ в Дніпропетровській області Департаменту ЗЕ НП України, які у тому числі, і стосувались перевірки питання про вчинення депутатом Підгородненської міської ради адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, він зазначив про не несвоєчасність подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, і подав її лише 18.04.2019 року.

Так, згідно статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Водночас, відповідно до ч.ч. 2,3 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення, відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніше як через три місяці з дня його виявлення.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що саме з 14.06.2019 року, тобто з моменту відібрання уповноваженою особою УЗЕ в Дніпропетровській області Департаменту ЗЕ НП України пояснень у ОСОБА_1 , і стало відомо (виявлено) про вчинення останнім триваючого адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП і саме з цього часу почався перебіг трьохмісячний строку можливості накладення адміністративного стягнення, визначений ч.3 ст. 38 КУпАП, у зв`язку з чим, суд не може погодитись із висновком, що міститься у протоколі про адміністративне правопорушення, про виявлення вчиненого ОСОБА_1 триваючого правопорушення тільки 15.07.2019 року, тобто з дати складення протоколу, оскільки під час надання пояснень, він фактично підтвердив факт несвоєчасного подання декларації.

Так, адміністративне порушення, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП є триваючим правопорушенням, дія якого припинена 18.04.2019 року після публікації ОСОБА_1 декларації за 2018 рік.

Разом з тим, про вчинення ОСОБА_1 дій, що підпадають під ознаки адміністративного правопорушення у сфері запобігання корупції, Департаменту УЗЕ в Дніпропетровській області стало відомо 14 червня 2019 року, таким чином на день розгляду судом протоколу про адміністративне правопорушення 30.10.2018 року строк накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за вчинення зазначеного адміністративного правопорушення закінчився, 14 вересня 2019 року, а тому провадження в справі необхідно закрити.

Згідно із п.7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строк накладення адміністративного стягнення закінчився, відповідно ст.247 КУпАП, суд приходить до висновку про закриття провадження в справі.

У зв`язку з закриттям провадження по даній справі на підставі п.7 ст. 247 КУпАП питання щодо доведеності вини особи, яка притягається до адміністративної відповідальності не вирішується, з урахуванням положень рішення Європейського суду з прав людини у справі «Грабчук проти України» від 26 вересня 2006 року, відповідно до змісту якого у разі закриття провадження по справі з нереабілітуючих обставин, питання про доведеність вини особи не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38 ч.3, ч.1 ст.172-6, 247 п.7, 283, 284, 294 КУпАП КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП - закрити на підставі п.7 ст.247 цього Кодексу у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП.

Копію постанови для відома вручити прокурору, ОСОБА_1 та направити начальнику управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 КУпАП протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Суддя О.М. Бойко

Постанова набрала законної сили ____________________2019 року.