П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2019 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Ореховська К.Е., за участю прокурора Чернеги Ю., особи, яка притягується до відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу, що надійшла із Рівненського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов"язаного з корупцією

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Рівне, зареєстрованого та проживаючого в АДРЕСА_1 , дільничного офіцера поліції сектору превенції Рівненського районного відділення поліції Рівненського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення за № 11 від 25 липня 2019 року, згідно із наказом Головного управління Національної поліції в Рівненській області № 252 о/с від 14.11.2017 рядового поліції ОСОБА_1 призначено дільничним офіцером поліції сектору превенції Рівненського районного відділення поліції Рівненського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 30.11.2017 № 1005 о/с рядовому поліції ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання «лейтенант поліції».

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» № 3781 - XII від 23.12.1993, працівники Національної поліції відносяться до правоохоронних органів України.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

ОСОБА_1 22.05.2017 склав Присягу на вірність Українському народові.

Відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія вказаного Закону, є поліцейські.

Згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Рівненській області №103 о/с від 01.06.2018, лейтенанта поліції ОСОБА_1 , дільничного офіцера поліції сектору превенції Рівненського районного відділення поліції Рівненського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області, 01.06.2018 звільнено зі служби в поліції, відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», за власним бажанням.

Згідно із розпискою від 01.06.2018 ОСОБА_1 отримав трудову книжку.

Відповідно до абзацу першого частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або/місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення. Декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації.

Відповідно до Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій згідно із Законом України «Про запобігання корупції» та повідомленням Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасне неподання таких декларацій, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №19 від 06.09.2016, припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, є день видачі трудової книжки суб`єкту декларування, із зазначенням підстав такого припинення.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування відповідно до підпункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язаний був у порядку і у строк, передбачені законодавством, подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларацію у зв`язку з припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, за період з 01.01.2018 по 01.06.2018.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.06.2019 №44-05/49588/19, підтверджено факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації перед звільненням за період неохоплений раніше поданими деклараціями (унікальний ідентифікатор документа - https://public.nazk.gov.ua/declaration/9d64e64c-adc9-4470-bbf5-2d84d4dffd88).

Також, згідно із послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 встановлено, що останній декларацію особи, яка припиняє діяльність пов`язану із виконанням функцій держави (унікальний ідентифікатор документа https://public.nazk.gov.ua/declaration/9d64e64c-adc9-4470-bbf5-2d84d4dffd88) подав лише 11.09.2018.

Відповідно до частини 1 Розділу III Рішення НАЗК від 11.08.2016 № 3, Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до публічної частини Реєстру. Такий доступ передбачає можливість пошуку, перегляду, копіювання та роздруковування інформації, отримання (завантаження) документів у різних найпоширеніших форматах даних, зокрема у форматах JSON, XML, PDF, HTML тощо.

Доступ до даних Реєстру надається також у вигляді набору даних, організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання (у формі відкритих даних). Такі дані надаються як у вигляді окремих електронних документах для завантаження, так і за допомогою інтерфейсу прикладного програмування (АРІ) відповідно до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835.

Окрім цього, факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації перед звільненням у 2018 році підтверджується опрацюванням публічно - доступної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» 03.07.2019.

В поясненні ОСОБА_1 вказав, що як в день звільнення, а саме 01.06.2018, так і протягом тривалого часу намагався подати вказану декларацію, але з невідомих йому причин виникали помилки при вході до Реєстру. Лише після телефонної розмови із оператором гарячої лінії НАЗК, який повідомив, що його електронна пошта заблокована, а також внесення змін оператором в обліковий запис щодо зміни електронної пошти та паролю, ОСОБА_1 11.09.2018 о 10 год. 05 хв. зміг подати декларацію.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов"язаний неухильно додержуватися Конституції України та Законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності з положеннями ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визначається протиправна, винна (умисна або з необережності) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі статтею 11 КУпАП адміністративне правопорушення визначається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Відповідно до статті 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Місцем вчинення правопорушення є місто Рівне, АДРЕСА_2 . Петра АДРЕСА_3 , буд. 41, тобто місце роботи (як суб`єкта декларування) ОСОБА_1 в органах поліції на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенці Рівненського районного відділення поліції Рівненського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області, як суб`єкта декларування, коли останній в порушення вимоги частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав, без поважних причин, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Часом вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією є граничний час, до якого необхідно було подати вказану декларацію, тобто до 00 год. 00 хв. 02.06.2018.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимоги пункту 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення НАЗК № 3 від 10.06.2016, несвоєчасно подав, без поважних причин, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, не визнав. Вказав, що був звільнений за вланим бажанням з рядів НПУ 01 червня 2018 року. Однак подати електронну декларацію не зміг через блокування його електронної пошти. Після невдалих спроб подати декларацію дзвонив на гарячу лінію НАЗК, і тільки після зміни електронної пошти та пароля оператором НАЗК о 10 год. 05 хв. 11.09.2018 року зміг подати декларацію.

В судовому засіданні прокурор просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, пов"язаного з корупцією з підстав, наведених у протоколі про адміністративне правопорушення №11 від 25.07.2019 року та притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, з`ясувавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суддя дійшов наступного висновку.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Рівненській області №103 о/с від 01.06.2018, лейтенанта поліції ОСОБА_1 , дільничного офіцера поліції сектору превенції Рівненського районного відділення поліції Рівненського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області, 01.06.2018 звільнено зі служби в поліції, відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», за власним бажанням.

Відповідно до абзацу першого частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає адміністративну відповідальність.

Судом встановлено, що 25 липня 2019 року ст. о/у Рівненського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України складено протокол №11 про вчинення адміністративного правопорушення, пов"язаного з корупцією за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 .

Як встановлено в судовому засіданні та як зазначив ОСОБА_1 , умислу у неподанні декларації не було, намагаючись її подати було з"ясовано, що пошкоджена електронна пошта, в зв"язку з чим її та пароль було змінено.

За змістом ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підставою для притягнення до адміністративної відповідальності є несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Закону України "Про запобігання корупції".

Вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, слід врахувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларацій. Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за вищезазначеною статтею виключається.

Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха, технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням під вартою.

З огляду на викладене, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення орган повинен довести в діях особи умисел на несвоєчасне подання декларації, однак відповідним органом не надано суду жодного доказу на підтвердження, що в діях ОСОБА_1 наявний умисел, направлений на вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Особу може бути визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, в тому числі пов`язаного з корупцією, виключно в разі встановлення в її діянні всіх ознак складу адміністративного правопорушення, тобто наявність усіх необхідних елементів об`єктивних та суб`єктивних ознак, які характеризують діяння як правопорушення. Відсутність одного з елементів юридичних ознак складу правопорушення не утворює складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Матеріали справи не містять доказів наявності у ОСОБА_1 умислу та відповідного корисливого або іншого особистого інтересу, чи інтересу третіх осіб, на неподання у встановлений законом строк декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно зі ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Суддя оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю відповідно до вимог ст. 252, 280 КУпАП.

Згідно ст. 129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 мав намір своєчасно подати декларацію у передбачений законом строк, однак неподав через поважні причини.

Відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищезазначене, оцінюючи пояснення ОСОБА_1 , висловлені у судовому засіданні, письмові докази на підтвердження доводів, доданих до протоколу та які містяться у матеріалах справи, суд приходить до висновку про відсутність вини ОСОБА_1 у несвоєчасному поданні декларації, відтак провадження в справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172- 6 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. 245, п. 1 ч. 1 ст.247, 280, 283, 284 КУпАП, Закону України «Про запобігання корупції», суд,

п о с т а н о ви в:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення, пов"язане з корупцією відносно ОСОБА_1 закрити з підстав, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд.

Суддя Рівненського

міського суду К.Е. Ореховська