П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 338/1143/19

Провадження №3/338/451/19

28 жовтня 2019 року селище Богородчани

Суддя Богородчанського районного суду Івано-Франківської області Рибка Л.Я., розглянувши матеріали адміністративної справи, що надійшли від Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , громадянки України, начальника відділу організаційно-кадрового забезпечення Старобогородчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП,

в с т а н о в и л а:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 13 вересня 2019 року б/н зазначено, що за результатами всеукраїнського моніторингу працівниками Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Єдиного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua було встановлено, що Старобогородчанська сільська рада об`єднаної територіальної громади не здійснила реєстрацію та не оприлюднила набори даних передбачені Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 (у редакції від 17 квітня 2019 року №409), обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації"

Зокрема, в результаті моніторингу виявлено, що сільською радою не оприлюднено таких наборів відкритих даних, що стосуються усіх розпорядників інформації: довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та організацій, що належать до сфери його управління, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес; інформація про організаційну структуру розпорядника інформації; нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації; переліки національних стандартів, відповідність яким надає презумпцію відповідності продукції, пов`язаних з нею процесів або методів виробництва чи інших об`єктів вимогам технічних регламентів; звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником; реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації; а дміністративні дані в значенні Закону України "Про державну статистику", що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону розпорядником інформації; н ормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти нормативно-правових актів, інформація, визначена законодавством про засади регуляторної політики; інформація про нормативно-правові засади діяльності; фінансова звітність суб`єктів господарювання державного та комунального секторів економіки; переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про місце їх оприлюднення; річні зведені основні фінансові показники виконання фінансових планів підприємств державного та комунального секторів економіки; план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів із зазначенням видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів і підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів, дату їх внесення на розгляд регуляторного органу та посилання на місце оприлюднення; інформація про отримане майно (обладнання, програмне забезпечення) у рамках міжнародної технічної допомоги.

Також сільською радою не оприлюднено наборів відкритих даних, які стосуються органів місцевого самоврядування: основні положення генеральних планів населених пунктів та детальних планів територій; перелік об`єктів комунальної власності; перелік об`єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об`єктів в оренду); перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об`єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування; результати радіаційного контролю; інформація про використання публічних коштів під час будівництва, ремонту та реконструкції об`єктів дорожньої інфраструктури та хід виконання проектів; генеральні плани населених пунктів, історико-архітектурні опорні плани, плани зонування територій та детальні плани територій (за винятком відомостей, які відповідно до законодавства становлять інформацію з обмеженим доступом), їх проекти; дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу; звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств; паспорти бюджетних програм місцевого бюджету; звіти про виконання паспортів бюджетних програм місцевого бюджету; титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою; інформація про рекламні засоби (дані про місце розміщення рекламного засобу, його вид і розміри, найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номер його телефону, адреса електронної пошти, дата видачі дозволу та строк його дії, номер і дата укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власності); реєстр боргових зобов`язань суб`єктів господарювання комунальної власності територіальної громади (як суб`єктів господарювання перед третіми особами, так і третіх осіб перед суб`єктами господарювання); перелік інвестиційних договорів, додатків, додаткових угод та інших матеріалів до них, умов, у тому числі посилань на оприлюднені ресурси в Інтернеті; дані про об`єкти та засоби торгівлі (пересувна, сезонна та інші); відомості про схеми розміщення засобів сезонної торгівлі; відомості про ярмарки (строк проведення, місце, кількість місць, вартість місць), організаторів ярмарків, договори, укладені з організаторами таких ярмарків; дані про розміщення громадських вбиралень; відомості про залучення, розрахунок розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту; перелік перевізників, що надають послуги пасажирського автомобільного транспорту, та маршрутів перевезення; відомості про транспортні засоби, які обслуговують пасажирські автобусні, тролейбусні та трамвайні маршрути перевезення (кількість транспортних засобів на кожному маршруті, марка, модель, державний номер, пасажиромісткість); розклад руху громадського транспорту; дані про місце розміщення зупинок міського електро- та автомобільного транспорту; перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови; перелік укладених договорів (укладені договори, інші правочини, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них); актуальні списки власників/орендарів місцевих земельних ділянок; відомості про лікарські засоби/препарати, придбані за бюджетні кошти, відомості про розподілення таких ліків між закладами охорони здоров`я та їх залишки в кожному з них; бази даних щодо ремонту доріг: точне зазначення ділянки відремонтованої дороги (від кілометра до кілометра), ширина та довжина дороги, довжина ділянки, товщина дорожнього покриття, матеріали, види робіт, вартість робіт, гарантійний строк, виконавці робіт; схеми планування територій та плани зонування територій (для сільських, селищних, міських рад); поіменні результати голосування депутатів на пленарних засіданнях органу місцевого самоврядування; дані про депутатів місцевих рад, у тому числі контактні дані та графік прийому; дані про зелені насадження, що підлягають видаленню, відповідно до виданих актів обстеження зелених насаджень; надані містобудівні умови та обмеження; дані про доступність будівель для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення; дані про тарифи на комунальні послуги; дані про надходження звернень на гарячі лінії, у аварійно-диспетчерські служби, телефонні центри тощо; дані про електронні петиції, у тому числі, осіб, що їх підписали, та результати розгляду; дані громадського бюджету, бюджету участі тощо, у тому числі про проекти, результати голосування, реалізацію підтриманих проектів; перелік об`єктів комунальної власності, які підлягають приватизації; дані про паркування, у тому числі про розміщення майданчиків, їх операторів, обладнання та функціонування; адресний реєстр; дані про надані адміністративні послуги; дані про видані будівельні паспорти; дані про медичних працівників закладів охорони здоров`я; дані про педагогічних працівників закладів освіти; дані про медичне обладнання комунальних закладів охорони здоров`я; дані про розміщення спецтехніки, що використовується для надання комунальних послуг, благоустрою, здійснення будівельних та ремонтних робіт; перелік бюджетних програм, у тому числі посилання на оприлюднені ресурси в Інтернеті; перелік цільових програм, у тому числі посилання на оприлюднені ресурси в Інтернеті; перелік розпорядників бюджетних коштів; фінансова звітність суб`єктів господарювання комунального сектору економіки; перелік дошкільних, середніх, позашкільних та професійно-технічних навчальних закладів і статистична інформація щодо них; дані про черги дітей у дошкільні навчальні заклади; території обслуговування загальноосвітніх навчальних закладів; дані містобудівного кадастру, у тому числі геопросторові дані; дані про видані дозволи на порушення об`єктів благоустрою; черга на отримання земельних ділянок із земель комунальної власності; дані обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (квартирний облік); дані про споживання комунальних ресурсів (електроенергія, теплова енергія, природний газ, тверде паливо, холодна та гаряча вода) комунальними підприємствами, установами (закладами) та організаціями; надходження і використання благодійної допомоги; дані про надані містобудівні умови та обмеження; планові та фактичні показники сплати за договорами оренди комунальної власності, розміщення тимчасових споруд, розміщення рекламних засобів; дані про здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, у тому числі про плани перевірок та складені документи (акти, приписи, протоколи, постанови); п ерелік та місцезнаходження закладів комунальних закладів охорони здоров`я, які забезпечені обладнанням гінекологічним, мамологічним обладнанням, що пристосоване до потреб осіб з інвалідністю з урахуванням особливостей їх пересування.

Згідно з протоколом, факт неоприлюднення було зафіксовано знімком екрану Єдиного державного веб-порталу відкритих даних.

Частиною 2 ст. 34 Конституції України проголошено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: 1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; 3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до ч. 1 ст. 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів Україні обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом (абзац перший ч. 4 ст. 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

Так, відповідно до пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (в редакції від 17 квітня 2019 року №409), це Положення визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядники інформації зобов`язані мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади.

Згідно з протоколом, під час перевірки за результатами моніторингу Порталу встановлено, що відповідно до п.1 розпорядження голови Старобогородчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади від 21 травня 2019 року №111 "Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації Старобогородчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади та виконавчого комітету" організатором доступу до публічної інформації, якою володіє сільська рада, визначено начальника відділу організаційно-кадрового забезпечення ОСОБА_1 . Контроль за виконанням даного розпорядженння покладено на ОСОБА_1

Особу, яка вчинила правопорушення, виявлено 13 вересня 2019 року о 14 год 00 хв.

В протоколі від 13 вересня 2019 року також зазначено, що у діях начальника відділу організаційно-кадрового забезпечення Старобогородчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади - ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, а саме: неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом України "Про доступ до публічної інформації".

В суді ОСОБА_1 пояснила, що не визнає себе винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП. Розпорядженням сільського голови від 21 травня 2019 року №111 її визначено організатором доступу до публічної інформації, якою володіє Старобогородчанська сільська рада та на неї покладено контроль за виконанням даного розпорядження. Водночас з цим розпорядженням її своєчасно ознайомлено не було, а з 03 червня 2019 року по 03 вересня 2019 року вона перебувала у відпустці.

Пунктом 29 посадової інструкції начальника відділу організаційно-кадрового забезпечення Старобогородчанської сільської ради ОТГ на неї покладено обов`язки здійснювати заходи щодо оформлення веб-сайту Старобогородчанської сільської ради ОТГ. Ці службові обов`язки вона виконує належно, інформація на сайті систематично оновлюється. На даний час також отримано доступ до Єдиного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua, де викладається інформація, яка відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (у редакції від 17 квітня 2019 року №409) підлягає оприлюдненню.

У зв`язку з викладеним вважає, що провадження у справі стосовно неї підлягає закриттю з підстав відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

Судом вживались заходи до виклику в свідка - сільського голови ОСОБА_2 Свідок на розгляд справи не з`явився та не повідомив про причини неявки. Зважаючи на те, що вжито всіх необхідних заходів для повного та всебічного з`ясування обставин справи, вважаю, що її слід вирішити в межах тих доказів, які були отримані в ході судового розгляду, а також на підставі наявних письмових доказів, які містяться у матеріалах справи. Клопотань про витребування інших доказів та додатковий виклик свідків заявлено не було.

В ході судового розгляду досліджені: протокол про адміністративне правопорушення від 13 вересня 2019 року, скріншоти з Порталу відкритих даних без дати, відповідь на запит регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Івано-Франківській області від 16 липня 2019 року, копія та оригінал розпорядження сільського голови Старобогородчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади від 21 травня 2019 року за №111 "Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації Старобогородчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади та виконавчого комітету", розпорядження "Про надання відпустки ОСОБА_1 ", посадова інструкція начальника відділу організаційно-кадрового забезпечення Старобогородчанської сільської ради ОТГ.

У відповідності до вимог ч. 2 та ч. 3 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно з ч. 1 ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Встановлено, що згідно розпорядження сільського голови Старобогородчанської сільської ради ОТГ від 21 травня 2019 року №111 "Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації Старобогородчанської сільської ради ОТГ та виконавчого комітету" організатором доступу до публічної інформації, якою володіє сільська рада, визначено начальника відділу організаційно-кадрового забезпечення ОСОБА_1 . Контроль за виконанням даного розпорядження також покладено на ОСОБА_1 Відмітка про ознайомлення ОСОБА_1 з вказаним розпорядженням відсутня (а.с.19-20).

Крім того встановлено, що в період часу з 03 червня 2019 року по 03 вересня 2019 року ОСОБА_1 перебувала у відпустці (а.с.21, 25).

Відповідно до посадової інструкції начальника відділу організаційно-кадрового забезпечення Старобогородчанської сільської ради ОТГ в обов`язки ОСОБА_1 не входило здійснення оприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом України "Про доступ до публічної інформації" (а.с.54-57).

В протоколі зазначено, що дане правопорушення виявлено в результаті моніторингу з 11 червня 2019 року по 02 липня 2019 року працівниками Секретаріату Уповноваженого ВРУ з прав людини Єдиного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua. На підтвердження цього факту суду подано скріншоти з веб-порталу https://data.gov.ua, в той же час останні не містять посилання на дату їх створення, тому не можуть слугувати належним та допустимим доказом у справі.

Таким чином в матеріалах справи про вчинення адміністративного правопорушення відсутні докази того, що ОСОБА_1 була належним чином ознайомлена з розпорядженням сільського голови від 21 травня 2019 року №111, а також не визначено дату початку вчинення адміністративного правопорушення та не конкретизовано момент його виявлення, що має істотне значення для вирішення питання про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, враховуючи те, що правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, є триваючим правопорушенням.

Крім того, в протоколі зазначено, що правопорушення вчинено ОСОБА_1 02 липня 2019 року за місцем роботи в Старобогородчанській сільській раді об`єднаної територіальної громади, в той же час суддею встановлено, що з 03 червня 2019 року по 03 вересня 2019 року ОСОБА_1 перебувала у відпустці, і таким чином не знаходилась на своєму робочому місці та не могла виконувати, покладені на неї обов`язки. Про дані обставини було відомо посадовій особі, яка уповноважена на складання протоколу, на час його складання, оскільки копії таких розпоряджень про надання відпусток ОСОБА_1 додані до матеріалів адміністративної справи, яка була направлена до суду.

Відповідно до ч.2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо судом буде встановлено, що відсутня подія та склад правопорушення.

Відповідно до ст.62 Конституції України, особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Варто зазначити, що презумпція невинуватості застосовується і до адміністративних правопорушень. Таку позицію констатував і Європейський суд з прав людини, зокрема у справі "Надточій проти України" від 15 травня 2008 року.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

В силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачяться на її користь.

При цьому всі викладені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини повинні бути належним чином перевірені та доводитися сукупністю належних і допустимих доказів. Недоведена подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.

За таких обставин факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП не доведений, а тому, відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі підлягає закриттю в зв`язку з відсутністю в її діях події та складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ч. 1 ст. 212-3, ст.ст. 247, 284, 294 КпАП України,

п о с т а н о в и л а:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП закрити за відсутністю в її діях події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП.

Копію постанови вручити ОСОБА_1 .

Постанова може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Л.Я.Рибка