справа №619/3623/19
провадження №3/619/960/19
ПОСТАНОВА
іменем України

10 жовтня 2019 року м. Дергачі

Дергачівський районний суд Харківської області
у складіголовуючого - суддіБолибока Є.А.
за участю:секретаря судового засіданняМолотко А.В.
прокурораЧехунова М.В.
особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1
захисникаШкляра М.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення у відношенні:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

який притягується до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.1726 КУпАП,

встановив:
Капітана ОСОБА_1 відповідно до витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 №2 від 22.09.2015, призначено наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 04.09.2015 №83 на посаду заступника військового комісара-начальник відділення комплектування ІНФОРМАЦІЯ_3 , який прибув із ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 22 вересня 2015 року зараховано до списків особового складу.

Відповідно до витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) № 41 від 30.05.2018 було звільнено 30 травня 2018 року майора ОСОБА_1 , заступника військового комісара-начальника відділення комплектування ІНФОРМАЦІЯ_3 , звільненого з військової служби в запас Збройних Сил України наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 02 травня 2018 року №77 за підпунктом «ж» пунктом 1 частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (які вислужили строки військової служби за контрактом, укладеним на умовах, передбачених абзацем другим частини третьої статті 23 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»), без права носіння військової форми одягу. Вважати, що з 30 травня 2018 року вибув для зарахування на військовий облік до Дергачівського РВК Харківської області, підстава звільнення рапорт ОСОБА_1

ОСОБА_1 відповідно до п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.
Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.
В порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII, ОСОБА_1 несвоєчасно, без поважних причин, в установленому порядку подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період 01 січня 2018 року 30 травня 2018 року, тобто оприлюднив 21 червня 2018 року на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua/search) декларацію за вказаний період.
У судовому засідання ОСОБА_1 та його захисник Шкляр М.В. просили закрити провадження у справі відповідно до ст.247 КУпАП у зв`язку з закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.
Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (ст.1 КУпАП).
Відповідно до ст. 2 КУпАП законодавство України про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України. Закони України про адміністративні правопорушення до включення їх у встановленому порядку до цього Кодексу застосовуються безпосередньо.
Положення ст. 7 КУпАП передбачають, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Заслухавши думку прокурора, який не заперечував проти закриття провадження у справі, дослідивши матеріали справи, суддя вважає, що у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Згідно п.п. 2 п. 5 Розділу II «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.
Отже, днем вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, слід вважати наступний день після закінчення строку, передбаченого законом для подання щорічних декларацій, тобто після 00 год 00 хв 31 травня 2018 року.
Такий висновок зокрема випливає із конституційних положень, передбачених ст.68 Конституції України, а також із положень абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», які передбачають обов`язок осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, за формою, що визначається Національним агентством.
Щодо дня виявлення правопорушення, пов`язаного з корупцією.
Відповідно до пункту 3 «Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій», затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 06.09.2016 № 19 та зареєстрований Міністерством юстиції України від 15.11.2016 за №1479/29609 (далі Порядок №19) перевірка факту подання декларацій та повідомлення Національного агентства про випадки неподання чи несвоєчасного подання декларацій покладаються на уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції відповідного органу, або інший структурний підрозділ такого органу (далі відповідальний підрозділ (особа)), визначений керівником органу.
Згідно з пунктом 4 Порядку №19 відповідальний підрозділ (особа) відповідного органу, а також Національне агентство у випадках, визначених Законом, перевіряє факт подання декларацій у такі строки: 1) щорічні декларації суб`єктів декларування протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій; 2) декларації суб`єктів декларування, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, упродовж п`яти робочих днів з дня такого припинення; якщо припинення зазначеної діяльності відбулося з ініціативи керівника органу, в якому працював суб`єкт декларування, упродовж п`яти робочих днів після спливання строку у двадцять робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.
Пунктом 6 Порядку №19 передбачено, що у випадку встановлення факту неподання чи несвоєчасного подання декларацій суб`єктами декларування відповідно до вимог Закону відповідальний підрозділ (особа) органу, в якому працюють (працювали) суб`єкти декларування, повідомляє про це Національне агентство упродовж трьох робочих днів з дня виявлення такого факту. Повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, надсилається засобами поштового зв`язку (рекомендованим листом з повідомленням про вручення).
23 червня 2018 року помічник військового комісара на виконання пункту 6 Порядку №19 направив повідомлення № 805/Ю про факт неподання ОСОБА_1 декларації за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.
26 червня 2018 року Національне агентство з питань запобігання корупції отримало вказане повідомлення.
Отже, днем виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, а саме несвоєчасне подання декларації, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід вважати 23 червня 2018 року, тобто день, коли ця інформація офіційно стала відома Національному агентству з питань запобігання корупції.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, розпочате підлягає закриттю при закінченні на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Зі змісту норм ст.ст. 38, 247 КУпАП слідує, що закриття провадження можливе за одночасної наявності таких умов: вчинення (виявлення) адміністративного правопорушення; закінчення встановленого законом строку, перебіг якого розпочинається з дня вчинення правопорушення. При цьому, в аспекті аналізу положень п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП суд повинен встановити обставини вчинення адміністративного правопорушення не дивлячись на сплив строку, встановленого ст.38 КУпАП, яка виключає можливість накладення стягнення, а ніяк не звільнення від відповідальності. З огляду на це поєднання закриття справи на підставі п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП з одночасним визнанням вчинення адміністративного правопорушення не є взаємовиключним рішенням.
Статтею 280 КУпАП встановлено обов`язок суду з`ясовувати при розгляді справи про адміністративне правопорушення, поміж іншого, і чи винна дана особа в його вчиненні. При цьому норм щодо відсутності у суду повноважень на встановлення обставин щодо вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі винесення постанови про закриття провадження за п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП вказаний Кодекс не містить.

Водночас, зі змісту ст. 38 КУпАП вбачається, що закриття провадження на зазначеній підставі можливе за одночасної наявності таких умов:

- вчинення (виявлення) адміністративного правопорушення;

- сплив встановленого законом тримісячного строку.

Тобто, для обчислення встановленого законом строку для накладення адміністративного стягнення та закриття провадження у справі у зв`язку з його спливом необхідним є, поміж іншого, встановлення факту вчинення адміністративного правопорушення - протиправної, винної дії чи бездіяльності.
Таким чином, закриття провадження у справі за п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП можливе лише за умови встановлення судом факту вчинення особою винної протиправної дії чи допущення винної протиправної бездіяльності, що підпадає під ознаки адміністративного правопорушення.
Матеріали щодо адміністративного правопорушення у відношенні ОСОБА_1 надійшли до суду 11 вересня 2019 року, правопорушення було вчинено 31 травня 2018 року, виявлено 26 червня 2018 року.

Оскільки на момент розгляду справи закінчився строк, передбачений ст. 38 КУпАП, то суддя дійшов висновку про закриття провадження у справі відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.
Згідно з ч. 2 ст. 284 КУпАП постанова про закриття виноситься при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 247 ч.1 п.7, 280, 283, 284 КУпАП, суддя

постановив:
Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 1726 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Дергачівський районний суд Харківської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Є. А. Болибок