Справа № 539/3015/19
Провадження № 3/539/758/2019
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2019 року м. Лубни
Суддя Лубенського міськрайонного суду Полтавської області Алтухова О.С., розглянувши матеріал, що надійшов з Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця с.Малі Кринки Глобинського району Полтавської області, працюючого з 10.11.2015 року головою Лубенської міської ради Полтавської області, мешканця АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , -
ВСТАНОВИВ:
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 19 липня 2019 року, складеного регіональним представником Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Полтавській області Чернушенко Ю.Б., за результатами проведеного 02.07.2019 року моніторингу Єдиного веб-порталу відкритих данних https:data.gov.ua (далі - Портал) було встановлено, що Лубенською міською радою Полтавської області не оприлюднені набори даних, передбачені Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого Постановою КМ України від 21.10.2015 р. № 835, обов`язок оприлюднення яких визначено ст. 10-1 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», а саме: Довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та організацій, що належать до сфери його управління, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес; Інформація про організаційну структуру розпорядника інформації; Нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації; Переліки національних стандартів, відповідність яким надає презумпцію відповідності продукції, пов`язаних з нею процесів або методів виробництва чи інших об`єктів вимогам технічних регламентів; Звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; Інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником; Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації; Адміністративні дані в значенні Закону України Про державну статистику, що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону розпорядником інформації; Нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти нормативно-правових актів, інформація, визначена законодавством про засади регуляторної політики; Інформація про нормативно-правові засади діяльності; Фінансова звітність суб`єктів господарювання державного та комунального секторів економіки; Переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про місце їх оприлюднення; Річні зведені основні фінансові показники виконання фінансових планів підприємств державного та комунального секторів економіки; План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів із зазначенням видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів і підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів, дату їх внесення на розгляд регуляторного органу та посилання на місце оприлюднення; Інформація про отримане майно (обладнання, програмне забезпечення) у рамках міжнародної технічної допомоги; Основні положення генеральних планів населених пунктів та детальних планів територій; Перелік об`єктів комунальної власності; Перелік об`єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об`єктів в оренду); Перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об`єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування; Результати радіаційного контролю; Інформація про використання публічних коштів під час будівництва, ремонту та реконструкції об`єктів дорожньої інфраструктури та хід виконання проектів; Генеральні плани населених пунктів, історико-архітектурні опорні плани, плани зонування територій та детальні плани територій (за винятком відомостей, які відповідно до законодавства становлять інформацію з обмеженим доступом), їх проекти; Дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу; Звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств;Паспорти бюджетних програм місцевого бюджету; Звіти про виконання паспортів бюджетних програм місцевого бюджету; Титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою; Інформація про рекламні засоби (дані про місце розміщення рекламного засобу, його вид і розміри, найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номер його телефону, адреса електронної пошти, дата видачі дозволу та строк його дії, номер і дата укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власності); Реєстр боргових зобов`язань суб`єктів господарювання комунальної власності територіальної громади (як суб`єктів господарювання перед третіми особами, так і третіх осіб перед суб`єктами господарювання); Перелік інвестиційних договорів, додатків, додаткових угод та інших матеріалів до них, умов, у тому числі посилань на оприлюднені ресурси в Інтернеті; Дані про об`єкти та засоби торгівлі (пересувна, сезонна та інші); Відомості про схеми розміщення засобів сезонної торгівлі; Відомості про ярмарки (строк проведення, місце, кількість місць, вартість місць), організаторів ярмарків, договори, укладені з організаторами таких ярмарків; Дані про розміщення громадських вбиралень; Відомості про залучення, розрахунок розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту; Перелік перевізників, що надають послуги пасажирського автомобільного транспорту, та маршрутів перевезення; Відомості про транспортні засоби, які обслуговують пасажирські автобусні, тролейбусні та трамвайні маршрути перевезення (кількість транспортних засобів на кожному маршруті, марка, модель, державний номер, пасажиромісткість); Розклад руху громадського транспорту; Дані про місце розміщення зупинок міського електро - та автомобільного транспорту; Перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови; Перелік укладених договорів (укладені договори, інші правочини, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них); Актуальні списки власників/орендарів місцевих земельних ділянок; Відомості про лікарські засоби/препарати, придбані за бюджетні кошти, відомості про розподілення таких ліків між закладами охорони здоров`я та їх залишки в кожному з них; Бази даних щодо ремонту доріг: точне зазначення ділянки відремонтованої дороги (від кілометра до кілометра), ширина та довжина дороги, довжина ділянки, товщина дорожнього покриття, матеріали, види робіт, вартість робіт, гарантійний строк, виконавці робіт; Схеми планування територій та плани зонування територій (для сільських, селищних, міських рад); Поіменні результати голосування депутатів на пленарних засіданнях органу місцевого самоврядування; Дані про депутатів місцевих рад, у тому числі контактні дані та графік прийому: Дані про зелені насадження, що підлягають видаленню, відповідно до виданих актів обстеження зелених насаджень; Надані містобудівні умови та обмеження; Дані про доступність будівель для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення; Дані про тарифи на комунальні послуги; Дані про надходження звернень на гарячі лінії, у аварійно-диспетчерські служби, телефонні центри тощо; Дані про електронні петиції, у тому числі, осіб, що їх підписали, та результати розгляду; Дані громадського бюджету, бюджету участі тощо, у тому числі про проекти, результати голосування, реалізацію підтриманих проектів; Перелік об`єктів комунальної власності, які підлягають приватизації; Дані про паркування, у тому числі про розміщення майданчиків, їх операторів, обладнання та функціонування; Адресний реєстр; Дані про надані адміністративні послуги; Дані про видані будівельні паспорти; Дані про медичних працівників закладів охорони здоров`я; Дані про педагогічних працівників закладів освіти; Дані про медичне обладнання комунальних закладів охорони здоров`я; Дані про розміщення спецтехніки, що використовується для надання комунальних послуг, благоустрою, здійснення будівельних та ремонтних робіт; Перелік бюджетних програм, у тому числі посилання на оприлюднені ресурси в Інтернеті; Перелік цільових програм, у тому числі посилання на оприлюднені ресурси в Інтернеті; Перелік розпорядників бюджетних коштів; Фінансова звітність суб`єктів господарювання комунального сектору економіки; Перелік дошкільних, середніх, позашкільних та професійно-технічних навчальних закладів і статистична інформація щодо них; Дані про черги дітей у дошкільні навчальні заклади; Території обслуговування загальноосвітніх навчальних закладів; Дані містобудівного кадастру, у тому числі геопросторові дані; Дані про видані дозволи на порушення об`єктів благоустрою; Черга на отримання земельних ділянок із земель комунальної власності; Дані обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (квартирний облік); Дані про споживання комунальних ресурсів (електроенергія, теплова енергія, природний газ, тверде паливо, холодна та гаряча вода) комунальними підприємствами, установами (закладами) та організаціями; Надходження і використання благодійної допомоги; Дані про надані містобудівні умови та обмеження; Планові та фактичні показники сплати за договорами оренди комунальної власності, розміщення тимчасових споруд, розміщення рекламних засобів; Дані про здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, у тому числі про плани перевірок та складені документи (акти, приписи, протоколи, постанови); Перелік та місцезнаходження закладів комунальних закладів охорони здоров`я, які забезпечені обладнанням гінекологічним, мамологічним обладнанням, що пристосоване до потреб осіб з інвалідністю з урахуванням особливостей їх пересування.
Відповідальною за оприлюднення інформації, визначеної Закону України «Про доступ до публічної інформації», є посадова особа голова Лубенської міської ради ОСОБА_1
Діям ОСОБА_1 дана правова кваліфікація за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП.
ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, шляхом направлення судових повісток поштовим повідомленням з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Суддя, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення приходить до наступного висновку.
Ч. 1 ст. 212-3 КУпАП передбачена відповідальність за неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено законами України «Про доступ до публічної інформації», «Про оцінку впливу на довкілля», «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення», «Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», «Про відкритість використання публічних коштів» та «Про засади запобігання і протидії корупції».
Відповідно до пунктів 1, 2, 7 ч.4 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету.
Відповідно до ч.5 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.
Згідно п. 5 ч.1 ст. 14 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації, зокрема органи місцевого самоврядування (п.1 ч.1 ст.13 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»), зобов`язані мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.24 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень: неоприлюднення інформації відповідно до ст.15 цього Закону.
Згідно п.5-1 ч.1 ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних.
Відповідно до ч.1 ст. 16 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію, надання консультацій під час оформлення запиту, а також за оприлюднення інформації, передбаченої цим Законом.
В протоколі про адміністративне правопорушення описане порушення, передбачене ч.1 ст.212-3 КУпАП з фабулою не оприлюднення головою Лубенської міської ради Полтавської області, ОСОБА_1 інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації».
У відповідності до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Згідно з ч. 2 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Таким чином, вина ОСОБА_1 у скоєнні вказаного адміністративного правопорушення, підтверджується сукупність вищевказаних та досліджених судом письмових доказів у справі, а також протоколом про адміністративне правопорушення від 19.07.2019 року.
Під час дослідження адміністративних матеріалів встановлено, що ОСОБА_1 дійсно скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, про що свідчить протокол про адміністративне правопорушення від 19.07.2019 року, письмовими поясненнями ОСОБА_1 , витягом із порталу відкритих даних виконавчого комітету Лубенської міської ради, витягом із рішення Лубенської міської ради про підсумки виборів депутатів міської ради та міського голови і визнання їх повноважень, рішенням виконавчого комітету Лубенської міської ради від 23.03.2019 року «Про розподіл повноважень міського голови …».
Крім того, із матеріалів справи вбачається, що протокол складено відносно ОСОБА_1 19.07.2019 року, вибірковий моніторинг проведено 02.07.2019 року.
Автоматизованим розподілом судової справи між суддями від 26.07.2019 року справу передано до провадження судді Гудкову С.В., який надав заяву про самовідвід.
Постановою суду від 23.08.2019 року заяву судді Гудкова С.В. було задоволено, матеріали справи передано до канцелярії суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.08.2019 року до провадження судді Алтухової О.С, передано матеріали адміністративної справи відносно ОСОБА_1
Розгляд справи про адміністративне правопорушення призначено на 12.09.2019 року.
В зв`язку із тим, що про дату та час судового засідання, призначеного на 12.09.2019 року, ОСОБА_1 не було повідомлено належним чином (повернення судової повістки через відсутністю адресата за адресою, вказаною в протоколі про адміністративне правопорушення), розгляд відкладено на 03.10.2019 року
02.10.2019 року до суду надано клопотання представника ОСОБА_1 адвоката Павличенко В.Г., в якому прохав, в зв`язку з тим, що братиме участь у іншому судовому засіданні в апеляційній інстанції в день призначення матеріалів справи, відкласти справу на кінець жовтня, визнавши причину неявки поважною.
Крім того, надав суду письмове заперечення міського голови Грицаєнка О.П., в якому вказав про те, що адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП було виявлено уповноваженою особою ОСОБА_2 02.07.2019 року, тобто станом на 03.10.2019 року строк накладення стягнення вже минув.
Наступне судове засідання призначене на 22 жовтня 2019 року.
В судовому засіданні встановлено, що з моменту скоєння ОСОБА_1 адміністративного правопорушення за ч.1 ст. 212-3 КУпАП сплинув строк притягнення його до адміністративної відповідальності.
Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
Враховуючи, що на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закінчилися строки притягнення до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 38 КУпАП, провадження по адміністративній справі відносно нього підлягає закриттю.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 38, 283, 284, п. 7 ст. 247 КУпАП,
ПОСТАНОВИВ :
Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП закрити, у зв`язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.
Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Полтавського апеляційного суду через Лубенський міськрайонний суд Полтавської області в порядку, визначеному ст. 294 КУпАП.

Суддя Лубенського міськрайонного суду О.С. Алтухова