ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 33/807/250/19
Єдиний унікальний № 336/1671/19 Головуючий в 1-й інстанції Зарютін П.В.
Категорія - ст. 140 ч. 4 КУпАП Доповідач в 2-й інстанції ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2019 року м. Запоріжжя

Суддя Запорізького апеляційного суду Білоконев В.М., за участю особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 01 квітня 2019 року стосовно ОСОБА_2,

в с т а н о в и в:

постановою судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 01 квітня 2019 року ОСОБА_2, 29.06.1976 року, громадянина України, працює заступником голови РА ЗМР по Шевченківському району, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, визнано винним в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 140 КУАП і накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 гривень.

Стягнуто з ОСОБА_2 судовий збір в дохід держави в розмірі 384 грн. 20 коп.

Як вказано в постанові, ОСОБА_2, будучи посадовою особою, а саме заступником голови РА ЗМР по Шевченківському району, не вжив заходів щодо ліквідації ями (вибоїни) на проїзній частині по вул. Природна, 13 в м. Запоріжжі, внаслідок чого 15.01.2019 року о 22-15 годині було спричинено пошкодження автомобіля «Мерседес», держномер АР 7701 СР, чим ОСОБА_2 порушив правила, норми та стандарти утримання автодоріг п. 3.1.1 ДСТУ 3587-97, згідно яких покриття проїзної частини не повинно мати осідань, вибоїн, напливів чи інших деформацій, що утруднюють рух транспортних засобів.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 вважає, що зазначена постанова прийнята судом першої інстанції з порушеннями норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права,є незаконною і необґрунтованою, а відтак підлягає скасуванню. Вказує, що орган державної влади та орган місцевого самоврядування, підприємство та балансоутримувач несуть відповідальність за виконання затвердження заходів у повному обсязі. Згідно з рішенням Запорізької міської ради від 19.12.2018 №36 «Про затвердження Програми розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою м. Запоріжжя на 2019-2021 роки» головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем заходів з благоустрою та розвитку інфраструктури міських доріг (зокрема - поточний ремонт доріг приватного сектору), визначено департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради. Таким чином, єдиним органом місцевого самоврядування на території м. Запоріжжя, який одночасно є власником вулиць і доріг міста та уповноважений здійснювати розподіл коштів місцевого бюджету на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг є Запорізька міська рада, тому під "органом місцевого самоврядування", у віданні якого знаходиться вулично-шляхова мережа і є Запорізька міська рада. Замовником на виконання ремонтних робіт на дорогах м. Запоріжжя є Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради. Виконавця послуг по ремонту доріг буде визначено після проведення процедури торгів департаментом інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради.

Відповідно п. 4.17. р. 4 Положенням про районну адміністрацію, затвердженого рішенням Запорізької міської ради по Вознесенівському, Дніпровському, Заводському, Комунарському, Олександрівському, Хортицькому, Шевченківському району від 30.08.2018 №75 (далі по тексту - Положення) на районні адміністрації покладені лише такі повноваження: «Здійснення контролю та догляду за утриманням та капітальним ремонтом об'єктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозицій з цих питань». Зазначений пункт є чітким та конкретним.

Статтею 14 КУпАП передбачено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

Зазначає, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за недодержання лише тих правил, забезпечення виконання яких належить до їх службових обов'язків.

Об'єктивна сторона правопорушення передбаченого ст. 140 КУпАП полягає у недодержанні правил, норм і стандартів при утриманні шляхів та невжитті заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт. Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року №198, які поширюються на автомобільні дороги, міські вулиці і дороги загального користування і є обов'язковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об'єктів. Власники дорожніх об'єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов'язані своєчасно та якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху.

Зі змісту статті 140 КУпАП суб'єктом правопорушення, можуть бути лише посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт. Зазначає, що заступник голови районної адміністрації не є власником дорожніх об'єктів, власником є територіальна громада в особі Запорізької міської ради. Районна адміністрація Запорізької міської ради по Шевченківському району (як департамент) є виконавчим органом Запорізької міської ради, який входить до системи органів місцевого самоврядування міста Запоріжжя, діє у межах повноважень, визначених Положенням про районну адміністрацію.

Зважаючи на межі повноважень, ні районна адміністрація, ні посадові особи районної адміністрації не можуть підміняти собою підприємство або організацію з експлуатації доріг, які відповідають за належне їх утримання.

Оскільки накладення адміністративних стягнень має відбуватися із дотриманням ряду загальних правил, суть яких полягає в реалізації найважливіших принципів адміністративної відповідальності - її законності та індивідуалізації, виконання же загальних правил при застосуванні адміністративних стягнень має ґрунтуватися на неухильному додержанні принципу законності.

Під час накладення адміністративного стягнення має бути дотримано всіх вимог законодавства про адміністративні правопорушення.

Після проведення незалежної оцінки автомобільних доріг та мостових переходів дорога по вул. Природна була прийнята на баланс районної адміністрації, в травні 2018 року. Вул. Природна розташована в приватному секторі Шевченківського району. Житлові будинки за даною адресою були побудовані шляхом самозахоплення землі.

Крім того по вул. Природній, 13 в м. Запоріжжі (територія вчинення адміністративного проступку 15.01.2019 року) проїзна частина дороги перебуває в задовільному стані без ям та деформацій дорожнього покриття (фото на 8-ми аркушах додається).

Просить скасувати постанову у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 140 ч. 4 КУпАП.

Заслухавши в судовому засіданні ОСОБА_2, який підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити, перевіривши матеріали справи та аргументи скарги, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, повне, всебічне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вказаних вимог закону при розгляді справи щодо ОСОБА_2 дотримано не було, оскільки поза увагою та без належної оцінки суду залишились обставини, з'ясування яких має істотне значення для висновку про винуватість особи та вплинуло на правильність прийнятого рішення.

Як вбачається із постанови суду, ОСОБА_2 визнаний винуватим у тому, що будучи посадовою особою, а саме заступником голови РА ЗМР по Шевченківському району, не вжив заходів щодо ліквідації ями (вибоїни) на проїзній частині по вул. Природна, 13 в м. Запоріжжі, внаслідок чого 15.01.2019 року о 22-15 годині було спричинено пошкодження автомобіля «Мерседес», держномер АР 7701 СР, чим ОСОБА_2 порушив правила, норми та стандарти утримання автодоріг п. 3.1.1 ДСТУ 3587-97, згідно яких покриття проїзної частини не повинно мати осідань, вибоїн, напливів чи інших деформацій, що утруднюють рух транспортних засобів.

За змістом постанови, суд, вважаючи винуватість ОСОБА_2 доведеною, посилався на протокол про притягнення його до адміністративної відповідальності, акт обстеження, письмові пояснення ОСОБА_3, лист голови РА ЗМР по Шевченківському району від 29.10.2018 року.

Диспозиція статті, за якою ОСОБА_2 визнаний винуватим, передбачає відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху,що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Субєктами правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 140 КУпАП, з огляду на диспозицію цієї правової норми, можуть бути як громадяни, так і посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд та вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху або відновлення безпечних умов для руху.

Ст. 14 КУпАП передбачено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані з недодержанням установлених правил в сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоровя населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обовязків.

Як вбачається із матеріалів справи, відносно ОСОБА_2, 11.03.2019 року було складено протокол про адміністративне правопорушення серії БД № 299032, згідно якого, ОСОБА_2, будучи посадовою особою, а саме заступником голови РА ЗМР по Шевченківському району, не вжив заходів щодо ліквідації ями (вибоїни) на проїзній частині по вул. Природна, 13 в м. Запоріжжі, внаслідок чого 15.01.2019 року о 22-15 годині було спричинено пошкодження автомобіля «Мерседес», держномер АР 7701 СР, чим ОСОБА_2 порушив правила, норми та стандарти утримання автодоріг п. 3.1.1 ДСТУ 3587-97, згідно яких покриття проїзної частини не повинно мати осідань, вибоїн, напливів чи інших деформацій, що утруднюють рух транспортних засобів.

Відповідно до положень п.2 «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони», затверджених постановою КМУ від 30.03.1994 року № 198, які поширюються на автомобільні (позаміські) дороги, міські вулиці та дороги загального користування є обовязковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання цих дорожніх обєктів (дорожньо-експлуатаційні організації), ремонт утримання дорожніх обєктів, що перебувають у комунальній власності здійснюється відповідними комунальними дорожно-експлуатаційними організаціями.

Згідно листа голови РА ЗМР по Шевченківському району від 29.10.2018 року,розпорядженням голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району від 03.06.2016 року № 435 р, ОСОБА_2 був призначений відповідальним за організацію контролю за технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі Шевченківського району.

Відповідно до ст.251 КУпАП обовязок щодо збирання доказів покладений на осіб,які вповноважені на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Враховуючи викладені обставини, апеляційний суд вважає, що винуватість ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.140 ч.4 КУпАП поза розумним сумнівом не доведена, оскільки надані суду докази не дозволяють зробити висновків про те, що апелянт є субєктом цього правопорушення, в матеріалах справи відсутня його посадова інструкція, з якої можливо було б визначити коло його службових обовязків, із судового рішення не вбачається та судом не встановлено, якими діями чи бездіяльністю, які би випливали із посадових обовязків ОСОБА_2, були ним порушені правила, норми, стандарти щодо забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг та які саме правила, норми, стандарти, а відтак не доведено, чи знаходяться такі дії (бездіяльність) посадової особи у причинному звязку із наслідками, що настали.

Крім того, на підтвердження його обґрунтованих доводів щодо відсутності достатнього фінансування, в матеріалах справи дійсно відсутні докази того, що ОСОБА_2, як особа, яка, розпорядженням голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району від 03.06.2016 року № 435 р, була призначена відповідальним за організацію контролю за технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі Шевченківського району, мав належне фінансування, тобто мав такі кошти, які б дозволяли йому належним чином здійснювати покладені на нього обовязки щодо організації контролю за технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі Шевченківського району.

Відповідно до ст.62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватись на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Викладеним вище обставинам районний суд не надав належної оцінки, а тому прийшов до передчасного висновку про винуватість ОСОБА_2, з цього вбачається, що висновки суду про вчинення ОСОБА_2, за встановлених судом обставин, адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 140 КУпАП, не ґрунтуються на доказах по справі.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід задовольнити, скасувати постанову суду та закрити провадження на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення,передбаченого ст.140 ч.4 КУпАП.

Керуючись ст.ст.247, 294 КУпАП, суддя,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 01 квітня 2019 року щодо ОСОБА_2 скасувати, а провадження у справі закрити на підставі ст. 247 п.1 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 140 ч.4 КУпАП.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною, й оскарженню не підлягає.

Суддя Запорізького

апеляційного суду ОСОБА_1

Дата документу Справа № 336/1671/19