Справа № 755/2552/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" квітня 2019 р. Суддя Дніпровського районного суду м. Києва Козачук О.М., при секретарі Томіленко В.В., за участю прокурора Лубіна О.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли з Управління захисту економіки у м. Києві Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, який займає посаду провідного спеціаліста, Державної служби морського та річкового транспорту України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1, - у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу №107 від 12 лютого 2019 року про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1, займаючи посаду головного спеціаліста відділу з питань внутрішньої політики та зв'язків з громадськістю Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації, будучи державним службовцем категорії «В», відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, та суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 45 цього Закону, після припинення виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно без поважних причин подав в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до розпорядження Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації № 144-к, від 04.04.2011 року ОСОБА_1 з 04.04.2011 року призначено на посаду головного спеціаліста відділу з питань внутрішньої політики та зв'язків з громадськістю Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації.

За попереднім місцем роботи ОСОБА_1 01.11.2010 року прийняв присягу державного службовця та був попереджений про обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації № 238-к від 30.05.2016 року, ОСОБА_1, головному спеціалісту відділу з питань внутрішньої політики та зв'язків з громадськістю Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації присвоєно 5 ранг державного службовця в межах категорії «В».

Абзацом 2 частини 3 статті 39 Закону України «Про державну службу» визначено, що державним службовцям, які займають посади державної служби категорії "В"присвоюються 6, 7, 8, 9 ранг.

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці є суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до статті 1 вказаного Закону суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, ОСОБА_1, будучи державним службовцем категорії «В» є суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією.

Розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації № 464-к від 27.09.2017 року ОСОБА_1, головного спеціаліста відділу з питань внутрішньої політики та зв'язків з громадськістю Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації було звільнено 10.10.2017 року за угодою сторін, відповідно до статті 86 Закону України «Про державну службу».

Абзацом 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов'язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Частиною 1 статті 45 даного Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 959/29089, декларація суб'єкта декларування, який припинив діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року;

Таким чином, ОСОБА_1, 10.10.2017 року, будучи звільненим з посади головного спеціаліста відділу з питань внутрішньої політики та зв'язків з громадськістю Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, отримавши 10.10.2017 року, трудову книжку та 13.10.2017 року остаточний розрахунок, а отже припинивши діяльність пов'язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов'язаний до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2018 року, подавати в установленому частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1, подав декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (після звільнення), лише 05.04.2018 року, тобто не своєчасно.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Крім того, обізнаність ОСОБА_1 із необхідністю подання до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування документів підтверджується поданням останнім 15.03.2017 року, щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

За частиною першою статті 172-6 КУпАП відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до інформаційного листа Вищого спеціалізованого суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ№223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» адресованого Головам апеляційних судів областей, мм. Києва та Севастополя, Апеляційного суду Автономної Республіки Крим, під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Відповідно до статті 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відповідно до статті 11 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Склад адміністративного правопорушення, передбачений частиною першою статті 172-6 КУпАП, є формальним, оскільки не передбачає настання наслідків, водночас обов'язковим елементом складу правопорушення є протиправність вчиненого суб'єктом діяння (дії або бездіяльності).

Таким чином ОСОБА_1, 10.10.2017 року, відповідно до розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації № 464-к від 27.09.2017року, фактично припинивши діяльність, пов'язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, будучи зобов'язаним, як державний службовець передбачати та допускати настання наслідків у вигляді |

притягнення до адміністративної відповідальності, відповідно до публічної І частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (після звільнення), лише 05.04.2018, тобто не своєчасно без поважних причин.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією є наступний день після закінчення кінцевої дати подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (після звільнення), тобто 01 квітня 2018 року.

У судовому засіданні ОСОБА_1 не заперечував факту несвоєчасної подачі декларації, однак, просить суд закрити провадження по справі щодо нього у зв'язку зі спливом строку притягнення його до адміністративної відповідальності.

Прокурор в судовому засіданні пояснив, що вважає доведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Його вина підтверджується зібраними у справі доказами, зазначеними у протоколі про адміністративне правопорушення та приєднаними до матеріалів справи, а тому просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення вказаних дій згідного чинного законодавства.

Крім того, прокурор зазначив, що на його думку, датою виявлення цього правопорушення є дата складання щодо ОСОБА_1 протоколу про адміністративне правопорушення.

Оголосивши протокол, вислухавши пояснення ОСОБА_1, дослідивши долучені до протоколу докази, вислухавши думку прокурора, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до вимог ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій і четвертій цієї статті.

У разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Пунктом 7 ст. 247 КУпАП передбачено, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Встановлення зазначених у ст. 247 КУпАП юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з'ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (ст. 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Вчинення будь-яких процесуальних дій з метою погіршення становища особи, яка притягується до відповідальності, за межами строку притягнення до адміністративної відповідальності законом не передбачено.

Головою Дніпровської районної в м. Києві Державної адміністрації ОСОБА_2 10 квітня 2018 року за № 3052/27/1/103 до Національного агентства з питань запобігання корупції було направлено повідомлення, звільненим 10.10.2017 року, ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста відділу з питань внутрішньої політики та зв'язків з громадськістю Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про факт подання декларації 05.04.2018 року.

Таким чином, на час судового розгляду справи (надходження протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 до суду 13 лютого 2019 року) сплинув передбачений ст. 38 КУпАП строк притягнення особи до адміністративної відповідальності, а відтак справа підлягає закриттю на підставі п.7 ст. 247 КУпАП.

Посилання ж прокурора про те, що фактичним моментом виявлення правопорушення є дата складання адміністративного протоколу, суперечить наданим до протоколу доказам.

Так, повідомлення про подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме щорічної декларації за 2018 рік, датоване 10 квітня 2018 року, було направлено до Управління захисту економіки у м. Києві Департаменту захисту економіки Національної поліції України для перевірки та складання протоколу.

09 січня 2019 року були відібрані пояснення у ОСОБА_1, а 12 лютого 2019 року щодо нього було складено протокол про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією.

Тривалість виконання своїх обов'язків уповноваженими особами Національного агентства з питань запобігання корупції, Департаменту захисту економіки Національної поліції України, не можуть бути підставою для визначення судом дати складання протоколу про адміністративне правопорушення - датою виявлення вчиненого адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного та, керуючись ст. ст. 7, 38, 172-6, 245, 247, 251, 280, 283, 284, 294 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по адміністративному матеріалу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити у зв'язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена відповідно до вимог ч.2 ст.294 КУпАП до Київського апеляційного суду протягом 10 днів з моменту її винесення через Дніпровський районний суд м. Києва.

Суддя: