Справа № 496/3737/19
Провадження № 3/496/1946/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2019 року Суддя Біляївського районного суду Одеської області Пендюра Л.О. за участю прокурора Сцепури О.І., особи яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , адвоката Корнишина О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Біляївка матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Одеської області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:
- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого директором Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції НААН України,
за ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , будучи директором Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції НААН України, являючись суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення корупційного правопорушення відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 3 закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подав повідомлення про суттєві зміни в майновому стані 30.12.2018 року, а саме про реєстрацію права власності на квартиру вартістю 410850 грн. та купівлю автомобіля вартістю 386710 грн., які зобов`язаний був подати не пізніше 24.08.2018 року та 22.10.2018 року відповідно.
В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник просили провадження у справі закрити з підстав, викладених у поданому ним клопотанні. Клопотання мотивоване тим, що він не відноситься до суб`єктів, на які поширюється дія п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», так як не відноситься до посадових осіб юридичної особи публічного права. Національна академія аграрних наук України, яка є засновником Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції НААН України, не є прирівняною до органів державної влади або органів місцевого самоврядування. При цьому зазначає, що підставою діяльності юридичних осіб публічного права є відповідні положення, а ОДСДС НААН діє на підставі статуту, а тому є юридичною особою приватного права. Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції». Крім цього зазначає, що всі дії по збиранню матеріалів по справі проведені працівниками УЗЕ в Одеській області ДЗЕ НПУ не уповноваженим на те органом, що дає підстави для визнання їх недопустимими. Умислу на неподання декларації він не мав, порушення сталося з поважних причин: тривала тяжка хвороба з 31.03.2018 року по 24.10.2018 року, період реабілітації, інтенсивність і велике навантаження після тривалої відсутності на роботі, часті відрядження, збої роботи електронних мереж. 30.12.2018 року він самостійно подав декларацію, а тому його дії не заподіяли будь-яких тяжких наслідків фінансовому контролю НАЗК. Також вважають, що строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП, вже минули.
Прокурор в судовому засіданні вважав, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративних корупційних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, а тому просив визнати його винним у їх вчиненні та вважав, що матеріали справ про адміністративні правопорушення складені вірно.
Дослідивши матеріали справи про адміністративні правопорушення, заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, прихожу до наступного.
Наказом Національної академії аграрних наук України №180-к від 30.05.2018 року ОСОБА_1 було призначено на посаду директора Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України з 01.06.2018 року.
Згідно договору купівлі-продажу №550905 від 09.10.2018 року ОСОБА_1 придбав автомобіль марки «Peugeot 301» вартістю 386710 грн. Датою набуття майна в даному разі є дата укладення договору купівлі-продажу 09.10.2018 року.
Відповідно до відомостей з державного реєстру речових прав на нерухоме майно 14.08.2018 року було проведено державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на квартиру АДРЕСА_2 , загальною площею 131,4 кв.м, житловою площею 100,5 кв.м, на підставі свідоцтва про право власності серії 5753, виданого 31.07.2018 року ДП «Дослідне господарство Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції національної академії аграрних наук України, вартістю 410850 грн. Датою набуття майна є дата проведення державної реєстрації права власності на нього 14.08.2018 року.
В протоколах про адміністративні правопорушення №763 та №764 від 11.09.2019 року, складених відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП зазначено, що він, будучи директором ОДСДС НААН України є посадовою особою НААН України юридичної особи публічного права та наділений посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції, та прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», та на нього поширюється дія цього закону і він є суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією і зобов`язаний дотримуватися вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції».
Вважаю, що ОСОБА_1 не є суб`єктом декларування за п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції, виходячи з наступного.
Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: а) посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі.
Згідно ч. 5 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» дія розділу VII цього Закону не поширюється на посадових осіб закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність у сфері соціального обслуговування населення, соціальної та професійної реабілітації осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю, соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, охорони здоров`я (крім керівників закладів охорони здоров`я центрального, обласного, районного, міського (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя) рівня), освіти (крім керівників вищих навчальних закладів та їх заступників), науки (крім президентів Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, перших віце-президентів, віце-президентів та головних учених секретарів Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, інших членів Президії Національної академії наук України та президій національних галузевих академій наук, обраних загальними зборами Національної академії наук України та національних галузевих академій наук відповідно, керівників науково-дослідних інститутів та інших наукових установ), культури, мистецтв, відновлення та збереження національної пам`яті, фізичної культури, спорту, національно-патріотичного виховання, військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також військових посадових осіб з числа військовослужбовців військової служби за контрактом осіб рядового складу, військової служби за контрактом осіб сержантського і старшинського складу, військовослужбовців молодшого офіцерського складу військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, крім військовослужбовців, які проходять військову службу у військових комісаріатах.
Відповідно до Роз`яснення НАЗК щодо визначення суб`єктів декларування, передбачених пунктами 2, 3 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (щодо посадових осіб юридичних осіб публічного права від 20.03.2017 року, розміщеного на офіційному Інтернет- сайті НАЗК, згідно статті 81 Цивільного кодексу України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.
Згідно ч. 2 ст. 81 ЦК України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права. Юридична особа приватного права створюється на підставі установчих документів відповідно до статті 87 цього Кодексу. Юридична особа приватного права може створюватися та діяти на підставі модельного статуту в порядку, визначеному законом. Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.
Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі Реєстр), засновником Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції НААН України є Національна академія аграрних наук України.
Пунктом 10 статуту НААН України встановлено, що основною ланкою структури НААН є наукові установи, а відповідно до п. 84 вказаного статуту наукові та інші установи, підприємства та організації, що перебувають у віданні НААН, є юридичними особами і діють згідно із законодавством, цим статутом та їх статутами, які затверджуються у порядку, визначеному президією.
Зі статуту Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України вбачається, що ОДСДС є державною, бюджетною, неприбутковою, науковою установою, яка перебуває у віданні НААН як органу управління державним майном, і заснована на державній власності.
Відповідно до п. 4 статуту ОДСДС є правонаступником Інституту сільського господарства Причорномор`я НААН України, відповідно до наказу НААН України №185 від 18.10.2016 року «Про реорганізацію Інституту сільського господарства Причорномор`я НААН шляхом перетворення в Одеську державну сільськогосподарську дослідну станцію НААН» на виконання постанови Президії НААН «Про реорганізацію Інституту сільського господарства Причорномор`я НААН» від 14.09.2016 року (Протокол №14)
З вищевикладеного вбачається, що ОДСДС НААН України є юридичною особою приватного права, оскільки утворена не на підставі розпорядчого акта Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, і діє на підставі статуту, а тому ОСОБА_1 є суб`єктом декларування відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього закону є особи, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків у юридичних особах приватного права незалежно від організаційно-правової форми, а також інші особи, які не є службовими особами та які виконують роботу або надають послуги відповідно до договору з підприємством, установою, організацією, - у випадках, передбачених цим Законом.
Згідно ч. 2 ст. 52 ЗУ «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку зобов`язаний повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

З пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року №3, вбачається, що суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч. 2 ст. 52 ЗУ «Про запобігання корупції» шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкт декларування подається через електронну мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

12.10.2018 року ОСОБА_1 набув у власність транспортний засіб марки «Peugeot 301», вартістю на дату придбання 386710 грн., а 31.07.2018 року квартиру АДРЕСА_2 , вартістю на дату набуття 410850 грн.

Статтею 7 ЗУ «Про державний бюджет України на 2018 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2018 року - 1762 гривні.
Таким чином, набуття права власності на нерухоме майно: автомобіль, вартістю 386710 грн. та квартиру, вартістю 410850 грн., перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, що свідчить про суттєву зміну майнового стану.
ОСОБА_1 перебуваючи на посаді директора ОДСДС НААН України, будучи суб`єктом декларування за п. 3 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язаний був повідомити НАКЗ про суттєві зміни у майновому стані при придбанні квартири до 24.08.2018 року включно, а при купівлі автомобіля до 22.10.2018 року включно.

З інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» стало відомо, що декларація про суттєві зміни в майновому стані подана ОСОБА_1 30.12.2018 року, про що свідчить рапорт оперуповноваженого відділу УЗЕ в Одеській області ДЗЕ НП України старшого лейтенанта поліції Токарчук І.В.
Таким чином ОСОБА_1 , працюючи на посаді директора Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції НААН України без поважних причин, несвоєчасно подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларації про суттєві зміни в майновому стані, чим порушив вимоги п. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції».
Заперечення ОСОБА_1 про те, що органи національної поліції не мають право складати протоколи про корупційні адміністративні правопорушення спростовується частиною 1 ст. 255 КУпАП України, відповідно до якої у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції) за ст.ст. 172-4 172-9 КУпАП.
Згідно п.п. 3 п. 2 Розділу ІV «Положення про Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України», затвердженого Наказом ДЗЕ НПУ від 16.11.2015 року №3 працівники УЗЕ в Одеській області НП України мають право складати адміністративні протоколи при виявленні фактів порушення антикорупційного законодавства та направляти їх до судових органів в установленому законом порядку.
Враховуючи викладене, суд вважає ОСОБА_1 винним у скоєнні вказаного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни в майновому стані.
Вказані правопорушення були виявлені працівниками відділу УЗЕ в Одеській області ДЗЕ НП України 10.05.2019 року та 18.06.2019 року відповідно, про що свідчать висновки за результатами перевірок (а.с.21-22, 110-111).
Справа надійшла на адресу суду 23.09.2019 року.
Оскільки на цей час минули строки накладання адміністративного стягнення, встановлені ст. 38 КУпАП, а тому справа підлягає закриттю.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
Враховуючи викладене, провадження у справі підлягає закриттю.
Керуючись ст. 38, ч. 2 ст. 172-6, п. 7 ч. 1 ст. 247, ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд
ПОСТАНОВИВ:
Провадження по справі у відношенні ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Одеського апеляційного суду через Біляївський районний суд Одеської області.
Суддя Л.О. Пендюра

Строк пред`явлення постанови до виконання

згідно Закону України "Про виконавче провадження"

Постанова набрала законної сили

"___" ____________ 2019 року.