Кагарлицький районний суд Київської області
_____________________________________________________________________________
08.10.2019 Справа №: 371/1103/19
провадження №3/368/360/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.10.2019 рокум. Кагарлик

Кагарлицький районний суд Київської області

в складі : головуючого судді Шевченко І.І.

при секретарі Губенко А.П.

з участю прокурора Курінного С.О.

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Київській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця Полтавської області, українця, громадянина України, зареєстрований та проживаючий в АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Гр. ОСОБА_1 перебуваючи на посаді начальника Миронівської районної державної лікарні ветеринарної медицини-лікаря ветеринарної медицини, являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідно до п.п. «а» п.2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абз. 1 ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», пункту 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року № 958/29088 та пп. 2 ч.5 Розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішення НАЗК № 3 від 10.06.2016 року, під час припинення виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне корупційне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор Курінний С.О. пояснив, що в ході перевірки було встановлено, що ОСОБА_1 будучи на посаді начальника Миронівської районної державної лікарні ветеринарної медицини-лікаря ветеринарної медицини, являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням за період, неохоплений раніше поданими деклараціями. Після їх вивчення було складено протокол відносно ОСОБА_1 .

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину визнав, пояснив, що 06.12.2018 року в дійсності звільнився за власним бажанням з посади начальника Миронівської районної державної лікарні ветеринарної медицини, про необхідність подачі декларації перед звільненням не знав, а тому подав декларацію несвоєчасно, коли дізнався про необхідність, а тому свою вину визнає в повному обсязі.

Вислухавши прокурора та пояснення правопорушника ОСОБА_1 приходжу до наступного.

Гр. ОСОБА_1 перебуваючи на посаді начальника Миронівської районної державної лікарні ветеринарної медицини-лікаря ветеринарної медицини, являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідно до п.п. «а» п.2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абз. 1 ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», пункту 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року № 958/29088 та пп. 2 ч.5 Розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішення НАЗК № 3 від 10.06.2016 року, під час припинення виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне корупційне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з наказом від 21.06.2018 № 127-к Головного управління Держпродспоживслужби ОСОБА_2 призначено на посаду начальника Миронівської районної державної лікарні ветеринарної медицини - лікаря ветеринарної медицини з 22.06.2018 року.

Відповідно до наказу від 06.12.2018 № 243-к Головного управління Держпродспоживслужби Філенка O.A. начальника Миронівської районної державної лікарні ветеринарної медицини - лікаря ветеринарної медицини з 06.12.2018 року звільнено із займаної посади за власним бажанням у зв`язку із виходом на пенсію згідно ст. 38 КЗпП України.

На офіційному веб-сайті Національного агентства у рубриці «Законодавство» розділу «Декларування» розміщено Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням НАЗК від 11.08.2016 № 3.

Визначення поняття «посадові особи» та «службові особи» в рамках підпункту «и» пункту 1 та підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону наведено у пункті 3 Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону стосовно заходів фінансового контролю.

Так, під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно- господарські функції.

Разом з тим, у пункті 3 Роз`яснення також передбачено, що у цілях визначення суб`єктів декларування, згідно із Законом, слід застосовувати вужче тлумачення і вважати посадовими особами - суб`єктами декларування лише тих працівників, на яких покладено відповідні обов`язки на постійній основі. Тобто вразі тимчасового виконання працівником організаційно-розпорядчих обов`язків на час відсутності керівника підрозділу у звітному періоді не виникає обов`язок подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за цей період.

Поряд з цим, працівники підприємств, установ, організацій, які виконують професійні, виробничі або технічні функції, визнаються посадовими особами лише за умови, що разом із цими функціями вони виконують організаційно- розпорядчі або адміністративно-господарські обов`язки.

ОСОБА_2 згідно зі своїми посадовими обов`язками, які викладені в Положенні «Про Миронівську районну державну лікарню ветеринарної медицини», керує діяльністю лікарні, організовує роботу Лікарні, розподіляє обов`язки між спеціалістами ветеринарної медицини і затверджує посадові інструкції працівників Лікарні. Тобто, є посадовою особою, яку наділено організаційно-розпорядчими функціями та є посадовою особою юридичної особи публічного права.

У відповідності до частини 1 статті 65 даного Закону за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно з абзацом 14 ч. 1 ст. 1 Закону суб`єкти декларування - особи, зазначені у п. 1, пп. «а» і пп. «в» п. 2, п. 4 і п. 5 ч. 1 ст. З цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону посадові особи юридичної особи публічного права є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з приміткою до ст. 1726 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді начальника Миронівської районної державної лікарні ветеринарної медицини - лікаря ветеринарної медицини є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зі змінами, внесеними рішенням НАЗК від 18.08.2016 № 1) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1)перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого : самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 5 ; Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2)другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Отже ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, був зобов`язаний подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з 01.01.2017.

Відповідно до пп. 2 п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за 959/29089, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, мається не пізніше дня такого припинення.

Оскільки, ОСОБА_2 , звільнений 06.12.2018 року із посади начальника Миронівської районної державної лікарні ветеринарної медицини - лікаря ветеринарної медицини, припинивши діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, був зобов`язаний подати декларацію перед звільненням за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, не пізніше дня такого припинення, тобто до 23 год. 59 хв. 06.12.2018 року.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП встановлено, що відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Таким чином, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, за кваліфікуючою ознакою несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6КУпАП, повністю доведена та підтверджується зібраними в справі доказами, а саме:

- протоколом № 787 про вчинення адміністративного правопорушення (а.с.1-9);

- рапортом оперуповноваженого МРВ № 2 управління захисту економіки в Київській області (а.с.10);

- поясненнями ОСОБА_1 (а.с. 11);

- витягом з офіційного сайту «public.nazk.gov.ua» щодо подання ОСОБА_1 декларації (а.с.15-32);

- копією наказу про призначення на посаду начальника Миронівської РДЛ ветеринарної медицини (а.с. 33);

- копією ознайомлення ОСОБА_1 з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції» (а.с. 34-35);

- копією наказу про звільнення ОСОБА_1 (а.с. 40).

Суд при накладенні стягнення враховує: ступінь суспільної небезпеки правопорушення, особистість правопорушника, той факт, що він раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, ступінь його провини, майновий стан.

Відповідно до ст. 34 КУпАП, обставин, що пом`якшує відповідальність особи, що притягується до адміністративної відповідальності, суд визнає, щире каяття, активне сприяння розкриттю адміністративного правопорушення.

Обтяжуючих відповідальність обставин, передбачених ст. 35 КУпАП, не встановлено.

Враховуючи вищевикладене та вирішуючи питання про адміністративне стягнення, яке слід застосувати до особи, що притягується до адміністративної відповідальності, суд вважає, що воно має бути визначене у вигляді штрафу згідно санкції ч.1ст. 172-6 КУпАП.

Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ч. 1 ст. 172-6, ст.ст.283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,Законом України «Про запобігання корупції», -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення,передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на нього стягнення у вигляді штрафу в розмірі в розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Строк звернення до виконання постанови протягом трьох місяців з наступного дня після набрання постановою законної сили.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Київського апеляційного суду.

Роз`яснити правопорушнику, що у разі несплати штрафу в установлений ст. 307 КУпАП строк, постанова буде надіслана для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем його проживання. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення відповідно до вимог ст. 308 КУпАП з порушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу; витрати на облік зазначених правопорушень.

Суддя: І.І.Шевченко