Справа № 353/80/19
Провадження № 3/353/82/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2019 рокум.Тлумач

Суддя Тлумацького районного суду Івано-Франківської області Луковкіна У.Ю., за участю прокурора Тлумацького відділу Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області Богусевича І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тлумач матеріали справи, які надійшли від Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця та жителя АДРЕСА_1 , з середньою освітою, одруженого, депутата Олешанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області, гр. України, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , будучи депутатом Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району Івано-Франківської області та суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у відповідності до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» , в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, несвоєчасно без поважних причин, а саме не в строк до 01.04.2018 року, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а фактично подав дану декларацію 17.05.2018 року о 14:24 год., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами відповідальності за корупційні правопорушення є депутати місцевої ради. ОСОБА_1 будучи депутатом Олешанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області, є суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, зазначеним у підпункті «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно п. 2 ч. 1 роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року № 3, щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Опрацюванням відомостей є Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 станом на 01.04.2018 року не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, а подав її несвоєчасно, без поважних причин, 17.05.2018 року, тоді як граничною датою подання ним вищевказаної декларації було 31.03.2018 року.

Таким чином ОСОБА_1 , порушивши вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

23.01.2019 року від Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки НП України до Тлумацького районного суду Івано-Франківської області вперше надійшли матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

24.01.2019 року постановою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП були повернуті до Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки НП України на доопрацювання для належного оформлення (а.с. 32-33).

19.02.2019 року від Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки НП України до Тлумацького районного суду Івано-Франківської області повторно надійшли матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Справа про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 була неодноразово призначена до судового розгляду, а також постановами Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 05.03.2019 року, 20.03.2019 року, 18.04.2019 року, 03.05.2019 року, 30.05.2019 року, 11.06.2019 року, 24.06.2019 року, 16.07.2019 року та 05.08.2019 року було доручено Тлумацькому ВП Коломийського ВП ГУНП в Івано-Франківській області та Управлінню захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України здійснити привід ОСОБА_1 в судове засідання. Проте, привід працівниками поліції не був здійснений, згідно рапортів працівників Тлумацького ВП Коломийського ВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_1 по місцю проживання відсутній, оскільки перебуває за межами державного кордону України, що також підтверджується інформацією щодо перетину кордону України по системі «Аркан» (а.с. 74, 80, 97, 110, 128, 160-161).

З огляду на те, що ОСОБА_1 на виклик до суду не з`являвся, але будучи обізнаним про складання щодо нього протоколу про адміністративне правопорушення та про те, що дана справа буде розглядатися у Тлумацькому районному суді Івано-Франківської області, не вживав заходів для явки до суду, суд вважає, що наведена поведінка учасника процесу є такою, що направлена на затягування розгляду справи та на уникнення від покарання.

Крім цього, відповідно до вимог ст. 129 Конституції України, ст. 11 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» розгляд справ про адміністративні правопорушення відбувається в судах відкрито, що гарантує особі, яка притягається до адміністративної відповідальності можливість дізнатись про визначений час розгляду справи.

Слід також відзначити, що і Європейський Суд з прав людини у рішенні «Пономарьов проти України» наголосив, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, доведена даними, що містяться в: протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією № 23/2019 від 21.01.2019 року (а.с. 5-10), який складений оперуповноваженим Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України лейтенантом поліції Микитином Д.Є. з заповненням всіх необхідних реквізитів, встановлених ст. 256 КУпАП, з якого вбачається, що ОСОБА_1 несвоєчасно, без поважних причин, 17.05.2018 року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, тоді як граничний термін подачі був 31.03.2018 року, та в якому ОСОБА_1 у графі «Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності» власноручно написав, що він не подав своєчасно щорічну декларацію за 2017 рік, у зв`язку з тим, що часто перебував за кордоном та не мав можливості подати декларацію у встановлений термін; рапорті від 14.01.2019 року (а.с. 12), з якого вбачається, що виявлено інформацію про те, що декларація ОСОБА_1 несвоєчасно опублікована на сайті; скріншоту інтернет-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції та копії декларації з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 17, 18-21), з якої вбачається, що ОСОБА_1 подав електронну декларацію за 2017 рік 17.05.2018 року; копії листа Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 10.01.2019 року про проведення перевірки (а.с. 13), з якого вбачається, що відносно ОСОБА_1 проводиться перевірка щодо дотримання вимог антикорупційного законодавства та необхідності надання додаткових документів; копії рішення першої сесії першого пленарного засідання Олешанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області сьомого демократичного скликання № 02-01/2017 від 11.05.2017 року (а.с. 14), з якого вбачається, що ОСОБА_1 наділений повноваженнями депутата Олешанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області; витязі з порядку денного 8-ої сесії Олешанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області сьомого демократичного скликання від 16.03.2018 року (а.с. 15), з якого вбачається, що сільський голова ознайомив депутатів із Законом України «Про запобігання корупції»; письмових поясненнях свідка ОСОБА_2 від 13.02.2019 року (а.с. 29), в яких вона засвідчила, що її син ОСОБА_1 не мав можливість своєчасно подати електронну декларацію, оскільки він перебував за межами державного кордону України.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності за законом.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення має з`ясувати, чи було вчинено правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Під виявленням правопорушення необхідно розуміти встановлення певних обставин, які вказують на ознаки адміністративного правопорушення в діях конкретної особи та дають підстави для провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Суд звертає увагу на те, що діючим законодавством не встановлено протягом якого строку після виявлення правопорушення уповноважений суб`єкт повинен скласти відповідний протокол про притягнення до адміністративної відповідальності, однак враховуючи вимоги ст. 38 КУпАП необхідно прийти до висновку, що цей строк не може виходити за межі строків, встановлених вказаною статтею.

Днем виявлення правопорушення відповідно до вимог ч. 3 ст. 38 КУпАП необхідно вважати день, коли посадові особи, які у відповідності до вимог діючого законодавства мають право складати протокол про вчинення відповідного правопорушення, встановили або повинні були встановити обставини, які свідчили про наявність ознак адміністративного правопорушення в діях конкретної особи.

Як вбачається з матеріалів справи 10.01.2019 року Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки НП України звернулось з листом до Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району Івано-Франківської області, в якому зазначило, що відносно ОСОБА_1 проводиться перевірка щодо дотримання вимог антикорупційного законодавства та є необхідність надання додаткових документів з метою збирання доказів та складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією (а.с. 13). Отже, суд приходить до висновку, що адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, було вчинене 01.04.2018 року та виявлено 10.01.2019 року, про що 21.01.2019 року відносно ОСОБА_1 було складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Та обставина, що протокол про адміністративне правопорушення був складений щодо ОСОБА_1 тільки 21.01.2019 року, не має правового значення для вирішення питання щодо початку перебігу строків накладення адміністративного стягнення.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що з моменту виявлення, вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, минуло понад три місяці, а отже строк накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, закінчився 10.04.2019 року.

При таких обставинах ОСОБА_1 слід визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, проте провадження в справі про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідно закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Питання судових витрат суд вирішує у відповідності до ст. 40-1 КУпАП. Оскільки провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід закрити, а судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення сплачується особою, на яку накладено адміністративне стягнення, то судовий збір слід віднести на рахунок держави.

На підставі ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», керуючись ч. 3 ст. 38, ст. 40-1, ч. 1 ст. 172-6, ст.ст. 247, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити, за спливом строків накладення адміністративного стягнення.

Судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, в розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок віднести на рахунок держави.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Івано-Франківського Апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови, через Тлумацький районний суд Івано-Франківської області.

СуддяУ. Ю. Луковкіна