Справа № 296/1276/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" квітня 2019 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого судді: Покатілова О.Б.,

при секретарі: Бондарчук А.Г.,

за участю прокурорів Криніна І.О., Канарського В.С.

особи, яка притягається до відповідальності-Куляниці І.В.

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, які надійшли з Управління захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродж. ІНФОРМАЦІЯ_2, гр-на України, заступника начальника відділу «Т» оперативно-розшукового управління Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, прож. за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, -

за порушення вимог ч.2 ст. 172-6 КпАП України, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 обвинувачується у наступному.

Наказом Голови прикордонної служби України від 25.05.2016 року №470-OC підполковника ОСОБА_1 призначено начальником першого сектору першого відділу оперативно-розшукового управління Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

На підставі наказу начальника Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 29.06.2016 року №120-ос підполковник ОСОБА_1 з 21.06.2016 приступив до виконання обовязків за вищевказаною посадою.

Наказом начальника Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 20.09.2018 №315-ос підполковника ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника відділу «Т» оперативно-розшукового управління Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, звільнивши з посади начальника першого сектору першого відділу цього ж управління.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про військовий обовязок та військову службу» військові посадові особи - це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, повязані з виконанням організаційно- розпорядчих чи адміністративно-господарських обовязків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обовязків згідно із законодавством.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу» на військовослужбовців Державної прикордонної служби України, крім військовослужбовців строкової служби, курсантів військових навчальних закладів, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки, поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «г» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону, передбачено його розповсюдження на військових посадових осіб Збройних Сил України, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби.

У звязку з вищевикладеним, підполковник ОСОБА_1 являється військовою посадовою особою Державної прикордонної служби України, наділеною організаційно - розпорядчими функціями, тобто особою, яка відповідно до пп. «г» п.1 ч.І ст.З Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Отже, підполковник ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, у тому числі за ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції (надалі - Національне агентство). Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Законом України від 21.12.2016 № 1801-УІІІ «Про Державний бюджет України на 2017 рік», прожитковий мінімум працездатних осіб з 1 січня 2017 року становить 1 600,00 грн. Таким чином станом на 1 січня 2017 року 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб дорівнює 80 000,00 грн.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Так, згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 із змінами, знесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 18.08.2016 № 1, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції (за текстом - НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування - повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначена у пункті 1 цього ж рішення декларація повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом - Порядок), затвердженого Рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089 зі змінами від 06.09.2016 № 20, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.10.2016 за № 1366/29496, від 02.12.2016 № 132, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.01.2017 за № 99/29967, субєкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Листом НАЗК від 02.03.2017 №03-05/4886/17 зазначено, що дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до Реєстру.

Під час перевірки встановлено, що підполковник ОСОБА_1 на підставі ВМД від 26.05.2017 №101070/2017/008621 придбав рухоме майна, а саме: автомобіль марки «OPEL INSIGNIA» 2013 року випуску вартістю 154 626, 00 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року.

Отже, починаючи з 27.05.2017 року підполковник ОСОБА_1 був зобовязаний упродовж десяти днів подати до НАЗК повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, кінцевий строк подання якого був 5 ! 6.2017 року.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом - Реєстр), повідомлення про суттєві зміни в майновому стані підполковником ОСОБА_1 подано 20.07.2017 року, тобто з пропущенням десятиденного строку, визначеного законодавством.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією підполковником ОСОБА_1, за ознаками ч.2 ст. 172-6 КУпАП слід вважати наступний день після закінчення 10-ти денного терміну з моменту суттєвої зміни в майновому стані, а саме 06.06.2017 року.

Датою виявлення вчиненого підполковником ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП, слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки та складання адміністративного протоколу, тобто 12 лютого 2019 року.

На підставі викладеного начальник першого сектору першого відділу оперативно-розшукового управління Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України підполковник ОСОБА_1, який 26.05.2017 року придбав рухоме майно, а саме автомобіль марки «Opel Insignia», 2013 року випуску, вартістю 154 626,00 грн., яка перевищує 50 прожиткових мінімумів доходів громадян, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2017 року та був зобовязаний у десятиденний термін, тобто до 05.06.2017 року повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, однак, маючи реальну можливість вчинити зазначені дії, їх е вчинив і повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані лише 20.07.2017 року, вчинивши таким чином адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що передбачена ч.2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що зазначений автомобіль перетнув державний кордон України 26.05.2017 року, 29.05.2017 року автомобіль був розмитнений та 31.05.2017 року автомобіль був поставлений на облік на його імя. З 01 червня 2017 року по 03 липня 2017 року від перебував у відпустці за сімейними обставинами. У період з 01 червня по 04 червня 2017 року намагався внести відомості щодо декларації про зміну майнового стану, але не зміг цього зробити в звязку із технічними збоями в системі. Відомості щодо зміни майнового стану ним було подано у відповідній декларації 20 липня 2017 року. Умислу на приховування зазначений відомостей він не мав, строк пропустив в звязку із технічною неможливістю подати відповідну декларацію у встановлений термін та за сімейними обставинами.

В судовому засіданні прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КпАП України, оскільки вважає, що в його діях вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією.

Заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією відносно ОСОБА_1, суд приходить до наступного висновку.

За змістом ст. 245 КпАП України суд зобов'язаний всебічно, повно і об'єктивно з'ясувати обставини справи, вирішити її у точній відповідності з законом.

Згідно ст. 280 КпАП України суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що 26.07.2017 року ОСОБА_1 за договором купівлі- продажу придбав автомобіль марки «OPEL INSIGNIA» 2013 року випуску вартістю 154 626, 00 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року. В той же час даний транспортний засіб був поставлений на облік 31 червня 2017 року, таким чином термін повідомлення про суттєві зміни у майновому стані декларанта повинен починатись з 01 червня 2017 року.

Правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-6 КУпАП є правопорушенням, пов'язаним з корупцією.

Суб'єктивна сторона правопорушень, пов'язаних з корупцією, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Умисною є форма вини, яка характеризується тим, що особа усвідомлює суспільну небезпечність свого діяння, передбачає можливість настання негативних наслідків та бажає настання таких наслідків (прямий умисел), або байдуже ставиться до їх настання чи свідомо допускала їх настання (непрямий умисел).

Необережна форма вини характеризується тим, що особа не усвідомлює суспільну небезпечність свого діяння, не передбачає можливість настання негативних наслідків, хоча могла і повинна була усвідомлювати та передбачати - недбалість, або коли особа усвідомлює суспільну небезпечність свого діяння, передбачає можливість настання негативних наслідків, але легковажно розраховує на ненастання таких наслідків - самовпевненість.

В той же час з матеріалів даного провадження було встановлено, що інформація про порушення ОСОБА_1 терміну подання декларації про суттєві зміни у майновому стані була у розпорядженні органу, уповноваженого на складання протоколу про адміністративне правопорушення вже 01.10.2017 року. В той же час протокол про адміністративне правопорушення з додатками до нього надійшов до Корольовського районного суду м.Житомира лише 13.02.2018 року, тобто поза термінами, передбаченими ст. 38 КУпАП, оскільки правопорушення було виявлено 01.10.2017 року.

Таким чином провадження за даною справою повинне бути закрито в звязку із закінченням термінів притягнення до адміністративної відповідальності.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 279, 283 КпАП України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст.172 6 КпАП України закрити в звязку із закінченням термінів притягнення до адміністративної відповідальності..

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Житомирської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Cуддя О. Б. Покатілов