Справа №: 630/691/18
П О С Т А Н О В А

Іменем України

18 квітня 2019 рокум. Люботин

Суддя Люботинського міського суду Харківської області Малихін О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про притягнення:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, працюючої на посаді головного бухгалтера Виробничого управління комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області, ідентифікаційний № НОМЕР_1, яка мешкає за адресою: Харківська область, м. Люботин, вул. Караванська, 95-А, інші відомості не відомі,

до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 під час роботи на посаді головного бухгалтера Виробничого управління комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області, виконуючи функції секретаря тендерного комітету в період з 07 березня 2017 року, порушила законодавство про закупівлі, а саме не оприлюднила на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель додатки до річного плану закупівель на 2017-2018 роки, а також не оприлюднила звіти про укладені договори на закупівлю товарів, послуг, суми яких перевищували пятдесят тисяч гривень, а саме: договір від 20 березня 2017 року № 120317М на суму 67832,27 грн., договір від 24 квітня 2017 року № 140417М на суму 63134,68 грн., договір № 230117М на суму 68766,09 грн., договір від 18 травня 2017 року № 18/05 на суму 52560,14 грн., договір від 05 липня 2017 року № 010517М на суму 74496,86 грн., договір від 07 серпня 2017 року № 060717М на суму 68767,66 грн., договір від 10 липня 2017 року № 080617М на суму 68766,09 грн., договір від 17 липня 2017 року № 17-07-2017 на суму 60000,00 грн., договір від 13 вересня 2017 року на суму 68766,09 грн., договір від 01 листопада 2017 року № 017 на суму 76800,00 грн., договір від 13 грудня 2017 року № 150717М на суму 68516,27 грн., договір від 20 лютого 2018 року № 180218М на суму 68770,43 грн., договір від 11 квітня 2018 року № 130318М на суму 68770,43 грн., що є порушенням абз. 5 ч. 1 ст. 2 та ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі».

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Закон України «Про публічні закупівлі» був введений в дію з 1 квітня 2016 року - для центральних органів виконавчої влади та замовників, що здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання; з 1 серпня 2016 року - для всіх замовників. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Згідно з ст. 11 цього Закону, для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб). Тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом, а також забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону.

Відповідно до наказу начальника Виробничого управління комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області № 25 від 07 березня 2017 року, на підприємстві утворено тендерний комітет та його секретарем призначено ОСОБА_1 Одночасно з цим, на підприємстві було затверджено Положення, яке регламентує діяльність тендерного комітету, згідно з яким тендерний комітет утворений з метою організації та проведення процедури закупівель на засадах колегіальності та неупередженості. Одними з основних функцій тендерного комітету є складання та затвердження річного плану державний закупівель; оприлюднення інформації про здійснення закупівель відповідно до вимог Закону, ведення необхідної звітності щодо здійснення процедури закупівель відповідно до вимог законодавства.

В цьому ж Положенні визначено, що усі члени комітету зобовязані пройти навчання у сфері здійснення державних закупівель; секретар комітету забезпечує дотримання вимог законодавства з питань діловодства при роботі з документами; голова та секретар комітету несуть відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану; річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом пяти днів з дня їх затвердження.

Згідно з актом ревізії фінансово-господарської діяльності Виробничого управління комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області № 06-12/6 від 28 вересня 2018 року, на підприємстві у 2017 році річний план закупівель не складався, у 2018 році був складений річний план закупівель електричної енергії в одного учасника (переговорна процедура закупівлі).

Форма річного плану закупівель (за процедурами та без проведення процедур закупівлі) затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель». Річний план складається щодо закупівель, очікувана вартість яких дорівнює або більше сум, що зазначені в ч. 1 ст. 2 Закону. У разі, якщо очікувана вартість закупівлі є меншою сум, зазначених у ч. 1 ст. 2 Закону, такий предмет закупівлі відображається в додатку до річного плану, який складається за формою річного плану, що здійснюються без проведення процедур закупівель, та підписується головою тендерного комітету торгів або уповноваженою особою. В той же час, у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обовязково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону (абз. 5 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Разом з тим, у 2017 році Виробничим управлінням комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області укладено одинадцять договорів на закупівлю товарів та послуг, а у 2018 році укладено три договори на закупівлю послуг, сума кожного із зазначених договорів перевищує 50000,00 грн., а саме: договір від 20 березня 2017 року № 120317М на суму 67832,27 грн., договір від 24 квітня 2017 року № 140417М на суму 63134,68 грн., договір № 230117М на суму 68766,09 грн., договір від 18 травня 2017 року № 18/05 на суму 52560,14 грн., договір від 05 липня 2017 року № 010517М на суму 74496,86 грн., договір від 07 серпня 2017 року № 060717М на суму 68767,66 грн., договір від 10 липня 2017 року № 080617М на суму 68766,09 грн., договір від 17 липня 2017 року № 17-07-2017 на суму 60000,00 грн., договір від 13 вересня 2017 року на суму 68766,09 грн., договір від 01 листопада 2017 року № 017 на суму 76800,00 грн., договір від 13 грудня 2017 року № 150717М на суму 68516,27 грн., договір від 20 лютого 2018 року № 180218М на суму 68770,43 грн., договір від 11 квітня 2018 року № 130318М на суму 68770,43 грн. При цьому, звіти про укладені договори не оприлюднювалися, що підтверджується актом ревізії № 06-12/6 від 28 вересня 2018 року та додатком № 6 до нього про укладені договори.

Таким чином, у ОСОБА_1 як секретаря тендерного комітету виник обовязок оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, здійснених у 2017-2018 роках. Але свого обовязку ОСОБА_1 не виконала.

Ст. 38 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, члени тендерного комітету замовника несуть відповідальність згідно із законами України.

В письмових поясненнях, наданих під час ревізії, ОСОБА_1 вказала, що вона не була обізнана про призначення секретарем тендерного комітету та їй ніхто не розяснював законодавство щодо здійснення закупівель. Але такі доводи не можуть бути виправданням допущених порушень, оскільки ОСОБА_1 під розпис була ознайомлена з наказом № 25 від 07 березня 2017 року про призначення її секретарем тендерного комітету. Від так, вона повинна була сумлінно виконувати свої обовязки, адже, як наголошує ст. 68 Конституції України, незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП - неоприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, оскільки не виконав свого обовязку як голова тендерного комітету щодо оприлюднення додатків до річних планів та звітів про укладені договори на закупівлю товарів.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 164-14 КУпАП, може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

На момент надходження до суду 11 квітня 2018 року справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності сплинув тримісячний строк накладення адміністративного стягнення з дня виявлення правопорушення.

Згідно п. 7 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку спливу на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі вищевикладеного, суд закриває провадження по справі.

Керуючись ст.ст. 38, 247, 283, 284 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 закрити у зв'язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом 10-ти днів з дня її винесення до Харківського апеляційного суду шляхом подачі особою, щодо якої її винесено, та її захисником, а також потерпілим апеляційної скарги до органу, який виніс постанову по справі про адміністративне правопорушення.

Суддя О.О. Малихін