Справа №: 310/5810/19
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 жовтня 2019 рокум. Бердянськ

Суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Прінь І.П., розглянувши матеріали, які надійшли з Приазовського національного природного парку Міністерства екології та природних ресурсів України про притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ст. 91 КУпАП, відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, не працюючого, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

В С Т А Н О В И В:

01.08.2019 року до Бердянського міськрайонного суду Запорізької області надійшов адміністративний матеріал з якого вбачається, що 15 липня 2019 року о 05-50 годині в Бердянському районі на території Приазовського національного природного парку, в районі балки Лісья, було встановлено факт порушення режиму зони регульованої рекреації: громадянин ОСОБА_1 на автомобілі ВАЗ д.н. М8155ЗП здійснив незаконний проїзд на територію природного заповідного фонду, що заборонено, чим порушив ст.ст. 21, 64 Закону України "Про природно заповідний фонд України", п. 4.3.2 Положення про Приазовський НПП, тим самим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.91 КУпАП.

Згідно зі ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 268 КУпАП передбачено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 статті 9 КУпАП встановлено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

ОСОБА_1 неодноразово викликався в судове засідання, а саме: на 14.08.2019р., 03.09.2019р., 18.09.2019р., 01.10.2019р., 17.10.2019р. Але в судові засідання жодного разу не з`явився. Судові повістки повертаються через відсутність адресата за вказаною адресою.

Станом на 17.10.2019 року закінчилися строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП.

Однак дослідивши матеріали справи, а саме протокол про адміністративне правопорушення №000677 від 15.07.2019р. і карту-схему до протоколу (а.с.1,2), суд вважає, що провадження у справі має бути закрито через відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, а не за закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності з таких підстав.

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 порушив вимоги ст.21.64 ЗУ «Про природний заповідний фонд», порушив режим зони регульованої рекреації, а саме заїхав на територію природного заповідного фонду на автомобілі, що є забороненим.

Відповідно до ст. 91 КУпАП порушенням правил охорони та використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду є здійснення в межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та об`єктів, самовільна зміна їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та об`єкти природно-заповідного фонду.

Згідно зі ст.21 ЗУ «Про природний заповідний фонд» на території національних природних парків з урахуванням природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та об`єктів, їх особливостей встановлюється диференційований режим щодо їх охорони, відтворення та використання згідно з функціональним зонуванням:

заповідна зона - призначена для охорони та відновлення найбільш цінних природних комплексів, режим якої визначається відповідно до вимог, встановлених для природних заповідників;

зона регульованої рекреації - в її межах проводяться короткостроковий відпочинок та оздоровлення населення, огляд особливо мальовничих і пам`ятних місць; у цій зоні дозволяється влаштування та відповідне обладнання туристських маршрутів і екологічних стежок; тут забороняються рубки лісу головного користування, промислове рибальство, мисливство, інша діяльність, яка може негативно вплинути на стан природних комплексів та об`єктів заповідної зони;

зона стаціонарної рекреації - призначена для розміщення готелів, мотелів, кемпінгів, інших об`єктів обслуговування відвідувачів парку; тут забороняється будь-яка господарська діяльність, що не пов`язана з цільовим призначенням цієї функціональної зони або може шкідливо вплинути на стан природних комплексів та об`єктів заповідної зони і зони регульованої рекреації;

господарська зона - у її межах проводиться господарська діяльність, спрямована на виконання покладених на парк завдань, знаходяться населені пункти, об`єкти комунального призначення парку, а також землі інших землевласників та землекористувачів, включені до складу парку, на яких господарська та інша діяльність здійснюється з додержанням вимог та обмежень, встановлених для зон антропогенних ландшафтів біосферних заповідників.

На території зони регульованої рекреації, стаціонарної рекреації та господарської зони забороняється будь-яка діяльність, яка призводить або може призвести до погіршення стану навколишнього природного середовища та зниження рекреаційної цінності території національного природного парку.

Зонування території національного природного парку, рекреаційна та інша діяльність на його території провадяться відповідно до Положення про національний природний парк та Проекту організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Забороняється проведення рубок головного користування та всіх видів поступових та суцільних рубок, вирубування дуплястих дерев, а також добування піску та гравію в річках та інших водоймах у заповідній зоні національних природних парків.

З наданого до протоколу №000677 від 15.07.2019р. карти-схеми встановлено, що ОСОБА_1 заїхав на автомобілі до господарської зони, а не в зону регульованої рекреації, як вказано в протоколі.

Відповідно до ст.21 зазначеного вище Закону в межах господарської зони проводиться господарська діяльність, спрямована на виконання покладених на парк завдань, знаходяться населені пункти, об`єкти комунального призначення парку, а також землі інших землевласників та землекористувачів, включені до складу парку, на яких господарська та інша діяльність здійснюється з додержанням вимог та обмежень, встановлених для зон антропогенних ландшафтів біосферних заповідників.

У статті 64 ЗУ «Про природний заповідний фонд» встановлено види відповідальності за порушення законодавства про природно-заповідний фонд і умови за яких особу, яка порушила законодавство, може бути притягнуто, зокрема, і до адміністративної відповідальності. Однак в протоколі не зазначено за які саме дії, визначені у ст. 64 Закону, має нести відповідальність ОСОБА_1 , не зазначено яким законодавчим актом передбачена заборона в`їзду на автомобілі до господарської зони природного заповідного фонду.

Встановлені судом обставини вказують на те, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 91 КУпАП.

Згідно із п.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 91, 247 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за статтею 91 КУпАП закрити.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області в десятиденний строк з моменту винесення.

Суддя Бердянського міськрайонного

суду Запорізької області І. П. Прінь