П О С Т А Н О В А

іменем України

29 жовтня 2019 року м. Зміїв

Суддя Зміївського районного суду Харківської області Овдієнко В. В.

за участі:

представника Північно-східного офісу Держаудитслужби - Бєлікової Ю. О.,

особи, що притягується до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли від Північно-східного офісу Держаудитслужби про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Сериково Воронезької області, є громадянкою України, працює секретарем тендерного комітету Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго", мешкає в АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , до адміністративної відповідальності не притягувалася,

за частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

у с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №20/05/9038/2019/пр від 01.10.2019, складеного провідним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Бєліковою Ю. О., ОСОБА_2 . О. ставиться в вину порушення, передбачене частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративне правопорушення, яке виявилося у тому, що " ОСОБА_1 , як секретар тендерного комітету Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" на порушення вимог абзаців 9, 12 частини 1 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" допустила порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі, що полягає у не оприлюдненні інформації про закупівлі, що оприлюднена на веб порталі Уповноваженого органу інформаційно-телекомунікаційні системі Prozorro за №UA-2018-04-18-001176-c, а саме в триденний термін з моменту внесення змін до договору від 12.06.2018 №16/251, шляхом укладення 17.10.2018 додаткової угоди про зміну банківських реквізитів виконавця №1-16/471".

Під час судового засідання 18.10.2019 представник Північно-східного офісу Держаудитслужби Бєлікова Ю. О. надала пояснення щодо обставин виявлення вказаного правопорушення. При цьому вона пояснила, що інформацію про укладення додаткової угоди можливо було внести, зазначивши підставу - покращення якості предмета закупівлі. А також надала приклади таких повідомлень про зміни до договорів закупівель шляхом укладення додаткової угоди про зміну реквізитів сторони договору.

Особа, що притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 заперечувала свою вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

На обґрунтування своїх заперечень пояснила, що відповідно до ч. 4 ст. 36 ЗУ "Про публічні закупівлі" істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім певних випадків, але не внесення змін в банківські реквізити виконавця відповідно до додаткової угоди №1-16/471 від 17.10.2018. Внесені до договору зміни не є істотними умовами договору, в розумінні ст. 180 ГК України, та ст. 638 ЦК України. Крім того, для можливості оприлюднення внесення змін до договору замовнику необхідно заповнити форму повідомлення про внесення змін до договору, а вказана форма, яка затверджена наказом Мінекономрозвитку і торгівлі України №490 від 22.03.2016, передбачає зазначення в ньому випадків для внесення змін виключно до істотних умов договору. Разом з тим, електронна система закупівель не надає замовникам торгів технічної можливості оприлюднити повідомлення про внесення інших змін до договору (не істотних) з причин, не освітлених ч. 4 ст. 36 ЗУ "Про публічні закупівлі".

Також зазначила, що чинне законодавство було порушено зі сторони Держаудитслужби, оскільки в порушення ст. 254 КУпАП було складено та вручено їй протокол про адміністративне правопорушення з порушенням термінів.

На підставі викладеного просила звільнити її від адміністративної відповідальності за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення та закрити провадження по справі.

Вислухавши пояснення особи, що притягується до відповідальності, ОСОБА_1 , доводи представника Північно-східного офісу Держаудитслужби Бєлікової Ю. О., дослідивши матеріали справи, а саме: протокол про адміністративне правопорушення №20/05/9038/2019/пр від 01.10.2019, де міститься виклад зазначених вище обставин правопорушення, а також письмові пояснення ОСОБА_1 , у яких вона заперечувала вчинення правопорушення, та додатки до них (а. с. 40-55), копію акта планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності ПАТ "Центренерго" за період з 01.05.2016 по 31.03.2019 №05-21/5 від 28.08.2019 (а. с. 2-5); довідку щодо окремих питань програми ревізії фінансово-господарської діяльності Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" за період з 01.05.2016 по 31.03.2019 від 20.08.2019 (а. с. 6-28); додаткової угоди №1-16/471 до договору №16/251 від 12.06.2018 (а. с. 29); пояснення начальника ВПтПЗ Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" Темнохуда А. І. від 10.07.2019 (а. с. 31); листів роздрукованих з сайту Prozorro (а. с. 33, 34); копію наказу Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" №51 від 04.12.2018 щодо внесення змін до складу Тендерного комітету (а. с. 35), дійшов наступного:

Статтею 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено. що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Особливості розгляду справ про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1-279-4 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено відповідальність, зокрема, за неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства.

Абзацами 9 та 12 частини 1 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін; відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Відповідно частин 1, 4 статті 36 Закону України "Про публічні закупівлі" договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі; 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі; 4) продовження строку дії договору та виконання зобов`язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі; 5) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг); 6) зміни ціни у зв`язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв`язку із застосуванням положень частини п`ятої цієї статті.

Згідно пункту 11 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №490 від 12.03.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579,"Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель" визначено форму повідомлення про внесення змін до договору. Цим наказом визначено випадки для внесення змін до істотних умов договору згідно з частиною четвертою статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».

12.06.2018 Зміївською ТЕС ПАТ "Центренерго" було укладено договір №16/251 з ТОВ "Котлотурбопром" за результатами проведеної процедури відкритих торгів із застосуванням електронного майданчика "ПРОЗОРРО" щодо закупівлі: 45250000-4 Будівництво заводів/установок, гірничодобувних і переробних об`єктів нафтогазової інфраструктури (Виконання робіт з капітального будівництва по проекту "Технічне переоснащення систем подачі, приготування та спалювання вугілля марки "А" та "П" з переведенням котлоагрегатів ст. №1, 6 Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" на використання вугілля марки "Г" і "ДГ", 2 черга.

17.10.2018 було укладено додаткову угоду №1-16/417 до договору №16/251 від 12.06.2018, якою було внесено зміни в банківські реквізити Виконавця та викладено пункт 14 "Місцезнаходження та Банківські реквізити сторін" у іншій редакції.

Оператором авторизованого електронного майданчика "Держзакупівлі.онлайн" надано лист до Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго", де зазначено, відповідно Закону України "Про публічні закупівлі" та технічних сценаріїв, розроблених Адміністратором електронної системи закупівель на майданчику "Держзакупівлі.онлайн" Замовник має можливість оприлюднювати зміни до Договору у відповідності із частиною 4 статті 36.

Тобто, зі змісту вказаного листа вбачається відсутність підстав та технічної можливості оприлюднення інформації про додаткову угоду в частині зміни реквізитів сторони договору.

Таким чином, обставини правопорушення, викладені у протоколі, не ґрунтуються на доказах, оскільки відсутня форма для оприлюднення змін до договору закупівель у разі укладання додаткової угоди про зміну реквізитів сторони договору.

З прикладів оприлюднення аналогічних додаткових угод іншими суб`єктами вбачається, що в якості підстави для такого повідомлення зазначалося6 "покращення якості предмета закупівлі", тоді як в дійсності відбувалася лише заміна реквізитів сторони договору.

Тобто повідомлення про укладення додаткової угоди про зміну реквізитів сторони договору технічно можливе лише за умови повідомлення про зміни до договору з підстав, яких фактично не було.

Відповідно до пункту 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутня подія і склад адміністративного правопорушення.

За таких обставин, оскільки відсутні докази наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження в справі про адміністративне правопорушення належить закрити.

Керуючись пунктом 1 статті 247, статтями 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

п о с т а н о в и в :

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити з підстав, передбачених пунктом 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подана апеляція до Харківського апеляційного суду через Зміївський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: В. В. Овдієнко