Справа №601/109/19
Провадження № 3/601/90/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2019 року м. Кременець

Суддя Кременецького районного суду Тернопільської області Мочальська В.М., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, жителя вул. Мікрорайон-3, 4/59 м. Кременець Тернопільської області, працюючого провідним інспектором Кременецького районного відділу Управління ДСНС України у Тернопільській області,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України,

з участю прокурора Івахів О.В., особи, яка притягується до відповідальності ОСОБА_1,

ВСТАНОВИВ:

Із протоколу №0000012 від 11 січня 2019 року, складеного старшим оперуповноваженим Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 вбачається, що ОСОБА_1, будучи на посаді провідного інспектора Кременецького районного відділу Управління ДСНС України у Тернопільській області, відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб»єктом відповідальності за правопорушення, пов»язане з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст. 45 вказаного закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2018 до 01.04.2018 року), а саме 04.04 2018, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов»язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП , визнав частково, та пояснив що у березні 2018 року змінював електронний цифровий підпис, оскільки не мав змоги увійти до персонального кабінету у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб. Після цього в березні 2018 року заходив на сайт НАЗК та подав електронну декларацію, вважав, однак з невідомих йому причин декларація була збережена в «чернетку». 04 квітня 2018 року до нього зателефонували з Управління ДСНС України в Тернопільській області та повідомили, що ним не подана електронна декларація за 2017 рік. Тоді ж, 04 квітня 2018 року він знов зайшов на сайт НАЗК та подав електронну декларацію за 2017 рік, яка була успішно зареєстрована. Він не мав умислу на неподання декларації.

Прокурор в судовому засіданні вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується протоколом №0000012 від 11.01.2019 року та матеріалами справи, однак, зважаючи на те, що строк, протягом якого на особу може бути накладено адміністративне стягнення станом на дату розгляду справи закінчився, то просить провадження в адміністративній справі закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, котра притягується до адміністративної відповідальності, виступ прокурора, дослідивши матеріали справи, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Згідно зі ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 252 КУпАП, оцінка доказів здійснюється органом (посадовою особою) за своїм внутрішнім переконанням, яке повинно ґрунтуватися на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною першою статті 45 Закону встановлено, що особи, зазначені у підпункті «д» пункту 1 частини першої статті 3 Закону «Про запобігання корупції», зобов»язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №959/29089 (далі - Порядок), щорічна декларація суб»єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

З огляду на вищевикладене, ОСОБА_1 був зобов»язаний до 00 год. 00 хв. подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з відомостями з Реєстру, щорічну декларацію за 2017 рік ОСОБА_1 подав 04.04.2018 об 11 год. 13 хв..

Відповідно до послідовності дій користувача Реєстру встановлено, що ОСОБА_1 зареєструвався в Реєстрі 03.06.2017, подав декларацію кандидата на посаду та 04.04.2018 року - щорічну декларацію за 2017 рік.

Згідно послідовності дій користувача Реєстру, які вчинив ОСОБА_1, 20.03.2018 та 21.03.2018 ним вчинено дії по створенню декларації, заповненню та перегляду її, однак не завершив дії для подання документа.

Підпунктом 9 пункту 2 Порядку визначено, що подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб»єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб»єкта декларування.

Дії користувачів логуються та зберігаються у Реєстрі. При перевірці файлів логування дій користувачів Реєстру виявлено, що ОСОБА_1 21.03.2018 заповнював та переглядав розділи декларації та натискав кнопку «Подати документ», але не підписав документ власним електронним цифровим підписом (далі - ЕЦП) та натиснув кнопку «Вийти». Документ залишився в персональному електронному кабінеті суб»єкта декларування із статусом «чернетка».

Враховуючи вищевикладене, щорічна декларація за 2017 рік ОСОБА_1 станом на 00 годин 00 хвилин 01.04.2018 не подана до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Поважних причин, які б перешкодили ОСОБА_1 вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік не встановлено.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, крім вищенаведених письмових доказів, підтверджується протоколом № 0000012 про вчинення правопорушення, пов»язаного з корупцією від 11 січня 2019 року та письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 11.01.2019.

У зв'язку із зазначеним, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 своїми діями, які виразилися у несвоєчасному без поважних причин поданні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, вчинив адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до пункту 7 частини першої ст. 247 КУпАП до підстав, за наявності яких провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, віднесено закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов»язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається з повідомлення начальника сектора з питань запобігання та виявлення корупції Управління ДСНС України у Тернопільській області ОСОБА_3 від 11.04.2018 року № 1-6/21 ним 01.06.2018 було повідомлено НАЗК про факт несвоєчасного подання електронної декларації ОСОБА_1.

Згідно з повідомлення НАЗК від 27.11.2018 року, НАЗК повідомило Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України 03.12.2018 року те, що ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Пояснення щодо обставин зазначених в протоколі про адміністративні правопорушення, ОСОБА_1 були надані начальнику сектору протидії корупції УЗЕ у Тернопільській області 11 січня 2019 року.

Для обчислення встановленого законом строку для накладення адміністративного стягнення та закриття провадження у справі у зв»язку з його спливом необхідним є встановлення факту вчинення адміністративного правопорушення - протиправної, винної дії чи бездіяльності.

Тобто, закриття провадження у справі за п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП можливе лише за умови встановлення судом факту вчинення особою винної протиправної дії чи допущення винної протиправної бездіяльності, що підпадає під ознаки адміністративного правопорушення.

З огляду на наведене вважаю, що є достатні правові підстави для закриття провадження на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 38, п. 7 ч. 1 ст. 247, ч. 1 ст. 172-6, ст. ст. 251, 252, 280, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі ч. 7 ст. 247 КУпАП у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ч. 2 ст. 38 КУпАП.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Тернопільського апеляційного суду через Кременецький районний суд Тернопільської області.

Суддя