Справа № 175/1255/19
Провадження № 3/175/513/19
Постанова

Іменем України

17 квітня 2019 року Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Озерянської Ж.М.,

за участю секретаря Лукієнко В.Г.,

за участю прокурора Черненко Ю.В.,

розглянувши матеріали, що надійшли із Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м. Дніпропетровська, громадянина України, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1, працюючого (на момент вчинення правопорушення) головним інженером «Дніпровське міжрайонне управління водного господарства»,пенсіонера ,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановив:

Згідно протоколу про вчинення адміністративного правопорушення пов'язаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП №1050 від 27 березня 2019 року, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав.

В судовому засіданні прокурор Дніпропетровської місцевої прокуратури №3 Черненко Ю.В. підтримала позицію, викладену в протоколі про адміністративне правопорушення №1050 від 27 березня 2019 року. Зазначила, що в діях ОСОБА_1, який несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, застосувавши щодо нього адміністративне стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», корупційне правопорушення - умисне діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій ст. 4 цього Закону, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність.

Згідно ст. 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, прокурора Дніпропетровської місцевої прокуратури Черненко Ю.В., вивчивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1,3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Встановлено, що ОСОБА_1 працюючи головним інженером Дніпровського міжрайонного управління водного господарства Регіонального офісу водних ресурсів у Дніпропетровській області, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Відповідно до наказу №110-к від 03 вересня 2014 року ОСОБА_1 з посади начальника дільниці з ремонту гідротехнічного устаткування та мережі, було переведено на посаду головного інженера Фрунзенського міжрайонного управління водного господарства. Відповідно до довідки Павлоградського міжрайонного управління водного господарства Регіонального офісу водних ресурсів у Дніпропетровській області Фрунзенське міжрайонне управління водного господарства перейменовано у Дніпровське міжрайонне управління водного господарства відповідно до наказу №209 від 14.12.2016 р.

Відповідно до наказу Державного агентства водних ресурсів України від 14 лютого 2018 року №63 «Про реорганізацію Дніпровського МУВГ та Синельниківського МУВГ» розпочато процес реорганізації Дніпровського МУВГ в Павлоградське МУВГ. 04 січня 2019 року Дніпровське міжрайонне управління водного господарства припинило діяльність юридичної особи в результаті реорганізації.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 81 ЦК України юридичною особою публічного права визначається юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування.

Згідно положення, затвердженого наказом Державного агентства водних ресурсів України від 09.11.2016 року №131, Дніпровське міжрайонне управління водного господарства є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банках, круглу печатку та інші штампи зі своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом. Управління набуває прав юридичної особи з дня його державної реєстрації у встановленому законом порядку. Згідно інформації з Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Дніпровське МУВГ є юридичною особою публічного права та утворено Державним агентством водних ресурсів України (ЄДРПОУ № 37472104).

Згідно п.п.«а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичних осіб публічного права віднесені до суб'єктів на яких поширюється дія вказаного закону.

У відповідності до наказу Дніпровського МУВГ від 15.09.2017 року №174 «Про розподіл функціональних обов'язків між керівництвом управління» головний інженер Дніпровського МУВГ Зайцев О.В. наділений організаційно-розпорядчими функціями, а саме: координує діяльність усіх виробничих підрозділів, розглядає та затверджує плани та заходи по впровадженню нової техніки та технологій, керує складанням і поданням до відповідних органів звітності з питань що стосуються діяльності управління, контролює та забезпечує роботу інженерно-технічного персоналу, має право підпису фінансових та господарсько-розпорядчих документів у випадку відсутності начальника управління. Таким чином, головний інженер Дніпровського міжрайонного управління водного господарства ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання від 10.06.2016 року №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) 1930 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 год. 00 хв. 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування, як щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 року №1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у пп. 1 п. 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 год. 00 хв. 01 вересня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування, як щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів, тобто до 23 год. 59 хв. 59 секунд 30.10.2016 року.

Відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис», постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року № 1452 «Про затвердження Порядку застосування електронного цифрового підпису органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності», розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 року № 145-р «Про забезпечення надання послуг електронного цифрового підпису державним службовцям, які займають посади, віднесені до категорій А і Б, та інші прирівняні до них посади» послуги електронного цифрового підпису на безоплатній основі можна отримати в: акредитованому центрі сертифікації ключів органів юстиції України, тел.: +380 (44) 206-71-33, 206-71-59, 206-71-94, електронна пошта: ; акредитованому центрі сертифікації ключів Інформаційно- довідкового департаменту ДФС, тел.: +380 (44) 284-00-10, електронна пошта: ; акредитованому центрі сертифікації ключів Державної казначейської служби України, тел.: +380 (44) 286-48-68, електронна пошта: .

За результатами незалежного тестування, проведеного розробником програмного забезпечення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно з його листом від 27 квітня 2016 року № UNDР/SPM/2016/, програмне забезпечення таких акредитованих центрів сертифікації ключів є сумісним з програмним забезпеченням зазначеної системи електронного декларування: Акредитованого центру сертифікації ключів Збройних Сил; Акредитованого центру сертифікації ключів Державної казначейської служби України; Акредитованого центру сертифікації ключів державного підприємства «Головний інформаційно-обчислювальний центр Державної адміністрації залізничного транспорту України»; Акредитованого центру сертифікації ключів органів юстиції України; Акредитованого центру сертифікації ключів державного підприємства «Українські спеціальні системи»; Акредитованого центру сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту ДФС; Акредитованого центру сертифікації ключів публічного акціонерного товариства «УкрСиббанк»; Акредитованого центру сертифікації ключів «eSign» товариства з обмеженою відповідальністю «Алтерсайн»; Акредитованого центру сертифікації ключів «Masterkey» ТОВ «Арт- мастер»; Акредитованого центру сертифікації ключів товариства з обмеженою відповідальністю «Ключовісистеми», в тому числі Акредитованого центру сертифікації ключів Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Приватбанк» тощо.

Вказану вище інформацію щодо можливості отримання електронного цифрового підпису з безлічі місць, було також доведено до суб'єктів декларування на офіційному сайті Національного агентства.

04 квітня 2018 року ОСОБА_1 отримав електронний цифровий підпис.

На виконання вимог абз. 3 п. 2 Перехідних положень Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1, будучи головним інженером «Дніпровського міжрайонного управління водного господарства» 30.03.2017 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2016 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua, тобто даним фактом підтверджено вміння ОСОБА_1 користуватися реєстром при заповненні та подачі декларації.

На виконання вимог ч. 1 ст. 45 Закону ОСОБА_1 подав до реєстру декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік з порушенням встановленого законом строку до 01.04.2018 року, а саме лише 06.04.2018 року. Як пояснив ОСОБА_1 не пересвідчився у готовності електронного цифрового підпису для подання електронної декларації та подав щорічну декларацію за 2017 рік поза межами визначеного Законом строку до 01.04.2018 року, а саме 04.04.2018 року, яка опублікована 06.04.2019 року у зв'язку з поганою роботою сайту.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов'язаний повно, всебічно та об'єктивно з'ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, адміністративна відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Діяння, передбачені ст. 172-6 КУпАП, є діяннями з формальним складом, які можуть бути вчинені тільки умисно.

Статтею 23 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно вимог ч. 2 ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

При вирішенні питання про відповідальність ОСОБА_1, суддя враховує характер вчиненого правопорушення, а саме те, що він діяв не умисно, своїми діями не завдав збитків державним або суспільним інтересам, правам і свободам громадян, шкідливих наслідків внаслідок його вчинення не настало, дані про особу правопорушника, який до адміністративної відповідальності притягується вперше, є пенсіонером.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 24 КУпАП, за вчинення адміністративного правопорушення може застосовуватися такий вид адміністративного стягнення як попередження.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за кваліфікуючими ознаками: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлена матеріалами справи, зокрема протоколом про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією №1050 від 27 березня 2019 року та іншими матеріалами справи, а тому суд прийшов до висновку, що ОСОБА_1 слід піддати адміністративному стягненню у вигляді попередження.

Згідно ст. 283 КУпАП постанова суду (судді) про накладення адміністративного стягнення повинна містити положення про стягнення з особи, щодо якої її винесено, судового збору.

Судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом (ст. 40-1 КУпАП).

Згідно Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Згідно статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» з 1 січня 2019 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 1921 гривень.

Ставка судового збору у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення становить 0,2 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу.

Керуючись ст.ст. 13, 23, 33, 401, 172-6, 268, 276, 277, 278, 279, 280, 283, 284, 285 КУпАП, ст. 4 Закону України «Про судовий збір»,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення і піддати адміністративному стягненню у вигляді: попередження.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави (Одержувач УДК у Дніпровському районі /22030101/; ; Банк одержувача Казначейство України (ЕАП); МФО 899998, Р/рахунок 4079; Код класифікації доходів бюджету 22030101; Призначення платежу судовий збір за постанову у справі про адміністративне правопорушення) судовий збір в розмірі 384,20 грн.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 7 КУпАП, протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до апеляційного суду через місцевий суд.

Суддя Озерянська Ж.М.

Строк пред'явлення до виконання - три місяці.

Постанова набрала чинності _____________________року.