Справа № 182/6332/19
Провадження № 3/0182/1876/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.10.2019 м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської обл..

Клименко І. В.,

секретар судового засідання Степанова О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нікополь адміністративні справи, які надійшли з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований та проживає у АДРЕСА_1 , зареєстрований фізичною особою-підприємцем, депутата Нікопольської міської ради,

за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП

за участю прокурора Потапенка Д. Р.,

особи, що притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

в с т а н о в и в:

Відносно ОСОБА_1 складено три протоколи про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, які були об`єднані в одне провадження.

Згідно протоколів про адміністративне правопорушення № 1477, № 1478 та № 1479 від 10.09.2019:

Згідно з протоколом першої сесії сьомого скликання Нікопольської міської ради від 27.11.2015 було визнано повноваження депутатів Нікопольської міської ради Дніпропетровської області, серед яких обрано та визнано повноваження депутата Нікопольської міської ради VII скликання ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Відповідно до абзацу 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно ч. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у п. 1 підпункті «б» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані, щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 за № 1153/29283 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Згідно з офіційною відповіддю голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н. М. від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, на підставі підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», депутат Нікопольської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_1 , є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного закону, й суб`єктом декларування, визначеним у ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, здійсненому 02.09.2019 встановлено, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік лише 28.08.2019 о 17:14 годині та якій присвоєно унікальний ідентифікатор «2f8838bf-8е42-43е3-bfb1-2d5еа3е5f5с3». При цьому на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції опубліковано щорічні декларації ОСОБА_1 , що свідчить про вміння ОСОБА_1 користуватися Єдиним державним реєстром декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з даними послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 , останній зареєструвався у вказаному реєстрі вперше 01.04.2018.

Зібраними у ході перевірки доказами підтверджується відсутність поважних причин несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

ОСОБА_1 , являючись депутатом Нікопольської міської ради Дніпропетровської області, відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, не виконав у встановлений законодавством строк (до 01.04.2017) обов`язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та, перебуваючи, згідно з поясненнями, у денний час доби (17:14 год.), за місцем мешкання за адресою: АДРЕСА_1 , без поважних причин, несвоєчасно, тобто з порушенням встановленого законодавством терміну до 01.04.2017, а саме - 28.08.2019, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

У 2018 році черговий етап декларування, для подачі щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік тривав з 01.01.2018 до 01.04.2018.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, здійсненому 02.09.2019 встановлено, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік лише 01.04.2018 о 14:46 годині та якій присвоєно унікальний ідентифікатор «2f508cd-1530-4015-ab4f-300dfe9f5886».

Згідно з даними послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 , останній зареєструвався у вказаному реєстрі вперше 01.04.2018.

Зібраними у ході перевірки доказами підтверджується відсутність поважних причин несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

ОСОБА_1 , являючись депутатом Нікопольської міської ради Дніпропетровської області, відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, не виконав у встановлений законодавством строк (до 01.04.2018) обов`язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та, перебуваючи, згідно з поясненнями, у денний час доби (14:46 год.), за місцем мешкання за адресою: АДРЕСА_1 , без поважних причин, несвоєчасно, тобто з порушенням встановленого законодавством терміну до 01.04.2018, а саме - 01.04.2018, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

У 2019 році черговий етап декларування, для подачі щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік тривав з 01.01.2019 до 01.04.2019.

Згідно з опрацюванням відомостей у Акредитованому центрі сертифікації ключів АТ КБ «ПриватБанк» встановлено, що ОСОБА_1 оформив електронний цифровий підпис 10.04.2019.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, здійсненому 02.09.2019 встановлено, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік лише 10.04.2019 о 15:53 годині та якій присвоєно унікальний ідентифікатор «cd355bad-8458-4ac8-b009-62b8e724fcae». При цьому на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції опубліковано щорічну декларацію ОСОБА_1 за 2017, що свідчить про вміння ОСОБА_1 користуватися Єдиним державним реєстром декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Зібраними у ході перевірки доказами підтверджується відсутність поважних причин несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

ОСОБА_1 , являючись депутатом Нікопольської міської ради Дніпропетровської області, відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, не виконав у встановлений законодавством строк (до 01.04.2019) обов`язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та, перебуваючи, згідно з поясненнями, у денний час доби (14:46 год.), за місцем мешкання за адресою: АДРЕСА_1 , без поважних причин, несвоєчасно, тобто з порушенням встановленого законодавством терміну до 01.04.2019, а саме - 10.04.2019, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 у судовому засіданні пояснив, що йому було відомо про необхідність подавати щорічну декларацію. Але через відсутність навиків щодо заповнення декларацій, періодичні збої у функціонуванні Єдиного державного реєстру декларацій, він дійсно несвоєчасно подав декларації. Декларацію за 2016 рік він подав 28.08.2019. Декларацію за 2017 рік подав 01.04.2018. Декларацію за 2018 рік подав 10.04.2019. Поважних причин щодо несвоєчасності подання декларації він не має. Але просив закрити провадження у справах за закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Прокурор в судовому засіданні просив суд визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні корупційних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-6 КупАП. Проти закриття справи у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення заперечував, вважаючи, що датою виявлення правопорушення є дата складання протоколів.

Судом досліджено матеріали справи:

Том № 1

- протокол про адміністративне правопорушення № 1477 від 10.09.2019, в якому викладені обставини вчинення правопорушення (а.с. 1-7). Протокол про адміністративне правопорушення складено у присутності ОСОБА_1 ;

- копія листа № 44-05/56732/19 від 10.07.2019 Департаменту захисту економіки Національної поліції України з Національного агентства з питань запобігання корупції про те, що Національним агентством встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно подано декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. У зв`язку з відсутністю територіальних органів Національного агентства, направлено витяги з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларації особі уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» щодо послідовності дій вказаного суб`єкта декларування при поданні декларацій та інші документи для вжиття заходів з перевірки цих фактів та, у разі встановлення підстав, складення протоколів про адміністративні правопорушення з метою притягненні до адміністративної відповідальності. Вказаний лист, з доданими до нього документами, отриманий Департаментом захисту економіки національної поліції України 12.07.2019 (а.с. 9-10);

- копія повідомлення депутата Нікопольської місткої ради ОСОБА_2 від 06.06.2019 № 12 на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції про встановлення факту несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме щорічної декларації, що охоплює попередній 2018 рік ОСОБА_1 , який є депутатом Нікопольської міської ради. Вказаний лист отриманий Національним агентством з питань запобігання корупції 12.06.2019 (а.с.11);

- копія витягу з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларації особі уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» про послідовність дій які вчинив користувач ОСОБА_1 у період з 01.01.2018 04.07.2019 (а.с. 12-15);

- повідомлення КП «Нікопольська міська лікарня № 1» ДОР» від 29.08.2019 № 1066, згідно якого в період з 01.01.2017 по 01.04.2017 ОСОБА_1 на амбулаторному та стаціонарному лікуванні вказаного закладу не перебував. (а.с. 18);

- повідомлення КП «Нікопольська міська лікарня № 4» ДОР» від 30.08.2019 № 669, згідно якого ОСОБА_1 в період з 01.01.2017 по 01.04.2017 на стаціонарному та амбулаторному лікуванні в КП «Нікопольська міська лікарня № 4» ДОР» не перебував. (а.с. 21);

- копія протоколу Першої сесії міської ради сьомого скликання Нікопольської міської ради Дніпропетровської області від 27.11.2015, згідно якого визнано повноваження депутатів Нікопольської міської ради, в тому числі, депутата ОСОБА_1 (а.с. 23-32;).

- копія знімку екрана з офіційного вебсайту Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту - НАЗК) Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, про подані ОСОБА_1 декларації, відповідно до якого зафіксовано, що ОСОБА_1 подано декларацію (щорічну) 01.04.2018 о 14.46 год.; виправлену декларацію (щорічну) 01.04.2018 о 14.51 год.; декларацію (щорічну) - 10.04.2019 о 15.53 год. та декларацію (щорічну) 28.08.2019 о 17.14 год. (а.с. 34);

- декларацію (щорічну за 2016 рік) ОСОБА_1 , роздруковану з офіційного веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. (а.с. 35-40);

- копії знімків екрану, з сайту НАЗК особистого кабінету ОСОБА_1 (а.с.63-65);

- копії знімків екрану, з електронної пошти ОСОБА_1 (а.с. 66-69);

Том № 2

- протокол про адміністративне правопорушення № 1478 від 10.09.2019, в якому викладені обставини вчинення правопорушення (а.с. 1-7). Протокол про адміністративне правопорушення складено у присутності ОСОБА_1 ;

- копія листа № 44-05/56732/19 від 10.07.2019 Департаменту захисту економіки Національної поліції України з Національного агентства з питань запобігання корупції про те, що Національним агентством встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно подано декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. У зв`язку з відсутністю територіальних органів Національного агентства, направлено витяги з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларації особі уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» щодо послідовності дій вказаного суб`єкта декларування при поданні декларацій та інші документи для вжиття заходів з перевірки цих фактів та, у разі встановлення підстав, складення протоколів про адміністративні правопорушення з метою притягненні до адміністративної відповідальності. Вказаний лист, з доданими до нього документами, отриманий Департаментом захисту економіки національної поліції України 12.07.2019 (а.с. 9-10);

- копія повідомлення депутата Нікопольської місткої ради ОСОБА_2 від 06.06.2019 № 12 на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції про встановлення факту несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме щорічної декларації, що охоплює попередній 2018 рік ОСОБА_1 , який є депутатом Нікопольської міської ради. Вказаний лист отриманий Національним агентством з питань запобігання корупції 12.06.2019 (а.с.11);

- копія витягу з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларації особі уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» про послідовність дій які вчинив користувач ОСОБА_1 у період з 01.01.2018 04.07.2019 (а.с. 12-15);

- повідомлення КП «Нікопольська міська лікарня № 1» ДОР» від 02.09.2019 № 1092, згідно якого в період з 01.01.2018 по 01.04.2018 ОСОБА_1 на амбулаторному та стаціонарному лікуванні вказаного закладу не перебував. (а.с. 18);

- повідомлення КП «Нікопольська міська лікарня № 4» ДОР» від 02.09.2019 № 673, згідно якого ОСОБА_1 в період з 01.01.2018 по 01.04.2018 на стаціонарному та амбулаторному лікуванні в КП «Нікопольська міська лікарня № 4» ДОР» не перебував. (а.с. 21);

- копія протоколу Першої сесії міської ради сьомого скликання Нікопольської міської ради Дніпропетровської області від 27.11.2015, згідно якого визнано повноваження депутатів Нікопольської міської ради, в тому числі, депутата ОСОБА_1 (а.с. 23-32;).

- копія знімку екрана з офіційного вебсайту Національного агентства з питань запобігання корупції Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, про подані ОСОБА_1 декларації, відповідно до якого зафіксовано, що ОСОБА_1 подано декларацію (щорічну) 01.04.2018 о 14.46 год.; виправлену декларацію (щорічну) 01.04.2018 о 14.51 год.; декларацію (щорічну) - 10.04.2019 о 15.53 год. та декларацію (щорічну) 28.08.2019 о 17.14 год. (а.с. 34);

- декларацію (щорічну за 2017 рік) ОСОБА_1 , роздруковану з офіційного веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. (а.с. 35-41);

- копії знімків екрану, з сайту НАЗК особистого кабінету ОСОБА_1 (а.с. 66-68);

- копії знімків екрану, з електронної пошти ОСОБА_1 (а.с. 69-73);

Том № 3

- протокол про адміністративне правопорушення № 1479 від 10.09.2019, в якому викладені обставини вчинення правопорушення (а.с. 1-7). Протокол про адміністративне правопорушення складено у присутності ОСОБА_1 ;

- копія листа № 44-05/56732/19 від 10.07.2019 Департаменту захисту економіки Національної поліції України з Національного агентства з питань запобігання корупції про те, що Національним агентством встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно подано декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. У зв`язку з відсутністю територіальних органів Національного агентства, направлено витяги з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларації особі уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» щодо послідовності дій вказаного суб`єкта декларування при поданні декларацій та інші документи для вжиття заходів з перевірки цих фактів та, у разі встановлення підстав, складення протоколів про адміністративні правопорушення з метою притягненні до адміністративної відповідальності. Вказаний лист, з доданими до нього документами, отриманий Департаментом захисту економіки національної поліції України 12.07.2019 (а.с. 9-10);

- копія повідомлення депутата Нікопольської місткої ради ОСОБА_2 від 06.06.2019 № 12 на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції про встановлення факту несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме щорічної декларації, що охоплює попередній 2018 рік ОСОБА_1 , який є депутатом Нікопольської міської ради. Вказаний лист отриманий Національним агентством з питань запобігання корупції 12.06.2019 (а.с.11);

- копія витягу з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларації особі уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» про послідовність дій які вчинив користувач ОСОБА_1 у період з 01.01.2018 04.07.2019 (а.с. 12-15);

- повідомлення КП «Нікопольська міська лікарня № 1» ДОР» від 10.09.2019 № 1145, згідно якого в період з 01.01.2019 по 01.04.2019 ОСОБА_1 на амбулаторному та стаціонарному лікуванні вказаного закладу не перебував. (а.с. 18);

- повідомлення КП «Нікопольська міська лікарня № 4» ДОР» від 10.09.2019 № 696, згідно якого ОСОБА_1 в період з 01.01.2019 по 01.04.2019 на стаціонарному та амбулаторному лікуванні в КП «Нікопольська міська лікарня № 4» ДОР» не перебував. (а.с. 21);

- копія протоколу Першої сесії міської ради сьомого скликання Нікопольської міської ради Дніпропетровської області від 27.11.2015, згідно якого визнано повноваження депутатів Нікопольської міської ради, в тому числі, депутата ОСОБА_1 (а.с. 23-32;).

- копія знімку екрана з офіційного вебсайту Національного агентства з питань запобігання корупції Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, про подані ОСОБА_1 декларації, відповідно до якого зафіксовано, що ОСОБА_1 подано декларацію (щорічну) 01.04.2018 о 14.46 год.; виправлену декларацію (щорічну) 01.04.2018 о 14.51 год.; декларацію (щорічну) - 10.04.2019 о 15.53 год. та декларацію (щорічну) 28.08.2019 о 17.14 год. (а.с. 34);

- декларацію (щорічну за 2018 рік) ОСОБА_1 , роздруковану з офіційного веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. (а.с. 35-42);

- кваліфікований сертифікат відкритого ключа ОСОБА_1 , роздрукований з електронної сторінки ПАТ «ПриватБанк». (а.с. 44);

- копії знімків екрану, з сайту НАЗК особистого кабінету ОСОБА_1 (а.с. 69-71);

- копії знімків екрану, з електронної пошти ОСОБА_1 (а.с. 72-76).

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи суддя приходить до наступного.

Згідно ч. 2 ст. 7 та ст. 245, ст. 280 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин кожної справи, правильного і справедливого її вирішення. При цьому суддя зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також інші, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статей 251, 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю. Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Встановлено, що ОСОБА_1 обраний депутатом Нікопольської міської ради VII скликання, що вбачається з копії витягу з протоколу першої сесії Сьомого скликання Нікопольської міської ради Дніпропетровської області від 27.11.2015 (Том № 1 а.с. 23-32; Том № 2 а.с. 23-32; Том № 3 а.с. 23-32), і згідно пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону як на депутата міської ради.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що до осіб, які зобов`язані подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені ч. 1 та ч. 2 цієї статті, відносяться особи, зазначені у п. 1, п.п. «б» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону.

Згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є народні депутати місцевих рад.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Нікопольської міської ради, відповідно до ст. 1, п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «б» пункту 2, частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Граничний термін подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік встановлений до 1 квітня 2017 року. Граничний термін подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік встановлений до 1 квітня 2018 року. Граничний термін подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік встановлений до 1 квітня 2019 року.

Встановлено, що ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» не своєчасно, а саме 28 серпня 2019 року, 01 квітня 2018 року та 10 квітня 2019 року без поважних на те причин, подав (щорічну) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, (щорічну) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік та (щорічну) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, відповідно.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано вірно за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Сукупність наявних доказів в повному обсязі підтверджує факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 (щорічної) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, (щорічної) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік та (щорічної) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Проте для притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, важливе значення має встановлення часу виявлення такого правопорушення.

Так, згідно з ч. 1 ст. 7 КУпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, крім іншого, є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що законодавчо встановлений строк, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення, обчислюється з моменту виявлення корупційного адміністративного правопорушення, однак такий не ототожнюється із часом складання протоколу про адміністративне правопорушення.

У протоколах про адміністративні правопорушення № 1477, № 1478 та № 1479 від 10.09.2019 зазначено, що датою виявлення адміністративних правопорушення є дата складання протоколів 10.09.2019.

Такі міркування стосовно дати виявлення адміністративних правопорушень суддя вважає помилковими.

Протоколи про адміністративне правопорушення складено відносно ОСОБА_1 10 вересня 2019 року.

В матеріалах справи міститься копія листа № 44-05/56732/19 від 10.07.2019 Департаменту захисту економіки Національної поліції України з Національного агентства з питань запобігання корупції про те, що Національним агентством встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно подано декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. У зв`язку з відсутністю територіальних органів Національного агентства, направлено витяги з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларації особі уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» щодо послідовності дій вказаного суб`єкта декларування при поданні декларацій та інші документи для вжиття заходів з перевірки цих фактів та, у разі встановлення підстав, складення протоколів про адміністративні правопорушення з метою притягненні до адміністративної відповідальності. Вказаний лист, з доданими до нього документами, отриманий Департаментом захисту економіки національної поліції України 12.07.2019 (Том № 1 а.с. 9-10; Том № 2 а.с. 9-10; Том № 3 а.с. 9-10).

Таким чином, датою виявлення правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід вважати день повідомлення уповноважений орган про несвоєчасне, без поважних причин, подання декларацій ОСОБА_1 , а саме 12 липня 2019 року.

Суддя враховує, що про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій, достовірно було відомо 12 липня 2019 року, тобто з дати повідомлення Національним агентством з питань запобігання корупції Департамент захисту економіки Національної поліції України про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вказані обставини дають підстави вважати, що з 12 липня 2019 року розпочав перебіг строку притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно ч. 2 ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Виявлено правопорушення та особу, яка його вчинила 12 липня 2019 року.

Згідно ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Будь-яке поновлення, продовження чи зупинення перебігу таких строків КУпАП не передбачено. Тому в разі закінчення строків накладення адміністративного стягнення провадження у справі має бути закрито, відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП.

Суд критично ставиться до заперечень прокурора, оскільки будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, а тому в разі закінчення строку притягнення до адміністративної відповідальності провадження у справі закривається. Зазначене повністю кореспондується з листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017.

За таких обставин провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст. 38, ч. 1 ст. 172-6, п. 7 ст. 247, ст. 221 283 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з подачею апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду через Нікопольський міськрайонний суд.

Суддя: І. В. Клименко