Справа № 473/4090/19
П О С Т А Н О В А

іменем України

"10" жовтня 2019 р. місто Вознесенськ

Суддя Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області Дробинський О.Е., з участю секретаря Данилевич Т.О.,

захисника адвоката Гунько В.С.,

розглянув справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Департаменту з питань запобігання політичної корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, фізичної особи підприємця, мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ст. 212 15 КУпАП

В С Т А Н О В И В :

До Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області надійшла справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ст.212 15 КУпАП. Відповідно до тексту протоколу під час здійснення контролю за дотриманням вимог Закону щодо фінансування передвиборної агітації кандидата в народні депутати України ОСОБА_3 встановлено, що 03 липня 2019 року ОСОБА_2 здійснив добровільний внесок на поточний рахунок виборчого фонду кандидата в народні депутати України ОСОБА_3 у розмірі 103500 гривень.

Факт надання добровільного внеску на поточний рахунок виборчого фонду підтверджується повідомленням про відкриття поточного рахунку виборчого фонду кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №131 ОСОБА_3 та випискою по рахунку № НОМЕР_2 відкритого у АТ «Ощадбанк».

Державна фіскальна служба листом №14390/5/99-99-17-02-16 від 22 липня 2019 року повідомила, що у ОСОБА_2 станом на дату внесення добровільного внеску, тобто 03 липня 2019 року обліковувався податковий борг у розмірі 22 гривні 16 копійок.

У відповідності до ч.3 ст.50 Закону України «Про вибори народних депутатів України» встановлено заборону здійснення добровільних внесків до виборчого фонду особам, які відповідно до Закону України «Про політичні партії в Україні» не мають права здійснювати внески на підтримку партії.

Згідно п.8 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні» передбачено, що не допускається здійснення внесків фізичними та юридичними особами, які мають непогашений податковий борг.

За текстом протокола про адміністративне правопорушення, ОСОБА_2 порушив встановлений законом порядок надання фінансової /матеріальної/ підтримки для здійснення передвиборної агітації, тим самим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212 15 КУпАП.

Днем виявлення правопорушення є 23 липня 2019 року, тобто дата отримання листа Державної фіскальної служби, днем його вчинення є дата надання внеску - 03 липня 2019 року, місцем вчинення правопорушення є місце реєстрації /проживання/ ОСОБА_2 - АДРЕСА_1 .

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненні даного правопорушення не визнав та пояснив, що строк сплати податкового зобов`язання встановлений ст.57 ПК України, відповідно до п.57.3 якої передбачено, що у разі визначення грошового зобов`язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у п.п. 54.3.1 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 ПК України, платник податків зобов`язаний сплатити нараховану суму грошового зобов`язання протягом десяти календарних днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу.

Станом на 03 липня 2019 року, тобто на дату внесення грошового внеску до виборчого фонду кандидата в народні депутати Верховної Ради України ОСОБА_3 йому, як фізичній особі - підприємцю податковими та контролюючими органами в яких він обліковується як платник податків не було надано податкове повідомлення-рішення із зобов`язанням сплатити суму грошового зобов`язання, податкового боргу, а також його ніхто не зобов`язував внести відповідні зміни до податкової звітності.

За таких обставин він в судовому засіданні доводив, що будь який податковий борг, який міг у нього виникнути, та про який він не був попереджний, міг мати помилкове походження.

Згідно ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

На підставі ст.252 зазначеного Кодексу суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення ОСОБА_2 , як особи, яка притягнута до адміністративної відповідальності, суд приходить до наступного.

Згідно Форми повідомлення про відкриття рахунку виборного фонду у АТ «Ощадбанк» 24 червня 2019 року відкрито поточний рахунок №3530 кандидата в народні депутати Верховної ради України в одномандатному виборчому окрузі №131 ОСОБА_3

Відповідно до виписки філії Миколаївське ОУ АТ «Ощадбанк» на рахунок № НОМЕР_2 03 липня 2019 року від ОСОБА_2 надійшли готівкові кошти у сумі 103500 гривень, а згідно листа Державної фіскальної служби №14390/5/99-99-17-02-16 від 22 липня 2019 року ОСОБА_2 станом на 03 липня 2019 року має податковий борг у сумі 22 гривні 16 копійок.

Суд вважає, що вина громадянина ОСОБА_2 в скоєнні ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212 15 КУпАП не може грунтуватися на досліджених в судовому засіданні доказах.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган /посадова особа/ при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

Суддя районного суду при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення відповідно до ст.278 КУпАП серед інших питань має вирішити питання про правильність складання протоколу та інших матеріалів справи.

Відповідно до ч.1 ст.256 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення як документ, що засвідчує факт неправомірних дій та є одним з основних джерел доказів, складається за встановленою формою і має містити дані, необхідні для вирішення адміністративної справи, зокрема, про місце, час вчинення та суть правопорушення, спричинену матеріальну шкоду, а також про свідків і потерпілих. Тому предмет судового розгляду обмежений обставинами, які вказані в протоколі про адміністративне правопорушення та які визначають його суть.

Диспозиція ст.212 15 КУпАП передбачає відповідальність за:

-порушення встановленого законом порядку надання або отримання внеску на підтримку політичної партії, порушення встановленого порядку надання або отримання державного фінансування статутної діяльності політичної партії, а так само

-порушення встановленого законом порядку надання або отримання фінансової (матеріальної) підтримки для здійснення передвиборної агітації, агітації з всеукраїнського або місцевого референдум.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. .

Згідно п.8 частини першої статті 11 Закону України «Про запобігання корупції» до повноважень Національного агентства з питань запобігання корупції належить:

- здійснення у порядку та в межах, визначених законом, державного контролю за дотриманням встановлених законом обмежень щодо фінансування політичних партій,

-законним та цільовим використанням політичними партіями коштів, виділених з державного бюджету на фінансування їхньої статутної діяльності,

-своєчасністю подання звітів партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на загальнодержавних та місцевих виборах, повнотою таких звітів, звіту зовнішнього незалежного фінансового аудиту діяльності партій, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей.

Відповідно до частини дев`ятої статті 50 Закону України «Про вибори народних депутатів України» окружні виборчі комісії здійснюють контроль за надходженням, обліком і використанням коштів виборчих фондів кандидатів у депутати у відповідних одномандатних округах. Національне агентство з питань запобігання корупції здійснює контроль за дотриманням вимог цього Закону щодо фінансування передвиборної агітації партій, кандидатів у депутати в одномандатних округах.

Контроль за надходженням, обліком і використанням коштів виборчих фондів здійснюється відповідно до порядку, встановленого Центральною виборчою комісією спільно з Національним банком України та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері надання послуг поштового зв`язку (ч.9 ст.50 ЗУ «Про вибори народних депутатів України»),

Постановою Центральної виборчої комісії від 16.05.2014р. №618 «Про Порядок контролю за надходженням, обліком і використанням коштів виборчих фондів політичних партій, кандидати у народні депутати України від яких зареєстровані в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, та кандидатів у народні депутати України в одномандатних виборчих округах» затверджено Порядок контролю за надходженням, обліком і використанням коштів виборчих фондів політичних партій, кандидати у народні депутати України від яких зареєстровані в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, та кандидатів у народні депутати України в одномандатних виборчих округах, встановлений Центральною виборчою комісією спільно з Національним банком України, Міністерством інфраструктури України.

Пунктом 3 Порядку визначено, що окружні виборчі комісії здійснюють контроль за перевіркою законності надходження коштів з метою виявлення внесків, триманих від осіб, які згідно із законом не мають права їх робити, та перерахування таких внесків до Державного бюджету України.

Крім того, Постановою Центральної виборчої комісії від 14 червня 2019 року №1010 «Про форми фінансових звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів політичних партій, кандидати в народні депутати України від яких зареєстровані в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, та кандидатів у народні депутати України в одномандатних виборчих округах, порядок їх складання, надсилання та проведення аналізу» затверджено в тому числі і Порядок проведення аналізу фінансових звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів політичних партій, кандидати в народні депутати України від яких зареєстровані в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, та кандидатів у народні депутати України в одномандатних виборчих округах.

Відповідно до п.10 зазначеного Порядку лише у разі виявлення в ході аналізу фінансових звітів ознак порушення вимог Закону або інших законів України Центральна виборча комісія або відповідна окружна виборча комісія повідомляє про це Національне агентство з питань запобігання корупції та відповідні правоохоронні органи для перевірки і реагування згідно із законом.

Постановою Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року одномандатного виборчого округу №131 від 29.07.2019р. №47 при затверджені остаточних звітів, в тому числі кандидата в народні депутата України ОСОБА_3 порушень вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України» та інших законів України не встановлено.

Крім того, відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

За правилами підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Згідно пункту 36.1 статті 36 ПК України податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи.

Як визначено підпунктом 14.1.39. пункту 14.1 статті 14 ПК України, грошове зобов`язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14ПКУ податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно пункту 54.5 статті 54 ПКУ платник податків не несе відповідальності за своєчасність, достовірність і повноту нарахування такої суми, проте несе відповідальність за своєчасне та повне погашення нарахованого узгодженого грошового зобов`язання і має право оскаржити зазначену суму в порядку, встановленому цим Кодексом.

31 серпня 2018 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рамках справи №826/14195/16, адміністративне провадження №К/9901/52079/18 (ЄДРСРУ № 76166485) досліджував питання виникнення моменту узгодження податкових зобов`язань визначених контролюючим органом.

За визначенням підпункту 14.1.157 пункту 14.1 статті 14 ПК України податкове повідомлення-рішення - письмове повідомлення контролюючого органу (рішення) про обов`язок платника податків сплатити суму грошового зобов`язання, визначену контролюючим органом у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами, контроль за виконанням яких покладено на контролюючі органи, або внести відповідні зміни до податкової звітності.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові від 02.12.2015 у справі № 21-3920а15, для підтвердження факту несплати узгодженої суми грошового зобов`язання необхідно встановити, що у строк, передбачений пунктом 57.1 статті 57 ПК, платник податків не вчиняв дії, спрямовані на перерахування узгодженої суми грошового зобов`язання до державного бюджету.

Станом на 03 липня 2019 року, тобто на дату внесення грошового внеску до виборчого фонду кандидата в народні депутати Верховної Ради України ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , як фізична особа, і як фізична особа підприємець, податковими (контролюючими) органами в яких він обліковується, як платник податків не було надано податкове повідомлення рішення із зобов`язанням сплатити суму грошового зобов`язання (податкового боргу), а також його ніхто не зобов`язував внести відповідні зміни до податкової звітності.

Строки сплати податкового зобов`язання встановлені статтею 57 ПК України, відповідно до пункту 57.3 якої передбачено, що у разі визначення грошового зобов`язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах 54.3.1 - 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, платник податків зобов`язаний сплатити нараховану суму грошового зобов`язання протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу.

Оскільки станом на 03 липня 2019 року жодного податкового повідомлення рішення громадянин ОСОБА_2 не отримував, то будь-які донараховані суми грошового зобов`язання не є узгодженими, а відповідно вони не є податковим боргом в розумінні підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України.

В контексті проголошених ст.3 та ст.8 Конституції України принципів гуманізму та верховенства права за наявності будь яких сумнівів щодо тлумачення та застосування норм права, ці сумніви мають вирішуватися на користь людини.

Матеріалами справи про адміністративне правопорушення, не розкрито об`єктивної сторони правопорушення, передбаченого ст.212 15 КУпАП, не конкретизовано вину, не підтверджено факту незаконності надходження коштів, а отже в діях громадянина ОСОБА_2 відсутній склад правопорушення, визначений диспозицією ст.212 -15 КУпАП.

За наведених обставин, дослідивши усі обставини справи в їх сукупності, та оцінюючи зібрані у справі докази, суд вважає, що в діях громадянина ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст..212 15 КУпАП, а викладені в протоколі №50 25/979 від 16 вересня 2019 року про адміністративне правопорушення уповноваженої особи керівника відділу моніторингу діяльності політичних партій та супроводу виявлених порушень Департаменту з питань запобігання політичної корупції висновки - не відповідають фактичним обставинам справи.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності складу правопорушення.

Враховуючи наведене, у зв`язку із тим, що не встановлені достатні докази для доведення вчинення громадянином ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212 15 КУпАП в суді і вичерпані можливості їх отримання, справа про адміністративне правопорушення на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, підлягає закриттю за відсутністю складу в його діях адміністративного правопорушення.

Тобто, протокол про адміністративне правопорушення №50 25/979 від 16 вересня 2019 року, не містить всіх конкретних даних про обставини вчинення адміністративного правопорушення, у такому вигляді через його істотні недоліки не може бути предметом судового розгляду, оскільки викликає обґрунтовані сумніви, які, відповідно до положень ч.3 ст.62 Конституції України, тлумачаться на користь громадянина ОСОБА_2 .

На підставі викладеного, керуючись п.1 ст.247, ст.283, ст.285 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адміністративне правопорушення, передбачене ст.212 15 КУпАП закрити, в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення в його діях.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О. Е. Дробинський