Справа № 638/251/19 Провадження № 3/638/393/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2019 року суддя Дзержинського районного суду міста Харкова Шишкін О.В., за участю прокурорів Чехунова М.В., Здоровік М.М., захисника адвоката Леонової Т.О., особи, щодо якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний матеріал, який надійшов з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уроженця міста Лебедин Сумської області, старшого зміни оперативних чергових штабу Лісичанського прикордонного загону Донецького та Луганського регіональних управлінь Державної прикордонної служби України, проживаючого за адресою АДРЕСА_2, за ч.2 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 4 від 08.01.2019, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді заступника начальника відділу - начальник сектору відділу управління службою Східного регіонального управління ДПСУ та має звання полковник, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), несвоєчасно повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) про суттєві зміни у майновому стані, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною другою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

Так, у відповідності до пункту 13 статті 1 Закону, суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «г» пункту 1, статті 3 Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію та виконувати інші вимоги фінансового контролю відповідно до цього Закону.

Наказом начальника Східного регіонального управління ДПСУ від 27 червня 2018 року № 305?ос ОСОБА_2 призначено на посаду заступника начальника відділу - начальник сектору відділу управління службою Східного регіонального управління ДПСУ.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) 1930 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону, декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування, як щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів.

Рішенням НАЗК від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених

на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону, декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи: перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, другий - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, суб'єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб - сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб'єкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином суб'єкти відповідальності згідно підпункту зазначені у пункті 1, підпунктах «г» пункту 1, статті 3 Закону, які зобов'язані виконувати вимоги фінансового контролю, передбачені частиною 2 статті 52 Закону, зокрема щодо подання повідомлень про суттєві зміни у майновому стані з 01 вересня 2016 року.

ОСОБА_2 порушено вимоги фінансового контролю, а саме несвоєчасно повідомлено про суттєві зміни у майновому стані щодо придбання нерухомого майна у власність, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, а саме придбання 21.02.2017 квартири розташованої за адресою: АДРЕСА_1 вартістю 348 600 гривень.

21 лютого 2017 року ОСОБА_2 відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта зареєстрував вище вказану квартиру за собою.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 2 статті 172-6 КУпАП є місце роботи ОСОБА_2, а саме Східне регіональне управління державної прикордонної служби України: 61166, Україна, АДРЕСА_2, оскільки обов'язок подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, згідно статті 45 Закону №1700-VII, виник у ОСОБА_2 у зв'язку із зайняттям їм посади заступника начальника відділу - начальник сектору відділу управління службою Східного регіонального управління ДПСУ.

Згідно з відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_2, 10.03.2017 року було подано щорічну декларацію за 2016 рік, 15.02.2018 року було подано щорічну декларацію за 2017 рік, що свідчить про обізнаність ОСОБА_2 з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» в частині фінансового контролю.

Окрім того, в період з моменту виникнення у заступника начальника відділу - начальник сектору відділу управління службою Східного регіонального управління ДПСУ ОСОБА_2 суттєвої зміни у майновому стані, та до кінцевої дати подання повідомлення про таку зміну, перебоїв у роботі Реєстру не спостерігалося.

Таким чином обов'язок подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані у ОСОБА_2 при придбанні нерухомого майна у власність виникло 21.02.2017.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для працездатних осіб: з 1 січня 2017 року - 1600 гривень.

За таких умов, у заступника начальника відділу - начальник сектору відділу управління службою Східного регіонального управління ДПСУ ОСОБА_2 виник обов'язок, відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту реєстрації нерухомого майна - квартири письмово повідомити про це НАЗК.

Відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування зазначений суб'єкт не пізніше ніж на десятий календарний день з дня отримання доходу або придбання майна зобов'язаний повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції.

Тобто упродовж періоду часу з 00:00 годин 21.02.2017 по 23:59 годин 02.03.2017 у ОСОБА_2 виник обов'язок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Опрацюванням відомостей з Реєстру, встановлено що ОСОБА_2 несвоєчасно подав повідомлення до НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, а саме 03.10.2017, тобто порушив вимоги ч. 2 ст. 52 Закону.

Про технічну справність реєстру та можливість подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані ОСОБА_2 свідчить відповідь з ДП «Українські спеціальні системи».

Таким чином, ОСОБА_2 будучи суб'єктом, на якого поширюються вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення встановленого законом несвоєчасно повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, з моменту придбання нерухомого майна загальною вартістю 348 600 гривень 00 копійок, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, тобто понад 80 000 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Датою фактичного виявлення правопорушення є дата складання адміністративного протоколу - 16:00 годині 08.01.2019 року.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, є 03.03.2017 року, тобто наступний день після 10 денного терміну визначеного Законом, неповідомлення про суттєві зміни в майновому стані.

У судовому засіданні прокурорами було підтримано адміністративний матеріал та висловлено позицію про необхідність притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.2 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_2 у судовому засіданні пояснив про те, що він не був обізнаний про обов'язок повідомлення та декларації змін у майновому стані у зв'язку із набуттям права власності на майно станом на 21.02.2017, оскільки про такий обов'язок дізнався під час заняття з запобігання корупції, проведене у жовтні 2017 року, після чого, власне, і було подано таку декларацію. Звернув увагу суду не відсутність умисних дій з його боку.

Захисником, адвокатом Леоновою Т.О. висловлено позицію щодо необхідності закриття провадження у даній справі на підставі п.7 ст.247, ч.3 ст.38 КУпАП.

Вислухавши пояснення учасників процесу та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов'язкового елементу об'єктивної сторони, в той час як обов'язковим елементом об'єктивної сторони формального складу завжди є діяння. Моментом вчинення правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП є наступний день за граничним терміном подання декларації про зміни у майновому стані суб'єкта декларування.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 247 КУпАП до підстав, за наявності яких провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, віднесено закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно з частиною третьою статті 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Вказаними нормами не передбачено можливості суду визначати ступінь вини та винність особи, щодо якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності, в цілому.

Такий висновок судді узгоджується з науково-консультативним висновком НКР при ВАСУ, оприлюдненим 07 листопада 2017 року, а саме, під час закриття провадження у справах про адміністративні правопорушення у зв'язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених статтею 38 КУпАП, вина особи не встановлюється.

Інкриміноване адміністративне правопорушення Законом України «Про запобігання корупції» віднесено до правопорушень, пов'язаних з корупцією.

За таких обставин, зважаючи на те, що на момент розгляду справи судом пройшло більше двох років з моменту вчинення ОСОБА_2 зазначеного діяння, суд вимушений закрити провадження по справі.

Керуючись законом України «Про запобігання корупції», п.7 ч.1 ст. 247,ст.ст. 1, 9, 38, 283, 284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_2 за ч.2 ст.172-6 КУпАП у зв'язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності - закрити.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником до Харківського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: О.В. Шишкін