Справа № 663/2587/19
Провадження № 3/663/1307/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2019 року суддя Скадовського районного суду Херсонської області Шабрацький Г.О. розглянувши матеріали, які надійшли з Регіонального представництва Уповноваженого Верховної ради України з прав людини в Херсонській області про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, голови Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

передбачене ч. 2 ст. 212-3 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

До Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло звернення ОСОБА_2 стосовно порушення Лазурненською селищною радою Скадовського району права на доступ до публічної інформації. За результатами перевірки звернення було встановлено, що ОСОБА_2 звернулася до ради із запитом на інформацію від 20.06.2019, який зареєстрований в раді за № 15-2-30 від 02.07.2019, в якому просила надати копії відповідей ради на її звернення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 18.09.2019, 27.03.2019, копії супровідних листів та витяги з журналу вихідної кореспонденції, що направлення на її адресу, а також копію витягу з рішення Лазурненської селищної ради №712 від 19.04.2019 «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та надання у власність». Листом № 2-30-15 від 05.07.2019 за підписом голови Лазурненської селищної ради ОСОБА_2 неправомірно відмовлено в надані запитуваних документів, посилаючись на вимоги статті 8 Закону України «Про звернення громадян». 22.08.2019 до громадської приймальні Уповноваженого прибув голова Лазурненської селищної ради Скадовського району ОСОБА_3 , був проведений комплексний аналіз всіх зібраних документів з часу надходження звернення заявника, за результатами розгляду було встановлено, що головою Лазурненської селищної ради Скадовського району ОСОБА_3 було вчинено порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації». Відтак моментом виявлення особи, яка вчинила правопорушення, є 22.08.2019. Своїми діям голова Лазурненської селищної ради Скадовського району ОСОБА_3 неправомірно відмовив в наданні інформації, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_3 не з`явився, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку, про причини неявки в суд не повідомив в зв`язку з чим, суд приходить до висновку, що останній не з`являється без поважних причин.

Відповідно до ст. 268 КУпАП явка особи, яка притягається до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 212-3 КупАП не є обов`язковою.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Частина 1 ст. 24 Закон України «Про доступ до публічної інформації» передбачає, що відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких, зокрема, порушень: 1) ненадання відповіді на запит; 2) ненадання інформації на запит; 3) безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію.

Частина 2 ст. 212-3 КУпАП передбачає відповідальність за порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме: необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

З аналізу визначення публічної інформації, вбачається, що вся інформація, яка відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та якою володіє суб`єкт владних повноважень, є публічною інформацією в розумінні Закону, а відтак питання про її надання має вирішуватись відповідно до вимог Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 10 Закону Розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов`язані надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом.

Статтею 13 Закону передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Крім того, ч. 1 ст. 22 Закону передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Таким чином, у листі № 2-30-15 від 05.07.2019 не наведено жодної з підстав для відмови в наданні інформації, передбачених ст. 22 Закону.

Вина ОСОБА_3 в інкримінованому правопорушенні підтверджується відомостями, що містяться у протоколі про адміністративне правопорушення від 22.08.2019, копіями запиту ОСОБА_2 на отримання публічної інформації від 20.06.2019 та листа Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області № 2-30-15 від 05.07.2019.

Обставин, які пом`якшують відповідальність не встановлено.

Обставин, які обтяжують відповідальність не встановлено.

Таким чином, своїми діями ОСОБА_3 порушив Закону України "Про доступ до публічної інформації" та вчинив правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, яке відноситься до правопорушень що посягають на встановлений порядок управління, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, з урахуванням відсутності обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, ступінь небезпеки для суспільства даного виду правопорушення, суд вважає необхідним, з метою запобігання вчиненню нових правопорушень, ОСОБА_3 притягнути до адміністративної відповідальності та призначити йому стягнення у виді штрафу, в межах, передбачених санкцією ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

Крім того, відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, ставка судового збору, що діє з 01.01.2019, становить 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (384,20 грн.).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 33-35, ч. 2 ст. 212-3, п. 1 ч. 1 ст. 284 КУпАП, ст. 5 Закону України «Про судовий збір», -

ПОСТАНОВИВ:

Накласти на ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двадцяти п`яти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 425 (чотириста двадцять п`ять) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 384,20 грн.

Постанова судді по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим шляхом подачі апеляційної скарги до Херсонського апеляційного суду через Скадовський районний суд Херсонської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці.

Суддя Скадовського районного суду

Херсонської області Г.О. Шабрацький