Справа № 569/6216/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2019 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Діонісьєва Н.М. з участю прокурора Бабича О.А. , особи яка притягається до відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне протокол про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, судді Рівненського окружного адміністративного суду, проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_2, -

ВСТАНОВИВ :

Згідно протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією від 20 березня 2019 року, ОСОБА_1 в порушення вимог частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі-Закон), а також рішення Національного агентства від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088 (зі змінами), рішення Національного агентства від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089 (зі змінами), несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію за 2016 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 1726 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В протоколі про адміністративне правопорушення № 44-01/201/19 вказано, що Відповідно до Указу Президента України від 18.05.2012 № 336/2012 «Про призначення суддів», наказом голови Рівненського окружного адміністративного суду від 08.06.2012 № 53-к «Про зарахування в штат суду ОСОБА_1Б.» його зараховано в штат Рівненського окружного адміністративного суду на посаду судді.

Таким чином, відповідно до підпункту «ґ» пункту 1 частини першої статті 3 Закону, ОСОБА_1 є субєктом на якого поширюється дія Закону та є особою яка займає згідно статті 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Тому, згідно з абзацом пятнадцятим частини першої статті 1, частиною першою статті 45 Закону, приміткою до статті 1726 КУпАП ОСОБА_1 є суб'єктом декларування та субєктом адміністративного правопорушення.

Відповідно до пункту 6 частини сьомої статті 56 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» суддя зобовязаний виконувати вимоги та дотримуватися обмежень, установлених законодавством у сфері запобігання корупції.

Крім цього, 29.05.2012 ним прийнято присягу судді, про що засвідчив своїм підписом на спеціально оформленому документі.

Також, 22.09.2015 ОСОБА_1 своїм особистим підписом на спеціально оформленому документі засвідчив про те, що попереджений з вимогами Закону, зокрема, щодо необхідності подання декларацій.

Так, частиною першою статті 45 Закону встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Частиною пятою статті 12 Закону визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно- правових актів.

Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях.

Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №959/29089, щорічна декларація субєкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, затверджено форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною першою форми визначено, що декларація заповнюється та подається особисто субєктом декларування на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет субєкта декларування у системі Реєстру, шляхом заповнення електронної форми.

З огляду на вищевикладене, ОСОБА_1 був зобовязаний до 01.04.2017 подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), відповідна декларація за 2016 рік подана ОСОБА_1 01.04.2017 о 09 год. 36 хв. (унікальний ідентифікатор декларації «34b6ес20-db90-4аа2-98fd- 9сb193с2е5fe».

У відповідності з даними Реєстру субєкт декларування ОСОБА_1 зареєструвався у ньому 26.10.2016.

При перегляді послідовності дій користувача Реєстру, які вчинив ОСОБА_1 за період з 01.01.2017 по 02.04.2017, встановлено, що дії по заповненню декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за2016 рік, він розпочав 29.03.2017 о 20 год. 39 хв., і 30.03.2017 ним де-кілька разів натискалась кнопка «Подати документ», але через допущені помилки не зміг подати документ до Реєстру. Після цього, 30.03.2017 продовжуючи свої дії в «особистому кабінеті», він де-кілька разів вчиняв дії у розділі 1 декларації та переглядав список документів о 12 год. 45 хв. завершив свої дії, так і не подавши декларації до Реєстру. Тобто, маючи технічні можливості для своєчасної подачі щорічної декларації за 2016 рік до Реєстру, ОСОБА_1 свідомо не виконав належних дій.

Лише 01.04.2018 ним виконано дії щодо подання декларації до Реєстру.

Таким чином, ОСОБА_1 не вжив всіх можливих заходів з метою забезпечення своєчасного подання щорічної декларації за 2016 рік.

Допитаний в судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в скоєнні інкримінованого правопорушення не визнав та пояснив суду, що декларацію відправив вчасно, про що свідчить відповідне повідомлення в системі Єдиного державного реєстру декларацій від 30.03.2017 року «34b6ес20-db90-4аа2-98fd- 9сb193с2е5fe», в силу нестабільної роботи Єдиного державного реєстру декларацій, декларація була відправлена системою 01.04.2017 року. З огляду на це, просить суд визнати поважною причиною несвоєчасного подання декларації та закрити провадження у справі у зв'язку з відсутністю складу правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні просить визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, яке виразилось у несвоєчасному поданні електронної декларації, а саме 01.04.2017 року, враховуючи, що кінцевою датою подання електронної декларації визначено 30.03.2017 року, та призначити йому стягнення в межах санкції, передбаченої ч.1 статті 172-6 КУпАП.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1, думку прокурора, дослідивши матеріали протоколу, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є : всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом та інше.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган ( посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності та інше.

Суть корупційного правопорушення , відповідальність за яке передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП полягає в порушенні вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 в порушення вимог Закону, несвоєчасно подав електронну декларацію, а саме 01.04.2017 року.

Згідно ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року, корупційне правопорушення діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

В п.2 роз'яснень Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» зазначено, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні безповажних причин декларації особою уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування слід враховувати об'єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об'єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації

Конструктивною ознакою цього правопорушення є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Суб'єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи не прямого умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Як вбачається з пояснень ОСОБА_1, він 30 березня 2017 року зайшов до системи Єдиного державного реєстру декларацій, та відправив її, проте через технічні збої в роботі сайту, декларація не відправилась, що було виявлено ним 01.04.2017 року та повторно відправлено декларацію, тобто він був впевнений, що декларація була ним відправлена ще 30 березня 2017 року.

Дані обставини підтверджуються наявним в матеріалах справи повідомленням послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1

Та обставина, що 01.04. 2017 року ОСОБА_1, після припинення технічних збоїв, електронна декларація була подана, свідчить про відсутність з його сторони умислу на несвоєчасне подання вказаної декларації.

Суд приходить до висновку, що склад правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є формальним, оскільки обов"язковим елементом об"єктивної сторони є умисна дія та умисне несвоєчасне подання електронної декларації. А тому орган уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення повинен довести в діях особи умисел на несвоєчасне подання електронної декларації.

Однак органом, склавшим протокол не надано суду доказів про наявність в діях ОСОБА_1 умислу направленого на порушення вимог Закону.

Таким чином, аналізуючи докази зібрані під час розгляду справи та аналізуючи законодавство щодо запобігання корупції, суд приходить до переконання про відсутність в діях ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставини відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст..ст. 172-6,247,256,278,283 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративну справу відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності, пов"язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв''язку з відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд Рівненської області.

Суддя Рівненського міського суду Н.М. Діонісьєва