Справа № 727/8688/19
Провадження № 3/727/3242/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2019 року м.Чернівці

Суддя Шевченківського районного суду м.Чернівці Кодрян Л.І., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Західного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою АДРЕСА_1 , працюючого на посаді заступника головного лікаря з медичної частини, голови тендерного комітету, РНОКПП НОМЕР_1 , до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИЛА:

До Шевченківського районного суду м.Чернівці надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.164-14 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 13/0058/2019пр від 01 серпня 2019 року встановлено, що при ревізії фінансово-господарської діяльності КМУ «Міська лікарня № 1» за період з 01.01.2017 року по 31.05.2019 року, яку проведено в період з 19.06.2019 року по 31.07.2019 року виявлено не оприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме: за результатами торгів лікарнею, в особі головного лікаря ОСОБА_2 , укладено договір від 12.07.2018 року № 134 з ТОВ «АСКОР-БУД» на виконання послуг з поточного ремонту приміщень лікарні на загальну суму 439000 грн. з ПДВ. Пунктом 1.1 договору від 12.07.2018 року № 134 визначено, що кошторисна документація є невід`ємною його частиною. При цьому КМУ «Міська лікарня № 1» самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922 VIII не опубликовано (не завантажено) кошторисну документацію.

В судове засідання ОСОБА_1 неодноразово не з`явився, повідомлявся про день і час розгляду справи в порядку ст.277-2 КУпАП, проте конверт з повісткою повертався на адресу суду, як не вручений, згідно відомостей з офіційного інтернет-сайту Укрпошти відправлення адресату не вручене.

01.11.2019 року ОСОБА_1 в судовому засіданні вину визнав, щиро розкаявся, пояснив, що у нього на утриманні є неповнолітня донька, доросла донька є інвалідом з дитинства, раніше до адміністративної відповідальності він не притягувався, майнову шкоду його діями не заподіяно, просив звільнити його від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП на підставі ст.22 КУпАП, за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення і обмежитись усним зауваженням.

Захисник Мандзюк В.Б ОСОБА_3 підтримав думку свого підзахисного, пояснив, що у ОСОБА_1 на утриманні є неповнолітня донька, доросла донька є інвалідом з дитинства, раніше до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не притягувався, позитивно характеризується за місцем роботи, до дисциплінарної відповідальності не притягувався, його дії не призвели до фінансових збитків для бюджету міста та держави, на підтвердження пояснень надав до суду відповідні докази.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно положень ч.ч.1-3 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

У відповідності до ч.1 ст.251 КУпАПдоказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 252 КУпАПорган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Диспозиція ст.164-14 КУпАПпередбачає відповідальність, зокрема, за не оприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VІІІзамовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.

Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Судом встановлено, що Західним офісом Держаудитслужби відповідно до п.6.13 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби на II квартал 2019 року та на підставі виданих Головою Державної аудиторської служби України направлень від 06.06.2019 року № 633 проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Комунальної медичної установи «Міська лікарня № 1» за період з 01 січня 2017 року по 31 травня 2019 року.

Під час проведення ревізії встановлено, що за результатами торгів лікарнею, в особі головного лікаря ОСОБА_2 , укладено договір від 12.07.2018 року № 134 з ТОВ «АСКОР-БУД» на виконання послуг з поточного ремонту приміщень лікарні на загальну суму 439000 грн. з ПДВ. Відповідно до п.1.1 договору від 12.07.2018 року № 134 кошторисна документація є невід`ємною його частиною. Проте, в порушення ч.1 ст.10Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VІІІ, на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (система «ProZorro») кошторисну документацію не завантажено.

Висновки суду щодо наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, підтверджуються дослідженими у судовому засіданні доказами: даними, які містяться у протоколі про адміністративне правопорушення № 13/0058/2019пр від 01 серпня 2019 року (а.с.1); актом ревізії за період з 01.01.2017 р. по 31.05.2019 р. (а.с.2-6); Положенням про тендерний комітет, затвердженим наказом КМУ «Міська лікарня № 1» від 19.01.2018 року № 15 (а.с.7-10); наказом про організацію роботи тендерного комітету №15 від 19.01.2018 року (а.с.11).

За вказаних обставин приходжу до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, тобто неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства.

Разом із тим, відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно зі ст.280КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Приписами статті 22 КУпАП передбачено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Згідно інформації генерального директора КНП «Міська лікарня № 1» Чернівецької міської ради від 01.11.2019 року № 897 повідомлено, що роботи договору від 12.07.2018 року на виконання послуг з поточного ремонту приміщень лікарні виконано в повному обсязі. 29.12.2018 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель опубліковано Звіт про виконання договору про закупівлю, після чого процедура відкритих торгів завершена. Не опублікування кошторисної документації не призвело до фінансових збитків бюджету міста та держави (а.с.36).

Відповідно характеристики на заступника генерального директора з медичної частини КНП «Міська лікарня № 1» ОСОБА_1 , підписаної генеральним директором ОСОБА_2 , головою профспілкового комітету ОСОБА_4 . вбачається, що ОСОБА_1 з 1997 року, працюючи лікарем-хірургом поліклінічного відділення, проявив себе з позитивної сторони як добросовісний, дисциплінований та висококваліфікований спеціаліст. З 2010 року займає посаду заступника головного лікаря, з 2019 року заступника генерального директора з медичної частини. ОСОБА_1 систематично підвищує свій професійний рішень, користується високим авторитетом серед співробітників та повагою серед пацієнтів. Зарекомендував себе, як добра порядна, принципова, вимоглива людина За період роботи показав себе діловим, високоорганізованим та ініціативним керівником, скарг від пацієнтів та колег на нього не було. До будь-якого виду відповідальності не притягувався, за період роботи неодноразово заохочувався за сумлінну працю (а.с.35).

ОСОБА_1 має на утриманні неповнолітню дитину ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та повнолітню доньку ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка є інвалідом ІІІ групи (інвалід з дитинства), що підтверджується наданими документами (а.с.38-41).

Враховуючи вищенаведене, особу правопорушника, зокрема те, що він вперше притягується до адміністративної відповідальності, визнання ним вини та щире розкаяння у вчиненому, а також характер вчиненого правопорушення, яке не становить великої суспільної шкідливості та не тягне за собою жодних фінансових втрат та збитків для учасників процедури закупівлі та бюджету, беручи до уваги ступінь його вини, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність за вчинене правопорушення, сімейне становище, вважаю, що за своїми наслідками правопорушення є малозначним, а ОСОБА_1 слід звільнити від адміністративної відповідалльності на підставі ст.22 КУпАП.

Керуючись ст.ст.22, 245,23, 251,252,280,283,284,287КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільнити від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення на підставі ст. 22 КУпАП, за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення і обмежитись усним зауваженням.

Адміністративну справу відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП провадженням закрити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Чернівецького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Л.І.Кодрян