справа №176/854/19
провадження №3/176/162/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2019 року суддя Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області Гусейнов К.А., розглянувши матеріали, що надійшли зі Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, РНОКПП НОМЕР_1, юрист центральної бухгалтерії Відділу освіти виконкому Жовтоводської міської рди, зареєстрованої проживаючою за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 завчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП,-

за участю особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

В С Т А Н О В И В:

05 квітня 2019 року зі Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України, надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164-14 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 28 березня 2019 року №04/0014/2019 пр, складеного головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби ОСОБА_2 при здійсненні моніторингу закупівлі, проведеної Відділом освіти виконкому Жовтоводської міської ради, предмет закупівлі: дидактичний матеріал для НУШ, виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю, що відображені у висновку про результати моніторингу закупівлі, які оприлюднено в електронній системі закупівель 15 лютого 2019 року. За результатами моніторингу закупівель встановлено, що Відділом освіти порушено порядок оприлюднення звіту про виконання договору за UA-2018-09-06-001047-a протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору. Так, відповідно до даних порталу публічних закупівель Е-data договір від 02.11.2018 №261 на суму 188800,00 грн. виконано у повному обсязі (розрахунки проведено 28.12.2018 на суму 132160,00 грн. та 28.12.2018 на суму 56640,00 грн.) Згідно умов Договору строк його дії до 31.12.2018. Згідно вимог Закону підлягало оприлюднити звіт протягом трьох днів - 03.01.2019 року. Під час моніторингу тендерним комітетом відділу освіти виконавчого комітету Жовтоводської міської ради прийнято рішення від 01.03.2019 року про оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу звіту про виконання договору від 02.11.2018 №261. Таким чином, фактично звіт про виконання договору від 02.11.2018 №261 опубліковано Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 01.03.2019 року. Даний факт свідчить про перевищення строків оприлюднення звіту визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (03.01.2019) на 56 днів чим порушено абз.10 ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року за що відповідальність передбачена ч.1 ст. 164-14 КУпАП

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні правопорушення не визнала, та пояснила суду, що з 01.01.2019 року відбулись зміни у відділі освіти та були звільнені за власним бажанням попередні секретар та голова тендерного комітету. Всі заклади освіти з 01.01.2019 року перейшли на автономну бухгалтерію. Вона була призначена на посаду голови тендерного комітету наказом від 02.01.2019 року, а ознайомлена була з цим наказом 04.01.2019 року в то й же день і дізналась про вказане призначення. Таким чином новий склад тендерного комітету почав діяти з 04 січня 2019 року і новоутворений тендерний комітет ніяк не зміг би вчасно оприлюднити звіт про виконання договору від 02.11.2018 року, оскільки про це не знав. Будь-якої інформації про виконання вказаного договору попередній склад тендерного комітету не повідомляв. Рішення про оприлюднення звіту про виконання договору новим тендерним комітетом було прийнято 01.03.2019 року, оскільки було зясовано що даний звіт попередній тендерний комітет не оприлюднив.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд вважає, що справу про адміністративне правопорушення слід закрити у звязку з наступним.

За змістом статей 245, 280, 283 КУпАП для прийняття законного та обґрунтованого рішення слід забезпечувати всебічне, повне та об'єктивне з'ясування обставин справи.

Відповідно до частини 1 статті 256 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення як документ, що засвідчує факт неправомірних дій та є одним з основних джерел доказів, складається за встановленою формою і має містити дані, необхідні для вирішення адміністративної справи.

Згідно із ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням є протиправна, винна діяльність чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління.

Стаття 164-14 КУпАП передбачає відповідальність за порушення законодавства про закупівлі, при цьому диспозиція частини першої передбачає пять можливих окремих форм прояву обєктивної сторони складу правопорушення:

- здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель;

- оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації;

- укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації;

- неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства;

- ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Таким чином, відповідно до ст. 164-14 КУпАП об'єктивна сторона правопорушення, передбаченого цією нормою, характеризується діями, спрямованими на порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів робіт і послуг за державні кошти.

Об'єктом правопорушень, передбачених ст. 164-14 КУпАП є суспільні відносини в сфері закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Відповідно до вимог закону формулювання суті правопорушення повинно бути чітким і конкретним, із зазначенням місця, часу, способу його вчинення, мотивів і форми вини, фактів, які виключали б сумніви з приводу достовірності доказів на обґрунтування висновку про винуватість особи.

Зі складеного протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що в ньому як суть правопорушення вказано не про дії чи бездіяльність ОСОБА_1, а про дії тендерного комітету, що є неприпустимим, оскільки до адміністративної відповідальності притягається конкретна фізична особа. Також, протоколом не відображено бездіяльність щодо не оприлюднення інформації щодо виконання договору, який було укладено у 2018 році саме ОСОБА_1, яка була призначена на посаду голови тендерного комітету 02.01.2019 року.

Відповідно до наказу начальника Відділу освіти виконавчого комітету Жовтоводської міської ради від 02.01.2019 року №4 "Про затвердження складу тендерного комітету", затверджено склад тендерного комітету Відділу освіти виконавчого комітету Жовтоводської міської ради, зокрема головою тендерного комітету - юристконсульта централізованої бухгалтерії відділу освіти виконавчого комітету Жовтоводської міської ради ОСОБА_1 Із вказаним наказом ОСОБА_1 була ознайомлена 04.01.2019 року, про що свідчить її підпис в даному наказі.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оскільки на момент укладення договору про закупівлю №261 від 02.11.2018 року ОСОБА_1 на посаді голови тендерного комітету Відділу освіти виконавчого комітету Жовтоводської міської ради не перебувала, а тому і не могла бути відповідальною за оприлюднення звіту про виконання даного договору на веб-порталі Уповноваженого органу.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що граничний термін оприлюднення звіту про виконання вказаного вище договору є 03.01.2019 року, в той час як ОСОБА_1 була ознайомлена з наказом про призначення її головою тендерного комітету лише 04.01.2019 року, про що свідчить її підпис в наказі.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 відсутній склад інкримінованого їй адміністративного правопорушення, оскільки вона не була відповідальною особою за подання такого звіту у передбачений законом строк, та вона, будучи ознайомленою про наказом щодо призначення її головою тендерного комітету лише 04.01.2019 року, не могла оприлюднити спірний звіт раніше, ніж була ознайомлена з відповідним наказом про її призначення.

Відповідно до частини 2 статті 251 КупАП обовязок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

У відповідності із ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

В силу ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 247 п.1 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Перевіривши матеріали справи, керуючись вимогами ст. 62 Конституції України і ст. 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини про те, що обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь; кожна людина вважається невинною доти, поки її вину не буде доведено згідно з законом, вважаю, що винуватість ОСОБА_1 в скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, належним чином не підтверджується, а тому провадження по справі підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. 256, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі стосовно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, закрити за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Жовтоводського

Міського суду ОСОБА_3