Справа № 367/5818/19
Провадження №3/367/2199/2019
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 жовтня 2019 року суддя Ірпінського міського суду Київської області Кафтанов В.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідн. номер НОМЕР_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , депутата Ірпінської міської ради;

за ч. 2 ст.172-6 КУпАП,-

в с т а н о в и в :

Згідно з даного протоколу № 44-01/300/19 від 09.07.2019 року, ОСОБА_1 будучи депутатом Ірпінської міської ради VII скликання, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), не своєчасно подав повідомлення про суттєві зміни в майновому стані після придбання автомобіля «TESLA MODEL S», номер кузова НОМЕР_2 вартістю 466 000 грн. 00 коп.

Відповідно до рішення Ірпінської міської ради VII скликання від 04 листопада 2015 року № 1-1-VII «Про результати виборів Ірпінського міського голови та депутатів Ірпінської міської ради», та Постанови Ірпінської міської виборчої комісії Київської області від 30.10.2015 року № 162 визнано повноваження депутата Ірпінської міської ради VII скликання ОСОБА_1 .

Таким чином, відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія даного Закону.

Тому, згідно з абз. 15 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст. 172-6 КУпАП, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом правопорушення.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

П. 9 ст. 1 Закону України Про запобігання корупції визначено, що правопорушення пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до ч. 1 ст. 65 даного Закону - за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в ч. 1 ст. 3 цього Закону притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Реєстру та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Відповідно до п. 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 року № 3 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089 (далі Порядок), суб`єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 року становив 1 762 грн. 00 коп.

Таким чином, з 01.01.2018 року суб`єкти декларування зобов`язані були повідомляти Національне агентство про суттєві зміни в майновому стані, а саме отримання доходу, придбання майна на суму, що перевищує 88 100 грн. 00 коп.

Відповідно до договору купівлі продажу автомобіля № 2018/04/15 від 19.04.2018 року ТОВ «НАРС-Авто» (далі Продавець) передало у власність ОСОБА_1 (далі Покупець) автомобіль «TESLA MODEL S», номер кузова НОМЕР_2 . Відповідно до розділу 4 договору вартість автомобіля складає 466 000 грн. 00 коп.

Згідно Акту огляду реалізованого транспортного засобу від 19.04.2018 року № 4738/18/000127 ОСОБА_1 набув право власності на даний автомобіль 19.04.2018 року.

Зважаючи на вищевикладене, ОСОБА_1 будучи особою, на яку розповсюджується дія Закону України «Про запобігання корупції», був зобов`язаний до 00 год. 00 хв. 30.04.2018 року подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, шляхом заповнення форми повідомлення на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані у зв`язку з придбанням автомобіля «TESLA MODEL S», номер кузова НОМЕР_2 , у встановлений Законом України «Про запобігання корупції» строк, а саме до 00 год. 00 хв. 30.04.2018 року ОСОБА_1 не подано, а подано лише 07.05.2018 року.

Таким чином, ОСОБА_1 допустив порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» щодо несвоєчасного поїдання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування.

ОСОБА_1 на адресу Національного агентства було направлено пояснення, зареєстроване за № 09/56377/19 від 02.07.2019 року, відповідно до якого ОСОБА_1 повідомляє про те, що ним подано повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування у зв`язку з придбанням автомобіля «TESLA MODEL S», номер кузова НОМЕР_2 23.04.2018 року. Також, згідно пояснень ОСОБА_1 о 15:14:59 23.04.2018 року на електронну пошту йому надійшло підтвердження подачі повідомлення, про суттєві зміни в майновому стані.

Окрім того, згідно пояснень ОСОБА_1 , 26.04.2019 року від НАЗК надійшов лист про те, що його повідомлення про суттєві зміни в майновому стані будуть розглянуті протягом 5 робочих днів. 03.05.2018 року від НАЗК надійшов лист про те, що йому необхідно внести зміни до поданого повідомлення, у розділі «Інформація щодо продавця». 07.05.2018 року ним внесено відповідну інформацію, яку направлено до державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування через власний персональний електронний кабінет і цього ж дня отримав відповідь, що повідомлення про суттєві зміни подано до Єдиного Державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 8 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 року № 3 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089 після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього особистого кваліфікованого електронного підпису. Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі. Усі інші документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Національного агентства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладанням на них особистого кваліфікованого електронного підпису.

Згідно п. 9 Порядку кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа). Відповідно до пункту 10 Порядку усі документи, які подав суб`єкт декларування, зберігаються в Реєстрі і автоматично оприлюднюються (за винятком конфіденційної інформації) у публічній частині Реєстру відповідно до цього Порядку. У разі створення виправленого документа первинний документ, до якого вносяться виправлення, не видаляється і зберігається в Реєстрі. Таким чином твердження ОСОБА_1 про те, що йому від НАЗК надходив лист з повідомленням про те, що його повідомлення буде розглянуто протягом 5 робочих днів не відповідає дійсності, оскільки всі декларації та повідомлення опубліковуються в реєстрі в автоматичному режимі, про що повідомляється суб`єкт декларування шляхом направлення відповідного повідомлення на електронну пошту суб`єкта декларування.

Окрім того, під час роботи суб`єкта декларування в Реєстрі, всі дії по заповненню декларації та повідомлення про суттєві зміни у майновому стані логуються, тобто фіксується послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування». Відповідно до послідовності дій ОСОБА_1 , останній розпочав дії по заповненню повідомлення про суттєві зміни в майновому стані не 23.04.2018 року, як вказує ОСОБА_2 , а лише 05.05.2018 року о 07:33:07. Подано повідомлення про суттєві зміни в майновому стані 07.05.2018 року о 15:14:58 про що ОСОБА_1 в автоматичному режимі, на його особисту електронну скриньку направлено відповідне повідомлення.

В період з 23.03.2018 року по 05.05.2018 року ОСОБА_2 в реєстр не заходив та жодних дій не вчиняв, що також підтверджується послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, з моменту вступу у дію Рішення НАЗК № 2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_2 , будучи депутатом Ірпінської міської ради VII скликання, не своєчасно подав повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, що є порушенням вимог частини другої статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за яке передбачена частиною другою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 44-01/300/19, днем виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП є 09.07.2019 року.

В судовому засіданні прокурор заперечувала проти закриття даного провадження за закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився з невідомих суду причин.

З урахуванням того, що на момент розгляду протоколу тримісячні строки накладення адміністративного стягнення минули, то адміністративне провадження підлягає закриттю на підставі ч. 3 ст. 38 КУпАП.

Суд враховує науково-консультативний висновок науково-консультативної ради при Вищому адміністративному суді України про те, що під час закриття провадження у справах про адміністративні правопорушення у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених статтею 38 КУпАП, вина особи не встановлюється.

Враховуючи, що ОСОБА_1 не з`являється в судові засідання, не має можливості надати пояснення, суд дійшов висновку, що не можливо встановити вину без з`ясування думки ОСОБА_1 .

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що провадження по даній справі необхідно закрити, оскільки на момент розгляду справи закінчилися строки притягнення до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 38, 247, 284 КУпАП,-

п о с т а н о в и в :

Провадження по справі відносно вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі ч. 3 ст. 38 КУпАП, у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: В.В. Кафтанов