Провадження № 3/331/555/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Клименко Л.В., при секретарі судового засідання Владиченко І.В. за участю прокурора Третяк О.А., особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла із Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України у відношенні

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, який обіймає посаду начальника управління з експлуатації КП "Водоканал", ІНФОРМАЦІЯ_3, сімейний стан одружений, неповнолітніх дітей на утриманні не має, зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, обіймаючи посаду начальника управління з експлуатації КП "Водоканал" ЗМР, будучи відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП субєктом відповідальності за адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, достовірно знаючи про необхідність подати перед звільненням до 10.12.2018 року декларацію особи, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким субєктом, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3, подав її несвоєчасно, лише 11.12.2018 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією.

Допитаний в судовому засіданні ОСОБА_1, свою провину у вчиненні даного адміністративного правопорушення не визнав та пояснив суду, що він працює на посаді начальника управління з експлуатації КП "Водоканал" з 13 грудня 2018 року. До цього часу він також обіймав посаду начальника управління з експлуатації у період з 11 грудня 2015 року по 10 грудня 2018 року. 10.12.2018 року на підставі наказу про припинення трудового договору його було звільнено із займаної посади у зв'язку із закінченням строку трудового договору. 13 грудня 2018 року ним було підписано новий контракт з КП "Водоканал" та прийнято на роботу на посаду начальника управління з експлуатації.

Положення закону щодо порядку та строків подачі електронної декларації перед звільненням йому були відомі. 10.12.2018 року він заходив в особистий кабінет реєстру декларацій та намагався подати декларацію перед звільненням, проте заповнити всі розділи декларації на день звільнення не представилось можливим, оскільки з незрозумілих для нього причин відбувався збій програми. Наступного дня, а саме, 11.12.2018 року, він зайшов в особистий кабінет реєстру декларацій, заповнив необхідні розділи та подав декларацію перед звільненням. Збій програми на момент подачі декларації вважає поважною причиною несвоєчасного подання декларації, що унеможливлювало подати її своєчасно. Жодного умислу, направленого на порушення встановленого законом порядку своєчасності подання декларації у нього не було, оскільки вказана ситуація була обумовлена обєктивними причинами, що не залежали від його волі. На підставі вищезазначеного просив суд закрити провадження по справі за відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення, посилаючись на те, що виконав всі дії, які вважав необхідними з метою своєчасного подання декларації перед звільненням.

Перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, суд дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, з огляду на наступне.

Наказом (розпорядженням) КП «Водоканал» Запорізької міської ради про переведення на іншу роботу № 1970/к від 01.12.2015 року ОСОБА_1 переведено на посаду начальника управління з експлуатації КП «Водоканал» Запорізької міської ради з 11.12.2015 року по 10.12.2018 року (а.с. 43).

Згідно вимог посадової інструкції начальника управління з експлуатації КП «Водоканал» Запорізької міської ради, вказана посада відноситься до категорії керівника, який має адміністративні функції, повноваження з управління персоналом та наділений організаційно-розпорядчими функціями (а.с. 46-70).

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, оскільки являється посадовою особою юридичної особи публічного права і наділений посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 2 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає роботу у два етапи:

- перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Згідно з підпунктом 2 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації до Єдиного державного реєстру декларацій, осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 року, декларація субєкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (декларація перед звільненням), подається не пізніше дня такого припинення.

Відповідно до наказу (розпорядження) про припинення трудового договору (контракту) № 2963/к від 10.12.2018 року ОСОБА_1 звільнено з посади начальника управління з експлуатації КП "Водоканал" ЗМР на підставі п. 2 ст. 36 КЗпП України, у зв'язку із закінченням строку трудового договору (а.с. 44).

Таким чином, ОСОБА_1, відповідно до вимог абзацу 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», повинен був 10.12.2018 року подати декларацію після припинення діяльності, пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, який не був охоплений, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі, лише 11.12.2018 року (а.с. 29).

Відповідно до послідовності дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", які вчинив ОСОБА_1, встановлено, що ОСОБА_1 створив чернетку та почав заповнювати відповідні розділи декларації перед звільненням 10.12.2018 року о 16 год. 29 хв. 49 сек., а кнопку «Подати декларацію» натиснув лише 11.12.2018 року о 10 год. 51 хв. 05 сек. Подання документу (Декларації) було підтверджено ЕЦП 11.12.2018 року о 10 год. 51 хв. 37 сек. (а.с. 14-23).

Разом з тим, посилання ОСОБА_1 на те, що йому не вдалось подати декларацію в день звільнення через збій програми, суд не приймає до уваги як аргумент своєчасної подачі е-декларації, оскільки з дослідженої в судовому засіданні послідовності дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", які вчинив ОСОБА_1, вбачається, що останній 10.12.2018 року о 17 год. 47 хв. 57 сек. завершив дії по заповненню декларації переглядом списку документів і ніяких збоїв програми зафіксовано не було (а.с. 21).

На підставі викладеного, суд приходить до переконання, що в діях ОСОБА_1 містяться ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, яка припинила діяльність, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом з тим, відповідно до вимог ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається з матеріалів справи, 18.12.2018 року керівник уповноваженого підрозділу КП "Водоканал" ОСОБА_2, з метою дотримання вимог ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції», листом № 18139 від 18.12.2018 року повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про несвоєчасне подання декларації перед звільненням субєкта декларування начальника управління з експлуатації КП "Водоканал" ОСОБА_1 (а.с. 13).

Таким чином, в даному випадку датою виявлення правопорушення є 18.12.2018 року.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАПв разі закінчення строків, передбачених ст. 38 КУпАП, провадження в справі не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

Враховуючи викладене, та беручи до уваги, що з моменту виявлення правопорушення минуло понад три місяці, суд приходить до висновку, що провадження в справі підлягає закриттю, оскільки на момент розгляду справи в суді, строк накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1 закінчився.

На підставі викладеного та керуючись п. 7 ч. 1 ст. 247, ст. ст. 38, 245, 252, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена учасниками процесу до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення, а також прокурором у порядку, передбаченому ч. 5 ст. 7 КУпАП.

Суддя Л.В. Клименко