Справа № 485/1580/19
Провадження №3/485/463/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2019 року м.Снігурівка

Суддя Снігурівського районного суду Миколаївської області Квєтка І.А., секретар судового засідання Забаровська С.А., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , захисника Білецького О.П., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління держпраці у Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого на посаді директора Новопетрівського сільськогосподарського підрозділу Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОНОМАР", РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч.3 ст.41 КУпАП,

встановив:

17 серпня 2019 року інспектором Управління Держпраці у Миколаївській області Козльонок В.В. складено протокол про адміністративне правопорушення №МК1661/441/АВ/П/ПТ про те, що ОСОБА_1 , призначений на посаду директора Новопетрівського сільськогосподарського підрозділу Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОНОМАР", вчинив адміністративне правопорушення у ТОВ «ПОНОМАР», виявлене 17.09.2019 року під час проведення інспекційного відвідування на предмет додержання вимог законодавства України про працю, за що передбачена відповідальність ч.3 ст.41 КУпАП. Інспекційним відвідуванням встановлено, що ОСОБА_2 допустив до роботи у товаристві 24 учнів 7-10 класів Калинівського НВК, яким на момент виконання робіт не виповнилося 16 років, які працювали на полі на зборі цибулі 3,4,6,9 та 10 вересня 2019 року, без укладення трудових договорів, чим порушив п.5 ч.1 ст.24, ч.3 ст.24, ч.1,2 ст.188 КЗпП України, а саме недодержання письмової форми при укладенні трудового договору з неповнолітніми, неповідомленні про прийняття працівника на роботу до територіального органу ДФС, допуск до роботи осіб, яким молодше 16 років.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч.3 ст.41 КУпАП, як фактичний допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту).

У судовому засідання ОСОБА_1 вину у скоєнні правопорушення не визнав, згідно викладених ним письмових пояснень, він, як директор Новопетрівського сільськогосподарського підрозділу Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОНОМАР" не є посадовою особою цього товариства, яке не має статусу юридичної особи, представництва чи філії, а діє на підставі довіреності, виданої директором ТОВ, тобто не є суб`єктом правопорушення, предбаченого ч.3 ст.41 КУпАП. Крім того, він на підставі п.1.1 Додатку №2 від 10.09.2018 року до Соціальної угоди №1 від 14.08.2018 року з метою поглиблення знань учнів з біології, ведення екпериметально-дослідницької роботи, надав Калинівському НВК земельну ділянку площею 2 га для закладання та проведення дослідів з рослинами (цибулею ріпчастою), на якій проводилися необхідні дослідження у рамках навчального процесу, а не виконання робіт в розумінні трудового законодавства, оформлення трудового договору з якими прямо заборонено чиним законодавством за недосягнення визначеного віку. Також зазначає, що надаючи можливість учбовому закладу заготовити овочі на зиму, за узгодженням із цим учбовим закладом та за згоди батьків дітей, за відсутності негативних наслідків, він не міг усвідомлювати незаконності своїх дій. Звертає увагу, що акт інспекційного відвідування складено у вересні 2019 року, а протокол про притягнення його адміністративної відповідальності датований 17.08.2019 року, що додатково до викладеного вказує на необгрунтованість та безпідставність притягнення його відповідальності за ст.41 КУпАП. Посилаючись на вказане, просив закрити провадження по справі за відсутності у його діях складу інкримінованого адміністративного правопорушення.

Дослідивши докази по справі, суд прийшов до наступного.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ч. 1 ст.9 КУпАП).

Адміністративним правопорушенням, в якому обвинувачується ОСОБА_1 і відповідальність за яке передбачена у ч.3 ст. 41 КУпАП, є фактичний допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору. Склад цього правопорушення є формальним. Його об`єктом є суспільні відносини у сфері охорони права громадян на працю, оплату праці, на охорону праці та інших прав у трудовій сфері. Його об`єктивна сторона виражається у формі порушення вимог КЗпП України, а суб`єктивна сторона визначається ставленням до наслідків і характеризується як умисною так і необережною формою вини. Суб`єктом цього правопорушення є посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують найману працю.

Згідно ст.21 КЗпП України, трудовий договір це угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, дотримуючись внутрішнього трудового розпорядку, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.24 КЗпП України трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Додержання письмової форми є обов`язковим, зокрема при укладенні трудового договору з неповнолітнім.

Згідно ст. 188 КЗпП України не допускається прийняття на роботу осіб молодше шістнадцяти років. За згодою одного із батьків або особи, що його замінює, можуть, як виняток, прийматись на роботу особи, які досягли п`ятнадцяти років. Для підготовки молоді до продуктивної праці допускається прийняття на роботу учнів загальноосвітніх шкіл, професійно-технічних і середніх спеціальних навчальних закладів для виконання легкої роботи, що не завдає шкоди здоров`ю і не порушує процесу навчання, у вільний від навчання час по досягненні ними чотирнадцятирічного віку за згодою одного з батьків або особи, що його замінює.

Згідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 цього Кодексу.

У підтвердження вини ОСОБА_1 , у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.3 ст.41 КУпАП, надано: наказ №11-к від 16 грудня 2014 року про переведення ОСОБА_1 на посаду директора Новопетрівського сільськогосподарського підрозділу Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОНОМАР" (а.с.16); лист голови Снігурівської міської ради Миколаївської області від 10 вересня 2019 року №1071/02-2.5 на ім"я начальника управління Держпраці у Миколаївській області ОСОБА_3 про використання Товариством з обмеженою відповідальністю "ПОНОМАР" праці неповнолітніх з доданим до нього списком учнів, які працювали на полі 10 вересня 2019 року (а.с.21, 23) та розпорядження міського голови від 10 вересня 2019 року №194 про затвердження складу комісії з перевірки використання праці неповнолітніх на сезонних польових роботах при проведенні 10 вересня 2019 року рейду "Сезонник" (а.с.22); копію довідки ст.ДОП СП Снігурівського ВП ГУНП в Миколаївській області Дорошенка І., згідно з якою перевірку за повідомленням Снігурівської міської ради про порушення Калинівським НВК та ТОВ "ПОНОМАР" прав дітей припинено за відсутністю ознак кримінального правопорушення та направлення копій матеріалів до органів Держпраці (а.с.24-25); акт інспекційного відвідування юридичної особи, яка використовує найману працю від 17 вересня 2019 року №МК1661/441/АВ (а.с.4-11); копію трудового договору від 02 вересня 2019 року №__, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю "ПОНОМАР" в особі директора Новопетрівського сільськогосподарського підрозділу ОСОБА_1 , та Калинівської ЗОШ І-ІІІ ступенів в особі директора ОСОБА_4 (а.с.18), згідно з яким колектив школи зобов"язався допомагати підприємству у збиранні та таруванні цибулі в сітки з тривалістю робочого часу дві години, строковим періодом з 02 вересня 2019 року по 20 вересня 2019 року, а роботодавець в свою чергу зобов"язався виплачувати працівникам заробітну плату, нарахування якої проводити в порівнянні з дорослими працівниками за розцінками збільшеними на 40%; копію наказу директора Калинівського навчально-виховного комплексу ОСОБА_5 В. №74 від 04 вересня 2019 року про зміну режиму роботи з метою заготівлі овочів для шкільної їдальні, згідно погоджуючих заяв батьків, за яким змінено режим роботи і навчання НВК з 04 вересня 2019 року для учнів 7-10 класів, включивши роботу на полі ТОВ "ПОНОМАР" з 10:00 до 12:00, з якісною зміною уроків та проведенням інструктажу з техніки безпеки під час виконання польових робіт (а.с.26); копію наказу директора НВК Чернишевої В ОСОБА_6 від 05 вересня 2019 року про зміну маршруту шкільного автобусу у зв"язку з поїздкою учнів комплексу на заготівлю овочів для шкільної їдальні (а.с.27); письмові пояснення директора Калинівського НВК Чернишевої В. від 10 вересня 2019 року, згідно з якими остання пояснила, що дійсно учні 7-10 класів працюють на полі ТОВ "ПОНОМАР" з метою заготівлі овочів для шкільної їдальні. Договір на працю з дітьми укладався шляхом надання відповідних розписок їх батьків. Разом з дітьми на полі перебував вчитель фізичної культури ОСОБА_7 (а.с.28); пояснювальну записку заступника директора з виховної роботи НВК ОСОБА_8 , згідно якої повідомила, що учні 7-10 класів на полі здійснюють заготівлю овочів для шкільної їдальні за згоди батьків (а.с.29); письмові пояснення ОСОБА_7 - вчителя фізичної культури від 10 вересня 2019 року, який повідомив, що 25 учнів 7-11 класів працюють на полі з минулого тижня з 09:00 по 11:00 з метою заготівлі овочів для їдальні школи (а.с.31); копією доповідної записки ОСОБА_9 " ОСОБА_10 - водія шкільного автобусу від 11 вересня 2019 року, згідно якої останній повідомив, що дійсно перевозив учнів школи автобусом 3,4,6,9 та 10 вересня 2019 року на поле ТОВ "ПОНОМАР". Виїзд був о 08:30 і приблизно о 11:30 вирушали у зворотному напрямку (а.с. 32); копіями розписок батьків ОСОБА_11 та ОСОБА_12 про надання дозволу їх дітям - учням 9 та 10 класів Калинівського НВК, відповідно, відвідувати польові роботи (а.с.33-34).

Виходячи із положень ст.254 КупАП, протокол про адміністративне правопорушення є документом, який є підставою для висунутого обвинувачення.

Як слідує з протоколу про адміністративне правопорушення №МК1661/441/АВ/П/ПТ відносно ОСОБА_2 17.08.2019 року він був складений на підставі виявлених 17.09.2019 року порушень вимог трудового законодавства за результатами інспекційного відвідування НСП ТОВ «Пономар».

Разом з тим, процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю, визначає Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затв. пост. КМ України від 26.04.2017 р. №295 (далі Порядок №295), яким передбачено, що вжиттю заходів до притягнення винної у допущенні порушень посадової особи до встановленої законом відповідальності має передувати аналіз матеріалів інспекційного відвідування, зафіксованих відповідним актом п.27-29).

До протоколу не додано акту інспекційного відвідування, який би передував його складанню, який також був приводом для збору матеріалів перевірки.

Протокол про адміністративне правопорушення сам по собі без підтвердження іншими належними та допустимими доказами не є безумовним та беззаперечним доказом на доведення вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення.

Крім того, згідно Соціальної угоди №1 від 14.08.2018 року з метою поглиблення знань учнів з біології, ведення екпериметально-дослідницької роботи, НВК ТОВ «Пономар» надав Калинівському НВК земельну ділянку площею 2 га для закладання та проведення дослідів з рослинами (цибулею ріпчастою), на якій проводилися необхідні дослідження у рамках навчального процесу.

Вказані обставини підтвердила у судовому засіданні свідок ОСОБА_4 , директор Калинівського НВК, яка ствердила, що з метою виконання завдань по виконанню проекту рамках трудової акції «Дослідницький марафон» на прохання НВК ТОВ «Пономар» надало земельні ділянки на вказані цілі, де учні 7-10 класів приймали участь у відповідних дослідженнях. Також, за погодженням з адміністрацією школи та за згоди батьків директор НСП ТОВ «Пономар» ОСОБА_1 дозволив зібраний учнями врожай частково використати на потреби шкільної їдальні.

Таким чином, учні Калинівського НВК залучалися самою школою до проведення навчально-виховних шкільних заходів на полі, належному ТОВ «Пономар», а не директором цього товариства до виконання робіт у рамках трудових правовідносин з ТОВ «Пономар».

Трудовий договір від 02 вересня 2019 року, згідно з яким колектив школи зобов"язався допомагати підприємству у збиранні та таруванні цибулі в сітки з тривалістю робочого часу дві години, наявності трудових правовідносин між учнями школи та ТОВ "Пономар" не підтверджує. Згідно письмових пояснень ОСОБА_13 та ОСОБА_14 , заст.головного бухгалтера та в.о. інспектора з кадрів ТОВ "Пономар" до роботи неповнолітні не залучалися, відповідно не приймалися та їм не нараховувалася заробітна плата. Інші додані матеріали не доводять, що ОСОБА_1 за викладених у протоколі обставин не оформив трудового договору з допущеними до роботи у ТОВ "Пономар" на полі неповнолітніми учнями Калинівського НВК, при цьому усвідомлював характер будь-яких своїх дій чи бездіяльності як протиправний, передбачав і міг передбачити ті чи інші шкідливі наслідки, бажав їх або свідомо допускав можливість їх настання.

Відповідно до ст.62 Конституції України всі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку про відсутність в діяннях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до п.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушенняне може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.41, 247, 283-284 КУпАП,-ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч. 3 ст.41 КУпАП на підставі п. 1 ст.247 КУпАП, у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її оголошення на ім`я Миколаївського апеляційного суду через Снігурівський районний суд Миколаївської області.

Суддя