Справа № 200/471/19
Провадження № 3/200/125/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2019 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

у складі: головуючого судді: Женеску Е.В.

при секретарі: Гургули В.С.

за участю: прокурора Карпенка Р.І.

особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, народився в с. Липянка Шполянського району Черкаської області, громадянина України, який є пенсіонером, паспорт серії АЕ 568017, виданий 11.04.1997 року Бабушкінським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

09 січня 2019 року оперуповноваженим Дніпропетровського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України ОСОБА_2 було складено Протокол № 35 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, молодшого інспектора відділення охорони адмінбудинків центру обслуговування підрозділів ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_1.

У вказаному Протоколі зазначено, що відповідно до наказу начальника ГУМВС в Дніпропетровській області № 115 о/с від 01 червня 2013 року ОСОБА_1 було призначено на посаду міліціонера взводу охорони Центру обслуговування підрозділів ГУМВС, підпорядкованого управлінню матеріального забезпечення ГУМВС України в Дніпропетровській області. 17 листопада 2015 року ОСОБА_1 складено присягу працівника Національної поліції України.

Відповідно до наказу начальника ГУНП в Дніпропетровській області № 168 о/с від 22.05.2017 року ОСОБА_1 було призначено на посаду молодшого інспектора відділення охорони адмінбудинків центру обслуговування підрозділів ГУНП в Дніпропетровській області.

Згідно з наказом начальника ГУНП в Дніпропетровській області № 167 о/с від 18.06.2018 року ОСОБА_1 звільнено зі служби з 18.06.2018 року за п.7 ч.1 статті 77 за власним бажанням.

ОСОБА_1 отримав трудову книжку 18.06.2018 року та був ознайомлений про обовязок субєкта декларування відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» подати декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, що підтверджується його підписом на відповідній памятці.

Відповідно до ч.1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобовязаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обовязки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обовязків, наказів керівництва

Відповідно до ч.1 статті 17 Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 є поліцейським і у звязку з цим, відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом відповідальності за корупційні та повязані з корупцією правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Пунктом 5 ч.1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові до виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включається до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч.5 ст.12 Закону.

Згідно пункту 1 частини 5 другого розділу рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» № 2 від 10 червня 2016 року, така система розпочинає свою роботу в два етапи:.

Перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Подання декларацій на першому та другому етапі здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з розясненням Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року № 3, декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався або повинен був дізнатися про таке припинення.

18 червня 2018 року ОСОБА_1 був звільнений зі служби в органах Національної поліції України за власним бажанням. У звязку з чим на виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 повинен був подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, не пізніше дня такого припинення.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, здійсненому 19.10.2018, встановлено, що ОСОБА_1 опублікував декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, 20.06.2018 року.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3 від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині офіційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Згідно відповіді від 03.10.2018 Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що молодший інспектор відділення охорони адмінбудинків центру обслуговування підрозділів ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_1 зареєструвався в ІТС Реєстр 22.02.2017 року, однак декларацію особи, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, подав лише 20.06.2018 року.

Таким чином, ОСОБА_1, станом на 01.01.2018, займаючи посаду молодшого інспектора відділення охорони адмінбудинків центру обслуговування підрозділів ГУНП в Дніпропетровській області, яка відповідно до підпункту «з» пункту 1 ч.1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» віднесена до категорії посад поліцейського та відповідно до підпункту «д» пункту 1 ч.1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП є субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», 18.06.2018 року припинив діяльність особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в результаті звільнення зі служби з зазначеної посади.

Разом з цим, ОСОБА_1 в порушення вимог ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» № 3 від 10 червня 2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, припинивши діяльність особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом вчинення відповідних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, тобто 20.06.2018 року о 21 год. 21 хв., поза межами терміну подачі декларації, без поважних на те причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Матеріальної шкоди правопорушенням не заподіяно. Потерпілий у адміністративній справі відсутній. Датою виявлення правопорушення є дата складання цього протоколу.

В судовому засіданні ОСОБА_1 обставини, зазначені в протоколі, не визнав. Послався на те, що намагався подати декларацію вчасно, але мешкає в населеному пункті, не нестабільний інтернет, тому йому було важко зайти на сайт НАЗК та подати декларацію, оскільки були постійні перебої з інтернет-зєднанням. Крім того, при звільненні його не повідомили про необхідність подання такої декларації. Умислу на вчинення правопорушення у нього не було.

Прокурор у судовому засіданні зазначив, що уповноваженим органом зібрано достатньо доказів вини ОСОБА_1, вважає, що його необхідно притягнути до відповідальності та призначити стягнення в межах санкції, передбаченої ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Суд, дослідивши адміністративний матеріал, вислухавши думку прокурора, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, доходить наступного.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

В матеріалах адміністративної справи, міститься витяг з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з якого вбачається послідовність дій користувача Реєстру ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 19.09.2018 року. Так, вбачається, що користувач заходив до Реєстру ще 19.06.2018 року, виконав значну кількість дій більше 30 з метою створення декларації, що підтверджує його пояснення про відсутність умислу, спрямованого на несвоєчасне подання декларації.

Таким чином, з наведеного вище не вбачається, що ОСОБА_1 мав умисел ухилитись від подання декларації або подати її несвоєчасно, несвоєчасне подання пов`язано з технічними труднощами при користуванні Реєстром.

Крім того, з «Памятки-ознайомлення поліцейських, державних службовців та працівників Національної поліції України з обмеженнями, повязаними зі службою в поліції, та вимогами антикорупційного законодавства, а саме з вимогами Законів України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції», Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення», яка підписана ОСОБА_1 30.01.2018 року, вбачається, що до відома останнього доведено лише обовязок особи, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подати декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, але не визначений строк подачі такої декларації, що також підтверджує пояснення ОСОБА_1, надані в судовому засіданні.

Відповідно до ст.9 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку передбачено адміністративну відповідальність.

Вирішуючи питання щодо притягнення особи до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КупАп, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації, суд враховує об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема, його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації; за умов наявності поважних причин несвоєчасного подання декларації відповідальність виключається (лист ВССУ від 22.05.2017 року).

Так, листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вих. № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року звернуто увагу на те, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати об'єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об'єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Для розкриття об'єктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм. Так, примітка до ст. 172-6 КУпАП, містить вказівку на суб'єкт цього правопорушення, відсилає до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно-правових актів, що наповнює норму ч. 1 ст. 172-6 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.

Так, для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Суб'єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 не мав прямого умислу на вчинення адміністративного правопорушення, що встановлено в судовому засіданні та підтверджено доказами, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно п. 1 ст.247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. ч. 1 ст. 172-6, ст. ст. 247, 283-284 КУпАП-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, закрити через відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Дніпропетровської області через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Е.В. Женеску