Справа № 359/8363/19
Провадження № 3/359/2985/2019
Бориспільський міськрайонний суд Київської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2019 м. Бориспіль

Суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області Кабанячий Ю.В., за участі захисника особи, яка притягається до відповідальності адміністративний матеріал адвоката Нечаса О.В. розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов від Департаменту з питань запобігання політичної корупції Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-15 КУпАП,

по відношенню до ОСОБА_1 , працюючого на посаді директора ТОВ «АПЗК «АВІАФІНСЕРВІС», юридична адреса: Київська область м.Бориспіль вул. Покровська 27,

в с т а н о в и в :

05.09.2019 до Бориспільського міськрайонного суду надійшли матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення передбаченого ст.212-15 КУпАП.

З даних протоколу про адміністративне правопорушення серії 50-15/807 від 06.08.2019 слідує, що за результатами аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, поданого політичною партією «ПАТРІОТ» за І- ОСОБА_2 квартал 2019 встановлено, що 01.02.2019 партією отримано внесок від ТОВ «АПЗК «АВІАФІНСЕРВІС», в особі директора ОСОБА_1 в сумі 1520000 грн., що підтверджується банківською випискою АТ «Укрексімбанк» з призначенням платежу «безповоротна фінансова допомога», при цьому маючи за даними листа органів ДФС від 29.05.2019 податковий борг станом на 01.02.2019 у розмірі 80,59 грн. Такими своїми діями директор ТОВ «АПЗК «АВІАФІНСЕРВІС» ОСОБА_1 порушив пункт 8 частини першої статті 15 Закону України «Про політичні парті в Україні», відповідно до якого не допускається здійснення внесків на підтримку політичної партії фізичними та юридичними особами, які мають непогашений податковий борг, за що передбачена відповідальність за статтею 212-15 КУпАП.

Розгляд справи призначено на 10-00 год. 11.09.2019. До початку судового засідання від захисника, особи яка притягується до відповідальності ОСОБА_3 надійшло клопотання про відкладення розгляду справи та надання часу для ознайомлення з її матеріалам, в зв`язку з чим розгляд справи відкладено на 13-30 год. 20.09.2019.

В судовому засіданні 20.09.2019 захисник особи яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_3 зазначив, що 01.02.2019 на письмове прохання керівництва Політичної партії «ПАТРІОТ», щодо можливості надання грошової допомоги партії, директором ТОВ «АПЗК «АВІАФІНСЕРВІС» ОСОБА_1 було прийняте рішення, щодо надання на безповоротній основі благодійного внеску на розрахунковий рахунок партії, для її статутних цілей. Відповідним платіжним дорученням ТОВ «АПЗК «АВІАФІНСЕРВІС» було здійснено платіж в сумі 1500000,00 грн., при цьому інформацій щодо наявної податкового боргу в сумі 80,59 грн. не було. В подальшому, а саме 06.08.2019, Національним агентством з питань запобігання корупції з даного приводу було складено адміністративний протокол на Директора ТОВ «АПЗК «АВІАФІНСЕРВІС» ОСОБА_1 , щодо порушення ним вимог закону передбаченого ст. 212-15 КУпАП України який спрямовано до суду. Захисником було наголошено, що із матеріалів справи про адміністративне правопорушення встановлено, що Звіт політичної партії «ПАТРІОТ» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру був зареєстрований Національним агентством з питань запобігання корупції 06.05.2019, до якого було додано перелік фізичних та юридичних осіб, які здійснили внески на користь політичної партії, у тому числі Директором ТОВ «АПЗК «АВІАФІНСЕРВІС» ОСОБА_1 зроблено внесок 1500000,00 грн. Згідно листа Державної фіскальної служби України на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції, від 29.05.2019, яка отримана НАЗК 30.05.2019 визначено, що станом на 01.02.2019 у ТОВ «АПЗК «АВІАФІНСЕРВІС» мається податковий борг в розмірі 80,59 грн. Наведене свідчить, що станом на 30.05.2019 уповноваженою особою НАЗК вже було встановлено про факт порушення, тому саме вказана дата і є днем його виявлення, а не 01.07.2019, як день складання Звіту. З огляду на це просив провадження у справі закрити в зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП.

Суд, заслухавши захисника, вивчивши та дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дійшов висновку, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Так, ст.280 КУпАП встановлено обов`язок суду з`ясовувати при розгляді справи про адміністративне правопорушення, поміж іншого, і чи винна дана особа в його вчиненні. При цьому норм щодо відсутності у суду повноважень на встановлення обставин щодо вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі винесення постанови про закриття провадження за п.7 ч.1 ст.247 КУпАП вказаний Кодекс не містить.

Водночас, зі змісту ч.1 ст.38 КУпАП вбачається, що закриття провадження на зазначеній підставі можливе за одночасної наявності таких умов: вчинення (виявлення) адміністративного правопорушення; сплив встановленого законом строку.

Тобто, для обчислення встановленого законом строку для накладення адміністративного стягнення та закриття провадження у справі у зв`язку з його спливом необхідним є, поміж іншого, встановлення факту вчинення адміністративного правопорушення - протиправної, винної дії чи бездіяльності. Тобто, закриття провадження у справі за п.7 ч.1 ст.247 КУпАП можливе лише за умови визначення вини особи для встановлення судом факту вчинення особою винної протиправної дії чи допущення винної протиправної бездіяльності, що підпадає під ознаки адміністративного правопорушення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 16.04.2019 року у справі №927/623/18.

Згідно із диспозицією статті 212-15 КУпАП передбачено відповідальність за порушення встановленого законом порядку надання або отримання внеску на підтримку політичної партії, порушення встановленого порядку надання або отримання державного фінансування статутної діяльності політичної партії, а так само порушення встановленого законом порядку надання або отримання фінансової (матеріальної) підтримки для здійснення передвиборної агітації, агітації з всеукраїнського або місцевого референдуму.

Відповідно до ч.2, п.1 ч.3, ч.4 ст.14 Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі Закону), політичні партії є неприбутковими організаціями. Політичні партії для здійснення своїх статутних завдань мають право володіти, користуватися та розпоряджатися рухомим і нерухомим майном, коштами, обладнанням, транспортом, набуття яких не забороняється законами України. Політичні партії можуть орендувати (мати на іншому праві користування) необхідне рухоме та нерухоме майно.

Надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі: внесків на підтримку партій.

Пунктом 8 частини першої статті 15 Закону передбачено, що не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними та юридичними особами, які мають непогашений податковий борг.

Так в судовому засіданні встановлено, що під час аналізу Звіту політичної партії «ПАТРІОТ» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 1-ий НОМЕР_1 2019, поданого до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) 06 травня 2019 (а.с.6-10), встановлено, що 01.02.2019 партією отримано внесок від ТОВ «АПЗК «АВІАФІНСЕРВІС», в особі директора ОСОБА_1 в сумі 1520000 грн., що підтверджується даними відповідного Акту про проведення аналізу звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 01.07.2019 (а.с.12-14).

Відповідно до листа ДФС України від 29.05.2019 № 10721/5/99-99-17-02-16, який згідно відмітки був отриманий НАЗК 30.05.2019 зазначено, що за даними інформаційної системи органів ДФС, станом на 01.02.2019 року за ТОВ «АПЗК «АВІАФІНСЕРВІС» ( ) рахується податковий борг в розмірі 80,59 грн. (а.с.11).

Зазначена у вищевказаному листі інформація про наявність податкового боргу у ТОВ «АПЗК «АВІАФІНСЕРВІС», директором якого є ОСОБА_1 , стала одним із доказів, який підтверджує його вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП України,

Наведене свідчить, що станом на 30.05.2018, уповноваженою особою Національного агентства з питань запобігання корупції було встановлено, що директор ТОВ «АПЗК «АВІАФІНСЕРВІС» ОСОБА_1 допустив дії, за які законом передбачено відповідальність, отож саме цей день є днем виявлення правопорушення, а не 01.07.2019, як зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення (дата складання Акту про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру).

Таким чином, початок обчислення строку давності притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.212-15КУпАП обумовлено днем виявлення правопорушення уповноваженою особою, яким, суд вважає, що потрібно рахувати з 30.05.2019, отже на момент розгляду справи (20.09.2019) закінчилися строки накладення адміністративного стягнення, передбаченіст.38 КУпАП.

Зважаючи на встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ст.212-15 КУпАП слід закрити, у зв`язку із закінченням строків для накладення адміністративного стягнення, передбаченихст.38 КУпАП.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 38, 212-15, 221, 247 ч.1 п.7, 251, 284 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

Провадження щодо ОСОБА_1 , за вчинення ним адміністративного правопорушення передбаченого ст.212-15 КУпАП, закрити за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Судовий збір віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Бориспільський міськрайонний суд на протязі десяти днів з дня її винесення.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови і може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею законної сили.

Суддя: Ю.В. Кабанячий

Постанова суду набрала законної сили ___________________