Номер провадження 3/523/5751/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" жовтня 2019 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м.Одеса Аліна С.С., з участю секретаря Вовкович І.В., з участю прокурора Ляліна І.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , та проживає за адресою: АДРЕСА_2 , за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 з 26.02.2018 року по 18.09.2018року знаходилася на службі в Національній поліції України, на посаді заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділу Приморського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області, маючи спеціальне звання підполковника поліції та спеціальний жетон з індивідуальним номером 0040977.

Після звільнення зі служби в поліції, з 27 вересня 2018 року та припинення її діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, не дивлячись на те, що вона належним чином, своєчасно, була повідомлена про таке звільнення з зазначеної посади, несвоєчасно подала в НАЗК електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим порушила вимоги передбачені ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Вказані дії ОСОБА_1 містять ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

За цим фактом, співробітниками Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, щодо ОСОБА_1 , 30.08.2019 року було складено протокол №57/2019 року про скоєння нею адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КпАП України.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнала. ОСОБА_1 та її адвокати Лічман В.Л., та Берназ А.Г. вважають, про те, що в діях ОСОБА_1 не має складу правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, просять справу провадженням закрити, через закінчення строку притягнення її до адміністративної відповідальності, або за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Вивчивши матеріали справи, на підставі досліджених доказів, судом встановлено, про те що ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, відповідно до п. п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 та ч.2 ст.45 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», який введений в дію з 26.04.2015року.

Також судом об`єктивно встановлено, що вона умисно допустила порушення вимоги ч. 1 ст. 12 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", щодо своєчасного подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру після звільнення зі служби в поліції з наступних підстав.

Підполковник поліції ОСОБА_1 за наказом начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 26.02.2018 №291о/с,була призначена заступником начальника відділу поліції - начальником слідчого відділу Приморського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області, з 20 лютого 2018 року.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 18.09.2018 № 1390 о/с підполковник поліції ОСОБА_1 за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) Закону України «Про Національну поліцію» звільнена зі служби в поліції, з 27 вересня 2018 року.

Відповідно до рапорту начальника сектору кадрового забезпечення Приморського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області Ротару Є. ОСОБА_2 . підполковника поліції Кушнарьову О ОСОБА_3 було своєчасно повідомлено про звільнення та необхідність прибути до відділу поліції для отримання трудової книжки. Також, ОСОБА_1 листами від 19.09.2018 р. за вих. № 36/6091 та від 01.10.2018р. № 36/6304 за підписом начальника Приморського ВП в м. Одесі Остроглядова О.І. була сповіщена про те, відповідно до ст. 2 п. 8, ст. 12, ст. 13 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, затвердженого Законом України від 22.06.2006 № 3460-ІУ на неї накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції та наказом ГУНП в Одеській області від 18 вересня 2018 року № 1/390 о/с відповідно до Закону України «Про Національну поліції» її звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби).

У вказаних листах ОСОБА_1 повідомлялось про необхідність прибути до Приморського ВП в м. Одесі з метою ознайомлення з попередженням про юридичні наслідки перед звільненням з деякими роз`ясненнями норм діючого законодавства, а саме, Закону України «Про запобігання корупції».

Однак, як було встановлено, ОСОБА_1 до Приморського ВП в м. Одесі не прибула, трудову книжку та інші необхідні документи після звільнення не отримала.

Відповідно до листа НАЗК від 12.06.2019 р. № 44-01/49809/19р., витягу з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі ITC Реєстр), послідовності дій гр. ОСОБА_1 , з 01.01.2018р. по 27.09.2018р., у персональному електронному кабінеті здійснювала заходи щодо заповненню щорічної декларації за 2017 рік, яку вона 28.03.2018 р. успішно подала до НАЗК, у подальшому гр. ОСОБА_1 з 28.03.2018 р. по 14 год. 52 хв. 11.07.2018р. будь-яких дій у персональному електронному кабінеті не здійснювала. В 14 годин 54 хв. 24 сек. 11.07.2019 р. через персональний електронний кабінет здійснила дії направлені на заповнення декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у зв`язку з повідомленням про суттєві зміни в майновому стані та створила чернетку. Лише о 14 годин 02 хвилини 11.11.2018р. через персональний електронний кабінет ОСОБА_1 здійснила дії направлені на заповнення декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, - «Перед звільненням» та успішно подала її до НАЗК 11.11.2018 р. о 16 год. 19 хв.

19.07.2019р. в ITC Реєстр (https://public.nazk.gov.ua/search) виявлено наявні декларації гр. ОСОБА_1 :

- щорічна за 2016 рік, подана-25.03.2017р.;

- щорічна за 2017 рік, подана - 28.03.2018р.;

- перед звільненням за період - 11.11.2018р., подана - о 16 годин 19 хв.

ОСОБА_1 зобов`язана була подати декларацію суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, яка подається не пізніше дня такого припинення, тобто, у вказаному випадку, за період з 01.01.2018 р. по 27.09.2018р., однак, ОСОБА_1 подала декларацію несвоєчасно 11.11.2018р. та фактично не здійснила свій обов`язок щодо подання декларації за період охоплений раніше поданими деклараціями. Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації, тобто у вказаному випадку станом на 27.09.2018року.

Поважних причин для несвоєчасного подання гр. ОСОБА_1 перед звільненням зі служби в поліції, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, судом не встановлено.

Відповідно до рішення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017р. № 223-934/0/4-17, під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетруси), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребування відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (тримання) під вартою, тощо.

Таким чином, своїми діями ОСОБА_1 вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме після звільнення зі служби в поліції та припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, несвоєчасно подала без поважних причин електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Часом вчинення правопорушення є 16 година 19 хвилин 11 листопада 2018 року, дата подання ОСОБА_1 декларації перед звільненням за період, не охоплений за період, не охоплений раніше поданими деклараціями за період з 01.01.2018р. по 27.09.2018року.

Факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції підтверджується:

-роздруківкою скриншоту з сайту НАЗК всіх декларацій та змін поданих до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 ;

- роздруківкою декларації перед звільненням за 2018 рік на 8-ми арк.;

- копією листа НАЗК від 12.06.2019 № 44-01/49809/19 та послідовність дій ОСОБА_1 в ITC Реєстрі всього на 4-х арк.;

- копією Повідомлення до НАЗК начальника ГУНП в Одеській області ОСОБА_4 , від 16.10.2018 № 9/6736 на 1-му арк.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП, передбачена відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, то таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 49 Закону України «Про національну поліцію», незалежно від професійних та особистих якостей, рівня фізичної підготовки та стану здоров`я на службу в поліції не можуть бути прийняті особи у випадках, визначених частиною другою статті 61 цього Закону, а також особи, які: відмовляються від взяття на себе зобов`язань дотримуватися обмежень та/або від складання Присяги поліцейського, визначених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 61 Закону України «Про національну поліцію», на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», цим та іншими законами України.

Відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є також і поліцейський, тобто - ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Визначаючи вид адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1 , враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, його майновий стан, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративний проступок, щире каяття як пом`якшуючу вину обставину, інші обставини справи, зокрема те, що вона раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась, як і не притягувалась до відповідальності за порушення антикорупційного законодавства, а тому вважаю необхідним піддати її адміністративному стягненню у виді штрафу в мінімальному розмірі.

Згідно ст. 401 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Відповідно до Закону України "Про судовий збір", з ОСОБА_1 слід стягнути на користь держави судовий збір у розмірі 384,20 грн. гривень.

Керуючись ст. ст. 40-1, 221, 284 КУпАП, ст. 28, 35 Закону України "Про запобігання корупції" суд,-

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , притягнути до адміністратвиної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень у дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_2 , судовий збір в сумі 384 гривень 20 копійок в дохід держави.

На підставі ч. 2 ст. 308 КУпАП у разі несплати штрафу протягом 15 днів, з метою примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову, протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Аліна С.С.