Справа № 157/360/19
Провадження №3/157/238/19
ПОСТАНОВА

іменем України

12 квітня 2019 року місто Камінь-Каширський

Суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області Гамула Б.С., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Камінь-Каширського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українки, громадянки України, жительки с. Ворокомле, вул. Молодіжна, 25, Камінь-Каширського району Волинської області, Ворокомлівського сільського голови,

за ст. 212-10 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 21 лютого 2019 року ОСОБА_1, обіймаючи посаду Ворокомлівського сільського голови, будучи одночасно головою виконавчого комітету Ворокомлівської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області, порушила встановлені ч. 21 ст. 64 Закону України «Про вибори Президента України» обмеження щодо ведення передвиборної агітації, а саме 11 грудня 2018 року прийняла рішення виконкому № 39 «Про визначення місць для розташування друкованих та інших агітаційних матеріалів для передвиборчої агітації», яким визначила місце для розміщення друкованих та інших агітаційних матеріалів для передвиборчої агітації на першому поверсі Будинку культури села Ворокомле (вул. Центральна, 60), чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-10 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася.

Вивчивши зміст протоколу, проаналізувавши додані до нього матеріали, вважаю, що провадження в даній справі слід закрити в звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до частини 1 статті 58 Закону України «Про вибори Президента України» передвиборна агітація це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата на пост Президента України. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Згідно з ч. 4 ст. 59 Закону України «Про вибори Президента України» місцеві органи виконавчої влади, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування не пізніш як за девяносто днів до дня виборів відводять місця та обладнують стенди, дошки оголошень у людних місцях для розміщення матеріалів передвиборної агітації.

Разом із тим, частиною 21 статті 64 Закону України «Про вибори Президента України» встановленні обмеження щодо ведення передвиборної агітації, якою, зокрема, забороняється розміщення агітаційних матеріалів та політичної реклами на будинках і в приміщеннях органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій державної та комунальної форми власності.

Як вбачається зі змісту рішення виконавчого комітету Ворокомлівської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області від 11 грудня 2018 року № 39 наведені вище визначені виборчим законодавством обмеження виконавчий комітет порушив і виділив місце для розміщення друкованих та інших агітаційних матеріалів для передвиборчої агітації на першому поверсі Будинку культури села Ворокомле (вул. Центральна, 60).

За вчинення даного правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за статтею 212-10 КУпАП. У звязку з цим інспектором по контролю за обігом зброї Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_2 21 лютого 2019 року був складений протокол серії ГП № 156005 відносно Ворокомлівського сільського голови, голови виконавчого комітету Ворокомлівської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області ОСОБА_1, в якому їй вміняється у вину прийняття вказаного вище рішення виконкому щодо визначення місця розміщення матеріалів передвиборної агітації.

Згідно зі статтею 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Отже субєктом відповідальності у справі про адміністративне правопорушення є особа, яка винна в його вчиненні та яка підлягає адміністративній відповідальності.

У відповідності до частин 1-3 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади села (добровільного обєднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл). Сільський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Сільський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської ради, головує на її засіданнях.

До повноважень сільського голови згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» належить, зокрема: забезпечення здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організація в межах, визначених цим Законом, роботи відповідної ради та її виконавчого комітету; підпис рішень ради та її виконавчого комітету; здійснення керівництва апаратом ради та її виконавчого комітету; видання розпоряджень у межах своїх повноважень.

За змістом вказаних вище норм закону сільський голова має право одноособово приймати рішення у формі розпорядження лише в межах наданих йому повноважень. Серед таких повноважень відсутнє право на прийняття рішення від імені виконавчого комітету сільської ради, лише існує обовязок щодо організації його роботи та підпису рішення у разі прийняття такого.

Як вбачається з протоколу засідання виконавчого комітету Ворокомлівської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області № 12 від 11 грудня 2018 року Ворокомлівським сільським головою ОСОБА_1 на вирішення виконкому ради було винесено питання про розміщення агітаційних матеріалів до виборів Президента України. Дане питання було обговорено та одноголосно прийнято усім складом виконкому.

Таким чином, рішення про визначення місць для розташування друкованих та інших агітаційних матеріалів для передвиборчої агітації по Ворокомлівській сільській раді було прийнято виконавчим комітетом ради, а не особисто сільським головою ОСОБА_1, як це вказано в протоколі про адміністративне правопорушення від 21.02.2019 року серії ГП № 156005, що приводить до висновку про безпідставне складення працівником поліції адмінпротоколу за ст. 212-10 КУпАП відносно ОСОБА_1

У матеріалах справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 212-10 КУпАП відсутні будь-які інші докази, що свідчать про порушення нею вимог або обмежень, встановлених діючим виборчим законодавством. Таким чином, винуватість ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого їй адміністративного правопорушення не доведена, що є підставою вважати, що в діях особи відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-10 КУпАП.

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи наведене вище, вважаю, що провадження в даній справі слід закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 212-10 КУпАП.

Керуючись статтями 212-10, 247, 284 КУпАП, суддя

постановив:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за статтею 212-10 КУпАП закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Камінь-Каширський районний суд протягом десяти діб з дня винесення постанови.

Суддя: Б. С. Гамула