Справа № 326/1551/19
Провадження № 3/326/690/2019
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 жовтня 2019 року м. Приморськ
Суддя Приморського районного суду Запорізької області Каряка Д.О., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Головного управління держпраці у Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Приморську Запорізької області, громадянку України, з вищою освітою, працюючу міським головою Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, розлучену, має на утриманні неповнолітню дитину, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , ІПН - НОМЕР_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася,
за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, -
01.10.2019 на розгляд до суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , в якому вказано, що міський голова Приморської міської ради Приморського району Запорізької області ОСОБА_1 . під час виконання посадових обов`язків, маючи організаційно розпорядчі функції з 18.12.2016, допустила порушення законодавства про працю, які оформлені актом інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) № ЗП 2238/5/АВ від 15.08.2019, за що передбачена відповідальність згідно ч. 1 ст. 41 КУпАП, а саме: згідно розпорядження № 46/1 від 29.03.2017 ОСОБА_2 призначено на посаду начальника відділу культури Приморської міської ради Приморського району Запорізької області з 30.03.2017. Приморською міською радою Приморського району Запорізької області трудова книжка ОСОБА_2 не велася. За місцем роботи ОСОБА_2 (відділ культури Приморської міської ради Приморського району Запорізької області) трудова книжка відсутня. У книзі обліку трудових книжок установи відсутній запис про реєстрацію трудової книжки ОСОБА_2 , що порушує вимогу ч. 2 ст. 48 КЗпП, абз. 2 п. 1.1 гл. 1 Інструкції №58. Встановлено, що у книзі обліку трудових книжок Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, трудова книжка ОСОБА_2 не зареєстрована, що порушує вимогу абз. 3 п. 7.1 гл. 7 Інструкції № 58.
Після видання розпорядження (№ 46/1 від 29.03.2017) про призначення ОСОБА_2 на посаду начальника відділу культури Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, записи до трудової книжки працівника не внесені, що порушує вимогу п. 2.4 гл. 2 Інструкції № 58.
Крім того, встановлено, що ОСОБА_2 присвоєно 9 ранг посадової особи органу місцевого самоврядування в межах 6 категорії посад (розпорядженням міського голови від 29.03.2017 № 46/1). До трудової книжки ОСОБА_2 не внесений запис про присвоєння рангу.
У судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненому правопорушенні не визнала та пояснила, що трудова книжка ОСОБА_2 у Приморській міській раді не знаходилась, та не знаходиться, так як трудова книжка ОСОБА_2 до Приморської міської ради не подавалась. У зв`язку із чим ОСОБА_2 належно оформлена трудова книжка не була видана у день звільнення за об`єктивних обставин, незалежних від роботодавця. У відділі культури Приморської міської ради ведення кадрової роботи, покладено на головного спеціаліста відділу культури Приморської міської ради ОСОБА_3 . Просила суд закрити провадження щодо неї через відсутність складу правопорушення у її діях.
Перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, виходжу з наступного.
В протоколі про адміністративне правопорушення № ЗП 2238/5/АВ/П/ПТ від 16.08.2019, складеному відносно ОСОБА_1 , зазначено, що міський голова ОСОБА_1 порушила вимоги ч. 2 ст. 48 КЗпП, абз. 2 п. 1.1 гл. 1, абз. 3 п. 7.1 гл. 7, п. 2.4 гл. 2 Інструкції Про порядок ведення трудових книжок працівників, чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП.
Диспозиція ч. 1 ст. 41 КУпАП передбачає відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.
Необхідною умовою наявності складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, є покладення на посадову особу підприємства, установи, організації повноважень, вказаних в диспозиції вказаної статті.
Стаття 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає повноваження сільського, селищного, міського голови.
Як вбачається із зазначеної норми Закону сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів (п. 10 ч. 4 ст. 42).
Проте даним законом не покладено на міського голову повноважень на ведення трудових книжок.
Крім того, в розпорядженні міського голови Приморської міської ради Приморського району Запорізької області від 04.04.2019 «Про звільнення начальника відділу культури Приморської міської ради ОСОБА_2 » ОСОБА_2 після підпису про ознайомлення з розпорядженням, письмово зазначила, про відсутність у неї трудової книжки, та про те, що при прийомі її на роботу, остання була передана головному спеціалісту відділу культури ОСОБА_3 .
Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Статтею 280 цього Кодексу встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.
Згідно ст. 7 КпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку встановленому законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на підставі суворого додержання законності.
В матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутні докази, того, що саме на голову міської ради ОСОБА_1 покладений обов`язок на ведення трудових книжок та з її вини не була заповнена трудова книжка ОСОБА_2 , тому в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.
Відповідно до ч. 1 ст. 247 КУпАП України провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.
Керуючись ч. 1. ст. 41, ст. 221, п. 1 ч. 1 ст. 247, 283-285, 294 КУпАП, -
Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.
Постанова протягом десяти днів з дня її винесення може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Приморський районний суд Запорізької області.

Суддя Д.О. Каряка

Копія вірна: суддя Д.О. Каряка

Постанова набрала чинності «_____» ___________________ 2019 рік

Термін пред`явлення постанови до виконання «_____» ___________________ 2019 рік

15.10.19