1Справа № 335/6170/19 3/335/1038/2019
ПОСТАНОВА
25 липня 2019 року суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Соболєва І.П., розглянувши матеріал за протоколом про адміністративне правопорушення серії ОБ № 164990, відносно: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, тимчасово не працює, мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 130 КпАП України,
До Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя надійшов матеріал за протоколом про адміністративне правопорушення серії ОБ № 164990 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 130 КпАП України.
В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у правопорушенні, передбаченому ч. 1 ст. 130 КУпАП, не визнав, пояснивши, що він не керував транспортним засобом у стані алкогольного сп`яніння, а на момент коли до нього під`їхали працівники поліції він знаходився поруч з автомобілем, який належить на праві власності іншій особі ОСОБА_2 . Працівниками поліції було зазначено, що вони виявили у нього ознаки алкогольного сп`яніння, проте на місці йому не пропонувалось пройти медичний огляд, а одразу його було направлено до медичного закладу, в якому він не відмовлявся від проходження медичного огляду, а навпаки пройшов його. Результати були оголошені лікарем, проте протокол складено за відмову у проведенні медичного огляду. Просить закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Представник ОСОБА_1 адвокат Хохлов А.С. також просив закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , посилаючись на те, що під час складання протоколу про адміністративне правопорушення та проведення медичного огляду працівниками поліції було порушено вимоги чинного законодавства, а матеріали справи не містять доказів вчинення його підзахисним адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 130 КУпАП, за обставин, які викладені у протоколі.
Вислухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, та її представника, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вважаю, що провадження у справі підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в діянні ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП, виходячи з наступного.
Статтею 7 КУпАП передбачено, що провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Відповідно до вимог ст. ст. 245, 280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення, суд повинен належним чином з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно зі ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
Як вбачається з протоколу серії ОБ № 164990, який складено відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 130 КУпАП командиром взводу № 1 роти № 1 батальйону № 3 УПП в Запорізькій області 26.05.2019, ОСОБА_1 26.05.2019 о 05-10 хв. керував автомобілем з ознаками алкогольного сп`яніння, відмовився від проходження медичного огляду у КУ «Обласний клінічний наркологічний диспансер» Запорізької обласної ради, чим порушив вимоги п. 2.5. Правил дорожнього руху України, відповідальність за що передбачена ст. 130 КУпАП.
Як передбачено п. 2.5 Правил дорожнього руху України, водій повинен на вимогу поліцейського пройти в установленому порядку медичний огляд з метою встановлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції.
Стаття 130 КУпАП передбачає відповідальність за керування транспортними засобами особами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, за передачу керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані такого сп`яніння чи під впливом таких лікарських препаратів, і за відмову особи, яка керує транспортним засобом, від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції.
При цьому, матеріали справи про адміністративне правопорушення взагалі не містять доказів того, що ОСОБА_1 на момент виявлення працівниками поліції у нього ознак алкогольного сп`яніння керував транспортним засобом, і на відеозаписі, який долучено до справи про адміністративне правопорушення, такі дані відсутні, оскільки запис подій, що відбувалися 26.05.2019, розпочинається із проходження ОСОБА_1 медичного огляду у приміщенні КУ «Обласний клінічний наркологічний диспансер» Запорізької обласної ради.
Згідно розділу ІІ Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, що зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої Наказом МВС України від 07.11.2015 № 1395 (надалі Інструкція № 1395) визначено, що протокол про адміністративне правопорушення складається відповідно до ст. 254 КпАП України і до нього долучаються, зокрема, письмові пояснення свідків правопорушення у разі їх наявності; акт огляду та тимчасового затримання транспортного засобу у разі здійснення його затримання, акт огляду на стан сп`яніння у разі проведення огляду на стан сп`яніння, інші документи та матеріали, які містять інформацію про правопорушення.
Розділом ІХ Інструкції № 1395 визначено, що водії, стосовно яких у поліцейських є достатні підстави вважати, що вони перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, підлягають відстороненню від керування цими транспортними засобами та огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції.
Згідно п. 3 розділу ІХ цієї Інструкції, направлення водіїв транспортних засобів для проведення огляду на стан сп`яніння і проведення такого огляду здійснюються відповідно до Порядку направлення водіїв транспортних засобів для проведення огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, і проведення такого огляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.2008 № 1103 (зі змінами).
Пунктом 4 розділу ІХ встановлено, що огляд на стан алкогольного сп`яніння проводиться поліцейським на місці зупинки транспортного засобу в присутності двох свідків відповідно до чинного законодавства.
Результати огляду зазначаються в акті огляду на стан алкогольного сп`яніння з використанням спеціальних технічних засобів.
Акт огляду на стан алкогольного сп`яніння з використанням спеціальних технічних засобів складається у двох примірниках, один з яких під підпис вручається особі, щодо якої проводився цей огляд. У разі виявлення стану алкогольного сп`яніння в результаті проведення огляду з використанням спеціальних технічних засобів складається протокол про адміністративне правопорушення, до якого долучаються акт огляду на стан сп`яніння та роздруківка із результатом огляду з використанням спеціального технічного засобу (у разі наявності).
Відповідно до вимог п. 2, 3 Порядку направлення водіїв транспортних засобів для проведення огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, і проведення такого огляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.2008 № 1103 (зі змінами) (далі Порядок № 1103), огляду підлягають водії транспортних засобів, щодо яких у поліцейського є підстави вважати, що вони перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (далі стан сп`яніння), згідно з ознаками такого стану, установленими МОЗ і МВС.
Огляд проводиться: поліцейськими на місці зупинки транспортного засобу з використанням спеціальних технічних засобів, дозволених до застосування МОЗ і Держспоживстандартом; лікарем закладу охорони здоров`я (в сільській місцевості за віст усності лікаря фельдшером-акушерського пункту, який пройшов спеціальну підготовку).
Згідно пункту 4, 5 Порядку № 1103, огляд на місці зупинки транспортного засобу проводиться у присутності двох свідків. Не можуть бути залучені як свідки працівники Національної поліції або особи, щодо неупередженості яких є сумніви
Результати огляду, проведеного поліцейським, зазначаються в акті огляду, форма якого затверджується МОЗ за погодженням з МВС. У разі встановлення стану сп`яніння результати огляду, проведеного поліцейським, зазначаються в протоколі про адміністративне правопорушення, до якого долучається акт огляду. Акт огляду на стан сп`яніння за результатами такого огляду, проведеного поліцейським, складається у двох примірниках, один з яких вручається водію, а другий залишається в поліцейського та/або долучається до протоколу про адміністративне правопорушення в разі встановлення стану сп`яніння.
Підтвердження стану сп`яніння в результаті огляду та згода водія транспортного засобу з результатами такого огляду є підставою для його притягнення згідно із законом до відповідальності.
Пунктом 6 Порядку № 1103 встановлено, що водій транспортного засобу, що відмовився від проведення огляду на місці зупинки транспортного засобу або висловив незгоду з його результатами, направляється поліцейським для проведення огляду до відповідного закладу охорони здоров`я.
У разі відмови водія транспортного засобу від проходження огляду на стан сп`яніння на місці зупинки транспортного засобу або його незгоди з результатами огляду, проведеного поліцейським, такий огляд проводиться в найближчому закладі охорони здоров`я, якому надано право на його проведення відповідно до статті 266 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - заклад охорони здоров`я).
За наявності ознак, передбачених пунктом 3 розділу I цієї Інструкції, поліцейський проводить огляд на стан сп`яніння за допомогою спеціальних технічних засобів, дозволених до застосування МОЗ та Держспоживстандартом.
Огляд на стан алкогольного сп`яніння водія транспортного засобу здійснюється поліцейськими, які мають спеціальні звання.
Поліцейськими використовуються спеціальні технічні засоби, які мають, зокрема, сертифікат відповідності та свідоцтво про повірку робочого засобу вимірювальної техніки.
Огляд на стан сп`яніння проводиться з дотриманням інструкції з експлуатації спеціального технічного засобу та фіксацією результатів на паперових та електронних носіях, якщо спеціальний технічний засіб має такі функції.
Перед проведенням огляду на стан спяніння поліцейський інформує особу, яка підлягає огляду на стан сп`яніння, про порядок застосування спеціального технічного засобу та на її вимогу надає сертифікат відповідності та свідоцтво про повірку робочого засобу вимірювальної техніки.
Огляд на стан сп`яніння на місці зупинки транспортного засобу проводиться в присутності двох свідків.
Не можуть бути залучені як свідки поліцейські або особи, щодо неупередженості яких є сумніви.
Установлення стану алкогольного сп`яніння здійснюється на підставі огляду, який проводиться згідно з вимогами цієї Інструкції поліцейським з використанням спеціальних технічних засобів, показники яких після проведення тесту мають цифровий показник більше 0,2 проміле алкоголю в крові.
Форма направлення на огляд водія транспортного засобу з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, наведена в додатку 1 до цієї Інструкції.
Результати огляду на стан сп`яніння водія транспортного засобу, проведеного поліцейським, зазначаються в акті огляду на стан алкогольного сп`яніння з використанням спеціальних технічних засобів. У випадку установлення стану сп`яніння результати огляду, проведеного поліцейським, зазначаються у протоколі про адміністративне правопорушення, до якого долучається акт огляду.
Акт огляду складається у двох примірниках, один з яких вручається водію, а другий залишається у поліцейського та/або долучається до протоколу про адміністративне правопорушення у разі встановлення стану сп`яніння.
Якщо технічними характеристиками спеціального технічного засобу передбачається роздрукування на папері його показників, ці результати долучаються до протоколу про адміністративне правопорушення.
Оформлення матеріалів огляду на стан сп`яніння водія транспортного засобу здійснюється згідно з чинним законодавством.
Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 266 КпАП України, огляд водія на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують його увагу та швидкість реакції, проводиться з використанням спеціальних технічних засобів поліцейським у присутності двох свідків. Для проведення огляду на стан сп`яніння водія транспортного засобу в закладах охорони здоров`я є дві підстави, а саме:1) у разі незгоди водія на проведення огляду на стан спяніння поліцейським з використанням спеціальних технічних засобів, 2) в разі незгоди з його результатами.
В матеріалах справи, які направлені до суду для вирішення питання про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 130 КУпАП, відсутні відомості про складання поліцейським акту огляду на місці зупинки відносно водія ОСОБА_1 на стан алкогольного сп`яніння з використанням спеціальних технічних засобів у присутності свідків, не містяться відомостей і щодо відмови цього водія від проходження огляду на стан сп`яніння на місці зупинки транспортного засобу за допомогою спеціальних технічних засобів або про відмову із результатами огляду на стан сп`яніння.
Крім того, з направлення на огляд водія транспортного засобу з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції водія транспортного засобу ОСОБА_1 від 26 травня 2019 року, який міститься в матеріалах справи, вбачається, що у результаті огляду уповноваженою особою патрульної поліції виявлені ознаки сп`яніння, а саме запах алкоголю з порожнини рота, тремтіння пальців рук, порушення мови, а також зазначено, що огляд на місці не проводився у зв`язку з виявленням ознак наркотичного сп`яніння.
Так, відповідно до вказаної інструкції, ознаками алкогольного сп`яніння є: запах алкоголю з порожнини рота; порушення координації рухів; порушення мови; виражене тремтіння пальців рук; різка зміна забарвлення шкірного покриву обличчя; поведінка, що не відповідає обстановці.
Ознаками наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, є: наявність однієї чи декількох ознак стану алкогольного сп`яніння (крім запаху алкоголю з порожнини рота); звужені чи дуже розширені зіниці, які не реагують на світло; сповільненість або навпаки підвищена жвавість чи рухливість ходи, мови; почервоніння обличчя або неприродна блідість.
Як в направленні водія ОСОБА_3 для огляду до КУ «Обласний клінічний наркологічний диспансер», так і в самому протоколі про адміністративне правопорушення, інспектором викладені ознаки саме алкогольного сп`яніння, а не наркотичного, що би могло бути підставою для направлення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, одразу для огляду до КУ «Обласний клінічний наркологічний диспансер».
Крім того, згідно складеного працівником поліції протоколу, суть адміністративного правопорушення зводиться до відмови ОСОБА_1 від проходження медичного огляду в КУ «ЗОКНД» ЗОР. Проте, з доданого співробітниками поліції до матеріалів справи відеозапису встановлено, що ОСОБА_1 пройшов огляд на стан алкогольного сп`яніння у медичному закладі у присутності лікаря, яким було оголошено результат та роз`яснено право на повторне проведення медичного огляду протягом 2-х годин у разі незгоди із попереднім результатом,
Вказані обставини свідчать, що відносно ОСОБА_1 складено протокол про притягнення до адміністративної відповідальності за дії, які він не вчиняв.
До того ж, як слідує з п. 4 розділу ІІІ Інструкції про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, затвердженої наказом МВС України і МОЗ України № 1452/735 від 09.11.2015, метою огляду на стан сп`яніння в закладах охорони здоров`я є встановлення наявності чи відсутності стану сп`яніння в обстежуваної особи. Зі змісту цих норм вбачається, що до повноважень лікаря належить лише встановлення наявності чи відсутності стану сп`яніння, а не підтвердження факту відмови особи від проходження огляду на стан сп`яніння.
Згідно з п. 5 Інструкції № 1395, у разі проведення огляду на стан сп`яніння в закладах охорони здоров`я висновок про його результати долучається до протоколу про адміністративне правопорушення лише у разі підтвердження стану сп`яніння, а Відповідно ж до п. 6 даної Інструкції у разі відмови водія транспортного засобу від проведення огляду в закладі охорони здоров`я поліцейський в присутності двох свідків складає протокол про адміністративне правопорушення, у якому зазначає ознаки сп`яніння і дії водія щодо ухилення від огляду.
Проте, інформація про будь-яких свідків в протоколі про адміністративні правопорушення і в матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутня, а відповідний висновок, який складений лікарем, не є належним та допустимим доказом факту відмови ОСОБА_1 від проходження огляду на стан сп`яніння.
Викладені судом обставини свідчать про те, що направлення ОСОБА_1 на медичний огляд на стан алкогольного сп`яніння 26.05.2019, як і сам порядок його проведення, здійснено з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема, ст. 266 КУпАП, п. 4 розділу ІХ Інструкції № 1395, Порядку № 1103, п. 6Інструкції № 1452/735.
Відповідно до ч. 5 ст. 266 КпАП України, огляд особи на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують її увагу та швидкість реакції, проведений з порушення вимог ст. 266 КУпАП, вважається недійсним.
За таких обставин суддя приходить до висновку, що висновок щодо результатів медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції № 2319, складений 26.05.2019 о 06-25 год. лікарем КУ «Обласний клінічний наркологічний диспансер» в силу ч. 5 ст. 266 КУпАП є недійсним, а тому він не може бути доказом вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП.
Інших належних та допустимих доказів вчинення ОСОБА_1 вказаного адміністративного правопорушення матеріали справи, які надійшли з Управління патрульної поліції в Запорізькій області, не містять. Навпаки, наявні в матеріалах справи письмові докази та відеозапис, свідчать про порушення поліцейськими вимог нормативно-правових актів, які регулюють процедуру проведення медичного огляду водія на стан сп`яніння, направлення їх для проходження відповідного огляду, а також оформлення матеріалів справ про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі.
З огляду на викладені обставини, суддя приходить до висновку, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 130 КУпАП підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Керуючись ч. 1 ст. 247, ст. ст. 252, 280, 283, 284 КУпАП, суддя
Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.130 КУпАП закрити у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Постанову може бути оскаржено протягом 10 днів з моменту її винесення, шляхом подачі апеляційної скарги до Запорізького апеляційного суду.
Суддя І.П. Соболєва