ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 569/13909/19

23 серпня 2019 року

Суддя Рівненського міського суду Денисюк П.Д., розглянувши матеріали, які надійшли з Рівненського відділу поліції Головного Управління Національної поліції України в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 , працюючого ФОП « ОСОБА_2 », за ч.1 ст.164 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

До Рівненського міського суду з Рівненського відділу поліції Головного Управління Національної поліції України в Рівненській області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.

В судовому засіданні представник ОСОБА_3 адвокат Чепелюк О.О. заявив клопотання про повернення матеріалів адміністративного провадження відносно ОСОБА_3 на доопрацювання для належного оформлення відповідно до вимог КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про необхідність повернення адміністративного матеріалу для доопрацювання органу, який його склав з наступних підстав.

Відповідно до ст.278 КУпАП при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) на ряду з іншими обставинами вирішує питання правильності складення протоколу та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.256 КупАП - у протоколі про адміністративні правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол, відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Згідно до п. 24 постанови Пленуму ВСУ № 14 від 23.12.2005 року визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог ст.256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

Частина перша статті 164 КУпАП передбачає відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якш;о його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципів мовчазної згоди).

Отже, як вбачається із аналізу диспозиції, передбачене ч.І ст.164 КУпАП правопорушення може бути вчинене у наступних чотирьох формах (чи їх поєднанні за певних умов):

1. провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання;

2. провадження господарської діяльності без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, ш;о підлягає ліцензуванню відповідно до закону;

3. здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування;

4. здійснення таких видів господарської діяльності без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якш,о його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципів мовчазної згоди)

Враховуючи, що норма ст. 164 КУпАП носить бланкетний характер, то в протоколі обов`язково має бути посилання на норму спеціального закону, за порушення якої настає відповідальність, в даному випадку, саме на ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності».

Водночас, як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення серії СГ099113 від 17.07.2019 року, таке посилання в протоколі відсутнє.

Протокол про адміністративне правопорушення є одним з джерел доказів у справі про адміністративне правопорушення, а тому дотримання правил щоодо його складання є обов`язковим.

Враховуючи вищевикладене, незазначення у протоколі змісту норми відповідного закону чи підзаконного акту, у порушенні вимог якої обвинувачується особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, позбавляє її можливості ефективного захисту від пред`явленого обвинувачення, тобто є порушенням права на захист.

Таким чином, оскільки протокол про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 не відповідає вимогам КУпАП, то у суду не буде можливості провести повне й об`єктивне з`ясування обставин справи з дотриманням процесуальної форми його розгляду.

Враховуючи викладене, з метою дотримання передбачених ст. 268 КУпАП прав та охоронюваних законом інтересів особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, вважаю за необхідне повернути матеріали справи про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 до Рівненського ВП для оформлення протоколу у відповідності до вимог КУпАП для доопрацювання.

Отже, адміністративні матеріали відносно ОСОБА_1 підлягають поверненню для належного оформлення.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 278, 283 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.164 КУпАП складені відносно ОСОБА_1 направити до Рівненського відділу поліції Головного Управління Національної поліції України в Рівненській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Рівненського міського суду П.Д. Денисюк