Єдиний унікальний номер 722/1757/19
Номер провадження 3/722/885/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2019 року м.Сокиряни

Суддя Сокирянського районного суду Чернівецької області Унгурян С.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з управління Західного офісу Державної аудиторської служби в Чернівецькій області, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , громадянки України, розлученої, на утриманні якої одна малолітня дитина, працюючої бухгалтером відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради, про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи бухгалтером відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради, всупереч вимогам ч.1 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» №922 від 25.12.2015 року, не оприлюднила інформацію про закупівлю, що відображена у висновку про результати моніторингу закупівлі №205 від 15.08.2019 року, оприлюдненого в електронній системі закупівель, яку необхідно було оприлюднити в електронній системі закупівель Prozorro з 16.07.2019 року по 22.07.2019 року, чим вчинила адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Будучи належним чином повідомленою про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №369, ОСОБА_1 до суду не з`явилася та про причину своєї неявки суду не повідомила.

За таких обставин та у відповідності до вимог ч.1 ст.268 КУпАП розгляд справи судом здійснювався за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно положень ч.ч.1-3 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

У відповідності до ч.1 ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Диспозиція ст.164-14 КУпАП передбачає відповідальність, зокрема, за не оприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» №922 від 25.12.2015 року закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п`яти днів з дня їх затвердження.

Встановлено, що 15.08.2019 року головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель ОСОБА_2 І ОСОБА_3 М. при здійсненні моніторингу закупівель овочів, фруктів та горіхів Відділом гуманітарної політики Новодністровської міської ради, мікрорайон АДРЕСА_2 Діброва»,14-Б м.Новодністровськ Чернівецької області, встановлено, що Відділ гуманітарної політики Новодністровської міської ради згідно рішення тендерного комітету (протокол №72 від 15.07.2019 року) затвердив зміни до річного плану щодо проведення відкритих торгів на закупівлю овочів, фруктів та горіхів. Секретарем тендерного комітету зазначена ОСОБА_1 .

При цьому, план, який необхідно було оприлюднити, в порушення вимог ч.1 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» №922 від 25.12.2015 року, в електронній системі закупівель Prozorro з 16.07.2019 року по 22.07.2019 року Замовником не оприлюднено.

Висновки суду щодо наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, підтверджуються дослідженими у судовому засіданні доказами: даними, які містяться у протоколі про адміністративне правопорушення серії ДАСУ №13-31-0025/2019 про адміністративне правопорушення, складеним 26.09.2019 року головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель ОСОБА_4 М ОСОБА_3 ; протоколом засідання тендерного комітету №69 від 15.07.2019 року, згідно якого до складу тендерного комітету включили бухгалтера ОСОБА_1 , яка згідно посадової інструкції відповідальна за проведення тендерних процедур та ведення публічних закупівель, в тому числі за повноту та своєчасність оприлюднення інформації про закупівлі; висновком про результати моніторингу закупівлі від 15.08.2019 року за №205.

Крім цього, винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується поясненнями начальника юридичного відділу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Котельбан Н.Д., яка під час судового розгляду справи підтвердила вказані вище обставини та повідомила, що по даний час вимоги ч.1 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» ОСОБА_1 не виконані. Крім цього зазначала, що допущене ОСОБА_1 порушення вказаного Закону не завдало будь-яких збитків.

За таких обставин, приходжу до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, тобто неоприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно зі ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Приписами ст.22 КУпАП передбачено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Встановлено, що ОСОБА_1 на даний час розлучена, має на утриманні малолітню дитину, проживає разом зі своїми батьками, що підтверджується копією рішення Новодністровського міського суду від 26.09.2017 року та копією довідки Новодністровської міської ради №5338 від 14.11.2019 року.

Згідно довідки про доходи №14, виданої 14.11.2019 року відділом гуманітарної політики Новодністровської міської ради, за період з червня 2019 року по жовтень 2019 року ОСОБА_1 фактично отримано дохід в розмірі 20703,71 грн.

Враховуючи особу правопорушниці, зокрема те, що вона вперше притягується до адміністративної відповідальності, характер вчиненого правопорушення, яке не становить великої суспільної шкідливості та не тягне за собою жодних фінансових втрат та збитків для учасників процедури закупівлі та бюджету, беручи до уваги ступінь її вини, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність за вчинене правопорушення, сімейне та матеріальне становище, а також враховуючи непропорційно тяжкі для неї наслідки у разі притягнення її до адміністративної відповідальності відносно вчиненого нею правопорушення, вважаю, що ОСОБА_1 можливо звільнити від адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164-14 КУпАП у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням, а справу провадженням закрити.

Керуючись ст.ст.22,23,245,251,252,280,283,284,287 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительку АДРЕСА_1 , звільнити від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення на підставі ст.22 КУпАП, за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення і обмежитись усним зауваженням.

Справу про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.164-14 КУпАП відносно ОСОБА_1 провадженням закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Чернівецького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Сокирянський районний суд.

Суддя: Унгурян С.В.