Червоноармійський районний суд Житомирської області
Справа № 292/183/19
Номер провадження 3/292/140/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2019 року

Суддя Червоноармійського районного суду Житомирської області Гуц О.В., розглянувши матеріали справи, яка надійшла з Управління захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянки України, місце роботи- державний виконавець Пулинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Житомирській області

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И Л А :

До Червоноармійського районного суду Житомирської області з Управління захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України 14.03.2019 року надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Дослідивши вище вказані матеріали приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ч.2 ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

На підставі рішення Національного агенства з питань запобігання корупції від 14.08.2016 року № 1 "Про початок діяльності Національного агенства з питань запобігання корупції "розпочало свою діяльність Національне агенство з питань запобігання корупції ,до повноважень якого згідно з пунктом 8 частини першої статті 11 Закону України № 700 -УП належить здійснення в порядку, визначеному цим законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Національне агенство з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику та має повноваження зі здійснення в порядку, визначеному Законом № 1700-УП, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій дерави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя зазначених осіб.

Відповідно до п.1, п.п.1 п.3, п.5 Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", затвердженого Рішенням Національного агенства з питань запобігання корупції від 10.02.2017 року №56 цей Порядок визначає механізм проведення Національним агентством з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) контролю та повної перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до статей 48 та 50 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон). Контроль декларацій НАЗК здійснює відповідно до цього Порядку через працівників структурних підрозділів його апарату, діяльність яких повязана зі здійсненням таких функцій, та автоматично за допомогою засобів програмного забезпечення

інформаційно-телекомунікаційної системи проведення логічного та арифметичного контролю декларацій. Повну перевірку декларацій відповідно до цього Порядку Національне агентство здійснює через уповноважених осіб Національного агентства працівників структурних підрозділів його апарату, діяльність яких повязана зі здійсненням таких функцій.

З урахуванням поняття "суб"єкт декларування", зазначеного у ч.2 ст.52 Закону України "Про запобігання корупції", даний Порядок визначає суб"єктів, що наділені правом перевірки змін у майновому стані суб"єктів декларування, а також порядок перевірки та дії у разі встановлення факту неподання або несвоєчасного подання відповідних змін суб"єктом декларування.

А тому усі обов"язкові дії по проведенню перевірки, у тому числі після встановлення, що суб"єкт декларування несвоєчасно подав декларацію, повинні бути здійснені тільки НАЗК, яке вправі на підставі листа отримати пояснення від такої особи і вирішувати питання щодо притягнення її до відповідальності.

Національна поліція України до суб"єктів, які наділені правом перевірки як декларацій, так і змін у майновому стані суб"єктів декларування не відноситься. Такими повноваженнями наділені виключно працівники структурного підрозділу апарату НАЗК, діяльність яких пов"язана зі здійсненням такої функції.

Така правова позиція викладена у Постаноі Верховного суду у справі № 814/886/17 (провадження № К/9901/505/17 від 11.04.2018 року.

Положенням ст.19 Конституції України визнано ,що органи державної влади та органи місцевого самоврядування ,їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У Постанові Пленуму Верховного Суду України від 23 грудня 2005 року № 14 «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті», яка також розповсюджується на адміністративні протоколи про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією (зі змінами, внесеними згідно Постанови Пленуму Верховного Суду України №18 від 19 грудня 2008 року) зазначається, що правильною є практика тих судів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст.256 КпАП відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

Враховуючи зазначене вище приходжу до висновку про необхідність повернення протоколу про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, органу, який його надіслав, для належного оформлення, оскільки він складений не уповноваженою на те посадовою особою.

Керуючись ст.ст.7, 245, 256, 278 КУпАП, суддя-

П О С Т А Н О В И Л А :

Матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП повернути Управлінню захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя О. В. Гуц