Провадження № 3/761/5570/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2019 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Овсеп`ян Т.В., за участю: секретаря судового засідання Мартіросян Л.С., прокурора Дяченка В.П., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , гр-на України, з вищою освітою, одруженого, працюючого суддею Святошинського районного суду міста Києва, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , який раніше не притягувався до адміністративної відповідальності,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №44-01/275/19 від 05 червня 2019 року, складеним головним спеціалістом відділу контролю за своєчасністю подання декларацій Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції Лещишиним М.М. , ОСОБА_1 , вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме: являючись суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав без поважних причин щорічну декларацію, особи уповноваженої на виконання функцій держави за 2018 рік. Так, відповідно до Указу Президента України від 06.11.2014 № 853/2014 «Про переведення суддів» наказом голови Святошинського районного суду міста Києва від 23.11.2014 «Про зарахування ОСОБА_1 », його зараховано до штату Святошинського районного суду міста Києва на посаду суддя з 18.11.2014.

Таким чином, відповідно до підпункту «ґ» пункту 11 частини першої статті 3 Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія Закону та є особою яка займає згідно статті 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Тому, згідно з абзацом п`ятнадцятим частини першої статті 1, частиною першою статті 45 Закону, приміткою до статті 1726 КУпАП ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом адміністративного правопорушення.

Відповідно до пункту 6 частини сьомої статті 56 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» суддя зобов`язаний виконувати вимоги та дотримуватися обмежень, установлених законодавством у сфері запобігання корупції.

ОСОБА_1 . допустив порушення вимог Закону щодо своєчасності подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, з огляду на наступне.

Частиною першою статті 45 Закону встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Частиною п`ятою статті 12 Закону визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно- правових актів.

Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях.

Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларуваннян подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

З огляду на вищевикладене, ОСОБА_1 був зобов`язаний до 01.04.2019 подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), відповідна декларація за 2018 рік подана ОСОБА_1 01.04.2019 о 11 год. 07 хв. (унікальний ідентифікатор декларації «840їс11Ь2-а28а- 4еЗЇ-868а-9а1543а9а922»).

У відповідності з даними Реєстру суб`єкт декларування він зареєструвався у ньому 28.10.2016.

Дії по заповненню щорічної декларації за 2018 рік в «особистому кабінеті» розпочав лише 01.04.2019 о 10 год. 22 хв.

Разом з тим, при перегляді послідовності дій користувача Реєстру, які вчинив ОСОБА_1 за період з 01.01.2019 до 02.04.2019 встановлено, що до СІ . 04.2018 він до «особистого кабінету» не заходив.

При цьому, перешкод у доступі до Реєстру в нього не встановлено. Слід зазначити, що до цього ОСОБА_1 вже подавав щорічні декларації за 2015 рік, за 2016 рік та за 2017 рік і тому знав про існуючий порядок подання декларації до Реєстру.

Також слід зауважити, що обов`язок належної підготовки суб`єкта декларування для подачі щорічної декларації та здійснення її подання покладається на самого суб`єкта декларування і для цього Законом відведено належний період з 01.01.2019 до 31.03.2019.

Поважних причин, які б перешкодили вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, ОСОБА_1 не вказано і в ході збору матеріалів по даному факту не встановлено.

Отже, в період з 00 год. 00 хв. 01.01.2019 до 24 год. 00 хв. 31.03.2019 він свідомо не виконав належні дії з метою вчасного подання щорічної декларації за 2018 рік.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є день подачі ним декларації до Реєстру після закінчення строку визначеного Законом подання щорічних декларацій, тобто 01.04.2019.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у несвоєчасному поданні декларації на офіційний веб-сайт НАЗК не визнав, пояснив, що намагався подати декларацію, починаючи з 29.03.2019 року, але не міг активізувати електронний цифровий підпис, яким підписував судові рішення, саме для подання декларації, оскільки вибивало помилку. В подальшому 31.03.2019 р. він перебував на робочому місці у зв`язку із чергуванням до 24 год. та також робив спроби подати декларацію, але за відсутності відповідних технічних знань, не зміг. Після чого, в перший робочий день 01.04.2019 року, він за допомогою технічного працівника суду, все ж таки подав декларацію. Також зазначив, що він не мав умислу на приховування відомостей про свій майновий стан. Крім того, стверджує, що стороною обвинувачення не спростовані його пояснення щодо неможливості подати декларацію з поважних причин, не перевірені його пояснення, не допитані свідки. В зв`язку з викладеним, вважає відсутнім в його діях склад адміністративного правопорушення.

Прокурор вважає наявними підстави для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за несвоєчасне, без поважних причин подання декларації суб`єкта декларування, та просить накласти на нього адміністративне стягнення межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, висновок прокурора, вивчивши письмові матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до Указу Президента України від 06.11.2014 № 853/2014 «Про переведення суддів» наказом голови Святошинського районного суду міста Києва від 23.11.2014 «Про зарахування ОСОБА_1 » його зараховано до штату Святошинського районного суду міста Києва на посаду суддя з 18.11.2014. Таким чином, відповідно до підпункту «ґ» пункту 11 частини першої статті 3 Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія Закону.

Щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

З огляду на вищевикладене, ОСОБА_1 був зобов`язаний до 01.04.2019 подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідна декларація за 2018 рік подана ОСОБА_1 01.04.2019 об 11 год. 07 хв.

Так, при вирішенні питання про притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Для розкриття об`єктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм. Так, примітка до ст. 172-6 КУпАП, містить вказівку на суб`єкт цього правопорушення, відсилає до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно-правових актів, що наповнює норму ч. 1 ст. 172-6 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.

Так, для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

З пояснень ОСОБА_1 вбачається, що він намагався подати декларацію з 29 березня 2019 року, але за відсутності технічних знань не зміг активізувати електронний підпис саме для подання декларації, оскільки вибивалась помилка. При тому, що вказаний електронний підпис він використовував при підписанні судових рішень. В подальшому, в перший робочий день - 01 квітня 2019 року за допомогою працівника суду - спеціаліста з комп`ютера, він активізував електронний ключ та декларація була успішна подана.

За таких обставин, суд вважає, що твердження ОСОБА_1 про те, що він несвоєчасно подав декларацію за 2018 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з поважних причин, заслуговують на увагу.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 не мав умислу на вчинення адміністративного правопорушення, оскільки він неодноразово вчиняв спроби подати електронну декларацію /вказана інформація не спростована при перевірці обставин та складанні протоколу/, і зрештою подав таку декларацію, приймаючи до увагу невеликий термін, на який ОСОБА_1 пропустив строк подання декларації, а саме - подав вказану декларацію на 11 годин 07 хв. пізніше передбаченого строку, вважаю, що ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію з поважної причини, а саме - у зв?язку з відсутністю відповідних навичок роботи з комп`ютерною технікою та електронними системами, а також наявності недоліків функціонування системи Реєстру, які є загальновідомі.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно п. 1 ст. 247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП підлягає закриттю у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення відповідно до п.1 ст.247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 247, ч.1 ст.1726 КУпАП, ст.1, 3, 45 Закону України " Про запобігання корупції ", суд

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, закрити у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення відповідно до п.1 ст.247 КУпАП.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, а також прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 та ч.1 ст.287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя