Справа №592/7532/19
Провадження №3/592/1181/19

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2019 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м.Суми Корольова Г.Ю.., розглянувши матеріали, які надійшов з Департаменту захисту економіки управління захисту економіки в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , уродженця міста Суми, громадянина України, обіймаючого посаду Заступника голови районної державної адміністрації, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ,

за частиною першою статті 172-7 та другою статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

На підставі постанови Ковпаківського районного суду м.Суми від 24.07.2019 року справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1, ст. 172-7 КУпАП (справа № 592/7532/19, провадження у справі № 3/592/1181/19) об`єднано в одне провадження зі справами про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-7 КУпАП (справа № 592/7596/19 (провадження №3/592/1183/19), справа № 592/7534/19 (провадження №3/592/1182/19) про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-7 КУпАП, справа № 592/7537/19 (провадження №3/592/1184/19) про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-7 КУпАП. Об`єднаній справі присвоєно номер 592/7532/19.

У протоколах зазначено, що відповідно до частини першої примітки до статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) суб`єктом правопорушення у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

У статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено суб`єктів на яких поширюється дія відповідного Закону. Так, у підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 вказаного Закону такими суб`єктами, зокрема, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки голови Сумської районної державної адміністрації, в порушення п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), не повідомив у встановлених законом випадках та порядку про наявність реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч.ч. 1,2 ст. 172 Кодекс) України адміністративні правопорушення (далі - КУпАІ І).

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону, правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. і ст. З Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну і а/ цивільно-правову відповідальність.

Розпорядженням голови Сумської районної державної адміністрації від 07.02.2017 № 29-К «Про призначення ОСОБА_2 ». признач» ОСОБА_1 на посаду першого заступника голови районної держан адміністрації відповідно до ст. 29 Закону України "Про державну службу" 08.02.2017 в порядку переведення з посадовим окладом згідно штатного о розпису.

Цим же розпорядженням у ОСОБА_1 , зазначено, то останній має 6 ранг державного службовця відповідно до Закону України «Про держаї службу», присвоєного розпорядженням голови Сумської обласної держав адміністрації від 24.06.2016 № 149-К.

Водночас, відповідно до ч. З ст. 39 Закону України «Про держаї н службу», присвоюється шостий ранг державним службовцям, які займають посади державної служби категорії «Б».

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, й і апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує- заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї поса повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби. зазначено у ч. 2 ст. 1 Закону України «Про державину службу».

Конституцією України, а саме ст, 19 зазначено, що органи державно: влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закон) України "Про державину службу" принцип державної служби полягає у законності, тобто обов`язок державного службовця діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім цього, державний службовець зобов`язаний: дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України: дотримувати принципів державної служби та правил етичної поведінки; додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції, що зазначено у ч.1 ст.8 Закону України «Про державну службу».

У ч. 5 ст. 32 цього ж Закону, на державних службовців поширюється обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

Із викладеного, ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється Закону України «Про запобігання корупції», що визначено п.п. «в» п.1 ч. 1 ст, цього Закону.

Відповідно до п. 2 розпорядження голови Сумської районної держави адміністрації (далі по тексту - Сумська РДА) від 12.09.2017 № 106-Від "Про відпустку ОСОБА_3 ", виконання обов`язків голови районної державної адміністрації покладено на першого заступника голови районної держаної адміністрації ОСОБА_1 .

Період виконання обов`язків голови Сумської РДЛ, відповідно до п. 1 цього ж розпорядження визначено з 18.09.2017 по 02.10.2017 включно.

Розпорядженням голови Сумської РДА від 08.02.2017 № 46-ОД "Про розподіл обов`язків між головою, першим заступником, заступником голови і керівником апарату районної державної адміністрації", затверджено розподіл обов`язків між головою, першим заступником, заступником голови керівником апарату районної державної адміністрації.

У п. 3.2. розділу 3 Розподілу обов`язків, у разі відсутності голови районної державної адміністрації виконує його обов`язки перший заступ голови районної державної адміністрації Кучмепко Е.В.

Відповідно до п. 1.1. розділу 3 Розподілу обов`язків, голова райої державної адміністрації очолює районну державну адміністрацію, здійсьнює керівництво її діяльністю, несе персональну відповідальність за виконання покладених на районну державну адміністрацію завдань, за здійснення нею своїх та делегованих Сумською районною радою повноважень, дотримання на території району Конституції України, законів України, актів Презид України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, забезпечення захисту прав і законних інтересів громадян та держави, комплексного соціально-економічного розвитку території та реалізації державної політики у визначених законодавством сферах управління.

Водночас, у п. 1.4. розділу 3 Розподілу обов`язків, у ежах затверджених бюджетів виступає розпорядником коштів районної державної адміністрації, використовуючи їх лише за цільовим призначенням.

Із викладеного, перший заступник голови Сумської районної держави адміністрації ОСОБА_1 в період з 18.09.2017 по 02.10.2017 включно, виконував обов`язки голови Сумської РДА.

Під час виконання обов`язків голови Сумської РДА ОСОБА_1 використав такі повноваження і не дотримався вимог визначених п. 1-2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» у результаті чого виник реальний конфлікт інтересів по відношенню до самоого себе виходячи наступного:

Так, тимчасово виконуючий обов`язки голови Сумської РДА ОСОБА_1 особисто видає розпорядження від 21.06.2018 № 71-З, 27.09.2017 № 184-З «Про преміювання державних службовців апарату районної державної адміністрації у червні, вересні 2017 року», яким преміював учервні, вересні 2017 року самого себе, першого заступника голови районної державної адміністрації, у відсотках посадових окладів згідно додатку.

У додатку до розпорядження голови райдержадміністрації «Список державних службовців апарату районної державної адміністрації» значиться ОСОБА_1 - перший заступник голови райдержадміністрації з розміром премії 50% до посадового окладу.

Преміювання ОСОБА_1 здійснено у відповідності до ст. 52 Закої України «Про державну службу». Положення про преміювання державних службовців апарату та структурних підрозділів Сумської районної державі адміністрації (далі Положення), ствердженої о розпорядженням го и районної державної адміністрації від 25.11.2016 № 406-ОД.

Згідно п. 1 розділу 1 Положення, встановлює порядок визначення розмірів, нарахування та виплати премій державним службовцям апарату нечисленних структурних підрозділів Сумської РДА, які займають посади державної служби категорії «Б» і «В»,

Відповідно до п. 4 розділу І Положения, встановлення премій держави службовцям проводиться головою районної державної адміністрації згідно з цим положенням шляхом видання відповідного розпорядження, що є виключним.

Водночас, у п. 5 розділу 1 Положення. Розмір премії держави службовця встановлюється головою районної державної адміністрації шляхом видання відповідного розпорядження, шо є також виключним. Розмір першого заступника, заступника голови та керівника апарату адміністрації визначається головою адміністрації одноособово.

Розмір місячної або квартальної премії державною службовця залежи від його особистого внеску в загальний результат роботи адміністрації з урахуванням таких критеріїв:

1)ініціативність у роботі:

2)якість виконання завдань, визначених положенням про структурним підрозділ, у якому працює державний службовець, його посадовою інструкцією, а також дорученнями керівництва районної держави адміністрації та безпосереднього керівника державного службовця:

3)терміновість виконання завдань;

4)виконання додаткового обсягу завдань,

У випадку видання ОСОБА_1 розпорядження від 21.06.2018 № 71-З «Про преміювання державних службовців апарату районної державної адміністрації у червні 2017 року", 27.09.2017 № 184-З «Про преміювання державних службовців апарату районної державної адміністрації у вересні 2017 року», останній встановив вид премії, а саме: місячної, що визначено п.п. 2 п. 3 розділу 1 Положення, та встановив розпорядженням розмір премії, крім того, це зробив одноособово.

Разом з тим, ОСОБА_1 особисто встановив розмір премії у залежності від особистого внеску в загальний результат роботи адміністрації з урахуванням критеріїв, визначених у п.п. 1-4 п. 1 розділу II Положення.

Таким чином, у виконуючого обов`язки голови Сумської РДА ОСОБА_1 . 21.06.2017, 27.09.2017 виник реальний конфлікт інтересів під час прийняі розпорядження від 21.06.2018 № 71-З «Про преміювання державних службовців апарату районної державної адміністрації у червні 2017 року", 27.09.2017 № 184-З «Про преміювання державних службовців апарату районної державної адміністрації у вересні 2017 року» з явним приватнм інтересом, що вплинуло на об`єктивність і та неупередженість прийнятою рішення із вчиненням умисних дій під час тимчасового виконання повноважень щодо неповідомлення про такий конфлікт інтересів.

Як результат, від виданого розпорядження, ОСОБА_1 червні 2017 року отримав премію у розмірі 4200,00 грн, у вересні 2017 року отримав премію в розмірі 4 050,00 гри., що дорівнює 50 % від посадової окладу і підтверджується розрахунковим листом за 2017 рік.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупці" про наявність реального конфлікту інтересів тимчасово виконуючий обов`язки голови Сумської РДА зобов`язаний повідомити про це, чого ОСОБА_1 не зробив і підтвердженням умисних дій щодо неповідомлення про реальний конфлікт інтересів є листи Сумської РДА від 26.03.2019 № 1031.

Отже, у тимчасово виконуючого обов`язки голови Сумської РДА ОСОБА_4 .В. 21.06.2017 та 27.09.2017 під час видання розпорядження від 21.06.2018 № 71-З «Про преміювання державних службовців апарату районної державної адміністрації у червні 2017 року", 27.09.2017 № 184-З «Про преміювання державних службовців апарату районної державної адміністрації у вересні 2017 року», виник реальний конфлікт інтересів про який не повідомив відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», що має склад адміністративного правопорушення, пов`язаного корупцією, передбаченого ч.ч. 1,2 ст.172 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та його захисник у судовому засіданні свою вину у вчиненні відповідного правопорушення не визнав, а з огляду на сплив визначених КУпАП строків для притягнення до адміністративної відповідальності просив закрити провадження у справі.

Прокурор в судовому засіданні підтримав обставини, викладені в протоколах

Суддя, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, захисника та думку прокурора, дослідивши докази у справі, встановив наступне.

Відповідно до вимог статей 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (стаття 1 КУпАП).

Положення статті 7 КУпАП передбачають, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 7 статті 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, що передбачені статтею 38 КУпАП.

Згідно частини третьої статті 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли зібрано, проаналізовано зібрані фактичні дані та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення. Дії уповноваженої особи, що має право складати протоколи, до моменту його складання можуть свідчити лише про виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлене діяння містить склад адміністративного правопорушення, зазначається при складанні протоколу про адміністративне правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи, момент, коли зібрано, проаналізовано зібрані фактичні дані та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення є 01.04.2019 року - третій запит Управління захисту економіки від 01.04.2019 року від 01.04.2019 року № 2298/39117/01-2019 про надання інформації в рамках розгляду справи, передбаченої Кодексом України про адміністративні правопорушення, а саме ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП стосується конкретної особи - ОСОБА_1 , тому з дня виявлення адміністративного правопорушення, зазначеного в приведених вище протоколах від 11 травня 2019 року, строки накладення адміністративного стягнення на момент розгляду справи у суді сплинули. Відтак, суд закриває провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку з закінченням строків, передбачених частиною третьою статті 38 КУпАП, на підставі пункту 7 статті 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7, ст.ст. 38, 247, 283 КУпАП України, суд -

п о с т а н о в и в:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією за частиною першою статті 172-7 та другою статті 172-7 КУпАП стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі пункту 7 частини першої статті 247 КУпАП - у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строку накладання адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Ковпаківський районний суд м.Суми протягом десяти днів з дня винесення такої постанови.

Суддя Г.Ю. Корольова