Справа № 665/1505/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2019 року суддя Чаплинського районного суду Херсонської області Пилипенко І.О., розглянувши матеріали, які надійшли від Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої начальником Управління соціального захисту населення Чаплинської РДА, проживаючої по АДРЕСА_1 ,

за ст.188-40 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

До Чаплинського районного суду Херсонської області 20.08.2019 року надійшов адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 за правопорушення передбачене ст.. 188-40 КпАП України.

З протоколу від 02.08.2019 року вбачається, що до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини звернулася ОСОБА_2 стосовно порушення її прав, а саме відмови Управління соціального захисту населення Чаплинської РДА у видачі довідки про взяття її на облік внутрішньо переміщеної особи. В ході провадження в рамках здійснення контролю за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, вивчивши звернення ОСОБА_2 , було встановлено порушення прав громадянки ОСОБА_2 , оскільки безпідставно відмовлено у видачі довідки внутрішньо переміщеної особи Управлінням соціального захисту населення Чаплинської РДАта на адресу управління скеровано лист представника уповноваженого з дотримання прав жителів АР Крим та м. Севастополя від 01.08.2019 року з вимогою забезпечити невідкладне відновлення порушених прав ОСОБА_2 . Однак у визначений строк вимога представника Уповноваженого ВРУ з прав людини від 01.08.2019 року виконана не була, права ОСОБА_2 не відновлено, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи останній не видано. У зв`язку з чим ОСОБА_1 , будучи начальником управління соціального захисту населення Чаплинської РДА допустила вчинення правопорушення, передбачене ст.. 188-40 КУпАП

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вказаному правопорушенні не визнала та суду пояснила, що 01.08.2019 року до управління соціального захисту населення звернулася ОСОБА_2 для вирішення питання щодо взяття її на облік внутрішньо-переміщених осіб. При усній співбесіді зі спеціалістом управління, ОСОБА_2 надала паспорт громадянина України у якому не було вклеєно другу вікову фотокартку. Їй було роз`яснено, що наданий паспорт є недійсним та запропоновано надати інші документи, що підтверджують її особу, однак остання відмовилася надавати будь-які документи. Зазначає, що надані нею документи не відповідали переліку визначеному у Постанові КМУ від 01.10.2014 року №509 «Про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб», тому їй було відмовлено у видачі довідки. Вказувала, що ОСОБА_2 було роз`яснено право повторного звернення із заявою після усунення обставин, що зумовили відмову у видачі відповідної довідки. Вказані пояснення нею було надано уповноваженому представнику ВРУ на його лист вимогу від 01.08.2019 року, тому вважає, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення. Просила справу закрити.

Суд, вислухавши пояснення ОСОБА_1 вивчивши матеріали адміністративної справи встановив наступне.

Так, положення ст.. 188-40 КУпАП передбачають відповідальність за невиконання законних вимог Уповноваженого Верховної ради з прав людини або представників Уповноваженого Верховної ради з прав людини.

Об`єктивною стороною ст.. 188-40 КУпАП є невиконання законних вимог Уповноваженого Верховної ради з прав людини або представників Уповноваженого Верховної ради з прав людини. Повноваження Уповноваженого Верховної ради з прав людини та правила звернення з законними вимогами Уповноваженого Верховної ради з прав людини зазначені в Закону України «Про уповноваженого Верховної ради з прав людини».

Обов`язок співпраці з Уповноваженим та його представниками випливає зі статей 11 та 22 Закону України «Про уповноваженого Верховної Ради України в прав людини». Так, органи державної влади, їхні посадові особи, до яких звернувся Уповноважений або представник Уповноваженого, зобов`язані співпрацювати та надавати інформацію і пояснення стосовно фактичної і правової підстави своїх дій та рішень.

Згідно п. 7 частини першої ст.. 13 Закону України «Про уповноваженого Верховної Ради України в прав людини», Уповноважений має право запрошувати посадових і службових осіб, громадян України, іноземців та осіб без громадянства для отримання від них усних або письмових пояснень щодо обставин, які перевіряються по справі.

Відповідно до частини першої ст.. 11 Закону України «Про уповноваженого Верховної Ради України в прав людини» Уповноважений має право призначати своїх представників у межах виділених коштів, затверджених Верховною Радою України.

Згідно з п. 1 Положення про представників Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, затвердженого наказом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 26.07.2012 р., Представники Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (далі - Представник) є посадовими особами, яким з метою здійснення парламентського контролю за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина делегуються визначені повноваження Уповноваженого ВР України з прав людини та на яких розповсюджуються гарантії діяльності Уповноваженого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 , до Представника Уповноваженого ВР України з прав людини надійшло звернення гр. ОСОБА_2 щодо порушення посадовими особами управління соціального захисту населення Чаплинської РДА її прав, а саме відмові у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

В ході провадження в рамках здійснення контролю за дотриманням прав і свобод ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Чаплинської РДА Регіональним представництвом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини було направлено лист №250/2019 від 01.08.2019 року з вимогою забезпечити невідкладне відновлення порушених прав громадянина України ОСОБА_2 .

Відповідно до листа начальника управління соціального захисту населення Чаплинської РДА від 01.08.2019 року №1982/11-01-31, остання на лист вимогу Уповноваженого представник ВРУ від 01.08.2019 року повідомила про неможливість вирішення вказаного питання, через відсутність документів, що посвідчують особу (наданий паспорт є недійсним).

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлює Закон України від 20.10.2014 року №1706 «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон № 1706).

Відповідно до частин першої, другої ст.1 цього Закону, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Частиною першою ст. 4 Закону №1706 зазначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в ст. 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Постановою КМУ від 01.10.2014 року №509 затверджено порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 4 вказаного Порядку визначено, що під час подання заяви про взяття на облік заявник пред`являє документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини.

Відповідно до постанови Верховної Ради «Про затвердження положень про паспорт громадянина України» від 26.06.1992 року, зокрема п.8 цього положення до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, ОСОБА_2 звернулася до управління соціального захисту населення Чаплинської РДА із заявою про взяття її на облік як внутрішньо переміщену особу та надала паспорт громадянина України який в силу Закону є недійсним та відповідно не створює для неї жодних прав та обов`язків. Недійсність вказаного документа зумовлює настання наслідків для особи як і вразі його відсутності.

При цьому п.8 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року визначено перелік підстав, за яких заявнику може бути відмовлено у видачі довідки, серед яких зокрема: відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, зазначені у ст.1 Закону; у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки; заявник втратив документи, що посвідчують особу (до їх відновлення);

За аналізом приведених обставин, враховуючи, що норми Конституції які є нормами прямої дії, передбачають що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-40 КУпАП, так як в ході розгляду справи встановлено, що посадові особи управління соціального захисту населенні встановивши недійсність паспорту особи, що звернулася із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, правомірно відмовили у видачі відповідної довідки, про що було повідомлено уповноваженого представника ВРУ відповідним листом, тому провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1ст. 247 КУпАП за наявністю обставин, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 184-40, 247, 254, 256, 268, 283-285, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 за ст. 188-40 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Херсонського апеляційного суду через Чаплинський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Постанова набрала чинності ____________________2019 р.

СУДДЯ: І.О. Пилипенко