Справа № 191/341/19
Провадження № 3/191/77/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2019 року м. Синельникове

Суддя Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області Бондаренко Г.В., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від Синельниківського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Дніпропетровській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1, за ч. 1 ст. 183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

До Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області надійшла справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, за ч. 1 ст. 183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З протоколу про адміністративне правопорушення №5 від 21.01.2019 року вбачається, що ОСОБА_1, станом на 01.01.2019 року не сплачує аліменти на утримання дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, згідно розрахунку заборгованості від 21.01.2019 року, що призвело до виникнення заборгованості 75878 грн. 96 коп., сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред'явлення з дня пред'явлення виконавчих документів до примусового виконання. Своїми діями ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 183-1 КУпАП, а саме, не сплата аліментів на утримання дитини, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред'явлення виконавчого документу до виконання.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнав, пояснив суду, що протокол про адміністративне правопорушення складений без його участі, його ніхто не викликав для складення протоколу, його зміст йому не відомий.

Суд, дослідивши матеріали справи встановив наступне.

Частиною 1-3 ст. 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частина 1 статті 256 КУпАП, передбачає, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Частина 1 статті 256 КУпАП, передбачає, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Відповідно до вимог ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за ч. 1 ст.183-1КУпАП наступає за несплату аліментів, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня предявлення виконавчого документа до примусового виконання.

При цьому слід зазначити, що час вчинення правопорушення за ст.. 183-1 КУпАП можливо встановити за наявності доказів обізнаності боржника про те, що сукупний борг за аліментними щомісячними платежами склав суму присуджених платежів за шість місяців для чого до протоколу про адміністративне правопорушення слід долучати відповідні письмові вимоги державного виконавця та докази вручення таких вимог і саме з цих даних виходити при визначенні часу вчинення проступку.

До протоколу обов'язково мають додаватись: копія виконавчого документа, постанови про відкриття виконавчого провадження, документи на підтвердження отримання цієї постанови боржником (розписка, повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення, тощо), розрахунок заборгованості, документи про вжиті заходи примусового виконання, в тому числі, але не виключно, вимоги та виклики державного виконавця, документи про отримання останніх боржником, що безспірно підтверджувало б обізнаність боржника про наявне виконавче провадження, і безумовно про наявність виниклої заборгованості сукупний розмір якої складає суму платежів за шість місяців і більше.

У разі складення протоколу за ч.ч.1-3 ст. 183-1 КУпАП в основному доказами будуть документи виконавчого провадження (зокрема, документи, що стали підставою для відкриття виконавчого провадження, як то виконавчий документ, заява про пред'явлення до примусового виконання виконавчого документа з відміткою про дату подання, тощо) та процесуальні документи про проведення відповідних виконавчих дій і вжиття заходів до виконання відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження", як то:

- постанова про відкриття виконавчого провадження, направлення такої постанови боржнику рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням та повідомлення про вручення такого відправлення,

- розрахунок заборгованості станом на день складення протоколу/на день повідомлення про її розмір боржника з зазначенням належних до сплати платежів щомісяця і фактично сплачених сум, періоду виникнення заборгованості та її розмір щомісяця і сукупний із обов'язковою одночасною вказівкою на те, яким є розмір заборгованості достатній для притягнення до відповідальності за ч.ч.1-2 ст. 183-1 КУпАП;

- вимога державного виконавця про сплату заборгованості сукупний розмір якої складає платежі за шість (ч.1 ст.183-1)/три (ч.2 ст. 183-1 ) місяці та підтвердження одержання такої вимоги;

- акти, складені державним виконавцем, зокрема, за результатами виходіву за місцем проживання боржника з фіксацією вручення певних документів, вчинення інших процесуальних дій, тощо;

- документи на підтвердження наявності інших утриманців, окрім тих, щодо яких боржник має зобов'язання за вказаним відкритим виконавчим провадженням;

- документи щодо стану здоров'я утриманця (у разі складення протоколу за ч.2 ст. 183-1 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Отже протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; протокол може бути підписано також за потерпілого законним представником.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і викласти свої зауваження щодо змісту протоколу перед його підписанням особою, яка його склала, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені ст. 268 Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі. Невід'ємними даними, які мають бути не тільки зазначені у протоколі, а і виконані фактично - це відмітка про роз'яснення прав і обов'язків боржнику, передбачених ст. 268 КУпАП, ст. 63 Конституції України. Залежно від виконання вказаних обов'язків державним виконавцем протокол має містити пояснення боржника по суті правопорушення чи його відмову від надання пояснень, що у будь-якому випадку залежить від отримання протоколу особою, стосовно якої він складений.

Відсутність даних про вручення протоколу особі, яку притягають до адміністративної відповідальності, свідчить про грубе порушення права особи на захист, що є одним із основоположних процесуальних прав.

Тому направлений в суд матеріал з протоколом про адміністративне правопорушення у будь-якому випадку має містити належні докази фактичного отримання особою протоколу, або відмови останнього від такого отримання, належними, достатніми і допустимим доказами чого можуть слугувати підпис особи боржника у протоколі, копія виклику державного виконавця для складення протоколу та повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення, відповідний реєстр рекомендованих відправлень з повідомленням, чеки про оплату такого поштового відправлення, відповідний акт державного виконавця у присутності понятих про фіксацію відмови від отримання протоколу. Одночасно належить визнати, що формальних супровідних листів без підтвердження вручення відповідних вимог та викликів державного виконавця вочевидь недостатньо для виконання вимог ст. 256 КУпАП.

Матеріали справи не містять підтвердження того, що ОСОБА_1 обізнаний про наявність виниклої заборгованості по сплаті аліментів в тій сумі, яка зазначена в протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, відсутні відомості про проведення державним виконавцем відповідних дій і вжиття заходів, щодо належного повідомлення боржника про явку до державного виконавця для складання протоколу про притягнення до адміністративної відповідальності.

Крім того, в протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що боржник ОСОБА_3 (на виклик державного виконавця не з'явився), протокол складено у присутності понятих ОСОБА_4 та ОСОБА_5, адреса яких зазначена: вул. Каштанова, 52, тобто юридична адреса Синельниківського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Дніпропетровській області. Тоді, як поняті - це особи, які сприяють здійсненню провадження в справі про адміністративне правопорушення, не зацікавлені в результаті справи, їх завдання полягає в засвідченні своїми підписами факту правильного відображення в протоколі характеру проведених дій, їхньої послідовності й результатів. Об'єктивність відображення того, що відбувається, забезпечується участю принаймні двох понятих.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.183-1 КУпАП.

У справі «Малофєєва проти Росії», серед іншого зазначено, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принцип рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Відповідно до ст. 247КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі ч. 1 ст.183 -1 КУпАП та керуючись ст.ст. 247, 283, 284, 285 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі відносно ОСОБА_1, який народився 10.02.1983 року, за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.183-1 КУпАП, закрити, у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: Г. В. Бондаренко