Справа № 367/7271/19
Провадження №3/367/2732/2019
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 вересня 2019року суддя Ірпінського міського суду Київської області Шестопалова Я.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Ради адвокатів Київської області про притягнення ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 212-3 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Згідно із протоколом про адміністративне правопорушення серії КС № 00156 складеного 06.09.2019 року, громадянин ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 5 статтею 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: несвоєчасне надання інформації на адвокатський запит. Так, 14.06.2019року адвокат адвоката Українцева К.Л., звернулась з адвокатським запитом до Ірпінського районного підрозділу ПрАТ «Київобленерго». Відповідно до ч. 2 ст. 24 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» керівники підприємств, установ, організацій, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копї документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься з обмеженим доступом. Тому, керівник Ірпінського районного підрозділу ПрАТ «Київобленерго» Герасименко ОСОБА_2 , зобов`язаний був надати інформацію у відповідь на адвокатський запит адвоката Українцевій К.Л., або аргументовано відмовити в наданні інформації, у разі якщо доступ до такої інформації обмежений. Згідно повідомлення провручення поштового відправлення уповноважена особа Ірпінського районного підрозділу ПрАТ «Київобленерго» отримала адвокатський запит 19.06.2019року. Таким чином, останнім днем строку для надання відповіді на адвокатський запит було 25.06.2019року. На час складання протоколу адвокат Українцева К.Л., відповіді на адвокатський запит від керівника Ірпінського районного підрозділу ПрАТ «Київобленерго» ОСОБА_1 не отримала. Таким чином, в діях керівника Ірпінського районного підрозділу ПрАТ «Київобленерго» ОСОБА_1 , наявний склад адміністративного правопорушення, а саме несвоєчасне надання інформації на адвокатський запит, передбачений ч. 5 ст. 212-3 КУпАП

Суд, вивчивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього документи, вважає за необхідне повернути вищевказаний Протокол із додатками до органу, яким його було направлено до Ірпінського міського суду Київської області для належного оформлення, виходячи з наступного.

Протокол про адміністративне правопорушення це офіційний документ і до нього висуваються певні вимоги.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

Відповідно до пунктів 4 - 8 розділу ІІІ «Порядок оформлення головою ради адвокатів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя або уповноваженим радою членом ради адвокатів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженого Рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 року № 27, із змінами, внесеними згідно з Рішенням Ради адвокатів № 238 від 19.11.2013 року «4. Протоколи про адміністративні правопорушення складаються стосовно керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації незалежно від форми власності та підпорядкування, громадського об`єднання, їх посадових та службових осіб, а у разі його відсутності - стосовно особи, яка виконує його обов`язки, згідно з відповідним розпорядчим документом цього органу. 5. У разі вчинення особою кількох окремих адміністративних правопорушень протоколи складаються щодо кожного з вчинених правопорушень. 6. Протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 212-3 КУпАП, складаються уповноваженою особою після проведення перевірки за заявою адвоката, кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, її палати або члена, за умови відповідності такого запиту статті 24 Закону. 7. Зміст протоколу повинен відповідати вимогам, встановленим статтею 256 КУпАП, та оформляється згідно з додатком 1 до цього Порядку. Уповноважена особа зазначає у протоколі всю наявну інформацію, що ідентифікує особу, яка притягається до адміністративної відповідальності. Протокол про адміністративне правопорушення складається українською мовою у двох примірниках. Не допускається закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу, а також внесення додаткових записів після того, як протокол підписаний особою щодо якої він складений. 8. При викладенні обставин правопорушення у протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається протокол про адміністративне правопорушення, та які положення законодавства цим порушено, чиї права порушені. Наявність триваючого правопорушення також відображається в протоколі. У разі вчинення повторного адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 212-3 КУпАП, в протоколі зазначається відповідна кваліфікуюча ознака.».

Відповідно до пунктів 12 16, 19 розділу ІІІ «Порядок оформлення головою ради адвокатів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя або уповноваженим радою членом ради адвокатів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженого Рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 року № 27, із змінами, внесеними згідно з Рішенням Ради адвокатів № 238 від 19.11.2013 року «12. Особі, стосовно якої складається протокол про адміністративне правопорушення, пропонується надати письмове пояснення та зауваження за суттю вчиненого правопорушення, яке вноситься до протоколу і засвідчується підписом зазначеної особи. Пояснення та зауваження можуть додаватись до протоколу окремо, про що робиться запис у цьому протоколі. Письмові пояснення щодо факту порушення прав адвокатів, членів кваліфікаційно-дисциплінарних комісій, їх палат, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, може подавати на письмові запити уповноваженої особи. 13. У разі відмови особи, стосовно якої складається протокол про адміністративне правопорушення, від надання пояснень та зауважень по суті вчиненого правопорушення, уповноважена особа вносить до нього відповідний запис, який засвідчується її підписом. 14. Протокол підписується уповноваженою особою та особою, стосовно якої складається протокол про адміністративне правопорушення, а при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. 15. У разі відмови особи, стосовно якої складається протокол про адміністративне правопорушення, від підписання протоколу уповноважена особа робить про це відповідний запис, який засвідчує своїм підписом та підписами свідків і потерпілих, у випадку їх наявності. 16. Особа, стосовно якої складається протокол про адміністративне правопорушення, має право додати до протоколу пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, а також викласти мотиви відмови від його підпису. 19. Перший примірник протоколу з матеріалами направляється до компетентного суду, другий - під розписку вручається особі, яка притягується до адміністративної відповідальності. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від отримання протоколу або у разі відмови проставити свої підписи у протоколі, другий примірник такого протоколу направляється вказаній особі рекомендованою кореспонденцією не пізніше трьох днів з моменту його складення.»

Однак, в супереч вищевказаних Вимог, протокол про адміністративне правопорушення КС № 00156 складений 06.09.2019 року, не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, та Порядок оформлення головою ради адвокатів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя або уповноваженим радою членом ради адвокатів матеріалів про адміністративні правопорушення.

Так, в матеріалах справи відсутні й відомості про отримання особою, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 5 ст. 212-3 КУпАП з додатками.

Крім того, згідно з ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 року, Документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: 1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України; б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; в) дипломатичний паспорт України; г) службовий паспорт України; ґ) посвідчення особи моряка; д) посвідчення члена екіпажу; НОМЕР_1 ) посвідчення особи на повернення в Україну; є) тимчасове посвідчення громадянина України; 2) документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус: а) посвідчення водія; б) посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон; в) посвідка на постійне проживання; г) посвідка на тимчасове проживання; ґ) картка мігранта; д) посвідчення біженця; е) проїзний документ біженця; є) посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту; ж) проїзний документ особи, якій надано додатковий захист.

Таким чином, як вбачається з Протоколу особу правопорушника не було встановлено належним чином, оскільки в даному Протоколі вказано: «встановити не вдалося», зокрема, в даному протоколі відсутні дані про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, а саме відсутні дата та місце народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків, адреса місця проживання, що унеможливлює суд належним чином встановити та повідомити особу, яка притягається до адміністративної відповідальності про дату, час та місце розгляду справи.

Також в матеріалах справи відсутні будь-які відомості про витребування відповідним органом даних для встановлення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Статтею 276 КУпАП визначено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення. Частиною 2 та 3 вказаної статті передбачені правопорушення, які можуть бути розглянуті за місцем проживання порушника, до переліку яких ч. 5 ст. 212-3 КУпАП не віднесена.

Так, Постановою Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року №14 зазначено, що протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог ст. 256 КУпАП, повертаються відповідному органу для належного оформлення.

За таких обставин, враховуючи вищезазначене, суд позбавлений можливості всебічного, повного розгляду даного адміністративного матеріалу та прийняти відповідне рішення.

Таким чином, вважаю, що адміністративний матеріал підлягає поверненню до Ради адвокатів Київської області для належного оформлення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 256 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

Протокол про адміністративне правопорушення КС № 00156 складений 06.09.2019 року про притягнення ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 212-3 КУпАП - повернути до Ради адвокатів Київської області, для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: Я.В. Шестопалова