Справа № 279/4310/19
Провадження № 3/279/1692/19
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.09.2019 м. Коростень

Суддя Коростенського міськрайонного суду Житомирської області Моголівець І.А.,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Коростеня, громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 голова АДРЕСА_1 міської ради Житомирської області,

за ст.212-3 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в :

Коростенською міською радою Житомирської області станом на 30.06.2019 року на веб-порталі відкритих даних https://data.gov.ua не було оприлюднено набори даних передбачені Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених Постановою КМУ від 21.10.2015 року № 835, обов`язок оприлюднення яких визначено у ст.10-1 ЗУ "Про доступ до публічної інформації". Також не оприлюднено наборів відкритих даних, які стосуються органів місцевого самоврядування.

Окрім того, Радою, відповідно до п.5 ч.1 ст.14 ЗУ "Про доступ до публічної інформації" не визначено спеціальний структурний підрозділ або відповідальну особу для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації, не визначено підрозділ чи особу, відповідальну за оприлюднення наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних на порталі.

Згідно інформації, розміщеної в ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, керівником Коростенської міської ради є міський голова ОСОБА_1 , який відповідно до ст.42ч.5 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень, а саме, передбачених п.1,2,5,6,7,10 ч.4 ст.42 даного Закону та зобов`язаний забезпечувати здійснення повноважень органів виконавчої влади, додержання Конституції та Законів України, актів Президента України та органів виконавчої влади, організує роботу ради та її виконавчого комітету, вносить пропозиції щодо структури виконавчих органів, їх кількісний та персональний склад, вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів.

Таким чином, ОСОБА_1 не вжив достатніх заходів для визначення підрозділу або особи, відповідальної за оприлюднення наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних на порталі.

ОСОБА_1 подав до суду письмове пояснення в якому просив суд провести судовий розгляд за його відсутності та вказав на те, що він щиро розкаюється в тому, що сталося, окрім того ним, як міським головою видано розпорядження від 25.07.2019 року № 221 "Про термінове усунення недоліків у оприлюдненні публічної інформації, розпорядником яких є Коростенська міська рада, у формі відкритих даних", які затверджені Постановою КМУ № 835 від 21.10.2015 року, покладено обов`язки контролю за своєчасним поданням наборів відкритих даних управліннями та відділами, відповідальність за розміщення та оновлення даних. На жаль, вчасно з Постановою КМУ № 835 він ознайомлений не був. Перше повідомлення про наповнення порталу він отримав 16.07.2019 року. Також пояснив те, що всі дані, які повинні були б бути на порталі відкритих даних постійно були оприлюднені на офіційному сайті міста http://korosten-rada.gov.ua та в місцевих друкованих засобах масової інформації. Аналогічна ситуація з наповненням даних виникла і в Житомирській міській раді, Житомирській обласній раді, Бердичівській міській раді, Новоград Волинській міській раді.

Стаття 212-3 ч.1 КУпАП "Порушення права на інформацію та права на звернення", передбачає відповідальність за не оприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено законами України "Про доступ до публічної інформації", "Про оцінку впливу на довкілля", "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення", "Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", "Про відкритість використання публічних коштів" та "Про засади запобігання і протидії корупції".

В якості доказів вини ОСОБА_1 до протоколу додано лист Регіонального координатора взаємодії з громадськістю Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Житомирській області про відсутність оприлюднення публічної інформації в системі наборів відкритих даних та скріншоти матеріалів з порталу відкритих даних про відсутність даних на сторінці де розпорядником є Виконавчий комітет Коростенської міської ради.

16.07.2019 року Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини звернувся до Коростенського міського голови з листом про факт неоприлюднення відкритих даних.

29.07.2019 року Виконавчий комітет Коростенської міської ради подав заяву про реєстрацію на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, а 30.07.2019 року надав відповідь секретаріату про розгляд листа та про те, що названа інформація оприлюднена на офіційному сайті міста.

Також додано копію Постанови Коростенської міської виборчої комісії Житомирської області від 13.11.2015 року № 34 Про реєстрацію Коростенським міським головою Москаленка В.В.

Відповідно до ст.4 ЗУ "Про доступ до публічної інформації", доступ до публічної інформації здійснюється на принципах вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону.

Відповідно до ст.10-1 ЗУ "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація у формі відкритих даних це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Пункт 3 Положення затвердженого ПКМУ № 835, розпорядники інформації завантажують її у формі відкритих даних, набір даних визначений у переліку наборів даних.

Оцінюючи всі досліджені судом докази, суд бере до уваги ту обставину, що всі відкриті дані, які не були оприлюднені на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних були оприлюднені на офіційному сайті м.Коростені, що забезпечувало доступ громадян до такої інформації, не призвело до значного порушення прав на отримання інформації, що значною мірою зменшує ступінь тяжкості правопорушення.

Окрім того, з доданих до протоколу документів слідує, що відсутність наповнення порталу відкритих даних є у всіх містах обласного підпорядкування Житомирської області, та ще близько 150 суб`єктів, що говорить про системну проблему.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 є щире каяття, а обставин, що обтяжують відповідальність не встановлено.

Суд вважає, що винність особи що підлягає притягненню до адміністративної відповідальності встановленою, однак оцінюючи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, враховуючи ступінь порушення прав людини, дії направлені на виправлення порушень, керуючись законом і правосвідомістю суд вважає що вина носить формальний характер, порушення являється малозначним, справу необхідно закрити, порушника від адміністративної відповідальності звільнити та обмежитись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 22, 34-35, 212-3 ч.1, 221, 251-252, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя -

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.212-3 ч.1 КУпАП та звільнити його від адміністративної відповідальності оголосивши усне зауваження, провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до апеляційного суду через Коростенський міськрайонний суд. На постанову по справі про адміністративне правопорушення прокурором може бути внесено подання упродовж десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи подання прокурора.

Копія згідно оригіналу.

Суддя Коростенського

міськрайонного суду І.А. Моголівець