Справа № 183/5381/19
№ 3/183/2275/19
П О С Т А Н О В А
іменем України

16 вересня 2019 року суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області Крохмалюк І.П., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що надійшли з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Новомосковська Дніпропетровської області, громадянина України, працюючого (остання займана посада на момент звільнення) заступником начальника тилу військової частини НОМЕР_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ,
за ч. 2 ст. 1726 КУпАП, -

за участю:
прокурора військової прокуратури Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України Баклана В.В.,
особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_2

ВСТАНОВИЛА:

Згідно з витягом з наказу № 765 від 29.11.2014 року ОСОБА_2 призначено на посаду заступника начальника тилу військова частини НОМЕР_1 .

ОСОБА_2 на момент вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, був військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 у військовому званні майор, яке відноситься згідно з ч. 2 ст. 5 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» до старшого офіцерського складу, а також згідно з ч. 12 ст. 6 даного Закону є військовою посадовою особою.

Відповідно до посадової інструкції заступника начальника тилу військова частини НОМЕР_1 до його обов`язків входить: 1) організація господарської діяльності; 2) організація взаємодії між начальниками служб; 3) організовувати раціональне використання транспорту; 4) організовувати ведення діловодства в тилу частини.

Згідно з ч. 12 ст. 6 та п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII від 25.03.1992 року з моменту вступу до військової служби ОСОБА_2 набув статусу військовослужбовця і військової посадової особи та під час проходження військової служби повинен, окрім іншого, дотримуватися вимог ст. ст. 6, 11, 16, 49, 127, 128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України №548-XIV від 24.03.1999 року, та ст.ст. 1, 3, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України №551-XIV від 24.03.1999 року, які вимагають від нього свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок, бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим, постійно бути зразком високої культури, скромності і витримки, берегти військову честь, захищати свою і поважати гідність інших людей, бути ввічливим і дотримуватись військового етикету, поводитися з гідністю і честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

Встановлено, що майор ОСОБА_2 , звільнившись з посади заступника начальника тилу військової частини НОМЕР_1 , в порушення ч. 2 ст. 52 Закону, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме про отримання грошових коштів на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 1726 КУпАП.

Таким чином, заступник начальника тилу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 є суб`єктом відповідальності згідно з п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією (військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону визначено, що, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі за текстом - НАЗК) від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

-повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

На виконання вимог абзацу 3 пункту 2 Перехідних положень Закону, ОСОБА_2 , займаючи посаду заступника начальника тилу військової частини НОМЕР_1 , 29.03.2019 року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування «перед звільненням» (далі по тексту - Декларація) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua, тобто даним фактом підтверджено обізнаність ОСОБА_2 з порядком роботи реєстру та його вміння користуватися ним при заповненні та подачі декларації.

21.02.2019 року ОСОБА_2 , будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з підпунктом «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, на якого поширюється дія ст. 1 Закону, відповідно до відомості нарахування коштів № 2543 від 21.02.2019 року отримав на картковий рахунок грошове забезпечення в сумі 359 784 гривень, яке відповідно до розрахунково-платіжної відомості № 38 складається з наступних виплат (з урахуванням утримання військового збору у розмірі 5299 грн. 44 коп.):

- 287 560 грн. 50 коп. - одноразова грошова допомога по звільненню відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 17 липня 1992 року № 393;

- 77 522 грн. 05 коп. інші виплати.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» визначено у 2019 році прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб: з 1 січня 2019 року - 1921 гривня, з 1 липня - 2007 гривень, з 1 грудня - 2102 гривні. Отже, 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на 1 січня 2019 року, становить грошову суму у розмірі 96 050 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону, у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, продаж майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Таким чином, 21.02.2019 року у денний час доби ОСОБА_2 після отримання на свій банківський рахунок грошового забезпечення в сумі 359 784 гривень (з яких 287 560 грн. 50 коп. складала одноразова грошова допомога по звільненню) достовірно був обізнаний про загальну суму отриманого ним доходу, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб станом на 1 січня 2019 року, тобто з 21.02.2019 року ОСОБА_2 був зобов`язаний у десятиденний строк з моменту отримання доходу письмово повідомити про це Національне агентство, так як у нього відбулись суттєві зміни у майновому стані, як суб`єкта декларування.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), здійсненому 24.07.2019 року, встановлено, що ОСОБА_2 не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції шляхом заповнення відповідно до вимог пунктів 1 та 6 розділу ІІ рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 958/29088 відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме придбання ним рухомого майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року.

Відповідно до офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. від 02.03.2017 року № 93-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, ОСОБА_2 , звільнившись з посади заступника начальника тилу військової частини НОМЕР_1 та будучи суб`єктом відповідальності згідно з п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією суб`єктом, на якого поширюється дія ст. 1 Закону, тобто суб`єктом декларування, будучи обізнаним 13.02.2019 року про суму отриманого доходу у вигляді грошового забезпечення в розмірі 359 784 гривні (з яких 287 560 грн. 50 коп. складала одноразова грошова допомога по звільненню), в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», тобто поза межами десятиденного строку з моменту отримання доходу, не повідомив про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування відповідно до вимог пункту 1 та 6 розділу ІІ рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 958/29088, маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення дій, направлених на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 1726 КУпАП, а саме: неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

ОСОБА_2 , який є суб`єктом декларування згідно з п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, не виконав вимог ч. 2 ст. 52 Закону, які виникли у нього, як суб`єкта відповідальності, на якого поширюється дія ст. 1 Закону.

Прокурор військової прокуратури Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України Баклан В.В. в суді підтвердив обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією та просив суддю визнати ОСОБА_2 винуватим у скоєнні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 1726 КУпАП.

ОСОБА_2 в суді вину у скоєнні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 1726 КУпАП, визнав, пояснивши, що не знав про те, що йому необхідно було задекларувати відомості про суттєві зміни у його майновому стані.

Дослідивши всі обставини справи, вислухавши обґрунтування прокурора, думку ОСОБА_2 , суддя вважає, що вина останнього у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 1726 КУпАП, доведена, що підтверджують у повному обсязі наступні матеріали справи:

- запит УЗЕ в Дніпропетровській області до військова частини НОМЕР_1 від 29.07.2019 вих. № 7603/39/103/01-2019;

- належним чином завірена копія відомості нарахування коштів

№ 2543 на карткові рахунки співробітників від 21.02.2019 року;

- належним чином завірена копія рахунково-платіжної відомості

№ 38 на виплату грошового забезпечення при звільненні;

- запит УЗЕ в Дніпропетровській області до військової частини НОМЕР_1 від 04.07.2019 року вих. № 6700/39/103/03-2019;

- відповідь з військової частини НОМЕР_1 на запит УЗЕ в Дніпропетровській області;

- належним чином завірена копія наказу (по особовому складу) від 29.11.2014 року № 765;

- належним чином завірена копія наказу від 23.01.2019 року № 133;

- посадові обов`язки заступника начальника тилу військової частини НОМЕР_1 ;

- належним чином завірена копія витягу з наказу (по особовому складу) командувача Десантно-штурмових військ Збройних сил України від 09.01.2019 року № 2;

- інформаційна довідка про нараховані види грошового забезпечення;

- належним чином завірена копія наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.02.2019 року № 182;

- належним чином завірена копія витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.02.2019 року № 32;

- рапорт щодо долучення до матеріалів скріншоту декларацій

ОСОБА_2 , ЕЦП та електронної декларації перед звільненням;

- скріншот пошуку декларації ОСОБА_2 ;

- посилений сертифікат ЕЦП ПриватБанку;

- відповідь від 30.05.2017 року № 95-17/17315/17 НАЗК на звернення ДЗЕ НПУ від 18.05.2017 №6017/39/04-2017;

- відповідь від 27.04.2018 року № 07-530 НАЗК на звернення ДЗЕ НПУ від 19.04.2018 року № 4585/39/04-2018;

- відповідь від 05.07.2018 року № 07-794 НАЗК на звернення ДЗЕ НПУ від 03.07.2018 року № 7655/39/04-2018;

- відповідь від 02.03.2017 року № 98-05/4886/17 НАЗК на звернення ДЗЕ НПУ.

Частиною 2 статті 1726 КУпАП передбачено відповідальність, зокрема, за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.
Згідно з ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна, зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Під час дослідження протоколу та доданих до нього письмових доказів встановлено, що ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді заступника начальника тилу військової частини НОМЕР_1 , відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом декларування, та згідно з п. «г» п. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, 21.02.2019 року отримав на картковий рахунок грошове забезпечення в сумі 359784 грн. При цьому, маючи відповідну технічну можливість, не вчинив дій, направлених на письмове повідомлення про це Національного агентства.

Вказана обставина дає підстави вважати, що ОСОБА_2 у десятиденний строк, починаючи з 21.02.2019 року, коли йому достовірно стало відомо про суттєву зміну свого майнового стану, тобто отримання грошового забезпечення в розмірі 359784 грн., що перевищувало 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб з 1 січня 2019 року, не виконав обов`язок щодо вчинення активних дій, направлених на письмове повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про вищевказану суттєву зміну у майновому стані шляхом заповнення та подачі відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Обставин, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, суддею не встановлено.

При визначенні виду і розміру стягнення суддя враховує характер скоєного правопорушення, особу правопорушника, а також ступінь її вини, майновий стан і обставини, що пом`якшують та обтяжують її відповідальність. Також суддя вважає, що за таких обставин до ОСОБА_2 повинно бути застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі в межах санкції даної статті на користь держави і відповідно до ст. 23 КУпАП це буде достатньою мірою відповідальності, яка досягне мети у вихованні правопорушника в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником так і іншими особами.

Відповідно до ст. 401 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

При цьому, згідно з п. 12 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються військовослужбовці, військовозобов`язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, - у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків.

Отже, ОСОБА_2 повинен бути звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 23, 33, 401, 1726, 283, 284 КУпАП, ст. ст.. 3, 52 Закону України «Про запобігання корупції», суддя, -

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 визнати винуватим у скоєнні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 1726 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 1700 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом 10 днів.

Постанова підлягає пред`явленню до виконання протягом трьох місяців.

Суддя І.П. Крохмалюк