Справа № 442/3271/19
Провадження №3/442/1130/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2019 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області у складі головуючого судді Кучаковського Ю.С., розглянувши матеріали, які надійшли з МВ № 4 (м. Дрогобич) УЗЕ у Львівській області ДЗЕ НП України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , депутата Волянської сільської ради, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , будучи депутатом сьомого демократичного скликання Волянської сільської ради, Дрогобицького району, Львівської області, відповідно рішення № 1 від 13.11.2015 „Про визнання повноважень депутатів Волянської сільської ради обраних 25 жовтня 2015 року по 12 округах, відповідно до підпункту „б пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України „Про запобігання корупції, являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України „Про запобігання корупції несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (надалі Декларація), чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про що було складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 409 від 07.05.2019.

ОСОБА_1 в судовому засіданні 01.08.2019 вину визнала у повному обсязі.

В судовому засіданні прокурор, який бере участь у розгляді справи, просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Ч. 2 ст. 250 КУпАП визначено, що при провадженні у справах про адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст. 172-4 172-9 цього Кодексу, участь прокурора у розгляді справи судом є обов`язковою.

Згідно із ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Ст. 1 Закону України „Про запобігання корупції визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Ч. 1 ст. 45 Закону України „Про запобігання корупції визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах „а і „в п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до п.п. 1 п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону України „Про запобігання корупції визначено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч. 5 ст. 12 Закону України „Про запобігання корупції нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік до 00:00 год. 01.05.2017.

Однак, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2016 рік лише 17.03.2019 о 18:30 год., тобто несвоєчасно.

Поважні причини щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік у ОСОБА_1 відсутні, що підтверджується інформацією про присутність останньої на сесіях Волянської сільської ради Дрогобицького району Львівської області у 2017-2019 роках.

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом сьомого демократичного скликання Волянської сільської ради Дрогобицького району Львівської області, відповідно рішення № 1 від 13.11.2015 „Про визнання повноважень депутатів Волянської сільської ради обраних 25 жовтня 2015 року по 12 округах, відповідно до підпункту „б пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України „Про запобігання корупції, примітки 6 до статті 172 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України „Про запобігання корупції, в порушенні вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 17.03.2019 о 18:30 год., подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну декларацію за 2016 рік.

При таких обставинах в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Однак, справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, з наступних підстав.

Згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається із наявного в матеріалах справи запиту Управлінням захисту економіки у Львівській області уже 25.03.2019 здійснювалась перевірка повноважень ОСОБА_1 щодо вчиненого адміністративного правопорушення.

Протокол про адміністративне правопорушення надійшов до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області 10.05.2019.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду від 16.05.2019 строк розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 зупинено до виконання приводу; ухвалено доставити приводом в Дрогобицький міськрайонний Львівської області за адресою ОСОБА_1 , в судове засідання, яке призначено на 27.05.2019 о 17:00 год.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду від 27.05.2019 провадження відновлено.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду від 27.05.2019 строк розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 зупинено до виконання приводу; ухвалено доставити приводом в Дрогобицький міськрайонний Львівської області за адресою ОСОБА_1 , в судове засідання, яке призначено на 03.06.2019 о 17:00 год.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду від 03.06.2019 провадження відновлено.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду від 03.06.2019 строк розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 зупинено до виконання приводу; ухвалено доставити приводом в Дрогобицький міськрайонний Львівської області за адресою ОСОБА_1 , в судове засідання, яке призначено на 11.06.2019 о 17:00 год.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду від 11.06.2019 провадження відновлено.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду від 11.06.2019 строк розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 зупинено до виконання приводу; ухвалено доставити приводом в Дрогобицький міськрайонний Львівської області за адресою ОСОБА_1 , в судове засідання, яке призначено на 14.06.2019 о 12:15 год.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду від 14.06.2019 провадження відновлено.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду від 14.06.2019 строк розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 зупинено до виконання приводу; ухвалено доставити приводом в Дрогобицький міськрайонний Львівської області за адресою ОСОБА_1 , в судове засідання, яке призначено на 22.07.2019 о 17:00 год.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду від 22.07.2019 провадження відновлено.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду від 22.07.2019 строк розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 зупинено до виконання приводу; ухвалено доставити приводом в Дрогобицький міськрайонний Львівської області за адресою ОСОБА_1 , в судове засідання, яке призначено на 30.07.2019 о 17:00 год.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду від 30.07.2019 провадження відновлено.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду від 30.07.2019 строк розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 зупинено до виконання приводу; ухвалено доставити приводом в Дрогобицький міськрайонний Львівської області за адресою ОСОБА_1 , в судове засідання, яке призначено на 01.08.2019 о 11:10 год.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду від 01.08.2019 провадження відновлено.

Отже, строк, протягом якого особа може притягнутись до адміністративної відповідальності минув 25.06.2019.

Згідно ч. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

У п. 5 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 за № 223-943/0/4-17 „Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення пов`язані з корупцієюзазначено, що будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається. Вказівка законодавця у п. 7 ст. 247 КУпАП „на момент розгляду справи означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст. 38 КУпАП. Разом з тим сам розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст. 38 КУпАП, а передбачений ст. 277 КУпАП, що є гарантією всебічного, об`єктивного і повного з`ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи. При цьому, якщо на момент розгляду справи в суді закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, то суд в разі заперечення особою своєї вини чи наявності у її діях складу адміністративного правопорушення спочатку в повному обсязі досліджує всі обставини справи, встановлює, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного корупційного правопорушення, чи належить особа до суб`єктів цього корупційного правопорушення, чи винна вона в його вчиненні, і лише після цього закриває провадження у справі.

Враховуючи те, що з дня виявлення правопорушення минуло більше ніж три місяці, а тому відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення відносно ОСОБА_1 не може бути накладено, а адміністративна справа підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 38, 247, 250, 277 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_2 ) визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ч. 3 ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Львівського апеляційного судучерез Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області.

Суддя Ю.С. Кучаковський