№ 521/5534/19
№ 3/521/5331/19
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 вересня 2019 року
Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Кузьменко Н.Л. при секретарі Рєутовій А.Б., за участю прокурора Алексєєнка Є.О., особи, відносно якої складений протокол ОСОБА_1 , розглянувши у судовому засідання адміністративні матеріали, що надійшли з відділу Управління захисту економіки в Одеській області ДЗЕ Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки смт. Крижопіль Вінницької області, громадянки України, з вищою освітою, заміжньої, маючого двох малолітніх дітей 2009 р.н. та 2013 р.н., працюючої провідним спеціалістом відділення призову Малиновського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Одеса, зареєстрованої та мешкаючої за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимої,
- в скоєнні правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення
ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді провідного спеціаліста відділення призову Малиновського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Одеси, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) про суттєві зміни у майновому стані, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що не визнає свою вину у вчиненні вказаного у протоколі адміністративного правопорушення, просила провадження по справі закрити.
Прокурор вважав, що протокол про адміністративне правопорушення відповідає положенням ст. 256 КУпАП, просив провадження по справі закрити у зв`язку із закінченням строків притягнення особи до адміністративної відповідальності.
Заслухавши доводи сторін і дослідивши документи, додані до протоколу про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступних висновків.
Протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, був складений щодо ОСОБА_1 оперуповноваженим Управління захисту економіки в Одеській області ДЗЕ Національної поліції України Савченком М.В.
Заступник начальника Департаменту захисту економіки Національної поліції України у листі від 19.12.2018 року за № 14881/39/04-2018 зазначив, що Департаментом захисту економіки Національної поліції України здійснюється збір доказів зазначених в частині 1 вказаної статті, з метою підтвердження або спростування факту вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, провідним спеціалістом відділення комплектування Малиновського районного військового комісаріату міста Одеси Гаврік Юлією Михайлівною.

Згідно з положеннями ст. 4 Закону України «Про запобігання корупції», НАЗК є спеціально уповноваженим суб`єктом у сфері протидії корупції та центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.
Як визначено п. 1 ч. 1 ст. 48 Закону України «Про запобігання корупції», НАЗК проводить щодо декларацій, поданих суб`єктами декларування, такий вид контролю - щодо своєчасності подання.
Порядок встановлення своєчасності подання декларацій визначений положеннями ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції». Так, юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти НАЗК про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку. Якщо за результатами контролю встановлено, що суб`єкт декларування не подав декларацію, НАЗК письмово повідомляє такого суб`єкта про факт неподання декларації і одночасно письмово повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваженим суб`єктам у сфері протидії корупції, а також керівнику юридичної особи публічного права про факт неподання декларації суб`єктом декларування.
Крім того, механізм проведення НАЗК контролю визначений рішенням НАЗК № 56 від 10.02.2017, яким затверджено «Порядок проведення контролю та повної перевірки декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13.02.2017 за № 201/30069).
Також, рішенням НАЗК № 1375 від 08.12.2017 № 1375 затверджено Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» (стосовно необхідності попереднього встановлення фактів порушенім антикорупційного законодавства, для порушення кримінального провадження за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 366-1, 368-2 КК України). Хоча Роз`яснення НАЗК не охоплює питань механізму притягнення осіб до відповідальності за передбачені ст. 172-6 КУпАП правопорушення, разом з тим на підставі аналізу чинного законодавства та практики Європейського суду з прав людини НАЗК визначило:
- основним джерелом обставин, які свідчать про декларування недостовірної інформації чи незаконне збагачення можуть бути лише висновки, викладені в рішенні НАЗК за результатами повної перевірки декларації, які не є автоматичним підтвердженням вчинення особою кримінального правопорушення.
Оскільки повна перевірка декларацій шляхом перевірки правильності та повноти заповнення, логічного і арифметичного контролю є виключною компетенцією НАЗК, то і інший вид контролю - контроль за своєчасністю подання декларацій, теж відноситься до компетенції НАЗК (відповідно до ст.ст. 48-50 Закону України «Про запобігання корупції»).
Протокол про адміністративне правопорушення повинен містити достатні об`єктивні дані, які дійсно свідчать про ознаки конкретного правопорушення. Об`єктивними такі дані можуть бути лише у зв`язку з їх виявленням та встановленням компетентним державним органом в установленому законом порядку. Вкладені в постанові вище норми законодавства дають підстави для висновку, що таким порядком перед початком перевірки щодо адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, є здійснення НАЗК контролю щодо своєчасності подання декларації суб`єктом декларування, встановлення за результатами такої перевірки факту порушення антикорупційного законодавства, а також відображення цього факту у відповідному рішенні НАЗК.
Таким чином, початку перевірки органом Національної поліції, збиранню ним доказів і складенню протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, повинно передувати отримання у встановленому законом порядку висновків НАЗК як єдиного суб`єкта, уповноваженого державою на здійснення контролю щодо своєчасності подання декларації суб`єктом декларування.
Вказаний висновок суду не протирічить інформації, викладеній в листі НАЗК до Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 30.05.2017 № 95- 17/173/5/17 (доданий до протоколу) про те, що уповноважені органи Національної поліції мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 172-4 - 172-9 КУпАП, та збирати необхідні докази.
В протоколі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 та в доданих до протоколу документах відсутня інформація з приводу того, чи був дотриманий визначений положеннями ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції» порядок встановлення своєчасності подання декларації ОСОБА_1 , до початку проведення перевірки і збирання доказів органом Національної поліції. Відсутня інформація, чи проводився такий контроль НАЗК взагалі.
Крім того, в додатках до протоколу відсутні будь-які належні докази, які б свідчили про час повідомлення ОСОБА_1 . НАЗК про суттєві зміни у майновому стані. Взагалі відсутня будь-яка інформація, документи, копії декларацій або витяги з них, інші документи щодо ОСОБА_1 , які б були складені НАЗК або були отримані від цього органу. Наявний у матеріалах справи скриншот (знімок зображення з екрану комп`ютера) декларації, який не завірений належним чином, не може вважатися належним доказом відповідно до положень ст. 251 КУпАП.
Постановою судді від 20.06.2019 року протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 був повернутий до УЗЕ в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для усунення виявлених недоліків.
В межах додаткової перевірки до протоколу були додані наступні документи:
-Наказ Національної поліції України від 07.11.2015 року №81 Про затвердження Положення про Департамент захисту економіки Національної поліції України;
-Положення про Департамент захисту економіки Національної поліції України;
-Копію Витягу з наказу начальника Департаменту захисту економіки Національної поліції України за №63 о/с від 21.02.2017 року;
-Копію Наказу Про затвердження положень про структурні (відокремлені) підрозділи Департаменту захисту економіки Національної поліції України за №3 від 16.11.2015 року;
-Копію Положення про управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України
-Копію листа Голови НАЗК Заступнику начальника Департаменту захисту економіки Національної поліції України Звездіну І.В. за ВХ № 4310 від 03.03.2017 року щодо роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування»;
-Копію листа заступника начальника Департаменту захисту економіки Національної поліції України про надання роз`яснень за №6617/39/04-2017 від 05 травня 2017 року;
-Копію листа голови НАЗК про результат розгляду листа за №05-17/17315/17 від 30.05.2017 року;
-Копію листа в.о. генерального директора ДП «Українські спеціальні системи» Департаменту захисту економіки Національної поліції України про надання інформації;
-Копію листа генерального директора ДП «Українські спеціальні системи» Департаменту захисту економіки Національної поліції України про доповнення до лситів від 27.04.2018 року №07-530 від 05.07.2018 року №07-794;
-Копію листа заступника керівника Департаменту фінансового контролю та моніторингу способу життя до Генеральної прокуратури України;
-Копію листа Голови комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності ВРУ Голові Національної поліції України;
Суд жодним чином не піддає сумніву повноваження органів Національної поліції проводити перевірку, збирати докази та складати протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.
Разом з тим, суд звертає увагу на те, що сам факт несвоєчасного подання декларації не може свідчити про наявність складу адміністративного правопорушення. Адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання декларацій настає лише у разі подання її з порушенням встановлених строків без поважних причин. Такий факт може бути встановлений лише після проведення відповідної перевірки. Про це ж зазначено у листі голови НАЗК на ім`я Генерального прокурора України № 44-06/21566/19 від 21.03.2019 року.
Як вбачається з досліджених в судовому засіданні доказів, особа, що склала протокол відносно ОСОБА_1 , не зверталася до НАЗК за інформацією з приводу подачі декларації ОСОБА_1 . Зокрема, в матеріалах справи відсутній витяг з Єдиного державного реєстру декларацій щодо послідовності дій користувача реєстру, інші відомості, які б давали підстави зробити висновок про відсутність поважних причин подання декларації з порушення строків. Контроль за своєчасністю подання декларації ОСОБА_1 уповноваженою особою, а саме, НАЗК не проводився (відповідно до ст.ст. 48-50 Закону України «Про запобігання корупції»).
Оскільки наявні докази не доводять подання ОСОБА_1 декларації з порушенням встановлених строків без поважних причин, то відсутні підстави для притягнення її до відповідальності за несвоєчасне подання декларації про суттєві зміни у майновому стані, тобто за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.
Пунктом 1 ст. 247 КУпАП визначено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 247, 284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Закрити справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП за відсутністю в її діяннях складу адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення до Одеського апеляційного суду через суд першої інстанції.

Суддя Н.Л. Кузьменко