П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.07.2019 Справа №607/16720/19

31 липня 2019 року м.Тернопіль

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Черніцька І.М., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від Тернопільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого та зареєстрованого по АДРЕСА_1 , працюючого директором КЗ «ДЮСШ з греко - римської боротьби»

за ч.2 ст. 212-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 №097658 від 10 липня 2019 року, 09 липня 2019 року по вул.Д.Галицького, 2 в м.Тернополі був виявлений носій зовнішньої реклами (білборд), на якому розміщено банер від кандидата на вибори народних депутатів України ОСОБА_2 з його фотографією. Білборд розміщено на фасаді Палацу спорту, який перебуває в комунальній власності, чим порушено вимоги ч. 5 ст.74 «Про вибори народних депутатів України».

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчиненому правопорушенні не визнав.

Вивчивши матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 212-14 КУпАП, вважаю, що вказані матеріали оформлені з порушенням вимог КУпАП, виходячи із наступного.

Відповідно до вимог ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно із вимогами ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

В силу вимог ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених вимогами ст. 255 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Як вбачається із змісту протоколу, ОСОБА_1 інкримінують вчинення правопорушення передбачене ч.2 ст.212-14 КУпАП, а саме порушення встановленого законом порядку розміщення агітаційних матеріалів чи матеріалів політичної реклами підприємствами розповсюджувачами реклами.

Кваліфікуючою ознакою складу правопорушення за ч. 2 ст. 212-14 КУпАП є порушення встановленого законом порядку розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами підприємствамирозповсюджувачами реклами. Розповсюджувачі реклами це ЗМІ (друковані, електронні, телерадіокомпанії), рекламні та інформаційні агенції, типографії, партії, яким належать ЗМІ, інтернет-сайти.

Згідно роз`яснень, які надані в Узагальнення судової практики застосування судами України законодавства про відповідальність за адміністративні правопорушення, що посягають на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення (статті212-7212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення), та злочини проти виборчих прав і свобод (статті 157 - 160 Кримінального кодексу України) Верховного Суду України, на підтвердження порушення встановленого законом порядку розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами підприємствами розповсюджувачами реклами (положення статей 5460 Закону № 595-VIII) необхідно вказати, що: по-перше, порушено порядок розміщення агітаційних матеріалів чи матеріалів політичної реклами в друкованих чи аудіовізуальних (електронних) ЗМІ, у якій формі оформлено агітаційні матеріали; або порядок розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами на стендах, дошках оголошень у місцях, визначених і обладнаних місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування; або порядок розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами у населених пунктах чи поза межами населених пунктів; або порядок розміщення агітаційних матеріалів та політичної реклами під час проведення передвиборної агітації у формах передбачених пунктами 13, 57, 9 ч. 5 ст. 54 Закону № 595- VIII; по-друге, які норми виборчого законодавства порушено щодо порядку розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами (зазначити таку норму), навести докази і додати матеріали на підтвердження вчиненого; по-третє, слід зазначити, чи порушено порядок розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами (зазначити, якими матеріалами це підтверджено); по-четверте, слід зазначити, що підприємстворозповсюджувач реклами, яке порушило порядок, належить (працює за договором) партії, кандидату в депутати, суб`єкту виборчого процесу, який зареєстрований як кандидат в депутати, представник партії; або, що підприємстворозповсюджувач реклами не належить партії, кандидату в депутати; по-п`яте, слід зазначити, права яких суб`єктів виборчого процесу порушено такими протиправними діями.

Предметом доказування за ч.2 ст. 212-14 КУпАП є: виявлення агітаційних матеріалів чи політичної реклами, розміщених на порушення встановленого законом порядку; порушення встановленого законом порядку розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами; те, що таке порушення встановленого законом порядку здійснено підприємствами розповсюджувачами реклами (посадовою особою підприємства); розміщення агітаційних матеріалів чи матеріалів політичної реклами відбувалось під час виборчого процесу.

Постановою суду від 17 липня 2019 року матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 212-14 КУпАП направленні на доопрацювання до Тернопільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області.

Зокрема, зазначено про необхідність доопрацювання матеріалів справи, оскільки працівниками поліції в протоколі про адміністративне правопорушення, який складено відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 212-14 КУпАП не зазначено та не долучено наступне:

- не конкретизовано, що це були за матеріали, не долучено їхнє фото чи самі матеріали;

- не зрозуміло, чи це були агітаційні матеріали, чи політична реклама -поняття «зовнішня реклама» ст. 212-14 КУпАП не містить;

- не долучені матеріали на підтвердження того, що правопорушення вчинене посадовою особою підприємства розповсюджувача реклами, оскільки це є обов`язковою ознакою об`єктивної сторони правопорушення;

- не долучено статут ТзОВ та інформацію про те, на якій підставі (з власної ініціативи/на договірній основі) даним підприємцем здійснювалось поширення інформації про кандидата в народні депутати;

- не зазначено даних про свідків, потерпілих чи інформацію про їх відсутність;

- не зазначено часу вчинення та виявлення правопорушення, а вказано лише дату;

- не долучено будь-яких фото- та відеоматеріалів на підтвердження обставин викладених у протоколі;

- не зазначено доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 є посадовою особою підприємства розповсюджувача.

29 липня 2019 року матеріали справи повернулися до суду від Тернопільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області.

На виконання вимог постанови суду працівниками поліції надано наступні документи: характеристику на ОСОБА_1 за №46 від 24 липня 2019 року, надану ПП «Перспектива», довідку про склад сім`ї за №318 від 24 липня 2019 року, видану ПП «Перспектива», а також фото та відеоматеріали.

Будь-які інші докази до матеріалів справи не долучено.

Таким чином, судом встановлено, що працівниками поліції не виконані інші вимоги постанови суду, зокрема:

- не долучені матеріали на підтвердження того, що правопорушення вчинене посадовою особою підприємства розповсюджувача реклами, оскільки це є обов`язковою ознакою об`єктивної сторони правопорушення;

- не долучено статут ТзОВ та інформацію про те, на якій підставі (з власної ініціативи/на договірній основі) даним підприємцем здійснювалось поширення інформації про кандидата в народні депутати;

- не зазначено даних про свідків, потерпілих чи інформацію про їх відсутність;

- не зазначено часу вчинення та виявлення правопорушення, а вказано лише дату;

- не зазначено та не долучено письмових доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 є посадовою особою підприємства розповсюджувача.

Відсутність вищевказаних даних не дають можливості повно та об`єктивно розглянути дану справу та накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення.

Враховуючи вищенаведене, вважаю, що матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 1212-14 КУпАП слід повторно направити в Тернопільський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області для належного доопрацювання.

При цьому, прошу врахувати вимоги п. 7 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом МВС від 06.11.2015 № 1376, зокрема те, що не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адміністративне правопорушення, а також унесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративне правопорушення підписано особою, стосовно якої його складено.

Про всі доопрацювання вказаних матеріалів справи слід повідомити особу, відносно якої складено протокол та потерпілих.

Крім того, суд звертає увагу на те, що вказані матеріали після їх направлення до відділу поліції для доопрацювання 17 липня 2019 року, були розшиті, до них долучено фото та відеоматеріали, перед винесенням постанови суду 17 липня 2019 року, однак останні були відсутні станом на 17 липня 2019 року, що є неприпустимим.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.33, 212-14, 256 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 212-14 КУпАП повернути для належного доопрацювання в Тернопільський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області.

Головуючий суддяІ. М. Черніцька