ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2019 року місто Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Гайду Г.В., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 суд

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 21.11.2018 № 02/010/2018/ПР, виявлено порушення законодавства про закупівлі, в частині порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель сайт (www.prozorro.gov.ua).

Так, ревізією дотримання вимог законодавства про закупівлі, шляхом співставленням даних річних планів закупівель, додатків до річних планів закупівель з інформацією про проведені закупівлі, що оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro, виявлено факт проведення закупівлі за номером UA-2017-06-09-001300-b, очікуваною вартістю 10320,00 грн. без її відображення у додатку до річного плану закупівель. Поряд з цим, відповідно до вимог законодавства закупівлі здійснюються відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п'яти днів з дня їх затвердження.

Також, ревізією виявлено, не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договорів на веб-порталі Уповноваженого органу. При цьому, відповідно до вимог законодавства, повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, протягом трьох днів з дня внесення таких змін. Так, за процедурою закупівлі на придбання ліків (ліки з умістом інсуліну) за номером ID: UА-2016-11-23-000092-b (32 лоти), до укладених договорів за лотами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 та 32, внесені зміни шляхом укладання додаткових угод у кількості 28 договорів на загальну суму 3574785,71 грн. на продовження строку дії договорів, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному у попередньому році. Проте, повідомлення про внесення змін до договору на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднювалось.

Крім того, встановлено не дотримання строку оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору. Зокрема, за лотом 8 додаткову угоду від 27.12.2016 за № 1 до договору від 26.12.2016 № 35-2016/8, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 31.12.2016, тоді як відповідно до вимог законодавства повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, протягом трьох днів з дня внесення змін.

Також встановлено не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору за процедурою закупівлі придбання лікарських засобів (інсулін) за номером ID: UA-2017-04-07-001432-b (16 лотів).

Так, до договорів від 15.05.2017 № 05-2017/07 на суму 96300,00 грн. та договорів від 10.05.2017 № 06-2017/10 на суму 85600,00 грн., № 07-2017/14 - 45129,39 грн., внесені зміни щодо зменшення ціни предмету закупівлі, шляхом укладання додаткових угод від 27.06.2017 № 1 та 21.06.2017 № 1 відповідно, а до договору від 10.05.2017 № 07-2017/15 - 35257,57 грн., укладено додаткову угоду від 25.09.2017 №1, щодо розірвання договору. Проте, повідомлення про внесення змін до договору на веб-порталі Уповноваженого органу, не оприлюднювалося.

Крім того, виявлено, що дані п.6 звіту про виконання договору за результатами закупівлі (UА-2017-04-07-001432-b (16 лотів), у частині суми оплати за договором, не відповідають сумам вищезазначених укладених додаткових угод.

Зокрема, у зв'язку із укладанням додаткових угод, сума договорів становила: договір від 15.05.2017 № 05-2017/07 (додаткова угода від 27.06.2017 №1) - 48150,00 грн., договір від 10.05.2017 № 06-2017/10 (додаткова угода від 27.06.2017 №1) - 29425,00 грн., від 10.05.2017 № 07-2017/14 (додаткова угода від 21.06.2017 №1) - 13538,82 грн. та від 10.05.2017 № 07-2017/15 (додаткова угода від 25.09.2017 №1) - 35257,57 грн. (договір розірвано), що підтверджено даними реєстрів бюджетних фінансових зобов'язань від 25.05.2017 № 190 від 12.06.2017 № 218 та від 26.09.2017 №349, накладними від 08.06.2017 № ЮТ000000025 на суму 48150,00 грн., від 09.06.2017 № РНк-5,00 грн. та від 24.05.2017 № Z49233251-1-13538,82 грн., а також платіжними дорученнями від 09.06.2017 № 140 на суму 48150,00 грн., від 12.06.2017 №143-29425,00 грн. та від 25.05.2017 № 136 на суму 13538,82 грн. Проте, звіти про виконання договору сформовані та оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу без урахування внесених змін до договорів, тобто їх виконання відображено на суми: 96300,00 грн., 85600,00 грн., 45129,39 грн. та 35257,57 грн. відповідно.

Ревізією виявлено порушення порядку оприлюднення інформації про укладені договори та договору про закупівлі лабораторних реактивів та приладдя. Відповідно до вимог законодавства, звіт про укладені договори, на веб-порталі Уповноваженого органу, оприлюднюється протягом одного дня з дня укладення договору.

Так, за процедурою закупівлі за номером UА-2017-12-06-000942-с, очікуваною вартістю 122033,59 грн., договір від 01.12.2017 № 01/0112 на суму 122033,59 грн. оприлюднений лише 06.12.2017. Відповідно до вимог законодавства, договір про закупівлю оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом двох днів з дня його укладання.

Так, за процедурою закупівлі UA-2017-05-26-000492-а (5 лотів), очікуваною вартістю 1172100,00 грн. на придбання лабораторних реактивів та приладдя, за лотами 1, 4 та 5 договори від 26.06.2017 №09-2017/01 на суму 231525,49 грн., №12-2017/03 - 135590,49 грн. та №09-2017/05 - 200447,54 грн. відповідно, оприлюднені лише 29.06.2017. Ревізією дотримання вимог законодавства щодо оприлюднення інформації про закупівлю, виявлено, що оголошення про проведення процедури закупівлі для придбання ліків (ліки з умістом інсуліну) за номером ІD: UА-2016-11-23-000092-b (32 лоти), очікуваною вартістю 3813630,00 грн., додатково не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою. Відповідно до вимог законодавства, додаткове оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою здійснюється у разі, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму еквіваленту визначену законодавством для товарів і послуг у сумі 133 тисяч євро (курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури). Згідно п. 10 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 18.03.2016 № 477, розміщенням та оприлюдненням інформації вважається їх наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу (на сайті www.prozorro.gov.ua).

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до вимог п. 2. 13, п.2.15 Розділу II Положення про тендерний комітет, затвердженого Наказом Вінницького обласного клінічного високоспеціалізованого ендокринологічного центру від 11.08.2016 № 81, персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій, а також персональну відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу покладено на голову тендерного комітету.

Перебуваючи на посаді економіста та будучи головою тендерного комітету (з 11.08.2016 згідно Наказу від 11.08.2016 № 81), ОСОБА_1 не здійснила належного контролю та не вжила заходів щодо своєчасного оприлюднення додатку до річного плану закупівель, договору про закупівлі, повідомлення про внесення змін до договорів та звіту про укладені договори.

В ході судового засідання ОСОБА_1 вину визнала та зазначила про те, що вказані порушення дійсно мали місце, опублікування на сайті здійснювалось пізніше на протязі двох днів, що було зумовлено об'єктивними причинами, а тому були недотримані вимоги законодавства про закупівлі.

Дослідивши матеріали справи та вислухавши пояснення ОСОБА_1, суд приходить до наступного висновку.

Так, відповідно до акту ревізії відділу контролю у соціальній галузі та сфері культури від 21.11.2018 № 04-3 0/11 проведено ревізію фінансово -господарської діяльності Вінницького обласного клінічного високоспеціалізованого ендокринологічного центру за період 01.01.2015 по 01.08.2018 відповідно до п. 2. 3. 2. 2. плану проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на третій квартал 2018 рок.

За результатами вказаної ревізії відповідно до акту від 21.11.2018 встановлені порушення вимог ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 5, ч. 4 та абз. 8, 9 та 11 ч. 1 ст. 10 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» та ч. 1 Розділу IX «Прикінцеві та перехідні Положення» Закону України віл 25.12.2015 №922-УІІІ «Про публічні закупівлі», п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.02.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», п. 10 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 18.03.2016 № 477.

За ч. 1 ст. 164-14 КУпАП передбачена відповідальність за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Законом України «Про публічні закупівлі» визначено, що Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Згідно ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» слідує, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п'яти днів з дня їх затвердження.

Також статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» слідує, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; зміни до тендерної документації та роз'яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз'яснень; оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди; протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі; інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення; договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення; повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін; звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання; звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.

Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайтах замовника (у разі наявності) або веб-сайтах відповідних органів влади, органів місцевого самоврядування.

Тендерні процедури закупівлі не можуть проводитися до/без оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу згідно із частиною першою цієї статті. Оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов'язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5150 тисячам євро.

Також, згідно ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб).

Наказом головного лікаря Вінницького обласного клінічного високоспеціалізованого ендокринологічного центру з 11.08.2018 за № 81 затверджено склад постійно діючого комітету у тому числі голова комітету ОСОБА_1

З урахуванням викладеного, суд вважає, що вищевказані порушення допущені головою тендерного комітету ОСОБА_1 Крім того, її вина у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП підтверджується доказами, які наявні у матеріалах що надійшли до суду, а саме: протокол про адміністративне правопорушення від 21.11.2018 № 02/010/2018/ПР, витягом з акту № 04-30/11 від 21.11.2018, копіями наказів про склад комітету з конкурсних торгів № 17, 32, 7, 81, копіями рішень голови комітету з конкурсних торгів 1, 2 від 11.08.2016, копією протоколу засідання тендерного комітету № 1 від 11.08.2016, копією Положення про тендерний комітет від 11.08.2016, копією річних планів закупівель та протоколами засідань, письмовими питаннями та поясненнями від 10.10.2018, копіями додаткових угод, оголошень та повідомлень, договором про закупівлю товару № 05-2017/07 від 15.05.2017, звітом про виконання договору про закупівлю, копією платіжного доручення, реєстром зобов'язань, накладною, договором про закупівлю товарів № 06-2017/10 від 10.05.2017, звітом про виконання договору про закупівлю, копією платіжного доручення № 143 від 12.06.2017, реєстрами зобов'язань, накладною, договором про закупівлю товарів № 07-2017/14 від 10.05.2017, звітом про виконання договору про закупівлю, копією платіжного доручення № 136 від 25.05.2017, реєстрами зобов'язань, накладною, договором про закупівлю товарів № 07-2017/15 від 10.05.2017, звітом про виконання договору про закупівлю, реєстром зобов'язань, договором підряду, підсумковою відомістю ресурсів, актом виконаних робіт, звітом № 01/0112 від 01.12.2017, договором про закупівлю товарів № 09-2017/01 від 26.06.2017, копією додаткових угод, оголошення та повідомлення, письмовими поясненнями.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 33 КУпАП визначено, що стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України.

При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

Згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи викладене, та те, що ОСОБА_1 вину в інкримінованому їй правопорушення визнала повністю, за місцем роботи остання характеризується позитивно, має на утриманні дитину ІНФОРМАЦІЯ_3, до адміністративної відповідальності притягується вперше. Дії ОСОБА_1 не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам, дане порушення не потягло за собою будь-яких наслідків, що негативно вплинуло на громадський порядок, власність, права і свободи громадян. Наслідки даного правопорушення не представляють суспільної небезпечності, тому є всі підстави відповідно до ст. 22 КУпАП, визнати вказане правопорушення малозначним та закрити провадження у справі, обмежившись усним зауваженням.

Відповідно до ч. 2 ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Враховуючи викладене та керуючись ст. 22, 164-14, 283, 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності передбаченої ч. 1 ст. 164-14 КУпАП і обмежитись усним зауваженням.

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП. .

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: