справа № 208/6254/19
провадження № 3/208/2177/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2019 р. м. Кам`янське

Суддя Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області Бондаренко Н.О.., за участю секретаря судового засідання Трусової А.І.., прокурора Лєбєдєва В.Г., особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за протоколом № 1485 ВПК УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ Національної поліції України про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 / ІНФОРМАЦІЯ_1 м. Дніпродзержинськ, громадянки України, зареєстрована та проживає АДРЕСА_1 , не працює,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звільнившись з посади молодшого інспектора відділу охорони державної установи «Дніпровська виправна колонія (№ 89)» будучи згідно з п.п. «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення ч.2 ст.45 Закону вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Наказом № 57/ос від 31.10.2007 року ОСОБА_2 прийнято на посаду молодшого інспектора відділу охорони Дніпровської виправної колонії (№ 89)».

Відповідно до наказу № 35/ос від 14.08.2014 Дніпровської виправної колонії № 89 ОСОБА_1 присвоєно звання прапорщик внутрішньої служби.

Наказом начальника державної установи «Дніпровська виправна колонія (№ 89)» від 18.07.2018 № 183/ос-18 прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_1 було звільнено зі служби у Державній кримінально-виконавчій службі України за власним бажанням.

Також ОСОБА_1 була ознайомлена з обов`язком наступного року після припинення діяльності в установленому ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» порядку подати декларацію після звільнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, тобто подати зазначену декларацію шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції за визначеною ним формою. Така обізнаність ОСОБА_1 , підтверджується зобов`язанням заповненим та підписаним ОСОБА_1 , 28.04.2015.

Згідно з п.1 Положення про державну установу «Дніпровська виправна колонія (№ 89)» затвердженого наказом Мінітерства юстиції України від 14 березня 2019 року № 760/5 Дніпровська виправна колонія (далі-виправна колонія) є державною установою яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Органом управління виправної колонії є Міністерство юстиції України. Діяльність виправної колонії контролюється та координується Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (далі управління). Виправна колонія є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах казначейської служби, печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням, може мати інші печатки та штампи. Виправна колонія є бюджетною неприбутковою установою.

Згідно п.6 ст.14 Закону України про Державну кримінально-виконавчу службу України особам рядового та начальницького складу присвоюються такі спеціальні звання, молодший начальницький склад:

- прапорщик внутрішньої служби.

Відповідно до Закону України про Державну кримінально-виконавчу службу України прапорщик внутрішньої служби являється суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» згідно підпункту «д» пункту 1 ст.3 цього Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 згідно п.п. «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) була посадовою особою молодшого начальницького складу, а отже є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

У відповідності до ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту Національне агентство) від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, зокрема другий етап починається з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року та другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року.

Подання декларацій особами які припинили діяльність здійснюється згідно абз. 2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), здійсненому 27.07.2019 встановлено, що ОСОБА_1 , як особа яка у 2018 році припинила діяльність, пов`язану з виконаннями функцій держави, наступного року після припинення вказаної діяльності, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування за минулий 2018 рік 31.05.2019.

Крім того згідно з поясненням ОСОБА_1 від 28.08.2019 у зв`язку з необхідністю на її думку внесених уточнень до декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, що була подана нею 31.05.2019 року як особою, яка припинила у 2018 році діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та неможливість виправити вказану декларацію, ОСОБА_1 , додатково до раніше поданої 31.05.2019, подала декларацію 09.07.2019. При цьому, даний факт жодним чином не впливає на юридичну кваліфікацію діяння, вчиненого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме несвоєчасного подання, як особою яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування у 2018 році наступного року після припинення вказаної діяльності декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2018 рік.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н. М. від 02.03.2017 №03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадав з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

ОСОБА_1 займаючи посаду молодшого інспектора відділу охорони державної установи «Дніпровська виправна колонія № 89» маючи звання сержант внутрішньої служби, відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абз. 2 ч.2 ст.45 даного Закону, порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016, №3, що зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089, 28.09.2018 припинивши діяльність особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом подачі та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до абз. 2 ч.2 ст.45 ЗУ про запобігання корупції маючи обов`язок подати до 1 квітня наступного року після припинення вказаної діяльності декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави, за минулий 2018 рік, ОСОБА_1 , перебуваючи згідно з поясненням за адресою: Дніпропетровська АДРЕСА_2 несвоєчасно, тобто 31.05.2019 без поважних причин подала декларацію особи яка припинила діяльність пов`язану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2018 рік.

Поважні причини щодо несвоєчасного подання у 2019 році ОСОБА_1 , декларації особи, яка припинила діяльність пов`язаної з виконання функцій держави або місцевого самоврядування, наступного року після припинення такої діяльності, за минулий 2018 рік, відсутні.

Таким чином ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 провинну у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією визнала повністю, суду пояснила що розуміє що незнання законів не звільняє від відповідальності. Про необхідність подання щорічної декларації після звільнення вона не знала, при звільненні її ніхто не попередив. Коли отримала відповідного листа про необхідність подання декларації тоді і дізналася та подала декларацію.

Вислухавши осіб, яки приймали участь у провадженні в справі про адміністративне правопорушення, вивчивши матеріали справи, суд доходить до висновку про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого їй адміністративного правопорушення з огляду на наступне.

Положеннями ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Наказом № 57/ос від 31.10.2007 року ОСОБА_1 прийнято на посаду молодшого інспектора відділу охорони Дніпровської виправної колонії (№ 89)».

Відповідно до наказу № 35/ос від 14.08.2014 Дніпровської виправної колонії № 89 ОСОБА_1 присвоєно звання прапорщик внутрішньої служби.

Наказом начальника державної установи «Дніпровська виправна колонія (№ 89)» від 18.07.2018 № 183/ос-18 прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_1 було звільнено зі служби у Державній кримінально-виконавчій службі України за власним бажанням.

Також, ОСОБА_1 була ознайомлена з обов`язком наступного року після припинення діяльності в установленому ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» порядку подати декларацію після звільнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, тобто подати зазначену декларацію шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції за визначеною ним формою. Така обізнаність ОСОБА_1 , підтверджується зобов`язанням заповненим та підписаним ОСОБА_1 , 28.04.2015.

Згідно з п.1 Положення про державну установу «Дніпровська виправна колонія (№ 89)» затвердженого наказом Мінітерства юстиції України від 14 березня 2019 року № 760/5 Дніпровська виправна колонія (далі-виправна колонія) є державною установою яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Органом управління виправної колонії є Міністерство юстиції України. Діяльність виправної колонії контролюється та координується Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (далі управління). Виправна колонія є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах казначейської служби, печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням, може мати інші печатки та штампи. Виправна колонія є бюджетною неприбутковою установою.

Згідно п.6 ст.14 Закону України про Державну кримінально-виконавчу службу України особам рядового та начальницького складу присвоюються такі спеціальні звання, молодший начальницький склад:

- прапорщик внутрішньої служби.

Відповідно до Закону України про Державну кримінально-виконавчу службу України прапорщик внутрішньої служби являється суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» згідно підпункту «д» пункту 1 ст.3 цього Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 згідно п.п. «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) була посадовою особою молодшого начальницького складу, а отже є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Відповідно до ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» і «в» пункту 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно абз.2 п.5 розділу 2 порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року, № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 959/29089, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), здійсненому 27.07.2019 встановлено, що ОСОБА_1 , як особа яка у 2018 році припинила діяльність, пов`язану з виконаннями функцій держави, наступного року після припинення вказаної діяльності, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування за минулий 2018 рік 31.05.2019.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За своєю структурою вказана норма має бланкетну диспозицію, тобто для розкриття її повного змісту, та відповідно обсягу можливих варіантів протиправної поведінки, вона відсилає, крім власне закону, до певних інструкцій, порядків, рішень, правил тощо.

В даному конкретному випадку ОСОБА_1 слід було керуватись підзаконним нормативно-правовим актом - Порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року, № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 959/29089.

Відповідно до абз.2 п.1 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731, державна реєстрація нормативно-правового акта полягає у проведенні правової експертизи на відповідність його Конституції та законодавству України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколам до неї, міжнародним договорам України, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та зобов`язанням України у сфері європейської інтеграції та праву Європейського Союзу (acquis ЄС), антикорупційної експертизи, а також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, прийнятті рішення про державну реєстрацію цього акта, присвоєнні йому реєстраційного номера та занесенні до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Згідно п.2 вказаного Положення, державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.

Таким чином, саме вказаний нормативний акт, що в силу його реєстрації в Міністерстві юстиції України має обов`язкову юридичну силу, доповнює положення ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та повністю розкриває зміст норми ч.1 ст.172-6 КУпАП, тобто встановлює часові межі подання декларації суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Виходячи з викладеного, несвоєчасне подання ОСОБА_1 (до 31.03.2018 р.) декларації порушує вказані положення Закону України «Про запобігання корупції» та Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Конкретизовані поважні причини неподання декларації у значний проміжок часу між виникненням обов`язку її подання та фактичним поданням відсутні.

Судом досліджені та перевірені доказами обставини, які поза розумним сумнівом свідчать про беззастережну винуватість ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого їй адміністративного правопорушення, а саме у несвоєчасному, без поважних причин поданні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, що охоплюються складом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом» (див. рішення від 18 січня 1978 року у справі «Ірландія проти Сполученого Королівства» (Ireland v. the United Kingdom), п.161, Series A заява № 25), який застосовується при оцінці доказів, а такі докази можуть «випливати зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту» (рішення Європейського суду з прав людини, справа «Коробов проти України» № 39598/03 від 21.07.2011 року).

При накладенні адміністративного стягнення на особу, що притягається до адміністративної відповідальності, суддя враховує обставини визначені ст.33 КУпАП, та не вбачає, в розумінні ст.34, 35 КУпАП обставин, які пом`якшують чи обтяжують відповідальність останнього і вважає за необхідне накласти адміністративне стягнення у межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП, яке за своїм видом і розміром буде справедливим, відповідатиме характеру вчиненого правопорушення, особі порушника та ступеню його вини, необхідним і достатнім для його виховання та запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення підлягає стягненню відповідно до положень ст.40-1 КУпАП.

Керуючись ч.1 ст.172-6, ст.283, 284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення за ч.1 ст.172-6 КУпАП у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що дорівнює грошовій сумі розміром 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

На підставі ч.1 ст.307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

На підставі ст.308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч.1 ст.307 КУпАП, постанова буде направлена до відділу державної виконавчої служби для примусового виконання.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення стягується подвійний розмір штрафу, який становить 1700 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 384 гривні 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Дніпровського апеляційного суду через Заводський районний суд м. Дніпродзержинська.

Відсутність у постанові в справі про адміністративне правопорушення, як виконавчому документі, ідентифікаційного номеру боржника, згідно постанови Верховного Суду України від 25 червня 2014 року у справі № 6-62цс14, не є підставою для відмови державного виконавця у відкритті виконавчого провадження.

Повний текст постанови буде складений 01 жовтня 2019 року та оголошений о 11-30 год.

Суддя Н.О. Бондаренко