Справа № 296/6436/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" вересня 2019 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м.Житомира Янчук Н.П., за участю секретаря судового засідання Медведської Т.В., прокурора Сичук О.П., представника особи щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення за довіреністю від 10.09.2019 року Рябушко С.О., розглянувши адміністративну справу за протоколами про адміністративне правопорушення, стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , депутата Житомирської обласної ради, інвалід 2-ї групи (посвідчення № НОМЕР_1 видане 17.10.2018 року),

передбаченого, ч.1 ст.172-6 КУпАП -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 будучи депутатом Житомирської обласної ради сьомого скликання, являючись суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), несвоєчасно подав без поважних причин щорічну декларацію, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік.

Відповідно до повідомлення Житомирської обласної виборчої комісії «Про результати виборів депутатів Житомирської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі» від 05.11.2015, розміщеному у вільному доступі на офіційному веб-порталі Житомирської обласної ради сьомого скликання, ОСОБА_1 обрано депутатом Житомирської обласної ради.

Згідно з відомостями наданими у листі Житомирської обласної ради від 07.05.2019 року №р-5-20/541 та розміщеними на офіційному веб-порталі Житомирської обласної ради 7 скликання, ОСОБА_1 являється депутатом та головою постійної комісії з питань екології, охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів Житомирської обласної ради 7 скликання.

Таким чином, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону, він є суб`єктом на якого поширюється дія Закону.

Тому, згідно з абзацом п`ятнадцятим частини першої статті 1, частиною першою статті 45 Закону, приміткою до статті 1726 КУпАП ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом правопорушення.

Згідно з абзацом одинадцятим частини першої статті 1 Закону, правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно- правову відповідальність.

Частиною першою статті 45 Закону встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Частиною п`ятою статті 12 Закону визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях.

Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України і 15.07.2016 за №959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 року №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №959/29089, затверджено форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною першою форми визначено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, шляхом заповнення електронної форми.

Відповідно до змісту частини третьої статті 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутати місцевих рад зобов`язані щороку до 1 квітня подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за минулий рік за формою визначеною законодавством.

З огляду на вищевикладене, ОСОБА_1 був зобов`язаний до 01.04.2019 року подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), відповідна декларація за 2018 рік подана ОСОБА_1 02.04.2019 року о 18 год. 25 хв. (унікальний ідентифікатор декларації «8b6f7e5a-c6b8- 450f-81 af-e26cc5b8dl а8»).

У відповідності з даними Реєстру, суб`єкт декларування ОСОБА_1 зареєструвався у ньому 28.03.2017 року о 11 год. 49 хв.

Дії в «особистому кабінеті» по заповненню щорічної декларації за 2018 рік ним розпочато лише 02.04.2019 о 16 год. 47 хв.

Згідно з службовою запискою керівника Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства від 13.06.2018 року №71-04/7509/18, технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів у зазначений час не зафіксовано.

Отже, в період з 00 год. 00 хв. 01.01.2019 до 24 год. 00 хв. 31.03.2019 ОСОБА_1 свідомо не виконав належні дії з метою вчасного подання щорічної декларації за 2018 рік.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

На неодноразові виклики до суду ОСОБА_1 не з`явився. 24.09.2019 року на адресу суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про слухання справи у його відсутність. В письмових поясненнях, поданих 22.08.2019 року, ОСОБА_1 зазначив, що жодного умислу на неподання декларації він не мав. З метою виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції» в частині подання щорічної декларації, ним неодноразово робилися спроби 30 та 31 березня потрапити до особистого кабінету на сайт НАЗК для заповнення щорічної декларації. Однак, лише 02 квітня йому вдалося заповнити та подати електронну декларацію за 2018 рік. Враховуючи відсутність в його діях умислу на неподання декларації просив закрити провадження у справі у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

В судовому засіданні представник за довіреністю Рябушко С.О. підтримав письмові пояснення ОСОБА_1 та просив закрити провадження у справі у зв`язку із відсутністю події і складу правопорушення.

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа), який розглядає справу про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно ст.280 КУпАП, суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Для кваліфікації діяння особи за ч.1 ст.172-6 КУпАП необхідним є встановлення саме несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію за 2018 рік 02.04.2019 о 18год. 25 хв., тобто несвоєчасно.

У відповідності з даними Реєстру, ОСОБА_1 зареєструвався у ньому 28.03.2017 року о 11год. 49 хв.

Відповідно додатку із зазначенням послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинив ОСОБА_1 період: 01.01.2019-03.04.2019 року, дії в «особистому кабінеті» по заповненню щорічної декларації за 2018 рік розпочаті ним 02.04.2019 о 16 год. 47 хв.

Конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин.

Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебування особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха(повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агенства з питань запобігання корупції, витребування відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебування (тримання) під вартою тощо.

Поважних причин, які б перешкодили вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік в ході розгляду адміністративного протоколу не встановлено та ОСОБА_1 не наведено.

Посилання ОСОБА_1 в поданих письмових поясненнях на неможливість потрапити до особистого кабінету через технічні причини є безпідставні, технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів у зазначений ОСОБА_1 час, не зафіксовано.

В письмових поясненнях ОСОБА_1 зазначив, що умислу не подати декларацію він не мав.

При кваліфікації діяння, як адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, не вимагається встановлення та доведення таких кваліфікуючих ознак складу правопорушення як наявність корисливого або іншого особистого інтересу, а диспозиція цієї норми не має посилання на умисне вчинення діяння, тому, суб`єктивна сторона зазначеного правопорушення може характеризуватися як умисною формою вини так і у формі необережності.

Факт несвоєчасності подання декларації ОСОБА_1 підтверджується дослідженими матеріалами справи.

Враховуючи, що правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП є правопорушення, яке полягає в несвоєчасному поданні без поважних причин щорічної декларації, факт подання її поза встановлений Законом строк утворює в діях ОСОБА_1 об`єктивну сторону правопорушення.

Таким чином вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення доведена.

Керуючись ч.1 ст.172-6, ст.283, 284 КУпАП, ст.1, ч.2ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції»,

П О С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та застосувати стягнення штраф в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян , що складає 850 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Корольовський районний суд м.Житомира протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови.

Cуддя Н. П. Янчук