П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.09.2019 Справа №607/14926/19

місто Тернопіль

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Герчаківська О.Я., розглянувши матеріали, що надійшли з Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українку, громадянку України, з вищою освітою, одружену, а утриманні перебуває двоє неповнолітніх дітей, приватного підприємця, жительку АДРЕСА_1 ,

за ст. 212-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Як слідує із протоколу про адміністративне правопорушення № 50-25/677 від 07 червня 2019 року, який зареєстровано Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області 21 червня 2019 року, під час здійснення контролю за дотриманням вимог Закону України «Про вибори Президента України» (далі - Закон), щодо фінансування передвиборної агітації кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 встановлено, що 06 березня 2019 року ОСОБА_1 здійснила добровільний внесок на накопичувальний рахунок виборчого фонду кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 на суму 80000,00 грн. Факт надання добровільного внеску на накопичувальний рахунок виборчого фонду підтверджується випискою по рахунку № НОМЕР_1 . Державна фіскальна служба України (далі - ДФС) листом від 21 березня 2019 року №6061/5/99-99/17-02-16 повідомила, що за даними інформаційної системи органів ДФС у ОСОБА_1 станом на дату надання добровільного внеску 06 березня 2019 року обліковувався податковий борг у розмірі 661,07 грн.

Частиною третьою статті 43 Закону встановлено заборону здійснення добровільних внесків до виборчого фонду кандидата на пост Президента України особам, які відповідно до Закону України «Про політичні партії в Україні» не мають права здійснювати внески на підтримку партії.

Національне агентство листом від 04 квітня 2019 року №50-18/26102/19 повідомило ОСОБА_1 про виявлене порушення та запросило з`явитися 18 квітня 2019 року о 16:00 до Національного агентства з метою надання пояснень по суті вчиненого правопорушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення, який отриманий 08 квітня 2019 року ОСОБА_1 18 квітня 2019 ОСОБА_1 до Національного агентства для надання пояснень щодо вчиненого правопорушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення не з`явилась, про причини неявки не повідомила.

19 квітня 2019 на адресу Національного агентства надійшли пояснення ОСОБА_1 від 10 квітня 2019 року (вхід. №09/32619/19), до яких було долучено копію листа Головного управління ДФС у Тернопільській області від 27 березня 2019 року, в якому повідомляється про відкликання податкових повідомлень-рішень, винесених ОСОБА_1 та, як наслідок, відсутність податкового зобов`язання станом на 27 березня 2019 року.

Листом від 19 квітня 2019 року № 50-18/30798/19 Національне агентство повідомило ОСОБА_1 про виявлене порушення та повторно запросило з`явитися 07 травня 2019 року о 16:00 до Національного агентства з метою надання пояснень по суті вчиненого правопорушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення, який був отриманий 26 квітня 2019 року ОСОБА_1 .

З метою перевірки фактів, викладених в поясненнях ОСОБА_1 Національним агентством до Державної фіскальної служби України було направлено повторний запит від 24 квітня 2019 року №50-17/32430/19 щодо надання інформації про наявність податкового боргу у ОСОБА_1 , до якого було долучено надані ОСОБА_1 докази відсутності податкового боргу.

07 травня 2019 року ОСОБА_1 до Національного агентства для надання пояснень щодо вчиненого правопорушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення повторно не з`явилась, про причини неявки не повідомила. Факт неявки ОСОБА_1 до Національного агентства зафіксовано актом №324 від 07 травня 2019 року.

У зв`язку з чим, листом від 08 травня 2019 року № 50-18/36994/19 Національне агентство повідомило ОСОБА_1 про виявлене порушення та повторно запросило з`явитися 16 травня 2019 о 16:00 до Національного агентства з метою надання пояснень по суті вчиненого правопорушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення, який був отриманий 13 травня 2019 року ОСОБА_1

10 травня 2019 року на адресу Національного агентства надійшов лист ДФС від 08 травня 2019 року №92845/99-99-17-02-16, в якому було підтверджено, що станом на 06 березня 2019 року (дата надання внеску) за ОСОБА_1 обліковувався податковий борг в сумі 661,07 грн.

У зв`язку з чим, листом від 28 травня 2019 року № 50-18/44639/19 Національне агентство повідомило ОСОБА_1 про виявлене порушення та повторно запросило з`явитися 07 червня 2019 року о 10:00 до Національного агентства з метою надання пояснень по суті вчиненого правопорушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення.

07 червня 2019 року ОСОБА_1 до Національного агентства для надання пояснень щодо вчиненого правопорушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення повторно не з`явилась, про причини неявки не повідомила. Факт неявки ОСОБА_1 до Національного агентства зафіксовано актом №545 від 07 червня 2019 року.

У зв`язку з цим, 07 червня 2019 року о 10.00 год. у приміщенні Національного агентства уповноваженою особою складено протокол у відсутності ОСОБА_1 про вчинене нею адміністративне правопорушення №50-25/667 за ст. 212-15 КУпАП.

У судове засідання особа, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не з`явився з невідомої на те суду причини, хоча про день та час судового засідання повідомлялася належним чином.

У силу ч. 2 ст. 268 КУпАП вважаю за можливе справу розглянути у відсутності особи, що притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1

26 липня 2019 року судом зареєстровано письмові пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, в яких вона просить закрити провадження у справі щодо притягнення її до адміністративної відповідальності за ст. 212-15 КУпАП. Додатково зазначає, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки про існування податкового боргу на дату здійснення нею внеску її не було повідомлено у встановленому законом порядку. Повідомлень від ДПІ про наявність податкового боргу не надходило. Після отримання від НАЗК листа про вчинення адміністративного правопорушення, ОСОБА_1 звернулась письмово до ДПІ з проханням надати інформацію про наявність у неї податкової заборгованості. Як виявилось, інформація щодо наявності податкового боргу на момент здійснення доброчинного внеску - не відповідає дійсності. Це підтверджується листом Головного управління ДФС у Тернопільській області №1900/13-05/7315 від 27 березня 2019 року, із змісту якого слідує, що за житловий будинок загальною площею 239,9 кв. м. за адресою: АДРЕСА_1 , було сформовано ППР №0-1918 від 03 травня 2018 року за 2017 рік в сумі 288,35 грн. та ППР3107420-13 від 19 червня 2017 року за 2016 рік в сумі 135,46 грн. У відповідності із п.п. 266.7.3, п. 266.7 ст. 266 Податкового кодексу України, рішень Тернопільської міської ради №7/5/1 від 26 січня 2016 року №7/9/8 від 16 лютого 2016 року та отримання інформації про пільгу, заяви ОСОБА_1 вх. №6031/6-5 від 26 березня 2019 року, платнику податку проведено перерахунок суми податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки. Попередні податкові повідомлення-рішення вважаються відкликаними. Станом на 27 березня 2019 року несплачене податкове зобов`язання (заборгованість) відсутнє. Вказана ситуація обумовлена тим, що ОСОБА_1 має пільги по сплаті відповідного податку як учасник бойових дій, яка не була врахована ДФС. Після звернення ОСОБА_1 їй було здійснено перерахунок безпідставно нарахованого податкового зобов`язання, жодних податкових боргів у неї не було. Відповідно до матеріалів протоколу № 50-25/677 від 07 червня 2019 року, 10 травня 2019 року НАЗК отримало другого листа від ДФС №92845/99-99-17-02-16, у якому стверджується, що на момент здійснення внеску за ОСОБА_1 обліковувався податковий борг в розмірі 661,07 грн. Таким чином, ДФС з різницею у місяць надає абсолютно протилежні відомості НАЗК та ОСОБА_1 відповідно щодо наявності у неї податкової заборгованості. Також, на думку ОСОБА_1 , строк накладення адміністративного стягнення минув ще 21 червня 2019 року, оскільки перевірка факту здійснення нею внеску на користь кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 була розпочата після отримання листа ДФС від 21 березня 2019 року.

Як вбачається із листа Тернопільського управління Головного управління ДФС у Тернопільській області № 6517/19-00-54/09/22010 від 21 серпня 2019 року, надісланого на письмовий запит суду від 15 серпня 2019 року, відповідно до даних інформаційно-телекомунікаційної систем Державної фіскальної служби України (ITC «Податковий блок») по платнику податків ОСОБА_1 ( НОМЕР_2 : НОМЕР_3 ) станом на 06 березня 2019 року податковий борг складає 661,07 грн. по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичним особами, які є власниками об`єктів житлової нерухомості (КБК 18010200).

Відтак, незважаючи на невизнання вини ОСОБА_1 , її вина у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення, доведена наступними доказами: протоколом про адміністративне правопорушення серії № 50-25/677 від 07 червня 2019 року; повідомленням Національного агентства з питань запобігання корупції про відкриття рахунку виборчого фонду № 10/1/13-45-БТ від 30 січня 2019 року; листом Державної фіскальної служби України № 6061/5/99-99-17-02-16 від 21 березня 2019 року; рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 9 від 11 серпня 2016 року «Про визначення уповноважених осіб Національного агентства з питань запобігання корупції»; рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2849 від 30 листопада 2018 року «Про внесення змін у рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 11 серпня 2016 року № 9»; листом Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції, адресованого Чашці М ОСОБА_3 Т. щодо надання пояснень; актом № 324 від 07 травня 2019 року про неявку ОСОБА_1 ; листом Державної фіскальної служби України № 9284/5/99-99-17-02-16 від 08 травня 2019 року; актом № 545 від 07 червня 2019 року про неявку ОСОБА_1 ; листом Тернопільського управління Головного управління ДФС у Тернопільській області № 6517/19-00-54/09/22010 від 21 серпня 2019 року, надісланим на письмовий запит суду від 15 серпня 2019 року.

За даних обставин, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 містяться ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тобто порушення встановленого законом порядку надання або отримання внеску на підтримку політичної партії, порушення встановленого порядку надання або отримання державного фінансування статутної діяльності політичної партії, а так само порушення встановленого законом порядку надання або отримання фінансової (матеріальної) підтримки для здійснення передвиборної агітації, агітації з всеукраїнського або місцевого референдуму.

Водночас, суд вважає, що про обставини вчинення ОСОБА_1 правопорушення передбаченого ст. 212-15 КУпАП, уповноваженій особі Національного агентства стало відомо 22 березня 2019 року, що вбачається з листа ДФС № 6061/5/99-99-17-02-16 від 21 березня 2019 року, адресованого Національному агентству з питань запобігання корупції та отриманого цим адресатом 22 березня 2019 року № 03/20444/19. Посилання уповноваженої особи Національного агентства на другий лист ДФС від 08 травня 2019 року №9284/5/99-99-17-02-16, адресованого Національному агентству з питань запобігання корупції та отриманого цим адресатом 10 травня 2019 року № 03/41840/19, як на момент виявлення правопорушення, вчиненого ОСОБА_1 , суд відхиляє, адже наявна в цьому листі інформація лише підтверджує вже відомі обставини, відображені в листі ДФС від 21 березня 2019 року.

Тобто, суд робить висновок, що на момент розгляду справи закінчилися строки накладення адміністративного стягнення, що є підставою для закриття провадження у справі.

Згідно із п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Відповідно до частин 2, 3 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті. Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Враховуючи те, що адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-15 КУпАП, вчинено ОСОБА_1 06 березня 2019 року, після чого виявлене Національним агентством з питань запобігання корупції 22 березня 2019 року, що підтверджено листом Державної фіскальної служби України № 6061/5/99-99-17-02-16 від 21 березня 2019 року, а тому суд приходить до переконання, що на момент розгляду даної справи закінчились строки притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 38 КУпАП.

Поєднання закриття справи за спливом строків для притягнення до відповідальності з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адмінправопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод,

Наявність або відсутність вини встановлюється саме під час здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення, а не при його закритті у зв`язку з пропущенням строків притягнення до відповідальності.

Керуючись статтями 36, 38, 212-15, 247 284, 287, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Справу про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за 212-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Головуючий суддяО. Я. Герчаківська