Справа № 509/4240/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2019 року Овідідопольський райсуд Одеської області у складі:

головуючого судді Кириченко П.Л.

при секретарі Осадченко С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Овідіополь Одеської області матеріали, які надійшли від Відділу регіонального представника в південних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,-

у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 212- 3ч.2 КУпАП

ВСТАНОВИВ:

09 серпня 2019 року до Овідіопольського райсуду Одеської області надійшов адміністративний протокол від 07 серпня 2019 року з якого видно, що:

24 квітня 2019 року заявниця направила запити на інформацію до Міськрайонного управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморську Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

07.05.2019 року заявниця отримала відповідь від Міськрайонного управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморську Головного управління Держгеокадастру в Одеській області за № 6-386/19, що її запити відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» перенаправлено до Таїровської об`єднаної територіальної громади.

26.06.2019 року № 23.5/10-708/C-534.19/15-202 регіональним представництвом Уповноваженого в Одеській області направлено запит до Міськрайонного управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморську Головного управління Держеокадастру в Одеській області з метою отримання належним чином завірених копій листів про перенаправлення запитів заявниці до Таїровської об`єднаної територіальної громади.

Листом Міськрайонного управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморську Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 01.07.2019 року за № 19/386-19 регіональному представництву Уповноваженого в Одеській області надано запитувані документи.

Дослідивши надані документи, регіональним представництвом Уповноваженого в Одеській області встановлено, що 07.05.2019 року за № 1666/123-19 Міськрайонним управлінням в Овідіопольському районі та м. Чорноморську Головного управління Держгеокадастру в Одеській області запит пере направлено до Таїровської об`єднаної територіальної громади.

З метою з`ясування усіх обставин, викладених у зверненні заявниці, до Таїровської об`єднаної територіальної громади направлено відповідний запит регіонального представництва від 24.06.2019 року № 23.5/10-699/С-534.19/15-202 на офіційну електрону адресу .

07.08.2019 року головний спеціаліст юридичного відділу Таїровської селищної ради ОСОБА_2 до регіонального представництва Уповноваженого в Одеській області надав копії відповіді на запити ГО «Об`єднання учасників та ветеранів АТО» та відповідь на запит регіонального представництва Уповноваженого в Одеській області (лист від 07.08.2019 року за № 841).

Уважно дослідивши надані відповіді, регіональним представником Уповноваженого в Одеській області встановлено наступне:

Запити ГО «Об`єднання учасників та ветеранів АТО» про отримання публічної інформації, листом Міськрайонного управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморську Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 07.05..2019 року за № 1666/123-19 було перенаправлено до Таїровської селищної ради.

Таїровською селищною радою вказаний лист зареєстровано за № 670/02-07 від 08.05.2019 року.

Відповідь ГО «Об`єднання учасників та ветеранів АТО» надана Таїровською селищною радою 07.06.2019 року за № 523.

Згідно з п. 8-1 частини 1 статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП) у справах про правопорушення, передбачені ст. 212-3 КУпАП (крім порушень права на інформацію відповідно до ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»), протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені особи Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» (далі -Закон) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону публічна інформація-це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Із аналізу вказаного положення, під публічною інформацією розуміється вся інформація, якою володіє відповідний суб`єкт, яка є відображеною та задокументованою будь-якими засобами та на будь-яких носіях та яка належить до категорії інформації, розпорядником якої може бути такий суб`єкт відповідно до Закону.

Стаття 3 Закону передбачає, що право на доступ до публічної інформації гарантується,зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 14 Закону розпорядники інформації зобов`язанні надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та знаходилась у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Статтею 13 Закону визначено перелік розпорядників публічної інформації, на яких поширюються норми Закону. При цьому, кожний визначений Законом України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації є розпорядником лише щодо певного виду інформації.

Так, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються : 1) суб`єкти владних повноважень-органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3)особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Згідно до ст. 20 Закону відповідь на запит має бути надано не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі, якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду запиту може бути продовжено до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження.

З метою повного та всебічного з`ясування всіх обставин, викладених у зверненні заявниці, на підставі статті 101 Конституції України, статей 11, 13,22 Закону України «Про уповноваженого Верховної Ради України з прав людини», статті 17 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та пункту 8-1 частини першої статті 255 КУпАП листом Регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Одеській області від 30.07.2019 року №23.5/10-848/C-534/19/15-202 посадову особу -голову Таїровської селищної ради ОСОБА_1 запрошено на 12:00 год. 07 серпня 2019 року до Громадьскої приймальні Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Одеській області (вул. Канатна 83, каб.. 103, м. Одеса) для надання обґрунтованих пояснень щодо стверджуваних особою порушень вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та у разі встановлення правопорушення складання протоколу.

На вказаний час та дату до Громадської приймальні Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Одеській області посадова особа не з`явилась. Письмових пояснень причин неявки не повідомила.

Згідно до ст. 20 Закону відповідь на запит має бути надано не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі, якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду запиту може бути продовжено до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження.

Тобто відповідь заявниці мала бути надана не пізніше 15.05.2019 року. 07 серпня 2019 року проведений комплексний аналіз всіх зібраних документів з часу надходження звернення заявниці, за результатами розгляду було встановлено, що головою Таїровської ОТГ ОСОБА_1 вчинено порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації». Моментом виявлення особи, яка вчинила правопорушення є 07 серпня 2019 року.

Противоправні дії посадовою особою установи кваліфіковані як несвоєчасне або неповне надання інформації якої передбачено ЗУ «Про доступ до публічної інформацій» за ст. 212-3 ч.2 КУпАП.

Правопорушник вину не визнав та пояснив, що він будучи головою селищної ради своєчасно відправив відповідь на публічну інформацію.

В обґрунтуванні вини у вчиненні адміністративного правопорушення уповноважена особа, посилається на протокол про адміністративне правопорушення від 07 серпня 2019 року, скарги ГО «Об`єднання учасників та ветеранів АТО» від 03.06.2019 року (а.с.6); запити на отримання публічної інформації; листуванням органів державної влади з фізичними особами.

З матеріалів, які надішли до суду видно, що потерпіла по справі є ГО «Об`єднання учасників та ветеранів АТО», яка зверталась з запитом на отримання публічної інформації до Головного Управління Держгеокадастру у Одеської області або до її структурних підрозділів (а.с.8-17,19-36). В подальшому 07 травня 2019 року посадові особи Головного Управління Держгеокадастру у Одеської області направили на ім`я голови Таїровської ОТГ запити на отримання публічної інформації від громадської організації на 33 арк. (а.с. 69). В протоколі від 07.08.2019 року уповноважена особа зазначила, що заявник 24 квітня 2019 року направила запит на публічну інформацію до структурного підрозділу Головного Управління Держгеокадастру у Одеської області, при цьому уповноважена особа не вказала в протоколі, яке самий запит зробила потерпіла (заявник).

Крім того, всі запити про отримання публічної інформації були направлені до Головного Управління Держгеокадастру у Одеської області або до її структурних підрозділів. Потерпілий до Таїровської ОТГ не звертався. Вищевказані запити Таїровська ОТГ отримала від державної установи, належним чином. Відповідно до ст. 12 ч.1 п.1 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є запитувач інформації - фізичні особи, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень. Обставини, які були встановлені судом під час судового розгляду свідчать про те, що фактичним запитувачем в даних правовідносинах був Головне Управління Держгеокадастру у Одеській області, тобто суб`єкт владних повноважень.

Крім того, уповноважена особа не встановила особу правопорушника, не зазначила його дату, рік народження, місце народження, місце його реєстрації тощо.

Крім того, 08.05.2019 року на адресу Таїровської селищної ради надійшов супровідний лист Міськрайонного управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморську ГУ Держгеокадастру в Одеській області, щодо надання інформації на запит ГО «Об`єднання учасників та ветеранів АТО». 15.05.2019 року на адресу ГО «Об`єднання учасників та ветеранів АТО» з боку Таїровської селищної ради направлено лист за № 435/1 в якому зазначено, що Таїровська селищна рада продовжує строк розгляду запиту до 20 робочих днів. Вищевказаний лист було направлено поштовими засобами зв`язку. 11.06.2019 року на адресу ГО «Об`єднання учасників та ветеранів АТО» направлено відповідь на запит, копія відповіді на запит було направлено поштовими засобами зв`язку. 05.07.2019 року на адресу ГО «Об`єднання учасників та ветеранів АТО» було повторно направлено відповідь на запит, що підтверджується листами з боку посадових осіб Таїровської селищної ради.

Виходячи з вищевказаного та в зв`язку з тим, що особа, яка склала протокол не в повному обсязі виконала свої обов`язки щодо складання протоколу, щодо встановлення всіх обставин справи, суд приходить до висновку, що протокол від 07.08.2019 року, відповідно до ст.ст. 251,252 КУпАП, є не належним та не допустимим доказом, а тому вважаю, що в діях правопорушника ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення передбачений ст.212-3 ч.2 КУАП у зв`язку з її недоведеністю з боку уповноваженої особи, а тому справа підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 283-285 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення за ст.212-3ч.2 КУпАП провадженням закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Копію постанови направити зацікавленим особам.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Кириченко П.Л.