Провадження № 3/344/4795/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2019 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Зеленко О.В. з участю: секретарів Караїм Ю.В., Горайської Ю.В., прокурорів Гринишин Л.М., Сапожникової Ю.О., захисника Говзана М.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що надійшла з управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , уродженки с.Клузів Тисменицького району Івано-Франківської області, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , українки, громадянки України, з вищою освітою, одруженої, має на утриманні трьох малолітніх дітей, працюючої головним спеціалістом з питань забезпечення діяльності Урядового Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини сектору судової роботи та міжнародного співробітництва Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И Л А:

До Івано-Франківського міського суду надійшли матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Із протоколу №255 від 13.08.2019 про вчинення адміністративного правопорушення, вбачається, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за що передбачена відповідальність ч.2 ст. 172-6 КУпАП, за наступних обставин.

Згідно наказу Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області №806/03 від 02.07.2018, головного спеціаліста з питань забезпечення діяльності Урядового Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини сектору судової роботи та міжнародного співробітництва Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Галько ОСОБА_2 Петрівну з 02.07.2018 переведено на посаду головного спеціаліста з питань забезпечення діяльності Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини сектору судової роботи та міжнародного співробітництва Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області.

Згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» як на державного службовця.

Відповідно до ч.1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстру) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_3 Н ОСОБА_4 16.01.2018 подала декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а 06.03.2019 подала щорічну Декларацію за 2018 рік.

Згідно копій документів, отриманих в Регіональному сервісному центрі в Івано-Франківській області, ОСОБА_1 з 12.10.2018 є власником легкового автомобіля марки «CITROEN C-ELYSEE», 2014 року випуску, кузов № НОМЕР_2 , вартість якого згідно договору купівлі-продажу №6021 від 12.10.2018 становить 149 067,45 грн.

Враховуючи, що сума отриманого доходу перевищує поріг у 50 прожиткових мінімумів доходів громадян, встановлених на 1 січня 2018 року (88100 гривень), у ОСОБА_1 на виконання вимог ч.2 ст.52 ЗУ «Про запобігання корупції", виник обов`язок у десятиденний термін з моменту придбання майна письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, тобто упродовж періоду з 00.00 13.10.2018 до 23.59 22.10.2018.

Однак, відповідно до відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 станом на 22.10.2018 не повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

22.08.2019 ОСОБА_1 на виклик суду не з`явилась, хоча належним чином повідомлялася про час та місце розгляду справи.

05.09.2019 ОСОБА_1 на виклик суду не з`явилась, подала суду письмове клопотання про відкладення слухання справи для надання можливості ознайомитися з матеріалами справи.

19.09.2019 ОСОБА_1 на виклик суду не з`явилась, попередньо подала суду письмове клопотання про відкладення слухання справи для надання можливості залучити захисника, оскільки повістку отримала тільки 17.09.2019 та на даний час вирішується питання укладення договору із захисником.

02.10.2019 ОСОБА_1 на виклик суду не з`явилась, захисником ОСОБА_1 - адвокатом Говзаном М.М. подано письмову заяву про відкладення розгляду справи для надання можливості ознайомитися з матеріалами справи та узгодити правову позицію з ОСОБА_1

16.10.2019 ОСОБА_1 та її захисник - адвокат Говзан М.М. у судове засідання не з`явилась, останній подав письмову заяву про відкладення розгляду справи, оскільки перебуває в іншій справі, яка знаходиться на розгляді Тисменицького районного суду, розгляд якої триває з 2016 року та підлягає до завершення.

31.10.2019 ОСОБА_1 та її захисник - адвокат Говзан М.М. у судове засідання не з`явилась, останній подав письмову заяву про відкладення розгляду справи, оскільки перебуває в судовому засіданні Верховного Суду, яке призначено на 13 год. 31.10.2019, а також зазначивши, що його довірителька перебуває на лікарняному.

11.11.2019 ОСОБА_1 та її захисник - адвокат Говзан М.М. у судове засідання не з`явились.

У судове засідання 18.11.2019 з`явились ОСОБА_1 та її захисник - адвокат Говзан М.М. Галько ОСОБА_5 .П. роз`яснено вимоги ст. 268 КУпАП та остання пояснила, що на час придбання вказаного автомобіля знаходилась у відпустці по догляду за дитиною. Вчасно не повідомила НАЗК про суттєві зміни у майновому стані у зв`язку з відсутністю інтернету вдома. Зазначила, що в щорічній декларації за 2018 рік зазначила дані щодо вказаного автомобіля та те, що є його власником. Щиро кається у вчиненому.

Захисник Говзан М.М. суду повідомив, що права та обов`язки представника йому відомі, роз`яснень не потребує, просив провадження у справі щодо ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-6 КУпАП закрити у зв`язку з закінченням строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Прокурор у судовому засіданні підтримала викладені в протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, обставини та просила правопорушника визнати винною за вчинення корупційного правопорушення, а провадження в справі закрити в зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Згідно ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч.1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстру) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 ЗУ «Про запобігання корупції» шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області №806/03 від 02.07.2018, головного спеціаліста з питань забезпечення діяльності Урядового Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини сектору судової роботи та міжнародного співробітництва Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 з 02.07.2018 переведено на посаду головного спеціаліста з питань забезпечення діяльності Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини сектору судової роботи та міжнародного співробітництва Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області (а.с. 30-31).

Згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 16.01.2018 подала декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а 06.03.2019 подала щорічну Декларацію за 2018 рік, 16.07.2019 повідомила НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані (а.с. 10-22).

Із копії договору купівлі-продажу № 6021 від 12.10.2018 вбачається, що ОСОБА_1 купила автомобіль марки «CITROEN C-ELYSEE», 2014 року випуску, кузов № НОМЕР_2 , вартістю 149 067,45 грн

Відповідно до заяви №212923615 від 12.10.2018, 23.08.2017 власник ОСОБА_1 04.02.2017 провела перереєстрацію вказаного транспортного засобу на своє ім`я згідно договору купівлі-продажу № 6021 від 12.10.2018.

Враховуючи, що сума отриманого доходу перевищує поріг у 50 прожиткових мінімумів доходів громадян, встановлених на 1 січня 2018 року (88100 гривень), у ОСОБА_1 на виконання вимог ч.2 ст.52 ЗУ «Про запобігання корупції, виник обов`язок у десятиденний термін з моменту придбання майна письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, тобто упродовж періоду з 00.00 13.10.2018 до 23.59 22.10.2018.

Однак, відповідно до відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 . станом на 22.10.2018 не повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Водночас, стаття 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначає правопорушення, пов`язане з корупцією як діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Тобто, для кваліфікації діяння за ч.2 ст.172-6 КУпАП не вимагається наявність корупційного інтересу, адже йдеться про вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а не корупційного правопорушення. Правопорушення, пов`язане з корупцією, не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження.

У даному випадку стаття 52 Закону України «Про запобігання корупції» вимагає від суб`єкта декларування у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, у відповідності до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вина ОСОБА_1 у вчиненому доводиться даними з протоколу №255/2019 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 13.08.2019, рапортом оперуповноваженого УЗЕ в Івано-Франківській області Дяченко І.С. від 12.08.2019, листом Регіонального сервісного центру в Івано-Франківській області за №31/9/2963 від 07.08.2019, скріншотом ЄДРД, повідомленням про суттєві зміни в майновому стані ОСОБА_1 , копією документів з Регіонального сервісного центру в Івано-Франківській області, усними поясненнями ОСОБА_1 , наданими в судовому засіданні, іншими матеріалами справи.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с. 31), ОСОБА_1 із Законом України «Про запобігання корупції» ознайомлена.

Таким чином, дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч.2 ст.172-6 КУпАП як неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

За таких обставин, встановлюючи наявність адміністративного правопорушення в діях особи, щодо якої складено протокол, та даючи оцінку фактичним даним, наявним в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, повністю доводиться дослідженими в судовому засіданні доказами.

Однак, відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі необхідно закрити, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п.7 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Судом встановлено, що вказане правопорушення виявлено 13.08.2019 року, відповідно до протоколу №255/2019 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 13.08.2019.

Таким чином, враховуючи, що на момент розгляду справи в суді закінчились строки, передбачені ст.38 КУпАП, на підставі п.7 ст.247 КУпАП провадження в даній справі підлягає до закриття.

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 3, 52 Закону України «Про запобігання корупції», керуючись ст.ст.38, 172-6, 221, п.7 ст.247, 251, 268, 283-285 КУпАП,

П О С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Провадження у справі щодо ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-6 КУпАП закрити на підставі п.7 ст.247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, передбаченого ст.38 КУпАП.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Івано-Франківського апеляційного суду через Івано-Франківський міський суд упродовж десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.Зеленко