Справа № 182/1367/19
Провадження № 3/0182/401/2019
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12.03.2019 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Чуприни А.П.,

за участі

секретаря Полякова Є.Ю.

прокурора Потапенко Д.Р.

правопорушника ОСОБА_1

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Дніпропетровській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, головного спеціаліста відділу прес-служби Нікопольської міської ради Дніпропетровської області, громадянство України, яка зареєстрована та фактично проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, ІПН НОМЕР_1, за вчинення правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні судді Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Чуприни А.П. перебуває адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 981 від 27.02.2019 року, згідно розпорядження Нікопольського міського голови Дніпропетровської області № 303 к від 19.10.2017 на посаду головного спеціаліста відділу з питань роботи зі ЗМІ відділу прес-служби Нікопольської міської ради Дніпропетровської області було призначено ОСОБА_1. 23.10.2017 року ОСОБА_1 прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування. Розпорядження Нікопольського міського голови Дніпропетровської області № 342 к від 22.11.2017 року ОСОБА_1І було присвоєно 13-й ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1, ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «в» пункту 1 частини першої ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» зобовязані, щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно з рішенням №2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088ІЗ змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 року за № 1153/29283 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Таким чином, на підставі підпункту «в» пункту 1 частини першої ст. З Закону України «Про запобігання корупції» головний спеціаліст відділу з питань роботи зі ЗМІ відділу прес-служби Нікопольської міської ради ОСОБА_1, є субєктом, на яку поширюється дія вказаного закону, й суб'єктом декларування, визначеним у ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Подання декларацій на другому етапі здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), здійсненому 14.02.2019 встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік лише 02.04.2018 о 10.26 годині та присвоєно унікальний ідентифікатор «41d9b972-9284-4f8b-8437-66b08d59еас6».

ОСОБА_1, займаючи посаду головного спеціаліста відділу з питань роботи зі ЗМІ відділу прес-служби Нікопольської міської ради, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини першої ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, будучи субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 №2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, перебуваючи в денний час доби за місцем здійснення представницьких повноважень, за адресою: Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Електрометалургів, 3, без поважних причин, не виконала у встановлений законодавством строк (до 01.04.2018) обов'язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та несвоєчасно, тобто 02.04.2018 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Матеріальної шкоди правопорушенням не заподіяно. Потерпілий у адміністративній справі відсутній. До адміністративної відповідальності не притягувалася.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обовязкового елементу обєктивної сторони, в той час як обовязковим елементом обєктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог ст. 22 КУпАП.

З системного аналізу норм КУпАП встановлено, що його завдання полягає у встановленні винних і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

Правопорушник ОСОБА_2 у судове засідання зявилась, вину визнала в повному обсязі, з протоколом про адміністративне правопорушення згодна та щиро розкаялась. Пояснила, що не встигла подати декларацію вчасно, оскільки у неї виникли проблеми з користуванням сайтом НАЗК та строком дії електронного ключа. Зазначила, що лише 02.04.2018 року вона змогла увійти на сайт і відразу подала декларацію, однак не спростовує той факт, що мала б надіслати свою декларацію раніше. Просила суд суворо її не карати, оскільки раніше правопорушень вона не вчиняла, до адміністративної та кримінальної відповідальності не притягувалась, шкода її порушенням не була завдана та вона має на утриманні малолітню дитину.

Вислухавши правопорушника, яка вину визнала повністю та прокурора, який вважав що вина ОСОБА_2 у вчиненні правопорушення, передбачених за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. є повністю доведеною, а також вивчивши протокол з доданими до нього матеріалами, суд приходить до наступних висновків

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» зобовязані, щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національного агентства з питань запобігання корупції.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

На підставі підпункту «в» пункту 1 частини першої ст. З Закону України «Про запобігання корупції» головний спеціаліст відділу з питань роботи зі ЗМІ відділу прес-служби Нікопольської міської ради ОСОБА_1, є субєктом, на яку поширюється дія вказаного закону, й суб'єктом декларування, визначеним у ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Матеріальної шкоди правопорушенням не заподіяно. Потерпілий у адміністративній справі відсутній.

Вина ОСОБА_2 у вчиненні вказаного правопорушення підтверджується доданими до протоколу матеріалами, а саме запитом до Нікопольської міської ради № 285/39/103/03-2018 від 16.01.2019, відповіддю на запит з Нікопольської міської ради з додатками, запитом до КЗ «Нікопольська міська лікарня №4» ДОР №286/39/103/03-2018 від 16.01.2019, відповіддю на запит з КЗ «Нікопольська міська лікарня №4» ДОР; Письмовими поясненням ОСОБА_1 та її показами в суді, рапортами, розписками, згідно яких ОСОБА_2 була ознайомлена з ЗУ «Про запобігання корупції», тобто знала про необхідність подання електронної декларації.

Дослідивши надані матеріали, суддя дійшов висновку, що дії правопорушника вірно кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вислухавши думку прокурора, вивчивши протокол № 981 від 27.02.2019 року з доданими до нього матеріалами, вислухавши ОСОБА_2І, яка щиро розкаялась, раніше правопорушень вона не вчиняла, до відповідальності не притягувалась, шкода її порушенням не була завдана та вона має на утриманні малолітню дитину, враховуючи особу правопорушника, обставини правопорушення та обставини що помякшують покарання, ґрунтуючись на всебічному, повному й обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, вважаю, що вина правопорушника є доведеною та в діях ОСОБА_2 вбачається склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, однак враховуючи обставини правопорушення та обставини що помякшують покарання, вважаю за можливе звільнити ОСОБА_2 від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 221, 283, 22 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, обмежившись усним зауваженням. Провадження по справі закрити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 384 грн. 20 коп. (триста вісімдесят чотири грн. двадцять копійок) судового збору.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпровського апеляційного суду через Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова предявляється до виконання протягом трьох місяців.

Суддя: ОСОБА_3