Провадження № 3/686/4337/19
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 серпня 2019 року м. Хмельницький

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Бацуца Т.М., за участі секретаря Іванової І.Г., прокурора Кучерявого П.Й., захисника Герасимчук С.С., розглянувши матеріали, які надійшли від військової прокуратури Хмельницького гарнізону, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, українця, мешканця АДРЕСА_1 , освіта вища,військовослужбовця в/частини НОМЕР_1 , у званні полковника, працюючого заступником командира військової частини НОМЕР_1 з морально-психологічного забезпечення начальником відділення морально-психологічного забезпечення, одруженого, не судимого, притягнутого до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 17215 КУпАП,

В С Т А Н О В И Л А :

06 червня 2019 року прокурором військової прокуратури Хмельницького гарнізону Кучерявим П.Й. відносно ОСОБА_1 було складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 17215 КУпАП, за те, що ОСОБА_1 , як зазначено в протоколі, будучи військовослужбовцем-контрактником у званні полковника, працюючи заступником командира військової частини

НОМЕР_1 з морально-психологічного забезпечення начальником відділення морально-психологічного забезпечення, в умовах особливого періоду, в порушення своїх посадових обов`язків, визначених ст. 32,72-73 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, наказовою Інструкцією з надання доповідей і донесень про події, кримінальні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, порушення військової дисципліни та їх облік у Міністерстві оборони України, Збройних силах України та Державній спеціальній службі транспорту № 604 від 29.11.2018 року, наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 460 від 14 грудня 2018 року, Порядком оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення № 3/02-15 від 16 лютого 2015 року, затвердженим наказом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини № 3/02-15 від 16.02.2015 року з наступними змінами і доповненнями, будучи особою відповідальною за контроль над особами, відповідальними за складання та формування протоколів про військові адміністративні правопорушення, за контроль над збиранням, узагальненням, аналізу та обліку інформації та події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, внаслідок особистої недисциплінованості та безвідповідальності, діючи з необережності, не передбачаючи можливість настання шкідливих наслідків, хоча повинен був і міг їх передбачити, недбало поставився до виконання обов`язків військової служби, організацію і проведення виховної роботи по військовій дисципліні не провів, за механізмом збирання, узагальнення, аналізу та обліку інформації про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, а також за складання та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення контроль не здійснював, роботу по роз`ясненню вимог законодавства серед особового складу не проводив, належний облік правопорушень, вчинених особовим складом, не вів, донесення у порядку підпорядкованості про вчинені військовослужбовцями правопорушення у встановлені законодавством строки не надавав, контроль за офіцером відділення морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 лейтенантом ОСОБА_2 , який займався складанням, формуванням протоколів про адміністративні правопорушення, не здійснював, внаслідок чого завірені копії протоколів про адміністративні правопорушення № 3 від 24 січня 2019 року, № 8 від 28 січня 2019 року, № 16, 17 від 12 березня 2019 року, № 19 від 29 березня 2019 року та № 22 від 09 квітня 2019 року у встановлений п`ятиденний строк до органу військового управління Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку та військової прокуратури Хмельницького гарнізону не надав, надавши останні із запізненням.
Крім цього, як зазначено в протоколі, внаслідок неналежного здійснення контролю ОСОБА_1 за офіцером відділення морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 лейтенантом ОСОБА_2 останнім допущено порушення вимог п. 3.2 Розділу Порядку оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в частині несвоєчасного направлення до суду протоколів про адміністративні правопорушення № 2 від 23 січня 2019 року (фактично направлено до суду 29 січня 2019 року), № 8 від 28 січня 2019 року (фактично направлено до суду 08 лютого 2019 року) № 22 від 09 квітня 2019 року (направлено до суду 16 квітня 2019 року).
Цими діями, як зазначено в протоколі, ОСОБА_1 належний приклад зразкового виконання військового обов`язку в умовах дії особливого періоду військовослужбовцям відділення морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 та підлеглим співслужбовцям не показав, своєю безконтрольністю за підлеглими дозволив останнім безкарно порушувати вимоги керівних документів та не вжив заходів щодо виявлення допущених підлеглими порушень, у зв`язку з чим не зміг доповісти керівництву про наявні порушення та вжити заходів усунення порушення та покарання правопорушників.
Дана справа підлягає закриттю за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

У відповідності до ст. 245 КУпАП завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративного правопорушення та запобігання таким правопорушенням.

Згідно ст. 280 КУпАП орган /посадова особа/ при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати : чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна дана особа, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням /проступком/ визнається протиправна, винна /умисна або необережна/ дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку за законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 17215 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за недбале ставлення до військової служби.
Таким чином, склад даного адміністративного правопорушення повинен містити два фундаментальних аспекти: 1) небезпечна бездіяльність у вигляді недбалого ставлення до служби; 2) суспільно-небезпечні наслідки, які можуть настати в результаті цього.
Недбале ставлення означає невиконання або неналежне виконання військовою службовою особою своїх службових обов`язків через недбале чи несумлінне ставлення до них. Якщо особа не мала реальної можливості взагалі проявити ставлення до своїх службових обов`язків /через хворобу, у зв`язку з виконанням інших покладених на неї обов`язків, тощо/, не можна говорити про те, що воно було недбалим чи несумлінним.
Будучи допитаним в судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП не визнав, пояснивши, що, дійсно, є військовослужбовцем за контрактом, служить у військовій частині НОМЕР_1 , а з 2016 року- на посаді заступника командира військової частини з морально-психологічного забезпечення начальником відділення морально-психологічного забезпечення. Круг його обов`язків визначений ст. 72, 73 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України, де зазначено, що він відповідає за безпосередню організацію і проведення виховної роботи, за військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу, за морально-психологічне забезпечення бойової готовності, бойової підготовки, виконання бойових завдань, правопорядку, повсякденної діяльності особового складу військової частини, за гуманітарну підготовку та інформаційну роботу, організацію дозвілля військовослужбовців та їх сімей, працівників військової частини, їх соціальний захист. Також він зобов`язаний вести облік злочинів, правопорушень, надзвичайних подій та дисциплінарних провинностей, вчинених особовим складом, проводити соціологічний та соціально-психологічний аналіз їх причин, готувати аналітичні довідки щодо стану військової дисципліни, подавати донесення у порядку підпорядкованості про вчинені військовослужбовцями правопорушення. Крім того, наказом командира військової частини на нього покладений контроль за відповідальними посадовими особами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за складання протоколів про військові адміністративні правопорушення у військовій частині.

Протягом 2019 року його відділ працює у неповному складі. За штатним розписом до відділу входить 5 одиниць, 1 штатна одиниця вакантна, при цьому фактична кадрова ситуація з урахуванням перебування військовослужбовців відділу на інших напрямах служби, в тому числі з метою виконання службових /бойових/ завдань на території Донецької та Луганської областей, лікарняних, відпустках, становить 2-3 особи, які за своїм об`ємом виконують велику кількість завдань та обов`язків, серед яких є обов`язок складати протоколи про вчиненні військовослужбовцями військової частини адміністративні правопорушення, формувати справи, своєчасно направляти їх до суду та копії протоколів направляти до військової прокуратури Хмельницького гарнізону та до органу військового управління Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку.

Всього на момент розгляду справи було складено та направлено для розгляду 42 протоколи про вчинені адміністративні правопорушення, копії яких також були направлені у зазначені вище військові організації. Цю роботу проводив лейтенант ОСОБА_2 , який, дійсно, лише в 3-х випадках з запізненням на декілька діб направив матеріали до суду, а в 6-ти випадках копії протоколів з запізненням також на декілька діб направив до відповідних військових органів. Це було пов`язано з об`єктивними причинами, якіх ні ОСОБА_4 , ні ОСОБА_5 уникнути не могли, а саме: перебування у нарядах, вогневою підготовкою, підготовками та звірками із Державним реєстром виборців у зв`язку із виборами Президента України та підрозділами щодо преміювання особового складу, участь у засіданнях атестаційної комісії, підготовкою звітів командуванню ЗС України, складенням нових протоколів про адміністративні правопорушення, тренуванням, аналізом проблемних питань військового спрямування, чергуваннями у вихідні дні, завершенням загального робочого часу, вихідними днями та відпочинком за чергування у вихідні дні, виконанням інших першочергових завдань командира військової частини тощо. Всі ці завдання були виконані належним чином та у визначені строки.
Саме різновекторність, об`єктивна виробнича необхідність виконання іншого роду завдань з урахуванням штатної чисельності відділу і вплинули на виниклу ситуацію щодо несвоєчасного спрямування інформації про події та несвоєчасне спрямування деяких протоколів про адміністративне правопорушення до суду. При цьому жодного недбалого ставлення до військової служби, в тому числі безконтрольність за підлеглими, не допускав, в умовах дії особливого періоду всі обов`язки виконував добросовісно, негативних наслідків від незначних затримок в направленні декількох матеріалів та копій протоколів на результати їх судового розгляду не настало, усі правопорушники притягнуті до відповідальності та покарані в установленому порядку.
Вважає, що в його діях відсутній склад даного правопорушення, протокол щодо нього складений безпідставно та справа підлягає закриттю.
Такі його пояснення узгоджуються з іншими доказами, що досліджені в судовому засіданні.
Так, будучи допитаним у судовому засіданні свідок ОСОБА_2 суду пояснив, що ОСОБА_4 є начальником відділення морально-психологчного забезпечення військової частини, в цьому відділені проходить службу свідок, в його обов`язки входить складання протоколів, формування справ, направлення їх до суду та направлення копій протоколів у відповідні військові організації. Крім того, він має досить широкий круг роботи та завдань, які в більшості випадків виконує вчасно. В 2019 році ним було складено 42 протоколи про вчинені військовослужбовцями адміністративні правопорушення, серед яких лише 3 було направлено до суду з запізненням на декілька діб, а в 6-ти випадках з запізненням до відповідних вийськових організацій були направлені копії протоколів. Це було пов`язано з необхідністю виконання інших визначених Статутом та наказами командира частини обов`язків та завдань, які потребували негайного виконання, а також відсутністю повного штата працівників у відділенні, а ні в якому разі не із-за безконтрольності зі сторони ОСОБА_4 . Останній також наділений широким колом обов`язків, які виконує добросовісно, є прикладом для військовослужбовців частини зразкового виконання військового обов`язку в умовах дії особливого періоду, ніколи недбалого ставлення до військової служби не допускав.
Сумлінне ставлення ОСОБА_4 до виконання своїх службових обов`язків підтверджується його службовою характеристикою, наданою командиром військової частини НОМЕР_1 , переліком його заохочень та нагороджень протягом 2017-2019 років, які обліковані в службовій картці ОСОБА_1 .
Відсутність належного кадрового забезпечення в очолюваному ОСОБА_4 відділенні підтверджується довідкою та наказами командира військової частини НОМЕР_1 .
Із наданих копій доповідей, наказів, супровідних листів, інших протоколів про вчинення адміністративних правопорушень видно, що в період інкримінованого Балабану правопорушення він та ОСОБА_5 займались виконанням інших службових обов`язків, Балабан недбалої бездіяльності не допускав.
В матеріалах справи наявні копії постанов суду про притягення військовослужбовців до адміністративної відповідальності на підставі тих протоколів, які з запізненням на декілька діб були направлені до суду та їх копії-до відповідних військових організацій. Як свідчать дані постанови, цей фактор на розгляд справ не вплинув, усі справи судами розглянуті, військовослужбовці покарані.
Як на доказ вини Балабана прокурор посилався на матеріали перевірки, проведеної посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо складання протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення у військовій частині НОМЕР_1 . Як свідчать дані матеріали, протоколи та супровідні до них складав командир або тимчасово виконуючий обов`язки командира військової частини, фактів недбалої бездіяльності Балабана при цьому встановлено не було. Такі докази відсутні і в матеріалах проведеного тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини службового розслідування після результатів зазначеної вище перевірки.
Інших будь-яких доказів на підтвердження винуватості саме ОСОБА_4 у вчиненні інкримінованого правопорушення суду надано не було, не здобуто таких і в судовому засіданні.
Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
За викладених обставин провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 необхідно закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 9, 245, 247, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

П О С Т А Н О В И Л А :

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Постанова суду може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, її захисником протягом 10-ти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається Хмельницькому апеляційному суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

С У Д Д Я :