Єд. унік. 243/9115/19 Провадження № 3/243/2796/2019
ПОСТАНОВА

Іменем України

«16» серпня 2019 року м. Слов`янськ

Суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області Дюміна Н.О., розглянувши матеріали, які надійшли з Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Билбасівка Слов`янського району Донецької області, РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, голови Черкаської селищної ради Донецької області, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст. 2123 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),-

ВСТАНОВИВ:

До Слов`янського міськрайонного суду Донецької області з Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшов матеріал про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 2123 КУпАП, відносно ОСОБА_1 .

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення б/н від 06.08.2019 року, складеного головним спеціалістом Відділу регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях Секретаріату Уповноваженого ВРУ з прав людини ОСОБА_2 , в результаті моніторингу 21.06.2019 року працівниками Відділу регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Єдиного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua (далі - Портал) було встановлено, що Черкаською селищною радою Слов`янського району Донецької області (далі Селищна рада) не оприлюднено інформацію у формі відкритих даних, передбачені Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 (в редакції від 14.07.2018 року), обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Зокрема, в результаті моніторингу виявлено, що Радою не оприлюднено таких наборів відкритих даних, що стосуються усіх розпорядників інформації:

довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та підпорядкованих йому організацій, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес;

інформація про організаційну структуру розпорядника інформації;

нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації;

переліки національних стандартів, які в разі добровільного застосування є доказом відповідності продукції вимогам технічних регламентів;

звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником;

реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації;

адміністративні дані, що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону, розпорядника інформації;

нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних),прийняті розпорядником інформації, проекти рішень,що підлягають обговоренню,інформація,визначена законодавством про засади регуляторної політики;

фінансова звітність суб`єктів господарювання державного сектору економіки;

звіти про виконання фінансових планів суб`єктів господарювання державного сектору економіки;

Крім вказаного переліку інформації органи місцевого самоврядування зобов`язані оприлюднювати:

основні положення генеральних планів населених пунктів, та детальні плани територій;

перелік об`єктів комунальної власності;

перелік об`єктів комунальної власності, що перелані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об`єктів в оренду);

Перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об`єктів (приміщень) комунальної норми власності, які можуть бути передані в користування Результати радіаційного контролю;

Інформація про використання публічних коштів під час будівництва, ремонту та реконструкції об`єктів дорожньої інфраструктури та хід виконання проектів Генеральні плани населених пунктів, історико-архітектурні опорні плани, плани зонування територій та детальні плани територій (за винятком відомостей, які відповідно до законодавства складають інформацію з обмеженим доступом);

Дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу Звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств Паспорти бюджетних програм місцевого бюджету;

Звіти про виконання паспортів бюджетних програм місцевого бюджету;

Титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою;

Інформація про рекламні засоби (дані про місце розміщення рекламного засобу, його вид і розміри, найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номер його телефону, дата видачі дозволу та строк його дії, номер і дата укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власності) ;

Реєстр боргових зобов`язань суб`єктів господарювання комунальної власності територіальної громади (як суб`єктів господарювання перед третіми особами, так і третіх осіб - перед суб`єктами господарювання);

Інформація про інвестиційні договори, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них;

Відомості щодо схем розміщення засобів пересувної торгівлі Відомості щодо схем розміщення засобів сезонної торгівлі;

Відомості щодо ярмарків (строк проведення, місце, кількість місць, вартість місць), організаторів ярмарків, договорів, укладених з організаторами таких ярмарків Дані про розміщення громадських вбиралень;

Відомості щодо залучення пайової участі (як у забезпечення розвитку інженерно- транспортної інфраструктури, так і в утримання об`єктів благоустрою) ;

Перелік перевізників, що надають послуги пасажирського автомобільного транспорту, та маршрути перевезення;

Відомості щодо транспортних засобів, які обслуговують пасажирські автобусні, тролейбусні та трамвайні маршрути перевезення (кількість транспортних засобів на кожному маршруті, марка, модель, державний номер, пасажиромісткість);

Розклад руху громадського транспорту;

Дані про місце розміщення зупинок міського електро- та автомобільного транспорту Перелік розповсюджувачів реклами, що отримали дозвіл на розміщення зовнішньої реклами;

Перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови;

Перелік укладених договорів, укладені договори, інші правочини, додатки, додаткові

угоди та інші матеріали до них;

Актуальні списки власників/орендарів місцевих земельних ділянок;

Відомості про лікарські засоби/препарати, придбані за бюджетні кошти, відомості про розподілення таких ліків між закладами охорони здоров`я та їх залишки в кожному з них Інформація про заповнюваність пасажирських і приміських поїздів;

Бази даних щодо ремонту доріг: точне зазначення ділянки відремонтованої дороги (від кілометра до кілометра), ширина та довжина дороги, довжина ділянки, товщина дорожнього покриття, матеріали, види робіт, вартість робіт, гарантійний строк, виконавці робіт;

Схеми планування територій громад та плани зонування територій (для сільських, селищних, міських рад) ;

інформація про дотримання державних соціальних нормативів у сфері обслуговування закладами (інституціями) культури, підсумки споживання культурних благ і їх доступність для різних категорій населення;

огляд стану забезпечення правової охорони і захисту прав інтелектуальної власності (щодо дій органів місцевої влади та органів місцевого самоврядування, правоохоронних та контролюючих органів, спрямованих на запобігання та припинення порушень прав інтелектуальної власності) з переліком проведених заходів для підвищення обізнаності . поваги до інтелектуальної власності, розвитку культури суспільства у зазначеній сфері.

Факт неоприлюднення було зафіксовано скріншотування Єдиного державного веб-порталу відкритих даних.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, приходжу до висновку, що даний протокол разом з долученими до нього матеріалами підлягає поверненню головному спеціалісту Відділу регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях Секретаріату Уповноваженого ВРУ з прав людини ОСОБА_2 . для належного оформлення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 256 КУпАП в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол та долучені до нього матеріали наведеним нормам закону не відповідають, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність за неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено законами України :

?"Про доступ до публічної інформації",

?"Про оцінку впливу на довкілля",

?"Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення",

?"Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років",

?"Про відкритість використання публічних коштів",

? "Про засади запобігання і протидії корупції".

Всупереч вимог ст. 256 КУпАП в протоколі не вказано, яким саме Законом України (з шести, зазначених у частині 1 статті 212-3 КУпАП), передбачене оприлюднення інформації, зазначеної у протоколі, а саме:

довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та підпорядкованих йому організацій, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес;

інформація про організаційну структуру розпорядника інформації;

нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації;

переліки національних стандартів, які в разі добровільного застосування є доказом відповідності продукції вимогам технічних регламентів;

звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником;

реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації;

адміністративні дані, що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону, розпорядника інформації;

нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних),прийняті розпорядником інформації, проекти рішень,що підлягають обговоренню,інформація,визначена законодавством про засади регуляторної політики;

фінансова звітність суб`єктів господарювання державного сектору економіки;

звіти про виконання фінансових планів суб`єктів господарювання державного сектору економіки;

Крім вказаного переліку інформації органи місцевого самоврядування зобов`язані оприлюднювати:

основні положення генеральних планів населених пунктів, та детальні плани територій;

перелік об`єктів комунальної власності;

перелік об`єктів комунальної власності, що перелані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об`єктів в оренду);

Перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об`єктів (приміщень) комунальної норми власності, які можуть бути передані в користування Результати радіаційного контролю;

Інформація про використання публічних коштів під час будівництва, ремонту та реконструкції об`єктів дорожньої інфраструктури та хід виконання проектів Генеральні плани населених пунктів, історико-архітектурні опорні плани, плани зонування територій та детальні плани територій (за винятком відомостей, які відповідно до законодавства складають інформацію з обмеженим доступом);

Дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу Звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств Паспорти бюджетних програм місцевого бюджету;

Звіти про виконання паспортів бюджетних програм місцевого бюджету;

Титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою;

Інформація про рекламні засоби (дані про місце розміщення рекламного засобу, його вид і розміри, найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номер його телефону, дата видачі дозволу та строк його дії, номер і дата укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власності) ;

Реєстр боргових зобов`язань суб`єктів господарювання комунальної власності територіальної громади (як суб`єктів господарювання перед третіми особами, так і третіх осіб - перед суб`єктами господарювання);

Інформація про інвестиційні договори, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них;

Відомості щодо схем розміщення засобів пересувної торгівлі Відомості щодо схем розміщення засобів сезонної торгівлі;

Відомості щодо ярмарків (строк проведення, місце, кількість місць, вартість місць), організаторів ярмарків, договорів, укладених з організаторами таких ярмарків Дані про розміщення громадських вбиралень;

Відомості щодо залучення пайової участі (як у забезпечення розвитку інженерно- транспортної інфраструктури, так і в утримання об`єктів благоустрою) ;

Перелік перевізників, що надають послуги пасажирського автомобільного транспорту, та маршрути перевезення;

Відомості щодо транспортних засобів, які обслуговують пасажирські автобусні, тролейбусні та трамвайні маршрути перевезення (кількість транспортних засобів на кожному маршруті, марка, модель, державний номер, пасажиромісткість);

Розклад руху громадського транспорту;

Дані про місце розміщення зупинок міського електро- та автомобільного транспорту Перелік розповсюджувачів реклами, що отримали дозвіл на розміщення зовнішньої реклами;

Перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови;

Перелік укладених договорів, укладені договори, інші правочини, додатки, додаткові

угоди та інші матеріали до них;

Актуальні списки власників/орендарів місцевих земельних ділянок;

Відомості про лікарські засоби/препарати, придбані за бюджетні кошти, відомості про розподілення таких ліків між закладами охорони здоров`я та їх залишки в кожному з них Інформація про заповнюваність пасажирських і приміських поїздів;

Бази даних щодо ремонту доріг: точне зазначення ділянки відремонтованої дороги (від кілометра до кілометра), ширина та довжина дороги, довжина ділянки, товщина дорожнього покриття, матеріали, види робіт, вартість робіт, гарантійний строк, виконавці робіт;

Схеми планування територій громад та плани зонування територій (для сільських, селищних, міських рад) ;

інформація про дотримання державних соціальних нормативів у сфері обслуговування закладами (інституціями) культури, підсумки споживання культурних благ і їх доступність для різних категорій населення;

огляд стану забезпечення правової охорони і захисту прав інтелектуальної власності (щодо дій органів місцевої влади та органів місцевого самоврядування, правоохоронних та контролюючих органів, спрямованих на запобігання та припинення порушень прав інтелектуальної власності) з переліком проведених заходів для підвищення обізнаності . поваги до інтелектуальної власності, розвитку культури суспільства у зазначеній сфері.

Крім того, одночасне порушення вимог будь-якого з законів з усіх, перелічених у ч.1 ст. 212-3 КУпАП, кожного разу створює окремий склад адміністративного правопорушення.

Таким чином, виклад обставин, вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення є неконкретизованим, що перешкоджає розгляду справи про адміністративне правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ч. ч. 1-2 ст. 254, ст. 256, ст. ст. 277-278 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 2123 Кодексу України про адміністративні правопорушення, повернути до Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини для належного оформлення та усунення недоліків.

Постанова оскарженнюне підлягає.

Суддя

Слов`янського міськрайонного суду Н.О. Дюміна