Справа № 264/3670/19
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.08.2019 р. м. Маріуполь

Суддя Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області Мирошниченко Юрій Михайлович, за участю секретаря судового засідання Конівченко Ю.А., прокурора Дженчако І.С., розглянувши справу про адміністративні правопорушення, передбачені ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, у вчиненні яких обвинувачується ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , директор Маріупольського професійного аграрного ліцею, який зареєстрований в АДРЕСА_1 , мешкає в АДРЕСА_2 ,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, а саме директором Маріупольського професійного аграрного ліцею, розташованого в смт Сартана м. Маріуполя по вул. Генерала Куркчі, 49, в супереч вимогам ст. 28 ЗУ «Про Запобігання корупції» не повідомив Департамент освіти та науки Донецької обласної державної адміністрації про наявність у нього реального конфлікту інтересів, в умовах якого приймав рішення про призначення своїй дружині ОСОБА_2 , яка працює викладачем хімії та біології, премій (накази № 219 від 26.10.2018 року в розмірі 400 грн., № 75 від 23.04.2019 року в розмірі 1000 грн., № 124 від 23.06.2018 року в розмірі 3500 грн., № 264 від 22.12.2017 року в розмірі 2888 грн., №236 від 15.11.2017 року в розмірі 500 грн.), а також надбавки в розмірі 20 відсотків посадового окладу (накази № 42 від 19.03.2018 року, № 31 від 19.02.2018 року, №196 від 20.09.2017 року, № 248 від 01.12.2017 року, № 235 від 15.11.2017 року, № 218 від 23.10.2017 року).

ОСОБА_1 винним себе не визнав. Вказував, що ним була надана надбавка ОСОБА_2 у розмірі 20 відсотків згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 88 про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2011 р. № 373 про встановлення надбавки педагогічним працівникам професійно-технічних навчальних закладів у межах фонду оплати праці згідно тарифікації, затвердженої директором Департаменту освіти і науки Донецької області Державної адміністрації та узгодженої навчально-методичним центром професійно технічної освіти у Донецькій області та штатного розпису, затвердженого Департаментом освіти і науки Донецької області Державної адміністрації. Зазначав, що надбавка директора надається згідно з контрактом директора від 30.09.2014 року затвердженого МОН України та директором Департаменту освіти і науки Донецької області Державної адміністрації) у розмірі 20 відсотків посадового окладу з метою підвищення престижності праці згідно з законодавством України, яка закладена у штатному розписі Маріупольського ПАЛ. Згідно контракту директора, статуту Маріупольського ПАЛ та колективного договору (додаток 1 положення про преміювання, і матеріальне стимулювання працівників Маріупольського ПАЛ) адміністрація має право надавати премію в межах фонду заробітної плати передбачених кошторисом на оплату праці. Посилався на ст. 27 ЗУ «Про запобігання корупції» якою передбачено, що обмеження спільної роботи близьких осіб не поширюється на осіб, які працюють у сільських населених пунктах, а також на те, що ОСОБА_2 підпорядковується безпосередньо заступнику директора з навально-виховної та навчально-виробничої роботи.

Незважаючи на це вина ОСОБА_1 у неповідомлення у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів та прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Відповідно до статуту Маріупольського професійного аграрного ліцею (далі Ліцей), ліцей є підпорядкованим Міністерству освіти та науки України державним професійно-технічним навчальним закладом другого атестаційного рівня, є юридичною особою публічного права. Керівництво діяльністю Ліцею здійснює директор, який призначається на посаду за результатами конкурсного відбору шляхом укладання з ним контракту МОН України. Директор Ліцею серед іншого видає в межах своєї компетенції накази і розпорядження, приймає, звільняє, заохочує працівників (п. 6.3д, п. 6.3г), розробляє в межах наявного фонду заробітної плати штатний розпис та чисельність працівників Ліцею (п.6.3е), встановлює премії і доплати до посадових окладів і ставок заробітної плати працівників Ліцею за конкретні результати праці (п.6.3є).

Наказом заступника Міністра Міністерства освіти і науки України від 08.10.2014 року № 514-к про укладення контракту з ОСОБА_1 , наказано укласти контракт з ОСОБА_1 , директором Маріупольського професійного аграрного ліцею, з 10.10.2014 року строком, визначеним у контракті.

Згідно з контрактом директора Маріупольського професійного аграрного ліцею укладеного 30.09.2014 року із МОН України, ОСОБА_1 призначається на посаду директора Ліцею на 5 років з 10.10.2014 року по 10.10.2019 року. Керівник має право видавати накази, розпорядження і доручення, що є обов`язковими для виконання усіма працівниками та структурними підрозділами Ліцею (п. 2.3.1).

У відповідності до колективного договору на 2018-2023 рік, прийнятого на загальних зборах Ліцею (протокол №1 від 02.04.2018 року), зареєстрованого Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради № 96 від 07.05.2018 року, преміювання керівника ліцею, встановлення йому надбавок та доплат до посадового окладу, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня в межах наявних коштів на оплату праці (п. 7.21).

З Додатку 1 до колективного договору Положення про преміювання і матеріальне стимулювання працівників Ліцею вбачається, що поточне преміювання працівників Ліцею здійснюється за підсумками роботи за місяць, квартал у разі бездоганного виконання працівником трудових обов`язків, покладених на нього трудовим договором, посадовою інструкцією і локальними нормативними актами, а так само розпорядженнями керівника (п. 2.2). Одноразове (разове) преміювання може здійснюватися: за підсумками роботи за рік; за підсумками роботи по підготовці ліцею до нового навчального року;за проведення форс-мажорних робіт; до відпустки; у зв`язку з державними або професійними святами, знаменними та ювілейними датами: 8 березня, День праці працівників сільського господарства, День вчителя, День бухгалтера, День автомобіліста, ювілеї ліцею (ратні 5 і 10-ти рокам). Розмір разових та поточних премій працівників може встановлюватись для кожного працівника директором в твердій сумі або відсотках від розміру заробітної плати (п.3.2). Розмір премії необмежений (п. 3.3). Преміювання працівників Ліцею проводиться на підставі наказу директора (п. 4.1). Поточні (щомісячні, щоквартальні) премії нараховуються працівникам за результатами роботи Ліцею в цілому, відповідно до особистого вкладу кожного працівника (п. 4.2).

За повідомленням директора Департаменту Освіти і Науки Донецької обласної державної адміністрації від 11.05.2017 року, адресованим керівникам закладів обласної комунальної власності та керівникам закладів професійно-технічної, вищої освіти Донецької області, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» керівники начальних закладів як посадові особи юридичних осіб публічного права прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Обмеження щодо суспільної роботи близьких осіб описані в ст. 27 Закону, відповідно до якої особи, зазначені у підпунктах «а», «в»-«з» пункту 1 частини першої ст. 3 цього Закону (не включає керівників закладів), не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути прямо підпорядкованими у зв`язку з виконанням повноважень близьким їм особам. В свою чергу відповідно до ст. 28 Закону керівники начальних закладів, як особи зазначені у п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону зобов`язані вчиняти певні дії щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, зокрема, вжиття заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів. При цьому, конфлікт інтересів також може мати місце у правовідносинах, що стосуються спільної роботи близьких осіб. Призначення або перебування близьких осіб в прямому підпорядкуванні один одному може призвести до виникнення конфлікту інтересів, який матиме постійний характер. У випадку коли однією з близьких осіб є керівник навчального закладу, засобами врегулювання конфлікту інтересів відповідно до ст. 34 Закону є переведення або звільнення особи.

Наказом директора ПТУ-141 від 31.08.2000 року № 188 ОСОБА_2 з 01.09.2000 року прийнято на роботу викладача хімії та біології.

Відповідно до посадової інструкції викладача ліцею, викладач призначається на посаду та звільняється з неї директором ліцею за поданням заступника директора з навчально-виробничої роботи (п. 1.1). Викладач підпорядковується безпосередньо заступнику директора з навчально-виховної та навчально-виробничої роботи (п. 1.3).

Згідно з наказами директора МПАЛ Богадиці Г.І. № 42 від 19.03.2018 року, № 31 від 19.02.2018 року, №196 від 20.09.2017 року, № 248 від 01.12.2017 року, № 235 від 15.11.2017 року, № 218 від 23.10.2017 року на підставі Постанови КМУ № 88 від 25.03.2014 року призначено надбавки працівникам Ліцею, серед яких дружина директора ОСОБА_2

Наказами директора МПАЛ Богадиці Г.І. про преміювання працівників ліцею № 219 від 26.10.2018 року, № 75 від 23.04.2019 року, № 124 від 23.06.2018 року, № 264 від 22.12.2017 року, №236 від 15.11.2017 року, серед інших працівників премійовано ОСОБА_2 в розмірі 400 грн., 1000 грн., 3500 грн., 2888 грн., 500 грн., відповідно.

За повідомленням в.о. директора департаменту Освіти і Науки Донецької обласної державної адміністрації Сідашевої Т.В. від директора Маріупольського професійного аграрного ліцею Богадиці Г.І. повідомлень про наявний у нього реальний конфлікт інтересів до департаменту не надходило.

Частиною 1 статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень; приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Згідно із п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: посадові особи юридичних осіб публічного права.

Пунктом 3 «Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», затвердженого рішенням НАЗК №3 від 11.08.2016 року передбачено, що під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Частинами 1, 2 ст. 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення особою, зазначеною у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином суд вважає, що провина ОСОБА_1 доведена в повному обсязі, а його дії правильно кваліфіковані за ч.ч. 1, 2 ст.172-7 КУпАП, як неповідомлення у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Посилання обвинуваченого на ст. 27 Закону, згідно з якою обмеження спільної роботи близьких родичів не поширюється на осіб, які працюють у сільських населених пунктах, є неспроможнім, оскільки відповідно до Класифікатора об`єктів адміністративно-територіального устрою України селище Сартана, де розташовано Маріупольський професійний аграрний ліцей, є населеним пунктом міського типу.

Твердження обвинуваченого про те, що його дружина безпосередньо підпорядковується не йому особисто, а його заступникам не має юридичного значення, оскільки відповідно до ст. 1 Закону під прямим підпорядкуванням слід розуміти відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень тощо, контролю за їх виконанням.

Серед іншого ОСОБА_3 обвинувачується у призначенні собі надбавки у розмірі 20 відсотків посадового окладу на підставі власних наказів № 19 від 22.01.2018 року, № 31 від 19.02.2018 року, №196 від 20.09.2017 року, № 248 від 01.12.2017 року, № 235 від 15.11.2017 року, №42 від 19.03.2018 року, №218 від 23.10.2017 року.

Постановою КМУ від 23.03.2011 р. № 373, до пункту 1 якої Постановою КМУ від 25 березня 2014 р. № 88 внесені зміни, встановлено надбавку в граничному розмірі 30 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати), але не менше 5 відсотків, педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування. З 1 січня 2018 р. Передбачено, що розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці.

Разом із тим згідно з п. 3.1.7 контракту, укладеним між директором Маріупольського професійного аграрного ліцею ОСОБА_1 та заступником Міністра Міністерства освіти і науки України ОСОБА_4 30.09.2014 року, ОСОБА_1 за виконання обов`язків, передбачених цим Контрактом, виплачується за рахунок Ліцею надбавка в розмірі 20 відсотків посадового окладу з метою підвищення престижності праці згідно із законодавством України.

Штатні розписи на 2017-2019 рр. Маріупольського професійного аграрного ліцею, затверджені в. о. директора та директором департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації, передбачають виплату директору Ліцею вказаної надбавки.

За таких обставин суд погодився з твердженням обвинуваченого про те, що в даному випадку відсутній реальний конфлікт інтересів, оскільки надбавка передбачена зазначеними нормативними документами, а накази директора про її призначення мали суто технічний характер і були необхідні для вчинення відповідної бухгалтерської операції. З огляду на це суд виключив ці положення з висунутого проти Бабдиці обвинувачення.

Водночас суд не може погодитися з посиланням обвинуваченого на ці самі обставини стосовно дружини обвинуваченого, оскільки надані ним документи не позбавляють його дискреційних повноважень щодо визначення розміру надбавок і премій кожному конкретному працівнику, в тому числі власній дружині.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

При обранні виду та міри адміністративного стягнення, враховується характер правопорушень, їх наслідки, обставини даної справи, матеріальне становище правопорушника, а також дані про особу останнього та вважаю необхідним піддати його адміністративному стягненню у виді мінімального штрафу в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Згідно з ч. 5 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з правопорушника підлягає стягненню судовий збір у розмірі 384,20 грн.

Керуючись ст. ст. 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та із застосуванням ст. 36 КУпАП накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 384 гривні 20 копійок.

На постанову протягом 10 днів з моменту її винесення може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного суду через Іллічівський райсуд м. Маріуполя.

Суддя: Ю. М. Мирошниченко