ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/4580/19
провадження № 3/753/3983/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" червня 2019 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Трусова Тамара Олександрівна за участі ОСОБА_1 , її адвоката Плавана О.О., розглянула матеріали про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Києва, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення України,

В С Т А Н О В И В:

До Дарницького районного суду м. Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 169, складений 28 лютого 2019 р. старшим оперуповноваженим МРВ № 5 Управління захисту економіки у м. Києві ДЗЕ Національної поліції України Кот О.Ю.

Відповідно до вказаного протоколу головний спеціаліст відділу розрахунків пільг, субсидій та всіх видів компенсації Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації ОСОБА_1 , будучи державним службовцем категорії «В», являючись суб`єктом відповідальності, вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення України (далі - КпАП України), при таких обставинах.

Наказом від 01.07.2011 № 60-к ОСОБА_1 призначено на посаду провідного спеціаліста відділу прийому громадян Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації.

01.07.2011 ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця.

Наказом від 14.09.2015 № 302-к провідного спеціаліста відділу прийому громадян Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу розрахунків пільг, субсидій та всіх видів компенсацій Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації та присвоєно 14 ранг державного службовця.

Наказом від 04.05.2016 № 225-к ОСОБА_1 присвоєно 9 ранг державного службовця.

ОСОБА_1 під розпис ознайомлено з спеціальними обмеженнями, встановленими Законом України «Про запобігання корупції», пов`язаними з прийняттям на державну службу та її проходженням.

Наказом від 02.05.2018 № 178-к ОСОБА_1 з 14.05.2018 звільнено з посади головного спеціаліста відділу розрахунків пільг, субсидій та всіх видів компенсацій Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації.

Відповідно до статті 39 Закону України «Про державну службу» державним службовцям, які займають посади державної служби категорії «В», присвоюють - 6, 7, 8, 9 ранг.

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до статті 1 вказаного Закону суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, ОСОБА_1 , будучи державним службовцем, є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Частиною 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Частиною 5 статті 12 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях.

Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту - Національне агентство) від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи:

перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15.08.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15.08.2016 займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15.08.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15.08.2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01.01.2017 для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 та другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01.01.2016.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Згідно частини 3 Форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування затвердженої Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 961/29091 від 15.07.2016 суб`єкт декларування повинен повідомити про об`єкти нерухомості, які він придбав (набув у власність), якщо їх вартість перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня звітного року.

Станом на 01.01.2017 ОСОБА_1 , будучи державним службовцем категорії «В», зобов`язана з 01.01.2017 у десятиденний строк з моменту отримання доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року письмово повідомити про це Національне агентство шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет на 2017 рік», з 01.01.2017 установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у сумі 1600 грн.

А тому, у 2017 році відповідальність за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП настає за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01.01.2017, тобто перевищує суму (1600 х 50 = 80000) 80000 гривень.

Відповідно до наданих ОСОБА_1 документів встановлено, що 18.07.2017 між Товариством з обмеженою відповідальністю «ЖИТЛО БУДІВНИЦТВО ІНВЕСТИЦІЇ», як первісним покупцем, ОСОБА_1 , як новим покупцем та Комунальним підприємством з питань будівництва житлових будинків «ЖИТЛОІНВЕСТБУД-УКБ», як продавцем, укладено договір № 18/07/2017-К137 про відступлення прав та обов`язків за договором купівлі-продажу майнових прав № 82/137-К15-А від 21.04.2015. Відповідно до вищезазначеного договору про відступлення прав ТОВ «ЖИТЛО БУДІВНИЦТВО ІНВЕСТИЦІЇ» за згодою КП з питань будівництва житлових будинків «ЖИТЛОІНВЕСТБУД-УКБ» відступило на користь ОСОБА_1 , а остання прийняла належне ТОВ «ЖИТЛО БУДІВНИЦТВО ІНВЕСТИЦІЇ» право вимоги та набула майнові права на квартиру під номером АДРЕСА_1 , здійснивши 18.07.2017 оплату по договору № 18/07/2017-К137 на рахунок ТОВ «ЖИТЛО БУДІВНИЦТВО ІНВЕСТИЦІЇ» в сумі 773 445,75 гривен. В подальшому після укладання основного договору 07.08.2017 ОСОБА_1 була укладена додаткова угода № 1 до договору купівлі-продажу майнових прав від 21.04.2015 № 82/137-К15-А, у зв`язку зі зміною площі квартири при здачі будинку в експлуатацію та додатково сплачено кошти на рахунок КП з питань будівництва житлових будинків «ЖИТЛОІНВЕСТБУД-УКБ» в сумі 5354,25 гривен, після чого загальна вартість вищезазначеного об`єкту нерухомості склала 778800,00 гривень.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 94882107 від 17.08.2017 державним реєстратором Філії комунального підприємства Київської обласної ради «Готово» Дуднік О.С. 15.08.2017 за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на квартиру АДРЕСА_1 , на підставі договору № 18/07/2017-К137 про відступлення прав та обов`язків за договором купівлі-продажу майнових прав № 82/137-К15-А від 21.04.2015 та додаткової угоди № 1 до нього.

Відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 , лише 12.10.2017 повідомила про суттєві зміни в майновому стані після придбання (набуття у власність) нерухомого майна (квартири) АДРЕСА_1 , вартістю 778800,00 гривень. При цьому в повідомленні про суттєві зміни в майновому стані вона помилково зазначила дату набуття права власності, зазначивши дату 17.08.2017, що є датою формування витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, згідно даного витягу датою набуття права власності є 15.08.2017.

В суді ОСОБА_1 просила закрити провадження у справі у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення. Зазначила, що вона не мала наміру приховувати факт придбання квартири від контролюючих органів, тому 12.10.2017 подала повідомлення про суттєві зміни в майновому стані до проведення перевірки ДЗЕ НП України, що свідчить про відсутність з її боку умислу на несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни в майновому стані. Оскільки вона постійно займається лікуванням свого сина інваліда (діагноз: агенезія лівої почки), та з причин одночасного лікування і переїзду вона не змогла вчасно повідомити про зміну майнового стану. Просила врахувати те, що вона вперше притягується до адміністративної відповідальності, не має негативних характеристик та не мала наміру уникати фінансового моніторингу доходів, про що свідчить та обставина, що відомості про придбання у власність квартири подала із незначним запізненням.

Вивчившиматеріали адміністративної справи та заслухавши ОСОБА_1 та її адвоката, приходжу до висновку про те, що факт несвоєчасної подачі ОСОБА_1 декларації мав місце, що підтверджуються фактичними даними протоколу про адміністративне правопорушення, який складений компетентною особою і зміст якого відповідає вимогам ст. 256 КпАП України, та матеріалами адміністративної справи.

Між тим, вирішуючи питання про міру відповідальності ОСОБА_1 за вчинене адміністративне правопорушення, суд враховує, що у відповідності до вимог пункту 7) частини 1 статті 247 КпАП України провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Вчинення будь-яких процесуальних дій з метою погіршення становища особи, яка притягується до відповідальності, за межами строку притягнення до адміністративної відповідальності законом не передбачено.

У відповідності до положень частини 2 статті 38 КпАП України, якщо справа про адміністративне правопорушення підвідомча суду, стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення. Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, на час судового розгляду справи сплинув передбачений ст. 38 КпАП України трьохмісячний строк притягнення особи до адміністративної відповідальності, а відтак справа підлягає закриттю на підставі п. 7 ст. 247 КпАП України.

Керуючись ст. 38, 245, 247, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення України, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення України закрити у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Дарницький районний суд м. Києва прокурором, особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: