Справа № 182/3747/19
Провадження № 3/0182/1063/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.07.2019 м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської обл..

Клименко І. В.,

секретар судового засідання Степанова О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нікополь адміністративні справи, які надійшли з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований у АДРЕСА_1 , проживає у АДРЕСА_2 , працює інженером в ТОВ «ДОЗ»,

за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП

за участю прокурора Мураховського О. В.,

особи, що притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 1172 та № 1173 від 30.05.2019, розпорядженням Нікопольського міського голови Дніпропетровської області № 123к від 28.03.2016 «Про призначення ОСОБА_1 на посаду спеціаліста І категорії відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю» на посаду спеціаліста І категорії відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю з 04.04.2016 було призначено ОСОБА_1

04.04.2016 ОСОБА_1 було складено присягу посадової особи місцевого самоврядування. Також 04.04.2016 ОСОБА_1 був письмово ознайомлений з Законом України «Про запобігання корупції», про що поставив свій підпис.

Згідно з розпорядженням міського голови м. Нікополя Фісака А. П. № 258к від 03.06.2016 «Про присвоєння ОСОБА_1 рангу посадової особи місцевого самоврядування» ОСОБА_1 було присвоєно 13-й ранг посадової особи місцевого самоврядування 6-ї категорії посад з 04.06.2016.

31.08.2017 згідно з розпорядженням міського голови м. Нікополя Фісака А. П. № 230к від 08.08.2017 «Про звільнення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 було звільнено з посади спеціаліста І категорії відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю Нікопольської міської ради за власним бажанням у зв`язку із вступом до Національної академії державного управління при Президентові України.

31.08.2017 ОСОБА_1 був письмово ознайомлений з вимогами ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та безпосередньо про те, що в день звільнення йому потрібно подати декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто з 01.01.2017 по 31.08.2017 та про те, що до 01 квітня 2018 потрібно подати на веб-сайті Національного агентства декларацію за 2017 рік, про що ОСОБА_1 поставив свій підпис.

Відповідно до абзацу 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1, ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «в» пункту 1 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані, щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції (далі по тексту - НАЗК, Національне агентство) з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Відповідно до абзацу 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з офіційною відповіддю голови Національного агентства з питань запобігання корупції від 30.05.2017 № 95-17/173/5/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України, Національна поліція має право складати протоколи про адміністративне правопорушення, передбаченні статтями 172-4 - 172-9 КУпАП та збирати необхідні докази щодо підтверджуючих фактів їх вчинення.

Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 за № 1153/29283 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

На підставі підпункту «в» пункту 1 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» спеціаліст І категорії відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю Нікопольської міської ради ОСОБА_1, є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного закону, й суб`єктом декларування, визначеним у ч. 1 та ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Подання декларацій на другому етапі здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 № 3, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Відповідно до пункту 2 «Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій», затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 06.09.2016 № 19, припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування є день видачі трудової книжки суб`єкту декларування, із зазначенням підстав такого припинення.

31.08.2017 ОСОБА_1 , звільнившись за власним бажанням, особисто отримав у відділі кадрової служби Нікопольської міської ради трудову книжку за адресою м. Нікополь, вул. Електрометалургів, 3, про що поставив свій підпис у особовій картці (№ 466).

Таким чином, днем припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування є день звільнення ОСОБА_1 з посади спеціаліста І категорії відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю Нікопольської міської ради та отримання ним трудової книжки, а саме - 31.08.2017.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію перед звільненням, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, лише 04.09.2017 о 17:00 год. та присвоєно унікальний ідентифікатор «с5с3b28е-а218-4bb4-9250-а406736300с0».

Проведеною перевіркою в Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua) встановлено, що ОСОБА_1 раніше, а саме 13.04.2017 подавав електронну щорічну декларацію за 2016 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https:/.nazk.gov.ua, тобто даним фактом підтверджено обізнаність ОСОБА_1 з порядком роботи реєстру, його вміння користуватися ним при заповненні та подачі декларації, періодом подачі відповідних декларацій.

Згідно з офіційною відповіддю голови Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 №03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, ОСОБА_1 , в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №3, що зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089, припинивши, у зв`язку із звільненням за власним бажанням 31.08.2017, діяльність особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, тобто 04.09.2017, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Також, Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування - після звільнення, лише 05.04.2018 о 16:10 годині та присвоєно унікальний ідентифікатор «сс8с08а1-8са0-4439-аа35-bссе477а1b8с».

Проведеною перевіркою в Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 раніше, а саме 13.04.2017 подавав електронну щорічну декларацію за 2016 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https:/.nazk.gov.ua, тобто даним фактом підтверджено обізнаність ОСОБА_1 з порядком роботи реєстру, його вміння користуватися ним при заповненні та подачі декларації, періодом подачі відповідних декларацій.

Згідно з офіційною відповіддю голови Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

31.08.2017 ОСОБА_1 , звільнившись за власним бажанням, особисто отримав у відділі кадрової служби Нікопольської міської ради трудову книжку за адресою м. Нікополь, вул. Електрометалургів, 3, про що поставив свій підпис у особовій картці (№ 466).

ОСОБА_1 , в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, що зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089, припинивши, у зв`язку із звільненням за власним бажанням 31.08.2017, діяльність особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, тобто 05.04.2018, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування - після звільнення, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснив, що 04.09.2017, тобто у порушення передбаченого Законом терміну, ним була подана декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування - перед звільненням, за період не охоплений раніше поданими деклараціями. 05.04.2018, також у порушення передбаченого Законом строку, ним була подана декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування - після звільненням. Про необхідність подання декларації не пізніше дня звільнення а також не пізніше 01.04.2018 він був обізнаний. НАЗК було повідомлено про факт несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування листом виконавчого комітету Нікопольської міської ради № 2770/18 від 10.04.2018 ще 17.04.2018. 25.03.2019 НАЗК листом № 44-05/22576/19 повідомило управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про факт несвоєчасного подання ним декларацій, який було отримано 28.03.2019. Вважає, що уповноваженим особам у сфері запобігання та протидії корупції було беззаперечно відомо про факт несвоєчасного подання декларації ще у 2018 році. Просив закрити провадження у справах за закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Прокурор в судовому засіданні просив суд визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні корупційних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-6 КупАП. Проти закриття справи у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення заперечував, вважаючи, що датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу.

Судом досліджено матеріали справи:

Том № 1

- протокол про адміністративне правопорушення № 1172 від 30.05.2019, в якому викладені обставини вчинення правопорушення (а.с. 1-8). Протокол про адміністративне правопорушення складено у присутності ОСОБА_1 ;

- копію листа-повідомлення № 44-05/22576/19 від 25.03.2019 Управлінню захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України з Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції про вжиття заходів з перевірки факту несвоєчасного подання декларації та у разі наявності підстав складення протоколу про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією стосовно ОСОБА_1 Вказаний лист, з доданими до нього документами, отриманий Управлінням захисту економіки в Дніпропетровській області ДЗЕ НПУ 28.03.2019 (а.с. 13);

- копію повідомлення № 2770/18 від 10.04.2018 Національному агентству з питань запобігання корупції з виконавчого комітету Нікопольської міської ради стосовно факту несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 . Вказане повідомлення, отримано НАЗК 17.04.2018 (а.с. 14);

- копію витягу з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», щодо послідовності дій користувача, які вчинив ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 - 31.10.2018 (а.с. 15-16);

- копію знімку екрана з офіційного веб-сайту Національного агентства про подані ОСОБА_1 декларації, відповідно до якого зафіксовано, що ОСОБА_1 подано декларацію (перед звільненням) - 04.09.2017 о 17.00 та декларацію (після звільнення) - 05.04.2018 о 16.10 год. (а.с.17);

- копію запиту № 44-01/53153/18 від 12.11.2018 з Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції до Нікопольської міської ради про надання документів (а.с. 18);

- копію розпорядження Нікопольського міського голови № 123к від 28.03.2016 «Про призначення ОСОБА_1 на посаду спеціаліста І категорії відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю», згідно якого призначено ОСОБА_1 з 04.04.2016 на посаду спеціаліста І категорії відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю (а.с. 20);

- копію розпорядження Нікопольського міського голови № 258к від 03.06.2016 «Про присвоєння ОСОБА_1 рангу посадової особи місцевого самоврядування», згідно якого присвоєно ОСОБА_1 13-й ранг посадової особи місцевого самоврядування з 04.06.2016. (а.с. 21);

- копію розпорядження Нікопольського міського голови № 230к від 08.08.2017 «Про звільнення ОСОБА_1 », згідно якого ОСОБА_1 звільнено з посади спеціаліста І категорії відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю Нікопольської міської ради за власним бажанням у зв`язку із вступом до Національної академії державного управління при Президентові України (ст. 38 КЗпП України). (а.с. 22);

- копію присяги посадової особи місцевого самоврядування, згідно якої 04.04.2016 ОСОБА_1 було складено присягу посадової особи місцевого самоврядування. (а.с. 23-24);

- копією підтвердження, згідно якої ОСОБА_1 під підпис був ознайомлений з вимогами ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та з зобов`язанням подати декларацію в день звільнення за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто з 01.01.2017 по 31.08.2017 та до 01.04.2018 подати на веб-сайті НАЗК декларацію за 2017 рік. (а.с. 25);

- копією посадової інструкції спеціаліста І категорії відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю Нікопольської міської ради, затвердженої 16.05.2017 року Нікопольським міським головою. Зі вказаною інструкцією ОСОБА_1 під підпис ознайомлений 17.05.2017 (а.с. 26);

- копію особової картки ОСОБА_1 № 466, згідно якої ОСОБА_1 звільнився 31.08.2017 за власним бажанням. Особисто 31.08.2017 отримав у відділі кадрової служби Нікопольської міської ради трудову книжку за адресою м. Нікополь, вул. Електрометалургів, 3, про що поставив свій підпис. (а.с. 27-29);

- копію повідомлення КП «Нікопольська міська лікарня № 1» ДОР» від 04.04.2019 № 429, згідно якого ОСОБА_1 за період з 01.08.2017 по 01.10.2017 та з 01.01.2018 по 01.04.2018 на стаціонарному лікуванні в КП «НМЛ № 1» ДОР» не знаходився. (а.с. 34);

- копію повідомлення КП «Нікопольська міська лікарня № 4» ДОР» від 10.04.2019 № 340, згідно якого ОСОБА_1 за період з 01.08.2017 по 01.10.2017 та з 01.01.2018 по 01.04.2018 на стаціонарному лікуванні в КП «НМЛ № 4» ДОР» не перебував. (а.с. 38);

- копію повідомлення КП «Нікопольська міська лікарня № 1» ДОР» від 20.05.2019 № 608, згідно якого ОСОБА_1 за період з 01.08.2017 по 01.10.2017 та з 01.01.2018 по 01.04.2018 на амбулаторному та стаціонарному лікуванні в КП «НМЛ № 1» ДОР» не перебував. (а.с. 42);

- копію повідомлення КП «Нікопольська міська лікарня № 4» ДОР» від 17.05.2019 № 442, згідно якого ОСОБА_1 за період з 01.08.2017 по 01.10.2017 та з 01.01.2018 по 01.04.2018 на стаціонарному та амбулаторному лікуванні в КП «НМЛ № 4» ДОР» не перебував. (а.с. 46);

Том № 2

- протокол про адміністративне правопорушення № 1173 від 30.05.2019, в якому викладені обставини вчинення правопорушення (а.с. 1-9). Протокол про адміністративне правопорушення складено у присутності ОСОБА_1 ;

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи суддя приходить до наступного.

Частиною 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено обов`язок осіб, зазначених у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною 1 цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну та/або цивільно-правову відповідальність.

До правопорушень, пов`язаних з корупцією належить також порушення вимог фінансового контролю, передбачене ст. 172-6 КУпАП.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при цьому суб`єктом правопорушень за цією статтею є особи, Суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З об`єктивної сторони правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Із суб`єктивної сторони правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу. Вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення до адміністративної відповідальності.

За змістом ст. 245 КУпАП суд зобов`язаний всебічно, повно і об`єктивно з`ясувати обставини справи, вирішити її у точній відповідності з законом.

Згідно ст. 280 КУпАП суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення відповідно до розпорядження Нікопольського міського голови № 123-к від 28.03.2016 «Про призначення ОСОБА_1 на посаду спеціаліста І категорії відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю», ОСОБА_1 з 04.04.2016 призначено на посаду спеціаліста І категорії відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю (Том № 1 а.с. 20; Том № 2 а.с. 22).

Розпорядженням Нікопольського міського голови № 258к від 03.06.2016 «Про присвоєння ОСОБА_1 рангу посадової особи місцевого самоврядування», ОСОБА_1 присвоєно 13-й ранг посадової особи місцевого самоврядування з 04.06.2016. (Том № 1 а.с. 21; Том № 2 а.с. 23);

ОСОБА_1 04.04.2016 складено присягу посадової особи місцевого самоврядування (Том № 1 а.с. 23-24; Том № 2 а.с.25-26);

Таким чином ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно розпорядження Нікопольського міського голови № 230к від 08.08.2017 «Про звільнення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 звільнено з посади спеціаліста І категорії відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю Нікопольської міської ради за власним бажанням у зв`язку із вступом до Національної академії державного управління при Президентові України (ст. 38 КЗпП України). Підстава: заява ОСОБА_1 від 08.08.2017. (Том № 1 а.с. 22; Том № 2 а.с. 24);

Відповідно Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_1, будучи посадовою особою місцевого самоврядування, повинен був подати електронну декларацію перед звільненням, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, не пізніше такого припинення, до 31 серпня 2017 року, та електронну декларацію - після звільнення до 00 год. 00 хв. 1 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність.

З матеріалів справи та даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування вбачається, що ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням) до Єдиного державного реєстру декларацій 04.09.2017 о 17:00 год. (Том № 1 а.с. 17; Том № 2 а.с. 19).

З матеріалів справи та даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування вбачається, що ОСОБА_1 подав декларацію, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) до Єдиного державного реєстру декларацій 05.04.2018 о 16.10 год. (Том № 1 а.с. 17; Том № 2 а.с. 19).

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано вірно за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Сукупність наявних доказів в повному обсязі підтверджує факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням) та декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення).

Проте для притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, важливе значення має встановлення часу виявлення такого правопорушення.

Так, згідно з ч. 1 ст. 7 КУпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, крім іншого, є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що законодавчо встановлений строк, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення, обчислюється з моменту виявлення корупційного адміністративного правопорушення, однак такий не ототожнюється із часом складання протоколу про адміністративне правопорушення.

У протоколах про адміністративні правопорушення № 1172 та № 1173 від 30.05.2019 зазначено, що датою виявлення адміністративних правопорушення є дата складання протоколів - 30.05.2019.

Такі міркування стосовно дати виявлення адміністративних правопорушень суддя вважає помилковими.

Датою вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією є гранична дата до закінчення якої необхідно було подати декларацію.

Як вбачається з матеріалів справи, вчинення ОСОБА_1 протиправних дій, що охоплюються диспозицією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, мало місце - 31 серпня 2017 року та - 01 квітня 2018 року (несвоєчасність подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом).

Протоколи про адміністративне правопорушення складено відносно ОСОБА_1 30 травня 2019 року.

В матеріалах справи міститься письмове повідомлення виконавчого комітету Нікопольської міської ради вих. № 2770/18 від 10.04.2018 на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції (вх. № ЗП-1813/18 від 17.04.2018) про встановлення факту несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування суб`єктом декларування ОСОБА_1 (Том № 1 а.с. 14; Том № 2 а.с. 16).

Таким чином, датою виявлення правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід вважати день повідомлення уповноважений орган про несвоєчасне, без поважних причин, подання декларацій ОСОБА_1 , а саме 17 квітня 2018 року.

Суддя враховує, що про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій, достовірно було відомо 17 квітня 2018 року, тобто з дати повідомлення виконавчого комітету Нікопольської міської ради про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій.

Вказані обставини дають підстави вважати, що з 17 квітня 2018 року розпочав перебіг строку притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно ч. 2 ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Виявлено правопорушення та особу, яка його вчинила 17 квітня 2018 року. Протоколи про адміністративне правопорушення складені 30 травня 2019 року.

Справи до суду надійшли 03 червня 2019 року, що вказує на те, що на час надходження справ до суду закінчився строк притягнення ОСОБА_1 до відповідальності.

Згідно ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Будь-яке поновлення, продовження чи зупинення перебігу таких строків КУпАП не передбачено. Тому в разі закінчення строків накладення адміністративного стягнення провадження у справі має бути закрито, відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП.

Суд критично ставиться до заперечень прокурора, оскільки будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, а тому в разі закінчення строку притягнення до адміністративної відповідальності провадження у справі закривається. Зазначене повністю кореспондується з листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017.

За таких обставин провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Що стосується клопотання ОСОБА_1 про закриття провадження у справах про адміністративні правопорушення у зв`язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності без встановлення його вини, суддя вважає за необхідне вказати на наступне.

Застосування п. 7 ст. 247 КУпАП - закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності можливе лише у випадку наявності вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення, адже у разі відсутності вини особи в скоєнні адміністративного правопорушення, провадження у справі підлягає припиненню на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП - через відсутність події і складу адміністративного правопорушення, відтак така обставина як закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП, не є реабілітуючою, тобто не є обставиною, яка спростовує факт наявності вини особи в скоєнні адміністративного правопорушення (правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 07.02.2018 у справі № 910/18319/16 та 16.04.2019 у справі № 927/623/18).

Керуючись ст. 38, ч. 1 ст. 172-6, п. 7 ст. 247, ст. 221 283 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з подачею апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду через Нікопольський міськрайонний суд.

Суддя: І. В. Клименко