Сторожинецький районний суд Чернівецької області
Справа № 723/3256/19
Провадження № 3/723/3771/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2019 року м.Сторожинець

Суддя Сторожинецького районного суду Чернівецької області Дедик Н.П., розглянувши матеріали, що надійшли від регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Чернівецькій області Мельникова Л.М., про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця та жителя АДРЕСА_1 , працюючого на посаді сільського голови Великокучурівської сільської ради, реєстраційний номер облікової картки особи - платника податків невідомий, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, за ч.1 ст.212-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення в результаті проведеного вибіркового моніторингу Єдиного веб-порталу відкритих даних, а саме: під час скріншотування інформації Єдиного державного веб-порталу відкритих даних 02.07.2019 року регіональним координатором взаємодії з громадськістю Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_2 О. встановлено, що Великокучурівською сільською радою Сторожинецького району Чернівецької області не оприлюднені набори даних, передбачені Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. №835 (із змінами), обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме:

- Довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та організацій, що належать до сфери його управління, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес;

- Інформація про організаційну структуру розпорядника інформації;

- Нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації;

- Переліки національних стандартів, відповідність яким надає презумпцію відповідності продукції, пов`язаних з нею процесів або методів виробництва чи інших об`єктів вимогам технічних регламентів;

- Звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

- Інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником;

- Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації;

- Адміністративні дані в значенні Закону України Про державну статистику, що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону розпорядником інформації;

- Нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти нормативно-правових актів, інформація, визначена законодавством про засади регуляторної політики;

- Інформація про нормативно-правові засади діяльності;

- Фінансова звітність суб`єктів господарювання державного та комунального секторів економіки;

- Переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про місце їх оприлюднення;

- Річні зведені основні фінансові показники виконання фінансових планів підприємств;

державного та комунального секторів економіки;

- План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів із зазначенням видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів і підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів, дату їх внесення на розгляд регуляторного органу та посилання на місце оприлюднення;

- Інформація про отримане майно (обладнання, програмне забезпечення) у рамках міжнародної технічної допомоги.

Крім того, не оприлюднено на Порталі набори відкритих даних, які додатково підлягають оприлюдненню органами місцевого самоврядування:

- Основні положення генеральних планів населених пунктів та детальних планів територій;

- Перелік об`єктів комунальної власності;

- Перелік об`єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об`єктів в оренду);

- Перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об`єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування;

- Результати радіаційного контролю;

- Інформація про використання публічних коштів під час будівництва, ремонту та реконструкції об`єктів дорожньої інфраструктури та хід виконання проектів;

- Генеральні плани населених пунктів, історико-архітектурні опорні плани, плани зонування територій та детальні плани територій (за винятком відомостей, які відповідно до законодавства становлять інформацію з обмеженим доступом), їх проекти;

- Дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу;

- Звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств;

- Паспорти бюджетних програм місцевого бюджету;

- Звіти про виконання паспортів бюджетних програм місцевого бюджету;

- Титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою;

- Інформація про рекламні засоби (дані про місце розміщення рекламного засобу, його вид і розміри, найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номер його телефону, адреса електронної пошти, дата видачі дозволу та строк його дії, номер і дата укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власності);

- Реєстр боргових зобов`язань суб`єктів господарювання комунальної власності територіальної громади (як суб`єктів господарювання перед третіми особами, так і третіх осіб перед суб`єктами господарювання);

- Перелік інвестиційних договорів, додатків, додаткових угод та інших матеріалів до них, умов, у тому числі посилань на оприлюднені ресурси в Інтернеті

- Дані про об`єкти та засоби торгівлі (пересувна, сезонна та інші);

- Відомості про схеми розміщення засобів сезонної торгівлі;

- Відомості про ярмарки (строк проведення, місце, кількість місць, вартість місць), організаторів ярмарків, договори, укладені з організаторами таких ярмарків;

- Дані про розміщення громадських вбиралень;

- Відомості про залучення, розрахунок розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту;

- Перелік перевізників, що надають послуги пасажирського автомобільного транспорту, та маршрутів перевезення;

- Відомості про транспортні засоби, які обслуговують пасажирські автобусні, тролейбусні та трамвайні маршрути перевезення (кількість транспортних засобів на кожному маршруті, марка, модель, державний номер, пасажиромісткість);

- Розклад руху громадського транспорту;

- Дані про місце розміщення зупинок міського електро- та автомобільного транспорту;

- Перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови;

- Перелік укладених договорів (укладені договори, інші правочини, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них);

- Актуальні списки власників/орендарів місцевих земельних ділянок;

- Відомості про лікарські засоби/препарати, придбані за бюджетні кошти, відомості про розподілення таких ліків між закладами охорони здоров`я та їх залишки в кожному з них;

- Бази даних щодо ремонту доріг: точне зазначення ділянки відремонтованої дороги (від кілометра до кілометра), ширина та довжина дороги, довжина ділянки, товщина дорожнього покриття, матеріали, види робіт, вартість робіт, гарантійний строк, виконавці робіт;

- Схеми планування територій та плани зонування територій (для сільських, селищних, міських рад);

- Поіменні результати голосування депутатів на пленарних засіданнях органу місцевого самоврядування;

- Дані про депутатів місцевих рад, у тому числі контактні дані та графік прийому;

- Дані про зелені насадження, що підлягають видаленню, відповідно до виданих актів обстеження зелених насаджень;

- Надані містобудівні умови та обмеження;

- Дані про доступність будівель для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення;

- Дані про тарифи на комунальні послуги;

- Дані про надходження зверненьД`на гарячі лінії, у аварійно-диспетчерські служби, телефонні центри тощо;

- Дані про електронні петиції, у тому числі, осіб, що їх підписали, та результати розгляду;

- Дані громадського бюджету, бюджету участі тощо, у тому числі про проекти, результати голосування, реалізацію підтриманих проектів;

- Перелік об`єктів комунальної власності, які підлягають приватизації;

- Дані про паркування, у тому числі про розміщення майданчиків, їх операторів, обладнання та функціонування;

- Адресний реєстр;

- Дані про надані адміністративні послуги;

- Дані про видані будівельні паспорти;

- Дані про медичних працівників закладів охорони здоров`я

- Дані про педагогічних працівників закладів освіти

- Дані про медичне обладнання комунальних закладів охорони здоров`я

- Дані про розміщення спецтехніки, що використовується для надання комунальних послуг, благоустрою, здійснення будівельних та ремонтних робіт;

- Перелік бюджетних програм, у тому числі посилання на оприлюднені ресурси в Інтернеті;

- Перелік цільових програм, у тому числі посилання на оприлюднені ресурси в Інтернеті;

- Перелік розпорядників бюджетних коштів;

- Фінансова звітність суб`єктів господарювання комунального сектору економіки;

- Перелік дошкільних, середніх, позашкільних та професійно-технічних навчальних закладів і статистична інформація щодо них;

- Дані про черги дітей у дошкільні навчальні заклади;

- Території обслуговування загальноосвітніх навчальних закладів;

- Дані містобудівного кадастру, у тому числі геопросторові дані;

- Дані про видані дозволи на порушення об`єктів благоустрою;

- Черга на отримання земельних ділянок із земель комунальної власності;

- Дані обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (квартирний облік);

- Дані про споживання комунальних ресурсів (електроенергія, теплова енергія, природний газ, тверде паливо, холодна та гаряча вода) комунальними підприємствами, установами (закладами) та організаціями;

- Надходження і використання благодійної допомоги;

- Дані про надані містобудівні умови та обмеження;

- Планові та фактичні показники сплати за договорами оренди комунальної власності, розміщення тимчасових споруд, розміщення рекламних засобів;

- Дані про здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, у тому числі про плани перевірок та складені документи (акти, приписи, протоколи, постанови);

- Перелік та місцезнаходження закладів комунальних закладів охорони здоров`я, які забезпечені обладнанням гінекологічним, мамологічним обладнанням, що пристосоване до потреб осіб з інвалідністю з урахуванням особливостей їх пересування.

Факт не оприлюднення було зафіксовано скриншотуванням інформації Єдиного державного веб-порталу відкрити даних.

Особу, яка вчинила правопорушення, виявлено 02.07.2019 р. об 11-00 год. під час скриншотування інформації Єдиного державного веб-порталу відкрити даних.

У діях Великокучурівського сільського голови ОСОБА_3 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-3 КУпАП, а саме не оприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Правопорушення вчинене ОСОБА_4 з 02.11.2015 р. по даний час за місцем роботи: Великокучурівська сільська рада Сторожинецького району Чернівецької області.

ОСОБА_3 до суду не з`явився, надав суду заяву, в якій просив розглянути адміністративний матеріал у його відсутності.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, приходжу до висновку, що даний протокол разом з долученими до нього матеріалами підлягає поверненню регіональному представнику Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Чернівецькій області Мельникову Л.М. для доопрацювання з наступних підстав.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 256 КУпАП в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол та долучені до нього матеріали наведеним нормам закону не відповідають, так як згідно протоколу до адміністративної відповідальності притягується ОСОБА_3 , який згідно матеріалів справи є Великокучурівським сільським головою, разом з тим, в протоколі зазначено, що правопорушення вчинене ОСОБА_4 за місцем роботи: Великокучурівська сільська рада, при цьому матеріали справи не містять жодних відомостей про дану особу. Тому є незрозумілим притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за порушення, вчинене згідно протоколу іншою особою.

Згідно з положеннями ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

При цьому, відповідно до положень ст.251 КУпАП, ст. 62 Конституції України не може бути визнано належним та допустимим доказом протокол про адміністративне правопорушення, відомості в якому дають підстави для сумнівів, припущень та домислів.

Наведенні обставини свідчать про неналежне оформлення протоколу про адміністративне правопорушення, що не дає можливості всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи, вирішення її в точній відповідності із законом, в зв`язку з чим протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.212-3 КУпАП щодо ОСОБА_3 разом з долученими до нього матеріалами слід повернути регіональному представнику Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Чернівецькій області Мельникову ОСОБА_5 . для доопрацювання.

Керуючись ст.ст.245,251,256,280 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.212-3 КУпАП повернути регіональному представнику Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Чернівецькій області Мельникову Л.М.

Постанова оскарженню не підлягає.

СУДДЯ: