Справа № 740/2860/19
Провадження № 3/740/642/19
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 червня 2019 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі: головуючої судді-Ковальової Т.Г.,

за участю секретаря-Дьоміної Н.А.,

прокурора-Марушка І.М.,

особи, яка притягається до адмінвідповідальності- ОСОБА_1

розглянувши матеріали справи, які надійшли з управління захисту економіки в Чернігівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, працюючу на посаді голови Черняхівської сільської ради Ніжинського району, яка проживає по АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

24 жовтня 2018 року ОСОБА_1 , перебуваючи з 12 листопада 2015 року на посаді сільського голови Черняхівської сільської ради, будучи відповідно до підпункту «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VІІ від 14.10.2014 року суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог:

п. 2 ч. 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», яким передбачено повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів, безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі, - Національне агенство з питань запобігання корупції, сесію Черняхівської сільської ради чи інший уповноважений орган не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів, пов`язаного з прийняттям на роботу своєї близької особи - чоловіка, чим вчинила адміністратине правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП .

Та у порушення вимог п. 3 ч. 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, прийняла рішення щодо працевлаштування на роботу до Черняхівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області своєї близької особи - чоловіка, підписала та видала розпорядження про його зарахування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП ;

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

24 жовтня 2018 року на ім`я Черняхівської сільської голови ОСОБА_1 від імені ОСОБА_2 власноручно написана заява про прийняття на посаду опалювача Черняхівської сільської ради на опалювальний сезон 2018-2019 року. Того ж дня 24 жовтня 2018 року ОСОБА_1 підписала розпорядження №12 « Про початок опалюавального сезону» та прийняла свого чоловіка ОСОБА_2 опалювачем Черняхівської сільської ради на опалювальний сезон 2018-2019 років з 25 жовня 2018 року.

В ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII від 14.10.2014 року зазначено, що реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

Відповідно до ч.1 ст.1 цього ж закону приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

Відповідно до п.3 ч.1 ст.1 1 Закону України «Про запобігання корупції» близькі особи - особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом і мають взаємні права та обов`язки із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких із суб`єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб`єкта;

Відповідно до Методичних рекомендацій з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняних до них осіб, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 14 липня 2016 року, конфлікт інтересів існуватиме у всіх випадках, коли у особи є приватний інтерес, здатний вплинути на об`єктивність чи неупередженість рішення, навіть тоді, коли прийняті нею рішення за наявності приватного інтересу є об`єктивними та неупередженими і відповідають закону. У цьому випадку буде мати місце втрата суспільної довіри до службової особи та органу влади, в якому вона працює.

Кожен службовець при виконанні своїх повноважень повинен брати до уваги увесь спектр своїх не лише правових (юридичних), а й соціальних (приватних) відносин, які зумовлюють виникнення майнового чи немайнового інтересу.

Відповідно до інформації, наданою Ніжинською міськрайонною філією Чернігівського обласного центру зайнятості, встановлено, що ОСОБА_2 ( чоловік ОСОБА_1 ), з 24 жовтня 2017 року перебував на обліку в Ніжинському міськрайонному центрі зайнятості ( Ніжинській міськрайонній філії Чернігівського обласного центру зайнятості, як особа, що шукає роботу, та потребував працевлаштування. При цьому, права на статус безробітного, матеріальне забезпечення на випадок безробіття ОСОБА_2 не мав та пов`язаних з перебуванням на обліку виплат не отримував.

Відповідно до п.5,6,10 ч.4 ст.42 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» сільська рада наділена повноваженнями щодо формування структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, а також призначення та звільнення з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, тобто, наділена повноваженнями щодо працевлаштування.

Відповідно до інформації Черняхівської сільської ради ОСОБА_2 після працевлаштування на посаду опалювача з 25 жовтня 2018 року здійснювалось нарахування заробітної плати протягом опалювального періоду 2018-2019 в розмірі: за жовтень 2018- 846,14 грн., за листопад 2018 року - 3723 грн., за грудень 2018 року - 3723 грн., за січень 2019 -4173 грн., за лютий 2019 - 4173 грн., за березень 2019 року - 4173 грн. та за першу половину квітня місяця 2019 року - 3057,16 грн.

В цьому випадку приватний інтерес ОСОБА_1 . як сільського голови полягає у майновому інтересі, який зумовлений сімейними стосунками між нею та її чоловіком, а саме,- у покращенні матеріального становища її близької особи, якою є ОСОБА_2 .

Таким чином, у ОСОБА_1 під час розгляду заяви свого чоловіка ОСОБА_2 на працевлаштування виник реальний конфлікт інтересів.

Так, про прийняття рішення щодо працевлаштування своєї близької особи , - чоловіка, ОСОБА_1 Національне агентство з питань запобігання корупції, сесію Черняхівської сільської ради чи інший визначений законом уповноважений орган про наявність реального чи потенціального конфлікту інтересів не повідомила, що підтверджується повідомленням Черняхівської сільської ради ( вих.№03-06/136 від 02.05.2019).

Таким чином, під час видачі та підписання розпорядження №12 від 24 жовтня 2018 року у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, тобто зіткнення особистих ( приватних ) інтересів, які полягали у прийнятті рішення, видачі та підписанні розпорядження щодо прийняття на роботу своєї близької особи (чоловіка), ОСОБА_2 , з її службовими повноваженнями.

Отже, ОСОБА_1 , будучи особою, на яку відповідно до пп. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону поширюється дія цього Закону, в порушення п.2 ч.1 ст.28 Закону не повідомила, у встановленому законом порядку, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, пов`язаного з прийняттям на роботу своєї близької особи, - чоловіка, а також під час підписання та видачі наказу про прийняття його на роботу, будучи ознайомленою з вимогами антикорупційного законодавства, свідомо проігнорувала обмеження встановлені законом, чим порушила вимоги ч.1 ст.28 Закону України « Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією яке передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, та наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, а саме: прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів, яке полягало у прийнятті рішення, видачі та підписанні розпорядження щодо прийняття на роботу своєї близької особи ( чоловіка ), будучи ознайомленою з вимогами антикорупційного законодавства, свідомо проігнорувала обмеження встановлені законом, чим порушила вимоги ч.1 ст.28 Закону України « Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, яке передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнала себе винною у вчиненні інкримінованих їй корупційних правопорушень, та пояснила, що чоловіку переваги у прийняті на посаду опалювача Черняхівської сільської ради не надавала, чоловіка вмовила працювати, оскільки жодної заяви на цю посаду не надійшло, у вчиненому щиро розкаялась.

Прокурор у судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП та накласти стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі двісті неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн. на користь держави.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Крім визнання ОСОБА_1 своєї вини, її вина підтверджується протоколами №162 від 03 червня 2019 року та № 163 від 03 червня 2019 року.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , суд враховує вимоги ч.2 ст. 36 КУпАП, згідно якої, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. Отже їй слід призначити стягнення згідно ч.2 ст. 172-7 КУпАПу виді штрафу.

При накладенні стягнення враховується характер вчинених правопорушень, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, обставини що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Згідно ст.5Закону України « Про судовий збір» ОСОБА_1 звільняється від сплати судового збору, так як вона є інвалідом ІІ групи, що підтверджується довідкою МСЕК №041792.

Керуючись ст.ст. ч.2 ст.36, ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7, 284 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП України та накласти стягнення у виді штрафу у розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн. на користь держави.

Штраф має бути сплачений не пізніше п`ятнадцяти днів з дня отримання копії постанови. У разі несплати штрафу у строк установлений ч. 1 ст. 307 КУпАП постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання, а з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, який буде становити 6 800 грн.

Від сплати судового збору ОСОБА_1 звільнити.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Головуюча суддя Ковальова Т.Г.