Справа № 405/4957/19
провадження № 3/405/1117/19
ПОСТАНОВА

02.07.2019 м. Кропивницький

Ленінський районний суд міста Кіровограда у складі: головуючого судді Майданнікова О.І., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Кропивницького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який за даними протоколу про адміністративне правопорушення № 61/48627647/2 від 21.06.2019 проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановив:

до Ленінського районного суду міста Кіровограда з Кропивницького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області 02.07.2019 надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 61/48627647/2 від 21.06.2019 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 183-1 КУпАП.

Перевіривши вищевказаний протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали в порядку підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбаченому ст. 278 КУпАП, суд прийшов до висновку, що матеріали справи підлягають поверненню до Кропивницького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, як такі, що не відповідають вимогам ст. 256 КУпАП щодо змісту протоколу про адміністративне правопорушення, виходячи з наступного.

Завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення відповідно до ст. 245 КУпАП, зокрема, є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, зокрема, вирішує питання про те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення, зокрема, зазначаються місце вчинення і суть адміністративного правопорушення, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до положень ч. 2 - ч. 4 ст. 256 КУпАП протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Вищенаведену процесуальну вимогу щодо роз`яснення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності прав і обов`язків, передбачених ст. 268 КУпАП, з внесенням до протоколу відповідної відмітки, - посадовою особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення № 61/48627647/2 від 21.06.2019 виконано не було.

Крім того, за відсутності відомостей про відмову ОСОБА_1 від отримання копії протоколу про адміністративне правопорушення, відмітка у протоколі про направлення ОСОБА_1 копії зазначеного протоколу засобами поштового зв`язку, - не є належним підтвердженням дійсного отримання особою, яка притягається до адміністративної відповідальності примірника вказаного протоколу за відсутності відповідних підтверджуючих документів підприємства поштового зв`язку про отримання поштового відправлення, або розписки ОСОБА_1 про безпосереднє отримання ним копії протоколу про адміністративне правопорушення.

Також судом відзначається, що об`єктивною стороною адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 183-1 КУпАП, є несплата аліментів на утримання дитини, одним з подружжя, батьків або іншим членом сім`ї, яка призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

При цьому, необхідно звернути увагу на те, що Главу 14 КУпАП доповнено статтею 183-1 згідно із Законом України № 2234-VIII від 07.12.2017, який, в цій частині, набрав законної сили 07.01.2018 (в редакції Закону України № 2475-VIII від 03.07.2018).

Таким чином, суть адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 183-1 КУпАП, полягає у наявності у одного з подружжя, батьків або іншого члена сім`ї заборгованості по сплаті аліментів на утримання дитини, яка (заборгованість) утворилась з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, але не раніше від дня набрання чинності Законом України № 2234-VIII від 07.12.2017, а саме 07.01.2018, до дня складання протоколу про адміністративне правопорушення, та яка (заборгованість) перевищує суму відповідних платежів за шість місяців.

Отже, у протоколі про адміністративне правопорушення в графі де відображається суть адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 183-1 КУпАП, крім іншого необхідно зазначати:

- суму заборгованості по сплаті аліментів на утримання дитини, яка утворилась з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, але не раніше 07.01.2018, до дня складання протоколу про адміністративне правопорушення;

- суму нарахованих платежів по сплаті аліментів на утримання дитини за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, але не раніше 07.01.2018.

При цьому, судом встановлено, що у протоколі про адміністративне правопорушення № 61/48627647/2 від 21.06.2019 суть адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 183-1 КУпАП, викладено, зокрема, шляхом зазначення загального розміру заборгованості, яка утворилась з 16.06.2015 та окремо зазначено заборгованість за останні шість місяців, що є некоректним викладенням суді вказаного правопорушення.

Окрім вищезазначеного судом відзначається, що за загальним правилом підсудності справ про адміністративні правопорушення, передбаченим ч. 1 ст. 276 КУпАП справи про адміністративні правопорушення розглядаються за місцем їх вчинення.

Частино першою статті 183-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несплату аліментів на утримання дитини, одного з подружжя, батьків або інших членів сім`ї, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Однією з обов`язкових ознак об`єктивної сторони складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 183-1 КУпАП, є місце вчинення вищевказаного правопорушення, яке виходячи з аналізу ознак (елементів), за наявності яких зазначене протиправне діяння можна кваліфікувати як адміністративне правопорушення, - безпосередньо пов`язане з примусовим виконанням судового рішення про стягнення аліментів, що, в свою чергу, свідчить про те, що місцем вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 183-1 КУпАП, - є місце виконання судового рішення про стягнення аліментів в примусовому порядку органом державної виконавчої служби (державним виконавцем) або у передбачених Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року № 1404-VIII випадках приватним виконавцем.

Відповідно до положень ч. 1 - ч. 2 ст. 24 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна, а приватний виконавець приймає до виконання виконавчі документи за місцем проживання, перебування боржника - фізичної особи, за місцезнаходженням боржника - юридичної особи або за місцезнаходженням майна боржника.

Отже, місцем вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП, є місце проживання, перебування, роботи особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - боржника за виконавчим провадженням або за місцезнаходженням його майна.

При цьому, судом відзначається, що за даними протоколу про адміністративне правопорушення № 61/48627647/2 від 21.06.2019 та виконавчого листа № 404/4332/15-п, 2/404/2716/15 ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1 , яка відповідно до адміністративно територіального поділу м. Кропивницький на райони відносяться до Фортечного району м. Кропивницького, на який територіальна юрисдикція (підсудність) Ленінського районного суду не поширюється.

Однак, посадовою особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, місцем вчинення адміністративного правопорушення зазначено юридичну адресу органу державної виконавчої служби - Кропивницького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області: вул. Преображенська, буд. 2, м. Кропивницький без належного обґрунтування такої позиції, що, в свою чергу, призводить до порушення процесуальних прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, зокрема, щодо розгляду справи належним судом, та позбавляє суд об`єктивної можливості вирішити питання, передбачене п. 1 ч. 1 ст. 278 КУпАП про те чи належить до компетенції саме Ленінського районного суду м. Кіровограда розгляд даної справи.

Згідно зі ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

З огляду на викладене, враховуючи, що вищенаведені порушення, допущені посадовою особою Кропивницького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області при оформленні матеріалів справи про адміністративне правопорушення за протоколом про адміністративне правопорушення № 61/48627647/2 від 21.06.2019 є істотними і не можуть бути усунені в судовому засіданні, що позбавляє суд можливості всебічно, повно та об`єктивно розглянути справу про адміністративне правопорушення і прийняти законне рішення по справі, на підставі чого матеріали даної справи, як неналежно оформлені, підлягають направленню до органу, який порушив адміністративне провадження, - для доопрацювання.

Керуючись ст. ст. 183-1, 256, 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

постановив:

матеріали справи про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (протокол про адміністративне правопорушення № 61/48627647/2 від 21.06.2019) повернути до Кропивницького районного державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, - для доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Олексій Іванович Майданніков