Справа №529/715/19
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 липня 2019 рокусмт Диканька

Суддя Диканського районного суду Полтавської області Гвоздик А.Є.,

при секретарі Бурлизі Н.Л.,

з участю прокурора Крамаренко Н.М.,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українки, громадянки України, уродженки с. Байрак Диканського району Полтавської області, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , незаміжньої, завідувачки МТФ у ПАФ "Подоляка", депутата Байрацької сільської ради Диканського району Полтавської області сьомого скликання, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , що раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП та за ст. 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

09 липня 2019 року до Диканського районного суду Полтавської області надішли два адміністративні матеріали стосовно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 та за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, які згідно автоматизованого розподілу судових справ між суддями були розподілені для розгляду судді Гвоздику А.Є.

10 липня 2019 року постановою судді вказані матеріали були об`єднані в одне провадження та справі присвоєно єдиний номер 529/715/19.

При розгляді справи встановлено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Байрацької сільської ради Диканського району Полтавської області сьомого скликання та згідно підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції" суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 5-1 розділу ХІІІ "Прикінцеві положення" ЗУ "Про запобігання корупції", усвідомлюючи протиправний характер свого діяння, передбачаючи його шкідливі наслідки і хоча не бажаючи, але свідомо припускаючи їх настання, тобто діючи з непрямим умислом, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування до 01 травня 2017 року як для особи, яка вперше подавала декларацію, а саме лише 08 лютого 2019 року о 17 год. 58 хв., подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи депутатом Байрацької сільської ради Диканського району Полтавської області сьомого скликання та згідно підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції" суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції", усвідомлюючи протиправний характер свого діяння, передбачаючи його шкідливі наслідки і хоча не бажаючи, але свідомо припускаючи їх настання, тобто діючи з непрямим умислом, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування до 01 квітня 2018 року, а саме лише 08 лютого 2019 року о 18 год. 22 хв., подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаних адміністративних праворушень визнала повністю. При цьому пояснила, що вона, знаючи про необхідність подання щорічної декларації за 2016 рік до 01 травня 2017 року (як для особи, яка подає декларацію вперше) та декларації за 2017 рік до 01 квітня 2018 року, адже це неодноразово роз`яснювалося їй та іншим депутатам головою Байрацької сільської ради Диканського району, у зв`язку із неодноразовими невдалими спробами подати декларацію, так як на електронному сайті НАЗК висвічувалася інформація про помилку через те, що користувач із такою електронною поштою та податковим номером вже зареєстрований, а також, що активний користувач із такою електронною адресою не існує, вона несвоєчасно, тобто після 01 травня 2017 року, а саме 08 лютого 2019 року о 17 год. 58 хв., подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, а декларацію за 2017 рік подала 08 лютого 2019 року о 18 год. 22 хв., хоча повинна була це зробити до 01 квітня 2018 року. ОСОБА_1 також вказала, що вона пробувала зайти на сайт НАЗК для заповнення декларацій із різних комп`ютерів, однак їй це не вдалося через зазначені вище помилки. Після невдалих спроб заповнити декларацію, вона навіть 12 квітня 2018 року звернулася у Головне управління ДФС у Полтавській області для заміни електронного ключа, однак і при наявності нового ключа, вона не змогла вчасно подати декларації. Також вказала, що просить вважати подану нею 08 лютого 2019 року декларацію за 2017 рік як щорічну декларацію. Чому вона у реєстрі зазначається як декларація кандидата на посаду, їй не відомо, вона неодноразово намагалася змінити пункт декларації "тип декларації" із кандидата на посаду на щорічну, однак їй це не вдалося. ОСОБА_1 зазначила, що щиро розкаюється у вчиненому та обіцяла в подальшому подібних порушень не допускати.

Прокурор Крамаренко Н.М. у судовому засіданні вважала наявними підстави для визнання ОСОБА_1 винною у вчиненні вищевказаних адміністративних правопорушень, адже вона, будучи депутатом Байрацької сільської ради Диканського району та суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, усвідомлюючи протиправний характер свого діяння та його наслідки, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування до 01 травня 2017 року як для особи, яка подавала декларацію вперше, а саме 08 лютого 2019 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, а щорічну декларацію за 2017 рік подала 08 лютого 2019 року, хоча зобов`язана була зробити це до 01 квітня 2018 року.

Крім визнання ОСОБА_1 своєї вини, факт вчинення нею вищевказаних адміністративних правопорушень стверджується наступною безпосередньо дослідженою та перевіреною у судовому засіданні сукупністю доказів, а саме:

- протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією від 09 липня 2019 року /а.с. 1-4, 50-53/, в яких викладені обставини вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень у вигляді несвоєчасного подання щорічної декларації за 2016 рік і за 2017 рік та власноручно написаними у протоколах поясненнями ОСОБА_1 про те, що вона в повному обсязі визнає свою вину у вчиненні вказаних правопорушень;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 /а.с. 33-35, 86-88/, з яких вбачається, що вона, являючись депутатом Байрацької сільської ради Диканського району, будучи неодноразово ознайомленою сільським головою про необхідність подання щорічної декларації за 2016 рік до 01 травня 2017 року (як для особи, яка вперше подавала декларацію), а декларації за 2017 рік до 01 квітня 2018 року, несвоєчасно, а саме 08 лютого 2019 року о 17 год. 58 хв. подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2016 рік, а щорічну декларацію за 2017 рік подала 08 лютого 2019 року о 18 год. 22 хв. Відповідно до вказаних пояснень ОСОБА_1 нею несвоєчасно було подано декларації за 2016 та 2017 роки у зв`язку із неодноразовими невдалими спробами подати декларацію, так як на електронному сайті НАЗК висвічувалася інформація про помилку через те, що користувач із такою електронною поштою та податковим номером вже зареєстрований, а також, що активний користувач із такою електронною адресою не існує. Вона пробувала зайти на сайт НАЗК для заповнення декларацій із різних комп`ютерів, однак їй це не вдалося через зазначені вище помилки. Після невдалих спроб заповнити декларацію, вона навіть 12 квітня 2018 року звернулася у Головне управління ДФС у Полтавській області для заміни електронного ключа, однак і при наявності нового ключа, вона не змогла вчасно подати декларації. У поясненні ОСОБА_1 також просить вважати подану нею 08 лютого 2019 року декларацію за 2017 рік як щорічну декларацію. Чому вона у реєстрі зазначається як декларація кандидата на посаду, їй не відомо, вона неодноразово намагалася змінити пункт декларації "тип декларації" із кандидата на посаду на щорічну, однак їй це не вдалося;

- копією рішення Байрацької сільської ради Диканського району від 17 листопада 2015 року про визнання повноважень депутатів вказаної сільської ради та, зокрема, депутата Жемчужнікової І.В. /а.с. 12, 61/;

- протоколом допиту голови Байрацької сільської ради Диканського району ОСОБА_2 /а.с. 13-14, 62-63/ про те, що депутатам цієї сільської ради та, зокрема депутату ОСОБА_1 , неодноразово усно та під їх власноручний підпис 26 січня 2017 року та 19 лютого 2018 року було роз`яснено їхній обов`язок подачі щорічних декларацій за 2016 та 2017 роки відповідно у встановлений законом строк;

- копією списку депутатів Байрацької сільської ради Диканського району, які ознайомлені по питанню отримання електронного цифрового підпису та подання щорічної декларації за 2016 рік на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції до 01 квітня 2017 року /а.с. 60/, з якого вбачається, що депутат ОСОБА_1 була ознайомлена щодо необхідності подання щорічної декларації за 2016 рік у визначений законодавством строк під власноручний підпис ще 26 січня 2017 року;

- копією списку депутатів Байрацької сільської ради Диканського району, які ознайомлені по питанню отримання електронного цифрового підпису та подання щорічної декларації за 2017 рік на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції до 01 квітня 2018 року /а.с. 11/, з якого вбачається, що депутат ОСОБА_1 була ознайомлена щодо необхідності подання щорічної декларації за 2017 рік у визначений законодавством строк під власноручний підпис ще 19 лютого 2018 року;

- інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій та щорічними деклараціями особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік та за 2017 рік, поданими депутатом Байрацької сільської ради Диканського району Жемчужніковою І.В. /а.с. 28-32, 81-85/, з яких вбачається, що щорічні декларації за 2016 рік та за 2017 рік, були подані депутатом Байрацької сільської ради Диканського району Жемчужніковою І.В. 08 лютого 2019 року о 17 год. 58 хв. та 08 лютого 2019 року о 18 год. 22 хв. відповідно;

- постановою про закриття кримінального провадження від 25 червня 2019 року /а.с. 7-8, 56-57/, з якої вбачається, що кримінальне провадження стосовно ОСОБА_1 за ст. 366-1 КК України було закрито у зв`язку із відсутністю у її діях складу вказаного злочину.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зокрема депутати місцевих рад, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У зв`язку із набранням чинності 30 березня 2017 року ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб" від 23.03.2017 року, було доповнено розділ ХІІІ "Прикінцеві положення" ЗУ "Про запобігання корупції" пунктом 5-1, згідно якого строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до ЗУ "Про запобігання корупції" подають таку декларацію вперше, продовжено до 01 травня 2017 року.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Конструктивною ознакою вищевказаного правопорушення є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 інформаційного листа Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією" від 22 травня 2017 року під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Із системного аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що законодавець, зокрема депутатам місцевих рад, ставить вимогу щодо щорічного фінансового звітування, для виконання якої надається строк у 3 місяці, що є достатнім строком для відповідального та своєчасного внесення до електронної декларації інформації, яка вже відома станом на 01 січня наступного року, за який потрібно звітувати і особа не підлягає відповідальності за несвоєчасне подання декларації лише у тому випадку, коли були наявні для цього дійсно поважні причини.

Однак, як встановлено при розгляді справи, даних щодо обставин, які об`єктивно могли б завадити ОСОБА_1 перешкодити подати до НАЗК декларації за 2016 та 2017 рік, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у встановлений законом строк, останньою не надано, а також відсутні у матеріалах справи.

Твердження ОСОБА_1 про те, що нею не були подані своєчасно щорічні декларації за 2016 та за 2017 роки, так як на електронному сайті НАЗК висвічувалася інформація про помилку через те, що користувач із такою електронною поштою та податковим номером вже зареєстрований, а також, що активний користувач із такою електронною адресою не існує, не являються поважними причинами несвоєчасного подання декларацій, так як декларація за 2016 рік була подана ОСОБА_1 майже через два роки після кінцевої дати подачі вказаної декларації, а декларація за 2017 рік була подана нею майже через рік після кінцевої дати подачі вказаної декларації. У разі неможливості заповнення декларацій у зв`язку із вищевказаними помилками, ОСОБА_1 необхідно було звернутися на гарячу лінію НАЗК чи до розробників сайту НАЗК, тобто дійсно намагатися вирішити цю проблему та здійснити всі дії для вчасного заповнення декларацій, доказів про що ОСОБА_1 не було надано в судовому засіданні. Натомість, ОСОБА_1 просто припинила спроби подати декларації та подала їх лише після того, як дізналася про те, що факт неподання нею декларацій вже розслідується в рамках порушеного кримінального провадження. Доданий ОСОБА_1 до свого письмового пояснення скрін-шот із Єдиного державного реєстру декларацій осіб про неможливість заповнення нею декларації, так як виникла помилка"Користувач з таким податковим номером вже зареєстрований. Ви можете скористатись функцією "Я загубив/змінив свій приватний ключ", суддя не приймає до уваги, так як із вказаного скрін-шота вбачається, що у графі "П. ОСОБА_3 " ОСОБА_1 було введено своє прізвище як " ОСОБА_4 ", тобто невірне введення прізвища, що залежить виключно від особи, яка його вводить, могло стати однією із причин виникнення помилок.

Таким чином, враховуючи вказане, ОСОБА_1 як депутат Байрацької сільської ради Диканського району мала змогу та можливості завчасно виконати всі необхідні дії для заповнення та подачі таких декларацій, однак через байдуже ставлення до своїх обов`язків як особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, не дотрималася антикорупційного законодавства в частині своєчасного подання електронної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 , являючись депутатом Байрацької сільської ради Диканського району, будучи обізнаною про передбачений законом обов`язок та порядок подання щорічної декларації за 2016 рік в строк до 01 травня 2017 року (як для особи, яка подає таку декларацію вперше), маючи для вчасного подання декларації достатньо часу, а саме 4 місяці, усвідомлюючи те, що несвоєчасне подання декларації суперечить вимогам чинного законодавства, тобто усвідомлюючи протиправний характер свого діяння, передбачаючи його шкідливі наслідки і хоча не бажаючи, але свідомо припускаючи їх настання, тобто діючи з непрямим умислом, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування для осіб, які подають декларацію вперше до 01 травня 2017 року, а саме 08 лютого 2019 року о 17 год. 58 хв., тобто майже через два роки після закінчення строку на подання такої декларації, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, приходжу до висновку, що вказані дії ОСОБА_1 свідчать про вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 , являючись депутатом Байрацької сільської ради Диканського району, будучи обізнаною про передбачений законом обов`язок та порядок подання щорічної декларації за 2017 рік в строк до 01 квітня 2018 року, маючи для вчасного подання декларації достатньо часу, а саме 3 місяці, усвідомлюючи те, що несвоєчасне подання декларації суперечить вимогам чинного законодавства, тобто усвідомлюючи протиправний характер свого діяння, передбачаючи його шкідливі наслідки і хоча не бажаючи, але свідомо припускаючи їх настання, тобто діючи з непрямим умислом, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування (до 01 квітня 2018 року), а саме 08 лютого 2019 року о 18 год. 22 хв., тобто майже через один рік після закінчення строку на подання такої декларації, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 цими діями вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Враховуючи те, що адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є правопорушенням, пов`язаним з корупцією, тяжкість якого обумовлена ступенем недовіри суспільства до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у разі недотримання ними вимог законодавства щодо фінансового контролю, приходжу до висновку про відсутність підстав для визнання такого правопорушення малозначним та вважаю за необхідне притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП за вчинення двох правопорушень з накладенням на неї адміністративного стягнення.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Обставинами, які пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 є її щире каяття, те, що вона вперше притягується до адміністративної відповідальності, займається суспільно-корисною діяльністю. Обтяжуючі обставини відсутні.

Відповідно до ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Приймаючи до уваги те, що ОСОБА_1 вчинила два адміністративні правопорушення, передбачені ст. ст. 172-6 ч. 1, 172-6 ч. 1 КУпАП, адміністративне стягнення їй слід визначити за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

З урахуванням вказаного вище, обставин вчинення правопорушень, даних про особу правопорушниці, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, щиро розкаялася у вчиненому, займається суспільно-корисною діяльністю, враховуючи її сімейний та матеріальний стан, приходжу до висновку, що за вчинене до ОСОБА_1 необхідно застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в доход держави згідно санкції ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, розмір якого визначити з урахуванням також і того, що нею скоєно два правопорушення, що буде необхідним для перевиховання правопорушниці та недопущення вчинення нею подібних дій в подальшому, зі стягненням із правопорушниці судового збору за винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення у відповідності до вимог ст. 4 Закону України "Про судовий збір".

На підставі викладеного, керуючись ст. 45 ч. 1, п. 5-1 розділу ХІІІ "Прикінцеві положення" ЗУ "Про запобігання корупції", ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб" від 23.03.2017 року, ст. 4 Закону України "Про судовий збір", ст. ст. 33, 36, 172-6 ч. 1, 280, 283, 284 ч. 1 п. 1, 285, 287, 289 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винною у скоєнні правопорушень, передбачених ст. ст. 172-6 ч. 1, 172-6 ч. 1 КУпАП, та за цими статтями відповідно до ст. 36 КУпАП застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу в доход держави в розмірі 55 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 935 /дев`ятсот тридцять п`ять/ грн. 00 коп.

У разі несплати добровільно штрафу протягом 15 днів з дня вручення копії постанови, при примусовому виконанні постанови суду згідно з ч. 2 ст. 308 КУпАП штраф підлягає стягненню у подвійному розмірі у сумі 1870 /одна тисяча вісімсот сімдесят/ грн. 00 коп.

Стягти з ОСОБА_1 за винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення в доход держави судовий збір в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляції через Диканський районний суд.

Суддя Диканського районного судуА. Є. Гвоздик