Справа № 367/5934/19
Провадження №3/367/2246/2019
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 серпня 2019 року суддя Ірпінського міського суду Київської області Кафтанов В.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Секретаріату Уповноваженого ВРУ з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідн. номер відсутній, громадянина України, голова Бучанської міської ради, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ;

за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП,-

в с т а н о в и в :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення б/н від 15.07.2019 року складеного заступником начальника управління моніторингу прав на звернення та інформацію Секретаріату Уповноваженого ВРУ з прав людини ОСОБА_2 , що в результаті моніторингу 19.06.2019 року працівниками Управління моніторингу прав на звернення та інформацію Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Єдиного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua (далі - Портал) було встановлено, що Бучанською міською радою Київської області (далі - Рада) не оприлюднені набори даних передбачені Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 (в редакції від 14.07.2018 року), обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Зокрема, в результаті моніторингу виявлено, що Радою не оприлюднено таких наборів відкритих даних, що стосуються усіх розпорядників інформації: довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та підпорядкованих йому організацій, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес;

інформація про організаційну структуру розпорядника інформації; нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації;

переліки національних стандартів, які в разі добровільного застосування є доказом відповідності продукції вимогам технічних регламентів; звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником;

реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації;

адміністративні дані, що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону, розпорядника інформації;

нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформація, визначена законодавством про засади регуляторної політики;

фінансова звітність суб`єктів господарювання державного сектору економіки;

звіти про виконання фінансових планів суб`єктів господарювання державного сектору економіки;

Також у результаті моніторингу виявлено, що Радою не оприлюднено наборів відкритих даних, які стосуються органів місцевого самоврядування:

перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об`єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування;

генеральні плани населених пунктів, історико-архітектурні опорні плани, плани зонування територій та детальні плани територій (за винятком відомостей, які відповідно до законодавства складають інформацію з обмеженим доступом);

звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств;

інформація про рекламні засоби (дані про місце розміщення рекламного засобу, його вид і розміри, найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номер його телефону, дата видачі дозволу та строк його дії, номер і дата укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власності);

інформація про інвестиційні договори, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них;

перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови;

Отже, факт неоприлюднення Радою відкритих даних було зафіксовано скріншотуванням інформації Єдиного державного веб-порталу відкритих даних.

В ч. 2 ст. 34 Конституції України зазначено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до статті 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації згідно з цим Законом здійснюється на принципах:

1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; 3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до частини першої статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При ньому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом (абзац перший частини четвертої статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Так, відповідно до пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 (у редакції від 14.07.2018 року) (далі - Положення), це Положення визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних.

Пунктом 2 Положення визначено, що набір даних - електронний документ, який містить відкриті дані та складається із структурованої сукупності однорідних значень (записів), включає поля даних та метаінформацію про них.

Відповідно до пункту 3 Положення, розпорядники інформації згідно з цим Положенням оприлюднюють у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком, а також будь-які інші наявні дані, що відповідають визначенню публічної інформації у формі відкритих даних.

Переліком наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (далі - Перелік), визначено набори даних, що мають оприлюднювати усі розпорядники інформації та органи місцевого самоврядування.

Забезпечення виконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» в Раді визначено розпорядженнями міського голови «Про виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 10.05.2011 року № 93, «Про затвердження Порядку забезпечення доступу до публічної інформації» 17.05.2011 року № 97/1, «Про організацію в Бучанській міській раді роботи щодо доступу до публічної інформації» 17.05.2011 року № 100, «Про організаційні заходи, пов`язані з забезпеченням права громадян на доступ до публічної інформації» від 14.10.2011 року № 200.

Водночас зі змісту вказаних актів вбачається, що міським головою не визначено підрозділ та/або особу, відповідальну за оприлюднення наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, на Порталі.

Відповідно до пунктів 1, 2, 5, 6, 7, 10 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до частини п`ятої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

З огляду на вказане, заступник начальника управління моніторингу прав на звернення та інформацію Секретаріату Уповноваженого ВРУ з прав людини ОСОБА_2 вважає, що Бучанським міським головою ОСОБА_1 не було вжито достатніх заходів для визначення відповідального підрозділу та/або особи, відповідальної за оприлюднення наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, на Порталі, а тому він несе персональну відповідальність за неоприлюднення Радою наборів даних, передбачених Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 (у редакції від 14.07.2018 року), обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, направив до суду заяву про розгляд справи у його відсутність та письмові пояснення, згідно яких вину не визнав, просив закрити провадження за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, пояснення, вважає, що провадження по даній справі необхідно закрити, оскільки в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП.

Так, в протоколі про адміністративне правопорушення б/н від 15.07.2019 року вказано, що ОСОБА_1 не визначено підрозділ та/або особу, відповідальну за оприлюднення наборів даних, які підлягають оприлюдненню у форматі відкритих даних на Єдиному веб-порталі відкритих даних https://data.gov.ua та не вжито достатніх заходів для визначення відповідального підрозділу та/або особи, відповідальної за оприлюднення наборів даних, які підлягають оприлюдненню у форматі відкритих даних, на Єдиному веб-порталі відкритих даних https://data.gov.ua.

Однак, згідно наданих документів Бучанською міською радою Київської області, обов`язок оприлюднення даних визначених у ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» покладено на ОСОБА_3 . Даний факт підтверджується:

- розпорядженням Бучанського міського голови Федорука А.П. від 11.04.2017 року № 59 про оприлюднення та подальшого оновлення на офіційних веб-сайтах та на Єдиному державному веб-порталі відповідної інформації та наборів даних, згідно якого на ОСОБА_3 покладено питання технічної підтримки щодо розміщення інформації на офіційному веб-сайті Бучанської міської ради Київської області та Єдиному державному веб-порталі відкритих даних;

- розпорядженням Бучанського міського голови Федорука А.П. від 01.10.2018 року № 181/1 про заходи щодо посилення контролю за оприлюдненням та подальшим оновленням на офіційному веб-сайті та на Єдиному державному веб-порталі відповідних даних, згідно якого контроль за виконанням даного розпорядження покладено на керуючого справами Гапченка Д.О.

У зв`язку з вищевикладеним, в діях ОСОБА_1 не вбачається складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 38, 247, 248 КУпАП,-

постановив:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного суду через Ірпінський міський суд Київської області протягом 10 днів.

Суддя: В.В. Кафтанов