Справа № 523/6962/19
Номер провадження 3/523/3099/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" серпня 2019 р.

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Кисельов В.К. за участю:

секретаря Дзюба Г.І.,

прокурора Ляліна І.І.

особи, щодо якої складено протокол ОСОБА_1 , адвоката Огороднийчука М.І.

розглянувши матеріали адміністративної справи, що надійшли з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Одеській області Національної поліції України до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України,

головного спеціалісту відділу іхтіології та регулювання рибальства Управління Державного агентства рибного господарства України в Одеській області

яка проживає за адресою: АДРЕСА_1

у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КпАП України, -

В С Т А Н О В И В :

В суд з Управління захисту економіки в Одеській області Національної поліції України надійшов протокол № 373 про адміністративне правопорушення від 03.05.2019р. щодо ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КпАП України. В протоколі встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціалісту відділу іхтіології та регулювання рибальства Управління Державного агентства рибного господарства України в Одеській області, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону, не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) про суттєві зміни у майновому стані.

Вказані дії містять ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до наказу № 33-о від 23.12.2016 ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціалісту відділу іхтіології та регулювання рибальства Управління Державного агентства рибного господарства України в Одеській області.

Згідно довідки заступника начальника управління-начальника відділу охорони водних біоресурсів «Рибоохороний патруль» ОСОБА_1 займає посаду державного службовця категорії «В» та має 9 ранг державного службовця.

Таким чином, головний спеціаліст відділу іхтіології та регулювання рибальства Управління Державного агентства рибного господарства України в Одеській області ОСОБА_2 Анжеліка ОСОБА_3 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-УІІ «Про запобігання корупції» (далі - Закону).

Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК). Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-УІІ «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № З зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 9 суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані через електрону мережу Інтернет з Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 9 ст. 8 Закону України «Про державну службу» державний службовець зобов`язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Отже, головний спеціаліст відділу іхтіології та регулювання рибальства Управління Державного агентства рибного господарства України в Одеській області, як суб`єкт декларування має у обов`язковому, визначеному законом порядку, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави та виконувати додаткові заходи фінансового контролю, передбачені ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції».

Так, ОСОБА_1 порушено вимоги фінансового контролю, а саме не подано повідомлення про суттєві зміни у майновому стані про отримання доходу від продажу майнових прав на об`єкт нерухомого майна вартістю 646 154,91 грн.

Встановлено наступне:

- 26.06.2017 року між ТОВ «Алькор-S», що іменується надалі «Продавець» в особі директора ОСОБА_4 , з однією сторони, та ОСОБА_1 , яка іменується далі «Покупець» і ОСОБА_5 , яка іменується далі «Покупець-1» була укладена додаткова угода №1 про зміну сторін до договору купівлі-продажу майнових прав на об`єкт нерухомого майна № 1-6-6/20 від 19.10.2015, згідно якої з моменту підписання даної угоди всі права і обов`язки по Договору купівлі- продажу майнових прав на об`єкт нерухомого майна № 1-6-6/20 підписаному 19.10.2015 між Продавцем та Покупцем переходять до Покупця-1.

Відповідно до п. 2 додаткової угоди сума в розмірі 646 154,91 сплачена ОСОБА_1 ТОВ «Алькор-S» відповідно до умов договору купівлі-продажу майнових прав на об`єкт нерухомого майна № 1-6-6/20 від 19.10.2015 зараховується як оплата по виконанню договірних зобов`язань Покупцем-1.

Відповідно до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до якого встановлено, що у своєї щорічної декларації за 2016 розділу 4 «Об`єкти незавершеного будівництва» ОСОБА_1 зазначила, що володіє об`єктом який не прийнятий в експлуатацію, а саме квартирою загальною площею 42.8 квадратних метра.

У своєї щорічної декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік у розділі 11 «Доходи, у тому числі подарунки» ОСОБА_1 зазначила дохід від відчуження нерухомого майна у розмірі 646 155 грн.

Згідно пояснень ОСОБА_1 від 13.02.2019р., встановлено, що 26.06.2017 в момент підписання додаткової угоди №1 до Договору купівлі-продажу майнових прав на об`єкт нерухомості № 1-6-6/20від 19.10.2015, в присутності представника ТОВ «Алькор-S» та гр. ОСОБА_5 ОСОБА_1 отримала грошові кошти в сумі 646 154, 91 грн.

Факт відчуження майнових прав на об`єкт нерухомого майна вартістю 646 154,91 грн. підтверджується копією додаткової угоди №1 про зміну сторін до договору купівлі-продажу майнових прав на об`єкт нерухомого майна № 1- 6-6/20 від 19.10.2015 та поясненнями ОСОБА_1 .

Тобто, 646 154,91 гривень від продажу майнових прав на об`єкт нерухомого майна є доходом ОСОБА_1 , що потребує додаткових заходів фінансового контролю, передбачених ч.2 ст. 52 Закону.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для працездатних осіб: з 1 січня 2017 року - 1600 гривень, з 1 травня - 1684 гривні, з 1 грудня - 1762 гривні.

Таким чином, дохід ОСОБА_1 у вигляді 646 154,91 гривень від продажу майнових прав перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, що свідчить про суттєві зміни у майновому стані.

За таких умов, у головного спеціалісту відділу іхтіології та регулювання рибальства Управління Державного агентства рибного господарства України в Одеській області Коган ОСОБА_6 виник обов`язок відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту отримання доходу письмово повідомити про це НАЗК.

Тобто упродовж періоду часу з 00:00 год. 27.06.2017 по 23:59 год 06.07.2017 у ОСОБА_1 виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Опрацюванням відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 не подала повідомлення до НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, тобто порушила вимоги ч. 2 ст. 52 Закону, хоча навички користування в реєстрі мала, що підтверджено заповненням та подачею декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016-2017 роки.

Факт не подачі ОСОБА_1 повідомлення НАЗК про суттєві зміни у майновому стані встановлений.

Поважні причини не подачі повідомлення НАЗК про суттєві зміни у майновому стані ОСОБА_1 не встановлені та у наданих особою поясненнях не наведені.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи суб`єктом, на якого поширюються вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», в їх порушення не повідомила НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, а саме - про факт отримання доходу у розмірі 646 154,91 гривень від продажу майнових прав на об`єкт нерухомого майна, який перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала та пояснила, що не вважала, що отримані кошти необхідно декларувати.

Прокурор вважав, що діях ОСОБА_7 є склад адміністративного правопорушення.

Судом встановлено наступні обставини.

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що 09.01.2019р. Департаментом захисту економіки Національної поліції України був наданий запит до Управління державного агентства рибного господарства в Одеській області про надання копії документів на інформації стосовно ОСОБА_1 (а.с. 9)

18 січня 2019р. Управління державного агентства рибного господарства в Одеській області надав Департаменту захисту економіки Національної поліції України необхідну документацію. (а.с. 10-18).

Згідно з наданих копії роздруківки з єдиного державного реєстру декларацій вона здійснювалась 27.02.2019р. та 25.01.2019р. (а.с. 20-33)

13.02.2019р. оперуповноваженим Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки НП України Яковлєвим І.В. була опитана ОСОБА_1 , яка підтвердила факт, що вона отримала кошти у розмірі 646154, 91 копійка, проте не подавала повідомлення про суттєві зміни у майновому стані. (а.с. 35-37)

21.03.2019р. оперуповноваженим Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки НП України Яковлєвим І.В. була опитана ОСОБА_5 (а.с. 39)

04.04.2019р. Управління захисту економіки в Одеській області був направлений запит до Начальника УІАП в Одеській області з метою отримання відомостей про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , однак відповідь в матеріалах справи відсутня.

Однак лише 03.05.2019р. оперуповноваженим Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки НП України Яковлєвим І.В. був складений протокол про адміністративне правопорушення.

Фактично майже п`ять місяців проводилась перевірка за вищевказаних фактом, проте відсутні докази того, що виникли будь-які перешкоди для завершення перевірки.

Згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Отже, датою фактичного виявлення адміністративного правопорушення є 13.02.2019р., тобто дата відібрання пояснень від ОСОБА_1 , яка підтвердила факт, що вона отримала кошти у розмірі 646154, 91 копійка, проте не подавала повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

В суд справа щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2ст.172-6 КУпАП надійшла 06.05.2019р., тобто фактично строку, який передбачений ч. 3 ст. ст. 38 КУпАП.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

В зв`язку з чим, провадження необхідно закрити.

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.172-6, ст.ст.38,247, 283,284 КпАП України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження щодо притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-6 КУпАП закрити, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Суворовський районний суд м. Одеси, протягом 10-ти днів з дня прийняття постанови.

Суддя: