Справа № 709/637/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2019 року смт. Чорнобай

Суддя Чорнобаївського районного суду Черкаської області Чубай В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Чорнобаївського районного суду Черкаської області адміністративні матеріали, складені Управлінням захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,

- за ч. 2 ст. 172-4 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

До Чорнобаївського районного суду Черкаської області надійшли адміністративні матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2

ст. 172-4 КУпАП.

Відповідно до змісту протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, № 315036 від 5 квітня 2019 року (далі - адміністративний протокол) ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного державного ревізора-інспектора Чорнобаївського відділення Золотоніської ОДПІ ГУ ДФС у Черкаській області, будучи згідно з пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, входила до складу засновників та правління Чорнобаївської ШМПМК правонаступником якого є ПП "Чорнобаївський асфальтний завод", чим порушила вимоги п. 2

ч. 1 ст. 25 Закону України "Про запобігання корупції", за що ч. 2 ст. 172-4 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність.

Під час судового розгляду захисник Головня С.Д. проти притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності заперечив та пояснив, що 12 лютого 2018 року остання була звільнена із займаної посади, у період часу з 8 березня 2016 року по 12 лютого 2018 року перебувала у декретній відпустці. Крім того, вона не заперечує, що зборами засновників від

2 січня 2018 року її введено до складу засновників "Чорнобаївська ШМПМК", однак це відбулося під час перебування у декретній відпустці. Разом з тим в цей же день вказаними зборами вирішено реорганізувати "Чорнобаївська ШМПМК" у приватне підприємство, а 13 березня 2018 року вказана юридична особа була припинена (шляхом реорганізації) та

14 березня 2018 року зареєстрована з новою назвою - ПП "Чорнобаївський асфальтний завод". При цьому державна реєстрація входження її до складу засновників відбулася 9 січня 2018 року, а заява про звільнення із займаної посади нею подана 26 січня 2018 року, тобто у 30 денний строк передбачений ч. 1 ст. 36 Закону України "Про запобігання корупції". До того ж вона не входила до складу членів ліквідаційної комісії, які на час ліквідації здійснювали керівництво цією юридичною особою, що також позбавляло її можливості розпоряджатися корпоративними правами. Враховуючи викладене, захисник просив закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

ОСОБА_1 підтримала позицію свого захисника.

Присутній у судовому засіданні прокурор Походенко В.В. повністю підтримав викладені в адміністративному протоколі та доданих до нього документах обставини вчинення адміністративного правопорушення, вважав протокол правомірним та таким, що складений відповідно до вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності в межах санкції ч. 2 ст. 172-4 КУпАП.

Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про час, дату та місце розгляду адміністративних матеріалів повідомлене належним чином, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень, однак явку свого представника у судові засідання 19 квітня, 10, 24 травня, 18 червня 2019 року не забезпечило з невідомих суду причин.

Розглянувши адміністративні матеріали, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , захисника Головні С.Д., думку прокурора Походенка В.В., суд встановив таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 172-4 КУпАП порушення особою встановлених законом обмежень щодо входження до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особа здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляє інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), - тягне за собою накладення штрафу від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією отриманого доходу від такої діяльності.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону України "Про запобігання корупції" особам, зазначеним у

п. 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону, забороняється входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

ОСОБА_1 відповідно до п.п. "в" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" була суб`єктом відповідальності за ч. 2 ст. 172-4 КУпАП, оскільки являлася посадовою особою контролюючих органів (а.с. 41) та згідно з п. 342.4 ст. 342 ПК України була державним службовцем.

З наявних в адміністративних матеріалах та доданих до нього документів вбачається, що ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище - ОСОБА_2 ) 2 жовтня 2012 року згідно з наказом начальника Золотоніської ОДПІ Черкаської області ДПС № 32-0 призначена на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора сектору оподаткування фізичних осіб Чорнобаївського відділення (а.с. 41).

2 вересня 2014 року наказом в.о. начальника Золотоніської ОДПІ ГУ Міндоходів у Черкаській області № 52-о, на підставі свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 19 липня

2014 року їй змінено прізвище з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 (а.с. 42).

13 червня 2017 року ОСОБА_1 прийняла у спадщину після смерті свого батька ОСОБА_4 частку у статутному капіталі "Чорнобаївська ШМПМК", що підтверджується копією свідоцтва про право на спадщину за законом серії НМО № 099602 (а.с. 100).

Відповідно до протоколу № 1 від 2 січня 2018 року зборів засновників "Чорнобаївська ШМПМК" ОСОБА_1 введено в склад засновників "Чорнобаївська ШМПМК", затверджено статут в новій редакції, та вирішено реорганізувати вказане підприємство у приватне підприємство, утворивши ліквідаційну комісію у складі голови комісії - Піддубняка О.А., членів комісії - Полегенької Г.М., Коцура Ю.Н., ОСОБА_5 О ОСОБА_6 . (а.с. 101-102).

Пунктами 7.1, 8.3, 8.4 статуту "Чорнобаївська ШМПМК" передбачено, що управління підприємством здійснюється директором. Ліквідація підприємтва проводиться призначеною засновниками комісією. З дня призначення ліквідаційної комісії до неї переходять повноваження по управлінню майном підприємства (а.с. 104-105).

Наказом начальника Золотоніської ОДПІ ГУ ДФС у Черкаській області від 12 лютого

2018 року № 6-о ОСОБА_1 звільнено із займаної посади головного державного ревізора-інспектора Чорнобаївського відділення Золотоніської ОДПІ ГУ ДФС у Черкаській області за власним бажанням на підставі поданої нею заяви від 26 січня 2018 року (а.с. 44, 116, 136).

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 2 травня 2019 року № державним реєстратором Сосуновою Л.П. 9 січня 2018 року зареєстровано зміни до установчих документів "Чорнобаївська ШМПМК", внесено інформацію про зміну засновників та щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації. 13 березня 2018 року зроблено запис про припинення "Чорнобаївська ШМПМК" в результаті реорганізації, а 14 березня 2018 року зроблено запис про проведення державної реєстрації юридичної особи, яка утворена в результаті перетворення, а саме ПП "Чорнобаївський асфальтний завод", яке є правонаступник "Чорнобаївська ШМПМК" (а.с. 109-114).

Таким чином, ОСОБА_1 з часу входження її до складу "Чорнобаївська ШМПМК"

(9 січня 2018 року)до моменту звільнення з державної служби (12 лютого 2018 року) не здійснювала управління вказаним підприємсвом, оскільки воно перебувало в процесі ліквідації, а фактичне управління майном здійснювала ліквідаційна комісія до складу якої остання не входила, а тому суд не вбачає порушення нею встановлених законом обмежень щодо входження до складу правління підприємства, що має на меті одержання прибутку. Натомість набуття нею корпоративних прав не охоплюється диспозицією ч. 2 ст. 172-4 КУпАП.

При цьому суд враховує, що ОСОБА_1 вчиняла дії спрямовані на усунення можливого порушення вимог законодавства, а саме подала заяву про звільнення з посади.

Згідно зі ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, зокрема є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно зі ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати в першу чергу чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні.

Однією з обставин, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, є відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Отже, суд, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-4 КУпАП, у зв`язку з чим справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КупАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 172-4, 221, 245, 247, 280, 283-284 КУпАП, суд -

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-4 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Черкаської області через Чорнобаївський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В.В. Чубай