Справа № 645/3012/19
Провадження № 3/645/991/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2019 року місто Харків

Суддя Фрунзенського районного суду м. Харкова Федорова О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Харкова, громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП

в с т а н о в и в:

До Фрунзенського районного суду м. Харкова надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП ОСОБА_1 . Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 20/04/2019пр від 10.05.2019 року ОСОБА_1 будучи головою Окружної виборчої комісії з виборців Президента України територіального виборчого округу № 170, на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня з укладання договору договору не оприлюднив звіти про укладені договори по наступним договорам, а саме: договір про надання послуг по розміщенню інформаційних матеріалів (79820000-8), укладений з ТОВ "Харків на долонях" на суму 37541,33 грн. від 15.03.2019 року № 5, договір про надання послуг по розміщенню інформаційних матеріалів (79800000-2), укладений з ТОВ "Харків на долонях" на суму 47067,50 грн. від 29.03.2019 року № 11. Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2005 року № 922-VІІІ відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель, несе голова ОВК ТВО № 170 Домашенко О.М.. Порушення виявлено під час ревізії та відображено в акті ревізії від 10.05.2019 № 08-11/11, що є порушенням абз. 11 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідальність за дане адміністративне правопорушення передбачена ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

В судове засідання притягуваний ОСОБА_1 не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином.

Дослідивши матеріали справи, вважаю необхідним зазначити наступне.

Положеннями ст. 280 КУпАП передбачено, що необхідною умовою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є встановлення на підставі належних та допустимих доказів факту вчинення певного діяння такою особою та наявність в діянні цієї особи, що є суб`єктом правопорушення, всіх обов`язкових ознак складу певного адміністративного правопорушення.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Згідно з положеннями ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Диспозицією ч. 1 ст. 164-14 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за кілька самостійних правопорушень, а саме: здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації, укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації, не оприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Таким чином, відповідно до ч. 1 ст. 164-14 КУпАП об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого цією нормою, характеризується діями, спрямованими на порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів робіт і послуг за державні кошти.

Об`єктом правопорушень, передбачених ст. 164-14 КУпАП є суспільні відносини в сфері закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Відповідно до вимог закону формулювання суті правопорушення повинно бути чітким і конкретним, із зазначенням місця, часу, способу його вчинення, мотивів і форми вини, фактів, які виключали б сумніви з приводу достовірності доказів на обґрунтування висновку про винуватість особи.

Диспозиція ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, зокрема щодо неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог, є бланкетною, тому в протоколі про адміністративне правопорушення № 20/06/9016/2019/пр від 10.05.2019 року міститься посилання на норми Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Згідно з абз. 5 ч. 1 ст. 2 Закону України від 25.12.2015 «Про публічні закупівлі» у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов`язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

В абз. 11 ч. 1 ст. 10 Закону України від 25.12.2015 «Про публічні закупівлі» вказано, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.

Із протоколу про адміністративне правопорушення № 20/04/9011/2019/пр від 10.05.2019 року вбачається, що ОСОБА_1 будучи головою Окружної виборчої комісії з виборців Президента України територіального виборчого округу № 170, на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня з укладання договору договору не оприлюднив звіти про укладені договори по наступним договорам, а саме: договір про надання послуг по розміщенню інформаційних матеріалів (79820000-8), укладений з ТОВ "Харків на долонях" на суму 37541,33 грн. від 15.03.2019 року № 5, договір про надання послуг по розміщенню інформаційних матеріалів (79800000-2), укладений з ТОВ "Харків на долонях" на суму 47067,50 грн. від 29.03.2019 року № 11.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 2 Закону України від 25.12.2015 «Про публічні закупівлі» цей Закон застосовується у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов`язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

В протоколі про адміністративне правопорушення наводяться два різних договори, сума кожного з яких є меншою від зазначеної у абз. 5 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі»:

- договір від 15.03.2019 року за № 5 про надання послуг по розміщенню інформаційних матеріалів, укладений з ТОВ "Харків на долонях" на суму 37541,33 грн.;

- договір від 29.03.2019 року за № 11 про надання послуг по розміщенню інформаційних матеріалів, укладений з ТОВ "Харків на долонях" на суму 47067,50 грн..

Предметом договору від 15.03.2019 року за № 5 є зобов`язання ТОВ "Харків на долонях" (Виконавця) за завданням Окружної виборчої комісії з виборців Президента України територіального виборчого округу № 170 (Замовника) протягом строку дії договору надавати за плату послуги по розміщенню інформаційних матеріалів Замовника (згідно з Додатком № 1) з метою забезпечення діяльності виборчої комісії в газеті "Харків на долонях", а замовник зобов`язується оплатити зазначені послуги. Згідно з Додатком № 1 до вказаного договору, до переліку інформаційних матеріалів, які будуть надруковані в газеті "Харків на долонях" включені наступні матеріали:

1. Постанова про утворення дільничних виборчих комісій звичайних та спеціальних виборчих дільниць з виборів Президента України 31 березня 2019 року в територіальному виборчому окрузі № 170.

2. Про склад дільничних виборчих комісій в територіальному виборчому окрузі № 170.

За результатами наданих послуг за вищевказаним договором від 15.03.2019 року за № 5 між сторонами складений відповідний Акт надання послуг № 105а від 15.03.2019 року на суму 31541,33 грн.

Предметом договору від 29.03.2019 року за № 11 є зобов`язання ТОВ "Харків на долонях" (Виконавця) за завданням Окружної виборчої комісії з виборців Президента України територіального виборчого округу № 170 (Замовника) протягом строку дії договору надавати за плату послуги по розміщенню інформаційних матеріалів Замовника (згідно з Додатком № 1) з метою забезпечення діяльності виборчої комісії в газеті "Харків на долонях", а замовник зобов`язується оплатити зазначені послуги. Згідно з Додатком № 1 до вказаного договору, до переліку інформаційних матеріалів, які будуть надруковані в газеті "Харків на долонях" включені наступні матеріали:

1. Постанова про утворення дільничних виборчих комісій звичайних та спеціальних виборчих дільниць з виборів Президента України 31 березня 2019 року в територіальному виборчому окрузі № 170.

2. Склад дільничних виборчих комісій в територіальному виборчому окрузі № 170 станом на 29.03.2019 року.

За результатами наданих послуг за вищевказаним договором від 29.03.2019 року за № 11 між сторонами складений відповідний Акт надання послуг № 132а від 29.03.2019 року на суму 47067,50 грн.

Отже, вказані положення закону не підлягали до застосування, оскільки вартість предмета закупівлі у кожному з вказаних договорів не дорівнює та не перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».

Частина 1 статті 6 Конвенції передбачає, що «кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення». Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конвенції «кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку», а згідно з положеннями ч. 3 ст. 6 Конвенції кожний обвинувачений у вчиненні кримінального правопорушення має щонайменше такі права: мати час і можливості, необхідні для підготовки свого захисту; захищати себе особисто чи використовувати юридичну допомогу захисника, вибраного на власний розсуд, або за браком достатніх коштів для оплати юридичної допомоги захисника одержувати таку допомогу безоплатно, коли цього вимагають інтереси правосуддя, тощо.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

У зв`язку з чим суд приходить до висновку, що у даному випадку відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, а тому керуючись п. 1 ч. 1 ст. 247КУпАП провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 164-14КУпАП слід закрити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 164-14, 247, 248, 251, 252, 268, 280, 283 КУпАП України, ч. 5 ст. 4 Закону України «Судовий збір», -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст.164-14КУпАП закрити, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю складу даного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного суду через Фрунзенський районний суд м. Харкова.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя О.В. Федорова