Справа № 539/1869/19
Провадження № 3/539/494/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2019 року Лубенський міськрайонний суд Полтавської області

в складі : головуючого судді Іващенка Ю.А.,

при секретарі Павличенко О.А.,

з участю : прокурора Савинського С.Г.,

захисника Власової С.М.,

Россохи А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни Полтавської області адміністративний матеріал, який надійшов від управління захисту економіки в Полтавській області ДЗЕ Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця та мешканця АДРЕСА_1 , працюючого приватним підприємцем, РНОКПП - НОМЕР_1 ,

за ч. 2 ст. 172-6 КпАП України,

В С Т А Н О В И В :

У протоколі про адміністративне правопорушення №178 від 04.05.2019 року, що надійшов до суду від Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, зазначено, що відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частина 2 статті 81 Цивільного кодексу України визначає «Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування».

Так, відповідно до пункту 1, 4 Положення про Лубенський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги, затвердженого наказом Координаційного центру з надання правової допомоги від 15.04.2015 № 145 (далі - Положення), Лубенський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги утворюється, реорганізовується та ліквідовується Міністерством юстиції України за пропозицією Координаційного центру з надання правової допомоги з урахуванням потреб відповідної адміністративно - територіальної одиниці та забезпечення доступу осіб до безоплатної правової допомоги і є територіальним відділенням Координаційного центру, Місцевий центр є неприбутковою організацією, користується правами юридичної особи, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки, самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства.

Згідно з пунктом 9 та підпунктом 1,2,3 пункту 10 Положення Місцевий центр очолює директор, який призначається на посаду і звільняється з посади директором Координаційного центру. Директор Місцевого центру здійснює керівництво діяльністю Місцевого центру, забезпечує виконання покладених на нього завдань, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, звітує перед Регіональним центром; представляє інтереси Місцевого центру у взаємовідносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, юридичними і фізичними особами, укладає договори, видає довіреності на представництво інтересів Місцевого центру; видає в межах компетенції накази організаційно - розпорядчого характеру, контролює їх виконання.

Наказом Координаційного центру з надання правової допомоги Міністерства юстиції України від 15.06.2015 № 348-к «Про призначення А. Россохи» ОСОБА_1 з 16 червня 2015 року призначено на посаду директора Лубенського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Згідно з наказом Координаційного центру з надання правової допомоги Міністерства юстиції України від 23.10.2018 №363-к «Про звільнення ОСОБА_2 . ОСОБА_3 » ОСОБА_1 з 31 жовтня 2018 року звільнено з посади директора Лубенського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті і для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, у тому числі обмеження та зобов`язання, передбачені Законом.

Відповідно до ч.2 ст.52 Закону України "Про запобігання корупції" у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Порядок інформування Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування визначений у Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який був затверджений рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089). Відповідно до пункту 6 Розділу II зазначеного Порядку, суб`єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подаються виключно в електронній формі, їх паперова копія не подається. Електронна форма для подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування затверджена рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016.

Згідно з Правилами заповнення повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, затвердженими рішенням Національного агентства №3 від 10.06.2016, суб`єкт декларування не пізніше ніж на десятий календарний день з дня отримання доходу або придбання майна зобов`язаний повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції. Якщо вартість майна була сплачена частинами, то повідомлення про суттєві зміни в майновому стані подається після переходу права власності на таке майно. Для кожного випадку отримання доходу або придбання майна подається окреме повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування. Суб`єкт декларування повинен підтвердити ознайомлення із правилами заповнення форми повідомлення перед початком внесення інформації до розділів форми шляхом проставлення відповідної відмітки.

Відповідно до пункту 5 ч. 1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно- правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Згідно з протоколом наради Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Полтавській області від 13.02.2017 директора Лубенського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 ознайомлено з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції», а саме про необхідність своєчасного подання декларацій.

Відповідно до попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», для посадових осіб координаційного центру з надання правової допомоги та його територіальних відділень - центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги, затвердженого наказом Координаційного центру з надання правової допомоги від 27.06.2018 № 23, ОСОБА_1 ознайомлений з вимогами статті 52 ЗУ «Про запобігання корупції», а саме про необхідність подання у десятиденний строк повідомлення про суттєві зміни в майновому стані до Реєстру у разі придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року про що поставив особистий підпис.

Факт ознайомлення з вимогами фінансового контролю Закону України "Про запобігання корупції", правилами користування електронним цифровим підписом та Реєстром, також підтверджено поданням ОСОБА_1 21.03.2017 щорічної декларації за 2016 рік та 29.03.2018 щорічної декларації за 2017 рік, оскільки на веб-сайті НАЗК розміщено антикорупційне законодавство, нормативно-правові акти, а також рішення та роз`яснення НАЗК щодо фінансового контролю.

Відповідно до договору купівлі-продажу транспортного засобу від 11.04.2018 № 8045/2018/895497 ОСОБА_1 ( ОСОБА_4 ) придбав у гр. ОСОБА_5 (Продавець) легковий автомобіль марки та моделі Nissan Juke, 2014 року випуску, номер кузова НОМЕР_2 , вартість якого на дату набуття становить 279 000,00 грн.

Ст. 328 Цивільного Кодексу України регламентує - право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Відповідно до ст. 638 Цивільного Кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Частиною 1 ст.334 Цивільного Кодексу України встановлено, що право власності у набувача майна за договором виникає з моменту передання майна, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до пункту 2.2. договору купівлі-продажу транспортного засобу від 11.04.2018 .№ 8045/2018/895497 право власності на транспортний засіб переходить до Покупця з моменту підписання даного Договору.

Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб на 1 січня 2018 року 1 762 гривні, тобто 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року складає - 88 000 грн.

Оскільки, ОСОБА_1 11.04.2018 придбав (набув у власність) легковий автомобіль марки та моделі Nissan Juke, 2014 року випуску, номер кузова НОМЕР_2 , вартістю 279 000,00 грн., що становить 158 (279 000,00 грн.: 1 762 грн. = 158,3) прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року, то останній відповідно до ч.2 ст.52 Закону України "Про запобігання корупції" у зв`язку із суттєвою зміною у майновому стані (придбання рухомого майна) у десятиденний строк з моменту придбання майна зобов`язаний був повідомити про це Національне агентство, а саме не пізніше 23:59:59 20.04.2018 року.

Згідно інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 , в порушення вимог ч.2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» до цього часу не подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування повідомлення про суттєві зміни в майновому стані щодо придбання 11.04.2018 останнім легкового автомобіля, вартістю 279 000 грн.

Згідно з листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 93-05/4886 дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - Реєстр) співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до реєстру.

Відповідно ч. 1 ст. 4 Закону України "Про запобігання корупції" Національне агентства з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

У протоколі про адміністративне правопорушення вказано, що ОСОБА_1 , будучи директором Лубенського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.2 ст. 52 вказаного Закону, після придбання 11.04.2018 останнім рухомого майна, а саме легкового автомобіля марки та моделі, Nissan Juke, 2014 року випуску, номер кузова НОМЕР_2 , вартістю 279 000,00 грн., в порушення десятиденного строку (не пізніше 20.04.2018), не подав на офіційний веб- сайт Національного агентства з питань запобігання корупції повідомлення про суттєві зміни в майновому стані.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні правопорушення не визнав та пояснив, що на той час він перебував на лікарняному. Місцем вчинення адміністративного правопорушення зазначено місце його роботи. Ключі, цифровий підпис і все необхідне для подання повідомлення знаходиться на його робочому місці. Придбати автомобіль допомагав його знайомий, була на нього оформлена довіреність, а він в той час був в м. Києві на лікуванні. Він подав повідомлення 04.05.2019 року, однак в декларації відображав вартість автомобіля перед 08.11.2018 року і після звільнення 29.03.2019 року. Про відсутність в його діях умислу свідчить те, що відомості щодо придбання автомобіля подав до протоколу у декларації перед і після звільненням. Прохав закрити справу за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та захисника, які прохали справу закрити за відсутності складу адміністративного правопорушення, з`ясувавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення на підставі п. 1 ст. 247 КпАП України підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, з наступних підстав.

Відповідно до положень ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Розглядаючи справи про адміністративне правопорушення, суддя, як це визначено у ст. 245 КУпАП, повинен всебічно, повно і об`єктивно з`ясувати всі обставини справи на основі належно досліджених та оцінених в судовому засіданні доказів та вирішувати справу в точній відповідності з законом.

Згідно ст. 280 КУпАП, суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення, в числі інших визначених законом обставин, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

В силу ст. 251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку відповідним органом встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інших обставин справи, що мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Під складом адміністративного правопорушення розуміється встановлена адміністративним законодавством сукупність об`єктивних і суб`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням.

Відсутність хоча б однієї з ознак означає відсутність складу в цілому.

Відповідальність за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані, передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП України.

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, а відповідальність настає лише за умови, що особа усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала або свідомо припускала настання цих наслідків.

Вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 , перебуваючи з 16 червня 2015 року на посаді директора Лубенського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, згідно підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII, являється суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII, корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Корупція - використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей.

Згідно ч. 2 ст. 52 Закону України "Про запобігання корупції" у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це НАЗК. Зазначена інформація вноситься до ЄДРД та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції". Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення НАЗК.

На виконання наведеного вище пункту Перехідних положень, рішенням НАЗК від 10 червня 2016 року № 3 затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №961/29091, відповідно до якої під суттєвою зміною у майновому стані суб`єкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня року, у якому подається повідомлення. Якщо вартість майна перевищує 50 мінімальних заробітних плат, але була сплачена частинами, то повідомлення про суттєві зміни в майновому стані подається після переходу права власності на таке майно. Дохід, який був нарахований, але не сплачений (не отриманий), не повідомляється.

Рішенням НАЗК від 10 червня 2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №958/29088), визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: 1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці.

Згідно п. 2 рішення НАЗК від 10 червня 2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №958/29088), зазначені у пункті 1 цього рішення декларації (повідомлення) подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайта НАЗК з використанням програмних засобів ЄДРД.

Далі рішенням НАЗК від 18 серпня 2016 року № 1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 серпня 2016 року за №1153/29283), у пункті 1 пункту 1 рішення НАЗК від 10 червня 2016 року № 2 слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінено словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Як вже вказувалося, рішенням НАЗК від 10 червня 2016 року № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091) затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування та правила заповнення форми повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті НАЗК через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі ЄДРД. Паперова копія повідомлення не надсилається (не подається). Зазначена у повідомленні інформація включається до Реєстру та оприлюднюється у публічній частині Реєстру на офіційному веб-сайті НАЗК.

Зі змісту договору купівлі-продажу транспортного засобу №8045/2018/895497 від 11.04.2018 слідує, що ОСОБА_1 11.04.2018 придбав легковий автомобіль Nissan Juke, 2014 року випуску, номер кузова НОМЕР_2 , вартістю 279 000,00 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року, отже вартість вказаного майна є підставою, у відповідності до ч. 2 ст. 52 Закону України "Про запобігання корупції" від 14 жовтня 2014 року, для письмового повідомлення про це НАЗК у десятиденний строк з моменту набуття майна у власність, шляхом внесення відповідних даних до ЄДРД.

Згідно даних ЄДРД ОСОБА_1 подав повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, зокрема, щодо набуття у власність 11.04.2018 року вищевказаного нерухомого майна, 04.05.2019 року.

ОСОБА_1 в судовому засіданні зазначив, що у його діях відсутній умисел на неповідомлення чи несвоєчасне подання повідомлення про зміну майнового стану, а несвоєчасне подання такого повідомлення було зумовлене тим, що з 13.02.2018 року по 24.05.2018 року він хворів, знаходився на лікарняному і перебував на стаціонарному лікуванні та обстеженні в Київському інституті ендокринології та амбулаторному лікуванні в Лубенській КЦМЛ після перенесеної в кінці лютого 2018 року операції з приводу ендокринного захворювання (онкологічне захворювання). У нього не було мети на уникнення фінансового контролю щодо придбаного автомобіля, оскільки даний автомобіль був ним придбаний в законний спосіб, зареєстрований у встановленому порядку та про його придбання він повідомив в своїх деклараціях: декларація перед звільненням від 08.11.2018 року і декларація після звільнення від 29.03.2019 року, які ним були подані до НАЗК через Єдиний державний реєстр декларацій та в яких в розділі 6 зазначена інформація про придбання автомобіля Nissan Juke, 2014 року випуску, вартістю 279 000,00 грн.. 04.05.2019 року він подав до Єдиний державний реєстр декларацій відповідне електронне повідомлення про суттєві зміни в майновому стані щодо придбання ним 11.04.2018 року автомобіля Nissan Juke, 2014 року випуску, вартістю 279 000,00 грн..

Доводи ОСОБА_1 щодо часу перебування ним на лікуванні підтверджуються наявними у матеріалах справи і дослідженими під час судового розгляду доказами, а саме: листом непрацездатності серії АДН №146140 від 22.02.2018 року, листом непрацездатності серії АДН №647556 від 23.02.2018 року, листом непрацездатності серії АДН №560631 від 30.03.2018 року, листом непрацездатності серії АДН №560975 від 05.05.2018 року, табелями обліку робочого часу працівника Лубенського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги за період з лютого 2018 року по травень 2018 року, декларацією перед звільненням та декларацією після звільнення, скриншотом повідомлення від 04.05.2019 року про суттєві зміни в майновому стані.

Вищевказані докази лише доводять позицію ОСОБА_1 про відсутність у нього можливості вчасно виконати обов`язок щодо подання відомостей про суттєві зміни в майновому стані в передбачений законом десятиденний строк, що в свою чергу свідчить про відсутність у його діях умислу на не подання повідомлення про зміну майнового стану.

При цьому, слід зазначити, що в справі немає будь-яких доказів того, що ОСОБА_1 перебуваючи на лікуванні в період часу з 13.02.2018 року по 24.05.2018 року, мав можливість своєчасно подати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані через власний персональний електронний кабінет, створений на комп`ютері за місцем роботи, за допомогою електронного ключа, який також зберігався за місцем роботи.

Зокрема, навіть у самому протоколі про адміністративне правопорушення вказано місце його вчинення а саме Лубенський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги м. Лубни вул. Монастирська, 17. Разом із тим, як вбачається із листків непрацездатності та табелів обліку робочого часу в період часу, коли у ОСОБА_1 існував обов`язок подати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, а саме з 11.04.2018 року і не пізніше 23:59:59 20.04.2018 року він на законних підставах не перебував на робочому місці, а тому обгрунтованою вбачається позиція як захисника, так і ОСОБА_1 про те, що він не міг подати повідомлення про суттєві зміни через те, що ключі, цифровий підпис і все необхідне для цього у нього знаходиться на його робочому місці.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях, зокрема, «Коробов проти України» від 21 жовтня 2011 року, вказує, що при оцінці доказів суд, як правило, застосовує критерій доведення «поза розумним сумнівом», така доведеність може випливати із співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків.

Відповідно до ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватись на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Враховуючи, що протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 не містить даних про форму його вини, яка, виходячи із визначення, зазначеного у ст. 1 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» поняття корупційного правопорушення, характеризується лише умисною формою; у провадженні відсутні та прокурором у судовому засіданні не надані докази, які б вказували на те, що ОСОБА_1 подавши повідомлення про суттєві зміни майнового стану 04.05.2019 року, мав умисел, спрямований на порушення вимог фінансового контролю чи переслідував будь-який корупційний інтерес, тобто сукупність доказів у справі не усуває обґрунтований сумнів щодо доведеності наявності в діянні ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, і не спростовує його твердження щодо відсутності умислу на не подання відомостей про суттєві зміни майнового стану; беручи до уваги, що усі сумніви і припущення стосовно наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення повинні бути визнані на його користь, суд вважає, що у даному випадку недоведеність умислу ОСОБА_1 , спрямованого на вчинення корупційного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, свідчить про відсутність однієї із складових його елементів, а саме суб`єктивної сторони, а отже і складу адміністративного правопорушення в цілому.

На підставі викладеного в діях ОСОБА_1 не вбачається складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, а тому адміністративна справа відносно нього підлягає закриттю.

Відповідно до ст. 247 п. 1 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Разом із тим, суд вважає не обґрунтованими посилання ОСОБА_1 на те, що всі зібрані у справі докази є недопустимими, оскільки перевірка стосовно нього була розпочата та проведена працівником Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, матеріали не містять відомостей про проведення НАЗК відповідної перевірки стосовно нього, а також повідомлення НАЗК про результати такої перевірки Управлінню захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, Департамент захисту економіки Національної поліції України, не відноситься до суб`єктів, які наділені правом проведення перевірки як декларацій, так і повідомлень про суттєві зміни у майновому стані суб`єктів декларування, такими повноваженнями наділені виключно працівники структурного підрозділу апарату НАЗК, діяльність яких пов`язана зі здійсненням такої функції, з огляду на наступне.

Як передбачено ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», спеціально уповноваженими суб`єктами у сфері протидії корупції є органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

Згідно ч. 2 ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 частини 1 ст. 255 КУпАП, у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218-221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати, у тому числі і за ст. ст. 172-4 - 172-9 КУпАП, уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції).

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 23, ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію», поліція відповідно до покладених на неї завдань вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення. Виконання інших (додаткових) повноважень може бути покладене на поліцію виключно законом.

Відповідно до Положення про управління захисту економіки у Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, затвердженого наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України №3 від 16 листопада 2015 року, працівники вказаного Управління мають право складати адміністративні протоколи про виявлені факти порушення антикорупційного законодавства та направляти їх до судових органів відповідно до законодавства.

З урахуванням наведеного, посилання ОСОБА_1 про наявність повноважень на здійснення перевірки декларацій та повідомлень про суттєві зміни у майновому стані суб`єктів декларування виключно у працівників Національного агентства з питань запобігання корупції, є необґрунтованими. Керуючись ст. ст. 247, 283, 284 КУпАП, ЗУ «Про запобігання корупції»,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення на підставі п. 1 ст. 247 КпАП України у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду в десятиденний термін, через місцевий суд, який виніс постанову.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду Ю.А. Іващенко