Справа № 187/1341/19
П О С Т А Н О В А

іменем України

23 серпня 2019 року

Суддя Петриківського районного суду Дніпропетровської області Говоруха В.О., розглянувши матеріали протоколу про адміністративне правопорушення, що надійшли від Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції, складені відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ст. 21215 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

15.08.2019 до Петриківського районного суду Дніпропетровської області надійшов протокол № 50-25/601, складений 21.05.2019 уповноваженою особою - головним спеціалістом відділу роботи із політичними партіями, що не отримують державне фінансування на статутну діяльність Департаменту з питань запобігання політичній корупції ОСОБА_2 у відношенні ОСОБА_1 про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 21215 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення 50-25/601 від 21.05.2019 за результатами аналізу Звіту політичної партії «ОСНОВА» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Звіт) за ІV квартал 2018 року складено акт від 25.03.2019 та встановлено, що 10.10.2018 ОСОБА_1 на користь політичної партії «ОСНОВА» перераховано внесок на суму 45661,25 грн.

Листом Державної фіскальної служби України від 13.03.2019 повідомляється, що за даними інформаційної системи органів ДФС у ОСОБА_1 обліковувався податковий борг станом на 10.10.2018 у розмірі 5090,61 грн.

Пунктом 8 частини першої статті 15 Закону України «Про політичні парті в Україні» передбачено, що не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними та юридичними особами, які мають непогашений податковий борг.

Таким чином, ОСОБА_1 порушив встановлений законом порядок надання внеску на підтримку політичної партії, а саме: пункт 8 частини першої статті 15 Закону, відповідно до якого не допускається здійснення внесків на підтримку політичної партії фізичними та юридичними особами, які мають непогашений податковий борг, за що передбачена відповідальність за статтею 21215 КУпАП (порушення встановленого законом порядку надання внеску на підтримку політичної партії).

Положення статтей 254 та 255 КупАП встановлюють, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. У справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи Національного агентства з питань запобігання корупції (статті 172-4 - 172-9, 172-9-2, 188-46, 212-15, 212-21).

В протоколі № 50-25/601 від 21.05.2019 про адміністративне правопорушення зазначено, що датою виявлення правопорушення є дата складання Акту про проведення аналізу Звіту Партії, тобто 25 березня 2019 року.

При цьому, Звіт політичної партії «ОСНОВА» надійшов до Національного агентства з питань запобігання корупції 11.02.2019. Крім того, про наявність у ОСОБА_1 податкового боргу, станом на 10.10.2018 Національне агентства з питань запобігання корупції повідомлено листом Державної фіскальної служби України від 13.03.2019.

Судом враховано те, що про виявлення факту порушення п. 8 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про політичні парті в Україні» повноважним посадовим особам Національного агентства було відомо ще 14.03.2019, та 15.03.2019 Національне агентство листом повідомило Партію про виявлений факт правопорушення та необхідність повернення внеску у відповідності до ч. 7 ст. 15 Закону України «Про політичні парті в Україні».

Вищенаведене свідчить, що днем виявлення адміністративного правопорушення слід вважати 11.02.2019, тобто день, належного повідомлення посадової особи Національного агентства з питань запобігання корупції, повноважної складати протоколи про адміністративні правопорушення, віднесені законом до компетенції Національного агентства (п. 121 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції) про наявність у ОСОБА_1 податкового боргу на час здійснення фінансування партії.

Посилання уповноваженої особи Національного агентства на те, що днем виявлення правопорушення є день складення Акту, тобто 25.03.2019 не ґрунтуються на законі та встановлених судом обставин з наступного.

Про вказане свідчить системний аналіз нормативних актів, що визначають порядок здійснення аналізу звітів політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру і порядок оформлення уповноваженими особами Національного агентства протоколу про адміністративні правопорушення, до яких, зокрема, відноситься Положення про аналіз Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затверджене Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 26 від 08.09.2016 (далі Положення) та Порядок оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, затверджений Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 5 від 09.06.2016 (далі Порядок).

Зокрема, таким Положенням визначено, що аналіз повноти та достовірності відображеної у Звіті інформації здійснюється шляхом зіставлення та звірки відомостей, зазначених у Звіті, з доданими до Звіту документами, відомостями з інформаційних баз даних державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інформацією, що надходить та/або отримана Національним агентством від державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб публічного права, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, а також фізичних осіб в установленому законом порядку, зокрема щодо отриманих доходів, внесків, наявності нерухомого майна, транспортних засобів та інших активів, фінансових зобов`язань, інших відомостей, які мають відображатися політичними партіями у Звіті (п. 4 Положення).

При цьому, під час проведення аналізу Звітів заповнюється (складається) акт про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, в якому зазначаються усі виявлені порушення під час проведення аналізу Звіту. Складення такого Акту може бути здійснено в строк, що не перевищує двох місяців з дня надходження Звіту.

Порядок, в свою чергу визначає, що підставами для складання протоколу про адміністративне правопорушення є порушення порядку надання або отримання внеску на підтримку політичної партії, порушення порядку надання або отримання державного фінансування статутної діяльності політичної партії, порушення порядку надання або отримання фінансової (матеріальної) підтримки для здійснення передвиборної агітації або агітації з всеукраїнського або місцевого референдуму (п.п. 3 п. 1 Розділу ІІ Порядку).

Таким чином, вказані положення нормативних актів визначають, що виявлені порушення зазначаються в Акті, тобто фіксуються. Однак факт фіксації виявленого правопорушення, шляхом зазначення його в Акті, не можна ототожнювати з самим фактом (як подією) його виявлення.

Положення статті 245 КУпАП визначають, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Крім того, згідно п. 3 Розділу ІІ Порядку адміністративне стягнення за вчинення правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 КУпАП, накладається протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією відносно ОСОБА_1 складено 21 травня 2019 року, а до суду справа надійшла 15 серпня 2019 року, тобто, після закінчення тримісячного строку накладення адміністративного стягнення.

Визначення на законодавчому рівні у статті 38 КУпАП тривалості строків накладення адміністративного стягнення безпосередньо пов`язано з можливістю реального впливу адміністративної відповідальності на суспільні відносини, поведінку суб`єктів, їхню правосвідомість тощо, тобто з можливістю реалізації функцій адміністративної відповідальності, яка втрачається з плином часу.

Відповідно до ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до Законів України.

Статтею 247 КУпАП передбачені обставини, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення. Зокрема вказаною статтею передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в зв`язку закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього Кодексу.

Пункт 7 частини першої статті 247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчинені у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.

Крім того, тлумачення абзацу першого статті 247 КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення, відповідно до ст. 280 КУпАП, у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Таким чином, поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. За правилами статті 284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини.

Отже, наявність або відсутність вини встановлюється саме під час здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення. Таким чином, вина осіб, що притягуються до адміністративної відповідальності, не встановлюється у справах, у яких провадження закривається.

На підставі викладеного та керуючись ст. 38, ст. 21215, ст. 247 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі № 187/1341/19 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за статтею 21215 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити на підставі пункту 7 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення, передбачених статтею 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня її винесення апеляційної скарги.

Суддя: В. О. Говоруха