Справа № 743/1072/19
Провадження №3/743/201/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

при секретарі НЕРУС Н.І.,

за участю прокурорів Ріпкинського відділу Чернігівської місцевої

прокуратури КОШЕЛЬ Н.М., РУБІСА М.О.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , його захисника ФЕДОРЕНКА Є.В.,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, які надійшли з Управління захисту економіки в Чернігівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно

ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

уродженця м. Шорс (нині Сновськ)

Чернігівської області,

громадянина України,

паспорт НОМЕР_1 ,

зареєстрованого та проживаючого за

адресою:

АДРЕСА_1 ,

працюючого директором Ріпкинського

районного дочірнього агролісогосподарського підприємства "РІПКИРАЙАГРОЛІСГОСП",

реєстраційний номер облікової картки

платника податків НОМЕР_2 ,

такого, що не притягувався до адміністративної відповідальності протягом

року

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Відносно ОСОБА_1 , був складений протокол № 161 від 30.05.2019 р. про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за те, що він перебуваючи на посаді директора Ріпкинського районного дочірнього агролісогосподарського підприємства "РІПКИРАЙАГРОЛІСГОСП", будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та у відповідності до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 р. за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції тільки 17 квітня 2019 року".

В судовому засіданні ОСОБА_1 та його захисник ФЕДОРЕНКО Є.В. просили провадження по справі закрити:

- по-перше, тому, що ОСОБА_1 , як директор Ріпкинського районного дочірнього агролісогосподарського підприємства "РІПКИРАЙАГРОЛІСГОСП", в розумінні п.п. 3.2 п. 3 Розділу 1 "Загальні питання" Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо заповнення декларації, не є посадовою особою юридичної особи публічного права, тобто не є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, у відповідності до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції»;

- по-друге, в діях ОСОБА_1 відсутній прямий умисел на несвоєчасне подання Е-декларації;

- по-третє, якщо в діях ОСОБА_1 і є склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбачений ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, то останнього слід звільнити від відповідальності за малозначністю вчиненого.

Судом встановлено, шо ОСОБА_1 з 26 квітня 2017 р. призначено на посаду директора Ріпкинського районного дочірнього агролісогосподарського підприємства "РІПКИРАЙАГРОЛІСГОСП", на підставі наказу КП "ЧЕРНІГІВОБЛАГРОЛІС" Чернігівської обласної ради від 26 квітня 2017 р. № 15-к/ДП та останній попереджений про дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції».

Даними, які містяться на сайті https://public.nazk.gov.ua та наданою НАЗК "Послідовністю дій користувача ІТС «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 підтверджується, що Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 р. ОСОБА_1 подав 17 квітня 2019 року о 10 год. 25 хв. і всі активні дії по поданню документів до ІТС Реєстр ОСОБА_1 вчиняв 17 квітня 2019 р. з 9 год 35 хв. по 10 год. 25 хв..

Даючи правову оцінку діям ОСОБА_1 , суд робить такі висноки.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 вказаного Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку.

Згідно ч. 2 ст. 81 ЦК України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права. Юридична особа приватного права створюється на підставі установчих документів відповідно до статті 87 цього Кодексу. Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Питання віднесення юридичних осіб (їх об`єднань), заснованих на основі державної (комунальної) власності, до юридичних осіб приватного або публічного права на рівні законодавства однозначно не вирішено.

В той же час, за змістом ч. 2 ст. 81 ЦК України, обов`язковою умовою віднесення юридичних осіб до юридичних осіб публічного права є створення їх на підставі розпорядчих актів Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

В п.п. 3.2 п. 3 Розділу 1 "Загальні питання" Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо заповнення декларації дається детальне роз`яснення щодо розмежування статусу юридичних осіб публічного права та юридичних осіб приватного права. Зокрема, з урахуванням положень Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, інших законів України, сформульовано найбільш суттєві ознаки юридичної особи публічного права:

1.створення юридичної особи на підставі розпорядчого акту Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, а у випадках, встановлених законом, - і на підставі установчого документу;

2.визначення порядку створення та правового статусу юридичної особи Конституцією України або законом України, який є відмінним від ЦК України, та Законів України, що прийняті у відповідності до ЦК України;

3.метою та основним видом діяльності юридичної особи є реалізація останньою публічних функцій держави чи територіальної громади, які покладені на них Конституцією України та законом;

4.наявність у юридичної особи не загальної, а спеціальної правоздатності;

5.відсутність у юридичних осіб публічного права майна, закріпленого на самостійному речовому праві;

6.допоміжний характер підприємницької діяльності юридичної особи публічного права до її основної діяльності;

7.покладення юридичної відповідальності на державу, АР Крим, органи місцевого самоврядування за діяльність такої юридичної особи.

Наказом Обласного комунального спеціалізованого агролісогосподарського підприємства "ЧЕРНІГІВОБЛАГРОЛІС" від 27 грудня 2000 р. № 6 створено Ріпкинське районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство "РІПКИРАЙАГРОЛІСГОСП" та затверджено статут цього ДП.

Зазначення п п. 1.3 Статуту Ріпкинського районного дочірнього агролісогосподарського підприємства "РІПКИРАЙАГРОЛІСГОСП", затвердженого Наказом генерального директора КП "ЧЕРНІГІВОБЛАГРОЛІС" Чернігівської обласної ради від 19.02.2018 р. № 9 про те, що Ріпкинське районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство "РІПКИРАЙАГРОЛІСГОСП" створено саме розпорядженням Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області від 11 січня 2001 року № 12 є помилковим, так як в розпорядження Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області від 11 січня 2001 року № 12 "Про перереєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності" не йде мова про створення Ріпкинського районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства "РІПКИРАЙАГРОЛІСГОСП", а ним було перереєстровано Ріпкинське міжгосподарське підприємство "ЛІСГОСП" в Дочірнє підприємство "Ріпкинське районне агролісогосподарське спеціалізоване підприємство "РІПКИРАЙАГРОЛІСГОСП" Чернігівського обласного комунального спеціалізованого агролісогосподарського підприємства "ЧЕРНІГІВОБЛАГРОЛІС".

Враховуючи те, що Ріпкинське районне дочірнє підприємство "РІПКИРАЙАГРОЛІСГОСП" створено не розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, а наказом Обласного комунального спеціалізованого агролісогосподарського підприємства "ЧЕРНІГІВОБЛАГРОЛІС" від 27 грудня 2000 р. № 6, те, що воно має загальну, а не спеціальну правоздатність, те, що відповідальність за діяльність Ріпкинського районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства "РІПКИРАЙАГРОЛІСГОСП" особи несе само Підприємство, а не Держава, чи органи місцевого самоврядування, суд приходить до висновку, що Ріпкинське районне дочірнє підприємство "РІПКИРАЙАГРОЛІСГОСП" не є юридичною особою публічного права.

Відтак ОСОБА_1 , як директор Ріпкинського районного дочірнього агролісогосподарського підприємства "РІПКИРАЙАГРОЛІСГОСП" не є посадовою особою юридичної особи публічного права, тобто не є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, у відповідності до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Зазначення в Попередженні про дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції», за підписом генерального директора КП "ЧЕРНІГІВОБЛАГРОЛІС", про те, що Ріпкинське районне дочірнє підприємство "РІПКИРАЙАГРОЛІСГОСП" є юридичною особою публічного права є таким, що суперечить приписам ст. 81 ЦК України, як і лист КП "ЧЕРНІГІВОБЛАГРОЛІС" щодо аналогічної ситуації по Новгород-Сіверському району.

Оскільки ОСОБА_1 не є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, то вказане свідчить про відсутність в діях останнього складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Це, в свою чергу, свідчить, що несвоєчасне, без поважних причин, подання ОСОБА_1 , шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, Декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 р. за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції не має жодних юридичних наслідків, а відтак відсутня і подія адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Враховуючи наведене в сукупності, суд вважає, що справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 247, 283-285, 287, 294 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

Справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Ріпкинський районний суд Чернігівської області.

Суддя В.Б. Сташків