ЗОЛОЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 622/269/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.06.2019

Золочівський районний суд Харківської області у складі: головуючого судді Шабас О.С., при секретарі Бойко І.О., за участю прокурора Кришталь С.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріал про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який працює командиром відділення-водієм 9 державної рятувальної частини м. Харків ГУ ДСНС України в Харківській області, що має на утриманні неповнолітню дитину ОСОБА_3 2012 року народження зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 , за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією №164 від 22.02.2019 р., складеного оперуповноваженим УЗЕ в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України Бєлкіним М.В., на адресу Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшов лист Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) стосовно несвоєчасного подання декларацій особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Відповідно до листа вказано, що ОСОБА_1 подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік 05 квітня 2018 року о 18 годині 23 хвилин, хоча строк подання декларації встановлено ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав, вказав, що не мав умислу на неподання або несвоєчасне подання декларації. Пояснив, що перебував тривалий час на лікуванні внаслідок перелому ноги, був обмежений у пересуванні, а саме з 15 грудня 2017 року по кінець березня 2018 року перебував у гіпсі (від поясу та нижче коліна), міг пересуватися лише на милицям в межах кімнати. Користуватися мережею Інтернет в нього нема можливості. Він є батько одинак, самостійно виховує доньку, дружина покинула їх, він один утримує родину. За тиждень до завершення лікарняного йому зняли гіпс та він негайно розпочав дії спрямовані на заповнення декларації, хоча за 3 місяці гіпсу м`язи атрофувалися та він ледве ходив. В той час в країні відбулися зміни та було закрито користування усіма російськими поштовими ресурсами, крім того в нього закінчився строк дії електронного ключа, для підпису декларації, в зв`язку з чим 26 березня 2018 року йому довелося звернутися за допомогою до служби технічної підтримки НАЗК про зміну поштової скриньки та новий ключ, але у зв`язку із технічними проблемами в роботі сайту, він зміг зайти до сайту та отримав доступ лише 04.04.2018 року, після чого 05 квітня 2018 року заповнив декларацію. Вдома він не має комп`ютерної техніки, заповнював декларацію на чужому комп`ютері та через чужу поштову скриньку, у зв`язку із чим зміг розпочати заповнення декларації лише 04-05.04.2018 року. Внаслідок зазначених причин, які вважає поважними, зміг подати декларацію лише 05.04.2018 року. На підтвердження зазначеного, надав довідку про перебування на лікуванні та скріншоти сторінок щодо листування із НАЗК. Крім того, вважав, що строки притягнення його до адміністративної відповідальності спливли.

Прокурор Кришталь С.В. в судовому засіданні обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, підтримав, вважав відсутніми поважні причини несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 просив притягнути останнього до відповідальності.

Суддя, дослідивши матеріали справи, вислухавши думку прокурора, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дійшов наступного.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно вимог ст. ст. 245, 252, 280, 283 КУпАП при розгляді справи про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин справи, зокрема підлягають з`ясуванню питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Водночас рішення приймається на підставі доказів, долучених у суді й оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Згідно ч.1 ст.172-6 КУпАП, відповідальність настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. При цьому суб`єктом правопорушень за вказаною статтею є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Для забезпечення однакового і правильного застосування судами загальної юрисдикції Закону України "Про запобігання корупції" та положень КУпАП, з метою уникнення неоднозначного тлумачення норм закону в судовій практиці та запобігання помилкам при розгляді справ про окремі адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ були надані відповідні роз`яснення в інформаційному листі № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 р.

Так, вирішуючи питання про притягнення особи до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації. Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо. Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Відповідно до вимог ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала або свідомо припускала настання цих наслідків.

На підставі наказу ГУДСНС України у Харківській області від 06.03.2015 року № 84 о/с відповідно до пунктів 60,62,63,102 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, за їх згодою звільнено з займаної посади та призначено старшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , водія 3-го класу 11-ДПРЧ м. Харків, на посаду КОМАНДИРА ВІДДІЕННЯ-ВОДІЯ 11- ДПРЧ М . ХАРКІВ, з 06 березня 2015 року, присвоївши спеціальне звання прапорщик служби цивільного захисту, встановивши посадовий оклад у розмірі 685 грн. та надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років та надбавку за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, у розмірі 25% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання. Підстава: подання начальника Фрунзенського районного відділу підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_6 , згода заступника начальника Головного управління з реагування на надзвичайні ситуації полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 , рапорт ОСОБА_1 (а.с.27).

Отже, на ОСОБА_1 у відповідності до п. п. "з" п. 1 ч. 1 Закону №1700-VII "Про запобігання корупції" поширюється дія цього Закону

Таким чином, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та зобов`язаний був не пізніше 00:00 год. 01.04.2018 р. подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік. Натомість, декларація подана ОСОБА_1 05.04.2018 р., що підтверджується даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування.

За інформацією Комунального підприємства «Золочівська центральна районна лікарня» від 20 березня 2019 року вих №301 ОСОБА_1 1980 року народження знаходився на амбулаторному лікування у лікаря травматолога з 15 грудня 2017 року по 30 березня 2018 року з діагнозом пошкодження внутрішньо бокових зв`язок з краєвим відривом кісткових фрагментів а також внутрішнього меніску, гемартроз лівого колінного суглобу. Хворий лікувався в гіпсовій пов`язці та на милицях протягом усього лікування.

Рішеннями Золочівського районного суду Харківської області від 19 лютого 2014 року та 12 грудня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визначено місце проживання його доньки ОСОБА_3 із ним, згодом ОСОБА_8 позбавлена батьківських прав відносно вказаної дитини.

З фото сторінок поштової скриньки на яку надійшло повідомлення про успішне подання декларації ОСОБА_1 , вбачається, що останній з 26 березня 2018 року постійно звертався до служби технічної підтримки НАЗК щодо зміни поштової скриньки, проте позитивна відповідь про зміну поштової скриньки зі служби підтримки НАЗК - надійшла лише 02 квітня 2018 року.

Таким чином, в ході розгляду матеріалу встановлено, що доводи ОСОБА_1 про неможливість своєчасного подання електронної декларації через перебування на лікарняному з 15 грудня 2017 року по 30 березня 2018 року а також, через затримку у відповіді служби технічної підтримки (відповідь за межами строку подання декларації 02 квітня 2018 року), щодо зміни поштової скриньки та ключа для доступу до офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції знайшли своє підтвердження.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , не дивлячись на те, що він батько одинак та самостійно виховує неповнолітню дитину, ще перебуваючи на милицях до завершення лікарняного, одразу після зняття гіпсу та отримавши найменшу можливість для пересування намагався заповнити декларацію, про що свідчать його звернення з 26.03.2018 р. до служби технічної підтримки, тобто завчасно, за декілька днів до кінцевого терміну, визначеного Законом. В подальшому неодноразово звертався до НАЗК з питань усунення технічних проблем та остаточно отримавши допомогу за межами строку подання декларації, після чого 04 та 05.04.2018 року заповнивши всі розділи подав декларацію (а.с.12). Тобто ОСОБА_1 вчиняв активні дії, спрямовані на подання декларації, в свою чергуподання декларації із порушенням строку передбаченого ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» сталося з поважної причини.

Відповідно до ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Отже, суд вважає, що ОСОБА_1 з поважних причин, не маючи умислу, несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Поважність причини несвоєчасного подання декларації та відсутність умислу на невчасну подачу декларації свідчить про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

З урахуванням викладеного, на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 247, 283, 284 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на її оскарження.

Суддя: Шабас О. С.