Справа № 204/3520/19
Провадження № 3/204/1631/19 р.
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2019 року суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Самсонова В.В., за участю прокурора Лісняка А.І., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки національної поліції України, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, не працюючого, проживаючого і зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності відповідно до ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи військовою посадовою особою Збройних сил України - начальником управління персоналу - заступником начальника штабу військової частини НОМЕР_1 , в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 958/29088, маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, без поважних причин, тобто поза межами терміну подачі декларації перед звільненням (в день звільнення), 07.05.2019 року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням, тобто несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням. Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину не визнав і зазначив, що він не знав про те, що йому необхідно подавати декларацію перед звільненням, а також додав, що не мав наміру приховувати жодну інформацію, і якщо б він знав одразу, що йому необхідно подати таку декларацію, то він би її одразу подав.

Захисник ОСОБА_1 - Довгаль С.М. додав, що даний протокол відносно ОСОБА_1 склав орган, котрий не має право складати протоколи про адміністративні правопорушення, що пов`язані з корупцією і просив закрити справу за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Прокурор Лісняк А.І. в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього адміністративне стягнення, передбачене санкцією вказаної статті.

Вислухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, його захисника, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, приходжу до наступних висновків.

Відповідно до змісту ст. 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

З урахуванням положень ст. 251 КУпАП, винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується зібраними матеріалами: протоколом № 1128 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 13.05.2019 року; листом 5 управління Головного Управління військової контррозвідки Департаменту контррозвідки служби безпеки України від 23.04.2019 року; службовою характеристикою ОСОБА_1 ; контрактом про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу укладеного між Міністерством оборони України в особі Міністра оборони України генерала армії України Полторака С.Т. і громадянином України ОСОБА_1 ; направленням № 270 на стаціонарне лікування ОСОБА_1 ; рапортом ОСОБА_1 згідно до якого він просить звільнити його від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою; довідкою № 364 видана військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , що він знаходиться на амбулаторному лікуванні та потребує звільнення від виконання службових обов`язків з 12.02.2018 року по 15.02.2019 року; рапортом ОСОБА_1 , в якому він просить звільнити його зі Збройних Сил України у зв`язку із погіршенням стану здоров`я; рапортом ОСОБА_1 , в якому він просить звільнити його від виконання службових обов`язків терміном на 5 (п`ять) днів; виписним епікризом із медичної карти стаціонарного хворого № 938 ОСОБА_1 ; витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.09.2018 року №224; витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.08.2018 року № 198; витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.08.2018 року № 193; витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.08.2018 року № 182; витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.07.2018 року № 164; рапортом ОСОБА_1 від 20.06.2018 року; витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.06.2018 року № 140; витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.05.2018 року № 124; витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.05.2018 року № 103; витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.02.2018 року № 42; витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12.02.2018 року № 36; витягом із наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 04.09.2018 № 560, відповідно до якого ОСОБА_1 звільнено з військової служби з посади начальника управління персоналу - заступника начальника штабу Управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України і за особистий внесок у розвиток Збройних сил України нагороджено відзнакою Міністерства оборони України - подякою Міністерства оборони України; функціональними обов`язками начальника управління персоналу - заступника начальника штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 »; листами з Національного агентства з питань запобігання корупції; скріншотом з сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, з якого вбачається, що ОСОБА_1 подав декларацію «після звільнення» лише 07.05.2019 року.

З вищевказаних документів встановлено, що 16.08.2017 року з начальником управління персоналу - заступником начальника штабу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 продовжено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу.

Згідно ст. 1 Закону України «Про національну гвардію України», Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Таким чином, начальник управління персоналу-заступник начальника штабу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності згідно п. п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією (військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року (зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 958/29088), така система розпочинає свою роботу в два етапи:

-перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище;

-другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції», шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

-повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Рішенням НАЗК від 18.08.2016 року № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни до підпункту 1 пункту 1 рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Відповідно до витягу із наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 04.09.2018 № 560, ОСОБА_1 звільнено з військової служби з посади начальника управління персоналу - заступника начальника штабу Управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України.

Разом з тим, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування і займаючи посаду начальника управління персоналу-заступника штабу військової частини НОМЕР_1 , на виконання вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», 22.03.2018 року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2017 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua, тобто даним фактом підтверджено обізнаність ОСОБА_1 з порядком роботи реєстру та її вміння користуватися ним при заповненні та подачі декларації.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію (після звільнення) лише 07.05.2019 року.

В той же час, згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. від 05.07.2018 року № 07-794 та від 27.04.2018 року № 07-530, на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, ОСОБА_1 без поважних причин, поза межами терміну подачі декларації перед звільненням (в день звільнення) особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування подав лише 07.05.2019 року.

При цьому, відповідно до абзацу 2 п. 1 ч. 1 ст. 255 КУпАП, у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218-221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції) (ст.172-4 - 172-9 КУпАП), чим спростовуються твердження захисника ОСОБА_1 - Довгаля С.М., що Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки національної поліції України не має права складати протоколи про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Приймаючи до уваги викладене, приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 в порушенні вимог фінансового контролю, які виразилися у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

З урахуванням викладеного, а також характеру вчиненого правопорушення, особи правопорушника, ступеню його вини та інших вимог ст. 33 КУпАП, приходжу до висновку про необхідність накладення на винного адміністративного стягнення у вигляді штрафу, передбаченого санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, достатнього для його виховання і попередження вчиненню нових правопорушень.

При цьому, відповідно до вимог ст. 40-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у провадженні по справі про адміністративне правопорушення, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно з ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з правопорушника стягується судовий збір у розмірі 384 гривні 20 копійок.

Тому, оскільки ОСОБА_1 визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення та притягнуто до адміністративної відповідальності, вважаю необхідним стягнути з нього в дохід держави судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 (двадцять) копійок.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 33, 34, ст. 40-1, ч. 2 ст. 172-6, ст. ст. 283, 284, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 294, ч. 1 ст. 303 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в порушенні вимог фінансового контролю, які виразилися у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді: штрафу в дохід держави у розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп.
Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 (двадцять) копійок.
Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 цього Кодексу, протягом десяти днів з дня винесення постанови до Дніпровського апеляційного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення. В разі оскарження постанови перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги.

Суддя В.В. Самсонова