Справа № 727/7668/19
Провадження № 3/727/2834/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2019 року м.Чернівці

Суддя Шевченківського районного суду м.Чернівці Кодрян Л.І., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої за адресою АДРЕСА_1 , за ч.1 ст.212-14 КУпАП, -

встановила:

До Шевченківського районного суду м. Чернівці, надійшов протокол про адміністративне правопорушення серія АПР18 №261483 від 09.07.2019 року відносно ОСОБА_1 , згідно якого вбачається, що 05.07.2019 року біля 14 год. 09 хв.по площі Центральна, 1, м. Чернівці, ОСОБА_1 розмістила агітаційний намет з кандидатом в народні депутати ОСОБА_2 у забороненому для цього місці, чим вчинила адміністративне правопорушення за ч.1 ст.212-14 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала, просила закрити провадження у справі відносно неї.

Захисник Дубіцький А.В. підтримав позицію ОСОБА_1 , подав до суду клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення. До клопотання додано договір про тимчасове користування місцями для встановлення наметів № 72 від 03.07.2019 року та додатковий договір № 72/1 до договору № 72 про тимчасове користування місцями для встановлення наметів від 09 липня 2019 року.

При розгляді матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1ст.212-14 КУпАП встановлено наступне.

Відповідно до ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Як встановлено протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №261483 від 09.07.2019 року відносно ОСОБА_1 , не відповідає вимогамст.256 КУпАП, оскільки в ньому не викладена суть правопорушення, відповідно до диспозиції ч.1ст.212-14 КУпАП

Так, положеннями диспозиції ч.1 ст.212-14 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення встановленого законом порядку розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами або розміщення їх у заборонених законом місцях громадянином.

Разом з тим, діяння, за яке пропонується притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у протоколі викладено наступним чином «05.07.2019 року біля 14 год. 09 хв.по площі Центральна, 1, м. Чернівці, ОСОБА_1 розмістила агітаційний намет з кандидатом в народні депутати ОСОБА_2 у забороненому для цього місці».

Отже, такий спосіб викладення фабули адміністративного правопорушення не відповідає вимогамст.256 КУпАПта диспозиції ч.1 ст.212-14 КУпАП, яка за способом викладення є бланкетною, тобто такою, де закріплюється лише загальні ознаки правила поведінки, а для встановлення ознак, яких бракує, слід звертатись до положень іншого нормативного акта іншої галузі права. Бланкетна диспозиція містить правила поведінки в найзагальнішій формі, відсилаючи суб`єкта реалізації до інших правових норм.

За відсутності посилання на конкретний нормативний акт, яким передбачено правило поведінки, порушене особою, відповідальність не настає.

Разом з тим, протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №261483 від 09.07.2019 року відносно ОСОБА_1 містить лише посилання на загальні ознаки правила поведінки, без зазначення положення конкретного нормативного акту, який був порушений.

Окрім того, у протоколі про адміністративне правопорушення та матеріалах справи не зазначено, які саме агітаційні матеріали розмістила ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 площа, 1, м. Чернівці, а вказано що ОСОБА_1 розмістила агітаційний намет з кандидатом в народні депутати.

Проте, до матеріалів справи захисником додано договір про тимчасове користування місцями для встановлення наметів № 72 від 03.07.2019 року та додатковий договір № 72/1 до договору № 72 про тимчасове користування місцями для встановлення наметів від 03 липня 2019 року, з яких встановлено, що Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради надає розповсюджувачу - ОСОБА_2 у тимчасове платне користування місця для встановлення агітаційних наметів та розповсюдження агітаційних матеріалів, зокрема, на Центральній площі м.Чернівці з 04.07.2019 року по 19.07.2019 року.

Про необхідність правильного викладення суті адміністративного правопорушення за ст.212-14 КУпАП наголошується в Узагальненні судової практики застосування судами України законодавства про відповідальність за адміністративні правопорушення, що посягають на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення (статті 212-7-212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення), та злочини проти виборчих прав і свобод (статті 157-160 Кримінального кодексу України) Верховного суду України (2018 рік) (далі-Узагальнення).

Так, в Узагальненні наголошено, що у протоколі про адміністративне правопорушення, (в тому числі заст.212-14 КУпАП) недостатньо послатися тільки на назву та частину статті КУпАП. Слід розкрити її зміст і зазначити вчинені дії.

На підтвердження порушення встановленого законом порядку розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами громадянином у протоколі про адміністративне правопорушення слід зазначити: по-перше, який порядок розміщення порушено та в якій формі оформлено друковані та/або аудіовізуальні агітаційні матеріали чи політичну рекламу; по-друге, які норми виборчого законодавства порушено, навести докази і додати матеріали на підтвердження вчиненого; по-третє, чи порушено порядок розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами; по-четверте, що особа, яка порушила порядок, є суб`єктом правопорушення і не є посадовою особою підприємства-розповсюджувача реклами; по-п`яте, що порушення встановленого законом порядку розміщення агітаційних матеріалів здійснено на користь партії, кандидат якої офіційно зареєстрований ЦВК; по-шосте, права яких суб`єктів виборчого процесу порушено такими протиправними діями.

До протоколу необхідно долучати матеріали на підтвердження викладеної інформації, зокрема копію рішення ЦВК про реєстрацію кандидата, примірники вилучених агітаційних матеріалів чи політичної реклами, копію рішення місцевого органу влади про визначення місць для розміщення матеріалів передвиборної агітації чи зовнішньої реклами.

При складанні протоколу про адміністративне правопорушення за таким складом, як розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами у заборонених законом місцях громадянином, необхідно зазначити: по-перше, у якому забороненому місці розміщено агітаційні матеріали чи політичну рекламу і якою нормою виборчого законодавства таке місце визначено забороненим, докази і додати матеріали на підтвердження вчиненого; по-друге, у забороненому місці розміщено агітаційні матеріали чи політичну рекламу і відповідно до якої норми виборчого законодавства друковані матеріали визначаються як агітаційні матеріали або як політична реклама; по-третє, що особа, яка порушила порядок, є суб`єктом правопорушення і не є посадовою особою підприємства-розповсюджувача реклами; по-четверте, що розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами у заборонених законом місцях громадянином здійснено на користь партії, кандидат якої офіційно зареєстрований ЦВК; по-п`яте, чи є потерпілий/і за наслідками протиправних дій.

Однак, всупереч наведеному, такі дані в протоколі про адміністративне правопорушення серії АПР18 №261483 від 09.07.2019 року відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.212-14 КУпАП та матеріалах справи відсутні.

Так, відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки протокол про адміністративне правопорушення не містить викладення суті правопорушення, складений з порушенням ст.256 КУпАП, а тому суд виходячи із принципів безсторонності та змагальності сторін, приймаючи справедливе і неупереджене рішення, приходить до висновку про недоведеність того факту, що ОСОБА_1 було допущено порушення встановленого законом порядку розміщення агітаційних матеріалів, а саме розміщення їх у забороненому місці.

Отже, на підставі вищенаведеного, суд прийшов до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-14 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 212-14,247,251,256,280,283,284, КУпАП, суддя -

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-14 КУпАП - закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Чернівецького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Л.І.Кодрян