Справа №336/3442/19,
пр.3/336/1141/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2019 року м. Запоріжжя

Суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Зарютін Павло Вікторович, при секретарі Чернишовій І.В., за участю прокурора Манька С.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Запоріжжя, громадянки України, працевлаштованої провідним фахівцем з питань зайнятості Запорізького міського центру зайнятості, місце реєстрації за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

З протоколу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 вбачається наступне.

«Відповідно до п. 1 примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частини першої та другої ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язанні подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці.

Наказом від 13.05.2017 № 99-о, ОСОБА_1 , була призначена на посаду заступника начальника управління начальника відділу методології та організації роботи з обслуговування громадян управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Цим же наказом останній присвоєно 5 ранг державного службовця. 18.05.1999 нею була складена присяга державного службовця.

29.09.2017 наказом № 221-о від 27.09.2017, ОСОБА_1 , було звільнено з посади заступника начальника управління начальника відділу методології та організації роботи з обслуговування громадян управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за згодою сторін.

20.10.2016 ОСОБА_1 , було ознайомлено з вимогами і обмеженнями щодо прийняття та проходження державної служби відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про запобігання корупції» та «Про захист персональних даних».

Абзацом 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у пп. «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому ч. 1 цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Частиною 1 с. 45 Закону передбачено, що особи, зазначені у п. 1, пп. «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та Законів України, а незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 18.08.2016 № 1, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції (за текстом НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу з 15.08.2016.

Крім цього, зазначена у п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2, декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016, «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до пп. 3 п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом Порядок), затвердженого Рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у пп. «а», «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 Закону, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 , подала щорічну декларацію за 2016 рік 30.03.2017. В подальшому ОСОБА_1 , 29.09.2017 подала декларацію перед звільненням, та 07.07.2018 декларацію за 2017 рік, після звільнення.

Отже декларацію після звільнення, за 2017 рік, ОСОБА_1 , в порушення вимог встановлених абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», подала несвоєчасно лише 07.07.2018, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції за формою, затвердженою рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3.

Таким чином, заступник начальника управління начальника відділу методології та організації роботи з обслуговування громадян управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_1 , вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є місце проживання ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 07.07.2018, день несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Фактичним днем виявлення вказаного адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідно до ст. 251, 252 КУпАП є 28.05.2019, оскільки саме в цей день посадовою особою органу Національної поліції надається оцінка зібраним доказам у їх сукупності».

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ; думку прокурора ОСОБА_2 ., який просив визнати останню винуватою у вчиненні вищевказаного правопорушення, дослідвши надані по справі докази, суд доходить наступних висновків.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП, одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови. Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Наявним у матеріалах справи доказам суд повинен дати належну оцінку.

Вирішуючи питання, щодо наявності підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Під складом адміністративного правопорушення розуміється встановлена адміністративним законодавством сукупність об`єктивних і суб`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням.

Відсутність хоча б однієї з ознак означає відсутність складу адміністративного правопорушення в цілому.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суб`єктивна сторона вказаного адміністративного правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, а відповідальність настає лише за умови, що особа усвідомлювала протиправний характер своїх дій чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала або свідомо припускала настання цих наслідків (ст.10 КУпАП - вчинення адміністративного правопорушення умисно). Вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

У даній справі суб`єктивна сторона правопорушення не доведена, а доводи ОСОБА_1 про наявність поважних причин, через які вона не подала вчасно декларацію, не спростовані у встановленому законом порядку.

Так, під поважними причинами може розумітися неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Пеляничкіна ОСОБА_3 під час адміністративної перевірки та розгляду справи судом першої інстанції послідовно вказувала на те, що нею вживалися заходи для вчасного подання декларації, проте вона її не подала своєчасно з причин, що не залежали від її волі через несвоєчасне отримання ЕЦП, а також через погане самопочуття. Зокрема, у судовому засіданні вона зазначила, що 30 березня 2018 року вона намагалася увійти до особистого кабінету на сайті НАЗК задля подання декларації, натомість через те, що її електронна адреса залишалася зареєстрованою на «mail.ru», цього вона вчасно зробити не змогла, у зв`язку з чим електронною поштою звенулася до служби технічної підтримки НАЗК. Врешті, за повідомоленням названої служби 19 квітня 2018 року її поштова скринька була замінена на належну, і лише 11 травня 2018 року заявка ОСОБА_1 про зміну ЕЦП була успішно прийнята службою технічної підтримки НАЗК.

Зазначені ОСОБА_1 обставини ніким не спростовані, та навпаки підтверджуються відомостями, що містяться в матеріалах справи, а саме: роздруківкою обміну електронними листами між службою технічної підтримки НАЗК та ОСОБА_1 та витягом з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», у якому зафіксована послідовність дій ОСОБА_1 як користувача Реєстру, лише з 07.07.2018 року; медичною документацією, якою підтверджується звернення ОСОБА_1 за медичною допомогою упродовж 2018 року, зокрема, починаючи з 29 січня 2018 року.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про наявність поважних причин невчасного подання ОСОБА_1 декларації.

Отже, у даному випадку відсутність умислу ОСОБА_1 , спрямованого на несвоєчасне подання декларації, свідчить про відсутність в її діях складу вищевказаного адміністративного правопорушення.

З врахуванням вищевикладеного, доводи ОСОБА_1 , викладені і письмово, і безпосередньо у судовому засіданні, є слушними, а провадження в справі підлягає закриттю через відсутність події і складу адміністративного правопорушення, оскільки в матеріалах справи відсутні достатні докази на підтвердження вини вказаної особи у вчиненні інкримінованого їй правопорушення.

Керуючись ст. ст. 23, 27, 33-36, 40-1, 172-6, 245, 247, 251-252, 268, 279, 280, 283-285, 294, 307, 308 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП - у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Запорізького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя П.В. Зарютін

Постанова набрала законної сили ________________ 20___рік

Дата видачі постанови ________________ 20___рік