справа №619/1399/19
провадження №3/619/408/19
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2019 року Дергачівський районний суд Харківської області

в складі: головуючого судді - Кононихіної Н.Ю.

за участю секретаря судового засідання - Мєщан І.О.,

прокурора - Чихунова М.В.

захисника - Шкляра Н.В.

розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який проживає та зареєстрований у АДРЕСА_1 , працював заступником військового комісара начальником відділення комплектування ІНФОРМАЦІЯ_2

у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

встановив:
Капітана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до Витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 №2 від 22.09.2015 р., призначено наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 04.09.2015 року №83 на посаду заступника військового комісара-начальник відділення комплектування ІНФОРМАЦІЯ_2 , який прибув із ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 22.09.2015 року зараховано до списків особового складу.

Відповідно до Витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) №41 від 30.05.2018 р., було звільнено 30.05.18 року, майора ОСОБА_1 , заступника військового комісара - начальника відділення комплектування ІНФОРМАЦІЯ_2 , звільненого з військової служби в запас Збройних Сил України наказом командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_5 від 02 травня 2018 року №77 за підпунктом ж пунктом 1 частини восьмої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу (які вислужили строки військової служби за контрактом, укладеним на умовах, передбачених абзацем другим частини третьої статті 23 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу), без права носіння військової форми одягу. Вважати, що з 30 травня 2018 року вибув для зарахування на військовий облік до Дергачівського РВК Харківської області, підстави звільнення рапорт ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом декларування, примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин, подав в установленому частиною другою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 2 статті 45 Закону №1700-УІІ особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до Роз`яснення затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 11 серпня 2016 щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції», стосовно заходів фінансового контролю, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення. Декларація- суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з' виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, такі декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091) затверджено Порядок форми подачі декларацій відповідно до ст. 45 Закону.

Згідно зазначеного Порядку, суб`єкти декларування подають до Реєстру документи (декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону №1700-VII, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону №1700-УІІ, виправлені декларації, що подаються відповідно до частини четвертої статті Закону №1700- VII) шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі. Суб`єкт декларування повинен зареєструватися у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису.

Після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП. Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі. Усі інші документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Національного агентства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладанням на них власного ЕЦП. Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Відсутність ЕЦП не звільняє суб`єктів декларування від обов`язку подання документів до Реєстру та юридичної відповідальності за недодання або несвоєчасне їх подання.

Оскільки ОСОБА_2 відповідно Витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) №41 від 30.05.2018 p., був звільнений 30.05.2018 року, то він був зобов`язаний, як особа яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, подати декларацію перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 45 Закону №1700- VII, ОСОБА_1 21.06.2018, оприлюднив на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Е - декларацію перед звільнення за період 01 січня 2018 - 30 травня 2018 року, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https ://public .nazk. gov ,ua (гіперпосилання на E - декларацію суб`єкта декларування, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_3 .) - https://public.nazk. gov.ua/declaration/fd8f71 lb-19ec-47ce-a2i9-4d01296ac4e6 Вищевказані дії підтверджують обізнаність ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування про вимоги фінансового контролю Закону №1700-VII.

Враховуючи викладене ОСОБА_3 , згідно Витягу з наказу від 30 травня 2018р. №41 звільнений 30.05.2018 з посади заступника військового комісара - начальник відділення комплектування Золочівського районного військового к омісаріату Харківської області, будучи, згідно підпункту «г» пункту 1 частини статті 3 Закону №1700-VII, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, та згідно абзацу 14 частини 1 статті і цього ж Закону суб`єктом декларування в порушенні вимог ч. 2 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, оприлюднив 21.06.2018 на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Е - декларацію перед звільненням, яка охоплює період 01 січня 2017-30 травня 2018 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні правопорушник ОСОБА_1 пояснив, що за ч.1 ст. 172-6 КУпАП винним себе не визнає за таких підстав: він не міг фізично подати вчасно Е-декларацію. Як свідомий громадянин України - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 добровільно прибув за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_7 на військові збори (по закінченню останніх був зарахований на службу по мобілізації згідно Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» №303/2014 від 17.03.2014 року.). Протягом всієї служби з 2014 по 2018 p.p. сумлінно та віддано служив Батьківщині, дбаючи про честь та гідність, своє добре ім`я.

Оперуповноваженим УЗЕ в Харківській області ДЗЕ НП України старшим лейтенантом поліції Бєлкіним М. В. 01.04.2019 о 15 годині 22 хв. було запропоновано правопорушнику для ознайомлення протокол №267. На момент ознайомлення правопорушником було виявлено ряд грубих порушень, а саме: відсутність номеру протоколу та підпису уповноваженої особи, що склала протокол, що було виправлено внаслідок зауважень порушника. Крім того, в протоколі використано невірні ініціали ОСОБА_2 на стор. 5 протоколу, невірний рік витягу з наказу № 41 серед доказів правопорушення( а саме 2015 замість 2018) у пункті 6 на сторінці 7, відсутність кількості аркушів матеріалів, що додаються на сторінці 8. Зважаючи на причини викладені порушником обставини в першому абзаці, - він відмовився від підписання даного протоколу. Про що мною були надані пояснення у відповідній графі на сторінці 8.

По суті несвоєчасного подання ОСОБА_1 -декларації після звільнення з лав Збройних Сил України пояснює наступне: дата закінчення його контракту 27 квітня 2018 року випадала на середину чергового весняного призову 2018 року згідно Указу Президента України «Про звільнення в запас військовослужбовців строкової служби, строки проведення чергових призовів та чергові призови громадян України на строкову військову службу у 2018 році» №33/2018 від 15.02.2018 р. У зв`язку з цим військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_3 , підполковник ОСОБА_4 неодноразово, на всіх нарадах просив ОСОБА_1 спочатку допомогти з призовом, тобто виконати план, а після цього звільнятися. Разом з цим ОСОБА_1 мав на той час невирішені проблеми зі здоров`ям, а саме встановлений раніше діагноз «Пупкова набута вправна грижа». Тому він спочатку допоміг з призовом, а потім під час щорічної основної відпустки, провівши необхідні підготовчі заходи перед операцією був госпіталізований до Військово-медичного клінічного центру Північного регіону м. Харків та прооперований згідно виписки №4271 від 30.05.2018, знаходився на лікарняному у період з 14.05.2018 по 30.05.2018 включно. Згідно цієї ж виписки було визначено, що він потребує звільнення від виконання службових обов`язків, строком на 15 календарних днів. Тому 30.05.2019 прибувши до Золочівського РВК ОСОБА_1 написав ще один рапорт на рекомендовану йому відпустку після перенесеної операції строком на 15 календарних днів, яку зареєстрували за № 1868 в низі наказів по РВК за 30.05.2018,був впевнений, що знаходиться у відпустці за станом здоров`я. Станом на 15.06.2018 підполковник ОСОБА_4 був відсутній у військовому комісаріаті документи на звільнення ОСОБА_1 оформити належним чином без його підпису та печатки жоден співробітник військового комісаріату відповідальності на себе не брав. Зрештою ОСОБА_1 було визначено в телефонному режимі підполковником ОСОБА_4 прибути до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 20.06.2018. Таким чином документи про його звільнення були фактично отримані ним 20 червня 2018 року, але з датою звільнення 30 травня 2018 року, т.я. рапорт про відпустку за станом здоров`я не був задоволений. ОСОБА_1 здав декларацію відразу ж наступного дня після отримання документів про звільнення на руки, а саме 21.06.2018.

Суддя, вивчивши протокол про адміністративне правопорушення та матеріали справи, дійшов висновку, що справа не може бути розглянута судом з наступних підстав.
Відповідно до п.п. 2,3 ст. 278 КУпроАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду.

Згідно з ч. 1 ст. 268 КУпАП, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Вивчивши складений протокол про вчинення адміністративного правопорушення відносно ОСОБА_1 та додані матеріали, суд прийшов до висновку, що вони містять недоліки, які в свою чергу позбавляють суд можливості повно і всебічно розглянути справу, т.я. дійсно в протоколі про адміністративне правопорушення використано невірні ініціали ОСОБА_2 на стор. 5 протоколу, невірний рік витягу з наказу № 41 серед доказів правопорушення( а саме 2015 замість 2018) у пункті 6 на сторінці 7, відсутність кількості аркушів матеріалів, що додаються на сторінці 8. Крім того, на стор.6 протоколу в абзаці третьому відсутня дата виявлення адміністративного правопорушення.

Згідно довідки Золочівського РВК Харківської області від 07.05.2019 30.05.2018 в даній установі зареєстрований за № 1868 рапорт ОСОБА_1 про звільнення від виконання службових обов`язків ( за станом здоров`я) у книзі обліку наказів військового комісара по стройовій частині Золочевського РВК в Харківській області.

Одночасно до суду надана копія рапорту ОСОБА_1 від 30.05.2018 про здачу справ та посади, зареєстрована у книзі обліку наказів військового комісара по стройовій частині Золочевського РВК в Харківській області за № 1868.

Крім того, з довідок ІНФОРМАЦІЯ_8 та Дергачівського РВК Харківської області вбачається, що відсутній наказ про звільнення із посади заступника військового комісара-начальник відділення комплектування ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 з його особистим підписом про ознайомлення з даним документом.

Згідно виписки з медичної карти стаціонарного хворого № 4271 відносно ОСОБА_1 він знаходився на стаціонарному лікуванні з проведення операції у період 14-30.05.2018 у Військово-медичному клінічному центрі Північного регіону - тому не мін звертатися 30.05.2018 до РВК із заявою про звільнення із посади.

У судовому засіданні свідок ОСОБА_5 пояснила, що ОСОБА_1 приходив до Золочівського РВК з питання звільнення з роботи в РВК 20.06.2018, в травні 2018 року він знаходився на лікарняному для проведення операції. Тобто тільки в червні 2018 року він взнав, що був звільнений з роботи 31.05.2018.

Відповідно до п. 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 від 23.12.2005 року (зі змінами та доповненнями), визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

За таких обставин суд вважає неможливим розгляд справи, що є підставою для її повернення до УЗЕ в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 268, 276, 277, 278 КУпАП, суддя, -

постановив:
Адміністративний матеріал у відношенні ОСОБА_1 за ч.1ст.172-6 КУпАП, повернути до УЗЕ в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Н. Ю. Кононихіна