Справа № 182/4201/19
Провадження № 3/0182/1220/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.08.2019 м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської обл..

Клименко І. В.,

секретар судового засідання Степанова О. Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нікополь об`єднані адміністративні справи, які надійшли з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , депутата Нікопольської міської ради VII скликання, який проживає у АДРЕСА_1 , одружений, на утриманні має неповнолітню доньку 2016 року народження,

за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП

за участю прокурора Потапенка Д. Р.

особи, щодо якої складено протоколи

про притягнення до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

в с т а н о в и в:

Відносно ОСОБА_1 складено 6 протоколів про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, які були об`єднані в одне провадження за клопотанням особи, щодо якої складено протоколи про притягнення до адміністративної відповідальності

Згідно протоколів про адміністративне правопорушення № 1214, № 1216 та № 1218 від 14.06.2019:

Відповідно до абзацу 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі по тексту - Закон) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Встановлено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Нікопольської міської ради сьомого скликання Дніпропетровської області, згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону суб`єктом, на якого поширюється дія закону, в порушення вимог ст. 28. 35 Закону, не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП за наступних обставин.

Частиною 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч. 3 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» перша сесія новообраної міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до ст. 45 цього Закону.

Крім того, ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено що, повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Частиною 2 ст. 89 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Згідно з протоколом першої сесії сьомого скликання Нікопольської міської ради Дніпропетровської області від 27 листопада 2015 року, на підставі постанови Нікопольської міської виборчої комісії від 20.11.2015 № 102, визнано повноваження 42 депутатів Нікопольської міської ради сьомого скликання, серед яких і ОСОБА_1 .

У зв`язку з обранням, 27.11.2015 ОСОБА_1 складено присягу депутата Нікопольської міської ради, що засвідчено його підписом під текстом присяги.

Згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону суб`єктами, на яких поширюється дія Закону є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Нікопольської міської ради Дніпропетровської області, з моменту визнання його повноважень, відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону і відповідно є суб`єктом відповідальності за корупційні та пов`язані з корупцією правопорушення.

У своїй діяльності ОСОБА_1 , як депутат міської ради, керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно зі ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на депутата місцевої ради поширюються вимоги та обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції». Депутати місцевих рад зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів, як суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в тому числі і депутати місцевих рад зобов`язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно ст. 35 Закону правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів, суддів Конституційного Суду України, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус заповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Зазначена норма є відсильною та у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначає модель поведінки такого суб`єкта. У такому разі вказана норма відсилає до застосування ст. 59-1 «конфлікт інтересів» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка встановлює, що сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийняті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Крім того Велика палата Верховного Суду висловила правову позицію щодо застосування ст. ст. 28, 35, 67 Закону України «Про запобігання корупції», зазначивши, що для встановлення порушення процедури прийняття рішення визначальним є сам факт участі депутата у голосуванні за наявності конфлікту інтересів (незалежно потенційного чи реального), а не вплив такого голосування на прийняте рішення з урахуванням наявності кваліфікованої більшості, необхідної для прийняття позитивного рішення колегіальним органом (Постанова ВС від 20.03.2019, справа № 442/730/17).

Відповідно до Конституції України та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи органів місцевого самоврядування зобов`язані лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у тому числі дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, встановлених Законом України «Про запобігання корупції».

Обов`язок щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів покладено на депутата місцевої ради, який зобов`язаний повідомляти про наявність в нього такого конфлікту, не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch). засновниками громадської організації «Федерація футболу «Нікополя» є ОСОБА_2 ; ОСОБА_1 ; ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9

22.12.2016 на п`ятнадцятій позачерговій сесії Нікопольської міської ради Дніпропетровської області сьомого скликання згідно з п. 47 протоколу було прийняте рішення міської ради № 57-15/VII «Про затвердження міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки», якою на підтримку та розвиток фізичної культури і спорту у м. Нікополь передбачено фінансування протягом 2017-2019 років 296 570,01 тис. грн., з яких 260 570,01 тис. грн. - кошти місцевого бюджету, 36 000,0 тис. грн. - кошти інших джерел. За прийняття вказаного рішення проголосували «ЗА» міський голова ОСОБА_10 та 34 депутати міської ради, серед яких і ОСОБА_1

22.12.2017 в приміщенні Нікопольської міської ради Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська обл. м. Нікополь, вул. Електрометалургів, 3, відбулась двадцять дев`ята сесія міської ради сьомого скликання, в якій, згідно з відповідним протоколом засідання від 22.12.2017, брали участь головуючий сесії - міський голова ОСОБА_11 А. П. та 39 зареєстровані депутати, в тому числі і ОСОБА_1 .

Згідно з протоколом двадцять дев`ятої сесії Нікопольської міської ради сьомого скликання від 22.12.2017, на початку засідання, до розгляду питання про затвердження порядку денного, міським головою ОСОБА_10 було доведено до відома депутатів необхідність дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції», вжиття заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, який може вплинути на об`єктивність та неупередженість при прийнятті рішень, положення ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо можливості депутата брати участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про наявний реальний конфлікт інтересів під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання та було затверджено порядок денний сесії міської ради «в цілому», згідно з яким, на розгляд ради винесене питання «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки».

Відповідно до листа Нікопольського міського голови № 1402/19 повідомлень про виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів, який може вплинути на об`єктивність та неупередженість при прийнятті рішень від депутатів, у порядку, передбаченому ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до початку розгляду питань затвердженого порядку денного, під час розгляду питання «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки» та голосування за вказане питання не надходило.

Відповідно до протоколу двадцять дев`ятої (позачергової) сесії Нікопольської міської ради сьомого скликання від 22.12.2017 за пропозицією міського голови ОСОБА_10 на розгляд було поставлено питання порядку денного «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки». Повідомлень про виникнення реального конфлікту інтересів, який може вплинути на об`єктивність та неупередженість при прийнятті рішень від депутатів міської ради до початку та під час розгляду питання «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки» не надходило.

Згідно з ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ч. 6 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. На сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.

Після обговорення, за прийняття рішення голова та 34 депутатів міської ради, серед яких і ОСОБА_1 проголосували «За», що підтверджується відповідним протоколом двадцять дев`ятої сесії Нікопольської міської ради сьомого скликання і відомістю результатів поіменного голосування. Відповідно до поіменного голосування: «За» - 35, «Утримались» - немає, «Проти» - немає, «Не голосували» - 5, «Рішення прийнято».

На підставі поіменного голосування, головою ради винесене рішення Нікопольської міської ради від 22.12.2017 № 58-29/VІІ «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки», згідно з яким викладено у новій редакції, в тому числі, додаток 1 «Перелік завдань і заходів міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в Нікополі на 2017-2019 роки», відповідно до п. 3.1.4. якого, зокрема, Федерації Футболу м. Нікополя як громадській організації фізкультурно-спортивної спрямованості передбачено в міському бюджеті надання фінансову підтримку у розмірі 20,0 тис. грн.

22.06.2018 в приміщенні Нікопольської міської ради Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська обл. м. Нікополь, вул. Електрометалургів, 3, відбулась тридцять сьома сесія міської ради сьомого скликання, в якій, згідно з відповідним протоколом засідання від 22.06.2018, брали участь головуючий сесії - міський голова ОСОБА_11 А. П. та 32 зареєстровані депутати, в тому числі і ОСОБА_1 .

Згідно протоколу тридцять сьомої сесії Нікопольської міської ради сьомого скликання від 22.06.2018, на початку засідання, до розгляду питання про затвердження порядку денного, міським головою ОСОБА_10 було доведено до відома депутатів необхідність дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції», вжиття заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, який може вплинути на об`єктивність та неупередженість при прийнятті рішень, положення ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо можливості депутата брати участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про наявний реальний конфлікт інтересів під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання та було затверджено порядок денний сесії міської ради «в цілому», згідно з яким, на розгляд ради винесене питання «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки».

Відповідно до листа Нікопольського міського голови № 1402/19 повідомлень про виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів, який може вплинути на об`єктивність та неупередженість при прийнятті рішень від депутатів, у порядку, передбаченому ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до початку розгляду питань затвердженого порядку денного, під час розгляду питання «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки» та голосування за вказане питання не надходило.

Відповідно до протоколу тридцять сьомої сесії Нікопольської міської ради сьомого скликання від 22.06.2018 за пропозицією міського голови ОСОБА_10 на розгляд було поставлено питання порядку денного «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки». Повідомлень про виникнення реального конфлікту інтересів, який може вплинути на об`єктивність та неупередженість при прийнятті рішень від депутатів міської ради до початку та під час розгляду питання «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки» не надходило.

Згідно з ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ч. 6 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, шо розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. На сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.

Після обговорення, за прийняття рішення голова та 26 депутатів міської ради, серед яких і ОСОБА_1 проголосували «За», що підтверджується відповідним протоколом тридцять сьомої сесії Нікопольської міської ради сьомого скликання і відомістю результатів поіменного голосування. Відповідно до поіменного голосування: «За» - 27 (з урахуванням голосу міського голови), «Утримались» - немає, «Проти» - немає, «Не голосували» - 6, «Рішення прийнято».

На підставі поіменного голосування, головою ради винесене рішення Нікопольської міської ради від 22.06.2018 № 88-37/VІІ «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки», згідно з яким викладено у новій редакції, в тому числі, додаток 1 «Перелік завдань і заходів міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в Нікополі на 2017-2019 роки», відповідно до п. 3.1.4. якого, зокрема, Федерації Футболу м. Нікополя як громадській організації фізкультурно-спортивної спрямованості передбачено в міському бюджеті надання фінансову підтримку у розмірі 20,0 тис. грн.

31.08.2018 в приміщенні Нікопольської міської ради Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська обл. м. Нікополь, вул. Електрометалургів, 3, відбулась тридцять дев`ята сесія міської ради сьомого скликання, в якій, згідно з відповідним протоколом засідання від 31.08.2018, брали участь головуючий сесії - міський голова ОСОБА_11 А. П. та 39 зареєстровані депутати, в тому числі і ОСОБА_1 .

Згідно протоколу тридцять дев`ятої сесії Нікопольської міської ради сьомого скликання від 31.08.2018, на початку засідання, до розгляду питання про затвердження порядку денного, міським головою ОСОБА_10 було доведено до відома депутатів необхідність дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції», вжиття заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, який може вплинути на об`єктивність та неупередженість при прийнятті рішень, положення ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо можливості депутата брати участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про наявний реальний конфлікт інтересів під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання та було затверджено порядок денний сесії міської ради «в цілому», згідно з яким, на розгляд ради винесене питання «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки».

Відповідно до листа Нікопольського міського голови № 1402/19 повідомлень про виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів, який може вплинути на об`єктивність та неупередженість при прийнятті рішень від депутатів, у порядку, передбаченому ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до початку розгляду питань затвердженого порядку денного, під час розгляду питання «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки» та голосування за вказане питання не надходило.

Відповідно до протоколу тридцять дев`ятої сесії Нікопольської міської ради сьомого скликання від 31.08.2018 за пропозицією міського голови ОСОБА_10 на розгляд було поставлено питання порядку денного «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки». Повідомлень про виникнення реального конфлікту інтересів, який може вплинути на об`єктивність та неупередженість при прийнятті рішень від депутатів міської ради до початку та під час розгляду питання «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки» не надходило.

Згідно з ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ч. 6 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, шо розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. На сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.

Після обговорення, за прийняття рішення голова та 30 депутатів міської ради, серед яких і ОСОБА_1 проголосували «За», що підтверджується відповідним протоколом тридцять дев`ятої сесії Нікопольської міської ради сьомого скликання і відомістю результатів поіменного голосування. Відповідно до поіменного голосування: «За» - 31 (з урахуванням голосу міського голови), «Утримались» - 0, «Проти» - немає, «Не голосували» - 9, «Рішення прийнято».

На підставі поіменного голосування, головою ради винесене рішення Нікопольської міської ради від 31.08.2018 № 91-39/VІІ «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки», згідно з яким викладено у новій редакції, в тому числі, додаток 1 «Перелік завдань і заходів міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в Нікополі на 2017-2019 роки», відповідно до п. 3.1.4. якого, зокрема, Федерації Футболу м. Нікополя як громадській організації фізкультурно-спортивної спрямованості передбачено в міському бюджеті надання фінансову підтримку у розмірі 20,0 тис. грн.

Під час голосування у всіх трьох випадках у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, а саме: суперечність між його особистим приватним майновим інтересом як одного із засновників громадської організації «Федерація Футболу Нікополя» - бажанням поліпшити матеріальне становище заснованого ним громадського об`єднання «Федерація Футболу Нікополя» шляхом залучення фінансової підтримки коштами міського бюджету м. Нікополя, що зменшило фінансове навантаження на громадську організацію та забезпечило вивільнення власних коштів громадського об`єднання та його представницьких повноважень, як депутата ради, який уповноважений представляти відповідну територіальну громаду шляхом участі на сесіях ради, однак використав вказані повноваження для поліпшення матеріального становища заснованого ним громадського об`єднання.

Також у ОСОБА_1 присутній і приватний немайновий інтерес, як співзасновника громадської організації «Федерація Футболу Нікополя», зумовлений особистими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі тими, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських організаціях, а саме - громадської організації «Федерація Футболу Нікополя».

При цьому у ОСОБА_1 наявний факт суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, тому що він фактично суміщає публічну діяльність як депутат місцевої ради та як представник громадської організації «Федерація Футболу Нікополя», відкрито за допомогою ЗМІ інформує громаду про діяльність та здобутки громадської організації «Федерація Футболу Нікополя», що фінансується, в тому числі, і за рахунок місцевого бюджету, популяризуючи власний імідж, а не імідж органу місцевого самоврядування, який виділяє кошти з цією метою та заради розвитку даного виду спорту.

Об`єктивна сторона ст. 172-7 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Нікопольської міської ради Дніпропетровської області, відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону - суб`єктом, на якого поширюється дія Закону і відповідно суб`єктом відповідальності за корупційні та пов`язані з корупцією правопорушення, порушуючи вимоги ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», усвідомлюючи про наявну суперечність між його приватним інтересом та представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття ним рішень, не повідомив у встановленому Законом випадку та порядку про наявність в нього реального конфлікту інтересів перед голосуванням за рішення Нікопольської міської ради від 22.12.2017 № 58-28/VII, за рішення Нікопольської міської ради від 22.06.2018 № 88-37/VII та за рішення Нікопольської міської ради від 31.08.2018 № 91-39/VІІ «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки», згідно якого заснованій ним громадській організації «Федерація Футболу Нікополя» передбачено в міському бюджеті надання фінансової підтримки у розмірі 20,0 тис. грн., проголосував «ЗА» прийняття вказаних рішень.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, як неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Датою вчинення адміністративного правопорушення є 22.12.2017, 22.06.2018 та 31.08.2018 (час неповідомлення про наявний конфлікт інтересів).

Місцем вчинення адміністративного правопорушення є місце виконання представницьких повноважень ОСОБА_12 Д. О. - приміщення Нікопольської міської ради, за адресою: Дніпропетровська область, м. Нікополь вул. Електрометалургів, 3.

Датою виявлення правопорушення є дата складання протоколів.

Згідно протоколів № 1215, № 1217 та № 1219 від 14 червня 2019 року:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Нікопольської міської ради сьомого скликання Дніпропетровської області, згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону «Про запобігання корупції» - суб`єктом, на якого поширюється дія Закону і відповідно суб`єктом відповідальності за корупційні та пов`язані з корупцією правопорушення, порушуючи вимоги ст. 28. 35 Закону України «Про запобігання корупції», усвідомлюючи про наявну суперечність між його приватним інтересом та представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття ним рішень, вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів - голосував «ЗА» прийняття рішення Нікопольської міської ради від 22.12.2017 № 58-29/VІІ, рішення Нікопольської міської ради від 22.06.2018 № 88-37/VІІ та рішення Нікопольської міської ради від 31.08.2018 № 91-38/VІІ «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки», згідно якого заснованій ним громадській організації «Федерація футболу Нікополя» передбачено в міському бюджеті надання фінансової підтримки у розмірі 20,0 тис. грн., проголосував «ЗА» прийняття вказаного рішення.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, як вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Датою вчинення адміністративного правопорушення є 22.12.2017, 22.06.2018 та 31.08.2018 (час вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів).

Місцем вчинення адміністративного правопорушення є місце виконання представницьких повноважень ОСОБА_12 Д. О. - приміщення Нікопольської міської ради, за адресою: Дніпропетровська область, м. Нікополь вул. Електрометалургів, 3.

Датою виявлення правопорушення є дата складання протоколів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину не визнав та пояснив суду, що він дійсно є одним із засновників громадської організації «Федерація Футболу Нікополя», яка була утворена у 2004 році. Спочатку він став головою вказаної організації. У 2015 році вирішив припинити головування та передав управляння ОСОБА_13 і з того періоду він не є представником вказаної громадської організації. Відповідно до Статуту громадської організації її керівним органом є керівник, який є також представником організації. Тому будь-якого реального конфлікту інтересів щодо цієї громадської організації у нього немає. Він не є ні членом громадської організації «Федерація Футболу Нікополя», ні її керівником. Всі голосування, які проводилися для прийняття рішення міської ради «Про затвердження міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки» та затвердження змін до зазначен6ої програми, про які йде мова у протоколах про адміністративні правопорушення це програми про «наміри», можливість фінансування, а не саме фактичне фінансування. Це лише намір, тоді як фінансування здійснюється на підставі затвердженого бюджету. Чи здійснювалося фінансування фактично, достеменно йому не відомо. Що стосується рішень про затвердження бюджету міста, то він за вказані рішення принципово не голосує. Окрім того, згідно положень ч. 7 ст. 7 Закону України «Про громадські об`єднання» повноваження засновника громадського об`єднання закінчуються після державної реєстрації громадського об`єднання в установленому законом порядку. Він не мав будь-якого майнового або немайнового інтересу по відношенню до ГО «Федерація Футболу Нікополя». Що стосується обвинувачення його в неповідомленні про наявність у нього реального конфлікту інтересів, то він не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів у даному випадку, тому що під час голосування за відповідні рішення ніяких суперечностей між його приватним інтересом та виконуваними ним представницькими повноваженнями не було, а отже і не було реального конфлікту інтересів у даній ситуації. Згідно з вимогами закону він зобов`язаний повідомляти про наявність реального конфлікту інтересів. У разі відсутності реального конфлікту інтересів обов`язку повідомляти про нього немає. Тому цей обов`язок не був ним порушений. Просив закрити провадження у справі за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Прокурор у судовому засіданні вказав на наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП за обставин, які наведені в протоколах про адміністративні правопорушення, що є підставою для притягнення ОСОБА_1 до відповідальності.

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суддя встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Адміністративним правопорушенням (проступком) відповідно до ст.. 9 КУпАП визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За змістом ст.. 1 Закону України «Про запобігання корупції», корупційне правопорушення це діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно абзацу 5 ч. 1 Закону, корупція - це використання особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб, або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у ч. 1 ст. 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей.

В рішенні Конституційного Суду України від 06.10.2010 року (справа № 1-27/2010 про корупційні правопорушення та введення в дію антикорупційних законів) суд звернув увагу, що у ратифікованих Україною конвенціях, які є частиною національного законодавства, корупційна діяльність безпосередньо пов`язується з корисливими діями (бездіяльністю) посадової особи при виконанні покладених на неї службових обов`язків.

Таким чином, при розгляді справи про корупційне правопорушення, обов`язково має встановлюватись умисний характер вчиненого. З об`єктивної сторони дане корупційне правопорушення характеризується умисною формою вини, а саме, прямим умислом, а також наявністю відповідного корисливого або іншого особистого інтересу особи чи інтересу третіх осіб, яким суб`єкт правопорушення мав керуватись при його вчиненні.

Зі змісту ст.. 245 КУпАП слідує, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності із законом.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Диспозиція ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП передбачає відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а також за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

У відповідності до примітки ст. 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Таким чином, з положень закону випливає, що не будь-яка суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями створює конфлікт інтересів, оскільки особистий інтерес особи та її службові повноваження можуть не суперечити один одному. Отже, конфлікт інтересів має місце тоді, коли зазначена суперечність фактично вплинула на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

За змістом протоколів, зміст адміністративного корупційного правопорушення полягає в тому, що ОСОБА_1 , депутат Нікопольської міської ради, який відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону є суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, не повідомив у встановленому Законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед голосуванням за рішення Нікопольської міської ради від 22.12.2017 № 58-28/VII, за рішення Нікопольської міської ради від 22.06.2018 № 88-37/VII та за рішення Нікопольської міської ради від 31.08.2018 № 91-39/VІІ «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки», згідно якого заснованій ним громадській організації «Федерація Футболу Нікополя» передбачено в міському бюджеті надання фінансової підтримки у розмірі 20,0 тис. грн., проголосував «ЗА» прийняття вказаних рішень, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачені ч. 1, ч. 2. ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів.

27.11.2015 відбулось засідання першої сесії сьомого скликання Нікопольської міської Дніпропетровської області, на якій було визнано повноваження депутатів Нікопольської міської ради, в тому числі, депутата Бичкова Д. О. (Том № 1 а.с. 104-113; Том № 2 а.с. 102-111; Том № 3 а.с. 111-120; Том № 4 а.с. 111-120; Том № 5 а.с. 105-114; Том № 6 а.с. 106-115;).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 26.08.2004 було зареєстровано ГО «Федерація Футболу Нікополя». Одним із засновників громадської організації «Федерація Футболу Нікополя» являвся ОСОБА_1 . Розмір внеску ОСОБА_1 до статутного фонду складав - 0,00 грн. (Том № 1 а.с. 114-120; Том № 2 а.с. 112-118; Том № 3 а.с. 121-127; Том № 4 а.с. 121-127; Том № 5 а.с. 115-121; Том № 6 а.с. 116-122).

Згідно положень ч. 7 ст. 7 Закону України «Про громадські об`єднання» повноваження засновника громадського об`єднання закінчуються після державної реєстрації громадського об`єднання в установленому законом порядку.

Державна реєстрація громадської організації «Федерація Футболу Нікополя» відбулася 26.08.2004, тому з цього періоду ОСОБА_1 втратив повноваження засновника громадського об`єднання.

З наданого Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником ГО «Федерація Футболу Нікополя» з 10.11.2015 є ОСОБА_13 .

Будь-які докази того, що ОСОБА_1 на час вчинення інкримінованих його адміністративних правопорушень є членом ГО «Федерація Футболу Нікополя», входить до складу її статутних органів управління та контролю, є особою, уповноваженою на виконання будь-яких функціональних обов`язків цієї установи, в матеріалах справи відсутні.

Долучена до матеріалів справи стаття ОСОБА_14 Бичкова «Политика и спорт не совместимы» була надрукована на сторінках газети «ГОРОД Нікополь» 08.09.2012, коли ОСОБА_1 був керівником ГО «Федерація Футболу Нікополя», тобто не має відношення до часу вчинення адміністративних правопорушень, про вчинення яких складені адміністративні протоколи.

22.12.2016 на п`ятнадцятій позачерговій сесії Нікопольської міської ради Дніпропетровської області сьомого скликання згідно з п. 47 протоколу було прийняте рішення міської ради № 57-15/VII «Про затвердження міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки», якою на підтримку та розвиток фізичної культури і спорту у м. Нікополь передбачено фінансування протягом 2017-2019 років 296 570,01 тис. грн., з яких 260 570,01 тис. грн. - кошти місцевого бюджету, 36 000,0 тис. грн. - кошти інших джерел.

Згідно рішення Нікопольської міської ради від 22.12.2017 № 58-29/VII, рішення Нікопольської міської ради від 22.06.2018 № 88-37/VII та рішення Нікопольської міської ради від 31.08.2018 № 91-39/VІІ «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки», згідно якого громадській організації «Федерація Футболу Нікополя», як громадській організації фізкультурно-спортивної спрямованості передбачено в міському бюджеті надання фінансової підтримки у розмірі 20,0 тис. грн.

А отже, під час прийняття вказаних рішень, повноваження ОСОБА_1 як засновника ГО «Федерація Футболу Нікополя», а також керівника цієї ГО були закінчені.

Таким чином, будь-яких майнових інтересів ОСОБА_1 в діяльності ГО «Федерація Футболу Нікополя» суддею встановлено не було.

Окрім того, як пояснив у судовому засіданні ОСОБА_1 рішення міської ради «Про затвердження міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки» та рішення «Про затвердження змін до міської цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в місті Нікополі на 2017-2019 роки», не є свідченням фактичного фінансування громадської організації «Федерація Футболу Нікополя».

Питання про фактичне фінансування вирішується рішенням міської ради при прийнятті рішення «Про бюджет міста на певний рік». Він, як депутат Нікопольської міської ради, за рішення «Про бюджет міста» принципово не голосував.

Таким чином особою, яка складала протоколи про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_1 у змісті протоколів не зазначено в чому конкретно полягає суперечність між особистими інтересами ОСОБА_1 та представницькими повноваженнями, як депутата ради, наявність якої впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень, що може свідчити про виникнення реального конфлікту інтересів. При цьому, сам факт представницьких повноважень ОСОБА_1 , як депутата, в той час як згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців одним із засновником громадської організації ГО «Федерація Футболу Нікополя» являвся ОСОБА_1 , повноваження якого як засновника були закінчені після державної реєстрації громадського об`єднання в установленому законом порядку, за відсутності даних про здійснення ОСОБА_1 конкретних дій, пов`язаних з реалізацією своїх повноважень, які б суперечили його представницьким повноваженням та відповідно свідчили про наявність його особистого інтересу, або не вчинення тих дій, які він повинний здійснювати в межах своїх представницьких повноважень, що також може свідчити про наявність особистого інтересу, не створює за змістом ст. 172-7 КУпАП, а також Закону України «Про запобігання корупції реального конфлікту інтересів.

Таким чином, суддя вважає, що виконання ОСОБА_1 представницьких повноважень, як депутата ради, шляхом прийняття рішень, за відсутності порушень щодо здійснення вказаних дій, не створює за змістом статті 172-7 КУпАП реального конфлікту інтересів.

З огляду на вищевикладене, суддя дійшов висновку, що в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили, що ОСОБА_1 , виконуючи представницькі повноваження, як депутата ради, вчинив умисні дії, які б суперечили його представницьким повноваженням і вказували про наявність особистого (корисливого) інтересу. Таким чином, за змістом ч. 1, ч. 2 статті ст. 172-7 КУпАП у даній справі відсутній реальний конфлікт інтересів.

З урахуванням встановлених обставин суддя дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, що виключає провадження у справі та відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП, дає підстави для закриття провадження.

Керуючись п. 1 ст. 247 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

Провадження у адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП закрити за відсутністю в діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з подачею апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду через Нікопольський міськрайонний суд.

Суддя: І. В. Клименко