03.09.2019 Справа № 469/811/19
№ 3/469/275/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2019 року смт.Березанка

Суддя Березанського районного суду Миколаївської області Гапоненко Н.О.,

за участі секретаря судового засідання Потриваєвої М.А.,

прокурора Беднарського В.Є.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Національного агентства з питань запобігання корупції,

про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку і жительку АДРЕСА_1 , працездатну, розлучену, на утриманні одна неповнолітня дитина, начальника відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області,

за ч.ч.1,2 ст.172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №34-02/342 від 24 липня 2019 року, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме за те, що вона як начальник відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, тобто посадова особа місцевого самоврядування, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону, 07 вересня 2018 року, перебуваючи в приміщенні відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради за адресою: вул.Одеська, 4, с.Коблеве Березанського району Одеської області, видала наказ від 07 вересня 2018 року № 100-К про прийняття на роботу своєї рідної сестри ОСОБА_2 з 10 вересня 2018 року на посаду методиста методичного кабінету відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради, встановивши їй оклад (тарифну ставку) 3 471 грн., не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомила безпосереднього керівника про реальний конфлікт інтересів, який виник у зв`язку з видачею наказу, чим порушила вимоги, встановлені пунктами 1, 2 частини першої статті 28 Закону.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №34-02/343 від 24 липня 2019 року, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 2 статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме за те, що вона як посадова особа місцевого самоврядування - начальник відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, тобто суб`єкт, на якого поширюється дія Закону «Про запобігання корупції» (далі - Закон) відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону, 07 вересня 2018 року, перебуваючи в приміщенні відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради за адресою: вул.Одеська, 4, с.Коблеве Березанського району Одеської області, видала наказ від 07 вересня 2018 року № 100-К про прийняття на роботу своєї рідної сестри ОСОБА_2 з 10 вересня 2018 року на посаду методиста методичного кабінету відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради, встановивши їй оклад (тарифну ставку) 3471 грн., таким чином прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги, встановлені пунктом 3 частини першої статті 28 Закону, відповідно до якого особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, в тому числі й посадові особи місцевого самоврядування, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою винуватість у вчиненні правопорушень не визнала, суду пояснила, що приймаючи на роботу свою сестру ОСОБА_2 письмово повідомляла про реальний конфлікт інтересів сільського голову, вказане письмове повідомлення знаходилось у відділі кадрів. Вважає, що відсутній реальний конфлікт інтересів, оскільки методист згідно з посадовою інструкцією в першу чергу підпорядковується завідувачу методичним кабінетом, тому відсутнє пряме підпорядкування між нею як начальником відділу освіти та методистом ОСОБА_2 ; ОСОБА_2 не має ніякого відношення до коштів по відділу освіти; дія закону не розповсюджуються на осіб, які працюють у сільських населених пунктах.

Прокурор у судовому засіданні підтримав складені відносно ОСОБА_1 протоколи про адміністративне правопорушення та просив застосувати адміністративне стягнення у вигляді штрафу в мінімальних розмірах.

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, перевіривши матеріали справи, вважаю, що провадження у справі підлягає закриттю з таких підстав.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання протидії» корупційне правопорушення визначено як діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Корупцією є використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей.

Пряме підпорядкування - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень тощо, контролю за їх виконанням.

Наведеною вище статтею реальний конфлікт інтересів визначений, зокрема, як суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Отже, особисті інтереси суб`єкта корупційних дій мають не просто не співпадати, а створювати конфлікт з інтересами того органу, в якому така особа здійснює діяльність.

Основною суб`єктивною ознакою поняття конфлікту інтересів є внутрішня суперечливість відповідної особи, яка характеризується наявністю усвідомлюваних або інстинктивно-відображених прагнень до віддання переваги у реалізації та забезпеченні власних інтересів над суспільно-корисними, що набуває конкретного втілення у відповідних вчинках.

У відповідності до вимог ст.172-7 КУпАП відповідальність за частиною першою вказаної статті настає у випадку неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; відповідальність за ч.2 вказаної статті настає у разі вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно з приміткою 1 до зазначеної норми закону, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у п.п.1,2 частини першої статті 3 Закону України »Про запобігання корупції»; згідно з приміткою 2, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Суб`єктивна сторона правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ст. 172-7 КУпАП, характеризується тим, що воно учиняється умисно; особа, яка його вчиняє, усвідомлює, що вона не повідомляє про наявність у неї реального конфлікту інтересів або вчиняє дії чи приймає рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов"язаний з"ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з"ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями статей 251 та 252 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об"єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 01 вересня 2018 року працює на посаді начальника відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області та відповідно до пп.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції" є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону (а.с.54, 62-78).

Згідно з Положенням про відділ освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради, затвердженим рішенням 33 сесії 8 скликання Коблівської сільської ради №9 від 22 грудня 2018 року, відділ очолює керівник, який призначається на посаду на конкурсній основі розпорядженням сільського голови відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про освіту» (а.с.62-73).

Відповідно до Посадової інструкції начальника відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради, затвердженою Коблівським сільським головою ОСОБА_3 03 вересня 2018 року, начальник Відділу є посадовою особою Коблівської сільської ради, призначається на посаду сільським головою у встановленому законом порядку; призначення на посаду здійснюється на конкурсній основі. Начальник відділу безпосередньо підпорядкований сільському голові, секретарю ради та заступнику сільського голови по розвитку узбережжя та інвестицій (а.с.75-78).

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Судом встановлено, щоначальник Відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради ОСОБА_4 Ю. наказом від 07 вересня 2018 року № 100-К призначила ОСОБА_2 на посаду методиста методичного кабінету Відділу з 10 вересня 2018 року, встановивши їй склад (тарифну ставку) 3 471 грн. (а.с.53).

Згідно з повними витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 19 лютого 2019 року та про шлюб від 25 квітня 2019 року, ОСОБА_2 є рідною (неповнорідною) сестрою ОСОБА_1 (а.с. 94-97, 102-103), що нею не оспорюється.

Як вбачається з наданої ОСОБА_1 у судовому засіданні засвідченої належним чином копії повідомлення про реальний конфлікт інтересів від 07 вересня 2018 року, ОСОБА_1 у письмовій формі повідомила свого безпосереднього керівника - Коблівського сільського голову ОСОБА_3 про те, що кандидат на посаду методиста ОСОБА_2 є її рідною сестрою.

За таких обставин суд приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, оскільки у судовому засіданні не доведено обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, тому провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

Згідно з Посадовою інструкцією методиста з навчальних дисциплін методичного кабінета відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради, методиста з навчальних дисциплін призначає на посаду начальник відділу освіти, молоді та спорту за поданням завідуючого методичним кабінетом; методист безпосередньо першочергово підпорядковується завідуючому методичним кабінетом відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради (а.с.244-247).

Статтею 27 Закону України «Про запобігання корупції» визначений перелік осіб, яким встановлені обмеження спільної роботи близьких осіб.

Так, особи, зазначені у підпунктах "а", "в"-"з" пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути прямо підпорядкованими у зв`язку з виконанням повноважень близьким їм особам.

Згідно з п.3 ч.1 ст. 27 наведеного Закону, вказані вище положення не поширюються на осіб, які працюють у сільських населених пунктах (крім тих, що є районними центрами), а також гірських населених пунктах.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 працює на посаді начальника відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, який знаходиться за адресою: Миколаївська область, Березанський район, с.Коблеве.

Вказаний населений пункт є сільським населеним пунктом.

Таким чином, положення, передбачені абзацами першим та другим ч.1 ст.27 Закону України «Про запобігання корупції» не поширюються на осіб, які працюють у сільських населених пунктах (крім тих, що є районними центрами), у тому числі на с.Коблеве Березанського району.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених Законом.

Відповідно до ст.62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

За таких обставин, провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-7 КУпАП підлягає закриттю на підставі п.1 ст. 247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 252, 280, 283, п.1 ст. 284 КУпАП,-

п о с т а н о в и л а:

Провадження у справі щодо ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП закрити.

Постанова може бути оскаржена до Миколаїського апеляційного суду через Березанський районний суд Миколаївської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Дата виготовлення повного тексту постанови 06 вересня 2019 року.

Суддя: