Провадження № 3/200/3631/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2019 року Бабушкінський районний суд м.Дніпропетровська у складі

головуючого судді Татарчук Л.О.,

при секретарі Плевако Ю.Д.,

за участю прокурора Чиніна Д.Ю.

особи, яка притягується ОСОБА_1 ,

до адміністративної відповідальності

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дніпро, протокол про адміністративне правопорушення, відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Дніпропетровська, громадянина України, працюючого на посаді начальника служби безпеки ДП «УНДКТІ» ДІНТЕМ, зареєстрованого та мешкаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до протоколу про вчинення адміністративного правопорушення № 1366 від 08.08.2019 року, ОСОБА_1 обіймаючи посаду начальника служби безпеки ДП «УНДКТІ» ДІНТЕМ, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права й згідно п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» - суб`єктом, на якого поширюються дія цього Закону, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 958/29088, маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, без поважних причин, тобто поза межами терміну подачі щорічної декларації за минулий 2016 рік (до 01.05.2017), 02.08.2019 року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП- несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у скоєнні даного корупційного правопорушення визнав частково та пояснив, що декларація за 2016 рік була ним заповнена в установлені строки, але він не зміг її відправити, тому що 31.12.2016 року у нього не було зареєстрованого місця проживання, а без адреси реєстрації програма видавала помилки. Електронний підпис він отримав в 2017 році.

В подальшому, 02.08.2019 року він подав декларацію за 2016 рік.

У зв`язку з вищевикладеним, у нього був відсутній умисел на вчинення даного правопорушення, не мав на меті приховувати свої доходи, так як несвоєчасне подання декларації було допущено через обставини, що не залежали від його волі.

Крім того зауважив, що на його думку, управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України не мало право складати відносно нього протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки не є уповноваженим на це органом.

Просив закрити дане провадження у справі, у зв`язку зі спливом строків накладення адміністративного стягнення.

Прокурор підтримав обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення та просив суд визнати ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, перевіривши матеріали справи, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а його вина у вчиненні даного правопорушення знайшла своє підтвердження, виходячи з наступного.

Так, відповідно до витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, отриманого з офіційного сайту Міністерства юстиції України, засновником ДП «Український науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут еластомерних матеріалів і виробів є орган Державний Концерн «УКРОБОРОНПРОМ».

Пунктом 1.1 Статуту ДП «УНДКТІ» ДІНТЕМ, затвердженого генеральним директором Державного концерну «Укроборонпром», ДП «УНДКТІ» ДІНТЕМ є державним комерційним підприємством, заснованим на державній власності (а.с. 21-24).

Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права.

Наказом № 2-к від 06.01.2016 року, ОСОБА_1 призначено на посаду начальника служби безпеки ДП «УНДКТІ» ДІНТЕМ (а.с.15).

Згідно посадової інструкції начальника служби безпеки ДП «УНДКТІ» ДІНТЕМ, ОСОБА_1 виконує організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) та адміністративно-господарські функції (обов`язки) (а.с. 25-39).

Відповідно до наказу № 79 від 18.05.2016 року та наказу № 239 від 04.09.2018 року, ОСОБА_1 було ознайомлено з положеннями Закону України «Про запобігання корупції» (а.с. 44, 45).

Таким чином, ОСОБА_1 , згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є працівником юридичної особи публічного права, який наділений посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції, а отже є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

У відповідності до ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати рішення з питань, що належить до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, зокрема другий етап починається з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Тобто, ОСОБА_1 , як посадова особа юридичної особи публічного права, що обіймає посаду, яка не віднесена до посад осіб, які згідно зі ст.50 Закону займають відповідальне та особливо відповідальне становище, набув обов`язку електронного декларування з 01.01.2017 року.

Згідно пункту 1 частини 5 другого розділу рішення Національного агентства «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» № 3 від 10 червня 2016 року, із змінами, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року».

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до ч. 6 другого розділу Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23 березня 2017 року № 1975-VIII, строк подання щорічної декларації продовжено до 1 травня 2017 року для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua/search ), здійсненому 05.08.2019 року, встановлено, що ОСОБА_1 опублікував щорічну декларацію за минулий 2016 рік - 02.08.2019 року (а.с.53).

З урахуванням наведеного, суд вважає, що ОСОБА_1 будучи обізнаним щодо вимог Закону «Про запобігання корупції», подаючи декларацію вперше, був зобов`язаний подати щорічну декларацію за 2016 рік до 01 травня 2017 року.

А відтак вважаю, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП та його дії вірно кваліфіковані за ч.1 ст.172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Однак, відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Так, датою вчинення адміністративного правопорушення є день закінчення передбаченого Законом терміну подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2016 рік - 1 травня 2017 року, тобто строк накладення адміністративного стягнення закінчився 01 травня 2019 року.

Таким чином, враховуючи те, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, доведена повністю, але враховуючи, що на день розгляду справи строк притягнення до адміністративної відповідальності, передбачений ст.38 КУпАП, сплинув, суд вважає необхідним провадження у справі закрити.

Доводи ОСОБА_1 про те, що протокол відносно нього було складено не уповноваженим на це органом, судом не приймаються, так як відповідно до ст.255 КУпАП, посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції), до яких віднесено і Департамент захисту економіки Національної поліції України - Управління захисту економіки в Дніпропетровській області, наділені повноваженнями складати адміністративні протоколи за вчинення адміністративного правопорушення, зокрема, які передбачені ст.172-6 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 247, 283-285 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити, у зв`язку зі спливом строків накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч.3 ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим протягом десяти днів з дня винесення постанови або її може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 КУпАП. Апеляційна скарга подається до апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Л.О. Татарчук