Єдиний унікальний номер 227/2676/19 Номер провадження 33/804/561/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2019 року м. Бахмут

Суддя судової палати з розгляду кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення Донецького апеляційного суду Савкова С.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1632 КУпАП щодо ОСОБА_1 за апеляційною скаргою останньої на постанову судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 11 липня 2019 року, якою:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, працюючої головним бухгалтером Добропільського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», яка проживає за адресою: АДРЕСА_1

визнано винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1632 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 85,00 грн. (вісімдесят п`ять гривень 00 коп.),-

В С Т А Н О В И Л А:

Судом встановлено, що головний бухгалтер Добропільського ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» ОСОБА_1 (юридична адреса: 85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Луганського, 2-А, ) несвоєчасно подала платіжні доручення на перерахування належних до сплати самостійно задекларованих та узгоджених сум податкового зобов`язання зі збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод за три квартали 2014 року, три квартали 2015 року, з рентної плати за спеціальне використання води за четвертий квартал 2015 року - другий квартал 2018 року по податковому повідомленню-рішенню № від 20.03.2019 року, терміном сплати 05.04.2019 року у сумі 2820,00 грн., фактично сплачено 15.05.2019 року. З плати за землю по податковим повідомленням-рішенням № від 13.09.2018 року терміном сплати 07.05.2019 року у сумі 3650,22 грн., фактично сплачено 28.05.2019 року, № терміном сплати 03.05.2019 року в сумі 169,90 грн., фактично сплачено 28.05.2019 року, чим порушила п. 57.3 ст. 57 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VI із змінами та доповненнями.

Зазначене правопорушення виявлене за результатами камеральної перевірки своєчасності сплати узгодженого податкового зобов`язання зі збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод за три квартали 2014 року, три квартали 2015 року та податкових декларацій з рентної плати за спеціальне використання води за четвертий квартал 2015 року - другий квартал 2018 року, згідно акту перевірки №143/05-99-45-01/35581061 від 31.05.2019 року.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове рішення, яким визнати ОСОБА_1 невинуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1632 КУпАП.

Свої вимоги мотивує тим, що Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

З метою забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, 2 вересня 2014 року прийнято Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII (далі - Закон № 1669-VII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1669-VII період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14 квітня 2014 року.

КП «Компанія «Вода Донбасу» були отримані сертифікати (висновки) про настання обставин непереборної сили № 1735. 1736 від 25 листопада 2014 року, Добропільським ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» отриманий сертифікат (висновок) № 1215 від 29 жовтня 2014 року, відповідно до яких було засвідчено для Добропільського ВУВКГ з 10 червня 2014 року настання обставин непереборної сили при здійснені господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються продовження граничних строків для подання податкової декларації та справляння та сплати податків та обов`язкових платежів.

На момент видачі Сертифікату Торгово-промислової палати України форс-мажорні обставини тривають, дату закінчення їх терміну встановити неможливо.

Також Добропільським ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» було отримано сертифікат № 5094 від 17.09.2017 р., який зазначає настання обставин непереборної сили з 10 червня 2014 р., які унеможливлюють своєчасного виконання обов`язку подання податкових декларацій зі збору за спеціальне використання поверхневих та підземних вод житловокомунальними підприємствами.

Дату закінчення форс-мажорних обставин встановити неможливо.

Як платник податків Добропільське ВУВКГ КП "Компанія "Вода Донбасу" перебуває на обліку Добропільської ОДПУ ГУ ДФС у Донецькій області та фактично здійснювала свою діяльність в зоні проведення АТО, згідно додатку до розпорядження від 02.12.2015р. №1275- р, до переліку населених пунктів, на яких здійснювалася антитерористична операція в Донецькій області зазначених в п.9 визначені м. Добропілля, м. Білицьке, м. Білозерське, с- ще Бокове, смт. Новодонецьке. Також в п.2 п.п.6 визначені райони: Добропільський район смт. Святогорівка, с . Копані, с . Ганнівка, с . Добропілля , с. Золотий Колодязь.

Обставини, за яких у Добропільському ВУВКГ КП Компанія "Вода Донбасу" фактично виникла неспроможність своєчасно сплачувати обов`язкові платежі, є обставинами непереборної сили (форс-мажорні обставини), що відповідає приписам статті 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні», із змінами внесеними Законом України № 1669-УІІ «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції». Податковій інспекції слід враховувати, що дія Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014р. №1669-УІІ.Закону безспірно розповсюджується на Добропільське ВУВКГ.

Добропільській податковій інспекції було відомо про наявність у Добропільського ВУВКГ сертифікатів Торгово-промислової палати України щодо несплати податків, про настання форс-мажорних обставин № 1215 від 29.10.2014 № 4246/05-4. При цьому строк дії вищевказаних сертифікатів - закінчення АТО.

Разом з тим, податковими повідомленнями-рішеннями № , № від 13.09.2018 р. та № від 20.03.2019р. було повідомлено про необхідність сплати штрафу.

Вказані дії ДФС були оскаржені Добропільським ВУВКГ в судовому порядку.

На теперішній час на розгляді в Донецькому окружному адміністративному суді перебуває дві справи про скасування податкових повідомлень-рішень про нарахування штрафних санкцій за неподання декларацій за спеціальне використання поверхневих та підземних вод (справа № 200/7284/19- а, про скасування податкового повідомлення-рішення № від 20.03.2019 р.), про несвоєчасну сплату земельного податку (справа № 200/6936/19-а про скасування податкових повідомлень-рішень про сплату штрафних санкцій за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) земельного податку від 13.09.2018 № , №, №, , №, №, №, №, №, №, №, №, №, №).

Апелянт вказує, що розгляд справ триває і остаточне рішення на даний час відсутнє.

Особа, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилась, надала заяву, в якій просила розглянути справи за її відсутністю.

Перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, прихожу до наступних висновків.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, зокрема є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно зі ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати в першу чергу чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні.

Згідно зі ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Наведені норми чинного законодавства судом першої інстанції в повному обсязі не виконано.

Як вбачається з матеріалів справи, суд першої інстанції, визнаючи ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-2 КУпАП, крім протоколу про адміністративне правопорушення №40/05-99-45-01 від 26.06.2019 року, взяв до уваги наступні докази: акт про результати камеральної перевірки від 31.05.2019 року №143/05-99-45-01/35581061; акт №15/05-99-45-01/35581061 від 26.06.2019 року щодо неявки посадових осіб для ознайомлення та підписання протоколу про адміністративне правопорушення; витяг з реєстраційної картки платника податків.

Відповідно до ст. 56 Податкового кодексу України, рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку; при зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання недійсним рішення контролюючого органу грошове зобов`язання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили.

Розглядаючи справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 1632 КУпАП, суд першої інстанції не з`ясував, чи скористалося КП «Компанія «Вода Донбасу» наданим Податковим кодексом України правом на оскарження рішення податкового органу, в той час як з`ясування цих обставин має істотне значення для правильного вирішення справи, що призвело до передчасного висновку щодо наявності в діях ОСОБА_1 складу зазначеного адміністративного правопорушення.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, ОСОБА_1 надала копію ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року про відкриття провадження в адміністративній справі №200/7284/19-а та копію ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року про відкриття провадження в адміністративній справі №200/693619-а.

Згідно зазначених ухвал, КП «Компанія «Вода Донбасу» в особі Добропільського виробничого управління КП «Компанія «Вода Донбасу» звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовними заявами до Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування податкового повідомлення-рішення: № від 20.03.2019р., № та № від 13.09.2018р.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень у зазначених справах на теперішній час відсутні остаточні рішення, тобто розгляд справ №200/7284/19-а та №200/693619-а в порядку адміністративного судочинства триває.

Крім того слід звернути увагу, що розглядаючи справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 1632 КУпАП, судом першої інстанції не враховано вимоги ст. 280 КУпАП та не з`ясовано у повному обсязі обов`язки ОСОБА_1 , оскільки в матеріалах справи відсутні копії наказів про прийом на роботу та призначення на посаду головного бухгалтера, також відсутня посадова інструкція. Вказана інформація має істотне значення для з`ясування усіх обставин справи для правильного її вирішення, що призвело до передчасного висновку щодо наявності в діях ОСОБА_1 складу зазначеного адміністративного правопорушення.

Апеляційний суд бере до уваги також витяг з реєстраційної картки платника податків, згідно якого керівником Добропільського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства КП «Компанія «Вода Донбасу» та особою, що має право підпису є ОСОБА_2 , а ОСОБА_1 - головний бухгалтер, при цьому з вказаного витягу не вбачається, які саме обов`язки та права покладено на ОСОБА_1 , чи користується вона правом підпису документів (а.с. 10).

На всі вищевказані обставини суд першої інстанції не звернув уваги, у зв`язку з чим апеляційний суд доходить висновку про передчасність рішення суду першої інстанції щодо наявності вини в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1632 КУпАП, а тому постанова судді першої інстанції є необґрунтованою і підлягає скасуванню, а провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 1632 КУпАП - закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1632 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. 294 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 11 липня 2019 року скасувати.

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 1632 КУпАП, закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, в зв`язку з відсутністю в її діях складу зазначеного адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя С.В. Савкова