Провадження № 3/522/8213/19
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 серпня 2019 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Чернявська Л.М., розглянувши матеріали, що надійшли до суду 22 липня 2019 року із Апарата Верховної Ради України про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.188-19 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 , який обіймає посаду Одеського міського голови, адреса місця роботи: 65004, Україна, м.Одеса, Думська площа, 1,

встановив:

19 липня 2019 року листом № 11/5-44/4-19 (131415) Першого заступника Керівника Апарату Верховної Ради України - керуючого справами Боднар ОСОБА_2 . відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення направлений примірник № 1 Протоколу № 9-сп. 44-2019 від 03 липня 2019 року про вчинення Одеським міським головою ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.188-19 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку з недодержанням встановлених законом строків надання відповіді на запит народного депутата ОСОБА_3

22 липня 2019 року до суду надійшли зазначені матеріали та за результатами автоматизованого розподілу справа передана для розгляду судді Чернявській Л.М..

Розгляд справи призначений на 06 серпня 2019 року об 14 годин 45 хвилин в залі засідань суду№ 221 за адресою: м.Одеса, вул.Балківська, 33. Судом здійсненено повідомлення про виклик в судове засідання особи, відносно якої складений адміністративний протокол про адміністративне правопорушення - Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича.

06 серпня 2019 року до суду надійшов лист Першого заступника Керівника Апарату Верховної Ради України - керуючого справами ОСОБА_4 , якою направлена копія відповіді Одеського міського голови від 16 липня 2019 року № 2.2-01/120, зареєстрованої в автоматизованій системі документообігу Верховної Ради України 29 липня 2019 року за № 135156, на лист апарату Верховної Ради України від 04 липня 2019 року № 11/5-44/1-19 (12189), яка містить пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності.

06 серпня 2019 року Одеський міський голова Труханов Г. ОСОБА_5 до суду не з`явився.

При цьому, 06 серпня 2019 року до суду надійшло клопотання представника Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича про закриття провадження у справі з доданими копіями документів, які підписані представником (№ 83543/19).

Зазначено, що «дійсно, 11.05.2019 року на адресу Одеської міської ради надійшов депутатський запит народного депутата України ОСОБА_3 від 25 квітня 2019 року № 138-9/6. Про факт отримання депутатського запиту саме 11 травня 2019 року зазначено безпосередньо у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, учасниками справи визнається та додаткового доказування не потребує.

Враховуючи необхідність вивчення та отримання значної кількості даних та документів, у встановлений законом було направлено повідомлення від 24.05.2019 року № 02.2-01/90 про продовження строку розгляду депутатського запиту. Про факт направлення такого повідомлення у строк зазначено безпосередньо у протоколі, у цьому порушень не вбачається, додаткового дослідження дана обставина не потребує.

У подальшому, у встановлений законом строк, а саме 07.06.2019 року, було надано остаточну відповідь на вказаний депутатський запит, про що з незрозумілих причин не зазначено у протоколі. Однак, дана обставина виключає наявність складу адміністративного правопорушення.

Вказані листи було розглянуто, підписано виконувачем обов`язків міського голови та зареєстровано як вихідний документ із зазначенням дати 07.06.2019 року та № 02.2-01/90. Копії відповідей на депутатський запит, адресованих на ім`я безпосередньо народного депутата України та Голови Верховної Ради України додаються.

Вказані листи у встановленому порядку засобами Укрпошту ще 07.06.2019 року було направлено адресатам. Наявні копії конвертів, у яких було запечатано вказані листи та направлено адресатам.

Таким чином, порушення строку розгляду депутатського запиту відсутні, що виключає наявність складу адміністративного правопорушення».

Ознайомившись з матеріалами справи, клопотанням про закриття провадження у справі та наданими документами, враховуючи завдання провадження у справах про адміністративні правопорушення, з метою всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності, судом витребувано додаткові матеріали, а саме: докази направлення поштового відправлення, яке свідчать про надіслання листа Одеської міської ради від 07 червня 2019 року на запит народного депутата України VIII скликання ОСОБА_3

19 серпня 2019 року до суду надійшло клопотання адвоката Чайковського О.І., який представляє інтереси Одеського міського голови Труханова Г.Л. про приєднання до матеріалів справи доказів направлення поштового відправлення, які свідчать про надсилання листа від 07.06.2019 року на депутатський запит народного депутата України ОСОБА_3 а саме: копію списку реєстру № 637 «Реєстр відправлень ВК ОМР 06.06.2019 року» з відміткою Укрпошти, службовий чек ПАТ «Укрпошта» від 07.06.2019 року про плату за відправлення списку № 637. Також просить закрити провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за матеріалами, які надійшли із Апарату Верховної Ради України.

В силу статті 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Матеріалами справи встановлено, що 03 липня 2019 року головним консультантом Відділу контролю Апарату Верховної Ради України ОСОБА_6 .М. відносно ОСОБА_1 складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 статті 188-19 Кодексу про адміністративні правопорушення.

В протоколі зазначено, що ОСОБА_1 , який обіймає посаду Одеського міського голови, 11.05.2019 року одержав депутатський запит народного депутата України ОСОБА_3 , передбачений ст.15 Закону України «Про статус народного депутата України», щодо отримання інформації про надання містобудівних умов та обмежень деяким об`єктам в м.Одеси від 25.04.2019 року 3 138-9/6, оголошений на засіданні Верховної Ради України 26.04.2019 року № 138-9/6, оголошений на засіданні Верховної Ради України 26.04.2019 № і направлений супроводим листом Голови Верховної Ради України 26.04.2019 року № 10-1229. Запит був направлений рекомендованим поштовим відправленням № 957. Його одержання адресатом 11.05.2019 року підтверджується копіює рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення. Попередню відповідь на депутатський запит із повідомленням про необхідність продовження строку його розгляду відповідно до ст.15 Закону України «Про статус народного депутата України» надано листом Одеського міського голови до Голови Верховної Ради України від 24.05.2019 року № 02.2-01/90, зареєстрованим в автономній системі документообігу Верховної ради України 03.06.2019 року за №104 626. Остаточну відповідь на депутатський запит надано листом Одеського міського голови до народного депутата України ОСОБА_3 та до Голови Верховної Ради України від 19.06.2019 року № 02.2.01/90, зареєстрованим в автоматизованій системі документообігу 25.06.2019 року за № 117669.

Ч. 5 ст. 15 Закону України «Про статус народного депутата України» визначеного, що строк розгляду депутатського запиту не повинне перевищувати одного місяця після його одержання. Тому граничний строк надання відповіді на депутатський запит ОСОБА_3 , отриманий 11.05.2019 року, закінчився 12.06.2019 року. Ч.3 ст. 188-19 КУпАП встановлено, що недодержання встановлених законом строків надання відповіді на запит народного депутата України, надання неправдивої або неповторної інформації на такий запит тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від ста до двохсот п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Надавши остаточну відповідь на депутатський запит ОСОБА_3 листом від 19.06.2019 року ОСОБА_1 , який обіймає посаду Одеського міського голови, порушив вимоги ст. 15 Закону України «Про статус народного депутата України» допустив недодержання встановлених законом строків надання відповіді на запит народного депутата України.

Нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення. Відповідно до згаданого, ОСОБА_1 , який обіймає посаду Одеського міського голови, вчинив правопорушення, передбачене частиною третьої статті 188-19 КУпАП.

ОСОБА_1 на запрошення для ознайомлення з протоколом не з`явився. Роз`яснення прав особи яка притягається до адміністративної відповідальності були надані ОСОБА_1 листом Апарату Верховної Ради України від 19.07.2019 року № 11/544/3-19 (131 013).

Згідно ч.3 ст. 188-19 КУпАП недодержання встановлених законом строків надання відповіді на запит народного депутата України, надання неправдивої або неповної інформації на такий запит тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від ста до двохсот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус народного депутата України» депутатський запит - це вимога народного депутата, народних депутатів чи комітету Верховної Ради України, яка заявляється на сесії Верховної Ради України до Президента України, до органів Верховної Ради України, до Кабінету Міністрів України, до керівників інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також до керівників підприємств, установ і організацій, розташованих на території України, незалежно від їх підпорядкування і форм власності, дати офіційну відповідь з питань, віднесених до їх компетенції.

Верховна Рада України приймає рішення про направлення депутатського запиту відповідному органу або посадовій особі, до яких його звернуто, однією п`ятою від її конституційного складу.

Частиною 5 вказаної статті встановлено, що Президент України, керівники органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, до яких звернуто запит, зобов`язані повідомити народного депутата, групу народних депутатів, комітет Верховної Ради України у письмовій формі про результати розгляду його (їх) запиту у п`ятнадцятиденний строк з дня його одержання або в інший, встановлений Верховною Радою України, строк.

Відповідно до ст. 280 КпАП України орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Дослідивши матеріали справи та з`ясувавши обставини справи, нормативно-правове регулювання адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 188-19 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд вважає, що відсутні підстави для застосування юридичної відповідальності до ОСОБА_1 , який обіймає посаду Одеського міського голови.

Як встановлено із матеріалів справи, дійсно, 11.05.2019 року на адресу Одеської міської ради надійшов депутатський запит народного депутата України О ОСОБА_7 від 25 квітня 2019 року № 138-9/6. Про факт отримання депутатського запиту саме 11 травня 2019 року зазначено безпосередньо у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, учасниками справи визнається та додаткового доказування не потребує.

Враховуючи необхідність вивчення та отримання значної кількості даних та документів, у встановлений законом було направлено повідомлення від 24.05.2019 року № 02.2-01/90 про продовження строку розгляду депутатського запиту, про що зазначено безпосередньо у протоколі.

Як вбачається із наданих суду даних, 07.06.2019 року було надано остаточну відповідь на вказаний депутатський запит. Так, відповідно до розпорядження міського голови від 03.09.2019 року № 747К Одеський міський голова відбув у щорічну відпустку на 5 календарних днів з 04 червня по 08 червня 2019 року. При цьому на період відпустки з 04 по 06 червня 2019 року виконання обов`язків міського голови покладено на першого заступника міського голови ОСОБА_8 , а 07 червня 2019 року на заступника міського голови Рябоконя П.М. Крім того, Одеський міський голова ОСОБА_1 відбув у відпустку без збереження заробітної плати на 1 календарний день 10 червня 2019 року.

Такий чином, 07 червня 2019 року виконував обов`язки міського голови заступник Одеського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_9 Мусійович.

У вказаний день виконавчим органом, якому було доручено готувати відповідь на відповідний депутатський запит, а саме, управленням архітектури та містобудування Одеської міської ради на ім`я в.о. міського голови ОСОБА_10 направлено відповідну доповідну (службову записку), у якій йдеться про те, що за результатами розгляду листа (депутатського запиту) підготовлено проекти відповідей народному депутату України та Голові Верховної Ради України. Вказані проекти було розглянуто, підписано виконувачем обов`язків міського голови та зареєстровано як вихідний документ із зазначенням дати 07.06.2019 року та № 02.2-01/90 та направлена відповідь на депутатський запит, адресований на ім`я безпосередньо народного депутата України ОСОБА_3 та Голови Верховної Ради України.

Зазначені листи 07.06.2019 року направлені адресатам засобами зв`язку Укрпошта, про що свідчать дані про направлення кореспонденції, які надійшли до суду 20 серпня 2019 року.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Отже, Виконавчим комітетом Одеської міської ради, за підписом заступника міського голови ОСОБА_10 направлена відповідь на запит народного депутата України VIII скликання ОСОБА_3 в строки, які встановлені для на надання відповіді на депутатський запит.

З урахуванням викладеного та за наявністю даних про своєчасне направлення органом місцевого самоврядування відповіді на запит народного депутата ОСОБА_3 , в діях ОСОБА_1 , який обіймає посаду Одеського міського голови відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений за ч.3 ст.188-19 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Керуючись ст. ст. 188-19, 247, 268, 279, 280, 283, 284 КУпАП, суддя

постановив:

Провадження по адміністративній справі відносно ОСОБА_1 , який обіймає посаду Одеського міського голови, адреса місця роботи: 65004, Україна, м.Одеса, Думська площа, 1, передбаченого ч.3 ст.188-19 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити, в зв`язку з відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу до апеляційного суду Одеської області, шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд міста Одеси.

Суддя Л. М. Чернявська

20.08.2019