ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 598/1116/19Головуючий у 1-й інстанції Щербата Г.Р.
Провадження № 33/817/271/19 Доповідач - Лекан І.Є.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2019 р. Суддя Тернопільського апеляційного суду Лекан І.Є.

за участю ОСОБА_1 , прокурора Шергея А.В.,

розглянула у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Збаразького районного суду від 01 липня 2019 року,-

в с т а н о в и л а:

Постановою Збаразького районного суду від 01 липня 2019 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

Стягнуто із ОСОБА_1 в користь держави судовий збір в розмірі 384 грн. 20 коп.

Згідно з постановою суду, ОСОБА_1 , будучи депутатом Вишнівецької селищної ради Збаразького району Тернопільської області, і особою, яка відповідно до підпункту «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 вказаного Закону, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (період з 01.01.2019 року по 01.04.2019 року), несвоєчасно 01 квітня 2019 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та ухвалити нову постанову про закриття провадження у справі, посилаючись на відсутність в його діях умислу щодо несвоєчасного подання е-декларації, що виключає адміністративну відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Зазначає, що судом безпідставно не враховано наведені ним причини несвоєчасного подання декларації як поважні, що виключають адміністративну відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Вказує на порушення ст.256 КУпАП при складанні протоколу про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП, оскільки йому не було роз`яснено права та дату розгляду справи у суді.

Вважає, що вчинене ним адміністративне правопорушення є малозначним, тому у відповідності з вимогами ст.22 КУпАП наявні підстави для звільнення його від адміністративної відповідальності із застосуванням щодо нього усного зауваження.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши апелянта ОСОБА_1 , який підтримав подану апеляцію, просить її задовольнити, прокурора, який заперечив апеляційну скаргу, вважає постанову суду законною та обґрунтованою, просить її залишити без змін, приходжу до висновку, що апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у повній відповідності із законом.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Вказані вимоги закону при розгляді справи суддею суду першої інстанції дотримано повністю.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 , як депутат Вишнівецької селищної ради Збаразького району Тернопільської області відповідно до п.п."б" п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом декларування.

Згідно з вимогами ч. 1 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції", особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП встановлена відповідальність за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 2 частини 1 роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України "Про запобігання корупції" стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року №3, щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином, ОСОБА_1 , як депутат Вишнівецької селищної ради Збаразького району Тернопільської області, був зобов`язаний в період з 01 січня 2019 року до 01 квітня 2019 року подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Однак, ОСОБА_1 , в порушення вказаних вимог, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік несвоєчасно, а саме 01.04.2019 року, що підтверджується скріншотом сторінки Інтернету з сайту НАЗК, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

За встановлених обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення є доведеною, а його дії вірно кваліфіковано за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Під час перевірки апеляційним судом матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 порушень при їх складанні не виявлено.

Протокол про адміністративне правопорушення від 20.06.2019 року №207 складений уповноваженою особою, він містить всі необхідні відомості, передбачені ст.256 КУпАП, а тому посилання апелянта, що протокол відносно нього складений з порушеннями є необґрунтованими.

Твердження апелянта про відсутність умислу щодо несвоєчасного подання е-декларації за 2018 рік є безпідставними, оскільки адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 176-2 КУпАП є правопорушенням з формальним складом, для встановлення наявності якого в діях особи настання суспільно-небезпечних наслідків не вимагається, i суб`єктивна сторона якого може виявлятися як в умисній, так i в необережній формі вини.

Доводи апеляційної скарги щодо поважності причин несвоєчасного подання е-декаларацій є невмотивованими, виходячи з наступного.

Конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за даною статтею виключається.

Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою.

Відомості про обставини, які об`єктивно могли завадити ОСОБА_1 , в поданні декларації у встановлений законом строк, в матеріалах справи відсутні та в апеляційній скарзі апелянтом не наведені.

Зазначені ОСОБА_1 причини пропуску встановленого строку, пов`язані із закінченням терміну дії ключа електронного цифрового підпису за попередній рік чи не працюючий комп`ютер, та те, що він є опікуном сестри, яка разом із матір`ю похилого віку перебувають на його утриманні, не є поважними, оскільки Законом України "Про запобігання корупції" передбачена можливість подавати декларацію за відповідний рік з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, однак вказаний час раціонально ним використаний не був.

Окрім цього, в матеріалах справи міститься повідомлення про ознайомлення депутатів VIII скликання Вишнівецької селищної ради, в тому числі і ОСОБА_1 , щодо обов`язкового подання електронних декларацій за 2018 рік до 01.04.2019 року.

За таких обставин, вказані ОСОБА_1 причини поважності несвоєчасної подачі декларацій є непереконливими.

Враховуючи те, що одним із основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, тому таке правопорушення не може бути визнане судом малозначним, як про це просить ОСОБА_1 у поданій ним апеляційній скарзі.

Крім цього, звільнення від адміністративної відповідальності при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення на підставі ст. 22 КУпАП є правом, а не обов`язком суду і застосовується лише в сукупності усіх з`ясованих фактів, що дозволяють вирішити питання про доцільність визнання вчиненого правопорушником адміністративного правопорушення малозначним та звільнення його від адміністративної відповідальності.

Таким чином, суд повно та всебічно, відповідно до вимог ст.251 КУпАП дослідив докази у справі та відповідно до ст.252 КУпАП дав їм належну правову оцінку.

Враховуючи вищевикладене, висновок суду про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є законним та обґрунтованим, підтверджується наявними у справі доказами і підстав для скасування постанови суду першої інстанції та закриття провадження, як про це просить апелянт, немає.

На підставі наведеного, керуючись ст.294 КУпАП, ЗУ «Про запобігання корупції», -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Збаразького районного суду від 01 липня 2019 року щодо нього - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя - підпис