Провадження №: 3/752/4682/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.06.2019 року суддя Голосіївського районного суду міста Києва Єсауленко М.В., розглянувши адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, керівника політичної партії «ДЕМАЛЬЯНС (ДЕМОКРАТИЧНИЙ АЛЬЯНС)», який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , до адміністративної відповідальності за ознаками правопорушення, передбаченого ст. 212-21КУпАП, -

встановив:

ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії «ДЕМАЛЬЯНС (ДЕМОКРАТИЧНИЙ АЛЬЯНС)», порушив порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІV квартал 2018 року.

В судове засідання ОСОБА_1 повторно не з`явився, про місце і час розгляду справи був повідомлений телефонограмою і за адресою зазначеною у протоколі про адміністративне правопорушення. Пояснень або заперечень з приводу обставин викладених у протоколі про адміністративне правопорушення до суду не подав. Також інформація про дату та час розгляду справи була розміщена у вільному відкритому доступі на офіційному сайті суду.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 р. № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 р. за № 1185/29315 (далі - Положення № 2 від 28.07.2016 р.) політичні партії щокварталу, але не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язані подати до Національного агентства Звіт (за підписами керівника політичної партії і головного бухгалтера (особи, відповідальної за ведення бухгалтерського обліку), засвідченими печаткою політичної партії) у паперовій формі та в електронному вигляді.

Відповідно до пп. 1, 2 п.10 Положення № 2 від 28.07.2016 р. до Звіту додаються: 1) нформація про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від кожної місцевої організації політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи. Ця інформація додається шляхом заповнення відповідних розділів Звіту, що стосуються місцевої організації партії та обов`язково додається разом із Звітом політичної партії; 2) копії документів, що підтверджують відображені у звіті відомості (у тому числі копії платіжних документів, довідок установ банків про рух коштів на рахунках, копії фінансової звітності);

Відповідно ч.9 ст. 17 ЗУ «Про політичні партії» Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру повинен містити інформацію про:

1) майно політичної партії, її кожної місцевої організації, яка в установленому порядку набула статус юридичної особи, вартість такого майна станом на кінець відповідного звітного кварталу. Ці відомості включають дані про об`єкти нерухомості, рухоме майно, цінні папери, нематеріальні активи, грошові кошти. Дані про об`єкти нерухомості та рухоме майно зазначаються, якщо вони належать політичній партії, її місцевій організації на праві власності або використовуються ними на праві користування. Дані про рухоме майно (крім транспортних засобів) зазначаються, якщо вартість такого майна перевищує п`ятдесят розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня звітного року;

2) дату здійснення кожного внеску на користь політичної партії, її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статус юридичної особи, а також до виборчого фонду політичної партії, її місцевої організації чи кандидата від політичної партії (місцевої організації партії) на відповідних загальнодержавних або місцевих виборах (у разі проведення виборів), розмір (суму) отриманого внеску, найменування, місцезнаходження, код за Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців юридичної особи, яка здійснила внесок, прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), місце проживання та реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) фізичної особи, яка здійснила внесок на підтримку політичної партії;

3) суму отриманих протягом звітного періоду коштів з державного бюджету, виділених на фінансування статутної діяльності політичної партії та, окремо, на відшкодування витрат, пов`язаних з фінансуванням передвиборної агітації (у разі отримання політичною партією таких коштів);

4) дату здійснення кожного платежу з рахунків політичної партії, її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статус юридичної особи, рахунку (рахунків) виборчого фонду політичної партії, її місцевої організації, кандидата від політичної партії (місцевої організації партії) на відповідних загальнодержавних або місцевих виборах (у разі проведення виборів), отримувача відповідного платежу (із зазначенням відомостей, передбачених пунктом 2 цієї частини для осіб, які здійснюють внески на підтримку політичної партії), цільове призначення та розмір кожного платежу;

5) дату виникнення, припинення, суму (вартість) кожного фінансового зобов`язання (станом на кінець звітного періоду) політичної партії, її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статус юридичної особи, та особу, на користь якої фінансове зобов`язання підлягає виконанню (із зазначенням відомостей про таку особу, передбачених пунктом 2 цієї частини для осіб, які здійснюють внески на підтримку політичної партії).

Відповідно до ч. 12 ст. 17 Закону України «Про політичні партії» до звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру додаються копії документів, що підтверджують відображені у звіті відомості (у тому числі копії платіжних документів, довідок установ банків про рух коштів на рахунках).

Судом з наданих до протоколу документів встановлено, що ОСОБА_1 є керівником політичної партії «ДЕМАЛЬЯНС (ДЕМОКРАТИЧНИЙ АЛЬЯНС)»

За результатами аналізу Звіту вищезазначеної політичної партії за IV квартал 2018 року встановлено неповноту інформації зазначеної у звіті, а саме: неподано документів, що підтверджують відображені у звіті відомості, про що складено акт про проведення аналізу Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 01.04.2019 р. та висновок про результати аналізу Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 05.04.2019 №1081, затвердженого Рішенням Національного агентства від 05.04.2019 №934.

З даних вищезазначених акту і висновку встановлено, що ОСОБА_1 були допущені такі порушення:

1) на титульній сторінці Звіту Партії зазначено фактичне місцезнаходження Партії за адресою: вул. Леонтовича, буд. 7, офіс 2, м. Київ. У п.п. 2.1 п. 2 розділу І «Відомості про майно, нематеріальні цінності, цінні папери політичної партії» Звіту Партії відображено користування Партією вказаним житловим приміщенням (дата отримання 25.12.2014, термін користування 48 місяців). Однак, Партією не надано жодного доказу на підтвердження вказаної інформації щодо фактичного місцезнаходження Партії за вказаною адресою та підтверджуючих документів щодо продовження строку дії договору;

2) у таблиці «Місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статус юридичної особи» Звіту Партії відображено фактичне місцезнаходження Донецької обласної організації Партії за адресою: проспект Миру, буд. 1, офіс 303, м. Маріуполь, Донецька обл.; Київської міської організації Партії за адресою: вул. Леонтовича, 7, офіс 2, м. Київ; Луганської обласної організації Партії за адресою: вул. Голосіївська , буд. 13 , кв. 117, м. Київ . Аналогічні відомості містяться і у Звітах названих місцевих організацій. Проте, Партією не надано жодного документа на підтвердження фактичного місцезнаходження перелічених місцевих організацій Партії за вказаними адресами;

3) у підпункті 1.1 пункту 1 розділу III «Відомості про внески на користь політичної партії, у тому числі за кордоном, залежно від виду внеску» Звіту Партії відображено внесок грошовими коштами, здійснений фізичною особою ОСОБА_2 29.12.2018 р. на суму 99,50 грн. Проте, у Звіті Партії не відображено відомості про місце проживання та реєстраційний номер облікової картки платника податків ОСОБА_2 , що позбавляє Національне агентство можливості перевірити правомірність здійснення вказаного внеску.

Виявлені під час перевірки обставини вказують на те, що звіт політичної партії «ДЕМАЛЬЯНС (ДЕМОКРАТИЧНИЙ АЛЬЯНС)» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІV квартал 2018 року, не відповідає положенням чч.9, 12 ст. 17 ЗУ «Про політичні партії», пп. 1, 2 п.10 Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 р. № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 р. за № 1185/29315.

Листами від 12.04.2019 №50-18/28142/19 і від 06.05.2019 р. № 50-18/35661/19 керівнику політичної партії «ДЕМАЛЬЯНС (ДЕМОКРАТИЧНИЙ АЛЬЯНС)» направлялись пропозиції щодо необхідності явки керівника партії, який подав звіт до агентства і надання пояснень по суті виявленого порушення щодо подання звіту політичної партії за IV квартал 2018 року з питань неповноти інформації зазначеної у звіті.

У призначений час ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції не з`явився.

16.05.2019 р. ОСОБА_1 направив лист, в якому він просив надати інформацію щодо суті нібито здійсненого Партією правопорушення з метою реалізації своїх законних прав та інтересів.

Як вбачається з наведених вище листів Національного агентства від 12.04.2019 р. та від 06.05.2019 р., в них наводився зміст вчиненого правопорушення, а ОСОБА_1 двічі викликався до Національного агентства для складання протоколу про адміністративне правопорушення під час чого йому були б надані докази вчинення правопорушення та надана можливість надати відповідні пояснення, але він даним правом не скористався.

Факт неявки ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції зафіксовано актом № 429 від 16.05.2019 р.

У той же день, відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення № 50-25/569 від 16.05.2019 р.

20 травня 2019 року ОСОБА_1 направлено другий примірний протоколу з додатками згідно переліку.

Вказані обставини дають підстави вважати, що ОСОБА_1 було повідомлено про наявність порушень при поданні звіту, надано право надати пояснення до контролюючого органу, але він даним правом не скористався, жодних пояснень до контролюючого органу, так і до суду не подав.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 порушено ч. 9 ст. 17 ЗУ «Про політичні партії», пп. 2 п.10 Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 р. № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 р. за № 1185/29315, що виразилось у тому, що при поданні звіту політичної партії ДЕМАЛЬЯНС (ДЕМОКРАТИЧНИЙ АЛЬЯНС)» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІV квартал 2018 року, ним не подано копій документів, що підтверджують відображені у звіті відомості щодо фактичного місцезнаходження партії та перелічених у звіті місцевих організацій партії за вказаними адресами, а також про місце проживання та РНОКПП ОСОБА_2 , яким здійснено внесок.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що досліджені докази повністю узгоджуються між собою. Їх аналіз дає суду підстави прийти до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у скоєнні ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, за ознаками порушення встановленого строку подання фінансового звіту політичної партії, про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Обставин, що пом`якшують або обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, передбачених ст.ст.34- 35 КУпАП, судом не встановлено.

Суд вважає за доцільне піддати правопорушника такому виду стягнення, як штраф, враховуючи відсутність тяжких наслідків, оскільки така міра відповідальності відповідає вчиненому правопорушенню, і є такою, що відповідає меті адміністративного стягнення, встановленого ст. 23 КУпАП.

Згідно ст. 401 КУпАП з ОСОБА_1 на користь держави підлягає стягненню судовий збір у розмірі 384,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.33-35, 212-21, 276-280, 283-285 КУпАП України, -

постановив:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП, та піддати адміністративному стягненню у виді штрафу розмірі 300 (трьохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Постанова набирає чинності після закінчення строку, встановленого на її оскарження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяті днів з дня її винесення.

Суддя М.В. Єсауленко