Справа № 618/1000/19
Провадження № 3/618/194/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2019 року суддя Дворічанського районного суду Харківської області Рябоконь Є. А., розглянувши в залі суду в смт. Дворічна справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від ВПС «Тополі» Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Западне Дворічанського району Харківської області, громадянина України, зареєстрованого в АДРЕСА_1 , фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , інспектора прикордонної служби 1 категорії начальник 2 групи відділення інспекторів прикордонної служби «Піски» ВМС «Тополі» -

за ч. 2 ст. 172-18 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії СхРУ № 179719 від 27 серпня 2019 року 08 липня 2019 року старшим прапорщиком ОСОБА_1 під час виконання обов`язків в прикордонному наряді «Старший прикордонних нарядів в пункті пропуску/ Перевірка документів» в пункті пропуску «Піски» було винесено рішення про відмову в пропуску через державний кордон України гр. Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , які слідували по загальногромадянським паспортам громадян РФ.

Так, старшим прапорщиком ОСОБА_1 не було притягнуто до адміністративної відповідальності гр. Російської Федерації ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який порушив вимоги п. 5 "Порядку продовження строків перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства", затвердженого Постановою КМУ від 15.02.2012 року № 150.

Як зазначається у вказаному протоколі, своїми діями старший прапорщик ОСОБА_1 порушив вимоги п. 2.8.2 "Інструкції з організації і здійснення перевірки документів у громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон", затвердженої наказом АДПСУ від 05.06.2012 року № 407, вимог п. п. 17 п. 5 розділу ІІ "Інструкції про службу прикордонних нарядів ДПСУ", затвердженої наказом МВС України від 19.10.2015 року № 1261, положення ст. ст. 245, 251, 252 КУпАП в частині встановлення наявності складу адміністративного правопорушення, та належне виконання розпорядження АДПСУ від 10.02.2015 року Т/23 - 942 "Про зупинення дії окремих положень Угоди між Урядом України та Урядом РФ" в частині пропуску громадян російської Федерації, які на паспортний контроль пред`являють паспорт гр. РФ та в`їхали на територію України до 01.03.2015 року, тобто вчинив адміністративне військове правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-18 КУпАП.

Дії ОСОБА_1 , відносно якого складений адміністративний протокол, кваліфіковано за ч. 2 ст. 172-18 КУпАП.

Відповідно до пояснень ОСОБА_1 , наданих в судовому засіданні, він не згоден з даним протоколом і не визнає себе винним, оскільки вважає, що діяв згідно вимог законодавства, яке регулює процедури прикордонного контролю. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка є матір`ю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , мала при собі паспорт громадянина РФ і посвідку на постійне проживання в Україні, а її син паспорт громадянина РФ. Перевірити дотримання громадянами РФ ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , які слідували на виїзд з України по загальногромадянським паспортами громадян РФ, вимог п. 5 "Порядку продовження строків перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства", затвердженого Постановою КМУ від 15.02.2012 року № 150, було неможливо через відсутність необхідної інформації в Базі даних «Ризик перетин». В зв`язку з цим, не було складено відносно вказаних осіб, зокрема на ОСОБА_3 , адміністративного протоколу за ч. 2 ст. 203 КУпАП, оскільки неможливо встановити час перетину ними кордону на в`їзд в Україну, щоб довести їх вину. За таких обставин ОСОБА_1 просив суд закрити провадження по вказаному матеріалу про адміністративне правопорушення за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Згідно з п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про прикордонний контроль» прикордонний контроль іноземця, особи без громадянства під час виїзду з України передбачає проведення перевірки наявності у нього дійсного паспортного документа; виконання ним вимог щодо строків перебування в Україні.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 цого Закону іноземцю або особі без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам перетинання державного кордону на в`їзд в Україну або на виїзд з України, зазначеним у частинах першій, третій статті 8 цього Закону, а також громадянину України, якому відмовлено у пропуску через державний кордон при виїзді з України у зв`язку з відсутністю документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту, в передбачених законодавством випадках або у зв`язку з наявністю однієї з підстав для тимчасового обмеження його у праві виїзду за кордон, визначених статтею 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України", відмовляється у перетинанні державного кордону лише за обґрунтованим рішенням уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону із зазначенням причин відмови. Уповноважена службова особа підрозділу охорони державного кордону про прийняте рішення доповідає начальнику органу охорони державного кордону. Таке рішення набирає чинності невідкладно. Рішення про відмову у перетинанні державного кордону оформляється у двох примірниках. Один примірник рішення про відмову у перетинанні державного кордону видається особі, яка підтверджує своїм підписом на кожному примірнику факт отримання такого рішення. У разі відмови особи підписати рішення про це складається акт.

Згідно з Інструкцією з організації і здійснення перевірки документів громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, затвердженою Наказом адміністрації державної прикордонної служби України від 05.06.2012 № 407, під час проведення стандартної перевірки документів прикордонний наряд „Перевірка документів повинен:

2.5.1. Оглянути паспортний документ, що пред`являється, визначити його вид і відповідність установленому зразку.

2.5.6. Здійснити пошук необхідної інформації у відповідних базах даних Державної прикордонної служби України.

2.8. Під час здійснення стандартної перевірки документів іноземців та осіб без громадянства потрібно додатково перевіряти:

2.8.2. Під час виїзду з України:

документи, передбачені частиною першою статті 15 Закону України „Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства;

виконання вимог щодо дотримання встановлених законодавством правил і строків перебування в Україні (підраховується автоматизовано відповідно до Положення).

Відповідно до п. п. 4, 10 Положення про базу даних "Відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні", затвердженого Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.05.2008 N 444, базу даних створено для здійснення контролю за дотриманням іноземцями та особами без громадянства термінів реєстрації їх паспортних документів на період короткотермінового перебування в Україні.

Перевірка інформації за Базою даних здійснюється автоматично з використанням автоматизованих робочих місць "Інспектор" (стаціонарних, портативних, кишенькових) (далі - АРМ "Інспектор") ПТК АПК ІТС "Гарт-1" під час уведення інформації до Бази даних осіб посадовими особами підрозділів органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України, які в установленому порядку призначені і несуть службу в прикордонному наряді "Перевірка документів", шляхом асоціативного пошуку за такими реквізитами (з визначеним відсотком збігу даних): прізвище та ім`я особи (латинськими літерами) - 90%; дата народження - 100%; громадянство - 100%; серія і номер паспортного документа - 100%.

У разі збігу даних за цими реквізитами з даними, що зберігаються в Базі даних, на екрані АРМ "Інспектор" ПТК АПК ІТС "Гарт-1" з`являється відповідне інформаційне повідомлення з відображенням даних про особу із зазначенням коду ознаки інформації "ПТР" (перевищення іноземцем або особою без громадянства терміну реєстрації паспортного документа).

За результатами перевірки, здійсненої ОСОБА_1 , за вказаною Базою даних «Ризик перетин» не встановлено факту перетинання на в`їзд в Україну державного кордону громадянами ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , які слідували з України за загальногромадянськими паспортами громадян РФ. При цьому ОСОБА_2 мала при собі посвідку на постійне проживання в Україні.

Згідно з п. 2 ч. 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою КМУ від 15.02.2012 № 150, іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

Згідно з п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2015 № 23 «Про зупинення дії окремих положень Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про безвізові поїздки громадян України і Російської Федерації», Кабінет Міністрів України постановив: «Відповідно до статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про безвізові поїздки громадян України і Російської Федерації (далі - Угода), вчиненої 16 січня 1997 р. у м. Москві, зупинити з 1 березня 2015 р. дію пунктів 1 і 5 переліку документів громадян Російської Федерації для в`їзду, виїзду, перебування і пересування територією України, визначеного додатком 1 до Угоди, у частині можливості громадян Російської Федерації в`їжджати, прямувати транзитом, перебувати і пересуватися територією України на підставі паспорта громадянина Російської Федерації або свідоцтва про народження (для дітей віком до 14 років) із зазначенням належності до громадянства Російської Федерації».

Між тим, на виконання розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби від 10.02.2015 № 27 департаментом охорони державного кордону наказано громадян Російської Федерації, які в`їхали в Україну до 1 березня 2015 року по паспорту громадянина Російської Федерації або свідоцтва про народження (для дітей віком до 14 років) через державний кордон на виїзд з України пропускати.

З урахуванням вимог вищевказаних нормативно правових актів, що регулюють процедуру прикордонного контролю, інспектором прикордонної служби 1 категорії начальником 2 групи відділення інспекторів прикордонної служби «Піски» ВМС «Тополі» ОСОБА_1 08 липня 2019 року було прийняте рішення про відмову громадянам РФ ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , які слідували з України за загальногромадянськими паспортами громадян РФ, в перетині державного кордону.

При цьому ним не був складений протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 203 КУпАП, відносно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , оскільки він не мав об`єктивної можливості довести факт порушення останнім вимог п. 5 "Порядку продовження строків перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства", затвердженого Постановою КМУ від 15.02.2012 року № 150.

Частина 2 ст. 172-18 КУпАП, за якою кваліфіковані дії ОСОБА_1 , передбачає адміністративну відповідальність, за порушення правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України, вчинені в умовах особливого періоду.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також іншими документами.

Однак, до протоколу про адміністративне правопорушення серії СхРУ № 180329 від 09 липня 2019 року не додано відповідних документів, які підтверджують факт порушення ОСОБА_1 правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України, вчинені в умовах особливого періоду.

Натомість, викладені у вказаному протоколі факти спростовуються поясненнями ОСОБА_1 , наданими під час судового розгляду, і зазначеними вище нормативно правовими актами, зокрема, положеннями п. 4 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.05.2008 № 444, згідно з яким уповноваженим посадовим особам органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України в разі виявлення іноземців та осіб без громадянства за базою даних "Відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні" під час здійснення прикордонного контролю, необхідно забезпечити при виїзді з України - своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин адміністративного правопорушення та здійснення провадження справи в точній відповідності із законом.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Під час судового розгляду вказаного протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 не встановлено ні об`єктивної, ні суб`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-18 КУпАП, за що він повинен нести адміністративну відповідальність.

Суддя вважає, що інспектор прикордонної служби 1 категорії начальник 2 групи відділення інспекторів прикордонної служби «Піски» ВМС «Тополі» ОСОБА_1 08 липня 2019 року під час несення прикордонної служби у складі наряду з охорони державного кордону України в умовах особливого періоду діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про прикордонний контроль» та іншими нормативно правовими актами, зазначеними вище, що відповідає вимогам ст. 19 Конституції України.

Таким чином, матеріали справи не містять будь-яких даних про протиправну, винну (умисну або необережну) дію чи бездіяльність ОСОБА_1 , яка посягає на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За таких обставин суддя вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні аміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-18 КУпАП, в судовому засіданні не встановлена і тому на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП справа відносно нього підлягає закриттю за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 247 п. 1, 283, 284 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-18 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу вказаного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду в 10-денний строк з дня її винесення через Дворічанський районний суд Харківської області.

Суддя Є. А. Рябоконь