Справа № 296/2794/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" липня 2019 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого судді: Покатілова О.Б.,

при секретарі: Бондарчук А.Г.,

за участю прокурорів Толочко І.О.

адвоката Зав`язуна В.С.

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, які надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працює суддею Господарського суду Житомирської області, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , -

за порушення вимог ч. 2 ст. 172-6 КпАП України, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , являючись особою, на яку поширюються вимоги Закону, несвоєчасно письмово повідомила Національне агентство про суттєві зміни у майновому стані, шляхом внесення інформації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), в зв`язку з отриманням по місцю здійснення трудової діяльності 31.03.2017 доходу у вигляді виплати лікарняних по вагітності та пологах на суму 84626,64 грн.

В зв`язку із призначенням Указом Президента України від 13.05.2009 № 321/2009 ОСОБА_1 суддею Господарського суду Житомирської області, наказом голови Господарського суду Житомирської області від 01.06.2009 «Про зарахування судді Прядко О.В.», її зараховано на зазначену посаду з 01.06.2009.

Таким чином, відповідно до підпункту «ґ» пункту 1 частини першої статті 3 Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія Закону та є особою яка займає згідно статті 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Тому, згідно з абзацом п`ятнадцятим частини першої статті 1, частиною першою статті 45, частиною другою статті 52 Закону, приміткою до статті 1726 КУпАП, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом правопорушення.

Відповідно до пункту 6 частини сьомої статті 56 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» суддя зобов`язаний виконувати вимоги та дотримуватися обмежень, установлених законодавством у сфері запобігання корупції.

ОСОБА_1 допустила порушення вимог Закону, в частині своєчасності повідомлення Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані, з огляду на наступне.

Частиною другою статті 52 Закону встановлено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Частиною п`ятою статті 12 Закону визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно- правових актів.

Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях.

Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за 3959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Згідно з статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2017 становив 1600 гривень.

Таким чином, з 01.01.2017 суб`єкти декларування зобов`язані були повідомляти Національне агентство про суттєві зміни в майновому стані, а саме отримання доходу, придбання майна на суму, що перевищує 80000,00 грн.

Відповідно до пункту 1 Правил заповнення форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091 (далі - Правила заповнення форми повідомлення) під суттєвою зміною в майновому стані суб`єкта декларування розуміється отримання ним % одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня року, у якому подається повідомлення. Для кожного випадку отримання доходу або придбання майна подається окреме повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування.

Згідно з підпунктом 14.1.54 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України дохід з джерелом їх походження з України - будь-який дохід, отриманий резидентами або нерезидентами, у тому числі від будь-яких видів їх діяльності на території України (включаючи виплату (нарахування) винагороди іноземними роботодавцями), її континентальному шельфі, у виключній (морській) економічній зоні, у тому числі, але не виключно, доходи у вигляді, зокрема, заробітної плати, інших виплат та винагород, виплачених відповідно до умов трудового та цивільно-правового договору. Відповідно, якщо суб`єкт декларування отримав одноразовий дохід у вигляді заробітної плати у розмірі, що перевищує 50 НМ, встановлених для працездатних осіб на 1 січня року, коли такий дохід було отримано, то виникає обов`язок повідомити про це Національне агентство шляхом подання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування.

Під поняттям "одноразовий дохід" слід розуміти отримання суб`єктом декларування доходу, що перевищує суму в розмірі 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, який нарахований та виплачений одним джерелом доходу, має певну ознаку доходу та визначену дату набуття права власності на такий дохід (дату отримання доходу).

Згідно з відомостями наданими Господарським судом Житомирської області у листові від 14.01.2019 № 05-4-/271/19, судді Господарського суду Житомирської області Прядко ОСОБА_2 .В. нараховано та перераховано 31.03.2017 дохід у вигляді виплати лікарняних по вагітності та пологах на суму 84626,64 грн.

Виходячи з вищевикладеного, ОСОБА_1 , являючись особою, на яку розповсюджується дія Закону, була зобов`язана до 24 год. 00 хв. 10.04.2017 подати до Реєстру повідомлення про суттєві зміни в майновому стані шляхом заповнення форми повідомлення на офіційному веб-сайті Національного агентства.

У відповідності з даними Реєстру, суб`єкт декларування ОСОБА_1 у ньому зареєструвалася 25.10.2016, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, в зв`язку з отриманням 31.03.2017 по місцю здійснення трудової діяльності доходу у вигляді допомоги по вагітності та пологах на суму 84626,64 грн, подала лише 25.01.2019 о 07 год. 07 хв. (унікальний ідентифікатор повідомлення «6е85814а-f275-45f3-9dее-3064105f2344»).

При перегляді послідовності дій користувача Реєстру, які вчинила ОСОБА_1 за період з 31.03.2017 до 11.04.2017 встановлено, що 05.04.2017 вона в «особистому кабінеті» виконувала дії по заповненню та поданню виправленої щорічної декларації за 2016 рік, а от дії щодо заповнення та подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані не виконувала.

При цьому, перешкод у доступі до Реєстру у неї не встановлено.

Будь-яких обставин, які б об`єктивно унеможливлювали подання ОСОБА_1 відповідного повідомлення у передбачений Законом строк, нею не вказано і в ході збору матеріалів по даному факту не встановлено.

Разом з тим слід зазначити, що підготовка до подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування покладається на самого суб`єкта декларування і для цього законодавством відведено десятиденний термін.

Отже, ОСОБА_1 не намагалась вчинити дії з метою своєчасного подання Національному агентству повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, в зв`язку з отриманням по місцю здійснення трудової діяльності 31.03.2017 доходу у вигляді виплати лікарняних по вагітності та пологах на суму 84626,64 грн.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є день подачі ОСОБА_1 повідомлення про суттєві зміни в майновому стані після закінчення визначеного Законом десятиденного терміну, тобто, 25.01.2019.

Місце вчинення правопорушення в даному випадку є не визначеним, оскільки ОСОБА_1 мала можливість подати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані через мережу Інтернет в будь-якому місці, але оскільки остання є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, у зв`язку із її перебуванням на посаді судді Господарського суду Житомирської області, то місцем вчинення правопорушення слід вважати його адресу: АДРЕСА_2 н Путятинський, 3/65, м. Житомир.

Фактичним моментом виявлення правопорушення слід вважати дату з`ясування всіх необхідних даних, оскільки лише після їх отримання можливо встановити всі ознаки складу правопорушення за частиною другою статті 1726 КУпАП та складання протоколу про адміністративне правопорушення, тобто, 12.03.2019.

Враховуючи, що правопорушення, передбачене частиною другою статті 1726 КУпАП, є правопорушенням з формальним складом та зазначена норма права не містить кваліфікуючих ознак, сам факт несвоєчасного подання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування утворює в діях ОСОБА_1 об`єктивну сторону правопорушення.

Таким чином, ОСОБА_1 в порушення вимог частини другої статті 52 Закону, а також рішення Національного агентства від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 (зі змінами), рішення Національного агентства від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089 (зі змінами), несвоєчасно повідомила Національне агентство про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною другою статті 1726 КУпАП - неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилась, звернулась до суду з заявою про слухання даної справи без її участі та надала письмові пояснення, відповідно до яких вказує, що отримавши 31.03.2017 вказану допомогу, не звернула увагу на те, що її розмір дещо перевищував 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, оскільки переймалася збереженням вагітності та народженням здорової дитини.

Саму декларацію про суттєві зміни майнового характеру подала 25.01.2019 року, але ще до цього отриману суму допомоги зазначила у декларації про доходи за 2017 рік.

Прокурор вважає, що є всі підстави для визнання ОСОБА_1 винуватою у вчиненні даного адміністративного правопорушення та закриття провадження у справі внаслідок закінчення строків накладення адміністративного стягнення.

Заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією відносно ОСОБА_1 , суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що згідно з відомостями наданими Господарським судом Житомирської області у листові від 14.01.2019 № 05-4-/271/19, судді Господарського суду Житомирської області Прядко ОСОБА_2 .В. нараховано та перераховано 31.03.2017 дохід у вигляді виплати лікарняних по вагітності та пологах на суму 84626,64 грн.

Відомості щодо заповнення та подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані у встановлений законодавством термін ОСОБА_1 не виконувала та у встановленому порядку не подала.

В той же час, з матеріалів даної справи вбачається, що фактично дане адміністративне правопорушення було виявлено 23.01.2019 року, що підтверджується поясненнями самої ОСОБА_1 , яка була опитана з приводу даної справи.

Зазначені відомості свідчать про те, що на час розгляду даної адміністративної справи в суді, відповідно до ст. 38 КУпАП закінчились строки, коли на особу може бути накладено адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, а тому провадження по справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 247 п.7, 279, 283 КпАП України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст.172 6 КпАП України закрити в зв`язку із закінченням термінів притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Cуддя О. Б. Покатілов