01.04.2019 Провадження № 3/311/236/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

01 квітня 2019 року Суддя Василівського районного суду Запорізької області Сидоренко Ю.В., розглянувши адміністративний матеріал (протокол № 41944801/5 від 18 березня 2019 року), який надійшов з Василівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, не працюючого, зареєстрованого за адресою: бул.Будівельників буд.19 кв.403 м.Запоріжжя, фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1,

за ст.183-1 КпАП України,

В С Т А Н О В И В :

27.03.2019 року до Василівського районного суду Запорізької області з Василівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 41944801/5 від 18 березня 2019 року, складений головним державним виконавцем Василівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_2, в якому зазначається про те, що при примусовому виконанні виконавчого листа №2-642, виданого 30.06.2011 року Генічеським районним судом Херсонської області про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_3 аліментів на утримання дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 в розмірі 1/3 частини від доходів, встановлено, що ОСОБА_1 вчинив правопорушення, яке полягає в наступному: несплаті аліментів на утримання дитини, що призвело до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня предявлення виконавчого документа до примусового виконання, що підтверджується розрахунком заборгованості боржника по аліментам від 15.03.2019 року та своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, за яке передбачена адміністративна відповідальність за ст.183-1 КУпАП, у зв?язку з чим, відповідно до вимог ч.12 ст.71 Закону України «Про виконавче провадження, складений адміністративний протокол про адміністративне правопорушення.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, вважаю, що складений відносно нього матеріал про адміністративне правопорушення за ст.183-1 КУпАП підлягає поверненню до Василівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області для належного оформлення, оскільки при складанні державним виконавцем вищевказаного протоколу про адміністративне правопорушення допущено ряд порушень норм чинного КУпАП.

Стаття 245 КУпАП визначає, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, в тому числі в ході складення протоколу, збору необхідних доказів, є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, що зобов'язує працівників поліції належно виясняти необхідні для притягнення особи до відповідальності обставини, збирати про це докази.

Відповідно до статті 256 Кодексу України про адміністративне правопорушення зазначається: дата і місце його складення, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до положень ст.283 КУпАП у постанові про адміністративне правопорушення належить вказувати відомості про особу, щодо якої розглядається справа.

Під час судового розгляду справи про адміністративне правопорушення судом встановлено ряд недоліків, які перешкоджають розгляду адміністративного матеріалу по суті, а саме: наданий до суду протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 не містить повних та належних анкетних даних про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, а саме: у протоколі про адміністративне правопорушення взагалі не зазначено місце народження особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, не відображено даних, які характеризують особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, не долучено повних достовірних даних, наданих за місцем її фактичного проживання, роботи, навчання (у разі їх наявності), також матеріали справи не містять документальних підтверджень матеріального становища цієї особи, не зясовано у повному обсязі та не долучено відомостей про наявність у останнього постійного місця роботи та відповідно, розміру доходів (заробітної плати), наявність інших джерел прибутку, отримання пенсії, соціального допомоги, тощо, а також повних даних про сімейний стан на теперішній час особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, про наявність на її утриманні неповнолітніх та/або непрацездатних осіб та кого саме, а також достовірних відомостей про те, чи притягувався ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності, у тому числі за вчинення аналогічних правопорушень, з долученням до матеріалу завірених копій постанов.

Окрім цього, до протоколу про адміністративне правопорушення не додано документів, які підтверджують особу ОСОБА_1

Також, як вбачається зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення, у складеному державним виконавцем протоколі взагалі відсутнє посилання на певну частину статті 183-1 КУпАП, яка саме інкримінується ОСОБА_6, оскільки правова норма ст..183-1 КУпАП передбачає декілька частин, кожна з яких має самостійну диспозицію та, відповідно, і санкцію.

Вказані обставини мають суттєве значення для встановлення обставин по справі, оскільки є визначальним для правової кваліфікації дій особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Відповідно до приписів ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, а також іншими документами.

В диспозиції статті 183-1КУпАП зазначена відповідальність за несплату аліментів на утримання дитини, одного з подружжя, батьків або інших членів сім?ї, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня предявлення виконавчого документа до примусового виконання.

Разом з тим, протокол про адміністративне правопорушення не відповідає вимогам ст.256 КУпАП, а саме: у складеному державним виконавцем протоколі, в порушення вищенаведеної правової норми ст.256 КУпАП, взагалі не викладено формулювання інкримінованого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення (суть правопорушення), у тому числі в частині відомостей щодо розміру заборгованості по аліментам та періоду її утворення.

Також слід зазначити, що адміністративна відповідальність за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП запроваджена Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту прав дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів»та доповнена статтею 183-1 КУпАП, Закон України № 2234-VІІІ від 07.12.2017 року набрав чинності 06.02.2018 року.

Таким чином, при вирішенні питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності за несплату аліментів слід враховувати, що Закон №2234-V111 в частині запровадження ст.183-1 КУпАП набрав чинності лише 06.02.2018 року.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Статтею 8 КУпАП передбачено, що закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Притягнення до адміністративної відповідальності за несплату аліментів є можливим лише у випадку несплати аліментів після спливу не менше шести місяців, починаючи з 06.02.2018 року.

Стаття 9 КУпАП передбачає настання адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачені КУпАП, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Як видно із довідки розрахунку, заборгованість виникла ще до листопада 2014 року, коли Закон ще не діяв. Точна сума заборгованості не встановлена, відповідно до норм чинного законодавства.

На момент складання протоколу за ст.183-1 КУпАП сукупний розмір заборгованості має перевищувати суму відповідних платежів за шість місяців з часу набрання чинності законом.

Обовязок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Наведене унеможливлює розгляд судом протоколу про адміністративне правопорушення.

Оскільки стаття 183-1 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за несплату аліментів, то дана норма не має зворотної дії в часі, тому період часу несплати аліментів особою до вступу в дію статті 183-1 КУпАП не має братися до уваги при обрахунку сукупного розміру аліментної заборгованості, як умови притягнення до адміністративної відповідальності за вказаною нормою закону.

На долученому до матеріалів справи розрахунку заборгованості по аліментам відсутній підпис сторін виконавчого провадження про отримання його копії та/або ознайомлення з цим розрахунком від 15.03.2019 року.

Верховним Судом України у п.24 постанови Пленуму від 23 грудня 2005 року №14 розяснено, що правильною є практика тих суддів, яка вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст.256 КпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

Крім того, направлений на адресу суду матеріал взагалі не пронумерований, відсутній опис документів у матеріалів справи, яка направлена до суду, також долучені до матеріалів копії документів (зокрема, виконавчий документ) мають нечитаємий вигляд та розбірливий текст, що в цілому є недопустимим при направленні матеріалів до суду для розгляду справи по суті.

Таким чином, враховуючи неповноту складання вказаного адміністративного матеріалу та наявність суттєвих недоліків та протиріч, які виявляють матеріали справи порівняно зі складеним протоколом відносно ОСОБА_1 при оформленні у повному обсязі матеріалів справи про адміністративне правопорушення та з урахуванням тих обставин, що виявлена неповнота не може бути усунена безпосередньо в суді під час судового розгляду справи, тому адміністративний матеріал підлягає поверненню органу, що його склав, а саме до Василівського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області для належного оформлення відповідно до вимог чинного законодавства України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 183-1, 256, 278, 283, 284 КпАП України, суддя -

П О С Т А Н О В И В :

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення - повернути до Василівського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області - для належного оформлення (доопрацювання).

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя

Василівського районного суду

Запорізької області ОСОБА_7