ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №712/3310/19

Провадження №3/712/899/19

12 квітня 2019 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Калашник В.Л., за участю прокурора Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_1, адвоката ОСОБА_2, а також ОСОБА_3, розглянувши матеріали справи відносно:

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, працюючої начальником відділу роботи з фізичними особами Черкаської міської ради, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, адреса реєстрації та проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №306492 від 06.03.2019, ОСОБА_3, будучи начальником відділу роботи з фізичними особами Черкаської міської ради та відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі по тексту - Закону) субєктом відповідальності, 24.01.2017 набула права власності на транспортний засіб марки «HYNDAI TUCSON» 2016 року випуску, вартість якого на дату набуття становить 645 200 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів на одну працездатну особу, встановлених на 1 січня 2017 року (тобто суму 80 000 гривень) в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону, не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у своєму майновому стані.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У відповідності до статті 1 Закону визначено, що правопорушення, повязане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 65 Закону за вчинення корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Абзацом 3 ст. 3 встановлено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад» , «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України. Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим і ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що основними обов'язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування.

Ч. 2 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до розпорядження Черкаського міського голови №618-р(к) від 16.11.2016 «Про призначення ОСОБА_3Г» керуючись статтями 10,14,15,16 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» ОСОБА_3 з 17.11.2016 призначено на посаду начальника відділу роботи з фізичними особами управління земельних ресурсів та землеустрою департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради.

Окрім того, ОСОБА_3 письмово попереджена про встановлені законодавством України обмеження, повязані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та її проходженням, що підтвердила своїм підписом.

Згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи місцевого самоврядування, до яких відноситься і посада начальника відділу роботи з фізичними особами Черкаської міської ради. Одночасно, зазначена категорія посад віднесена до субєктів вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обовязки передбачені ст. 52 Закону.

Згідно до абзацу 14 частини 1 статті 1 Закону, субєкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Порядок повідомлення про суттєві зміни у майновому стані регламентований положенням ч. 2 ст. 52 Закону, згідно з яким у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 року № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091) затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування та правила заповнення форми повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет субєкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування далі - Реєстр). Паперова копія повідомлення не надсилається (не подається). Зазначена у повідомленні інформація включається до Реєстру та оприлюднюється у публічній частині Реєстру на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Пунктом 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089), субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подається через електронну мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 1 Правил заповнення форми повідомлення під суттєвою зміною в майновому стані субєкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня року, у якому подається повідомлення. Для кожного випадку отримання доходу або придбання майна подається окреме повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування.

Встановлено, що ОСОБА_3 згідно договору купівлі-продажу № 185 від 24.01.2017, 24.01.2017 набула права власності на транспортний засіб HYUNDAI TUCSON, 2016 року випуску із номером кузова: TMAJ3813AHJ359564.

Пунктом 2.1. договору купівлі-продажу № 185 від 24.01.2017 визначено, що вартість набутого субєктом декларування HYUNDAI TUCSON, 2016 року випуску становить 645 200 грн. ( в т.ч. з ПДВ).

В подальшому 26.01.2017 вищезгаданий транспортний засіб було зареєстровано за ОСОБА_3.

За таких умов, у субєкта декларування ОСОБА_3 виник обовязок відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону, у десятиденний строк після набуття права власності на транспортний засіб 24.01.2017, а саме упродовж періоду часу з 24.01.2017 по 23:59 год. 02.02.2017 письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет, адже Законом передбачений термін у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна.

Під час заповнення е-декларації за 2017 рік у розділі 6 «Цінне рухоме майно - транспортні засоби» ОСОБА_3 зазначила датою набуття права на транспортний засіб дату 27.01.2017, хоча договір купівлі-продажу № 185 датований від 24.01.2017.

Підтвердженням набутого права власності ОСОБА_3 на авто марки HYUNDAI TUCSON із 26.01.2017 виступає також і копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХО 994911.

Згідно з відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_3 не повідомила НАЗК про суттєві зміни у майновому стані щодо набуття права власності на транспортний засіб HYUNDAІ TUCSON, 2016 року випуску.

Таким чином, ОСОБА_3, будучи начальником відділу роботи з фізичними особами Черкаської міської ради та відповідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності 24.01.2017 набула права власності на транспортний засіб марки «HYNDAI TUCSON» 2016 року випуску, вартість якого на дату набуття становить 645 200 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів на одну працездатну особу, встановлених на 1 січня 2017 року в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону, не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у своєму майновому стані.

Таким чином, на думку Управління захисту економіки в Черкаської області ДЗЕ Національної поліції України, ОСОБА_3 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

Під час судового засідання прокурор вважав, що протокол про адміністративне правопорушення складено правомірно та просив притягнути ОСОБА_3 до відповідальності за ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Адвокат ОСОБА_2, який діє в інтересах ОСОБА_3, в судовому засіданні посилався на вимоги ч.3 ст.38 КУпАП, відповідно до яких адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Крім того, у роз'ясненні Вищого спеціалізованого суду України №223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року "Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язанні з корупцією", вказано, що адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців із дня виявлення, але не пізніше двох років із дня його вчинення (ч.3 ст.38 КУпАП). Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення. Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень Законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається. Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, датою вчинення ОСОБА_3 правопорушення є 24.01.2017, з того часу минуло більше двох років. На підставі вищевикладеного, адвокат ОСОБА_2, просив закрити провадження у справі про вчинення ОСОБА_3 адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, в звязку з закінченням строку протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення.

ОСОБА_3 підтримала позицію адвоката ОСОБА_4.

Суддя, вислухавши думку прокурора, позицію адвоката ОСОБА_2, а також ОСОБА_3, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходе до наступного.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до розпорядження Черкаського міського голови №618-р(к) від 16.11.2016 «Про призначення ОСОБА_3Г» керуючись статтями 10,14,15,16 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» ОСОБА_3 з 17.11.2016 призначено на посаду начальника відділу роботи з фізичними особами управління земельних ресурсів та землеустрою департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 згідно договору купівлі-продажу №185 від 24.01.2017, 24.01.2017 набула права власності на транспортний засіб HYUNDAI TUCSON, 2016 року випуску із номером кузова: TMAJ3813AHJ359564.

Пунктом 2.1. договору купівлі-продажу №185 від 24.01.2017 визначено, що вартість набутого субєктом декларування HYUNDAI TUCSON, 2016 року випуску становить 645 200 грн. ( в т.ч. з ПДВ).

В подальшому 26.01.2017 вищезгаданий транспортний засіб було зареєстровано за ОСОБА_3.

Відповідно ч.2 ст.12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ч.2 ст.52 цього Закону, у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Так, начальник відділу роботи з фізичними особами Черкаської міської ради ОСОБА_3, будучи особою на яку відповідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» поширюється дія цього Закону, без поважних причин, не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у своєму майновому стані.

Даний факт підтверджується:

-копією розпорядження Черкаського міського голови №618-р(к) від 16.11.2016 «Про призначення ОСОБА_3Г»;

-попередженням про обмеження, повязані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби, за підписом ОСОБА_3 від 11.08.2003;

-копією договору купівлі-продажу автомобіля №185 від 24.01.2017;

-реєстраційною карткою транспортного засобу;

-копією договору застави №Z1/3075283 від 27.01.2017.

Отже, суддя приходить до висновку, що ОСОБА_3, будучи начальником відділу роботи з фізичними особами Черкаської міської ради та відповідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності, 24.01.2017 набула права власності на транспортний засіб марки «HYNDAI TUCSON» 2016 року випуску, вартість якого на дату набуття становить 645 200 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів на одну працездатну особу, встановлених на 1 січня 2017 року в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону, не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у своєму майновому стані.

Проте, відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З огляду на наведене, в діях ОСОБА_3 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, але термін накладання адміністративного стягнення відповідно до ст. 38 КУпАП сплинув.

При таких обставинах, суд вважає за необхідне адміністративне провадження по справі відносно ОСОБА_3 закрити, в звязку зі спливом строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.38, ч.2 ст. 172-6 КпАП України,суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за ч.2 ст.172-6 КУпАП закрити, в звязку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м.Черкаси В. Л. Калашник