Номер провадження 3/754/3857/19
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 листопада 2019 року суддя Деснянського районного суду м. Києва Зотько Т.А., розглянувши матеріали, які надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції відносно:

Алєксєєнко Ірини Миколаївни , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

місце проживання: АДРЕСА_1

за ч. 1 ст. 188-46 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу № 31-03/479 від 05.09.2019 року, Алєксєєнко І.М. , вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 188-46 КУпАП, а саме перебуваючи у приміщенні Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації за адресою: м. Київ, пр. Маяковського, 29, у порушення частини 4 ст.12 Закону не виконала законні вимоги Національного агентства та не надала запитувану Національним агентством інформацію, що вимагалась у запиті Національного агентства № 31-01/59531/19 від 25.07.2019 з проханням надати інформацію, про те чи повідомили заступника директора Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Деснянського району м. Києва ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про наявність у них конфлікту інтересів у період з 01.01.2018 дотепер.

Одночасно у примітці до запиту до Національного агентства було також звернуто увагу на встановлені Законом строки надання запитуваної інформації, а також попереджено про адміністративну відповідальність, передбачену статтею 188-46 КУпАП, за ненадання Національному агентству інформації, документів, а також порушення визначених законодавством строків їх надання, надання завідомо недостовірної інформації або не у повному обсязі.

19.08.2019 Деснянська РДА за підписом В.о. Голови Алєксєєнко Ірини листом № 102103/31-6735 (вх. Національного агентства від 22.08.2019 № 06/75110/19) надіслала відповідь, з інформацією від директора Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Деснянського району м. Києва, щодо відсутності суперечності між особистими інтересами зазначених осіб та їх службовими повноваженнями, що не стосується змісту запитуваної інформації. При цьому в листі відповіді не зазначено причин ненадання запитуваної інформації.

Таким чином, виконуюча обов`язки Голови Деснянської РДА Алєксєєнко І.М. у порушення ч. 4 ст. 12 не виконала законні вимоги Національного агентства та не надала інформацію, що вимагалась у запиті Національного агентства від 25.07.2019 № 31-01/59531/19, чим вчинила адміністративне правопорушення, що передбачене ч. 1 ст. 188-46 КУпАП.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Під складом адміністративного правопорушення розуміється встановлена адміністративним законодавством сукупність об`єктивних і суб`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням.

Відсутність хоча б однієї з ознак означає відсутність складу в цілому.

Відповідно до статей 245, 280 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення має забезпечувати повне, всебічне, й об`єктивне з`ясування всіх обставин справи, що сприяє постановленню законного та обгрунтованого рішення, яке виключало б його двозначне тлумачення і сумніви щодо доведеності вини певної особи в учиненні адміністративного правопорушення.

Згідно зі ст. 129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 252 КУпАП визначено, що орган /посадова особа/ оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно зі ст. 280 КУпАП орган /посадова особа/ при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В суді Алєксєєнко І.М. та її представник - адвокат Маляренко С.В. заперечували, щодо інкримінованого адміністративного правопорушення. На адресу суду подавали відповідні докази на які і посилались надаючи пояснення. Крім того, адвокатом Маляренко С.В. було подано клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю в діях Алєксєєнко І.М. складу адміністративного правопорушення.

Національного агентства з питань запобігання корупції в судовому засіданні заперечував проти поданого клопотання, та зазначив, що оскільки 19.08.2019 Деснянська РДА за підписом В.о. Голови Алєксєєнко Ірини листом № 102103/31-6735 було надіслано відповідь, зі змісту та суті якої зрозуміло, що запитувана Національним агентством інформація надана не в повному обсязі, а відтак в діях Алєксєєнко І.М. вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188-46 КУпАП.

Заслухавши пояснення учасників, дослідивши наявні в матеріалах адміністративної справи докази судом встановлено наступне.

Відповідно до запиту Національного агентства з питань запобігання корупції, адресованого Деснянській районній в м. Києві державній адміністрації, у зв`язку із здійсненням перевірки можливих фактів порушення керівництвом Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Деснянського району м. Києва вимог ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів виникла потреба у з`ясуванні додаткової інформації, отже відповідно до п.1 ч. 1 ч. 4 ст.12, абзацу третього частини 2 ст. 13 Закону, рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 № 9 «Про визначення уповноважених осіб Національного агентства з питань запобігання корупції» (зі змінами) про те, чи повідомили заступники директора КНП «Консультативно-діагностичного центру» Деснянського району ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про наявність у них конфлікту інтересів у період з 01.01.2018 дотепер.

Одночасно у примітці до запиту Національного агентства звернуто увагу Національного бюро на встановлені законом строки надання запитуваної інформації, а також попереджено про адміністративну відповідальність, встановлену ст. 188-46 КУпАП, за ненадання інформації, документів, а також порушення встановлених законодавством строків їх надання, надання завідомо недостовірної інформації або не у повному обсязі.

Відповідно до матеріалів справи за резолюцією першого заступника голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації Снопкова С . П . Керівник апарату Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації Машківська О.В. мала опрацювати запит та підготувати відповідь в установленому порядку.

Копія запиту була надіслана відділом охорони здоров`я Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації на адресу Комунального некомерційного підприємства ««Консультативно-діагностичний центр» Деснянського району м. Києва, 31.07.2019 вх. № 2054 з резолюцією начальника відділу охорони здоров`я Коцан Л.С. надати інформацію.

Комунальне некомерційне підприємство «Консультативно-діагностичний центр» Деснянського району м. Києва надало інформацію до відділу охорони здоров`я Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації Коцан Л. С. наступного змісту: «В період з 01.01.2018 р., дотепер, суперечності між особистими інтересами ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 та їх службовими повноваженнями на посадах заступників директора комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Деснянського району м. Києва, наявність якої може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення ними дій під час виконання наданих їм службових повноважень, у заступників директора підприємства ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , не виявлено.»

Така інформація підприємства лягла в основу проекту відповіді від 02.08.2019 р. на Запит, що був (проект відповіді) підготовлений відділом охорони здоров`я Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації на наданий на підпис до Машківської О. В. , як до відповідальної особи визначеної першим заступником голови Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації Снопковим С. П. у резолюції.

Однак, такий проект відповіді на Запит не був підписаний уповноваженою особою Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації і був повернутий відділу охорони здоров`я Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації на доопрацювання з резолюцією Машківської О. В. від 05.08.2019 р. наступного змісту: «Прошу підготувати відповідь за підписом суб`єкта призначення».

Надалі, відділ охорони здоров`я Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації, 12.08.2019 р., повторно, подали до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації проект відповіді на Запит, який не був підписаний уповноваженою особою Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації і був повернутий відділу охорони здоров`я Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації на доопрацювання.

19.08.2019 року В.о. Голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації І. Алєксєєнко супровідним листом надала відповідь Директора КНП «Консультативно-діагностичний центр» Деснянського району м. Києва Лимаря Ю.В. , на запит Національного агентства з питань запобігання корупції № 31-01/59531/19 від 25.07.2019 року з наступною інформацією «В період з 01.01.2018 дотепер, суперечності між особистими інтересами ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , та їх службовими повноваженнями на посадах заступників директора підприємства, наявність якої може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення ним дій під час виконання наданих йому службових повноважень, у заступників директора підприємства ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , не існували».

Згідно ч. 4 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи зобов`язані надавати запитувані Національним агентством документи чи інформацію, у тому числі з обмеженим доступом, протягом десяти робочих днів з дня одержання запиту, а в разі направлення запиту для забезпечення проведення спеціальної перевірки - протягом трьох днів.

При вивченні матеріалів справи було встановлено, що відповідно до розпорядження Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації від 08.08.2019 № 130-к про відпустку Снопкова С.П. , на Алєксєєнко І.М. , заступника голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації, покладено виконання обов`язків В.о. Голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації з 12 по 23 серпня 2019 року, в той час як запит № 31-01/59531/19 був направлений 25.07.2019 року, а отриманий адміністрацією 29.07.2019 вх.102/7195.

Крім того, як вбачається з матеріалів адміністративної справи, Алєксєєнко І.М. 05.09.2019 вих.№102/03/31-7187 було надано додаткову відповідь на запитувану інформацію.

Таким чином, встановлено, що у відповідності до вимог ч. 4 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», строк згідно з яким уповноважена особа Деснянської районної у м.Києві державної адміністрації зобов`язана була надати запитувану Національним агентством інформацію, сплинув 08.08.2019, тобто до того, як на Алєксєєнко І.М. , заступника голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації, було покладено виконання обов`язків В.о. Голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації.

За нормативним визначенням, адміністративна відповідальність за частиною 1 ст. 188-46 КУпАП України настає у разі невиконання законних вимог (приписів) Національного агентства з питань запобігання корупції щодо усунення порушень законодавства про запобігання і протидію корупції; ненадання інформації; ненадання документів; порушення встановлених законодавством строків їх надання; надання завідомо недостовірної інформації; надання інформації не у повному обсязі.

Кожна з перелічених кваліфікуючих ознак становить окрему складову об`єктивної сторони зазначеного адміністративного правопорушення.

Як убачається з даних протоколу про адміністративне правопорушення, при викладенні суті вчиненого адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 188-46 КУпАП, вказано про ненадання Алєксєєнко І.М. на вимогу НАЗК інформації.

Враховуючи той факт, що Алєксєєнко І.М. , під час виконання обов`язків В.о. Голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації, незважаючи на сплив строку надання запитуваної Національним агентством інформації, було її надано, при цьому докази того, що повна відповідь від 05.09.2019 вих.№102/03/31-7187 була сформована та направлена Національному агентству вже після складення протоколу про вчинення адміністративного правопорушення у суду відсутні, а відтак приходжу до висновку, що Алєксєєнко І.М. було виконано вимоги НАЗК, відображені у листі НАЗК в повній мірі, а відтак в діях Алєксєєнко І.М. , відсутній склад правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188-46 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Отже, провадження у справі відносно Алєксєєнко І.М. , за ч. 1 ст. 188-46 КУпАП підлягає закриттю за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ст. 247, ст.ст. 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності Алєксєєнко Ірини Миколаївни за ч. 1 ст. 188-46 КУпАП - закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів до Київського апеляційного суду через Деснянського районний суд м. Києва.

Суддя: