П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 530/411/19

Номер провадження 3/530/81/19

10.05.2019 року суддя Зіньківського районного суду Полтавської області Должко С.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданніматеріали, які надійшли від Зіньківського відділення поліції Гадяцького відділу поліції головного управління Національної поліції в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 130 КУпАП

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що проживає в АДРЕСА_1 , працюючого майстром ПАТ «Полтаваобленерго», індивідуальний ідентифікаційний номер суду невідомий, до адміністративної відповідальності раніше не притягувався,-

ВСТАНОВИВ:

До Зіньківського районного суду Полтавської області з Національного агенства з питань запобігання корупції надійшов адміністративний матеріал відносно громадянина ОСОБА_1 про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , вчинив адміністративне правопорушення, передбачене статтею 21221 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), а саме: порушення порядку подання звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду.

Національне агенство відповідно до пункту 8-1 частини першої статті 11 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) здійснює у порядку та в межах, визначених законом, державний контроль за дотриманням встановлених законом обмежень щодо фінансування політичних партій, законним та цільовим використанням політичними партіями коштів, виділених з державного бюджету на фінансування їхньої статутної діяльності, своєчасністю подання звітів партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на загальнодержавних та місцевих виборах, повнотою таких звітів, звіту зовнішнього незалежного фінансового аудиту діяльності партій, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей.

Постановою Центральної виборчої комісії від 16.10.2018 № 156 в Опішнянській селищній об`єднаній територіальній громаді були призначені перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Відповідно вибори були призначені та відбулись 23.12.2018 року.

Частиною шостою статті 71 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що розпорядник поточного рахунку виборчого фонду кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посади сільського, селищного, міського голови, старости зобов`язаний не пізніш як за п`ять днів до дня голосування подати до відповідної територіальної виборчої комісії проміжний фінансовий звіт за період з дня відкриття поточного рахунку виборчого фонду до десятого дня до дня голосування за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Таким чином, останній день для подання проміжного фінансового звіту припав на 17.12.2018.

Національне агентство отримало лист Опішнянської селищної виборчої комісії Зіньківського району Полтавської області від 04.02.2019 № 283 з доданими до нього матеріалами, які свідчать про порушення строків подання проміжного фінансового звіту про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидатом на посаду Опішнянського селищного голови Зіньківського району Полтавської області ОСОБА_1 .

Як вбачається з вищезазначеного листа ОСОБА_1 18.12.2018 (вх. №261 від 18.12.2018) подав проміжний фінансовий звіт за період з дня відкриття поточного рахунку виборчого фонду до десятого дня до дня голосування.

Зазначене підтверджується копією журналу реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії з місцевих виборів, Опішнянської селищної виборчої комісії, а також копією звіту про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидата на посаду селищного голови ОСОБА_1 (копії сторінки журналу та звіту додаються).

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив порушення встановленого порядку подання звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, відповідальність за яке передбачена статтею 21221 КУпАП.

У зв`язку з чим, Національне агентство листом від 05.03.2019 № 50-18/16801/19 повідомило про порушення та запросило ОСОБА_1 з`явитися 15.03.2019 о 10:00 до Національного агентства з метою надання пояснень з приводу виявленого порушення та ознайомлення з протоколом про адміністративне правопорушення (копія листа додається). 15.03.2019 до Національного агентства з`явився ОСОБА_1 , який надав письмові пояснення з доданими до них матеріалами щодо зазначеного правопорушення.

Відповідно до частини першої статті 255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218-221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи Національного агентства (зокрема статті 1724 - 1729, 1729'2, 18846, 21215, 21221).

Разом з другим примірником протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 вручено пам`ятку про права та обов`язки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, передбаченими статтями 55, 56, 59, 63 Конституції України статтями 268, 277 КУпАП.

Дата вчинення правопорушення: 18.12.2018 (дата подання Звіту);

День виявлення правопорушення: 07.02.2019 (дата отримання листа Опішнянської селищної виборчої комісії Зіньківського району Полтавської області);

Місце вчинення правопорушення: (вул. Перемоги, 3, смт. Опішня, Зіньківський район, Полтавська область, 38164) - місцезнаходження Опішнянської селищної виборчої комісії Зіньківського району Полтавської області.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину в інкримінованому йому правопорушенні визнав, обставини, викладені в протоколі підтвердив.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Згідно зі ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Крім повного визнання своєї вини правопорушником, вина ОСОБА_1 повністю підтверджується наданими до суду матеріалами адміністративної справи, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення та іншими матеріалами.

Відповідно до положень ст. 34 КУ про АП суд визнає обставиною, що пом`якшує відповідальність за скоєне правопорушення щире розкаяння винної.

Обставин, що обтяжують відповідальність, у судовому засіданні не встановлено.

Згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Отже із приписів вказаної статті вбачається, що момент із якого починається відрахування строку притягнення особи до адміністративної відповідальності є саме момент виявлення правопорушення, а не момент складення протоколу про адміністративне правопорушення, який в часі може не збігатись, що пов`язано із рядом дій спрямованих на необхідність перевірки обставин вчинення правопорушення та зібрання відповідних доказів.

Так, моментом, із якого починається відрахування строку притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності слід вважати повідомлення Національного агенства - день виявлення правопорушення: 07.02.2019 року, а саме дата отримання листа Опішнянської селищної виборчої комісії Зіньківського району Полтавської області. Дата вчинення правопорушення: 18.12.2018 (дата подання Звіту).

Таким чином, суд вважає, що датою виявлення правопорушення є саме повідомлення Національного агенства - 07.02.2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Пунктом 7 ч.1 ст.247 КУпАП передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього кодексу.

Дана норма є імперативною і по своїй суті є формою відмови держави від юридичного переслідування особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно ст. 284 КУпАП справа підлягає закриттю за наявності обставин, передбачених ст. 247 даного Кодексу.

Таким чином, оскільки правопорушення виявлене 07.02.2019 року - провадження по даній справі підлягає закриттю, у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення на момент розгляду справи й здійснюватися не може, оскільки строк для накладення адміністративного стягнення сплив 07.05.2019 року.

У зв`язку з закриттям провадження по даній справі на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП питання щодо доведеності вини особи, яка притягується до адміністративної відповідальності не вирішується, з урахуванням положень рішення Європейського суду з прав людини у справі «Грабчук проти України» від 26 вересня 2006 року, відповідно до змісту якого у разі закриття провадження по справі, питання про доведеність вини особи не вирішується.

При цьому є необхідним вказати, що згідно ст. 62 Конституції України особа вважається невинуватою доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено судом.

Практика Європейського суду з прав людини, зокрема, в рішенні у вищевказаній справі встановлює, що презумпція невинуватості буде порушена, якщо стверджувати, що особа винна, коли цього не було встановлено відповідно до закону.

Згідно пояснень Вищого Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ (ВССУ) Головам апеляційних суддів областей, міст Києва та Севастополя, Апеляційного суду Автономної Республіки Крим щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією за Вих.№ 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, якщо на момент розгляду справи в суді закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, то суд в разі заперечення особою своєї вини чи наявності в її діях складу адміністративного правопорушення спочатку в повному обсязі досліджує всі обставини справи, встановлює, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного корупційного правопорушення, чи належить особа до суб`єктів цього корупційного правопорушення, чи винна вона в його вчиненні, і лише після цього закриває провадження у справі.

Тобто, суд за спливом строку не вправі з`ясовувати обставини вчинення правопорушення та визнавати особу винною чи визнавати її невинуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, про що вказано у позиції Верховного Суду України в постанові від 08.08.2007 року (справа №6-15341ск06).

Керуючись ст. ст. 33, ч.1 ст. 212-21, 283-285, 287, 294 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що проживає в АДРЕСА_1 , працюючого майстром ПАТ «Полтаваобленерго», у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення за протоколом №50-25/269 від 15.03.2019 року відносно ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що проживає в АДРЕСА_1 , за ст. 212-21 КУпАП на підставі п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням строків притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Написано власноручно.

Суддя Зіньківського районного суду

Полтавської області С.Р.Должко