Справа № 648/940/19
Провадження № 3/648/217/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2019 року смт. Білозерка

Суддя Білозерського районного суду Херсонської області Сокирко Л.М., з участю секретаря судових засідань: ОСОБА_1, прокурора Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області ОСОБА_2, особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_3,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_3, депутата Чорнобаївської сільської ради Білозерського району Херсонської області, раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, керівника гуртка Чорнобаївського ясла-садка Чорнобаївської сільської ради Білозерського району Херсонської області,

за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 172-6 ч. 1 КпАП України,

в с т а н о в и л а :

Відповідно до рішення І сесії Чорнобаївської сільської ради Білозерського району Херсонської області VII скликання від 6 листопада 2015 року ОСОБА_4 обрано депутатом Чорнобаївської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Відповідно до свідоцтва про шлюб серії І-КГ № 106997, виданого міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області 20 лютого 2016 року, між ОСОБА_5 та ОСОБА_4 20 лютого 2016 року зареєстровано шлюб, про що зроблено актовий запис № 84, згідно якого прізвище після державної реєстрації шлюбу дружини змінено з «Богданова» на «Вовченко».

Статтею 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією.

Частиною 3 статті 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені антикорупційним законодавством.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобовязаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Згідно з п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад є субєктами, на яких поширюється дія вказаного вище Закону.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» субєкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Таким чином, депутат Чорнобаївської сільської ради Білозерського району Херсонської області ОСОБА_3 є субєктом декларування та відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» і «в» п.2 та п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Декларацію), за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Відповідно до п. 1 ч. 1 розділу I Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно з листом НАЗК від 02.03.2017 № 93-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до Реєстру.

Таким чином, депутат Чорнобаївської сільської ради Білозерського району Херсонської області ОСОБА_3 була зобовязана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік до 00:00 год. 1 квітня 2018 року.

Однак, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_3 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік лише 7 червня 2018 року о 15:39 год., тобто несвоєчасно (посилання на сторінку: https://public.nazk.gov.ua/declaration/61df3744-9a38-48bf-9e21-cb0556435d1c).

ОСОБА_3 в судовому засіданні вину в інкримінованому їй правопорушенні визнала, надала пояснення, які аналогічні складеному протоколу. Додатково вказала, що по причині погіршення загального стану здоровя та сімейних взаємовідносин вчасно не подала декларацію, просила застосувати до неї стягнення у виді попередження, так як вона працює на 0,25 ставки та має на утриманні малолітню дитину.

Заслухавши ОСОБА_3, висновок прокурора щодо обгрунтованості притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності, дослідивши протокол та додані до нього матеріали, суд приходить до наступного.

Із письмових пояснень секретаря виконавчого комітету Чорнобаївської сільської ради ОСОБА_6 вбачається, що вона являється головою комісії з протидії корупції у Чорнобаївській сільській раді Білозерського району Херсонської області. Упродовж 2018 року нею неодноразово нагадувалось депутатам Чорнобаївської сільської ради про необхідність своєчасного до 01.04.2018 подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Крім того, на сесії Чорнобаївської сільської ради Білозерського району Херсонської області 16 лютого 2018 року всіх присутніх, у тому числі депутата ОСОБА_3, було повідомлено про необхідність подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік до 1 квітня 2018 року. У кінці березня 2018 року до неї зверталась депутат ОСОБА_3 за допомогою у заповненні та поданні щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, вони разом у приміщенні Чорнобаївської сільської ради за адресою: Херсонська область, Білозерський район, с. Чорнобаївка, вул. Соборна, 44, намагались увійти в систему порталу НАЗК, але у звязку з тим, що ОСОБА_3 змінила електронний цифровий підпис, у них нічого не виходило, система видавала помилку. У вказаному приміщенні наявна справна компютерна техніка з безперервним доступом в мережу Інтернет. У подальшому 7 червня 2018 року ОСОБА_3 за допомоги ОСОБА_6 успішно подала щорічну декларацію за 2017 рік у приміщенні Чорнобаївської сільської ради за адресою: Херсонська область, Білозерський район, с. Чорнобаївка, вул. Соборна, 44.

Відповідно до листа Чорнобаївської сільської ради Білозерського району Херсонської області від 20 лютого 2019 року № 02-20/151 встановлено, що депутат ОСОБА_3 була ознайомлена про необхідність подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» на сесії сільської ради 16 лютого 2018 року.

Згідно з листом Державного підприємства «Українські спеціальні системи» від 4 грудня 2018 року № 07-2056, засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення 2 січня 2018 року близько 09.00 год., безперебійне забезпечення Державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр) та 15 березня 2018 року близько 12 год. 00 хв. Реєстр не функціонував, о 12 год. 40 хв. роботу Реєстру відновлено.

Починаючи із указаного часу по 1 квітня 2018 року складова частина для подання електронних документів інформаційно-телекомунікаційної системи Реєстр (https://portal.nazk.gov.ua) функціонувала у штатному режимі (без збоїв).

Крім того, згідно рекомендації субєктам декларування до чергового етапу електронного декларування в Україні від 27 листопада 2017 року, розміщеними на загальнодоступному сайті НАЗК(https://nazk.gov.ua/rekomendaciyi-do-chergovogo-etapu-elektronnogo-deklaruvannya), ОСОБА_3, як субєкт декларування, повинна була своєчасно перевірити адресу своєї електронної поштової скриньки, яка вказана у персональному кабінеті Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та перевірити термін дії та працездатність свого електронного цифрового підпису (ЕЦП) для роботи з Реєстром та своєчасно вчинити дії, зазначені у п. 1, 2 вказаних Рекомендацій.

Відповідно до даних з АЦСК ПАТ КБ «Приватбанк» ОСОБА_3 електронний цифровий підпис отримала лише 18 травня 2018 року, з терміном дії до 18 травня 2019 року, тобто несвоєчасно.

Крім того, згідно з наданого ОСОБА_3 скріншоту переписки з власної електронної пошти запит до НАЗК щодо зміни ЕЦП та нової адреси електронного пошти надіслано лише 21 травня 2018 року о 15 год. 45 хв.

Згідно з листа НАЗК від 22 січня 2019 року № 44-05/4061/19 щодо послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_3, остання у період з 1 січня 2018 року по 31 березня 2018 року включно жодних дій, направлених на своєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік не вчиняла. Лише 1 червня 2018 року о 13 год. 56 хв. ОСОБА_3 вперше розпочато сесію в Реєстрі щодо подання щорічної декларації за 2017 рік та 7 червня 2018 року о 15 год. 39 хв. успішно подано щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Таким чином, ОСОБА_3 мала фізичну та технічну можливість своєчасно подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, а поважні причини щодо несвоєчасного її подання відсутні.

Одним із основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане як малозначне.

Відповідно до статті 9 КпАП України, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 10 КпАП України, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обовязкового елементу обєктивної сторони, в той час як обовязковим елементом обєктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Обєктивна сторона частини 1 статті 172-6 КпАП України встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо вимог фінансового контролю: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, субєктивна сторона у формі непрямого умислу ч. 1 ст. 172-6 КУпАП полягає у тому, що ОСОБА_3 була обізнана з вимогами фінансового контролю, попереджена про відповідальність за невиконання цих вимог, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», зокрема про строки подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, наслідками за порушення цих вимог, а також про алгоритм необхідних дій в Реєстрі для подання щорічної декларації, але свідомо допускала настання негативних наслідків.

Таким чином, ОСОБА_3, станом на 31 грудня 2017 року, будучи депутатом Чорнобаївської сільської ради Білозерського району ради Херсонської області, тобто субєктом декларування, відповідно до ст. 1, п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно 7 червня 2018 року о 15 год. 39 хв. (https://public.nazk.gov.ua/declaration/61df3744-9a38-48bf-9e21-cb0556435d1c) та без поважних причин, маючи фізичні та технічні можливості, подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік.

Отже, ОСОБА_3 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Щодо строків притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності, суд звертає увагу на наступне.

Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли зібрано, проаналізовано зібрані фактичні дані та зроблено висновок про наявність в діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення. Дії уповноваженої особи, що має право складати протоколи, до моменту його складання можуть свідчити лише про виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлене діяння містить склад адміністративного правопорушення, зазначається при складанні протоколу про адміністративне правопорушення.

Отже, днем виявлення вчиненого ОСОБА_3 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, слід вважати дату складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Обираючи вид адміністративного стягнення, суд урахував характер вчиненого правопорушення, особу правопорушниці, ступінь її вини, майновий стан та обставини, які пом`якшують та обтяжуть відповідальність.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність правопорушниці є її щире каяття.

Обставин, що обтяжують відповідальність правопорушниці суд не встановив.

З урахуванням викладеного та, діючи в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, вважаю необхідним застосувати до ОСОБА_3 стягнення у виді мінімального штрафу на користь Держави, враховуючи її матеріальне стан..

Відповідно до ч. 1 ст. 40-1 КпАП України у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір.

Керуючись статтями 40-1, 172-6 ч. 1, 283-285 КпАП України, Законом України "Про запобігання корупції" Законом України "Про місцеве самоврядування в України",

п о с т а н о в и л а :

ОСОБА_3 визнати винною в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КпАП України та піддати адміністративному стягненню у виді штрафу на користь держави у розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 850 (вісімсот пятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь держави судовий збір в сумі 384 гривні 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Херсонського апеляційного суду протягом 10 днів через Білозерський районний суд Херсонської області.

Суддя: Сокирко Л.М.

Постанова набрала чинності____________________________

Постанова предявлена до виконання____________________

Строк пред'явлення постанови до виконання 3 міс.