Справа № 575/411/19
Провадження № 3/575/91/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2019 року смт. Велика Писарівка

Великописарівський районний суд Сумської області

в складі: судді Вюник Н.Г.

за участю секретаря Бондар А.А.

прокурора Скоромного О.М.,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованої та проживаючої в ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянки України, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, працюючої на посаді головного спеціаліста відділу у Великописарівському районі Міжрайонного управління у Великописарівському та Краснопільському районах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

у с т а н о в и в :

Відповідно до наказу №6-к від 10.01.2017 Головного управління Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_1 призначена на посаду головного спеціаліста відділу у Великописарівському районі Міжрайонного управління у Великописарівському та Краснопільському районах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області. 02.09.2002 вона прийняла присягу державного службовця. 05.09.2018 особисто під підпис ОСОБА_1 попереджена про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», та зобовязалась дотримуватись вимог даного Закону України.

Згідно розпорядження начальника Великописарівського районного відділу земельних ресурсів від 02.09.2002 ОСОБА_1 присвоєно 9 ранг державного службовця в межах категорії посад «В».

Зазначена посада відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» відноситься до посад державної служби категорії «В».

Відповідно до п.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про державну службу» принцип державної служби полягає у законності, тобто обовязок державного службовця діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Крім цього, державний службовець зобовязаний, зокрема додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції, що зазначено у ч.1 ст.8 Закону України «Про державну службу». За ч.5 ст.32 даного Закону на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», так як несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Згідно з п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Так, до першого етапу з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування, щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці.

Другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, згідно п. 2 вказаного Рішення, зазначена у пункті 1 цього рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

На підставі вищевикладеного,головний спеціаліст відділу у Великописарівському районі Міжрайонного управління у Великописарівському та Краснопільському районах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_1 повинна була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік до 1 квітня 2018 року.

Згідно публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування»ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, 05 квітня 2018 року о 14 год.37 хв., що виходить за межі термінів, які визначені у п.6 розділу II Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб».

Згідно листа Національного Агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 року № 03-05/4886/17 дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до Реєстру.

Таким чином,ОСОБА_1, маючи рівні можливості з іншими декларантами, не була позбавлена можливості заповнити та подати декларацію в будь-який із місяців, що передував квітню 2018 року, що могло б бути виправданням з урахуванням вказаних обставин.

З урахуванням вказаного, пропуск строку на подачу декларації ОСОБА_1 не є поважною причиною так, як мала реальну можливість подати декларацію на рівні з іншими декларантами. Проте, декларація подана з пропуском строку, що перевищує терміни, визначені у ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», і не спростовує наявність в діях ОСОБА_1 , ознак зазначеного адміністративного правопорушення.

Під час проведення перевірки, аналізу доказів та складання протоколу не встановлено будь-яких підстав, причин, які перешкоджали ОСОБА_1 відповідально поставитись до виконання своїх обовязків та належним чином виконати вимоги, передбачені ч.1 ст.45 Закону.

Згідно Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», головний спеціаліст відділу у Великописарівському районі Міжрайонного управління у Великописарівському та Краснопільському районах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_1 несвоєчасно подала без поважних причин декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинила правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Зазначене правопорушення вчинене 05.04.2018.

Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент коли зібрано докази, проаналізовано зібрані фактичні дані та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, визнала повністю та пояснила, що подала декларацію за 2017 рік 26 березня 2018 року, але підтвердження про успішне подання на її електронну адресу не надходило. Вона була впевнена, що декларація подана і тому не перевіряла її в державному реєстрі декларацій. Згодом 05 квітня 2018 року їй повідомили, що декларація відсутня і в цей же день вона повторно її відправила на сайт НАЗК. Вважає, що існувала проблема в її електронному підписі.

Прокурор вважає, що обставини, зазначені у протоколі про адміністративне правопорушення № 115/2019 від 18 березня 2019 року знайшли своє підтвердження в повному обсязі та у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а тому на неї слід накласти адміністративне стягнення в межах санкції, встановленої вказаною нормою закону, а саме штрафу.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується матеріалами справи, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення №115/2019 від 18 березня 2019 року (а.с.1 - 8), поясненнями ОСОБА_1 (а.с.9), скрін-шотом веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій (а.с.10,) щорічна декларація ОСОБА_1 за 2017 рік, роздрукована з веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій (а.с.11-17), копією витягу з наказу №6-к від 10.01.2017 Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про призначення ОСОБА_1 на посаду головного спеціаліста відділу у Великописарівському районі Міжрайонного управління у Великописарівському та Краснопільському районах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (а.с.17), копією протоколу виїзного семінару з питань запобігання та виявлення корупції у відділі у Великописарівському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 05.09.2018 (а.с.32).

Таким чином, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 повністю доведена та вона вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ст. 38 ч.2 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій і четвертій цієї статті.

З ч.3 ст.38 КУпАП слідує, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Оглянувши лист за №1879/2018 від 05.12.2018 керівника Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного Агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 до Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, Департаменту захисту економіки Національної поліції України про виявлення несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, для вжиття заходів з перевірки цього факту встановлено, що дане адміністративне правопорушення виявлено 05 грудня 2018 року.

Отже, строк накладення адміністративного стягнення минув, так як дане адміністративне правопорушення виявлене 05 грудня 2018 року.

Відповідно до ст.247 ч.1 п.7 КУпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.38, ч.1 ст.172-6, 221, п.7 ч.1 ст.247, 283, 294 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити у звязку з пропущенням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Великописарівський районний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Н.Г. Вюник