Справа № 161/4336/19
Провадження № 3/161/1412/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Луцьк 11 травня 2019 року

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ковтуненка В.В.,

за участі секретаря судового засідання Камінського Ю.В.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

прокурора Артиш Н.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду №10 в м. Луцьку справу № 161/4336/19 про вчинення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцем с. Куликовичі, Маневицького району, Волинської області та мешканцем АДРЕСА_1 , в період з 16 березня 2017 року по 20 квітня 2017 року працюючого спеціалістом відділу регулювання природокористування, погоджувальної діяльності та моніторингу довкілля управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації, громадянином України, адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

14.03.2019 року на адресу суду з Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки надійшли матеріали про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП не визнав, пояснень по суті правопорушення не надав.

Прокурор в судовому засіданні суду пояснила, що ОСОБА_1 порушив вимоги фінансового контролю з підстав, викладених в протоколі про адміністративне правопорушення.

Заслухавши пояснення правопорушника, прокурора, дослідивши письмові матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом при розгляді справи встановлено та підтверджується письмовими матеріалами справи, що 06 березня 2019 року старшим оперуповноваженим УЗЕ у Волинській області Рудчиком П.О. було складено протокол № 57 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, яким зафіксовано вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (а.с. 1-6).

Як вбачається із змісту протоколу № 59 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 06 березня 2019 року, що ОСОБА_1 , будучи спеціалістом відділу регулювання природокористування, погоджувальної діяльності та моніторингу довкілля управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації та суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

Розпорядженням голови ВОДА В . Гунчика № 105-ос від 15 березня 2017 року «Про призначення ОСОБА_1 .» призначено ОСОБА_1 на посаду спеціаліста відділу регулювання природокористування, погоджувальної діяльності та моніторингу довкілля управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації. При цьому, ОСОБА_1 є державним службовцем категорії посад «В», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є ознайомленим з попередженням про спеціальні обмеження, встановлені законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції».

Судом достовірно встановлено, що розпорядженням голови ВОДА В. Гунчика № 148-ос від 20 квітня 2017 року «Про звільнення ОСОБА_1 » звільнено ОСОБА_1 з посади спеціаліста відділу регулювання природокористування, погоджувальної діяльності та моніторингу довкілля управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації за угодою сторін.

Відповідно до ч. 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» встановлено строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», подають таку декларацію вперше, продовжено до 01 травня 2017 року.

Як вбачається із змісту протоколу № 57 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 06 березня 2019 року, що моніторингом Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування подана несвоєчасно, а саме 25 вересня 2018 року о 12.44 годин.

При цьому, 17 вересня 2018 року на адресу ОСОБА_1 було направлено повідомлення НАЗК № 44-01/41092/18 про факт неподання щорічної декларації за 2016 рік. Відповідно до змісту вказаного повідомлення, звернуто увагу ОСОБА_1 , що він повинен подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, протягом десяти днів з дня отримання цього повідомлення в порядку, встановленому ч. 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Судом достовірно встановлено, що декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування подана ОСОБА_1 о 12.44 годин 25 вересня 2018 року, а саме в строк, вказаний в повідомленні НАЗК № 44-01/41092/18 від 17 вересня 2018 року.

Також судом достовірно встановлено, що 13 лютого 2019 року НАЗК направило на адресу Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки НПУ матеріали та витяг з ІТС «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» відносно ОСОБА_1 для вжиття заходів з перевірки факту несвоєчасного подання декларації, та у разі наявності підстав складення протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

На підставі рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 14 серпня 2016 року №1 «Про початок діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції» розпочало свою діяльність Національне агентство з питань запобігання корупції, до повноважень якого згідно з пунктом 8 частини першої статті 11 Закону №1700-VII належить здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Національне агентство з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику та має повноваження зі здійснення в порядку, визначеному Закону №1700-VII, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя зазначених осіб.

Таким чином, здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, щодо достовірності і повноти відомостей, зазначених суб`єктом декларування у декларації, належить до виключної компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції.

Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки НПУ як орган Національної поліції України, до суб`єктів, які наділені правом перевірки декларації та своєчасності їх подання - не відноситься.

При цьому, посадові особи Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки НПУ як орган Національної поліції України та спеціально уповноважений суб`єкт у сфері протидії корупції, виключно за умови беззаперечного встановлення порушення безпосередньо НАЗК - мають право лише скласти протокол про адміністративне правопорушення.

Однак, всі обов`язкові дії щодо проведення перевірки, у тому числі після встановлення факту неподання або несвоєчасного подання декларації - повинні бути вчинені посадовими особами НАЗК. Виключно до компетенції НАЗК належить вирішення питання про притягнення особи до відповідальності.

При цьому, з системного аналізу повідомлення НАЗК № 44-01/10353/19 від 13 лютого 2019 року, вбачається, що НАЗК, доручило Управлінню захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки НПУ вжити заходів з перевірки факту несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 , та у разі наявності підстав - скласти протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Таким чином, НАЗК неправомірно делегувало Управлінню захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки НПУ свої виключні повноваження щодо здійснення перевірки факту несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 та щодо вирішення питання про його притягнення до відповідальності.

Що суперечить положенням Закону України «Про запобігання корупції», оскільки в даному випадку посадовою особою саме Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки НПУ було перевірено та встановлено факт несвоєчасного, на їх думку, подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та вирішено питання про наявність підстав для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Приймаючи до уваги те, що посадові особи Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки НПУ не належать до суб`єктів, які наділені правом перевірки декларацій та своєчасності їх подання, а також правом вирішення питання про притягнення особи до відповідальності за правопорушення, передбаченого ч. 1 статті 172-6 КУпАП. Однак, саме посадовою особою Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки НПУ було перевірено та встановлено факт несвоєчасного, на їх думку, подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та вирішено питання про наявність підстав для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Крім того, сам ОСОБА_1 на підставі повідомлення НАЗК № 44-01/41092/18 від 17 вересня 2018 року про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування подав зазначену декларацію в десятиденний строк, визначений самим НАЗК, а саме - о 12.44 годин 25 вересня 2018 року.

А тому за таких обставин суд взагалі позбавлений можливості прийти до висновку про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, що ставилось йому у вину саме на підставі протоколу № 57 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 06 березня 2019 року, складеного старшим оперуповноваженим УЗЕ у Волинській області Рудчиком П.О.

А тому за таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 статті 172-6 КУпАП.

У зв`язку з чим, суд приходить до висновку про закриття провадження у справі.

Керуючись ч. 1 ст. 172-6, п. 7 ст. 247 КУпАП, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі про вчинення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцем с. Куликовичі, Маневицького району, Волинської області та мешканцем АДРЕСА_1 , в період з 16 березня 2017 року по 20 квітня 2017 року працюючого спеціалістом відділу регулювання природокористування, погоджувальної діяльності та моніторингу довкілля управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації, громадянином України, адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Волинського апеляційного суду, через Луцький міськрайонний суд Волинської області.

Скаргу на постанову про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В.В. Ковтуненко