ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2019 року м. Володимир-Волинський

Суддя Володимир-Волинського міського суду Волинської області Вітер І.Р., при секретарі Корніюк Т.О., з участю особи, яка притягується до відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Артиш Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Володимир-Волинського міського суду матеріали, які надійшли 16 травня 2019 року від Волинського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого трактористом ФГ «Хлопцева О.П.»,

за ч.1 ст.1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколів про адміністративне правопорушення № 18/42-02/2019 та №19/42-02/2019 від 16.05.2019 року вбачається, що ОСОБА_1 , будучи поліцейським - водієм взводу реагування Нововолинського міжрайонного відділення управління поліції охорони у Волинській області з дислокацією в місті Володимир-Волинський якому присвоєно спеціальне звання старший сержант поліції, відповідно до п.п. «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, і на нього поширюється дія зазначеного Закону, припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (звільнений зі служби в Національній поліції України 11.05.2018 року, наказ управління поліції хорони у Волинській області від 08.05.2018 року №40 о/с), без поважних причин до офіційного веб-сайту Національного агентства не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, за формою, що визначається Національним агентством , чим порушив вимоги п.1 ч.2 ст.45 Закону.

Крім того, ОСОБА_1 , звільнившись 11.05.2018 року зі служби в Національній поліції України ( наказ управління поліції хорони у Волинській області від 08.05.2018 року №40 о/с), відповідно до п. п. «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, і на нього поширюється дія зазначеного Закону, припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин до офіційного веб-сайту Національного агентства несвоєчасно подав (щорічну за 2018 рік) за минулий рік декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за формою, що визначається Національним агентством, чим порушив вимоги абзацу 2 ч.2 ст.45 Закону.

Постановою суду справи про адміністративні правопорушення за двома зазначеними протоколами про притягнення ОСОБА_1 за ч.1 ст.1726 КУпАП до адміністративної відповідальності були обєднані в одне провадження на підставі ст.36 КУпАП.

Встановлено, що відповідно до вимог Закону України «Про Національну поліцію», на підставі наказу Управління поліції охорони у Волинській області від 07.11.2015 року № 1 о/с, старшого сержанта поліції ОСОБА_1 . призначено на посаду поліцейського-водія відділення Нововолинського міжрайонного відділення управління поліції охорони у Волинській області з дислокацією в місті Володимир-Волинський.

У відповідності до вимог статті 17 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Старший сержант Панасюк Ю.А., 07.11.2015 року склав Присягу працівника Національної поліції України.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватись положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції та Присяги поліцейського.

Частиною 1 статті 68 Конституції України передбачено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до статті 1 Закону суб`єкти декларування зазначені в пункті 1 частини статті 3 цього Закону зобов`язанні подавати декларації, відповідно до цього Закону.

У відповідності до пункту 1 частини 2 ст.45 Закону особи, розділу VII Закону, особи, зазначені у пункті 1,підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

У відповідності до абзацу другого частини 2 ст.45 Закону особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першої цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має такі права: приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; частини 5 статті 12 Закону нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Перевіркою встановлено, що на підставі наказу управління поліції охорони у Волинській області від 08.05.2018 року № 40 о/с, поліцейського водія взводу реагування Нововолинського міжрайонного відділення управління поліції охорони у Волинській області з дислокацією в м. Володимир-Волинський старшого сержанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України « Про Національну поліцію» ( за власним бажанням) з 11.05.2018 року. У зв`язку з цим кадровим підрозділом управління поліції охорони у Волинській області ОСОБА_1 08.05.2019 року під підпис ознайомлено з повідомленням про необхідність подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування , за минулий рік та за період , не охоплений раніше поданими деклараціями, за формою , що визначається Національним агентством.

За таких обставин, старший сержант поліції Панасюк Ю.А. зобов`язаний був подати електронну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями за формою , що визначається Національним агентством до 00 год. 00 хв. 12.05.2018 року та зобов`язаний був подати (щорічну за 2018 рік) електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 00 год. 00 хв. 01.04.2019 року.

Відповідно до вимог статті 47 Закону, подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством.

Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого до вимог ст. 47 Закону, подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства надається шляхом можливості перегляду, копіювання та роздрукування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.

Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону, інформація про особу в Єдиному державному

реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого

самоврядування, зберігається упродовж всього часу виконання цією особою функцій

держави або місцевого самоврядування, а також упродовж п`яти років після

припинення виконання нею зазначених функцій, крім останньої декларації, поданої

особою, яка зберігається безстроково.

Пунктом 9 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення ( надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затверджений Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 року №3 передбачено наступне. Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

Якщо суб`єкт декларування вважає, що поданий ним документ, копія якого знаходиться в персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування або розміщена в публічній частині Реєстру, містить інформацію, що не вносилася ним до документа, він повинен невідкладно, але не пізніше трьох робочих днів з дня виявлення такого факту повідомити про це Національне агентство через персональний електронний кабінет.

Частиною другою статті 49 Закону передбачено, що Державні органи, зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Згідно з пунктом 1 частини 4 Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону та повідомлення Національного агентства про випадки неподання чи несвоєчасного подання декларацій, затвердженого рішенням Національного агентства від 06.09.2016 року № 19, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15.11.2016 6року за № 1479/29609,відповідальний підрозділ (особа) органу, в якому працюють ( працювали ) суб`єктами декларування, перевіряє факт подання декларації протягом 10 робочих днів з граничної дати подання, визначений керівником органу.

Моніторингом Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 електронна декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період (після звільнення) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями подана несвоєчасно, лише 22.12.2018 року о 12 год. 13 хв., та щорічна за 2018 року електронна декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після припинення діяльності пов`язаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, подана несвоєчасно, лише 19.04.2019 року .

Таким чином, ОСОБА_1 будучи в повній мірі обізнаним про необхідність подачі електронної декларації, мав реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 беззаперечно визнав свою винуватість у несвоєчасності подання ним електронних декларації, а причиною цього зазначив власну необізнаність. Однак, пояснив, що декларацію за 2018 рік він подав 19.04.2019 року, а декларацію за період не охоплений раніше поданими деклараціями ним подано 22.12.2018 року. Він не намагався приховати свої доходи, на даний час не працює поліцейським водієм відділення Нововолинського міжрайонного відділення Управління поліції охорони у Волинській області з дислокацією в м. Володимир - Волинський. Просив суд суворо його не карати, оскільки вчинив дане порушення вперше та неумисно, жодної інформації про власні доходи не приховував, у вчиненому щиро розкаюється.

Прокурор Артиш Н.В. вважала доведеним несвоєчасне без поважних причин подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2018 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, та декларації особи (перед звільненням), уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, яке є підставою для визнання винуватим та притягнення останнього до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 1726 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, з`ясувавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суддя дійшов наступних висновків.

Стаття 129 Конституції України передбачає, що розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведеності перед судом їх переконливості.

Стаття 245 КУпАП передбачає, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У відповідності до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні,чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, які пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини,що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до ч.1 ст. 1726 КУпАП, відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні даних правопорушень, крім його особистих пояснень доводиться й іншими зібраними у справі доказами: протоколами № 18/42-02/2019 та №19/42-02/2019 про адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією від 16 травня 2019 року; витягом з положення про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України, наказом Національної поліції України від 02.11.2108 року № 997, наказом Волинського управління Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України від 26.09.2018 року №9, листом НАЗК, скріншотом декларації; послужним списком, поясненнями ОСОБА_1 , присягою ОСОБА_1 на вірність Українському народові від 07 листопада 2015 року, іншими матеріалами справи.

За таких обставин суд прийшов до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.1726 КУпАП.

У відповідності до ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до вимог ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Згідно ст.22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При цьому, в кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Беручи до уваги позитивні характеристики ОСОБА_1 за місцем несення служби, приходжу до висновку, що застосування до нього будь-якого виду адміністративного стягнення призведе до порушення справедливого балансу між тяжкістю вчиненого правопорушення та необхідністю понесення за нього покарання, потягне за собою більш тяжкі непропорційні вчиненому додаткові негативні наслідки для правопорушника, а відповідно не буде досягнена мета застосування адміністративного стягнення, визначена ст.23 КУпАП.

При цьому зважаючи на те, що раніше до дисциплінарної та адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не притягався, на утриманні має двох неповнолітніх дітей, позитивно характеризується, беручи до уваги його суб`єктивне ставлення до вчиненого, а саме те, що він не мав на меті умисно приховати свій майновий стан, інших негативних мотивів правопорушення також встановлено не було, у вчиненому щиро розкаявся, дане правопорушення не потягло настання будь-яких негативних наслідків суспільним або державним інтересам чи безпосередньо громадянам, потерпілих від правопорушення немає, а тому приходжу до висновку про малозначність вчиненого ОСОБА_1 правопорушення та можливість звільнення його від адміністративної відповідальності на підставі ст.22 КУпАП, обмежившись щодо нього усним зауваженням.

Вважаю, що застосування щодо ОСОБА_1 саме такого виховного заходу, як усне зауваження, буде достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети виховного впливу та запобігання вчинення нових правопорушень.

Відповідно до ст. 284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження, органом (посадовою особою), який уповноважений розглядати справу, виноситься постанова про закриття справи.

Керуючись ст.ст. 22, 23, 33, 283, 284 КУпАП, на підставі ч.1 ст 1726 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.1726 КУпАП.

На підставі ст.22 КУпАП, у зв`язку із малозначністю вчиненого, звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.1 ст.1726 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення та набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя: /-/- підпис.

Згідно з оригіналом.

Суддя Володимир-Волинського міського суду І.Р. Вітер