Справа № 495/4261/19
Номер провадження 3/495/872/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2019 рокум. Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Савицький С.І.,

за участю прокурора Немцева Є.Г.

розглянувши матеріали, що надійшли від Управління захисту економіки в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, військового пенсіонера, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч.1 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення передбачене ст. 172-6 ч.1 КУпАП України при наступних обставинах:

Так, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника зенітної ракетно-артилерійської застави прикордонної комендатури швидкого реагування Ізмаїльського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, допустив порушення фінансового контролю, а саме п.1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», що виразилось в несвоєчасному поданні до 16 листопада 2017 року декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом її заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

У відповідності до пункту 13 статті 1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», інші особи, які зобов`язані подавати декларацію та виконувати інші вимоги фінансового контролю відповідно до цього Закону.

Так, відповідно до витягу з наказу начальника 17 (Ізмаїльського) прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України №421-ОС від 25.08.2015 року майор ОСОБА_1 з 05.08.2015 року проходив військову службу за контрактом на посаді начальника зенітної ракетно-артилерійської застави прикордонної комендатури швидкого реагування Ізмаїльського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, який був звільнений з посади згідно витягу з наказу начальника 17 (Ізмаїльського) прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 445-ОС від 16.11.2017.

Згідно вимог п. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», ст.ст. 1, 2 Закону Украйни «Про державну службу», майор ОСОБА_1 займаючи вказану посаду, є військовою посадовою особою державним службовцем, який займається професійною діяльністю по практичному виконанню завдань та функцій держави, у зв`язку з чим зобов`язаний додержуватися спеціальних обмежень у відношенні державних службовців та інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави, направлених на попередження корупції, знати i неухильно додержуватись у своїй службовій діяльності вимог чинного законодавства України, служити прикладом для підлеглих у виконанні своїх службових обов`язків, військових статутів, наказів, положень та інструкцій.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військові посадові особи це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків згідно із законодавством.

Відповідно до вимог ст. ст. 11, 16, 28-32, 58, 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ст. ст. 4, 6, 7 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, майор ОСОБА_1 проходячи військову службу на посаді начальника зенітної ракетно-артилерійської застави прикордонної комендатури швидкого реагування Ізмаїльського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України наділений організаційно-розпорядчими обов`язками по відношенню до всього особового складу підрозділу, має право вимагати від підлеглих виконання вимог Конституції України законів України, статутів Збройних Сил України та інших нормативно-правових актів, встановлювати у підпорядкованому йому підрозділі такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне їх виконання, віддавати накази і розпорядження, застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення.

Таким чином, майор ОСОБА_1 обіймаючи посаду начальника зенітної ракетно-артилерійської застави прикордонної комендатури швидкого реагування Ізмаїльського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби Україниє військовою посадовою особою Державної прикордонної служби України (інших військових формувань), та відповідно до підпункту «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» являється суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Згідно із пунктом першим частиною другою статті 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11 серпня 2016 р. № 3 (із змінами, внесеними рішеннями Національного агентства від 06.09.2016 року № 18 та від 30.09.2016року № 57), по питанню № 1 п. 2, роз`яснено, що Законом передбачено чотири типи декларацій, однією з яких є декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Таким чином ОСОБА_1 як особа, зазначена у пункті 1, підпункті "г" частини першої статті 3 Закону, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями типу - перед звільненням, не пізніше дня такого припинення, а саме до 16.11.2017 включно.

Проте ОСОБА_1 , будучи обізнаним щодо обов`язку, термінів, порядку і способу подачі такої декларації (типу перед звільненням), в порушення абзацу першого частини другої ст. 45, у визначений Законом термін і спосіб до 16 листопада 2017 включно не подала свою електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а подав таку декларацію лише 22.11.2017 року об 19 годині 52 хвилин (вказавши тип декларації - як «перед звільненням»), що встановлено відповідно до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків, як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння (несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування).

Військовою прокуратурою Білгород-Дністровського гарнізону направлений лист до Національного агентства з питань запобігання корупції щодо проведення перевірки своєчасності подання декларації ОСОБА_1

Національне агентство повідомило, що у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування наявні декларації ОСОБА_1 перед звільненням (за період з 01.01.2017 по 16.11.2017) дата публікації 22.11.2017 19:52 та після звільнення за 2017 рік дата публікації 22.10.2018 11:24.

Таким чином встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядуванняза період, не охоплений раніше поданими деклараціями, декларацію перед звільнення, подав лише 22.11.2017, тобто порушив строк подання декларації, який встановлений п.1 ч. 2 ст. 45 Закону.

Про технічну справність реєстру та можливість подання декларації ОСОБА_1 за період з 00:00 год. 01.01.2017 по 23:59 год. 16.11.2017 свідчить, що від адміністратора Реєстру - державного підприємства «Українські спеціальні системи» за вказаний проміжок часу не надходило повідомлень щодо несправності Реєстру. Крім того про технічну можливість подання декларації ОСОБА_1 та обізнаність з процедурою Е-декларування, свідчить моніторинг його щорічних декларацій за 2017 рік, згідно якого вказана особа оприлюднила свої щорічні декларації відповідно 20.02.2017.

Крім того, перед звільненням керівництво Ізмаїльського прикордонного загону під підпис проінформувало ОСОБА_1 про вимоги ст.45 Закону в частині зобов`язання подання декларації перед звільненням та після звільнення.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, згідно п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, на якого поширюються вимоги ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог чинного законодавства, що виразилось у несвоєчасному поданні до 16 листопада 2017 року декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом її заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того згідно із пунктом другим частиною другою статті 45 Закону особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Так, ОСОБА_1 порушено вимоги фінансового контролю, а саме не несвоєчасно подав до 1 квітня 2018 року декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків, як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння (несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування).

Військовою прокуратурою Білгород-Дністровського гарнізону направлений лист до Національного агентства з питань запобігання корупції щодо проведення перевірки своєчасності подання декларації ОСОБА_1

Національне агентство повідомило, що у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування наявні декларації ОСОБА_1 перед звільненням (за період з 01.01.2017 по 16.11.2017) дата публікації 22.11.2017 19:52 та після звільнення за 2017 рік дата публікації 22.10.2018 11:24.

Таким чином встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядуванняза 2017 рік, декларацію після звільнення, подав лише 22.10.2018, тобто порушив строк подання декларації, який встановлений п.2 ч. 2 ст. 45 Закону.

Про технічну справність реєстру та можливість подання декларації ОСОБА_1 за період з 00:00 год. 01.01.2018 по 23:59 год. 31.03.2018 свідчить, що від адміністратора Реєстру - державного підприємства «Українські спеціальні системи» за вказаний проміжок часу не надходило повідомлень щодо несправності Реєстру. Крім того про технічну можливість подання декларації ОСОБА_1 та обізнаність з процедурою Е-декларування, свідчить моніторинг його щорічних декларацій за 2017-2018 роки , згідно якого вказана особа оприлюднила свої щорічні декларації відповідно 20.02.2017, 22.11.2017.

Крім того, перед звільненням керівництво Ізмаїльського прикордонного загону під підпис проінформувало ОСОБА_1 про вимоги ст.45 Закону в частині зобов`язання подання декларації перед звільненням та після звільнення.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, згідно п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, на якого поширюються вимоги ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог чинного законодавства, що виразилось у несвоєчасному поданні до 1 квітня 2018 року декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом її заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор Немцев Є.Г. підтвердив доводи викладенні у протоколі про адміністративне правопорушення та просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 , присутні ознаки складу адміністративних правопорушень, передбачених ст. 172-6 ч.1 КУпАП.

Вина останнього підтверджується протоколами про адміністративне правопорушення та іншими матеріалами справи.

Відповідно до санкції статті 172-6 ч.1 КУпАП за зазначене правопорушення на особу накладається стягнення у виді штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП України, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

При накладенні адміністративного стягнення, суд враховує, характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність та те, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила правопорушення в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником так і іншими особами, суд вважає за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу з позбавленням права керування транспортними засобами.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, з правопорушника стягується судовий збір на користь державного бюджету України, у сумі 384,20 гривень.

Керуючись ст.ст. 9, 24, 33, 34, 36,172-6, 221, 268, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

П О С Т А Н О В И В :

Справи про адміністративні правопорушення № 495/4261/19, № 495/4262/19 у відношенні ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч.1 КУпАП об`єднати в одне провадження та присвоїти справі № 495/4261/19.

Визнати ОСОБА_1 , винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 172-6 ч.1 КУпАП.

Притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у виді штрафу у розмірі 867 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 384,20 грн.

Згідно ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу.

Згідно ст. 308 КУпАП - у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання 3 (три) місяці.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Савицький С.І.