Справа 573/1874/19
Номер провадження 3/573/813/19
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 листопада 2019 року м. Білопілля

Суддя Білопільського районного суду Сумської області Свиргуненко Ю. М., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли з Управління держпраці у Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця та мешканця АДРЕСА_1 , головного лікаря КНП БРР «Білопільська ЦРЛ», РНОКПП 269412297, паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 08 січня 1998 Білопільським РВ УМВС України в Сумській області,

за ч. 1 ст. 41 КУпАП,

в с т а н о в и л а :

Протягом серпня-вересня 2019 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного лікаря КНП БРР «Білопільська центральна районна лікарня», допустив порушення встановлених термінів виплати заробітної плати працівникам КНП БРР «Білопільська центральна районна лікарня», а саме: заробітна плата молодшій медичній сестрі дитячого відділення ОСОБА_2 за І половину липня 2019 року у сумі 600 грн виплачена 19 липня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №603 від 18 липня 2019 року на загальну суму 153 500,00 грн; за ІІ половину липня 2019 року у сумі 2 352,29 грн виплачена 06 серпня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №689 від 05 серпня 2019 року на загальну суму 770 644,09 грн та у сумі 551,39 грн виплачена 03 вересня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №792 від 02 вересня 2019 року на загальну суму 103 109,93 грн;

за І половину серпня 2019 року у сумі 1 700,00 грн виплачена 04 вересня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №795 від 03 вересня 2019 року на загальну суму 340 800,00 грн; за ІІ половину серпня 2019 року у сумі 871,00 грн частково виплачена 09 вересня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №826 від 06 вересня 2019 року на загальну суму 170 641,28 грн Станом на 13 вересня 2019 року працівнику не виплачено 956,73 грн.

Крім того, заробітна плата фельдшеру-лаборанту лабораторії ОСОБА_3 за І половину липня 2019 року у сумі 600,00 грн виплачена 19 липня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №603 від 18 липня 2019 року на загальну суму 153 500,00 грн; за ІІ половину липня 2019 року у сумі 6 248,11 грн виплачена 06 серпня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №689 від 05 серпня 2019 року на загальну суму 770 644,09 грн та у сумі 551,39 грн виплачена 03 вересня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №792 від 02 вересня 2019 року на загальну суму 103 109,93 грн;

за І половину серпня 2019 року у сумі 1 800,00 грн виплачена 04 вересня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №795 від 03 вересня 2019 року на загальну суму 340 800,00 грн; за ІІ половину серпня 2019 року у сумі 871,00 грн частково виплачена 09 вересня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №826 від 06 вересня 2019 року на загальну суму 170 641,28 грн. Станом на 13 вересня 2019 року працівнику не виплачено 1 967,69 грн.

Також, заробітна плата заступнику головного бухгалтера ОСОБА_4 за І половину серпня 2019 року у сумі 2 000,00 грн виплачена 04 вересня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №794 від 03 вересня 2019 року на загальну суму 201 900,00 грн; за ІІ половину серпня 2019 року у сумі 1 022,48 грн частково виплачена 09 вересня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №824 від 06 вересня 2019 року на загальну суму 101 106,00 грн. Станом на 13 вересня 2019 року працівнику не виплачено 1 687,16 грн.

До того ж, заробітна плата сестрі-господині хоспісного відділення ОСОБА_5 за І половину липня 2019 року у сумі 600,00 грн виплачена 19 липня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №602 на загальну суму 23 600,00 грн; за ІІ половину липня 2019 року у сумі 2 634,81 грн виплачена 06 серпня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №688 від 05 серпня 2018 року на загальну суму 94 386,85 грн та 551,39 грн 03 вересня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №790 від 02 вересня 2019 року;

за І половину серпня 2019 року у сумі 1 500,00 грн виплачена 04 вересня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №793 від 03 вересня 2019 року на загальну суму 57 300,00 грн; за ІІ половину серпня 2019 року у сумі 871,00 грн частково виплачена 09 вересня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №825 від 06 вересня 2019 року на загальну суму 30 352,725 грн Станом на 13 вересня 2019 року працівнику не виплачено 1 415,20 грн.

Окрім того, заробітна плата заступнику головного лікаря медчастини ОСОБА_6 за І половину серпня 2019 року у сумі 3 000,00 грн виплачена 04 вересня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №794 від 03 вересня 2019 року на загальну суму 201 900,00 грн; за ІІ половину серпня 2019 року у сумі 871,00 грн частково виплачена 09 вересня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №824 від 06 вересня 2019 року на загальну суму 101 006,00 грн. Станом на 13 вересня 2019 року працівнику не виплачено 12 826,42 грн.

Станом на 13 вересня 2019 року невиплаченою всім працівникам Білопільської ЦРЛ залишається частина заробітної плати за серпень 2019 року на суму 850 650,32 грн.

Таким чином, під час інспекційного відвідування встановлено порушення підприємством строків виплати заробітної плати, чим порушено вимоги частини першої та другої статті 115 КЗпП, частини першої статті 24 Закону України «Про оплату праці».

До того ж, заробітна плата за І половину липня 2019 року сестрі-господині хоспісного відділення ОСОБА_5 у сумі 600,00 грн, молодшій медичній сестрі хоспісного відділення ОСОБА_7 у сумі 600,00 грн, молодшій сестрі (обслуговування ліжок, сестринський догляд) ОСОБА_8 у сумі 600,00 грн виплачена 19 липня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №602 на загальну суму 23 600,00 грн. Згідно зі штатним розписом посадовий оклад сестри-господині становить 2 440,00 грн., молодшої медичної сестри 2 440,00 грн.

Крім того, заробітна плата за І половину липня 2019 року молодшій медичній сестрі дитячого відділення ОСОБА_2 у сумі 600,00 грн., фельдшеру-лаборанту Лабораторії ОСОБА_3 у сумі 600,00 грн виплачена 19 липня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №603 від 18 липня 2019 року на загальну суму 153 500,00 грн.

Таким чином, розмір заробітної плати за першу половину місяця становить менше оплати за фактично відпрацьований час з розрахунку тарифної ставки (посадового окладу) працівника, чим порушені вимоги частини третьої статті 115 КЗпП, частини третьої статті 24 Закону України «Про оплату праці».

Наказом від 25 липня 2019 року №57-к економіст ОСОБА_9 звільнена 25 липня 2019 року. Розрахункові кошти звільненому працівнику у сумі 3 356,65 грн виплачено 06 серпня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №689 від 05 серпня 2019 на загальну суму 770 644,09 грн.

Наказом від 04 липня 2019 року №48-к молодша медична сестра ОСОБА_10 звільнена 04 липня 2019 року. Розрахункові кошти звільненому працівникові у сумі 360,60 грн виплачено 06 серпня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням №687 від 05 серпня 2019 року.

Таким чином, зазначеним працівникам виплата розрахункових коштів не проведена в день звільнення, чим порушено вимоги частини першої статті 116 КЗпП.

Згідно з умовами контракту з керівником районного комунального закладу від 28 травня 2014 року, ОСОБА_1 зобов`язується нести відповідальність за несвоєчасну виплату заробітної плати. Відповідно до умов п. 5 Додаткової угоди від 30 січня 2019 року до контракту з керівником районного комунального закладу від 28 травня 2014 року, керівник закладу зобов`язується вживати заходів до своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати та недопущення утворення заборгованості з неї. Відповідно до п. 20 Додаткової угоди від 30 січня 2019 керівник несе відповідальність за недотримання вимог законодавства про працю та охорону праці у закладі.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився без повідомлення причин. Представник останнього за договором про надання правової допомоги адвокат Даценко А. М. у судовому засіданні пояснив, що КНП «Білопільська ЦРЛ» фінансується з державного бюджету шляхом отримання медичної субвенції. При затвердженні бюджету лікарні на 2019 рік прорахувалася незабезпеченість по виплаті заробітної плати. На момент перевірки незабезпеченість з заробітної плати становить 4,7 млн. грн. Зазначив, що головним лікарем постійно вживаються заходи щодо недопущення порушення строків виплати заробітної плати та щомісячно засновникам та головним розпорядникам бюджетних коштів надсилаються листи про виділення додаткової суми коштів для упередження виникнення ситуації щодо несвоєчасної або не в повному обсязі виплати заробітної плати. Також додав, що протокол не є беззаперечним доказом правопорушення. До того ж протокол СМ1702/184/АВ/П/ПТ від 30 вересня 2019 року складено без участі ОСОБА_1 , останньому не було роз`яснено його права, передбачені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП. Крім цього, в ньому стоїть відмітка, що 30 квітня 2019 року о 09 годині особа, яка притягується до адміністративної відповідальності відмовилася від підпису, в той час як ОСОБА_1 не був присутній під час складання протоколу.

Заслухавши представника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, адвоката Даценка А. М., повно, всебічно та об`єктивно дослідивши зібрані в матеріалах справи докази, приходжу до наступних висновків.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (ст. 1 КУпАП).

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Положеннями ч. 1 ст. 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням ( проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що наказом по КЗ «Білопільська ЦРЛ» №48-к від 28 травня 2014 року ОСОБА_1 на підставі рішення сесії Білопільської районної ради від 27 травня 2014 року, погодженого Управлінням охорони здоров`я Сумської обласної державної адміністрації, призначено на посаду головного лікаря Комунального закладу Білопільської районної ради «Білопільська центральна районна лікарня» з 28 травня 2014 року (а. с. 14).

В цей же день, тобто 28 травня 2014 року, між Білопільською районною радою та особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, укладено Контракт, за умовами якого ОСОБА_1 , зокрема, несе відповідальність за несвоєчасну виплату заробітної плати (а. с. 15-16).

На підставі рішення 25 сесії Білопільської районної ради сьомого скликання від 09 листопада 2018 року шляхом перетворення КЗ БРР «Білопільська ЦРЛ» створене Комунальне некомерційне підприємство Білопільської районної ради «Білопільська центральна районна лікарня», яке є правонаступником всіх прав та обов`язків КЗ БРР «Білопільська ЦРЛ».

Зі змісту Додаткової угоди до вищевказаного Контракту від 30 січня 2019 року вбачається, що відповідно до рішення 30 сесії Білопільської районної ради від 30 січня 2019 року орган управління майном продовжив трудові відносини з ОСОБА_1 на посаді головного лікаря КНП БРР «Білопільська ЦРЛ».

Підпунктом 8 пункту 5 Додаткової угоди передбачено, що керівник комунального закладу зобов`язується вживати заходів до своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати не рідше д разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 днів та не пізніше 7 днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата, та недопущення утворення заборгованості з неї (а. с. 17-20).

Відповідно до п. 1.3 Статуту КНП БРР «Білопільська ЦРЛ», затвердженого рішенням 30 сесії Білопільської районної ради 7 скликання від 30 січня 2019 року, засновником, власником та органом управління майном підприємства є Білопільська районна рада. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним засновнику.

Пунктом 4.3 Статуту передбачено, що підприємство здійснює некомерційну господарську діяльність, організовує свою діяльність відповідно до фінансового плану, затвердженого засновником.

Згідно з пп. 5.3.2 п. 5.3 Статуту джерелом формування майна і коштів підприємства є, зокрема, кошти районного бюджету (бюджетні кошти). Засновник затверджує фінансовий план підприємства та контролює його виконання (п. п. 7.3.3 п. 7.3 Статуту) (а. с. 67-78).

У відповідності з п 3 Колективного договору КНП БРР «Білопільська ЦРЛ» на 2019-2020 роки, схваленого загальними зборами трудового колективу підприємства, протокол №21 від 23 серпня 2019 року, який набрав чинності з 23 серпня 2019 року, заробітна плата виплачується 2 рази на місяць у повному обсязі через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів 5 і 20 числа при наявності фінансування (а. с. 79-80).

Крім того, судом встановлено, що головний лікар КНП БРР «Білопільська ЦРЛ» ОСОБА_1 щомісячно звертався до керівництва району з листами про незабезпеченість коштами на виплату заробітної плати, в яких повідомляв про ненадходження державних асигнувань у розмірі, достатньому для виплати заробітної плати працівникам лікарні (а. с. 61-66).

Станом на день розгляду справи судом заборгованість по заробітній платі у вказаному протоколі розмірі та за зазначений в ньому період виплачена у повному обсязі, що підтверджується відповідними платіжними дорученнями (а. с. 81-89).

Диспозицією ч. 1 ст. 41 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи-підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Необхідною умовою наявності складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, є наявність вини, форма якої має бути лише у виді прямого умислу особи на вчинення дій (бездіяльності), передбачених у диспозиції вказаної статті.

З приводу зазначеного у протоколі порушення ОСОБА_1 законодавства про працю, яке полягає в порушенні встановлених колективним договором строків виплати заробітної плати працівникам лікарні, суд вважає, що вина останнього у вчиненні такого порушення законодавства про працю не знайшла свого підтвердження у судовому засіданні. Так, доказів, які б свідчили про винність ОСОБА_1 матеріали провадження, що були направлені до суду не містять. Не здобуто таких і в ході судового розгляду. Протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, містить дані, що стверджують виключно факт несвоєчасної невиплати заробітної плати, проте, жодним чином не вказують на те, що така несвоєчасність виплати виникла саме з вини ОСОБА_1 як керівника медичного закладу. Надані Управлінням Держпраці у Сумській області докази підтверджують об`єктивну сторону правопорушення, однак не спростовують повідомлених представником особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, адвокатом Даценком А. М. обставин щодо відсутності бюджетного фінансування, що виключає вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення.

За таких обставин, з урахуванням вимог ч. 1 ст. 247 КУпАП, вважаю, що порушене відносно ОСОБА_1 провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 41, ст. ст. 221, 245, 247, 283, 284 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и л а :

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 41 КУпАП закрити, у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу, шляхом подачі апеляційної скарги до Сумського апеляційного суду через Білопільський районний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Суддя (підпис)

Копія. Згідно з оригіналом

Суддя Білопільського районного суду Ю. М. Свиргуненко