Справа № 635/3881/19
Провадження № 3/635/1522/2019
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2019 року смт Покотилівка Харківського району Харківської області

Суддя Харківського районного суду Харківської області Шинкарчук Я.А., за участі прокурора Паніна І.П. та особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріал, який надійшов з Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Кисловодськ, громадянки України, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , обіймаючої посаду головного державного інспектора митного поста «Пісочин» Харківської митниці ДФС, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , а фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ,

за частиною другою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 будучи відповідно до п.п. «в» п.1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» державним службовцем, перебуваючи на посаді головного державного інспектора митного поста «Пісочин» є суб`єктом на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) суб`єктом декларування, примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення, в порушення вимог ч.2 ст.52 Закону, не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме про придбання нерухомого майна квартири, вартістю 938 250 гривень, що перевищує поріг у 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб 01 січня 2018 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною другою статті 172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 172-6 КУпАП, не визнала вказавши, що її необізнаність не несла і не несе ніякої корупційної складової, оскільки вона останні 2 роки фактично не є державним службовцем (перебуває у відпустці по догляду за дитиною), не мала і не буде мати намагань приховувати свій матеріальний стан.

Прокурор Харківської місцевої прокуратури №6 Харківської області Панін ОСОБА_2 П ОСОБА_3 в судовому засіданні підтримав обставини, викладені в протоколі, просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 172-6 КУпАП.

Суддя, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та думку прокурора, дослідивши докази у справі, встановив наступне.

Відповідно до листа Харківської митниці ДФС України та згідно з наказом №146-о від 03.05.2017 ОСОБА_1 є державним службовцем категорії В та займає посаду головного державного інспектора митного поста «Пісочин» Харківської митниці ДФС.

Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ (далі - Закон №889-VІІІ) визначає в статті 1 поняття «державна служба» та «державний службовець». Так, державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: 1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; 2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; 3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; 4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; 5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; 6) управління персоналом державних органів; 7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством. Тоді як державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

В пункті 4 частини першої статті 2 Закону №889-VІІІ визначено, що посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону.

Вимогами частини першої статті 6 Закону №889-VІІІ передбачено, що посади державної служби в державних органах поділяються на категорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень і необхідних для їх виконання кваліфікації та професійної компетентності державних службовців.

А згідно частини другої статті 6 Закону №889-VІІІ встановлено такі категорії посад державної служби:

1) категорія "А" (вищий корпус державної служби) - посади: Державного секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, державних секретарів міністерств; керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабінету Міністрів України, та їх заступників; керівників апаратів Конституційного Суду України, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів та їх заступників, керівників секретаріатів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та їх заступників, Голови Державної судової адміністрації України та його заступників; керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України;

2) категорія "Б" - посади: керівників структурних підрозділів Секретаріату Кабінету Міністрів України та їх заступників; керівників структурних підрозділів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, їх заступників, керівників територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів, їх заступників; керівників та заступників керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, апаратів місцевих державних адміністрацій, їх структурних підрозділів; керівників апаратів апеляційних та місцевих судів, керівників структурних підрозділів апаратів судів, їх заступників; заступників керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України;

3) категорія "В" - інші посади державної служби, не віднесені до категорій "А" і "Б".

ОСОБА_1 будучи відповідно до п.п. «в» п.1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» державним службовцем, перебуваючи на посаді головного державного інспектора митного поста «Пісочин» є суб`єктом на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом декларування, згідно примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення, в порушення вимог частини другої статті 52 Закону, не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме про придбання нерухомого майна квартири, вартістю 938 250 гривень, що перевищує поріг у 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб 01 січня 2018 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною другою статті 172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Законом України «Про державний бюджет України на 2018 рік» від 07 грудня 2017 року №2246-VІІІ визначено, що прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб встановлений станом на 01 січня 2018 року визначено в розмірі 1762 гривень (тобто 50*1762=88100 гривень).

Вартість придбаного нерухомого майна - квартири, яку придбала ОСОБА_1 становила 938 250 гривень, згідно з договором купівлі-продажу серія та номер 8780, що еквівалентний 532,49 прожитковим мінімумам на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб встановлених на 01 січня 2018 року (938 250/1762=532,49), та відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», у суб`єкта декларування ОСОБА_1 починаючи з 16.08.2018 виник обов`язок у десятиденний строк з моменту придбання (одержання) такого майна подати письмове повідомлення про суттєві зміни у майновому стані шляхом заповнення відповідної форми змін в особовому кабінеті користувача на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua. Кінцевою датою подання такого повідомлення без порушення вимоги частини другої статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», у даному випадку, є 25.08.2018.

Проте, встановлено, що суб`єкт декларування ОСОБА_1 у визначений Законом термін не повідомила про суттєву зміну у майновому стані про придбання нерухомого майна - квартири.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини першої статті 65 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Статтею 10 КУпАП передбачено, що адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відповідно до статті 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Склад адміністративного правопорушення, передбачений частиною другою статті 172-6 КУпАП є формальним, оскільки не передбачає настання наслідків, водночас суб`єкт правопорушення усвідомлює протиправність вчиненого ним діяння (дії або бездіяльності).

Виходячи з диспозиції частини другої статті 172-6 КУпАП, неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунку в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані - є адміністративним правопорушенням, пов`язаним з корупцією, що вчиняється суб`єктом декларування, який усвідомлював, що його бездіяльність, тобто неподання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, державний службовцем є порушення Закону (є протиправною), тягне за собою адміністративну відповідальність, і бажав так чинити, або свідомо допускав, що така бездіяльність призведе до порушення Закону, хоча не бажав його порушити.

Відповідно до абзацу 14 частини першої статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені в пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 та 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подати декларацію відповідно до цього Закону.

У відповідності до підпункту 1 частини першої статі 3 Закону України «Про запобігання корупції» державних службовців віднесено до суб`єктів на яких поширюється дія цього Закону.

Враховуючи, що до згідно пункту 13 статті 1 Закону № 1700-УІІ, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1 підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення НАЗК від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Другий етап починається - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року №961/29091) затверджено Порядок форми подачі декларацій відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно зазначеного Порядку, суб`єкти декларування подають до Реєстру документи (декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», виправлені декларації) шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власності персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі. Суб`єкт декларування повинен зареєструватися у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису.

На виконання вимог частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 обіймаючи посаду головного державного інспектора митного поста «Пісочін» 17.03.2017 та 03.04.2018, оприлюднила на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Е-декларації за 2016 та 2017 роки, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua.

Вищевказані дії підтверджують обізнаність ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування про вимоги фінансового контролю Закону України «Про запобігання корупції».

Факт вчинення ОСОБА_1 зазначеного правопорушення підтверджується протоколом про вчинення адміністративного корупційного правопорушення №341 від 08.05.2019, рапортом старшого о/у УЗЕ в Харківській області ДЗЕ НП України Байрачного В.І., запитом УЗЕ в Харківській області за вих.№3521/39/119/01-2019 від 16.04.2019, супровідним листом відповіддю Харківської митниці ДФС України за вих.№2252/9/20-70-04 від 26.04.2019, копією наказу ДФС №632 від 21.08.2015 «Про внесення зміни до положення про окремі митниці ДФС», копією змін до положення про Харківську митницю ДФС затвердженої наказом ДФС від 27.08.2014 №79, копією наказу ДФС №786 від 13.10.2015 «Про внесення змін до положень про територіальні органи ДФС у Харківській області», копією змін до положення про Харківську митницю ДФС затвердженої наказом ДФС від 13.10.2015 №786, копією Положення про Харківську митницю ДФС затвердженого наказом ДФС від 27.08.204 №79, копією наказу Харківської митниці ДФС №146-о від 03.05.2017 «Про переведення», копією Особової картки державного службовця ОСОБА_1 №477, копією Посадової інструкції головного державного інспектора митного поста «Пісочин» Харківської митниці ДФС затвердженої 04.11.2016 в.о. начальника Харківської митниці ДФС Танцерова А.О., копією змін до Посадової інструкції головного державного інспектора митного поста «Пісочин» Харківської митниці ДФС затверджених 22.12.2016 в.о. начальника Харківської митниці ДФС Танцерова А.О., копією Присяги державного службовця, копією Попередження згідно із законом України від 14.10.2014 №1700-VІІ «Про запобігання корупції», роздруківка інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №165490733 від 04.05.2019, скрін-шот сторінки сайту НАЗК, копія Положення про Департамент захисту економіки Національної поліції України, копія листа Національного агентства з питань запобігання корупції за від 30.05.2017 №95-17/173/5-17.

Суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за частиною другою статті 172-6 КУпАП, тобто неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

У відповідності до статей 34 та 35 КУпАП обставин, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність притягуваного за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступень її вини.

При таких обставинах, суд вважає необхідним та достатнім для виховання ОСОБА_1 та запобігання вчинення нею нових правопорушень накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у межах санкції частини другої статті 172-6 КУпАП у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Керуючись ч.1 ст.172-6, ст.ст.24, 27, 33, 40, 221, 251, 256, 283, 284, 285 КУ п АП, суд,

постановив:

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за частиною другою статті 172-6 КУпАП і накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 100 (ста) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1700 (одна тисяча сімчот) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 (двадцять) копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги через Харківський районний суд Харківської області.

Суддя Я.А. Шинкарчук