Справа № 168/52/19
Провадження № 3/168/25/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2019 року смт. Стара Вижівка

Старовижівський районний суд Волинської області, головуючий суддя Назарук О.В., секретар судових засідань ОСОБА_1,

з участю:

прокурора Шептура А.М.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_2,

захисника ОСОБА_3,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ОСОБА_2,

ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженого, працюючого в ДП «Старовижівське лісове господарство», несудимого, до адміністративної відповідальності протягом року притягався,

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, ОСОБА_2, притягнутий до адміністративної відповідальності 15 лютого 2018 року за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, працюючи на посаді майстра лісу ДП «Старовижівське лісове господарство», відповідно до підпункту «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», є субєктом відповідальності, на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно подав без поважних причин щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим порушив вимоги частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», за що передбачена відповідальність за частиною 3 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні прокурор підтримав обставини, викладені в протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, зазначив про наявність в діях ОСОБА_2 ознак правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 172-6 КУпАП, просив притягнути останнього до адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні ОСОБА_2 вину у вчиненому правопорушенні визнав. Пояснив, що був проінформований про терміни подачі е-декларації, виготовив електронний цифровий підпис, заповнив е-декларацію. Однак у звязку із здійсненням догляду за хворою матірю похилого віку, низькою якістю роботи мережі Інтернет подав е-декларацію з порушенням строків, визначених законом. На даний час переведений на іншу посаду пожежного спостерігача, яка не повязана з виконанням організаційно-розпорядчих функцій.

Адвокат ОСОБА_3 в судовому засіданні ставить під сумнів наявність в діях ОСОБА_4 складу адміністративного правопорушення. Крім того вказав на строки виявлення правопорушення та складення протоколу відносно ОСОБА_2 Разом з тим подав суду клопотання про закриття адміністративного провадження у звязку з малозначністю вчиненого правопорушення.

Заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до таких висновків.

За змістом ст.ст. 245, 252, 280 КпАП України завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобовязаний повно, всебічно та об'єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності, та з'ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення відповідно до статті 251 КпАП України є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються зокрема: протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, а також іншими документами.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, п.п. «а», пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Підпунктом «е» пункту 1 частини 1 статті 3 даного закону визначено, що субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є також посадові та службові особи державної лісової охорони.

Згідно з Положенням про державну лісову охорону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №976 від 16 вересня 2009 року, майстер лісу є посадовою особою державної лісової охорони.

Згідно з наказом директора ДП «Старовижівське ЛГ» №86-к від 19 липня 2001 року, ОСОБА_2 прийнятий на посаду майстра лісу Сьомаківського лісництва ДП «Старовижівське лісове господарство».

Стаття 47 Закону України «Про запобігання корупції» передбачає, подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством. Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства надається шляхом можливості перегляду, копіювання та роздрукування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.

У звязку з наведеним ОСОБА_2 є посадовою особою, яка зобовязана до 00 год. 01 квітня 2018 року подати е-декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Моніторингом Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що декларація ОСОБА_2 за 2017 рік подана з порушенням строків, а саме 09 квітня 2018 року.

Частиною 2 статті 49 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобовязані перевіряти факт подання субєктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Порядок перевірки факту подання субєктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій затверджений рішенням НАЗК №19 від 06 вересня 2016 року.

Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що перевірка факту подання декларацій та повідомлення Національного агентства про випадки неподання чи несвоєчасного подання декларацій покладаються на уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції відповідного органу, або інший структурний підрозділ такого органу (далі відповідальний підрозділ (особа)), визначений керівником органу.

Керівник відповідного органу, визначає порядок взаємодії відповідального підрозділу (особи) з іншими підрозділами з метою обліку субєктів декларування, у яких виник обовязок подати декларації відповідно до вимог Закону.

Водночас, строки перевірки факту подання декларацій передбачені пунктом 4 цього ж Порядку. Зокрема в підпункті 1 пункту 4 визначено, що відповідальний підрозділ (особа) органу, в кому працюють (працювали) суб'єкти декларування, перевіряє факт подання щорічних декларацій суб'єктів декларування протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій.

Пункт 5 Порядку визначає, що факт подання декларацій перевіряється шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Таким чином, антикорупційним законодавством чітко встановлено обов'язок державного органу (уповноважений підрозділ/особа) перевіряти факт подання щорічних декларацій субєктами декларування, які в них працюють протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині ЄДР декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

В судовому засіданні встановлено, що інженер з підготовки кадрів ДП «Старовижівське ЛГ» здійснював контроль за виконанням вимог Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення НАЗК про випадки неподання чи несвоєчасного подання декларацій працівників ДП «Старовижівське ЛГ» у 2018 році (аркуш справи 65).

З матеріалів справи встановлено, що 11 квітня 2018 року ДП «Старовижівське ЛГ» надіслало НАЗК повідомлення щодо несвоєчасного подання декларації ОСОБА_2 (аркуш справи13). Із скріншоту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що датою перевірки виявленого адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є 26 грудня 2018 року.

Відповідно до частини 3 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, датою виявлення правопорушення суд вважає дату складання повідомлення ДП «Старовижівське ЛГ» про факт неподання чи несвоєчасне подання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування №144 11 квітня 2018 року. Доказ факту несвоєчасного подання декларації - скріншот відомостей із сайту Єдиного державного реєстру декларації, отриманих на імя ОСОБА_2 здобуто 26 грудня 2018 року, протокол про адміністративне правопорушення складено 14 січня 2019 року, отже на момент розгляду справи строк накладення адміністративного правопорушення сплив.

Відповідно до вимог пункту 7 частини 1 статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Враховуючи всі обставини та вищенаведені норми закону, приходжу до висновку про наявність всіх законних підстав для закриття провадження в даній справі на підставі пункту 7 частини 1 статті 247 КУпАП України.

Дана стаття носить імперативний характер і зобовязує орган чи посадову особу, яка здійснює розгляд матеріалів, щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності, закривати провадження та закінчити дослідження доказів, а також їхнє отримання в судовому засіданні.

За таких обставин приходжу до висновку, що положення частини 1 статті 247 КУпАП виключають можливість проведення розгляду справи відносно ОСОБА_2, в тому числі і досліджувати докази на предмет наявності або відсутності складу адмінправопорушення.

Керуючись статтями 23, 27, 33, 172-6, 256, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити на підставі пункту 7 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладання адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Старовижівський районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя ОСОБА_5