КУЙБИШЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 319/428/19
Провадження №3/319/100/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2019 року смт. Більмак

Суддя Куйбишевського районного суду Запорізької області Мальований В.О., розглянувши матеріали, які надійшли з Головного управління Держпраці у Запорізькій області Державної служби України з питань праці, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , урождженця с.Вершина Куйбишевського району Запорізької області , громадянина України паспорт СА № 525476, виданий Куйбишевським РВ УМВС України в Запорізькій області 20 серпня 1997 року , ІПН, працюючого директором КУ "Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Більмацького району" Більмацької районної ради , зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ознаками правопорушення,передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП

В С Т А Н О В И В:

Відносно ОСОБА_1 інспектором праці головного управління держапрці у Запорізькій області складено протокол про адміністративне правопорушення №ЗП 634/578/АВ/П/ПТ від 15 лютого 2019 у якому вказано, що під час проведення інспекційного відвідування КУ " Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Більмацького району" було виявлено , що ОСОБА_1 15 лютого 2019 року о 15.00 годині під час виконання посадових обов'язків , які передбачені посадовою інструкцією допустив ( за місцем діяльності комунальної установи за адресою вул.Центральна 52 смт.Більмак Запорізької області ) порушення законодавства про працю, а саме: порушено строки виплати заробітної плати. Так заробітна плата за січень 2019 року у сумі 718890.03 грн. не виплачена в строки встановлені в колективному договорі 2017-2020 (16 та 31 число місяця), а саме ОСОБА_2 у сумі 7912,33 грн., ОСОБА_3, у сумі 7450,43 грн., ОСОБА_4м., у сумі 6505,08 грн. та іншим працівникам. Заробітна плата за першу половину січня 2019 року по Більмацькій СЗОШ І-ІІІ ступенів "Інтелект" Більмацької районної ради, КЗ "Більмацька опорна ОСОБА_5 ступенів Більмацької районної ради , Мар'янівська ОСОБА_5 ступенів Більмацької районної ради , НВК Вершинський Більмацької районної ради у сумі 174870,00 грн. виплачена та зарахована на особисті рахунки робітників лише 15.02.2019 року ( платіжне доручення від 14.02.2019 року №13 та №14). Заробітна плата за другу половину січня 2019 року у сумі 544020,03 грн. виплачена та зарахована на особисті рахунки робітників лише 15.02.2019 року ( платіжне доручення від 14.02.2019 року №1, №2,№17, №19, №20). Заробітна плата за першу половину лютого 2019 року по Більмацькій СЗОШ І-ІІІ ступенів "Інтелект" Більмацької районної ради, КЗ "Більмацька опорна ОСОБА_5 ступенів Більмацької районної ради , Мар'янівська ОСОБА_5 ступенів Більмацької районної ради в сумі 265208,88 грн, по НВК Вершинський Більмацької районної ради, НВК Гусарський Більмацької районної ради в сумі 13520.00 грн. , по Інклюзивно-ресурсному центрі в сумі 13200.00 грн., а всього в сумі 291928.88 грн. на момент перевірки 15.02.2019 року не виплачена, що порушує вимогу ч.1,2 ст.115 КЗпП України та ч.1 ст.24 Закону України №108 "Про оплату праці" ( Заробітна плата виплачується працівникам ... через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів та не пізніше семи днів після закінчення періоду , за який здійснюється виплата ).

Під час розгляду справи в суді ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав і пояснив, що порушення строків виплати заробітної плати педагогічним працівникам в Більмацькому районі за січень місяць 2019 року та першу половину лютого 2019 року спричинено відсутністю трансфертів Державного бюджету, визначених у Законі України «Про Державний бюджет на 2019 рік» (освітня субвенція з ДБ та освітня субвенція Державного бюджету (на здійснення переданих видатків у сфері освіти за рахунок коштів освітньої субвенції (видатки на оплату праці педагогічним працівникам інклюзивноресурсних центрів), що не розподілена обласною радою). Така ситуація склалася через те, що трансферти були передбачені бюджету обєднаної територіальної громади Більмацької селищної ради, вибори до якої не відбулися 23.12.2018 у звязку із запровадженням воєнного стану, а на бюджет Більмацького району трансферти освітньої субвенції не передбачені (згідно додатку № 6 до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»). Міністерством фінансів України було підготовлено проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» в частині уточнення показників міжбюджетних трансфертів для районних бюджетів, передбачених у Державному бюджеті України на 2019 рік, а саме показників освітньої субвенції. 11 січня 2019 року проект Закону схвалено Кабінетом Міністрів України та направлено до Верховної Ради України за реєстраційним № 9476 від 16.01.2019 (лист Мінфіна від18.01.2019 № 05110-14-6/1467). 16.01.2019 року Більмацькою районною державною адміністрацією було направлено лист голові Запорізької обласної державної адміністрації про спри-яння перед кабінетом Міністрів України щодо термінового врегулюванні питання виділення прямих міжбюджетних трансфертів з Державного бюджету Більмаць-кому районному бюджету (лист від 16.01.2019 № 01-16/0041). 28 лютого Верховна Рада України ухвалила зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік». Цим рішенням до районних бюджетів обєднаних територіальних громад, у яких не відбулися вибори у звязку із запровадженням воєнного стану, спрямовується освітня субвенція. На підставі зазначеного КУ «Фінансово-господарська група» не вважає себе винними в порушенні вимог частини 1,2 ст. 115 КЗпП України та частини 1 ст. 24 Закону України № 108 «Про оплату праці».

З метою погашення кредиторської заборгованості з виплати заробітної плати педагогічним працівникам закладів освіти за січень 2019 року Рішенням позачергової сесії районної ради 08.02.2019 № 14 «Про внесення змін та доповнень до рішення районної ради від 21.12.2018 № 9 «Про районний бюджет на 2019 рік» виділено асигнування в загальній сумі 1098849,42 грн. (в т.ч. за рахунок залишків освітньої субвенції -1093800 грн., за рахунок вільних залишків районного бюджету 5000 грн.). 15 лютого 2019 року проведено перерахування заборгованості в повному обсязі.

Стосовно нарахування та виплати заробітної плати працівникам закладів та установ освіти, що фінансуються за рахунок районного бюджету, на даний час виплата заробітнорї плати здійснюється в повному обсязі згідно чинного законодавства.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані до суду докази, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.1 ст. 41 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № ЗП 634/578/АВ/П/ПТ від 15.02.2019 року, ОСОБА_1, працюючи на посаді директора КУ " Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Більмацького району" Більмацької районної ради, під час виконання посадових обов'язків, маючи організаційно-розпорядчі функції, за місцезнаходженням підприємства, за адресою: Запорізька область, смт. Більмак, вул. Центральна 52 , допустив порушення законодавства про працю.

Вказаний протокол складений на підставі акту інспектора праці ОСОБА_6 № ЗП 634/578/АВ від 15 лютого 2019 року з інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) КУ " Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Більмацького району" Більмацької районної ради, відповідно до якого встановлено такі порушення:

- заробітна плата за січень 2019 року у сумі 718890.03 грн. не виплачена в строки встановлені в колективному договорі 2017-2020 (16 та 31 число місяця), а саме ОСОБА_2 у сумі 7912,33 грн., ОСОБА_3, у сумі 7450,43 грн., ОСОБА_4м., у сумі 6505,08 грн. та іншим працівникам; - заробітна плата за першу половину січня 2019 року по Більмацькій СЗОШ І-ІІІ ступенів "Інтелект" Більмацької районної ради, КЗ "Більмацька опорна ОСОБА_5 ступенів Більмацької районної ради , Мар'янівська ОСОБА_5 ступенів Більмацької районної ради , НВК Вершинський Більмацької районної ради у сумі 174870,00 грн. виплачена та зарахована на особисті рахунки робітників лише 15.02.2019 року ( платіжне доручення від 14.02.2019 року №13 та №14); - заробітна плата за другу половину січня 2019 року у сумі 544020,03 грн. виплачена та зарахована на особисті рахунки робітників лише 15.02.2019 року ( платіжне доручення від 14.02.2019 року №1, №2,№17, №19, №20); - заробітна плата за першу половину лютого 2019 року по Більмацькій СЗОШ І-ІІІ ступенів "Інтелект" Більмацької районної ради, КЗ "Більмацька опорна ОСОБА_5 ступенів Більмацької районної ради , Мар'янівська ОСОБА_5 ступенів Більмацької районної ради в сумі 265208,88 грн, по НВК Вершинський Більмацької районної ради НВК Гусарський Більмацької районної ради в сумі 13520.00 грн. , по Інклюзивно-ресурсному центрі в сумі 13200.00 грн., а всього в сумі 291928.88 грн. на момент перевірки 15.02.2019 року не виплачена.

Згідно довідки КУ " Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Більмацького району" Більмацької районної ради загальна сума невиплаченої заробітної плати перед педагогічними працівниками Більмацької СЗОШ І-ІІІ ступенів "Інтелект" Більмацької районної ради, КЗ "Більмацької опорної ОСОБА_5 ступенів Більмацької районної ради , Мар'янівської ОСОБА_5 ступенів Більмацької районної ради в сумі 265208,88 грн, НВК Вершинський Більмацької районної ради, НВК Гусарський Більмацької районної ради , Інклюзивно-ресурсного центру, на момент перевірки 15.02.2019 року, складає 291928 грн. , що є заборгованістю з заробітної плати за першу половину лютого 2019 року.

Так, відповідно до ч.1 ст. 41 КУпАП порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян субєктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У ході розгляду справи встановлено, що з 26 вересня 2013 року ОСОБА_1 призначено на посаду директора КУ "Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Більмацького району" Більмацької районної ради, що підтверджується наказом № 62-ВК від 26.09.2013 року.

Згідно статуту "Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Більмацького району" Більмацької районної ради є юридичною особою. Відповідно до п.2.2.7 Статуту , одним із напрямків діяльності фінансово-господарської групи є організація роботи закладів та установ освіти у сфері матеріально-технічного забезпеченя. Безпосереднє керівництво Фінансово-господарською групою здійснює Директор (абз.2 п.4.1 Статуту).

Статтею 97 Закону України "Про державний бюджет на 2019 рік"(далі Закон) визначено, що у держаному бюджеті України можуть передбачатися трансферти місцевим бюджетам у вигляді осітньої субвенції.

Статтею 3 Закону затверджено на 2019 рік міжбюджетні трасферти згідно з додатвками №6 і №7 до цього Закону.

Згідно Додатку №6 до Закону та порівняльної таблиці показників до нього , трансферти осівітньої та медичної субвенції на 2019 рік передбачені бюджету Новоукраїнської сільської об'єднаної територіальної громадита бюджету Більмацької селищної об'єденаної територіальної громади, відповідно районному бюджету Більмацького району вказані трансферти медичної та освітньої субвенції не передбачені.

У зв'язку з запровадженням воєного стану вибори до Більмацької об'єднаної територіальної громади не відбулися, тому Більмацька районна рада не здійснила передачу із спільної власності територіальних громад сіл , селищ Більмацького району у власність Більмацької ОТГ бюджетних установ і залишається їх засновником і балансоутримувачем.

За вказаних вище причин з 01 січня 2019 року виникла проблема з утриманням та фінансуванням закладів освіти та медицини.

Разом з тим нарахування заробітної плати педагогічним працівникам здійснювалося в повному обсязі у відповідності до вимог закону.

16.01.2019 року Більмацькою районною державною адміністрацією було направлено лист голові Запорізької обласної державної адміністрації про сприяння перед кабінетом Міністрів України щодо термінового врегулюванні питання виділення прямих міжбюджетних трансфертів з Державного бюджету Більмацькому районному бюджету (лист від 16.01.2019 № 01-16/0041).

Рішенням позачерової сесії районної ради 08.02.2019 року №14 "Про внесення змін та доповнень до рішення районної ради від 21.12.2018 року №9 "Про районний бюджет на 2019 рік" для погашення кредиторської заборгованості з виплати заробітної плати педагогічним працівникам виділено асигнування в загальній сумі 1098849,42 грн. За рахунок яких було повністю погашено заборгованість з виплати заробітної плати за січень 2019 року.

28 лютого Верховна Рада України ухвалила зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік». Цим рішенням до районних бюджетів обєднаних територіальних громад, у яких не відбулися вибори у звязку із запровадженням воєнного стану, спрямовується освітня субвенція.

На даний час заборгованість з виплати заробітної плати педагогічним працівникам повністю погашена.

З викладеного слідує , що ОСОБА_1 належним чином виконав свої обов'язки щодо вчасного нарахування заробітної плати педагогічним працівникам установ освіти Більмацького району, а невплата вчасно заробітної плати відбулась не з його вини, а за обставин на які ОСОБА_1 відповідно до наданих йому повноважень , позбавлений був можливості впливати .

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Необхідною умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність в її діях складу адміністративного правопорушення, тобто передбаченої нормами права сукупності об'єктивних і суб'єктивних ознак, за наявності яких те чи те діяння можна кваліфікувати як адміністративне правопорушення, що включає в себе: а) об'єкт; б) об'єктивну сторону; в) суб'єкт; г) суб'єктивну сторону.

Оскільки під час розгляду справи не підтвердилася наявність вини ОСОБА_1 у несвоєчасній виплаті заробітної плати педагогічним працівникам закладів освіти Більмацького району Запорізької області , приходжу до висновку про відсутність у її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, справа відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.ст. 23, 33, 36, 41 ч.1 , 221, 247, 283, 284, 287-294, КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Запорізького апеляційного суду через суд першої інстанції Куйбишевський районний суд Запорізької області.

Суддя: В. О. Мальований