Справа № 576/542/19
Провадження № 3/576/213/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 року м. Глухів

Глухівський міськрайонний суд Сумської області у складі:

Головуючого - судді Мазура С.А.,

за участю: секретаря Пугач В.Л.

прокурора Тищенка О.О.,

особи, що притягується ОСОБА_1

захисника Рубана О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Сумського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , обіймаючого до звільнення посаду інспектора-криміналіста слідчого відділення Глухівського відділу поліції ГУНП в Сумській області,

- про скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 Кодексу України Про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),-

ВСТАНОВИВ:

Сумським управлінням Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України 14 березня 2019 року у відношенні ОСОБА_1 був складений протокол про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-6 КУпАП. Даний протокол мотивується тим, що ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, перед припиненням діяльності, без поважних причин несвоєчасно подав декларацію особи уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, будучи звільненим зі служби в поліції 12.06.2017, подав вказану декларацію 30.06.2017.

ОСОБА_1 у судовому засіданні провину не визнав та пояснив, що у нього не було необхідних документів про розмір доходів за період, що повинен охоплюватись декларацією, остаточний розрахунок з ним був проведений пізніше, а саме 30.06.2017 і в цей же день подав відповідну декларацію.

Адвокат Рубан О.М., який діє в інтересах ОСОБА_1 , підтримав пояснення ОСОБА_1 , також зазначив, що в діях останнього відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП. Стверджує, що про вчинення ОСОБА_1 даного адміністративного правопорушення Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України стало відомо ще в квітні 2018 року, в той час як протокол склали у березні 2019 року, а тому справа підлягає закриттю.

Прокурор в судовому засіданні зазначив про наявність у діях ОСОБА_1 ознак адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, посилаючись на доведеність його винуватості зібраними доказами, які містяться в матеріалах справи, просив суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накласти на нього адміністративне стягнення у межах санкції частини першої статті 172-6 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, суд дійшов до наступних висновків.

Так, відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

А згідно статті 280 КУпАП, суд, при розгляді справи про адміністративне правопорушення, крім іншого, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , будучи звільненим зі служби в поліції з 12.06.2017 відповідно до наказу Головного управління Національної поліції України в Сумській області № 221 о/с від 08.06.2017, відповідно до статті 3 Закону України «Про запобігання корупції»є суб`єктом декларування, який згідно статті 45 цього Закону, Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, зобов`язаний подати декларацію суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, не пізніше дня такого припинення шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, проте електронна декларація перед звільненням ОСОБА_1 зареєстрована в Реєстрі 30.06.2017 о 09 год. 59 хв., що є порушенням вимог частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про запобігання корупції»Національне агентство з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Згідно частини першої статі 255 КУпАП уповноважені особи Національного агентства з питань запобігання корупції мають право складати протоколи про правопорушення, в тому числі і передбачені частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до вимог частини третьої статті 12 Закону України «Про запобігання корупції», у разі виявлення ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, уповноважені особи Національного агентства складають протокол про таке правопорушення, який направляється до суду згідно з рішенням Національного агентства. У разі виявлення ознак іншого корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення Національне агентство затверджує обґрунтований висновок та надсилає його іншим спеціально уповноваженим суб`єктам у сфері протидії корупції. Висновок Національного агентства є обов`язковим для розгляду, про результати якого воно повідомляється не пізніше п`яти днів після отримання повідомлення про вчинене правопорушення.

Згідно статті 48 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство проводить щодо декларацій, поданих суб`єктами декларування, такі види контролю: 1) щодо своєчасності подання; 2) щодо правильності та повноти заповнення: 3) логічний та арифметичний контроль. Національне агентство проводить повну перевірку декларацій відповідно до цього Закону. Порядок проведення передбачених цієї статтею видів контролю, а також повної перевірки декларації визначається Національним агентством.

Відповідно до п.п. 2-5 розділу ІІ «Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», Національне агентство здійснює контроль щодо своєчасності подання декларацій. У разі отримання інформації (повідомлень), передбаченої у підпунктах 1, 2 пункту 2 цього розділу, НАЗК перевіряє факт неподання або несвоєчасного подання декларації суб`єктом декларування. У випадку встановлення факту неподання декларації суб`єктом декларування відповідно до вимог Закону Національне агентство письмово повідомляє про це суб`єкта декларування, керівника державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права, вищому органу управління відповідного громадського об`єднання, іншого непідприємницького товариства, в якому працює (здійснює діяльність) суб`єкт декларування, та спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції у визначеному Національним агентством порядку. Якщо за результатами контролю встановлено, що суб`єкт декларування несвоєчасно подав декларацію, Національне агентство направляє такому суб`єкту лист з проханням надати пояснення щодо причин несвоєчасного подання декларації. За наявності ознак адміністративного правопорушення уповноважена особа Національного агентства складає протокол про адміністративне правопорушення у встановленому законодавством порядку, який за рішенням Національного агентства направляється до суду.

Таким чином, здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, щодо встановлення своєчасності подання суб`єктом декларування декларації, належить до виключної компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 11 квітня 2018 року по справі № 814/886/17.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, Національне агентство з питань запобігання корупції 06.04.2018 було проінформоване Управлінням з питань запобігання корупції Національної поліції Українипро факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: період звільнення за 2017 рік.

Не будучи позбавленим можливості одразу після отримання зазначеної інформації скласти відповідний протокол, 23.10.2018 Національним агентством з питань запобігання корупції матеріали, для вирішення питання про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 172-6 КУпАП, були направлені до Сумського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України та до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, і лише 14.03.2019 працівниками Сумського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України у відношенні ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення за частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Згідно частини третьої статті 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до пункту сьомого частини першої статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Зважаючи, що ОСОБА_1 перед припиненням діяльності подано декларацію за період не охоплений раніше поданими деклараціями 30 червня 2017 року, інформація про вказане порушення отримана Національним агентством з питань запобігання корупції 06 квітня 2018 року, а протокол про адміністративне правопорушення складено лише 14 березня 2019 року, тобто більше ніж через одинадцять місяців з дня виявлення правопорушення, хоча перешкод зробити це раніше у посадових осіб Національного агентства з питань запобігання корупції не було, на момент розгляду справи минув строк накладення адміністративного стягнення, відтак провадження у справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись статтями 38, 245, 247, 283-285, 287 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження в справі відносно ОСОБА_1 за частиною першою статті 172-6 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення на нього адміністративного стягнення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим чи його представником протягом десяти днів з дня її винесення до Сумського апеляційного суду через Глухівський міськрайонний суд Сумської області.

Суддя С.А.Мазур