Провадження № 3/331/1282/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2019 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Клименко Л.В., за участю захисника Кравченко Я.І., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції України у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Смоківка Житомирського району Житомирської області, громадянина України, інн: НОМЕР_1 , який обіймає посаду заступника голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району, освіта вища, сімейний стан одружений, неповнолітніх дітей на утриманні не має, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 188-28 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Із протоколу про адміністративне правопорушення серії БД № 421795 від 16.09.2019 року слідує, що ОСОБА_1 , будучи посадовою особою, відповідальною за організацію контролю та догляду за утриманням вулично-шляхової мережі Олександрівського району м. Запоріжжя, не виконав законну вимогу (припис) посадової особи уповноваженого підрозділу Національної поліції щодо усунення порушень норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а саме вимогу № 74 від 29 серпня 2019 року щодо усунення недоліків в утриманні вулично-шляхової мережі щодо обстеження ділянок дошкільних і шкільних закладів Олександрівського району, недоліки усунені частково, чим порушив вимоги п. 1.5 Правил дорожнього руху.

Такі дії ОСОБА_1 за вищевказаними протоколами кваліфіковані за ст. 188-28 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину не визнав та суду пояснив, що він не є суб`єктом, який несе відповідальність за вищевказані правопорушення, посилаючись на те, що власником дорожніх об`єктів на території м. Запоріжжя є територіальна громада в особі Запорізької міської ради. Районна адміністрація Запорізької міської ради по Олександрівському району (департамент) є виконавчим органом Запорізької міської ради, який входить до системи органів місцевого самоврядування м. Запоріжжя та діє у межах повноважень, визначених Положенням про районну адміністрацію Запорізької міської ради, затвердженим рішенням Запорізької міської ради від 22.06.2011 року № 29.

Згідно вказаного положення до повноважень районних адміністрацій віднесено здійснення контролю та догляду за утриманням та капітальним ремонтом об`єктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозицій з цих питань.

Відповідальним виконавцем заходів з благоустрою та розвитку інфраструктури міських доріг (поточний ремонт доріг, тротуарів, поточний ремонт та технічне обслуговування засобів регулювання дорожнього руху, нанесення дорожньої розмітки, поточний ремонт мереж зовнішнього освітлення, догляд за зеленими насадженнями, тощо), згідно з рішенням Запорізької міської ради від 21.12.2016 року № 7 «Про затвердження Програми розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою м. Запоріжжя на 2017 2019 роки», визначено департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради.

Районна адміністрація не є галузевим виконавчим органом, що забезпечує безпеку дорожнього руху.

Положенням про районну адміністрацію Запорізької міської ради не передбачено здійснення усунень порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення дорожнього руху.

При цьому галузевим департаментом, що контролює стан утримання об`єктів благоустрою, які належать до комунальної власності м. Запоріжжя є Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради. У департаменті інфраструктури та благоустрою Запорізької місцевої ради створений спеціалізований відділ дорожньо-мостового господарства.

На підставі вищевикладеного звернувся до суду із клопотанням про закриття провадження у справі у зв`язку із відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , його захисника, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Відповідно до п. 1.5 ПДР України, дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов`язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Стаття 188-28 КУпАП передбачає відповідальність за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Об`єктивна сторона правопорушення полягає у невиконанні законних вимог (приписів) посадових осіб Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Суб`єктом вказаного адміністративного проступку є як громадяни, так і посадові особи.

Склад правопорушення це наявність об`єктивних та суб`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням, відсутність хоча б однієї з ознак означає відсутність складу загалом.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить обладнання доріг, вулиць та залізничних переїздів технічними засобами регулювання дорожнього руху та їх утримання.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

На створені міською радою виконавчі органи покладаються функції виконавчо-розпорядчої діяльності в різних сферах управління. Залежно від обсягу та характеру компетенції, всі управління, відділи й інші виконавчі органи поділяються на галузеві, функціональні і допоміжні.

Районна адміністрація не єгалузевим виконавчим органом, що забезпечує безпеку дорожнього руху.

Згідно підпункту 4.17. пункту 4 Положення про районну адміністрацію Запорізької міської и, до повноважень районних адміністрацій віднесено здійснення контролю та догляду за утриманням та капітальним ремонтом об`єктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозицій з цих питань.

Результатом контролю та догляду є надання своєчасної інформації та пропозицій з ремонту доріг, тротуарів та пішохідних доріжок до департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради і КП «ЕЛУАШ». Вказане повністю узгоджується із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про благоустрій населених пунктів», Єдиними правилами ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року № 198, Положенням про департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської, затвердженим рішенням міської ради від 31.01.2018 року № 51.

Приймаючи до уваги межі повноважень, районна адміністрація не може підміняти собою підприємства або організації, які відповідають за належне утримання доріг, об`єктів благоустрою і інші виконавчі органи Запорізької міської ради.

Відповідно до Положення про департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 31.01.2018 року № 51, основними завданнями департаменту є реалізація державної політики, щодо комплексного благоустрою території міста Запоріжжя та розвитку інфраструктури міста у сфері дорожнього, мостового і зеленого господарства, забезпечення заходів з регулювання дорожнього руху, забезпечення водовідведення з вулично-дорожньої мережі магістральних доріг, забезпечення зовнішнього освітлення території міста.

Таким чином, галузевим департаментом, що контролює стан утримання об`єктів благоустрою, які належать до комунальної власності міста Запоріжжя є департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради. У вказаному департаменті створений спеціалізований відділ дорожньо-мостового господарства.

Відповідно п. 3.1 Положення про департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 31.08.2018 року № 51, департамент забезпечує контроль за станом утримання, проектування, будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонтів об`єктів благоустрою, які є комунальною власністю міста, а саме: міських шляхів та технічних засобів регулювання дорожнього руху.

Технічні засоби - це спеціальні технічні засоби, призначені для організації та регулювання дорожнього руху (дорожні знаки, інформаційні табло, дорожня розмітка, сигнальні стовпчики, транспортні та пішохідні огородження різних типів, світлофорне обладнання тощо).

Згідно підпункту 4.17. пункту 4 Положення про районну адміністрацію Запорізької міської ради, районною адміністрацією листом від 05.09.2019 року № 1770/06-17/01 на адресу департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради направлений акт обстеження ділянок вулично-дорожньої мережі Олександрівського району м. Запоріжжя, які прилягають до територій дошкільних та шкільних закладів від 28.08.2019 року.

Враховуючи вищевикладене, до посадових обов`язків ОСОБА_1 не входить організація здійснення ремонту автомобільних доріг, а лише здійснення контролю та догляду за утриманням та капітальним ремонтом об`єктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозицій з цих питань. Результатом контролю та догляду є надання своєчасної інформації та пропозиції з ремонту доріг, тротуарів та пішохідних доріжок до Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради, тобто до посадових обов`язків ОСОБА_1 не входить безпосередньо усунення порушень норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, встановлення знаків на певних ділянках доріг, відновлення дорожніх розміток, або проведення інших ремонтних робіт.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до переконання, що ОСОБА_1 в межах своїх повноважень не мав об`єктивної можливості в повному обсязі виконати вимоги припису, що підтверджує відсутність його провини у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку із відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Оскільки до обов`язків ОСОБА_1 не віднесено здійснення дій, що вимагалися від нього у приписах Національної поліції, тому в діях останнього суд не вбачає складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП та вважає, що є підстави для закриття справи у зв`язку з відсутність в діях останнього події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись п. 7 ч. 1 ст. 247, ст. ст. 188-28, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 188-28 КУпАП, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП закрити через відсутність в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена учасниками процесу до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення, а також прокурором у порядку, передбаченому ч. 5 ст. 7 КУпАП.

Суддя Л.В. Клименко