Справа № 513/976/19
Провадження № 3/492/475/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2019 року м. Арциз

Арцизький районний суд Одеської області у складі:

Головуючого - судді Череватої В.І.,

за участю: секретаря судового засідання Каширної О.Г.,

прокурора Франчука О.В.,

правопорушника ОСОБА_1 ,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, яка надійшла з Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Кочковате Татарбунарського району Одеської області, громадянина України, перебуває на посаді майстра лісу Старокозацького лісництва ДП «Саратське лісове господарство», проживає за адресою: АДРЕСА_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ),

за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 753 від 02.09.2019 р., ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді майстра лісу Старокозацького лісництва ДП «Саратське лісове господарство», несвоєчасно, без поважних причин, подав 10.05.2019 року, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, являючись суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, відповідно до п. п. «е» п. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушив вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016р. за № 959/29089, декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом заповнення електронної форми.

Як вбачається з посадової інструкції (далі - Інструкція) майстра лісу Старокозацького лісництва державного підприємства «Саратське лісове господарство», затвердженого 02.04.2018р., ч. 1 Інструкції, майстра лісу входить до складу лісової охорони, згідно п. 1 ч. 2 Інструкції майстер ліс здійснює організацію та керівництво працівниками на лісокультурний, лісомеліоративних, лісозахисних, протипожежних та інших лісогосподарських роботах, вирощуванні лісового садивного матеріалу та заготівлі лісового насіння на закріплених за ним ділянці, згідно до п. 3 ч. 2 Інструкції майстер лісу здійснює організацію роботи робочих на дільниці та контролю за їх виконанням.

Відповідно до Положення про державну лісову охорону: Державна лісова охорона діє у складі Держлісагенства, Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з питань лісового та мисливського господарства і підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держлісагенства. Держлісохорона має статус правоохоронного органу.

Згідно до положення про Державне агентство лісових ресурсів України, затвердженого наказом КМУ № 521 від 08.10.2014р., Державне агентство лісових ресурсів України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ через Міністерство аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства.

Відповідно до статуту ДП «Саратське лісове господарство» засновано на державній власності, створене відповідно до наказу «Державного комітету лісового господарства України», належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України і входить до сфери управління Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства. 17.01.2012 року наказом директора ДП «Саратський лісгосп» № 8-К від 16.01.2012 року, ОСОБА_1 було переведено на посаду майстра лісу Старокозацького лісництва ДП «Саратське лісове господарство».

10.10.2013 р. ОСОБА_1 був попереджений про встановлені Законом України «Про запобігання корупції» обмеження під час прийняття на посаду.

У відповідності до пункту 13 статті 1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», інші особи, які зобов`язані подавати декларацію та виконувати інші вимоги фінансового контролю відповідно до цього Закону.

На виконання зазначених вище вимог законодавства, ОСОБА_1 був зобов`язаний подати щорічну електронну декларацію за 2018-й рік у строк до 01.04.2019 року.

Маючи власний, зареєстрований у відповідному порядку електронний ключ із цифровим підписом, будучи достовірно обізнаним із порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 не використав термін наданий з 01.01.2019 року по 01.04.2019 року для подання декларації, та подав її 10.05.2019 року об 11 годині 20 хвилин. Своїми діями ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді майстра лісу Старокозацького лісництва ДП «Саратське лісове господарство», допустив порушення ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією визнав повністю.

Прокурор в судовому засіданні вважав провину ОСОБА_1 доведеною та просив суд притягти ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Справа про адміністративне правопорушення надійшла до Арцизького районного суду Одеської області 09.10.2019 року, тобто вже після закінчення строків, передбачених ст. 38 КУпАП для накладення адміністративного стягнення.

Суд вважає, що провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у зв`язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП для накладення адміністративного стягнення, з наступних підстав.

Так, згідно положень п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю при закінченні на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що закриття провадження можливе за одночасної наявності таких умов: вчинення (виявлення) адміністративного правопорушення; закінчення встановленого законом тримісячного строку, перебіг якого розпочинається з дня вчинення правопорушення (при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення).

Визначення на законодавчому рівні у статті 38 КУпАП тривалості строків накладення адміністративного стягнення безпосередньо пов`язано з можливістю реального впливу адміністративної відповідальності на суспільні відносини, поведінку суб`єктів, їхню правосвідомість тощо, тобто з можливістю реалізації функцій адміністративної відповідальності, яка втрачається з плином часу.

При вирішенні питання щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням на момент розгляду такої справи строків накладення адміністративного стягнення, визначених статтею 38 КУпАП, необхідно враховувати положення статті 6 Конституції України, згідно з якою органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Отже, суди при здійсненні правосуддя повинні діяти у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, не втручаючись у діяльність інших гілок державної влади, зокрема діяльність адміністративних органів.

Відповідно до ст. 2 КУпАП, законодавство України про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України. Закони України про адміністративні правопорушення до включення їх у встановленому порядку до цього Кодексу застосовуються безпосередньо.

Положення ст. 7 КУпАП передбачають, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно зі ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративніправопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Оцінка доказів, у відповідності до ст. 252 КУпАП, здійснюється за внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Як вбачається з копії листа Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2019 року, Національним агентством встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно подана декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 17).

Відповідно до повідомлення Державного підприємства «Саратське лісове господарство» до Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.04.2019 року № 71, встановлений факт неподання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме щорічної декларації за 2018 рік (а.с. 18), тобто ще в квітні 2019 року встановлений факт неподання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме щорічної декларації за 2018 рік.

10.09.2019 року справа про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення надійшла до Саратського районного суду Одеської області (а.с. 84).

10.09.2019 року за вих. № 513/976/19/5410/2019 року за поданням керівника апарату Саратського районного суду Одеської області, матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні, направлені до Одеського апеляційного суду для вирішення питання про направлення справи до іншого суду у зв`язку з неможливістю утворити склад суду: не вистачає потрібної кількості суддів для розподілу справи (а.с. 85).

17.09.2019 року справа про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення надійшла до Одеського апеляційного суду (а.с. 88).

Постановою Одеського апеляційного суду від 20.09.2019 року, справа про адміністративне правопорушення № 513/976/19 відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП направлена для розгляду до Арцизького районного суду Одеської області (а.с. 89 - 91).

Справа про адміністративне правопорушення надійшла до Арцизького районного суду Одеської області 09.10.2019 року, тобто вже після закінчення строків, передбачених ст. 38 КУпАП для накладення адміністративного стягнення та була передана судді Череватій В.І. 10.10.2019 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 268 КУпАП, при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені частиною першою статті 44, статтями 51, 146, 160, 172-4 172-9, 173, 173-2, частиною третьою статті 178, статтями 185, 185-1, статтями 185-7, 187 цього Кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою.

23.10.2019 року було призначено судове засідання по справі відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, судове засідання було відкладено на 04.11.2019 року, у зв`язку з клопотанням прокурора Білгород Дністровської місцевої прокуратури Колєвої Л.Г. про надання можливості ознайомитись з матеріалами справи.

В зв`язку з зазначеним, для належного сповіщення правопорушника про дату, час та місце розгляду справи, справа призначена на 04.11.2019 року, але на момент розгляду справи закінчилися строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП.

Таким чином, враховуючи, що 10.06.2019 року Національним агентством був встановлений факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 17), то на момент вирішення справи строки накладення адміністративного стягнення сплинули, у зв`язку з чим суд вважає необхідним відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити в зв`язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП для накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. ст. 38, 221, п. 7 ч. 1 ст. 247, ст. ст. 283 285 КУпАП, суд -

УХВАЛИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 - закрити у зв`язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП для накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду шляхом подання до Арцизького районного суду Одеської області апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

СУДДЯ

Арцизького районного суду В.І. Черевата

Одеської області