Справа № 185/8246/19
Провадження № 3/185/1697/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2019 року м.Павлоград

Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Зінченко А.С., за участю секретаря судового засідання Кучеренко Ю.М., прокурора Мінарського Є.І., захисника Жмуренко А.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

В судовому засіданні захисник ОСОБА_2 А ОСОБА_3 . заявив клопотання про повернення матеріалів справи у зв`язку з недоліками в протоколі, а саме щодо місця проживання ОСОБА_1 та направлення за належної підсудністю, так як вважає, що справа не підсудна Павлоградському міськрайонному суду Дніпропетровської області, так повинна розглядатись за місцем вчинення адміністративного правопорушення за місце проживання ОСОБА_1 в Васильківському районі, так як повідомлення про суттєві зміни вона подавала за місцем проживання в с. Васильківка, або за місцезнаходженням юридичної особи в якій працює ОСОБА_1 Головного Управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області в м. Дніпро, та клопотання про виклик свідка ОСОБА_4 , який складав матеріал та протокол.

Вислухавши думку прокурора, захисника та особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, вивчивши матеріали справи судом встановлено наступне.

В судовому засіданні 21.10.2019 ОСОБА_1 та її захисник повідомили, що місце проживання ОСОБА_1 не відповідає даним зазначеним в протоколі та є відмінним від реєстрації, а саме, що остання проживає та проживала в 2019 році АДРЕСА_1 , та зобов`язались надати суду в підтвердження зазначеного відповідні докази (довідка, акт, договір оренди).

В судовому засіданні 25.10.2019 ОСОБА_1 та її захисник надали суду акт фактичного місця проживання від 24.10.2019 , копію договору купівлі - продажу, відповідно до яких ОСОБА_1 на протязі 2019 року не проживала за адресою АДРЕСА_2 належить її сестрі. ОСОБА_1 зазначила, що в м. Дніпрі вона також не проживає, і не проживала, а лише мала такий намір, а постійним місцем її проживання є адреса реєстрації, дані зазначені в протоколі при ознайомленні вона не перевіряла, та не зазначала при ознайомленні місце свого проживання, чи про невірно зазначену адресу проживання в м. АДРЕСА_3 .

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Статтею 278 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи;2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення;3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду;4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали;5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Таким чином, в підготовчій частині судового засідання встановлено дійсне фактичне місце проживання ОСОБА_1 , яке збігається з адресою реєстрації її місця проживання, яка зазначена в протоколі: АДРЕСА_4 область АДРЕСА_3 , тому підстав для повернення справи на дооформлення з підстав зазначених захисником як недолік протоколу не має.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 працює на посаді - заступник начальника управління - начальник відділу у Павлоградському районі міськрайонного управління у Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді Головного управління держгеокадастру у Дніпропетровській області. Відповідно до Положення про Головне управління держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого Наказом ДСУ з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2010 № 308, Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 333 від 29.09.2016, зареєстрованого в Мінюсті 25.10.2016 за № 1391/29521, Головне управління є юридичної особою публічного права (п. 15), має структуру в яку входять міськрайонні управління, яку затверджує Голова Держгеокадастру за погодженням з Міністерством аграрної політики та продовольства України (п. 13).

Відповідно до офіційного сайту Головного управління держгеокадастру у Дніпропетровській області, управління має структуру до якої входять міськрайонні управління та відділи на всій території Дніпропетровської області, в тому числі Міськрайонне управління у Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді Головного управління держгеокадастру у Дніпропетровській області та відділ у Павлоградському районі міськрайонного управління у Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді Головного управління держгеокадастру у Дніпропетровській області, які знаходяться за адресою м. Павлоград вул. Миру, 147.

ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснила, що вона працює на посаді заступник начальника управління - начальник відділу у Павлоградському районі міськрайонного управління у Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді Головного управління держгеокадастру у Дніпропетровській області, місце виконання її посадових обов`язків (місце роботи) знаходиться за адресою м. Павлоград вул. Миру, 147.

Слід враховувати, що місце роботи, як юридична особа з якою є трудові відносини, та місце роботи, як місце виконання посадових обов`язків, це різні поняття. В даному випадку застосовується місце роботи, як місце виконання посадових обов`язків.

Статтями 221, 276 КУпАП передбачено, що розгляд справ про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачених ст. 172-6 КУпАП, здійснюється суддями районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів за місцем вчинення адміністративного правопорушення.

Закон України «Про запобігання корупції» передбачає поділ правопорушень на корупційні та повязані з корупцією (ст.1, 65 Закону), а ст. 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням може бути як дія, так і бездіяльність.

Стаття 172-6 КУпАП міститься у главі 13-А КУпАП та зазначені в цій статті порушення вимог фінансового контролю (у тому числі - у формі бездіяльності щодо неподання (несвоєчасного подання) повідомлення про суттєві зміни майнового стану) віднесено до правопорушень, пов`язаних з корупцією.

У ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено у тому числі адміністративну відповідальність.

За загальним правилом, відповідно до ст. 276 КУпАП, зокрема і справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, розглядається за місцем його вчинення.

26 травня 2015 року Конституційним Судом України роз`яснено положення частини першої статті 276 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі Кодекс) стосовно змісту словосполучення «за місцем його вчинення».

Відповідно до зазначеного Рішення суд дійшов висновку, що Аналіз положень глави 22 Кодексу в системному зв`язку з положеннями його глави 17 вказує на те, що підстав для ототожнення місця вчинення адміністративного правопорушення з місцем розгляду справи про таке правопорушення немає, а словосполучення "на місці вчинення правопорушення" і "за місцем його вчинення", які містяться у статтях 258, 276 Кодексу, мають різне цільове спрямування і різний правовий зміст. Зокрема, словосполучення "за місцем його вчинення", застосоване у положенні частини першої статті 276 Кодексу, за якою "справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення", вказує на місцезнаходження органу, уповноваженого законом розглядати справу про адміністративне правопорушення у межах його територіальної юрисдикції згідно з адміністративно-територіальним устроєм України. Таким чином, словосполучення "за місцем його вчинення", яке міститься в положенні частини першої статті 276 Кодексу, визначає адміністративно-територіальну одиницю, на яку поширюється юрисдикція відповідного органу, уповноваженого законом розглядати справу про адміністративне правопорушення.

Виходячи з наведеного, місцем вчинення правопорушення є місце, де було вчинено (допущено) протиправну, винну (умисну або необережну) дію чи бездіяльність (не вчинено необхідну дію).

Відповідно до ч.1 ст.47 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VІІ подані декларації (в тому числі повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством.

Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства надається шляхом можливості перегляду, копіювання та роздруковування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.

Згідно з ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VІІ (в редакції Закону № 1774-VIII від 06.12.2016р.), у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно ч.3 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VІІ порядок інформування Національного агентства про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, а також про суттєві зміни у майновому стані визначаються Національним агентством.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі-Порядок), а також, зокрема і форму повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування.

Відповідно до п. 2 розділу ІІ цього ж Порядку суб`єкти декларування подають до реєстру зазначені в пункті 1 цього розділу документи шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті реєстру відповідно до технічних вимог до форм.

Декларанту необхідно перевіряти адресу електронної поштової скриньки, яка вказана у персональному кабінеті Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до диспозиції ч.2 ст.172-6 КУпАП адміністративна відповідальність за вказаною частиною статті настає за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

Виходячи з наведеного, місцем подання інформації про суттєві зміни у майновому стані особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції.

Безпосереднє місце вчинення таких дій не визначене, оскільки особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, має можливість подати інформацію про суттєві зміни у майновому стані через мережу Інтернет в будь-якому місці.

Днем вчинення правопорушення передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, слід вважати наступний день після закінчення строку, передбаченого законом для подання таких змін (початок не вчинення необхідної дії у встановлений строк), тобто в даному випадку не можливо визначити місце вчинення правопорушення за місцем подання декларації про зміни, поданої з порушення строку (ІР - адрес).

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єкт правопорушень у цій статті визначається за ознакою наявності у особи повноважень на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже суб`єктом правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП може бути виключно особа, на яку, в зв`язку з її посадою, поширюються певні законодавчі обмеження. Такий спеціальний суб`єкт існує лише тоді, коли обіймає цю посаду і правопорушення можливо вчинити тільки під час обіймання цієї посади.

Таким чином, наявні достатні підстави вважати, що подання декларації є службовим обов`язком відповідних посадових осіб, а тому місцем вчинення правопорушення слід визнавати місце виконання ними своїх службових повноважень.

Враховуючи зазначене, суб`єктом складу адмінправопорушення передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП є зокрема особа, яка відповідно до закону уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а тому місцем вчинення такою особою адмінправопорушення в розумінні положень зазначеної статті КУпАП є місце здійснення таких функцій, місце виконання своїх службових повноважень, в даному випадку це місцезнаходження Міськрайонного управління у Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді Головного управління держгеокадастру у Дніпропетровській області та відділ у Павлоградському районі міськрайонного управління у Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді Головного управління держгеокадастру у Дніпропетровській області, які знаходяться за адресою м. Павлоград вул. Миру, 147, як місце роботи, місце виконання посадових обов`язків ОСОБА_1 , про що безпосередньо було зазначено в судовому засіданні самою ОСОБА_1 .

Таким чином, зазначена справа про адміністративне правопорушення має розглядатися Павлоградським міськрайонним судом Дніпропетровської області.

Керуючись ст. 221, 276 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотань захисника Жмуренко А.С. про повернення матеріалів справи - відмовити. Клопотання про виклик свідка задовольнити, викликати в судове засідання свідка ОСОБА_4

Розгляд справи продовжити в судовому засіданні 01.11.2019 об 13.30 год.

Постанова не оскаржується.

Суддя А. С. Зінченко