Справа№751/2393/19
Провадження №3/751/656/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2019 року м.Чернігів

СУДДЯ НОВОЗАВОДСЬКОГО РАЙОННОГО СУДУ М. ЧЕРНІГОВА

Яременко І.В.

розглянувши матеріали, що надійшли з Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України,

працюючого директором Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-

енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації, розлученого,

неповнолітніх дітей на утриманні не має, проживаючого за адресою:

АДРЕСА_1 ,

за ч.3 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 25/44/2019-пр від 02 квітня 2019 року, при проведенні посадовими особами Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області планової ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації за період з 01.07.2015 по 31.12.2018, підпорядкованого Чернігівській обласній державній адміністрації, виявлено нецільове використання бюджетних коштів, а саме: при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності (акт №06-30/002 від 07.03.2019) протягом травня - грудня 2018 року в Департаменті житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації здійснено видатки бюджетних коштів на цілі, що не відповідають напрямам використання бюджетних коштів. Так, Департаментом у період з 30.05.2018 по 31.12.2018 здійснено видатки за КТКВК 1217640 «Заходи з енергозбереження» за КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям), як відшкодування з обласного бюджету 10% відсотків річних за кредитами, отриманими позичальниками (фізичними особами) на придбання котлів на загальну суму 15872,37 грн., що не відповідає напрямам використання бюджетних коштів, визначених у Регіональній цільовій програмі -Програмі стимулювання до запровадження енергоефективних заходів населення, ОСББ та ЖБК Чернігівської області на 2018 - 2020 роки, із змінами, яка виконується у складі бюджетної програми за КТКВК 1217640 «Заходи з енергозбереження» та визначена паспортом бюджетної програми обласного бюджету на 2018 рік, затвердженого наказом від 15.01.2018 № 416. Станом на дату підписання акта ревізії порушення не усунуто. Згідно частини першої ст. 121 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI посадові особи, з вини яких допущено порушення бюджетного законодавства, несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з законом. Відповідно до пп.13 п. 8 Положень про Департамент, затверджених розпорядженнями голови обласної державної адміністрації від 24.03.2017 № 153 та від 21.11.2018 № 704, директор Департаменту розпоряджається коштами у межах затвердженого головою обласної державної адміністрації кошторису Департаменту. Що є порушенням ч. 6 ст. 20 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI (зі змінами) і передбачає відповідальність згідно з частиною 3 статті 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Зазначене порушення допущено ОСОБА_1 , директором Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав та пояснив, що у своїх діях, як директора Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації, вказаного у протоколі правопорушення не вбачає, оскільки відповідно до Договору про співробітництво № 419 від 13 червня 2018 року, укладеному між Департаментом житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної

адміністрації та ПАТ «Державний ощадний банк України», предметом співпраці є встановлення основних умов та принципів співпраці Сторін у процесі надання Департаментом часткової компенсації процентної ставки за кредитами населення, об`єднань співвласників багатоквартирних будинків та житлово-будівельних кооперативів Чернігівської області, які отримали кредит у кредитно-фінансовій установі на цілі, передбачені у додатку до договору. Кредитування позичальників здійснюється кредитно-фінансовою установою відповідно до внутрішніх нормативних документів кредитно-фінансової установи. Департамент надає лише часткову компенсацію процентної ставки. Згідно зобов`язань по договору Департамент зобов`язується прийняти сформовані кредитно-фінансовою установою реєстри Позичальників, які отримали кредит на цілі, передбачені в додатку до договору, а кредитно-фінансова установа в свою чергу зобов`язана надавати кредити позичальникам на цілі передбачені в договорі, у порядку, встановленому внутрішніми нормативними документами кредитно-фінансової установи та формувати з подальшою передачею до Департаменту зведені реєстри Позичальників. Також, досить важливою умовою договірних зобов`язань, є відображення кредитно-фінансовою установою у реєстрах та кредитних договорах інформації щодо придбання котлів. В зведених реєстрах позичальників кредитно-фінансової установи, а саме ПАТ «Державний ощадний банк України», що були сформовані та надані до Департаменту в період з травня по грудень 2018 року, відсутня інформація в розділі «ціль кредиту» на придбання котла з використанням будь-яких видів палива та енергії (за винятком природного газу) відповідно до підпунктів 17, 18 пункту 2 додатка 2 до Державної цільової економічної програми енергоефективності і розвитку сфери виробництва....», Департамент здійснював лише перерахування коштів на цілі які були відображені в відповідній графі, а саме «довгострокові споживчі кредити на придбання енергозберігаючого обладнання та матеріалів в рамках державної програми». Зауважив, що кредитування позичальників здійснюється кредитно-фінансовою установою відповідно до внутрішніх нормативних документів кредитно-фінансової установи. Департамент надає лише часткову компенсацію процентної ставки. В матеріалах перевірки відсутня інформація щодо перерахування коштів на інші цілі ніж передбачені у зведених реєстрах банківської установи. Вважає, що з боку Департаменту в межах договірних зобов`язань та вимог чинного законодавства немає жодних порушень щодо здійснення видатків бюджетних коштів на чітко визначені цілі. Також зазначив, що в основу безпідставних звинувачень лягли результати зустрічної перевірки ПАТ «Державний ощадний банк України», а саме - невірно складені кредитно-фінансовою установою реєстри, які були надані до Департаменту.

Вислухавши пояснення особи, відносно якої складено протокол, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що провадження по даній справі підлягає закриттю, в зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-12 КУпАП, виходячи з наступного.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 25/44/2019-пр від 02 квітня 2019 року ОСОБА_1 притягається до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення за порушення вимог ч. 6 ст. 20 Бюджетного кодексу України, тобто за виявлене нецільове використання бюджетних коштів (а.с.7 ).

З акту ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації за період з 01.07.2015 по 31.12.2018, складеному 07.03.2019 року за № 06-30/002 вбачається, що ревізією встановлено порушення розділу 5 Програми стимулювання до запровадження енергоефективних заходів населення, ОСББ та ЖБК Чернігівської області на 2018-2020 роки у редакції рішення Чернігівської обласної ради (13 сесія 7 скликання) від 24.05.2018 № 3-13/VІІ, ч.6 ст. 20 Бюджетного кодексу України щодо контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів та відповідно до ст. 119 Бюджетного кодексу України нецільовим використанням бюджетних коштів, тобто відповідно до п.24 ст. 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства, яке виявилось у відшкодуванні Департаментом з обласного бюджету 10% відсотків річних за кредитами, отриманими позичальниками (фізичними особами) на придбання котлів за період з 30.05.2018 по 31.12.2018 на загальну суму 15872,37 грн. при тому, що розділ 5 Програми «Перелік завдань і заходів Програми та результативні показники» в новій редакції не містить такого заходу як «придбання (встановлення) котлів з використанням будь-яких видів палива та енергії (крім природного газу та електроенергії) та відповідного додаткового обладнання і матеріалів до них» (а.с.12-21).

Згідно вимог ч.6 ст. 20 Бюджетного кодексу України, на всіх стадіях бюджетного процесу його учасники в межах своїх повноважень здійснюють оцінку ефективності бюджетних програм, що передбачає заходи з моніторингу, аналізу та контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів.

Відповідно до ст.119 Бюджетного кодексу України, нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають:

бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет);

напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми або в порядку використання бюджетних коштів (включаючи порядок та умови надання субвенцій);

бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

За частиною 3 статті 164-12 КУпАП адміністративна відповідальність настає за порушення бюджетного законодавства, а саме:

взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України чи законом про Державний бюджет України на відповідний рік;

включення до складу спеціального фонду бюджету надходжень з джерел, не віднесених до таких Бюджетним кодексом України чи законом про Державний бюджет України на відповідний рік;

зарахування доходів бюджету на будь-які рахунки, крім єдиного казначейського рахунку (за винятком коштів, що отримуються установами України, які функціонують за кордоном), а також акумулювання їх на рахунках органів, що контролюють справляння надходжень бюджету;

зарахування доходів бюджету до іншого, ніж визначено Бюджетним кодексом України чи законом про Державний бюджет України на відповідний рік, бюджету, в тому числі внаслідок здійснення поділу податків і зборів (обов`язкових платежів) та інших доходів між бюджетами з порушенням визначених розмірів;

здійснення державних (місцевих) запозичень, надання державних (місцевих) гарантій з порушенням вимог Бюджетного кодексу України;

прийняття рішень, що призвели до перевищення граничних обсягів державного (місцевого) боргу чи граничних обсягів надання державних (місцевих) гарантій;

розміщення тимчасово вільних коштів бюджету з порушенням вимог Бюджетного кодексу України;

створення позабюджетних фондів, порушення вимог Бюджетного кодексу України щодо відкриття позабюджетних рахунків для розміщення бюджетних коштів;

надання кредитів з бюджету чи повернення кредитів до бюджету з порушенням вимог Бюджетного кодексу України та/або встановлених умов кредитування бюджету;

здійснення бюджетними установами запозичень у будь-якій формі або надання бюджетними установами юридичним чи фізичним особам кредитів з бюджету всупереч Бюджетному кодексу України;

порушення вимог Бюджетного кодексу України щодо виділення коштів з резервного фонду бюджету.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.256 КУпАП в протоколі про адміністративне правопорушення окрім іншого зазначаються: місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

В протоколі про адміністративне правопорушення № 25/44/2019-пр від 02 квітня 2019 року в порушення вимог ст. 256 КУпАП не вказано дії (бездіяльність) ОСОБА_1 , які б містили склад правопорушення, визначений переліком ч.3 ст. 164-12 КУпАП, при цьому дії останнього посадовою особою Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області кваліфіковані як «нецільове використання бюджетних коштів», однак такий склад правопорушення наведена норма не містить.

Крім того, згідно Договору про співробітництво № 419 від 13 червня 2018 року, укладено між Департаментом житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації та ПАТ «Державний ощадний банк України» встановлено:

Розділом 1: предметом Договору є встановлення основних умов та принципів співпраці Сторін у процесі надання Департаментом часткової компенсації процентної ставки за кредитами населення, об`єднань співвласників багатоквартирних будинків та житлово-будівельних кооперативів Чернігівської області, які отримали кредит у кредитно-фінансовій установі на цілі, передбачені у додатку до договору. Кредитування позичальників здійснюється кредитно-фінансовою установою відповідно до внутрішніх нормативних документів кредитно-фінансової установи. Департамент надає часткову компенсацію процентної ставки у розмірі 10% річних за кредитами на заходи з енергозбереження згідно з програмою.

Розділом 3 передбачено, що Департамент зобов`язується прийняти сформовані кредитно-фінансовою установою реєстри Позичальників, які отримали кредит на цілі, передбачені в додатку 1 до цього Договору.

Розділом 4 встановлені обов`язки Кредитно-фінансової установи надавати кредити Позичальникам на цілі передбачені в Договорі, у порядку, встановленому внутрішніми нормативними документами кредитно-фінансової установи та формувати з подальшою передачею до Департаменту зведені реєстри Позичальників. Зокрема, у п.4.1.9 Договору визначено обов`язок кредитно-фінансової установи у кредитних договорах, у графі «Ціль кредитування» зазначати «за кредитами на придбання котла з використанням будь-яких видів палива та енергії (за винятком природного газу) відповідно до підпунктів 17,18 пункту 2 додатка 2 до Державної цільової економічної програми енергоефективності і розвитку сфери виробництва...», а також «за кредитами на придбання енергоефективного обладнання та /або матеріалів - додатково зазначати відповідно до підпунктів 19, 20 пункту 2 додатка 2 до Державної цільової економічної програми енергоефективності і розвитку сфери виробництва...» (а.с.115-118).

З досліджених у судовому засіданні наданих ОСОБА_1 оригіналів зведених реєстрів Позичальників, які є додатком до Договору про співробітництво № 419 від 13 червня 2018 року, укладеного між Департаментом житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Чернігівської обласної державної адміністрації та ПАТ «Державний ощадний банк України», убачається у графі «Ціль кредиту» кредитно-фінансовою установою зазначено «довгострокові споживчі кредити на придбання енергозберігаючого обладнання та матеріалів в рамках державної програми» ( витяг а.с.103-104), при цьому відсутнє посилання як на ціль кредиту «на придбання котлів», як передбачено у п.4.1.9 Договору.

Крім того, листом № 123.26-08/20/1211 від 23.05.2019 Чернігівське обласне управління АТ «Ощадбанку» підтвердило, що у зведених реєстрах, що надавалися Департаменту Банком у період з 30.05.2018р. по 30.11.2018р. в графі «Ціль кредиту» було зазначено загальну ціль кредитування «споживчі кредити на придбання енергозберігаючого обладнання та матеріалів в рамках державної програми», без деталізації обладнання та матеріалів, в зведеному реєстрі за грудень 2018 року Банком було вказано цілі кредитування - окремо споживачі на придбання енергозберігаючого обладнання та матеріалів в рамках державної програми (крім котлів) та споживчі кредити на придбання енергозберігаючого обладнання та матеріалів в рамках державної програми (котлів). (а.с.97-100).

Аналізуючи наведені докази у їх сукупності, суд доходить висновку, про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-12 КУпАП та відсутність законних підстав для притягнення його до адміністративної відповідальності, в зв`язку з чим провадження по справі підлягає закриттю відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 247, 251, 252, 256 , 283, 284, 287-289 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ :

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 164-12 КУпАП закрити, в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Чернігівської області через Новозаводський районний суд м. Чернігова протягом десяти днів з дня її винесення

Суддя: І. В. Яременко