01.07.2019 Справа № 756/7023/19
Справа пр. №3/756/3528/19
ун. №756/7023/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2019 року Оболонський районний суд міста Києва у складі:

головуючого - судді Андрейчука Т.В.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,

захисника особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності - Галушки М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в м. Києві справу про адміністративне правопорушення, матеріали якої надійшли з Північого офісу Держаудитслужби, щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, уродженки м. Донецька, місце проживання зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_2 , працює провідним фахівцем відділу закупівель комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району м. Києва", звинуваченої у вчиненні адміністративного проступку, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

23 травня 2019 року до Оболонського районного суду м. Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення №26-111/2019пр, складений 15 травня 2019 року головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Північного офісу Держаудитслужби Житником О.В. стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду провідного фахівця державних закупівель відділу державних закупівель комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району м. Києва", будучи секретарем тендерного комітету комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району м. Києва", в порушення норми ч. 4 ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі" своєчасно не опублікувала англійською мовою оголошення про проведення процедури закупівлі, очікувана вартість якої перевищує суму, еквівалентну 133000,00 євро; не оприлюднила протокол розгляду тендерних пропозицій за лотом 1 та 2 протягом одного дня з дня його затвердження на сайті Уповноваженого органу.

ОСОБА_1 та її захисник у судовому засіданні вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнали, пояснили, що у зв`язку з технічною помилкою не було оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у ч. 1 ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі" на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою. Крім цього, ОСОБА_1 стверджувала, що протокол розгляду тендерних пропозицій був оприлюднений своєчасно.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , її захисника, дослідивши матеріали справи, дійшов такого висновку.

Відповідальність за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП передбачена за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Об`єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері державних закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Зазначені відносини регулюються Законом України "Про публічні закупівлі".

Цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200000,00 грн, а робіт - 1500000,00 грн; до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1000000,00 грн, а робіт - 5000000,00 грн (ч. 1 ст. 2 Закону України "Про публічні закупівлі").

Замовниками є органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50%.

До замовників також належать юридичні особи та/або суб`єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання та відповідають хоча б одній з таких ознак: органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування належить частка у статутному капіталі суб`єкта господарювання в розмірі більше ніж 50% або такі органи володіють більшістю голосів у вищому органі суб`єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради суб`єкта господарювання; наявність спеціальних або ексклюзивних прав (п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі").

Відповідно до норми абз. 1 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про публічні закупівлі" для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб).

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 12 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі. Замовник здійснює процедури закупівлі, передбачені частиною першою цієї статті, шляхом використання електронної системи закупівель.

07 лютого 2019 року тендерним комітетом комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району м. Києва" ухвалено рішення про закупівлю для потреб підприємства асфальтобетонних сумішей очікуваною вартістю 4084000,00 грн (лот 1 та лот 2) з застосуванням процедури відкритих торгів. Рішення оформлене протоколом засідання тендерного комітету від 07 лютого 2019 року №1ВТ-09/19 (а. с. 24-26).

Проте тендерним комітетом комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району м. Києва" невірно визначено очікувану вартість закупівлі. Так, замість 4113000,00 грн ((2810,00 грн х 100 т + 2520,00 грн х 800 т) + (2700,00 грн х 100 т + 2420,00 грн х 500 т + 4800,00 грн х 70 т) = 4113000,00 грн) зазначено 4084000,00 грн.

За приписами ч. 1 ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.

Оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов`язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133000,00 євро; для робіт - 5150000,00 євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.

Незважаючи на те, що очікувана вартість предмета закупівлі перевищила 133000,00 євро (4113000,00 грн / 30,65878600 - офіційний курс гривні по відношенню до євро станом на 22 лютого 2019 року = 134154,04 євро), усупереч вимогам ч. ч. 1, 4 ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі" посадовими особами тендерного комітету комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району м. Києва" не було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою оголошення про проведення процедури закупівлі.

Також посадовими особами не дотримано положень абз. 4 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі" щодо оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій протягом одного дня з дня його затвердження.

За порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, члени тендерного комітету замовника, уповноважена особа (особи), члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України. За порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально (ст. 38 Закону України "Про публічні закупівлі").

Наказом начальника комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району м. Києва" від 05 червня 2015 року №52/к ОСОБА_1 була призначена на посаду юрисконсульта підприємства. 03 липня 2017 року ОСОБА_1 переведено на посаду провідного фахівця державних закупівель відділу державних закупівель комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району м. Києва".

16 серпня 2018 року ОСОБА_1 призначено секретарем тендерного комітету комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району м. Києва".

П. 2.12 Положення про тендерний комітет комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району м. Києва" на секретаря тендерного комітету покладено обов`язок забезпечувати розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики. П. 2.15 указаного Положення передбачено, що секретар тендерного комітету персонально відповідає за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Зважаючи на викладене, суд вважає доведеним, що ОСОБА_1 , будучи секретарем тендерного комітету комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району м. Києва", допустила порушення вимог ч. ч. 1, 4 ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі", не оприлюднивши на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою оголошення про проведення процедури закупівлі; порушення вимог абз. 4 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі", не оприлюднивши на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій протягом одного дня з дня його затвердження. Указані обставини підтверджуються даними протоколу про адміністративне правопорушення від 15 травня 2019 року №26-111/2019пр, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, копією висновку про результати моніторингу закупівлі від 24 квітня 2019 року №81, складеного головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Північного офісу Держаудитслужби ОСОБА_3 , копією наказу комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району м. Києва" від 03 липня 2017 року №216/10 "Про переведення", копією наказу комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району м. Києва" від 16 серпня 2017 року №109/1 "Про затвердження складу тендерного комітету", копією Положення про тендерний комітет комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району м. Києва", копією протоколу засідання тендерного комітету комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району м. Києва" від 07 лютого 2019 року №1ВТ-09/19, копією відповіді комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району м. Києва" від 13 травня 2019 року за вих. №465 на запит Північного офісу Держаудитслужби.

Вказані дії ОСОБА_1 суд кваліфікує як адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

На момент розгляду справи строк накладення адміністративного стягнення, встановлений ч. 3 ст. 38 КУпАП, не закінчився.

Однак суд зазначає, що за положеннями ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

По суті правопорушник звільняється від правових наслідків свого протиправного діяння, виходячи з засад гуманності, хоча це діяння як під час вчинення, так і під час звільнення від відповідальності залишається правопорушенням. У законодавстві не закріплено визначення малозначного правопорушення та відсутні вказівки на його ознаки. У кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи, зокрема, з того, що його наслідки не становлять великої суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб. При цьому норма ст. 22 КУпАП не містить застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень.

Наслідки вчиненого ОСОБА_1 адміністративного проступку не становлять великої суспільної небезпеки та не завдали значної шкоди державним інтересам.

Суд також ураховує те, що усі порушення законодавства про закупівлі, виявлені Держаудитслужбою та зазначені у протоколі про адміністративне правопорушення від 15 травня 2019 року №26-111/2019пр, були в подальшому усунуті ОСОБА_1 , вона вперше вчинила дії, за які передбачена адміністративна відповідальність.

Оцінюючи в сукупності подію, наслідки та ставлення ОСОБА_1 до своїх дій, дані, які характеризують її особу, суд дійшов висновку про те, що, незважаючи на те, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, наявні також усі підстави визнати ці дії малозначними відповідно до ст. 22 КУпАП, звільнивши ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням, якого буде достатньо для досягнення виховних і превентивних цілей.

Керуючись ст. ст. 1, 10, 11, 38 Закону України "Про публічні закупівлі", ст. ст. 22, 33, 36, ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, суд -

п о с т а н о в и в:

На підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її захисником, протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного суду через Оболонський районний суд м. Києва.

Постанову може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 КУпАП, при застосуванні заходів примусового впливу за адміністративні правопорушення шляхом реалізації повноважень щодо нагляду за додержанням законів при застосуванні заходів примусового характеру, пов`язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці з дня набрання постановою законної сили.

Суддя Т.В. Андрейчук