Справа № 509/1053/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2019 року смт. Овідіополь

Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Бочарова А.І.,

при секретарі Бокоч С.С.,

за участю: прокурора Вороніна Б.В.,

правопорушника ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Овідіополь матеріали, які надійшли з УЗЕ в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Владивосток Російської Федерації, громадянина України, працює директором ТОВ «Озерки-Сервіс» та депутатом Новодолинської сільської ради, який зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч.2 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VIІ «Про запобігання корупції» (далі - Закону), не повідомив письмово Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) про суттєві зміни у майновому стані у зв`язку із отриманням 27.10.2018 року доходу в розмірі 885442 грн. що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року.

Згідно відповіді Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 являється депутатом Новодолинської сільської ради V скликання.

Таким чином, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону.

У відповідності до пункту 15 статті 1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, пунктах 4 і 5 частини першої статті З Закону України «Про запобігання корупції», інші особи, які зобов`язані подавати декларацію та виконувати інші вимоги фінансового контролю відповідно до цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК). Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону «Права Національного агентства», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Пунктом 5 ч. З ст. 12 Закону встановлено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Абзац третій вказаної частини статті 12 Закону встановлює, що нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Згідно п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону «Повноваження Національного агентства», до повноважень Національного агентства належить надання роз`яснень, методичної та консультаційної допомоги з питань застосування актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, ОСОБА_1 порушено вимоги фінансового контролю в частині 2 ст. 52 Закону, а саме не подано письмове повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, про отримання доходу у вигляді позики в розмірі 885442 грн. (вісімсот вісімдесят п`ять тисяч чотириста сорок дві гривні), отриманого від громадянки ОСОБА_3 27.10.2018 року.

27.10.2018 приватним нотаріусом Груєвою О.В. посвідчено договір позики грошей між ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) та ОСОБА_3 на суму 885442 гривні, про що здійснено запис в реєстрі за № 9881.

Відповідно до п. 1 Договору "Позичальник" - ОСОБА_1 отримав від "Позикодавця" - ОСОБА_3 , а "Позикодавець" передав у власність "Позичальника" гроші в сумі 885442 гривні (вісімсот вісімдесят п`ять тисяч чотириста сорок дві гривні).

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2018 року - 1762 гривні.

Таким чином, отримання доходу ОСОБА_1 в розмірі 885442 грн. перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року (50*1762 грн. = 88100 грн.) та складає 502,5 прожиткових мінімумів, що свідчить про суттєву зміну у майновому стані вказаної особи.

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися рокам, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня

після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Тобто, упродовж періоду часу, з 00:00 год. 28.10.2018 по 23:59 год. 06.11.2018 рр. у ОСОБА_1 , коли він отримав дохід в 885442 грн., виник обов`язок письмово повідомити до НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

ОСОБА_1 надав пояснення з даного приводу та повідомив, що дійсно 27.10.2018 приватним нотаріусом Груєвою О.В . посвідчено договір позики грошей між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на суму 885442 грн., та в якості забезпечення договору позики грошей ним було передано в іпотеку ОСОБА_3 квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , яка належить йому на праві власності. Також пояснив, що у встановлений термін заходив на сайт НАЗК з метою подання повідомлення про суттєві зміни, але не зміг внести зміни в розділі № 12 "Грошові активи", так як він був відсутній.

Згідно Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції" №3 від 10 серпня 2016 р. «Форма повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування» (далі - повідомлення) складається з правил заповнення форми повідомлення та восьми розділів, у яких суб`єкт декларування зазначає інформацію про себе та об`єкти згідно із Законом України "Про запобігання корупції".

Правила заповнення форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування:

1. Відповідно до частини другої статті 52 Закону України "Про запобігання корупції" у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування зазначений суб`єкт не пізніше ніж на десятий календарний день з дня отримання доходу або придбання майна зобов`язаний повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції.

Під суттєвою зміною у майновому стані суб`єкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня року, у якому подається повідомлення.

2. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр).

Доходи включають: заробітну плату (грошове забезпечення), отриману як за основним місцем роботи, так і за сумісництвом, гонорари та інші виплати згідно з цивільно-правовими правочинами, дохід від заняття підприємницькою або незалежною професійною діяльністю, дохід від надання майна в оренду, дивіденди, проценти, роялті, страхові виплати, благодійну допомогу, пенсію, спадщину, доходи від відчуження цінних паперів та корпоративних прав, подарунки та інші доходи.

Таким чином, на виконання вищезазначених вимог, суб`єкт декларування ОСОБА_1 був зобов`язаний письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані у зв`язку із отримання вищевказаного доходу, шляхом заповнення відповідної форми у Розділі № 2.Також ОСОБА_1 надав згоду на передачу його персональних даних УЗЕ в Одеській області, та за вих. №261 к/39/141 /02-2-19 від 08.01.2019 року було направлено запит до НАЗК. З отриманої відповіді НАЗК про послідовність дій користувача ІТС Реєстр ОСОБА_1 встановлено:

06.11.2018 року ОСОБА_1 заходив до свого особистого кабінету на сайті НАЗК, здійснив перегляд документів, створено чернетку, заповнено/переглянуто розділ 1, оновлення чернетки , заповнено / переглянуто розділ 2 , заповнено/ переглянуто розділ 3, заповнено / переглянуто розділ 4, заповнено/переглянуто розділ 5 , заповнено/ переглянуто розділ З, заповнено / переглянуто розділ 4 , заповнено/ переглянуто розділ 5, заповнено / переглянуто розділ 5 , заповнено / переглянуто розділ 6, заповнено / переглянуто розділ 7, заповнено/переглянуто розділ 2, натиснуто кнопку "Вийти".

Таким чином встановлено, що ОСОБА_1 не натискав кнопку «Подати документ» та ним не було здійснено подачі письмового повідомлення про суттєві зміни в майновому стані на сайті НАЗК та вимоги фінансового характеру відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту отримання доходу письмово повідомити про це НАЗК, не виконав.

Опрацюванням відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування наданих НАЗК встановлено, що ОСОБА_1 не подав повідомлення до НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, тобто порушив вимоги ч. 2 ст. 52 Закону, хоча навички користування в реєстрі мав, що підтверджено заповненням та подачею декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, заповненням та подачею декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік та повідомлення про суттєві зміни в майновому стані 11.04.2018 року.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи суб`єктом декларування, на якого поширюються вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», в їх порушення не повідомив письмово НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, а саме - про факт отримання доходу у розмірі 885442 гривні від громадянки ОСОБА_3 у вигляді позики грошей, який перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

Свою вину ОСОБА_1 не визнав, вважає, що корупційного адміністративного правопорушення не вчинив, оскільки у встановлений термін заходив на сайт НАЗК з метою подання повідомлення про суттєві зміни, але не зміг внести зміни в розділі № 12 "Грошові активи", так як він був відсутній.

Суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП крім його особистих пояснень, доведена матеріалами справи, а саме: протоколом № 165/2019 від 26.02.2019 року, копією договору позики грошей від 27.10.2018 року, витягом з офіційного сайту НАЗК.

На підставі наведеного суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 вчинив корупційне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Отже, з урахуванням обставин справи, з урахуванням особи правопорушника, суд вважає, що призначення покарання ОСОБА_1 підлягає у вигляді штрафу у його мінімальному розмірі.

Керуючись ст.ст.283-284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнати винним у вчиненні корупційного адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.2 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Держави судовий збір у розмірі 384,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області через Овідіопольський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя А.І.Бочаров.