Справа № 590/280/19
Провадження № 3/590/129/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2019 року Ямпільський районний суд

Сумської області

в складі: головуючого судді Бондарчука Я.П.,

за участю: секретаря с/з ОСОБА_1

прокурора - Камчатного О.П.

особи, відносно якої складено протокол ОСОБА_2

розглянувши матерiали справи, якi надiйшли вiд управління захисту економіки ДЗЕ НП України в Сумській області про притягнення до адмiнiстративної вiдповiдальностi ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого депутатом Ямпільської районної ради Сумської області, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 27.02.2019 року вбачається, що депутат Ямпільської районної ради Сумської області VII скликання ОСОБА_2 не вжив заходів, передбачених ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції» та п.6 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», внаслідок своєї бездіяльності безвідповідально поставився до виконання своїх обовязків, як субєкта декларування та несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим порушив вимоги фінансового контролю, що відноситься до адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, відповідальність за що встановлена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Правопорушення вчинене при наступних обставинах: в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 відповідно до ст.251 КУпАП, отримано докази, тобто будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку Управлінням захисту економіки в Сумській області ОСОБА_3 захисту економіки Національної поліції України даним протоколом встановлено наявність складу адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією за ч.1 ст.172-6 КУпАП, яке вчинив депутат Ямпільської районної ради, Ямпільського району, Сумської області ОСОБА_2, тобто не вжив заходів передбачених ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та п.6 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб».

Відповідно до ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 25.10.2015 року, проведено вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до Рішення Ямпільської районної ради сьомого скликання першої сесії «Про результати голосування та підсумки виборів депутатів районної ради», на підставі протоколів виборчих комісій, депутатом в багатомандатному виборчому окрузі було обрано ОСОБА_2.

Згідно ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ч.1 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата селищної ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата селищної ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до рішення І сесії Ямпільської районної ради від 27.11.2015 року ОСОБА_2, приступив до виконання депутатських повноважень.

Із вищевикладеного, депутат Ямпільської районної ради Ямпільського району Сумської області ОСОБА_2, є субєктом відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, згідно п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно п.п.1 п.1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016 року, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 року за №1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016 року, Національне агентство з питань запобігання корупції (за текстом - НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Крім цього, згідно п.2 вказаного Рішення, зазначена у пункті 1 цього рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Депутат Ямпільської районної ради VII скликання Ямпільського району Сумської області ОСОБА_2, на виконання вищезазначених вимог ЗУ «Про запобігання корупції» та рішень НАЗК подав 03.04.2018 року о 03.19 год. до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічну декларацію за 2017 рік.

Згідно листа НАЗК від 19.11.2018 року №44-01/55220/18, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до Реєстру.

Так, згідно публічної частини Реєстру, декларація осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2017 рік ОСОБА_2, подана 03.04.2018 року, що виходить за межі термінів, які визначені у п.6 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб».

Таким чином, ОСОБА_2, маючи рівні можливості з іншими декларантами (які за таких же умов подали декларацію своєчасно) не був позбавлений можливості заповнити та подати декларацію в будь-який із місяців, що передував квітню 2018 року, що могло б бути виправданням з урахуванням вказаних обставин.

ОСОБА_2 в судовому засіданні вину не визнав, пояснивши це тим, що декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік він подав вчасно, 27.03.2018 року о 18:18:41 год., проте як він згодом дізнався, вона не була зарахована системою через технічний збій, на даний фактор він вплинути не зміг та 03.04.2018 року він одразу повторно подав її о 03:22:03 год. (а.с.18).

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що у діях громадянки ОСОБА_2 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, просив ОСОБА_2 визнати винним за ч.1 ст.172-6 КУпАП та піддати адміністративному стягненню у виді штрафу в межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В підтвердження вини ОСОБА_2 до суду надано наступні докази:

- протокол №91/2019 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією від 27.02.2019 року, в якому викладена суть правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП (а.с.5-12);

- ОСОБА_3 перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агенства з питань запобігання корупції від 19.11.2018 року №44-01/55220/18 (а.с.13);

- повідомлення Національного агенства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.14-19);

- копію рішення Ямпільської районної ради першої сесії сьомого скликання від 27.11.2015 року (а.с.23);

- копію інформації районної виборчої комісії про результати голосування та підсумки виборів депутатів Ямпільської районної ради (а.с.24-27);

- копію протоколу №01 першого пленарного засідання першої сесії Ямпільської районної ради сьомого скликання від 27.11.2015 року (а.с.28-32);

- рапорт о/у відділу УЗЕ в Сумській області ДЗЕ НП України від 21.02.2019 року (а.с.33).

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_2, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку щодо відсутності вини ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно ч.1 ст.172-6 КУпАП, відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Склад правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП є формальним, оскільки обов'язковим елементом об'єктивної сторони є умисна дія, умисне несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Тому орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення, повинен довести в діях особи умисел на несвоєчасне подання. Однак, жодного доказу на підтвердження в діях ОСОБА_2 умислу, направленого на порушення Закону України «Про запобігання корупції» або на порушення вимог фінансового контролю, протокол про адміністративне правопорушення не містить, крім цитування вищевказаних положень КУпАП.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами декларування фізичні особи, які є керівниками або входять до складу вищого органу управління, інших органів управління громадських обєднань, інших непідприємницьких товариств, що здійснюють діяльність, повязану із запобіганням, протидією корупції, імплементацією стандартів у сфері антикорупційної політики, моніторингом антикорупційної політики в Україні, підготовкою пропозицій з питань формування, реалізації такої політики, та/або беруть участь, залучаються до здійснення заходів, повязаних із запобіганням, протидією корупції.

Згідно ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відсутність хоча б однієї ознаки складу адміністративного правопорушення виключає і його наявність.

Відповідно до принципу «поза розумним сумнівом», зміст якого сформульований у п.43 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кобець проти України» від 14.02.2008р., доказування, зокрема, має випливати із сукупності ознак чи не спростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що винуватість обвинуваченого доведена поза розумним сумнівом.

Також, відповідно до Інформаційного листа ВССУ від 22.05.2017 року, щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязані з корупцією, в разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обовязків осіб, національні органи зобовязані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто, вирішення колізії у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

Стаття 245 КУпАП визначає, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Враховуючи вищевикладене, провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 згідно протоколу №91/2019 підлягає закриттю відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Керуючись ч.1 ст.172-6, п.1 ч.1 ст.247, ст.278, ст.280, ст.283, ст.284, ст.ст.287-289 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити, у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 цього Кодексу, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим.

Постанова суду про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржена в порядку, визначеному цим Кодексом.

Апеляційна скарга подається до Сумського апеляційного суду через Ямпільський районний суд Сумської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Ямпільського районного суду

Сумської області ОСОБА_4