Справа № 761/8867/19
Провадження № 3/761/2473/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2019 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Кондратенко О.О., розглянула матеріали, що надійшли з Рахункової палати про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, працюючого заступником голови Національного агентства України з питань державної служби, головою тендерного комітету, адреса місця роботи: м. Київ, вул. Прорізна, 15

За ч.1 ст. 164-14 КпАП України

В С Т А Н О В И В :

18 січня 2019 року керівником контрольної групи - начальником відділу Рахункової палати Горбач М.Л. складено протокол в тім, що заступником Голови Національного агентства України з питань державної служби, Головою тендерного комітету ОСОБА_1 вчинене правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КпАП України, а саме: здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, не оприлюднення та порущення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до ч.7 ст.2 Закону України "Про публічні закупівлі" забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Аудитом встановлено випадки поділу предмету закупівлі (ДК 021:2015), а саме:

За кодом 71000000-8 "Архітектурні, будівельні, інженерні та інспекційні послуги" НАДС укладено договори:

від 24.04.2018 №32 з ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АТЛАНТ" вартістю 42548,74 грн з оприлюдненням звіту про укладений договір;

від 23.05.2018 №41 з ПП "Пронет" вартістю 190800,00 грн з оприлюдненням звіту про укладений договір;

від 19.07.2018 №64 з ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АТЛАНТ" вартістю 189442,26 грн з оприлюдненням звіту про укладений договір;

від 09.08.2018 №68 з ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АТЛАНТ" вартістю 52583,45 грн з оприлюдненням звіту про укладений договір;

від 08.10.2018 №79 з ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АТЛАНТ" вартістю 217980,00 грн з оприлюдненням звіту про укладений договір.

Відповідно до абзацу 9 частини 2 статті 11 Закону України "Про публічні закупівлі" Голова тендерного комітету призначається замовником, організовує роботу комітету та несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.

Наказом НАДС №17 від 24.01.2017 затверджено склад тендерного комітету Національного агентства України з питань державної служби на чолі з заступником Голови НАДС ОСОБА_1 та Положення про тендерний комітет Національного агентства України з питань державної служби.

Відповідно до п.2.6 Положення НАДС керівництво роботою комітету здійснює голова, який назначеється наказом НАДС та може мати право на підписання договорів про закупівлю у разі надання таких повноважень замовником, оформлених відповідно до законодавства.

Згідно з п.2.16 Положення НАДС голова комітету персонально відповідає за виконання покладених на комітет функцій.

Згідно з абзацом п'ятим ч.1 ст. 2 Закону України "Про публічні закупівлі" у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов'язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відносно статті 10 цього Закону.

Відповідно до абзацу одинадцятого ч.1 ст.2 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про укладені договори - протягом одного дня, з дня укладення договору.

В порушення зазначених норм тендерним комітетом НАДС не забезпечено оприлюднення звітів про укладені договори в системі електронних закупівель, а саме: договір від 21.11.2017 №95 укладений з ТОВ "Виробничо-комерційна фірма ВВ" на загальну вартість 18939,96 грн; договір від 20.12.2017 № 149 укладений з ФОП ОСОБА_3 на загальну вартість 17760,00 гривень; договір від 18.10.2018 № 84 укладений з ТОВ СЕРВІСЛІФТРЕМОНТ на загальну вартість 4992,00 грн; договір від 04.12.2018 № 154 укладений з ПП Фірма Універсал на загальну вартість 196614,80 гривень.

Згідно з пунктом 2.15 Положення про тендерний комітет Національного агентства України з питань державної служби, затвердженого наказом НАДС № 17 від 21.01.2017 секретар комітету забезпечує в тому числі розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики згідно з вимогами Закону.

Відповідно до абзацу 12 частини 1 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб порталі Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу згідно з статтею 10 Закону (п.2.18 Наказу НАДС від 24.01.2017 №17), несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

При підготовці до розгляду матеріалів про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 164-14 КпАП України, суддя прийшов до висновку про неможливість їх розгляду, виходячи з наступних підстав.

Стаття 245 КпАП України передбачає, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У відповідності до п.2 ст.278 КпАП України, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, в тому числі, питання: чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст.256 КпАП України, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Так, з протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що у ньому відсутній підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Разом з тим, положенням ст. 251 КпАП України обов'язок збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, суд позбавлений можливості повно й об'єктивно розглянути справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 та прийняти законне й обґрунтоване рішення, тому вона підлягає поверненню для належного оформлення, в ході якого необхідно усунути зазначені вище недоліки.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 164-14, 256, 278 КпАП України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний матеріал за ч.1 ст. 164-14 КпАП України у відношенні ОСОБА_1 повернути до Рахункової палати для усунення зазначених в постанові недоліків.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: