328/1465/19
П О С Т А Н О В А

Іменем України

05 липня 2019 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Коваленко П.Л., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, раніше до адміністративної відповідальності не притягався, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ,

за правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП,

в с т а н о в и в:

До Токмацького районного суду Запорізької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення №08/0040пр/2019 від 31.05.2019 та додані матеріали, відповідно до яких заступником начальника відділу контролю у сфері закупівель управлінняСхідного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області ОСОБА_2 . при проведенні ревізії використання коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку та проведення чергових виборів Президента України 31.03.2019 Окружною виборчою комісією з виборів Президента України територіального виборчого округу №81 за період з 18.02.2019 по 13.05.2019 виявлено порушення законодавства про закупівлю в частині здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, а саме 18.03.2019 головою Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №81 ОСОБА_1 ., укладено договір із ФОП ОСОБА_3 М. на закупівлю канцтоварів на суму 275918,00 грн. Договір укладений без проведення процедур закупівель, передбачених ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено обов`язковість проведення відкритих торгів при закупівлі товарів від 200 000 грн., чим порушив положення ч.1, ч.7 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі», чим вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Відповідно до положень статті 268 КУпАП, суддя вважає за можливе розглянути справу за відсутності ОСОБА_1 .

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку про повернення справи про адміністративне правопорушення до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області з наступних підстав.

Відповідно до вимог пункту 2 статті 278 КУпАП при підготовці справи до розгляду перевіряється, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст.256 КУпАП України у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Відповідно до ч.2 ст.256 КУпАП протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. При складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

Такі вимоги дотримано не було. Так, з матеріалів справи вбачається, що протокол складено у відсутність ОСОБА_1 з посиланням, що останній не з`явився за викликом для складання протоколу. Суддя критично відноситься до такої процедури складання протоколу про адміністративне правопорушення. Чинним КУпАП не передбачено можливість складення протоколу у відсутність особи, яка притягується до відповідальності.

Судом встановлено, що 31.05.2019 складено акт щодо неявки особи, відносно якої складено протокол про адміністративної відповідальності, зі змісту якого вбачається, що для складання, ознайомлення, підписання протоколу про адміністративне правопорушення та надання пояснень ОСОБА_1 було запрошено до Управління на 31.05.2019 з 09-00 до 11-00 год. листом від 22.02.2018 за №04-08-31-14/2310. Тоді як до матеріалів про адміністративне правопорушення додано запрошення на ім`я ОСОБА_1 від 22.05.2019 за №04-08-31-14/2310 Суддя критично відноситься до таких висновків, оскільки не надано жодного підтвердження про направлення на адресу ОСОБА_1 запрошення для ознайомлення складання та підписання протоколу про адміністративне правопорушення, що свідчить про відсутність доказів, що останній взагалі обізнаний про порушення відносно нього справи про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Протокол про адміністративне правопорушення є офіційним документом і до нього висуваються певні вимоги. Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка його складає та не може бути перекладено на суд.

Верховним Судом України визнано правильну практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст.256 КУпАП, відповідному органу для належного дооформлення.

Тому, з врахуванням вищевикладеного, суддя вважає необхідним повернути справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.164-14 КпАП України - до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області.

Приймаючи до уваги вищевикладене, керуючись ст.ст.221, ст.256, 278 КпАП України, суддя,

п о с т а н о в и в:

Протокол про адміністративне правопорушення від 30.01.2018 №3 та додані до нього матеріали про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.164-14 КУпАП, повернути до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, для належного оформлення.

Cуддя: