Справа № 296/2497/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" травня 2019 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого судді: Покатілова О.Б.,

при секретарі: Бондарчук А.Г.,

за участю прокурора: Толочко І.О.

особи, яка притягається до відповідальності-Онопченка В.В.

адвоката ОСОБА_1

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, що надійшли з Управління захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого начальником відділу безпечності харчових продуктів ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, -

за порушення вимог ч.2 ст. 172-6 КпАП України, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією № 97 від 11.03.2019 року, складеного начальником сектору управління захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_3, ОСОБА_2 обвинувачується у наступному.

Так, ОСОБА_2, обіймаючи у період з 30.04.2016 по даний час посаду начальника відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарії Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області, яка являється відповідно до підпункту «В» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону), будучи субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону у десятиденний строк з моменту придбання майна на суму, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, письмово не повідомив про це Національне агентство, шляхом внесення відомостей до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України, при наступних обставинах.

Так, на підставі наказу ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області від 29.04.2016 №8-ос, ОСОБА_2 призначено на посаду начальника відділу безпечності харчових продуктів Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області з 30.04.2016.

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону, передбачено його розповсюдження на державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_2 є суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, у тому числі за ч.2 статті 172-6 КУпАП. Згідно ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», прожитковий мінімум працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1 762,00 грн. Таким чином, станом на 1 січня 2018 року 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб дорівнює 88 100,00 грн.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Так, згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 18.08.2016 № 1, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції (за текстом - НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

Перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування - повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначена у пункті 1 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом - Порядок), затвердженого Рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089 зі змінами від 06.09.2016 № 20, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.10.2016 за № 1366/29496, від 02.12.2016 № 132, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.01.2017 за № 99/29967, субєкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Під час перевірки встановлено, що ОСОБА_2 27.09.2018 на підставі договору купівлі-продажу частини квартири від 27.09.2018 №15427, набув у власність 1/2 квартири загальною площею 39.97 кв.м. вартістю 189 000,00 грн., розташованою за адресою: АДРЕСА_1, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року. ОСОБА_2 пояснив, що йому було відомо, про те, що він має подавати повідомлення про суттєві зміни під час придбання нерухомого майна, якщо воно перевищує 50 прожиткових мінімумів. З приводу вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, яке передбачене ч.2 ст. 172-6 КУпАП ОСОБА_2, пояснив, що причиною несвоєчасного повідомлення НАЗК була некоректна робота реєстру.

Отже, починаючи з 28.09.2018 р., ОСОБА_2 був зобовязаний протягом десяти днів подати повідомлення про суттєві зміни, кінцевий строк подання якого був 07.10.2018.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Листом НАЗК від 02.03.2017 №03-05/4886/17 зазначено, що дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до Реєстру.

У листі ДП «Українські спеціальні системи» від 08.10.2018 № 07-1475 зазначено, що у період часу з 01.01.2018 по 08.10.2018 доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування був відсутній тільки раз: з 12:00 до 12:40 15.03.2018. Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі реєстру, які б завадили поданню документів до Реєстру в зазначений період, не зафіксовано.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом - Реєстр), повідомлення про суттєві зміни ОСОБА_2 подано 10.01.2019, тобто з пропущенням десятиденного строку, визначеного законодавством.

Таким чином начальник відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарії Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області, ОСОБА_2, який 27.09.2018 набув у власність 1/2 квартири загальною площею 39.97 кв.м., вартістю 189 000,00 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року, не повідомив у десятиденний термін НАЗК, що є вчиненням адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що встановлена ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_2 вину не визнав повністю та пояснив, що із вимогами антикорупційного законодавства ознайомлений. Також пояснив, що на підставі договору дарування він придбав 1/2 квартири АДРЕСА_2, в нотаріуса договір купівлі-продажу був оформлений 28.09.2018 р., а коли він був зареєстрований в БТІ- не знає. Потім в нього захворіла мама, яка була на лікуванні в Ізраїлі і він змушений був поїхати та її доглядати. Потім, коли мама померла, він 12.11.2018 р. повернувся та в січні 2019 року отримав новий електронний ключ. Повідомлення про зміни в майновому стані були зроблені на початку січня 2019 року.

В судовому засіданні прокурор просив притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КпАП України, оскільки вважає, що його діях вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією.

Заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відносно ОСОБА_2, суд приходить до наступного висновку.

За змістом ст. 245 КпАП України суд зобов'язаний всебічно, повно і об'єктивно з'ясувати обставини справи, вирішити її у точній відповідності з законом.

Згідно ст. 280 КпАП України суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом»якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з»ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що починаючи з 28.09.2018 року, ОСОБА_2 був зобов»язаний протягом 10 днів подати повідомлення про суттєві зміни, кінцевий строк подання якого був 07.10.2018 р. Однак повідомлення про суттєві зміни ОСОБА_2 подано 10.01.2019 р.

Судом встановлено, що 14 січня 2019 року органу, уповноваженому на складання даного адміністративного протоколу, стало відомо про можливе вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

Таким чином, моментом, коли відповідні органи дізнались про можливе вчинення ОСОБА_2 правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП, є саме 14 січня 2019 року, а не дата складання вказаного протоколу.

Згідно з приписами ч.ч. 2, 3 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Оскільки на момент розгляду справи в суді сплив строк накладення на нього адміністративного стягнення, провадження по справі підлягає закриттю у зв»язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 36, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про запобігання корупції»

П О С Т А Н О В И В:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст.172 6 КпАП України закрити у зв»язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Cуддя О. Б. Покатілов