Провадження № 3/537/621/2019
Справа № 537/2067/19
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.05.2019 Крюківський районний суд міста Кременчука Полтавської області в складі: головуючого судді Маханькова О.В., при секретарі Шаповал М.С.,

за участю прокурора Романова Я.В., правопорушника ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Крюківського районного суду в місті Кременчуці матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , уродженця міста Кременчука Полтавської області, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

08.05.2019 року до Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області з управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшли матеріали справи № 537/2067/19 про вчинення адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України відносно ОСОБА_1 .

Згідно матеріалів, що надійшли управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема з протоколу про адміністративне правопорушення за номером 177, складеного 04 травня 2019 року оперуповноваженим управління захисту економіки в Полтавській області ДЗЕ Національної поліції України підполковником поліції Цукановим Р.В., гр..н ОСОБА_1 порушив вимоги частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за наступних обставин.

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді молодшого інспектора відділу охорони державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)», відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.2 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подання декларації (до 00 год. 00 г». 22 січня 2019 року), а саме 24.01.2019 о 12 год. 22 хв., подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію «перед звільненням», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора відділу охорони державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» з 02 квітня 2018 року, відповідно до витягу із наказу державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» від 30.03.2018 № 37/ОС-18 «Про особовий склад».

02.04.2018 року ОСОБА_1 прийняв присягу працівника кримінально- виконавчої служби України та ознайомився з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».

29.03.2018 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді молодшого інспектора відділу охорони Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№ 69)», вперше подав до Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну електронну декларацію особи уповноваженої на виконання держави

або місцевого самоврядування за 2017 рік, під час заповнення якої особисто ознайомлювався з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції», відповідальністю за їх порушення, видами електронних декларацій, порядком їх заповнення та подачі.

21.01.2019, безпосередньо перед звільненням, ОСОБА_1 був ознайомлений з правилами заповнення електронних декларацій, які подаються після звільнення, про що особисто надав розписку.

Наказом державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» від 22.01.2019 № 5/ОС-19 «Про звільнення», ОСОБА_1 звільнено з посади молодшого інспектора відділу охорони державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» за власним бажанням (п.7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію»).

Молодший інспектор відділу охорони державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» молодший сержант внутрішньої служби Шульга Владислав Романович є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції».

02.04.2018 року ОСОБА_1 прийняв присягу працівника кримінально-виконавчої служби України.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Згідно примітки до статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 11 серпня 2016 року за № 3 (із змінами, внесеними рішенням Національного агентства від 06 вересня 2016 року № 18, від 30 вересня 2016 року № 57 та від 03 листопада 2016 року № 106) «Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» роз`яснює суб`єктам декларування, що декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається до 00 год.00хв. 01 квітня поточного року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином ОСОБА_1 , звільнившись з посади молодшого інспектора відділу охорони державної установи «Кременчуцька виправна колонія» №69», будучи суб`єктом декларування, відповідно до підпункту «д» п. 1 ч.1 ст. З ЗУ «Про запобігання корупції» був зобов`язаний подати декларацію перед звільненням 22.01.2019р.

Згідно змісту вказаного вище протоколу, ОСОБА_1 був завчасно ознайомлений із нормами чинного законодавства щодо недопущення корупційних проявів, в тому числі щодо фінансового контролю, а також усвідомлював про можливу кримінальну чи адміністративну відповідальність за неподання або несвоєчасне подання декларації перед звільненням.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 18.03.2019 р.№ 44-05/19924/19, дата публікації документів вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - Реєстр) та співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до Реєстру.

Відповідно до ч.І ст.4 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентства з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

За даними Реєстру, декларацію «перед звільненням» ОСОБА_1 подав лише 24.01.2019 о 12 год. 22 хв. (яка перебуває у відкритому публічному доступі на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, тобто несвоєчасно.

У своїх поясненнях від 2 травня 2019 року ОСОБА_1 зазначив, що декларацію «перед звільненням» з посади молодшого інспектора відділу охорони державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» він подав несвоєчасно у зв`язку з власною неорганізованістю.

Отже, поважних причин для несвоєчасного подання декларації перед звільненням у ОСОБА_1 не було.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні

наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визначене, як малозначне.

Змістом протоколу №177 від 10.04.2019 року зазначено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді молодшого інспектора відділу охорони державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)», відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.2 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подання декларації (до 00 год. 00 г». 22 січня 2019 року), а саме 24.01.2019 о 12 год. 22 хв., подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію «перед звільненням», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Допитаний в судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, визнав, оскільки,як він зазначив, що не подав своєчасно у зв*язку з власною неорганізованістю.

Прокурор Романов Я.В. в судовому засіданні вважав наявним в діях ОСОБА_1 склад адміністративного правопорушення, передбачений частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,та просив суд застосувати до правопорушника адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вислухавши особу, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , думку прокурора, ретельно вивчивши та проаналізувавши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя приходить до наступних висновків.

Згідно витягу з наказу№37/ОС-18 від 30.03.2018 року начальника відділу по роботі з персоналом ОСОБА_2 , ОСОБА_1 призначено на посаду інспектором відділу охорони по четвертому тарифному розряду з посадовим окладом 2 730 грн. з 02 квітня 2018 року.

Відповідно до пункту 9 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознаки корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно примітки до статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, перебуваючи на посаді молодшого інспектора відділу охорони державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» , відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за корупційне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Наказом державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» від 22.01.2019 № 5/ОС-19 «Про звільнення», ОСОБА_1 звільнено з посади молодшого інспектора відділу охорони державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» за власним бажанням (п.7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію»).

Відповідно до пункту 5 ч.1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно- правові акти; ч.5 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Таким чином, ОСОБА_1 , під час звільнення з посади молодшого інспектора відділу охорони державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)», був зобов`язаний подати декларацію «перед звільненням» особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 22.01.2019.

Згідно листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 18.03.2019 року

№ 44-05/19924/19, дата публікації документів вказана у публічній частині інформаційно-

телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - Реєстр) та співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до Реєстру.

Відповідно до ч.І ст.4 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентства з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

За даними Реєстру, декларацію «перед звільненням» ОСОБА_1 подав лише 24.01.2019 о 12 год. 22 хв. (яка перебуває у відкритому публічному доступі на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції , тобто несвоєчасно.

Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Тобто, із досліджених в судовому засіданні письмових доказів, а саме з :

- витягу з наказу начальника державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» від 30.03.2018 № 37/ОС-18 «Про особовий склад»;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 04.05.2019 року на окремому аркуші,де вбачається, що останній свою вину визнав. (стор.32).

Місцем вчинення правопорушення вважати місце роботи ОСОБА_1 , де в нього виник обов`язок подавати декларацію, а саме державна установа «Кременчуцька виправна колонія (№69)» (м. Кременчук, проїзд Зональний,1)

Датою вчинення правопорушення вважати граничну дату подання іекларації «перед звільненням» ОСОБА_1 - 22 січня 2019 року.

Датою виявлення правопорушення вважати дату встановлення складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1 згідно протоколу № 177 від 04.05.2019.

Однак, відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію перед звільненням о 12 год. 22 хв. 24 .01. 2019 року, несвоєчасно, тобто після встановленого терміну декларування (до 00 год .00 хв. 22 січня 2019 року).

Таким чином, суть адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за якою ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності, полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції».

Вирішуючи питання щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд виходить з того, що останній був обізнаний про положення чинного законодавства щодо недопущення корупційних проявів, щодо термінів та своєчасності подання декларації перед звільненням , що підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами, а саме: копією витягу із Закону України «Про запобігання корупції» та ознайомлення з Законом України «Про запобігання корупції», де наявний підпис ОСОБА_1 від 02.04.2019 року про ознайомлення; інформацією про ознайомлення ОСОБА_1 з вимогами закону України «Про запобігання корупції» про необхідність своєчасного подання декларацій, при звільнення зі служби/роботи, з наявним підписом ОСОБА_1 про ознайомлення копією розписки ОСОБА_1 про його ознайомлення з положенням Закону України «Про запобігання корупції» в частині подання декларації суб`єктом декларування та попередження про подання електронної декларації перед звільненням.

Відсутність поважних причин неподання у встановлений чинним законодавством строк декларації ОСОБА_1 підтверджується поясненнями правопорушника, що знаходяться в матеріалах справи.

Дослідивши матеріали справи, повно та всебічно проаналізувавши представлені суду докази в їх сукупності, вислухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, який вину у скоєному правопорушенні визнав повністю, вислухавши думку прокурора, суд приходить до висновку, що вчинення правопорушення ОСОБА_1 , передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції», мало місце.

Таким чином, вина особи, що притягується до адміністративної відповідальності, повністю підтверджується поясненнями останнього, наданими в судовому засіданні, а також наявними в матеріалах справи документами, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення №177 від 04 травня 2019 року; письмовими поясненнями ОСОБА_1 у вигляді розписки від 21 .01.2019 року; інформацією, яка розміщена на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції про подання ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларації; витягом з наказу №5 о/с -19від 22.01.2019 року про звільнення ; змістом відомості ознайомлення з Законом України «Про запобігання корупції»; змістом послідовності дій користувача ІТС Реєстр ОСОБА_1

Суд, при призначенні покарання за скоєння адміністративного правопорушення обставин, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, не вбачає.

Враховуючи викладене, приймаючи до уваги характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,слід притягнути до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього адміністративне стягнення, передбачене санкцією статті, за якою він притягається до адміністративної відповідальності, у вигляді штрафу.

Законом України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI (зі змінами) передбачено справляння судового збору у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, у зв`язку із чим суддя вважає за необхідне стягнути з ОСОБА_1 - 384 грн. 20 коп. судового збору в дохід держави.

Керуючись статтями 172-6, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про запобігання корупції», Законом України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI (зі змінами) , суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить суму 850 (вісімсот п*ятдесят) грн. 00 коп., в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (інд. НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 384 грн. 20 коп. в дохід держави.

Штраф підлягає добровільній сплаті протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії постанови, а в разі оскарження такої постанови - не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у зазначений строк, у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Маханьков О.В.