Справа №: 302/441/19 3/302/146/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.05.2019 рокусмт. Міжгір`я

Суддя Міжгірського районного суду Закарпатської області Кривка В. П. , розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли у суд 11.04.2019 р. з Міжгірського районного відділу Управління Державної Служби з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області за № 007347 від 08 квітня 2019 р. про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 188-16 КУпАП стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , гр.України, мешканця АДРЕСА_1 , директора Міжгірської районної лікарні,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно зазначеного протоколу 08 квітня 2019 року під час планової перевірки Міжгірської районної лікарні за адресою смт Міжгір`я, вул.Возз`єднання,4 було виявлено не виконання законних вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки, а саме:

- не здійснено навчання директора ОСОБА_1 з питань цивільного захисту, техногенної безпеки (п.8 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України);

- відсутні інформація про заходи безпеки та поведінку населення в разі виникнення аварій (п.3 ч.1 ст. 20 КЦЗ України);

- експлуатація та утримання електрообладнання захисної споруди (протирадіаційного укриття не відповідає вимогам чинного законодавства у сфері улаштування електроустановок (п.9 розділ 11 вимог).

Під час розгляду справи ОСОБА_1 зазначені обставини та вину у вчиненні правопорушення заперечив і пояснив таке. У 2016 році він пройшов курс навчання в навчально-курсовому комбінаті УЖКГ Закарпатської ОДА по програмі охорони праці, техніці безпеки, виробничої санітарії, електричної та пожежної безпеки, про що йому видано посвідчення № 20652, копію якого додав до справи. Вважає, що навчальний курс є дійсним протягом п`яти років, а тому наступне навчання має проходити у 2021 р. Станом на час перевірки інформаційний куток цивільного захисту та інструкції з першочергових дій знаходились на першому поверсі фойє поліклінічного відділення Міжгірської райлікарні, бо в приміщенні ПРУ даний куток неможливо облаштувати, бо це приміщення не підготовлено до експлуатації. ОСОБА_1 пояснив, що не може бути відповідальним за забезпечення готовності протирадіаційного укриття, бо він не є розпорядником коштів (таким виступає сектор охорони здоров`я Міжгірської РДА). Натомість він як директор неодноразово звертався письмово до керівника цього органу державного управляння з вимогою виділити необхідні кошти для облаштування ПРУ. Вважає, що в межах своїх повноважень виконав вимоги припису органу з питань надзвичайних ситуацій. До письмових та усних пояснень ОСОБА_1 надав копії підтверджуючих документів.

Оцінивши зміст протоколу, додані до нього матеріали, усні і письмові пояснення ОСОБА_1 , надані ним документи, суд дійшов висновку про те, що справа підлягає закриттю з огляду на таке обґрунтування та підстави.

Стаття 188-16 КУпАП складається з двох частин і передбачає адміністративну відповідальність за такі правопорушення: невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань цивільного захисту, нагляду та контролю за станом захисту територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, щодо розроблення та реалізації захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру (ч.1); те саме діяння, вчинене повторно протягом року після накладення стягнення (ч.2).

Посадовою особою, яка складала протокол, не зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення частину статті 188-16 КУпАП, за якою може бути притягнуто до відповідальності ОСОБА_1 Натомість в протоколі є відмітка, що ОСОБА_1 притягався до відповідальності 24.05.2018 року, однак не зазначено до якого виду відповідальності і за якою нормою закону чи КУпАП. До протоколу також не додано копію постанови (іншого рішення) про притягнення ОСОБА_1 в минулому за вказаною датою до відповідальності.

Отже, посадова особа не виконала вимоги статті 256 КУпАП щодо обов`язку зазначити в протоколі нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення.

Окрім цього, суд установив таке. Згідно посвідчення № 20652 за протоколом № 20 від 28.04.2016 року , яке видано УКК УЖКГ ОДА директору Міжгірської районної лікарні ОСОБА_1 він пройшов курс навчання 40 год. по програмі і перевірку на знання закону України «Про охорону праці», нормативних актів охорони праці,техніці безпеки,виробничої санітарії,електро та пожежної безпеки. Згідно Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту (затв. постановою КМУ № 819 від 23.10.2013 р. в ред. пост. № 230 від 28.03.2018 р.) цей курс навчання є дійсним протягом трьох років. Отже, станом на час складання протоколу про адміністративне правопорушення, тобто 08.04.2019 р. це посвідчення було дійсним.

Наявність інформаційного кутка з питань цивільного захисту населення та інструкція з першочергових дій підтверджена фото таблицею з розміщенням у загальному місці в приміщенні районної лікарні, доступному для огляду, ознайомлення чи вивчення.

З статуту Міжгірської районної лікарні (розділ 1) видно, що уповноваженим органом управління лікарнею є відділ (сектор) охорони здоров`я Міжгірської РДА і саме цей орган є головним розпорядником коштів. З доповідних записок директора районної лікарні

ОСОБА_1 , листів, письмових запитів у 2017 2018 роках на адресу керівника сектору охорони здоров`я Міжгірської РДА видно, що ним повідомлялось та запитувались потреби і кошти для виконання протипожежних заходів та заходів забезпечення протирадіаційного укриття, а саме з детальним описом необхідних приладів, виконання робіт , придбання пристроїв та спеціальних приладів, речей з вимогою виділити необхідні (зазначено суми) кошти. У відповідності до ст. 19 ч.1 пункти 22-29, п.4 ч.4 ст.20, ст. 93 КЦЗ України, Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (затв. пост. КМУ № 138 від 10.03.2017 р.). ОСОБА_1 не може нести відповідальність за те, що уповноважений на виконання вимог закону про цивільний захист орган (посадова особа) не виділив державній установі кошти для потреб експлуатації, утримання в належному стані протирадіаційного укриття.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходлу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановленому законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з статтею 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає, зокрема на встановлений законом порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Натомість посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службового обов`язку.

Отже, з огляду на вище встановлене та застосовані судом норми права і вимоги КУпАП. Суд вважає, що посадовою особою, яка склала протокол не доведено в установленому законами порядку вчинення директором Міжгірської районної лікарні ОСОБА_1 правопорушення, яке б було передбачено статтею 188-16 ч.1 або ч.2 КУпАП. Це дає підстави закрити провадження в справі за відсутності складу правопорушення, передбаченого статтею 188-16 (ч.1,ч.2) в діях цієї особи.

Керуючись статтями 280, 283-285, 247 п.1 КУпАП,суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження в справі за відсутністю в діях (бездіяльності) ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого статтею 188-16 (ч.1,ч.2 ) КУпАП.

Копію постанови видати ОСОБА_1 і надіслати для відома в Міжгірський районний відділ УДСНС України в Закарпатській області.

Постанову може бути оскаржено в Закарпатський апеляційний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 294 КУпАП.

Суддя: В. П. Кривка