Справа № 444/1555/19
Провадження № 3/444/617/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2019 року суддя Жовківського районного суду Львівської області Ясиновський Р. Б., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Жовківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) -

за ст. 183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

13.06.2019 року головним державним виконавцем Жовківського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області Макогін В.М. складено протокол № 1 про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Згідно протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 ставиться до вини злісне ухилення від сплати аліментів, оскільки у нього наявна заборгованість зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за 6 місяців, що станом на 13.06.2019 року становить 82395,73 грн. на користь ОСОБА_2 , що проживає в с. Пристань Сокальського району Львівської області.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, хоча про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що стверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Заяв чи клопотань не подав.

Виходячи з принципу необхідності дотримання справедливого балансу між публічним та приватним інтересом, беручи до уваги приписи ст. 1, ст. 268 КУпАП, вважаю можливим та доцільним провести розгляд справи у відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Ознайомившись з матеріалами справи, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Однак у вказаному протоколі у графі "Документ, що посвідчує особу" будь-які відомості відсутні, тобто особу ОСОБА_1 складачем протоколу не встановлено. Від так, складачу протоколу необхідно встановити особу ОСОБА_1 та внести назву документу, що посвідчує особу, серію, №, ким і коли виданий, відновідно до вимог закону.

Так, главу 14 КУпАП доповнено статтею 183-1 згідно із Законом № 2234-VIII від 07.12.2017 р., що набрав чинності 06.02.2018 р., а Законом № 2475-VIII від 03.07.2018 р., що набрав чинності 28.08.2018 р., вказану статтю викладено у новій редакції (розширено кількість складів правопорушення).

Оскільки стаття 183-1 КУпАП встановила адміністративну відповідальність за несплату аліментів, то дана норма не має зворотної дії в часі згідно з приписами ст. 58 Конституції України, а відтак, період часу несплати аліментів особою до вступу в дію статті 183-1 КУпАП не має братися до уваги при обрахунку сукупного розміру аліментної заборгованості як умови притягнення до адміністративної відповідальності за вказаною нормою закону.

З протоколу про адміністративне правопорушення не можна встановити час вчинення адміністративного правопорушення, що має істотне значення для кваліфікації діяння, а саме: не вказано період заборгованості (помісячний) та період сплати аліментів.

Від так, протокол про адміністративне правопорушення від 13.06.2019 р. № 1 не відповідає вимогам ст.256 КУпАП, так як у протоколі не зазначено місце, час вчинення та суть адміністративного правопорушення; не вказано коли пред`явлено виконавчий документ до виконання; відсутні відомості про період заборгованості та його розмір; в протоколі не вказано, на утримання кого ОСОБА_1 допустив несплату аліментів, проте, згідно постанови про відкриття виконавчого провадження із ОСОБА_1 стягуються аліменти на утримання трьох дітей.

Крім цього, не зазначено за якою саме частиною статті 183-1 КУпАП кваліфіковано діяння ОСОБА_1 , що є суттєвим недоліком протоколу та унеможливлює розгляд справи.

Наведені неточності є недоліками, допущеними при складенні та оформленні адміністративного протоколу, що позбавляють суд можливості здійснити всебічне, повне і об`єктивне з`ясування всіх обставин правопорушення і, як наслідок, здійснити розгляд адміністративної справи та прийняти рішення по ній.

Відповідно до Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом МЮУ 12.03.2016 № 672/5 , а саме як передбачено розділом 2 п.2 Протокол про адміністративне правопорушення складається українською мовою. Не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу, а також внесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративні правопорушення підписаний особою, щодо якої він складений. А тому, всі внесені зміни в протокол про адміністративне правопорушення повинні бути обумовлені з особою щодо якої такий протокол складений та вносятся після погодження з особою, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення

Підставою для розгляду справи про адміністративне правопорушення та вирішення питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності є протокол про адміністративне правопорушення. Відповідно до ст. 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення, протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі. Невідповідність протоколу про адміністративне правопорушення вимогам закону перешкоджає постановленню у справі законного й обґрунтованого судового рішення.

Верховним судом України визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення (п. 24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 р. № 14 із останніми змінами та доповненняими від 19.12.2008 року).

Тому, без усунення зазначених вище недоліків, розгляд справи є неможливим.

А від так, приходжу до висновку, що даний протокол не може бути розглянутий в суді по суті, і разом з доданими до нього матеріалами підлягають поверненню до Жовківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області як такі, що направлені з порушенням вимог ст.ст. 268 КпАП України.

Керуючись ст.ст. 256, 278 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, передбачене ст.183-1 КпАП України, направити до Жовківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області на доопрацювання з підстав, наведених у мотивувальній частині даної постанови.

Постанова остаточна та оскарженню не підлягає.

Суддя Ясиновський Р. Б.