Справа № 456/1269/19
Провадження № 3/456/553/2019
ПОСТАНОВА

іменем України

23 травня 2019 року місто Стрий

Суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області Гула Л. В. , з участю секретаря Петренко Н.О., прокурора Романіва О.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя с. Слобідка Стрийського району АДРЕСА_1 , начальника Стрийського міського комбінату комунальних підприємств,

за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника Стрийського міського комбінату комунальних підприємств (надалі - СМККП), відповідно до розпорядження міського голови Стрийської міської ради Львівської області № 75-к від 15.06.2016 «Про продовження контракту з В.Васьковичем» (контракт з керівником підприємства, що є у комунальній власності, № 65-к від 15.06.2016, укладений між виконкомом Стрийської міської ради та керівником підприємства Васьковичем В.І.) та розпорядження міського голови Стрийської міської ради Львівської області №86-к від 16.06.2017 «Про продовження контракту з В.Васьковичем» (контракт з керівником підприємства, що є у комунальній власності, № 67-к від 16.06.2017, укладений між Виконкомом Стрийської міської ради та керівником підприємства Васьковичем В.І.), будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону) та примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог частини 2 статті 52 Закону не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані, а саме: про отримання доходу в сумі 360000,00 грн. від відчуження транспортного засобу DAF CF 75.250, 2005 року випуску, номер кузова (шасі, рами) НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 , чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника Стрийського міського комбінату комунальних підприємств (надалі - СМККП), відповідно до розпорядження міського голови Стрийської міської ради Львівської області № 75-к від 15.06.2016 «Про продовження контракту з В.Васьковичем» (контракт з керівником підприємства, що є у комунальній власності, № 65-к від 15.06.2016, укладений між Виконкомом Стрийської міської ради та керівником підприємства Васьковичем В.І.) та розпорядження міського голови Стрийської міської ради Львівської області №86-к від 16.06.2017 «Про продовження контракту з В.Васьковичем» (контракт з керівником підприємства, що є у комунальній власності, № 67-к від 16.06.2017, укладений між Виконкомом Стрийської міської ради та керівником підприємства Васьковичем В.І.), будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону) та примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог частини 2 статті 52 Закону не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані, а саме: про отримання доходу в сумі 360000,00 грн. від відчуження транспортного засобу DAF CF 75.250, 2005 року випуску, номер кузова (шасі, рами) НОМЕР_3 , номерний знак НОМЕР_4 , чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчинених правопорушеннях визнав повністю.

Прокурор Романів О.В. у судовому засіданні пояснив, що вина ОСОБА_1 повністю підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення, а тому просить визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, та застосувати адмінстягнення в межах санкції ч. 2 ст. 172-6 КУпАП у виді штрафу.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до пункту 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Згідно з ч. 5 ст. 12 Закону нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти НАЗК після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти НАЗК, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридичні особи публічного права створюються розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Стрийський міський комбінат комунальних підприємств за своїм правовим статусом є комунальним підприємством і діє на принципах господарського розрахунку в поєднанні з бюджетним і фінансуванням у порядку, визначеному чинним законодавством України.

Стрийський міський комбінат комунальних підприємств є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах державного казначейства та банках, печатку і кутовий штамп зі своєю назвою, бланки організаційно-розпорядчої документації та інші необхідні реквізити.

Відповідно до Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням НАЗК від 11.08.2016 № 3, в цілях визначення суб`єктів, на яких поширюється дія Закону, під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції. Визначальним при цьому є обсяг функцій (обов`язків) відповідного працівника.

Адміністративно-господарські функції (обов`язки) - це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном, установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо. Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо. Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Відповідно до частини 3 статті 65 Господарського кодексу України керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Так, суб`єктами декларування у державному чи комунальному підприємстві є керівник цього підприємства, його головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), члени виконавчого та інших органів управління підприємства, передбачені його статутом. Перелік посадових осіб, визначений кодексом, не може бути змінений статутом чи рішенням підприємства. Крім того, статутом підприємства його посадовими особами можуть бути додатково визнані й інші особи, які, відповідно, будуть виступати суб`єктами декларування відповідно до Закону.

Враховуючи вищевикладене, суб`єктами декларування у комунальному підприємстві є керівник цього підприємства, його головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), члени виконавчого та інших органів управління підприємства, інші посадові особи, передбачені його статутом, а також працівники, які наділені повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 як керівник начальник Стрийського міського комбінату комунальних підприємств наділений повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, а тому є посадовою особою юридичної особи публічного права відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону в цілях визначення суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» із змінами, внесеними згідно із Законом № 1798-VIII від 21.12.2016 (в редакції, котра діяла на момент вчинення правопорушення), у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме: отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.

У підрахунку законодавчого порогу, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 01.01.2017, сума становить 80000 гривень.

Так, згідно з відповіддю ТСЦ 4645 РСЦ у Львівській області МВС України ОСОБА_1 отримав 09.06.2017 дохід від відчуження рухомого майна, а саме: автомобіля DAF CF 75.250, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_2 , в сумі 360000,00 грн., однак повідомлення про суттєві зміни у майновому стані особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 не подав.

Крім цього, згідно з відповіддю ТСЦ 4645 РСЦ у Львівській області МВС України, ОСОБА_1 отримав 13.07.2017 дохід від відчуження рухомого майна, а саме: автомобіля DAF CF 75.250, 2005 року випуску, НОМЕР_4 , в сумі 360000,00 грн., однак повідомлення про суттєві зміни у майновому стані особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 не подав.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини 2 статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на офіційному веб-сайті НАЗК.

Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використанням засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Таким чином, на виконання вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» у ОСОБА_1 виник обов`язок у десятиденний термін з моменту отримання доходу від відчуження рухомого майна письмово повідомити НАЗК про суттєву зміну в майновому стані.

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Тобто, упродовж періоду з 00.00 год. 10.06.2017 до 00.00 год. 20.06.2017 та з 00.00 год. 14.07.2017 до 00.00 год. 24.07.2017 у ОСОБА_1 виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Датою вчинення адміністративних правопорушень є день закінчення передбаченого Законом терміну подання ОСОБА_1 повідомлення НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, а саме: 26.06.2017 та 24.07.2017.

Місцем вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.2 ст. 172-6 КУпАП, є місцезнаходження Стрийського міського комбінату комунальних підприємств за адресою: Львівська область, м. Стрий, вул. Нижанківського, 50, оскільки обов`язок письмово повідомляти НАЗК про суттєву зміну в майновому стані виник у ОСОБА_1 у зв`язку із зайняттям посади начальника Стрийського міського комбінату комунальних підприємств.

Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли зібрано, проаналізовано отримані фактичні дані та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення. Дії особи, що має право скласти протокол, до моменту складання протоколу можуть свідчити, що виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлене діяння містить склад адміністративного правопорушення, зазначається тільки при складанні протоколу, тобто після виконання всіх необхідних процесуальних дій.

Таким чином, днем виявлення правопорушень є дата складення протоколів, оскільки саме в цей момент спеціально уповноважений суб`єкт встановлює, що в діях особи є склад правопорушення, тому днем виявлення правопорушень є дата складання протоколів, 02.04.2019.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним із корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а тому не можуть бути визнані як малозначні.

Отже, незалежно від виду суб`єкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону.

Таким чином, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника Стрийського міського комбінату комунальних підприємств, відповідно до розпорядження міського голови Стрийської міської ради Львівської області № 75-к від 15.06.2016 «Про продовження контракту з В.Васьковичем» (контракт з керівником підприємства, що є у комунальній власності, № 65-к від 15.06.2016, укладений між виконкомом Стрийської міської ради та керівником підприємства Васьковичем В.І.) та розпорядження міського голови Стрийської міської ради Львівської області №86-к від 16.06.2017 «Про продовження контракту з В.Васьковичем» (контракт з керівником підприємства, що є у комунальній власності, № 67-к від 16.06.2017, укладений між виконкомом Стрийської міської ради та керівником підприємства Васьковичем ОСОБА_2 .), відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 2 ст. 52 вказаного Закону станом на 02.04.2019 11 год. 59 хв. не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, зокрема, про отримання доходу 09.06.2017 від відчуження рухомого майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, а саме: автомобіля DAF CF 75.250, 2005 року випуску, номер кузова (шасі, рами) НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 , в сумі 360000,00 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника Стрийського міського комбінату комунальних підприємств, відповідно до розпорядження міського голови Стрийської міської ради Львівської області № 75-к від 15.06.2016 «Про продовження контракту з В.Васьковичем» (контракт з керівником підприємства, що є у комунальній власності, № 65-к від 15.06.2016, укладений між виконкомом Стрийської міської ради та керівником підприємства Васьковичем В.І.) та розпорядження міського голови Стрийської міської ради Львівської області № 86-к від 16.06.2017 «Про продовження контракту з В.Васьковичем» (контракт з керівником підприємства, що є у комунальній власності, № 67-к від 16.06.2017, укладений між виконкомом Стрийської міської ради та керівником підприємства ОСОБА_1 .), відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 2 ст. 52 вказаного Закону, станом на 02.04.2019 11 год. 57 хв. не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, зокрема, про отримання доходу 13.07.2017 від відчуження рухомого майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, а саме: автомобіля DAF CF 75.250, 2005 року випуску, номер кузова (шасі, рами) НОМЕР_3 , номерний знак НОМЕР_4 , в сумі 360000,00 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Начальник Стрийського міського комбінату комунальних підприємств є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, згідно з підпунктом «а» п.2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину щодо неповідомлення про суттєві зміни в майновому стані визнав, поважних причин щодо неподання повідомлення не навів.

Таким чином, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, доведена: протоколами № 322, № 323 від 02.04.2019 /а.с. 4-12, 90-98/; копією статуту Стрийського міського комбінату комунальних підприємств, затвердженого рішенням Стрийської міської ради від 13.12.2017 на ХІІІ сесії VІІ Демократичного скликання /а.с. 18-21/; копією статуту Стрийського міського комбінату комунальних підприємств, затвердженого рішенням Стрийської міської ради від 11.09.2018 №583 на ХVІІ сесії VІІ Демократичного скликання /а.с. 23-29/; копією розпорядження міського голови Стрийської міської ради Львівської області № 75-к від 15.06.2016, відповідно до якого начальнику міського комбінату комунальних підприємств ОСОБА_1 продовжено контракт до 18.06.2017 /а.с. 31/; копією контракту з керівником підприємства, що є у комунальній власності, № 65-к від 15.06.2016 /а.с. 32-33/; копією розпорядження міського голови Стрийської міської ради Львівської області № 86-к від 16.06.2017, відповідно до якого начальнику міського комбінату комунальних підприємств ОСОБА_1 продовжено контракт до 18.06.2018 /а.с. 34/; копією контракту з керівником підприємства, що є у комунальній власності, №67-к від 16.06.2017 /а.с. 35-36/; копією розпорядження міського голови Стрийської міської ради Львівської області № 80-к від 14.05.2018, відповідно до якого начальнику міського комбінату комунальних підприємств ОСОБА_1 продовжено контракт до 18.06.2019 /а.с. 37/; копією контракту з керівником підприємства, що є у комунальній власності, № 70-к від 15.05.2018 /а.с. 38-39/; копією договору купівлі-продажу транспортного засобу № 4645/2017/495069 від 09.06.2017, відповідно до якого вартість автомобіля DAF CF 75.250, 2005 року випуску, номер кузова (шасі, рами) НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 , становить 360000,00 грн. /а.с.43-44/; копією договору купівлі-продажу транспортного засобу № 4645/2017/539697 від 13.07.2017, відповідно до якого вартість автомобіля DAF CF 75.250, 2005 року випуску, номер кузова (шасі, рами) НОМЕР_3 , номерний знак НОМЕР_4 , становить 360000,00 грн. /а.с. 129-130/; рапортом оперуповноваженого УЗЕ у Львівській області ДЗЕ НП Кравець Н.Р. від 01.03.2019 /а.с. 53/; скрін-шотом Єдиного державного реєстру декларацій, з якого вбачається, що ОСОБА_1 повідомлення про суттєві зміни у майновому стані не подавав /а.с. 71/; копією щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік від 12.03.2019 /а.с. 72-80/.

Досліджені докази вважаю належними та допустимими, а в своїй сукупності достатніми. Доказів, які б спростовували наведені в протоколі обставини, надано не було.

Таким чином, вважаю доведеним факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, а саме: неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Призначаючи адміністративне стягнення ОСОБА_1 , враховую характер вчиненого ним правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини у вчиненому правопорушенні, передбаченому ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, яка доведена повністю, а тому відносно ОСОБА_1 слід обрати адміністративне стягнення в межах санкції ч. 2 ст.172-6 КУпАП у виді штрафу. Застосоване судом до ОСОБА_1 адміністративне стягнення є необхідним для досягнення мети, визначеної ст. 23 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 23, 33, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адмінправопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, і накласти стягнення у виді штрафу в розмірі 100 (ста) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири грн. 20 коп.)

Роз`яснити ОСОБА_1 , що відповідно до вимог ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених ст. 300-1 КУпАП, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати правопорушником штрафу в установлений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Стрийський міськрайонний суд Львівської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Л.В.Гула