Справа № 685/371/19
Провадження № 3/685/268/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 року

Суддя Теофіпольського районного суду Хмельницької області Бурлак Г. І. розглянувши матеріали, які надійшли від від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки АДРЕСА_1, громадянки України, українки, працюючої бухгалтером у відділі освіти Теофіпольської районної державної адміністрації,

за ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення

встановив:

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області (надалі - Управління) на виконання п.8.3.1.2 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на IV квартал 2018 року проведено планову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Теофіпольської районної державної адміністрації (надалі - Відділ освіти), в ході якої проведено перевірку дотримання законодавства в сфері закупівель за період з 01.01.2016 по 31.12.2018., та встановлено, що ОСОБА_1, на підставі наказу начальника Відділу освіти Мельник М.О. від 29.07.2016 р. № 141 є членом тендерного комітету, згідно рішення тендерного комітету (протокол №б/н від 29.07.2016 року) є секретарем тендерного комітету, порушила абзац 5 ч. 1 ст. 2, та абзац 11 ч.1 ст.10 Закону України від 25.12.2015 р. № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі» із змінами, а саме: за період протягом липня 2017 р. по листопад 2018 р. не вжила заходів своєчасного оприлюднення 18 (вісімнадцяти) звітів про укладені Відділом освіти Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області договори, вартість яких перевищує 50000 гривень на Веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики, чим скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 вину свою визнала, у вчиненому розкаялася, також пояснила, що вона у Відділі освіти займає посаду бухгалтера по нарахуванню та виплаті заробітної плати, облік ведення розрахунків з постачальниками послуг, товарів та підрядниками не входить в її обов'язки і тому вона неодноразово зверталася з проханням, в день укладення договорів, вартість яких не перевищувала вартісної межі, встановленої в абзаці 2 і 3 частини 1 статті 2 ЗУ «Про публічні закупівлі», надавати для оприлюднення, однак організувати роботу належним чином було дуже важко через велику плинність кадрів. Зазначила, що обов'язки секретаря тендерного комітету виконує на безоплатній основі, отримує мінімальну заробітну плату, тому просить звільнити її від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Адміністративним правопорушенням, передбаченим ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, є здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

У відповідності до положень абзацу 5 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон №922-VIII) у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов'язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. Згідно абзацу 11 частини першої статті 10 Закону №922-VIII звіт про укладені договори оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня з дня укладення договору.

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 та частини п'ятої статті 11 Закону №922-УІІІ, який вступив в дію з 01.08.2016 року, для організації та проведення процедур закупівель відповідно до вимог закону, наказом начальника Відділу освіти Мельник М.О. від 29.07.2016 №141 затверджено Положення про тендерний комітет або уповноважену особу та персональний склад тендерного комітету (далі - тендерний комітет, ТК) в складі 5 осіб. Так згідно зазначеного наказу членом тендерного комітету призначено ОСОБА_1.

Рішенням тендерного комітету - Протокол від 29.07.2016 №Б/Н секретарем тендерного комітету призначено ОСОБА_1

Згідно абзацу 7 пункту 2.12 розділу II Положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб) Відділу освіти Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області затвердженого Наказом від 29.07.2016 року №141 (далі - Положення) Секретар комітету забезпечує розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики.

Згідно пункту 2.15 розділу II Положення секретар комітету персонально відповідають за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу.

Відповідно до абзацу 12 частини першої статті 10 Закону №922-VIII відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Вищезазначені порушення вимог абзацу 11 частини першої статті 10 Закону №922-УІІІ щодо не оприлюднення звітів про укладені договори допущені секретарем тендерного комітету Відділу освіти, тобто ОСОБА_1

Крім власного визнання вини, вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП підтверджується змістом протоколу №13-07-0002-2019 від 27.02.2019 року, наказом відділу освіти Теофіпольської райдержадміністрації Хмельницької області № 141 від 29.07.2016 р., положенням про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб) Відділу освіти Теофіпольської райдержадміністрації Хмельницької області, протоколом засідання тендерного комітету Відділу освіти Теофіпольської РДА від 29.07.2016 року, договором будівельного підряду №442 від 08.11.2018 року, додатковою угодою №1 від 27.12.2018 року, договором будівельного підряду №470 від 01.12.2017 року, додатковою угодою №1 від 22.12.2017 року, додатковою угодою №2 від 27.12.2017 року, переліком процедур закупівель, по яких виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, запитом управління Західного офісу Держаудитслужби у Хмельницькій області про надання даних № 13-22-17-14/945-2019 від 20.02.2019 р., повідомленням Відділу освіти Теофіпольської райдержадміністрації хмельницької області № 255 від 27.02.2019 р., актом ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Теофіпольської районної державної адміністрації за період з 01.01.2016 року по завершений місяць 2018 року Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області №03-08/3 від 21.02.2019 року.

Згідно характеристики, виданої Відділом освіти Теофіпольської районної державної адміністрації від 27.03.2019 року, ОСОБА_1 за час роботи у Відділі освіти Теофіпольської районної державної адміністрації зарекомендувала себе дисциплінованим і відповідальним фахівцем, чітко і в зазначений строк виконує всі доручені завдання.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, суд вважає за можливе застосувати до правопорушниці ст. 22 КУпАП, та звільнити її від відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст. 22, ч.1 ст.164-14 КУпАП, суд

постановив :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, у зв'язку із малозначністю вчиненого від адміністративної відповідальності звільнити, обмежившись усним зауваженням їй. Провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Теофіпольський районний суд.

Суддя: