Головуючий суддя в суді І інстанції
Єдиний унікальний № 374/216/19

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2019 року суддя Ржищівського міського суду Київської області Козіна С.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-3 КУпАП:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, працює в.о. міського голови - Секретар Ржищівської міської ради Київської області, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , -

ВСТАНОВИВ:

19 липня 2019 року головним спеціалістом відділу з дотримання права на доступ до публічної інформації Управління моніторингу прав на звернення та інформацію Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Дворник Д.Р., за результатами моніторингу 19 червня 2019 року працівниками Управління моніторингу прав на звернення та інформацію Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Єдиного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua (далі - Портал) було встановлено, що Ржищівської міською радою Київської області (далі - Рада) не оприлюднені набори даних передбачені Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 (в редакції від 14.07.2018 року), обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Зокрема, в результаті моніторингу виявлено, що Радою не оприлюднено таких наборів відкритих даних, що стосуються усіх розпорядників інформації: - довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та підпорядкованих йому організацій, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес; - інформація про організаційну структуру розпорядника інформації; - нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації; - переліки національних стандартів, які в разі добровільного застосування є доказом відповідності продукції вимогам технічних регламентів; - звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; - інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником; - реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації; - адміністративні дані, що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону, розпорядника інформації; - нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформація, визначена законодавством про засади регуляторної політики; - фінансова звітність суб`єктів господарювання державного сектору економіки; - переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про місце їх оприлюднення; -

звіти про виконання фінансових планів суб`єктів господарювання державного сектору економіки.

Також у результаті моніторингу виявлено, що Радою не оприлюднено наборів відкритих даних, які стосуються органів місцевого самоврядування: - перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об`єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування; - генеральні плани населених пунктів, історико-архітектурні опорні плани, плани зонування територій та детальні плани територій (за винятком відомостей, які відповідно до законодавства складають інформацію з обмеженим доступом); - звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств; - інформація про рекламні засоби (дані про місце розміщення рекламного засобу, його вид і розміри, найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номер його телефону, дата видачі дозволу та строк його дії, номер і дата укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власності); -інформація про інвестиційні договори, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них;

- перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови.

Факт неоприлюднення Радою відкритих даних було зафіксовано за допомогою скріншотування інформації Єдиного державного веб-порталу відкритих даних.

Відповідно ч. 2 ст. 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до статті 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації згідно з цим Законом здійснюється на принципах: 1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; 3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до частини першої статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При ньому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом (абзац перший частини четвертої статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Так, відповідно до пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 (у редакції від 14.07.2018 року) (далі - Положення), це Положення визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних.

Пунктом 2 Положення визначено, що набір даних - електронний документ, який містить відкриті дані та складається із структурованої сукупності однорідних значень (записів), включає поля даних та мета інформацію про них.

Відповідно до пункту 3 Положення, розпорядники інформації згідно з цим Положенням оприлюднюють у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком, а також будь-які інші наявні дані, що відповідають визначенню публічної інформації у формі відкритих даних.

Переліком наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (далі - Перелік), визначено набори даних, що мають оприлюднювати усі розпорядники інформації та органи місцевого самоврядування.

Радою відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" не визначено спеціальний структурний підрозділ або відповідальну особу для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації. Крім того, не визначено підрозділ та/або особу, відповідальну за оприлюднення наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, на Порталі.

Відповідно до пунктів 1, 2, 5, 6, 7, 10 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств,установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до частини п`ятої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Згідно інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, та офіційної інформації зазначеної на офіційному веб-сайті Ржищівської міської ради http://www.rzhyschiv-rada.gov.ua/index.php/home керівником Ради (в.о. міського голови - Секретар Ржищівської міської ради) є ОСОБА_1 .

З огляду на вказане, в.о. міського голови - Секретар Ржищівської міської ради Чорненькою Крістіною ОСОБА_2 не було вжито достатніх заходів для визначення підрозділу та/або особи, відповідальної за оприлюднення наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, на Порталі, а тому вона несе персональну відповідальність за неоприлюднення Радою наборів даних, передбачених Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 (у редакції від 14.07.2018 року), обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Своїми діями в.о. міського голови - Секретар Ржищівської міської ради ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-3 КУпАП.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилась, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, тому суд, у порядку, передбаченому ст. 268 КУпАП, вирішив розглядати справу у відсутності ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1 ст. 212-3 КУпАП до адміністративної відповідальності притягуються посадові особи за неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено законами України "Про доступ до публічної інформації", "Про оцінку впливу на довкілля", "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення", "Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", "Про відкритість використання публічних коштів" та "Про запобігання корупції".

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується матеріалами адміністративної справи в їх сукупності, які знаходяться у об`єктивному взаємозв`язку між собою, нічим не спростовані, доповнюються та уточнюються іншими доказами, а саме: листом в.о. начальника Управління моніторингу прав на звернення та інформацію О.Кабанова від 16.07.2019 року № 3501.2/26.1/1508-19/19/26.1 (а.с. 14-18), копією скрін-шоту веб-порталу від 19 червня 2019 року (а.с. 13).

Також судом встановлено, що відповідальну особу за оприлюднення наборів даних визначених у ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» призначено лише 17 липня 2019 року, що підтверджується Розпорядженням виконавчого комітету Ржищівської міської ради Київської області № 373 від 17 липня 2019 року "Про призначення відповідальної особи за оприлюднення наборів даних"(а.с. 11), згідно якого начальника загального відділу, організаційної та кадрової роботи ОСОБА_3 було призначено відповідальною особою за оприлюднення наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

За таких обставин суд приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, що передбачений ч. 1 ст. 212-3 КУпАП.

З урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи порушника, який вину свою визнав, відсутність тяжких наслідків правопорушення, суд прийшов до висновку, що ОСОБА_1 слід піддати адміністративному стягненню у виді штрафу у розмірі двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що передбачено ч. 1 ст. 212-3 КУпАП.

Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення сплачується у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення особою, на яку накладено стягнення.

Керуючись ст.40-1, ч. 1 ст. 212-2, 213, 221, 283, 284, 291, 294 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 212-3 КУпАП та піддати її адміністративному стягненню у виді штрафу у розмірі двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян що складає 425 (чотириста двадцять п`ять) гривень.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу в установлений строк, у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу в сумі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень та витрати на облік зазначеного правопорушення.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови через Ржищівський міський суд Київської області.

Суддя

Постанова набрала законної сили __________________

Постанова може бути звернута до виконання протягом трьох місяців з дня набрання законної сили.