Справа № 745/543/19
Провадження № 3/745/151/2019
П О С Т А Н О В А
15.07.2019 року суддя Сосницького районного суду Даньков О.М., розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительку АДРЕСА_1 , не працюючу, за ч. 1 ст. 164 КУпАП,
До Сосницького районного суду, після дооформлення, надійшов протокол про адміністративне правопорушення, з якого вбачається, що 10.06.2019 року, о 10 годині 30 хвилин, ОСОБА_1 , в смт. Сосниця, по вул. Виноградського, 32, здійснювала господарську діяльність без отримання спеціального дозволу (ліцензії), а саме, надавала послуги з перевезення пасажирів (таксі), за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 164 КУпАП.
Відповідно до вимог ст. 256 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення як документ, що засвідчує факти неправомірних дій і є основним джерелом доказів, складається по встановленій формі і повинен містити дані, необхідні для розгляду справи по суті, зокрема, відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; інші відомості, необхідні для вирішення справи.
При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі. Частиною 1 статті 164 КУпАП передбачана відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди). Із тексту вбачається, що дана правова норма викладена в бланкетний спосіб, тобто диспозиція даної норми не встановлює певних правил поведінки, а лише передбачає існування інших норм, розміщених в інших нормативних актах, у яких сформульовані конкретні правила поведінки.
Окрім того, господарська діяльність - це будь-яка діяльність особи, направлена на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, у разі коли безпосередня участь такої особи в організації такої діяльності є регулярною, постійною та суттєвою.
З протоколу про адміністративне правопорушення серії ГР №306040 від 10.06.2019 року вбачається, що в протоколі відсутнє посилання на відповідний нормативний акт із зазначенням конкретної статті, яка вважається порушеною, в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження наявності/відсутності дозвільних документів на здійснення господарської діяльності (довідка з ДПІ про відсутність державної реєстрації господарської діяльності), відсутні докази того, що особа не має статусу фізичної особи-підприємця, не надані докази систематичності дій особи, у відношенні якої складений протокол, та наявність мети отримання прибутку.
Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи. Відповідно до п. 11 Інструкції при складанні протоколу про адміністративне правопорушення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права, передбачені статтями 55, 56, 59, 63 Конституції України, статтею 268 КУпАП, повідомляється, що справа про адміністративне правопорушення буде розглянута у строки, визначені статтею 277 КУпАП, про що робиться відмітка та ставиться підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Ст. 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановленому законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення. Таким чином адміністративний протокол не відповідає вище вказаним вимогам, а тому не може бути розглянутий судом і підлягає направленню на дооформлення. Керуючись ст.ст. 247, 284 КУпАП,
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний протокол серії ГР №306040, складений відносно ОСОБА_1 за скоєння правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, направити в Управління захисту економіки в Чернігівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України на дооформлення.
Суддя О. М. Даньков