П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" липня 2019 р. Справа № 414/1411/19

Провадження № 3/414/421/2019

Суддя Кремінського районного суду в Луганській області Акулов Є.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення за адміністративним протоколом серії БД № 122834 від 13.05.2019 року, який надійшов з Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції в Луганській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серія НОМЕР_1 , виданий 07.04.1998 року, мешкає за адресою АДРЕСА_1 , за ст. 188-28 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії БД № 122834 від 13.05.2019 року, 08.05.2019 року о 10-00, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою, відповідальною за утримання вулично-шляхової мережі м. Кремінна, не виконав вимогу № 50 від 08.04.2019 року стосовно ліквідації недоліків по вулично-шляховій мережі міста, чим вчинив адміністративне правопорушення, що підпадає під ознаки ст. 188-28 КУпАП.

Суддя, перевіривши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Відповідальність за ст. 188-28 КУпАП настає у разі невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху. Відповідно до ст.. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Під посадовими особами розуміються особи, які постійно чи тимчасово здійснюють функції представників влади, а також займають постійно чи тимчасово на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських обов`язків, або виконують такі обов`язки за спеціальним повноваженням. Документом, що визначає посадову особу такою є посадова інструкція - документ, що визначає організаційно-правове становище працівника в структурному підрозділі, що забезпечує умови для його ефективної праці. Посадова інструкція це обов`язковий кадровий документ.

Протокол не містить, а уповноважений представник поліції не надав суду будь-яких документів на підтвердження того, що ОСОБА_1 є посадовою особою підприємства ДП ККГ «Креміннакомунсервіс» та відповідальний за утримання вулично-шляхової мережі міста Кремінна.

Суддя звертає увагу, що 24.05.2019 року постановою Кремінського районного суду Луганської області справа № 414/1411/19 матеріали справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 вже поверталися з цих причин для до оформлення, проте на їх виконання уповноважений орган надав лише копії листів з проханням до ДП ККГ КП «ККС» надати копії посадових інструкцій стосовно ОСОБА_1 та інших, відповіді на які в матеріалах справи відсутні. Отже, відсутні будь-які фактичні дані, що свідчили б про ОСОБА_1 як посадову особу, що відповідна за утримання вулично-шляхової мережі.

Згідно зі ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях у справах «Малофєєва проти Росії» та «Карєлін проти Росії» зазначає, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

У пункті 12 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ України «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» № 11 від 17.10.2014 зазначається, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог статті 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

Оскільки суть правопорушення у протоколі про адміністративне правопорушення належним чином не викладена, матеріали справи не містять свідчення про посадову особу ОСОБА_1 , як відповідального за утримання вулично-шляхової мережі м. Кремінна, а суд позбавлений можливості редагувати зазначену у протоколі фабулу адміністративного правопорушення відповідно до норм чинного законодавства та практики Європейського суду з прав людини з огляду на принцип рівності сторін процесу, вважаю за необхідне провадження закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 188-28, 247, 251, 280, 283 - 285, 294 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ст. 188-28 КУпАП від адміністративної відповідальності звільнити у зв`язку з відсутністю складу і події адміністративного правопорушення.

Провадженням справу закрити.

Постанова може бути оскаржена до Луганського апеляційного суду через Кремінський районний суду Луганської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Є.М. Акулов