Справа № 353/78/19
Провадження № 3/353/94/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 рокум.Тлумач

Суддя Тлумацького районного суду Івано-Франківської області Луковкіна У.Ю., за участю прокурора Тлумацького відділу Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_1, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 та її захисника адвоката ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тлумач матеріали справи, які надійшли від Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, жительки вул. Черешнева, 89, с. Стігла Монастириського району Тернопільської області, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженої, депутата Олешанської сільської ради обєднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області, гр. України, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2, будучи депутатом Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району Івано-Франківської області та суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, у відповідності до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, несвоєчасно без поважних причин, а саме не в строк до 01.04.2018 року, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а фактично подала дану декларацію 18.05.2018 року о 13:16 год., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є депутати місцевої ради. ОСОБА_2 будучи депутатом Олешанської сільської ради обєднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області, є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, зазначеним у підпункті «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно п. 2 ч. 1 розяснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року № 3, щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Опрацюванням відомостей є Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_2 станом на 01.04.2018 року не подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, а подала її несвоєчасно, без поважних причин, 18.05.2018 року, тоді як граничною датою подання нею вищевказаної декларації було 31.03.2018 року.

Таким чином ОСОБА_2, порушивши вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 роз'яснені права, передбачені ст.268 КУпАП.

При розгляді справи ОСОБА_2 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, визнала, однак просила провадження у справі закрити за спливом строків накладення адміністративного стягнення.

Захисник ОСОБА_2 адвокат ОСОБА_3 в судовому засіданні вказав, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Так, з матеріалів справи вбачається, що Управлінням захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки НП України уже 10.01.2019 року було виявлено вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, про що свідчить відповідна вимога до Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району Івано-Франківської області від 10.01.2019 року про надання необхідних документів відносно депутатів сільської ради, в т.ч. ОСОБА_2, з метою складення протоколів про вчинення адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією. А тому просив провадження у справі закрити за спливом строків накладення адміністративного стягнення.

Прокурор Богусевич І.М. вважає доведеним вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, депутатом Олешанської сільської ради обєднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області ОСОБА_2 Просив визнати її винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та не заперечив щодо закриття провадження у справі за за спливом строків накладення адміністративного стягнення.

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_2 та її захисника адвоката ОСОБА_3, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, доведена даними, що містяться в: протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією № 21/2019 від 21.01.2019 року (а.с. 5-10), який складений оперуповноваженим Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України лейтенантом поліції ОСОБА_4 з заповненням всіх необхідних реквізитів, встановлених ст. 256 КУпАП, з якого вбачається, що ОСОБА_2 несвоєчасно, без поважних причин, 18.05.2018 року подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, тоді як граничний термін подачі був 31.03.2018 року, та в якому ОСОБА_2 у графі «Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності» власноручно написала, що вона не подала своєчасно щорічну декларацію за 2017 рік, у звязку з проблемами зі здоровям; рапорті від 14.01.2019 року (а.с. 12), з якого вбачається, що виявлено інформацію про те, що декларація ОСОБА_2 опублікована на сайті 18.05.2018 року; скріншоту інтернет-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції та копії декларації з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 17, 18-21), з якої вбачається, що ОСОБА_2 подала електронну декларацію за 2017 рік 18.05.2018 року; копії листа Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 10.01.2019 року про проведення перевірки (а.с. 13), з якого вбачається, що відносно ОСОБА_2 проводиться перевірка щодо дотримання вимог антикорупційного законодавства та необхідності надання додаткових документів; копії рішення першої сесії першого пленарного засідання Олешанської сільської ради обєднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області сьомого демократичного скликання № 02-01/2017 від 11.05.2017 року (а.с. 14), з якого вбачається, що ОСОБА_2 наділена повноваженнями депутата Олешанської сільської ради обєднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області; витязі з порядку денного 8-ої сесії Олешанської сільської ради обєднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області сьомого демократичного скликання від 16.03.2018 року (а.с. 15), з якого вбачається, що сільський голова ознайомив депутатів із Законом України «Про запобігання корупції»; письмових поясненнях ОСОБА_2 від 21.02.2019 року (а.с. 29), в яких зазначила, що вона мала можливість подати декларацію, однак не віднеслась до цього серйозно, у неї було погане самопочуття та в подальшому буде подавати декларацію вчасно.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності за законом.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення має з'ясувати, чи було вчинено правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Під виявленням правопорушення необхідно розуміти встановлення певних обставин, які вказують на ознаки адміністративного правопорушення в діях конкретної особи та дають підстави для провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Суд звертає увагу на те, що діючим законодавством не встановлено протягом якого строку після виявлення правопорушення уповноважений суб'єкт повинен скласти відповідний протокол про притягнення до адміністративної відповідальності, однак враховуючи вимоги ст. 38 КУпАП необхідно прийти до висновку, що цей строк не може виходити за межі строків, встановлених вказаною статтею.

Днем виявлення правопорушення відповідно до вимог ч. 3 ст. 38 КУпАП необхідно вважати день, коли посадові особи, які у відповідності до вимог діючого законодавства мають право складати протокол про вчинення відповідного правопорушення, встановили або повинні були встановити обставини, які свідчили про наявність ознак адміністративного правопорушення в діях конкретної особи.

Як вбачається з матеріалів справи 10.01.2019 року Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки НП України звернулось з листом до Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району Івано-Франківської області, в якому зазначило, що відносно ОСОБА_2 проводиться перевірка щодо дотримання вимог антикорупційного законодавства та є необхідність надання додаткових документів з метою збирання доказів та складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією (а.с. 13). Отже, суд приходить до висновку, що адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, було вчинене 01.04.2018 року та виявлено 10.01.2019 року, про що 21.01.2019 року відносно ОСОБА_2 було складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Та обставина, що протокол про адміністративне правопорушення був складений щодо ОСОБА_2 тільки 21.01.2019 року, не має правового значення для вирішення питання щодо початку перебігу строків накладення адміністративного стягнення.

23.02.2019 року від Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки НП України до Тлумацького районного суду Івано-Франківської області вперше надійшли матеріали справи про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

24.01.2019 року постановою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області матеріали справи про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП були повернуті до Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки НП України на доопрацювання для належного оформлення (а.с. 32-33).

26.02.2019 року від Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки НП України до Тлумацького районного суду Івано-Франківської області повторно надійшли матеріали справи про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Розгляд справи було призначено на 09 год. 30 хв. 20.03.2019 року.

20.03.2019 року розгляд справи було відкладено на 15 год. 30 хв. 25.03.2019 року за клопотанням ОСОБА_5, оскільки остання мала намір скористатись правовою допомогою та залучити до участі у справі захисника (а.с. 42).

25.03.2019 року в судове засідання ОСОБА_5 не зявилась, причин неявки суду не повідомила, хоча була належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи.

А тому, постановою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 25.03.2019 року було доручено Монастириському ВП Теребовлянського ВП ГУНП України в Тернопільській області та Тлумацькому ВП Коломийського ВП ГУНП України в Івано-Франківській області здійснити привід в судове засідання в приміщення Тлумацького районного суду ОСОБА_2 на 09 год. 00 хв. 08.04.2019 року (а.с. 45-46).

08.04.2019 року в судовому засіданні прийняв участь захисник ОСОБА_5 адвокат ОСОБА_3, який заявив клопотання про надання йому часу на ознайомлення з матеріалами справи. А тому, розгляд справи було відкладено на 10 год. 00 хв. 09.04.2019 року (а.с. 64).

В судове засідання 09.04.2019 року ОСОБА_5 та її захисник адвокат ОСОБА_3 не зявились, однак захисник подав до суду подав письмове клопотання про відкладення розгляду справи на більш пізню дату, оскільки його підзахисна перебуває на лікуванні (а.с. 65). Розгляд справи було відкладено на 16 год. 00 хв. 23.04.2019 року.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що з моменту виявлення, вчиненого ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, минуло понад три місяці, а отже строк накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, закінчився 10.04.2019 року.

При таких обставинах ОСОБА_5 слід визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, проте провадження в справі про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідно закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв'язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Питання судових витрат суд вирішує у відповідності до ст. 40-1 КУпАП. Оскільки провадження у справі про притягнення ОСОБА_5 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід закрити, а судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення сплачується особою, на яку накладено адміністративне стягнення, то судовий збір слід віднести на рахунок держави.

На підставі ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», керуючись ч. 3 ст. 38, ст. 40-1, ч. 1 ст. 172-6, ст.ст. 247, 283, 284 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити, за спливом строків накладення адміністративного стягнення.

Судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, в розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок віднести на рахунок держави.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Івано-Франківського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови, через Тлумацький районний суд Івано-Франківської області.

Суддя ОСОБА_6