Сторожинецький районний суд Чернівецької області
Справа № 723/1407/19
Провадження № 3/723/1879/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2019 року м.Сторожинець

Суддя Сторожинецького районного суду Чернівецької області Дедик Н.П., розглянувши матеріали, що надійшли з відділу прикордонної служби «Красноїльськ» Чернівецького прикордонного загону ЗРУ Державної прикордонної служби України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2 та жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби «Мамалига» з персоналу ВПС «Мамалига», раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, за ч.2 ст.172-18 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення 10.02.2019 року о 17-30 год. старший лейтенант ОСОБА_1, виконуючи обовязки старшого прикордонного наряду на ТПП, визначив завдання прикордонним нарядам знятись з охоронюваної ділянки на напрямку 759 прикордонного знаку, на ділянці відповідальності ВПС «Красноїльськ», що знаходиться на території Красноїльської ОТГ, Сторожинецького району, Чернівецької області, залишивши дану ділянку кордону без охорони в період з 17.30 год. до 20.00 год., що призвело до незаконного перетинання державного кордону групою осіб, чим порушив вимоги підпункту 5 пункту 1 розділу ІІ «Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 №1261, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за №1391/27836, тобто вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-18 КУпАП.

ОСОБА_1 в суді вину не визнав, пояснив, що він разом з іншими військовослужбовцями перебував у ВПС «Красноїльск» на посиленні охорони державного кордону. Коли прибули на ВПС, то за усною вказівкою начальника віпс ОСОБА_2 був визначений старшим серед військовослужбовців, які прибули на посилення, так як мав вище звання, порівняно з іншими. 10.02.2019 року знаходився на тимчасовому пункті відпочинку, що в районі 757 прикордонного знаку. В період з 14 год. до 02 год. наступної доби для нього був час відпочинку. Він не був призначений старшим прикордонного наряду. В цей час несли службу два визначені прикордонні наряди: один в складі Лелюка, інший в складі Мужайла. Він дійсно спілкувався зі старшим зміни прикордонних нарядів по радіостанції, який повідомив, що виїхав транспортний засіб з новою зміною і має забрати військовослужбовців, він відповів, що несення служби у військовослужбовців закінчується о 20-00 год., але йому повідомили, що машина не буде чекати і щоб знімати військовослужбовців зі зміни. Військовослужбовці, які несли службу також чули дану розмову за допомогою радіостанцій, знялися зі служби, прибули на пункт і приблизно о 18 год. їх забрали. Нові військовослужбовці згідно наданого документа мали приступити до несення служби з 20 год. Вважає, що оскільки вони підпорядковувалися ВПС «Красноїльськ», то як підлеглі виконували визначені завдання, в тому числі і про зняття зі служби, яке було повідомлене старшим зміни.

Дослідженими матеріалами справи встановлено наступне.

Згідно протоколу прикордонно-представницької зустрічі спільної перевірки від 11.02.19 р. відбулося порушення державного кордону в районі 759 прикордонного знаку.

Відповідно до висновку службового розслідування по факту незаконного перетинання державного кордону України 10 лютого 2019 року на напрямку 759 прикордонного знаку незаконний перетин став можливим внаслідок, зокрема, невиконання першим заступником начальника відділення інспекторів прикордонної служби «Вашківці» ВПС «Сокиряни» старшим лейтенантом ОСОБА_1 вимог підпункту 5 пункту 1 розділу 2 Інструкції про службу прикордонних нарядів державної прикордонної служби України.

Відповідно до витягу з книги прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби «Красноїльськ» ВПС «Красноїльськ» (витяг з плану охорони державного кордону за 9/10 лютого 2019 року) та витягу з списку відряджених до підрозділу відділення інспекторів прикордонної служби «Красноїльськ» вбачається, що ОСОБА_1 не входив до прикордонних нарядів, які несли службу в районі 757 прикордонного знаку.

Згідно письмових пояснень начальника віпс «Красноїльськ» ОСОБА_2 охорона ділянки державного кордону в межах 755-762 п/зн здійснюється з місця обігріву з позиції 757 п/зн, старший прикордонного наряду старший лейтенант ОСОБА_1 Також з пояснень вбачається, що з метою охорони зазначено ділянки державного кордону 10.02.2019 р. в період часу з 14 год. до 20 год. сплановано два прикордонні наряди «Прикордонний патруль», до складу яких входило по одному військовослужбовцю, а в період з 20 год. до 01 год. прикордонний наряд «Прикордонний патруль» у складі двох військовослужбовців, однак до жодного з вказаних нарядів ОСОБА_1 не входив. При цьому з письмових пояснень ОСОБА_2 не вбачається на підставі якого наказу чи інших документів був визначений прикордонний наряд, старшим якого призначений ОСОБА_1

Аналогічні письмові пояснення надав заступник начальника віпс «Красноїльськ» з персоналу ОСОБА_3, який з 19 год. 10.02.2019 р. виконував завдання з охорони державного кордону в п/н «СЗПН».

З письмових пояснень ОСОБА_4, який 10.02.2019 р. з 09 по 20 год. виконував наказ на охорону державного кордону в прикордонному наряді «Старший зміни прикордонних нарядів», о 17-20 год від віпс «Красноїльськ» висунувся транспортний засіб з особовим складом нової зміни, команди на зняття старої зміни з охороняємої ділянки він не давав.

Згідно письмових пояснень молодшого сержанта ОСОБА_5 10.02.2019 р. близько 17:30 год. відпочивав на ТПП після наряду. По радіостанції з ВПС вийшли на старшого лейтенанта ОСОБА_1 і повідомили, що виїжджає транспортний засіб, щоб забрати двох військовослужбовців і везуть на заміну двох інших, на що він відповів, що вони до 20 год. перебувають на службі. Через кілька хвилин по радіостанції з ВПС сказали, що машина чекати не буде та знімати військовослужбовців зі служби. Після чого ОСОБА_1 визначив прикордонним нарядам прибути на ТПП для вибуття на ВПС.

В письмових поясненнях ОСОБА_1 зазначив, що, перебуваючи у відрядженні у ВПС «Красноїльськ» організовував службу на ТПП, яке знаходиться на напрямку 757 прикордонного знаку. Планування служби здійснювалось начальником віпс «Красноїльськ». 10.02.2019 р. в період з 14 до 20 год. були виставлені наряди в складі по одному військовослужбовцю кожен. Близько 17:30 год. по радіостанції на нього вийшли з ВПС та повідомили, що виїжджає транспортний засіб, щоб забрати двох військовослужбовців на підрозділ та везуть на заміну інших, на що він відповів, що вони до 20 год. перебувають на службі. Через декілька хвили по радіостанції сказали, що машина чекати не буде та знімати військовослужбовців зі служби. Так як на момент відрядження вони підпорядковувались ВПС «Красноїльськ», прикордонні наряди знялись з ділянки та вибули на ВПС, двоє військовослужбовців, які приїхали, привезли службу на наступну добу, де було визначено, що вони заступають в прикордонний наряд з 20 год.

З розпорядження Тво начальника Чернівецького прикордонного загону від 28.01.2019 року №8-Р вбачається, що в період з 29.01.2019 р. по 14.02.2019 р. було проведено заміну складу резерву на ділянках відповідальності ВПС «Селятин» та «Красноїльськ». Відповідно до розрахунку персоналу, який залучається до посилення охорони кордону в період з 29.01.2019 року по 14.02.2019 року, який є додатком №1 до розпорядження ОСОБА_1 рахувався старшим групи військовослужбовців, залучених до посилення.

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 притягується до адмінвідповідальності за порушення правил несення прикордонної служби, як старший прикордонного наряду відповідно до підпункту 5 пункту 1 розділу ІІ Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 №1261, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за №1391/27836.

Зазначена Інструкція визначає основні завдання, права, обовязки та порядок організації служби прикордонних нарядів з охорони державного кордону і під час виконання завдань, спрямованих на реалізацію функцій Державної прикордонної служби України.

Згідно підпункту 3 пункту 1 розділу 1 Інструкції прикордонним нарядом є одна або кілька озброєних чи спеціально екіпірованих уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України, які безпосередньо виконують завдання з охорони державного кордону України або здійснюють інші повноваження у випадках, передбачених Законом України "Про Державну прикордонну службу України".

Відповідно до підпунктів 1,3,4,5 пункту 1 розділу 5 Інструкції кожний прикордонний наряд, до складу якого входять два і більше прикордонників, очолює старший прикордонного наряду (далі - старший наряду). Прикордонник, призначений старшим наряду, з часу оголошення про це йому особою, яка віддавала наказ на охорону державного кордону, і до доповіді про виконання поставленого завдання, здачі озброєння, боєприпасів та предметів екіпіровки є прямим начальником для особового складу прикордонного наряду. Старший наряду несе повну відповідальність за охорону визначеної ділянки, точне виконання наказу на охорону державного кордону, дії і дисципліну підпорядкованих йому на період служби прикордонників. Старший наряду зобовязаний:

знати й застосовувати положення документів, які регламентують охорону державного кордону в частині, що його стосується, а також положення цієї Інструкції;

організувати службу прикордонного наряду відповідно до одержаного наказу;

неухильно стежити за дотриманням складом прикордонного наряду дисципліни та правопорядку;

забезпечити готовність до дій і пильне несення служби прикордонним нарядом;

постійно здійснювати контроль за діями підпорядкованих йому прикордонників і керувати прикордонним нарядом;

організовувати взаємодію всередині наряду та підтримувати її із сусідніми прикордонними нарядами, а також з нарядами (співробітниками, підрозділами) Збройних Сил України, правоохоронних органів, громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону, які виконують службові завдання в районі несення служби;

підтримувати постійний звязок з підрозділом охорони кордону;

забезпечувати правильне застосування складом прикордонного наряду зброї, спеціальних засобів, заходів фізичного впливу, використання озброєння, техніки і службових собак;

забезпечити точне виконання складом прикордонного наряду заходів маскування і дотримання слідового режиму;

постійно піклуватися про життя і здоровя підпорядкованих йому прикордонників;

забезпечити виконання складом прикордонного наряду заходів безпеки під час несення прикордонної служби та поводження зі зброєю.

З аналізу наведених положень нормативно-правового акта можна зробити висновок, що старший наряду призначається лише за умови, що до прикордонного наряду входять два і більше прикордонників. Старший наряду також входить до його складу. Старший наряду є начальником для особового складу наряду, організовує службу саме наряду, до якого входить і здійснює обов»язки, визначені для старшого наряду.

Таким чином, невиконання визначених обов»язків тягне за собою відповідальність для старшого прикордонного наряду.

В матеріалах справи відсутні докази щодо того, що ОСОБА_1 10.02.2019 року ніс службу по охороні державного кордону в складі прикордонного наряду як старший наряду. Не надані такі докази і на запит суду, який направлявся до Чернівецького прикордонного загону та ВПС «Красноїльськ», крім розпорядження №8-Р від 28.01.2019 р., про яке зазначено вище, в додатку №1 до якого вказано про ОСОБА_1 як старшого групи військовослужбовців, що залучаються до посилення охорони кордону.

Суд вважає, що визначення старшим групи в розрахунку до вказаного розпорядження не є тотожним старшому прикордонного наряду, так як це не передбачено Інструкцією про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, за порушення вимог якої ОСОБА_1 притягується до відповідальності. Окрім того, пунктом 5 розділу 2 Інструкції визначено вичерпний перелік видів прикордонних нарядів, які призначаються для охорони державного кордону, серед яких старший групи відсутній чи старший прикордонних нарядів відсутній.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1, виконуючи обов»язки старшого прикордонного наряду, визначив завдання прикордонним нарядам знятись з охороняємої ділянки.

Разом з тим, Інструкцією про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України не передбачено виконання обов»язків старшого прикордонного наряду прикордонником, який не входить до складу наряду, і так само не передбачено права старшого наряду визначати завдання кільком прикордонним нарядам.

З наведеного можна зробити висновок, що ОСОБА_1 не є суб»єктом відповідальності за діяння, викладене в протоколі про адміністративне правопорушення, оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що він був призначений старшим прикордонного наряду, а відповідно не може нести відповідальність за порушення вимог підпункту 5, яким визначено обов»язки старшого наряду.

Відповідальність за ч.2 ст.172-18 КУпАП наступає за порушення правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України, вчинені в умовах особливого періоду.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Таким чином, встановивши в ході розгляду справи, що ОСОБА_1 не є суб»єктом діяння, за яке притягується до відповідальності, вважаю, що провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1.ст.247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись п.1 розділу 2 Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, ст.172-18, ст.245, п.1 ч.1 ст.247, ст.284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-18 КУпАП закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Чернівецького апеляційного суду через Сторожинецький районний суд Чернівецької області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

СУДДЯ: