Рівненський апеляційний суд
___________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2019 року м. Рівне

Апеляційний суд Рівненської області в складі судді Ковальчук Н.М.,

з участю ОСОБА_1, захисника ОСОБА_1 адвоката ОСОБА_2,

прокурора Бабича О. А.,

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1, подану його адвокатом ОСОБА_2, на постанову Рівненського районного суду Рівненської області від 27 березня 2019 року,

В С Т А Н О В И В:

Постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 27 березня 2019 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 850 гривень. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 384 гривень 20 копійок.

В поданій на постанову суду апеляційній скарзі ОСОБА_1 зазначає, що в оскаржуваній постанові суд першої інстанції невірно вказав про доведеність його вини у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП. Суд зазначив, що його вина полягає у тому, що будучи депутатом селищної ради, який припинив свою діяльність, несвоєчасно подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, що не охоплюється щорічною декларацією у відповідності до п.п.б) п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України Закону України «Про запобігання корупції». За ст.33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність. Однак, розглядаючи справу, суд не з»ясував, чи закінчились строки накладення адміністративного стягнення. Відповідно до ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Разом з тим, протокол не містить жодних доказів щодо дати виявлення правопорушення. Протокол надійшов до суду 18.03.2019 року, а тому на день розгляду справи закінчились строки, передбачені ст. 38 КУпАП. Він не мав умислу на вчинення адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП. Це підтверджується листом Клеванської селищної ради про направлення ОСОБА_1 повідомлення із зазначенням про необхідність подання щорічної декларації у разі припинення діяльності депутата. Зазначене підтверджує доводи про відсутність вини у несвоєчасному поданні Декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, що не охоплюється щорічною декларацією. Суд не врахував практику ЄСПЛ, а саме рішення «Щокін проти України», де зазначено, що відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості і точності порушує вимоги «якості закону» і в разі неоднозначного або множинного трактування закону, суди зобов»язані застосовувати більш сприятливий для осіб закон. Вирішення колізій у законодавстві трактується на користь особи. ОСОБА_1 визнав свою вину у вчиненні правопорушення, щиро розкаявся. До цього часу жодного разу не притягувався до відповідальності, має виключно позитивні характеристики, на утриманні має двоє дітей, матір похилого віку, яка потребує допомоги. З цих підстав просив скасувати оскаржувану постанову, провадження у справі закрити.

Заслухавши пояснення осіб, що з»явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи із слідуючого.

Судом встановлено: ОСОБА_1 будучи депутатом Клеванської селищної ради Рівненського району, тобто особою, на яку відповідно до підпункту "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" поширюється дія цього закону, всупереч вимогам ч.2 ст.45 Закону, після припинення повноважень депутата селищної ради несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, що не охоплений щорічною декларацією, тобто вчинив правопорушення, пов»язане з корупцією, відповідальність, за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Ухвалюючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції прийшов до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП та відсутність підстав для застосування ст. 22 КУпАП.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Судом встановлено: ОСОБА_1 був обраний депутатом Клеванської селищної ради VІІ скликання 13 листопада 2015 року.

8 серпня 2017 року Клеванською селищною радою прийнято рішення «Про добровільне об»єднання громад», відповідно до якого громади Клеванської, Оржівської селищних рад об»єднались у Клеванську ОТГ.

29 жовтня 2017 року відбулися перші вибори депутатів та селищного голови Клеванської селищної ради, Клеванської ОТГ і 16 листопада на першій сесії Клеванської селищної ради оголошено підсумки виборів новообраних депутатів.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» обєднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне обєднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного обєднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону. Повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що обєдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною обєднаною територіальною громадою.

Згідно зі статтею 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

16 листопада 2017 року на першій сесії Клеванської селищної ради Клеванською селищною територіальною виборчою комісією оголошено підсумки виборів депутатів Клеванської селищної ради від 29.10.2017р та почались повноваження новообраних депутатів Клеванської селищної ради.

З огляду на норми діючого законодавства, повноваження депутата Клеванської селищної ради у ОСОБА_1 закінчились у день першої сесії Клеванської селищної ради нового скликання 16 листопада 2017 року.

Частиною 2 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

НАЗК у своєму рішенні від 10.06.2016 № 3 «Про порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зазначило, що декларація суб»єкта декларування, який припиняє діяльність, пов»язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб»єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Декларацію заповнюють та подають особи, зазначені у пункті 1, підпункті в пункту 2 частини першої статті 3 Закону, які припиняють діяльність, пов»язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, до такого припинення повноважень, але не пізніше дня припинення.

Отже, ОСОБА_1, будучи депутатом Клеванської селищної ради, тобто особою, зазначеною в пункті 1 Закону України "Про запобігання корупції», зобов»язаний був 16 листопада 2017 року до 00:00 годин подати в НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими щорічними деклараціями з 01.01.2017 по 16.11.2017 року.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру декларацій НАЗК ОСОБА_1 подав таку декларацію 13.02.2019 о 22 год. 21 хв.

Висновок суду першої інстанції про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення за частиною 1 статті 172-6 КУпАП є вірним.

Доказів на спростування висновків місцевого суду в апеляційній скарзі не наведено, також не здобуто таких доказів в ході судового засідання апеляційної інстанції.

Не заслуговують на увагу аргументи апеляційної скарги щодо застосування ст..22 КУпАП. До такого висновку апеляційний суд приходить з врахуванням того, що термін прострочення подачі декларації, що допустив ОСОБА_1, є значним, а про час та умови припинення повноважень депутата він був обізнаний, що підтверджується матеріалами справи.

Не заслуговують на увагу також доводи ОСОБА_1 про те, що на час розгляду адміністративних матеріалів у суді закінчились строки притягнення до відповідальності.

За частиною 3 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Прокурор, який брав участь у судовому засіданні, пояснив, що правопорушення, повязане з корупцією, яке вчинив ОСОБА_1, органами Національної поліції виявлено 13 лютого 2019 року. Інших відомостей, що спростовували б пояснення прокурора, матеріали справи не містять.

Постанова суду є законною та обгрунтованою, а тому підстав для її скасування не вбачається. Накладене оскаржуваною постановою адміністративне стягнення передбачене санкцією частини 1 статті 172-6 КУпАП та не виходить за її межі.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 284, 294 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Рівненського районного суду Рівненської області від 27 березня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя підпис ОСОБА_3

Згідно:суддя ОСОБА_3