Справа № 127/4235/19
Провадження № 3/127/898/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" березня 2019 р.м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Бернада Є.В., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1, працюючого головним лікарем Вінницької центральної районної лікарні, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 164-12 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, під час проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Вінницької центральної районної лікарні (далі Лікарні) за період 01.01.2013 р. по 01.02.2018 р. було виявлено порушення бюджетного законодавства в частинні включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних асигнувань.

Так, протягом 2018 року Лікарнею відповідно до наказів № 73 від 08.02.2018 р. та № 95 від 19.03.2018 р. за підписом ОСОБА_1, з метою раціонального та ефективного використання бюджетних коштів, приведення штатних посад та структуру у відповідність, проведено скорочення штатної чисельності працівників в цілому на 14,25 посад.

Відповідно до вимог Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ № 228 від 28.02.2002 р. під час визначення обсягів видатків бюджету повинні враховуватись: обєктивна потреба в коштах, виходячи з основних виробничих показників і контингентів, обсяг виконуваної роботи, штатна чисельність та інше.

Розпорядники свої витрати приводять у відповідність з бюджетними асигнуваннями та іншими показниками, що доведені лімітними довідками. Для цього чисельність працівників установи, що пропонується до затвердження за штатним розписом, повинна бути приведена у відповідність з визначеним фондом оплат праці, а інші витрати у відповідність з іншими встановленими асигнуваннями таким чином, щоб забезпечити виконання, покладених на установу функцій. При цьому, скорочення асигнувань враховуючи зміну штатної чисельності працівників на 14,25 посад для забезпечення суворого режиму економії коштів та дотримання вимог законодавства на суму 232850 грн. не проведено.

Крім того, відповідно до Довідок про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2018 рік за підписом ОСОБА_1, збільшено обсяг бюджетних асигнувань за КЕКВ 2111 «заробітна плата» та 2120 «нарахування на оплату праці» на загальну суму 350904,31 та 77195, 22 відповідно.

Таким чином, ОСОБА_1 допустив порушення вимог пункту 3 частини першої статті 116 БК України, пунктів 20, 23, 28 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ.

ОСОБА_1 в судовому засіданні винуватість у вчиненні правопорушення не визнав, зазначивши, що обставини викладені в протоколі не відповідають дійсності. Зокрема, послався на пункт 20 Постанови КМУ від 28.02.2002 р. № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ». Пояснив, що кошторисом Вінницької ЦРКЛ на 2018 рік, надходження коштів із загального фонду бюджету до лікарні становило 50382121 грн., згідно додатку до кошторису «Розрахунок потреби видатків на 2018 рік за КЕКВ 2110 «Оплата праці», потреба Вінницької ЦРКЛ у коштах на оплату праці обрахована в сумі 35130772 грн., при цьому у плані використання бюджетних коштів Вінницької ЦРКЛ на 2018 рік поточні видатки на заробітну плату склали - 32445449 грн. Таким чином, кошторис Вінницької ЦРКЛ на 2019 рік не відповідав обрахованій потребі видатків і лікарня недоотримала на оплату праці кошти у розмірі 2685323 грн. Крім того, зазначив, що скорочуючи штатну чисельність працівників, тим самим вони приводили у відповідність фонд оплати праці. Всі кошти, які були виплачені це: диференціація, індексація заробітної плати, надбавки стимулюючого характеру, премії виплачені в межах фонду заробітної плати згідно з кошторисом.

Представник ОСОБА_1 адвокат ОСОБА_2 в судовому засіданні просила закрити провадження у справі у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення з підстав викладених останнім.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що він є головним розпорядником коштів, і був здивований, що його не повідомили про здійснення перевірки. Жодних порушень бюджетного законодавства немає. Зокрема, висновок контролюючих органів щодо зменшення фонду заробітної плати при скороченні робочих місць, суперечить БК України. При формуванні бюджету медичні заклади не було забезпечено у повному обсязі, тому Вінницька ЦРКЛ була змушена привести штатну чисельність до обсягів фінансування.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що бюджетного порушення допущено не було, а тому вважає, що висновок контролюючих органів є недостовірним. При затвердженні кошторису необхідні кошти не затвердили у повному обсязі, у звязку з чим було зроблено додатковий запит. Однак, вони отримали відмову, тому були вимушені скоротити штатну чисельність на 14,25 одиниць і за рахунок отриманих коштів виплатити заробітну плату.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, свідків та доводи представника, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Частиною першою статті 164-12 КУпАП, передбачено адміністративну відповідальність за включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень або необґрунтованих бюджетних асигнувань; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні попередньої оплати за товари, роботи та послуги за рахунок бюджетних коштів, а також порушення порядку і термінів здійснення такої оплати; здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів без реєстрації бюджетних зобов'язань, за відсутності підтвердних документів чи при включенні до платіжних документів недостовірної інформації, а також безпідставна відмова у проведенні платежу органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні витрат державного бюджету (місцевого бюджету) у разі несвоєчасного набрання чинності законом про Державний бюджет України (несвоєчасного прийняття рішення про місцевий бюджет) на відповідний рік.

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 було допущено порушення бюджетного законодавства в частинні включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних асигнувань. Зокрема, не проведено скорочення асигнувань, враховуючи зміну штатної чисельності працівників на суму 232850 грн. Натомість, збільшено обсяг бюджетних асигнувань за КЕКВ 2111 «заробітна плата» та 2120 «нарахування на оплату праці» на загальну суму 350904,31 та 77195, 22 відповідно. Дані обставини ОСОБА_1 в судовому засіданні заперечив.

Відповідно до пункт 20 Постанови КМУ від 28.02.2002 р. № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» під час визначення обсягів видатків бюджету та/або надання кредитів з бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати обєктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді. Обовязковим є виконання вимоги щодо першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, виплату стипендії, а також на господарське утримання установ.

Так, кошторисом Вінницької ЦРКЛ на 2018 рік, надходження коштів із загального фонду бюджету до лікарні становило 50382121 грн., згідно додатку до кошторису «Розрахунок потреби видатків на 2018 рік за КЕКВ 2110 «Оплата праці», потреба Вінницької ЦРКЛ у коштах на оплату праці обрахована в сумі 35130772 грн., при цьому у плані використання бюджетних коштів Вінницької ЦРКЛ на 2018 рік поточні видатки на заробітну плату склали - 32445449 грн. Таким чином, кошторис Вінницької ЦРКЛ на 2019 рік не відповідав обрахованій потребі видатків і лікарня недоотримала на оплату праці кошти у розмірі 2685323 грн. Дана обставина підтверджується кошторисом на 2018 рік, планом використання бюджетних коштів на 2018 рік та розрахунком потреби видатків за КЕКВ 2110 «Оплата праці». Крім того, допитані в судовому засідання свідк ОСОБА_3 та ОСОБА_4П підтвердив даний факт.

У відповідності до листа № 02-43 від 06.12.2017 р. головного розпорядника коштів за підписом начальника фінансового управління Вінницької районної державної адміністрації «Про складання проекту районного бюджету на 2018 рік» головному лікарю ЦРКЛ запропоновано надати фінансовому управлінню РДА розрахунок видатків на утримання лікарні. У листі граничний обсяг видатків на утримання лікарні на 2018 рік за рахунок коштів медичної субвенції склав - 32773,5 грн.

Крім того у розрахунковий обсяг медичної субвенції на 2018 р., що передбачена державним бюджетом, Вінницькій ЦРКЛ кошти перераховують обєднані територіальні громади, а саме: Вороновицька ОТГ - 4781,0 тис. грн.; Сокиринецькка ОТГ - 2200,9 тис. грн.; Якушинецька ОТГ - 5745,0 тис. грн.; Лука-Мелешківська ОТГ - 3613,4 тис. грн.

У відповідності до рішення Вінницької районної ради № 384 від 21.12.2017 р. «Про районний бюджет на 2018 рік» у додатку № 3 зазначено, про те, що Сокиринецька ОТГ на охорону здоровя передала медичну субвенцію у розмірі 1715,2 тис. грн. Таким чином, Сокиринецька ОТГ не додала лікарні медичну субвенцію у сумі - 485700 тис. грн. Вказана субвенція у сумі 485700 тис. грн. була передана Вінницькій ЦРКЛ на підставі розпорядження Голови районної державної адміністрації від 17.05.2018 р. № 340 «Про внесення змін до районного бюджету на 2018 рік» у відповідності до додатку № 1.

Крім того, на підставі зазначеного розпорядження № 340 лікарні також була передана інша субвенція з Тиврівського районного бюджету на лікування хворих інфекційному відділенні Вінницької ЦРКЛ на суму 20237 грн.70 коп., що також підтверджується: реєстром змін № 46, довідкою про зміни до плану використання бюджетних коштів № 46 від 23.05.2018 р.; реєстром змін № 44 , довідкою про зміни до плану використання бюджетних коштів № 44 від 23.05.2018 р.

Отже кошти у розмірі 485700 грн. є коштами які були передані лікарні Сокиринецькою ОТГ в рахунок недоданої субвенції, а кошти у розмірі 20237 грн. 70 коп. - коштами, які були передані лікарні в рахунок іншої субвенції з Тиврівського районного бюджету.

Згідно з довідкою № 17 від 16.03.2018 р. у сумі 7140,46 грн., - дані кошти є заробітною платою лікарям інфекційного відділення, що була нарахована на підставі договору № 72 від 21.02.2018 р., укладеного між Вінницькою районною радою та Вінницькою обласною Радою для лікування хворих в інфекційному відділенні Вінницької центральної районної лікарні в сумі 12546 грн.

Таким чином, здійснюючи аналіз наданих суду доказів у їх сукупності, з урахуванням принципу презумпції невинуватості, закріпленого у статті 62 Конституції України, а також з точки зору належності, допустимості та достовірності, а сукупність зібраних доказів з точки зору достатності та взаємозвязку для прийняття відповідного процесуального рішення, суд прийшов до висновку, що обєктивними даними не підтверджено винуватість ОСОБА_5 у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною першою статті 164-12 КУпАП, а тому відповідно до пункту 1 частини першої статті 247 КУпАП провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись статтями 164-12, 283, 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною першою статті 164-12 КУпАП, - закрити у звязку з відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: