ПОСТАНОВА

Іменем України

22.10.19 року місто Лисичанськ

Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Грибанова Л.О., за участю прокурора Лисичанської місцевої прокуратури Зайченка І.А., адвоката Овчаренка О.В. та правопорушника ОСОБА_1 , розглянувши адміністративний матеріал, наданий Управлінням захисту економіки в Луганській області ДЗЕ НПУ, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Лисичанська Луганської області, громадянина України, з повною вищою освітою, не одруженого, не працюючого, депутата Лисичанської міської ради Луганської області, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого та проживаючого в АДРЕСА_1 ,

за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП,

встановив:

03 квітня 2019 року співробітниками Управління захисту економіки в Луганській області ДЗЕ НПУ встановлено, що правопорушник ОСОБА_1 , являючись, на підставі Постанови Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області «Про реєстрацію депутатів Лисичанської міської ради» №75 від 04 листопада 2015 року та - Рішення першої сесії Лисичанської міської ради сьомого скликання «Про підсумки виборів депутатів Лисичанської міської ради та Лисичанського міського голови» №1/1 від 17 листопада 2015 року, депутатом Лисичанської міської ради Луганської області, та, являючись, згідно положень ст.3 ч.1 п.2 п.п. б) Закону України «Про запобігання корупції», особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, і, відповідно, - суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, достовірно знаючи, що:

згідно положень ст.45 ч.1 Закону України «Про запобігання корупції», - особи, зазначені у п.1, п.п. а) та в) п. 2, п.5 ч.1ст.3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством, -

несвоєчасно, а саме 03 квітня 2018 року, о 13 годині 30 хвилин, без поважних причин, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, і, відповідно, - порушив вимоги фінансового контролю.

У судове засідання 22 жовтня 2019 року правопорушник ОСОБА_1 та захисник останнього адвокат Овчаренко О.В. не з`явилися, хоча щодо дати та місця розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6 ч.1 КУпАП, повідомлялися своєчасно та належним чином, надавши відповідні заяви, та, вважаючи за можливе провести розгляд за їх відсутності - на підставі наявних у матеріалах справи доказів, при цьому, правопорушник ОСОБА_1 , будучи присутнім у попередньому судовому засіданні, та, відмовившись від надання пояснень по суті інкримінованого адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, своєї провини у скоєнні останнього не визнав, одночасно, підтримавши позицію, викладену у наданому суду Запереченні на складений відносно нього протокол №87 від 03 квітня 2019 року.

Із досліджених у судовому засіданні заперечень на протокол №87 від 03 квітня 2019 року (а.с.88-91) та додаткових пояснень (а.с.163-164) вбачається, що факту несвоєчасного, а саме 03 квітня 2018 року, о 13 годині 30 хвилин - подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, правопорушник ОСОБА_1 не спростовував, однак, зауваживши щодо незаконності дій особи, котра склала відносно нього протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6 ч.1 КУпАП, що, у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема - ст.50 Закону України «Про запобігання корупції», належить виключно до компетенції НАЗК, а також, посилаючись на позицію Верховного Суду, викладену у відповідній Постанові від 11 квітня 2018 року (справа №814/886/17), просив суд справу про інкриміноване йому адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6 ч.1 КУпАП, - закрити, на підставі ст.247 ч.1 КУпАП, - за відсутністю в його діях складу зазначеного адміністративного правопорушення, оскільки складений відносно нього відповідний протокол №87 від 03 квітня 2019 року, а також, докази, що містяться у матеріалах справи, складено та зібрано посадовими особами правоохоронних органів поза межами повноважень останніх, отже, - є такими, що зібрані та складені не уповноваженим на те органом та з порушенням встановленого чинним законодавством порядку, і, відповідно, являються недопустимими.

Із дослідженої у судовому засіданні Постанови Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області «Про реєстрацію депутатів Лисичанської міської ради» №75 від 04 листопада 2015 року (а.с.24) вбачається, що, відповідно до положень ст.89 Закону України «Про місцеві вибори», Постанови ЦВК №381 від 02 жовтня 2015 року, протоколу «Про результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від 29 жовтня 2015 року, Постанови Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області «Про визначення черговості кандидатів у депутати Лисичанської міської ради у виборчому списку від місцевих організацій, партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів у багатомандатному виборчому окрузі» №71 від 29 жовтня 2015 року, Постанови Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області «Про результати виборів депутатів Лисичанської міської ради» №72 від 29 жовтня 2015 року, з урахуванням поданих до виборчої комісії заяв та інших документів, - ОСОБА_1 зареєстровано депутатом Лисичанської міської ради (п.1 Постанови).

Із досліджених у судовому засіданні відомостей сайту «Акредитований центр сертифікації ключів» (а.с.15) вбачається, що правопорушник ОСОБА_1 отримав електронний цифровий ключ в АЦСК «Приватбанк» 02 квітня 2018 року, терміном дії до 02 квітня 2019 року.

Із дослідженого у судовому засіданні додатку до листа НАЗК за №44-05/19768/19 від 18 березня 2019 року (а.с.47) щодо послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» - правопорушника ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року до 31 грудня 2018 року вбачається, що щорічну декларацію за 2017 рік до зазначеного Реєстру правопорушником ОСОБА_1 було подано о 13 годині 30 хвилин 03 квітня 2018 року.

Із досліджених у судовому засіданні протоколів 42-ї (чергової) сесії сьомого скликання Лисичанської міської ради Луганської області від 25 січня 2018 року (а.с.57-59), - 43-ї (чергової) сесії сьомого скликання Лисичанської міської ради за період з 22 лютого 2018 року по 16 березня 2018 року (а.с.63-65), - 44-ї (чергової) сесії сьомого скликання Лисичанської міської ради за період з 29 березня 2018 року по 04 квітня 2018 року (а.с.68-70), а також, додатків з поіменним голосуванням депутатів Лисичанської міської ради на зазначених сесіях (а.с.60-62, 66-67, 71-72) вбачається, що правопорушника ОСОБА_1 , котрий був присутнім на вказаних сесіях Лисичанської міської ради, - було повідомлено щодо вимог, обмежень та заборон, встановлених Законом України «Про запобігання корупції», а також, щодо необхідності своєчасної подачі до НАЗК декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, та термінів здійснення вказаної дії.

Із дослідженого у судовому засіданні повідомлення секретаря Лисичанської міської ради Луганської області ОСОБА_2 І ОСОБА_3 за №707/01.16 від 14 лютого 2019 року (а.с.22) вбачається, що Лисичанською міською радою, за результатами здійснення перевірки подання депутатом ОСОБА_1 щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, та встановлення факту несвоєчасного вчинення ОСОБА_1 зазначеної дії, - на адресу НАЗК було спрямовано відповідне повідомлення №1748/01-06 від 12 квітня 2018 року, котре НАЗК було отримано 20 квітня 2018 року.

Із дослідженого у судовому засіданні рапорту оперуповноваженого відділу УЗЕ в Луганській області ДЗЕ НПУ Виноградова Є.А. від 22 березня 2019 року (а.с.48) вбачається, що лист НАЗК за №44-05/19768/19 від 18 березня 2019 року щодо несвоєчасності подання депутатом Лисичанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, у відповідності до вимог чинного законодавства, надійшов до УЗЕ в Луганській області ДЗЕ НПУ - 22 березня 2019 року (вх.№836 від 22 березня 2019 року).

На підставі вищевказаного, суд, дослідивши заперечення правопорушника ОСОБА_1 на складений відносно нього протокол №87 від 03 квітня 2019 року (а.с.94-97), вислухавши думку прокурора Зайченка І.А., а також, дослідивши інші письмові матеріали справи, в тому числі, і додані до протоколу про відповідне адміністративне правопорушення:

Постанову Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області «Про реєстрацію депутатів Лисичанської міської ради» №75 від 04 листопада 2015 року (а.с.24),

відомості сайту «Акредитований центр сертифікації ключів» (а.с.15) щодо дати отримання правопорушником ОСОБА_1 електронного цифрового ключа в АЦСК «Приватбанк»,

додаток до листа НАЗК за №44-05/19768/19 від 18 березня 2019 року (а.с.47) щодо послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» - правопорушника ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року до 31 грудня 2018 року,

протоколи 42-ї (чергової) сесії сьомого скликання Лисичанської міської ради Луганської області від 25 січня 2018 року (а.с.57-59), - 43-ї (чергової) сесії сьомого скликання Лисичанської міської ради за період з 22 лютого 2018 року по 16 березня 2018 року (а.с.63-65), - 44-ї (чергової) сесії сьомого скликання Лисичанської міської ради за період з 29 березня 2018 року по 04 квітня 2018 року (а.с.68-70, відповідно), а також, додатків з поіменним голосуванням депутатів Лисичанської міської ради на зазначених сесіях (а.с.60-62, 66-67, 71-72),

повідомлення секретаря Лисичанської міської ради Луганської області ОСОБА_2 І. за №707/01.16 від 14 лютого 2019 року (а.с.22),

рапорту оперуповноваженого відділу УЗЕ в Луганській області ДЗЕ НПУ Виноградова Є.А. від 22 березня 2019 року (а.с.48), тощо, у достовірності та істинності яких підстав сумніватися у суду - немає, та які, крім того, з боку правопорушника ОСОБА_1 не оспорювалися,

враховуючи положення діючого антикорупційного законодавства, зокрема Закону України «Про запобігання корупції», згідно яких:

державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також, юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють…, відповідно до цього Закону, декларацій та повідомляти НАЗК про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку (ст.49 ч.2 Закону), - що і було виконано Лисичанською міською радою Луганської області, депутатом якої, згідно Постанови Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області «Про результати виборів депутатів Лисичанської міської ради» №72 від 29 жовтня 2015 року, - є правопорушник ОСОБА_1 (а.с.22 - повідомлення секретаря Лисичанської міської ради Луганської області ОСОБА_4 .І. за №707/01.16 від 14 лютого 2019 року),

якщо за результатами контролю встановлено, що суб`єкт декларування не подав декларацію, НАЗК письмово повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваженим суб`єктам у сфері протидії корупції.. (ст.49 ч.3 Закону), - що і було виконано НАЗК 18 березня 2019 року (а.с.48 - рапорт оперуповноваженого відділу УЗЕ в Луганській області ДЗЕ НПУ Виноградова Є.А. від 22 березня 2019 року),

до спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції відносяться органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції (ст.1 Закону),

і, одночасно, приймаючи до уваги вимоги ст.255 КУпАП, згідно яких:

протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст.172-4-172-9 КУпАП, мають право складати уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції), -

вважає, що винність правопорушника ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, доведена та знайшла своє повне підтвердження у суді, і дії правопорушника ОСОБА_1 вірно і обґрунтовано кваліфіковані за ознаками ст.172-6 ч.1 КУпАП, оскільки останній, являючись депутатом Лисичанської міської ради Луганської області, та, являючись, згідно положень ст.3 ч.1 п.2 п.п. б) Закону України «Про запобігання корупції», - особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, і, відповідно, - суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, несвоєчасно подавши без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - порушив вимоги фінансового контролю.

При призначенні стягнення, суд враховує обставини та характер вчиненого адміністративного правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан та обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність: правопорушник ОСОБА_1 не працює, є депутатом Лисичанської міської ради Луганської області, має постійне місце мешкання, до адміністративної відповідальності притягується вперше, утриманців не має, у наданому суду запереченні на складений відносно нього протокол №87 від 03 квітня 2019 року обставин інкримінованого адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, в частині несвоєчасності подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, і, відповідно, порушенні вимог фінансового контролю, - не спростовував, однак, посилаючись на незаконність дій осіб, що збирали докази та, у подальшому, склали відносно нього зазначений протокол про адміністративне правопорушення, вважав необхідним провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6 ч.1 КУпАП, - закрити, за відсутності складу останнього.

Обставин, що, згідно зі ст.34 КУпАП, пом`якшують відповідальність правопорушника, суд - не вбачає.

Обставин, що, згідно зі ст.35 КУпАП, обтяжують відповідальність правопорушника, суд - не вбачає.

Відповідно до вимог ст.38 ч.3 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією…., може бути накладене протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У судовому засіданні встановлено, що порушення вимог фінансового контролю з боку правопорушника ОСОБА_1 мало місце 03 квітня 2018 року, що було виявлено 03 квітня 2019 року, відповідно, термін притягнення правопорушника ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за скоєння інкримінованого останньому адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, слід відраховувати з дня виявлення зазначеного правопорушення, в даному випадку з 03 квітня 2019 року.

Однак, у зв`язку з тим, що розгляд матеріалу про адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6 ч.1 КУпАП, стосовно правопорушника ОСОБА_1 , декілька разів, з поважних причин, з наданням відповідних підтверджуючих документів, - було відкладено, на момент розгляду протоколу про відповідне адміністративне правопорушення в суді та прийняття остаточного рішення по справі, після повторного призначення судового розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6 ч.1 КУпАП, стосовно правопорушника ОСОБА_1 , з обов`язковим викликом останнього, з метою дотримання прав особи, що притягується до адміністративної відповідальності, на підставі ст.268 КУпАП, перебіг строків притягнення правопорушника ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності закінчився, у зв`язку з чим, провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6 ч.1 КУпАП, стосовно правопорушника ОСОБА_1 - підлягає закриттю, на підставі ст.247 п.7 КУпАП.

Речові докази по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.33, ст.38, ст. 172-6 ч.1, ст.221 , ст.247 п.7, ст.284, ст.289, ст.294 КУпАП,

постановив:

Справу стосовно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, на підставі ст.38 КУпАП, провадженням закрити, у зв`язку з перебігом строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанову може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її винесення до Луганського Апеляційного суду через Лисичанський міський суд.

Суддя: