Справа 362/4790/19
Провадження 3/362/1542/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.10.2019 року суддя Васильківського міськрайонного суду Київської області Ковбель М.М., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов від Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , працюючого начальником групи централізованого господарського обслуговування відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації, за ч.1 ст.172-4 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно з наказом в.о. начальника відділу освіти Васильківсько районної державної адміністрації Марчук Ю.П. від 11.06.2018 року №25п.1 "Про призначення ОСОБА_1 " ОСОБА_1 призначено на посаду начальника групи централізованого господарського обслуговування відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації з 12.06.2018 року.

Відповідно до п.п.1.1 п.1 Положення про відділ освіти Васильківської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням в.о. голови Васильківської районної державної адміністрації від 31.05.2013 року №214, Відділ освіти є структурним підрозділом Васильківської районної державної адміністрації і в межах Васильківського району забезпечує виконання покладених на нього завдань.

Відповідно до п.3 Роз`яснень щодо застосування окремих положень Закону України "Про запобігання корупції" стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року №3, у цілях визначення суб`єктів, на яких поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" (відповідно до п.п."и" п.1 ч.1 ст.3 Закону) під "посадовими особами" слід розуміти працівників державних органів, інших юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі та/або консультативно-дорадчі функції. Під "службовими особами" слід розуміти працівників державних органів, які здійснюють функції представників влади або обіймають посади, пов`язані з виконанням оргнаізаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.

Враховуючи повноваження, визначені в підпункті 3.3 пункту 3 Положення про господарчу групу, та посадові обов`язки, визначені, зокрема, пунктами 3, 12, 13, 16, 17 посадової інструкції начальника групи централізованого господарського обслуговування, ОСОБА_1 як начальник Господарчої групи є суб`єктом, що визначений у підпункті "и" пункту 1 ч.1 ст.3 Закону, на якого поширюються обмеження, передбачені пунктом 1 ч.1 ст.25 Закону України "Про запобігання корупції".

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ОСОБА_1 зареєстрований фізичною особою-підприємцем та здійснює підприємницьку діяльність, що підтверджується податковими деклараціями платника єдиного податку - фізичної особи-підприємця за І квартал, три квартали, півріччя 2018 року.

Відповідно до відомостей з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми доходів, нарахованих фізичній особі податковим агентом, та/або суми доходів, отриманих самозайнятими особами, а також розмір утриманого податку з доходів фізичних осіб від 03.12.2018 року №5198, ОСОБА_1 за ІІІ-IV квартали 2018 року отримав дохід, а саме: від відділу освіти - заробітну плату, Монастирищенської центральної районної лікарні - заробітну плату та дохід, виплачений самозайнятій особі від підприємницької діяльності. ОСОБА_1 як фізична особа-підприємець, з урахуванням КВЕД, укладав цивільно-правові угоди з комунальним підприємством "Комбінат комунальних підприємств м.Василькова", предметом яких є технічний нагляд.

Таким чином, перебуваючи на посаді начальника групи централізованого господарського обслуговування відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 отримав дохід від іншої оплачуваної/підприємницької діяльності (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) за III-IV квартали 2018 року на суму 238742,88 грн. Отримання ОСОБА_1 такого доходу підтверджується відповідними платіжними дорученнями, договорами про надання послуг з технічного обслуговування, договорами про виконання робіт та актами прийому-передачі.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.25 Закону України "Про запобігання корупції" особам, зазначеним у пункті 1 частини 1 статті 3 цього Закону, забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Отже, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника Господарчої групи, як суб`єкт, визначений у підпункті "и" пункту 1 частини першої статті 3 Закону, проігнорувавши вимоги п.1 ч.1 ст.25 Закону, займався іншою оплачуваною/підприємницькою дліяльністю, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-4 КУпАП

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки не повідомляв.

Згідно письмових пояснень, наданих ОСОБА_1 , останній свою вину у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП не визнав та пояснив, що при прийомі на роботу до відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації його ніхто не проінформував, що посада начальника групи централізованого господарського обслуговування має відношення до статті 25 Закону України "Про запобігання корупції". А тому вважає, що оскільки він не був обізнаний про те, що його посада підпадає під дію ст.25 Закону, в його діях відсутній склад правопорушення щодо можливого порушення ст.25 ЗУ "Про запобігання корупції". Окрім того, ОСОБА_1 вважає, що головний спеціаліст першого відділу Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 дізнався про нього під час підготовки у грудні 2018 року під час підготовки відповіді на звернення ОСОБА_1 про з`ясування наявності чи відсутності конфлікту інтересів, а тому вважає, що правопорушення (яке він не визнає) припинилося з моменту його звільнення і строки, визначені ст.38 КУпАп слід відраховувати від грудня 2018 року. Вказане свідчить про те, що на день надходження протоколу до суду, строки, передбачені ст.38 КУпАП сплинули. Також, ОСОБА_1 вказує на те, що не ознайомлювався зі своїми посадовими обов`язками, положенням про групу централізованого господарського обслуговування та посадовою інструкцією, а тому не був обізнаний з обсягом своїх обов`язків. Враховуючи викладене, вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, а тому справа має бути закрита у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП, підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, посадовою інструкцією начальника групи централізованого господарського обслуговування, положенням про групу централізованого господарського обслуговування відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації, витягом з реєстру платників єдиного податку, податковими деклараціями платника єдиного податку - фізичної особи-підприємця, цивільно-правовими договорами, актами виконаних робіт, платіжними дорученнями та іншими матеріалами справи.

Згідно з положеннями ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Правопорушення, яке інкриміноване ОСОБА_1 , пов`язане з корупцією, і моментом його виявлення є момент, коли зібрано та проаналізовано всі фактичні дані та зроблено висновок про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, тобто днем виявлення скоєного ОСОБА_1 правопорушення є дата складання протоколу про адміністративне правопорушення (07.08.2019 року).

Таким чином, в суді встановлено, що ОСОБА_1 наказом в.о. начальника відділу освіти Васильківсько районної державної адміністрації був призначений на посаду начальника групи централізованого господарського обслуговування відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації з 12.06.2018 року. Згідно з наявних в матеріалах справи належним чином засвідчених посадової інструкції начальника групи централізованого господарського обслуговування та положення про групу централізованого господарського обслуговування відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації, начальник групи централізованого господарського обслуговування ОСОБА_1 ознайомився з документами 12.11.2018 року, що підтверджене особистим підписом останнього (а.с.76-80). Вказане спростовує письмові пояснення ОСОБА_1 в тій частині, що він не ознайомлювався та йому не були відомі його обов`язки. Одночасно з перебуванням на посаді начальника групи централізованого господарського обслуговування відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 займався підприємницькою діяльністю, що підтвердужється витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також податковими деклараціями платиника єдиного податку - фізичної особи-підприємця (а.с.108-116), цивільно-правовими договорами, платіжними дорученнями та актами виконаних робіт, що наявні в матеріалах справи. Окрім того, в своїх письмових поясненнях ОСОБА_1 не заперечував зайняття підприємницькою діяльністю під час перебування на посаді начальника групи централізованого господарського обслуговування відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації, а заперечення своєї вини на підставі не обізнаності зі своїми правами та обов`язками не може бути підставою для встановлення факту відсутності вини в його діях.

Таким чином, обіймаючи посаду начальника групи централізованого господарського обслуговування відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації ОСОБА_1 , як суб`єкт, визначений у підпункті "и" пункту 1 частини першої статті 3 Закону, проігнорувавши вимоги п.1 ч.1 ст.25 Закону, займався іншою оплачуваною/підприємницькою дліяльністю, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-4 КУпАП

Керуючись ст.172-4 ч.1 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення, передбачене ч.1 ст.172-4 КУпАП у виді штрафу в розмір 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 5100 (п`ять тисяч сто) грн. 00 коп. з конфіскацією винагороди від роботи за сумісництвом.

Строк пред`явлення документа до виконання - 3 місяці з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову судді подається протягом 10 днів з дня її винесення до апеляційного суду Київської області через Васильківський міськрайонний суд Київської області.

Суддя М.М.Ковбель