Справа №705/4995/19
3/705/2305/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2019 року м.Умань

Суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Мазуренко Ю.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Департаменту з питань запобігання політичної корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

- за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

В провадження судді 24.10.2019 року надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 50-25/1048 від 08.10.2019 року, складений уповноваженою особою - головним спеціалістом відділу роботи із політичними партіями, що отримують державне фінансування та статутну діяльність Департаменту з питань запобігання політичній корупції ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, а саме, порушення строків подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Повно та всебічно дослідивши матеріали адміністративної справи, суддя вважає, що справу необхідно повернути на дооформлення до Департаменту з питань запобігання політичної корупції Національного агентства з питань запобігання корупції з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно з вимогами ч.1 ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені ст.268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Особливості складання протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, а також його направлення, регламентуються Порядком оформлення протоколів про адміністративне правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.06.2016 р. № 5.

Положеннями пункту 10 Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.06.2016року № 5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.07.2016року за № 1019/29149 передбачено наступне:

-протокол про адміністративне правопорушення складається у двох примірниках, один з яких під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності;

- у разі якщо особа відмовляється від отримання другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення або не з`являється для ознайомлення з протоколом, другий примірник протоколу про адміністративне правопорушення та копії інших матеріалів, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, рекомендованим поштовим відправленням із повідомленням про вручення та з описом вкладення не пізніше наступного робочого дня з дня складення протоколу про адміністративне правопорушення разом із супровідним листом в конверті з позначкою "особисто" направляються особі, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення;

- відміткою про вручення другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення у цьому випадку є особистий підпис особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, на повідомленні про вручення, датою вручення є дата, зазначена на цьому повідомленні.

Отже, у разі якщо особа відмовляється від отримання другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення або не з`являється для ознайомлення з протоколом, другий примірник протоколу про адміністративне правопорушення та копії інших матеріалів, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, рекомендованим поштовим відправленням із повідомленням про вручення та з описом вкладення не пізніше наступного робочого дня з дня складення протоколу про адміністративне правопорушення разом із супровідним листом в конверті з позначкою "особисто" направляються особі, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення.

Відміткою про вручення другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення у цьому випадку є особистий підпис особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, на повідомленні про вручення, датою вручення є дата, зазначена на цьому повідомленні.

Відповідно до положень ст. 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли до суду, не містять даних про вручення протоколу про адміністративне правопорушення № 50-25/1048, а також копій інших матеріалів, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, особі, відносно якої він складений.

Національним агентством вживалися заходи щодо виклику ОСОБА_1 для надання пояснень по факту порушення строків подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру та складання протоколу про адміністративне правопорушення - на 26.10.2019року та повторно на 08.10.2019 року. Відповідно до акту № 968 від 08.10.2019 року, складеного уповноваженими особами НАЗК ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ,- ОСОБА_1 для надання пояснень по суті адміністративного правопорушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення за ст. 212-21 КУпАП 08.10.2019року до Департаменту з питань запобігання політичної корупції Національного агентства з питань запобігання корупції не прибув.

Відповідно до копії конверту, що був направлений на адресу ОСОБА_1 та списку № 4145 від 27.09.2019 року згрупованих поштових відправлень по Україні, поданих в К-103, поштове відправлення ОСОБА_1 було надіслано Департаментом з питань запобігання політичної корупції Національного агентства з питань запобігання корупції за штрих кодовим ідентифікатором - 770.

В направлених суду матеріалах відсутнє повідомлення з відміткою про вручення другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення під особистий підпис ОСОБА_1 , відносно якого складено протокол про адміністративне правопорушення, що прямо передбачено пунктом 10 вказаного вище Порядку.

Наведене дає підстави вважати, що примірник протоколу про адміністративне правопорушення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не вручено, навіть шляхом надсилання його поштовим відправленням відповідно до пункту 10 Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.06.2016року № 5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.07.2016року за № 1019/29149.

Складання протоколу про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, у двох примірниках, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, передбачено вимогами ч.2 ст. 254 КУпАП.

За змістом ст. ст. 245, 252, 280, 283 КУпАП при розгляді справи про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин справи. Підлягають з`ясуванню питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа в його вчинені. Рішення приймається на підставі наданих доказів, оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Разом з тим, невручення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, примірника протоколу про адміністративне правопорушення може свідчити про її необізнаність щодо факту складання вказаного протоколу та перешкоджає реалізації нею прав, передбачених ст. 268 КУпАП і унеможливлює судовий розгляд справи про адміністративне правопорушення.

За змістом ч.2 ст.254, ст. 256 КУпАП обов`язок вручення другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення покладається на орган, яким вказаний протокол складено.

Крім того, справа про адміністративне правопорушення, що передається до суду, повинна містити документи або їх копії, завірені відповідно до вимог чинного законодавства України, а саме: протокол про адміністративне правопорушення; пояснення особи, відносно якої складено протокол щодо обставин адміністративного порушення (якщо такі подані і якщо вони подані окремо від протоколу); документи щодо обставин, які пом`якшують чи обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення (довідка про склад сім`ї, наявність на утриманні непрацездатних осіб тощо, якщо такі були надані особою, що притягується до адміністративної відповідальності); опис документів, тощо.

Одночасно, у відповідності до ч.2 ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Крім того, на супровідному листі вих..№ 18 від 09.08.2019р., що був направлений на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції ( а.с.10), зазначено фактичне місцезнаходження Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 200: м. Умань, вул.Європейська, 1. Проте, у відповідних розділах Звіту ( а.с.11-105), не відображено дані щодо об`єкта нерухомості за вказаною адресою, що належить Окружній виборчій комісії одномандатного виборчого округу № 200 на праві власності або використовуються нею на праві користування.

Одночасно у Аналізі фінансового звіту про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 200 дослівно вказано, що «:…кандидат у депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 200 ОСОБА_1 відкрив 25 червня 2019 року один поточний рахунок в АТ КБ «ПРИВАТБАНК» (м.Христинівка) за місцемзнаходження окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 200….». При цьому, місце проживання та реєстрації ОСОБА_1 у протоколі про адміністративне правопорушення вказано: АДРЕСА_1 .

Відповідно до частини шостої статті 49 Закону України "Про вибори народних депутатів України", розпорядник коштів поточного рахунку виборчого фонду кандидата у депутати в одномандатному окрузі зобов`язаний не пізніш як на сьомий день після дня голосування подати до партії, яка висунула відповідного кандидата у депутати (крім випадку, якщо кандидата висунуто шляхом самовисування), та окружної виборчої комісії остаточний фінансовий звіт про надходження та використання коштів виборчого фону (на паперових носіях та в електронному вигляді).

Окружна виборча комісія не пізніш як на наступний день після отримання фінансового звіту про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидата у депутати в одномандатному окрузі надсилає його копію (на паперових носіях та в електронному вигляді) Центральній виборчій комісії та Національному агентству з питань запобігання корупції. Центральна виборча комісія, Національне агентство з питань запобігання корупції на своїх офіційних веб-сайтах оприлюднюють остаточний фінансовий звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидата у депутати в одномандатному окрузі невідкладно після його отримання, але не пізніш як на вісімнадцятий день після дня голосування.

При цьому, відповідно до положень цього Закону, в ньому чітко зазначені строки, в які кандидат в народні депутати повинен подати остаточний фінансовий звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду, як і строки, в які і Центральна виборча комісія, і Національне агентство з питань запобігання корупції, зобов`язані оприлюднити такий звіт.

Верховним Судом України визнано правильною практика тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному органу для належного до оформлення (п. 24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року N 14).

З огляду на викладене, беручи до уваги те, що невідповідність протоколу про адміністративне правопорушення, складеного відносно ОСОБА_1 , вимогам ст.ст.256, 268 КУпАП і Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, перешкоджає розгляду справи по суті і прийняття обґрунтованого, законного рішення у даній справі, вважаю за необхідне повернути протокол про адміністративне правопорушення та всі матеріали справи до Департаменту з питань запобігання політичної корупції Національного агентства з питань запобігання корупції для належного дооформлення.

Керуючись ст.ст. 254, 256, 268, 278 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Повернути до Департаменту з питань запобігання політичної корупції Національного агентства з питань запобігання корупціїадміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 , що складений за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.. 212-21 КУпАП, для дооформлення.

Постанова є остаточною, оскарженню не підлягає і вступає в силу з моменту її винесення.

Суддя Ю.В. Мазуренко