Провадження № 3/369/4519/19
ПОСТАНОВА

Іменем України

30.09.2019 року м. Київ

суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Хрипун Світлана Володимирівна, розглянувши матеріали управління захисту економіки в Київській області департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрований АДРЕСА_1 , та проживає АДРЕСА_2 , працює головним енергетиком Ірпінського міжрайонного управління водного господарства, ІПН НОМЕР_1 , - за ст. 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

Встановив

ОСОБА_1 , працюючи на посаді головного енергетика Ірпінського міжрайонного управління водного господарства, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, являючись суб`єктом відповідальності відповідно до пп. «а» п.2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) та примітки до ст.. 172-6 КУпАП, на якого поширюється його дія, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону несвоєчасно, без поважних причин, подав щорічну декларацію, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до наказу начальника Ірпінського управління меліоративних систем і водного господарства № 3 від 06.01.2005 у відповідності до Положення пр. Державний комітет України по водному господарству, затвердженого Указом президента України від 14 липня 2000 року № 898 (із змінами), керуючись Декретом Кабінету Міністрів України від 15 грудня 1992 року № 8 «Про управління майном, що є у загальнодержавній власності» на підставі наказу Держводгоспу України від 10.12.2004 № 315 та наказу Київського облводгоспу від 23.12.2004 № 238-о, Ірпінське управління меліоративних систем і водного господарства з 01 січня 2005 року перейменовано в Ірпінське міжрайонне управління водного господарства.

Указом президента України від 13.04.2011 № 453/2011 затверджене положення «Про державне агентство водних ресурсів України» «надалі Положення».

Відповідно до п. 1 Положення, Державне агентство водних ресурсів України (Держводагенство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Держводагенство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері розвитку водного господарства та гідротехніки меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.

Згідно з п.п.3 п. 4 Положення Держводагенство відповідно до покладених на нього завдань утворює, ліквідує, реорганізовує підприємства, установи та організації, затверджує їх положення (статути) в установленому порядку призначає та звільняє з посад їх керівників, формує кадровий резерв на посади керівників підприємств, установ та організацій, що належить до сфери його управління.

Наказом Державного агентства водних ресурсів України від 16.11.2018 № 851 затверджено Положення «Про Ірпінське міжрайонне управління водного господарства».

Згідно з п.1 п.п. 1.1 цього положення зазначено, що Ірпінське міжрайонне управління водного господарства (далі Управління) є бюджетною н6еприбутковою організацією, яка утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом, і належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, який реалізовує державну політику у сфері розвиту водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України.

Відповідно до положення Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки у Державній казначейській службі України, гербову печатку зі своїм найменуванням.

Відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 167 Цивільного кодексу України, Держава може створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадку та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Отже, Ірпінське міжрайонне управління водного господарства є юридичною особою публічного права.

Так, наказом начальника Ірпінського міжрайонного управління водного господарства від 07.11.2007 року № 59-к ОСОБА_1 прийнято на роботу виконуючим обов`язки головного енергетика управління.

20.04.2010 наказом № 11-к ОСОБА_1 призначено головним енергетиком Ірпінського міжрайонного управління водного господарства.

Згідно з ч. 3 ст. 65 Господарського кодексу України керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Відповідно до Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням НАЗК від 11.08.2016 № 3 (далі Роз`яснення) та опублікованому на офіційному веб-сайті Національного агентства у рубриці «Законодавство» розділу «Декларування», «посадовими собами юридичних осіб публічного права» слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції. Визначальним при цьому є обсяг функцій (обов`язків) відповідного працівника на постійній основі.

ОСОБА_1 , згідно своїх посадових обов`язків, які викладені в його посадовій інструкції, затвердженій 11.11.2005 начальником управління, наділений та виконує в межах своєї компетенції організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції.

Поряд з цим, працівники підприємств, установ, організацій, які виконують професійні, виробничі або технічні функції, визначаються посадовими особами лише за умови, що разом із цими функціями вони виконують організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські обов`язки.

Тобто, ОСОБА_1 є посадовою особою, яку наділено організаційно-розпорядчими функціями та адміністративно-господарськими функціями.

ОСОБА_1 був належним чином письмово попереджений про відповідальність за вчинення корупційних або пов`язаних із корупцією правопорушень. Також він ознайомлений з дорученням Держводагентства від 06.12.2016 № 6030/7/11-16 «Про подання декларацій».

Отже, ОСОБА_1 будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, був належних чином попереджений про встановлені Законом обмеження.

Згідно з абзацом 14 ч. 1 ст. 1 Закону суб`єкти декларування особи, зазначені у п.1, пп. «а» і пп. «в» п.2, п.4 і п.5 ч.1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону посадові особи юридичних осіб публічного права є суб`єкти, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з приміткою до ст. 176-2 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_1 , будучи головним енергетиком Ірпінського міжрайонного управління водного господарства, є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Частиною першою статті 45 Закону встановлено, що особи, зазначені у пункті 1 підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Отже, ОСОБА_1 , мав подати декларацію за 2017 рік в період часу з 00 год. 00 хв. 01.01.2018 до 00 год. 00 хв. 01.04.2018.

Перевіркою встановлено, що електронний цифровий підпис, для подачі щорічної декларації за 2017, ОСОБА_1 отримав 14.07.2017 в акредитованому центрі сертифікації ключів «Приватбанк» строком дії по 13.07.2019, тобто вже після відведеного законодавством терміну (до 01 квітня) для подачі електронних декларацій до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті (https : // portal.nazk.gov.ua), щорічну декларацію за 2017 рік ОСОБА_1 подав лише 19.07.2019 о 13 год. 37 хв., тобто несвоєчасно без поважних причин.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата закінчення другого етапу системи подання та оприлюднення відповідно Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 00 год. 00 хв. 01.04.2018.

Місце вчинення правопорушення в цьому випадку невизначено, бо ОСОБА_1 мав можливість подати декларацію через мережу Інтернет в будь-якому місці, але оскільки останній є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, у зв`язку із виконанням повноважень головного енергетика Ірпінського міжрайонного управління водного господарства, то місцем вчинення правопорушення слід вважати адресу місцезнаходження управління: АДРЕСА_2 .

Датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу, а саме 20.08.2019, тобто момент з`ясування всіх необхідних даних і надання пояснень, оскільки лише після їх отримання можливо встановити всі необхідні ознаки складу правопорушення за частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Враховуючи, що правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-6 КУпАП є правопорушенням, яке полягає в несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,факт подання її поза встановлений Законом строк утворює в діях ОСОБА_1 об`єктивну сторону правопорушення.

Таким чином, ОСОБА_1 в порушення вимог частини першої статті 45 Закону, а також рішень Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 «Про початок системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 № 958/29088 (зі змінами), від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 956/29089 (зі змінами), несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 з`явився, з протоколом погодився.

В судове засідання з`явилася прокурор Києво-Святошинської місцевої прокуратури Звягінцева М.О., яка підтримала матеріали складені управління захисту економіки в Київській області. Пояснила, що ОСОБА_1 декларацію за 2017 рік подав 19.07.2019 року.

Винність ОСОБА_1 підтверджується протоколом № 796 про адміністративне правопорушення від 20.08.2019 року та іншими матеріалами справи в їх сукупності.

Таким чином, враховуючи, що по справі зібрано достатньо доказів, які не викликають сумнівів у своїй достовірності і допустимості, та які підтверджують вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, є всі підстави для притягнення його до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст.ст. 34, 35, 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення обставинами, які пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 , суд визнає щире каяття, визнання своєї вини, обставин, які обтяжують відповідальність ОСОБА_1 судом не встановлено, відповідно до ст. 21 Кодексу України про адміністративне правопорушення підстав для передачі матеріалів відносно ОСОБА_1 на розгляд громадській організації, трудовому колективу не встановлено.

Враховуючи особу порушника, і характер правопорушення, вважаю за можливе обрати стягнення у вигляді штрафу .

Керуючись ст. 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

Постановив

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу на користь держави у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 /вісімсот п`ятдесят / гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 384 /триста вісімдесят чотири/ гривні 20 коп.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова про накладення адміністративного стягнення звертається до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення.

Суддя Світлана Володимирівна Хрипун