Справа № 183/5683/19
№ 3/183/2368/19
П О С Т А Н О В А

іменем України

16 жовтня 2019 року м. Новомосковськ

Суддя Новомосковського міськрайонного суду Болкарьова О.В., за участю прокурора Серченко О., розглянувши матеріали, що надійшли з Національної поліції України Департаменту захисту економіки управління захисту економіки в Дніпропетровській області, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, заміжньої, з вищою освітою, депутата Миколаївської сільської ради, директора КЗ ДНЗ "Чебурашка", зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ;

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

в с т а н о в и л а:

Відповідно до абз. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно до вимог ч. 1 ст. 65 Закону за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті З цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

13.06.2019 року ОСОБА_1 , будучи депутатом Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону несвоєчасно подала щорічну декларацію за 2017 рік, за наступних обставин.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 ЗУ «Про місцеве самоврядування», повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Відповідно до питання першого (про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів) протоколу першої сесії (перше засідання) сьомого скликання Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, голова Миколаївської сільської виборчої комісії Куліховська Л.П. інформувала про результати голосування, підсумки виборів та визнання повноважень депутатів сільської ради. Вирішили: рішення (1-1/VII). Результати голосування: прийнято одноголосно.

Згідно із рішенням № 1-1/VII від 06.11.2015 року, було визнано повноваження депутатів Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, в тому числі і ОСОБА_1 .

Відповідно до п.п. б п.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутатів місцевих рад віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія вказаного закону.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. З Закону.

Згідно до п. 1 ст. 18 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Ст. 45, п.5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у п. 1, підпункті «а», п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані, щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції. Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 року за № 1153/29283 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим ч. 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням № 1 Національного агентства від 18.08.2016 року «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції шодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення № 2 Національного агентства від 10.06.2016 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року.

Відповідно до примітки до ст. 50 Закону до осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище не віднесено депутатів місцевих рад.

Тобто ОСОБА_1 , будучи депутатом Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, набула обов`язку електронного декларування з 01.01.2017 року.

На виконання вимог ч.1 ст. 45 Закону, ОСОБА_1 , будучи депутатом Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, 25.04.2017 року подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2016 рік (станом на 31.12.2016 року займала посаду депутата Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua/search, що підтверджує обізнаність ОСОБА_1 , з вимогами фінансового контролю, передбаченими Розділом VII Закону, з порядком роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та вміння користуватися ним.

У 2018 році черговий етап декларування особами, які уповноважені на виконання функцій держави та місцевого самоврядування почався 01.01.2018 року, який тривав до 01.04.2018 року. Протягом цього періоду часу, суб`єкт декларування, повинен подати щорічну декларацію за 2017 рік.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua/search), здійсненому 09.07.2019 року встановлено, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2017 рік лише 13.06.2019 року о 18.35 годин.

Відповідно до листа Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції № 71-03/55265/19 від 04.07.2019 року та послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування», ОСОБА_1 почала вчиняти активні дії, спрямовані на заповнення та подання електронної щорічної декларації за 2017 рік лише 02.04.2018 року, тобто поза межами встановленими законодавством (до 01.04.2018 року).

Згідно з офіційною відповіддю голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н. М. від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, ОСОБА_1 , в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 958/29088, перебуваючи в денний час доби за місцем свого мешкання, за адресою: АДРЕСА_1 , маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, не виконавши у встановлений законодавством строк (до 01.04.2018 року), несвоєчасно, тобто 13.06.2019 року, подала щорічну (за 2017 рік) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину свою визнала та пояснила, що вона у 2018 році, заповнивши електронну декларацію не перевірила її збереження, у зв`язку з тим, що вона на той час не вміла користуватися комп`ютером, тому не своєчасно подала електронну декларацію.

Вина ОСОБА_1 скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами по справі, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 1482 від 12.09.2019 року (а.с.1-8);

- запитом УЗЕ в Дніпропетровській області №8650/39/103/01-2019 від 12.08.2019 року (а.с.10-13);

- листом головного лікаря КЗ «НЦРЛ» ДОР» № 400 від 15.08.2019 року (а.с.14-15)

- запитами №6018/39/103/01-19, № 6072/39/10/02-2019 УЗЕ в Дніпропетровській області від 19.06.2019 року (а.с.16-19,33-34);

- листом голови Миколаївської сільської ради №250/2-18 від 07.08.2019 року (а.с.20);

- відомостями про отримання електронних ключів для заповнення електронної декларації в 2017 році (а.с.21);

- списками депутатів Миколаївської сільської ради попереджених про відповідальність за своєчасне заповнення електронних декларацій, про конфлікт інтересів ЗУ "Про запобігання корупції", про відповідальність за своєчасне заповнення електронних декларацій таза своєчасне заповнення електронних декларацій від 21.12.2018 року, 14.10.2014 року, 18.01.2018 року, 16.02.2017 року (а.с.22,23,24,25);

- протоколом Миколаївської сільської ради УІІ скликання Першої сесії від 06.11.2015 року (а.с.26-30);

- рішенням Миколаївської сільської ради УІІ скликання Першої сесії про результати голосування, підсумки виборів та визнання повноважень депутатів Миколаївської сільської ради від 06.11.2015 року (а.с.31-32);

- листом НАЗК №71-03/55265/19 від 04.07.2019 року (а.с.35-37);

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 (а.с.38);

- копією паспорту на ім`я ОСОБА_1 (а.с.39);

- рапортами оперуповноваженого УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ НП України Федосієнка Ю. (а.с.41,50,52,53);

- скріншотом електронної декларації ОСОБА_1 (а.с.42-48);

- скріншотом сайту НАЗК (а.с.49);

- скріншотом АЦСК «ПриватБанк» (а.с.51);

- листом № 07-1475 ДП "УСС" (а.с.54);

- листом № 95-17/173/5/17 НАЗК від 30.05.2017 року (а.с.55-57);

- листом Верховної Ради України від 11.09.2018 року (а.с.59-60).

За таких обставин, суд вважає, винуватість ОСОБА_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення, встановленою і її дії належить кваліфікувати за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання, без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Аналізуючи сукупність зазначених обставин, вважаю, що ОСОБА_1 було вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а тому при визначенні виду і розміру стягнення у відповідності до ст. 33 КУпАП, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь її вини, майновий стан, та обставини, що обтяжують її відповідальність, вважаю за необхідне накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді мінімального штрафу на користь держави.

На підставі вищезазначеного, керуючись ст.33, ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

п о с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі 850 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 384 гривні 20 копійок..

Постанова підлягає пред`явленню до виконання протягом трьох місяців.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.В. Болкарьова