Справа № 183/4501/19
№ 3/183/1946/19
П О С Т А Н О В А

іменем України

03 жовтня 2019 року м. Новомосковськ

Суддя Новомосковського міськрайонного суду Болкарьова О.В., розглянувши матеріали з Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, секретаря Піщанської сільської ради, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ;

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, -

в с т а н о в и л а:

В провадженні Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області знаходиться справа про адміністративне правопорушення, де в протоколі, зазначено, що 19.06.2019 року в результаті проведеного вибіркового моніторингу, працівниками Управління моніторингу прав на звернення та інформацію Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Єдиного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua (далі - Портал) було встановлено, що Піщанською сільською радою Новомосковського району Дніпропетровської області (далі - Рада), не оприлюднені набори даних передбачені Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджені Постановою № 835 Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року (у редакції від 14.07.2018 року), обов`язок оприлюднення яких визначено ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В результаті моніторингу встановлено, що Радою не оприлюднено наступних наборів відкритих, які повинні оприлюднювати усі розпорядники інформації, а саме:

Довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та підпорядкованих йому організацій, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес;

Інформація про організаційну структуру розпорядника інформації;

Нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації;

Переліки національних стандартів, які в разі добровільного застосування є доказом відповідності продукції вимогам технічних регламентів;

Звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

Інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником;

Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації;

Адміністративні дані, що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону, розпорядника інформації;

Нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо- організаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформація, визначена законодавством про засади регуляторної політики;

Фінансова звітність суб`єктів господарювання державного сектору економіки;

Переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про місце їх оприлюднення;

Звіти про виконання фінансових планів суб`єктів господарювання державного сектору економіки.

Органи місцевого самоврядування:

Перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об`єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування; генеральні плани населених пунктів, історико-архітектурні опорні плани, плани зонування територій та детальні плани територій (за винятком відомостей, які відповідно до законодавства складають інформацію з обмеженим доступом); звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств; інформація про рекламні засоби (дані про місце розміщення рекламного засобу, його вид і розміри, найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номер його телефону, дата видачі дозволу та строк його дії, номер і дата укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власності); інформація про інвестиційні договори, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них; перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови.

Факт не оприлюднення було зафіксовано скріншотуванням інформації Єдиного державного веб-порталу відкритих даних.

Ч.2 ст. 34 Конституції України проголошено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: 1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом: 3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до ч.1 ст.101 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація у формі відкритих/даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому, до такого переліку Кабінет Міністрів України обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом (абзац перший ч. 4 ст. 101 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Відповідно до п. 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою № 835 Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року (в редакції від 26.05.2017 року) (далі - Положення), це Положення визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних.

П.2 Положення визначено, що набір даних - електронний документ, який містить відкриті дані та складається із структурованої сукупності однорідних значень (записів), включає поля даних та метаінформацію про них.

Відповідно до п.3 Положення розпорядники інформації згідно з цим Положенням оприлюднюють у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком, а також будь-які інші наявні дані, що відповідають визначенню публічної інформації у формі відкритих даних.

Переліком наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (далі - Перелік) визначено набори даних, що мають оприлюдньовати усі розпорядники інформації та органи місцевого самоврядування зокрема.

Згідно Переліку усі розпорядники інформацію зобов`язані оприлюднювати наступні набори: довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та підпорядкованих йому організацій, у тому числі їх телефонів та адрес; інформація про організаційну структуру розпорядника інформації; звіт про використання бюджетних коштів (для розпорядників інформації, що використовують бюджетні кошти), зокрема за окремими бюджетними програмами; нормативи, що затверджуються розпорядником інформації; переліки національних стандартів, які в разі добровільного застосування є доказом відповідності продукції вимогам технічних регламентів; звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; річні плани закупівель; інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником; реєстр (перелік) наборів відкритих даних; переліки адміністративних послуг, інформаційні картки адміністративних послуг та бланки заяв, необхідних для звернення щодо надання адміністративної послуги; адміністративні дані, що збираються (обробляються) розпорядником інформації; правові акти, що підлягають оприлюдненню відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»; фінансова звітність суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління розпорядника інформації.

Поряд з вказаними вище наборами відкритих даних, органи місцевого самоврядування також зобов`язані оприлюднювати: основні положення генеральних планів населених пунктів та детальних планів територій; перелік об`єктів комунальної власності; перелік об`єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об`єктів в оренду); перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об`єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування; результати радіаційного контролю; інформація про використання публічних коштів під час будівництва, ремонту та реконструкції об`єктів дорожньої інфраструктури та хід виконання проектів; генеральні плани населених пунктів, історико-архітектурні опорні плани, плани зонування територій та детальні плани територій (за винятком відомостей, які відповідно до законодавства складають інформацію з обмеженим доступом); дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу; звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств; паспорти бюджетних програм місцевого бюджету; звіти про виконання паспортів бюджетних програм місцевого бюджету; титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою; інформація про рекламні засоби (дані про місце розміщення рекламного засобу, його вид і розміри, найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номер його телефону, дата видачі дозволу та строк його дії, номер і дата укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власиості); реєстр боргових зобов`язань суб`єктів господарювання комунальної власності територіальної громади (як суб`єктів господарювання перед третіми особами, так і третіх осіб - перед суб`єктами господарювання); інформація про інвестиційні договори, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них; відомості щодо схем розміщення засобів пересувної торгівлі; відомості щодо схем розміщеним засобів сезонної торгівлі; відомості щодо ярмарків (строк проведення, місце, кількість місць, вартість місць), організаторів ярмарків, договорів, укладених з організаторами таких ярмарків; дані про розміщення громадських вбиралень; відомості щодо залучення пайової участі (як у забезпечення розвитку інженерно- транспортної інфраструктури, так і в утримання об`єктів благоустрою); перелік перевізників, що надають послуги пасажирського автомобільного транспорту), та маршрути перевезення; відомості щодо транспортних засобів, які обслуговують пасажирські автобусні, тролейбусні та трамвайні маршрути перевезення (кількість транспортних засобів на кожному маршруті, марка, модель, державний помер, пасажиромісткість); розклад руху громадського транспорту; дані про місце розміщення зупинок міського електро- та автомобільного транспорту; перелік розповсюджувачів реклами, що отримали дозвіл на розміщення зовнішньої реклами; перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови; перелік укладених договорів, укладені договори, інші правочнни, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них; актуальні списки власників/орендарів місцевих земельних ділянок; відомості про лікарські засоби/препарати, придбані за бюджетні кошти, відомості про розподілення таких ліків між закладами охорони здоров`я та їх залишки в кожному з них; інформація про заповнюваність пасажирських і приміських поїздів; бази даних щодо ремонту доріг; точне зазначення ділянки відремонтованої дороги (від кілометра до кілометра), ширина та довжина дороги, довжина ділянки, товщина дорожнього покриття, матеріалів, види робіт, вартість робіт, гарантійний строк, виконавці робіт; схеми планування територій громад та плани зонування територій (для сільських, селищмих, міських рад); інформація про дотримання державних соціальних нормативів у сфері обслуговування закладами (інституціями) культури, підсумки спожнпання культурних благ і їх доступність для різних категорій населення; огляд стану забезпечення правової охорони і захисту прав інтелектуальної власності (щодо дій органів місцевої влади та органів місцевого самоврядування, правоохоронних та контролюючих органів, спрямованих на запобігання та припинення порушень прав інтелектуальної власності) з переліком проведених заходів для підвіицсння обізнаності та поваги до інтелектуальної власності, розвитку культури суспільства у зазначеній сфері.

Під час перевірки, з`ясовано, що відповідальними за оприлюднення інформації у формі відкритих даних в Піщанській сільській раді є секретар Піщанської сільської ради.

Відповідно до п.4.ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської ради, селищної, міської ради, відповідно організовує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів; забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності.

Таким чином, секретар сільської ради відповідальна за оприлюднення публічної інформації ради, в т.ч. на Єдиному веб-порталі відкритих даних https://data.gov.ua.

Згідно розпорядження № 90 сільського голови від 17.07.2018 року «Про розподіл обов`язків між сільським головою, першим заступником та заступниками голови, секретарем сільської ради, керуючим справами виконавчого комітету сільської ради», п. 2.1. секретар сільської ради здійснює повноваження згідно ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконує організаційне, інформаційне, документальне, методичне забезпечення діяльності сільської ради.

Рішенням першої сесії сьомого скликання Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 24.05.2018 року № 4-1/VII «Про обрання секретаря Піщанської сільської ради» на посаду секретаря Піщанської сільської ради обрано ОСОБА_1

ОСОБА_1 до суду не з`явилась, надавши суду заперечення по даній справі з додатками, які надійшли 12 вересня 2019 року до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області про закриття провадження у даній справі за відсутності складу адміністративного правопорушення, яке мотивоване тим, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 4, ст. ст. 3, 14, ч. 1 ст. 10-1 Закон України «Про доступ до публічної інформації» (далі - «Закону») доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом. Право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом. Публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Відповідно до ст.ст. 2, 5,11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування, зокрема, включає сільську, селищну, міську раду та її виконавчі органи, до яких відносяться виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи, а тому розпорядником інформації є Піщанська сільська рада.

Згідно до вимог ч.1 ст. 16 вищезазначеного Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію, надання консультацій під час оформлення запиту, а також за оприлюднення інформації, передбаченої цим Законом.

Згідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 16.07.2019 року, ОСОБА_1 не оприлюднила інформацію, обов`язкове оприлюднення, якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні неоприлюднені інформації.

Однак, ані посадовою інструкцією секретаря Піщанської сільської ради, ані окремим розпорядженням Піщанського сільського голови не визначено обов`язок секретаря сільської ради щодо оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних на Єдиному веб - порталі відкритих даних. Відповідно до листа від 09.07.2019 року Піщанського сільського голови, який повідомив Регіональному представнику Уповноваженого ВРУ з прав людини у Дніпропетровській області про те, що 09.07.2019 року відповідальною особою Піщанської сільської ради було подано до Державного агентства з питань електронного урядування України заяву про реєстрацію на Єдиному державному веб - порталі відкритих даних. Однак, вибірковий моніторинг, в ході якого було встановлено не оприлюднення Піщанською сільською радою відповідні набори даних було проведено раніше - 19.06.2019 року. При цьому, саме розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи за оприлюднення інформації. Згідно Розпорядження Піщанського сільського голови № 90 від 17.07.2018 року, сільський голова, здійснює загальне керівництво сільською радою, видає розпорядження в межах своїх повноважень. У зв`язку з викладеним, вважає, що за відсутності розпорядження Піщанського сільського голови, щодо визначення відповідальною особою - ОСОБА_1 з питання оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних на Єдиному веб - порталі відкритих даних, а також, у відсутності такого обов`язку в посадовій інструкції секретаря Піщанської сільської ради, вона не є особою, винною у вчиненні правопорушення щодо не оприлюднення інформації.

Дослідивши справу про адміністративне правопорушення, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 212-3 КУпАП, оскільки відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвище, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Враховуючи, що протокол про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 , складений з недотриманням вимог ст. 256 КУпАП, а саме в протоколі не зазначено формулювання, чітка суть, місце та час вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 212-3 КУпАП, а тому, вважаю, що справа про адміністративне правопорушення відносно неї підлягає закриттю.

На підставі вищезазначеного, керуючись п.1 ст. 247, ст. 256, п.3 ст. 284 КУпАП, -

п о с т а н о в и л а:

Справу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст. 212-3 КУпАП закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.В. Болкарьова