Коростишівський районний суд Житомирської області
Справа № 289/135/19
Провадження № 3/280/157/19
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 березня 2019 року м.Коростишів

Коростишівський районний суд Житомирської області в складі головуючої судді Рибнікової М.М., секретаря Котляр Ю.Є., за участю прокурора Сенька В.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_2, завідувача Радомишльської ДЛВСЕ Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення

ВСТАНОВИВ :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, повязаного з корупцією, №29 від 16.01.2019 ОСОБА_1, займаючи у період з 15.11.2017 по даний час посаду завідувача Радомишльської ДЛВСЕ Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону, несвоєчасно без поважної причини подала декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим порушила вимоги, передбачені чинним законодавством України за наступних обставин.

Так, на підставі наказу директора Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів №35 від 15.11.2017 ОСОБА_1 призначено на посаду завідувача Радомишльською ДЛВСЕ.

Приписами ст.3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону передбачено його розповсюдження на посадових осіб юридичних осіб публічного права, які не зазначені у п.1 ч.1 вказаної статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку. Отже, ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані із корупцією, у тому числі за ч.1ст.172-6 КпАП України.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, частини 1 статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

П.5 ч.1 ст.12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції, з метою виконання покладених на нього повноважень, має приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Ч.5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік лише 13.04.2018, тобто несвоєчасно. З приводу несвоєчасності подачі електронної декларації ОСОБА_1 пояснював, що з вимогами антикорупційного законодавства його ознайомлено не було, декларацію подав відразу, як зателефонували та повідомили про таку необхідність.

На підставі викладеного ОСОБА_1 обвинувачується у несвоєчасному без поважних причин поданні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема за 2017 рік лише 13.04.2018, тобто вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що не знав про необхідність подання декларації, оскільки з відповідним наказом його ознайомлено не було, про зміну у законодавстві його також не попереджено, однак, як тільки йому зателефонували та сказали про необхідність подання декларації, він цього ж дня виконав вимоги Закону.

Прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, оскільки вважає, що в його діях вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією.

Заслухавши особу, яка притягається до відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадській організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що у відповідно наказу директора Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів №35 від 15.11.2017 ОСОБА_1 призначено на посаду завідувача Радомишльською ДЛВСЕ, ким він являється і по час розгляду справи.

Відповідно до вимог статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування зобовязані щорічно до 1 квітня подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2017 рік 13.04.2019.

Для кваліфікації діяння особи за ч.1 ст.172-6 КпАП України необхідним є встановлення саме несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

З суб'єктивної сторони корупційні правопорушення характеризуються умисною формою вини (прямий або непрямий умисел) - державний службовець або інша особа, уповноважена на виконання функцій держави, усвідомлює, що порушує спеціальні обмеження, спрямовані на запобігання корупції, передбачає його суспільно небезпечні наслідки, бажає діяти саме таким чином або свідомо припускає настання цих наслідків.

Відповідно до ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Разом з тим, при складанні протоколу про вчинення адміністративного корупційного правопорушення працівники поліції наявності та направленості умислу ОСОБА_1 не з'ясовували і не перевіряли, суб'єктивна сторона корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, взагалі не зазначена у протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення від 16.01.2019.

В той же час, під час розгляду справи ОСОБА_1 зазначив, що умислу неподання декларації не мав, попереджений про таку необхідність своєчасно не був, електронну декларацію шляхом заповнення її на офіційному веб-сайті НАЗК подав 13.04.2018. Аналогічні письмові пояснення містяться і в матеріалах даного протоколу про адміністративні правопорушення від 01.11.2018 (а.с.26). Як вбачається з відповіді на запит суду Т.в.о. директора Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів №127 від 15.03.2019, наказом директора ЖРДЛДПСС ОСОБА_2 №17 від 16.03.2018 «Про розширення кола субєктів електронного декларування» завідувачів відділів, головного бухгалтера, завідувача господарством та завідувача аптекою було зобовязано подати електронні декларації в строк до 31.03.2018; контроль за виконанням даного наказу директор лишив за собою, зазначений наказ було оголошено та доведено визначеному колу осіб, про що свідчать відповідні підписи; за своїми розпорядчо-організаційними функціями посада завідувача лабораторії на ринку може прирівнюватись до посади начальника відділу; завідувачам лабораторій на ринках не було доведено його зміст, а отже слід вважати, що його дія розповсюджувалась виключно на начальників відділів самої ЖРДЛДПСС, а також зазначено, що ОСОБА_2 звільнено з посади директора 23.10.2018. Як вбачається з наказу №17 від 16.03.2018 «Про розширення кола субєктів електронного декларування», ОСОБА_1 ознайомлений з необхідністю подання декларації не був.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 не міститься склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП. У відповідності до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 247, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про запобігання корупції», -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КпАП України закрити за відсутністю в його діях складу зазначеного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Коростишівський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя М.М.Рибнікова