Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/3710/19
Провадження №: 3/332/831/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2019 р. м.Запоріжжя

Суддя Заводського районного суду м. Запоріжжя Сінєльнік Р.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого заступником голови районної адміністрації Запорізької міської ради, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 інших відомостей немає/,

- за ст. 188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

16.09.2019 року о 12-00 год. за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , будучи відповідальною посадовою особою за організацію контролю за технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі Заводського району м. Запоріжжя, не виконав закону вимогу (припис) посадової особи уповноваженого підрозділу Національної поліції щодо усунення порушень норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а саме вимогу № 73 від 29.08.2019 року стосовно усунення недоліків щодо утримання вулично-шляхової мережі, а саме: встановлення дорожніх знаків згідно акту обстеження дошкільних та шкільних закладів, згідно вимог ДСТУ 3587-97, чим порушив вимоги п. 1.5 ПДР, за що передбачена відповідальність за ст. 188-28 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення за ст.188-28 КУпАП не визнав, зазначивши, що згідно акту обстеження від 23.08.2019 р. та вимоги від 29.08.2019 р. щодо усунення недоліків: нанесення дорожньої розмітки біля шкіл та дошкільних закладів виконано в повному обсязі, а дорожні знаки встановлені частково в межах фінансування. Надав суду письмові заперечення на протокол, в яких зазначив, що власником вулично-шляхової мережі в місті Запоріжжі є міська рада, а не райадміністрація ЗМР по Заводському району. Також пояснив, що остання розпоряджається коштами в межах асигнувань, затверджених кошторисом ЗМР на ремонт та утримання об`єктів благоустрою. Вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, просить провадження по справі закрити, в зв`язку з відсутністю в його діях складу правопорушення.

Вислухавши пояснення особи, відносно якої складено протокол, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд дійшов до таких висновків.

Згідно зі статтею 245 КУпАП, завданнями провадження у справах про адміністративне правопорушення є своєчасне, повне і об`єктивне з`ясування всіх обставин справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Відповідно до вимог статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі ст. 14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Галузевим департаментом, що контролює стан утримання об`єктів благоустрою, які є комунальною власністю міста являється департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради. У департаменті інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради створений спеціалізований відділ дорожньо-мостового господарства.

Згідно з п. 5 ч.1 статті 21 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» елементами (частинами) об`єктів благоустрою також являються технічні засоби регулювання дорожнього руху.

Згідно п. 2.1 Положення про департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 31.08.2018 № 51, до основних завдань департаменту віднесена реалізація державної політики щодо комплексного благоустрою території міста та розвитку інфраструктури міста у сфері дорожнього і мостового господарства, забезпечення заходів з регулювання дорожнього руху.

Відповідно п. 3.1 Положення про департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 31.08.2018 № 51, департамент забезпечує контроль за станом утримання, проектування, будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонтів об`єктів благоустрою, які є комунальною власністю міста, а саме: міських шляхів та технічних засобів регулювання дорожнього руху.

Районна адміністрації ЗМР по Заводському району лише розпоряджається коштами в межах асигнувань, затверджених кошторисом Запорізькою міською радою на ремонт та утримання об`єктів благоустрою.

Районною адміністрацією у лютому місяці 2019 рокубули підготовлені бюджетні запити на встановлення технічних засобів регулювання дорожнім рухом (дорожні знаки) до департаменту фінансової та бюджетної політики Запорізької міської ради. В цьому ж місяці на сесії Запорізької міської ради було прийнято рішення щодо фінансування послуг з встановлення дорожніх знаків у 2019 році по вулично-шляховій мережі Заводського району.

02.04.2019 року районною адміністрацією Запорізької міської ради по Заводському району був укладений договір № 1/6 на виконання робіт з встановлення технічних засобів регулювання дорожнім рухом ( дорожні знаки). На виділену суму 200 000 грн. було встановлено дорожніх знаків в кількості 109 одиниць. На теперішній час фінансування робіт з встановлення технічних засобів регулювання дорожнім рухом ( дорожні знаки) відсутні.

Районна адміністрація Запорізької міської ради по Заводському району є виконавчим органом Запорізької міської ради, який входить до системи органів місцевого самоврядування м. Запоріжжя, діє у межах повноважень, визначених Положенням про районну адміністрацію Запорізької міської ради по Вознесенському, Дніпровському, Заводському, Комунарському, Олександрівському, Хортицькому, Шевченківському району, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 30.08.2017 року № 75.

Згідно з пунктом 4.17 зазначеного Положення до повноважень районних адміністрацій віднесено лише здійснення контролю та догляду за утриманням та капітальним ремонтом об`єктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозицій з цих питань.

Розпорядженням голови районної адміністрації ЗМР по Заводському району від 03.06.2016 року №266р було призначено відповідального за організацію контролю та технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі району заступника голови райадміністрації ОСОБА_1 .

Таким чином, районна адміністрація не є органом, який має забезпечувати утримання доріг у стані, що відповідає встановленим вимогам безпеки дорожнього руху, внаслідок відсутності таких повноважень, а лише здійснює контроль та догляд за утриманням та ремонтом доріг виконавцями договорів, які укладаються Департаментом, та забезпечує своєчасність надання інформації про стан доріг Департаменту, а також не відповідає за якість робіт по ремонту доріг, виконаних раніше виконавцями, посадова особа з повноваженнями щодо забезпечення утримання доріг у належному стані відсутня.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що у даному випадку відсутній суб`єкт адміністративного правопорушення, а тому відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки ОСОБА_1 не є посадовою особою, яка повинна бути притягнута за порушення відповідно до даного протоколу про адміністративне правопорушення.

Орган (посадова особа) відповідно до ст. 252 КУпАП оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставини справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Статтею 62 Конституції України визначено що, вина особи, яка притягається до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно зі ст. 129 Конституції України, однією з основних засад судочинства, є забезпечення доведеності вини.

Статтю 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до п. 1 ч. 1ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Оцінюючи наведені вище обставини, суд доходить висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, а тому провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 8,38,247,251,252,283,284 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.188-28 КУпАП, закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП через відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Заводський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: Р.В. Сінєльнік