Справа №711/1106/19
Провадження №3/711/509/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2019 року суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Степаненко О.М., розглянувши справу відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсіонера, звільнений із посади директора КП «ЧЕЛУАШ», проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, за складеним протоколом про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП,-

в с т а н о в и в:

06.02.2019 до Придніпровського районного суду м. Черкаси надійшли матеріали адміністративних справ за складеними протоколами про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 01.02.2019 №306423, ОСОБА_1, будучи звільненим із посади директора комунального підприємства «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради та особою, на яку відповідно до п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII поширюються дія цього Закону, без поважних причин несвоєчасно подав декларацію особи, що припиняє повноваження на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, оскільки граничний термін подачі був 15.09.2017, а декларація фактично подана 27.09.2017, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Також, згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 01.02.2019 №306424, ОСОБА_1, будучи звільненим із посади директора комунального підприємства «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради та особою, на яку відповідно до п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII поширюються дія цього Закону, без поважних причин несвоєчасно подав декларацію після звільнення особи, що припинила повноваження на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2018, а декларація фактично подана 04.04.2018, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Два протоколи про адміністративні правопорушення відносно одного правопорушника надійшли до суду одночасно, тому розглядаються з дотриманням ст.36 КУпАП.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП - якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

ОСОБА_1 в судовому засіданні просив суд закрити провадження у справі в зв'язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності на підставі ст.38 КУпАП.

Прокурор Лисик М.А. в суді заперечував проти закриття, вважає, що моментом виявлення корупційного правопорушення є дата складання протоколу - 01.02.2019, тобто дата встановлення всіх обставин по справі. Просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Суд, дослідивши протоколи про вчинення адміністративних правопорушень та додатки до них, вважає, що провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП підлягає закриттю, виходячи з наступного.

Відповідно до положень ч.ч.3, 4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. У разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Судом встановлено, що протоколи складені 01.02.2019.

Положення ст.49 Закону України «Про запобігання корупції» встановлюють обовязок державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, а також юридичних осіб публічного права перевіряти факт подання субєктами декларування, які в них працюють, відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

В адміністративних матеріалах міститься інформація у повідомленні Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя НАЗК від 04.12.2018 на адресу Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про те, що Черкаська міська рада повідомила НАЗК 18.04.2018 №1746-01-8 про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1

В адміністративних матеріалах відсутні відомості про початок досудового розслідування, а відтак не має інформації про прийняте рішення про закриття кримінального провадження.

Таким чином датою виявлення правопорушення суд встановлює дату направлення відповідного Повідомлення про факт несвоєчасного подання декларації направленого на адресу Національного агентства, а саме 18.04.2018.

Пунктом 7 частини 1 статті 247 КУпАП передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбаченихст. 38 цього Кодексу.

При цьому п.7 ч.1 ст.247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення, а є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають зясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (стаття 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Таким чином положення ч.1 ст.247 КУпАП виключають можливість здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, яке включає в себе дослідження доказів на предмет наявності або відсутності складу адмінправопорушення, з підстав закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

З метою запобігання порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, провадження в даній адміністративні справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 38, 246, 247, 283 КУпАП,-

п о с т а н о в и в:

Справи про адміністративні правопорушення №711/1105/19 та №711/1106/19 обєднати в одне провадження та присвоїти №711/1106/19.

Провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити з підстав закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до апеляційного суду Черкаської області через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня винесення постанови або протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: ОСОБА_2