Справа № 222/284/19
Провадження № 3/222/181/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2019 року Суддя Володарського районного суду Донецької області Доценко С.І., за участю секретаря Болбат Н.І., прокурора Яруш Р.Ф., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли з Управляння захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого завідуючим гаражем ТОВ «Малинівка», депутата Боївської сільської ради Нікольського району Донецької області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3

за ст. 172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1, будучи депутатом Боївської сільської ради Нікольського району Донецької області та відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» - субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01.01.2017 року по 01.05.2017 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, без поважних причин не подав її у встановлений строк. Дата подання декларації 12.07.2017 року, шляхом заповнення декларації на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, за встановленою формою, чим порушила вимогист.45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016 року, тобто вчинив адміністративне правопорушення повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причини декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні особа, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП визнав повністю та пояснив, що є депутатом сільської ради, був повідомлений про необхідність подати декларацію, поважних причин пропуску строку подання декларації в нього не було,окрім того, що несвоєчасне подання декларації було зумовлено поламкою компютера. Пояснення щодо вчинення правопорушення були відібрані в нього 24.10.2018 року, тобто посадовими особами УЗЕ в Донецькій області , а в суд звернулись лише 08.02.2019 року. Просив закрити провадження по справі у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Прокурор вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, так його вина підтверджується зібраними по справі доказами. Строки вважає не пропущеними, вважає необхідним рахувати їх з моменту виявлення - складання протоколу, який є одним із доказів правопорушення. Просив притягнути його до адміністративної відповідальності та покласти адміністративне стягнення в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП

Вислухавши особу, що притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суддя встановив наступні фактичні обставини

Так, відповідно до рішення Боївської сільської ради Нікольського району Дон6ецько області 20.11.2015 року 7/1-2 встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Боївської сільської ради Нікольського району Донецької області сьомого скликання та відповідно до положень пп. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону відноситься до субєктів відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і в пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно супровідного листа начальника відділу СУ ГУНП в Донецькій області 20.06.2018 року було спрямовано інформацію про несвоєчасне подання декларації депутатами селищних рад з додатком списком депутатів сільських рад, серед яких під номером 109 зазначені відомості про ОСОБА_1 (Боївська сільська рада Нікольського району ) з зазначенням дати подання декларації 12.07.2017 року ( а.с.9-11)

Інформація отримана згідно з Моніторингом Єдиного державного реєстру декларацій, який було проведено під час досудового розслідування по кримінальному провадженню, відомості про яке внесені до єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000010 від 11.01.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-1 КК України, за фактом неподання щорічної електронної декларації за 2016 рік депутатами сільських, селищних, міських, районних та обласних рад Донецької області було виявлено, що ОСОБА_1 подав декларацію за 2016 рік 12.07.2017 року, тобто з порушенням вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції»,

Датою отримання інформації , згідно відмітки на супровідному листі , є 20.06.2018 року ( вхідний № 1338) (а.с. 9)

23.10.2018 року Управлінням захисту економіки в Донецькій області ДЗЕ НП України було спрямовано лист на адресу Голови Боївської сільської ради Нікольського району Донецької області про надання інформації стосовно депутата сільської ради ОСОБА_1 (а.с.13-14)

Відповідь на запит Управління захисту економіки в Донецькій області ДЗЕ НП України від 23.10.2018 року Боївською сільською радою Нікольського району Донецької області була надіслана 29.10.2018 року разом із завіреними копіями витребуваних документів. (а.с. 15-17)

З пояснення ОСОБА_1, на ім»я начальника Управління захисту економіки в Донецькій області ДЗЕ НП України була перевірена інформація . Із пояснень вбачається, що він підтвердив, що є депутатом сільської ради та не подав декларацію про доходи в Єдиний реєстр декларацій без поважних причин. Зазначені пояснення були отримані від особи, що притягується до відповідальності 24.10.10.2018 року. (а.с. 20-21) .

Зазначені обставини є достатніми для того, щоб зробити відповідною уповноваженою особою висновку про наявність чи відсутність в діях особи складу адміністративного првопорушення, передбченого ч.1 ст.172 6 КУпАП.

Згідно з вимогами ст. 254 КУПАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

По зазначеній справі адміністративний протоколвідносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП був складений лише 08.02.2019 року та лише 19.02.2019 року був спрямований та надійшов до Володарського районного суду Донецької області.

Із аналізу наданих доказів встановлено, що ОСОБА_1 будучи депутатом сільської ради та субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією не виконав своєчасно у визначений законом строк та спосіб обовязок щодо подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, за 2016 рік без поважних причин, що свідчить про наявність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172 6 КУпАП.

Але ж, відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до відповідальності за адміністративні правопорушення, повязане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

Будь якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження закривається.

Із аналізу досліджених документів встановлено, що днем остаточного виявлення вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення є 24.10.2018 року - дата відібрання у нього пояснень після зібрання всіх матеріалів, що підтверджують його субєктність, обєктивну та субєктивну сторону вчиненого правопорушення .

Після відібрання пояснень жодні докази не збирались.

Тому судом не приймається позиція прокурора про те що датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП

Зважаючи на вищевикладене, приймаючи до уваги, що правопорушення виявлено 24.10.2018, та на день надходження до суду та розгляду справи сплинув строк накладення адміністративного стягнення за вчинення даного правопорушення, вважаю, що справа про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП щодо ОСОБА_1 підлягає закриттю у зв'язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення на підставі ч.3 ст.38 КУпАП.

Керуючись ст. 38, ч.1 ст.172-6, 221, п.7 ч.1 ст.247, 251, 284, 294 КУпАП, суддя,-

п о с т а н о в и в:

Закрити провадження в справі відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення передбачених ст. 38 КУпАП.

Відповідно до ст. 294 ч.2 КУпАП постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Донецького апеляційного суду через Володарський районний суд Донецької області.

Відповідно до ст.ст. 250, 287 КУпАП прокурор має право оскаржувати постанову і рішення в справі про адміністративне правопорушення лише по скарзі і лише у випадках передбачених ч.5 ст.7 цього Кодексу.

Суддя С.І. Доценко