Cправа № 127/2892/19
Провадження № 3/127/595/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2019 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Клапоущак С.Ю., за участю секретаря судового засідання Кучеренко Т.О., прокурора Каменяр С.В., особи, відносно якої складено протокол ОСОБА_1, розглянувши адміністративні матеріали та протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, які надійшли з Вінницького управління ДВБ НПУ, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, колишнього поліцейського роти №3 батальйону УПП у Вінницькій області ДПП НПУ, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживаючого: ІНФОРМАЦІЯ_3, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, будучи поліцейським роти №3 батальйону Управління патрульної поліції у Вінницькій області ДПП НПУ, являючись суб»єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону, припинивши діяльність 26 лютого 2018 року, пов»язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, був зобов»язаний подати не пізніше цього дня декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов»язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто за період з 01.01.2018 по 25.02.2018.

17.12.2018 до Вінницького управління ДВБ НПУ надійшло повідомлення НАЗК від 13.12.2018 №44-01/61734/18 про несвоєчасне подання ОСОБА_2 декларації «перед звільненням».

За результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщенні на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що ОСОБА_1 лише 28.03.2018 о 10.14 год. подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «перед звільненням», за період з 01.01.2018 по 26.02.2018.

Згідно листа НАЗК від 16.01.2019 №71-03/3171/19, технічних збоїв у роботі ІТС Реєстр у період часу з 01.01.2018 до 01.04.2018 не було.

У ході зясування питання усвідомлення ОСОБА_1 порушення вимог антикорупційного законодавства встановлено, що ОСОБА_1 під час проходження служби в Національній поліції України, являючись субєктом декларування, був ознайомлений з вимогами фінансового контролю та порядком роботи в Реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, оскільки раніше подавав щорічну електронну декларацію у 2017 році за 2016 рік.

Закон України «Про запобігання корупції» та рішення НАЗК є загальнодоступною публічною інформацією.

Окрім того, 26.02.2018 під час отримання трудової книжки в УПП у Вінницькій області ДПП НП України та наказу про звільнення, під особистий підпис ознайомився з вимогами ч. 2 ст. 45 Закону стосовно необхідності подання декларації, шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті НАЗК.

В судовому засіданні прокурор Каменяр С.В., пославшись на вищезазначені обставини, просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні вищезазначеного правопорушення не визнав, суду пояснив, що начальник сектору кадрового забезпечення ОСОБА_3 при звільненні йому сказав, що декларацію він має подати тоді, коли отримає повний розрахунок. Якщо він раніше заповне декларацію, то не буде врахована сума розрахунку при звільненні. Крім того, він не підпадає під дію ч. 2 ст. 45 Закону і цей Закон не відсилає до рішення НАЗК за №3 від 10.06.2016.

Свідок ОСОБА_4 суду пояснив, що він як начальник сектору кадрового забезпечення в день звільнення кожному роз»яснює щодо подання декларації і ОСОБА_1 при звільненні також роз»яснював, що декларація повинна подаватися не пізніше дня звільнення.

Заслухавши пояснення прокурора, ОСОБА_1, свідка ОСОБА_4, дослідивши матеріали справи: протокол про адміністративне правопорушення №11/2019 від 29 січня 2019 року (а.с. 1-8); рапорт оперуповноваженого Вінницького управління ДВБ НПУ ОСОБА_5, згідно з яким останній доповідав начальнику Вінницького управління ДВБ НПУ ОСОБА_6, що в ході перевірки було встановлено, що сержант поліції ОСОБА_1, припинивши діяльність в поліції 26 лютого 2018 року був зобов»язаний не пізніше цього дня подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов»язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто з 01.01.2018 по 26.02.2018, однак подав лише 28.03.2018 о 10.14 год. (а.с. 9-10); послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 (а.с. 14-22); витяг з Єдиного державного реєстру декларацій, з якого вбачається, що ОСОБА_1, посада: поліцейський, подав декларацію перед звільненням 28.03.2018 о 10.14 год. (а.с. 11); витяг з наказу №146 о/с начальника УПП у Вінницькій області від 21.02.2018 про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції (а.с. 30); присягу працівника НПУ ОСОБА_1, яку він прийняв 12 лютого 2016 року (а.с. 27); рапорт ОСОБА_1 про звільнення зі служби в поліції від 12.02.2018 (а.с. 31); розписка ОСОБА_1 про отримання трудової книжки, військового квитка, припис для постановки на військовий облік, обхідний лист, витяг з наказу про своє звільнення. Крім того, в розписці ОСОБА_1 власноручно зазначив, що йому доведено вимоги ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» стосовно подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов»язання фінансового характеру за період не охоплений раніше поданими деклараціями, шляхом заповнення форм на офіційному веб-сайті НАЗК (а.с. 32), суд вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, являючись відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до статті 172-6 КУпАП, субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог абзацу першого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Підпунктом «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» поліцейських віднесено до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та, відповідно, до субєктів, на яких поширюється дія цього Закону.

Абзацом пятнадцятим частини першої статті 1 Закону визначено, що субєкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до Закону.

12.02.2018 ОСОБА_1 звернувся до керівництва ДПП НП України з рапортом про звільнення його зі служби в поліції за власним бажанням з 26.02.2018.

Наказом ДПП НП України № 146 о/с від 21.02.2018, сержанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в НП України з 26.02.2018 за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію України».

26.02.2018, відповідно до розписки, ОСОБА_1 отримав в УПП у Вінницькій області трудову книжку, витяг з наказу про його звільнення та інші документи.

Абзацом першим частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Рішенням № 3 Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 визначено, що декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення. Декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким субєктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Днем припинення діяльності, повязаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до п. 2 Порядку перевірки факту подання субєктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, який затверджений Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 19 від 06.09.2016 та зареєстрований Міністерством юстиції України від 15.11.2016 за № 1479/29609, є день видачі трудової книжки субєкту декларування.

Таким чином, ОСОБА_1, являючись особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та субєктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону, припинивши діяльність в поліції 26 лютого 2018 року, був зобовязаний не пізніше цього дня подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто з 01.01.2018 по 26.02.2018.

За результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщенні на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 лише 28 березня 2018 року о 10.14 год. подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування «перед звільненням».

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновками експерта, речовими доказами, а також іншими документами.

У відповідності до вимогст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Оцінивши всі представлені суду докази по справі, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тобто без поважних причин несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Врахувавши характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_1, що він вперше притягується до адміністративної відповідальності, вважаю, що його слід притягнути до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та призначити адміністративне стягнення у виді штрафу.

Керуючись ст. 40-1 КУпАП, відповідно до якої судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. 33, ст. 40-1, ч. 1 ст. 172-6, ст. 221, ст. ст. 283-285 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та призначити йому адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 850 (вісімсот п»ятдесят) гривень на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, колишнього поліцейського роти №3 батальйону УПП у Вінницькій області ДПП НПУ, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживаючого: ІНФОРМАЦІЯ_3, на користь держави 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: