Єдиний унікальний номер 448/1567/19
Провадження № 3/448/517/19
П О С Т А Н О В А

03.10.2019 року суддя Мостиського районного суду Львівської області Кічак Ю.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Військової прокуратури Львівського гарнізону про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Борислав Львівської області, жителя АДРЕСА_1 , молодшого інспектора прикордонної служби 1 категорії дизеліста групи інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 1 категорії (тип Б) ІНФОРМАЦІЯ_3 у військовому званні молодший сержант, не одруженого,

за ч.2 ст.172-15 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Заступником військового прокурора Львівського гарнізону на адресу Мостиського районного суду Львівської області скеровано матеріали справи про притягнення військовослужбовця ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-15 КУпАП.

Із протоколу про вищевказане адміністративне правопорушення №88 від 27.09.2019 року відомо, що прокурором військової прокуратури Львівського гарнізону Західного регіону України складено протокол про адміністративне правопорушення, згідно якого ОСОБА_1 , будучи на посаді молодшого інспектора прикордонної служби 1 категорії дизеліста групи інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 1 категорії (тип Б) ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка дислокується ( АДРЕСА_2 ), у порушення вимог ст.11, 12, 14, 16, 200 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та ст.ст.1-4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, з 06.09.2019р. по 09.09.2019р. в умовах особливого періоду самоусунувся від виконання своїх посадових обов`язків, а саме: був відсутній на військовій службі без поважних причин, не повідомивши про це свого безпосереднього начальника та не отримавши на це дозвіл, чим вчинив правопорушення передбачене ч.2 ст.172-15 КУпАП.
Проаналізувавши матеріали справи, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ст.1 КУпАП завданням цього Кодексу є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.
Так, статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи встановлюється наявними у справі доказами.
Як установлюють приписи ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.
Відповідно до пунктів 3, 6, 12 розділу ІІ Інструкції зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства оборони України 18 липня 2017 року № 374, протокол складається з дотриманням вимог щодо форми та змісту, установлених статтею 256 КУпАП. Під час викладення обставин правопорушення у протоколі про адміністративне правопорушення вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, щодо якої складається протокол, які норми законодавства порушено, та робиться посилання на нормативний акт, який передбачає відповідальність за це правопорушення. До протоколу долучаються матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення. Обов`язок щодо збирання доказів та оформлення матеріалів про військове адміністративне правопорушення покладається на уповноважену посадову особу, яка складає Протокол.
Згідно з ст.278 КУпАП суддя при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи витребувано необхідні додаткові матеріали.
Органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України). Вина особи, яка притягається до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь (ст. 62 Конституції України).
Як вбачається із змісту складеного протоколу, такий оформлено за ч.2 ст.172-15 КУпАП.
Частиною 1 ст.172-15 КУпАП передбачена відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби, а частиною 2 вказаної статті передбачена відповідальність за діяння, передбачені частиною першою цієї статті, вчинене в умовах особливого періоду.
Диспозиція зазначеної норми статті є бланкетною і встановлення ознак вказаного адміністративного правопорушення потребує звернення до інших нормативно-правових актів, які врегульовують проходження військової служби, та які були порушені військовою службовою особою.
Так, за ст.172-15 КУпАП відповідальності підлягають військові службові особи за недбале ставлення до військової служби.
Згідно примітки до ст.172-13 КУпАП під військовими службовими особами розуміються військові начальники, а також інші військовослужбовці, які обіймають постійно чи тимчасово посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або виконують такі обов`язки за спеціальним дорученням повноважного командування.
З наданих матеріалів вбачається, що ОСОБА_1 є молодшим інспектором прикордонної служби 1 категорії дизеліста групи інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 1 категорії (тип Б) ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка дислокується (Львівська область, м.Мостиська, вул.Я.Мудрого, 113) у званні молодший сержант. У матеріалах справи відсутні будь які документи на підтвердження того, що він є військовою службовою особою або тимчасово виконував обов`язки службової особи в період часу, що зазначений в протоколі про адміністративне правопорушення.
Таким чином, до матеріалів справи про адміністративне правопорушення не надано доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за ч.2 ст. 172-15 КУпАП.
Окрім того, з протоколу про адміністративне правопорушення не вдається можливим визначити час вчинення адміністративного правопорушення, оскільки у абзаці 8 розділу протоколу «Обставини правопорушення» час правопорушення зазначено як «06.08.2019р. по 09.08.2019р.», а в абзаці 11 як «з 06.09.2019р. по 09.09.2019р.».
Крім того в матеріалах справи відсутні відомості, які характеризують особу правопорушника, його майновий стан, обставини що обтяжують і пом`якшують відповідальність, відповідно до ч.2 ст. 33 КУпАП, без яких суд не може вирішити справу по суті відповідно до норм КУпАП.
Зазначені недоліки не дають можливості суду прийняти рішення у відповідності до вимог ст.245 КУпАП та надати об`єктивну оцінку діям особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Постановою Пленуму Верховного Суду України за №14 від 23 грудня 2005 року визнано правильною практику судів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без дотримання вимог, передбачених ст.256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

Підсумовуючи, приходжу до висновку, що з метою всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи, матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-15 КУпАП необхідно повернути до Військової прокуратури Львівського гарнізону для належного оформлення.

При цьому, слід врахувати, що вимоги п.4 Інструкції зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 18 липня 2017 за №374, не допускаються закреслення чи виправлення записів, що заносяться до протоколу, а також унесення додаткових записів після того, як протокол підписано особою, щодо якої він складений, та свідками (у разі їх наявності).
Керуючись ст.19, 62 Конституції України, ст.ст. 9, 15, 245, 256, 278, 283 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ :

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності військовослужбовця ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, - повернути до Військової прокуратури Львівського гарнізону для належного оформлення.

Постанова є остаточною та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Суддя Ю.В. Кічак