Справа № 296/8266/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" жовтня 2019 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м. Житомира Шимон Л.С., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, голову тендерного комітету Управління освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації, проживаючої за адресою в АДРЕСА_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, ідентифікаційний код НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

встановив :

До Корольовського районного суду м. Житомира 21.08.2019 року з Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області надійшли матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164-14 КпАП України.

ОСОБА_1 , являючись головою тендерного комітету Управління освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації, допустила порушення законодавства про закупівлі, зокрема, не оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, а саме Управлінням освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації станом на момент виявлення порушення (05.07.2019р), по проведених процедурах закупівель по предметах: «Комп`ютерне обладнання» (оголошення про здійснення процедури закупівель відображено на веб-порталі за № UA-2019-05-24-003125-a), «Навчальні засоби» (оголошення про здійснення процедури закупівель відображено на веб-порталі за № UA-2019-06-06-000744-a), «Навчальні засоби» (оголошення про здійснення процедури закупівель відображено на веб-порталі за № UA-2019-06-07-000833-a), оголошення про здійснення процедур закупівель оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без внесення наявної інформації в пункти 9.1 (умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та 10.2 (джерело фінансування закупівлі) форми оголошення.

Порушення законодавства про закупівлі встановлено за наслідками моніторингу закупівель відповідно до статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», проведеної Управлінням освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації за адресою м. Житомир, майдан ім. С .П. Корольова, 12.

Своїми діями ОСОБА_1 порушила вимоги ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», п.2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» та вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП.

В судове засідання, призначене на 05.09.2019 року, ОСОБА_1 не з`явилася, 04.09.2019 року на електронну адресу суду направила письмове клопотання про відкладення розгляду справи, в зв`язку з перебуванням її у частковій щорічній основній відпустці (за межами області). На підтвердження вказаних обставин до клопотання додано копію наказу Управління освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації №35-в/тм від 29.08.2019р «Про вибуття у відпустку ОСОБА_1 ». В судове засідання, призначене на 23.09.2019 року, ОСОБА_1 не з`явилася, 19.09.2019р через канцелярію суду звернулася із письмовим клопотанням про відкладення розгляду справи, в зв`язку з відрядженням до с. Ушомир Коростенського району Житомирської області. До клопотання додано копію наказу Управління освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації №46-вд від 17.09.2019р «Про службове відрядження». В судове засідання, призначене на 28.10.2019 року, ОСОБА_1 не з`явилася, причини неявки суду не відомі, хоча про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином. Заяв, клопотань до суду не надходило.

Відповідно до положень ст. 268 КУпАП - неявка особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, не перешкоджає розгляду справи за суттю у його відсутність. Враховуючи скорочений строк, протягом якого на особу може бути накладене адміністративне стягнення та наведені положення закону, суд розглянув справу у відсутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності на підставі наявних в матеріалах справи доказів. Вказане узгоджується з рішенням Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 року у справі «Смірнов проти України», відповідно до якого в силу вимог ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи, є порушенням ч.1 ст.6 даної Конвенції.

В своїх рішеннях Європейський суд також наголошує, що сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана з розумним інтервалом сама цікавитись провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Оскільки ОСОБА_1 , будучи повідомленою про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилася, про причини неявки суд не повідомила, повноважного представника в судове засідання не направила, письмових обґрунтованих заперечень не надала, а тому суд вважає за можливе розглядати справу без її участі.

Представник Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області в судове засідання не з`явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Дослідивши матеріали справи, а саме протокол про адміністративне правопорушення №06/35/2019/пр від 15.08.2019 року, скріни з веб - порталу Уповноваженого органу, копію листа за № 06-31-17/3970 від 22.07.2019, адресованого Управлінню освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації, про надання інформації, копію листа - відповіді за №1407-2/2-19 від 25.07.2019р, копію наказу Управління освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації за №200 від 12.08.2016р «Про затвердження складу тендерного комітету та положення про тендерний комітет», копію Положення про тендерний комітет управління освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації, копію додатку 2 до наказу управління освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації № 200 від 12.08.2016р про склад тендерного комітету управління освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації, копію наказу Управління освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації № 231 від 03.10.2017р «Про внесення змін до складу комітету з конкурсних торгів», суд приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 вини у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; зміни до тендерної документації та роз`яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз`яснень; оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди; протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі; інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення; договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення; повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін; звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання; звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.

Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи). Наказом № 231 від 03.10.2017р «Про внесення змін до складу комітету з конкурсних торгів», голову тендерного комітету начальника управління освіти і науки облдержадміністрації ОСОБА_1 введено до складу комітету.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016р № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» затверджено форму оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до п. 2 зазначеного Наказу, формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов`язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов`язкові поля, передбачені системою.

Формою оголошення про проведення відкритих торгів передбачено внесення відомостей (інформації) щодо умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) -п.9-1, та джерело фінансування закупівлі - п.10.2.

Згідно роздруківок з веб-порталу Уповноваженого органу, Управлінням освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації по проведених процедурах закупівель по предметах «Комп`ютерне обладання» (оголошення про здійснення процедури закупівель відображено на веб-порталі за № UA-2019-05-24-003125-a), «Навчальні засоби» (оголошення про здійснення процедури закупівель відображено на веб-порталі за № UA-2019-06-06-000744-a), «Навчальні засоби» (оголошення про здійснення процедури закупівель відображено на веб-порталі за № UA-2019-06-07-000833-a), оголошення про здійснення процедур закупівель оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без внесення наявної інформації в пункти 9.1 (умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та 10.2 (джерело фінансування закупівлі) форми оголошення.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КпАП України, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення, складеного відносно ОСОБА_1 , не оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства виявлено 05.07.2019 року.

Відповідно до вимог п.7 ч.1 ст.247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Приймаючи до уваги, що на час розгляду справи закінчився строк, протягом якого правопорушник може бути притягнутий до адміністративної відповідальності, дана справа підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 38, п.7 ч.1 ст. 247, 283 КпАП України,-

постановив :

ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Справу про адміністративне правопорушення відносно неї закрити у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Корольовський районний суд м. Житомира протягом 10 днів з дня її винесення.

Cуддя Л. С. Шимон