Єдиний унікальний номер 728/15/19
Номер провадження 3/728/38/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2019 року місто Бахмач

Бахмацький районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді - Пархоменка П.І.

за участі:

секретаря судового засідання - Горбач Н.Д., Петренко О.Г.,

особи, яка притягується

до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1

розглянув матеріали, які надійшли з Бахмацького відділу поліції ГУНП в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, уродженця та жителя АДРЕСА_1, освіта професійно-технічна, одружений, працює на посаді директора ТОВ «АГРО ЛАЙФ ІНВЕСТ», ідентифікаційний код НОМЕР_1. -

за статтею 122-2, частиною першою статті 130, статтею 185 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) ,

безпосередньо після закінчення судового розгляду, перебуваючи в нарадчій кімнаті, виніс постанову про наступне:

І. Опис обставин, установлених під час розгляду справи.

1.4 січня 2019 року до Бахмацького районного суду Чернігівської області надійшли протоколи про адміністративні правопорушення серії БД № 035923 за статтею 122-2КУпАП, серії ГП № 104100 за частиною 185 КУпАП та серії БД № 000875 за частиною першою статті 130 КУпАП, складені відносно ОСОБА_1, в яких зазначено, що останній 24 грудня 2018 року близько 16 години 20 хвилин в смт. Дмитрівка Бахмацького району Чернігівської області по вулиці Перемоги, керував автомобілем RENAULT KANGOO д.н.з. НОМЕР_2, на вимогу працівників поліції про зупинку транспортного засобу завчасно подану за допомогою спеціальних проблискових маячків червоного та синього кольору. Був затриманий шляхом переслідування на патрульному автомобілі д.н.з. 0755, чим порушив вимоги пункт 2.4 Правил дорожнього руху.

2. 24 грудня 2018 року близько 16 години 20 хвилин ОСОБА_1 в смт. Дмитрівка Бахмацького району Чернігівської області по вулиці Перемоги, керував автомобілем RENAULT KANGOO д.н.з. НОМЕР_2 з ознаками алкогольного сп'яніння: нестійка хода, запах алкоголю з порожнини рота, нерозбірлива мова. Від проходження огляду на стан сп'яніння у встановленому законом порядку відмовився у присутності двох свідків, чим порушив вимоги пункту 2.5 Правил дорожнього руху.

3. 24 грудня 2018 року близько 16 години 20 хвилин ОСОБА_1 на прохання працівника поліції надати посвідчення водія, реєстраційні документи на транспортний засіб відмовився, намагався втекти, штовхав та хватав за формений одяг і при цьому висловлював словесні погрози, тобто вчинив злісну непокору вимозі поліцейського.

ІІ. Пояснення осіб, які беруть участь у провадженні в справі про адміністративне правопорушення.

4. В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень не визнав та пояснив, що 24 грудня 2018 року працівники поліції зупинили його незаконно, всупереч правилам дорожнього руху, він від працівників поліції не тікав і відповідно його не переслідували.

Також працівники поліції не пропонували пройти йому медичний огляд на місці зупинки, при цьому були свідки запрошені працівниками поліції.

Протоколи про адміністративні правопорушення складались у відділі поліції і копії їх не надавались.

5. ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що 24 грудня 2018 року він знаходився на добовому чергуванні, побачивши рух автомобіля RENAULT KANGOO, працівники поліції включили червоні маячки для зупинки вказаного транспортного засобу, але водій не зупинився, тоді працівники поліції наздогнавши автомобіль побачили, що водій вийшов, поводив себе неадекватно, намагався втекти, розмахував руками. У зв'язку із чим ОСОБА_1 був доставлений у відділ поліції, де і складено протокол.

ІІІ. Досліджені в судовому засіданні докази.

6. Таким чином, на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень в судове засідання надано такі докази: протоколи про адміністративні правопорушення серії БД № 035923, серії ГП № 104100 та серії БД № 000875, письмові пояснення свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, протокол про адміністративне затримання серії АА № 105335 від 24 грудня 2018 року, матеріали відеофіксації, рапорт інспектора СРПП №3 Бахмацького відділу поліції ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_3 від 24 грудня 2018 року.

7. В свою чергу особа, яка притягується до адміністративної відповідальності в спростування своєї вини надала особисті пояснення.

ІV. Оцінка Суду.

8. Оцінюючи зазначені вище докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному досліджені всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю Суд враховує.

Для того, щоб особа була притягнута до адміністративної відповідальності, необхідно довести наявність в її діях (бездіяльності) складу та події адміністративного правопорушення.

Стандарт доведення вини «поза розумним сумнівом» означає, що при доведенні винуватості особи не повинно залишатися жодного «розумного сумніву» в цьому, тоді як наявність такого «розумного сумніву» у винуватості особи є підставою для його виправдання.

Отже в силу принципу презумпції невинуватості, діючого при розгляді справ про адміністративні правопорушення, всі сумніви у винності особи, що притягується до адміністративної відповідальності, тлумачаться на її користь, а недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

9. Так, в даній ситуації ОСОБА_1 повністю заперечив вчинення ним адміністративних правопорушень, а саме вказав, що працівники поліції зупинили його незаконно, всупереч правилам дорожнього руху, він від працівників поліції не тікав і відповідно його не переслідували, працівники поліції не пропонували пройти йому медичний огляд на місці зупинки, при цьому, свідки були запрошені працівниками поліції.

10. З іншої сторони, надаючи оцінку протоколам про адміністративне правопорушення серії БД № 035923, серії ГП № 104100 та серії БД № 000875, поясненням свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, протоколу про адміністративне затримання серії АА № 105335 від 24 грудня 2018 року, матеріалам відеофіксації, які додані до протоколу, Суд звертає увагу на наступне.

11. Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція), яка є джерелом права в Україні кожному гарантовано право на справедливий суд.

За своєю структурою стаття 6 Конвенції в частині першій встановлює загальні гарантії щодо справедливого судового розгляду при вирішені спору, пов'язаного з правами та обов'язками цивільного характеру, а також при визначенні обґрунтованості будь-якого висунутого особі кримінального обвинувачення, частина друга та третя статті 6 закріплюють гарантії особам при обвинувачені при вчиненні кримінального правопорушення.

12. Розглядаючи дану конкретну ситуацію і досліджуючи питання про розповсюдження гарантій статті 6 Конвенції на даний випадок, Суд звертає увагу, що виходячи з прецедентної практики Європейського Суду з прав людини хоч і за національним законом ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності, йому пред'явлено «кримінальне обвинувачення» в його автономному розумінні Європейським Судом, яке повинно тлумачитися в світлі трьох критеріїв, а саме з урахуванням кваліфікації розгляду з точки зору внутрішньодержавного законодавства, його сутності і характеру, суворості потенційного покарання (пункт 51 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Михайлова проти Російської Федерації»).

Зокрема, в даному випадку Судом враховується, що адміністративні стягнення за статями, що розглядаються, мають каральний і стримуючий характер.

Так, наприклад в пояснювальній записці до проекту Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення» (щодо посилення відповідальності за керування транспортними засобами у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції), яким в подальшому було закріплено діючі санкції, як один із аргументів посилення відповідальності було зазначено, що міжнародний досвід забезпечення безпеки на дорогах свідчить, що одним з найпростіших способів примусити водіїв дотримуватися вимог правил дорожнього руху є розроблення системи їх ефективного покарання та посилення відповідальності за керування транспортними засобами у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння.

Також, звертаємо увагу на те, що розмір штрафу в декілька разів перевищує розмір мінімальної заробітної плати по Україні, а проведений порівняльно-правовий аналіз із санкцією, яка передбачена за порушення правил дорожнього руху і міститься в Кримінальному кодексі України (частина перша статті 286 ) свідчить, що штраф за вказане адміністративне правопорушення перевищує розмір штрафу за кримінально каране діяння за національним законодавством України. На проблему співвідношення санкцій звертало увагу і Головне науково-експертне управління Верховної ради України надаючи свій висновок на зазначений проект закону.

Наведені обставини свідчать, що адміністративні правопорушення передбачені статтями 122-2, 130, 185 КУпАП можуть бути віднесені до «кримінального обвинувачення» в розумінні статті 6 Конвенції із розповсюдженням відповідних гарантій щодо справедливого судового розгляду.

Також Суд зауважує, що в деяких інших справах проти України Європейський Суд розглядав питання про віднесення правопорушень передбачених КУпАП до «кримінального аспекту» в розумінні Конвенції, що з огляду на суворість передбаченого покарання правопорушення, не є незначним (див. пункт 33 рішення у справі «Гурепка проти України» (№ 2)) та такі адміністративні провадженні слід вважати по суті кримінальними і такими, що вимагають застосування всіх гарантій статті 6 Конвенції.

13. Обов'язково слід наголосити, що процедура розгляду справ про адміністративні правопорушення не передбачає участі при судовому розгляді сторони обвинувачення, що може призвести до змішування ролі обвинувача і судді і тим самим дати підстави для законних сумнівів неупередженості суду, порушити принцип змагальності (див. наприклад пункти 75-79 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Карелін проти Росії2, пункт 54 справи «Озеров проти Росії», пункти 44-45 справи «Кривошапкін проти Росії»).

У зв'язку із чим Суд не може самостійно перебирати на себе «функції обвинувачення» і відшукувати докази вини особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, винуватість особи має доводитися саме в суді, що вимагає «обережності дій суду» при вирішені питання про тягар доказування в такій категорії справ.

14. Отже, повертаючись до обставин даної справи Суд звертає увагу на те, що, стаття 122-2 КУпАП передбачає відповідальність, в тому числі, за невиконання водіями вимог поліцейського про зупинку транспортного засобу; частина перша статті 130 КУпАП передбачає відповідальність, в тому числі, за відмову особи, яка керує транспортним засобом, від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції; стаття 185 КУпАП передбачає відповідальність, в тому числі, за злісну непокору законному розпорядженню або вимозі поліцейського при виконанні ним службових обов'язків, що в даному випадку інкримінується ОСОБА_1

Таким чином, в даній ситуації вимагається доведення того, що ОСОБА_1, будучи особою, яка керує транспортним засобом, не виконав вимогу поліцейського про зупинку транспортного засобу, відмовився від проходження медичного огляду у встановленому законом порядку та вчинив злісну непокору вимозі поліцейського при виконанні ним службових обов'язків, на підтвердження чого, як було зазначено вище (див. пункт 6) Суду було надано протоколи про адміністративне правопорушення, пояснення свідків, матеріали відеофіксації, рапорт інспектора СРПП №3 Бахмацького відділу поліції ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_3 від 24 грудня 2018 року.

15. В цій ситуації на думку Суду в матеріалах справи не знайшло підтвердження того, що ОСОБА_1 є особою, яка керувала транспортним засобом, не виконала вимогу поліцейського про зупинку транспортного засобу, відмовилась від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алкогольного сп'яніння та вчинила злісну непокору вимозі поліцейського при виконанні ним службових обов'язків.

15.1. Зокрема, як було зазначено вище (див. пункти 4,7,9) ОСОБА_1 повністю заперечив вчинення ним адміністративного правопорушення, а саме вказав, він від працівників поліції не тікав і відповідно його не переслідували, також працівники поліції не пропонували пройти йому медичний огляд на місці зупинки, при цьому були свідки запрошені працівниками поліції.

15.2. В такій ситуації протоколи про адміністративні правопорушення не можуть бути визнані належними доказами по даній справі в розумінні статті 251 КУпАП, оскільки за своєю правовою природою вони не є самостійними беззаперечним доказами, а обставини викладені в них повинні бути перевірені за допомогою інших доказів, які б підтверджували вину особи, яка притягується до адміністративної відповідальності і не викликали сумніви у Суду.

15.3. Щодо пояснень свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які додані до протоколу і які також неодноразово в судове засідання за викликом Суду не з'являлися, Суд звертає увагу на положення пункту «d» частини третьої статті 6 Конвенції, яким кожному обвинуваченому гарантовано право допитувати свідків обвинувачення або вимагати, щоб їх допитали, а також вимагати виклику й допиту свідків захисту на тих самих умовах, що й свідків обвинувачення.

В своїй прецедентній практиці даючи тлумачення Конвенції Європейський Суд неодноразово повторював, що з метою забезпечення змагальності процесу всі докази мають, як правило, подаватися у відкритому судовому засіданні у присутності обвинуваченого. Існують винятки з цього принципу, але вони не можуть призводити до порушення права на захист. За деяких обставин може виникнути потреба у використанні показань, отриманих на етапі розслідування. Якщо підсудному було надано достатню й належну можливість спростувати такі показання - при їх оголошенні або на пізнішому етапі провадження, - саме по собі їх прийняття як доказів не суперечитиме вимогам пункту 1 та підпункту «d» пункту 3 статті 6 Конвенції. Але з цього природно випливає, що в разі, якщо обвинувальний вирок виключно або вирішальною мірою ґрунтується на показаннях особи, яку обвинувачений (підсудний) не мав можливості допитати особисто чи домогтися її допиту під час розслідування справи або судового розгляду, права сторони захисту виявляються обмеженими настільки, що передбачені статтею 6 Конвенції гарантії виявляються порушеними. Щодо показань свідків, допитати яких у присутності підсудного або його захисника виявилося неможливим, Європейський Суд зауважує, що пункт 1 статті 6 Конвенції, узятий у поєднанні з пунктом 3 статті 6 Конвенції, вимагає від Договірних Сторін ужити конкретних заходів для того, щоб підсудний мав можливість допитати свідків, які свідчать проти нього, чи домогтися їх допиту. Однак, якщо немає підстав звинувачувати органи влади в недостатньо старанних зусиллях із забезпечення підсудному можливості допитати відповідних свідків, відсутність цієї можливості як така не означає необхідності припинення кримінального переслідування. Водночас слід з надзвичайною обережністю ставитися до доказів, отриманих від свідка за обставин, що не давали змоги забезпечити право сторони на захист тією мірою, якою Конвенція завжди вимагає забезпечувати його. Обвинувальний вирок не може ґрунтуватися виключно або вирішальною мірою на показаннях, які сторона захисту не мала можливості спростувати (пункт 41 справи «Олег Колесник проти України»).

Як висновок Суд підкреслює, частини 1 і 3 (d) статті 6 Конвенції, як загальне правило вимагають надання підсудному відповідної та належної можливості заперечувати докази свідка обвинувачення і допитати його або під час надання останнім своїх показань, або пізніше. Обвинувачення не може ґрунтуватися виключно чи вирішальною мірою на показаннях, які сторона захисту не може заперечити. Із цього випливає, що якщо засудження виключно або вирішальною мірою ґрунтується на показаннях особи, допитати яку чи домогтися допиту якої підсудний не мав можливості ані під час досудового слідства, ані під час судового розгляду, права захисту виявляються обмеженими в тій мірі, що є несумісною з гарантіями, передбаченими статтею 6 Конвенції (пункт 54 Рішення Європейського Суду у справі «Корнєв і Карпенко проти України»).

Так, відповідно до матеріалів справи пояснення свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 мають одне із вирішальних значень для встановлення вини ОСОБА_1, при цьому дані пояснення свідків спростовуються поясненнями останнього, що потребувало перевірки пояснень свідків «обвинувачення» в судовому засіданні, але як і особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, так і Суд були позбавлені можливості зробити відповідну «перевірку».

З огляду на міркування викладені вище, Суд не може покласти в основу обвинувачення пояснення вказаних свідків, які не були допитані в судовому засіданні і пояснення яких мають вирішальне значення по даній справі.

15.4. Із матеріали відео фіксації та рапорту інспектора СРПП №3 Бахмацького відділу поліції ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_3 неможливо встановити обставини, які б підтверджували винуватість ОСОБА_1

16. Наведені факти у відповідності до статті 62 Конституції України повинні тлумачитись судом на користь ОСОБА_1 і вони не дають змоги Суду однозначно оцінити дії останнього, як такі, що містять склад адміністративного правопорушення, які інкримінуються останньому.

17. Відповідно до положень статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням не інакше як на підставах та у порядку, встановлених законом.

Таким чином, з протоколів про адміністративні правопорушення та наданих доказів в підтвердження вини, особи, яка притягується до адміністративної відповідальності не слідує, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень.

18. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

За даних обставин Суд доходить до висновку, що наявні всі підстави для закриття провадження у справі за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

З цих підстав,

керуючись статтями 1, 9, 23, 33, 122-2, 130, 185, 276-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Закрити провадження в справі щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за статтею 122-2, частиною першою статті 130, статтею 185 Кодексу України про адміністративні правопорушення за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Бахмацький районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Бахмацького районного суду

Чернігівської області П.І. Пархоменко