Справа № 638/1577/19
Провадження № 3/638/743/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2019 року Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого Аркатової К.В.,

секретаря Подосокорської А.О.,

за участю прокурора Ширіна С.М.,

правопорушника ОСОБА_1,

розглянувши матеріал, який надійшов з Департаменту управління захисту економіки в Харківській області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працював завідувачем господарства загального відділу Управління з організаційної роботи та загальних питань адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, зареєстрований та проживає: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 будучи завідувачем господарства загального відділу Управління з організаційної роботи та загальних питань адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, який звільнений з вищезазначеної посади відповідно до частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України (за згодою сторін), і будучи, згідно з підпунктом «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом декларування, подав декларацію після звільнення особи, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 18.05.2017 року о 13 год. 40 хв, чим вчинив адміністративне правопорушення пов'язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Прокурор Ширін С.М. просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, оскільки в діях останнього є склад адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину не визнав, пояснив, що подав декларацію у встановлений законом строк.

Суддя, дослідивши матеріали справи, вислухавши думку учасників процесу, прийшов до наступного.

30 січня 2019 року оперуповноваженим ОВС УЗЕ в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України складено протокол про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією №66 відносно ОСОБА_1

На адресу Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшов лист Національного агентства з питань запобігання корупції за № 20-40/37277/18 від 27.08.2018 року стосовно несвоєчасного подання без поважних причин декларації (декларацію перед звільненням) особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, ОСОБА_1, будучи завідувачем господарства загального відділу Управління з організаційної роботи та загальних питань адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, субєктом декларування, згідно з підпунктом «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, звільнений з вищезазначеної посади згідно з частиною першою статті 36 Кодексу законів про працю України (за згодою сторін), на підставі розпорядження міського голови від 15 лютого 2017 року № 28/2к, несвоєчасно подав, без поважних причин, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларацію перед звільненням), а саме 18.05.2017 о 13 год. 40 хв. чим вчинив адміністративне правопорушення пов'язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно офіційного сайту Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) ОСОБА_1В перебував на посаді завідувача господарства загального відділу Управління з організаційної роботи та загальних питань адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та Законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У відповідності до статті 1 Закону № 1700-VII визначено, що правопорушення, повязане з корупцією це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до частини 1 статті 65 Закону № 1700-VII за вчинення корупційних або повязаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині 1 статті 3 цього Закону, притягуються до кримінальної, адміністративної, дисциплінарної та цивільно-правової відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VII державні службовці, посадові особи віднесено до субєктів на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до абзацу 14 частини 1 статті 1 Закону № 1700-VII, субєкти декларування особи, зазначені у пункті 1 підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи. Перший етап з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

-повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Згідно підпункту 2 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089 декларація субєкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону,який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Суд не погоджується з прокурором, що фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП є дата складання даного адміністративного протоколу, а саме: 30.01.2019 року виходячи з наступного.

Так, 30.08.2018 року до Головного управління національної поліції а Харківській області надійшло повідомлення НАЗК про факт несвоєчасного подання декларації, яке встановлено перевіркою. Зазначене повідомлення направлено 27.08.2018 року за вих.№ 20-04/37277/18, а відтак строк, передбачений частиною 3 статті 38 КУпАП необхідно обчислювати саме з 27.08.2018 року.

При цьому слід зауважити, що інкриміноване ОСОБА_2 правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП, у даному випадку не є триваючим, подія адміністративного правопорушення у даному випадку є разовою і строк для накладення адміністративного стягнення має обраховуватись з дня його виявлення, як це передбачено частиною 3 статті 38 КУпАП.

Відповідно до частини 3 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушення, передбаченого статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

До суду адміністративний матеріал надійшов 31.01.2019 року, тобто по закінченню строків, передбачених частиною 3 статті 38 КУпАП.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази факту звільнення ОСОБА_1 з посади завідувача господарства загального відділу Управління з організаційної роботи та загальних питань адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, що повинно підтверджуватися наказом про звільнення ОСОБА_1В з місця роботи.

Відповідно до ч. 7 ст. 247 КУпАП України, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 Кодексу.

Керуючись ч.1 ст.172-6 КУпАП, Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», ст.ст. 38, 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити на підставі п.7. ст. 247 КУпАП у звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом десяти днів з дня проголошення.

Головуючий: