Справа № 417/9246/19
Провадження № 3/417/384/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" жовтня 2019 р. с.Марківка Луганської області

Суддя Марківського районного суду Луганської області Рукас О.В. за участю секретаря Брюховецької О.В., прокурора Скиртача О.М., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріал, який надійшов з Управління захисту економіки в Луганській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Бондарівка Марківського району Луганської області, працюючого механізатором Агрофірми «Марківське», одруженого, маючого на утриманні двох малолітніх дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , якому роз`яснено його права відповідно до ст.268 КУпАП, за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

До Марківського районного суду Луганської області надійшов протокол про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією №205 від 19.09.2019 року, складений старшим оперуповноважений УЗЕ в Луганській області ДЗЕ Національної поліції майором поліції України Нестеренком І.О., відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, з якого вбачається наступне.

Рішенням Бондарівської сільської ради Марківського району Луганської області «Про підсумки виборів депутатів та сільського голови Бондарівської сільської ради сьомого скликання 25 жовтня 2015 року і визнання їх повноважень» №1/1 від 03.11.2015 було визнано повноваження депутата Бондарівської сільської ради Марківського району Луганської області сьомого скликання ОСОБА_1 .

У відповідності до підпункту «б» пункту першого частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Подання зазначеної Декларації відбувається у порядку затвердженому рішенням № 3 Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 р. за № 959/29089) «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

ОСОБА_1 будучи депутатом Бондарівської сільської ради Марківського району Луганської області є суб`єктом декларування, а тому зобов`язаний був подати Декларацію за 2017 рік до 01.04.2018 року.

Відповідно до відомостей, які вказані у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 подав Декларацію за 2017 рік лише 18.04.2018 року о 11 годині 10 хвилині, тобто несвоєчасно.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування про послідовність дій користувача наданого управлінням інформаційно аналітичних систем та захисту інформації Національного агентством з питань запобігання корупції відповідно до листа від 18.06.2019 року № 44-05/51072/19 встановлено, що ОСОБА_1 почав заповнювати декларацію за 2017 рік лише 18.04.2018 о 10 годині 03 хвилини, фактично її подав 18.04.2018 о 11 годині 10 хвилин.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Бондарівської сільської ради Марківського району Луганської області, відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог ч.1ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 було роз`яснено його права та обов`язки передбачені ст.10,63 Конституції України, ст.268 КУпАП. ОСОБА_1 повністю визнав свою вину у вчиненні правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП та пояснив, що згідно рішенням Бондарівської сільської ради Марківського району Луганської області «Про підсумки виборів депутатів та сільського голови Бондарівської сільської ради сьомого скликання 25 жовтня 2015 року і визнання їх повноважень» №1/1 від 03.11.2015 його було обрано депутатом Бондарівської сільської ради Марківського району Луганської області сьомого скликання. Декларацію за 2017 рік він подав несвоєчасно, а саме 18.04.2018, у зв`язку з виниклими сімейними обставинами та особистою зайнятістю. У скоєному щиро кається, прохає суд суворо його не карати.

Прокурор в судовому засіданні вважав, що протокол складений з дотриманням вимог КУпАП, в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку з чим останній підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією у вигляді штрафу в межах санкції зазначеної статті, та надав Висновок прокурора у справі про адміністративні правопорушення за ч.1 ст. 172-6 КУпАП стосовно ОСОБА_1 .

Вислухавши пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , дослідивши протокол про адміністративне правопорушення №205 від 19.09.2019 року та матеріали додані до нього, з`ясувавши обставини справи, та відповідно до ст.252 КУпАП оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, який йому інкримінують, а саме ч.1 ст.172-6 КУпАП виходячи з наступного.

Згідно з п.1,2 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку за адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення серед інших є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно положень ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами тощо, а також іншими документами.

Для всебічного, повного та об`єктивного розгляду справи суддя повинен дослідити та оцінити за своїм внутрішнім переконанням усі обставини та докази по справі в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю, відповідно до вимог ст. 252 КУпАП.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення суддя зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В судовому засіданні судом було встановлено, що факт вчинення правопорушення ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП підтверджується:

- протоколом про адміністративне правопорушення №205 від 19.09.2019 року (а.с.2-8);

- листом Управління захисту економіки в Луганській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України №5888/39/111/01-2019 від 15.07.2019 року про надання інформації відносно ОСОБА_1 (а.с.9-11);

- листом Бондарівської сільської ради Марківського району Луганської області №218/02-15 від 04.07.2019 року (а.с.12);

- заявою ОСОБА_1 про реєстрацію його кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі №5 з виборів депутатів Бондарівської сільської ради Марківського району Луганської області (а.с.15);

- рішенням Бондарівської сільської ради Марківського району Луганської області №1/1 від 03.11.2015 року про підсумки виборів депутатів та сільського голови Бондарівської сільської ради сьомого скликання 25.10.2015 року і визнання їх повноважень (а.с.17);

- інформацією голови Бондарівської сільської виборчої комісії про підсумки чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів 25.10.2015 року, відповідно до якого ОСОБА_1 був обраний депутатом Бондарівської сільської ради Марківського району Луганської області сьомого скликання (а.с.18);

- витягом про ознайомлення з системою електронного декларування(а.с.19);

- листом Департаменту перевірки декларацій та маніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції (Національне агентство) щодо несвоєчасно подання декларації ОСОБА_1 (а.с.20-21);

- повідомленням Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 06.0.2018 року(а.с.22-24);

- письмовими поясненнями ОСОБА_4 від 02.08.2019 року в яких зазначено, що з квітня 2015 року по 25 липня 2019 року вона займала посаду секретаря Бондарівської сільської ради. В її обов`язки, як секретаря входило: підготовка документообігу, покладено обов`язки по вчиненню нотаріальних дій та заповнення свідоцтв та актових записів. На неї було покладено обов`язки, а саме визначено уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції серед працівників та депутатів Бондарівської сільської ради. На сесіях депутатам та працівникам постійно доводилось до відома про встановлення Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Законом України «Про боротьбу з корупцією» обмеження та видавались нею під особистий підпис пам`ятки про необхідність подання щорічної електронної декларації кожному депутату та працівнику сільської ради (а.с.25);

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 13.08.2019 року в яких зазначено, що з 2015 року по 25.07.2019 року він був депутатом Бондарівської сільської ради 7 скликання. В його обов`язки входило відвідування сесії, розгляд питань які виносились на голосування та прийняття рішення шляхом голосування. Також він представляв інтереси виборців які мешкають на даній території. Йому як депутату на сесії під особистий підпис було роз`яснено вимоги про корупцію. Декларацію за 2017 рік він подав не своєчасно, а саме 18.04.2018 року в зв`язку з сімейними обставинами та особистою зайнятістю. Поважних причин, які передбачені законодавством що до несвоєчасного подання декларації за 2017 рік він не мав. З порядком дій в єдиному державному реєстрі декларації, лист НЗК 44-05/51072/19 від 18.06.2019 року повністю згоден (а.с.26);

- витягом з реєстру відправлення декларацій, з якого вбачається, що ОСОБА_1 відправив щорічну Декларацію за 2017 рік 18.04.2018 року о 11 год. 10 хв. (а.с.27);

- електронною декларацією ОСОБА_1 за 2017 рік (а.с.28-36)

- листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2019 року щодо публікації документів у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (а.с.37);

- листом Управління Інформаційно-Аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції (Національне агентство) щодо технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр (а.с.38);

- листом Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Верховної Ради України від 11.09.2018 року (а.с.39-40).

Таким чином, в судовому засіданні судом було встановлено, що Рішенням Бондарівської сільської ради Марківського району Луганської області «Про підсумки виборів депутатів та сільського голови Бондарівської сільської ради сьомого скликання 25 жовтня 2015 року і визнання їх повноважень» №1/1 від 03.11.2015 було визнано повноваження депутата Бондарівської сільської ради Марківського району Луганської області сьомого скликання ОСОБА_1 .

Таким чином, відповідно до підпункту «б» пункту першого частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутат Бондарівської сільської ради Марківського району Луганської області ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно роз`яснень, які містяться в листі ВССУ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» вих. №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати: 1) об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації…; 2)предметом правопорушення є декларація, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції: а) за минулий рік; б) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями; 3) суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Під час дослідження протоколу та доданих до нього письмових доказів встановлено, що ОСОБА_1 , в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій, направлених на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, не виконавши у встановлений законодавством строк, тобто до 01.04.2018 року, несвоєчасно, а саме 18.04.2018 року, подав щорічну (за 2017 рік) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.33 КУпАП при накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини та майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

На підставі викладеного, приймаючи до уваги характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, працює механізатором в Агрофірмі «Марківське», є інвалідом третьої групи загального захворювання, сімейний стан одружений, має на утримання двох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , обставини, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, до яких суд відносить щире розкаяння винного, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення.

Відповідно до статті 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи ряд обставин пом`якшуючих відповідальність ОСОБА_1 , те, що він скоїв правопорушення вперше, провину визнав та щиро розкаявся, працює, на його утриманні перебувають дві малолітні дитини, є інвалідом третьої групи, з огляду на невеликий проміжок часу, що пройшов з моменту коли він повинен був подати декларацію (до 01.04.2018 року) та коли подав її (18.04.2018 року), з урахуванням того, що майнової шкоди завдано не було, а також порушення було усунене самостійно, суд вважає можливим застосувати до ОСОБА_1 вимоги ст.22 КУпАП та звільнити його від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Оскільки, суд дійшов висновку про можливість звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, судовий збір на підставі ст. 40-1 КУпАП стягненню не підлягає.

Керуючись ст.ст.9, 22, 33, 34, 35, 40-1, ч.1ст.172-6, ст.ст.268, 278, 283, 284, 289, 294 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, а також прокурором у випадках передбачених ч.5 ст. 7 та ч.1 ст.287 цього Кодексу протягом десяти днів з дня її вручення.

Постанова може бути оскаржена до Луганського апеляційного суду через Марківський районний суд Луганської області.

Суддя: О.В.Рукас