ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 312/178/19

провадження № 3/312/71/2019

27 вересня 2019 року с. Велика Білозерка

Суддя Великобілозерського районного суду Запорізької області Яцун О.О., за участю прокурора Макаренка А.Є., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Кам`янка-Дніпровська Запорізької області, громадянина України, одруженого, який працює головою сільськогосподарського виробничого кооперативу «Росія», депутата Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням першої сесії Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання № 1 від 30.05.2017 року «Про початок повноважень депутатів Великобілозерської сільської ради» визнано повноваження, зокрема ОСОБА_1 , як депутата Великобілозерської сільської ради сьомого скликання, який, відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом відповідальності за корупційне правопорушення.

ОСОБА_1 , будучи, згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та, відповідно до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 цього ж Закону, є суб`єктом декларування, який, на підставі ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», був зобов`язаний до 01.04.2018 року подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, проте вказану декларацію без поважних причин подав несвоєчасно, а саме 18.12.2018 року.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 268 КУпАП, при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені зокрема статтями 172-4 172-9 цього Кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою.

За правилами п.3 ч.1 ст. 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання, зокрема чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду.

В той же час, в протоколі про адміністративне правопорушення № 232 від 23.05.2019 року в графах, де зазначаються відомості про місце реєстрації та місце проживання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, зазначено місце реєстрації та проживання правопорушника: АДРЕСА_1 .

За даною адресою судом були направлені повістки про виклик ОСОБА_1 в судові засідання, які були призначені на 12 червня 2019 року на 13 годину 00 хвилин, 27 червня 2019 року на 13 годину 00 хвилин, 18 липня 2019 року на 10 годину 00 хвилин, 30 липня 2019 року на 09 годину 00 хвилин, 18 серпня 2019 року на 13 годину 00 хвилин, 03 вересня на 14 годину 00 хвилин, 06 вересня на 13 годину 00 хвилин, 10 вересня 2019 року на 13 годину 00 хвилин, 19 вересня 2019 року на 09 годин 30 хвилин, 27 вересня 2019 року на 10 годину 30 хвилин. Проте, на адресу суду повернулися поштові конверти разом з судовими повістками, на яких містяться довідки поштового відділення, що повернення відбулося з причини закінчення встановленого строку зберігання.

Прокурор Макаренко А.Є. в судовому засіданні підтримав обставини викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційного діяння, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Просив суд притягти ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, вислухавши думку прокурора, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та вина останнього підтверджується, зокрема:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 232 від 23.05.2019 року (а.с.1-8);

- рапортами оперуповноваженого управління захисту економіки в Запорізькій області ДЗЕ НП України Чорного Ю.С. від 23.05.2019 року та від 25.04.2019 року (а.м.9-11);

- копією щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік ОСОБА_1 яка була опублікована 18.12.2018 року (а.м.15-29);

- повідомленням депутатів Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області щодо ознайомлення з вимогами частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (а.м.34);

- повідомленням Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік відносно ОСОБА_1 (а.м.36);

- рішенням № 1 «Про початок повноважень депутатів Великобілозерської сільської ради» від 30.05.2017 року (а.м.37).

Відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені в пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за корупційне правопорушення.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області, відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

За правилами ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, п.п «а» і «в» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентствомз питань запобігання корупції.

Відповідно до абзацу 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Так, судом встановлено, що рішенням першої сесії Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання № 1 від 30.05.2017 року «Про початок повноважень депутатів Великобілозерської сільської ради» визнано повноваження, зокрема ОСОБА_1 , як депутата Великобілозерської сільської ради сьомого скликання, та у відповідності до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», на нього поширюється дія Закону, тобто він є суб`єктом відповідальності за корупційне правопорушення, а також згідно ч.1 ст. 45 Закону він зобов`язаний щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію, як особа, уповноважена на виконання функції місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентствомз питань запобігання корупції.

За змістом ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність передбачена за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування.

Отже, об`єктивна сторона зазначеного правопорушення полягає в тому, що, особа, уповноважена на виконання функції держави або місцевого самоврядування, яка є суб`єктом декларування, відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних на то причин (умисно або необережно), подала декларацію несвоєчасно, тобто с порушенням строків, визначених ст. 45 Закону «Про запобігання корупції».

Між тим, ОСОБА_1 вказану декларацію подав несвоєчасно, а саме 18 грудня 2018 року, тобто після закінчення, встановленого ст. 45 Законом України «Про запобігання корупції», строку.

За правилами статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення,є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до статті 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Частиною 3 статті 38 КУпАП, передбачено, що адміністративні стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

В протоколі про адміністративне правопорушення № 232 від 23.05.2019 року, який надійшов на адресу суду 30 травня 2019 року зазначено, що днем виявлення вказаного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата складання протоколу, тобто 23 травня 2019 року. Проте, в матеріалах справи міститься лист Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області № 362/02-29 від 28.02.2019 року, яким було направлено на адресу Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, зокрема копією повідомлення від 18.07.2018 року до Національного агентства з питань запобігання корупції про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік відносно ОСОБА_1 (а.м.33, 36).

Вказаний лист надійшов на адресу Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України 05 березня 2019 року та був зареєстрований за вхідним № 662. Отже, саме з цієї дати Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України дізналося про факт вчинення ОСОБА_1 вказаного правопорушення. Тобто, датою виявлення вказаного адміністративного правопорушення необхідно вважати 05 березня 2019 року.

Таким чином, з дня виявлення правопорушенняминуло більше трьох місяців.

Згідно пункту 7) частини 1 статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Таким чином, враховуючи, що у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строку накладення адміністративного стягнення, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

На підставі викладеного та керуючись ст. 38, ч. 1 ст. 172-6, п.7) ч. 1 ст. 247 ст.ст. 251, 252, 276, 277, 278, 279, 280, 283, 284, 289 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції»,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити, у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.О. Яцун