Провадження № 3/702/56/19
Справа № 702/163/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про закриття провадження

05 березня 2019 року м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Мазай Н.В., з секретарем судового засідання Ясінською О.А., з участю прокурора Прудиус Н.Л., особи яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, депутата Тарнавської сільської ради Монастирищенського району, проживає ІНФОРМАЦІЯ_2,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, маючи з 10.11.2015 згідно з рішенням першої організаційної сесії Тарнавської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області сьомого скликання №1-1 від 10.11.2015 статус депутата Тарнавської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області та будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, та особою на яку поширюється дія цього Закону, умисно, без поважних причин, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування за 2016, подав несвоєчасно - 24.09.2018, хоча граничний термін її подачі було визначено 30.04.2017.

Адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування передбачає ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до п. 3 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 02.06.2016 року № 1402-VІІІ Про судоустрій і статус суддів, районні, міжрайонні, районні у містах, міські, міськрайонні суди продовжують здійснювати свої повноваження до утворення та початку діяльності місцевого окружного суду, юрисдикція якого розповсюджується на відповідну територію.

ОСОБА_1 гарантовані йому ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП права роз'яснені.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав повністю і від дачі пояснень відмовився.

Прокурор в судовому засіданні протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтримав, просив притягнути особу до адміністративної відповідальності та піддати стягненню у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Дослідивши письмові матеріали справи суддя приходить до наступних висновків.

Згідно зі ст. 245 КУпАП України, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Згідно ст. 251 КУпАП на основі доказів встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, поясненнями свідків та ін.

Як зазначено в ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно вимог ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зі змісту протоколу №306460 про адміністративне правопорушення, пов»язане з корупцією, вбачається, що датою його складення є 08.02.2019. Під час складання протоколу ОСОБА_1 роз'яснювались вимоги ст. 55, 56, 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП.

Будучи опитаним з приводу обставин правопорушення під час складання протоколу ОСОБА_1 пояснив, що своєчасно декларацію не подав у зв'язку з незнанням законодавства.

Рішенням першої організаційної сесії Тарнавської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області сьомого скликання №1-1 від 10.11.2015 затверджено перелік депутатів Тарнавської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, обраних на виборах 25 жовтня 2015 року.

ОСОБА_1 зазначений у затвердженому переліку як обраний по четвертому виборчому окрузі депутат Тарнавської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області.

Зі скриншот сторінки публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування public.nazk.gov.ua вбачається, що ОСОБА_1 щорічну декларацію за 2016 рік подав 24.09.2018.

Згідно з п.10 ч.1 ст.1 Закону України Про запобігання корупції правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно п.п. б ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції, із змінами та доповненнями, суб'єктами, на яких поширюються його дія є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» №93-IV від 11.07.2002 року із змінами та доповненнями, депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України Про запобігання корупції особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агенством з питань запобігання корупції.

Підпунктом першим п.1 ч.1 Роз'яснень шодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції», затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 11.08.2016 року, визначено, що законом передбачено чотири типи декларацій суб'єкта декларування, одна із них - щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Частиною шостою розділу II Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» №1975-VIII від 23.03.2017 року Розділ XIII "Прикінцеві положення" доповнено пунктом 5-1такого змісту: "5-1. Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше".

Рішенням №3 від 11.08.2016 року Національного агентства, яким затверджено роз'яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, визначено етапність початку роботи системи декларування у 2016-2017 роках, яка визначена рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Так, відповідно до п.п. 1 п. 1 ч. 3 розділу 1 вказаного Роз'яснення, перший етап подачі декларацій розпочинається з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної в цьому абзаці. Другий етап декларування розпочинається з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

З затвердженого 17.06.2016 і зареєстрованого у Міністерстві юстиції 19.07.2016 Національним агентством з питань запобігання корупції Переліку посад з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків вбачається, що депутати місцевих рад не віднесені до осіб, які займають відповідальне та особилво відповідальне становище.

Отже, на ОСОБА_1, як обраного у визначеному порядку депутатом Тарнавської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, поширюються вимоги Закону України Про запобігання корупції і подати у строк до 30.04.2017 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, за 2016 рік було його обов'язком.

Вина особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, крім пояснень особи, також підтверджується наявними у справі матеріалами, які досліджені під час судового розгляду:

- даними протоколу першої організаційної сесії 7 скликання Тарнавської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області від 10.11.2015 з додатками,де ОСОБА_1 зазначений як депутат сільської ради за округом № 4( а.с. 16-25);

- фотокопією сторінки публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, public.nazk.gov.ua відносно ОСОБА_1 згідно якої ОСОБА_1 щорічну декларацію за 2016 рік подав 24.09.2018 ( а.с. 42);

- щорічною декларацією ОСОБА_1 за 2016 рік ( а.с.43-50);

- поясненнями ОСОБА_1, що своєчасно декларацію не подав у зв"язку з необізнанністю законодавства.

Під час розгляду справи суддею не встановлено обставин, які б об'єктивно перешкоджали ОСОБА_1 своєчасно подати декларацію, а ті причини її невчасного подання, на які він посилається в протоколі про адміністративне правопорушення пов'язане з корупцією, не можуть бути визнані суддею поважними.

За таких обставин суддя приходить до висновку, що ОСОБА_1, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, являючись суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування за 2016 рік, тобто вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП України.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Суддею встановлено, що ОСОБА_1 порушив визначений законом строк для подачі щорічної декларації за 2016 рік, але 24.09.2018 ним було подано до Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2016 рік.

Суддя не погоджується із твердженням посадової особи, яка склала протокол, який розглядається, що фактичним моментом виявлення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, є дата зібрання усіх матеріалів перевірки та складення протоколу-08 лютого 2019 року.

Так, правопорушення, відповідальність за яке передбачає ч.1 ст. 172-6 КУпАП , не є триваючим правопорушенням, а його подія є разовою і моментом її виявлення є день отримання компетентними органами інформації, з якої вбачається наявність ознак правопорушення, пов'язаного з корупцією.

Відповідно до ч. 2 ст.254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Тобто, виявленню особи, яка вчинила правопорушення, може передувати момент виявлення ознак правопорушення, який не перевищує 24-х годин.

Зібрання усіх матеріалів перевірки є повноваженнями Національної поліції України, передбаченими ст. 23 Закону України «Про національну поліцію», які передують складенню протоколу про адміністративне правопорушення.

Отже на переконання судді моментом виявлення адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією, є день отримання компетентними органами інформації, з якої вбачається наявність ознак правопорушення, пов'язаного з корупцією, - 24 вересня 2018 року.

Крім того, суддя враховує те, що знімок екрану (скриншоту) з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції за адресою: «https://public.nazk.gov.ua/search», після введення у вікні пошуку прізвище, ім»я, по батькові-Мельник ОСОБА_2, тип декларації: щорічна, рік:2016, тип документу: декларація, тип посади: посада в органах місцевого самоврядування, період публікації: з 01.01.2018 по 31.10.2018, який є доказом у справі, сформовано 15.11.2018. Тобто 15.11.2018 вже проводилась перевірка ознак правопорушення, яке є предметом розгляду у цій справі, та, відповідно, в ОСОБА_1 вже було виявлено ознаки правопорушення, пов»язаного з корупцією, у частині, що стосується невчасного подання декларації за 2016 рік.

За таких обставин, у звязку зі спливом тримісячного строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ст.38 КУпАП, суддя дійшов висновку, що відповідно до п.7 ст.247 КУпАП провадження по справі підлягає закриттю, оскільки на момент розгляду справи закінчився строк накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 247, 252, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1, 10 березня 1962 народження, визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження по справі закрити у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Черкаської області.

Скаргу на постанову у справі, може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, через районний суд. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу про апеляційне оскарження, не було подано.

Суддя Н.В. Мазай