1Справа № 335/8757/19 3/335/1443/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2019 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Рибалко Н.І., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Східних областях Красноперова С.Г., у відношенні: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , голови Запорізької обласної ради, у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 30.07.2019 року в результаті проведеного вибіркового моніторингу, 02.07.2019 року регіональним координатором взаємодії з громадськістю Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Запорізькій області ОСОБА_2 Романовичем, Єдиного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua (далі - Портал) було встановлено, що Запорізькою обласною радою (далі - Рада) не оприлюднені набори даних передбачені Положенням про набори даних (далі - Положення), які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (у редакції від 14.07.2018) (далі - Постанова), обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В результаті моніторингу вбачається, що Радою не оприлюднено наступні набори відкритих даних:

Довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та організацій, що належать до сфери його управління, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес;

Інформація про організаційну структуру розпорядника інформації;

Нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації;

Переліки національних стандартів, відповідність яким надає презумпцію відповідності продукції, пов`язаних з нею процесів або методів виробництва чи інших об`єктів вимогам технічних регламентів;

Звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

Інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником;

Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації;

Адміністративні дані в значенні Закону України Про державну статистику, що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону розпорядником інформації;

Нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти нормативно-правових актів, інформація, визначена законодавством про засади регуляторної політики;

Інформація про нормативно-правові засади діяльності;

Фінансова звітність суб`єктів господарювання державного та комунального секторів економіки;

Переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про місце їх оприлюднення;

Річні зведені основні фінансові показники виконання фінансових планів підприємств державного та комунального секторів економіки;

План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів із зазначенням видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів і підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів, лату їх внесення на розгляд регуляторного органу та посилання на місце оприлюднення;

Інформація про отримане майно (обладнання, програмне забезпечення) у рамках міжнародної технічної допомоги;

Основні положення генеральних планів населених пунктів та детальних планів територій;

Перелік об`єктів комунальної власності;

Перелік об`єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об`єктів в оренду);

Перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об`єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування;

Результати радіаційного контролю;

Інформація про використання публічних коштів під час будівництва, ремонту та реконструкції об`єктів дорожньої інфраструктури та хід виконання проектів;

Генеральні плани населених пунктів, історико-архітектурні опорні плани, плани зонування територій та детальні плани територій (за винятком відомостей, які відповідно до законодавства становлять інформацію з обмеженим доступом), їх проекти;

Дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу;

Звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств;

Паспорти бюджетних програм місцевого бюджету;

Звіти про виконання паспортів бюджетних програм місцевого бюджету;

Титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою;

Інформація про рекламні засоби (дані про місце розміщення рекламного засобу, його вид і розміри, найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номер його телефону, адреса електронної пошти, дата видачі дозволу та строк його дії, номер і дата укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власності) ;

Реєстр боргових зобов`язань суб`єктів господарювання комунальної власності територіальної громади (як суб`єктів господарювання перед третіми особами, так і третіх осіб перед суб`єктами господарювання);

Перелік інвестиційних договорів, додатків, додаткових угод та інших матеріалів до них, умов, у тому числі посилань на оприлюднені ресурси в Інтернеті;

Дані про об`єкти та засоби торгівлі (пересувна, сезонна та інші);

Відомості про схеми розміщення засобів сезонної торгівлі:

Відомості про ярмарки (строк проведення, місце, кількість місць, вартість місць), організаторів ярмарків, договори, укладені з організаторами таких ярмарків;

Дані про розміщення громадських вбиралень;

Відомості про залучення, розрахунок розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту;

Перелік перевізників, що надають послуги пасажирського автомобільного транспорту, та маршрутів перевезення;

Відомості про транспортні засоби, які обслуговують пасажирські автобусні, тролейбусні та трамвайні маршрути перевезення (кількість транспортних засобів на кожному маршруті, марка, модель, державний номер, пасажиромісткість);

Розклад руху громадського транспорту;

Дані про місце розміщення зупинок міського електро- та автомобільного транспорту;

Перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови;

Перелік укладених договорів (укладені договори, інші правочини, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них);

Актуальні списки власників/орендарів місцевих земельних ділянок;

Відомості про лікарські засоби/препарати, придбані за бюджетні кошти, відомості про розподілення таких ліків між закладами охорони здоров`я та їх залишки в кожному з них;

Бази даних щодо ремонту доріг: точне зазначення ділянки відремонтованої дороги (від кілометра до кілометра), ширина та довжина дороги, довжина ділянки, товщина дорожнього покриття, матеріали, види робіт, вартість робіт, гарантійний строк, виконавці робіт;

Схеми планування територій та плани зонування територій (для сільських, селищних, міських рад);

Поіменні результати голосування депутатів на пленарних засіданнях органу місцевого самоврядування;

Дані про депутатів місцевих рад, у тому числі контактні дані та графік прийому;

Дані про зелені насадження, що підлягають видаленню, відповідно до виданих актів обстеження зелених насаджень;

Надані містобудівні умови та обмеження;

Дані про доступність будівель для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення;

Дані про тарифи на комунальні послуги;

Дані про надходження звернень на гарячі лінії, у аварійно-диспетчерські служби, телефонні центри тощо;

Дані про електронні петиції, у тому числі, осіб, що їх підписали, та результати розгляду;

Дані громадського бюджету, бюджету участі тощо, у тому числі про проекти, результати голосування, реалізацію підтриманих проектів;

Перелік об`єктів комунальної власності, які підлягають приватизації;

Дані про паркування. у тому числі про розміщення майданчиків, їх операторів, обладнання та функціонування:

Адресний реєстр;

Дані про надані адміністративні послуги;

Дані про видані будівельні паспорти;

Дані про медичних працівників закладів охорони здоров`я;

Дані про педагогічних працівників закладів освіти;

Дані про медичне обладнання комунальних закладів охорони здоров`я;

Дані про розміщення спецтехніки, що використовується для надання комунальних послуг, благоустрою, здійснення будівельних та ремонтних робіт;

Перелік бюджетних програм, у тому числі посилання на оприлюднені ресурси в Інтернеті;

Перелік цільових програм, у тому числі посилання на оприлюднені ресурси в Інтернеті;

Перелік розпорядників бюджетних коштів;

Фінансова звітність суб`єктів господарювання комунального сектору економіки;

Перелік дошкільних, середніх, позашкільних та професійно-технічних навчальних закладів і статистична інформація щодо них;

Дані про черги дітей у дошкільні навчальні заклади;

Території обслуговування загальноосвітніх навчальних закладів;

Дані містобудівного кадастру, у тому числі геопросторові дані;

Дані про видані дозволи на порушення об`єктів благоустрою;

Черга на отримання земельних ділянок із земель комунальної власності;

Дані обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (квартирний облік);

Дані про споживання комунальних ресурсів (електроенергія, теплова енергія, природний газ, тверде паливо, холодна та гаряча вода) комунальними підприємствами, установами (закладами) та організаціями;

Надходження і використання благодійної допомоги;

Дані про надані містобудівні умови та обмеження;

Планові та фактичні показники сплати за договорами оренди комунальної власності, розміщення тимчасових споруд, розміщення рекламних засобів;

Дані про здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, у тому числі про плани перевірок та складені документи (акти, приписи, протоколи, постанови);

Перелік та місцезнаходження закладів комунальних закладів охорони здоров`я, які забезпечені обладнанням гінекологічним, мамологічним обладнанням, що пристосоване до потреб осіб з інвалідністю з урахуванням особливостей їх пересування.

Факт не оприлюднення Радою було зафіксовано скріншотуванням інформації Єдиного державного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua 02.07.2019 року.

Відповідно до протоколу від 30.07.2019 року дії ОСОБА_1 , голови Запорізької обласної ради кваліфіковані за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП.

У судовому засіданні представник ОСОБА_1 адвокат Ткаченко С.П., пояснив, що останній вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнає посилаючись на помилкове визначення суб`єкта відповідальності, надавши відповідні письмові пояснення.

Заслухавши пояснення представника ОСОБА_1 адвоката Ткаченко С.П., дослідивши надані у справі докази, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до вимог ст. ст.245,251,252,280 КУпАП, суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (ст. 1 КУпАП).

Відповідно до ст. 2 КУпАП, законодавство України про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України. Закони України про адміністративні правопорушення до включення їх у встановленому порядку до цього Кодексу застосовуються безпосередньо.

Положення ст. 7 КУпАП передбачають, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

У відповідності до вимог ч.1ст.9 КУпАП адміністративне правопорушення (проступок) - це протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свобод громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 23 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Частиною 6 цієї статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено вичерпний перелік повноважень голови обласної ради. Голова обласної ради скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням; представляє раді кандидатури для обрання на посаду відповідно заступника голови районної, районної у місті ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради; вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утримання; вносить раді пропозиції щодо утворення і обрання постійних комісій ради; координує діяльність постійних комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; організує подання депутатам допомоги у здійсненні ними своїх повноважень; організує відповідно до законодавства проведення референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування; організує роботу президії (колегії) ради (у разі її створення); призначає і звільняє керівників та інших працівників структурних підрозділів виконавчого апарату ради; здійснює керівництво виконавчим апаратом ради; є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату; підписує рішення ради, протоколи сесій ради; забезпечує роботу по розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації; веде особистий прийом громадян; забезпечує гласність у роботі ради та її органів, обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцевого значення, вивчення громадської думки, оприлюднює рішення ради; представляє раду у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, трудовими колективами, адміністрацією підприємств, установ, організацій і громадянами, а також у зовнішніх відносинах відповідно до законодавства; за рішенням ради звертається до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів; звітує перед радою про свою діяльність не менше одного разу на рік, у тому числі про виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації», здійснення державної регуляторної політики відповідно виконавчим апаратом районної, обласної ради, районної у місті ради, а на вимогу не менш як третини депутатів - у визначений радою термін; вирішує інші питання, доручені йому радою.

Відповідно до статті 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Підстави, види і порядок відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами частини 1 статті 76 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність у разі порушення ними Конституції або законів України.

Згідно із статтею 14 Кодексу України про адміністративні правопорушення посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Відповідно до розпорядження голови Запорізької обласної ради від 25.07.2019 року №48-р визначено ОСОБА_3 , начальника управління із загальних питань та матеріально-технічного забезпечення діяльності ради виконавчого апарату обласної ради відповідальною особою за оприлюднення інформації, передбаченої Законом України «Про доступ до публічної інформації»; визначено ОСОБА_4 , начальника відділу комп`ютеризації управління із загальних питань та матеріально-технічного забезпечення діяльності ради виконавчого апарату обласної ради відповідальною особою за розміщення наборів даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних data.gov.ua та на офіційному веб-сайті обласної ради.

Відповідно до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод1950 року ратифікована Верховною Радою України 17 липня 1997 року, щодо забезпечення рівності та змагальності сторін, не відповідає практиці Європейського Суду з прав людини Рішення у справах «Надточий проти України» від 15 травня 2008 року» Гуренко проти України», в яких суд нагадував, що принцип рівності сторін - один із складників ширшої концепції справедливого судового розгляду, передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом.

Згідно зі ст.129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в надані ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують Європейську конвенцію з прав людини та основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

У своїх рішеннях «Ірландія проти Сполученого Королівства» від 18.01.1978 року, «Коробов проти України» від 21.10.2011 року Європейський суд з прав людини повторює, що при оцінці доказів суд, як правило, застосовує критерій доведення «поза розумним сумнівом», така доведеність може випливати із співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків.

Згідно положень пп. «а» ч. 1 ст. 247 КУпАП, відсутність події і складу адміністративного правопорушення є підставою для закриття провадження.

Аналізуючи докази по справі з точки зору їх допустимості, об`єктивності та достатності, суд враховує, що матеріали додані до протоколу про адміністративне правопорушення не містять підтвердження того, що до повноважень ОСОБА_1 , як голови Запорізької обласної ради належить оприлюднення наборів даних передбачених Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (у редакції від 14.07.2018), обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а також суд враховує, що згідно розпорядження Запорізької обласної ради від 25.07.2019 року №48-р про організацію оприлюднення наборів даних у формі відкритих даних, визначено іншу відповідальну особу. Само по собі складення протоколу про адміністративне правопорушення за відсутності інших даних, на підтвердження наявності складу правопорушення, зокрема належного суб`єкту правопорушення, не є підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що провадження відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 212-3, 247, 283,284 КУпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції, через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Н.І.Рибалко