Справа № 559/1826/19
Номер провадження 3/559/623/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2019 року місто Дубно Рівненська область

Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

у складі:

головуючого судді Ралець Р.В.

секретаря судового засідання Федчук А.А.

за участі:

прокурора Гандзілевського Н.А.

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту та економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жит. АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, роз`яснивши ст. 268 КУпАП,-

в с т а н о в и в :

28.08.2019 до Дубенського міськрайонного суду Рівненської області із Управління захисту та економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшли на розгляд матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

02.09.2019 згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначено головуючого суддю Ралець Р.В., а матеріали справи передано судді.

Згідно протоколу №338 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, складеному оперуповноваженим міжрайонного відділу №1 УЗЕ в Рівненській області ДЗЕ НП України старшим лейтенантом поліції Сиротюком Сергієм Дмитровичем від 27 серпня 2019 року ОСОБА_1 , депутат Дубенської міської ради, будучи, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статі 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема, в частині обов`язкового подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, порушив вимоги, передбачені частиною 1 статті 45 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Вказане правопорушення вчинено при наступних обставинах:

За результатами чергових виборів депутатів міських рад 29.10.2015 в Дубенській міській раді, Дубенського району, Рівненської області було обрано ОСОБА_1 депутатом даної ради.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5, частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції,(далі - НАЗК), декларацію за минулий рік, за формою, що визначається НАЗК.

Відповідно до Рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3 «Про правила заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», декларацію заповнюють та подають особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «ІІро запобігання корупції», упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - щороку у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції», встановлено, що суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Таким чином, у депутата Дубенської міської ради ОСОБА_1 виник обов`язок в термін до 00:00 год. 01.04.2019 подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на веб-сайті НАЗК («nazk.gov.ua»), щорічну декларацію за 2018 рік.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на веб-сайті «паzк.gov.ua», встановлено, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2018 рік 05.04.2019 об 14:04 год.

Таким чином, депутат Дубенської міської ради ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимоги частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце виконання повноважень депутата Дубенської міської ради ОСОБА_2 А ОСОБА_3 (як суб`єкта декларування) - Дубенська міська рада: вул. Замкова, 4, м. Дубно, Дубенський район, Рівненська область.

Часом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 00:00 год. 01.04.2019 - коли ОСОБА_1 порушив терміни подачі до НАЗК декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік.

В судове засідання призначене на 05.09.2019 ОСОБА_1 не з`явився, причини неявки суду не повідомив, у зв`язку із чим було винесено постанову про привід ОСОБА_1 у судове засідання через органи внутрішніх справ (Національної поліції), до суду, а судове засідання було відкладене на 09.09.2019 08 год. 45 хв.

В судове засідання 09.09.2019 ОСОБА_1 було доставлено приводом, під час судового засідання, було встановлено особу ОСОБА_1 , останній пояснив, що він є депутатом Дубьенської міської ради, вини не визнає, знає, що відносно нього було складено протокол, від отримання копії та підпису у протоколі відмовився, оскільки не є юристом. Судове засідання ОСОБА_1 просив відкласти, оскільки бажає мати захисника, який представлятиме його інтереси у суді. У зв`язку із вищенаведеним, судове зсідання було відкладене до 30.09.2019 08 год. 40 хв.

30.09.2019 ОСОБА_1 через канцелярію суду, особисто, подав заяву про захист своїх прав та законних інтересів (а.с.75-78). Наступного змісту. На розгляді Дубенського міськрайонного суду знаходиться справа про притягнення його, ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності зач. 1 ст. 172-6 КУпАП. Від будь-яких пояснень щодо суті пред`явленого йому обвинувачення, яке викладене в протоколі про адміністративне правопорушення від 24.08.2019, що стосується предмету доказування у цій справі, відмовляється. Своєї вини у вчиненні цього адміністративного правопорушення не визнає. Разом з тим, щодо захисту своїх прав та законних інтересів у цій справі зазначає наступне. Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 24.08.2019 його обвинувачують у тому, що він, будучи депутатом міської ради, порушив вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», яке проявилось у несвоєчасному подані щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік до Єдиного державного реєстру декларацій чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Нагадує для сторони обвинувачення у цій справі, що до предмету доказування у цій справі належать такі обставини:

1)факт виконання суб`єктом даного адміністративного правопорушення в період з 01.01.2019 по 31.03.2019 функцій держави або місцевого самоврядування;

2)факт несвоєчасного подання декларації до Єдиного державного реєстру декларацій; в даному випадку це точна дата і час фактичного подання декларації до Єдиного державного реєстру декларацій;

3)суб`єкт адміністративного правопорушення; в даному випадку хоча б вік суб`єкт адміністративного правопорушення, який повинен перевищувати 16 років.

Вказані обставини повинні бути доведенні відповідними доказами, перелік яких визначений в ст. 251 КУпАП. В цій статті до доказів зокрема віднесено протокол про адміністративне правопорушення. Однак, відповідно до встановленої на даний час в Україні та Європейським судом з прав людини судової практики протокол про адміністративне правопорушення це лише припущення суб`єкта владних повноважень про вчинення особою правопорушення, яке повинно бути доведено належними та допустимими доказами. (В протоколі можна написами будь-що, але чи підтверджується це доказами!)

Тому, ознайомившись з матеріалами цієї справи, на захист своїх прав та законних інтересів хоче зазначити, що в матеріалах справи відсутній жодний доказ, в якому б вказувалось про те, що він, ОСОБА_1 , в період часу з 01 січня 2019 року по 31 березня 2019 року був депутатом Дубенської міської ради.

Натомість сторона обвинувачення напхала у справу копій якихось документів, які посвідчують зовсім інші обставини, а не ті, що повинні бути доказані відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 24.08.2019.

Крім того, в матеріалах справи відсутній жодний доказ, який би підтверджував факт подання ним, ОСОБА_1 , декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, до Єдиного державного реєстру декларацій за 2018 рік, тим більше з порушенням встановленого строку.

Щодо аркушів паперу формату А4 (яких в матеріалах справи багато), на яких надруковані тексти про:

-список депутатів Дубенської міської ради;

-про кількість голосів, які отримали політичні партії на виборах (що хотіли довести ОСОБА_1 - незрозуміло);

-декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від імені ОСОБА_1 за 2018 рік, тощо,

то оформлення цих «документів» не відповідає вимогам, передбаченим пунктом 15 розділу II «документування управлінської інформації. Загальні вимоги до створення документів» типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року №55, відповідно до якого документ повинен містити обов`язкові для певного його виду реквізити, що розміщуються в установленому порядку, а саме: найменування установи - автора документа, назву виду документа (крім листів), дату, реєстраційний індекс документа, заголовок до тексту, текст, підпис.

А на розміщеній у справі декларації від імені ОСОБА_1 відсутні підписи, індекси, тощо.

У матеріалах справи також відсутній жодний доказ, що саме цю декларацію подав він, ОСОБА_1 , і що вона подана за його цифровим ключем.

Копію такої декларації без будь-яких реквізитів може надрукувати будь-хто.

Для доведення даної обставини стороні обвинувачення необхідно було звернутись офіційно до НАЗК із запитом про надання інформації про декларацію ОСОБА_1 , про дату її подання, про цифровий ключ за яким вона подається, встановити у фіскальній службі факт видачі ОСОБА_1 відповідного цифрового ключа і порівняти його з ключем, за яким подана декларації, тощо.

А що робила сторона обвинувачення у цій справі з 06 червня 2019 року - збирала нікому непотрібні копії якихось документів без жодних реквізитів.

Крім того, в матеріалах справи відсутні жодні докази про особу порушника, які б встановлювали його вік, прізвище, ім`я, по батькові. Якщо сторона обвинувачення вважає, що він буде допомагати їй притягнути себе до адміністративної відповідальності - то вона дуже помиляється. Жодних документів, які встановлюють його особу в нього не має, їх втратив при невідомих йому обставинах.

До матеріалів справи сторона обвинувачення долучила відповідь з управління охорони здоров`я, про те, що останнє не володіє інформацією про звернення ОСОБА_1 за медичною допомогою. Зазначена відповідь управління охорони здоров`я датується 31 серпня 2019 року за вихідним № 2438/01-14/19, а супровідний лист про направлення матеріалів справи до Дубенського міськрайонного суду датується 27 серпня 2019 року. З цих підстав вважаю, що вказаний лист управління охорони здоров`я був вшитий працівниками поліції до матеріалів справи вже після направлення справи до суду. Постає запитання: де вшивався у справу цей лис, ще в поліції, чи вже в Дубенському міськрайонному суді?

Тому вважає відомості, викладені у вказаному листі такими, що отримані правоохоронними органами в порушення порядку, встановленому законом, і як наслідок недопустим доказом у справі.

Крім того, відповідно до ч. З ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом 3-х місяців з дня його виявлення.

Тому, якщо сторона обвинувачення як на доказ моєї вини посилається на копію «документа»(бо це не документ), на якому розміщений текст про те, що ця декларація подана від імені ОСОБА_1 за 2018 рік, то на копії кожної сторінки цього «документа» є дата його створення чи отримання - 06 червня 2019 року. Тому днем виявлення стороною обвинувачення даного правопорушення є 06 червня 2019 року, а з цієї дати на даний час пройшло більше 3-х місяців.

Крім того, в матеріалах справи наявний супровідний лист від імені заступника прокурора Рівненської області від 20 червня 2019 року №05/3- 392 вих.19, відповідно до якого матеріали відносно ОСОБА_1 на 15 аркушах направляються до поліції. З 20 червня 2019 року на даний час також минуло більше 3-х місяців.

Положеннями ст. 247 КУпАП встановлено, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за таких обставин:

-відсутність події і складу адміністративного правопорушення;

- закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

На підставі викладеного вважає, що в матеріалах справи відсутні жодні докази, на підставі яких можна встановити подію та склад у його діях адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а також з моменту виявлення 06 червня 2019 року працівниками правоохоронних органів ознак даного адміністративного правопорушення на даний час закінчились строки встановленні ч. З ст. 38 КУпАП.

Тому, провадження у цій справі підлягає до закриття.

Керуючись вищевикладеним, просить суд: провадження у справі про притягнення ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі ст. 247 КУпАП. Промить суд навести у своєму рішення мотиви відхилення (у разі наявності такого) всіх його аргументів, на які послався як на підставу для закриття цього провадження, як цього вимагає підпункт б) пункту 1) частини 1 статті 106 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

В судовому засіданні 30.09.2019 ОСОБА_1 пояснив, що у судовому засіданні відсутній його захисник, оскільки, звертався до свого представника, і останній йому роз`яснив, що він самостійно взмозі захистити свої інтереси у справі, тому, не потребує участі захисника. Зачитав текст поданої 30.09.2019, через канцелярію суду, заяви про захист своїх прав та законних інтересів (а.с.75-78). В подальшому посилаючись на ст.63 Конституції, відмовився надавати відповіді на запитання суду та прокурора. Вини не визнав, вважає, що провадження у вказаній справі підлягає закриттю за ст.247 КУпАП. Чи на підставі відсутності події і складу адміністративного правопорушення чи на підставі закінчення строків передбачених ст. 38 КУпАП, не пояснив суду.

Прокурор просить визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП. Щодо відповіді за вихідним № 2438/01-14/19 з управління охорони здоров`я, про те, що останнє не володіє інформацією про звернення ОСОБА_1 за медичною допомогою, вважає, що у ній помилково зазначено дату 31 серпня 2019 року.

Розгляд справи проведено у зв`язку із клопотанням сторони захисту про закриття провадження у справі за п.1 ст.247 КУпАП.

Зважаючи на те, що судом вжито усіх необхідних заходів для повного та всебічного з`ясування обставин справи, підстав для скерування справи для додаткового оформлення суддя не вбачає та вважає, що судом були застосовані всі можливі заходи, передбачені законодавством, для забезпечення доказів у справі і їх витребуванні, враховуючи вимоги ст. 6 Європейської конвенції з прав людини та основоположних свобод, а також тривалий розгляд справи, суд вважає, що слід вирішити справу в межах тих доказів, які були отримані в ході судового розгляду, а також на підставі наявних письмових доказів, які містяться у матеріалах справи та поясненні особи, допитаної в судовому засіданні.

Відповідно до п. 10 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним із корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже, не можуть бути визнані як малозначними.

Отже, незалежно від виду суб`єкта та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

За змістом закону підставою для розгляду справи про адміністративне правопорушення та вирішення питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності є протокол про адміністративне правопорушення. Відповідно до ст. 251 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі.

Відповідно до диспозиції ч. 1 ст.172-6 КУпАП адміністративним правопорушенням є несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Судом було досліджено та оцінено в сукупності наступні матеріали справи.

Відповідно до загальнодоступної інформації, яка міститься на офіційному сайті Дубенської міської ради, станом на 05.06.2019, а саме, списку депутатів Дубенської міської ради сьомого демократичного скликання, ОСОБА_1 , є депутатом Дубенської міської ради (а.с.13-15), що підтверджується листом Дубенської міської ради №30.05/05-02-29/19 від 30.07.2019(а.с.30), протоколом про результати виборів депутатів Дубенської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі (а.с.41-41). ОСОБА_1 , з пам`яткою депутата міської ради щодо декларування у 2019 році ознайомлений 22.02.2019(а.с.31-33), пам`ятку депутата міської ради «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів депутатів місцевих рад» отримав 07.09.2018 (а.с.34-40).

Твердження ОСОБА_1 , що в матеріалах справи відсутній жодний доказ, в якому б вказувалось про те, що він, ОСОБА_1 , в період часу з 01 січня 2019 року по 31 березня 2019 року був депутатом Дубенської міської ради, скасовуються вищенаведеним, та оцінюються судом критично.

Згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статі 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , будучи депутатом Дубенської міської ради, є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема, в частині обов`язкового подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Пунктом 5 ч. 1 ст.12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів (ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції»).

Так, підпункт 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно пункту 2 розділу I Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, публічна частина Реєстру - частина даних Реєстру, розміщена на веб-сайті Реєстру, яка складається з декларацій та повідомлень про суттєві зміни в майновому стані суб`єктів декларування з вилученою з них конфіденційною інформацією.

Згідно розділу IІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування:

1. До Реєстру включаються такі електронні документи (далі - документи):

декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону;

виправлені декларації, що подаються відповідно до частини четвертої статті 45 Закону.

2. Суб`єкти декларування подають до Реєстру зазначені в пункті 1 цього розділу документи шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм.

Порядок проведення видів контролю, а також повної перевірки декларації визначаються Національним агентством відповідно до статті 48 Закону.

Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі.

3. Суб`єкт декларування повинен зареєструватися у Реєстрі з використанням особистого ключа та кваліфікованого сертифіката відкритого ключа.

Під час реєстрації в Реєстрі суб`єкт декларування повинен вказати адресу його електронної пошти, що буде використовуватися для направлення йому повідомлень.

4. Зареєстровані в Реєстрі суб`єкти декларування мають право:

доступу до персонального електронного кабінету після автентифікації суб`єкта декларування із використанням особистого ключа та кваліфікованого сертифіката відкритого ключа;

подавати з використанням програмних засобів Реєстру заявки на зміну особистого ключа для доступу до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування. Заявки розглядаються адміністраторами системи Реєстру не пізніше наступного робочого дня після отримання такої заявки;

створювати, змінювати та видаляти чернетки документів у персональному електронному кабінеті;

подавати документи у разі їх відповідності технічним вимогам до форми і проходження логічних перевірок, переглядати подані ними документи;

подавати виправлені документи у строки та в порядку, визначені в пункті 7 цього розділу;

отримувати в персональному електронному кабінеті та на адресу електронної пошти електронні повідомлення про підтвердження подання документів, попередження про необхідність подання документів до Реєстру, інші повідомлення від Національного агентства;

направляти в персональному електронному кабінеті електронні звернення до Національного агентства про надання роз`яснень, допомоги в користуванні Реєстром, повідомлення про відкриття суб`єктом декларування або членом його сім`ї валютного рахунка в установі банку-нерезидента, пояснення, у тому числі на запити Національного агентства, та копії документів.

Згідно даних скріншоту сторінки публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, public.nazk.gov.ua відносно ОСОБА_1 , щорічна декларація за 2018 рік, подана ОСОБА_1 05.04.2019 о 14 год. 04 хв. (а.с.11); Згідно даних скріншоту сторінки публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, public.nazk.gov.ua, розміщена декларація ОСОБА_1 за 2018 рік (а.с.19-27).

Враховуючи вищезазначене, твердження ОСОБА_1 , що: на розміщеній у справі декларації від імені ОСОБА_1 відсутні підписи, індекси, тощо; у матеріалах справи також відсутній жодний доказ, що саме цю декларацію подав він, ОСОБА_1 , і що вона подана за його цифровим ключем; копію такої декларації без будь-яких реквізитів може надрукувати будь-хто; - оцінюються судом критично.

Отже, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2018 рік 05.04.2019 о 14:04 год., тобто, в порушення вимоги частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції».

На аркуша справи 6, 7 міститься копія запиту УЗЕ в Рівненській області, №5795/39/116/01-2019 від 15.07.2019, який адресований начальнику Управління охорони здоров`я Рівненської ОДА Ю. ОСОБА_5 , щодо надання інформації, щодо перебкування ОСОБА_1 на лікуванні в лікувальних закладах Рівненської області протягом 2018-2019 років.

На 51 аркуші справи міститься лист Управління охорони здоров`я Рівненської обласної державної адміністрації за вих. №2438/01-14/19 від 31.08.2019, згідно якого, на запит №5795/39/116/01-2019 від 15.07.2019, щодо ОСОБА_1 , управління охорони здоров`я Рівненської облдержадміністрації інформує, що інформації щодо перебування на лікуванні чи зверненні за медичною допомогою вищезазначений громадянин у зазначені терміни з з лікувально-профілактичних закладів області не надходило (а.с.51).

Щодо вихідної дати, зазначеної у листі за вих. №2438/01-14/19 Управління охорони здоров`я Рівненської обласної державної адміністрації, а саме 31.08.2019, суд погоджується із позицією прокурора, щодо помилкового зазначення дати, оскільки це підтверджується вхідним штампом, який розміщений на даному листі, згідно якого, даний лист отримано адресатом, в даному випадку, УЗЕ в Рівненській області 13.08.2019 за вх. №2989.

Отже, твердження ОСОБА_1 , щодо невідповідності вихідної дати даного документа, варті уваги, однак, суд ознайомившись із вищезазначеним документом, вважає, що дана невідповідність є наслідком технічної помилки.

В рішенні від 08.10.2005 року скарга № 8812/02 у справі «Wypych v. Poland» ЄСПЛ відхилив скаргу члена місцевої ради в Польщі, який відмовився подати свою майнову декларацію, стверджуючи, що визначений законодавством обов`язок розкривати деталі його фінансового та майнового стану порушував статтю 8 Європейської конвенції про права людини.

ЄСПЛ схвалив оприлюднення та інтернет-доступ до декларацій, вважаючи, що «широка громадськість має правомірний інтерес в тому, щоб пересвідчитися, що місцева політика є прозорою, а інтернет-доступ до декларацій робить доступ до такої інформації дієвим та простим». «Без такого доступу цей обов`язок не матиме практичного значення або реального впливу на міру поінформованості громадськості».

Суд також зазначив, що широкий обсяг декларування важливий, бо надає громадськості вичерпну картину стосовно фінансового стану службовця. А обов`язок подавати інформацію про майно має запобігти спробам приховати його.

Оскільки ч.1 ст.176-2 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, це адміністративне правопорушення є правопорушенням з формальним складом, для констатації наявності якого встановлення суспільно-небезпечних наслідків не вимагається, і суб`єктивна сторона якого може виявлятися як в умисній так і в необережній формі вини.

Дослідивши докази у справі, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 , який є депутатом Дубенської міської ради, є склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, тому підстав для закриття провадження за п.1) ст.247 КУпАП, суд не вбачає.

Зауваження ОСОБА_1 до протоколу адміністративного правопорушення № 338 та долучених до матеріалів справи доказів не спростовують наявності в його діях правопорушення,передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що законодавчо встановлений строк, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення, обчислюється з моменту виявлення корупційного адміністративного правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи, вчинення ОСОБА_1 протиправних дій, що охоплюються диспозицією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, мало місце 01.04.2019, протоколи про адміністративне правопорушення складено 27.08.2019.

Так, в матеріалах справи міститься лист Прокуратури Рівненської області №05/3-392 вих. 19 від 10.06.2019 про направлення матеріалів, щодо можливого вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією депутатом Дубенської міської ради ОСОБА_1 для проведення перевірки (а.с.11). Таким чином, датою виявлення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід вважати 10.06.2019.

Вказані обставини дають підстави вважати, що з 10.06.2019 розпочав перебіг строку притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно ч.2 ст.254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Виявлено правопорушення та особу, яка його вчинила 10.06.2019. Протокол про адміністративне правопорушення складено 27 серпня 2019 року. Матеріали до суду надійшли 28 серпня 2019 року, передані судді 02 вересня 2019 року. Розгляд матеріалів, враховуючи строки визначені 277 КУпАП, призначено на 05.09.2019.

Відповідно до ч. 2 ст. 268 КУпАП при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені частиною першою статті 44, статтями 51, 146, 160, 172 - 4 - 172 - 9, 173, 173 - 2, частиною третьою статті 178, статтями 185, 185 - 1, статтями 185 - 7, 187 цього Кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою. У разі ухилення від явки на виклик органу внутрішніх справ або судді районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду цю особу може бути органом внутрішніх справ (Національною поліцією) піддано приводу.

Судове засіданні призначене на 05.07.2019, з метою дотримання положень ст. 268 КУпАП було відкладено у зв`язку застосуванням приводу ОСОБА_1 у судове засідання через органи внутрішніх справ (Національної поліції)(а.с.62).

Судове засіданні призначене на 09.07.2019, з метою забезпечення права ОСОБА_1 на захист, було відкладено на 30.09.2019 (а.с.62).

Згідно ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Будь-яке поновлення, продовження чи зупинення перебігу таких строків КУпАП не передбачено. Тому в разі закінчення строків накладення адміністративного стягнення провадження у справі має бути закрито, відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП.

Враховуючи, що датою виявлення адміністративного правопорушення є 10.06.2019, станом на 30.09.2019 трьохмісячний строк притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 передбачений ст. 38 КУпАП - сплинув.

Оскільки будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, а тому в разі закінчення строку притягнення до адміністративної відповідальності провадження у справі закривається. Зазначене повністю кореспондується з листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017.

У зв`язку із вищенаведеним, враховуючи, що судом не встановлено реабілітуючих підстав для закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 , провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 7 ст.247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст. 38, ч. 1 ст. 172-6, п. 7 ст. 247, ст. 221 283 КУпАП,-

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жит. АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, закрити у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ч.3 ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Рівненського апеляційного суду через Дубенський міськрайонний суд Рівненської області.

Повний текст постанови виготовлено 01.10.2019 о 16 год. 00 хв.

Суддя :