Справа № 635/6038/19
Провадження № 3/635/2197/2019
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2019 року смт Покотилівка Харківського району Харківської області

Суддя Харківського районного суду Харківської області Шинкарчук Я.А., за участі прокурора Паніна І.П ОСОБА_1 та особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 розглянувши матеріал, який надійшов з Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка обіймає посаду завідувача Безлюдівської дільниці ветеринарної медицини лікар ветеринарної медицини Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , яка зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

08 серпня 2019 року до Харківського районного суду Харківської області надійшло два матеріали про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 172-6 КУпАП, зокрема, матеріали за протоколом №555 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 06 серпня 2019 року, складений за частиною першою статті 172-6 КУпАП (справа №635/6038/19, провадження №3/635/2197/2019) та матеріали за протоколом №506 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 06 серпня 2019 року, складений за частиною першою статті 172-6 КУпАП (справа №635/6039/19, провадження №3/635/2198/2019).

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 27 вересня 2019 року, на виконання вимог частини другої статті 36 КУпАП, вказані вище матеріали об`єднані в одне провадження.

Виходячи із змісту приведених вище протоколів вбачається, що ОСОБА_2 , будучи завідувачем Безлюдівської дільниці ветеринарної медицини-лікар ветеринарної медицини Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини, згідно з підпунктом "а" пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII (далі Закон №1700-VII) є суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, в порушення вимог частини першої статті 45 Закону №1700-VII, несвоєчасно, без поважних причин, подала щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік та 2018 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП повністю визнала та щиро розкаялась.

Прокурор Харківської місцевої прокуратури №6 Харківської області Панін І.П. в судовому засіданні підтримав обставини, викладені в протоколі, просив визнати ОСОБА_2 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, визначивши адміністративне стягнення у мінімальному розмірі визначеним санкцією відповідної статті.

Суддя, заслухавши пояснення особи та думку прокурора, дослідивши докази у справі, встановив наступне.

Згідно з наказом начальника Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицині від 27.11.2008 №239-2 ОСОБА_2 призначено на посаду завідувача Безлюдівської ДВМ-лікаря ветеринарної медицини Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У відповідності до статті 1 Закону №1700-VII визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини першої статті 65 Закону №1700-VII за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно з підпунктом "а" пункту 2 частини першої статті 3 Закону №1700-VІІ суб`єктами на яких поширюється дія вказаного закону, є, зокрема, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію та виконувати інші вимоги фінансового контролю відповідно до Закону.

За положеннями пункту 13 статті 1 Закону №1700-VII визначено, що суб`єкти декларування це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Таким чином система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи.

Перший етап з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Другий етап починається з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом №1700-VII.

Подання декларацій на першому та другому етапі здійснюється згідно із Законом №1700-VII шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Водночас до 01 січня 2017 року усі суб`єкти, які не подають декларації на першому етапі декларування, продовжують подавати декларації за формою та в порядку, встановленими Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091, затверджено Порядок форми подачі декларацій відповідно до статті 45 Закону №1700-VII. Згідно зазначеного Порядку, суб`єкти декларування подають до Реєстру документи (декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону №1700-VII, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону №1700-VII, виправлені декларації, що подаються відповідно до частини четвертої статті Закону №1700-VII) шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі. Суб`єкт декларування повинен зареєструватися у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису (далі ЕЦП). Після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП. Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі. Усі інші документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Національного агентства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладанням на них власного ЕЦП. Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа). Відсутність ЕЦП не звільняє суб`єктів декларування від обов`язку подання документів до Реєстру та юридичної відповідальності за недодання або несвоєчасне їх подання.

Факт ознайомлення з вимогами фінансового контролю Закону №1700-VII та правилами користування електронними цифровим підписом, підтверджено поданням ОСОБА_2 . 10.05.2017 декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Вказане підтверджує обізнаність ОСОБА_2 , як суб`єкта декларування про вимоги фінансового контролю Закону №170-VІІ

Так, на виконання вимог частини першої статті 45 Закону №1700-VII, ОСОБА_2 будучи завідувачем Безлюдівської дільниці ветеринарної медицини-лікар ветеринарної медицини Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини, 17.08.2018 оприлюднила на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі (https://public.nazk.gov.ua).

Також на виконання вимог частини першої статті 45 Закону №1700-VII, ОСОБА_2 будучи завідувачем Безлюдівської дільниці ветеринарної медицини-лікар ветеринарної медицини Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини, 03.04.2019 оприлюднила на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі (https://public.nazk.gov.ua).

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_2 займаючи посаду завідувача Безлюдівської дільниці ветеринарної медицини-лікар ветеринарної медицини Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини, і будучи, згідно з підпунктом "а" пункту 2 частини першої статті Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII (далі Закон №1700-VII), суб`єктом декларування, в порушення частини першої статті 45 Закону №1700-VII, подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік та за 2018 рік, з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такого виду декларації, несвоєчасно, без поважних причин, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Вирішуючи справи цієї категорії, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31.10.2003), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27.01.1999), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15.05.2003), Законом України від 14.10.2014 №1700-VII «Про запобігання корупції», Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним з корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі статті 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог статті 22 КУпАП.

З системного аналізу норм КУпАП встановлено, що його завдання полягає у встановленні винних і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

Отже, незалежно від виду суб`єкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону (дозволено роботи тільки те, що дозволено законом статті 6 Конституції України).

Юридичними наслідками в даному випадку є несвоєчасне подання ОСОБА_2 декларації до Національного агентства з питань запобігання корупції.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності в ході судового розгляду визнала свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення та не заперечувала той факт, що подала Е-декларацію за 2017 рік та 2018 рік несвоєчасно. Доказів на підтвердження поважності причин несвоєчасного подання Е-декларації ОСОБА_2 суду не надано.

Статтею 172-6 КУпАП України передбачена адміністративна відповідальність в тому числі за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Приміткою до статті 172-6 КпАП України визначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт вчинення ОСОБА_2 зазначеного правопорушення підтверджується протоколами про вчинення адміністративного корупційного правопорушення №555 та №556 від 06.08.2019, копіями повідомлень Національного агентства з питань запобігання корупції від 13.04.2018 №01-17/104 та від 09.04.2019 №76, копією наказу №239-2 від 27.11.2008 «Про призначення на посаду ОСОБА_2 », копією посадової інструкції завідувача Безлюдівської дільниці ветеринарної медицини-лікаря ветеринарної медицини, роздруківкою послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» в період з 01.01.2018 по 20.03.2019 та з 01.01. 2019 по 14.05.2019, роздруківкою з веб-сайту НАЗК, копією додатку до протоколу загальних зборів спеціалістів ветеринарної медицини ХРДЛВМ від 14.02.2019 відомостей - ознайомлення посадових осіб, які здійснюють державний нагляд (контроль) щодо ймовірних ризиків в частині дотримання антикорупційного законодавства, копією додатку до протоколу загальних зборів спеціалістів ветеринарної медицини ХРДЛВМ від 10.01.2019 відомостей - ознайомлення суб`єктів декларування ХРДЛВМ з видами та термінами подачі Е-декларацій, повідомлень про зміни в майновому стані та відповідальність за подання недостовірних відомостей в деклараціях, копією характеристики ОСОБА_2 , копією листа ДП «ІСС» від 08.10.2018 №07-1473, копією листа Начальника ХРДЛВМ від 25.06.2019 №01-18/124, запитами від 14.06.2019 №5347/39/119/01-2019 та від 07.06.2019 №5095/39/119/01-2019.

Суд кваліфікує дії ОСОБА_2 за частиною першою статті 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У відповідності до статті 34 КУпАП обставиною, що пом`якшує відповідальність притягуваного за адміністративне правопорушення, суд визнає щире розкаяння.

Згідно статті 35 КУпАП обставин, що обтяжують відповідальність притягуваного за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступень її вини, а також обставину, що особа вперше притягується до адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

При таких обставинах, суд вважає необхідним та достатнім для виховання ОСОБА_2 та запобігання вчинення нею нових правопорушень накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у межах санкції частини першої статті 172-6 КУпАП у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Керуючись ч.1 ст.172-6, ст.ст.24, 27, 33, 40, 221, 251, 256, 283, 284, 285 КУ п АП, суд,

постановив:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , притягнути до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 172-6 КУпАП і накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , на користь держави судовий збір у сумі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 (двадцять) копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги через Харківський районний суд Харківської області.

Суддя Я.А. Шинкарчук