14.02.2019 Справа № 756/1845/19
Справа № 756/1845/19
Провадження № 3/756/1296/19
П О С Т А Н О В А

14 лютого 2019 року м. Київ

Суддя Оболонського районного суду м. Києва Пересунько Я.В., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від Управління патрульної поліції в м. Києві Департаменту патрульної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 КУпАП ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1, -

в с т а н о в и в:

11 лютого 2019 року до суду надійшли адміністративні матеріали із протоколом про адміністративне правопорушення серії БД №343312, відповідно до якого ОСОБА_1 26 січня 2019 року о 10:20 год. у м. Києві по вул. Богатирській, 29, керуючи транспортним засобом по маршруту «м. Київ - метро «Почайна» - м. Вишгород - ЖК «Ярославичі» згідно договору про нерегулярні перевезення, здійснив зупинку та висадку пасажирів на зупинці «Лікарня», якого немає у договорі про надання послуг нерегулярних перевезень; при цьому водій отримав плату за проїзд у розмірі 15 грн, яка також не вказана у договорі. Такими діями ОСОБА_1 порушив ст. 35 Закон України «Про автомобільний рух», чим вчинив порушення за ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Згідно п. 2 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Частиною 1 ст. 164 КУпАП (яка знаходиться в розділі кодексу, що має назву «Адміністративні правопорушення в галузі торгівлі, громадського харчування, сфері послуг, в галузі фінансів і підприємницької діяльності») встановлено, що провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди), - тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення, чи без такої.

Аналіз диспозиції ч. 1 ст. 164 КУпАП дає підстави для висновку про те, що в ній зазначено склади декількох самостійних адміністративних правопорушень, а саме: 1) провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання; 2) провадження господарської діяльності без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону; 3) здійснення видів господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню, з порушенням умов ліцензування чи без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом.

Об'єктом вказаного правопорушення є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності.

У свою чергу, згідно з ч. 1 ст. З Господарського кодексу України (далі - ГК України), під господарською діяльністю розуміється діяльність субєктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а субєкти підприємництва підприємцями (ч. 2 ст. З ГК України).

Відповідно до ст. 42 ГК України підприємництво це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється субєктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Згідно зі ст. 55 ч. ч. 1, 2 ГК України суб'єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Суб'єктами господарювання є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Враховуючи, що норма ст. 164 КУпАП носить бланкетний характер, то в протоколі про адміністративне правопорушення обов'язково має бути посилання на норму спеціального закону, за порушення якої настає відповідальність, в даному випадку саме на Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності».

Водночас, із змісту поданого до суду протоколу про адміністративне правопорушення серії БД №343312 від 26.01.2019 року вбачається, що водію ОСОБА_1 інкримінується здійснення зупинки та висадки пасажирів на зупинці «Лікарня», якої немає у договорі про надання послуг нерегулярних перевезень; отримання плати за проїзд у розмірі 15 грн, яка також не вказана у договорі, а посилання на Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» - відсутнє.

Крім того, інкриміновані водію ОСОБА_1 порушення є різними за суттю та характером, а чинний КУпАП не передбачає можливості складення одного протоколу про адміністративне правопорушення щодо різних за своєю суттю адміністративних правопорушень.

Не можна не звернути уваги й на те, що суду не додано договору (чи його копії) про надання послуг нерегулярних перевезень, порушення умов якого інкримінується водію, а єдиний додаток - це письмові пояснення пасажира транспортного засобу.

З огляду на викладене, матеріал адміністративної справи необхідно повернути до Управління патрульної поліції в м. Києві Департаменту патрульної поліції України для належного оформлення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 256, 278 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 КУпАП ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, повернути до Управління патрульної поліції в м. Києві Департаменту патрульної поліції України (вул. Народного Ополчення, 9, м. Київ, 03151) для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Я.В.Пересунько