Справа № 526/1673/19
Провадження № 3/526/496/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2019 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі

головуючої судді Максименко Л.В.

секретаря судових засідань Павленко Т.І.

з участю прокурора Гринь В.О.

особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Гадяч адміністративний матеріал, який надійшов від Департаменту захисту економіки управління захисту економіки в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Маріуполь Донецької обл.., громадянку України, освіта вища, одружена, проживає в АДРЕСА_1 району,

за ч.1 ст. 1726 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Наказом Полтавської обласної Державної лікарні ветеринарної медицини від 30.11.2017 № 82 «Про прийняття на роботу ОСОБА_1 » ОСОБА_1 з 01.12.2017 прийнято на посаду провідного лікаря ветеринарної медицини Полтавського районного відділу Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини.

Наказом Полтавської обласної Державної лікарні ветеринарної медицини від 01.02.2018 № 34 «Про переведення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 , провідного лікаря ветеринарної медицини з 01.02.2018 переведено у відділ уповноважених осіб для здійснення державного контролю Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини.

Відповідно до посадової інструкції провідного лікаря ветеринарної медицини, встановлено що остання здійснює державний ветеринарно-санітарний нагляд та контроль за діяльністю підконтрольного суб`єкта господарювання, здійснює контроль за виконанням підприємствами відповідних ветеринарно-санітарних заходів, відбирає зразки сировини, контролює за недопущенням до реалізації продукції з вичерпаним терміном придатності, тощо.

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті і для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суб`єкти декларування - особи, зазначені у п. 1, п.п. "а" і "в" п. 2, п. 4 і 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, у тому числі обмеження та зобов`язання, передбачені Законом.

Відповідно до наказу від 02.04.2018 № 64 «Про звільнення з роботи ОСОБА_1 » останню звільнено з посади провідного лікаря ветеринарної медицини відділу уповноважених осіб для здійснення державного контролю Полтавського районного відділу Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини з 02.04.2018 за власним бажанням.

Згідно вимог ч. 2 ст. 45 вказаного Закону, п. 2 ч. 5 розділу 2 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №3, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089 (декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення, якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Відповідно до п.8, 9 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт Декларування підписує документ накладенням на нього власного ЕІДП. Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі. Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа). Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту Декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування. Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи звільненою 02.04.2018 з посади провідного лікаря ветеринарної медицини відділу уповноважених осіб для здійснення державного контролю Полтавського районного відділу Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини була зобов`язана подати декларацію після звільнення за 2018 рік особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування до 01 квітня 2019 року.

Згідно листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 93-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування » (далі - Реєстр) співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до Реєстру.

01.02.2018 ОСОБА_1 була ознайомленою з попередженням встановленими ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції» обмеженнями стосовно посадових осіб, юридичних осіб публічного права (керівники комунальних та інших установ), які одержують заробітну плату за рахунок державного чи місцевого бюджету та які відповідно до цього закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави,

01.02.2018 ОСОБА_1 отримала пам`ятку для суб`єктів декларування Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини «Про типи декларацій, підстави та строки її подання» про що остання поставила особисті підписи.

Переліком осіб Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини, які зобов`язані щорічно подавати за місцем роботи декларацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2017 рік встановлено осіб, які мають подавати вказану декларацію, у тому числі ОСОБА_1 , про що остання 23.03.2018 поставила особистий підпис на аркуші ознайомлення.

Також факт ознайомлення з вимогами фінансового контролю Закону України "Про запобігання корупції", правилами користування електронним цифровим підписом та Реєстром, підтверджено поданням ОСОБА_1 18.04.2017 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, 29.03.18 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, оскільки на веб - сайті НАЗК розміщено антикорупційне законодавство, нормативно правові акти, а також рішення та роз`яснення НАЗК щодо фінансового контролю

Отже, ОСОБА_1 достовірно знала вимоги антикорупційного законодавства та інших нормативно-правових актів, в тому числі щодо фінансового контролю, а також усвідомлювала про можливу кримінальну чи адміністративну відповідальність за неподання або несвоєчасне подання декларації перед звільненням та обов`язком подавати щорічну декларацію після звільнення за 2018 рік.

Однак, згідно інформації, яка розміщена на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_1 подано до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію перед звільненням за період з 01 січня 2018 - 02 квітня 2018 лише 11.07.2019 (яка перебуває у відкритому публічному доступі на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, а щорічну декларацію за 2018 рік після звільнення подано 26 квітня 2019 року .

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи 02.04.2018 звільненою за власним бажанням з посади провідного лікаря ветеринарної медицини відділу уповноважених осіб для здійснення державного контролю Полтавського районного відділу Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.2 ст. 45 вказаного Закону, Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3 (зі змінами), несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (до 01.04.2019), а саме лише 26.04.2019 подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання декларацію після звільнення за 2018 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну Декларування не пізніше дня припинення діяльності (до 02.04.2018), а саме лише 11.07.2019 подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання декларацію перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим умисно вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердила факт вчинення правопорушення та пояснила, що їй були невідомі приписи законодавства щодо необхідності подання таких декларацій.

Прокурор у судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Поміж тим, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень підтверджується:

- наказом Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини від 30.11.2017 № 82 «Про прийняття на роботу ОСОБА_1 »;

- наказом Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини від 01.02.2018 № 34 «Про переведення ОСОБА_1 »;

- посадовою інструкція провідного лікаря ветеринарної медицини;

- наказом від 02.04.2018 № .64 «Про звільнення з роботи ОСОБА_1 »;

- попередженням, встановленим ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції» обмеження стосовно посадових осіб, юридичних осіб публічного права (керівники комунальних та інших установ), які одержують заробітну плату за рахунок державного чи місцевого бюджету та які відповідно до цього закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави;

- пам`яткою для суб`єктів декларування Полтавської обласної державної лікарні

ветеринарної медицини «Про типи декларацій, підстави та строки її подання»

- переліком осіб Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини, які зобов`язані щорічно подавати за місцем роботи декларацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2017 рік;

- листом № 01-07/139 з повідомленням про необхідність подання декларації після звільнення до 01.04.2019;

- послідовністю дій ОСОБА_1 в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб,

уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За наведених обставин суд вважає, що уповноваженим на те органом та його посадовими особами надані належні та допустимі докази, які доводять вину ОСОБА_1 у вчиненні корупційних правопорушень, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку.

Суб`єкти декларування - особи, зазначені у п. 1, п.п. "а" і "в" п. 2, п. 4 і 5 ч. 1 ст. З цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, у тому числі обмеження та зобов`язання, передбачені Законом.

Обставин, що обтяжують чи пом`якшують покарання, судом не встановлено.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу, відносно якої складено протоколи, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, відсутність обтяжуючих обставин, суд вважає необхідним застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст. 401 КУпАП, у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення сплачується судовий збір, розмір і порядок сплати якого встановлюється законом.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, ставка судового збору складає 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто, розмір судового збору складає 384,20 грн.

Керуючись ст.ст. 36, 401, 1726 ч.1, 221, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст.4 ЗУ «Про судовий збір» суд, -

п о с т а н о в и в:

притягти до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 1726 КУпАП, за ч.1 ст. 1726 КУпАП з застосуванням ст. 36 ч.2 КУпАП та піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу на користь держави в розмірі 850 грн.

Стягти з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 384,20 грн.

Строк пред`явлення до виконання три місяці.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Полтавського апеляційного суду через Гадяцький районний суд.

Головуюча: Л. В. Максименко