Справа № 602/729/19
Провадження № 3/602/619/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" вересня 2019 р. Лановецький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого Радосюка А. В.

при секретарі Яблонській М.М.

за участю прокурора Пугач С. В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Вальчук М. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ланівці матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Нападівка Лановецького району Тернопільської області, мешканця АДРЕСА_1 , громадянина України, працюючого членом громадської ради при Лановецькій районній державні адміністрації Тернопільської області, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ст. ч.1 ст.172-6 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_1 , будучи членом громадської ради при Лановецькій районній державній адміністрації Тернопільскої області та відповідно до підпункту «в» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2019 року до 01.04.2019 року), а саме 30.05.2019 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав і в судовому засіданні пояснив, що він є членом громадської ради при Лановецькій районній державній адміністрації. Він вважає, що не повинен подавати декларації, оскільки не підпадає під дію Закону України «Про запобігання корупції», так як громадська рада не займається будь-якими кадровими питаннями і антикорупційними програмами. Крім того, про те, що він має подавати декларацію йому стало відомо в кінці квітня на початку травня 2019 року, що ним і було зроблено.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та просила накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд, заслухавши пояснення правопорушника, його захисника, думку прокурора, вивчивши та дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП з огляду на наступне.

Так, розпорядженням № 63 від 23 жовтня 2017 року «Про громадську раду при Лановецькій районній державній адміністрації» затверджено громадську раду при районній державній адміністрації, в склад якої увійшов ОСОБА_1 .

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Згідно підпункту «в» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є представники громадських об`єднань, наукових установ, навчальних закладів, експертів відповідної кваліфікації, інші особи, які входять до складу конкурсних комісій, утворених відповідно до Закону України "Про державну службу", Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", Громадської ради доброчесності, утвореної відповідно до "Про судоустрій і статус суддів", громадських рад, рад громадського контролю, що утворені при державних органах та беруть участь у підготовці рішень з кадрових питань, підготовці, моніторингу, оцінці виконання антикорупційних програм, і при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої цієї статті.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Як вбачається з Положення про громадську раду при Лановецькій районній державній адміністрації Громадська рада відповідно до покладених на неї завдань, в тому числі, проводить відповідно до законодавства громадську експертизу діяльності райдержадміністрації та громадську антикорупційну експертизу нормативно-правових актів та проектів нормативно-правових актів, які розробляє райдержадміністрація; здійснює громадський контроль за врахуванням райдержадміністрацією пропозицій та зауважень громадськості, забезпечення ним прозорості та відкритості своєї діяльності, доступу до публічної інформації, яка знаходиться у його володінні, а також дотримання ним нормативно-правових актів, спрямованих на запобігання та протидію корупції.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, член громадської ради при Лановецькій районній державній адміністрації Тернопільської області ОСОБА_1 , був зобов`язаний з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2019 року протягом 90 календарних днів, тобто до 01.04.2019 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Згідно наявної в матеріалах справи копії протоколу №1 від 11 березня 2019 року «наради навчання працівників апарату, керівників структурних підрозділів Лановецької районної державної адміністрації», голові громадської ради доручено провести відповідні наради-навчання із членами громадської ради щодо дотримання законодавства «Про запобігання корупції».

Відповідно до письмових пояснень голови та члена громадської ради при Лановецькій районній державній адміністрації ОСОБА_2 і ОСОБА_3 , які наявні в матеріалах справи, всім членам громадської ради було доведено про необхідність подачі е-декларацій на сайті НАЗК до 01 квітня поточного року.

Згідно письмових пояснень головного спеціаліста з питань запобігання та виявлення корупції апарату Лановецької райдержадміністрації ОСОБА_4 , які наявні в матеріалах справи, ним неодноразово здійснювалися повідомлення голови громадської ради ОСОБА_2 про необхідність подання до 01.04.2019 року їй та членам ради на сайті НАЗК електронної декларації за 2018 рік. На вказані повідомлення ОСОБА_2 відповідала, що всі члени громадської ради знають про необхідність до 01.04.2019 року подати е-декларацію і такі декларації подано.

Крім того, будучи допитаною в судовому засіданні в якості свідка, ОСОБА_2 пояснила, що вона є головою громадської ради при Лановецькій районній державній адміністрації. Про необхідність подання декларації за 2018 рік вона неодноразово повідомляла членів ради. Вказані декларації за минулий рік було подано ними вчасно. Разом з тим, деякі з членів ради чекали змін в законодавство і почули, що громадські активісти не подають декларації, а тому подали її з запізненням.

В період з 01.01.2019 року до 01.04.2019 року у ОСОБА_1 було 90 календарних днів для заповнення та перевірки наявності на сайті декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, однак останнім раціонально вони для цього використані не були.

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено дату подачі електронної декларації ОСОБА_1 за 2018 рік, а саме 30.05.2019 року, що підтверджується скріншотом сторінки інтернету з сайту НАЗК.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, як за ознаками несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суд не приймає до уваги твердження ОСОБА_1 та його захисника про те, що він не повинен був подавати е-декларацію, як член громадської ради при Лановецькій районній державній адміністрації, так як не підпадає під ознаки суб`єкта, передбачені підпунктом «в» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», оскільки вказані твердження спростовуються Положенням про громадську раду при Лановецькій районній державній адміністрації, яким передбачено повноваження ради в сфері протидії корупції.

Також, факт подання ОСОБА_1 в подальшому е-декларації свідчить про визнання ним факту необхідності подання е-декларації.

Твердження ОСОБА_1 про те, що він не знав про необхідність подання е-декларації повністю спростовуються оглянутими в судовому засіданні письмовими поясненнями ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та даними в судовому засіданні показами ОСОБА_2 , з яких вбачається, що члени громадської ради неодноразово попереджалися про необхідність подання декларацій.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, який вперше притягується до адміністративної відповідальності, ступінь його вини, а тому вважає за можливе піддати його адміністративному стягненню у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно п.9 ст.5 Закону України «Про судовий збір» суд вважає за необхідне звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору, оскільки він є інвалідом ІІ групи.

На підставі наведеного, керуючись ч.1 ст.172-6, ст.ст. 245, 251, 252, 280, 283, 284 КУпАП, суд, -

постановив:

Визнати винним ОСОБА_1 (мешканця АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору на підставі п.9 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду через Лановецький районний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: А. В. Радосюк