Справа № 559/1250/19
Номер провадження 3/559/421/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2019 року місто Дубно Рівненська область

Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

у складі:

головуючого судді Ралець Р.В.

секретаря судового засідання Протас Ю.В.

за участі:

прокурора Гандзілевського Н.А.

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту та економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жит. АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, роз`яснивши ст. 268 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ :

11.06.2019 до Дубенського міськрайонного суду Рівненської області із Управління захисту та економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшли на розгляд матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно протоколу №231 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, складеного оперуповноваженим сектору протидії корупції УЗЕ в Рівненській області ДЗЕ НП України капітаном поліції Панасюк Вікторією Вікторівною від 07.06.2019, ОСОБА_1 , будучи особою, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави на посаді головного державного інспектора з юридичних питань Дубенської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Рівненській області, відповідно до підпункту «в», «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи державним службовцем категорії "В", посадовою особою центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної податкової політики та державної політики у сфері державної митної справи - суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог фінансового контролю, передбачених абзацем 1 частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Наказом Дубенської ОДПІ ГУ ДФС у Рівненській області від 21.03.2016 № 10-о «Про призначення в порядку переведення працівників інспекції» ОСОБА_1 призначена на посаду головного державного інспектора з юридичних питань Дубенської ОДПІ ГУ ДФС у Рівненській області. ОСОБА_1 підтверджено спеціальне звання інспектора податкової та митної справи III рангу.

ОСОБА_1 ознайомлена з вимогами законодавства у сфері запобігання корупції, зокрема статтею 45 Закону України "Про запобігання корупції", під підпис, 19.10.2018.

Відповідно до Положення про Державну фіскальну службу України, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 № 236, Державна фіскальна служба України є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи.

У відповідності до статтей 41, 342 Податкового кодексу України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної податкової політики та державної політики у сфері державної митної справи, відносяться до контролюючих органів та є державними службовцями.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про державну службу", посада головного державного інспектора відноситься до категорії "В" посад державної служби.

Згідно з наказом по Дубенській ОДПІ ГУ ДФС у Рівненській області "Про надання відпустки ОСОБА_1 " від 27.05.2016 № 36-в ОСОБА_1 знаходилась у декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років, 3 30.05.2016 по 09.04.2019.

Наказом Дубенської ОДПІ ГУ ДФС у Рівненській області від 18.10.2018 № 13-о «Про звільнення ОСОБА_1 » припинено державну службу та "звільнено 22.10.2018 року із займаної посади головного державного інспектора з юридичних питань ОСОБА_1 , згідно п.1 ст.40 КЗпП України.

У відповідності до абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до Рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3 «Про порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду.

Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Також, розділом II рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3 визначено, що суб`єкти декларування для подачі декларації повинні вчинити наступні дії:

1.Зареєструватись у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису; вказати адресу електронної пошти (пункт 3);

2.Перед підписанням документа підтвердити ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі;

3.Після заповнення усіх необхідних полів форми документа підписати документ накладанням на нього власного ЕЦП (пункт 8).

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

4.Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку;

5.Якщо поданий суб`єктом декларування документ містить інформацію, що не вносилася ним до документа, він повинен невідкладно, але не пізніше трьох робочих днів з дня виявлення такого факту повідомити про це Національне агентство через персональний електронний кабінет (пункт 9) Підпунктом 9 пункту 1 статті 8 Закону України «Про державну службу»

зобов`язано державних службовців додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Таким чином, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати в НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме з 01.01.2018 по 22.10.2018, в термін до 00:00 год. 20.11.2018.

Згідно відомостей Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua», встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, 28.02.2019 о 18 год. 20 хв.

Згідно відомостей Акредитованого центу сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту ДФС, ОСОБА_1 виробила електронний цифровий підпис 19.12.2018.

Матеріалами проведеної перевірки ( Відомостями Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відомостями закладів охорони здоров`я) встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, несвоєчасно без поважних причин.

Згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які, відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції", зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, головний державний інспектор з юридичних питань Дубенської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 , несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце роботи ОСОБА_1 (як суб`єкта декларування) - «Дубенська ОДПІ ГУ ДФС у Рівненській області» за адресою : вул. Грушевського, 134, м. Дубно.

Часом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 00:00 год. 20.11.2018, коли ОСОБА_1 порушила терміни подачі до НАЗК декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями .

Факт правопорушення підтверджується:

-Відомостями Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

-відомостями АЦСК "ДФС";

-відомостями медичного закладу;

-Іншими документами згідно опису.

В судовому засіданні ОСОБА_1 просила закрити справу про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, надала пояснення згідно поданного клопотання (а.с.68).

Прокурор в судовому засіданні наполягав на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, вважає що датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу 07.06.2019.

В підтвердження вини ОСОБА_1 до суду надано, а судом вивчено, наступні докази:

- протокол №231 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, складений оперуповноваженим сектору протидії корупції УЗЕ в Рівненській області ДЗЕ НП України капітаном поліції Панасюк Вікторією Вікторівною від 07.06.2019, в якому викладена суть правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП вчиненого ОСОБА_1 (а.с.2-7);

- лист Прокуратури Рівненської області №05/3-1094-19 від 31.05.2019 про необхідність скерування матеріалів та протоколу про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення пов`язаного із корупцією до суду для розгляду по суті (а.с.8);

- лист №4383/38/116/02-Б від 28.05.2019 про направлення для погодження до Прокуратури Рівненської області протоколу та матеріалів про вчинення адміністративного корупційного правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП ОСОБА_1 (а.с.9);

- лист №2523/11/01/25-2019 від 03.05.2019 про направлення матеріалів для проведення перевірки відносно ОСОБА_1 (а.с.10);

- лист №3383/39/116/02-2019 від 25.04.2019 про направлення матеріалів щодо можливого вчинення ОСОБА_1 адміністративних діянь, для реєстрації в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події (а.с.11);

- рапорт від 24.04.2019 про встановлення випадку порушення вимог ч. 1 ст. 176-6 КУпАП ОСОБА_1 (а.с.12);

- роздруківки декларації (перед звільненням) ОСОБА_1 поданої 28.02.2019 о 18 год. 20 хв. (а.с.13-18);

- витяг з акредитованого центру сертифікації ключів (а.с.19-20);

- лист №3739/39/116/02-2019 від 06.05.2019 про надання інформації, щодо перебування на лікуванні ОСОБА_1 в період з 20.10.2018 по 01.12.2018 (а.с.21);

- лист №549/01-17 від 27.05.2019, згідно якого ОСОБА_1 у вказаний у листі №3739/39/116/02-2019 від 06.05.2019, період часу за медичною допомогою до КНП «Дубенська центральна районна лікарня» - не зверталася (а.с.22)

- копію протоколу №16 засідання Смизької селищної виборчої комісії Дубенського району (а.с. 27-28, 113-114);

- лист №3244/39/116/01-2019 від 18.04.2019 про надання інформації про проходження служби ОСОБА_1 (а.с.23);

- лист №4221/9/17-00-51 від 26.04.2019 на №3244/39/116/01-2019 від 18.04.2019 про надання запитуваної інформації відносно ОСОБА_1 з додатками (а.с.24-26);

- рапорт від 27.05.2019 згідно якого ОСОБА_1 відмовилася надати пояснення по суті справи (а.с.39).

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного висновку.

Головний державний інспектор з юридичних питань Дубенської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Рівненській області Вишковська В.І., несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце роботи ОСОБА_1 (як суб`єкта декларування) - «Дубенська ОДПІ ГУ ДФС у Рівненській області» за адресою : вул. Грушевського, 134, м. Дубно.

Часом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 00:00 год. 20.11.2018, коли ОСОБА_1 порушила терміни подачі до НАЗК декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями .

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що законодавчо встановлений строк, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення, обчислюється з моменту виявлення корупційного адміністративного правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи, вчинення ОСОБА_1 протиправних дій, що охоплюються диспозицією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, мало місце 20.11.2018, протоколи про адміністративне правопорушення складено 07.06.2019.

Так, в матеріалах справи міститься рапорт від 24.04.2019 про встановлення випадку порушення вимог ч. 1 ст. 176-6 КУпАП ОСОБА_1 (а.с.12);. Таким чином, датою виявлення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід вважати 24.04.2019.

Вказані обставини дають підстави вважати, що з 24.04.2019 розпочав перебіг строку притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно ч.2 ст.254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Виявлено правопорушення та особу, яка його вчинила 24.04.2019. Протокол про адміністративне правопорушення складено 07 червня 2019 року. Матеріали до суду надійшли 11 червня 2019 року. Розгляд матеріалів, враховуючи строки визначені 277 КУпАП, призначено на 09.07.2019.

Відповідно до ч. 2 ст. 268 КУпАП при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені частиною першою статті 44, статтями 51, 146, 160, 172 - 4 - 172 - 9, 173, 173 - 2, частиною третьою статті 178, статтями 185, 185 - 1, статтями 185 - 7, 187 цього Кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою. У разі ухилення від явки на виклик органу внутрішніх справ або судді районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду цю особу може бути органом внутрішніх справ (Національною поліцією) піддано приводу.

Судове засіданні призначене на 09.07.2019, з метою дотримання положень ст. 268 КУпАП було відкладено у зв`язку із надходженням клопотання ОСОБА_1 (а.с.48-50).

Постановою судді від 09.07.2019 строк розгляду справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП зупинено до наступного судового засідання у зв`язку із хворобою ОСОБА_1 (а.с.58).

Згідно ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Будь-яке поновлення, продовження чи зупинення перебігу таких строків КУпАП не передбачено. Тому в разі закінчення строків накладення адміністративного стягнення провадження у справі має бути закрито, відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП.

Враховуючи, що датою виявлення адміністративного правопорушення є 24.04.2019, станом на 27.09.2019 трьохмісячний строк притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 передбачений ст. 38 КУпАП - сплинув.

Оскільки будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, а тому в разі закінчення строку притягнення до адміністративної відповідальності провадження у справі закривається. Зазначене повністю кореспондується з листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017.

У зв`язку із вищенаведеним, враховуючи, що судом не встановлено реабілітуючих підстав для закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 , провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 7 ст.247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст. 38, ч. 1 ст. 172-6, п. 7 ст. 247, ст. 221 283 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ :

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жит. АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, закрити у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ч.3 ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Рівненського апеляційного суду через Дубенський міськрайонний суд Рівненської області.

Повний текст постанови виготовлено 30.09.2019 о 13 год. 00 хв.

Суддя :