ЧЕРВОНОАРМІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 292/1149/19
Номер провадження 3/292/587/19
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 жовтня 2019 року смт.Пулини
Червоноармійський районний суд Житомирської області в складі:
головуючої судді Рябенької Т.С., секретаря судового засідання Володіної В.В., з участю правопорушника ОСОБА_1 , прокурора Бенедисюка С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Пулини справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з управління захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Задубровці Снятинського району Івано-Франківської області, жителя АДРЕСА_1 , одруженого, зі слів непрацюючого, пенсіонера, раніше не судимого, до адміністративної відповідальності не притягувався
за ч.1 ст.172-6 КУпАП
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 , будучи у період з 14.06.2005 року по 29.03.2018 року начальником відділу освіти Пулинської районної державної адміністрації Житомирської області та являючись відповідно до підпункту "в" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", суб"єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог частини 2 статті 45 ЗУ "Про запобігання корупції" (надалі Закону) несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє свої повноваження, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України.
Розпорядженням Пулинської районної державної адміністрації Житомирської області від 29.03.2018 року №22-к ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу освіти райдержадміністрації з 29.03.2018 року. Трудову книжку останнім отримано 29.03.2018 року.
Приписами статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема, п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 даного Закону передбачено його розповсюдження на державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.
Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, у тому числі за ч.1 ст.172-6 КУпАП. Згідно ч.2 ст.45 Закону особи, зазначені у п.1, п.п. «а» і «в» п.2, п.5 ч.1 ст.3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого
самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.
Обов`язок подавати декларацію при припиненні діяльності виник у ОСОБА_1 упродовж періоду з 29.03.2018 року по 26.04.2018 року включно. Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, тільки 27.06.2019 року, тобто несвоєчасно.
Таким чином, колишній начальник відділу освіти Пулинської районної державної адміністрації Житомирської області ОСОБА_1 , який 27.06.2019 року здійснив подачу декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила свої повноваження, що є вчиненням адміністративного правопорушення, пов"язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції", відповідальність за що встановлена ч.1 ст.172-6 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 визнав свою вину у вчиненні даного правопорушення та пояснив, що дійсно несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила свої повноваження. Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, оскільки останній знав про необхідність подавати декларацію, поважних причин її несвоєчасного подання у ОСОБА_1 не було, просив накласти на нього стягнення в межах санкції даної статті.
Суд, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дійшов наступного висновку.
Так, відповідно до розпорядження голови Червоноармійської районної державної адміністрації Житомирської області від 14.06.2005 року №18-к ОСОБА_1 призначено в порядку переводу за погодженням з управлінням освіти і науки облдержадміністрації від 09.06.2005 року №3-1730 з 14.06.2005 року на посаду начальника відділу освіти райдержадміністрації та присвоєно йому 13 ранг державного службовця, посада якого віднесена до 6 категорії посад. 01.08.2011 року ОСОБА_1 попереджено про спеціальні обмеження, встановлені законами України "Про державну службу" та "Про засади запобігання і протидії корупції" щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби.
Приписами статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема, підпунктом "в" пункту 1 частини 1 статті 3 даного Закону передбачено його розповсюдження на державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування. Отже, ОСОБА_1 є суб"єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов"язані з корупцією, у тому числі за ст.172-6 КУпАП.
Розпорядженням голови Пулинської районної державної адміністрації Житомирської області №22-к від 29.03.2019 року ОСОБА_1 , начальника відділу освіти райдержадміністрації, 29.03.2018 року звільнено у зв"язку з реорганізацією структурних підрозділів райдержадміністрації та припиненням юридичної особи публічного права відділу освіти Пулинської районної державної адміністрації. Як вбачається з копії витягу з книги видачі трудових книжок Пулинської районної державної адміністрації Житомирської області ОСОБА_1 отримав трудову книжку 29.03.2019 року.
Згідно ч.2 ст.45 Закону особи, зазначені у п.1, п.п. «а» і «в» п.2, п.5 ч.1 ст.3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.
Відповідно до п.5 розд.2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року №3, декларація суб"єкта декларування, який припиняє діяльність, пов"язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Частиною 2 Порядку перевірки факт подання суб"єктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агенства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердженого рішенням НАЗК №19 від 06.09.2016 року визначено, що припиненням діяльності, пов"язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування є день видачі трудової книжки суб"єкту декларування, із зазначенням підстав такого припинення. Згідно п.п. 2 п.5 розд.2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року №3, якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб"єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення. Отже, обов"язок подати декларацію при припиненні діяльності виник у ОСОБА_1 упродовж періоду з 29.03.2018 року по 26.04.2018 року, однак згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, лише 27.06.2019 року, тобто несвоєчасно.
Таким чином, в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, Разом з тим, згідно з вимогами ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
З даної норми вбачається, що строк накладення стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, має відраховуватися з дня його виявлення.
Разом з цим, діючим законодавством чітко не визначено, що слід розуміти під виявленням правопорушення.
Судом встановлено, що повідомлення про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації було направлено НАЗК та отримано УЗЕ в Житомирській області 24.04.2019 року. Інших відомостей про виявлення факту порушення законодавства ОСОБА_1 матеріали справи не містять.
Таким чином, вже 24 квітня 2019 стало відомо уповноваженому органу, якій зобов`язаний був розпочати проведення перевірки або доручити її проведення іншому уповноваженому органу (поліції) по виявленому вищевказаному факту.
Викладене свідчить про те, що на момент розгляду справи в суді, тобто станом на 09 жовтня 2019 року, строки, передбачені ст.38 КУпАП, закінчились.
З висновками особи, що склала протокол, що датою виявлення правопорушення в даному випадку є 27.08.2019 року, тобто дата складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 погодитись неможна, як з такими, що не узгоджуються з принципом правової визначеності, оскільки несвоєчасне проведення ефективної адміністративної перевірки не може бути підставою для штучного подовження строків, визначених у ст.38 КУпАП.
Такий висновок узгоджується і з правовою позицією, викладеною у п.16 Постанови Пленуму Верховного Суду України №13 від 25 травня 1998 року «Про практику розгляду
судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов`язані з корупцією».
Таким чином, на момент розгляду судом першої інстанції даної справи закінчились строки, передбачені ст.38 КУпАП, в зв`язку з чим провадження у справі в цій частині підлягає закриттю на підставі п.7 ст.247 КУпАП.
Керуючись ст.ст.38, п.7 ст.247, 283, 284 КУпАП, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП. Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити у зв"язку із закінченням на момент її розгляду строків, передбачених ст.38 КУпАП. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду Житомирської області через Червоноармійський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Суддя Т.С.Рябенька