Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/1737/19
Провадження № 3/553/639/2019
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02.10.2019 року м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтава в складі:

головуючого судді - Парахіної є.В.,

при секретарі - Бідній Л.В.,

за участю прокурора - Колоса В.О.,

особи, що притягується до

відповідальності - ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Бірки Зіньківського р-ну Полтавської обл., українця, громадянина України, працюючого начальником Виробничого підрозділу "Локомотивне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця", зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

Згідно змісту протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 264 від 15.07.2019 року, складеного оперуповноваженим відділу Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відносно ОСОБА_1 він вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, за наступних обставин.

Як встановлено в п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Частиною 2 статті 81 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 5.2.14. Положення про Виробничий підрозділ "Локомотивне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця", затвердженого наказом в.о. начальника філії № 59/н від 23.12.2015 року визначено юридичний статус, мету та предмет діяльності, порядок використання майна, порядок здійснення керівництва, основні принципи ведення господарської діяльності та інші питання діяльності Виробничого підрозділу "Локомотивне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця".

Згідно п. 1.2 вищевказаного положення " ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" є підрозділом державної форми власності.

В п. 4.1, 4.2, 4.3 Положення визначено, що дільниця від імені товариства вчиняє будь-які правочини (укладає договори, угоди), пов`язані з діяльністю філії, а також використовує знаки для товарів і послуг та ноу-хау, надані товариством, розпоряджається закріпленим за ним майном, включаючи грошові кошти в межах, встановлених цим положенням, положенням про Філію, статутом Товариства, рішеннями органів Товариства та виданою довіреністю відповідно до встановленого порядку, має право представляти інтереси Товариства в судах, в тому числі в місцевих загальних судах, господарських та адміністративних судах у справах пов`язаних з діяльністю підрозділу.

Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України Державної адміністрації залізничного транспорту України Південна залізниця № 595-ос від 14.09.2001 року ОСОБА_1 призначений на посаду начальника депо, в даний час працює на посаді начальника Виробничого підрозділу "Локомотивне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця".

Відповідно до пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку.

ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та згідно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Як встановлено в ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях. Близькі особи - особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом і мають взаємні права та обов`язки із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких із суб`єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб`єкта.

30.01.2019 року начальник ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_1 в порушення вимог ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", діючи в умовах реального конфлікту інтересів, вчинив дію, а саме: видав та підписав наказ № 01П від 30.01.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за грудень 2018 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію за грудень 2018 року в тому числі економісту ОСОБА_3 у розмірі 1947 грн. 45 коп., начальнику бази палива ОСОБА_4 в розмірі 1290 грн. та начальнику локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 у розмірі 5409 грн. 00 коп.

В подальшому 28.02.2019 року начальник ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_1. в порушення вимог ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", діючи в умовах реального конфлікту інтересів, вчинив дію, а саме: видав та підписав наказ № 05П від 28.02.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за січень 2018 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію за січень 2019 року в тому числі економісту ОСОБА_3 у розмірі 1443 грн. 94 коп., начальнику бази палива ОСОБА_4 в розмірі 1492 грн. 50 коп. та начальнику локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 у розмірі 2806 грн. 31 коп.

29.03.2019 року начальник ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_1. в порушення вимог ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", діючи в умовах реального конфлікту інтересів, вчинив дію, а саме: видав та підписав наказ № 08П від 29.03.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за лютий 2019 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію за лютий 2019 року в тому числі економісту ОСОБА_3 у розмірі 2303 грн. 69 коп., начальнику бази палива ОСОБА_4 в розмірі 2388 грн. 00 коп. та начальнику локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 у розмірі 4406 грн. 08 коп.

26.04.2019 року начальник ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_1. в порушення вимог ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", діючи в умовах реального конфлікту інтересів, вчинив дію, а саме: видав та підписав наказ № 10П від 26.04.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за березень 2019 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію за березень 2019 року в тому числі економісту ОСОБА_3 у розмірі 2755 грн. 38 коп., начальнику бази палива ОСОБА_4 в розмірі 2686 грн. 50 коп. та начальнику локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 у розмірі 7756 грн. 30 коп.

Згідно пояснень начальника ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_1 , ОСОБА_3 є його донькою, а ОСОБА_4 - зятем, тобто близькими особами. Про конфлікт інтересів відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" безпосереднього керівника він не повідомляв.

Згідно зі ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів та вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

В даному випадку у начальника ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, а саме суперечність між його особистим приватним інтересом та його службовими повноваженнями, що вплинуло на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення дій під час виконання своїх службових повноважень.

Приватний інтерес у начальника ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ОСОБА_1 полягає у бажанні отримати збільшений розмір заробітної плати за рахунок премії, а також спряти збільшенню доходів своїм близьким особам.

Таким чином, начальник ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ОСОБА_1 в порушення вимог ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", діючи в умовах реального конфлікту інтересів, вчинив неповідомлення у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час видачі та підписання наказів про преміювання себе та своїх близьких осіб, тобто вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 265 від 15.07.2019 року, складеного оперуповноваженим відділу Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відносно ОСОБА_1 він вчинив правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Вказаний протокол складений по факту того, що начальник ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ОСОБА_1 в порушення вимог ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", діючи в умовах реального конфлікту інтересів, вчинив дію - видав та підписав наказ № 01П від 30.01.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за грудень 2018 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію за грудень 2018 року в тому числі економісту ОСОБА_3 у розмірі 1947 грн. 45 коп., начальнику бази палива ОСОБА_4 в розмірі 1290 грн. та начальнику локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 у розмірі 5409 грн. 00 коп., наказ № 05П від 28.02.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за січень 2018 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію за січень 2019 року в тому числі економісту ОСОБА_3 у розмірі 1443 грн. 94 коп., начальнику бази палива ОСОБА_4 в розмірі 1492 грн. 50 коп. та начальнику локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 у розмірі 2806 грн. 31 коп., наказ № 08П від 29.03.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за лютий 2019 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію за лютий 2019 року в тому числі економісту ОСОБА_3 у розмірі 2303 грн. 69 коп., начальнику бази палива ОСОБА_4 в розмірі 2388 грн. 00 коп. та начальнику локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 у розмірі 4406 грн. 08 коп., а також наказ № 10П від 26.04.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за березень 2019 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію за березень 2019 року в тому числі економісту ОСОБА_3 у розмірі 2755 грн. 38 коп., начальнику бази палива ОСОБА_4 в розмірі 2686 грн. 50 коп. та начальнику локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 у розмірі 7756 грн. 30 коп., тобто у встановлених законом випадках та порядку при наявності у нього реального конфлікту інтересів під час видачі та підписання наказів про преміювання себе та своїх близьких осіб, тобто вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою суду від 07.08.2019 року протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 264 від 15.07.2019 року відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 265 від 15.07.2019 року відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП об`єднані в одне провадження.

В судовому засіданні ОСОБА_1 не оспорюючи факт підписання наказів № 01П від 30.01.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за грудень 2018 року", № 05П від 28.02.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за січень 2018 року", № 08П від 29.03.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за лютий 2019 року", № 10П від 26.04.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за березень 2019 року", вказав, що в його діях відсутній склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, оскільки рішення про виплату премії як собі особисто, так і працівникам локомотивного депо він не приймав. Питання про виплату премії йому як керівнику виробничого підрозділу приймається його безпосереднім керівником - директором Регіональної філії "Південна залізниця", доводиться до відому відповідними наказами, до вищевказаних наказів його прізвище включено, позаяк заробітну плату він отримує за рахунок коштів ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" в межах фонду оплати праці, рішення про виплату премій працівникам депо приймає комісія з питань оплати праці працівників депо, до складу якої він не входить та вплину на діяльність якої не має, розмір премії визначається вказаною комісією в межах фонду оплати праці депо з урахуванням пропозиції про її розмір у формі відповідних вказівок від РФ "Південна залізниця" та погоджується представниками профспілкових організацій. Згідно Положення про оплату праці він зобов`язаний лише підписати відповідний наказ, повноважень впливати на розмір премій конкретним працівникам у нього немає.

Прокурор в судовому засіданні вказував про недоведеність під час судового розгляду справи реального конфлікту інтересів в діях начальника ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ОСОБА_1 , невідповідність обставин, викладених у протоколах про адміністративні правопорушення, фактичним обставинам, встановленим в судовому засіданні з наявних у справі та досліджених доказів, недоведеність наявність в його діях складу правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, у зв`язку з чи просив провадження по справі закрити.

Як встановлено в п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Частиною 2 статті 81 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 5.2.14. Положення про Виробничий підрозділ "Локомотивне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця", затвердженого наказом в.о. начальника філії № 59/н від 23.12.2015 року визначено юридичний статус, мету та предмет діяльності, порядок використання майна, порядок здійснення керівництва, основні принципи ведення господарської діяльності та інші питання діяльності Виробничого підрозділу "Локомотивне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця".

Згідно п. 1.2 вищевказаного положення " ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" є підрозділом державної форми власності.

В п. 4.1, 4.2, 4.3 Положення визначено, що дільниця від імені товариства вчиняє будь-які правочини (укладає договори, угоди), пов`язані з діяльністю філії, а також використовує знаки для товарів і послуг та ноу-хау, надані товариством, розпоряджається закріпленим за ним майном, включаючи грошові кошти в межах, встановлених цим положенням, положенням про Філію, статутом Товариства, рішеннями органів Товариства та виданою довіреністю відповідно до встановленого порядку, має право представляти інтереси Товариства в судах, в тому числі в місцевих загальних судах, господарських та адміністративних судах у справах пов`язаних з діяльністю підрозділу.

Судом встановлено, що наказом Міністерства транспорту та зв`язку України Державної адміністрації залізничного транспорту України Південна залізниця № 595-ос від 14.09.2001 року ОСОБА_1 призначений на посаду начальника депо, в даний час працює на посаді начальника Виробничого підрозділу "Локомотивне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця".

Відповідно до пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи начальником депо Виробничого підрозділу "Локомотивне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця", є посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та згідно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією є особою, на яку поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції".

Відповідно до наказу ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" № 373 від 17.06.2002 року, з вказаної дати прийнята на роботу на посаду провідника пасажирських вагонів ОСОБА_3 .

Згідно наказу ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" № 537 від 09.10.2002 року, з вказаної дати провідник пасажирських вагонів ОСОБА_3 переведена на посаду економіста.

Відповідно до наказу ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" № 308 від 11.05.2005 року, ОСОБА_4 прийнятий на роботу на посаду слюсаря по ремонту рухомого складу, де працює до теперішнього часу. Наказом ВП "Локомотивне депо Полтава" № 37 від 04.03.2008 року ОСОБА_4 переведений на посаду майстра локомотивного депо І групи, а згідно наказу № 15/ос від 01.02.2012 року - переведений на посаду начальника складу паливно-мастильних матеріалів, а наказом № 100/ос від 13.06.2012 року - на посаду начальника бази палива.

ОСОБА_3 працює у ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця", на підставі наказу № 373 від 17.06.2002 року прийнята на посаду провідника пасажирських вагонів, згідно з наказом № 537 від 09.10.2002 року переведена на посаду економіста.

З матеріалів справи та особистих пояснень ОСОБА_1 вбачається, що ОСОБА_11 являється його донькою, а ОСОБА_4 - зятем.

Як встановлено ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Як встановлено в ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях. Близькі особи - особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом і мають взаємні права та обов`язки із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких із суб`єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб`єкта.

ОСОБА_1 ознайомлений з Антикорупційною програмою ПАТ "Укрзалізниця", що підтверджується його особистим підписом у списку працівників депо для ознайомлення з Антикорупційною програмою ПАТ "Укрзалізниця" на виконання протокольного рішення постійно діючої комісії філії з контролю за дотриманням вимог антикорупційного законодавства..

30.01.2019 року начальник ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_1 видав та підписав наказ № 01П від 30.01.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за грудень 2018 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію за грудень 2018 року в тому числі економісту ОСОБА_3 у розмірі 1947 грн. 45 коп., начальнику бази палива ОСОБА_4 в розмірі 1290 грн. та начальнику локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 у розмірі 5409 грн. 00 коп.

Крім того, 28.02.2019 року начальник ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_1 видав та підписав наказ № 05П від 28.02.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за січень 2018 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію за січень 2019 року в тому числі економісту ОСОБА_3 у розмірі 1443 грн. 94 коп., начальнику бази палива ОСОБА_4 в розмірі 1492 грн. 50 коп. та начальнику локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 у розмірі 2806 грн. 31 коп.

Також, 29.03.2019 року начальник ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_1 видав та підписав наказ № 08П від 29.03.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за лютий 2019 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію за лютий 2019 року в тому числі економісту ОСОБА_3 у розмірі 2303 грн. 69 коп., начальнику бази палива ОСОБА_4 в розмірі 2388 грн. 00 коп. та начальнику локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 у розмірі 4406 грн. 08 коп.

26.04.2019 року начальник ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_1 видав та підписав наказ № 10П від 26.04.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за березень 2019 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію за березень 2019 року в тому числі економісту ОСОБА_3 у розмірі 2755 грн. 38 коп., начальнику бази палива ОСОБА_4 в розмірі 2686 грн. 50 коп. та начальнику локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 у розмірі 7756 грн. 30 коп.

За змістом диспозиції ч. 1 ст. 172-7 КУпАП відповідальність за вказаною статтею настає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до диспозиції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП відповідальність за вказаною статтею настає за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Заперечуючи наявність в його діях складу адміністративних правопорушень, ОСОБА_1 в судовому засіданні стверджував про відсутність в його діях реального конфлікту інтересів та, відповідно, відсутність підстав повідомляти про це вищестоячого керівника, позаяк участі у прийнятті рішень про преміювання себе особисто та будь-яких працівників депо, визначенні розміру премії він не приймає, відповідний наказ видається виключно на підставі наказу керівника РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" про виплату премії йому особисто та вказівок щодо розміру премії працівникам депо у відповідному місяці директора РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" на виконання протокольного рішення комісії з питань оплати праці, до складу якої він не входить. Цей наказ він зобов`язаний підписати в силу своїх посадових обов`язків, відмовитись від його підписання чи внести до нього будь-які коригування він не має права, відповідних повноважень у нього немає.

Вказані пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 підтвердили допитані судом в якості свідків працівники ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , які є членами комісії з питань оплати праці.

Свідки ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 . пояснили, що ОСОБА_1 як начальник депо до складу комісії з питань оплати праці не входить, участі у її засіданнях не бере, жодного впливу на прийняті комісією рішення не має, до складу комісії входять представники трьох первинних профспілкових організацій, які діють у ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця", беруть активну участь у засіданнях вказаної комісії та контролюють хід вирішення питань порядку денного, погоджують прийняті рішення. В обов`язки начальника депо входить лише підписання відповідного наказу, який видається на підставі протокольного рішення комісії. Саме комісія визначає перелік працівників, яким має бути виплачена премія у відповідному відпрацьованому місяці, та розмір премії кожного працівника з урахуванням вказівок, отриманих від директора РФ "Південна залізниця" та з урахуванням наявного фонду оплати праці. При цьому, питання про виплату та розмір премії начальнику депо до повноважень комісії не входить, премія йому виплачується на підставі наказу директора РФ "Південна залізниця".

Згідно з п. 10.2 Розділом 10 "Положення про оплату праці працівників ПАТ "Українська залізниця", введеного в дію наказом ПАТ УЗ № 285 від 27.04.2018 року, відповідно до норм Положення рішення щодо плати праці, в тому числі встановлення, виплати та визначення розміру премії, доплат, надбавок інших заохочувальних та компенсаційних виплат, приймається: щодо працівників структурних підрозділів апарату управління регіональної філій, філій, керівників структурних підрозділів, посади яких відносяться до номенклатури посад керівника регіональної філії, філії, - Комісією апарату управління регіональної філії, філії, щодо працівників виробничих підрозділів, що не відносяться до номенклатури посад керівників регіональної філії, філії, - Комісією відповідного структурного підрозділу.

В п.п. 10.4, 10.5 вказаного Положення визначено, що головою комісії призначається заступник керівника підрозділу. Заступник керівника Підрозділу, який відповідно до розподілу обов`язків відповідальний за фінансово-економічні питання, обов`язково повинен входити до складу Комісія як голова цієї комісії або заступник голови Комісії. У виробничих структурних підрозділах головою Комісії призначається перший заступник (заступник) або головний інженер. До складу комісії включаються керівники підрозділів, відповідальні за фінансово-економічні, юридичні, кадрові питання та питання оплати праці. У разі відсутності останніх - відповідальні фахівці.

Відповідно до п.п. 10.12, 10.13 Положення рішення Комісії оформлюється протоколом засідання, який затверджує голова Комісії, у разі його відсутності - заступник голови Комісії. Протокол підписується всіма присутніми на засідання членами Комісії.

До повноважень комісії виходячи з положень п. 10.14 Положення, входить, зокрема, розгляд питань оплати праці, розгляд матеріалів та здійснення оцінки виконання показників преміювання за звітний період, вивчення пропозиції стосовно розміру премії (збільшення, зменшення) або її позбавлення (часткового або повного), визначення розміру премії відповідно до вимог Положення, діючих положень про преміювання, нормативних документів з оцінки результатів діяльності працівників ПА "Укрзалізниця".

З метою дотримання вимог розділу 10 "Положення про оплату праці працівників ПАТ "Українська залізниця" начальником ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" видано наказ № 02 від 02.01.2019 року "Про створення Комісії з питань оплати праці на 2019 рік", відповідно до якого утворено комісію з питань оплати праці в складі: головного інженера ОСОБА_15 . - голови комісії; заступника начальника депо з ремонту ОСОБА_17 - заступника голови, заступника начальника депо з експлуатації ОСОБА_18 , головного бухгалтера ОСОБА_12 , економіста 1 категорії ОСОБА_19 , помічника начальника депо з кадрових питань ОСОБА_13 , інженера з організації та нормування праці 1 категорії ОСОБА_14 , представника відповідного профспілкового органу: первинної профспілкової організації залізничників і транспортних будівельників (за згодою), первинної профспілкової організації ВПМУ (за згодою), первинної профспілкової організації ВППЗ (за згодою).

30.01.2019 року начальник ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_1 підписав наказ № 01П від 30.01.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за грудень 2018 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію працівникам депо, в тому числі економісту ОСОБА_3 у розмірі 30 % - 1947 грн. 45 коп., начальнику бази палива ОСОБА_4 в розмірі 30 % - 1290 грн. 00 коп. та начальнику локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 у розмірі 30 % - 5409 грн. 00 коп.

Зміст наказу свідчить про те, що він виданий на підставі Положення про преміювання, наказу директора філії від 29.01.2019 року № Н-43/01 та рішення комісії з питань оплати праці працівників депо від 29.01.2019 року.

Так, відповідно до додатку № 1 до наказу директора Регіональної філії "Південна залізниця" № Н-43/01 від 29.01.2019 року вирішено виплатити премію за основні результати діяльності за грудень 2018 року начальнику локомотивного депо Полтава - 30 % - розмір премії занижено за невиконання в повному обсязі якісних показників використання рухомого складу, програми економії паливно-енергетичних ресурсів на тягу поїздів і плану доходів, допущення зросту надурочних годин роботи та затримок пасажирських поїздів з прямування в порівнянні з аналогічним періодом минулого року, завищення встановленого нормативу виробничих запасів.

Згідно вказівки директора Регіональної філії "Південна залізниця" № Н-37/04 від 24.01.2019 року, враховуючи виконання показників преміювання, обсягів перевезень (робіт) та фінансовий стан регіональної філії, вирішено встановити у січні 2019 року для працівників структурних підрозділів філій середній розмір премії 30 відсотків до посадових окладів (місячних тарифних ставок) з урахуванням виконання показників преміювання.

На підставі вказівок директора Регіональної філії "Південна залізниця" № Н-37/04 від 24.01.2019 року, наказу № Н-43/01 від 29.01.2019 року на засіданні комісії з питань оплати праці працівників локомотивного депо Полтава в січні 2019 року прийнято рішення, оформлене протоколом № 1 від 29.01.2019 року, згідно з яким кожному з працівників визначено розмір премії, вирішено питання збільшення, зменшення розміру премії окремим працівникам, позбавлення премії повністю або частково.

Саме вказане рішення покладене в основу наказу № 01П від 30.01.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за грудень 2018 року", підписаного начальником ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_1

28.02.2019 року начальник ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_1 підписав наказ № 05П від 28.02.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за січень 2018 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію працівникам депо за січень 2019 року, в тому числі економісту ОСОБА_3 у розмірі 25 % - 1443 грн. 94 коп., начальнику бази палива ОСОБА_4 в розмірі 25% - 1492 грн. 50 коп. та начальнику локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 у розмірі 25% - 2806 грн. 31 коп.

Даний наказ виданий на підставі наказу директора РФ "Південна залізниця" № Н-43/06 від 26.02.2019 року, згідно з яким визначено розмір премії начальнику локомотивного депо Полтава - 25 %, а також рішення засідання комісії з питань оплати праці працівників локомотивного депо Полтава у лютому 2019 року, оформленого протоколом № 2 від 29.01.2019 року, згідно з яким кожному з працівників визначено розмір премії, вирішено питання збільшення, зменшення розміру премії окремим працівникам, позбавлення премії повністю або частково. При цьому, в основу вказаного рішення комісії покладено вказівки директора РФ "Південна залізниця" № Н-37/16 від 19.02.2019 року, відповідно до яких визначено враховуючи виконання показників преміювання, обсягів перевезень (робіт) та фінансовий стан регіональної філії, вирішено встановити у лютому 2019 року для працівників структурних підрозділів філій середній розмір премії 25 відсотків до посадових окладів (місячних тарифних ставок) з урахуванням виконання показників преміювання.

Крім того, 29.03.2019 року начальник ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_1 підписав наказ № 08П від 29.03.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за лютий 2019 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію працівникам депо за лютий 2019 року, в тому числі економісту ОСОБА_3 у розмірі 40% - 2303 грн. 69 коп., начальнику бази палива ОСОБА_4 в розмірі 40% - 2388 грн. 00 коп. та начальнику локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 у розмірі 40% - 4406 грн. 08 коп.

Даний наказ виданий на підставі наказу директора РФ "Південна залізниця" № Н-43/11 від 27.03.2019 року, згідно з яким визначено розмір премії начальнику локомотивного депо Полтава - 40 %, а також рішення засідання комісії з питань оплати праці працівників локомотивного депо Полтава у березні 2019 року, оформленого протоколом № 3 від 29.03.2019 року, згідно з яким кожному з працівників визначено розмір премії, вирішено питання збільшення, зменшення розміру премії окремим працівникам, позбавлення премії повністю або частково. При цьому, в основу вказаного рішення комісії покладено вказівки директора РФ "Південна залізниця" № Н-37/32 від 26.03.2019 року, відповідно до яких визначено враховуючи виконання показників преміювання, обсягів перевезень (робіт) та фінансовий стан регіональної філії, вирішено встановити у березні 2019 року для працівників структурних підрозділів філій середній розмір премії 40 відсотків до посадових окладів (місячних тарифних ставок) з урахуванням виконання показників преміювання.

26.04.2019 року начальник ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_1 підписав наказ № 10П від 26.04.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за березень 2019 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію працівникам депо за березень 2019 року, в тому числі економісту ОСОБА_3 у розмірі 2755 грн. 38 коп., начальнику бази палива ОСОБА_4 в розмірі 2686 грн. 50 коп. та начальнику локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 у розмірі 7756 грн. 30 коп.

Даний наказ виданий на підставі наказу директора РФ "Південна залізниця" № Н-43/14 від 25.04.2019 року, згідно з яким визначено розмір премії начальнику локомотивного депо Полтава - 45 %, а також рішення засідання комісії з питань оплати праці працівників локомотивного депо Полтава у квітні 2019 року, оформленого протоколом № 4 від 26.04.2019 року, згідно з яким кожному з працівників визначено розмір премії, вирішено питання збільшення, зменшення розміру премії окремим працівникам, позбавлення премії повністю або частково. При цьому, в основу вказаного рішення комісії покладено вказівки директора РФ "Південна залізниця" № Н-37/42 від 19.04.2019 року, відповідно до яких визначено враховуючи виконання показників преміювання, обсягів перевезень (робіт) та фінансовий стан регіональної філії, вирішено встановити у квітні 2019 року для працівників структурних підрозділів філій середній розмір премії 45 відсотків до посадових окладів (місячних тарифних ставок) з урахуванням виконання показників преміювання.

При цьому, в п. 10.17 "Положення про оплату праці працівників ПАТ "Українська залізниця", введеного в дію наказом ПАТ УЗ № 285 від 27.04.2018 року, встановлено, що протокольне рішення Комісії з питань оплати праці вводиться в дію наказом керівника відповідного рішення за погодженням з відповідним профспілковим комітетом.

Зміст протоколів засідань комісії з оплати праці № 1 від 29.01.2019 року, № 2 від 29.01.2019 року, № 3 від 29.03.2019 року, № 4 від 26.04.2019 року свідчить про те, що вони погоджені представниками трьох профспілкових організацій, які діють у ВП "Локомотивне депо Полтава", а зміст наказів, підписаних начальником депо підтверджує, що розміри премії кожному працівнику узгоджуються з рішеннями, прийнятими на засіданнях комісії.

Таким чином, суд вважає доведеним той факт, що ОСОБА_1 як начальник Виробничого підрозділу "Локомотивне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" підписуючи накази № 01П від 30.01.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за грудень 2018 року", № 05П від 28.02.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за січень 2018 року", № 08П від 29.03.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за лютий 2019 року", № 10П від 26.04.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за березень 2019 року", своїм підписом лише вводив в дію рішення комісії з питань оплати праці.

При цьому, ОСОБА_1 участі у прийнятті рішень про нарахування та виплату премії, розмір премії собі особисто та своїм близьким, як власне й іншим працівникам депо, не брав.

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку про недоведеність того факту, що ОСОБА_1 під час видачі та підписання наказів про преміювання себе та своїх близьких родичів діяв в умовах реального конфлікту інтересів та його дії були спрямовані на отримання збільшеного розміру заробітної плати як своєї, так і близьких родичів, за рахунок премії.

Тобто, на переконання суду, підстави стверджувати про існування реального конфлікту інтересів при вчиненні дії - видачі та підписанні начальником ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_1 . вищевказаних чотирьох наказів - відсутні. З огляду на вказане, у нього не виник обов`язок, передбачений в ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", щодо повідомлення про конфлікт інтересів безпосереднього керівника.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що дії ОСОБА_1 під час видачі та підписання наказів про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за грудень 2018 року, січень 2019 року, лютий 2019 року та березень 2019 року не містять складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та, відповідно, правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, що є підставою для закриття провадження по справі з підстав, визначених у п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 22, 172-6 ч. 1, 221, 247 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 12 ст. 172-7 КУпАП, закрити у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, закрити у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Єлизавета Владиславівна Парахіна