Справа№340/782/18
Провадження № 3/340/8/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2019 року селище Верховина

Суддя Верховинського районного суду Івано-Франківської області Бучинський А.Б., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Головного управління Державної фіскальної служби України в Івано-Франківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстроване та фактичне місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, не працюючого, - за ч.1 ст. 164 КпАП України, -

в с т а н о в и в:

як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 05.12.2018 біля 15.10 год. в с Черемошна, Верховинського району, Івано-Франківської області, здійснював провадження господарської діяльності без державної реєстрації заправочної станції, чим своїми діями порушив вимоги ч.1 ст.164 КпАП України.

ОСОБА_1 при розгляді справи про адміністративне правопорушення вину у вчиненому не визнав, суду пояснив, що ОСОБА_2 попросив його охороняти деякий час цистерни з дизельним паливом, яке він зберігав для власних потреб в с Черемошна Верховинського району Івано-Франківської області. 05.12.2018 приїхали якісь особи, та спитали, що він там робить, він їм все пояснив, однак вони його пояснення не брали до уваги та почали складати протокол. Про те, що сталося він намагався розказати власнику ОСОБА_2, однак не міг дозвонитися до нього. Дані особи пояснили йому, що це певна формальність і він під їх піддиктовку писав все те, що вони казали, що також і попідписував.

Адвокат ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_1 виконував обовязки з охорони цистерн з дизельним паливом, встановлені на підставі усної домовленості між ним і власником ОСОБА_2 Земельна ділянка, на якій знаходяться цистерни, перебуває у фактичному користуванні ОСОБА_2 на підставі угоди про використання земельної ділянки. Старшим оперуповноваженим податкової поліції при складанні протоколу не зясовано даного факту. Також не доведено жодними доказами, що про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.164 КпАП України, а саме провадження господарської діяльності без державної реєстрації, зокрема не зафіксовано процес закупки дизельного палива, не залучено понятих, свідків. Просить провадження в справі закрити за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Оглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності, адвоката, допитавши свідків, дослідивши наявні у справі письмові докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2010 № 23-рп/2010 адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах і правових презумпціях, в тому числі і закріпленій у ст. 62 Конституції України презумпції невинуватості.

Така позиція Конституційного Суду України відповідає і правовій позиції Європейського суду з прав людини, який у своєму рішенні «Маліге проти Франції» від 23.09.1998 року визнав кримінально-правовий зміст адміністративного правопорушення, за яке передбачена санкція у виді позбавлення права керування транспортним засобом, що вимагає додержання процедурних гарантій, визначених Конвенцією і викладених у Рекомендації No R (91), зокрема: забезпечення права особи на захист, в тому числі: знати про можливість застосування адміністративної санкції та про факти, які ставляться їй у провину; мати достатньо часу для підготовки свого захисту; отримати інформацію про характер доказів, зібраних проти неї; обовязок адміністративного органу нести тягар доказування є складовою презумпції невинуватості і звільняє особу від обовязку доводити свою непричетність до вчинення порушення.

Згідно із ст. 129 Конституції України, розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості, а тому суд не може виконувати одночасно функцію дізнання, обвинувачення і правосуддя.

Відповідно до частин 1 та 2 ст.7 КпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 251 КпАП України, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, свідків, потерпілих, а також іншими документами.

За змістом ст.ст.279, 280 КпАП України, справа про адміністративне правопорушення має суддею розглядатись у межах тих обставин, які зазначенні у протоколі про таке порушення.

Обовязок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, доказом вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення за ч.1 ст.164 КпАП України, є протокол про адміністративне правопорушення №1477 від 05.12.2018, згідно якого ОСОБА_1 205.12.2018 біля 15.10 год. в с Черемошна, Верховинського району, Івано-Франківської області, здійснював провадження господарської діяльності без державної реєстрації заправочної станції.

Дані обставини підтримав допитаний в судовому засіданні свідок - старший оперуповноважений ВПАОПТОУ Головного управління державної фіскальної служби лейтинант податкової міліції ОСОБА_4, який суду показав, що 05.12.2018 він разом із своїми двома напарниками в с.Черемошна Верховинського району на заправочній станції, здійснили негласну контрольовану закупку дизельного палива на суму 200 грн. При цьому, коли вони попросили надати їм чек, особа яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не зміг їм такого надати. Коли вони попросили предявити документи, що підтверджують здійснення господарської діяльності ОСОБА_1 пояснив що такого дозволу не має, а тому ними було зроблено висновок про те, що він здійснює провадження господарської діяльності без державної реєстрації як субєкта господарювання та складено відносно нього протокол. При цьому вказав, що свідків чи понятих, при здійсненні оперативної закупки дизельного палива, вони не залучали, також ними не вилучалися в особи кошти, які він отримав за результатами продажу палива.

Об'єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КпАП України, полягає у провадженні господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Об'єктом цього правопорушення законодавець визначає суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності. Господарська діяльність - будь-яка діяльність особи, спрямована на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, у разі коли безпосередня участь такої особи в організації такої діяльності є регулярною, постійною та суттєвою.

Диспозиція ст.164 ч. 1 КпАП України в частині визначення вказаних дій є бланкетною та відсилає до встановленого законом порядку Державної реєстрації та перереєстрації суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності.

Тому, при визначенні складу цього адміністративного правопорушення є необхідним визначення чи провадить особа господарську діяльність і чи має вона державну реєстрацію як суб'єкт господарювання.

З протоколу про адміністративне правопорушення від 05.12.2018 слідує, що правопорушення мало місце та було вчинене одноразово. Отже, за обставин, викладених у протоколі, діяльність ОСОБА_1 не можна назвати регулярною та постійною, що є обов'язковими ознаками господарської діяльності. Будь-яких доказів, того, що ОСОБА_1 здійснює підприємницьку діяльність по продажу дизельного палива на заправочній станції, а також що така діяльність є систематичною і від неї він отримує прибуток у матеріалах справи відсутні.

При цьому допитаний в судовому засіданні старший оперуповноважений вказав, що висновок про те, що ОСОБА_1 здійснює господарську діяльність без державної реєстрації ними зроблено на підставі проведення негласної контрольованої закупки дизельного палива. Однак будь-яких доказів проведення такої закупки з участю двох понятих, її фіксування та вилучення після її здійснення отриманих коштів та придбаного дизельного палива, суду не представлено. При цьому долучений до матеріалів справи акт огляду речей (документів), при вчиненні адміністративного правопорушення від 05.12.2018 не підтверджує факту здійснення господарської діяльності, з такого лише вбачається, що на місці було виявлено та передано на відповідальне зберігання ОСОБА_1 дві цистерни з паливом.

Також суд не бере до уваги як належні докази, долучені до протоколу про адміністративне правопорушення фотографії, оскільки такі не містять інформації стосовно того, які саме обставини були ними зафіксовані, які факти вони підтверджують, та за допомогою якого технічного засобу були зроблені.

Крім того, допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_2, суду показав, що він є власником АЗС в с Верхній Ясенів Верховинського району Івано-Франківської області, а тому він тимчасово зберігає в с Черемошна в двох цистернах паливо, також там знаходиться мобільна переносна станція та контейнери. На земельну ділянку, на якій все це знаходиться, в нього є укладена угода про використання земельної ділянки від 25.01.2018, укладена між ним та Яблуницькою сільською радою. Дані покази свідка підтверджуються актом огляду від 12.02.2019 Яблуницької сільської ради.

Відповідно до вимог ч.3 ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, а всі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачяться на її користь.

За таких обставин є переконливим висновок, що вчинення адміністративного правопорушення особою повинно доводитися чіткими, узгодженими та неспростовними доказами.

Також не приймаються до уваги визнавальні пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, долучені до протоколу, оскільки в судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності категорично заперечила свою вину та дала послідовні пояснення, які узгоджуються із дослідженими матеріалами справи. Крім цього, за відсутності інших доказів, вина у вчиненні адміністративного правопорушення не може доводитися виключно на показаннях самої особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Враховуючи, що будь-яких інших доказів на підтвердження вини ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КпАП України крім протоколу про адміністративне правопорушення, показів державного інспектора та фотоматеріалів до нього суду не надано, а наявними доказами суду не доведено в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КпАП України, слід провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності закрити на підставі п.1 ст.247 КпАП України, у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. ч.1 ст.164, 247, 283-287, 294 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в:

провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КпАП України, закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Івано-Франківського апеляційного суду шляхом подачі апеляції через Верховинський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя: Бучинський А.Б.