Справа № 575/1087/19
Провадження № 3/575/269/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2019 року смт. Велика Писарівка

Великописарівський районний суд Сумської області у складі: головуючого - судді Савєльєвої А.І., за участю секретаря Доценко Т.Г., прокурора Скоромного О.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.В.Писарівка, матеріал про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, стосовно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживаючої по АДРЕСА_2 фінансово-господарського відділу головного бухгалтера В.Писарівської районної державної адміністрації,

- за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , працюючи на посаді начальника фінансово-господарського відділу головного бухгалтера В.Писарівської районної державної адміністрації, будучи суб`єктом декларування відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за 2018 рік, а саме: строк подання до 01.04.2019, дата фактичного подання 01.04.2019.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину свою у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, визнала повністю, підтвердивши, що вчинила його при вищевикладених обставинах, при цьому пояснила, що не знала про закінчення строку дії особистого ключа, так як перебуває у декретній відпустці, тому не змогла своєчасно подати декларацію.

Прокурор Скоромний О.М. у судовому засіданні вважає вину ОСОБА_1 доведеною в повному обсязі, тому вона підлягає відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Суд, заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, вважає, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, тому вона підлягає притягненню до адміністративної відповідальності з наступних підстав.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.8 Закону України «Про державну службу» державний службовець зобов`язаний дотримуватись вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Відповідно до п.п. 1, 2 Розпорядження Голови В.Писарівської РДА №118 від 11.03.2009 «Про призначення ОСОБА_2 » останню призначено на посаду начальника відділу фінансово-господарського забезпечення головного бухгалтера апарату В.Писарівської районної державної адміністрації з 11.03.2009 та з 11.03.2009 ОСОБА_2 присвоєно 13 ранг державного службовця в межах шостої категорії посад; згідно Наказу керівника апарату В.Писарівської РДА №6 від 02.03.2011 у зв`язку із вступом до шлюбу ОСОБА_2 змінено прізвище на ОСОБА_1 ; відповідно до Розпорядження Голови В.Писарівської РДА №126 від 11.03.2011 ОСОБА_1 присвоєно з 11.03.2011 черговий 12 ранг державного службовця в межах шостої категорії посад; відповідно до Наказу керівника апарату В.Писарівської РДА №22-К/Від./Д від 16.06.2017 ОСОБА_1 надана відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 19.06.2017 по 18.04.2020 (а.с.15,19,20,21).

Відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, а отже суб`єктами відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Згідно абзацу 15 ч.1 ст.1 вказаного Закону суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону (Абзац п`ятнадцятий частини першої статті 1 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1975-VIII від 23.03.2017).

Частиною 1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» начальник фінансово-господарського відділу головний бухгалтер В.Писарівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 є суб`єктом декларування.

Згідно п.п.1 п.1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Крім цього, згідно п.2 вказаного Рішення, зазначена у пункті 1 цього рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, начальник фінансово-господарського відділу головний бухгалтер В.Писарівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 декларацію повинна була подати до 01.04.2019, однак подала декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповановажених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, 01.04.2019 о 12:03, що підтверджується додатком до листа НАЗК від 27.06.2019 за №71-03/54208/19 про послідовність дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинила ОСОБА_1 за період з 01.01.2019 по 01.05.2019, з яких встановлено, що ОСОБА_1 почала роботу над заповненням своєї електронної декларації за 2018 рік 01.04.2019 об 11:24.

Таким чином, ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими суб`єктами декларування, мала можливість заповнити та подати декларацію в будь-який з місяців, що передували квітню 2019 року.

Отже, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування та відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно подала декларацію особи, уповановаженої на виконання функцій держави, за 2018 рік, чим порушила вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», тому кваліфікацію її дій за ч.1 ст.172-6 КУпАП суд вважає вірною.

Частина 1 ст.172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому, судом встановлено, що момент виявлення правопорушення передував моменту складення протоколу №349/2019 від 05.08.2019, тому інформація, викладена в ньому, щодо дати виявлення правопорушення (05.08.2019) спростовується доданими до протоколу доказами. Фактичним моментом виявлення вказаного правопорушення суд вважає не дату складання протоколу (05.08.2019), а дату, коли уповноважений суб`єкт дізнався про факт несвоєчасного подання відповідної декларації.

Відповідно до частини 3 статті 49 Закону України «Про запобігання корупції» якщо за результатами контролю встановлено, що суб`єкт декларування не подав декларацію, Національне агентство письмово повідомляє такого суб`єкта про факт неподання декларації, і суб`єкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеному частиною 1 статті 45 цього Закону; одночасно Національне агентство письмово повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваженим суб`єктам у сфері протидії корупції, а також керівнику державного органу, їх апарату, про факт неподання декларації відповідним суб`єктом декларування.

В матеріалах справи наявний запит начальника Управління захисту економіки в Сумській області Подсохи Б.А ОСОБА_3 від 20.05.2019 (а.с.11-12), який був направлений на ім`я Голови В.Писарівської районної державної адміністрації ОСОБА_4 , в якому зазначена необхідність збирання доказів у рамках розгляду справи за ч.1 ст.176-2 КУпАП стосовно ОСОБА_1 , отже фактично уповноважений суб`єкт дізнався про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації за 2018 рік не пізніше 20.05.2019, та, оскільки в матеріалах справи відсутні інші дані, суд вважає 20.05.2019 датою виявлення уповноваженим органом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, вчиненого ОСОБА_1 .

При цьому, протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 складений 05.08.2019 та надійшов до В.Писарівського районного суду 13.08.2019. У зв`язку з неможливістю автоматизованого розподілу справи через відсутність суддів з розгляду правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідно до подання в.о. Голови В.Писарівського районного суду Семенової ОСОБА_5 . 14.08.2019 справа про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 направлена до Сумського апеляційного суду для вирішення питання про направлення на розгляд до іншого суду, однак у задоволенні подання відмовлено та справу повернено до В.Писарівського районного суду Сумської області 28.08.2019.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

На підставі викладеного суд, враховуючи, що відповідно до п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ч.3 ст.38 КУпАП.

Керуючись ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», ч.1 ст.172-6 КУпАП, ст.38, ст. 221, п.7 ст.247, ст.283 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.176-2 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ч.3 ст.38 КУпАП, - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через В.Писарівський районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя А.І.Савєльєва