Провадження № 3/127/7801/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" лютого 2019 р.м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Бернада Є.В., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 164-14 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 було допущено порушення вимог частини першої статті 4, частини другої статті 5, частини четвертої та абзаців 8, 9 та 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини сьомої Розділу IX «Прикінцеві та перехідні Положення» Закону України «Про публічні закупівлі»; пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 490 від 25.02.2016 р. «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель»; пункту 10 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 477 від 18.03.2016 р.

Так, при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Вінницького обласного клінічного високоспеціалізованого ендокринологічного центру за період з 01.01.2015 р. до 01.08.2018 р. було виявлено порушення законодавства про закупівлі, в частині порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (сайт www.prozorro.gov.ua)

Зокрема, ревізією дотримання вимог законодавства про закупівлі, шляхом співставленням даних річних планів закупівель, додатків до річних планів закупівель з інформацією про проведені закупівлі, що оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі Рrozorro, виявлено факт проведення закупівлі за номером UA-2017-06-09-001300-b, очікуваною вартістю 10320,00 грн. без її відображення у додатку до річного плану закупівель.

Поряд з цим, відповідно до вимог законодавства закупівлі здійснюються відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом пяти днів з дня їх затвердження.

Також, ревізією виявлено, не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договорів на веб-порталі Уповноваженого органу.

При цьому, відповідно до вимог законодавства, повідомлення про внесення змін до договору вилюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, протягом трьох днів з дня внесення таких змін.

Так, за процедурою закупівлі на придбання ліків (ліки з умістом інсуліну) за номером ID: UA-2016-11-23-000092-b (32 лоти), до укладених договорів за лотами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 19 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 та 32, внесені зміни шляхом укладання додаткових угод у кількості 28 договорів на загальну суму 3574785,71 грн. на продовження строку дії договорів, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному у попередньому році. А саме, додаткові угоди: лот 1 - від 30.01.2017 р. № 03 на суму 225277,80 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 33-2016/01; лот 2 - від 30.01.2017 р. № 03 61439,40 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 33-2016/02; лот 3 - від 30.01.2017 р. № 03 247170,00 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 33-2016/03; лот 4 - від 30.01.2017 р. № 03 108754,80 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 33-2016/04; лот 5 - від 30.01.2017 р. № 02 203385,60 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 35-2016/05; лот 6- від 30.01.2017 р. № 02 33897,60 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 35-2016/06; лот 7 - від 30.01.2017 р. № 02 350532,00 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 35-2016/07; лот 8 - від 30.01.2017 р. № 3 398280,75 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 35-2016/08; лот 9 - від 30.01.2017 р. № 03 40446,00 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 35-2016/09; лот 11 - від 30.01.2017 р. № 02 8426,25 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 35-2016/11; лот 12 - від 30.01.2017 р. № 02 83163,08 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 35-2016/12; лот 15 - від 30.01.2017 р. № 03 - 261364,62 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 33-2016/15; лот 16 - від 30.01.2017 р. № 02 - 358524,90 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 33-2016/16; лот 17 - від 30.01.2017 р. № 02 - 8396,13 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 33-2016/17; лот 18 - від 30.01.2017 р. № 02 - 34406,06 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 33-2016/18; лот 19 - від 30.01.2017 р. № 02 - 69782,83 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 33-2016/19; лот 20 - від 30.01.2017 р. № 02 - 22351,87 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 33-2016/20; лот 21 - від 30.01.2017 р. № 02 - 63336.12 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 36-2016/21; лот 22 - від 30.01.2017 р. № 02 - 126672,25 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 36-2016/22; лот 23 - від 30.01.2017 р. № 03 - 58691,14 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 36-2016/23; лот 24 - від 30.01.2017 р. № 2 - 51360,00 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 34-2016/24; лот 25 - від 30.01.2017 р. № 2 - 128400,00 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 34-2016/25; лот 26 - від 30.01.2017 р. № 2 - 38520,00 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 34-2016/26; лот 27 - від 30.01.2017 р. № 2 - 233688,00 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 34-2016/27; лот 28 - від 30.01.2017 р. № 2 - 245372,40 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 34-2016/28; лот 29 - від 30.01.2017 р. № 02 - 56624,40 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 33-2016/29; лот 30 - від 30.01.2017 р. № 02 - 37749,60 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 33-2016/30; лот 32 - від 30.01.2017 р. № 03 - 18772,11 грн. до договору від 26.12.2016 р. № 33-2016/32.

Проте, повідомлення про внесення змін до договору на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднювалось.

Крім того, встановлено не дотримання строку оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору. Зокрема, за лотом 8 додаткову угоду від 27.12.2016 р. за № 1 до договору від 26.12.2016 р. № 35-2016/8, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 31.12.2016 р., тоді як відповідно вимог законодавства повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, протягом трьох днів з дня внесення змін.

Також встановлено не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору за процедурою закупівлі придбання лікарських засобів (інсулін) за номером ID: UA-2017-04-07-001432-b (16 лотів). Так, до договорів від 15.05.2017 р. № 05-2017/07 на суму 96300,00 грн. та договорів від 10.05.2017 № 06-2017/10 на суму 85600,00 грн., № 07-2017/14 45129,39 грн. внесені зміни щодо зменшення ціни предмету закупівлі, шляхом укладання додаткових угод від 27.06.2017 р. № 1 та 21.06.2017 р. № 1 відповідно, а до договору від 10.05.2017 р. № 07-2017/15 35257,57 грн. укладено додаткову угоду від 25.09.2017 р. № 1 щодо розірвання договору. Проте, повідомлення про внесення змін до договору на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднювалося

Крім того, виявлено, що дані пункту 6 звіту про виконання договору за результатами закупівлі (UA-2017-04-07-001432-b (16 лотів), у частині суми оплати за договором, не відповідають сумам вищезазначених укладених додаткових угод.

Зокрема, у звязку із укладанням додаткових угод, сума договорів становила: договір від 15.05.2017 р. № 05-2017/07 (додаткова угода від 27.06.2017 р. № 1) 48150,00 грн., договір від 10.05.2017 р. № 06-2017/10 (додаткова угода від 27.06.2017 р. №1) 29425,00 грн., від 10.05.2017 р. № 07-2017/14 (додаткова угода від 21.06.2017 р. № 1) 13538,82 грн. та від 10.05.2017 р. №07-2017/15 (додаткова угода від 25.09.2017 р. № 1) 35257,57 грн. (договір розірвано), що підтверджено даними реєстрів бюджетних фінансових зобовязань від 25.05.2017 р. № 190, від 12.06.2017 р. № 218 та від 26.09.2017 р. № 349 накладними від 08.06.2017 р. №ЮТ000000025 на суму 48150,00 грн., від 09.06.2017 р. №РНк-002271 - 29425,00 грн. та від 24.05.2017 р. № Z49233251-1 - 13538,82 грн., а також платіжними дорученнями від 09.06.2017 р. № 140 на суму 48150,00 грн. від 12.06.2017 р. № 143 29425,00 грн. та від 25.05.2017 р. № 136 на суму 13538,82 грн.

Проте, звіти про виконання договору сформовані та оприлюднені на веб-порталі Уповновноваженого органу без урахування внесених змін до договорів, тобто їх виконання відображено на суми 96300,00 грн., 85600,00 грн., 45129,39 грн. та 35257,57 грн. відповідно.

Ревізією виявлено порушення порядку оприлюднення інформації про укладені договори та договору про закупівлі лабораторних реактивів та приладдя. Відповідно до вимог законодавства, звіт про укладені договори, на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднюється протягом одного дня з дня укладення договору.

Так, за процедурою закупівлі за номером UA-2017-12-06-000942-с, очікуваною вартістю 122033,59 грн., договір від 01.12.2017 р. № 01/0112 на суму 122033,59 грн. оприлюднений лише 06.12.2017 р. Відповідно до вимог законодавства, договір про закупівлю оприлюднюється на веб-порталі Уповновноваженого органу протягом двох днів з дня його укладання.

Так, за процедурою закупівлі UA -2017-05-26-000492-а (5 лотів), очікуваною вартістю 1172100,00 грн. на придбання лабораторних реактивів та приладдя, за лотами 1, 4 та 5 договори від 26.06.2017 р. № 09-2017/01 на суму 231525,49 грн., № 12-2017/03 - 135590,49 грн. та № 09-2017/05 - 200447,54 грн. відповідно оприлюднені лише 29.06.2017 р.

Ревізією дотримання вимог законодавства щодо оприлюднення інформації про закупівлю, виявлено, що оголошення про проведення процедури закупівлі для придбання ліків (ліки з умістом інсуліну) за ID: UA -2016-11-23-000092-Ь (32 лоти), очікуваною вартістю 3813630,00 грн., додатково не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою.

Відповідно до вимог законодавства, додаткове оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою здійснюється у разі, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму еквіваленту визначену законодавством для товарів і послуг у сумі 133 тисяч євро (курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури).

Згідно з пунктом 10 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 18.03.2016 р. № 477, розміщенням та оприлюдненням інформації вважається їх наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу (на сайті www.prozorro.gov.ua).

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до вимог пунктів 2.12, 2.15 Розділу II Положення про тендерний комітет, затвердженого Наказом Вінницького обласного клінічного високоспеціалізованого ендокринологічного центру від 11.08.2016 р. № 81, секретар тендерного комітету забезпечує розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики, а також несе персональну відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу.

Перебуваючи на посаді головного бухгалтера та будучи секретарем тендерного комітету ОСОБА_1 не вжила заходів щодо своєчасного оприлюднення додатку до річного плану закупівель, договору про закупівлі, повідомлення про внесення змін до договорів та звіту про укладені договори.

Вищевказане призвело здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг, загальною вартістю 3813630,00 грн., з недотриманням вимог законодавства про закупівлі.

ОСОБА_1 в судовому засіданні винуватість у вчиненні правопорушення визнала, зазначивши, що обставини викладені в протоколі мали місце, при цьому зауважила, що дані порушення мають виключно технічний характер і не є систематичними. Крім того, подала до суду письмове клопотання про закриття провадження у справі у звязку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Представник ОСОБА_1 за дорученням ОСОБА_2 в судовому засіданні просила закрити провадження у справі.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, доводи представника, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з диспозицією частини першої статті 164-14 КУпАП відповідальність за дане правопорушення настає за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур; застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій) не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), що міститься у документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), укладення з учасником, що став переможцем торгів, договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за цінами і обсягами, які не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації); не оприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства, неподання в установленому порядку звіту про результати здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, відображення недостовірних відомостей у звіті про результати здійснення зазначеної процедури; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Вінницького обласного клінічного високоспеціалізованого ендокринологічного центру (далі Центр) за період з 01.01.2015 р. до 01.08.2018 р. було виявлено порушення законодавства про закупівлі. Зокрема, відповідно до витягу з акту № 04-30/11 від 21.11.2018 р. за результатами вказаної ревізії встановлені порушення вимог частини першої статті 4, частини другої статті 5, частини четвертої та абзаців 8, 9 та 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини сьомої Розділу IX «Прикінцеві та перехідні Положення» Закону України «Про публічні закупівлі»; пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 490 від 25.02.2016 р. «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель»; пункту 10 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 477 від 18.03.2016 р.

При цьому суд враховує, що відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог пунктів 2.12, 2.15 Розділу II Положення про тендерний комітет, затвердженого Наказом Вінницького обласного клінічного високоспеціалізованого ендокринологічного центру № 81 від 11.08.2016 р., секретар тендерного комітету забезпечує розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики, а також несе персональну відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Головного комітету з конкурсних торгів від 11.08.2016 р. секретарем тендерного комітету призначено ОСОБА_1

За таких обставин, суд вважає, що дії ОСОБА_1 охоплюються складом правопорушення, передбаченого частиною першою статті 164-14 КУпАП, за ознаками неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства.

Зі змісту положень частини третьої статті 38 КУпАП випливає, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Приймаючи до уваги, що правопорушення були виявлені 21.11.2018 р., на час розгляду справи, строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності сплинув, а тому суд вважає, що відповідно до пункту 7 частини першої статті 247 КУпАП провадження у справі підлягає закриттю, у звязку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Керуючись статтями 38, 164-14, 283, 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною першою статті 164-14 КУпАП закрити у звязку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: