Провадження № 3/643/3684/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.10.2019 року суддя Московського районного суду м. Харкова Горбунова Я.М., за участю прокурора Тищенко П.А., розглянувши матеріали, які надійшли із Харківського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України у відношенні:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Харкова, громадянки України, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді старшого інспектора сектору інформаційної підтримки Московського відділу поліції ГУНП в Харківській області, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані, а саме - придбання нерухомого майна 15.06.2018 р., вартістю 704 049 гривень, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною другою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді старшого інспектора сектору інформаційної підтримки Московського відділу поліції ГУНП в Харківській області, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані, а саме отримання доходу від продажу нерухомого майна 15.06.2018 р., у розмірі 39000 гривень, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною другою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 надала клопотання про повернення матеріалів справи до Харківського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України для належного дооформлення. В обгрунтування клопотання зазначила, що в протоколі не вірно зазначено дату виявлення правопорушення, так, датою виявлення правопоршення зазначено 29.08.2019 р., проте на підтвердження факту виявлення правопорушення долучено рапорт від 20.08.2019 р. Крім того, не вірно зазначено місце вчинення правопорушення. Так, місцем вчинення правопорушення зазначено місце роботи ОСОБА_1 , проте на момент вчинення правопорушення зазначеного в протоколах вона перебувала у декретній відпустці по доглду за дитиною, тобто місцем вчинення правопорушення є адреса проживання ОСОБА_1 , у зв`язку із чим розгляд справи має бути в Фрунзенському районному суді м. Харкова.

Суд, заслухавши пояснення, дослідивши матеріали справи, вважає, що в діях ОСОБА_1 міститься склад правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Судом встановлено, що 07.11.2015 р. ОСОБА_1 склала присягу на вірність Українському народові відповідно ст. 64 Закону України «Про Національну поліцію».

Наказом ГУНП в Харківській області № 43 о/с від 07.11.2015 р. старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 призначено на посаду старшого інспектора Московського відділу поліції (м. Харків) Головного управління Національної поліції в Харківській області, із присвоєнням їй спеціального звання - старший лейтенант поліції».

Наказом ГУНП в Харківській області № 52 о/с від 11.02.2016 р. ОСОБА_1 , яка перебувала у відпустці по догляду за дитиною, призначено на посаду старшого інспектора Московського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області (м. Харків).

Наказом ГУНП в Харківській області № 500 о/с від 30.11.2016 р. ОСОБА_1 , яка перебувала у відпустці по догляду за дитиною, призначено на теперішню посаду - старшого інспектора сектору інформаційної підтримки Московського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Наказом ГУНП в Харківській області № 484 о/с від 30.06.2017 ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання «капітан поліції».

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським є громадянин, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах в поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно з частиною першою статті 13, частиною першою статті 15 Закону України «Про Національну поліцію» систему поліції складають центральний орган управління поліції та територіальні органи поліції.

Територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження поширюються на декілька адміністративно - територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і законів, визначених на їх утримання.

З огляду на положення постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» Головне управління Національної поліції в Харківській області є територіальним органом Національної поліції.

Таким чином, ОСОБА_1 на час отримання доходу була суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, згідно п. п. «з» п. 1 ч. 1 ст. З Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатної особи на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст 2 Закону.

Так пунктом 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 р. за № 959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до Правил заповнення форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, які є невід`ємною частиною Форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, затвердженої рішенням НАЗК від 10.06.2016 р. № 3, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 р. за № 961/29091, під суттєвою зміною у майновому стані суб`єкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатної особи на 01 січня року, у якому подається повідомлення. Вартість майна, що було придбано суб`єктом декларування, зазначається у грошовій одиниці України відповідно до останньої грошової оцінки майна або - якщо така оцінка не проводилася чи її результати не відомі суб`єкту декларування - на момент набуття майна у власність (абзац другий пункту 5 Правил).

ОСОБА_1 порушено вимоги фінансового контролю, а саме, не подано станом на день складання протоколу повідомлення про суттєві зміни у майновому стані з моменту отримання ним доходу на суму яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року за наступних обставин: на підставі нотаріально завіреного договору купівлі-продажу від 15.06.2018 р. №825 (бланк договору ННІ 180689) ОСОБА_1 продала ОСОБА_2 квартиру АДРЕСА_2 загальною площею 32,6 кв.м. та на підставі нотаріально завіреного договору купівлі-продажу від 15.06.2018 р. № 1490 (бланк договору: ННІ 156755), ОСОБА_1 придбала у ОСОБА_3 квартиру АДРЕСА_3 , загальною площею 69,2 кв.м. та квартира АДРЕСА_2 , на момент угоди належала ОСОБА_1 на праві власності на підставі договору купівлі-продажу, нотаріально посвідченого за №2639 від 02.10.2012 р.

Даний факт підтверджує ОСОБА_1 , зазначивши цю квартиру у Розділі 3 («Об`єкти нерухомості») щорічної електронної декларації за 2017 рік.

Після укладення угоди квартира АДРЕСА_3 , стала належати на праві власності ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу, про що свідчить витяг в Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер: 127839855 від 15.06.2018 року.

Даний факт підтверджує ОСОБА_1 , зазначивши цю квартиру у Розділі 3 («Об`єкти нерухомості») щорічної електронної декларації за 2018 рік.

Згідно п. 10 ч. 1 ст. 46 Закону суб`єкт декларування відображає видатки та всі правочини, вчинені у звітному періоді. Такі відомості зазначаються у разі, якщо розмір відповідного видатку та правочини перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня звітного року.

Про обізнаність ОСОБА_1 із вимогами законодавства України у тому числі із Законом України «Про запобігання корупції» свідчать наступні відомості: пам`ятка-попередження про необхідність дотримання антикорупційного законодавства України, з якою ОСОБА_1 ознайомлена під власний підпис 02.02.2017 р., а також три її щорічні декларації, розміщені на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць зокрема працездатних осіб: з 1 січня 2018 року - 1762 гривні.

Сума отриманого 15.06.2018 р. ОСОБА_1 доходу становить вище 221 прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на один місяць зокрема працездатних осіб на 1 січня 2018 р.

Вартість нерухомого майна, яке 15.06.2018 року ОСОБА_1 отримала у власність, становить вище 399 прожиткових мінімумів на одну особу в розрахунку на місяць зокрема працездатних осіб на 1 січня 2018 року.

За таких умов, у старшого інспектора сектору інформаційної підтримки Московського ВП ГУНП в Харківській області капітана поліції Гармаш ОСОБА_4 Ігорівни виник обов`язок, відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону, а саме, у десятиденний строк з моменту отримання доходу письмово повідомити про це НАЗК.

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Тобто, упродовж періоду часу з 00:00 год. 16.06.2018 р. по 23:59 год. 25.06.2018 р. у ОСОБА_1 виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Опрацюванням відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що станом на день складання протоколу ОСОБА_1 не подавала повідомлення до НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, в порушення десятиденного строку, відведеного ч. 2 ст. 52 Закону.

Відповідно до листа НАЗК від 01.08.2019 р. № 71-03/60937/19 з 12:00 год. до 12:40 год. 15.03.2018 р. спостерігалась помилка доступу до сайту https://portal.nazk.gov.ua, пов`язана з технічним збоєм в системі енергопостачання на технічному майданчику адміністратора ІТС Рестр та з 08:00 год. до 10:08 год. 11.12.2018 р. у зв`язку з відсутністю доступу до DNS- серверу із мережі Інтернет. Таким чином, в період з 16.06.2018 р. по 26.06.2018 р. технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, які б завадили ОСОБА_1 подати документи до ІТС Реєстр не зафіксовано.

Згідно додатку до листа - Послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 у період з 01.01.2018 р. по 01.01.2019 р., остання заповнювала розділи та подавала декларацію протягом 26.03.2018 р. та 27.03.2018 р. У період з 15.06.2018 р. вона не вживала жодних дій чи спроб в ІТС Реєстр, з метою на подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані. Жодних поважних причин порушення ОСОБА_1 десятиденного строку, відведеного Законом України «Про запобігання корупції», під час перевірки встановлено не було.

Згідно пояснення свідка - начальника сектору кадрового забезпечення Московського ВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_5 , капітан поліції ОСОБА_1 , яка перебуває на посаді старшого інспектора сектору інформаційної підтримки Московського ВП ГУНП в Харківській області, з 07.09.2015 р. по теперішній час знаходиться у відпустці по догляду за дитиною.

Заняття зі службової підготовки з ОСОБА_1 не проводились, у зв`язку з тим, що вона тривалий час знаходиться у декретній відпустці, але 02.02.2017 року вона була під власний підпис ознайомлена з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», зокрема зі статтею 45. Крім того, згідно статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського. Згідно статті 19 Закону України «Про Національну поліцію», у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Згідно статті 61 Закону України «Про Національну поліцію», на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», цим та іншими законами України. Крім того співробітники сектору кадрового забезпечення у телефонному режимі постійно нагадують ОСОБА_1 про необхідність вивчення та дотримання норм антикорупційного законодавства, зокрема Закону України «Про запобігання корупції». За яких причин ОСОБА_1 не подала вчасно у 2018 році повідомлення про суттєві зміни майнового стану, ОСОБА_5 не відомо. Про виникнення проблем під час подання електронних декларацій вона не повідомляла, за консультаціями з цього приводу не зверталась.

Таким чином ОСОБА_1 мала можливість подати письмове повідомлення НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, але не скористалася нею, тобто умисно, усвідомлюючи протиправний характер своєї бездіяльності, передбачаючи її наслідки, свідомо допустила їх настання.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст.172-6 КУпАП, підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами, та визнається самою ОСОБА_1

Зокрема, протоколами про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 2 ст.172-6 КУпАП № 35/19 від 29.08.2019 року, №34/19 від 29.08.2019 року, якими встановлено факт вчинення порушення ОСОБА_1 вимог Закону України «Про запобігання корупції», відповідно вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст.172-6 КУпАП, письмовими поясненнями та іншими матеріалами справи в їх сукупності.

На підставі викладеного ОСОБА_1 слід визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП згідно протоколу про адміністративне правопорушення №35/19 від 29.08.2019 р., та ч. 2 ст. 172-6 КУпАП згідно протоколу про адміністративне правопорушення №34/19 від 29.08.2019 р.

Суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про повернення матеріалів справи до Харківського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України для належного до оформлення так як зазначені матеріали підсудні Московському районному суду м. Харкова, а протоколи про адміністративні правопорушення відповідають вимогам ст. 256 КУпАП

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 36, 40-1, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП згідно протоколу про адміністративне правопорушення №35/19 від 29.08.2019 р., та ч. 2 ст. 172-6 КУпАП згідно протоколу про адміністративне правопорушення №34/19 від 29.08.2019 р., та на підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 100 (сто) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одну тисячу сімсот) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 коп.

Постанова може бути оскаржена особою яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня її винесення, шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду через Московський районний суд м. Харкова.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Я. М. Горбунова