Справа № 635/6441/19
Провадження № 3/635/2323/2019
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2019 року смт. Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі:

судді - Савченка Д.М.,

секретар судового засідання - Кондратенко Л.І.,

за участю прокурора - Паніна І.П.,

розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який зареєстрований і мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , займаючи посаду майстра лісу ДП «Жовтневе лісове господарство», будучи за посадовими обов`язками працівником державної лісової охорони, і будучи, згідно з підпунктом «е» п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VІІ а також за ст.1, ст. 45 зазначеного Закону суб`єктом декларування, примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення, в порушення ч.1 ст. 45 Закону №1700-VІІ, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такого виду декларації, несвоєчасно, без поважних причин, а саме пізніше 31 березня 2018 року (включно), подав 09.04.2018 на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну Е - декларацію за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 , займаючи посаду майстра лісу ДП «Жовтневе лісове господарство», будучи за посадовими обов`язками працівником державної лісової охорони, і будучи, згідно з підпунктом «е» п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VІІ, а також за ст.1, ст. 45 зазначеного Закону суб`єктом декларування, примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення, ч.2 ст.45 Закону №1700-VII, подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями - «перед звільненням», тобто з 01.01.2018 по 01.11.2018, подав 13.08.2019 на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Е - декларацію «перед звільненням», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 вину у вчинених адміністративних правопорушеннях визнав, викладені в протоколах про адміністративні правопорушення фактичні обставини підтвердив, просив суд призначати мінімальне стягнення.

Прокурор Панін І.П. в судовому засіданні підтримав обставини, викладені у протоколі, просив визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушеннь передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Суд дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Відповідно інформації отриманої з відповіді Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» (далі ДП «Жовтневий лісгосп») від 05.08.2019 №10-07/947 за вхідним №2910 від 06.08.2019 до УЗЕ В Харківській області ДЗЕ НП України Добряка Віктора Івановича відповідно до Наказу ДП «Жовтневий лісгосп» від 29.03.2005 року №90-К «Про прийняття на роботу» був прийнятий на посаду лісника Водолазьского лісництва, відповідно до наказу про переведення від 26.11.2009 №86-к Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» був переведений на посаду майстра лісу обходу №1. ОСОБА_1 було звільнено 01.11.2018 з посади майстра лісу за ст. 38 КЗпП.

Відповідно до статуту ДП «Жовтневе лісове господарства» від 05.12.2018 №1050 ДП «Жовтневе лісове господарство» засноване на державній власності, створене на підставі наказу Міністерства лісового господарства України від 31.10.1999 №133 «Про організаційну структуру управління лісовим господарством України», належить до сфери управління Державного агентства лісового господарства України і координується Харківським обласним управлінням лісового та мисливського господарства. Місцезнаходження Підприємства: АДРЕСА_2 , Харківська область. Харківський район, м. Мерефа, вулиця Лесі Українки АДРЕСА_3 63.

Відповідно до Посадової інструкції майстра лісу ( ОСОБА_1 ознайомлений 20.03.2017), затвердженої Директором ДП «Жовтневе лісове господарство» 17.03.2017 року:

Майстер лісу наложить до категорії «Керівники».

Майстер лісу призначається на посаду і звільняється з посади за наказом директора із дотриманням вимог чинного законодавства.

Майстер лісу у своїй роботі керується положеннями наказами, розпорядженнями та іншими документами, що відноситься до виконання його обов`язків.

Майстер лісу безпосередньо підпорядкований лісничому, помічнику лісничого, старшому майстру лісу.

Майстер лісу забезпечує виконання планових завдань на майстерській дільниці.

Головним завданням майстра лісу є охорона, збереження, своєчасне відновлення та збільшення лісових багатств, забезпечення правил охорони праці та техніки безпеки.

Майстер лісу являється матеріально-відповідальною особою і несе персональну відповідальність за ввірене йому майно в закріпленому за ним в обході.

В своїй роботі майстер лісу керується діючим законодавством, і ТУ на лісопродукції, наказами і розпорядженнями вищестоящих організацій, адміністрації лісгоспу, інструкціями з охорони праці, а також даною інструкцією.

Майстер лісу входить до складу державної лісової охорони носить формений одяг встановленого зразку. Носіння форменого о одягу при виконанні службових обов`язків обов`язкове, має спеціальне посвідчення, яке має бути при ньому на робочому місці.

Відповідно до Постанови від 16 вересня 2009 р. №976 «Про затвердження Положення про державну лісову охорону». А саме додатку до Положення у розділі «Посадові особи державної лісової охорони» до них відносяться також особи «Підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держлісагентства: керівник, головний лісничий, головний мисливствознавець, начальник відділу (сектору) лісового господарства та інженери відділу (сектору) всіх категорій, начальник відділу (сектору) охорони і захисту лісу та інженери відділу (сектору) всіх категорій, начальник відділу (сектору), спеціалісти відділу (сектору) мисливського господарства всіх категорій, лісничий, державний районний мисливствознавець, мисливствознавець, помічник лісничого, старший майстер лісу, майстер лісу, начальник лісової пожежної станції, старший єгер та єгер державного лісогосподарського (лісомисливського) підприємства, державного мисливського господарства Абзац розділу в редакції Постанови КМ №1364 (1364-2011-п) від 28.12.2011.

Відповідно до п.п. «е», п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції»: посадові та службові особи органів прокуратури, Служби безпеки України, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, дипломатичної служби, державної лісової охорони, державної охорони природно-заповідного фонду, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної податкової політики та державної політики у сфері державної митної справи є суб`єктами, на яких поширюється дія цього закону.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Статтею 1 Закону №1700-VІІ визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією, - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною в частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 65 Закону №1700-VІІ, за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Відповідно до статті 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відповідно до статті 11 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Склад адміністративного правопорушення, передбачений частиною 1 статті 1726 КУпАП, є формальним, оскільки не передбачає настання наслідків, водночас суб`єкт правопорушення усвідомлює протиправність вчиненого ним діяння (дії або бездіяльності).

Виходячи із диспозиції частини 1 статті 1726 КУпАП, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування є адміністративним правопорушенням, пов`язаним з корупцією, що вчиняється суб`єктом правопорушення, який усвідомлював, що його бездіяльність, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є порушенням Закону (є протиправною), тягне за собою адміністративну відповідальність, і бажав так чинити, або свідомо допускав, що така бездіяльність призведе до порушення Закону, хоча не бажав його порушувати.

Відповідно до абзацу 14 частини 1 статті 1 Закону №1700-VII, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

У відповідності до підпункту «п.п. «е», п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові та службові особи органів державної лісової охорони належать до суб`єктів на яких поширюється дія цього Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексу - Національне агентство) від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи.

Перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення Національного агентства від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінено словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Таким чином, система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи.

Перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом. Подання декларацій на першому та другому етапі здійснюється згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Водночас до 01 січня 2017 року усі суб`єкти, які не подають декларації на першому етапі декларування, продовжують подавати декларації за формою та в порядку, встановленими Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091) затверджено Порядок форми подачі декларацій відповідно до ст. 45 Закону.

Згідно зазначеного порядку, суб`єкти декларування подають до Реєстру документи (декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону №1700-VІІ, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону №1700-VII, виправлені декларації, що подаються відповідно до частини четвертої статті Закону №1700-VII) шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі. Суб`єкт декларування повинен зареєструватися у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису (далі - ЕЦП).

Після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП. Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі. Усі інші документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Національного агентства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладанням на них власного ЕЦП. Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

Відсутність ЕЦП не звільняє суб`єктів декларування від обов`язку подання документів до Реєстру та юридичної відповідальності за недодання або несвоєчасне їх подання.

Відповідно до Роз`яснення № 3 від 11.08.2016 щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, декларація суб`єктів декларування, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

На виконання вимог частини 1 статті 45 Закону №1700-VII, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді майстра лісу ДП «Жовтневий лісгосп» 09.04.2018, подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Е - декларацію за 2017 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua (гіперпосилання на Е - декларацію суб`єкта декларування, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 ) https://public.nazk.gov.ua/ declaration/ 38689bcd-86fe-43c5-9fd9-c6113сс9еb71, але з порушенням строків визначених Законом України «про запобігання корупції».

На виконання вимог частини абз. 1 ч. 2 статті 45 Закону №1700-VII, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді майстра лісу ДП «Жовтневий лісгосп» 13.08.2019, подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Е - декларацію «перед звільненням» за період з 01.01.2018 по 01.11.2018, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua (гіперпосилання на Е - декларацію суб`єкта декларування, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 ) https://public.nazk.gov.ua/declaration/e831396f-6b41- 488а-а11d-8833da644e74, але з порушенням терміну подання такої декларації.

З відповіді Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» (далі ДП «Жовтневий лісгосп») від 05.08.2019 №10-07/947 за вхідним №2910 від 06.08.2019 до УЗЕ В Харківській області ДЗЕ НП України щодо перебування у відпустках ОСОБА_1 встановлено, що у період визначений абз. 2, ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» (подання декларації «перед звільненням» за період з 01.01.2018 по 01.11.2018) ОСОБА_1 у відпустках не перебував.

З відповіді Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» ДП «Жовтневий лісгосп») від 05.08.2019 №10-07/947 за вхідним №2910 від 06.08.2019 до УЗЕ В Харківській області ДЗЕ НП України щодо перебування у відпустках ОСОБА_1 встановлено, що у період визначений ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» (подання щорічної декларації за період 2018 року) ОСОБА_1 був у відпустці з 15.01.2018 по 20.02.2018 підстава Наказ 8-КВ від 10.01.2018. Термін подачі щорічної декларації визначений Законом №1700-VII до 1 квітня, тому у суб`єкта декларування ОСОБА_1 було вдосталь часу для подачі щорічної декларації за 2017 рік без порушення встановленого законом строку.

Судом встановлено, що протоколи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 складений уповноваженою особою, з дотриманням вимог ст. 256 КУпАП.

Суд не вбачає поважних причин не своєчаного подання електронних декларацій ОСОБА_1 .

Таким чином, суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 36 КУпАП визначено, що при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Згідно з ст.34 КУпАП обставиною, що пом`якшує відповідальність особи, яка притягується до адміністративної відповідальності є щире розкаяння винного.

При визначенні розміру стягнення, враховуючи характер скоєного правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, суд знаходить можливим застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

Відповідно до п. 5. ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у разі прийняття судом постанови про накладення адміністративного стягнення, з осіб визнаних винними у вчиненні адміністративного правопорушення, на користь держави стягується сума судового збору в 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що з 01 січня 2019 року становить суму в розмірі 384,20 гривень.

Сума судового збору на підставі ст. 40-1 КУпАП підлягає стягненню з ОСОБА_1 на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 40, ч.1 ст.172-6 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП, і накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на користь держави судовий збір у сумі 384,20 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги через Харківський районний суд Харківської області.

Суддя Д.М. Савченко