Справа № 322/1002/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2019 року смт. Новомиколаївка

Суддя Новомиколаївського районного суду Запорізької області Шиш А.Б., з участю прокурора Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури Онипка О.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого директором Комунального підприємства "Надія" Новомиколаївської районної ради Запорізької області, проживаючого по АДРЕСА_1 , раніше не притягувався до адміністративної відповідальності,

за ч. 1 ст. 1726 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Відповідно до примітки до ст. 1726 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції" визначено, що до осіб, які зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені ч. 1 та ч. 2 цієї статті, відносяться особи, зазначені у п. 1, п. п. "а" і "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону.

У відповідності до абз. 14 ст. 1 ЗУ "Про запобігання корупції" суб`єкти декларування - особи, зазначені у п. 1, п.п. "а" і "в" п. 2, пунктах 4 і 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з п. п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції" суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Відповідно до ч. 2 ст. 81 ЦК України юридичною особою публічного права є юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань КП "Надія" Новомиколаївської районної ради Запорізької області, , засновано Новомиколаївською районною радою Запорізької області.

Згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3 (із змінами) під посадовими особами юридичних осіб публічного права (відповідно до підпункту "а" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції. Визначальним при цьому є обсяг функцій (обов`язків) відповідного працівника.

Адміністративно господарські функції (обов`язки) це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно розпорядчі функції (обов`язки) це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

На підставі рішення Новомиколаївської районної ради Запорізької області № 35 від 15 березня 2019 року ОСОБА_1 призначено на посаду директора КП "Надія" і укладено з ним контракт строком на 5 років.

Відповідно до контракту директор КП "Надія" наділений адміністративно господарськими та організаційно розпорядчими функціями.

Враховуючи викладене, директор КП "Надія" ОСОБА_1 , відповідно до ч. 1 примітки до ст. 1726 КУпАП, п.п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції" є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції" передбачено, що особи, зазначені у п. 1, п.п. "а" і "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 ЗУ "Про запобігання корупції", Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно правові акти.

10 червня 2016 року Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яким передбачено, що система подання та оприлюднення відповідно до ЗУ "Про запобігання корупції" декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені ч. 2 ст. 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначені у п. 1 цього рішення декларації подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. 1 п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10 червня 2016 року, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином ОСОБА_1 , будучи відповідно до ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції" суб`єктом декларування, був зобов`язаний до 01 квітня 2019 року подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Проте встановлено, що згідно публічної частини Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (гіперпосилання на Реєстр - https://public.nazk.gov.ua) ОСОБА_1 , як суб`єкт декларування, несвоєчасно подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік (гіперпосилання на декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (https://public.nazk.gov.ua/declaration/0b9fle29-36f8-46fb-9b08-ele941c7604e), шляхом заповнення відповідних форм на веб-ресурсі https://nazk.gov.ua, а саме 17 травня 2019 року, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції".

Враховуючи наведене, директор КП "Надія" Новомиколаївської районної ради Запорізької області ОСОБА_1 , будучи згідно п.п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 3, ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції", ч. 1 примітки до ст. 1726 КУнАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП, зобов`язаний подати у період часу з 01 січня 2019 року по 01 квітня 2019 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції", рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3 подав її несвоєчасно, лише 17 травня 2019 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 1726 КУпАП (в редакції Закону № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року) несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 визнав себе винним у вчиненні інкримінованого йому правопорушення та пояснив, що на підставі рішення Новомиколаївської районної ради Запорізької області № 35 від 15 березня 2019 року його призначено директором КП "Надія" і укладено з ним контракт, строком на 5 років. Він був зобов`язаний до 01 квітня 2019 року подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, але він цього не знав, а вважав, що має подавати через рік до 01 квітня 2020 року за 2019 рік. Декларація за 2018 рік була подана ним 17 травня 2019 року.

Прокурор Онипко О.В. в судовому засіданні вважав, що обставини, викладені в протоколі про вчинення ОСОБА_1 корупційного правопорушення, знайшли своє підтвердження, у зв`язку з чим останній підлягає притягненню до адміністративної відповідальності з накладенням адміністративного стягнення.

Крім пояснень особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, його вина у вчиненні інкримінованого йому правопорушення була підтверджена також матеріалами справи, а саме:

- рішенням Новомиколаївської районної ради Запорізької області від 15 березня 2019 року № 35 про призначення Безрука ОСОБА_3 . директором комунального підприємства "Надія" Новомиколаївської районної ради Запорізької області;

- контрактом з директором комунального підприємства "Надія" Новомиколаївської районної ради Запорізької області від 18 березня 2019 року.

На підставі вищевказаного суддя дійшов до висновку, що вищевказане адміністративне правопорушення мало місце, і ОСОБА_4 винен у його вчиненні, та вважає необхідним піддати ОСОБА_1 адміністративному стягненню у вигляді штрафу, в розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень на користь держави.

Керуючись ч. 1 ст. 1726 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_2 притягнути до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, та піддати адміністративному штрафу в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень 00 копійок на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 384 гривні 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Згідно ст. 308 КУпАП при примусовому виконані постанови суму штрафу стягнути у подвійному розмірі.

Суддя А.Б.Шиш