Справа № 628/266/19
Провадження № 3/628/89/19
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2019 року Куп`янський міськрайонний суд Харківської області
У складі: головуючого судді Литвинова Андрія Вікторовича за участю секретаря судового засідання Борщової О.Л.,
розглянув матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли з першого відділу Військової прокуратури Харківського гарнізону про притягнення до адміністративної відповідальності
громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Шевченково, Харківської області, ТВО військового комісара Куп`янського ОМВК, учасника бойових дій, посвідчення серії НОМЕР_1 від 28.07.2017 року, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 , за ст. 172-15 ч. 2 КУпАП,
- права, передбачені ст. 268 КУпАП, ст. 63 Конституції України роз`яснені,
В С Т А Н О В И В:
31.01.2019 року до суду надійшов адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 , згідно з яким, він, будучи тимчасово виконуючим обов`язки військового комісара Куп`янського ОМВК, у військовому званні «підполковник», діючи неумисно, протиправно, всупереч інтересам служби, на порушення своїх статутних обов`язків, в умовах особливого періоду, вчинив недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду, тобто адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 17215 Кодексу України про адміністративні правопорушення. А саме, будучи військовослужбовцем, відповідно до вимог ст. ст. 9, 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, був зобов`язаний свято та непорушно додержуватися Конституції України та законів України, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок, беззастережно виконувати накази командирів (начальників); виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до п. 14 «Положення про військові комісаріати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2013 року №389, військовий комісар відповідає за стан обліково-призовної роботи;мобілізаційну готовність військового комісаріату, а обласний військовий комісар - також підпорядкованих обласному інших військових комісаріатів; забезпечення охорони державної таємниці, іншої інформації з обмеженим доступом, технічного захисту інформації та здійснення контролю за їх станом; підготовку, виховання, військову та трудову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу; внутрішній порядок, стан і збереження озброєння, боєприпасів, військової техніки, пального і матеріальних засобів; всебічне забезпечення військового комісаріату; організацію роботи та контроль за здійсненням заходів щодо запобігання і протидії корупції; проведення роботи із соціального і правового захисту підлеглих військовослужбовців та членів їх сімей, призваних на збори військовозобов`язаних і резервістів, ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів та членів їх сімей; ефективне і цільове використання бюджетних коштів та майна, закріпленого за військовими комісаріатами; своєчасне і повне виконання завдань, покладених на військові комісаріати.

Разом з цим, відповідно до п. 15 вказаного Положення, військовий комісар зобов`язаний забезпечувати виконання особовим складом військового комісаріату поставлених перед ним завдань;
-організовувати: взаємодію військового комісаріату з місцевими держадміністраціями, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також органами військового управління та військовими частинами, які розміщені на території відповідальності військового комісаріату; участь разом з органами управління освітою у повсякденному керівництві допризовною підготовкою; ведення персонально-якісного обліку військовозобов`язаних і призовників, обліку транспортних засобів, що підлягають передачі Збройним Силам та іншим військовим формуванням під час мобілізації та у воєнний час; розроблення та уточнення плану проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів на відповідній території, а також разом з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування розроблення та виконання плану заходів щодо утримання бази оповіщення, збору і поставки мобілізаційних ресурсів військового комісаріату в готовності до використання за призначенням; проведення перевірок готовності підприємств до оповіщення та забезпечення явки громадян, що підлягають призову на військову службу під час мобілізації та у воєнний час, на пункти збору або у військові частини, перевірок стану бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час і виконання військово-транспортного обов`язку; забезпечувати разом з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування виконання плану проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів на відповідній території; брати участь відповідно до своїх повноважень у виконанні на відповідній території заходів правового режиму воєнного стану; здійснювати контроль за веденням військового обліку військовозобов`язаних та призовників, бронюванням військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час в місцевих держадміністраціях, інших державних органах, органах місцевого самоврядування та на підприємствах; керувати роботою військового комісаріату з організації забезпечення соціального і правового захисту осіб, звільнених з військової служби, і членів їх сімей, призначення зазначеним особам передбачених законодавством видів допомоги, надання компенсацій та інших виплат, а також з увічнення пам`яті загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил; організовувати охорону будівель і приміщень військового комісаріату, а також виконання в межах своїх повноважень заходів щодо протидії диверсіям та терористичним актам; здійснювати контроль за правомірністю видачі громадянам документів військового обліку, посвідчень та інших документів; знати ділові та морально-психологічні якості підлеглих, здійснювати в межах своїх повноважень добір, розстановку і атестацію офіцерів, військовослужбовців сержантського (старшинського) складу та працівників відповідно до кваліфікаційних вимог, створювати кадровий резерв; здійснювати заходи щодо підвищення кваліфікації військовослужбовців та працівників військових комісаріатів; вживати заходів до запобігання порушенням під час використання майна, а також з відшкодування винними особами заподіяної шкоди в порядку, встановленому законодавством; проводити аналіз стану мобілізаційної готовності та службової діяльності військового комісаріату, визначати заходи щодо їх вдосконалення;
-забезпечувати: виконання заходів щодо захисту державної таємниці, іншої інформації з обмеженим доступом, технічного захисту інформації та створення умов для правильної організації режиму секретності, ведення секретного діловодства; виконання правил пожежної безпеки, утримання і правильну експлуатацію будівель, приміщень і території, закріпленої за військовим комісаріатом; надання звітності відповідно до наказів Міноборони, директив Міністра оборони, наказів та директив начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил; виконання вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.
Проте, всупереч наведеним статутним обов`язкам, діючи неумисно, всупереч інтересам служби, підполковник ОСОБА_1 вчинив недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду, за наступних обставин:

Зокрема, в порушення вимог ст. ст. 8, 10 згаданого Закону та ст. ст. 11, 16, 58, 59 Статуту, в умовах неналежного виконання службових обов`язків з боку військового комісара Куп`янського ОМВК в Харківській області не забезпечено належної організації роботи щодо допризовної підготовки призовників, а також їх підготовки за військово-технічними спеціальностями, а роботу з цих питань фактично згорнуто.
В порушення ст. ст. 8, 9 Закону, щомісячні методичні заняття з викладачами допризовної підготовки навчальних закладів взагалі не проводяться, стрільби з автомата (малокаліберної гвинтівки) бойовими патронами під час навчально-польових зборів юнаків, які проходять допризовну підготовку, не планувалися та не організовувалися, показ науково-популярних, хронікально-документальних кінофільмів військово-патріотичної тематики не здійснювався, відповідні записи до облікових карток призовників і посвідчень про приписку юнаків, які закінчили курс допризовної підготовки, своєчасно не вносяться.
В порушення ст. 4 Закону України «Про альтернативну службу» не проведено перевірку документів, що підтверджують належність призовників до релігійних організацій, реєстрацію цих організацій на території України, наявність мотивованої письмової заяви громадянина, поданої до відповідного структурного підрозділу місцевої державної адміністрації за місцем проживання не пізніше ніж за два календарні місяці до початку встановленого законодавством періоду проведення призову на строкову військову службу.

Не відповідає вимогам ст. ст. 16, 17, 18 Закону й робота призовних комісій щодо проведення призову громадян України на строкову військову службу.

Так, під час осіннього призову 2018 року в порушення ст. 16 Закону та

п. 72 Положення до складу призивної комісії Куп`янського ОМВК в Харківській області не було включено військового комісара Куп`янського ОМВК в Харківській області, представників Збройних Сил України та інших військових формувань, громадських організацій, підприємств, установ і організацій.
Наказ військового комісара Куп`янського ОМВК в Харківській області про призов на службу навесні та восени 2018 року до житлово-експлуатаційних організацій, домовласникам, в усі підприємства, установи, організації та навчальні заклади обслуговуємих районів встановленим чином не розсилалися.

На порушення ст. 16 Закону, п. 72 Положення персональний склад міської призовної комісії, графік її засідань, порядок проведення заходів з організації призову громадян на строкову військову службу головою Куп`янської міської ради не затверджено.

Крім того, військовий комісар Куп`янського ОМВК в Харківській області перед проведенням осіннього призову 2018 року в порушення п. 75 Положення не перевірив готовність до роботи призовної дільниці, не ознайомив членів призовної комісії з вимогами законів з питань проведення призову, не склав і затвердив у голови призовної комісії план роботи та розподілив обов`язки між членами комісії.

В порушення вимог ст. ст. 15, 16 Закону, списки прибуття призовників на призовні дільниці за днями відповідно до графіків роботи призовних комісій і встановлених термінів відправки призваних на обласний збірний пункт складаються формально, їх виконання належним чином не контролюється, до книг протоколів засідань призовних комісій, як правило, вносяться відомості лише про тих осіб, які прибувають на призовну комісію, чим створюються умови для ухилення від призову осіб, які з різних причин до військкоматів не прибувають.
Разом з цим, в порушення ст. 16 Закону, п. 76 Положення, призовна комісія Куп`янського ОМВК в Харківській областіпід час проведення осіннього призову 2018 року збиралась формально, вивчення особових справ призовників, які викликаються на чергове засідання призовної комісії не здійснювалося, в протоколах призовної комісії відсутні підписи членів комісії, рішення призовних комісії призовникам не оголошувалися, в облікових картах призовників відсутні підписи членів призовної комісії, а також відсутні номери та дати протоколів призовних комісій.

На порушення ст. ст. 15, 16 Закону, п. 90 Положення після проведення призову районний військовим комісаром не призначено комісію під головуванням одного з офіцерів військового комісаріату. Таким чином перевірка законності надання відстрочок від призову з різних обставин, повнота ведення і зберігання заведеної на призовників документації, та звірки даних особових справ призовників з даними обліково-алфавітних книг, не проводились. Акти за результатами перевірок відсутні.

Отже, ТВО військового комісара Куп`янського ОМВК підполковником ОСОБА_1 в порушення ст. ст. 9, 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пп. 14, 15 «Положення про військові комісаріати» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2013 року №389, не забезпечено виконання особовим складом військового комісаріату поставлених перед ним завдань.
У судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , викладені у протоколі обставини вчинення ним адміністративного правопорушення підтвердив та вину визнав у повному обсязі, з протоколом про адміністративне правопорушення б/н від 28.01.2019 року погодився. Просив суворо не карати. Крім того додав, що він є учасником бойових дій, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 .

Викладене підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення б/н від 28.01.2019 року (а.с. 1-7), копією контракту про проходження громадянина України ОСОБА_1 військової служби (а.с. 10-11), копією витягу з наказу про призначення ОСОБА_1 ТВО Куп`янського ОМВК Харківської області № 283 від 04.10.2018 року (а.с. 12), копіями протоколів призовної комісії м. Куп`янська (а.с. 13- 67), копією наказу військового комісара Куп`янського ОМВК (а.с. 68).

Суд, вивчивши матеріали справ, враховуючи зізнавальні пояснення ОСОБА_1 ,вважає необхідним кваліфікувати його дії за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Статтею 7 КУпАП встановлено, що провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Частиною 2 ст. 172-15 КУпАП передбачена відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно зі ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами та інше.
За таких обставин, на підставі вищевикладених норм закону, суд вважає докази, що містяться в матеріалах справи, належними та допустимими і такими, що у своїй сукупності доводять провину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.
При вирішенні питання про накладення стягнення, суд, у відповідності до положень ст. 33 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, ступінь вини, дані про особу правопорушника та вважає за необхідне призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу, що передбачено санкцією ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.
Відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Але, згідно п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", від сплати судового збору, під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, звільняються учасники бойових дій, тому, у даному випадку, судовий збір з ОСОБА_1 стягненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 172-15 ч. 2, 268, 283, 284 КУпАП, ст. 5 Закону України«Про судовий збір», -

П О С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 визнати винним в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-15 ч. 2 КУпАП і застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 2465 (дві тисячі чотириста шістдесят п`ять) грн.

Постанова суду дійсна для пред`явлення до виконання на протязі 3 місяців, з дня набрання нею законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Куп`янський міськрайонний суд, шляхом подачі апеляційної скарги особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Головуючий А.В. Литвинов