Справа № 390/989/19
Провадження № 3/390/374/19
Об`єднана з № 3/390/375/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.09.2019 року Кіровоградський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого судді Терещенка Д.В.,

при секретарі Шматковій А.І.,

за участю: прокурора - Солопова В.Ю.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Кропивницький справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Катеринівка Кам?янського району Черкаської області, громадянки України, пенсіонерки, депутата Грузьківської сільської ради Кропивницького району 7-го скликання, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

09.02.2018 ОСОБА_1 , будучі депутатом Грузьківської сільської ради Кропивницького (Кіровоградського) району Кіровоградської області сьомого скликання та відповідно до п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, ні до проведення 33-ої сесії сьомого скликання Грузьківської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, ні під час її проведення в ході обговорення питання про затвердження проекту рішення «Про надання в користування ставка, що розташований в с. Грузьке, загальною площею 21,4933 га, громадській організації «Грузьківське об`єднання рибалок» для спортивного любительського рибальського лову та штучного розведення, вирощування водних біоресурсів», не повідомила раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів. Конфлікт інтересів полягає у тому, що ОСОБА_1 прийняла участь на засіданні сесії, в тому числі, і при розгляді питання про затвердження проекту рішення «Про надання в користування ставка, що розташований в с. Грузьке, загальною площею 21,4933 га, громадській організації «Грузьківське об`єднання рибалок» для спортивного любительського рибальського лову та штучного розведення, вирощування водних біоресурсів», однак керівником громадської організації «Грузьківське об`єднання рибалок» є її син ОСОБА_2 , про виниклу суперечність між її приватним інтересом та представницькими повноваженнями, як депутата сільської ради, на пленарному засіданні не повідомила. В умовах реального конфлікту інтересів ОСОБА_1 прийняла участь в голосуванні та позитивно висловилась із зазначеного питання (проголосувала «За»).

Таким чином, ОСОБА_1 порушила вимоги ч.1 ст.28, ст.35 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинила корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, а саме: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів,вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів та невжиття заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 провину у скоєному не визнала та пояснила, що вона приймала участь в розгляді питання щодо затвердження проекту рішення «Про надання в користування ставка, що розташований в с. Грузьке, загальною площею 21,4933 га, громадській організації «Грузьківське об`єднання рибалок» для спортивного любительського рибальського лову та штучного розведення, вирощування водних біоресурсів». На момент голосування їй не було відомо, що її син ОСОБА_2 є засновником та керівником громадської організації «Грузьківське об`єднання рибалок», про це дізналась після сесії. Під час засідання вона голосувала не за інтереси свого сина, а за інтереси сільської громади, а тому не знала, що в цій ситуації у неї виник конфлікт інтересів.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, доведено та дії останньої кваліфіковано правильно, виходячи з таких підстав.

Відповідно п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами на яких поширюються дія цього Закону є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно з ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» терміни мають такі значення:

- приватний інтерес будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

- реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

- правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ст.35 Закону України «Про запобігання корупції» правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів, суддів Конституційного Суду України, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів. У разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу. У разі якщо неучасть особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати правомочності цього органу, участь такої особи у прийнятті рішень має здійснюватися під зовнішнім контролем. Рішення про здійснення зовнішнього контролю приймається відповідним колегіальним органом.

Сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання, що передбачено ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідальність за ч.1 ст.172-7 КУпАП настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а за ч.2 ст.172-7 КУпАП у разі вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів. Примітка до вказаної статті свідчить, що у цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Вина ОСОБА_1 підтверджується протоколами про вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією № 225/19 від 26.06.2019 та №226/19 від 26.06.2019, з якими вона ознайомлена, що підтверджується її підписами в протоколах (а.с. 7-15, 91-99); копією рішення Грузьківської сільської ради № 02 від 09 листопада 2015 року, яким визнано повноваження депутата сільської ради ОСОБА_1 (а.с.18,101); довідкою виконкому Грузьківської сільської ради №692 від 27.05.2019, з якої слідує, що ОСОБА_1 є рідною матір`ю ОСОБА_2 (а.с.50, 103); протоколом загальних зборів сільської громади с. Грузьке від 24.01.2018, яким ухвалено створити громадську організації «Грузьківське об`єднання рибалок» та обрано довіреними особами для здійснення реєстрації цієї організації О.Третяка, В. ОСОБА_3 , А. Лисенко (а.с.43, 126); витягом з реєстру громадських об`єднань та безкоштовним запитом МЮУ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, з яких слідує, що 30.01.2018 зареєстровано громадську організацію «Грузьківське об`єднання рибалок» створену 24.01.2018, засновниками якої є ОСОБА_4 , ОСОБА_2 (керівник з 24.01.2018) та ОСОБА_5 (підписант з 24.01.2018) (а.с.50-58, 59-60, 133-134, 135-143); протоколом засідання комісії з питань аграрного комплексу, екології, раціонального використання природних ресурсів, благоустрою та розвиту від 09.02.2018, яким рекомендовано розглянути питання щодо надання в користування громадській організації «Грузьківське об`єднання рибалок» центрального ставка с.Грузьке на засіданні сесії Грузьківської сільської ради (а.с. 49, 132); протоколом тридцять третьої сесії Грузьківської сільської ради сьомого скликання від 09.02.2018, в якому зазначено, що на сесії були присутніми 11 депутатів, зокрема ОСОБА_1 , засідання сесії проводилось сільським головою, при розгляді питання про надання в користування ставка, що розташований в с. Грузьке, загальною площею 21,4933 га, громадській організації «Грузьківське об`єднання рибалок» для спортивно-любительського рибальського лову та штучного розведення, вирощування водних біоресурсів, всі депутати і зокрема ОСОБА_1 проголосували одноголосно за прийняття рішення «Про надання в користування ставка, що розташований в с. Грузьке, загальною площею 21,4933 га, громадській організації «Грузьківське об`єднання рибалок» для спортивного любительського рибальського лову та штучного розведення, вирощування водних біоресурсів» № 332 від 09.02.2018 (а.с. 45-48, 128-131); рішенням Грузьківської сільської ради № 332 від 09.02.2018, яким вирішено надати в користування громадській організації «Грузьківське об`єднання рибалок» ставок, що розташований в с. Грузьке, загальною площею 21,4933 га, для спортивно-любительського рибальського лову та штучного розведення, вирощування водних біоресурсів (а.с.17, 100); довідкою Грузьківської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області №166 від 27.05.2019, відповідно до якої, заява щодо уникнення конфлікту інтересів відповідно до ст.14 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції» та ст. 121 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» від депутата Грузьківської сільської ради сьомого скликання ОСОБА_1 до початку засідання сесії, яка відбувалась 09 лютого 2018 року, не надходила (а.с.19, 102); довідками від 27.05.2019, наданими виконавчим комітетом Грузьківської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, які свідчать, що ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1 , сім`я складається з чоловіка ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 проживає за адресою: АДРЕСА_2 з сім`єю (а.с.21, 22, 104,105); та іншими матеріалами справи.

Відповідно до вимог ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Призначаючи адміністративне стягнення суд виходить із положень ст.33 КУпАП, а саме при накладенні стягнення враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Враховуючи конкретні обставини вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, беручи до уваги обставини скоєння правопорушення,особу ОСОБА_1 , відсутність обставини, що пом`якшують та обтяжують її відповідальність, її сімейний та майновий стан,суд приходить до висновку, що накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених у виді штрафу на користь держави в мінімальному розмірі є достатнім заходом впливу і буде сприяти її вихованню в майбутньому.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП, у разі винесення постанови про накладення адміністративного стягнення, судовий збір, розмір і порядок сплати якого встановлюється Законом України «Про судовий збір», згідно п.5 ч.2 ст.4 якого, особою, на яку накладено адміністративне стягнення, сплачується судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст.ст. 36, 40-1, 279-280, 283 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, та призначити їй адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400,00 гривень.

Штраф має бути сплачений не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення правопорушнику копії постанови, а в разі оскарження такої постанови - не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу у вказаний строк постанова надсилається для примусового виконання, в порядку якого з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу, витрати на облік зазначених правопорушень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір на користь держави в розмірі 384,20 грн..

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя /підпис/

Згідно з оригіналом

Суддя Кіровоградського районного суду

Кіровоградської області Д.В. Терещенко