ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.09.2019

Справа № 497/1293/19

Провадження № 3/497/447/19

06.09.2019 року Болградський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Раца В.А.

секретаря судового засідання Божевої І.Д.

прокурора Корець О.О.

особи відносно якої складено адміністративний протокол ОСОБА_1 Т.М.

розглянувши матеріали справи щодо притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Болград, Одеської області, громадянки України, не працюючої, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 03.06.2011 року Болградським РВ УМВС України в Одеській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста виробничого відділу управління агропромислового розвитку Болградської районної адміністрації, як особа, яка 30.10.2018 року припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за угодою сторін, відповідно до п.1 ст.36 Кодексу законів про працю України, будучи суб`єктом декларування та суб`єктом відповідно до п.п. «В» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, 05.04.2019 року о 08 годині 24 хвилин подала декларацію особи, яка припинила діяльність, типу «після звільнення» за 2018 рік, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в чому вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У відповідності з пунктом 13 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», інші особи, які зобов`язані подавати декларацію та виконувати інші вимоги фінансового контролю відповідно до цього Закону.

Згідно з розпорядженням Болградської районної державної адміністрації Одеської області «Про переведення ОСОБА_2 » від 01.08.2016 року № 46/К-2016, ОСОБА_2 відповідно до ст.41 ЗУ «Про державну службу» була переведена з посади головного спеціаліста відділу діловодства та контролю апарата районної державної адміністрації на посаду головного спеціаліста виробничого відділу управління агропромислового розвитку районної державної адміністрації з 01 серпня 2016 року. Також ОСОБА_2 на підставі постанови КМУ від 20.04.2016 року № 306 «Питання присвоєння рангів державним службовцям та співробітникам між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями» було присвоєно 9 ранг державного службовця.

29.11.2011 року ОСОБА_2 була ознайомлена із загальними правилами поведінки державного службовця, а також «Про спеціальні обмеження, встановлені ЗУ «Про державну службу».

Відповідно до п.2 ст.86, ст.89 ЗУ «Про державну службу», ОСОБА_2 на підставі наказу № 15/К-2018 року від 29.10.2018 року була звільнена з посади головного спеціаліста виробничого відділу управління агропромислового розвитку Болградської районної державної адміністрації в Одеській області за угодою сторін з 30.10.2018 року.

Відповідно до ч.2 ст.1 Закону України «Про державну службу» державний службовець це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апарату (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно з частиною 1 пункту 1 підпункту «В» ст.3 Закону, суб`єктами, особами, на яких поширюється дія цього Закону є державні службовці.

Таким чином, головний спеціаліст виробничого відділу управління агропромислового розвитку Болградської районної державної адміністрації ОСОБА_2 , відповідно до ч.1 п.1 підпункту «В» ст.3 Закону, є суб`єктом на якого поширюється дія Закону, та вона є суб`єктом декларування і відповідальності, тож зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі визначені ч.2 ст.45 вказаного Закону в частині обов`язку подати декларацію при припиненні діяльності та виконувати інші вимоги фінансового контролю відповідно до цього Закону.

Абзацем 2 ч.2 ст.45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункт 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати у встановленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік. Згідно з частиною 1 ст.45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» п.2, п.5 ч.1 ст.3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавити шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону «Права Національного агентства», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Пунктом 5 ч.3 ст.12 Закону встановлено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Абзац третій вказаної частини статті 12 Закону встановлює, що нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Згідно з п.15 ч.1 ст.11 закону «Повноваження Національного агентства», до повноважень Національного агентства належить надання роз`яснень, методичної та консультаційної допомоги з питань застосування актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та прирівняних до них осіб.

Відповідно до Роз`яснень НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» від 20.03.2017 року, розміщеного на офіційному Інтернет-сайті НАЗК , пунктом 1 встановлено, що законом передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування, однім з яких є декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року наступного за звітним роком, в якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Ч.1 ст.241-1 КЗпП України обчислення строків, передбачених цим Кодексом, визначає, що строки виникнення і припинення трудових прав та обов`язків обчислюються роками, місяцями, тижнями і днями. Частина 5 вказаної статті встановлює, що коли строки визначаються днями, то їх обчислюють з дня, наступного після того дня, з якого починається строк.

Таким чином, строком перебування особи в часі як такої що «припиняє діяльність», зазначеного в абзаці першому ч.2 ст.45 Закону, є останній день перебування працівника в трудових правах та обов`язків визначених у розпорядженні про звільнення, а з наступного дня особа вважається звільненою, тобто такою що припинила трудові права та обов`язки.

Враховуючи вказане, останнім днем роботи ОСОБА_2 , такою що в часі «припиняє діяльність», є 30.10.2018 року.

На виконання вище зазначених вимог законодавства. ОСОБА_2 , як суб`єкт декларування, була зобов`язана подати електронну декларацію суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, типу «після звільнення», у строк до 00 годин 00 хвилин 01.04.2019 року.

Проте ОСОБА_2 , будучи обізнаною щодо обов`язку, термінів, порядку і способу подачі такої декларації (після звільнення), в порушення абзацу другого частини 2 ст.45, у визначений Законом термін до 00 годин 00 хвилин 01.04.2019 року не подала свою електронну декларацію, а подала таку декларацію лише 05.04.2019 року об 08 годині 24 хвилин, що встановлено відповідно до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до якого встановлено дату і час фактичної подачі декларації ОСОБА_2 , скрін-шотом з офіційної Інтернет-сторінки Реєстру.

Згідно з послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_2 за період 01.01.2019 року 23.05.2019 року, встановлено, що в перший раз вона зайшла на веб-сайт НАЗК через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій 05.04.2019 року о 08:03:54 «Переглянуто список документів», та 05.04.2019 року о 08:24:59 успішно подала декларацію.

В судовому засіданні ОСОБА_2 вину визнала, у вчиненому щиро розкаялась, пояснила, що заповнила декларацію своєчасно, але вона чомусь залишилася у статусі « ОСОБА_3 », а тому вона 05.04.2019 року перевела декларацію у статус «Оригінал» та подала декларацію.

Прокурор Корець О.О. в судовому засіданні зазначила, що в діях ОСОБА_2 наявний склад правопорушення передбаченого за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, про що свідчать докази наявні в матеріалах справи, а тому просила визнати винною останню у вчиненні вказаного правопорушення.

Вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, судом було встановлено наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 45 Закону особи, зазначені у пункті 1,підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік), після звільнення.

Згідно ч. 1ст.172-6КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до наказу Болградської районної державної адміністрації Одеської області №15К-/2018 від 29.19.2018 ОСОБА_2 звільнено з посади головного спеціаліста виробничого відділу управління агропромислового розвитку Болградської районної державної адміністрації в Одеській області за угодою сторін з 30.10.2018 року.

Згідно ст. 3 Закону ОСОБА_2 є суб`єктом декларування та зобов`язана подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 ЗУ "Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5ст.12Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

За результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції установлено, що ОСОБА_2 в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин не своєчасно подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення.

Згідно ст. 251 КУпАП проведено заходи з метою встановлення фактичних даних, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З метою встановлення фактичних даних було отримано від ОСОБА_2 пояснення. У своєму поясненні ОСОБА_2 зазначила, що в неї були перебої з Інтернетом, а також були постійні перебої роботи сайту НАЗК. Вона намагалася подати декларацію вчасно, однак за невідомих їй обставин вона не змогла зайти до свого особистого кабінету на сайті НАЗК.

ОСОБА_2 раніше подавались електронні декларації, у зв`язку з чим їй відомий порядок заповнення та подачі електронної декларації.

Після заповнення щорічних електронних декларацій ОСОБА_2 підтверджувала факт ознайомлення з вимогами антикорупційного законодавства та правильність зазначених нею відомостей у поданій декларації.

Однак на поставлені запитання щодо наявності об`єктивних причин, що заважали їй своєчасно подати декларацію (перед звільненням), ОСОБА_2 вказала «перебої в роботі Інтернету та сайту НАЗК» та не вказала жодної іншої об`єктивної причини та не надала жодного документу який би підтверджував наявність у неї об`єктивних причин, які б могли впливати на своєчасність подання декларації (перед звільненням).

Згідно повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_2 несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме після звільнення.

Крім того, Національним агентством надано послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_2

Отже, ОСОБА_2 , звільнившись з посади головного спеціаліста виробничого відділу управління агропромислового розвитку Болградської районної державної адміністрації, проігнорувала вимоги розділу VII «Фінансовий контроль» Закону України «Про запобігання корупції» в чому вбачається прямий умисел на вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією.

Відповідно до положень статей 251 - 253 Цивільного кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Будь яких об`єктивних даних, щодо неможливості відправлення декларації у встановлений законом строк, ОСОБА_2 в ході розгляду справи не надала.

Таким чином, головним спеціалістом виробничого відділу управління агропромислового розвитку Болградської районної державної адміністрації ОСОБА_2 , будучи відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимоги ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» 05.04.2019, тобто несвоєчасно без поважних причин подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларацію після звільнення, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно інформаційного листа ВССУ з розгляду цивільних та кримінальних справ №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 вбачається, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, суди зобов`язані забезпечувати своєчасний та якісний їх розгляд, точне й неухильне застосування чинного законодавства.

Вирішуючи справи цієї категорії, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року),Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції»(далі-Закон),Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).

Рішенням ЄСПЛ від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, зокрема з вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості і точності порушує вимогу «якості закону». В разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

В даному випадку ЗУ «Про запобігання корупції» чітко передбачено строки на подання декларації після звільнення, та Кодексом України про адміністративні правопорушення визначено відповідальність за порушення даних строків, а тому відсутні підстави для неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків осіб.

Таким чином, в судовому засіданні було повністю доведено вину ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 172-6 КУпАП, що підтверджується доказами наявними в матеріалах справи, а саме:

- рапортом ст.оперуповноваженого відділу Управління захисту економіки в Одеській області ДЗЕ НП України Долапчі О. про виявлення факту несвоєчасного подання декларації типу «після звільнення»;

- повідомленням Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_4 Т ОСОБА_5 ;

- послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_2 ;

- положенням про управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України;

- скрін-шотом подачі декларації суб`єкта декларування ОСОБА_2 ;

- особовою карткою № 142, заведеною Болградською районною державною адміністрацією відносно ОСОБА_2 ;

- посадовою інструкцією головного спеціаліста виробничого відділу управління агропромислового розвитку Болградської районної державної адміністрації;

- попередженням про спеціальні обмеження. Встановлені Законами України «Про державну службу» …, де наявний підпис ОСОБА_2 про ознайомлення від 29.11.2011 року;

- розпорядженням голови районної державної адміністрації № 46/К-2016 року від 01.08.2016 року про переведення ОСОБА_2 ;

- наказом начальника управління № 15/К-2018 від 29.10.2018 року про звільнення ОСОБА_2 ;

- іншими документами, які долучені до матеріалів справи.

Відповідно до ст. 33 КУпАП при призначенні покарання суд враховує характер вчиненого порушення, особу правопорушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність.

Суд приймає до уваги, що ОСОБА_2 у судовому засіданні вину визнала, у вчиненому щиро розкаялась, раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась, обставин, обтяжуючих покарання, встановлено не було, а тому необхідним та достатнім буде застосування до ОСОБА_2 адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, суд вважає за необхідне стягнути зі ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 384 гривні 20 копійок на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. 172-6, 245, п. 1 ч. 1 ст. 247,280,283,284 КУпАП,ст. 12 ЗУ «Про запобігання корупції», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та на підставі санкції цієї статті призначити їй адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути зі ОСОБА_2 в дохід держави судовий збір в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або внесення на неї подання прокурора не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або подання без задоволення (ч.1 ст.307 КУпАП).

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч.1 ст.307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується:

подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу;

витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України (ст.308 КУпАП).

Штраф, накладений за вчинення адміністративного правопорушення, вноситься порушником в установу банку України, за винятком штрафу, що стягується на місці вчинення правопорушення, якщо інше не встановлено законом (ч.3 ст.307 КУпАП).

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Одеського апеляційного суду через Болградський районний суд Одеської області.

Суддя В.А.Раца