Справа № 581/559/19
Провадження № 3/581/199/19
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 вересня 2019 року сел. Липова Долина

Суддя Липоводолинського районного суду Сумської області Бутенко Д.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Національного агентства з питань запобігання корупції (далі-НАЗК), відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, керівника політичної партії «НАРОДНА ОПОЗИЦІЯ»,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.212-21 КУпАП,

в с т а н о в и в :

Обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення

1. У тексті протоколу про адміністративне правопорушення № 50-25/701 від 25 червня 2019 року, складеного керівником відділу моніторингу діяльності політичних партій та супроводу виявлених порушень Департаменту з питань запобігання політичній корупції ОСОБА_2 . відбражено те, що ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії «НАРОДНА ОПОЗИЦІЯ», не подав до Національного агентства з питань запобігання корупції Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2019 року. Граничний термін подання звіту 10 травня 2019 року включно, чим порушив встановлений порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати та зобов`язання фінансового характеру, вчинивши адміністративне правопорушення, передбачене за ст. 212-21 КУпАП.

Пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності

2. ОСОБА_1 до суду не з`явився, про час та місце розгляду справи належним чином повідомлений не був (за адресою місцезнаходження політичної партії, зазначеною в протоколі він не проживає і не працює), при складанні протоколу про адміністративне правопорушення пояснення від нього не відбиралися.

Докази та фактичні дані, які подані суду уповноваженою особою НАЗК

3. Докази, які подані уповноваженою особою НАЗК в обгрунтування факту порушення встановленого порядку подання ОСОБА_1 звіту політичної партії про майно, доходи, витрати та зобов`язання фінансового характеру, а саме:

- протокол про адміністративне правопорушення № 50-25/701 від 25 червня 2019 року, в якому викладена узагальнена фабула адміністративного проступку (а.с.2-6);

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про реєстрацію та юридичну адресу політичної партії «НАРОДНА ОПОЗИЦІЯ» (с. Саї, вул. Довженка, 4, Липоводолинський район, Сумська область, що територіально належить до Липоводолинського району Сумської області та яку очолює ОСОБА_3 ) (а.с. 8-12);

- фотокопії листів Національного агенства з питань запобігання корупції від 23 серпня 2018 року щодо надання пояснень із приводу неподання звіту політичної партії та про явку для дачі пояснень та отримання протоколу про адміністративне правопорушення (а.с.17-18, 19-20, 21);

- фотокопія рішення Національного агенства з питань запобігання корупції від 11 серпня 2016 року за № 9 «Про визначення уповноважених осіб Національного агенства з питань запобігання корупції», яким визначено ОСОБА_3 уповноваженою особою по складанню протоколів про адміністративні правопорушення за за ст. 212-21 КУпАП, а також матеріали про направлення матеріалів ОСОБА_3 (а.с. 13-14, 15, 16).

Висновки суду

1. Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку прокурора, суд вважає, що в діях ОСОБА_3 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого за ст. 212-21 КУпАП, виходячи з наступного.

Згідно зі ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Статтею 212-21 КУпАП чітко визначена об`єктивна сторона проступку та санкція за порушення встановленого порядку і строків подання фінансового звіту про надходження й використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог. Проте, у тексті статті 212-21 КУпАП (ні в гіпотезі, ні в диспозиції цієї норми права) не визначено суб`єкта адміністративного правопорушення, який може бути підданий штрафу, передбаченому санкцією зазначеного закону. За змістом зазначеної норми закону проглядається, що таким суб`єктом є політична партія, а не її посадова особа.

Системний аналіз норм глави 2 «Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність» та ст.24 КУпАП дають підстави вважати, що суб`єктами у справах про адміністративні правопорушення можуть бути фізичні особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства), посадові особи та юридичні особи.

Виходячи з аналізу об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого за ст. 212-21 КУпАП, то суб`єктом цього правопорушення може бути особа, на яку чинним законом покладено обов`язок подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати зобов`язання фінансового характеру.

Обов`язок подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру покладено на політичну партію, що передбачено ч.6 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Цим Законом не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (ч.6 ст.17 цього Закону передбачено, що звіт у паперовій формі подається за підписом керівника партії, засвідченим печаткою політичної партії, що відноситься до порядку оформлення документу, а не обов`язку подачі документу до НАЗК). Також не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати до НАЗК звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру й іншими нормативно-правовими документами, до яких би відсилали норми КУпАП чи вищевказаного спеціального закону.

При цьому, пунктом 1 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства від 28 липня 2016 року № 2 (реєстр Мін`юсту від 25 серпня 2016 року № 1185/29315) також передбачено подання звіту політичною партією.

За відсутності у ст. 212-21 КУпАП прямої вказівки на осіб, які є суб`єктами правопорушення, виходячи з аналізу об`єктивної сторони правопорушення, враховуючи вимоги ч.6 ст.17 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в України» та п. 1 Розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру щодо обов`язку політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, а також ураховуючи можливість застосування до юридичної особи на підставі ч.1 ст.27 КУпАП адміністративного стягнення у виді штрафу, можна дійти до висновку про те, що суб`єктом правопорушення у даному випадку може бути політична партія, яка є юридичною особою з моменту її державної реєстрації.

Аналіз чинного законодавства вказує на те, що до відповідальності, передбаченої за ст. 212-21 КУпАП, за порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру не може бути притягнута фізична чи посадова особа політичної партії. Отже, в силу вимог ст.14 КУпАП ОСОБА_3 , як голова чи особа, яка обирається до органу управління юридичної особи, політичної партії «НАРОДНА ОПОЗИЦІЯ», не може бути суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого за ст. 212-21 КУпАП, а також в якості і посадової особи вказаної політичної організації.

2. Таким чином, оскільки ОСОБА_3 не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого за ст. 212-21 КУпАП, то в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, а провадження у справі необхідно закрити на підставі п. 1 ст.247 КУпАП. Крім цього, на думку суду, у даній справі проглядається нечіткість і непередбачуваність норм ст.212-21 КУпАП та ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» щодо суб`єктного складу учасників правовідносин щодо подання звітності політичних партій та юридичних наслідків щодо певних осіб за неподачу звітності, що свідчить про невідповідність зазначених норм закону критерію «якості закону» в аспекті принципу законності, як складової загальноохоплюючого принципу верховенства права, практично гарантованого ст.8, ч.1 ст.129 Конституції України і положеннями преамбули до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

4. Крім того, протокол про адміністративне правопорушення, в порушення вимог ч.2 ст.254, 256 ч.2, 3, 257 КУпАП не вручено особі, відносно якої він складений (його другий екземпляр), і його зміст не доведено до відома вказаній особі в іншій незаборонений законом спосіб з подачею суду доказів цього, без роз`яснення цій особі її прав, передбачених ст.268 КУпАП, що є порушеннями мінімальних національних гарантій по забезпеченню процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності. Вищевказані процесуальні порушення стали практичними перепонами для реалізації для гр. ОСОБА_3 під час розгляду в суді даної справи гарантій справедливого судового розгляду по перевірці обставин вищевказаного проступку, які практично гарантовано п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (включаючи забезпечення змагального судового провадження з дотриманням принципу рівності сторін та забезпечення особистої присутності такої особи в суді, заслуховування її особистих пояснень та доводів, забезпечення її права на захист, перевірки за його участі якості зібраних доказів тощо).

Керуючись п.1 ст. 247, 283-284 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в :

1.Провадження у справі відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

2. Постанова судді може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Липоводолинський районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів із дня її винесення.

Суддя Д. В. Бутенко