Справа № 219/874/19
3/219/490/2019
П О С Т А Н О В А

11 лютого 2019р.Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Радченко Л.А., розглянувши матеріали, які надійшли з Головного управління ДФС у Донецькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ФОП, зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, за ст.164 ч.1 КпАП України,

В С Т А Н О В И В:

До Артемівського міськрайонного суду Донецької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 0035 від 09.01.2019р., складеним за фактом порушення вимог cт.3 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.02.2003 року (із змінами та доповненнями), гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, паспорт громадянина України ЕН 463996, виданий Стахановським МВ УМВС України в Луганській області, зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, рухаючись на автомобілі марки ОСОБА_2, з державним реєстраційним номерним знаком ВВ 4900 АО, був затриманий на КПВВ «Майорське», яке знаходиться по автодорозі м. Бахмут - м.Горлівка, Артемівське шосе, в'їзд з боку м.Бахмут Донецької області. Громадянин ОСОБА_1 рухався з смт.Майорське до м.Горлівка Донецької області, із пасажирами у кількості 5 (п,ять) осіб. Вартість проїзду по маршрутом смт.Майорське - м.Горлівка становить 375 грн. з одного пасажира. Загальна сума доходу становить 375 грн. Білети та чеки пасажирам не видавались, зазначений автомобіль належить на праві власності гр. ОСОБА_3. В ході перевірки було встановлено, то гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, здійснював провадження господарської діяльності (пасажирські перевезення) без всіх необхідних дозвільних документів, які дають право на здійснення пасажирських перевезень (ліцензії та перевезення пасажирів), з метою отримання доходів, чим вчинив правопорушення за ч.1 ст.164 КпАП України. Дата, час і місце вчинення правопорушення 09.01.2019р., о 09 год. 00 хвил., КПВВ « Майорське» Артемівське шосе, в,їзд з боку м.Бахмут Донецької області.

Вказаний адміністративний матеріал не повністю відповідає вимогам ст.256 КпАП України, тому, підлягає поверненню до Головного управління ДФС у Донецькій області.

Відповідно до ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім,я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

В протоколі не зазначено ім,я, по батькові особи, яка склала протокол, а зазначене рукописно прізвище не підлягає читанню, при цьому, не надані відомості щодо повноважень такої особи на складання протоколу за ст. 164 КпАП України, і що підлягає уточненню.

При викладені суті правопорушення у протоколі не зазначено ПІБ 5 пасажирів, яких перевозили, а також, свідків, при цьому, матеріали справи містять пояснення лише двох осіб, що не відповідає протоколу про адміністративне правопорушення, і що, також, підлягає уточненню.

Частиною 1 статті 164 КУпАП України передбачено адміністративну відповідальність за порушення порядку провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Об'єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності.

Господарська діяльність - будь-яка діяльність особи, спрямована на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, у разі коли безпосередня участь такої особи в організації такої діяльності є регулярною, постійною та суттєвою. Безпосередня участь - це зазначена діяльність особи через свої постійні представництва, філіали, відділення, інші відокремлені підрозділи, а також через довірену особу, агента або будь-яку іншу особу, яка діє від імені та на користь першої особи (п. 1.32 ст. 1 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств», 28.12.1994 p., № 334/94-ВР).

За ст. 3 Господарського кодексу України, під господарською діяльністю розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб'єкти підприємництва - підприємцями.

Відповідно до ст. 42 Господарського кодексу України, підприємництво як вид господарської діяльності - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Підприємницькою може вважатись лише діяльність з виробництва продукції, виконання робіт, надання послуг і зайняття торгівлею з метою одержання прибутку. У разі відсутності такої мети немає правових підстав вважати діяльність господарюючого суб'єкта підприємницькою (п.3 листа Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики застосування окремих норм чинного законодавства при вирішенні спорів» № 01-8/453 від 26.06.1995 p.).

На підставі викладеного суд робить висновок про те, що однією з обов'язкових ознак підприємницької діяльності, як виду господарської діяльності, є систематичність її здійснення. Систематичною вважається діяльність у разі, коли вона здійснюється неодноразово протягом певного періоду часу.

Між тим, обставини правопорушення , які викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, не в повній мірі відповідають диспозиції ст.164 ч.1 КпАП України. При цьому, ст.164 КпАП України є бланкетною, проте, не зазначено , які норми яких законів із розкриттям їх змісту було порушено особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, чи носили такі дії систематичний характер, з посиланням на докази про таке, з якою метою, і що підлягає уточненню.

При цьому, санкцією ч.1 ст.164 КпАП України передбачена конфіскація, у т.ч. коштів, між тим, відсутні відомості щодо вилучення 375 грн., а також, не надано належних відомостей про наявність (відсутність) у особи, що притягається до адміністративної відповідальності, державної реєстрації як суб,єкта підприємницької діяльності на певний вид господарської діяльності та певної ліцензії, і що не дозволяє визначити про наявність ( відсутність) складу адміністративного правопорушення.

До протоколу надані ксерокопії документів, які належним чином не завірені.

Також, суд звертає увагу на дотримання строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 38 КпАП України.

Керуючись ст.ст. 276,278 КпАП України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності відносно ОСОБА_1 за ст.164 ч.1 КпАП України повернути до Головного управління ДФС у Донецькій області для додаткової перевірки та доопрацювання.

Постанова остаточна.

Головуючий суддя Л. А.Радченко