Справа № 206/241/19
Провадження № 3/206/228/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2019 року Самарський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді: Грицаюк Н.М.,

при секретареві : Норі І.С.,

за участю:

прокурора: Литвинова С.Є.,

особи, що притягається

до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпро справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, заміжньої, маючої на утриманні двох неповнолітніх дітей, яка зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією № 901 від 09.01.2019 року ОСОБА_1, перебуваючи на посаді державного фінансового інспектора відділу контролю у соціальній галузі та сфері культури Східного офісу Держаудитслужби, будучи згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст. ЗУ «Про запобігання корупції» (далі Закону) субєктом, на якого поширюється дія Закону, та відповідно до ст..1 Закону субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення ч.1 ст.45 Закону несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Наказом Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області Головного контрольно-ревізійного управління України №532-0 від 10.09.2007 року ОСОБА_2 з 10.09.2007 року прийнято на посаду контролера-ревізора відділу контролю у сфері охорони здоровя контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області та цього ж дня остання прийняла присягу державного службовця. На підставі заяви та свідоцтва про шлюб призвіще ОСОБА_2 було замінено на ОСОБА_1.

За час служби ОСОБА_1 перебувала на різних посадах в контрольно-ревізійному управлінні в Дніпропетровській області. Наказом керівника Східного офісу Держаудитслужби №71-о від 13.10.2016 року «Про переведення ОСОБА_1П.» призначено з 17.10.2016 року на рівнозначну посаду державного фінансового інспектора відділу контролю у соціальній галузі та культури Східного офісу Держаудитслужби та збережено 9 ранг державного службовця.

Наказом №165-о від 02.05.2018 року начальника Східного офісу Держаудитслужби припинено державну службу за ініціативою державного службовця та звільнено з 07.05.2018 року ОСОБА_1 (за власним бажанням для догляду за дитиною до досягнення нею чотирнадцятирічного віку, ст.. 38 КЗпП України) на підставі заяви від 02.05.2018 року.

Згідно Положення «Про Державну аудиторську службу України», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до Положення «Про Східний офіс Держаудитслужби», затвердженого Наказом Держаудитслужби № 23 від 02.06.2016 (зі змінами), Східний офіс Держаудитслужби (далі Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.

Офіс у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, дорученнями Премєр-міністра України, Міністра Кабінету Міністрів України, голови Держаудитслужби, його першого заступника та заступника, наказами Держаудитслужби, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, цим Положенням.

Згідно Положення, основними завданнями Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Дніпропетровської, Донецької, Запорізької, Кіровоградської областей.

Таким чином, ОСОБА_1, згідно п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) являлася державним службовцем і посадовою особою центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, а отже є субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією.

Частиною 1 ст. 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 за № 1153/29283, така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів

декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016

року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо

відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються

протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону

України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють

діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого

самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати

припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого

самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі

статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та

особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших

субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Подання декларацій на другому етапі здійснюється згідно з Законом

шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного

агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів

Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання

функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно повідомлення Східного офісу Держаудитслужби за вих. №04-33-

15/2858 від 10.04.2018, адресованого Національному агентству з питань

запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1, реєстраційний

номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, зареєстрована за

адресою Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул. Домодедівська, 68, яка

працює в Східному офісі Держаудитслужби на посаді державного фінансового

інспектора не подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання

функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі

декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання

корупції (https://public.nazk.gov.ua/declaration), здійсненому 12.11.2018

встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала щорічну декларацію за

2017 рік 04.05.2018 о 20.17 год.

Згідно з офіційною відповіддю голови Національного агентства з питань

запобігання корупції ОСОБА_3 від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит

Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи

«Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання

функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів,

вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний

державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій

держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання

субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру

декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Згідно офіційного листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 01.10.2018 № 44-01/44187/18 щодо послідовності дій в Реєстрі ОСОБА_1 почала публікувати декларацію лише 04.05.2018 о 19.55 год. та остаточно її заповнила та опублікувала цього ж дня о 20.17 год., тобто її оформлення та оприлюднення зайняло менше півгодини часу.

Згідно свідчень завідувача сектору запобігання та виявлення корупції Східного офісу Держаудитслужби ОСОБА_4 ОСОБА_1 було заздалегідь повідомлено про необхідність подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1, займаючи посаду державного фінансового інспектора відділу контролю у соціальній галузі та сфері культури Східного офісу Держаудитслужби, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», абзацу другого пункту 5 розділу II порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016, №3, що зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після 01.04.2018, а саме 04.05.2018, перебуваючи за місцем проживання за адресою ІНФОРМАЦІЯ_5, подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, заповнивши відповідні форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_5 свою вину визнала частково, не заперечувала факту не подання своєчасно декларації та пояснила, що не своєчасно подала декларацію з технічних причин, так як у неї була зареєстрована пошта на веб-сайті «Яндекс», яка на той час не працювала на території України, вказала, що мала неповнолітніх дітей і не могла постійно займатися питанням отримання доступу до сайту. В судових дебатах погодилася з думкою прокурора про закриття даної справи у звязку з закінченням строків притягнення її до адміністративної відповідальності.

Прокурор в судовому засіданні просив суд закрити дану справу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_5 у звязку закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Незважаючи на часткове визнання провини ОСОБА_5 у вчиненні адміністративного правопорушення, вина ОСОБА_5 повністю підтверджується зібраними доказами в їх сукупності.

В судовому засіданні встановлено, що наказом Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області Головного контрольно-ревізійного управління України №532-0 від 10.09.2007 року ОСОБА_2 з 10.09.2007 року прийнято на посаду контролера-ревізора відділу контролю у сфері охорони здоровя контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області та цього ж дня вона прийняла присягу державного службовця. На підставі заяви та свідоцтва про шлюб призвіще ОСОБА_2 було замінено на ОСОБА_5. (а.с.40-41,48); ОСОБА_1 було ознайомлено під особистий підпис про спеціальні обмеження, встановленими Законами України «Про державну службу» та «Про засади запобігання і протидії корупції», щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби (а.с.42) наказом керівника Східного офісу Держаудитслужби №71-о від 13.10.2016 року «Про переведення ОСОБА_1П.» останню призначено з 17.10.2016 року на рівнозначну посаду державного фінансового інспектора відділу контролю у соціальній галузі та культури Східного офісу Держаудитслужби та збережено 9 ранг державного службовця (а.с.47); наказом №165-о від 02.05.2018 року начальника Східного офісу Держаудитслужби припинено державну службу за ініціативою державного службовця та звільнено з 07.05.2018 року ОСОБА_1 (за власним бажанням для догляду за дитиною до досягнення нею чотирнадцятирічного віку, ст. 38 КЗпП України) на підставі заяви від 02.05.2018 року (а.с.43);

Згідно повідомлення Східного офісу Держаудитслужби за вих. №04-33-

15/2858 від 10.04.2018, адресованого Національному агентству з питань

запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1, реєстраційний

номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, зареєстрована за

адресою Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул. Домодедівська, 68, яка

працює в Східному офісі Держаудитслужби на посаді державного фінансового

інспектора не подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання

функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі

декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання

корупції (https://public.nazk.gov.ua/declaration), здійсненому 13.11.2018

встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала щорічну декларацію за

2017 рік 04.05.2018 о 20.17 год.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» в Реєстрі ОСОБА_1 почала публікувати декларацію лише 04.05.2018 о 19.55 год. та остаточно її заповнила та опублікувала цього ж дня о 20.17 год., тобто її оформлення та оприлюднення зайняло менше півгодини часу.

Розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення суд вважає, що відсутні підстави для закриття провадження за відсутністю події та складу адміністративного корупційного правопорушення.

Разом з ти, справа про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП надійшла до суду 11.01.2019 року, а Національне агентство з питань запобігання корупції направило повідомлення про несвоєчасне подання ОСОБА_6 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до Департаменту перевірки декларації та моніторингу способу життя, для складання адміністративного протоколу у відповідності до ч.1 ст.172-6 КУпАП, 04 жовтня 2018 року вх.№3945, також заступником начальника УЗЕ В Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України 04 жовтня 2018 року надано розпорядження про проведення перевірки та вжиття заходів реагування згідно чинного законодавства стосовно даного адміністративного правопорушення. Оскільки момент виявлення правопорушення точно не визначено національним законодавством, суд керується практикою ЄСПЛ, а саме тим, що рішенням ЄСПЛ від 14.10.2010 року у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, зокрема вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні, відсутність у національному законодавсті необхідної чіткості і точності порушує вимогу «якості закону» та в разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обовязків осіб, національні органи зобовязані застосовувати найбільш сприятливий для осіб підхід, тобто вирішення колізій у законодавсті завжди тлумачиться на користь особи, тому суд доходить висновку, що оскільки момент виявлення правопорушення повязується з часом надання інформації на звичайний запит органів, що протидіють корупції, тобто час повідомлення про певні факти, який є моментом реєстрації такої інформації, а отже 04.10.2018 року є моментом виявлення правопорушення, та за час розгляду матеріалу станом на 14.02.2018 року строки притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності закінчились.

За положеннями частини 3 статті 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Враховуючи, що строки притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності закінчились, суд вважає за необхідне провадження по справі у відношенні останньої закрити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 38, 247 п. 7 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити, у зв'язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена або опротестована до Дніпровського апеляційного протягом 10 днів з моменту її винесення.

Суддя: Н.М. Грицаюк