ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2019 р.

Суддя Марганецького міського суду Дніпропетровської області Тананайська Ю.А., за участю секретаря судового засідання Новоселецької К.В., прокурорів Зварича В.О., Журенкова Є.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого АТ «МГЗК», зареєстрованого та проживаючого: АДРЕСА_1

за ч.ч. 1, 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Марганецького міського суду Дніпропетровської області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних корупційних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 та ч.2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З матеріалів об`єднаних адміністративних справ вбачається, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 міста Дніпро, в порушення вимоги ч. 2 ст. 45 Закону, несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування після припинення діяльності, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за наступних обставин.

Відповідно до наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 05.09.2017 року за № 308 ОСОБА_1 було призначено на посаду військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 міста Дніпро.

Відповідно до витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.11.2018 року № 261 підполковника ОСОБА_1 військового комісара Новокадацького районного військового комісаріату міста Дніпро, відповідно до п.2 ч.5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звільнено з військової служби у запас та виключено зі списків ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Таким чином, на підставі підпункту «г» пункту 1 частини першої ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_2 міста Дніпро ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного закону та обов`язки передбачені ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки).

Відповідно до ч.2 ст. 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати декларацію за минулий рік.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. від 30.05.2017 року №95-17/173/5/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України, Національна поліція має право складати протоколи про адміністративне правопорушення, передбаченні статтями 172-4 - 172-9 КУпАП та збирати необхідні докази щодо підтверджуючих фактів їх вчинення.

Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 року за № 1153/29283 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

На виконання вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 військовий комісар Новокадацького районного військового комісаріату міста Дніпро, 27.02.2018 року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування «за 2017 рік» шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua, тобто даним фактом підтверджено обізнаність ОСОБА_1 з порядком роботи реєстру та його вміння користуватися ним при заповненні та подачі декларації.

ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, згідно з підпунктом «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, на якого поширюється дія Закону, відповідно до ст. 1 Закону, суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua) встановлено, ОСОБА_1 опублікував декларацію після звільнення лише 19.04.2019 року. Про що старшим оперуповноваженим в ОВС УЗЕ в Дніпропетровській області майором поліції Бабієм Р.В. у відношенні ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 1169 від 29.05.2019 року за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни в майновому стані, після придбання майна вартість якого перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року, за наступних обставин.

Відповідно до наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 05.09.2017 року за № 308 ОСОБА_1 було призначено на посаду військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 міста Дніпро.

Відповідно до витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.11.2018 року № 261 підполковника ОСОБА_1 військового комісара Новокадацького районного військового комісаріату міста Дніпро, відповідно до п.2 ч.5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звільнено з військової служби у запас та виключено зі списків ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Таким чином, на підставі підпункту «г» пункту 1 частини першої ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_2 міста Дніпро ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного закону та обов`язки передбачені ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки).

Відповідно до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 118 від 02.02.2018 суб`єкт декларування, який припинив діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до Закону), є суб`єктами декларування, які згідно з положеннями частини другої статті 52 Закону у разі суттєвої зміни в їх майновому стані зобов`язані письмово повідомити про це НАЗК, до моменту подачі останньої декларації. Отже на ОСОБА_1 розповсюджується обов`язок повідомляти про суттєві зміни в майновому стані, з дати звільнення 21.11.2018 до моменту подачі останньої декларації після звільнення, яку він зобов`язаний подати у визначений законодавством термін з 01.01.2019 року по 01.04.2019 року.

20 грудня 2018 року ОСОБА_1 відповідно до договору купівлі-продажу № 1245/2018/1237587 придбав автомобіль «КІА SPORTEGE» 2013 р.в. у гр. ОСОБА_2 за ціною 354 375 гривень. На підставі укладеного договору 20.12.2018 ОСОБА_1 самостійно оплатив кошти за придбаний автомобіль у розмірі 354 375 (триста п`ятдесят чотири тисячі триста сімдесят п`ять) гривень. 20.12.2018 вказаний автомобіль було поставлено на облік в територіальному сервісному центрі № 1245, зареєстровано за гр. ОСОБА_1 та надано державний номерний знак НОМЕР_1 . Таким чином, ОСОБА_1 20.12.2018, після вчинення всіх дій щодо придбання рухомого майна вартістю 354 375 (триста п`ятдесят чотири тисячі триста сімдесят п`ять) гривень, достовірно був обізнаний про вартість придбаного рухомого майна яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року, та міг ним вільно розпоряджатися. Таким чином, 20.12.2018 у ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, відбулись суттєві зміни у майновому стані у зв`язку з придбанням майна, вартість якого перевищувала 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року. За результатами пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), здійсненому 27.05.2019 встановлено, що ОСОБА_1 не повідомив про суттєві зміни у майновому стані що відбулись 20.12.2018 у зв`язку з придбанням рухомого майна автомобіля «КІА SPORTEGE» 2013 р.в. Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н. М. від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування». Про що старшим оперуповноваженим в ОВС УЗЕ в Дніпропетровській області майором поліції Бабієм Р.В. у відношенні ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 1170 від 29.05.2019 року за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчинені правопорушень, передбачених ч.ч. 1,2 ст. 172-6 КУпАП визнав. Суду пояснив, що після звільнення з посади в нього склалося занадто багато обставин, які перешкоджали своєчасному поданню декларацій: 20.12.2018 року в день придбання автомобіля померла його теща, він займався її похованням, таким чином про своєчасність надання інформації забув. Просить суд, при винесенні рішення врахувати всі його заслуги за час служби у Збройних Силах України.

Прокурори Зварич В.О., ОСОБА_3 , участь яких в розгляді даної справи згідно ст. 250 КУпАП є обов`язковою, в судовому засіданні підтримали обставини, викладені в протоколах про адміністративні правопорушення та просили суд визнати ОСОБА_1 винним у вчинені адміністративних корупційних правопорушень, передбачених ч. ч.1,2 ст. 172-6 КУпАП за фактом несвоєчасного подання без поважних причин декларації та не повідомлення про суттєві зміни в майновому стані.

Заслухавши думку прокурорів, пояснення ОСОБА_1 дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з вимогами ст. 245 КУпАП, завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності із законом та забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до положень ст. 278 КУпАП, посадовою особою при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, серед інших питань, вирішуються питання чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Як встановлено в судовому засіданні та згідно з матеріалів справи, що в період з 05.09.2017 року до моменту звільнення 21.11.2018 року, ОСОБА_1 , перебував на посаді, яка згідно з підпунктом «г» пункту 1 частини 1 статті З Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII, віднесено до переліку посад, обіймаючи які особа є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Частиною 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.11.2018 року № 261 підполковника ОСОБА_1 військового комісара Новокадацького районного військового комісаріату міста Дніпро, відповідно до п.2 ч.5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звільнено з військової служби у запас та виключено зі списків ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Разом з цим, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 опублікував декларації після припинення діяльності лише 19.04.2019 року, що підтверджується витягом з веб-ресурсу Національного агентства з питань запобігання корупції.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

20 грудня 2018 року ОСОБА_1 відповідно до договору купівлі-продажу № 1245/2018/1237587 придбав автомобіль «КІА SPORTEGE» 2013 р.в. у гр. ОСОБА_2 за ціною 354 375 гривень. На підставі укладеного договору 20.12.2018 ОСОБА_1 самостійно оплатив кошти за придбаний автомобіль у розмірі 354 375 (триста п`ятдесят чотири тисячі триста сімдесят п`ять) гривень. 20.12.2018 вказаний автомобіль було поставлено на облік в територіальному сервісному центрі № 1245, зареєстровано за ОСОБА_1 та надано державний номерний знак НОМЕР_1 . Таким чином, ОСОБА_1 20.12.2018, після вчинення всіх дій щодо придбання рухомого майна вартістю 354 375 (триста п`ятдесят чотири тисячі триста сімдесят п`ять) гривень, достовірно був обізнаний про вартість придбаного рухомого майна яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року, та міг ним вільно розпоряджатися. Таким чином, 20.12.2018 року у ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, відбулись суттєві зміни у майновому стані у зв`язку з придбанням майна, вартість якого перевищувала 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року.

Відповідно до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 118 від 02.02.2018 суб`єкт декларування, який припинив діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до Закону), є суб`єктами декларування, які згідно з положеннями частини другої статті 52 Закону у разі суттєвої зміни в їх майновому стані зобов`язані письмово повідомити про це НАЗК, до моменту подачі останньої декларації.

Частиною другою ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено у 2018 році прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для працездатних осіб у розмірі з 1 січня 2018 року 1762 гривні. Отже, 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня 2017 року, становить грошову суму у розмірі 88 100 грн.

За результатами пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), здійсненому 27.05.2019 року встановлено, що ОСОБА_1 в порушення вимог ч.2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, що відбулись 20.12.2018 року у зв`язку з придбанням рухомого майна автомобіля «КІА SPORTEGE» 2013 р.в., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Виходячи з наведеного, ОСОБА_1 , маючи реальну можливість та достовірно знаючи про обов`язковість подання декларації особи, а також достовірно знаючи про те, що він в строк зобов`язаний зазначити щодо суттєвих змін в майновому стані, без поважних причин після сплину десятиденного строку з моменту набуття нерухомого майна у власність не подав у встановленому законодавством порядку повідомлення про суттєві змінив майновому стані та несвоєчасно, поза межами терміну подачі декларацій після звільнення до 01.04.2019 року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт вчинених правопорушень підтверджується протоколами про адміністративне правопорушення № 1169 від 29.05.2019 року, № 1170 від 29.05.2019 року; листом 5 управління Департаменту контррозвідки Головного Управління військової контррозвідки Служби безпеки України від 21.05.2019 року за вих. 17/5-3708; витягом із наказу командувача Сухопутних Військ Збройних сил України № 308 від 05.09.2017 року; витягом із наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 № 261 від 21.11.2018 року; письмовими поясненнями ОСОБА_1 ; витягами з Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції; рапортом працівника поліції; заявою № 222542743 від 20.12.2018 року; реєстраційною карткою ТЗ; договором купівлі-продажу № 1245/2018/1237587 транспортного засобу від 20.12.2018 року

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Відповідно до ст. 33 КУпАП, суд при накладенні стягнення за адміністративне правопорушення враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, його майновий стан відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, та вважає за необхідне із урахуванням того, що ОСОБА_1 , раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, за останнім місцем роботи характеризується позитивно, як професійний керівник та військовий; з наданих для огляду в судовому засіданні ОСОБА_1 похвальних листів, застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у межах санкції, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП у розмірі ста неоподаткованих мінімумів громадян.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП особа, на яку накладено адміністративне стягнення, сплачує судовий збір у розмірі, визначеному п.5 ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір».

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 33, 40-1, 172-6, 221, 280, 284, 287-291 КУпАП, ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суд, -

постановив:

ОСОБА_1 , визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ч. 2 ст. 172-6 КУпАП і піддати його адміністративному стягненню у вигляді штрафу в розмірі ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 1700 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір 384 гривні 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Марганецький міський суд Дніпропетровської області, протягом 10-ти днів з дня винесення постанови.

Суддя: Ю. А. Тананайська