Справа № 575/1128/19
Провадження № 3/575/280/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2019 року смт. Велика Писарівка

Великописарівський районний суд Сумської області у складі: головуючого - судді Савєльєвої А.І., за участю секретаря Доценко Т.Г., прокурора Скоромного О.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.В.Писарівка, матеріал про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, стосовно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки та мешканки АДРЕСА_1 , громадянки України, РНОКПП НОМЕР_1 , головного бухгалтера Розсошівської сільської ради В.Писарівського району Сумської області,

- за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , працюючи на посаді головного бухгалтера Розсошівської сільської ради В.Писарівського району Сумської області, тобто будучи посадовою особою місцевого самоврядування та відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування, будучи суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», всупереч ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а саме: строк подання до 01.04.2018, дата фактичного подання 02.04.2018.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину свою у вчиненні корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, визнала та пояснила, що несвоєчасно подала декларацію через технічні причини, перевантаження сайту НАЗК та незадовільне інтернетпокриття.

Прокурор Скоромний О.М. у судовому засіданні вважає вину ОСОБА_1 доведеною в повному обсязі, вона підлягає відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Суд, заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, вважає, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КупАП.

Згідно розпорядження сільського Голови Розсошівсько сільської ради від 11.04.2016 за № 11 «Про головного бухгалтера» ОСОБА_1 переведена на посаду головного бухгалтера Розсошівської сільської ради В.Писарівського району Сумської області, якій присвоєно 11 ранг посадової особи органу місцевого самоврядування в межах 7 категорії посад.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» посадова особа місцевого самоврядування є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, а отже суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Згідно абзацу 15 ч.1 ст.1 вказаного Закону суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону (Абзац п`ятнадцятий частини першої статті 1 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1975-VIII від 23.03.2017).

Абзац 15 ч.1 ст.1 вказаного Закону (в редакції від 05.01.2017) «суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону».

Виходячи з аналізу вказаних норм Закону, посадова особа місцевого самоврядування, зокрема, головний бухгалтер Розсошівської сільської ради ОСОБА_1 , є суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно п.п.1 п.1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Крім цього, згідно п.2 вказаного Рішення, зазначена у пункті 1 цього рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, головний бухгалтер Розсошівської сільської ради ОСОБА_1 декларацію за 2017 рік повинна була подати до 01.04.2018, однак подала декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповановажених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, 02.04.2018 об 11:34, що підтверджується листом НАЗК з витягом послідовності дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з відомостями про те, що ОСОБА_1 02.04.2018 о 10:29 переглянула список документів, потім створила та видалила чернетку, о 10:31 створила нову декларацію, заповнила її та подала 02.04.2018 об 11:34.

Таким чином, ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими суб`єктами декларування, мала можливість заповнити та подати декларацію в будь-який з місяців, що передували квітню 2018 року.

Отже, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування та відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно подала декларацію особи, уповановаженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, чим порушила вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», тому кваліфікацію її дій за ч.1 ст.172-6 КУпАП суд вважає вірною.

Частина 1 ст.172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому, судом встановлено, що момент виявлення правопорушення передував моменту складення протоколу №331/2019 від 29.07.2019, тому інформація, викладена в ньому, щодо дати виявлення правопорушення спростовується доданими до протоколу доказами. Фактичним моментом виявлення вказаного правопорушення суд вважає дату, коли уповноважений суб`єкт дізнався про факт несвоєчасного подання відповідної декларації.

Суд враховує, що лист керівника Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя, на підставі якого встановлено несвоєчасність подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2017 рік (а.с.18), був отриманий Управлінням захисту економіки в Сумській області 08.04.2018, про що свідчить вхідна дата документу, тому 08.04.2018 фактично є датою виявлення уповноваженим органом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, вчиненого ОСОБА_1 . При цьому, протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 складений 29.07.2019.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

На підставі викладеного суд, враховуючи, що відповідно до п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ч. 3 ст. 38 КУпАП.

Керуючись ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», ч.1 ст.172-6 КУпАП, ч.3 ст.38, ст. 221, п.7 ст.247, ст.283 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.176-2 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ч. 3 ст. 38 КУпАП, - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через В.Писарівський районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя А.І.Савєльєва