Справа № 183/5096/19
№ 3/183/2154/19
П О С Т А Н О В А

іменем України

06 вересня 2019 року суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області Крохмалюк І.П., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що надійшли з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Новомосковська Дніпропетровської області, громадянина України, працюючого на момент складення протоколу старшим оперуповноваженим в особливо важливих справах відділу активних заходів оперативного управління ГУ ДФС у Дніпропетровській області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 1726 КУпАП, -

за участю:

прокурора Новомосковської місцевої прокуратури - Серченка С.А.,

особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_2 ,

ВСТАНОВИЛА:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідно до абз. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Встановлено, що ОСОБА_2 , в порушення ч. 2 ст. 45 Закону, несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

Державна фіскальна служба України (ДФС), відповідно до Положення про Державну фіскальну службу України затвердженого постановою КМУ № 236 від 21 травня 2014 року, є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів.

Відповідно до положення «Про Головне управління ДФС у Дніпропетровській області», затвердженого Наказом ДФС № 80 від 01.02.2019, Головне управління ДФС у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної фіскальної служби України, який підпорядковується ДФС. Головне управління ДФС у Дніпропетровській області (далі по тексту - ГУ ДФС) є органом доходів і зборів. ГУ ДФС може мати у своєму складі відокремлені структурні підрозділи перелік яких затверджується окремим наказом ДФС. ГУ ДФС є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області. Основним завданням ГУ ДФС є забезпечення реалізації державної податкової політики та політики у сфері державної митної справи.

ГУ ДФС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, Указами Президента України та Постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінфіну, що належить до компетенції ДФС, наказами ДФС, дорученнями голови ДФС, його першого заступника та заступників, іншими актами законодавства.

Згідно Наказу № 204-0 від 11.04.2016 Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, ОСОБА_2 призначено на посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу активних заходів оперативного управління Головного управління ДФС у Дніпропетровській області.

08.12.2016 ОСОБА_2 було підписано заяву (попередження) про виконання Правил етичної поведінки та запобігання корупції в органах ДФС, затверджені наказом ДФС України від 01.12.2016 № 979.

30.11.2018 згідно витягу з наказу «Про звільнення ОСОБА_2 » № 1483-0 Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, ОСОБА_2 припинив державну службу та був звільнений з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу активних заходів оперативного управління Головного управління ДФС у Дніпропетровській області за «власним бажанням».

В подальшому, 30.11.2018 ОСОБА_2 отримав трудову книжку та витяг з наказу № 1483-0 Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 30.11.2018 «Про звільнення ОСОБА_2 », що засвідчується його підписом.

Отже, ОСОБА_2 перебуваючи на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу активних заходів оперативного управління Головного управління ДФС у Дніпропетровській облает, являвся згідно з підпунктом «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII суб`єктом, на якого поширюється дія Закону №1700-УІІ та, відповідно до ст. 1 Закону №1700-VII, - суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, й суб`єктом декларування - особою рядового і начальницького складу податкової міліції.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі за текстом - НАЗК) від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Рішенням НАЗК від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни до підпункту 1 пункту 1 рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме; слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року.

Відповідно до примітки до ст. 50 Закону до осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище не віднесено посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу активних заходів оперативного управління Головного управління ДФС у Дніпропетровській області.

Тобто ОСОБА_2 , будучи старшим оперуповноваженим в особливо важливих справах відділу активних заходів оперативного управління Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, набув обов`язку електронного декларування з 01.01.2017.

Лише 28.05.2019 ОСОБА_2 за допомогою АЦСК «ПРИВАТБАНК» виготовив електронний ключ для здійснення доступу до особистого кабінету електронних декларацій.

На виконання вимог ч. 1 ст. 45 Закону, ОСОБА_2 , будучи старшим оперуповноваженим в особливо важливих справах відділу активних заходів оперативного управління Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, 23.03.2018 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2017 рік (станом на 31.12.2017 займав посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу активних заходів оперативного управління Головного управління ДФС у Дніпропетровській області) шляхом заповнення відповідної?форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua, що підтверджує обізнаність ОСОБА_2 , з вимогами фінансового контролю, передбаченими Розділом VII Закону, з порядком роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та вміння користуватися ним.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання

корупції (https://public.nazk.gov.ua/search), здійсненому 05.08.2019 встановлено, що ОСОБА_2 опублікував декларацію наступного року після припинення діяльності лише 03.06.2019.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак ОСОБА_3 від 02.03.2017 №93-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно з ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 № 3, декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 звітного року.?

Таким чином, ОСОБА_2 в порушення вимог от. 45 Закону України «Про запобігання корупції», порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016, №3, що зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, будучи суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, припинивши 30.11.2018 діяльність особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, знаходячись за місцем мешкання, а саме: АДРЕСА_2 , несвоєчасно, тобто 03.06.2019, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після припинення 30.11.2018 діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, за 2018 рік шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вказаними діями ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Місцем вчинення правопорушення є місце несвоєчасного подання декларації за місцем мешкання ОСОБА_2 , а саме: АДРЕСА_2 . При цьому, визначаючи місце вчинення даного виду адміністративного правопорушення, слід виходити з того, що вимогу фінансового контролю щодо подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування особа має можливість виконати у будь-якому зручному для нього місці та у зручний для нього час, маючи відповідну технічну можливість доступу до використання ресурсу інтернет-мережі, офіційного веб-сайту НАЗК.

Прокурор ОСОБА_4 в суді підтвердив обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією та просив суддю визнати ОСОБА_2 винуватим у скоєнні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

ОСОБА_2 в суді вину у скоєнні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1726 КУпАП, визнав, пояснивши, що не подав своєчасно декларацію у зв`язку з тим, що не мав належних технічних засобів та доступу до мережі Інтернет.

Дослідивши всі обставини справи, вислухавши обґрунтування прокурора, думку ОСОБА_2 , суддя вважає, що вина останнього у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, підтверджується у повному обсязі наступними матеріалами справи:

- Положенням про ДФС № 80 від 01.02.2019 року;

- Постановою КМУ № 236 від 21.04.2014 року;

- Послужним списком ОСОБА_2 ;

- Витягом з наказу № 1483-0 від 30.11.2018 ГУ ДФС у Дніпропетровській області;

- Копією паспорта ОСОБА_2 ;

- Заявою (попередженням) про виконання Правил етичної поведінки та запобігання корупції в органах ДФС, затверджені наказом ДФС України від 01.12.2016 № 979 Листи з НАЗК та Верховної Ради України;

- письмовим поясненям ОСОБА_2 від 01.08.2019;

- Скріншотом витягу з Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щодо ОСОБА_2 ;

- Витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 1726 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до абзацу 2 ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Під час дослідження протоколу та доданих до нього письмових доказів встановлено, що ОСОБА_2 , будучи суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію після припинення діяльності особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) за 2018 рік, лише 03.06.2019 року, тобто вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність, слід вважати щире каяття ОСОБА_2 у скоєному адміністративному правопорушенні, пов`язаному з корупцією.

Обставин, що обтяжують відповідальність, не встановлено.

При визначенні виду і розміру стягнення суддя враховує характер скоєного правопорушення, особу правопорушника, а також ступінь його вини, майновий стан і обставини, що пом`якшують та обтяжують її відповідальність. Також суддя вважає, що за таких обставин до ОСОБА_2 повинно бути застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі в межах санкції даної статті на користь держави і відповідно до ст. 23 КУпАП це буде достатньою мірою відповідальності, яка досягне мети у вихованні правопорушника в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником так і іншими особами.

Відповідно до ст. 401 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 23, 33, 401, 1726, 283, 284 КУпАП, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», суддя, -

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 визнати винуватим у скоєнні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 850 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 384 грн. 20 коп. в дохід держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду протягом 10 днів.

Постанова підлягає пред`явленню до виконання протягом трьох місяців.

Суддя І.П. Крохмалюк