Справа № 366/1981/19
Провадження №3/366/1183/19
ПОСТАНОВА

іменем України

11 вересня 2019 року суддя Іванківського районного суду Київської області Тетервак Н.А., за участю секретаря судового засідання Німченко Н.Ю., прокурора Сопільника А.Г., та особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванків справу про адміністративне правопорушення щодо притягнення:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Макарівка Іванківського району Київської області, громадянки України,освіта вища, одружена, на утриманні одна неповнолітня дитина, працює вчителем початкових кластів Макарівського НВО,депутат Макарівської сільської ради,

до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В с т а н о в и в:

09 серпня 2019 року до Іванківського районного суду Київської області надійшли матеріали від Управління захисту економіки в Київській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності громадянки ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

З матеріалів справи та пояснень особи, яка притягується до адміністративної відповідальності вбачається, що згідно Постанови №14 Макарівської сільської територіальної виборчої комісії від 25.10.2015 року «Про результати виборів депутатів Макарівської сільської ради Іванківського району Київської області`за громадянкою ОСОБА_1 визнано повноваження депутата зазначеної ради.

Відповідно до ч.1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 повноваження дупутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсуки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради новогог скликання.

Відповідно до пп.»б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Критм,депутати місцевих рад,сільскі, селищні,міські голови,є суб`єктами ,на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно ч.3 с т. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження,встановлені Законом.

А саме:

- депутати місцевих рад зобов`язані щороку до 1 квітня подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до Закону за місцем роботи (служби), крім самозанятих осіб, безробітних або пенсіонерів, які подають зазначені декларації до апаратів відповідних місцевих рад або їх виконавчих комітетів.

У відповідності до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 Закону суб`єкти декларування - особи, зазначені у п. 1, пп. «а» і пп. «в» п. 2, п. 4 і п. 5 ч. 1 ст. З цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Макарівської сільської ради Іванківського району Київської області, є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» , п. 2, ч. 1 ст. З цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи,уповновноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 декларацію за 2018рік мала подати період часу з 00 год. 00 хв. 01.01.2019 до 00 год. 00 хв. 01.04.2019.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП установлено, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, -тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є формальним, оскільки не передбачає настання наслідків, водночас суб`єкт правопорушення усвідомлює протиправність вчиненого ним діяння дії або бездіяльності).

Виходячи із диспозиції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій -держави або місцевого самоврядування є адміністративним правопорушенням, пов`язаним з корупцією, що вчиняється суб`єктом правопорушення, який усвідомив, що його бездіяльність у неподанні (без поважних причин) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в строки встановлені Законом, призвела до порушення Закону тобто є протиправною) і подальше свідоме неподання декларації може призвести до кримінальній відповідальності за статтею 366 Кримінального кодексу України, суб`єкт правопорушення, з метою припинення такого порушення і небажання бути притягнутим до кримінальної відповідальності, вже після пропуску строків подання декларації умисно подає декларацію і бажає так чинити, при цьому розуміє, що тим самим фактично визнає свою провину і викриває себе у вчиненні адміністративного правопорушення за несвоєчасне її подання.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

З матеріалів справи слідує,що електронний цифровий підпис для подачі щорічної електронної декларації за 2018 ОСОБА_1 отримала лише 10.04.2019 в акредитованому центрі сертифікації ключів «Приватбанк» строком дії по 09.04.2020, вже після відведеного законодавством терміну (до 01.04.2019) на подачу електронної декларації за 2018 рік.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті (https://portal.nazk.gov.ua), щорічну декларацію за 2018 ОСОБА_1 подала лише 10.04.2019 о 16 год. 26 хв., тобто не своєчасно без поважних причин.

Беручи до уваги додаток щодо послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 надані НАЗК (вх. № 2126 від 24.06.2019) встановлено, що остання лише 10.04.2019 о 09:20 розпочала дії в реєстрі щодо подачі щорічної декларації, які 10.04.2019 о 6:26 закінчила, натиснувши кнопку «перейти на сторінку накладення кваліфікованого електронного підпису» та о 16:26:25 декларацію було успішно подано.

Отже, подання документу (щорічної декларації за 2018 рік) ОСОБА_1 вчинила 10.04.2019 о 16 год. 26 хв., тобто вже після закінчення відведеного ЗакономУкраїни «Про запобігання корупції» терміну (з 01.01.2019 по 01.04.2019) для подання щорічних декларацій.

Ураховуючи викладене, ОСОБА_1 , будучи депутатом Макарівської сільської ради Іванківського району Київської області, являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону та примітки до ст. 172-6 КУпАП, на неї поширюється його дія, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону несвоєчасно без поважних причин 10.04.2019 подала щорічну декларацію за 2018 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата закінчення другого етапу системи подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 00 год. 00 хв. 01.04.2019.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину за ч.1 ст. 172-6 КУпроАП,а саме: у невчасному поданні декарації осіб,уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування,визнала та пояснила,що з 2015 року є депутатом Макарівської сільської ради. Про те,що треба подавати щорічну декларацію про доходи, вона знала, але не була на останніх сесіях,де обговорювали це питання, а тому невчасно отримала електронний підпис тоді ж подала декларацію.

Прокурор СОПІЛЬНИК А.Г. в судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та призначити їй покарання у вигляді штрафу.

Суд, оцінивши докази та з`ясувавши обставини справи, встановив наступне.

Згідно Постанови №14 Макарівської сільської територіальної виборчої комісії від 25.10.2015 року «Про результати виборів депутатів Макарівської сільської ради Іванківського району Київської області» за громадянкою ОСОБА_1 визнано повноваження депутата Макарівської сільської ради Іванківського району Київської області, округ №№1-38.(а.с. 20).

Згідно з п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», особа яка займає дану посаду, відноситься до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у підпунктах "а" пункту 2, ч.1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Також, з пояснень ОСОБА_1 слідує,що вона була ознайомлена щодо виконання Закону України «Про запобігання корупції», однак декларацію подала невчасно.

Таким чином, ОСОБА_1 ,будучи депутатом Макарівської сільської ради Іванківського району Київської області,є суб`єктом,на якого поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення,пов`язаних з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172- 6 КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є наступний день після закінчення терміну подачі декларації, тобто 01.04.2018 року.

Відповідно до ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій і четвертій цієї статті.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

З матеріалів справи слідує,що правопорушення, вчинене ОСОБА_1 вивлено 29 травня 2019 року,що підтверджується її поясненнями ,даними старшому оперуповноваженому захисту економіки в Київській області ДЗЕ НП України майору поліції Троян О.А.(а.с. 30).

Згідно ч.2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Узагальнюючи викладене, суд вважає,що в діях ОСОБА_1 мається склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адщміністративні правопорушення,однак,оскільки з часу виявлення- 29 травня 2019 року- пройшло три місяці, провадження слід закрити.

На основі вищевикладеного, керуючись статтями 23-24, 30-1, 33-35, 38, 172-6, 245, 246, 248, 249, 251, 252, 278-280, 283-285, 294 КУпАП,суд -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити за строками давності.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 КУпАП, а також постанов, прийнятих за результатами розгляду справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 185-3 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Суддя Н.А.Тетервак