Справа № 222/1303/19
Провадження № 3/222/629/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2019 року Суддя Володарського районного суду Донецької області Доценко С.І., за участю секретаря Болбат Н.І., прокурора Яруш Р.Ф., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Кінько О.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Донецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Бойове, Володарського району, Донецької області, громадянина України, працюючого старшим інспектором-черговим сектору реагування патрульної поліції № 3 Нікольського відділення поліції волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1

за ст. 172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в :

В протоколі про адміністративне правопорушення № 1 від 01.07.2019 року зазначено, що ОСОБА_1 , будучи особою, зобов`язаною згідно положень Закону України «Про запобігання корупції» подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перебуваючи на посаді старшого інспектора-чергового сектору реагування патрульної поліції № 3 Нікольського відділення поліції волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в порушення ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" несвоєчасно без поважних причин, а саме о 16 годин 47 хвилин10.04.2019 року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КупАП, не визнав та пояснив, що дійсно працює старшим інспектором-черговим сектору реагування патрульної поліції № 3 Нікольського відділення поліції волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, а тому є суб`єктом, на якого розповсюджується дія Закону України "Про запобігання корупції". 10.03.2018 року ним було створено та заповнено чернетку електронної декларації за 2017 рік, однак декларацію в цей момент не було відправлено, оскільки в ній ще не були відображені всі дані, які вона повинна містити. 12.03.2018 року він, заповнивши декларацію в повному обсязі та перевіривши всі дані, він приступив до відправлення її до реєстру, нажавши опцію «Відправити». При цьому, сайт працював некоректно, постійно «викидав» з системи, внаслідок чого при заповненні та перевірці даних приходилось декілька разів вносити одні й ті ж самі дані. Він був впевнений , що подав декларацію своєчасно 12.03.2018т року. Згодом, лише в квітні 2019 року, з`ясувалось, що на сайті відсутня його декларація за 2017 рік. Після чого, 10.04.2019 року, він одразу направив електрону декларацію за 2017 рік до Єдиного реєстру декларацій. Також зазначив, що всі його дії були спрямовані на своєчасне подання електронної декларації про майно та доходи за 2017 рік, що підтверджується завчасною реєстрацією в системі, створенням та збереженням чернетки, а тому в нього був відсутній умисел, направлений на неподання або несвоєчасне подання електронної декларації про майно та доходи за 2017 рік. Такі обставини пов`язує з тим, що він не дуже добре розуміється на роботі комп`ютерної техніки і поганою роботою електронного реєстру НАЗК.

Захисник Кінько О.В. підтримала позицію ОСОБА_1 та просила суд провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор Яруш Р.Ф. в судовому засіданні протокол про адміністративне правопорушення підтримав та просив накласти стягнення у межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Суд, вислухавши пояснення особи, відносної якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності та дослідивши всі наявні докази, дійшов висновку про те, що провадження по справі підлягає закриттю у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» (в реакції на час виникнення спірних правовідносин) особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно роз`яснень, які містяться в листі ВССУ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» вих. №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати: 1) об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації…; 2)предметом правопорушення є декларація, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції: а) за минулий рік; б) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями; 3) суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Згідно ст. 61 Закону України «Про національну поліцію» на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області № 446 від 30.12.2016 року майора поліції ОСОБА_1 призначено на посаду старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Нікольського відділення поліції волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

Наказом ГУНП в Донецькій області № 436 від 09.10.2018 року майора поліції ОСОБА_1 призначено на посаду старшого інспектора-чергового сектору реагування патрульної поліції № 3 Нікольського відділення поліції волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

Таким чином, ОСОБА_1 належить до зазначених осіб, а тому зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті НАЗК з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічна декларація ОСОБА_1 за 2017 рік зареєстрована в реєстрі 10.04.2019 року о 16 годин 47 хвилини.

Дослідивши в судовому засіданні та проаналізувавши докази, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутня суб`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, а саме відсутній умисел на вчинення цього правопорушення.

З скрін-шоту електронного кабінету користувача ОСОБА_1 в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та повідомлень в ньому, встановлено, що ОСОБА_1 зайшов в Єдиний Державний Реєстр Декларацій для подання декларації за 2017 рік 10.03.2018 року о 14-14 год. і після заповнення розділів 10.03.2018 року о 15-31 год. ОСОБА_1 було натиснуто кнопку «Зберегти чернетку». 12.03.2018 року, після внесення додаткових відомостей до декларації ОСОБА_1 12.03.2018 року о 18-59 год. було натиснуто кнопку «Вийти».

З пояснень старшого інспектора СКЗ Волноваського ВП ГУ НП в Донецькій області вбачається, що нею з особовим складом Нікольського ВП проводились лекції т на тему своєчасного та повного подання електронних декларацій на яких також був присутній майор ОСОБА_1 Станом на 01.04.2018 року ОСОБА_1 повідомляв, що він подав щорічну декларацію за 2017 рік. Фактично чи була зазначена декларація подана вона не перевіряла, оскільки ОСОБА_2 заповнив, що сам її подав. В подальшому їй стало відомо, що ОСОБА_1 не подав декларацію за 2017 рік, про що йому було повідомлено. 10.04.2019 року ОСОБА_2 подав декларацію. Чому так вийшло, що ОСОБА_2 порушив строк подачі декларації їй не відомо, так як декларацію за 2016 рік він подав своєчасно.

Згідно скріншотів з Єдиного державного декларацій осіб вбачається, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що за 2016 та за 2018 рік ОСОБА_1 подав декларацію своєчасно.

Із досліджених доказів встановлено, що ОСОБА_1 в період з 10.03.2018 року по 12.03.2018 року, до закінчення граничного строку на подання декларації виконав всі необхідні дії для своєчасної подачі електронної декларації, заповнивши всі розділи та внісши всі необхідні відомості.

Із пояснень свідка підтверджено, що ОСОБА_1 був впевнений, що подав декларацію вчасно.

ОСОБА_1 не має спеціальної освіти в галузі інформаційних технологій і з його слів не є впевненим користувачем комп`ютеру та не мав достатніх знань, щоб ознайомитись з сайтом НАЗК на предмет подачі електронної декларації.

Всі ці обставини свідчать про відсутність в діях ОСОБА_1 обов`язкової ознаки суб`єктивної сторони складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, яка характеризується наявністю лише умислу.

У зв`язку із цим, суд приходить до висновку про те, що склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.1 ст.172-6 КУпАП, в діях ОСОБА_1 відсутній, а тому на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 247, 280, 283, 284 КУпАП, суд,-

п о с т а н о в и в:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 294 ч.2 КУпАП постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Донецького апеляційного суду через Володарський районний суд Донецької області.

Відповідно до ст.ст. 250, 287 КУпАП прокурор має право оскаржувати постанову і рішення в справі про адміністративне правопорушення лише по скарзі і лише у випадках передбачених ч.5 ст.7 цього Кодексу.

Суддя С.І. Доценко