"29" січня 2019 р. Справа № 363/4339/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2019 року, суддя Вишгородського районного суду Київської області Котлярова І.Ю., розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, за ст. 212-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

12 грудня 2018 року до Вишгородського районного суду Київської області надійшли матеріали від Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №50-22/277 від 17 жовтня 2018 року, ОСОБА_1 порушив встановлений законом порядок надання внеску на підтримку політичної партії, тобто вчинив порушення п. 8 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про політичні партії в Україні», відповідно до якого не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними та юридичними особами, які мають непогашений податковий борг, відповідальність за яке передбачена статтею 212-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Захисники ОСОБА_1, адвокати ОСОБА_2 та ОСОБА_3 надали до суду клопотання про долучення доказів, а саме постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.06.2018р. про відкриття провадження у справі про оскарження податкових повідомлень-рішень, щодо нарахування податкового боргу, а також роздруківку із сайту «Судова влада» з якої вбачається, що розгляд справи щодо оскарження суми податкового боргу призначений на 19.02.2019 року.

Крім того, захисники ОСОБА_2 та ОСОБА_3 надали до суду клопотання про закриття провадження у справі мотивуючи його тим, що відповідно до податкового кодексу України, податковий борг це сума узгодженого грошового зобовязання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк та не погашеної пені, нарахованої у порядку визначеному цим Кодексом. Однак, податковий борг вважається узгодженим, коли сплине строк його оскарження. У разі оскарження платником податків рішення контролюючого органу, грошове зобовязання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили. Оскільки, ОСОБА_1 було оскаржено рішення контролюючого органу щодо податкового боргу, останній є неузгодженим, а тому в діях ОСОБА_1, а саме щодо здійснення внеску на підтримку політичної партії, особою, яка має податковий борг, відсутній склад адміністративного правопорушення. У звязку із чим, захисники ОСОБА_2 та ОСОБА_3 просили закрити справу відносно ОСОБА_1 на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суддя дійшов наступного висновку.

Відповідно до Акту про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру від 19 вересня 2018 року встановлено, що ОСОБА_1 надав внесок на підтримку партії у розмірі 9600 грн., маючи податковий борг у розмірі 47772932,01 гривень.

Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, поданого політичною партією «Опозиційний Блок» за II квартал 2018 року вбачається, що 01 червня 2018 року регіональною організацією у Київській області отримано внесок від ОСОБА_1 у розмірі 9600 гривень.

Державною Фіскальною службою України надано лист №10262/9/10-36-17-00-12 від 12 вересня 2018 зазначено, що за даними інтегрованих карток інформаційної системи органів ДФС, станом на 01 червня 2018 року, у ОСОБА_1 обліковувався податковий борг станом на суму 47772932,01 гривень.

Згідно з вимогами ст.ст. 245, 252, 280, 283 КУпАП при розгляді справи про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та обєктивне зясування обставин справи, зокрема підлягають для зясування питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, водночас рішення приймається на підставі доказів, долучених у суді й оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Відповідно до ст. 7 КУпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно ст. 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії, чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Як вбачається з долучених захисниками ОСОБА_1 документів, на розгляді Окружного адміністративного суду м. Києва, перебуває позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень та рішень про застосування штрафних санкцій, розгляд справи призначений на 19.02.2019 року.

Як визначено підпунктом 14.1.39. пункту 14.1 статті 14 ПК України, грошове зобов'язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

За визначенням підпункту 14.1.157 пункту 14.1 статті 14 ПК України податкове повідомлення-рішення - письмове повідомлення контролюючого органу (рішення) про обов'язок платника податків сплатити суму грошового зобов'язання, визначену контролюючим органом у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами, контроль за виконанням яких покладено на контролюючі органи, або внести відповідні зміни до податкової звітності.

У відповідності з підпунктом 14.1.175. пункту 14.1 статті 14 ПК України податковий борг - це сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Згідно із п. 56.15 ст. 56 ПКУ скарга, подана із дотриманням строків, визначених п. 56.3 ст. 56 ПКУ, зупиняє виконання платником податків грошових зобовязань, визначених у податковому повідомленні-рішенні (рішенні), на строк від дня подання такої скарги до контролюючого органу до дня закінчення процедури адміністративного оскарження.

Протягом зазначеного строку податкові вимоги з податку, що оскаржується, не надсилаються, а сума грошового зобовязання, що оскаржується, вважається неузгодженою.

День закінчення процедури адміністративного оскарження вважається днем узгодження грошового зобовязання платника податків (абзац другий п.п. 56.17.5 п. 56.18 ст. 56 ПКУ).

При зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання протиправним та/або скасування рішення контролюючого органу грошове зобовязання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили (абзац четвертий п. 56.18 ст. 56 ПКУ).

Відповідно до підпункту 60.1.4 пункту 60.1 статті 60 ПК України податкове повідомлення-рішення або податкова вимога вважаються відкликаними, якщо рішенням суду, що набрало законної сили, скасовується повідомлення-рішення контролюючого органу або сума податкового боргу, визначена в податковій вимозі.

У такому випадку податкове повідомлення-рішення або податкова вимога вважаються відкликаними у день набрання законної сили відповідним рішенням суду (пункт 60.5 статті 60 цього Кодексу).

Таким чином, з дня набрання законної сили відповідним рішенням суду про скасування рішення контролюючого органу, яким визначені грошові зобов'язання, останнє вважається відкликаним та не створює будь-яких правових наслідків з моменту його прийняття.

Аналізуючи наведене та надані до суду документи, НАЗК дійшло передвчасного висновку про те, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, а саме здійснив внесок на підтримку політичної партії, особою, яка має податковий борг, оскільки, останні вказаний податковий борг оскаржується, а тому його сума вважається не узгодженою. Крім того, в разі задоволення вимог скаржника та скасування рішення контролюючого органу, повідомлення-рішення або податкова вимога вважаються відкликаними, що виключає настання адміністративної відповідальності за ст. 212-15 КУпАП.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною ОСОБА_2 України.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини, від 04.11.1950 року, кожна людина має право при визначенні її громадянських прав і обов'язків або будь-якого кримінального обвинувачення проти неї на справедливий і відкритий розгляд впродовж розумного терміну незалежним і безстороннім судом, створеним відповідно до закону.

Таким чином, зазначена міжнародно-правова норма гарантує кожній людині справедливий розгляд її справи незалежним і безстороннім судом, створеним відповідно до закону.

17 липня 1997 року Україна ратифікувала зазначену Конвенцію і Протоколи 1, 2, 4, 7, 11, чим визнала її дію в національній правовій системі, а також обов'язковість рішень Європейського суду з прав людини, які стосуються тлумачення та застосування норм Конвенції.

Згідно з ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до положень ст. 9 Конституції України та ст. 17 Закону України «Про міжнародні договори», міжнародні договори, згода на обов'язковість яких дана Верховною ОСОБА_2 України, є частиною національного законодавства України. Також, коли міжнародним договором встановлені інші права, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Таким чином, суддя приходить до висновку, що оскільки ОСОБА_1 оскаржується податкове рішення-повідомлення та рішення про застосування штрафних санкцій, а тому сума податкового боргу на час складання адміністративного протоколу є не узгодженою у відповідності до п. 56.18 ст. 56 ПКУ.

В такому разі, в діях ОСОБА_1, а саме щодо здійснення внеску на підтримку політичної партії, особою, яка має податковий борг відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки на даний час йде процедура оскарження рішення контролюючого органу, що унеможливлює дійти беззаперечного висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Згідно до ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

За даних обставин провадження по даній справі підлягає закриттю у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 247 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-15 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення до Київського апеляційного суду через Вишгородський районний суд Київської області.

Суддя І.Ю. Котлярова