Справа № 635/6444/19
Провадження № 3/635/2326/2019
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2019 року смт Покотилівка Харківського району Харківської області

Суддя Харківського районного суду Харківської області Шинкарчук Я.А., за участі прокурора Паніна І.П. та особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріал, який надійшов з Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Харків, громадянина України, раніше до відповідальності за вчинення адміністративного корупційного правопорушення не притягувався, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , який зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 займаючи посаду майстра лісу Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство», будучи за посадовими обов`язками працівником державної лісової охорони, і будучи, згідно з підпунктом "е" пункту 1 частини першої статті Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII (далі Закон №1700-VII), а також за статтею 1, статтею 45 зазначеного Закону суб`єктом декларування, примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення, в порушення частини першої статті 45 Закону №1700-VII, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такого виду декларації, несвоєчасно, без поважних причин, а саме пізніше 31 березня 2019 року (включно), подав 02.04.2019 на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну Е-декларацію за 2018 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП повністю визнав та щиро розкаювався.

Прокурор Харківської місцевої прокуратури №6 Харківської області Панін І.П. в судовому засіданні підтримав обставини, викладені в протоколі, просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, визначивши адміністративне стягнення у мінімальному розмірі визначеним санкцією відповідної статті.

Суддя, заслухавши пояснення особи та думку прокурора, дослідивши докази у справі, встановив наступне.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У відповідності до статті 1 Закону №1700-VII визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини першої статті 65 Закону №1700-VII за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно з підпунктом "е" пункту 1 частини першої статті 3 Закону №1700-VІІ суб`єктами на яких поширюється дія вказаного закону, є, зокрема, посадові та службові особи органів прокуратури, Служби безпеки України, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, дипломатичної служби, державної лісової охорони, державної охорони природно-заповідного фонду, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної податкової політики та державної політики у сфері державної митної справи.

За положеннями пункту 14 статті 1 Закону №1700-VII визначено, що суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Таким чином, у відповідності до підпункту "е" пункту 1 частини першої статті 3 Закону №1700-VІІ, посадові та службові особи органів державної лісової охорони належать до суб`єктів на яких поширюється дія цього Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Таким чином система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи.

Перший етап з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Другий етап починається з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом №1700-VII.

Подання декларацій на першому та другому етапі здійснюється згідно із Законом №1700-VII шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Водночас до 01 січня 2017 року усі суб`єкти, які не подають декларації на першому етапі декларування, продовжують подавати декларації за формою та в порядку, встановленими Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091, затверджено Порядок форми подачі декларацій відповідно до статті 45 Закону №1700-VII.

Згідно зазначеного Порядку, суб`єкти декларування подають до Реєстру документи (декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону №1700-VII, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону №1700-VII, виправлені декларації, що подаються відповідно до частини четвертої статті Закону №1700-VII) шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі. Суб`єкт декларування повинен зареєструватися у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису (далі ЕЦП). Після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП. Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі. Усі інші документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Національного агентства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладанням на них власного ЕЦП. Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа). Відсутність ЕЦП не звільняє суб`єктів декларування від обов`язку подання документів до Реєстру та юридичної відповідальності за недодання або несвоєчасне їх подання.

На виконання вимог частини першої статті 45 Закону №1700-VII, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді майстра лісу ДП «Жовтневий лісгосп», 30.03.2017 подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Е - декларацію за 2016 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua (гіперпосилання на Е - декларацію суб`єкта декларування, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 ) - https://public.nazk.gov.ua/declaration/468a80c6-0226-49ес-аа7f-2d6324f87be9.

Також на виконання вимог частини першої статті 45 Закону №1700-VII, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді майстра лісу ДП «Жовтневий лісгосп» 30.03.2018 подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Е - декларацію за 2017 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб- ресурсі https://public.nazk.gov.ua (гіперпосилання на Е - декларацію суб`єкта декларування, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 ) - https://public.nazk.gov.ua/declaration/6c6150ас-05dа-4684-ас40-9еа40f7d0811.

На виконання вимог частини першої статті 45 Закону №1700-VII, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді майстра лісу ДП «Жовтневий лісгосп» 02.04.2019 подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Е - декларацію за 2018 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua (гіперпосилання на Е - декларацію суб`єкта декларування, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 ) - https://public.nazk.gov.ua/declaration/aff9fce0-91а3-47с2-b6ае-220dе0790306, але з порушенням встановлених законом строків.

Вищевказані дії підтверджують обізнаність ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування про вимоги фінансового контролю Закону №1700-VII.

З відповіді Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» (далі ДП «Жовтневий лісгосп») від 05.08.2019 №10-07/947 за вхідним №2910 від 06.08.2019 до УЗЕ в Харківській області ДЗЕ НП України щодо перебування у відпустках ОСОБА_1 в період визначений частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (подання щорічної декларації за 2018 рік, тобто з 01.01.2019 по 31.03.2018) у відпустках не перебував.

З вищевказаної інформації вбачається, що у ОСОБА_1 було вдосталь часу для подачі щорічної декларації за 2018 рік без порушення встановлених Закону України «Про запобігання корупції» строків.

Згідно відповіді ДП «УСС» від 08.05.2019 № 07-1000 встановлено некоректну роботу в окремі години та дати програмного забезпечення системи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» за період з 01.01.2019 по 08.05.2019, а саме 04.03.2019 виникли перебої, які в повній мірі були усунуті о 14:40 06.03.2019, у весь інший час реєстр функціонував у штатному режимі, тобто у ОСОБА_1 було вдосталь часу для подачі Е-декларації за 2018 рік без порушення терміну встановленого, Законом України «Про запобігання корупції.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 займаючи посаду майстра лісу Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство», будучи за посадовими обов`язками працівником державної лісової охорони, і будучи, згідно з підпунктом "е" пункту 1 частини першої статті Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII (далі Закон №1700-VII), а також за статтею 1, статтею 45 зазначеного Закону суб`єктом декларування, примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення, в порушення частини першої статті 45 Закону №1700-VII, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такого виду декларації, несвоєчасно, без поважних причин, а саме пізніше 31 березня 2019 року (включно), подав 02.04.2019 на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну Е-декларацію за 2018 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до інформаційного листа ВССУ з розгляду цивільних та кримінальних справ №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 при розгляді справ про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, суди зобов`язані забезпечувати своєчасний та якісний їх розгляд, точне й неухильне застосування чинного законодавства.

Вирішуючи справи цієї категорії, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31.10.2003), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27.01.1999), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15.05.2003), Законом України від 14.10.2014 №1700-VII «Про запобігання корупції», Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним з корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі статті 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог статті 22 КУпАП.

З системного аналізу норм КУпАП встановлено, що його завдання полягає у встановленні винних і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

Отже, незалежно від виду суб`єкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону (дозволено роботи тільки те, що дозволено законом статті 6 Конституції України).

Юридичними наслідками в даному випадку є несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації після звільнення до Національного агентства з питань запобігання корупції.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності в ході судового розгляду визнав свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення та не заперечував той факт, що подав Е-декларацію за 2018 рік несвоєчасно. Доказів на підтвердження поважності причин несвоєчасного подання Е-декларації ОСОБА_1 суду не надано.

Статтею 172-6 КУпАП України передбачена адміністративна відповідальність в тому числі за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Приміткою до статті 172-6 КпАП України визначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт вчинення ОСОБА_1 зазначеного правопорушення підтверджується протоколом про вчинення адміністративного корупційного правопорушення №578 від 14.08.2019, рапортом оперуповноваженого УЗЕ в Харківській області лейтенант поліції Рекової Ж. від 26.07.2019, роздруківкою з веб-ресурсу Єдиного державного реєстру декларацій, роздруківкою декларації з веб-ресурсу Єдиного державного реєстру декларацій за 2018 рік ОСОБА_1 , листом із запитом до ДП «Жовтневе лісове господарство» за вих.№6484/39/119/01-2019 від 26.07.2019, відповіддю ДП «Жовтневе лісове господарство» за вих.№10-07/947 від 05.08.2019, копія наказу №175 від 30.09.2016, копією посадової інструкції майстра лісу ДП «Жовтневе лісове господарство», копією особової картки ОСОБА_1 , копією листа ДП «УСС» за вих.№07-1000 від 08.05.2019, листом із запитом за вих.№7133/39/119/01-2019 від 12.08.2019, рапортом оперуповноваженого УЗЕ в Харківській області лейтенант поліції Рекової Ж. від 14.08.2019, копією статуту ДП «Жовтневе лісове господарство».

Суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за частиною першою статті 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,

У відповідності до статті 34 КУпАП обставиною, що пом`якшує відповідальність притягуваного за адміністративне правопорушення, суд визнає щире розкаяння.

Згідно статті 35 КУпАП обставин, що обтяжують відповідальність притягуваного за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступень його вини, а також обставину, що особа вперше притягується до адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

При таких обставинах, суд вважає необхідним та достатнім для виховання ОСОБА_1 та запобігання вчинення ним нових правопорушень накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у межах санкції частини першої статті 172-6 КУпАП у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Керуючись ч.1 ст.172-6, ст.ст.24, 27, 33, 40, 221, 251, 256, 283, 284, 285 КУ п АП, суд,

постановив:

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 172-6 КУпАП і накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 (двадцять) копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги через Харківський районний суд Харківської області.

Суддя Я.А. Шинкарчук