Справа № 496/3221/19
Провадження № 3/496/1674/19
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 вересня 2019 року Біляївський районний суд Одеської області у складі головуючого судді Галич О.П., за участю: прокурора Уразовського С.І. розглянувши у в залі суду міста Біляївка матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, військовослужбовця, який проходить службу на посаді начальника оперативного відділення - заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_1 , військове звання - підполковник та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:
Підполковник ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника оперативного відділення - заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_2 , в порушення частини 2 статті 52 Закону не повідомив письмово Національне агентство з питань запобігання корупції (далі -НАЗК) про суттєві зміни у майновому стані, що виникли у зв`язку із придбанням 03.07.2018 р. майна, а саме автомобіля марки «SKODA FABIA» 2008 року випуску, вартістю 125000 грн., яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).
В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП визнав та розкаявся у вчиненому. Пояснив, що з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» він був ознайомлений та йому було відомо, що він є суб`єктом декларування, але передбачені вимоги ч. 2 ст. 52 вказаного Закону він не правильно зрозумів, тому він на протязі 10 днів після придбання майна не повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.
Прокурор вважав, що протокол складений з дотриманням вимог КУпАП, в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку з чим останній підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією. Також звернув увагу суду, що порушник раніше не притягувався до адміністративної відповідальності за подібні правопорушення.
Заслухавши ОСОБА_1 , прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення та вивчивши надані докази, суд дійшов до наступних висновків.
Згідно з положеннями ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) корупційне правопорушення діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.
Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Абзацом 15 ст. 1 Закону визначено, що суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "г" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.
Відповідно до ч. 12 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військові посадові особи - це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків згідно із законодавством.
Положеннями ч. 2 ст. 5 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військове звання підполковник віднесено до осіб старшого офіцерського складу.
Наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 21.03.2018 року № 121 ОСОБА_1 призначено начальником оперативного відділення - заступником начальника штабу військової частини НОМЕР_2 , де він проходив службу до 01.12.2018 року, коли згідно з наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України № 703 його було призначено старшим офіцером оперативного від ділу штабу військової частини НОМЕР_1 .

Наказом Міністерства оборони України від 24.02.2016 року № 161 ОСОБА_1 присвоєно чергове військове звання підполковник.

Згідно з п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань відноситься і посада начальника пожежної обслуги, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки. Одночасно, зазначена категорія посад віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обов`язки, передбачені ст. 52 Закону.
Отже, ОСОБА_1 , відповідно до п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону є суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення.
Згідно із частиною другою статті 52 Закону, у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.
Згідно п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону «Повноваження Національного агентства», до повноважень Національного агентства належить надання роз`яснень, методичної та консультаційної допомоги з питань застосування актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб.
Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 Закону, шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру, через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
В Єдиному державному реєстрі декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), що є загальнодоступним відкритим джерелом, наявні наступні декларації ОСОБА_1 : щорічна декларація за 2016 рік від 27.02.2017, щорічна декларація за 2018 рік від 09.03.2019 р.. Інші декларації та повідомлення про суттєві зміни в майновому стані відсутні.
Згідно відповіді Голови Національного агентства з питань запобігання корупції (вихідний № 93-05/4886/17 від 02.03.2017 року), зазначено, що дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктом декларування документів до Реєстру.
Витяг з Єдиного державного реєстру МВС України містить відомості про реєстрацію ОСОБА_1 автомобілю марки «SKODA FABIA» 2008 року випуску від 03.07.2018 р. та підставою реєстрації автомобілю марки «SKODA FABIA» 2008 року випуску, номер кузову НОМЕР_3 , став договір купівлі - продажу ТЗ № 5296/18/001508 від 03.07.2018 року. Згідно з цим договором, ОСОБА_1 придбав автомобіль марки «SKODA FABIA» 2008 року випуску, вартістю 125000,00 грн. та відповідно до п. 2 п.п. 2.2 зазначеного договору - Право власності на ТЗ переходить до покупця з моменту підписання договору.
Згідно ч. 1, 2 ст. 334 Цивільного кодексу України право власності у ОСОБА_1 на цінне рухоме майно - транспортний засіб, виникло з моменту передання майна, тобто з 03.07.2018 року, тобто ОСОБА_1 набув майно в розуміння ч. 2 ст. 52 Закону.
Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для працездатних осіб: з 1 січня 2018 року - 1762 гривень.
Виходячи з цього, ОСОБА_1 в момент переходу до нього права власності на вищезгаданий автомобіль, а саме 03.07.2018 р., придбав майно вартістю 125000,00 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на 1 січня 2018 року (50*1762 грн. = 88 100грн.), та складає 71 прожиткових мінімумів, що свідчить про суттєву зміну у майновому стані ОСОБА_1 .
Відповідно до положень статей 251 - 253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися рокам, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.
Тобто, відповідно до вимог статті 52 Закону та Цивільного Кодексу, упродовж періоду часу, з 00:00 год. 04.07.2018 р. по 23:59 год. 13.07.2018 р. у ОСОБА_1 , коли він придбав вищевказане майно, виник обов`язок у десятиденний термін письмово повідомити Національне агентство про суттєві зміни у майновому стані шляхом внесення вказаної до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, і вона оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства, однак вказані дії ОСОБА_1 не вчинив.
Відомості з Реєстру та з пояснень ОСОБА_1 свідчать про те, що повідомлення про суттєві зміни у майновому стані в десятиденний термін ним подано не було.
Згідно абзацу 3 ч. 8 ст. 20 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», на військових посадових осіб поширюються інші вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".
Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування та відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно підпунктом «г» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону «Про запобігання корупції», на якого поширюються вимоги частини 2 статті 52 Закону, не повідомив письмово НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, а саме про придбання ним майна у вигляді автомобілю марки «SKODA FABIA» 2008 року випуску, вартістю 125000,00 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.
Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету органів державної влади та місцевого самоврядування, зашкодити суспільним інтересам, а отже таке правопорушення не може бути визнане малозначним.
Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків (ст. 10 КУпАП).
Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити (ст. 11 КУпАП).
Проте, склад вказаного правопорушення (ч. 2 ст. 172-6 КУпАП) є формальним. Наслідки у даному випадку полягають у порушенні встановленого законом порядку подання декларації.
Об`єктом правопорушення є суспільні відносини, які визначають зміст та законний порядок діяльності суб`єктів владних повноважень, який встановлюється законодавцем.
Об`єктивна сторона частини 2 статті 172-6 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо вимог фінансового контролю: а саме неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані, в даному випадку - неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.
Суб`єктивна сторона ч. 2 ст. 172-6 КУпАП передбачена тим, що ОСОБА_1 мав бути обізнаним про вимоги ч. 2 ст. 52 Закону, зокрема про встановлені строки подачі повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, був ознайомлений з вимогами фінансового контролю згідно Закону України «Про запобігання корупції» та обізнаний щодо майна та його вартості, на яке він набуватиме право власності.
Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного корупційного правопорушення, підтверджується зібраними під час перевірки доказами, у тому числі протоколом № 686/2019 про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією від 20.08.2019 року; витягом з офіційного сайту «public.nazk.gov.ua» щодо подання ОСОБА_1 09.03.2019 року декларації за 2018 рік; письмовими поясненнями по суті порушення.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, за кваліфікуючою ознакою неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.
З системного аналізу норм КУпАП встановлено, що його завдання полягає у встановленні винних і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.
При винесенні постанови в справі суддя оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
Суд при накладенні стягнення враховує: ступінь суспільної небезпеки правопорушення, особистість правопорушника, той факт, що він раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, ступінь його провини, майновий стан.
Обставину, яка відповідно до ст. 34 КУпАП, пом`якшує відповідальність, суд визнає щире каяття, обставини, що обтяжують відповідальність, передбачені ст. 35 КУпАП, судом не встановлено.
Враховуючи вищевикладене та вирішуючи питання про адміністративне стягнення, яке слід застосувати до особи, що притягується до адміністративної відповідальності, суд вважає, що воно має бути визначене у вигляді штрафу згідно санкції ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.
ОСОБА_1 підлягає звільненню від сплати судового збору, так як відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 5 та ст. 8 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільняються військовослужбовці, військовозобов`язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, - у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків.
Керуючись ст. ст. 34-36, 172-6, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про запобігання корупції», суд -

П О С Т А Н О В И В:
Визнати ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) - винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 гривень.
Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від сплати судового збору.
Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Біляївський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.П. Галич

Строк пред`явлення постанови до виконання

згідно Закону України "Про виконавче провадження"

Постанова набрала законної сили

"___" ____________ 2019 року.