03.09.2019 Провадження №3/331/947/2019
Єдиний унікальний номер 331/3007/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2019 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Пивоварова Ю.О., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працевлаштованої головним бухгалтером ФОП ОСОБА_2 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 43/П/ПТ від 21.06.2019 року ОСОБА_1 , яка обіймає посаду головного бухгалтера ФОП ОСОБА_2 , під час виконання посадових обов`язків, маючи організаційно-розпорядчі функції, за місцем реєстрації ФОП ОСОБА_2 : АДРЕСА_2 , допустила порушення законодавства про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні, що було встановлено 08.11.2018 року, а саме: ФОП ОСОБА_2 не подано за період 2017-2018 років звіти про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю до відповідного відділення Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням.

Крім того, у 2017-2018 років ФОП Каценельсон не створено робочі місця для працевлаштування інвалідів та, як наслідок, не виконано норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, який установлюється у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Відповідно до наданих документів ФОП Каценельсон у 2017 році середньооблікова кількість штатних працівників складала 52 особи, за 2018 рік середньооблікова кількість штатних працівників складала 47 осіб. При цьому, протягом 2017-2018 року у ФОП Каценельсон працювала одна особа з інвалідністю, чим порушено вимоги ч. 1, ч. 9 ст. 19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що вона працевлаштована на посаді головного бухгалтера у ФОП ОСОБА_2 , щодо невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів зазначила, що робочі місця для працевлаштування інвалідів було створено в необхідній кількості, і про наявні вакансії щомісячно у 2017- 2018 роках до Запорізького обласного центру направлялися звіти форми № 3-ПН, тобто інформація про попит на робочу силу (повідомлення про наявні вакансії). У звітах зазначалося про наявність вакансії для особи з інвалідністю. Додала, що періодичність подачі звітності за формою № 3-ПН законодавством не встановлено, а передбачено, що така звітність подається не пізніше 3 робочих днів з дати відкриття вакансії, тобто передбачено одноразове інформування про кожну вакансію. Тому, якщо роботодавець одноразово подав звітність форми № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» у строк не пізніше 3 робочих днів з дати відкриття вакансії, він виконав обов`язок своєчасно та в повному обсязі у встановленому порядку подати інформацію про попит на робочу силу (вакансії). У них працювала одна особа з інвалідністю, у вересні 2018 року оформили ще одну. Таким чином, тривалий час вакансія не була заповнена через відсутність відповідної особи при відкритій вакансії, про що центр зайнятості був повідомлений.

Разом з цим, ОСОБА_1 визнала, що могла не подати відповідну звітність щодо осіб з інвалідністю, оскільки інколи забуває про цей звіт.

Вислухавши пояснення правопорушника, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, доходжу наступних висновків.

Частиною 2 ст. 188-1 КУпАП передбачена відповідальність за невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Згідно з частиною 3 статті 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» установлює для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

У відповідності до частини 9 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Стаття 280 КУпАП передбачає, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, тощо, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, в судовому засіданні встановлено, що у ФОП ОСОБА_2 у період 2017-2018 років було створено вакансії для осіб з інвалідністю у кількості двох позицій. Одна з таких вакансій була зайнята, на підприємстві працювала особа з інвалідністю. ОСОБА_1 регулярно направляла до центру зайнятості звітність про попит на робочу силу, тобто відкриті у ФОП ОСОБА_2 вакансії, в тому числі для осіб з інвалідністю. Однак, тривалий час осіб, які мають інвалідність, для працевлаштування не підшукували.

За змістом статті 18-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» пошук підходящої роботи для інваліда здійснює державна служба зайнятості.

Згідно з пунктом 4 частини 3 статті 50 Закону України «Про зайнятість населення» роботодавці зобов`язані: своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії); заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання за два місяці до вивільнення.

Таким чином, суддя доходить висновку, що обвинувачення ОСОБА_1 в тому, що у ФОП ОСОБА_2 допущено порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, є необґрунтованим, оскільки працедавець не має обов`язку самостійно підшукувати цих осіб для найму на роботу. Разом з цим, умови для працевлаштування останніх були створені, про що, відповідно, було проінформовано центр зайнятості.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 щодо не заповнення вакансій для осіб з інвалідністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 188-1 КУпАП, не вбачається.

Крім того, як вбачається зі змісту частини другої статті 188-1 КУпАП, суб`єктом вказаного правопорушення, є посадова особа, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізична особа, яка використовує найману працю.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 обіймає посаду бухгалтера у ФОП ОСОБА_2 , до посадових обов`язків якої не віднесено право приймати на роботу і звільняти з роботи. Також остання не є фізичною особою, яка використовує найману працю.

Таким чином, незважаючи на те, що ОСОБА_1 ймовірно допустила неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів, остання не є суб`єктом правопорушення, тому не може бути притягнена до адміністративної відповідальності за допущене правопорушення.

За таких обставин, доходжу висновку, що підстав для притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП не вбачається через відсутність у її діях складу адміністративного правопорушення.

У відповідності з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 221, 247, 283-285, 294 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 щодо притягнення її до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 188-1 КУпАП, - закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена учасниками процесу протягом десяти днів з дня винесення постанови до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги, а також прокурором у порядку, передбаченому ч. 5 ст. 7, ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Суддя: Ю.О. Пивоварова