Провадження № 3/742/808/19
Єдиний унікальний № 742/2975/19
Постанова
19 вересня 2019 року м. Прилуки
Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі: головуючого - судді Циганко М. О., за участю секретарів судового засідання Чміль С.І., Голушко Н.А. розглянувши матеріали, що надійшли від Управління захисту економіки в Чернігівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , перебуває на посаді сільського голови Івковецької сільської ради Прилуцького району Чернігівської області,-
за ч.1 ст.172-6 КУпАП,-
ОСОБА_1 , будучи сільським головою Івковецької сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, відповідно до пп. В п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VІІ від 14.10.2014 року є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» у встановлений законом термін несвоєчасно подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, а саме, подав таку декларацію лише 12.04.2019 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.
ОСОБА_1 та його представник в судовому засіданні вину в порушенні вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» щодо несвоєчасного подання шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларації за 2018 рік визнав та не заперечував такого факту, але пояснили суду, що здійснення контролю та перевірки декларацій, зокрема, щодо достовірності й повноти зазначених відомостей, належить до виключної компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції, тобто Управління захисту економіки в Чернігівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України складаючи даний протокол, діяв, вийшовши за межі власних повноважень, а тому просили повернути вказаний протокол на доопрацювання, як такий, що не відповідає вимогам ст.256 КУпАП.
Прокурор Панченко Ю. та Дятел В. в судовому засіданні вказали на законності та обґрунтованості зазначеного протоколу, та просили суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення даного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення в межах санкції даної статті.
Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, поліцейського УЗЕ в Чернігівській обл. ОСОБА_2 який вказав, що при складанні протоколу діяв у спосіб і межах чинного законодавства, дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши докази в їх сукупності, вважає, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП з наступних підстав:
Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.
Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.
Рішенням першої сесії сьомого скликання Івковецької сільської ради Прилуцького району Чернігівської області від 06.11.2015 року «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів Івковецької сільської ради та Івковецького сільського голови» ОСОБА_1 обрано сільським головою Івковецької сільської ради Прилуцького району Чернігівської області(а.с.19), який був ознайомлений та попереджений про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції»(а.с.19-20).

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

В ході проведення аналізу даних, які знаходяться у вільному доступі, а саме в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (на офіційному сайті://public.nazk.gov.ua) встановлено, що сільський голова Івковецької сільської ради Прилуцького району Чернігівської області ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік 12.04.2019 року о 14 год. 52 хв..

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 30.05.2017 р. №95-17/173/5/17 (а.с. 10-12), згідно Закону України «Про запобігання корупції» та Кодексу України про адміністративні правопорушення Національне агентство з питань запобігання корупції наділене повноваженнями щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема статтями 172 4 - 172 9 КУпАП, отримання від фізичних та юридичних осіб пояснень та необхідних документів, а також встановлює відповідальність за ненадання таких документів та невиконання законних вимог Національного агентства.

Разом з тим, відповідно до пункту 3 частини першої статті 23 Закону України «Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення.

Також статтею 24 вказаного Закону визначено, що виконання інших (додаткових) повноважень може бути покладене на поліцію виключно законом.

Статтею 33 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що поліцейський може опитати особу, якщо існує достатньо підстав вважати, що вона володіє інформацією, необхідною для виконання поліцейських повноважень. Для опитування поліцейський може запросити особу до поліцейського приміщення.

Відповідно до абзацу чотирнадцятого частини першої статті 1 Закону «Про запобігання корупції» спеціально уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції - органи прокуратури, Національної поліції,Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції,

Крім того, відповідно до абзаців шостого та одинадцятого частини першої статті 1 Закону корупційне правопорушення -діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність; правопорушення, пов`язане з корупцією- діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну,дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Пунктом 12 частини першої статті 12 Закону встановлено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право, зокрема ініціюватипроведення службового розслідування, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб,винних у вчиненні корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, надсилати до інших спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких правопорушень.

Відповідно до частини першої статті 65 Закону за вчиненнякорупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи,зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються докримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Варто зазначити, що статтею 254 КУпАП встановлено, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою. Тобто, основним документом, призначеним для фіксації юридичного факту адміністративного правопорушення, є протокол про адміністративне правопорушення.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції) (статті 172 4 - 172 9).

Також частиною другою статті 251 КУпАП встановлено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Таким чином уповноважені на те органи Національної поліції мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 1724 - 1729 КУпАП, та збирати необхідні докази, що підтверджують факти їх вчинення.

Згідно Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (на офіційному сайті: https://public.nazk.gov.ua), ОСОБА_1 12 квітня 2019 року подав декларацію за 2018 рік (а.с.21-35).

У відповідності до ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За таких обставин, оскільки в діях сільського голови Івковецької сільської ради Прилуцького району Чернігівської області ОСОБА_1 , який будучи суб`єктом, на якого поширюються вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення встановленого законом терміну несвоєчасно подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію за 2018 рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, а саме, подав таку декларацію лише 12.04.2019 року, а тому вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, що відноситься до адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, враховуючи особу правопорушника, його ставлення до скоєного та керуючись ч.1 ст.172-6, 221, 283-285, 294, 321 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у сумі 384 грн. 20 коп.

В порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення стягується подвійний розмір штрафу визначеного у постанові суду.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Прилуцький міськрайонний суд.

Суддя М.О.Циганко