Справа №: 716/124/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.04.2019 суддя Заставнівського районного суду Чернівецької області Пухарєва О.В., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов від Заставнівського ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючої в АДРЕСА_1, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 184 КУпАП,-

В С Т А Н О В И Л А:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ГР № 009565 від 18.01.2019 - ОСОБА_1 ухилилася від виконання своїх батьківських обов'язків по відношенню до дітей: ОСОБА_2 - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_2 - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5, а саме не забезпечила необхідних умов життя та розвитку дітей.

Згідно протоколу дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч.1 ст. 184 КУпАП.

ОСОБА_1 та її захисник ОСОБА_6, будучи своєчасно та належним чином повідомленими про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явилися, причини своєї неявки суду не повідомили, клопотань про відкладення розгляду справи від них не надходило, проте у поданій до суду заяві захисник просив закрити провадження у даній справі, у зв'язку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Згідно ч.1 ст. 268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та її захисника.

Дослідивши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 184 КУпАП немає, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Виходячи з системного аналізу положень ст. ст. 7, 254, 279 КУпАП, розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється лише щодо особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та в межах протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, тощо. Протокол підписується особою, яка його склала і особою, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Згідно з положеннями ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчинені та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_2 - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5

Згідно акту обстеження матеріально-побутових умов проживання від 17.01.2019 усі члени родини ОСОБА_1, включаючи її чоловіка ОСОБА_7, та вказаних дітей проживають в АДРЕСА_2

Судом встановлено, що 18.01.2019 старшим інспектором Заставнівського ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області відносно ОСОБА_1 .складено протокол про адміністративне правопорушення серії ГР №009565 від 18.01.2019 за те, що вона 17.01.2019 ухилилася від виконання батьківських обов'язків по відношенню до дітей ОСОБА_2 - ОСОБА_4, ОСОБА_2 - ОСОБА_3 та ОСОБА_5, а саме не забезпечила необхідних умов життя та розвитку дітей, у зв'язку із чим її дії кваліфіковано за ч.1 ст. 184 КУпАП.

Потерпілим у даному протоколі вказано ОСОБА_2 - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_7

Диспозиція ч.1 ст.184 КУпАП передбачає відповідальність за ухилення батьків або осіб, які їх замінюють, від виконання передбачених законодавством обов'язків щодо забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання неповнолітніх дітей.

Згідно із ст. 9 КУпАП одним із елементів складу адміністративного правопорушення є вина правопорушника у формі умислу чи необережності.

У ч. 2 п. 16 Постанови Пленуму Верховного Суду від 30.03.2007 № 3 "Про практику застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення і про позбавлення та поновлення батьківських прав" визначено, що ухилення батьків від виконання своїх обов'язків має місце, коли вони не піклуються про фізичний і духовний розвиток дитини, її навчання, підготовку до самостійного життя, зокрема: не забезпечують необхідного харчування, медичного догляду, лікування дитини, що негативно впливає на її фізичний розвиток як складову виховання; не спілкуються з дитиною в обсязі, необхідному для її нормального самоусвідомлення; не надають дитині доступу до культурних та інших духовних цінностей; не сприяють засвоєнню нею загальновизнаних норм моралі; не виявляють інтересу до її внутрішнього світу; не створюють умов для отримання нею освіти. Зазначені фактори, як кожен окремо, так і в сукупності, можна розцінювати як ухилення від виховання дитини лише за умови винної поведінки батьків, свідомого нехтування ними своїми обов'язками.

Об'єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 184 КУпАП проявляється у невиконанні батьками або особами, що їх замінюють, обов'язків щодо виховання дітей, а саме: залишення впродовж тривалого строку дитини без будь-якого нагляду; ухилення від виховання дітей (у т. ч. незабезпечення відвідування ними школи, контролю за проведенням дозвілля); незабезпечення дитині безпечних умов перебування за місцем проживання чи в іншому місці; невжиття заходів щодо їх лікування; безпідставне обмеження в харчуванні, одязі, інших предметах першої необхідності; штучне створення незадовільних побутових умов тощо.

Неналежне виконання обов'язків щодо виховання дітей означає бездію, у результаті якої обов'язки по вихованню виконуються неякісно, не в повному обсязі. Наприклад, схвалюються здійснення підлітком антигромадських вчинків, прививаються погляди, установки, що пропагандують жорстокість, агресивність, ненависть, неповагу до закону; складаються умови, які загрожують життю та здоров'ю неповнолітнього; мають місце постійні чіпляння до дитини з будь-якого приводу і без нього.

24.01.2019 згідно постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 24.01.2019 протокол про адміністративне правопорушення серії ГР № 009565 від 18.01.2019 відносно ОСОБА_1 повертався до Заставнівського ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області для належного дооформлення у зв'язку із тим, що у даному протоколі не було розкрито суті адміністративного правопорушення, а саме не зазначено конкретні обставини порушення: в чому саме полягало невиконання ОСОБА_1 своїх батьківських обов'язків по відношенню до її неповнолітніх дітей та не конкретизовано, які саме необхідні умови життя та розвитку дітей не забезпечено, в чому саме це виражалося і які наслідки настали.

04.02.2019 вказаний протокол про адміністративне правопорушення повторно надійшов на адресу суду, однак без належного виконання постанови суду від 24.01.2019.

Так, у фабулі протоколу про адміністративне правопорушення не зазначено в чому проявилось неналежне виховання дітей, також в протоколі не зазначена форма вини ОСОБА_1, та чи є між неналежним вихованням дітей та наслідками (які також не вказані в протоколі) причинний зв'язок.

Таким чином, в протоколі навіть після дооформлення не міститься всіх обов'язкових ознак складу адмінправопорушення за ч.1 ст. 184 КУпАП, в тому числі негативних наслідків, які настали внаслідок неналежного виховання дітей.

Крім того, докази, які знаходяться в матеріалах справи, містять суперечливі відомості.

Так, із акту обстеження матерально-побутових умов від 17.01.2018 вбачається, що обстеження матеріально-побутових умов сім'ї ОСОБА_1 проводилося у зв'язку із реєстрацією в ЖЄО Заставнівського ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області повідомлення невідомої особи про розпивання спиртних напоїв неповнолітніми. В ході даного обстеження встановлено незадовільний санітарний стан житлового будинку, в якому проживає сімейство, ведуть домашнє господарство, в побуті із сусідами взаємовідносини хороші, зі слів ОСОБА_1 вона алкогольні напої не вживає, її чоловік також - на протязі останього 1,5 місяця (а.с.10)

У своїх письмових поясненнях, які були відібрані у ОСОБА_1 18.01.2019, остання пояснила, що 01.01.2019, біля 00:30 год., вона перебуваючи за святковим столом по місцю проживання разом із сином ОСОБА_2 - ОСОБА_3 дала йому випити алкогольного напою марки "Советское шампанское" в результаті чого довела його до стану алкогольного сп'яніння. На рахунок неналежних та антисанітарних умов проживання пояснила, що не має можливості забезпечити належний стан умов проживання у зв'язку із тим, що постійно зайнята на роботі (а.с.2).

Обставини доведення неповнолітнього ОСОБА_2 - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, до стану сп'яніння, внаслідок спільного розпивання спиртних напоїв із матір'ю, також особисто підтвердив у своїх письмових поясненнях від 18.01.2019 сам ОСОБА_2 - ОСОБА_3, які були досліджені в судовому засіданні (а.с.3).

Наведене дає підстави вважати, що працівником поліції в ході виконання ним своїх службових обов'язків 17.01.2019 було встановлено в діях ОСОБА_1 ознаки адміністративного правопорушення, пов'язаного із доведенням батьками неповнолітнього до стану сп'яніння.

Попри це, дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 184 КУпАП.

Будь-які інші належні, допустимі та достовірні докази, які б з достатністю вказували на наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 184 КУпАП, у справі відсутні.

Згідно ч. 3 ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Спираючись на положення ч. 1 ст. 6 Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, а також на практику Європейського суду з прав людини у справах "Лучанінова проти України" (рішення від 09 червня 2011 року, заява № 16347/02), "Малофєєва проти Росії" (рішення від 30 травня 2013 року, заява № 36673/04), суд, виходить з того, що, як і у кримінальному провадженні, суд у цій справі має бути неупередженим і безстороннім і не вправі самостійно змінювати на шкоду особі формулювання правопорушення, викладене у фабулі протоколу про адміністративне правопорушення. Відповідне формулювання слід вважати по суті викладенням обвинуваченням у вчиненні адміністративного правопорушення, винуватість у скоєнні якого має бути доведено не судом, а перед судом у змагальному процесі. Суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки таким чином, неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За таких обставин, вважаю, що всі сумніви щодо доведеності вини ОСОБА_1 у вчиненні даного правопорушення слід тлумачити на її користь.

Відповідно до п.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Тому вважаю за необхідне провадження по справі закрити за відсутності в діях ОСОБА_1 складу вказаного адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. п.1 ч.1 ст 247, 284 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 184 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до апеляційного суду Чернівецької області через Заставнівський районний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя О. Пухарєва