П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" квітня 2019 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого судді: Покатілова О.Б.,

при секретарі: Бондарчук А.Г.,

за участю прокурора: Толочко І.О.

особи, яка притягається до відповідальності-Карплюк А.П.

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, що надійшли з Управління захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки ОСОБА_1 поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, не працюючої, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, -

за порушення вимог ч.1 ст. 172-6, ч.1 ст. 172-6 КпАП України, -

В С Т А Н О В И В:

1.Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією № 304, складеного оперуповноваженим Управління захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки ОСОБА_1 поліції України ОСОБА_3, ОСОБА_2 обвинувачується у наступному.

ОСОБА_2, обіймаючи у період з 13.02.2018 по 02.05.2018 посаду начальника відділу планово-фінансової роботи - головного бухгалтера управління культури та туризму Житомирської обласної державної адміністрації та, будучи відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону) субєктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий (2017) рік, чим порушила вимоги, передбачені чинним законодавством України.

Так, на підставі наказу управління культури та туризму Житомирської обласної державної адміністрації №19-к від 13.02.2018 ОСОБА_2 - начальника відділу планово-фінансової роботи управління культури переведено на посаду начальника відділу планово-фінансової роботи - головного бухгалтера управління культури та туризму Житомирської обласної державної адміністрації.

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону передбачено його розповсюдження на державних службовців.

Отже, ОСОБА_2 є суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані із корупцією, у тому числі за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпункті "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті ОСОБА_1 агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається ОСОБА_1 агентством з питань запобігання корупції.

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти ОСОБА_1 агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням ОСОБА_1 агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_2 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік тільки 03.04.2018, тобто несвоєчасно.

З приводу несвоєчасності подачі електронної декларації ОСОБА_2 пояснила, що 26 березня 2018 року вона розпочала заповнювати розділи декларації, проте вказана електронна декларація не завантажувалась. Лише 03.04.2018 остання змогла подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

ОСОБА_1 агентства від 22.06.2018 за №06/26336/18 зазначено, що дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктом декларування документів до Реєстру.

Отже, ОСОБА_2 подала декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік лише 03.04.2018, тобто несвоєчасно без поважних причин, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

2.Крім того, ОСОБА_2 обвинувачується в тому, що обіймаючи у період з 30.05.2016 року по 02.05.2018 року посаду начальника відділу планово-фінансової роботи - бухгалтера управління культури та туризму Житомирської державної адміністрації, будучи у відповідності до підпункту «в» частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» Закону) субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог частини 2 статті 45 Закону несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє свої повноваження, чим порушила вимоги, передбачені чинним законодавством України.

Відповідно до наказу заступника начальника управління культури Житомирської облдержадміністрації № 49-к від 30.05.2016 року, ОСОБА_2 призначено на посаду начальника відділу планово-фінансової роботи управління культури Житомирської обласної державної адміністрації.

Наказом в.о. начальника управління культури та туризму Житомирської облдержадміністрації № 53-к від 18.04.2018 року ОСОБА_2 з 02.05.2018 звільнено з почали начальника відділу планово-фінансової роботи головного бухгалтера управління культури та туризму Житомирської обласної державної адміністрації за угодою сторін.

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону, передбачено його розповсюдження на державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_2 є суб»єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов»язані із корупцією, у тому числі за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч.2 ст. 45 Закону особи, зазначені у пункті 1 підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов»язану із виконанням функції держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Пунктом 5 частин 1 статті 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти ОСОБА_1 агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням ОСОБА_1 агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 1016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо оповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з сконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Згідно з п. 5 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_2 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність 03.05.2018 року, тобто несвоєчасно.

З приводу несвоєчасності подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, ОСОБА_2 пояснила, що з вимогами антикорупційного законодавства вона ознайомлена, а несвоєчасно подала декларацію перед звільненням через власну заклопотаність та через сімейні проблеми.

Отже, ОСОБА_2 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність 03.05.2018 року, тобто несвоєчасно без поважних причин, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 по першому епізоду вину визнала повністю та пояснила, що із вимогами антикорупційного законодавства ознайомлена. Також пояснила, що почала заповнювати декларацію 26.03.2018 р., але її електронний ключ не працював. Однак 26.03.2018 р. декларація все ж таки була заповнена. По другому епізоду ОСОБА_2 пояснила, що декларацію подала не в день звільнення тому, що розрахункові гроші отримала лише 03.05.2018 р., тому в цей день і подала вказану декларацію.

В судовому засіданні прокурор просив притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення нею адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КпАП України, оскільки вважає, що її діях вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією.

Заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відносно ОСОБА_2, суд приходить до наступного висновку.

За змістом ст. 245 КпАП України суд зобов'язаний всебічно, повно і об'єктивно з'ясувати обставини справи, вирішити її у точній відповідності з законом.

Згідно ст. 280 КпАП України суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом»якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з»ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з приписами ч.ч. 2, 3 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Оскільки на момент розгляду справи в суді сплив строк накладення на неї адміністративного стягнення, провадження по справі підлягає закриттю у зв»язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення ( за першим епізодом).

Згідно ст. 47 КЗпП-власник або уповноважений ним орган зобов»язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в ст. 116 цього кодексу.

В ст.116 КУпПУ вказано, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належить йому від організації , провадиться в день звільнення.

Оскільки під час розгляду справи в суді належних, допустимих та достатніх доказів вчинення ОСОБА_2 вказаного правопорушення суду не надано, так як вона подала декларацію в день отримання остаточного розрахунку, а не в день звільнення, суд закриває провадження по справі у звязку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України на підставі п.1 ст.247 КпАП України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 36, 283, 284, ст. 247 п.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про запобігання корупції», суд-

П О С Т А Н О В И В:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.172 6 КпАП України закрити у зв»язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності ( за першим епізодом).

Провадження по адміністративній справі відносно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України закрити у зв'язку з відсутністю в її діях складу вказаного правопорушення ( за другим епізодом).

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Cуддя О. Б. Покатілов