Провадження № 3/243/641/2019
Справа № 243/1649/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2019 року м. Словянськ

Суддя Словянського міськрайонного суду Донецької області Ільяшевич О.В. розглянувши матеріали, які надійшли із батальйону патрульної поліції в містах Краматорськ та Словянськ УПП в Донецькій області Департаменту патрульної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, громадянина України, заступника директора з питань утримання та ремонту доріг комунального підприємства Словянської міської ради «Водозниження», місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, -

за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, -

ВСТАНОВИЛА:

19 лютого 2019 року в провадження Словянського міськрайонного суду Донецької області надійшов адміністративний матеріал з протоколом про адміністративне правопорушення, серія: БД № 157580, від 13 лютого 2019 року складеним відносно ОСОБА_1 за ч. 4 ст. 140 КУпАП, відповідно до якого, 13 січня 2019 року о 16 год. 15 хв. ОСОБА_1, будучи посадовою особою відповідальною за експлуатаційний стан, не вжив заходів щодо ліквідації вибоїн (1,6 х 3,0 х 0,005 м.) на проїзній частині перехрестя вул. ОСОБА_2 з пров. О. Тихого м. Словянськ Донецької області, чим порушив правила, норми та стандарти утримання автодоріг, п. 3.1.1 ДСТУ 3587-97, що стало причиною ДТП за участю транспортного засобу Chevrolet Lacetti д/н НОМЕР_2, чим спричинено матеріальні збитки, чим порушив вимоги п. 1.5 ПДР, та вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч. 4 ст. 140 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав, зазначивши, що він працює у підприємстві, яке є балансоутримувачем, який здійснив всі можливі дії зі свого боку, тобто на вказаній ділянці дороги був встановлений дорожній знак 1.12 «вибоїна» та 1.10 «нерівна дорога», 02 січня 2019 року на вказаній ділянці дорогу було проведено засипку вибоїн. Також повідомив, що для того, щоб дійсно зробити ремонт дороги, то підприємство подало власнику подання щодо здійснення заходів з утримання доріг, зокрема вказаної ділянки дороги, однак кошти на заходи щодо ремонту доріг не виділені, отже він позбавлений можливості здійснити дії, передбачені п.2.2 Наказу № 154 від 23 вересня 2003 року, виданого держкомітетом з питань ЖКГ. Крім того, зазначив, що як видно із протоколу та доданих документів, вибоїна дійсно достатньо широка, однак не глибока 5 мм, отже є певний сумнів щодо того, що вона стала причиною пошкодження автомобіля, такий сумнів підкріплюється і тим, що протокол про накладення адмінстягнення був складений відносно нього через місяць після події.

Просить справу щодо нього закрити, за відсутністю події та складу правопорушення.

Свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судовому засіданні ствердили, що вони при патрулюванні вулиць, побачили автомобіль на обочині дороги по вул.. О.Тихого, на авто миготіли аварійні вогні. Вони зупинилися спитали, чи не потрібна допомога. Водій спочатку повідомив, що не потрібна, що він попав на дорозі у вибоїну та пошкодив диски на авто. Вони проїхали далі, потім повернулися, розяснили водієві право подання заяви щодо неналежного стану дороги. Водій погодився написати таку заяву. Після чого вони зясовували, хто повинен відповідати за стан дороги, тому і затрималися із складанням протоколу, після чого протокол був складений на ОСОБА_1, оскільки на той момент саме він був виконував обовязки директора підприємства - балансоутримувача.

Згідно із актом обстеження ділянки вулично-шляхової мережі розпочатого 13 січня 2019 року о 16 год. 30 хв., у присутності поліцейського роти № 4 БПП в м. Краматорськ та Словянськ УПП в Донецькій області ДПП, було проведено огляд ділянки дороги перехрестя вул. ОСОБА_2 та пров. О. Тихого м. Словянськ Донецької області, забезпечення безпечного експлуатаційного стану якої покладено на КП «Водозниження», за наслідками чого встановлено, що експлуатаційний стан обстеженої ділянки не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану» за такими показниками: покриття проїзної частини має: вибоїни, загальним розміром 1,6 м. на 3 м., глибиною 0,005 м. Експлуатаційний стан технічних засобів організації дорожнього руху не відповідає вимогам ДСТУ 4100:2014 та ДСТУ 3308-96 за такими показниками: відсутні дорожні знаки та дорожня розмітка. Обстеження завершено 13 січня 2019 року о 17 год. 00 хв., за результатами обстеження ділянку визнано такою, що не відповідає ДСТУ 358797 (а.с. 4).

В схемі місця ДТП яка сталася 13 січня 2019 року о 16 год. 15 хв. на перехресті вул. ОСОБА_2 та пров. О. Тихого м. Словянськ Донецької області, за участю транспортного засобу Chevrolet Lacetti д/н НОМЕР_2, власником якого є ОСОБА_5, зазначено, що зазначена ділянка дороги не мала освітлення місця ДТП, не мала зовнішнього освітлення проїжджої частини в темний час доби, не мала зовнішнього освітлення, мала мокре покриття, не мала огороджень, не мала дорожніх знаків, мала дорожні знаки/знак пріоритету на другорядній дорозі, мала наземний пішохідний перехід, не мала горизонтальної розмітки проїжджої частини та на пішохідному переході, не мала світлофору, мала недоліки в утриманні вулично-шляхової мережі, які стали супутньою причиною ДТП. Зазначено, що внаслідок ДТП автомобіль НОМЕР_3 отримав пошкодження у виді бокового порізу покришки переднього правого та заднього правого коліс (а.с. 5, 5 з.б.).

Згідно із письмовими поясненнями водія автомобіля НОМЕР_3, ОСОБА_5, останній показав, що 13 січня 2019 року, о 16 год. 15 хв., керуючи автомобілем НОМЕР_3, рухаючись зі швидкістю 50 км/год. по вул. О. Тихого, біля буд. 143-145, не доїжджаючи м. Словянська, вїхав в глибоку яму на трасі, двома колесами правої сторони (переднім та заднім), пошкодивши їх (а.с. 6).

Згідно із заявою водія ОСОБА_5 поданою ним 13 січня 2019 року до батальйону патрульної поліції в містах Краматорськ та Словянськ УПП в Донецькій області Департаменту патрульної поліції, він просив вжити заходів з організації ремонту дороги по вул. О. Тихого, оскільки вона перебуває в аварійному стані, який змушує водіїв здійснювати обїзд ям, шляхом виїзду на зустрічну смугу руху (а.с. 7).

В своїх письмових поясненнях ОСОБА_6, показала, що вона, 13 січня 2019 року, о 16 год. 15 хв., будучи пасажиром автомобіля НОМЕР_3, стала свідком ям на дорозі, не доїжджаючи м. Словянська по пров. О. Тихого, що призвело до потрапляння автомобіля до глибокої ями на трасі, що спричинило пошкодження двох бокових коліс автомобіля. Обїжджати такі ями неможливо, оскільки виїзд на зустрічну смугу руху призведе до аварії на дорозі (а.с. 8).

Відповідно до посадової інструкції заступника директора з питань утримання та ремонту доріг КП Словянської міської ради «Водозниження», з якою був ознайомлений ОСОБА_1, до його посадових обовязків належать, зокрема: організація роботи і ефективна взаємодія з структурними підрозділами підприємства, що координує виконання послуг з утримання та ремонту доріг; контроль результатів роботи та стан, трудової і виробничої дисципліни на дільниці утримання доріг; визначення обсягів виконання робіт з утримання та ремонту доріг і витрати матеріалів; забезпечення раціонального використання машин і механізмів, високу якість робіт при виконанні послуг з утримання та ремонту доріг; забезпечення виконання підприємством всіх зобов'язань перед замовниками підрядчиками та своєчасне укладання договірних відносин а також господарських трудових договорів що сприяють виконанню завдань дільниці утримання доріг; вжиття заходів щодо розширення господарських зв'язків підприємства, забезпечення своєчасне укладання договірних відносин, розширенню прямих і тривали; господарських зв'язків; оголення організації обліку дільниці з утримання доріг за надходження і витрачання коштів, використання матеріальних цінностей, ПММ; організація та розробка спільно з головним економістом заходів по створенню поліпшенню нормативної бази планування роботи дільниці з утримання доріг нормування праці, витрат сировини і матеріалів, оборотних коштів і товарно- матеріальних цінностей; розробка спільно з головним економістом заходів щодо зниження трудомісткості за рахунок впровадження прогресивних технологічних процесів, режимів роботи обладнання і широкого використання комп'ютерної техніки; забезпечення підготовки звітних матеріалів про результати економічної діяльності дільниці в установленому порядку та терміни. Своєчасність подання фактичних даних для складання акту виконаних робіт за формою КБ-2в; забезпечення робочих дільниці інвентарем, спецодягом, спецвзуттям, засобами індивідуального та колективного захисту і стеження за їх виконанням; розгляд у встановленому порядку заяв, звернень і скарг з питань що стосуються утримання та обслуговування об'єктів соціальної та інженерної інфраструктури що знаходяться на балансі підприємства та забезпечення вжиття відповідних заходів; погодження проїзду негабаритних вантажів по дорогах міста; ведення прийому громадян з питань благоустрою, утримання та ремонту доріг, тощо (а.с. 9-10).

Згідно із журналом відповідального чергового при зимовому утриманні автодоріг КП «Водозниження», 02 січня 2019 року з 17 год. 00 хв. по 19 год. 00 хв. ОСОБА_1прийняв зміну, під час якої, з 08 год. 00 хв. по 12 год. 00 хв. були проведені роботи по засипці вибоїн на дорогах асфальтною крихтою, зокрема, вул. О. Тихого (р-н. Мазанов Яр) (а.с. 32).

Згідно із наданим на запит суду повідомленням КП «Водозниження», від 05 квітня 2019 року № 296, директор підприємства КП «Водозниження» ОСОБА_7, у відпустці в січні 2019 року не перебував.

Згідно із статутом КП Словянської міської ради «Водозниження», затвердженого рішенням виконкому Словянської міської ради від 02 лютого 2011 року № 75, власником (засновником) підприємства є Словянська міська рада. Одним із основних завдань підприємства є утримання автомобільних доріг (а.с. 25-26).

Згідно із наданим на запит суду повідомленням Управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради від 04 квітня 2019 року № 01-20/598, план робіт з поточного ремонту доріг складається на підставі щорічного комісійного обстеження стану дорожнього покриття. КП «Водозниження» узагальнює інформацію і надає пропозиції до проекту бюджету міста, з визначенням обємів та витрат на ремонт і утримання вулично-дорожньої мережі в цілому по всій протяжності доріг, які знаходяться на балансі підприємства. З метою запобігання подальшого руйнування дорожнього одягу, поліпшення дорожніх умов, підвищення безпеки руху по вул. О.Тихого у 2017 - 2018 роках було розроблено робочий проект по обєкту «Капітальний ремонт доріг по вул. Криворізька, вул. Олекси Тихого, вул. Сучасна у м. Словянськ». Загальна довжина ділянки капітального ремонту за проектом - 6,368 км. Проведення ремонтних робіт передбачено у дві черги. На теперішній час міська рада розглядає питання можливих джерел фінансування проекту, про що долучено копію аркушу № 9 розділу «Автомобільна дорога» проектної документації «Капітальний ремонт доріг по вул. Криворізька, вул. Олекси Тихого, вул. Сучасна у м. Словянськ». Також повідомлено, що у 2018 році проводився поточний ремонт дорожнього покриття по вул. О.Тихого (а.с. 42, 43-45).

Виходячи зі змісту ст. ст. 7, 254, 279 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин справи.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із положеннями ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Як зазначено в ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Адміністративним правопорушенням відповідно до ч. 1 ст. 140 КУпАП, яка передбачає адміністративну відповідальність за порушення правил, норм і стандартів при утриманні автомобільних доріг і вулиць, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на автомобільних дорогах і вулицях місць провадження робіт, визнається порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Порушення, передбачені частинами першою, другою або третьою цієї статті, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна, кваліфікується за ч. 4 ст. 140 КУпАП.

Відповідно до п. 1.2 г) Порядку проведення ремонту та утримання обєктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України №154 від 23 вересня 2003 року (далі Порядок), до об'єктів благоустрою населених пунктів належать, зокрема, вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки, майданчики для паркування транспортних засобів, тощо.

Відповідно до п. 2.3 Порядку, власник, за поданням балансоутримувача, щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об'єкта благоустрою на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Затверджується також перелік об'єктів проведення капітального ремонту. Балансоутримувач об'єктів благоустрою несе повну відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі.

Відповідно до вимог п. 3.1.1 ДСТУ 3587-97, покриття проїзної частини не повинно мати осідань, вибоїн, напливів чи інших деформацій, що утруднюють рух транспортних засобів. Гранично допустимі пошкодження площі покриття, а також терміни ліквідації з моменту їх виявлення повинні відповідати наведеним у таблиці 1.

Згідно із даними таблиці, в залежності від типу дороги, пошкодження на 100000 кв.м не повинно становити 0,3(1,5)/0,5(3,0).

Відповідно до п. 3.1.2, гранична глибина окремих осідань, вибоїн не повинна перевищувати 4 см для доріг І III категорій і груп А, Б вулиць і доріг населених пунктів; 6 см для решти категорій і груп. Гранична висота напливів не повинна перевищувати 2 см для доріг І III категорій і груп А, Б і В вулиць і доріг населених пунктів; 4 см для решти категорій і груп. У разі перевищення зазначених розмірів окремих осідань, ям, вибоїн, напливів терміни їх ліквідації не повинні перевищувати зазначені в таблиці 1.

Згідно із таблицею в залежності від типу доріг встановлено такі терміни усунення пошкоджень 1(5) днів.

У судовому засіданні достовірно встановлено, що ділянка дороги на якій сталася ДТП 13 січня 2019 року, а саме перехрестя вул. ОСОБА_2 з пров. О. Тихого м. Словянськ Донецької області, перебуває на балансі КП Словянської міської ради «Водозниження», до основних завдань якого, згідно із затвердженим статутом, належить утримання автомобільних доріг.

Власником доріг м. Словянськ є Управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради.

Як повідомлено суду УЖКГ Словянської міської ради, план робіт з поточного ремонту доріг складається на підставі щорічного комісійного обстеження стану дорожнього покриття. КП «Водозниження» узагальнює інформацію і надає пропозиції до проекту бюджету міста, з визначенням обємів та витрат на ремонт і утримання вулично-дорожньої мережі в цілому по всій протяжності доріг, які знаходяться на балансі підприємства. У 2017 - 2018 роках, з метою запобігання подальшого руйнування дорожнього одягу, поліпшення дорожніх умов, підвищення безпеки руху по вул. О.Тихого, було розроблено робочий проект по обєкту «Капітальний ремонт доріг по вул. Криворізька, вул. Олекси Тихого, вул. Сучасна у м. Словянськ», та на теперішній час міська рада розглядає питання можливих джерел фінансування зазначеного проекту. Також повідомлено, що у 2018 році проводився поточний ремонт дорожнього покриття по вул. О.Тихого.

Таким чином встановлено, що на виконання положень п. 2.3 Порядку проведення ремонту та утримання обєктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України № 154 від 23 вересня 2003 року, за поданням КП «Водозниження», як балансоутримувача, зокрема ділянки дороги перехрестя вул. ОСОБА_2 з пров. О. Тихого м. Словянськ Донецької області, власником зазначеної ділянки дороги УЖКГ Словянської міської ради, були затверджені заходи з утримання та ремонту зазначеного об'єкта благоустрою, та розгляд питання можливих джерел фінансування зазначеного проекту триває до теперішнього часу.

З повідомлення УЖКГ Словянської міської ради, та відомостей журналу відповідального чергового при зимовому утриманні автодоріг КП «Водозниження», вбачається також, що поточний ремонт дорожнього покриття зазначеної ділянки дороги проводився в 2018 році, та на початку січня 2019 року.

Відповідно до даних журналу 02 січня 2019 року ОСОБА_1 вибоїни по вул.. О.Тихого засипані, були встановлені попереджувальні знаки.

При цьому, суд наголошує на тому, що із складеного акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі неможливо встановити до якого типу дороги віднесено дорогу, де сталося ДТП, також із матеріалів неможливо достеменно встановити, чи були встановлені дорожні знаки на цій ділянці дороги, оскільки, як видно з акту обстеження, знаків на вказаній ділянці та перед нею не виявлено, водночас ОСОБА_1 представлено протилежну інформацію.

Суд зазначає, що в даному випадку поліцейськими не проводилась відео фіксація, яка є необхідною при складанні документів щодо адмінсправ у сфері безпеки руху.

Крім того, суд звертає увагу на розбіжності у письмових поясненнях свідків, доданих до протоколу та схемі, акту та протоколу.

Так як видно із письмових пояснень ОСОБА_8 та ОСОБА_9, водій вїхав у глибоку яму, яку неможливо було обїхати, оскільки в такому випадку він виїхав би на зустрічну смугу руху, при цьому саме вїзд у цю глибоку яму спричинив пошкодження транспортного засобу(а.с.6, 8).

Разом з тим, як видно із протоколу про адмінправопорушення, схеми та акту обстеження ділянки дороги, глибина вибоїн становить 0, 005 м(5мм), при цьому в самому протоколі зазначено, що причиною пошкодження т/з стало саме кількість вибоїн, які за свою загальною площею перевищили допустимі норми п.3.1.1. ДСТУ 3587-97 наявності вибоїн на дорозі(за протоколом площа склала 4,8 кв.м.), а не глибина цих вибоїн.

Слід зазначити, що відповідно до п. 3.1.2 ДСТУ 3587-97, гранична глибина вибоїн не повинна перевищувати 4 см для доріг І III категорій і груп А, Б вулиць і доріг населених пунктів; 6 см для решти категорій і груп.

З огляду на викладені обставини, на сьогодні відомості про відсутність дорожніх знаків, розміри вибоїн, неусунення пошкодження доріг неможливо достовірно встановити, оскільки з урахуванням доказів, наданих ОСОБА_1, докази додані до протоколу не можуть бути оцінені з таким рівнем достовірності, який би дозволив суду дійти висновку про наявність в діях особи, яка притягається до адмінвідповідальності події та складу адмінправопорушення, передбачених ч.4 ст. 140 КУпАП.

При цьому, суд наголошує на тому, що він позбавлений самостійно редагувати фабулу правопорушення, відображену в протоколі, або відшукувати докази на користь встановлення адмінвідповідальності особи, щодо якої складений протокол.

Суд також зважає на ту обставину, що в межах повноважень ОСОБА_1 направлено пропозиції до проекту бюджету міста з визначенням обємів та витрат на ремонт і утримання доріг, внаслідок чого був розроблений проект поліпшення дорожніх умов по вул.. О.Тихого, при цьому міська рада розглядає питання можливих джерел фінансування проекту(а.с.42).

Тобто, як видно з повідомлення УЖКГ Словянської міської ради, особою, щодо якої складено протокол було вжито заходів щодо поліпшення стану доріг.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, у звязку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Підсумовуючи наведене, факт вчинення ОСОБА_1,адміністративного правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, наведеного в протоколі про адміністративне правопорушення складеному відносно нього, не знайшов свого підтвердження в судовому засіданні, а тому вважає за необхідне провадження у справі закрити відповідно до п.1 ст. 247, п. 3 ч.1 ст. 284 КУпАП, у звязку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись ст. 6, 7 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, п. 1 ст. 247, п. 3 ч. 1 ст. 284, ст. 294 КУпАП, -

ПОСТАНОВИЛА:

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП - провадженням закрити, у звязку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до суду Донецького апеляційного суду через Слов'янський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Словянського

міськрайонного суду ОСОБА_10