Справа № 186/42/19
Провадження № 3/0186/20/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

в справі про адміністративне правопорушення

15 січня 2019 року м. Першотравенськ

Першотравенський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючої - судді Янжули С.А.

при секретарі - Лиман Н.П.

за участі: прокурора - Мільченка Є.О.

особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла від Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки сел.С.Коспаш, м.Кізел, Пермської області, РФ, громадянки України, неодруженої, працюючої головним спеціалістом відділу з питань житлово-комунального майна та капітального будівництва управління комунального господарства та майна виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області, проживаючої та зареєстрованої ІНФОРМАЦІЯ_2, у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Оперуповноваженим УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ Національної поліції України старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 02 січня 2019 року складено протокол №897 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, згідно якого, остання, перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу з питань житлово-комунального майна та капітального будівництва управління комунального господарства та майна виконавчого комітету Першотравенської міської ради, будучи згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону вчинила правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за наступних обставин.

Згідно підпункту «в» пункту 1 ч. 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюються дія цього Закону, є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до наказу в.о. начальника відділу з питань житлово - комунального майна та капітального будівництва управління комунального господарства та майна виконавчого комітету Першотравенської міської ради області № 2 від 27 лютого 2017 року Про тимчасове переведення на посаду начальника відділу з питань житлово-комунального майна та капітального будівництва ОСОБА_1 Ф., головного спеціаліста відділу з питань житлово-комунального майна та капітального будівництва ОСОБА_1 за її згодою, тимчасово переведено на посаду т.в.о. начальника відділу з питань житлово-комунального майна та капітального будівництва, з 01 березня 2017 року, тобто станом на 31 грудня 2017 року займала посаду головного спеціаліста відділу з питань житлово-комунального майна та капітального будівництва.

Таким чином, головний спеціаліст відділу з питань житлово- комунального майна та капітального будівництва ОСОБА_1 є субєктом відповідальності, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, повязаних з корупцією.

16 лютого 2017 року ОСОБА_1 ознайомлена з ЗУ «Про запобігання корупції». Положення Закону їй зрозумілі, вона ознайомлена з загальними правилами етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Згідно пункту 1 частини 5 другого розділу рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» № 3 від 10 червня 2016 року, із змінами, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18 серпня 2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 960/29090 «щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року».

На виконання вимог абзацу 3 пункту 2 Перехідних положень ЗУ «Про запобігання корупції», ОСОБА_1, займаючи посаду головного спеціаліста відділу з питань житлово-комунального майна та капітального будівництва 20 березня 2017 року подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2016 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.nov.ua, що підтверджує обізнаність ОСОБА_1 з вимогами фінансового контролю, передбаченими Розділом VII Закону України «Про запобігання корупції», з порядком роботи реєстру та її вміння користуватися ним.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://рublic.nazk.gov.ua), здійсненому 20 вересня 2018 року, встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік лише 05 квітня 2018 року о 08:46 годині та присвоєно унікальний ідентифікатор "57745f2e-d6e5-4948-a7a0-5faf98c30f5b".

Згідно до витягу з «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання

функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, ОСОБА_1, станом на 01 квітня 2018 року, займаючи посаду головного спеціаліста відділу з питань житлово-комунального майна та капітального будівництва управління комунального господарства та майна виконавчого комітету Першотравенської міської ради, будучи згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45

Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10 червня 2016 року № 3, із змінами, несвоєчасно, тобто поза межами встановленого законом терміну (по 31 березня 2018 року включно), без поважних причин подала щорічну декларацію за минулий 2017 рік лише 05 квітня 2018 року. Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Зокрема, зважаючи, що місце роботи ОСОБА_1 знаходиться за адресою: Дніпропетровська обл., м. Першотравенськ, вул. Шкільна, буд.47,11/12, адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП, скоєно нею на території України. При цьому, визначаючи місце вчинення даного виду адміністративного правопорушення, слід виходити з того, що вимогу фінансового контролю щодо подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік особа має можливість виконати у будь-якому зручному для особи місці, маючи відповідну технічну можливість доступу до використання ресурсу інтернет-мережі, офіційного веб-сайту НАЗК.

ОСОБА_1 пояснила суду, що свою вину визнає повністю, вчинено це з механічної помилки, її неуважності, не перевірила в реєстрі, чи подано декларацію, а 05 квітня 2018 року перевірила та з'ясувала, що декларація не подана, натиснула кнопку "опублікувати", так як цього не зробила перший раз. 05 квітня 2018 року побачила, що декларація опублікована, коли знову пройшла всю процедуру заповнення декларації. Перша редакція декларації була заповнена та зберігалася в чернетці. Не відправила декларацію перший раз, бо не натиснула кнопку "опублікувати", так як у неї було багато роботи, була зайнята, видавала людям довідки про склад сімї, не перевірила особисту електронну пошту, чи опубліковано декларацію. Перевірила лише 05 квітня 2018 року. Просить врахувати, що в неї на утриманні перебуває її мати, яка отримує пенсію 1 800 гривень, потребує лікування.

Прокурор в судовому засіданні підтримав зазначені в протоколі обставини, просив застосувати адміністративне стягнення у вигляді штрафу. Зазначив, що строком виявлення правопорушення є 02 січня 2019 року - дата складання протоколу, тому строк накладення адміністративного стягнення не закінчився.

Вислухавши особу, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, думку прокурора, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступного.

Відповідно до вимог КУпАП, одним із завдань провадження у адміністративних справах цієї категорії є забезпечення судами своєчасного, всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин, передбачених ст.ст. 247 і 280 КУпАП, звертаючи особливу увагу на з'ясування таких питань: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягується до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого КУпАП; чи є особа винною у його вчиненні; чи належить вона до суб'єктів цього правопорушення; чи не містить правопорушення ознак злочину; чи не закінчилися на момент розгляду справи строки, передбачені ст. 38 КпАП; чи немає інших обставин, що виключають провадження у справі.

При розгляді справ про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, суди зобов'язані забезпечувати своєчасний та якісний їх розгляд, точне й неухильне застосування чинного законодавства.

Судом встановлено, що, дійсно, ОСОБА_1, станом на 01 квітня 2018 року, займаючи посаду головного спеціаліста відділу з питань житлово-комунального майна та капітального будівництва управління комунального господарства та майна виконавчого комітету Першотравенської міської ради, будучи згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10 червня 2016 року № 3, із змінами, несвоєчасно, тобто поза межами встановленого законом терміну (по 31 березня 2018 року включно), без поважних причин подала щорічну декларацію за минулий 2017 рік - 05 квітня 2018 року.

Для кваліфікації діяння по ч.1 ст.172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання її поза строком, визначеним законом; без поважних на те причин.

Витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, підтверджено послідовність дій, які вчинила ОСОБА_1 (дата реєстрації 15 березня 2017 року о 09:18 годині), за період з 01 січня 2018 року по 17 серпня 2018 року, зокрема, подання нею декларації 05 квітня 2018 року о 08:46 годині.

ОСОБА_1 не доведено поважності причин несвоєчасного подання нею вказаної декларації.

Відповідно до ч.ч. 2,3 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення, відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніше як через три місяці з дня його виявлення.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що закриття провадження можливе за одночасної наявності таких умов:

- вчинення (виявлення) адміністративного правопорушення;

- закінчення встановленого законом строку, перебіг якого розпочинається з дня вчинення правопорушення (при триваючому правопорушенні з дня виявлення правопорушення).

Визначення на законодавчому рівні у статті 38 КУпАП тривалості строків накладення адміністративного стягнення безпосередньо пов'язано з можливістю реального впливу адміністративної відповідальності на суспільні відносини, поведінку суб'єктів, їхню правосвідомість тощо, тобто з можливістю реалізації функцій адміністративної відповідальності, яка втрачається з плином часу.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, у протоколі від 02 січня 2019 року визначено дату його складання.

Однак, 10 квітня 2018 року до Національного агентства з питань запобігання корупції з повідомленням про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, звернувся начальник відділу правової та кадрової роботи виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області, в якому повідомив про факт несвоєчасного подання такої декларації ОСОБА_1 - начальником відділу з питань житлово-комунального майна та капітального будівництва управління комунального господарства та майна виконавчого комітету Першотравенської міської ради. Дане повідомлення зареєстроване за вхідним номером 06/26306/18 від 22 червня 2018 року.

29 серпня 2018 року Національним агентством з питань запобігання корупції за вихідним номером 44-01/37596/18 від 29 серпня 2018 року до Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, Департаменту захисту економіки Національної поліції України було направлено підтвердження про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, для вжиття заходів та складання протоколу про адміністративне правопорушення, з метою притягнення її до адміністративної відповідальності по ч.1 ст.172-6 КУпАП. Дане підтвердження отримано адресатом 03 вересня 2018 року за вхідним номером 3433.

Протокол про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, складається уповноваженою на те посадовою особою, зокрема посадовою особою органів внутрішніх справ (Національної поліції) та Національного агентства з питань запобігання корупції - п.1 ч.1 ст.255 КУпАП.

Протокол про адміністративне правопорушення складено 02 січня 2019 року.

Справа про адміністративне правопорушення надійшла в провадження Першотравенського міського суду Дніпропетровської області 04 січня 2019 року.

Таким чином, суд не може погодитись із висновком, що міститься у протоколі №897 про адміністративне правопорушення, про виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення тільки 02 січня 2019 року, тобто з дати складення протоколу.

Згідно із п.7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно роз'яснення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 травня 2017 року №223-943/0/4-17 щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією, вказівка законодавця у п.7 ст.247 КУпАП "на момент розгляду справи" означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст.38 КУпАП. При цьому, якщо на момент розгляду справи в суді закінчилися строки накладення адміністративного стягнення, суд в разі заперечення особою своєї вини чи наявності у її діях складу адміністративного правопорушення, спочатку в повному обсязі досліджує всі обставини справи, встановлює, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного корупційного правопорушення, чи належить особа до суб'єктів цього корупційного правопорушення, чи винна вона в його вчиненні, і лише після цього закриває провадження у справі.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та, оскільки на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строк накладення адміністративного стягнення закінчився, відповідно ст.247 КУпАП, суд приходить до висновку про закриття провадження в справі.

Керуючись ст.ст. 38, 247, 283, 284, 294 КУпАП, -суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Закрити провадження у адміністративній справі відносно ОСОБА_1 по ч.1 ст.172-6 КУпАП, на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Судовий збір віднести на рахунок держави.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 цього Кодексу, а також постанов, прийнятих за результатами розгляду справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 185-3 цього Кодексу.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Дніпровського апеляційного суду через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Суддя: С.А.Янжула.