справа № 696/1279/18
провадження № 3/691/21/19
ПОСТАНОВА

08 січня 2019 рокум. Городище

Суддя Городищенського районного суду Черненко В.О., за участю секретаря судових засідань Качан К.Ю., прокурора Городищенського відділу Смілянської місцевої прокуратури Кузнєцова Г.А., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, працюючої виконуючою обов'язків старости села Юрчиха, Кам'янського району Черкаської області, жительки АДРЕСА_1, за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3, виконуючи обов'язки старости села Юрчиха Кам'янського району Черкаської області та будучи, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» (далі по тексту Закон), суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_3 своєї вини у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, не визнала та пояснила суду, що щорічну декларацію за 2017 рік вона намагалась подати своєчасно, проте, в зв'язку з некоректною роботою програмного забезпечення інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», пов'язаною з використанням нею «заблокованого» особистого електронного ключа, вона не змогла у встановлені терміни зареєструватись та подати декларацію.

Прокурор Кузнєцов Г.А., вважаючи, що вина ОСОБА_3 у скоєнні нею правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП доведена, просив, беручи до уваги особу правопорушниці, яка вперше притягується до адміністративної відповідальності за корупційне діяння та позитивно характеризується, притягнути її до відповідальності та накласти мінімальне стягнення у межах санкції зазначеної частини вказаної статті у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 гривень 00 копійок..

Вислухавши ОСОБА_3, прокурора, дослідивши в сукупності всі докази, які мають значення для правильного вирішення даної справи, суд прийшов до висновку що ОСОБА_3 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП, виходячи з наступного.

Диспозицією ч. 1 ст.172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно рішення Кам'янської міської ради від 17.11.2017 року, №1-5 «Про покладення обов'язків старости», Кам'янська міська рада вирішила, що у селі Юрчиха Кам'янської міської ради покладено обов'язки старости на ОСОБА_3 та останній було доведено вимоги ЗУ «Про запобігання корупції», що вона засвідчила особистим підписом 15.01.2018 року.

Відповідно до ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до абзацу 3 ст. З вищезазначеного закону, посадами в органах місцевого самоврядування є: посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно з п.п. «в» п.1 ч.1 ст. З Закону, суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи органів місцевого самоврядування, до яких відноситься і посада ОСОБА_3

Отже, виконуючий обов'язки старости у населеному пункті є суб'єктом вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, та на нього розповсюджуються обмеження, передбаченні ст. 45 Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно ст. 13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно, до 1 квітня, подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом передбачено чотири типи декларацій суб'єкта декларування, серед яких, зокрема, щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

З 1 січня 2018 року розпочався етап подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік.

Таким чином граничним терміном подачі декларації для ОСОБА_3 було визначено Законом 1 квітня 2018.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік ОСОБА_3 подана до Реєстру - 10.04.2018 року.

Відповідно до послідовностей дій користувача «ЄДРД», які вчинила ОСОБА_3, остання розпочала роботу з реєстром 07.04.2018 о 20 год. 42 хв. та остаточно подала документ лише 10.04.2018 о 11 год. 25 хв.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Причин несвоєчасного подання електронної декларації, які б суд міг визнати поважними, ОСОБА_3 не навела. При цьому суд, бере до уваги, що Законом, для осіб, що мають подати декларації, визначений достатній проміжок часу для вжиття всіх необхідних дій щодо заповнення та подання Е-декларації, а саме: з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року.

Хоча ОСОБА_3 своєї вини в скоєному правопорушенні не визнала, її вина підтверджується наступними доказами, доданими до протоколу, а саме:

- рішенням Камянської міської ради від 17.11.2017 року, №1-5 «Про покладення обов'язків старости», згідно з яким на ОСОБА_3 були покладені обов'язки старости у селі Юрчиха Кам'янської міської ради;

- фотокопією сторінки публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» public.nazk.gov.ua, згідно якої ОСОБА_3 подала декларацію 10.04.2018 року;

- витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідного якого зафіксована послідовність дій ОСОБА_3 із зазначенням дати, часу, ір-адрес та тривалості сесій 07.04.2018 року і 10.04.2018 року, що підтверджує неподання ОСОБА_3 декларації у визначений законом строк та подання її тільки 10.04.2018 року;

- електронною декларацією за 2017 рік ОСОБА_3

Обираючи міру адміністративного стягнення, суд, враховуючи особу ОСОБА_3, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, позитивно характеризується, та з огляду на характер скоєного нею адміністративного правопорушення, яке в розумінні ч.1 ст.1 ЗУ «Про запобігання корупції», є корупційним, вважає за необхідне застосувати відносно неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 гривень 00 копійок, яке буде достатнім для її виправлення.

Згідно ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ч.1 ст.172-6, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та піддати адміністративному стягненню у виді штрафу в розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що на час винесення постанови становить 850 (вісімсот п'ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь держави судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу, що на день винесення постанови становить 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.

На постанову може бути подано апеляцію до апеляційного суду Черкаської області через Городищенський районний суд протягом 10 днів з моменту її винесення.

Суддя В. О. Черненко