П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2019 року Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді: Кириченко П.Л.,

при секретарі Осадченко С.В.

за участю прокурора Вороніна Б.В., Білоциценко Л . О., правопорушника ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Овідіополь матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка мешкає та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працює головним спеціалістом загального відділу виконавчого апарату Овідіопольської районної ради Одеської області,-

у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-6 ч. 2 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , починаючи з 2012 року була призначена на посаду головним спеціалістом загального відділу виконавчого апарату Овідіопольської районної ради Одеської області та їй присвоєно 13 ранг та 7 категорію державного службовця. Таким чином, ОСОБА_2 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» (далі-Закону) та відповідно до ст. 50 цього закону. Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 12 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Отже, головний спеціаліст загального відділу виконавчого апарату Овідіопольської районної ради Одеської області, як суб`єкт декларування має у обов`язковому, визначеному законом порядку, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави та виконувати додаткові заходи фінансового контролю, передбачені ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції».

Так, ОСОБА_2 порушено вимоги фінансового контролю, а саме не вчасно подано повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, остання 14.11.2017 року набула дохід в сумі 99 500 грн. після відчуження права власності на нерухоме майно - земельну ділянку, загальною площею 0,15 га., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , а декларацію про суттєві зміни було подано з запізненням на 2 дні, тобто 26.11.2017 року. Встановлено наступне:

-14.11.2017 року був зареєстрований «Договір купівлі-продажу земельної ділянки». Згідно договору гр.. ОСОБА_2 відчужила земельну ділянку громадянину ОСОБА_3 , також згідно договору вартість земельної ділянки була оцінена в 99 500 грн.

Факт відчуження ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку підтверджується копією «Договору купівлі-продажу земельної ділянки» від 14.11.2017 року.

Таким чином, дохід 99 500 грн. від відчуження права на земельну ділянку отримала гр.. ОСОБА_2 саме 14.11.2017 року з моменту реєстрації «Договору купівлі-продажу земельної ділянки» у приватного нотаріуса.

Опрацюванням відомостей з Реєстру НАЗК, встановлено що ОСОБА_2 не вчасно подала повідомлення до НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Тобто упродовж періоду часу з 00:00 годин 15.11.2016 року по 23:59 годин 24.11.2017 року у

ОСОБА_2 виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, але вона повідомила з запізненням на 2 дні, а саме 26.11.2017 року.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2017 року -1544 гривні, з 1 травня -1624 гривні, з 1 грудня-1700 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема працездатних осіб: з 1 січня 2017 року - 1600 гривень, з 1 травня -1684 гривні, з 1 грудня - 1762 гривні.

ОСОБА_2 отримала дохід в сумі 99 500 гривень, від відчуження права власності на нерухоме майно - земельної ділянки загальною площею 0,15 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року (50*1600 грн.=80 000 грн.), що свідчить про суттєву зміну майнового стану.

За таких умов у головного спеціаліста загального відділу виконавчого апарату Овідіопольської районної ради Одеської області Кузнецової Л.О. виник обов`язок, відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту отримання доходу 99 500 гривень, повідомити про це НАЗК,але вона повідомила з запізненням на 2 дні, а саме 26.11.2017 року.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) 1930 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування, як щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів.

Рішенням НАЗК від 18.08.2016 року № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме:слова та цифри «15 серпня 2016 року» зміни словами та цифрами « 01 вересня 2016 року».

Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи: перший етап-з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, другий - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі-Реєстр) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №959/29089, суб`єкти декларування письмово

повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через електронну мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

В ході судового розгляду правопорушниця вину не визнала та пояснила, що у неї був відсутній умисел на порушення вимог фінансового контролю та приховування відомостей про зміну майнового стану.

Хоча правопорушник вину не визнала, але її вина відповідно до ст. 251, 252 КПпАП, підтверджується на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх обставин справи та їх сукупності , а саме :

- протоколом про адміністративне правопорушення від 09 листопада 2018 року відносно правопорушника ОСОБА_2 з якого видно, що вона не своєчасно повідомила компетентні органи про суттєві зміни майнового стану: про відчуження нерухомого майна у вигляді земельної ділянки вартістю 99 500 грн. (а.с. 7);

- інформаційною довідкою (витягом) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, з яких видно, що 14 листопада 2017 року правопорушник здійснив договір купівлі продажу нерухомого майна (а.с.4) ;

- щорічна декларація за 2016 рік, повідомлення про суттєві зміни, в якої правопорушник, будучи особою уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування зазначила вартість нерухомого майна в розмірі 99 500 грн. та нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу від 14.11.2017 року (а.с.10, 49);

- листом Овідіопольської райради Одеської області від 18.10.2018 року з якого видно, що правопорушник ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є спеціалістом загального відділу виконавчого апарату Овідіопольської районної ради Одеської області.

Правопорушник посилається на те, що у неї був відсутній помисел на порушення вимог фінансового контролю та приховування відомостей про зміну майнового стану. Вина (умисна або необережна), дія чи бездіяльність, яка посягає на встановлений порядок управління, тягне за собою адміністративну відповідальність. Відповідно до ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити. З урахуванням обставин справи, посадових обов`язків правопорушника, її освіти, суд вважає, що знала та повинна була знати, щодо своїх дій, щодо запобігання корупції ,а тому в цій частині пояснень, що у неї не було помислу, щодо не своєчасного повідомлення компетентних установ про суттєві зміни майнового стану, суд відноситься критично.

Таким чином, ОСОБА_2 несвоєчасно повідомила про суттєві зміни у майновому стані, а тому адміністративну відповідальність повинна нести за ст. 172-6 ч.2 КУпАП.

В ході судового розгляду правопорушник пояснила, що дійсно 14 листопада 2017 року в 11.29 годин відкрито, добровільно, відповідно до норм чинного законодавства та у встановлений порядок внесла відомості до Реєстру прав власності відомості про відчуження нерухомого майна у вигляді земельної ділянки. Вартість нерухомого майна з боку правопорушника не оскаржувалась та не приховувалась .

Відповідно до рапорту працівника поліції від 02.10.2018 року видно, що під час проведення заходів у межах своїх повноважень з відкритих джерел було виявлено противоправні дії правопорушника.

Відомості, які були внесені відкрито та публічно правопорушником до Державного реєстру прав власності на нерухоме майно, могли бути відомі працівникам правопорядку, з 14 листопада 2017 року.

Виходячи з тих обставин, які були встановлені під час розгляду справи суд не може взяти до уваги, що фактичним моментом виявлення вчиненого правопорушником правопорушення слід вважати 09.11.2018 року так і 02.10.2018 року.

В адміністративних матеріалах є наявність відомостей про початок перевірки вимог можливого порушення вимог ЗУ « Про запобігання корупції» з 02 жовтня 2018 року.

Відповідно до положень ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями164-14,212-15,212-21цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. У разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Таким чином, датою виявлення правопорушення суд вважає можливим початок здійснення відповідної перевірки за фактом ймовірного правопорушення, тобто 24 березня 2018 року (а.с.3) .

Доказом факту несвоєчасного подання декларації є скриншот відомостей із сайту Єдиного державного реєстру декларації, отриманих на ім`я ОСОБА_2 , а тому перевірочні дії не потребували значного часу для прикладання зусиль уповноваженої особи на складання протоколу для встановлення всіх обставин справи, формування адміністративних матеріалів та своєчасного їх подання для розгляду судом в межах строків визначених ст. 38 КУпАП

Відповідно до положень ст. 247 ч. 1 провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин, в тому числі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Дана стаття носить імперативний характер і зобов`язує орган чи посадову особу, яка здійснює розгляд матеріалів, щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності, закривати провадження та закінчити дослідження доказів, а також їхнє отримання в судовому засіданні.

За таких обставин суд приходить до висновку, що положення ст. 247 ч.1 КУпАП виключають можливість проведення розгляду справи відносно ОСОБА_2 , в тому числі і досліджувати докази на предмет наявності або відсутності складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 38, 172-6 ч.2, 247 ч.1 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по адміністративній справі відносно ОСОБА_2 про вчинення правопорушення передбаченого ст. 172-6 ч.2 КУпАП - закрити у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Копію постанови направити зацікавленим особам.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Овідіопольський районний суд Одеської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: Кириченко П.Л.