Справа № 175/4025/18
Провадження № 3/175/1613/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2019 року смт. Слобожанське

Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Новік Л.М.,

при секретарі Сапай О.Г.,

за участю:

прокурора Поліщука Є.Б.,

особи, відносно якої складено протокол ОСОБА_1

розглянувши матеріали, які надійшли з Дніпропетровського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який народився у м. Дніпропетровську, громадянина України, працюючого заступником начальника сектору кримінальної поліції АНД ВП Дніпровського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області на розгляді перебуває справа про адміністративне правопорушення, згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, стосовно ОСОБА_1

Згідно протоколу №29 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 11.10.2018, вбачається, що відповідно до наказу начальника ГУМВС в Дніпропетровській області від 18 травня 2012 року за № 23о/с ОСОБА_1 призначено на посаду оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь автотранспортом відділу карного розшуку ДМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області. Згідно наказу начальника ГУНП в Дніпропетровській області від 07 листопада 2015 року за № 1о/с ОСОБА_1 призначено на посаду начальника сектору кримінальної поліції Амур-Нижньодніпровського відділення поліції Дніпропетровського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області. У зв`язку із вступом на службу до Національної поліції України 14.11.2015 ОСОБА_1 складено присягу працівника Національної поліції України.

Під час проходження служби в органах Національної поліції України, відповідно до наказу начальника ГУНП в Дніпропетровській області від 20.03.2017 № 101 о/с (у зв`язку із скороченням штатів) ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника сектору кримінальної поліції Амур-Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 являється поліцейським, і у зв`язку з цим, відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за корупційні та пов`язані з корупцією правопорушення.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

ОСОБА_1 на 20 березня 2017 року займав відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» категорію посад поліцейського, у зв`язку з чим на нього розповсюджується обов`язок щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), здійсненому 03.07.2018 встановлено, що ОСОБА_1 опублікував щорічну декларацію за 2016 рік 31.08.2017.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, ОСОБА_1 , станом на 01.04.2017 року, займаючи посаду заступника начальника сектору кримінальної поліції Амур-Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, яка відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» віднесено до категорії посад поліцейського та відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП є суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». Разом із цим, ОСОБА_1 в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, тобто 31.08.2017 фактично перебуваючи за місцем мешкання, а саме за адресою: АДРЕСА_1 , поза межами терміну подачі декларації, без поважних на те причин подав щорічну декларацію за 2016 рік, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні прокурор обставини викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діяння, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП., протокол є обґрунтованим, достовірним таким, що відповідає вимогам КУпАП, складений відповідно до Закону «Про запобіганню корупції», тому просив притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та призначити стягнення у виді штрафу в межах санкції статті.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не визнав та пояснив, що він вчасно не подав декларацію за 2016 рік, оскільки раніше був інший порядок подання декларацій і про порядок заповнення електронної декларації йому не було відомо, тому йому необхідно було з`ясувати порядок дій, у зв`язку з чим подав декларацію за 2016 рік після повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про факт неподання декларації, в термін, який було зазначено в цьому повідомленні, а саме протягом 10 днів, 31.08.2017 року, крім того у період з 18 липня 2016 року по 20 травня 2018 року він перебував у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, тому вважає несвоєчасне подання ним декларації за 2016 рік було здійснено з поважних причин.

Заслухавши пояснення учасників судового провадження та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуваючи на посаді заступника начальника сектору кримінальної поліції Амур-Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області згідно п.п. «з» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія вказаного закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією, - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік лише 31.08.2017 року.

В матеріалах справи є лист Національного агентства з питань запобігання корупції від 22.02.2019 року з якого вбачається, що відповідно до даних автоматизованої системи діловодства у «ДОК ПРОФ 3», Національним агентством 17.08.2017 за вихідним номером 53-08/29060/17 ОСОБА_1 направлено повідомлення про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Зазначене повідомлення було спрямовано на поштову адресу суб`єкта декларування рекомендованим листом. Відповідно до списку згрупованих поштових відправлень по Україні від 17.08.2017 № 1072 (ідентифікатор поштового відправлення 359) вказаний лист направлено за адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 (копія додається, відповідно до статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у реєстрі обмежено доступ до інформації про інших отримувачів кореспонденції).

В матеріалах справи є витяг з наказу №25.07.2016 року №202 о/с Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, з якого вбачається, що ОСОБА_1 надано відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) для догляду за дитиною до досягнення нею віку 3-х років з 18 липня 2016 року по 20 червня 2019 року. (а.с.32).

Згідно з витягу з наказу №134 о/с від 21.05.2018 року вбачається, що ОСОБА_1 з 21.05.2018 року приступив до виконання службових обов`язків після виходу з відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трьох років. (а.с.35).

Також в судовому засіданні були дослідженні: копія декларації ОСОБА_1 за 2016 рік; витяг з сайту НАЗК, роздрукованим з офіційного сайту Національного агентства з питань запобігання корупції; декларацією за 2016 рік, в якому зазначено дату подання щорічної декларації за 2016 рік ОСОБА_1 - 31 серпня 2017 року.

Відповідно до положень ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до положень ст.ст. 10, 11 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Отже, з аналізу системного зв`язку Преамбули Закону України "Про запобігання корупції", із приписами ч.1ст.172-6 КУпАП, наявність умислу є обов`язковою складовою цього виду адміністративного правопорушення.

Також диспозицією ч.1ст.172-6 КУпАП передбачено несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно зі ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Відповідно до положень ст. 9 Конституції України та ст. 17 Закону України «Про міжнародні договори», від 22.12.1993, міжнародні договори, згода на обов`язковість яких дана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. Передбачено також, що коли міжнародним договором встановлені інші права, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються правила міжнародного договору.

17 липня 1997 року Україна ратифікувала зазначену Конвенцію і Протоколи 1, 2, 4, 7, 11, чим визнала її дію в національній правовій системі, а також обов`язковість рішень Європейського суду з прав людини, які стосуються тлумачення та застосування норм Конвенції.

Згідно з ч. 2 ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини, від 04.11.1950 року, кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

При вирішенні питання можливості віднесення до поважних причин несвоєчасного подання декларації перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на визначений Законом час подання декларації, судом звертається увага на те, що ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупцію», який втратив чинність у зв`язку із прийняттям Закону України «Про запобігання корупції», передбачалося, що суб`єкти декларування, які не мали можливості подати до 1 квітня за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за минулий рік через перебування у відпустці у зв`язку із вагітністю та пологами або для догляду за дитиною, через тимчасову непрацездатність, перебування за межами України, під вартою, подають таку декларацію за звітній рік до 31 грудня.

Законом України «Про охорону дитинства» визначено охорону дитинства як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що перебування ОСОБА_1 у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на визначений Законом час подання декларації, також є однією з поважних причин несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно пункту 1 частини 1статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин відсутності складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а тому провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відносно нього підлягає закриттю на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Керуючись ч. 6, 7ст. 126 Конституції України, Законом України Про запобігання корупції, ст. ст. 7, 9, 10, 11, ч. 1 ст.172-6, ст. ст.247, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 закрити за відсутністю в його діях складу правопорушення, передбаченого ч.1ст. 172-6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: Л.М. Новік