Справа №468/98/19-п
БАШТАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.04.2019 року суддя Баштанського районного суду Миколаївської області Муругов В.В., розглянувши матеріали справи відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), що проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, начальника філії «Баштанський райавтодор»,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 41 ч. 1 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 допустив порушення ч.1 ст. 41 КУпАП, а саме 14 січня 2019 року під час інспекційного відвідування філії «Баштанський райавтодор» ДП «Миколаївський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» по вул. Промислова, 14, м. Баштанка Баштанського району Миколаївської області було виявлено порушення вимог законодавства про працю: в порушення вимог ч. 1 ст. 115 КЗпП України заробітна плата працівникам філії виплачується один раз на місяць. Так, з червня по грудень 2018 року заробітна плата працівникам за першу половину місяця не нараховувалася.

ОСОБА_1 при розгляді справи в суді зазначив, що філія «Баштанський райавтодор» є структурною одиницею ДП «Миколаївський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» та не має статусу юридичної особи. У звязку з цим, діяльність філії, зокрема в частині виплати працівникам підприємства заробітної плати та інших видів утримання, повністю залежить від фінансування, наданого за рахунок коштів, переданих філії юридичною особою - ДП «Миколаївський облавтодор» як оборотних коштів, отриманих філією за результатами господарської діяльності. Тому в його діях відсутній склад правопорушення в частині виплати працівникам належних до виплати сум, в тому числі, щомісячної зарплати, виплати розрахунків при звільненні, заробітної плати за час відпустки. При цьому, ОСОБА_1 визнав, що у філії здійснювалося нарахування заробітної плати з червня по грудень 2018 року один раз на місяць.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи (копію акту інспекційного відвідування від 14.01.2019 року; копії платіжних доручень від 29.12.2018 року; копії відомостей про видачу заробітної плати; копію довідки про використання коштів підприємства за період з 01.07.2018 року до 31.12.2018 року; копію повідомлення про прийняття працівника на роботу від 27.12.2018 року; копію табелю обліку використання робочого часу за грудень 2018 року), суддя приходить до висновку про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого правопорушення в частині нарахування заробітної плати працівникам філії один раз на місяць, що є порушенням ч. 1 ст. 115 КЗпП України.

Своїми діями особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, вчинила правопорушення, передбачене ст. 41 ч. 1 КУпАП, оскільки суддею встановлено, що нарахування авансу має здійснюватись керівником філії.

При цьому, вказане порушення було вчинене в період з червня по грудень 2018 року, та востаннє справа надійшла до суду після доопрацювання 19.03.2019 року та призначена до розгляду на 02.04.2019 року, тобто на момент її розгляду спливло більше трьох місяців з дня вчинення порушення.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 38 КУпАП по справам підвідомчим суду (судді) адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше, як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні три місяці з дня його виявлення.

Згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Оскільки на момент розгляду справи в суді сплив строк, передбачений ст. 38 КУпАП для накладення адміністративного стягнення вказане у відповідності до положень п. 7 ст. 247 КУпАП, які мають імперативний характер, є безумовною підставою для закриття провадження у справі.

Крім того, протоколом про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 інкримінується, що в порушення вимог ч. 1 ст. 115 КЗпП України заробітна плата за другу половину місяця за період з червня по жовтень 2018 року в сумі 210974 грн виплачена 16 працівникам підприємства лише 03.01.2019 року, що пізніше на 58 днів від строку виплати заробітної плати, визначеного законом. Крім того, на підприємстві наявна заборгованість з виплати заробітної плати в сумі 57630 грн перед 12 працівниками за листопад 2018 року;

в порушення вимог ч. 4 ст. 115 КЗпП України тракторист ОСОБА_2, якому надавалася відпустка з 17.09.2018 року, заробітну плату за час відпустки в сумі 6729,74 грн отримав лише 03.01.2019 року, тобто пізніше на 106 днів від термінів виплати зарплати, встановленої законом. За період з 01.07.2018 року до 01.10.2018 року порушення вимог ч. 4 ст. 115 КЗпП України допущено щодо 5 працівників підприємства;

в порушення вимог ч. 3 ст. 15 Закону України «Про оплату праці» при надходженні грошових коштів в сумі 764,1 тис. грн адміністрація філії витратила грошові кошти в сумі 561,8 тис. грн не на погашення заборгованості із заробітної плати, а на сплату податків та інших обовязкових платежів із заробітної плати в сумі 177,4 тис. грн та інші видатки в сумі 384,4 тис. грн;

в порушення вимог ч. 1 ст. 116 КЗпП України звільненим відповідно до наказів № 71 та № 72 від 10.09.2018 року дорожньому робітнику ОСОБА_3 та водію ОСОБА_4 заробітна плата в сумі 5130,03 грн та 8570,49 грн відповідно була виплачена 29.12.2018 року, що пізніше на 110 днів від терміну виплати заробітної плати, визначеної законом;

в порушення вимог ч. 1 ст. 117 КЗпП України звільненим працівникам ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не виплачено середній заробіток за весь час затримки виплати належних їм сум при звільненні по день фактичного розрахунку;

в порушення постанови КМУ № 413 від 17.06.2015 року за період з 01.07.2018 року по 31.12.2018 року на підприємстві здійснено допуск до роботи чотирьох працівників до повідомлення органів ДФС.

Вирішуючи питання наявності в діях ОСОБА_1 складу інкримінованого правопорушення в частині порушення порядку, черговості та строків виплати належного працівникам філії «Баштанський райавтодор» грошового утримання (погашення заборгованості із заробітної плати, заробітної плати за час відпустки, виплати належних сум при звільненні, середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні), що є порушенням вимог стст. 115 ч. 1 та ч. 4, 116 ч. 1, 117 ч. 1 КЗпП України та ч. 3 ст. 115 Закону України «Про оплату праці», то суддя вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад вказаних порушень.

З п. 5.9 Положення про філію «Баштанський райавтодор» слідує, що забезпечення діяльності Філії здійснюється начальником за рахунок коштів, переданих Філії Підприємством як оборотні кошти, отримані Філією за результатами господарської діяльності, що вказує на те, що діяльність філії, яка не є юридичною особою, в частині обовязку щодо виплати працівникам належних грошових коштів повністю залежить від передання їй ДП «Миколаївський облавтодор» оборотних грошових коштів, оскільки філія не є юридичною особою, не має власного майна та власних коштів для виплати працівникам заробітної плати й тому не має можливості самостійно виплачувати працівникам належне грошове утримання.

Вказане, у свою чергу, свідчить про те, що начальник філії «Баштанський райавтодор» не є відповідною службовою особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства про працю в частині своєчасності виплати належної працівникам філії заробітної плати, а тому в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення за порушення інкримінованих протоколом порушень вимог стст. 115 ч. 1 та ч. 4, 116 ч. 1, 117 ч. 1 КЗпП України та ч. 3 ст. 115 Закону України «Про оплату праці» в частині своєчасності погашення заборгованості із заробітної плати, заробітної плати за час відпустки, виплати належних сум при звільненні, середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні.

Також в судовому засіданні не встановлено наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення в частині допуску до роботи тракториста ОСОБА_5 до повідомлення органів ДФС з порушенням вимог Постанови КМУ № 413 від 17.06.2015 року, оскільки, по-перше, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5 було допущено до роботи 27.12.2018 року, тобто в день повідомлення органів ДФС, а по-друге, положеннями вказаного нормативного акту жодним чином не заборонено здійснювати допуск працівників до роботи до отримання органами ДФС такого повідомлення. При цьому, протокол про адміністративне правопорушення не містить посилання на інший нормативний акт (із зазначенням його назви та конкретного положення), вимоги якого могли би бути порушені ОСОБА_1 під час допуску працівника до роботи, а суд не вправі самостійно визначати такий закон, оскільки під час розгляду справи обмежений обставинами вчиненого правопорушення, в тому числі із посиланням на відповідні нормативні акти, вимоги яких порушено, викладеними в протоколі про адміністративне правопорушення.

Крім того, матеріали справи не містять жодних інших даних щодо можливого порушення ОСОБА_1 вимог Постанови КМУ № 413 від 17.06.2015 року щодо інших працівників філії, про що вказано в протоколі, оскільки ні протокол про адміністративне правопорушення, ні долучені матеріали не містять відповідних доказів на підтвердження вказаного порушення.

Відповідно до конституційного принципу, закріпленого в ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Зазначене є підставою для закриття провадження в справі через недоведеність складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1 в частині порушення порядку, черговості та строків виплати належного працівникам філії «Баштанський райавтодор» грошового забезпечення у звязку з недоведеністю належними доказами складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 130 ч. 1 КУпАП, оскільки висновок особи, яка склала протокол, що саме ОСОБА_1 є субєктом вказаних правопорушень, не обґрунтований належним чином та носить субєктивний характер, не відповідає вимозі щодо його допустимості та достатності.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 247, 252,280,283,284,285 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 41 ч. 1 КУпАП в частині ненарахування з червня по грудень 2018 року заробітної плати працівникам за першу половину місяця - закрити на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП у звязку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ст. 38 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ст. 41 ч. 1 КУпАП відносно ОСОБА_1 в частині порушення порядку, черговості та строків виплати належного працівникам філії «Баштанський райавтодор» грошового забезпечення та в частині допуску до роботи тракториста ОСОБА_5 до повідомлення органів ДФС - закрити, у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 41 ч. 1 КУпАП.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: