БЕРЕЗАНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Номер провадження 3/356/106/19
Справа № 356/189/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.04.2019 року суддя Березанського міського суду Київської області Голік Г.К., розглянувши матеріали адміністративної справи, що надійшли від Управління захисту економіки в Київській області ДЗЕ Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

26.02.2019 року старший оперуповноважений міжрайонного відділу № 1 Управління захисту економіки в Київській області ДЗЕ Національної поліції України підполковник поліції ОСОБА_2 склав протокол про адміністративне правопорушення № 600 відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно протоколу ОСОБА_1, обіймаючи з 22.11.2010 по 30.11.2017 посаду молодшого інспектора відділу охорони Державної установи «Березанська виправна колонія (№95)», будучи особою начальницького складу кримінально-виконавчої служби, являючись субєктом відповідальності зв вчинення корупційного правопорушення згідно з п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 вказаного Закону несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію після звільнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу, перелік яких передбачений ч. 6 ст. 14 даного Закону.

ОСОБА_1 згідно наказу Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в м. Києві та Київській області № 84 о/с від 29.11.2010 року мав спеціальне звання старший прапорщик внутрішньої служби та належить до начальницького складу кримінально-виконавчої служби.

Отже, старший прапорщик внутрішньої служби ОСОБА_1 є особою начальницького складу кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до наказу Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в м. Києві та Київській області «Березанська виправна колонія (№95)» від 22.11.2010 № 97 о/с, новоприйнятого на службу до Державної кримінально-виконавчої служби України ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора відділу охорони.

Згідно з абз. 2 ч. 8 ст. 14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», на осіб рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

26.11.2010 ОСОБА_1 ознайомлений з памяткою-застереженням працівника кримінально-виконавчої служби України про спеціальні обмеження, передбачені законодавством України та письмово попереджений про спеціальні обмеження, які встановлені Законом.

Отже, ОСОБА_1, будучи особою начальницького складу кримінально-виконавчої служби, бу належним чином попереджений про встановлені Законом обмеження.

26.11.2010 ОСОБА_1 прийняв присягу працівника кримінально-виконавчої служби України.

Отже, ОСОБА_1, будучи особою начальницького складу кримінально-виконавчої служби є субєктом, на якого поширюється дія Закону та є субєктом відповідальності за вчинення правопорушень, повязаних з корупцією.

Відповідно до п.п 3 п. 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 959/29089, декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у п.п. «а» та «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 Закону, подається до 00 год 00 хв. 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює останній рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Наказом Державної установи «Березанська виправна колонія (№95)» від 29.11.2017 року № 117/ОС-17 старшого прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_1 з 30.11.2017 звільнено з посади молодшого інспектора відділу охорони та припинено державну службу.

Отже, ОСОБА_1, будучи звільненим з посади молодшого інспектора відділу охорони Державної установи «Березанська виправна колонія (№ 95)» був зобовязаний у наступному році, після припинення діяльності, подати декларацію після звільнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто подати декларацію за 2017 рік у 2018 році (до 01.04.2018).

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті НАЗК (https://portal.nazk.gov.ua), декларацію після звільнення за 2017 рік ОСОБА_1 подав лише 06.04.2018, тобто несвоєчасно, без поважних причин.

Беручи до уваги додаток щодо послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1, надані НАЗК, встановлено, що останній лише 06.04.2018 о 08:35 розпочав сесію, у розділі «Мої документи» після чого натиснув кнопку «Нова декларація на основі цієї» розпочав заповнювати з 1 по 16 розділ декларації. Після заповнення розділів, їх перегляду та виправлення логічних помилок о 08:54 натиснув кнопку «Подати документ», відкрито сторінку накладення ЕЦП, о 08:54:31 подання документа підтверджено електронно-цифровим підписом, документ подано.

Враховуючи викладене, подання документу (декларація після звільнення за 2017 рік) ОСОБА_1, вчинив 06.04.2018 о 08 год. 54 хв., тобто вже після закінчення відведеного Законом терміну (з 01.01.2018 по 01.04.2018) для подання декларацій.

У своїх поясненнях ОСОБА_1 зазначає, що він не подав вчасно декларацію після звільнення у звязку з тим, що йому не були відомі норми діючого законодавства, а також невмінням користуватись компютерною технікою.

Права, передбачені ст. 268 КУпАП особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, судом роз'яснено.

ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав, пояснивши суду, що йому вчасно не нагадали у відділі кадрів про необхідність подання декларації за 2017 рік після звільнення. Ним не заперечується факт, що зазначену вище декларацію він подав 06.04.2018 року, близько 08 години 30 хвилин, тобто з пропущенням встановленого строку.

Прокурор в судовому засіданні вказав, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, окрім визнання самим ОСОБА_1 вини, підтверджена зібраними по справі доказами. Дійсно встановлено, що ОСОБА_1 було подано декларацію 06.04.2018 року, тобто з порушенням встановленого законодавством строку.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу в Україні» служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

До персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби), що передбачено ч. 1 ст. 14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу в Україні».

Як вбачається з копії наказу (витяг) Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань Управління Департаменту в м. Києві та Київській області № 84 о/с від 29.11.2010 року ОСОБА_1 було присвоєно спеціальне звання рядового та молодшого начальницького складу старший прапорщик внутрішньої служби (а.с. 24).

Згідно з копією наказу (витяг) Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань в м. Києві та Київській області «Березанська виправна колонія (№95)» від 22.11.2010 № 97 о/с, ОСОБА_1, новоприйнятого на службу до Державної кримінально-виконавчої служби України призначено на посаду молодшого інспектора відділу охорони (а.с. 24).

26.11.2010 року ОСОБА_1 було прийнято присягу працівника Державної кримінально-виконавчої служби України (а.с. 26).

30.11.2017 року ОСОБА_1 був ознайомлений з вимогами ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» про необхідність подачі декларації до 01 квітня відповідного року та про наслідки недотримання вказаної норми законодавства, що підтверджується його підписом (а.с. 26).

До матеріалів протоколу про адміністративне правопорушення додано копію посадової інструкції молодшого інспектора відділу охорони ДУ «Березанська виправна колонія (№ 95) № 4/55 від 27.06.2017 року (а.с. 27-29), копію службової картки ОСОБА_1 (а.с. 30-31).

Відповідно до абз. 2,3 ч. 8 ст. 14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу в Україні» на осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України зобовязані подавати щороку до 1 квітня за місцем служби декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Відповідно до п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: д) особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби.

Тобто, ОСОБА_1 є субєктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Частиною 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобовязані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» встановлено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України Про запобігання корупції (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи, а саме другий етап: - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Згідно з п.п. 3 п. 5 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що затверджений Рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016 року встановлено, що субєкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням таких вимог: 3) декларація субєкта декларування, який припинив діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом начальника Державної установи «Березанська виправна колонія (№95)» від 29.11.2017 року № 117/ОС-17 по особовому складу старшого прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_1 з 30.11.2017 звільнено з посади молодшого інспектора відділу охорони на підставі пункту 4 частини 1 статті 77 (у звязку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) Закону України «Про Національну поліцію» (а.с. 25).

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої офіційному сайті НАЗК (https://portal.nazk.gov.ua), декларацію після звільнення за 2017 рік, після звільнення, ОСОБА_1 подав лише 06.04.2018, тобто з пропущенням встановленого строку (а.с. 14;15-18; 21-22).

Крім того, того матеріали справи містять копію листа від 16.03.2018 року № 2/289/1 в.о. начальника ДУ «Березанська ВК (№95)» на імя ОСОБА_1 з нагадуванням про черговий етап декларування (а.с. 19).

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_1, будучи звільненим з посади молодшого інспектора відділу охорони Державної установи «Березанська виправна колонія (№ 95)» і маючи зобовязання у наступному році, після припинення діяльності, подати декларацію після звільнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто подати декларацію за 2017 рік у 2018 році (до 01.04.2018), у порушення вимог чинного законодаства допустив несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною третьою статті 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Так, до матеріалів справи про адміністративне корупційне правопорушення додано копію повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування уповноваженою особою з питань запобігання корупції Державної установи «Березанська виправна колонія (№95)» ОСОБА_3 за вих.№ 2/192 від 11.04.2018 року, з якого вбачається що НАЗК було повідомлено про порушення ОСОБА_1 строків подачі декларації за 2017 рік після звільнення (а.с. 20).

Суд звертає увагу на те, що вказане вище повідомлення має відмітку про те, що Національним агентством з питань запобігання корупції його було отримано 02.07.2018 року за вх. № 07/29525/18, відтак уповноваженому органу з питань запобігання корупції було відомо вже у липні 2018 року про вчинене ОСОБА_1 правопорушення.

Протокол про адміністративне корупційне правопорушення відносно ОСОБА_1 складено 26.02.2019 року.

Щодо посилань прокурора на те, що в матеріалах справи відсутні відомості про отримання такого повідомлення Управлінням захисту економіки в Київській області ДЗЕ Національної поліції України, уповноваженими особами якого і було складено протокол відносно ОСОБА_1, то суд виходить з того, що саме уповноваженими особами Управління захисту економіки в Київській області ДЗЕ Національної поліції України до матеріалів складеного ними протоколу про адміністративне корупційне правопорушення додано копію вказаного вище повідомлення, хоча, до матеріалів справи не додано супровідного листа чи іншого документа, за допомогою якого можна було відслідкувати точну дату отримання ними від НАЗК вказаного документа.

Обставини, що виключають провадження по справі про адміністративне правопорушення визначені статтею 247 КУпАП. Відповідно до п. 7 цієї статті провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Виходячи з того, що на момент розгляду справи закінчився строк для притягнення особи до адміністративної відповідальності, провадження по справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. 38, ч. 1 ст. 172-6, 247,,280,284,285 КУпАП, ст. 3, 45 Закону України «Про запобігання корупції», суд,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 КУпАП, особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Київського апеляційного суду через Березанський міський суд Київської області.

Суддя: Г. К. Голік