Справа № 635/6317/19
Провадження по справі № 3/635/2294/2019
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2019 року суддя Харківського районного суду Харківської області Бобко Т.В., за участю прокурора військової прокуратури Харківського гарнізону Чехунова М.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в сел. Покотилівка Харківського району Харківської області матеріали, що надійшли з Харківського управління Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Кам`янка Новопсковського району Луганської області, громадянина України, з вищою освітою, одруженого, пенсіонера, працюючого завідувачем сектором розможувальної техніки відділу технічної документації та фахівцем з цивільного захисту в ПрАТ «Турбогаз», не судимого, такого, що не притягувався до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних корупційних правопорушень, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Дарницьким РУ ГУМВС України в м. Києві 14 лютого 1997 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , працюючи на посаді начальника відділення редакційно-підготовчих робіт військової частини НОМЕР_3 , будучи військовою посадовою особою Збройних Сил України та згідно з підпунктом «г» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», а також суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», пункту 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» зі змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18 серпня 2016 року, не своєчасно, без поважних причин, оприлюднив 13 вересня 2018 року на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину визнав у повному обсязі, з протоколом про адміністративне правопорушення погодився, у вчиненому щиро розкаявся, пояснив про обставини, викладені вище.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Суддя, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та думку прокурора, дослідивши докази у справі, встановив наступне.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 10 січня 2013 року №4 майора ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділення редакційно-підготовчих робіт.

Як вбачається зі змісту посадової інструкції начальника відділення редакційно-підготовчих робіт військової частини НОМЕР_3 , останній виконує організаційно-розпорядчі функції, тобто є військовою посадовою особою Збройних Сил України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.
Суб`єкти декларування, відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

В свою чергу, п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 вищезазначеного Закону визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки.
Отже, ОСОБА_1 , працюючи на посаді начальника відділення редакційно-підготовчих робіт військової частини НОМЕР_3 та будучи військовою посадовою особою Збройних Сил України, є особою, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та суб`єктом декларування.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №958/29088 (зі змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18 серпня 2016 року) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України Про запобігання корупції декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: 1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; 2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом. Зазначені у пункті 1 цього рішення декларації (повідомлення) подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Тобто, виходячи з аналізу зазначених правових положень, строк подання Е-декларації ОСОБА_1 за 2017 рік з 01 січня 2018 року по 31 березня 2018 року включно.

Як встановлено судом та не заперечувалось ОСОБА_1 у судовому засіданні, останній подав декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік 13 вересня 2018 року, оприлюднивши її на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https//public.nazk.gov.ua, про що свідчить роздруківка Е-декларації останнього із зазначеного сайту.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП України передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В примітці до зазначеної статті визначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, оскільки працює на посаді начальника відділення редакційно-підготовчих робіт військової частини НОМЕР_3 та є військовою посадовою особою Збройних Сил України, у зв`язку з чим, відповідно до ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» як особа, зазначена в п.п. г п.1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції », зобов`язаний щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави на минулий рік, за формою, що визначається Національним агентством.

Будь-яких обставин, які об`єктивно могли завадити ОСОБА_1 своєчасно подати до НАЗК Е-декларацію за 2017 рік у встановлений законом строк останнім не наведено, будь-яких доказів на підтвердження поважності причин несвоєчасного подання Е-декларації ОСОБА_1 суду також не надано.

Факт вчинення ОСОБА_1 зазначеного адміністративного правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язаним з корупцією №586 від 19 серпня 2019 року, роздруківкою з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щодо послідовності дій користувача ОСОБА_1 у період з 01 серпня 2018 року по 31 грудня 2018 року, повідомленням НАЗК про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 23 квітня 2018 року, роздруківкою з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_3 №1 від 02 січня 2013 року, №4 від 10 січня 2013 року, посадовою інструкцією начальника відділення редакційно-підготовчих робіт, затвердженою Наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 23 жовтня 2017 року №144, довідкою генерального директора Державного підприємства «Українські спеціальні системи» від 08 жовтня 2018 року №07-1475.

Суд кваліфікує дії ОСОБА_1 щодо несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суд вважає доведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Разом з тим, відповідно до вимог п. 7 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, що передбачені ст. 38 КУпАП.
Згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
В протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №586 від 19 серпня 2019 року зазначено, що датою виявлення адміністративного правопорушення є дата складання зазначеного протоколу, тобто 19 серпня 2019 року.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік 13 вересня 2018 року, оприлюднивши її на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https//public.nazk.gov.ua, про що свідчить роздруківка Е-декларації останнього із зазначеного сайту.

Однак, в матеріалах, доданих до протоколу про адміністративне правопорушення, міститься повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування №364 від 23 квітня 2018 року, відповідно до якого позаштатний відповідальний з питань запобігання та виявлення корупції у військовій частині НОМЕР_3 майор ОСОБА_2 23 квітня 2018 року повідомив Національне агентство з питань корупції про факт неподання подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2017 рік і зазначене повідомлення отримано Національним агентством з питань корупції 25 червня 2018 року (07/27580/18).

Отже, враховуючи викладене днем виявлення вищевказаного адміністративного правопорушення є саме 25 червня 2018 року, матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 надійшов до Харківського районного суду Харківської області 19 серпня 2019 року, тобто після спливу строків, передбачених ст. 38 КУпАП.
Повідомлення про факт неподання подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, яке отримане Національним агентством з питань корупції 25 червня 2018 року (07/27580/18) є достатнім фактом виявлення 25 червня 2018 року вчинення особою адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Матеріали справи не містять даних які б свідчили про вчинення відповідним уповноваженим органом на складення протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язаних з корупцією будь-яких дій, направлених на виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, протягом трьох місяців з дня отримання повідомленняпро факт неподання подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а тому суд не погоджується з зазначеною в протоколі про адміністративне правопорушення датою виявлення вищевказаного адміністративного правопорушення.
Оскільки на момент розгляду справи сплинув передбачений ст.38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення, провадження по справі підлягає закриттю на підставі п.7 ст.247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 176-2, ст.ст. 38, 247, 283 КУпАП України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за ч. 1 ст. 176-2 КУпАП стосовно ОСОБА_1 на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП - у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строку накладання адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Харківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня винесення такої постанови.

Суддя Т.В. Бобко