Провадження № 3/582/28/19
Справа № 582/78/19
Недригайлівський районний суд Сумської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2019 року

Недригайлівський районний суд Сумської області у складі: головуючого судді Петен Я.Л., за участю секретаря Коваль В.В., прокурора Микитовського С.О., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Недригайлів матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, зареєстрованої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої адміністратором відділу організаційного забезпечення діяльності центру надання адміністративних послуг Недригайлівської районної державної адміністрації,

про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

02 січня 2019 року старшим оперуповноваженим Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України капітаном поліції ОСОБА_2 було складено протокол № 8/2019 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, а саме про те, що ОСОБА_1, перебуваючи на державній службі в Недригайлівській РДА, займаючи посаду адміністратора відділу організаційного забезпечення ЦНАП Недригайлівської РДА, несвоєчасно, а саме 05.04.2018 умисно подала без поважних причин щорічну декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, що є вчиненням правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за яке встановлена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

10.01.2019 даний адміністративний матеріал надійшов до суду, справу було призначено у судовий розгляд.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що вона є особою, уповноваженою на виконання функцій держави, тому у відповідності з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» має щороку подавати декларації на предмет підтвердження свого майна і фінансового стану. Зазначила, що розраховувала декларацію заповнить швидко, і мала намір подати її напередодні 01 квітня 2018 року, оскільки минулого року проблем з поданням не було. Але вона не змогла вчасно цього зробити, оскільки необхідно було змінити адресу електронної пошти з «mail.ru» на ukr.net», система не давала можливості подати декларацію, у зв`язку з чим вона неодноразово надсилала листи до НАЗК з проханням змінити електронну скриньку, але позитивна відповідь надійшла лише 05 квітня 2018 року і цього ж дня після перереєстрації на «ukr.net» вона (ОСОБА_1С.) подала електронну декларацію. На даний час перебуває у декретній відпустці по догляду за дитиною.

Прокурор у судовому засіданні, з урахуванням пояснень ОСОБА_1, при вирішенні справи поклався на розсуд суду.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, прокурора, дослідивши та перевіривши письмові докази по справі, доходжу до наступного висновку.

Правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень визначає Закон України «Про запобігання корупції».

Субєктами, на яких поширюється дія Закону «Про запобігання корупції», є зокрема, державні службовці, особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Як встановлено судом, з 01.10.2014 ОСОБА_1 перебуває на державній службі в Недригайлівській РДА. 01.10.2014 ОСОБА_1С прийняла Присягу державного службовця. Крім того, була попереджена про спеціальні обмеження встановлені Законом України «Про державну службу» щодо прийняття на державну службову та проходження державної служби (а.с.20, 23).

Відповідно до розпорядження голови Недригайлівської РДА від 30.09.2014 за № 91-К «Про призначення ОСОБА_1С.» останню призначено на посаду адміністратора відділу організаційного забезпечення діяльності ЦНАП апарату Недригайлівської РДА з 01.10.2014 року та присвоєно тринадцятий ранг державного службовця в межах шостої категорії посад (а.с.19).

Розпорядженням голови Недригайлівської РДА від 30.09.2016 №94-К «Про призначення працівників» ОСОБА_1 призначено на посаду адміністратора відділу організаційного забезпечення діяльності ЦНАП Недригайлівської РДА по переведенню з посади адміністратора відділу організаційного забезпечення діяльності ЦНАП апарату Недригайлівської РДА (а.с.22).

Також 03.10.2016 ОСОБА_1 особисто під підпис попереджена з обмеженнями встановленими Законом України «Про запобігання корупції» (а.с.24).

Відповідно до розпорядження голови Недригайлівської РДА від 01.06.2016 №54-К «Про присвоєння рангів державних службовців» ОСОБА_1С з 01.05.2016 присвоєно 9 ранг державного службовця в межах посад державної служби категорії «В» визначеного Законом України «Про державну службу» (а.с.21).

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби, що зазначено у ч. 2 ст. 1 Закону України «Про державну службу».

Із викладеного вбачається, що відповідно до п.п. «в» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», адміністратор відділу організаційного забезпечення ЦНАП Недригайлівської РДА ОСОБА_1, будучи державним службовцем у межах категорії «В», відповідно до ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», являється суб'єктом декларування, який згідно ст. 45 цього Закону зобов'язаний подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічно до 01 квітня шляхом її заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, проте електронна декларація за 2017 рік подана останньою до реєстру 05 квітня 2018 року, тобто із запізненням на 4 дні, що є порушенням вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

У відповідності з ст. 9, ст. 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За змістом ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, обовязковою ознакою складу правопорушення є наявність вини особи.

Вина, як основна ознака і обов'язкова ознака суб'єктивної сторони, виражається у психічному ставленні особи до вчиненого проступку і його наслідків. Виявляється вина у формі умислу та необережності.

Умисел - це необхідне для притягнення до адміністративної відповідальності відношення пізнавальної спроможності й волі суб'єкта до діяння, яке ним здійснюється. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків (ст. 10 КУпАП).

Поняття необережної форми вини розкривається у ст. 11 КУпАП. Вчиненим з необережності правопорушення визнається тоді, коли особа передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити.

Положеннями ст. 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підтвердження факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації як особи, уповноваженої на виконання функцій держави, оперуповноваженим Управління захисту економіки в Сумській області, яким складено протокол, додано, окрім іншого, скріншот з офіційного веб-сайту НАЗК на запит «Токаренко Юлія Сергіївна». Факт несвоєчасного подання декларації не заперечується і самою ОСОБА_1 та підтверджується іншими зібраними по справі доказами та матеріалами.

При цьому, у матеріалах справи містяться скріншоти неодноразових звернень ОСОБА_1 на адресу НАЗК від 29.03.2018, 04.04.2018, 05.04.2018 з проханням змінити їй електронну адресу для подання декларації. (а.с.25-28). Ці листи ОСОБА_1 почала подавати до 01 квітня 2018 року, тобто до спливу граничного строку подання декларації, що свідчить про її намір і намагання дотриматися вимог закону в частині строків подання декларації. Отже, ОСОБА_1 певний час була позбавлена можливості направити свою електронну декларацію, неодноразово надсилаючи листи до НАЗК з проханням змінити електронну скриньку, але позитивна відповідь надійшла лише 05 квітня 2018 року і цього ж дня, після перереєстрації на «ukr.net» вона подала електронну декларацію.

Зазначені обставини не оспорюються учасниками провадження у справі про адміністративне правопорушення, підтверджуються у логічному взаємозв`язку з поясненнями ОСОБА_1 і зібраними по справі доказами.

Таким чином, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а тому відсутні і законні підстави для притягнення її до адміністративної відповідальності.

Згідно ч. 2 ст. 7 та ст. 245, ст. 280 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, всебічного, повного і об'єктивного з'ясування обставин кожної справи, правильного і справедливого її вирішення.

Статтею 62 Конституції України встановлено презумпцію невинуватості особи. Обов'язок встановлення всіх обставин правопорушення та доведення вини особи покладається на сторону обвинувачення. Всі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конвенції кожен обвинувачений у вчиненні правопорушення вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку. При оцінці доказів суд повинен керуватися критерієм доведення вини "поза розумним сумнівом".

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній складу інкримінованого їй адміністративного правопорушення, оскільки в її діях відсутня вина як обовязкова складова складу адміністративного правопорушення, передбаченого 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а тому провадження на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 9, 247, 251, 279, 280, 283-285, ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, невинною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, закрити у звязку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Сумського апеляційного суду через Недригайлівський районний суд Сумської області.

Суддя: підпис з оригіналом згідно

Суддя: ОСОБА_3