Справа № 367/6565/19
Провадження №3/367/2472/2019
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 серпня 2019року суддя Ірпінського міського суду Київської області Шестопалова Я.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно із протоколом про адміністративне правопорушення № 50-25/790 складеного 02.08.2019 року, громадянин ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене статтею 212-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: порушення встановленого законом порядку надання внеску на підтримку політичної партії. Так, за результатами аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, поданого політичною партією Всеукраїнське об`єднання «Свобода» за І квартал 2019 року, встановлено, що фізична особа ОСОБА_1 надав внесок на підтримку Партії 26.02.2019 року за розрахунковим документом № @2PL464084 у розмірі 100000,00 грн.. В листі Державної фіскальної служби України від 18.06.2019 року № 12037/5/9/99-99-17-02-16 зазначено, що за даними інформаційної системи органів ДФС у ОСОБА_2 станом на 26.02.2019 року обліковувався податковий борг у розмірі 79,11 грн.. Пунктом 8 частини 1 статті 15 Закону України «Про політичні партії в Україні» передбачено, що не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними та юридичними особами, які мають непогашений податковий борг. Таким чином, ОСОБА_1 порушив встановлений законом порядок надання внеску на підтримку політичної партії, а саме: пункту 8 частини 1 статті 15 Закону України «Про політичні партії в Україні», за що передбачена відповідальність за статтею 212-15 КУпАП.

Суд, вивчивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього документи, вважає за необхідне повернути вищевказаний Протокол із додатками до органу, яким його було направлено до Ірпінського міського суду Київської області для належного оформлення, виходячи з наступного.

Протокол про адміністративне правопорушення це офіційний документ і до нього висуваються певні вимоги.

Відповідно до ст.2 56 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

Відповідно до пунктів 4 - 7 розділу 2 «Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції» затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 09.06.2016р. № 5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.07.2016р. за № 1019/29149: «4. У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові уповноваженої особи Національного агентства, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; наявність чи відсутність пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. 5. Протокол про адміністративне правопорушення підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; за наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу в ньому робиться запис про це. 6. Особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, пропонується надати по суті вчиненого адміністративного правопорушення письмове пояснення, яке підписується зазначеною особою. Пояснення може додаватися до протоколу про адміністративне правопорушення окремо, про що робиться запис у ньому. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, згідно зі статтею 63 Конституції України не несе відповідальності за відмову давати пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів. 7. При складенні протоколу про адміністративне правопорушення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права і обов`язки, передбачені статтями 55, 56, 59, 63 Конституції України, статтею 268 КУпАП, повідомляється, що справу про адміністративне правопорушення буде розглянуто судом у строки, визначені статтею 277 КУпАП, про що робиться відмітка та ставиться підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від проставлення підпису про ознайомлення з правами у протоколі робиться запис про це».

Відповідно до пунктів 10 - 12 розділу 2 «Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції» затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 09.06.2016р. № 5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.07.2016р. за № 1019/29149: «10. Протокол про адміністративне правопорушення складається у двох примірниках, один з яких під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. У разі якщо особа відмовляється від отримання другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення або не з`являється для ознайомлення з протоколом, другий примірник протоколу про адміністративне правопорушення та копії інших матеріалів, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, рекомендованим поштовим відправленням із повідомленням про вручення та з описом вкладення не пізніше наступного робочого дня з дня складення протоколу про адміністративне правопорушення разом із супровідним листом в конверті з позначкою "особисто" направляються особі, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення. Відміткою про вручення другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення у цьому випадку є особистий підпис особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, на повідомленні про вручення, датою вручення є дата, зазначена на цьому повідомленні. 11. Протокол про адміністративне правопорушення виноситься з урахуванням вимог абзацу першого пункту 12 цього розділу на розгляд Національного агентства, яке приймає рішення про направлення протоколу про адміністративне правопорушення до суду. 12. Протокол про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених статтями 172-4-172-9 КУпАП, разом із копією рішення Національного агентства та іншими матеріалами у триденний строк з моменту його складення надсилається до місцевого загального суду за місцем вчинення корупційного правопорушення.».

Однак, в супереч вищевказаних Вимог, протокол про адміністративне правопорушення № 50-25/790 складений 02.08.2019 року, не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, та Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції.

Зокрема, в даному протоколі відсутні пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності або запис про те, що особа відмовилась від надання таких пояснень. При цьому запис уповноваженої особи, про те, що особа, яка притягується до адміністративної відповідальності не з`явився та пояснень не надав - не може ґрунтуватись на вимогах Закону, оскільки в матеріалах справи відсутні будь-які відомості, які б підтвердили отримання гр. ОСОБА_1 викликів до НАЗК для надання пояснень.

Таким чином, суд приходить до висновку, що гр. ОСОБА_1 не був повідомленим належним чином про можливість явки до Національного агентства для надання пояснень по суті вчиненого правопорушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення. Крім того, виходячи з вищевикладеного, гр. ОСОБА_1 не було й роз`яснено його прав передбачених ст. 268 КУпАП та ст. 63 Конституції України, що призводить до порушення його права на захист.

Також, в матеріалах справи відсутні й відомості про отримання особою, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-15 КУпАП з додатками.

Крім того, згідно з ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 року, Документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: 1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України; б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; в) дипломатичний паспорт України; г) службовий паспорт України; ґ) посвідчення особи моряка; д) посвідчення члена екіпажу; е) посвідчення особи на повернення в Україну; є) тимчасове посвідчення громадянина України; 2) документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус: а) посвідчення водія; б) посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон; в) посвідка на постійне проживання; г) посвідка на тимчасове проживання; ґ) картка мігранта; д) посвідчення біженця; е) проїзний документ біженця; є) посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту; ж) проїзний документ особи, якій надано додатковий захист.

Таким чином, як вбачається з Протоколу особу правопорушника не було встановлено належним чином, оскільки в даному Протоколі вказано: «особу встановлено: реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 », а даний документ не відноситься до документів, що посвідчують особу.

Статтею 276 КУпАП визначено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення. Частиною 2 та 3 вказаної статті передбачені правопорушення, які можуть бути розглянуті за місцем проживання порушника, до переліку яких ст. 212-15 КУпАП не віднесена.

Крім того, вивчивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього додатки, суд суд вважає, що особою, що склала даний протокол належним чином не було встановлено місце вчинення даного правопорушення, що позбавляє суд, можливості з`ясувати чи підсудна Ірпінському міському суду Київської області дана справа про адміністративне правопорушення.

Так, Постановою Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року №14 зазначено, що протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог ст. 256 КУпАП, повертаються відповідному органу для належного оформлення.

За таких обставин, враховуючи вищезазначене, суд позбавлений можливості всебічного, повного розгляду даного адміністративного матеріалу та прийняти відповідне рішення.

Таким чином, вважаю, що адміністративний матеріал підлягає поверненню до Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції для належного оформлення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 256 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Протокол про адміністративне правопорушення № 50-25/790 складений 02.08.2019 року про притягнення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП - повернути до Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції, для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: Я.В. Шестопалова