Справа № 171/1194/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2019 року м. Апостолове Дніпропетровської області

Апостолівський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Чумак Т.А. за участю секретаря Жандарук В.В., прокурора Мельниченко С.Ю., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Златоустівка Криворізького району Дніпропетровської області, що проживає в АДРЕСА_1 , не працюючої, за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.1727, ч.2 ст.1727 КУпАП,

встановив:

04.07.2019 року до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки НПУ надійшло 8 протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.1727, ч.2 ст.1727 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 , які постановою судді 05.07.2019 року об`єднані в одне провадження.

Відповідно до протоколів №№ 1274,1271,1272,1269,1273,1268,1270,1267 про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, від 03 липня 2019 року, складених оперуповноваженим управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України старшим лейтенантом поліції Пономаренко С.О., ОСОБА_1 вчинила правопорушення, передбачені ч.1 ст.1727, ч.2 ст.1727 КУпАП, за наступних обставин.

Так, згідно з рішенням 1 сесії Нивотрудівської сільської ради 7 скликання № 2-1/VII від 03.12.2015 ОСОБА_1 обрана депутатом Нивотрудівської сільської ради VII скликання та згідно з рішенням Нивотрудівської сільської ради № 4-1/VII від 03.12.2015 «Про затвердження постійних комісій» остання затверджена до складу постійної комісії сільської ради з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

На підставі пп.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону, і відповідно є суб`єктом відповідальності за корупційні та пов`язані з корупцією правопорушення.

26 березня 2019 року в приміщенні Нивотрудівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, с. Нива Трудова, вул. Каштанова, 6, проходило засідання постійної комісії Нивотрудівської сільської ради з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, яке згідно протоколу очолював голова постійної комісії ОСОБА_2 , та були присутні члени комісії ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , а також землевпорядник Нивотрудівської сільської ради ОСОБА_6 А ОСОБА_7 .

Згідно протоколу засідання постійної комісії від 26.03.2019 під № 17 розглядалося питання «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності на земельній ділянці за кадастровим номером НОМЕР_1 : НОМЕР_2 громадянам», відповідно якого на розгляд сесії виносилося питання щодо надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3 16-ти громадянам однаковим розміром до 2,000 га, в тому числі - ОСОБА_8 , який є сином депутата та члена постійної комісії Нивотрудівської сільської ради ОСОБА_1 , та ОСОБА_9 , який є чоловіком ОСОБА_1 .

Після доповіді землевпорядника ОСОБА_10 голова та члени комісії, в тому числі ОСОБА_1 , одноголосно проголосували за включення зазначеного проекту на розгляд 23 сесії Нивотрудівської сільської ради.

Згідно з протоколом під час засідання постійної комісії по жодному питанню ніхто із її членів не заявляв про наявний у нього конфлікт інтересів.

Під час голосування у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, а саме суперечність між її приватними майновими інтересами, обумовленими сімейними стосунками із ОСОБА_8 та ОСОБА_9 бажанням отримати земельні ділянки до 2,000 га її сином ОСОБА_8 та чоловіком ОСОБА_9 , та її представницькими повноваженнями як депутата ради, який уповноважений представляти відповідну територіальну громаду шляхом участі на засіданні постійних комісій ради, однак використала вказані повноваження для поліпшення матеріального становища свого сина та свого чоловіка шляхом надання дозволу на тримання вказаними особами земельних ділянок до 2,000 га.

Крім того, ОСОБА_1 , маючи реальний конфлікт інтересів, не оголосивши про реальний конфлікт інтересів у встановленому законодавством порядку, проголосувала за винесення на розгляд сесії Нивотрудівської сільської ради питання «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності на земельній ділянці за кадастровим номером НОМЕР_3 громадянам», що стосувалося надання, в тому числі її сину ОСОБА_8 та її чоловіку ОСОБА_9 , дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність, чим вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Крім того, 26.03.2019 в приміщенні Нивотрудівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, с. Нива Трудова, вул. Каштанова, 6, проходила двадцять третя сесія сьомого скликання, на якій згідно з протоколом засідання від 26.03.2019 брали участь головуючий сесії сільський голова та 14 депутатів, в тому числі ОСОБА_1 .

На початку пленарного засідання двадцять третьої сесії Нивотрудівської сільської ради сьомого скликання було затверджено чергу денну сесії, згідно з п.25 якого на розгляд винесено питання «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3 ».

Відповідно до протоколу засідання сесії від 26.03.2019 доповідачем питання «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3 » був землевпорядник Нивотрудівської сільської ради ОСОБА_10 .

Після обговорення депутати сільської ради проголосували наступним чином: «за» - 11, «проти» - 0, «утримались» - 3 ( ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 ), що підтверджується відповідним протоколом сесії.

На підставі голосування головою ради винесене та підписане рішення Нивотрудівської сільської ради № 607-23/VII від 26.03.2019 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3 », згідно з яким надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_3 16-ти громадянам однаковим розміром до 2,000 га, серед яких ОСОБА_8 , який є сином ОСОБА_1 , та ОСОБА_9 , який є чоловіком ОСОБА_1 .

Під час голосування на сесії ради у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, а саме суперечність між її приватними майновими інтересами, обумовленими сімейними стосунками із ОСОБА_8 та ОСОБА_9 бажанням отримати земельні ділянки до 2,000 га її сином ОСОБА_8 та чоловіком ОСОБА_9 , та її представницькими повноваженнями як депутата ради, який уповноважений представляти відповідну територіальну громаду шляхом участі на засіданні постійних комісій ради, однак ОСОБА_1 публічно не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення на двадцять третій сесії Нивотрудівської сільської ради сьомого скликання та використала вказані повноваження для поліпшення матеріального становища свого сина та свого чоловіка шляхом надання дозволу на тримання вказаними особами земельних ділянок до 2,000 га.

Крім того, ОСОБА_1 , маючи реальний конфлікт інтересів, не оголосивши про реальний конфлікт інтересів у встановленому законодавством порядку, проголосувала за прийняття вищевказаного рішення на 23 сесії Нивотрудівської сільської ради сьомого скликання «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності на земельній ділянці за кадастровим номером НОМЕР_3 громадянам», що стосувалося надання, в тому числі її сину ОСОБА_8 та її чоловіку ОСОБА_9 , дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність, чим вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.1727, ч.2 ст.1727 КУпАП, визнала частково та пояснила, що вона дійсно є депутатом Нивотрудівської сільської ради та членом постійної комісії сільської ради з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища. 26.03.2019 року відбулося засідання вказаної комісії, на якому розглядалося питання щодо винесення на розгляд сесії питання про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок жителям громади, в тому числі її сину та чоловіку. Комісія голосувала за список громадян, а не за кожного окремо, крім того, комісія не приймала рішення щодо надання дозволу на розробку проекту відведення, а лише прийняла рішення про винесення на розгляд сесії вказаного питання. На сесії вказане питання було розглянуто та прийнято депутатами, було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки всі громадянам згідно списку, в тому числі її сину ОСОБА_8 та чоловіку ОСОБА_9 . За вказане рішення вона також проголосувала. Про наявність конфлікту інтересів вона не повідомляла, оскільки з депутатами громади ніхто не працює та не надавав жодних роз`яснень щодо виконання вимог законодавства про корупцію.

Прокурор Мельниченко С.Ю. просить визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.1727, ч.2 ст.1727 КУпАП, та накласти на ОСОБА_1 стягнення у вигляді штрафу в розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 3400 грн. Вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад вищевказаних адміністративних правопорушень, що підтверджується матеріалами справи та поясненнями ОСОБА_1 . Також зазначив, що строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності не закінчився, оскільки вказаний строк слід обраховувати з моменту складення протоколів про адміністративне правопорушення, які складені 03.07.2019 року.

Заслухавши ОСОБА_1 , вивчивши матеріали справи та заслухавши думку прокурора, суд встановив наступне.

З матеріалів справи встановлено, що на підставі запиту начальника Апостолівського відділу Нікопольської місцевої прокуратури Шпоньки М.В. від 03.04.2019 року про надання копій рішення Нивотрудівської сільської ради № 607-23/VII від 26.03.2019, № 597-23/VII від 26.03.2019, № 623-23/VII, протоколу поіменного голосування депутатів Нивотрудівської сільської ради від 26.03.2019, довідки про повідомлення депутатами, зокрема ОСОБА_1 , про наявний реальний конфлікт інтересів при прийнятті рішення № 607-23/VII від 26.03.2019, протоколу засідання комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища Нивотрудівської сільської ради від 26.03.2019, довідки про повідомлення депутатами, зокрема - ОСОБА_1 , про наявний реальний конфлікт інтересів при розгляді питання № 17(42) 42/624 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності на земельній ділянці за кадастровим номером НОМЕР_3 », документів, що підтверджують повноваження депутатів, зокрема ОСОБА_1 , протоколу сесії, на якій депутатам роз`яснено вимоги Закону України «Про запобігання корупції» головою Нивотрудівської об`єднаної територіальної громади Любченко ОСОБА_14 на підставі листа від 05.04.2019 року надані запитувані документи, а саме: 1) рішення Нивотрудівської сільської ради № 607-23/VII від 26.03.2019, № 597-23/VII від 26.03.2019, № 623-23/VII; 2) протокол поіменного голосування депутатів Нивотрудівської сільської ради від 26.03.2019; 3) довідку про повідомлення депутатами, зокрема ОСОБА_1 , про наявний реальний конфлікт інтересів при прийнятті рішення № 607-23/VII від 26.03.2019; 4) протокол засідання комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища Нивотрудівської сільської ради від 26.03.2019; 5) довідки про повідомлення депутатами, зокрема - ОСОБА_1 , про наявний реальний конфлікт інтересів при розгляді питання № 17(42) 42/624 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності на земельній ділянці за кадастровим номером НОМЕР_3 »; 6) документи, що підтверджують повноваження депутатів, зокрема ОСОБА_1 . Вказаним листом запитувача інформації повідомлено, що протокол сесії, на якій депутатам роз`яснено вимоги Закону України «Про запобігання корупції», а також список депутатів, присутніх на даній сесії, відсутній.

Вказані документи надійшли до Апостолівського відділу Нікопольської місцевої прокуратури 08.04.2019 року, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції.

Наданими документами підтверджено повноваження ОСОБА_1 як депутата Нивотрудівської сільської ради, затвердження черги денної сесії від 23.06.2019, прийняття на двадцять третій сесії сьомого скликання Нивотрудівської сільської ради рішення № 607-23/VII від 26.03.2019 624 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності на земельній ділянці за кадастровим номером НОМЕР_3 » 16 громадянам, в тому числі ОСОБА_9 та ОСОБА_8 , голосування ОСОБА_1 за прийняття вказаного рішення та неповідомлення про наявність конфлікту інтересів при прийняті вказаного рішення, прийняття рішення на засіданні комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища Нивотрудівської сільської ради від 26.03.2019 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності на земельній ділянці за кадастровим номером НОМЕР_3 » 16 громадянам, в тому числі ОСОБА_9 та ОСОБА_8 , голосування ОСОБА_1 за прийняття вказаного рішення та неповідомлення про наявність конфлікту інтересів при прийняті вказаного рішення.

На підставі запиту 04.04.2019 року начальника Апостолівського відділу Нікопольської місцевої прокуратури Шпоньки М.В. до відділу ДРАЦС про надання витягів з актового запису про народження ОСОБА_8 та актового запису про шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_9 начальник вказаного відділу Соловянчук О.А. листом від 13.04.2019 року надала запитувачу інформації повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб ОСОБА_1 та повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження ОСОБА_8 .

Вказані документи надійшли до Апостолівського відділу Нікопольської місцевої прокуратури 16.04.2019 року, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції.

Наданими витягами підтверджено родинні відносини ОСОБА_1 з ОСОБА_8 та ОСОБА_9

Рапортами від 09.04.2019 року начальник Апостолівського відділу Нікопольської місцевої прокуратури Шпонька М.В. доповів керівнику Нікопольської місцевої прокуратури Вовку С.В. про проведення перевірки вимог Закону України «Про запобігання корупції» щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Зі змісту вказаного рапорту встановлено, що під час проведення вказаної перевірки встановлено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Нивотрудівської сільської ради, вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 ст.1727, ч.2 ст.1727 КУпАП, а саме: на засіданні постійно комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища Нивотрудівської сільської ради від 26.03.2019 та на сесії Нивотрудівської сільської ради 26.03.2019 року під час розгляду питання щодо надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства 16-ти громадянам, в тому числі її сину ОСОБА_8 та її чоловіку ОСОБА_9 не повідомила про наявний реальний конфлікт інтересів та проголосувала за прийняття вказаних рішень.

Листом Прокуратури Дніпропетровської області від 17.04.2019 року матеріали перевірки, що надійшли з Нікопольської місцевої прокуратури щодо ОСОБА_1 , направлені до Управління захисту економіки в Дніпропетровській області для організації перевірки інформації.

Лише 27.06.2019 року прокуратура Дніпропетровської області направила матеріали стосовно ОСОБА_1 до УЗЕ в Дніпропетровській області з погодженими проектами протоколів для вручення ОСОБА_1 протоколів про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, які зареєстровані у вказаному Управлінні - 03.07.2019 року.

Таким чином, на підставі досліджених доказів суд доходить висновку про те, що вже 16 квітня 2019 року правоохоронні органи володіли достатнім обсягом доказів для складання протоколу про адміністративні правопорушення за ч.1 ст.1727, ч.2 ст.1727 КУпАП, та направлення матеріалів до суду, а отже часом виявлення правопорушень є саме цей день.

Як вбачається з матеріалів справи, під час проведення перевірки інформації щодо ОСОБА_1 працівниками УЗЕ в Дніпропетровській області опитано ОСОБА_13 та ОСОБА_2 , при цьому суд звертає увагу, що у вказаних поясненнях відсутня дата відібрання пояснень.

Крім того, під час перевірки здійснено роздруківку відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з метою підтвердження юридичної адреси Нивотрудівської сільської ради, долучено копії листів НАЗК, Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності ВРУ, здійснено роздруківку інформації з офіційного веб-сайту Нивотрудівської сільської ради, а саме «Положення про постійні комісії Нивотрудівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області».

Вказані документи, що долучені до справи в ході перевірки, а також пояснення вищевказаних осіб в даному випадку не мали ґрунтовного значення для прийняття рішення щодо кваліфікації дій ОСОБА_1 , крім того, як вбачається з матеріалів справи, фактично перевірка не здійснювалася, що свідчить лише про затягування строків перевірки та жодним чином не вказує на відсутність виявлення правопорушень саме 16 квітня 2019 року.

Відповідно до вимог ч.3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Правопорушення, інкриміновані ОСОБА_1 , були виявлені 16 квітня 2019 року, відповідні адміністративні матеріали відносно неї надійшли для розгляду до суду 04 липня 2019 року.

Строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вищевказані правопорушення, пов`язані з корупцією, сплинув 16 липня 2019 року.

Згідно ст.284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 241 цього Кодексу; 3) про закриття справи. Постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

На підставі викладеного, суд доходить висновку про закриття провадження по справі на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись ч.1 ст.1727, ч.2 ст.1727,38,п.7 ч.1 ст. 247, 283, 284, 289, 291 КУпАП, суд

постановив:

Закрити провадження по справі щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.1727, ч.2 ст.1727 КУпАП на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративні правопорушення, які пов`язані з корупцією, строків, передбачених ст.38 КУпАП України.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Дніпровського апеляційного суду через Апостолівський районний суд Дніпропетровської області.

Прокурором постанова може бути оскаржена у випадках, передбачених ч.5 ст.7 КУпАП.

Суддя: Т. А. Чумак