Справа № 234/7285/19
Провадження № 3/234/2690/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2019 року м. Краматорськ

Суддя Краматорського міського суду Донецької області Данелюк О.М.,

за участю секретаря судового засідання Антоненко О.В.

прокурора Слісаренко Б.В.,

адвоката Бутка О.О.,
розглянувши матеріал, які надійшли з Донецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції Українипро притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), громадянина України, військовослужбовця Національної гвардії військової частини № НОМЕР_2 командиром першого патрульного взводу, третьої патрульної роти, патрульного батальйону, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ,

за ст.172-6 ч.1 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:
Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №-15 від 24.04.2019р. складеного оперуповноваженим Донецького управління ДВБ Національної поліції України майором поліції Кобцевим С.М., що 29.12.2015 наказом ГУНП в Донецькій області №153о/с ОСОБА_1 було прийнято на службу до Національної поліції України та присвоєно спеціальне звання рядовий поліції.
19.06.2018наказом Департаменту патрульної поліції №579 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду старшого інспектора відділення забезпечення батальйону патрульної поліції в м. Краматорськ та Слов`янськ управління патрульної поліції в Донецькій області.
Відповідно до ст.61 Закону України «Про Національну поліцію» на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», в тому числі вимоги фінансового контролю.
ОСОБА_1 , будучи поліцейським, відповідно до пп. «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.
22.12.2018старший лейтенант поліції ОСОБА_1 звернувся до керівництва Департаменту патрульної поліції з рапортом про звільнення зі служби в поліції за власним бажанням.
Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що суб`єкти декларування, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.
Згідно ст.57 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Виходячи зі змісту вказаної норми прямої дії, в Україні діє презумпція знання нормативно-правових актів всіма громадянами, якщо вони доведені до їх відома шляхом офіційного оприлюднення. Крім того, статус поліцейського сам по собі презюмує обізнаність щодо неухильного дотримання вимог Закону і обов`язок такого дотримання.
Закони України «Про запобігання корупції» і «Про Національну поліцію» оприлюднені в офіційному друкованому виданні - газеті «Голос України» від 25.10.2014 №206 та від 06.08.2015 №141-14 відповідно, тобто, доведені до відома населення, що відповідає загальним вимогам ст.57 Конституції України.
Підпунктом 2 пункту 5 розділу II «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого Рішенням НАЗК 10.06.2016 №3 (далі Порядок), визначено, що декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.
«Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 731 від 28.12.1992, передбачено, що нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер підлягають державній реєстрації. Зокрема державна реєстрація нормативно-правового акта полягає у проведенні правової експертизи на відповідність його Конституції та законодавству України.
Порядок зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089 та оприлюднено в офіційному друкованому виданні «Офіційний в:сник України» від 22.07.2016 №55.
Таким чином, зазначений Порядок своєчасно пройшов правову експертизу і визнаний таким що відповідає вимогам Конституції і законодавству України, та і введений до відома населення, що відповідає загальним вимогам ст. 57 Конституції України.
28.12.2018старший лейтенант поліції ОСОБА_1 додатково був о знайомлений з обмеженнями передбаченими Законом України «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби, зокрема обов`язком та строком подання декларації суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.
02.01.2019згідно наказу Департаменту патрульної поліції №1о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 04.01.2019 відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).
04.01.2019в день звільнення, який вважається останнім днем роботи, старший лейтенант поліції ОСОБА_1 припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави та отримав трудову книжку
Таким чином, 22.12.2018, після виявлення наміру припинення служби в поліції та звільнення за власним бажанням, у старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 виник, передбачений нормативно-правовими актами, обов`язок своєчасно подати декларацію суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування не пізніше дня такого припинення, тобто 04.01.2019, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, шляхом її заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК до 00год. 00хв. 05.01.2019.
Статтею 68 Конституцією України закріплено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Разом з тим, ОСОБА_1 лише 05.01.2019 о 19год. 56хв., перебуваючи за- адресою: АДРЕСА_3 , несвоєчасно без поважних причин, подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларацію суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чим порушив вимоги фінансового контролю.
Таким чином, 05.01.2019 колишній старший інспектор відділення забезпечення батальйону патрульної поліції в м. Краматорськ та Слов`янськ управління патрульної поліції в Донецькій області старший лейтенант поліції Остроушко О.М., порушуючи вимоги ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.
У судове засідання ОСОБА_1 особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не з`явився.

Прокурор у судовому засіданні пояснив, що зібраними доказами по справі підтверджується вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП. Просив визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу на розсуд суду.
Адвокат у судовому засіданні просив застосувати у справі правові наслідки передбачені п.7 ч.1 ст.247 КУпАП України - закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП України. Винести постанову про закриття провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП України за відсутності складу і події адміністративного правопорушення.
Відповідно до ст.280 КУпАП суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення повинен з`ясувати чи винна дана особа у вчиненні адміністративного правопорушення, а також всі обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст.251 КУпАП України доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
В судовому засіданні встановлено, що 29.12.2015 наказом ГУНП в Донецькій області №153о/с ОСОБА_1 було прийнято на службу до Національної поліції України та присвоєно спеціальне звання рядовий поліції.
19.06.2019наказом Департаменту патрульної поліції №579 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду старшого інспектора відділення забезпечення батальйону патрульної поліції в м. Краматорськ та Слов`янськ управління патрульної поліції в Донецькій області.
Відповідно до ст.61 Закону України «Про Національну поліцію» на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», в тому числі вимоги фінансового контролю.
ОСОБА_1 , будучи поліцейським, відповідно до пп. «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.
22.12.2019старший лейтенант поліції ОСОБА_1 звернувся до керівництва Департаменту патрульної поліції з рапортом про звільнення зі служби в поліції за власним бажанням.
Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що суб`єкти декларування, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.
Згідно ст.57 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Виходячи зі змісту вказаної норми прямої дії, в Україні діє презумпція знання нормативно-правових актів всіма громадянами, якщо вони доведені до їх відома шляхом офіційного оприлюднення. Крім того, статус поліцейського сам по собі презюмує обізнаність щодо неухильного дотримання вимог Закону і обов`язок такого дотримання.
Закони України «Про запобігання корупції» і «Про Національну поліцію» оприлюднені в офіційному друкованому виданні - газеті «Голос України» від 25.10.2014 №206 та від 06.08.2015 №141-14 відповідно, тобто, доведені до відома населення, що відповідає загальним вимогам ст.57 Конституції України.
Підпунктом 2 пункту 5 розділу II «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого Рішенням НАЗК 10.06.2016 №3 (далі Порядок), визначено, що декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.
«Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 731 від 28.12.1992, передбачено, що нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер підлягають державній реєстрації. Зокрема державна реєстрація нормативно-правового акта полягає у проведенні правової експертизи на відповідність його Конституції та законодавству України.
Порядок зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089 та оприлюднено в офіційному друкованому виданні «Офіційний в:сник України» від 22.07.2016 №55.
Таким чином, зазначений Порядок своєчасно пройшов правову експертизу і визнаний таким що відповідає вимогам Конституції і законодавству України, та і введений до відома населення, що відповідає загальним вимогам ст. 57 Конституції України.
28.12.2019старший лейтенант поліції ОСОБА_1 додатково був о знайомлений з обмеженнями передбаченими Законом України «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби, зокрема обов`язком та строком подання декларації суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.
02.01.2020згідно наказу Департаменту патрульної поліції №1о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 04.01.2019 відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).
04.01.2020в день звільнення, який вважається останнім днем роботи, старший лейтенант поліції ОСОБА_1 припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави та отримав трудову книжку
Таким чином, 22.12.2018, після виявлення наміру припинення служби в поліції та звільнення за власним бажанням, у старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 виник, передбачений нормативно-правовими актами, обов`язок своєчасно подати декларацію суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування не пізніше дня такого припинення, тобто 04.01.2019, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, шляхом її заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК до 00 год. 00 хв. 05.01.2019.
Відповідно до ч.1 ст.65 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються, у тому числі, до адміністративної відповідальності.

Разом з тим, ОСОБА_1 лише 05.01.2019 о 19год. 56хв., перебуваючи за- адресою: АДРЕСА_3 , несвоєчасно без поважних причин, подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларацію суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чим порушив вимоги фінансового контролю.
В зв`язку із чим, відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення №-15 від 24.04.2019р. оперуповноваженим Донецького управління ДВБ Національної поліції України майором поліції Кобцевим С.М., та за дане правопорушення передбачено відповідальність за ст.172-6 ч.1 КУпАП.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, та є відповідальним за вчинення корупційних правопорушень.
За змістом ст.172-6 ч.1 КУпАП, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Диспозиція ст.172-6 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність суб`єкта адміністративних правовідносин, тобто особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Елементами складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею ч.1 ст.172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Конструктивною ознакою цього правопорушення є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин.
В ході судового розгляду було встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію 05.01.2019р., тобто з цієї дати вважається виявленим факт вчинення ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією, а протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП складено 24.04.2019 року, та надійшов до Краматорського міського суду Донецької області 25.04.2019 року, але на момент розгляду справи в суді, сплив строк для притягнення його до адміністративної відповідальності.
Відповідно до вимог ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Згідно п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
Таким чином суд приходить до думки, у зв`язку із закінченням строку для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні неї підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст.9, 38, 221, 247 п.7, 251, 280 КпАП України,

ПОСТАНОВИВ:
Провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 по ст.172-6 ч.1 КпАП України - закрити, в зв`язку з закінченням строку для притягнення його до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена в судову палату по кримінальним справам Донецького апеляційного суду, шляхом подачі апеляційної скарги до Краматорського міського суду протягом десяти днів, з дня її проголошення.

Суддя: О.М. Данелюк