Провадження № 3/537/935/2019
Справа № 537/3450/19
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.08.2019 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

головуючого судді - Мурашової Н.В.,

за участю секретаря судового засідання - Мєняйлова О.О.,

прокура - Романова Я.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1

розглянувши матерiали справи, якi надiйшли вiд Управління захисту економіки в Полтавській області ДЗЕ Національної поліції України про притягнення до адмiнiстративної вiдповiдальностi:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженки с. Тютюрівщина Гадяцького району Полтавської області, паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 16.06.2000 року Зіньківським РВ УМВС України в Полтавській області, РНОКПП НОМЕР_2 , освіта середня спеціальна, який одружений, має неповнолітню дитину, 2009 р.н., не працює, зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 ,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді молодшого інспектора відділу охорони Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)», будучи суб`єктом декларування, відповідно до положень п.п. «д» п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.2 ст.45 цього Закону, без поважних причин несвоєчасно подав на офіційний сайт НАЗК декларацію перед звільненням, яке відбулося 31.05.2019 року. Декларація перед звільненням подана ОСОБА_1 з порушенням строку, встановленого ч.2 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», а саме 04.06.2019 року о 22 год. 20 хв.

Так, відповідно до наказу ДУ «Кременчуцька виправна колонія (№69)» «Про особовий склад» №175/ОС-16 від 24.10.2016 року, ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора відділу охорони Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)».

24.10.2016 року ОСОБА_1 прийняв присягу працівника кримінально-виконавчої служби України та ознайомився з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції».

Таким чином ОСОБА_1 став суб`єктом декларування, відповідно до положень п.п. «д» п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції».

Наказом Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» «Про звільнення» №59/ОС-19 від 31.05.2019 року ОСОБА_1 звільнений з посади молодшого інспектора відділу охорони Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» за власним бажанням на підставі п.7 ч.1 ст.77 ЗУ «Про національну поліцію».

31.05.2019 року у день звільнення ОСОБА_1 отримав трудову книжку, був ознайомлений під розпис з правилами заповнення електронних декларацій, які подаються при звільненні та після нього.

Проте в порушення положень ч.2 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», п.п.2 п.5, п.8, п.9 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року №3 та зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 15.07.2016 року за №959/29089, ОСОБА_1 , який 31.05.2019 року припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, без поважних причин подав декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, з порушенням строку, встановленого в ч.2 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції", а саме лише 04.06.2019 року о 22 год. 20 хв.

Місцем вчинення ОСОБА_1 , правопорушення, пов`язаного з корупцією, є місце його роботи в ДУ «Кременчуцька виправна колонія (№69)», за адресою м. Кременчук проїзд Зональний, 1, оскільки обов`язок декларування виник у нього у зв`язку із зайняттям посади молодшого інспектора відділу охорони Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)», як працівника кримінально-виконавчої служби України.

Датою вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 00 годин 01.06.2019 року.

Датою виявлення правопорушення є 04.06.2019 року, з моменту повідомлення начальником відділу по роботі з персоналом ДУ «Кременчуцька виправна колонія (№69)» підполковником внутрішньої служби Лініченко А.А.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор підтримав протокол про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 Просив визнати його винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, призначити мінімальне стягнення, встановлене санкцією статті, за вчинене правопорушення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні визнав свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи встановив наступне.

Згідно вимог ст. ст. 245, 252, 280, 283 КУпАП, при розгляді справи про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин справи, зокрема підлягають з`ясуванню питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Водночас, рішення приймається на підставі доказів, долучених у суді й оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Приміткою до ст.172-6 КпАП України визначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч. 1 та 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, відповідно до наказу ДУ «Кременчуцька виправна колонія (№69)» «Про особовий склад» №175/ОС-16 від 24.10.2016 року, ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора відділу охорони Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)».

24.10.2016 року ОСОБА_1 прийняв присягу працівника кримінально-виконавчої служби України та ознайомився з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції».

Таким чином ОСОБА_1 став суб`єктом декларування, відповідно до положень п.п. «д» п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції».

Наказом Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» «Про звільнення» №59/ОС-19 від 31.05.2019 року ОСОБА_1 звільнений з посади молодшого інспектора відділу охорони Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» за власним бажанням на підставі п.7 ч.1 ст.77 ЗУ «Про національну поліцію».

31.05.2019 року у день звільнення ОСОБА_1 отримав трудову книжку, був ознайомлений під підпис з правилами заповнення електронних декларацій, які подаються при звільненні та після нього.

Згідно зі статтею 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в ч. 1 ст. 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно з абз. 15 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, пунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини 1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст.45, п.п. «д» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України №1700-VII «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом декларування, на якого поширюється дія цього Закону України «Про запобігання корупції», а відповідно і суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язанні з корупцією.

Відповідно до ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

НАЗК роз`яснило порядок подання декларації особами, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави у Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який був затверджений рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089). https://nazk.gov.ua/wp-content/uploads/2019/04/1-1.pdf

Так дано роз`яснення, що Законом передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування, в тому числі декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Припиненням державної служби в контексті статті 83 Закону України "Про державну службу" є закінчення відносин у сфері державної служби, які виникли між громадянином та державним органом з моменту набуття статусу державного службовця і тривають протягом проходження державної служби. Водночас цей Закон не містить поняття та терміну "припинення діяльності". Статтею 84 Закону України "Про державну службу" визначено підстави для припинення державної служби у зв`язку із втратою права на державну службу або його обмеження та особливості порядку звільнення державних службовців з таких підстав.

Таким чином, ОСОБА_1 , який припинив дільність працівника кримінально-виконавчої служби України, будучи звільненим з посади молодшого інспектора відділу охорони Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» за власним бажанням на підставі п.7 ч.1 ст.77 ЗУ «Про національну поліцію» повинен був подати декларацію перед звільненням на підставі положень ч.2 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції» не пізніше дня звільнення, тобто до 24 год. 00 хв. 31.05.2019 року.

Положенням ч. 2 ст.19 Конституції України визначено, що посадові особи органів державної влади та місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

31.05.2019 року ОСОБА_1 був повідомлений про порядок подання декларації перед звільненням з державної служби, проте не подав декларацію в строки, встановлені положеннями ч.2 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції». Подав декларацію з порушенням зазначених строків лише 04.06.2019 року о 22 год. 20 хв.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що порушив визначений Законом строк для подання декларації без поважних причин.

Оцінивши в сукупності докази, які наявні в матеріалах справи, суд приходить до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, під час розгляду даного матеріалу судом не встановлено.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, - є щире каяття, активне сприяння розкриттю правопорушення, наявність на утриманні неповнолітньої дитини.

Враховуючи обставини вчиненого правопорушення, дані про особу, суд приходить до висновку про наявність правових підстав до визнання ОСОБА_1 винуватиим у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накладає на нього мінімальне стягнення в межах санкції зазначеної статті у вигляді штрафу на користь держави.

У відповідності до ч. 2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», ст. 40-1 КУпАП, суд стягує з правопорушника на користь держави судовий збір.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про запобігання корупції", 285 КУпАП, Копію постанови після набрання чинності направити до ДУ "Кременчуцька виправна колонія №69", ТУ ДСА України в Полтавській області та Національного агентства з питань запобігання корупції.

Керуючись ч. 2 ст.172-6, ст.ст. 33, 283, 284, 285, 40-1 КУпАП, суд

у х в а л и в :

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, та накласти стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 384 грн. 20 коп. на рахунок.

Копію постанови видати ОСОБА_1 та прокурору Кременчуцької місцевої прокуратури негайно після проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавсько області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає чинність після закінчення 10-ти денного строку на її оскарження, та може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців.

Копію постанови після набрання чинності направити до ДУ "Кременчуцька виправна колонія №69", ТУ ДСА України в Полтавській області та Національного агентства з питань запобігання корупції.

Суддя Крюківського районного суду

м. Кременчука Полтавської області Мурашова Наталя Валентинівна