Ічнянський районний суд Чернігівської області
Справа №733/237/19
№ 3/733/95/19
Постанова

Іменем України

"22" серпня 2019 р. м. Ічня

Ічнянський районний суд Чернігівської області

в складі: судді Овчарика В.М.,

за участю прокурора Пшиченка І.П.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності-

ОСОБА_1 . та

секретаря Ткаченко В.М ОСОБА_2 ,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Чернігівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України , про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Городня Ічнянського району Чернігівської області, одруженого, мешканця АДРЕСА_1 , юрисконсульта Приватного акціонерного товариства «Ічнянський молочно-консервний комбінат»,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

установив:

ОСОБА_1 у період часу з 17.11.2015 року по 30.11.2017 року, будучи депутатом Ічнянської міської ради 7-го скликання, тобто у відповідності до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», у встановлений законом термін, під час припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме здійснення депутатських повноважень, несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, а саме, подав таку декларацію 30.08.2018 року, хоча 30.11.2017 року припинено його депутатські повноваження, за що на нього був складений протокол № 46 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав.

Прокурор у судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1ст. 172-6 КУпАП, оскільки скоєння ним корупційного діяння знайшло своє підтвердження в ході судового розгляду та просив накласти на нього стягнення у виді 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн. Крім того, зазначив, що строк накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 не закінчився, так як по справі зупинявся строк її розгляду.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, та дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що рішенням першої сесії Ічнянської міської ради сьомого скликання від 17.11.2015 року, на підставі інформації голови Ічнянської міської виборчої комісії про результати виборів депутатів до Ічнянської міської ради по багатомандатних виборчих округах № 1-26, які відбулися 25 жовтня 2015 року, відповідно до ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 9 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ч. 12 ст. 85 Закону України «Про місцеві вибори», ст. 45, ч. 2 ст. 46, 49, 59, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визнано повноваження депутатів, обраних до Ічнянської міської ради (а.с. 27).

Відповідно до додатку до рішення 1 сесії 7 скликання ОСОБА_1 обрано депутатом Ічнянської міської ради (а.с. 28).

Відповідно до ч. 8, 9 ст. 7, п. 1 ч. 13 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», ч. 7 ст. 14, ч. 5-8 ст. 15, п. 1, 8, 11 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про місцеві вибори», Порядку призначення перших виборів депутатів сільський селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 12 лютого 2016 року № 32, Центральна виборча комісія Постановою № 164 від 18.08.2017 року призначила на неділю, 29 жовтня 2017 року, перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів. З 09 вересня 2017 року оголошено про початок виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів (а.с. 36).

Відповідно до Додатку 24 до постанови Центральної виборчої комісії від 18 серпня 2017 року № 164, затверджено перелік об`єднаних територіальних громад, утворених у межах Чернігівської області, у яких призначаються перші місцеві вибори 29 жовтня 2017 року, де повинна утворитися на території однієї адміністративно-територіальної одиниці Ічнянська міська об`єднана територіальна громада (а.с. 37-39).

29 жовтня 2017 року відбулися перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Законом України «Про місцеві вибори» визначено порядок проведення перших сесій новообраних місцевих рад, згідно якого перша сесія скликається відповідною територіальною комісією і перше засідання веде голова виборчої комісії.

Відповідно до постанови Ічнянської міської виборчої комісії № 38 від 20 листопада 2017 року проведення першої сесії Ічнянської міської ради призначено на 30 листопада 2017 року о 10-00 год у приміщенні Ічнянської школи мистецтв.

Рішенням № 1-VІІ від 30.11.2017 року визнано повноваження депутатів, обраних до Ічнянської міської ради по багатомандатних виборчих округах № 1-26 сьомого скликання (а.с. 41).

ОСОБА_1 обраним серед депутатів не значиться, що підтверджується протоколом першої сесії Ічнянської міської ради (а.с. 44-45) та Додатком до рішення від 30.11.2017 року (а.с. 42-43).

Частиною 2 статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання. Тобто, повноваження депутата Ічнянської міської ради ОСОБА_1 закінчилися 30.11.2017 року під час проведення сесії Ічнянської міської ради, на якій визнано повноваження новообраних депутатів.

На офіційному сайті Ічнянської міської ради 28.11.2017 року розміщені оголошення про зобов`язання депутатів ради, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, до 29.11.2017 року подати декларацію, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, шляхом заповнення її на офіційному сайті НАЗК (а.с. 33).

Відповідно до пп. 2 п. 5, п. 8 та п. 9 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 №958/29088, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення. Після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП. Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі. Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа). Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування. Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», декларація особи, яка припинила свою діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) ОСОБА_1 зареєстрована в Реєстрі лише 30.08.2018 року о 20-32 год (а.с. 13).

Таким чином, ОСОБА_1 припиняючи повноваження депутата Ічнянської міської ради, що мало місце 30.11.2017 року зобов`язаний був подати декларацію за період не охоплений раніше поданими деклараціями, не пізніше дня припинення таких повноважень, тобто не пізніше відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, а саме 30 листопада 2017 року.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Отже, ОСОБА_1 будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», під час припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, а саме, подав таку декларацію 30.08.2018 року, хоча 30.11.2017 року припинено його депутатські повноваження, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як убачається з матеріалів, датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу про адміністративне правопорушення 11 лютого 2019 року, тобто строк, у межах якого можна було накласти адміністративне стягнення на ОСОБА_1 закінчився 11 травня 2019 року.

Оскільки строк накладення адміністративного стягнення за вчинення ОСОБА_1 правопорушення на час розгляду справи минув, тому провадження у справі на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП підлягає закриттю.

Суд відхиляє доводи прокурора про те, що строк притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не закінчився, так як стосовно останнього зупинявся строк розгляду справи про адміністративне правопорушення, оскільки поняття строку розгляду справи та строку накладення адміністративного стягнення у справі не є тотожними та мають різне правове значення.

Керуючись ст. 38, 247 п. 7, 284 КУпАП, суд

постановив:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити в зв`язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Ічнянський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя В.М. Овчарик