Справа № 652/550/19
Номер провадження 3/652/208/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2019 року, Суддя Високопільського районного суду Херсонської області Дригваль В.М., за участю прокурора Челишева А.С., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли від Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Херсонській області Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Апостолове Дніпропетровської області, мешканця АДРЕСА_1 , українця, громадянина України, з вищою освітою, одруженого, працюючого сільським головою Зарічненської сільської ради Високопільського району Херсонської області, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,-

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , Рішенням першої сесії VІІ скликання Зарічненської сільської ради Високопільського району Херсонської області від 10.11.2015 року №2, визнано повноваження обраного сільського голови. Рішенням тієї ж сесії від 10.11.2015 року №3, ОСОБА_1 присвоєно 9 ранг 4 категорії посадової особи місцевого самоврядування. 10.11.2015 року ОСОБА_1 складено Присягу посадової особи місцевого самоврядування, яку завірено особистим підписом. Статтею 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», визначено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Згідно ст.7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», 1посадові особи органів місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування. Відповідно до п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», сільські, селищні, міські голови є суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією. Згідно ст.68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. Відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону. Таким чином, сільський голова Зарічненської сільської ради Високопільського району Херсонської області ОСОБА_1 , відповідно до ст.1, п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом декларування та відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Відповідно до п.1 ч.1 розділу I Рішення НАЗК № 3 від 10.06.2016 року «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №959/29089, щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Подання декларацій здійснюється згідно із Законом України «Про запобігання корупції», шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Згідно листа НАЗК від 02.03.2017 року №93-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до Реєстру. За таких обставин, ОСОБА_1 , станом на 31.12.2017 року, обіймаючи посаду сільського голови Зарічненської сільської ради Високопільського району Херсонської області, як посадова особа органу місцевого самоврядування, був зобов`язаний подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік до 23.59 год. 31.03.2018 року. Однак, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, лише 02.10.2018 року о 18.58 год., тобто несвоєчасно. Відповідно до табелів обліку використання робочого часу Зарічненської сільської ради Високопільського району Херсонської області за січень, лютий та березень 2018 року встановлено, що ОСОБА_1 з понеділка по п`ятницю перебував на робочому місці, за вказаний період часу у відпустці чи лікарняному не перебував. Згідно довідки Зарічненської сільської ради Високопільського району Херсонської області від 24.05.2019 року № 02-22/163, послуги доступу до мережі Інтернет Зарічненській сільській раді Високопільського району Херсонської області, за період часу з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року, надавалися згідно Договору на надання послуг доступу до мережі Інтернет №711881 від 25.10.2016 року. Вперше у 2018 році ОСОБА_1 розпочав сесію в Реєстрі поза межами строку, встановленого ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме 02.10.2018 року та цього ж дня, о 18.58 год., успішно її подав.

При цьому, відповідно до листа Державного підприємства «Українські спеціальні системи» від 27.04.2018 року №07-530, засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення 02.01.2018 року, близько 09.00 год., безперебійне забезпечення Державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та 15.03.2018 року, близько 12.00 год., Реєстр не функціонував, о 12.40 год. роботу Реєстру відновлено. Починаючи із указаного часу по 01.04.2018 року, складова частина для подання електронних документів інформаційно-телекомунікаційної системи Реєстр функціонувала у штатному режимі (без збоїв).

Відповідно до даних з АЦСК інформаційно-довідкового департаменту ДФС, ОСОБА_1 електронний цифровий підпис своєчасно отримав 14.02.2018 року, з терміном дії до 14.02.2020 року. Подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, як і будь-якої іншої звітності, передбачає вчинення суб`єктами декларування певних підготовчих дій: зокрема перевірку строку дії ЕЦП, правильність зазначення прізвища, ім`я та по батькові при його отриманні, наявність доступу до поштових скриньок, збір інформації, що необхідна для заповнення декларації тощо. З цією метою законодавець встановив строк для заповнення та подання декларації - 3 місяці. На офіційному веб-сайті НАЗК для суб`єктів декларування завчасно (27.11.2017 року) розміщено покрокове роз`яснення щодо заповнення електронних декларацій із відеоприкладами. Зазначені обставини свідчать про наявність технічної та фізичної можливості для своєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік та відсутність поважних причин щодо несвоєчасного подання указаної декларації.

Зокрема, про обізнаність ОСОБА_1 з вимогами антикорупційного законодавства, наявність технічної, фізичної можливості та вміння працювати у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, також свідчить той факт, що ним 27.04.2017 року подано успішно щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, тобто під час подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, за 2017 рік він був обізнаний про порядок, алгоритм та строки подання вказаної декларації та обов`язкове інформування НАЗК суб`єкта декларування на його електронну адресу про успішне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, що є підтвердженням факту її подання.

Таким чином, ОСОБА_1 , обіймаючи, станом на 31.12.2017 рік, посаду сільського голови Зарічненської сільської ради Високопільського району Херсонської області, будучи суб`єктом декларування та відповідальності, відповідно до ст.1, п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно (02.10.2018 року о 18:58 год.) та без поважних причин, маючи фізичні та технічні можливості, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік.

Таким чином, своїми діями, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого, передбачена

ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні правопорушник ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення, щодо несвоєчасного подання електронної декларації до НАЗК, визнав та пояснив, що причиною несвоєчасного подання електронної декларації була несправність комп`ютерної техніки у сільській раді, що і потягло зволікання у заповненні та поданні своєчасно електронної декларації. Крім того, просить суд закрити провадження в адміністративній справі у зв`язку із закінченням строку передбаченого ч.5 ст.38 КУпАП, оскільки кримінальне провадження відносно нього за вказаним у протоколі про адміністративне правопорушення було закрито у квітні місяці 2019 року, але йому на руки копію постанови не надали, при цьому надав письмову заяву про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно нього.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, але у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення, відповідно до вимог ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення не накладати.

Дослідивши в судовому засіданні протокол про адміністративне правопорушення №118/2019 від 18.06.2019 року та матеріали додані до протоколу про адміністративне правопорушення, встановлено, що дата вчинення правопорушення зазначено 02.10.2018 року, при цьому зазначено дату виявлення правопорушення, 18.06.2019 року, тобто день складення протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.173-2 КУпАП.(а.с.1-10).

Крім того, із Постанови про направлення матеріалів для притягнення до адміністративної відповідальності від 13.03.2019 року, вбачається, що заступник військового прокурора Криворізького гарнізону Південного регіону України, старший лейтенант юстиції Швидкий Є.О., в ході проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні за №0000142 від 26.09.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.366-1 КК України, встановив, що обіймаючи станом на 31.12.2017 року, посаду сільського голови Зарічненської сільської ради Високопільського району Херсонської області, будучи суб`єктом декларування та відповідальності відповідно до ст.1, п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (02.10.2018 року о 18:58 год.) та без поважних причин, маючи фізичні та технічні можливості, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, але прийшов до висновку про відсутність ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст.366-1 КК України, а тому вбачає в діях ОСОБА_1 , ознаки вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, у зв`язку з чим із кримінального провадження виділені матеріли в копіях до Управління захисту економіки Національної поліції України відносно ОСОБА_1 , за ч.1 ст.172-6 КУпАП. (а.с.11-16, 24-66).

Як убачається із копії Рішення Зарічненської сільської ради від 10.11.2015 року №2 визнано сільським головою Зарічненської сільської ради Високопільського району Херсонської області ОСОБА_1 (а.с.22);

Як убачається із копії Рішення Зарічненської сільської ради від 10.11.2015 №3 сільському голові ОСОБА_1 , присвоєно 9 ранг 4 категорії посадової особи місцевого самоврядування. (а.с.21)

Як убачається із копії Присяги посадової особи місцевого самоврядування від 10.11.2015 року, ОСОБА_1 підписав особисто присягу про неухильне дотримання Конституції та законів України(а.с.23)

Як убачається із відомостей Акредитованого центру сертифікації ключів інформаційно-довідкового департаменту ДФС від 15.05.2019 року (а.с.71) про отримання сертифікату ключів ОСОБА_1 14.02.2018 року.

Як убачається із копії відомостей ДП «УСС» від 27.04.2018 року №07-530, де зазначено, що тимчасове обмеження до доступу ресурсів порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01.01.2018 року по теперішній час відбувалося 02.01.2018 року близько 09.00 год., безперебійна робота відновлена з 09.50 год., 02.01.2018 року та 15.03.2018 року близько 12.00 год., безперебійна робота відновлена о 12.40 год., 15.03.2018 року після чого портал працював в штатному режимі (а.с.72).

Як убачається із довідки Зарічненської сільської ради від 24.05.2019 року №02-22/163, проте, що у період часу з 01.01.2018 року по 31.04.2018 року, Зарічненська сільська рада Високопільського району Херсонської області, була забезпечена комп`ютерною технікою та мала доступ до мережі інтернет, що вказує на технічну можливість своєчасної подачі декларації.(а.с.73-75)

Як убачається із копій табелів обліку робочого часу за період 01.01.2018 року -31.03.2018 рік, яких вбачається про можливість своєчасної подачі ОСОБА_1 декларації про доходи за 2017 рік.(а.с.76-85)

Як убачається із копії витягу з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 , подав до НАЗК щорічну електронну декларацію за 2017 рік, саме 02.10.2018 року о 18.58 год., тобто не своєчасно (а.с.86)

Із наданих доказів убачається, що ОСОБА_1 порушив встановлені ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги і, як наслідок - вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, при цьому даних щодо обставин, які об`єктивно могли завадити ОСОБА_1 подати щорічну декларацію за 2017 рік, у встановлений законом строк, останнім до суду не надано, а матеріали справи їх не містять.

Склад вказаного правопорушення є таким, що не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Об`єктивна сторона частини 1 статті 172-6 КУпАП, встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог, щодо вимог фінансового контролю: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, суб`єктивна сторона у формі непрямого умислу ч. 1 ст. 172-6 КУпАП полягає у тому, що ОСОБА_1 своєчасно був обізнаний з вимогами фінансового контролю, попереджений про обмеження та відповідальність за невиконання вимог, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», зокрема про строки подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, наслідками за порушення цих вимог, а також про послідовність необхідних дій в Реєстрі для подання щорічної декларації, але свідомо допускав настання таких наслідків.

Згідно ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відповідно до роз`яснень, зазначених у п.5 Інформаційного листа за № 223-943/0/4-17 ВССУ від 22.05.2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», якщо на момент розгляду справи в суді закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, то суд в разі заперечення особою своєї вини чи наявності у її діях складу адміністративного правопорушення спочатку в повному обсязі досліджує всі обставини справи, встановлює, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного корупційного правопорушення, чи належить особа до суб`єктів цього корупційного правопорушення, чи винна вона в його вчиненні, і лише після цього закриває провадження у справі.

За викладеним, прохожу висновку про доведеність винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Що стосується дати виявлення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, по даній справі, то суд вважає, що нею слід вважати день, коли уповноважений орган об`єктивно мав можливість поза усяким сумнівом виявити ознаки правопорушення в діях особи, здійснюючи в розумні строки перевірку отриманої інформації щодо такої особи, а саме виходячи із Постанови про виділення матеріалів для складення протоколу про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП, то датою зазначено 13 березня 2019 року, але при цьому протокол про адміністративне правопорушення було складено 18 червня 2019 року, а до суду справа про адміністративне правопорушення надійшла 26.06.2019 року та на момент розгляду справи у суді 13.08.2019 року сплив строк більше трьох місяців, що передбачено ч.3 ст.38 КУпАП.

Враховуючи, що на час розгляду справи сплинули строки передбачені ч.3 ст.38 КУпАП, то ОСОБА_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, але адміністративне стягнення не накладати, у зв`язку зі спливом строків передбачених ч.3 ст.38 КУпАП та провадження необхідно закрити, відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.33, ч.1 ст.172-6, ст.38, п.7 ч.1 ст.247, 283, 284 КУпАП, суддя -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП та провадження у справі закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ч.3 ст.38 цього Кодексу, відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: В.М.Дригваль