Справа № 500/5432/19
ПОСТАНОВА
27 серпня 2019 року м. Кілія

Суддя Кілійського районного суду Одеської області Манжос Н. В., за участю прокурора Ізмаїльської місцевої прокуратури Одеської області Порущенко Є. В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від Управління захисту економіки в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Ізмаїл Одеської області, громадянина України, працюючого на посаді заступника командира дивізіону кораблів та катерів Одеського загону морської охорони, проживаючого та зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1
за ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:
15.08.2019 року до Кілійського районного суду Одеської області від Управління захисту економіки в Одеській області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 386 від 11.05.2019 року встановлено, що Заступник командира дивізіону кораблів та катерів морської охорони з персоналу Одеського загону морської охорони капітан 2 рангу ОСОБА_1 , на порушення ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) про суттєві зміни у майновому стані.

Вказані дії містять ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до абз. 11 ст. 1 Закону правопорушення, пов 'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до абз. 15 ст. 1 Закону суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію та виконувати інші вимоги фінансового контролю відповідно до цього Закону.

Так, наказом АДПСУ № 1282-ос від 20.12.2016 ОСОБА_1 призначено на посаду заступника командира дивізіону кораблів та катерів морської охорони з персоналу ІНФОРМАЦІЯ_2 (з місцем дислокації н. п. Кілія Одеська область) з персоналу 1 загону морської охорони Регіонального управління морської охорони Державної прикордонної служби України.

Відповідно до вимог ст. 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України капітан 2 рангу ОСОБА_1 , має непорушно додержуватися Конституції України.

Відповідно до вимог ст. 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України капітан 2 рангу ОСОБА_1 , зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до вимог ст. 58 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України капітан 2 рангу ОСОБА_1 , як Заступник командира дивізіону кораблів та катерів морської охорони з персоналу Одеського загону морської охорони, відповідно до посади, яку він займає, повинен діяти самостійно і вимагати від підлеглих виконання вимог Конституції України, законів України, статутів Збройних Сил України та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до вимог ст. 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України капітан 2 рангу ОСОБА_1 , негайно доповідати старшому командиру (начальнику) про кримінальне чи корупційне правопорушення, вчинене підлеглим військовослужбовцем, а командир (начальник) військової частини Установи) - негайно повідомляти про це відповідному прокурору, а в разі - вчинення кримінального чи корупційного правопорушення військовослужбовцем Збройних Сил України - начальнику відповідного органу управління Військової служби правопорядку у Збройних силах.

Відповідно до п. 12 ст. 6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військові посадові особи - це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків згідно із законодавством.

Згідно з п. 2 ст. 5 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звання «капітан 2 рангу» відноситься до старшого офіцерського складу.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону на старший офіцерський склад поширюються вимоги розділу VII цього Закону.

Таким чином, заступник командира дивізіону кораблів та катерів морської охорони з персоналу Одеського загону морської охорони згідно з п. п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Статтями 2, 3 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що кожен громадянин України, вступаючи на військову службу до Збройних Сил України, бере офіційне зобов`язання неухильно додержуватися Конституції України, цього Закону, Законів України «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інших законів України, а також прийнятих відповідно до них указів Президента України та інших нормативне - правових актів щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України та сумлінно виконувати обов`язки військової служби.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Відповідно до пункту 2 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089; суб`єкти декларування письмово повідомить НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, заступник командира дивізіону кораблів та катерів морської охорони з персоналу Одеського загону морської охорони капітан 2 рангу ОСОБА_1 , як суб`єкт декларування має у обов`язковому, визначеному законом порядку, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави та виконувати додаткові заходи фінансового контролю, передбачені ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції».

Так, ОСОБА_1 , порушено вимоги фінансового контролю, а саме не подано повідомлення про суттєві зміни у майновому стані від придбання рухомого майна - набуття права власності на автомобіль марки «Daеwoo Lanos», 2008 року випуску, вартістю 98 000 гривень.

Встановлено наступне, 01.09.2018 року між ТОВ «СИГНАЛ АВТО» (за дорученням власника транспортного засобу ОСОБА_2 ), надалі «продавець» та ОСОБА_1 іменованим далі «покупець» укладено договір купівлі-продажу транспортного засобу № 6049/18/006247 марки «Daеwoo Lanos», 2008 року випуску.

Відповідно до Договору ціна за вище вказане авто складає 98000 гривень та передача транспортного засобу Продавцем здійснюється після повної оплати вартості транспортного засобу.

Після цього в приміщенні регіонального сервісного центру в Одеській області посадовою особою сервісного центру на підставі договору № 6049/18/006247 купівлі-продажу, було проведено перереєстрацію за ОСОБА_1 автотранспортного засобу марки «Daеwoo Lanos» з державним номером « НОМЕР_1 ».

Відповідно до розділу ІІ наказу МВС України № 1646 від 29.12.2015 «Про затвердженім Положення про територіальний сервісний центр МВС» серед основних функцій ТСЦ-МВС передбачено забезпечення присутності адміністраторів при укладанні та оформленні безпосередньо в ТСЦ МВС договорів, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспорті засоби.

Відповідно до вимог статті 1006 Цивільного кодексу України до обов`язків повіреного належить обов`язок негайно передати довірителеві все одержане у зв`язку з виконанням доручення.

Відповідно до статті 1007 Цивільного кодексу України довіритель зобов`язаний негайно прийняти від повіреного все одержане ним у зв`язку з виконанням доручення.

Таким чином, право власності у ОСОБА_1 на транспортний засіб марки «Daеwoo Lanos», 2008 року випуску, вартістю 98 000 гривень, виникло 01.09.2018 року з моменту реєстрації у регіональному сервісному центрі МВС в Одеській області.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2018 року - 1700 гривні, з 1 липня 1777 гривні, з 1 грудня 1853 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема працездатних осіб: з 1 січня 2017 року - 1762 гривень, з 1 липня -1841 гривні, з 1 грудня -1921 гривня.

Таким чином, набуття права власності на рухоме майно - автомобіль ОСОБА_1 , загальною вартістю 98000 грн. перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року (50*1700 грн. = 85000 грн.), що свідчить про суттєву зміну майнового стану.

За таких умов у заступника командира дивізіону кораблів та катерів морської охорони з персоналу Одеського загону морської охорони капітана 2 рангу ОСОБА_1 виник обов`язок, відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту набуття права власності на рухоме майно - автомобіль письмово повідомити про це НАЗК.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом, на якого поширюються вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення встановленого законом десятиденного строку, не повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, а саме придбання майна - транспортного засобу марки «Daеwoo Lanos», 2008 року випуску, вартістю 98 000 гривень, який перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.08.2019 року для розгляду справи № 500/5432/19 відносно ОСОБА_1 визначено суддю Кілійського районного суду Одеської області Манжос Н. В.
У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, не визнав та пояснив, що умислу на вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст.172-6 КУпАП, він не мав та просив суд закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку зі спливом строків притягнення його до адміністративної відповідальності.
У судовому засіданні прокурор Ізмаїльської місцевої прокуратури Одеської області Порущенко Є. В., зазначив, що в діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності наявний склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку з чим просив накласти на правопорушника адміністративне стягнення.
Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до наступного висновку.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, суддя під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, а в даному випадку про адміністративне корупційне правопорушення, в числі інших визначених законом обставин, зобов`язаний з`ясувати: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягається до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» або, з огляду на час вчинення правопорушення чи розгляду в суді, Законом України «Про запобігання корупції»; чи є особа винною в його вчиненні, отже чи підлягає вона адміністративній відповідальності.
Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Згідно статті 247 КУпАП України, провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строки, встановлені статтею 38 КУпАП України, закінчились.
Відповідно до узагальнення науково-консультативного висновку науково-консультативної ради при Вищому адміністративному суді від 07.11.2017 року, під час закриття провадження у справах про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП, винність особи не встановлюється.
Строк, встановлений ст. 38 КУпАП закінчився, а тому дана адміністративна справа підлягає закриттю.
Таким чином, суд вважає за необхідне закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, оскільки на момент розгляду справи в Кілійському районному суді Одеської області 27.08.2019 року сплили строки встановлені ст. 38 КУпАП, так як правопорушення виявлено 11.05.2019 року, а протокол відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, надійшов до Кілійського районного суду Одеської області 15.08.2019 року.
Керуючись ст. ст. 23, 38, ст. 172-6, 247 , 268, 283, 284 КУпАП, суддя -
П О С Т А Н О В И В:
Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити у зв`язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності передбаченого ст. 38 КУпАП.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду шляхом подачі через Кілійський районний суд Одеської області апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Кілійського районного суду Н. В. Манжос