28 серпня 2019 р. Справа № 632/1303/19 провадження № 3/632/378/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2019 року м.Первомайський

Суддя Первомайського міськрайонного суду Харківської області Босняк М.М., за участю секретаря Єрьоміної А.С., прокурора Веліканової І.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу, яка надійшла з Харківського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, яка надійшла з відділу УЗЕ в Харківській області Депратаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адмінвідповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, уродженця с.Слобода Буринського району Сумської області, жителя АДРЕСА_1 , що має повну вищу освіту, є депутатом Первомайської міської ради Харківської області, який раніше до адмінвідповідальності не притягувався, не засуджувався, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,

за ч.2 ст. 1726 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про вчинення адміністративного корупційного правопорушення від 08.08.2019 вбачається, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Первомайської міської ради Харківської області, а тому й суб`єктом відповідальності за корупційні діяння, 01.08.2018 продав квартиру, належну останньому на праві власності, за 430000 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року, та у десятиденний строк не подав повідомлення про суттєві зміни в майновому стані особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Відносно ОСОБА_1 складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.1726 КУпАП.

В обґрунтування викладеного в протоколі зазначено, що відповідно до Постанови Первомайської міської виборчої комісії №103 до протоколу №24 від 29.10.2015 «Про затвердження результатів виборів депутатів Первомайської міської ради по багатомандатному виборчому округу» та Постанов №114, №115 до протоколу №26 від 10.11.2015 «Про заміщення депутатів Первомайської міської ради 7 скликання, обраних по багатомандатному виборчому округу 25 жовтня 2015 року», п.1 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада вирішила визнати повноваження депутатів Первомайської міської ради 7 скликання, згідно списку.

У вищезгаданому списку депутатів Первомайської міської ради 7 скликання під порядковим №3 зазначений ОСОБА_1 .

Таким чином, ОСОБА_1 за посадою є депутатом Первомайської міської ради Харківської області 7 скликання.

Відповідно до п.1.1-1.2 Регламенту Первомайської міської ради 7 скликання, затвердженого рішенням 7 сесії 7 скликання №86-7/7 від 11.02.2016: Первомайська міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє Первомайську територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами України.

На підставі п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 являється суб`єктом, на якого поширюється дія даного закону.

У відповідності до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" ОСОБА_1 є особою, зобов`язаною подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, а отже - суб`єкт правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.1726 КУпАП.

01.08.2018 ОСОБА_1 уклав договір купівлі продажу квартири, належній останньому на праві власності, та отримав дохід у розмірі 430000 гривень.

На 1 січня 2018 року прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб, складав 1762 гривень, згідно ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік», що дорівнює 88100 гривень.

У відповідності до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно ч. 3 ст. 52 вказаного закону, порядок інформування Національного агентства про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, а також про суттєві зміни у майновому стані визначаються Національним агентством.

Порядок інформування Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування визначений у Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання інформації) Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який був затверджений рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016 року.

Відповідно до п. 6 Розділу ІІ вказаного Порядку, суб`єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані, відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України, шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми, тобто, винятково в електронній формі.

В порушення зазначених норм ОСОБА_1 продавши майно на суму 430000 гривень, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб, у десятиденний строк не повідомив про це Національне агентство з питань запобігання корупції.

На думку органа поліції вказані дії ОСОБА_1 підпадають під ознаки правопорушення, передбаченого ст. 1726 ч. 2 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 було роз`яснено права особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 268 КУпАП. Вину у вчиненні адміністративного правопорушення за ч. 2 ст. 1726 КУпАП за обставин, вказаних в протоколі, останній визнав в повному обсязі, суду пояснив наступне.

Дійсно, Рішенням 1 сесії 7 скликання Первомайської міської ради Харківської області від 12.11.2015 № 2-1/7 визнано повноваження депутатів Первомайської міської ради 7 скликання, серед яких під номером 3 був і він. Вступивши на обрану посаду, він усвідомлював, що є суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення. Проте, детально не ознайомився з положеннями Закону України «Про запобігання корупції» та не був обізнаний про обов`язок подати декларацію про зміни в майновому стані, а тому, 01.08.2018 уклавши договір купівлі продажу квартири, та отримавши дохід у розмірі 430000 гривень, не подав декларацію про зміну в майновому стані. У вчиненому щиро кається.

Прокурор в судовому засіданні протокол підтримала, вважає його законним, обґрунтованим, а викладене підтверджене матеріалами справи.

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, вивчивши матеріали справи та оцінивши всі докази по справі, як кожен окремо так і в їх сукупності, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставини справи у їх сукупності, заслухавши думку прокурора, суд дійшов наступного.

Згідно зі ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Розглядаючи справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа), відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Корупційні діяння вважаються закінченими з моменту незаконного або протиправного одержання особою матеріальних благ, порушення спеціальних обмежень з моменту вчинення зазначених у диспозиції статті дій або бездіяльності і відповідальність за них настає незалежно від одержання особою матеріальних та нематеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг.

Згідно із ч. 2 ст. 52 Закону (в редакції, чинній на момент вчинення правопорушення), у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до положень ст. 9 КупАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до положень ст.ст. 10,11 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Сукупність досліджених судом даних, ставлення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності до вчиненого, наслідки її діянь приводять до висновку, що останній передбачав можливість настання шкідливих наслідків своєї бездіяльності, т.я. знав про певні обмеження та обов`язки своєї посади, але легковажно розраховував на їх відвернення, не ознайомившись детально з Законом України «Про запобігання корупції».

Тому, дії особи, що притягується до адміністративної відповідальності, вірно кваліфіковані за ч. 2 ст. 1726 КУпАП.

При вирішенні питання про визначення виду та міри стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, характеризуючі дані щодо особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ступінь вини, що особа раніше не притягувалася до адмінвідповідальності.

Керуючись ст.ст. 401, 283, 284 КУпАП, ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 1726 КУпАП, та накласти адмінстягнення штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (тисяча сімсот) гривень в прибуток Держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення в розмірі 384,2 гривень.

Постанова про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови через Первомайський міськрайонний суд.

Суддя:М. М. Босняк