Справа № 333/5593/19
Провадження № 3/333/1620/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2019 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Наумова Ірина Йосипівна, розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли з Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, голова Окружної виборчої комісії одномандатного округу №74, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , ІПН: НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст.164-14 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 23.09.2019 р. №08/0072пр/2019, при проведенніпрацівниками Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області при проведенні ревізії використання коштів Державного бюджету України, що виділяються для проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 р., Окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу №74 (далі - ОВК №74) (69104. м Запоріжжя, вул. Чумаченко. 32) в період з 31.05.2018 по 22.08.2019 р., який підпорядкований Центральній виборчій комісії (01196. м. Київ, пл. Лесі Українки. буд.1), виявлено порушення головою даної Окружної виборчої комісії Ісаєвою І.А. законодавства про закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель в частині поділу предмета закупівлі на частини при укладанні договорів ОВК №74, з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів.

Також в даному протоколі деталізована наступна суть вищевказаного правопорушення.

Зазначено, що дослідженням відповідності проведених закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» вії 25.12.2015 № 922-УПІ. зі змінами (далі - Закон №922) встановлено наступне:

В період роботи ОВК №74 постановою ОВК №74 від 05.07.2019 №23 визначено уповноважену особу лише для проведення переговорної процедури закупівлі в особі голови ОВК №74 ОСОБА_1 . Визначення уповноважених осіб, щодо проведення закупівель, головою ОВК №74 ОСОБА_1 не здійснювалось ( ОСОБА_2 .В призначена головою ОВК №74 постановою ІІВК від 06.06.2019 №949). Також. відповідно до постанови ОВК №7' від 18.06.2019 №8 на голову ОВК №74 ОСОБА_1 покладено право першого підпису банківських та фінансовий документів.

Дослідженням питання щодо виявлення поділу предмета закупівлі на частини при укладанні договорів ОВК №74 з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів, за результатами, якого встановлено наступне.

Так, в періоді роботи ОВК №74 головою ОВК №74 ОСОБА_1 укладено три договори з ТОВ «Приваттранссеовіс» на загальну суму 245 496.0 грн. а саме:

-договір від 25.06.2019 №ПС-0000024 - на послуги з транспортного обслуговування ОВК №74 ((автомобілем Chevrolet Lacetti реєстраційний № НОМЕР_2 рік випуску 2006. двигун 1598 куб.см.) на сумі 10 176.0 грн.

-договір від 15.07.2019 №ПС-0000027 - на послуги з автомобільних перевезень бюлетенів на дільничні виборчі комісії за номерами 000001, 230811, 230814, 32, 36, 13, 16, 231128 на суму 47 064.00 грн.;

-договір від 17.07.2019 №ПС-0000028 - на послуги таксі на дільничних виборчих комісіях за номерами 000001, 230811, 230814, 32, 36, 13, 16, 231128 на суму 188 256.00 грн.

Найменування наданих послуг відповідно до наданих перевізником актів здачі прийняття робіт (надання послуг) відповідають найменуванню послуги, визначеній в предметі договору.

З урахуванням того, що вартість наданих послуг за договором від 17.07.2019 №ПС-0000028 не дорівнювала 200 тис. грн., але перевищує 50 тис. грн., ОВК №74 оприлюднено на спеціалізованому веб-порталі по проведенню закупівель, звіт про укладений договір.

Перевіркою правильності визначення ОСОБА_3 №74 предмету закупівлі послуг, встановлено, що ОВК №74 при визначенні коду закупівлі за договором від 15.07.2019 №ПС-0000027 послуги з автоперевезень бюлетенів, визначено ДК 021:2015:60100000-9 (послуги з автомобільних перевезень), які не деталізовано за 4 та 5 знаком: за договором від 17.07.2019 №ПС-0000028 послуги таксі -ДК 021:2015:60120000-5, а за договором від 25.06.2019 №ПС-0000024 на послуги з транспортного обслуговування ОВК №74 код закупівлі не визначено.

Проте, перевіркою умов вищезазначених договорів встановлено, що перевізник зобов`язаний надати Замовнику послуги для забезпечення виконання ним своїх повноважень: забезпечувати збереження вантажу, що належить Замовнику, під час транспортування до моменту його передачі в пункт призначення: забезпечувати дотримання водієм правил дорожнього руху та безпеки руху (абз. 2, 5 та 7 розділу 2 «Обов`язки сторін договорів від 25.06.2019 №ПС-0000024. від 15.07.2019 №ПС-0000027 від 17.07.2019 №ПС-0000028).

Тобто. за трьома договорами передбачено автотранспортування представниками ТОВ «Приваттранссеовіс», тобто водіями, членів ОВК №74 та ПВК з вантажем.

Перевіркою подорожніх листів, встановлено, що надані послуги за трьома договорами, трактувались, як транспортне забезпечення, відповідне здійснювались одними і тими ж автотранспортними засобами та водіями

Також, в подорожніх листах не зафіксовано погодинний час здійснення послуг, а фіксувалось загальний час надання послуг.

Так за договором від 25.06.2019 №ПС-0000024 надавались послуги 25 -27 червня 2019 року та 01-04, 11, 12, 15, 18, 19 липня 2019 року, час використання автомобіля 8 год. 00 хв. щоденно: послуги з автомобільних перевезень бюлетенів на дільничні виборчі комісії (договір від 15.07.2019 №ПС-0000027) здійснювались; 19.07.2019 час використання автомобіля 6 год. 00 хв.: надання послуг таксі за договором від 17.07.2019 №ПС-0000028 здійснювалось 21 та 22 липня 2019 року, час використання автомобіля 24 год. 00 хвилин.

Вартість наданих послуг однакова та складає 106.0 грн. за годину (відповідно до комерційної пропозиції від 12.07.2019 №29~).

Таким чином, вказані послуги за своєю суттю тотожні, та відповідно до національного класифікатора Єдиного закупівельного словника підпадають під один код, а саме ДК 021:201,5: 60170000-0 Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм. Та за договорами від 15.07.2019 №ПС-0000027 та від 17.07.2019 р. №ПС-0000028, є однаковими відповідно до вимог Порядку від 17.03.2016 №454 та їх загальна сума перевищує поріг в 200 000 гривень.

Відповідне призвело до недотримання ст.2 Закону №922, в частині застосування закупівель за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тис. гривень.

Тобто, при укладанні вищевказаних договорів, головою ОВК №74 ОСОБА_1 порушено вимоги ч.2 та ч.3 ст. 36 Закону України від 25.12.2015 № 922-УІІІ «Про публічні закупівлі» зі змінами, якими, забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

В результаті ОВК №74 укладено договори з ТОВ «Приваттранссервіс» від 15.07.2019 №ПС-0000027 від 17.07.2019 р. №ПС-0000028 та від 25.06.2019 №ПС-0000024 на загальну суму 245 496.0 грн з порушенням вимог законодавства України про публічні закупівлі, тобто без проведення конкурсних торгів.

Відповідно до даного протоколу ОСОБА_1 своїми діями порушила вимоги ч.7 ст.2 та ч.3 ст. 36 Закону України від 25.12.2015 №922-УІІ «Про публічні закупівлі та вчинила правопорушення передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

В судові засідання, призначені по даній справі, на 24.10.2019 р., 27.11.2019 р., 16.12.2019 р., ОСОБА_1 не з`явилась, судові повістки направлені на адресу її проживання, зазначену в протоколі про адміністративне правопорушення, повернулись до суду не вручені ОСОБА_1 з причини «за закінченням терміну зберігання».

Рішенням Європейського суду з прав людини від 03 квітня 2008 року у справі «Пономарьов проти України» наголошено, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, про можливість розгляду справи за відсутності ОСОБА_1 , оскільки суд, використав усі процесуальні можливості щодо повідомлення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Дослідив матеріали справи, суд приходить до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю з наступних підстав.

У відповідності з ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до вищезазначеного протоколу про адміністративне правопорушення, зазначене в ньому правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, вчинене в період червень липень 2019 р., виявлено дане правопорушення 22.08.2019 р.

З огляду на вищезазначене, строк накладення адміністративного стягнення за вищезазначене правопорушення закінчився 22.11.2019 р.

Згідно зі п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Враховуючи, що на момент розгляду справи строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ч.3 ст. 38 КУпАП, закінчився, справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Керуючись ст. 38, п.7 ч.1 247, 283-284 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст.164-14 КУпАП закрити в зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя Ірина Йосипівна Наумова