Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/999/19
Провадження № 3/553/676/2019
П О С Т А Н О В А
Іменем України

14.08.2019м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави складі:

головуючого - судді Новака Ю.Д.,

при секретарі Каленіченко В.О.,

за участю прокурора Колоса В. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Полтаві у залі суду протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП і матеріали справи додані до нього відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Горбанівка, Полтавського району, Полтавської області, зареєстрованого та проживаючого за адресою АДРЕСА_1 , громадянина України,

в с т а н о в и в :

Відповідно до протоколу № 173 від 02.05.2019 року, ОСОБА_1 , будучи звільненим 13.09.2017 р. з посади молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки «Полтавська виправна колонія» (№64), відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», порушення вимог абзацу другого ч.2 ст. 45 вказаного Закону, Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 р. № 3 (зі змінами), несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (до 01.04.2018 р.), а саме лише о 20:10 27.03.2019 р. подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію після звільнення за 2017 рік, чим умисно вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_2 , який визнав вину у вчиненні адміністративного правопорушення, думку прокурора, який вважав доведеною вину у вчиненні інкримінованого йому правопорушення, але пропонував закрити справу в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Так, наказом Полтавської виправної колонії УДДУПВП у Полтавській області (№64) від 04.08.2000 р. № 166 о/с «Про призначення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки «Полтавська виправна колонія» (№64).

У відповідності з Законом України «Про Національну поліцію» за ст. 77 ч.1 П.4 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів» ОСОБА_1 з 13.09.2017 р. звільнений наказом Державної установи «Полтавська виправна колонія (№64)» від 11.09.2017 р. № 100/ ОС-17.

13.09.2017 р. під розписку в відділі по роботі з персоналом Полтавської виправної колонії (№64), ОСОБА_1 отримав трудову книжку, витяг із наказу про звільнення, та припис до військомату, де був ознайомлений під особистий підпис з правилами заповнення електронної декларації про майно, доходи, витрати та зобов`язання фінансового характеру (в день звільнення, за відпрацьований період 2017 року). Попереджений про подання е-декларації (після звільнення, яка охоплює повний 2017 рік) до 01.04.2018 ріку.

Відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи рядового та начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби.

Отже, ОСОБА_1 є особою рядового та начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби на яку поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, у тому числі обмеження та зобов`язання, передбачені Законом.

Статтею 1 Закону встановлено, що суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1 підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до другого етапу системи подання та оприлюднення відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закон) декларацій, який розпочав свою роботу з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року, передбаченого пунктом 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України від 15.07.2016 р. №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 № 1153/29283, віднесено декларації, передбачені абзацом другим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припинили діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік) для всіх суб`єктів декларування.

Відповідно до підпункту 3 п. 5, п.8 та п. 9 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 р. № 3 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 р. за № 959/29089, декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (далі - після звільнення) подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено тaку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладенням на нього власного ЕЦП. Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення в відповідної відмітки в документі. Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа). Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування. Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

Відповідно до пункту 5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях, Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом - Реєстр), декларація за 2017 рік після звільнення ОСОБА_1 зареєстрована в Реєстрі лише 27.03.2019 р. о 20 год. 10 хв., тобто несвоєчасно.

Відповідно до послідовності дій ОСОБА_1 в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі- Реєстр) останній зареєструвався в Реєстрі 23.03.2017 о 14:31, а в період з 01.01.2018 по 31.03.2018 не заходив до свого особистого кабінету та взагалі не намагався своєчасно подати декларацію після звільнення за 2017 рік.

Згідно з листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 93-05/4886 дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування » (далі - Реєстр) співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до Реєстру.

Відповідно ч.1 ст.4 Закону України "Про запобігання корупції" Національне агентства з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Отже, поважних причин для несвоєчасного подання декларації за 2017 рік після звільнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у ОСОБА_1 не було.

Враховуючи обставини вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушника, ступінь його вини, суд приходить до висновку про наявність правових підстав до визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до ч. ч. 1 та 2 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначених у частині третій цієї статті.

Частиною третьою зазначеної статті встановлено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

В протоколі зазначено, що датою виявлення правопорушення є дата складання адміністративного протоколу 02.05.2019 року.

Оцінюючи надані докази в їх сукупності, суд вважає, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч.1 КУпАП, а саме, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У відповідності до ст.247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи сплив строк притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП.

Оскільки, на момент розгляду справи, сплинув трьохмісячний строк накладення адміністративного стягнення, можливість відновлення або поновлення цих строків КУпАП не передбачає, суд закриває адміністративне провадження в зв`язку із сплином строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Керуючись статтями 38 та 247 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 172-6 КУпАП.

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 за ч. 1ст. 172-6 КУпАП- закрити, у зв`язку із закінчення строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Ю. Д. Новак