Рівненський апеляційний суд
___________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2019 року м. Рівне

Рівненський апеляційний суд в складі судді Шимківа С.С., з участю секретаря судового засідання Шутюк С.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне матеріали адміністративної справи за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 14 червня 2019 року про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Рівне, громадянки України, з вищою освітою, працюючої начальником юридичного сектору 4 ТВУЗ ДССЗЗІ України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 212-6 КУпАП України,-

в с т а н о в и в :

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 14 червня 2019 року ОСОБА_2 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 212-6 КУпАП та застосовано до неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 (сто сімдесят) гривень з конфіскацією незаконно виготовлених копій баз даних.

У поданій апеляційній ОСОБА_2 зазначає, що вважає оскаржувану постанову необґрунтованою та такою, що винесена з порушенням норм права.

Відповідно до ст. 278 КУпАП під час підготовки справи до розгляду Рівненським міським судом не було перевірено чи правильно складено протокол та не витребувано необхідних додаткових матеріалів.

Судом не було встановлено обставини, що мають значення для справи.

Інформація, яку вона скопіювала, на момент копіювання і на даний момент не є інформацією з обмеженим доступом їй не присвоєно грифу "для службового користування" або "таємно".

На момент копіювання вона усвідомлювала, що копіює відкриту (нетаємну) інформацію.

Отже, умислу на незаконне копіювання інформації з обмеженим доступом на комп`ютер, не передбачений для обробки інформації з обмеженим доступом, не могло виникнути, оскільки гриф обмеженого доступу на даній інформації відсутній.

Просить суд скасувати оскаржувану постанову місцевого суду та закрити провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення учасників процесу, апеляційний суд приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти законне, обґрунтоване і вмотивоване рішення.

Стаття 245 КУпАП передбачає, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Однак судом першої інстанції вказані вимоги закону в повному обсязі не дотримані, належним чином не з`ясовано обставини та необхідні ознаки складу інкримінованого ОСОБА_2 адміністративного правопорушення за ч. 4 ст. 212-6 КУпАП.

Судом встановлено, що згідно наказу № 116-ОС від 08.12.2015 року ОСОБА_2 призначена на посаду начальника юридичного сектору 4 ТВУЗ ДССЗЗІ України.

Відповідно до затвердженого Положення про юридичний сектор 4 ТВУЗ ДССЗЗІ України № 28 від 31.10.2016 року ОСОБА_2 , зокрема, здійснює керівництво діяльністю сектором, підписує і затверджує службові документи в межах компетенції, вживає заходів для забезпечення в секторі режиму секретності, організовує постійний контроль за охороною державної таємниці та забезпечення захисту інформації від витоку технічними каналами на об`єктах електронно-обчислювальної техніки. Забезпечує функціонування державної системи урядового зв`язку шляхом інформаційно - документального забезпечення правової діяльності Територіального вузла, який є складовою частиною підсистеми урядового польового зв`язку Державної системи урядового зв`язку.

Як вбачається з протоколу огляду від 23 квітня 2019 року, під час огляду робочого місця ОСОБА_2 , автоматизованої системи (далі ПК), який остання використовує для виконання своїх функціональних та посадових обов`язків, робочих матеріалів, документальних матеріалів та папок, у яких накопичені та зберігаються документальні матеріали 4 ТВУЗ, а також підписані (укладені) договори з установами, підприємствами, організаціями відповідно вже проведених договірних процедур встановлено, що в документальних папках знаходиться договір разом із додатками «ДОГОВІР № 240-56Е000-18 про надання послуги з розробки та видачі технічних умов, виготовлення креслення траси, погодження проектної документації та технічного нагляду» від 24.10.2018 року та «Договір № 240-56Е000-687 про надання послуги з розробки та видачі технічних умов, виготовлення креслення траси, погодження проектної документації та технічного нагляду від 29.10.2018 року».

У виявлених договорах відображено (предмет договору) відомості щодо розробки та надання з подальшим виконанням робіт на відповідних ділянках (кабельна каналізація електорозв`язку далі ККЕ) із зазначенням номерів колодязів ККЕ та, відповідно всієї траси будівництва та проходження лінії зв`язку спеціального призначення для 4 територіального вузла зв`язку Держспецзв`язку.

Під час огляду встановлено, що в додатках до зазначеного договору, а саме: «ПРОЕКТ» 668-18-ЛС Лінійні споруди, Пояснювальна записка, Кошторисна документація, інвентарний номер № 1397, де в якості замовника виступає 4 територіальний вузол зв`язку Держспецзв`язку, в якості об`єкта: Будівництво лінії зв`язку спеціального призначення на ділянці м. Рівне, вул. Відінська, 4 м АДРЕСА_2 Рівне, вул. Соборна, 227д, який наданий та підписаний виконавцем ТзОВ «Рівнетелекомбуд» директор ОСОБА_3 , містяться узагальнені відомості щодо структурної схеми прокладання волоконно-оптичного кабелю (далі ВОК) будівництва лінії зв`язку спеціального призначення на ділянці вул. Соборна, 227д вул. Відінська, 4 в м. Рівне.

У подальшому при огляді виявлено та встановлено, що в папці «Робочий проект 668-18-ЛС» від 2018 року, яка підписана виконавцем директором ТзОВ «Рівнетелекомбуд» ОСОБА_3 , де в якості замовника виступає 4 територіальний вузол зв`язку Держспецзв`язку, містяться узагальнені відомості щодо структурної схеми прокладання ВОК на ділянці вул. Соборна, 227д вул. Відінська, 4 в м. Рівне з нанесенням всіх узагальнених відомостей щодо колодязів прокладання та будівництва лінії зв`язку спеціального призначення для 4 територіального вузла зв`язку Держспецзв`язку.

Також виявлено папку під назвою «Робоча документація: 668-18-ЛС» від 2018 року, підписана директором ТзОВ «Рівнетелекомбуд» ОСОБА_3 , де в якості замовника виступає 4 територіальний вузол зв`язку Держспецзв`язку, де містяться узагальнені відомості щодо структурної схеми прокладання ВОК на ділянці вул. Соборна, 227д вул. Відінська, 4 в м. Рівне з нанесенням всіх відомостей щодо колодязів прокладання та будівництва лінії зв`язку спеціального призначення для 4 територіального вузла зв`язку Держспецзв`язку.

Під час огляду виявлено папку під назвою «Пояснювальна записка, Будівництво лінії зв`язку спеціального призначення на ділянці м. Рівне, вул. Відінська, 4 м. Рівне, вул. Соборна, 227Д», де відображені всі витрати та трудовитрати на будівництво зазначеної мережі зв`язку спеціального призначення для 4 територіального вузла зв`язку Держспецзв`язку.

При подальшому огляді виявлено наступні документальні матеріали:

1. Експертний звіт щодо розгляду проектної документації за робочим проектом для «Будівництва лінії зв`язку спеціального призначення на ділянці м. Рівне, вул. Відінська, 4 м. Рівне, вул. Київська,17».

2. Робоча документація 667-18-ЛС від 2018 року, замовник 4 територіальний вузол зв`язку Держспецзв`язку, об`єкт: будівництво лінії зв`язку спеціального призначення на ділянці м. Рівне, вул. Відінська, 4 м. Рівне, Київська,17.

3. Проект 667-18-ЛС Лінійні споруди, пояснювальна записка, кошторисна документація від 2018 року. Інвентарний номер 1396.

4. Робочий проект 667-18-ЛС Лінійні споруди, Пояснювальна записка, кошторисна документація від 2018 року.

5. Папка з узагальненими даними щодо будівництва лінії зв`язку спеціального призначення на ділянці м. Рівне, вул. Відінська, 4 м. Рівне, вул. Київська,17.

6. Експертний звіт щодо розгляду проектної документації за робочим проектом для «Будівництва лінії зв`язку спеціального призначення на ділянці м. Рівне, вул. Відінська, 4 м. Рівне, вул. Соборна, 227Д».

В усіх зазначених документальних матеріалах відображені в повному обсязі відомості про трасу проходження каналів або кабелів (ліній) зв`язку, які призначені для використання в інтересах спеціального зв`язку за напрямками: м. Рівне, вул. Відінська, 4 м. Рівне, вул. Київська,17, та за напрямком м. Рівне, вул. Відінська, 4 АДРЕСА_3 . Соборна, 227Д.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 15 травня 2019 року - 23 квітня 2019 року в ході перевірки в 4 територіальному вузлі урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (далі - 4 ТВУЗ ДССЗЗІ України) ОСОБА_4 24 жовтня 2018 року незаконно здійснила копіювання та зберігання на робочому комп`ютері документів в сфері оборони держави, які віднесені до переліку службової інформації в системі ДССЗЗІ України (персональний комп`ютер (ПЕОМ) системний блок чорного кольору, AMD Sempron(tm) Processor 2800+1.61 GHz, ОЗУ 1,00 ГБ, інвентарний номер № 10488012, який розміщений у приміщенні адміністративної будівлі 4 ТВУЗ ДССЗЗІ України на першому поверсі в кабінеті № 18, з табличкою «начальник юридичного сектору капітан юстиції ОСОБА_4 », розташованого за адресою: м. Рівне, вул. Соборна, 320.

У відповідності до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Матеріалами справи встановлено, що за результатами розгляду державним експертом з питань таємниць Адміністрації Держспецзв`язку та захисту інформації України підготовлений експертний висновок № 157 від 13.06.2019 року по експертизі вищезазначених матеріальних носіїв, в якому визначено, що інформація, яка міститься в документі «Проект 668-18-ЛС Лінійні споруди. Пояснювальна записка. Кошторисна документація. Будівництво лінії зв`язку спеціального призначення на ділянці м. Рівне, вул. Відінська, 4 м. Рівне, вул. Соборна, 227Д» та документі «Проект 667-18-ЛС Лінійні споруди. Пояснювальна записка. Кошторисна документація. Будівництво лінії зв`язку спеціального призначення на ділянці м. Рівне, вул. Відінська, 4 м. Рівне, вул. Київська, 17» не містить відомостей про трасу проходження каналів або кабелів (ліній) зв`язку, які призначені для використання в інтересах спеціального зв`язку з метою передачі інформації, що становить державну таємницю, не належить до категорії відомостей, передбачених ст. 8 Закону України «Про державну таємницю», не міститься у Зводі відомостей, що становлять державну таємницю, не містить відомостей, які підпадають під дію Переліку відомостей, що становлять службову інформацію і яким присвоюється гриф обмеження доступу "Для службового користування" у Державній службі спеціального зв"язку та захисту інформації затвердженого наказом Адміністрації Держспецзв"язку від 17.09.2014 року № 469, її витік не може завдати шкоди національній безпеці України, не становить державної таємниці. Відомості, зазначені у документах, є відкритою інформацією.

Аналогічні пояснення дав, допитаний у суді як свідок, начальник 4 територіального вузла урядового зв"язку полковник ОСОБА_5 .

Суд першої інстанції залишив без уваги вказані вище обставини і не дав їм належної правової оцінки.

Суб`єктивна сторона даного адміністративного правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини тільки у формі прямого умислу.

Оскільки при копіюванні дана інформація не містила грифу обмеження доступу до інформації «Для службового користування» або «Таємно», то умислу на копіювання інформації з обмеженим доступом у ОСОБА_4 не було.

Відповідно до вимог діючого адміністративного законодавства, а саме ст.ст. 9, 252 КУпАП, особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності лише за наявності в її діях складу адміністративного правопорушення, що має бути встановлено судом тільки після всебічної та повної оцінки всіх доказів по справі.

Порушуючи вимоги ст. 280 КУпАП, місцевий суд неповно з`ясував всі обставини по даній адміністративній справі і не вирішив її в точній відповідності з законом, а тому постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Отже, при розгляді справи судом була допущена неповнота з`ясування обставин справи, а викладені у постанові суду висновки не відповідають фактичним обставинам, що є порушенням вказаних вимог КУпАП.

За таких обставин постанова місцевого суду підлягає скасуванню, а провадження по справі закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

Враховуючи викладене керуючись ст. 294 КУпАП та на підставі п. 4 ст. 212-6, п. 1 ч. 1 ст. 247, апеляційний суд -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 14 червня 2019 року скасувати.

Провадження у справі щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченого ч. 4 ст. 212-6 КУпАП закрити за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Суддя Рівненського

апеляційного суду С.С. Шимків