Справа № 727/7992/19
Провадження № 3/727/2960/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2019 року Суддя Шевченківського районного суду м.Чернівці Чебан В.М., розглянувши адміністративну справу, яка надійшла з Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої в АДРЕСА_1 , працюючої начальником Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області, -

за ч.1 ст.188-46 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.188-46 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №35-02/330 від 19.07.2019 року (а.с.1-7), ОСОБА_1 ставиться в вину те, що остання обіймаючи посаду начальника Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області, не надала інформацію, що міститься в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян про реєстрацію народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та його походження від ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на запит уповноваженої особи Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.05.2019 року №35-02/38495/19, чим порушила положення частини 4 статті 12 Закону України «Про запобігання корупції», не виконала законні вимоги Національного агентства з питань запобігання корупції.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнала, спрямувавши до суду письмове пояснення з додатками. Вказала суду, що 19.04.2019 року до Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області надійшов лист Національного агентства з питань запобігання корупції №35-02/28465/19 від 12.04.2019 року про надання інформації з Державного реєстру актів цивільного стану щодо громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_3 . На цей лист Головним територіальним управлінням юстиції в Чернівецькій області, за підписом в.о. начальника управління, управлінням було надано відповідь №3176/03.1-13 від 02.05.2019, якою повідомлялося про відсутність правових підстав для надання конфіденційної інформації щодо особи без її згоди. 16.05.2019 року до Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області повторно надійшов лист від НАЗК про надання інформації щодо громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 № 35-02/38495/19 від 11.05.2019 року. Цей наступний лист із супровідним листом №3640/03.1-13 від 22.05.2019 року, Головне територіальне управління юстиції в Чернівецькій області за підписом начальника управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Гринюка І.В ОСОБА_5 направило до Міністерства юстиції України Департамент державної реєстрації та нотаріату Управління державної реєстрації актів цивільного стану. Ствердила, що згідно наказу управління від 27.12.2017 року №197/5 «Про розподіл обов`язків» в разі тимчасової відсутності начальника управління його обов`язки виконує перший заступник, а в разі відсутності їх обох один із заступників. При цьому, згідно наказу управління №199/3 від 26.04.2019 року, заступнику начальника ОСОБА_6 були надані дні відпочинку 02 та 03 травня 2019 року, а тому правом підпису була наділена заступник начальника управління - ОСОБА_7 Ю ОСОБА_8 . Вважає, що є неналежним суб`єктом, на якого складений протокол в даному випадку, оскільки вказану відповідь НАЗК вона не надавала та запит НАЗК у Міністерство юстиції не перенаправляла. Крім цього, вважала, що дії працівників Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області щодо надання відповіді є правомірними. Просила закрити провадження по справі.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність доказів, які б свідчили про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-46 ч.1 КпАП України.

Згідно вимог ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Так, частиною 1 ст.188-46 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за невиконання законних вимог (приписів) Національного агентства з питань запобігання корупції щодо усунення порушень законодавства про запобігання і протидію корупції, ненадання інформації, документів, а також порушення встановлених законодавством строків їх надання, надання завідомо недостовірної інформації або не у повному обсязі.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право одержувати в установленому законом порядку за письмовими запитами від державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, суб`єктів господарювання незалежно від форми власності та їх посадових осіб, громадян та їх об`єднань інформацію, необхідну для виконання покладених на нього завдань.

Як вбачається з матеріалів справи, 19.04.2019 року до Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області надійшов лист Національного агентства з питань запобігання корупції №35-02/28465/19 від 12.04.2019 року про надання інформації з Державного реєстру актів цивільного стану щодо громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_3 (а.с.9-10).

На даний лист Головним територіальним управлінням юстиції в Чернівецькій області, але за підписом в.о. начальника управління Бабиної Ю.В., управлінням було надано відповідь №3176/03.1-13 від 02.05.2019 року (а.с.11-12), якою повідомлялося про відсутність правових підстав для надання конфіденційної інформації щодо особи без її згоди.

16.05.2019 року до Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області повторно надійшов лист від НАЗК про надання інформації щодо громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 №35-02/38495/19 від 11.05.2019 року (а.с.13-16), що також підтверджується поштовим рекомендованим повідомленням про його вручення Головному територіальному управлінню юстиції у Чернівецькій області (а.с.17).

Вказаний лист разом із супровідним листом №3640/03.1-13 від 22.05.2019 року, Головне територіальне управління юстиції в Чернівецькій області за підписом заступника начальника Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області з питань державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Гринюка І.В. направило до Міністерства юстиції України, в Департамент державної реєстрації та нотаріату Управління державної реєстрації актів цивільного стану.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, Міністерством юстиції України на вказаний запит НАЗК було надано відповідь від 06.06.2019 року (а.с.17-20).

Також, як вбачається з матеріалів справи, згідно абзацу 1 пункту 48 Інструкції з документування управлінської інформації та організації роботи з документами, створеними у паперовій формі посадові особи Головного територіального управління підписують документи в межах своїх повноважень, визначених актами законодавства, відповідно до Інструкції з діловодства.

Абзацом 3 пункту 48 вищевказаної інструкції передбачено, що у Головному територіальному управлінні право підпису листів інформаційного характеру та інших документів, що надсилаються до органів державної влади, надається заступникам начальника Головного територіального управління, крім таких, що надсилаються на виконання актів Президента України, Кабінету Міністрів України, доручень Прем`єр-міністра України, Першого віце-прем`єр-міністра України, віце-прем`єр-міністрів України, а також стосуються розробки (погодження) проектів актів законодавства чи міжнародних договорів та відповідей на звернення керівників центральних органів виконавчої влади чи їх заступників.

Окрім того, з метою оптимізації управління та забезпечення ефективної організації роботи його структурних підрозділів наказом Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області від 27.12.2017 № 197/5 «Про розподіл обов`язків» (зі змінами) затверджено розподіл обов`язків між начальником Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, першим заступником начальника Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, заступником начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної реєстрації начальником Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області та заступником начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної виконавчої служби начальником Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області.

Відповідно до підпункту 4 пункту 4 затвердженого розподілу обов`язків заступник начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної реєстрації начальник Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області має право підпису відповідей на первинні звернення громадян та запити на інформацію, у тому числі публічну, з питань віднесених до компетенції органів державної реєстрації.

Згідно підпункту 5 пункту 4 також має право підпису вихідної службової кореспонденції з питань державної реєстрації.

Запити Національного агентства стосувались надання інформації з Державного реєстру актів цивільного стану.

Згідно пункту 8 частини 2 Розділу ІІ Типового положення про відділи державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 11.04.2016 № 1079/5 ведення та формування Державного реєстру актів цивільного стану громадян покладено на відділ державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, який безпосередньо підпорядковуються заступнику начальника головного територіального управління юстиції з питань державної реєстрації начальнику Управління державної реєстрації (пункт 3 розділу І Положення).

Згідно наказу заступника начальника Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області від 26.04.2019 № 199/3 «Про надання інших днів відпочинку» виконання обов`язків заступника начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної реєстрації начальника Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в період з 02 по 03 травня було покладено на заступника начальника управління державної реєстрації начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Бабину Ю.В.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідь від 02.05.2019 року НАЗК надавалась уповноваженою особою Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області.

А рішення щодо спрямування другого запиту НАЗК від 16.05.2019 року до Міністерства юстиції України приймалось не ОСОБА_1 , а уповноваженою для розгляду таких питань посадовою особою - заступником начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної реєстрації начальником Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області.

Суд приходить до висновку, що належні докази, які б підтверджували винуватість ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.188-46 КУПАП, в матеріалах справи про адміністративне правопорушення, відсутні.

Зокрема, в матеріалах справи відсутні відомості на підтвердження того, що ОСОБА_1 умисно відмовилась виконувати запити Національного агентства з питань запобігання корупції щодо надання відповідної інформації.

Приходячи до такого висновку, суд виходить з того, що диспозиція зазначеної статті КУпАП передбачає тільки умисну форму вини.

Більше того, як вбачається з листа-роз`яснення Міністерства юстиції України за підписом Заступника Міністра з питань державної реєстрації І.Садовської з метою належного виконання покладених на Міністерство юстиції України та підпорядковані територіальні органи завдань, визначених законодавством, та з урахуванням пункту 5 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 №228, Головним територіальним управлінням юстиції в областях та м.Києві повідомлялось, що у разі надходження безпосередньо від Національного агентства з питань запобігання корупції листів щодо здійснення перевірки фактів державної реєстрації актів цивільного стану, такі листи необхідно для розгляду направляти Міністерству юстиції України, повідомивши про це НАЗК.

Судовий розгляд справ повинен відповідати загальним принципам, якими є: верховенство права, законність, рівність перед законом і судом, повага до людської гідності, забезпечення права на свободу та особисту недоторканість, презумпція невинуватості та забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

За змістом ст. 252 КУпАП оцінка доказів здійснюється органом (посадовою особою) за своїм внутрішнім переконанням, яке повинно ґрунтуватися на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Практика Європейського суду з прав людини вказує, що оцінюючи докази, суд застосовує критерії доведення «поза розумним сумнівом», яке має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпції фактів, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою.

При цьому, суд також виходить з вимог ст.62 Конституції України та передбаченого у ній принципу презумпції невинуватості, згідно якого обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю через відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.188-46 КпАП України, оскільки безспірних та неспростовних доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 умисно не надала відповідну інформацію на запит НАЗК - суду не надано, а тому справу необхідно закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1 .

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.188-46, 221, 247, 251, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.188-46 ч.1 КпАП України у зв`язку з відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Чернівецького апеляційного суду, через Шевченківський районний суд міста Чернівці, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

СУДДЯ: