Справа № 504/820/19
Провадження № 3/513/380/19
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 серпня 2019 року Суддя Саратського районного суду Одеської області Бучацька А.І., за участю: секретаря судового засідання Фабрикатор Н.В., захисника Ткач С.А., особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Сарата Одеської області матеріали, які надійшли з Комінтернівського районного суду Одеської області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Ровеньки Луганської області, зареєстрованої в АДРЕСА_1 , громадянки України, директора Приватного підприємства «Конкорд», паспорт НОМЕР_1 , виданий 04 серпня 1995 року Ровенським МВ УМВС України в Одеській області,

за ч.1 ст. 164 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

в протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що 20 лютого 2019 року о 16 годині 00 хвилин під час проведення планового заходу державного нагляду (контролю) за додержанням вимог природоохоронного законодавства України, встановлено, що ОСОБА_1 , будучи директором Приватного підприємства «Конкорд» допустила експлуатацію підземної споруди для скидання стічних вод за результатами роботи установки по переробленню небезпечних відходів без одержання дозволу, одержання якого передбачено законодавством, без дозволу на користування надрами, що є порушенням ст. 14 Кодексу України про надра.

Постановою судді Комінтернівського районного суду Одеської області від 06.05.2019 року матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.164 КУпАП передано на розгляд Саратського районного суду Одеської області, куди надійшли 06.08.2019 року.

ОСОБА_1 у суді вину не визнала. Пояснила, що 01 листопада 2018 року ПП «Конкорд» уклало договір оренди майна № 72 ТОВ «Рута Нова-К», відповідно до якого ПП «Конкорд» прийняло у тимчасове платне користування на умовах укладеного договору частку майнового комплексу нафтобази, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно акту прийому - передачі за договором оренди орендареві передано наступне майно: адмінбудівля (1/3 частка), лабораторія, прохідна, насосна, навіс, пожежна водойма, естакада, резурвуари горизонтальні наземні -20 шт., трубопровод нафтопродуктів.

Земельна ділянка, на якій розташований зазначений об`єкт належить Кулевчанській сільській раді Саратського району, та відповідно до договору оренди землі перебуває в оренді Дочірнього підприємства «Роснафтотранс-Україна». ПП «Конкорд» не є землекористувачем зазначеної земельної ділянки.

Крім того, наказом № 22 від 27 грудня 2018 року «По приватному підприємству «Конкорд» у зв`язку з виробничою необхідністю замовлень на утилізацію, пов`язаних з зимовим періодом з 28 грудня 2018 року було почато консервацію повного комплексу устаткування та обладнання виробництва ОПУ-100 за адресою: АДРЕСА_3 . Період консервації 3 місяці до 27 березня 2019 року. На підставі зазначеного наказу 29 грудня 2018 року було складено акт про переведення основних засобів на консервацію. Тобто, на момент проведення перевірки, а саме 20 лютого 2019 року, підприємство взагалі не працювало.

Вислухавши ОСОБА_1 та її захисника Ткач С.А., дослідивши матеріали справи суд приходить до наступних висновків.

Ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод гарантує кожному право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який … встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Європейський суд з прав людини поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення .

Так, у справах «Енгель та інші проти Нідерландів», «Лутц проти Німеччини» Європейськийо суд з прав людини тлумачить поняття «кримінальний» автономно, тобто незалежно від національної термінології, включаючи сюди адміністративні, дисциплінарні, митні проступки тощо.

У відповідності до положень ст. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Диспозицією частини 1 ст. 164 КУпАП встановлена відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

В протоколі про адміністративне правопорушення дії ОСОБА_1 кваліфіковані як експлуатація підземної споруди для скидання стічних вод за результатами роботи установки по переробленню небезпечних відходів без одержання дозволу, одержання якого передбачено законодавством, без дозволу на користування надрами, що є порушенням ст. 14 Кодексу України Про Надра.

Статтею 14 Кодексу України Про Надра передбачено, що надра надаються у користування для: геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції; задоволення інших потреб.

Пунктом 5 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615, визначено види користування надрами, на які видаються дозволи.

Однак, в протоколі не визначено, на який конкретно вид користування надрами та на підставі якого нормативного акту ПП «Конкорд» належало отримати спеціальний дозвіл, а також не зазначено, яка конкретно підземна споруда ( її назва, місце розташування, тощо) використовується підприємством для скидання стічних вод.

Окрім того, згідно акту позапланової перевірки № 7/14, на момент обстеження території дослідно-промислової ділянки ОПУ-100 технологічних операцій з утилізації відходіав вуглеводневої сировини не встановлено. Ємності ОПУ- 100 для зберігання вуглеводневої сировини порожні; ємність для зберігання мазуту також порожня. Наданий наказ № 22 від 27.12.2018 року "По приватному підприємтву "Конкорд" щодо консервації комплексу на три місяця, до 27.03.2019 р.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Ст.252 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до пункту 1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Оскільки суду не надано належних та допустимих докази, які б свідчили про вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП, провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 7, 9 , п.1 ч.1 ст. 247, ст.ст. 280, 283, 284, 285 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене та ч.1 ст.164 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Саратський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення постанови апеляційного суду за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А. І. Бучацька