Справа № 694/2145/19
Провадження № 3/694/415/19
ПОСТАНОВА

Іменем України

27.12.2019 року м. Звенигородка

Суддя Звенигородського районного суду Черкаської області Гончаренко Т.В., за участю особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Гончара Р.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Звенигородки матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уроженки АДРЕСА_1 , жительки АДРЕСА_2 , громадянки України, перебуває на посаді депутата Звенигородської міської ради,

за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ст.172-6 ч.2 КпАП України, -

встановила:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №2/2019, складеного 12.12.2019 року старшим оперуповноваженим управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України майором поліції Шевкун С.В., гр. ОСОБА_1 , будучи депутатом Звенигородської міської ради, Черкаської області, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно пп. «б» пункту 1 частини 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" (далі по тексту Закону), приміткою до ст.172-6 КУпАП, в порушення вимог ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», пункту 1 рішення Національного агенства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та пункту 6 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, несвоєчасно повідомила про суттєві зміни у майновому стані, які виникли у зв`язку із набуттям 25.01.2019 року у власність нерухомого майна, а саме: квартири загальною площею 40,1 м.кв., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , вартістю відповідно до договору 145 960 грн., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Вказане правопорушення вчинено при наступних обставинах:

Відповідно до протоколу від 02.11.2015 Звенигородської виборчої комісії про результати виборів депутатів Звенигородської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі №1-26, ОСОБА_1 обрано депутатом Звенигородської міської ради 7 скликання. Відповідно до протоколу засідання від 09.11.2015 Звенигородської міської виборчої комісії Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_2 Світлану Михайлівну зареєстровано депутатом до Звенигородської міської ради 7 скликання в багатомандатному виборчому окрузі №1-26. На депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до пункту 14 ч.1 ст.1 Закону, суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з п.п.»б» п.1 ч.1 ст.3 Закону суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є депутати місцевих рад. Одночасно, зазначена категорія віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обов`язки, передбачені ст.52 Закону.

Згідно з приміткою до ст.172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У відповідності до абз.1 п.2 Розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом. Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом.

Відповідно до абз.2 п.2 Розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення НАЗК.

Так, на підставі договору купівлі-продажу №271 від 25.01.2019 року, ОСОБА_1 набула право власності на нерухоме майно квартиру, загальною площею 40,1 м.кв., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , вартістю відповідно до договору 145 960 грн.

В подальшому, 25.01.2019 року гр. ОСОБА_1 зареєструвала право власності на вказаний об`єкт нерухомого майна квартиру вартістю 145 960 грн.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет на 2019 рік», з 1 січня 2019 року установлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 1921 грн.

Отже, відповідальність за ч.2 ст.172-6 КУпАП настає за умови неповідомлення або несвоєчасне повідомлення у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання нею доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встаовлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, тобто перевищує суму (1921х50=96 050) 96 050 гривень.

Таким чином, ОСОБА_1 набувши право власності на об`єкт нерухомого майна, а саме квартиру, загальною площею 40,1 м.кв., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , вартістю відповідно до договору 145 960 грн., що становить 75,9 прожиткових мінімумів працездатних осіб, установлених на 01 січня 2019 року, повинна була здійснити додаткові заходи фінансового контролю, передбачені ч.2 ст.52 Закону. Тому в неї виник обов`язок, передбачений цією нормою, а саме у десятиденний строк з моменту набуття у власність рухомого майна письмово повідомити про суттєві зміни в майновому стані НАЗК. Зазначена інформація вноситься до Реєстру та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.

У ОСОБА_1 виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані упродовж періоду з 00:00 год.25.01.2019 по 23:59 год.03.02.2019 року.

04.02.2019 року в 00:00 год. ОСОБА_1 порушила порядок, передбачений ч.2 ст.52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту набуття права власності на нерухоме майно письмово не повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті (https://portal.nazk.gov.ua), повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, які виникли у зв`язку з набуттям 25.01.2019 року права власності на нерухоме майно, а саме квартиру загальною площею 40,1 м.кв., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , вартістю відповідно до договору 145 960 грн., ОСОБА_1 подано 22.05.2019 року.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 будучи депутатом Звенигородської міської ради Черкаської області, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з пп.»б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» та приміткою до ст.172-6 КУпАП, в порушення вимог ч.2 ст.52 даного Закону, пункту 1 рішення Національного агенства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та пункту 6 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року №3, несвоєчасно повідомила про суттєві зміни у майновому стані, які виникли у зв`язку із набуттям 25.01.2019 року у власність нерухомого майна, а саме: квартири загальною площею 40,1 м.кв., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , вартістю відповідно до договору 145 960 грн., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування, а тому таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Місце вчинення правопорушення; у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, у зв`язку з виконанням обов`язків депутата Звенигородської міської ради, то місцем вчинення слід вважати місцезнаходження Звенигородської міської ради, а саме: Черкаська область, м.Звенигородка, просп.Шевченка,63.

Датою вчинення правопорушення, є наступний день після кінцевої дати, до якої необхідно було подати повідомлення про суттєві зміни у майновому стані ОСОБА_1 , тобто 04.02.2019 року.

Датою виявлення правопорушення: момент з`ясування всіх необхідних даних за якими можливо встановити всі необхідні ознаки складу правопорушення за ч.2 ст.172-6 КУпАП та оформити протокол, тобто дата складання протоколу, а саме 12.12.2019 року.

Під час розгляду матеріалів справи ОСОБА_1 свою винуватість у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП визнала, щиро розкаювалася у вчиненому та просила суд суворо її не карати. Зазначила, що своєчасно не повідомила про суттєві зміни у майновому стані в зв`язку з тим, що вважала, що відобразила вказані відомості як фінансові зобов`язання у річній декларації та не мала наміру приховувати інформацію про набуте право власності, помилково вважала, що вказану інформацію слід зазначити у річній декларації.

Прокурор Звенигородської місцевої прокуратури Гончар Р.В. підтримав відомості, викладені у протоколі, наполягав на притягненні ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про час, дату та місце розгляду адміністративного матеріалу повідомлене належним чином, однак явку свого представника у судові засідання не забезпечило з невідомих суду причин.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши матеріали адміністративної справи, у відповідності до положень ст. 252 КУпАП, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, приходить до наступного.

Статтями 251,280 КУпАП, визначено фактичні дані, обставини на основі яких, у визначеному законом порядку, орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення.

Так, ч. 2 ст. 172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

Відповідно до ч.2 ст. 52 Закону України " Про запобігання корупції" у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до п 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № З, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на офіційному веб-сайті НАЗК.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Під час розгляду справи вставлено, що ОСОБА_1 є депутатом Звенигородської міської ради. Відповідно до протоколу засідання від 09.11.2015 Звенигородської міської виборчої комісії Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_2 Світлану Михайлівну зареєстровано депутатом до Звенигородської міської ради 7 скликання в багатомандатному виборчому окрузі №1-26.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 153989802 від 25.01.2019 року ОСОБА_1 25.01.2019 року набула право власності на квартиру, загальною площею 40,1 кв.м. за адресою: АДРЕСА_3 а.с.20/.

Відповідно до договору купівлі-продажу квартири від 25.01.2019 р. ОСОБА_1 придбала квартиру, загальною площею 40,10 кв.м. за адресою: АДРЕСА_3 , вартістю 145 960, 00 грн./а.с.19/.

Враховуючи, що вартість придбаної квартири перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня відповідного року, у ОСОБА_1 виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєву зміну у майновому стані упродовж періоду з 00.00 год.25.01.2019 по 23.59 03.02.2019. Остання не повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані у десятиденний строк з моменту набуття права власності на вищевказане нерухоме майно, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, які виникли у зв`язку з набуттям 25.01.2019 року права власності на нерухоме майно подано 22.05.2019 року.

У підрахунку згідно з ст.7 ЗУ «Про державний бюджет на 2019 рік», сума, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2019 року, сума становила 96 050 грн.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП стверджується матеріалами справи,а саме: - протоколом №2/2019 від 12.12.2019 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією; - письмовими поясненнями ОСОБА_1 ; - договором купівлі-продажу квартири від 25.01.2019 р., площею 40,1 кв.м., - витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №153989802 від 25.01.2019 р.; - протоколом від 02.11.2015 року Звенигородської виборчої комісії про результати виборів депутатів Звенигородської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі №1-26.

Враховуючи наведене, вважаю, що ОСОБА_1 вчинила правопорушення, передбачене ч. 2ст. 172-6 КУпАП, тобто несвоєчасно повідомила про суттєві зміни у майновому стані.

Вирішуючи питання притягнення до адміністративної відповідальності, суд враховує обставини вчиненого адміністративного правопорушення, особу правопорушника, яка факт правопорушення визнала та усвідомила його наслідки, характер вчиненого правопорушення, та вважає, що до ОСОБА_1 слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу.

На підставі ст. 40-1 КУпАП стягнути із ОСОБА_1 судовий збір в дохід держави в сумі 384,20 грн.

Керуючись ст.ст.36, 40-1, ч.2 ст.172-6, 247, 283, 284 КУпАП,Законом України «Про запобігання корупції», суддя,

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 ( одну тисячу сімсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави 384,20 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови, шляхом подання апеляційної скарги через Звенигородський районний суд Черкаської області.

Суддя Гончаренко Т.В.