Номер справи 623/3035/19
Номер провадження 3/623/652/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2019 року суддя Ізюмського міськрайонного суду Харківської області Герцов О.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянки України, працюючої головним спеціалістом з питань внутрішньої політики відділу організаційної роботи та внутрішньої політики апарату виконавчого комітету Ізюмської міської ради, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 2123 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

В результаті проведеного вибіркового моніторингу, 02 липня 2019 року регіональним координатором взаємодії з громадськістю Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Харківській області ОСОБА_2 , Єдиного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua (далі - Портал) було встановлено, що Ізюмською міською радою Харківської області (далі - Рада) не оприлюднено набори даних передбачені Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (далі - Положення), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (у редакції від 14.07.2018) (далі - Постанова), обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 101 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №б/н від 26 липня 2019 року ОСОБА_1 головний спеціаліст з питань внутрішньої політики відділу організаційної роботи та внутрішньої політики апарату виконавчого комітету Ізюмської міської ради, на яку покладено обв`язки відповідальної особи за забезпечення запитувачів доступу до публічної інформації, розпорядником якої є Ізюмська міська рада та виконавчий комітет Ізюмської міської ради, чим скоїла правопорушення, передбачене частиною 1 статті 2123 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 заперечувала скоєння нею вказаного адміністративного правопорушення, оскільки, згідно її посадової інструкції та розпорядження Ізюмсько міського голови №102-к від 19 травня 2019 року на неї покладено обов`язок надавати інформацію на запит в разі, якщо хтось звертається з запитом на інформацію. Також, надала копію розпорядження Ізюмського міського голови №100-к від 17 травня 2019 року про призначення на посаду, копію розпорядження Ізюмського міського голови №102-к від 19 травня 2019 року про покладення на ОСОБА_1 виконання обов`язків відповідальної особи для забезпечення доступу запитувачів до інформації, розпорядниками якої є Ізюмська міська рада та виконавчий комітет Ізюмської міської ради (на виконання пункту 5 частини 1 статті 14 Закону Укрїни "Про доступ до публічної інформації").

Вислухавши пояснення правопорушниці ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, вважаю за необхідне зазначити наступне.

Кодексом України про адміністративні правопорушення визначено форму і основні елементи змісту протоколу про адміністративне правопорушення. В ньому, зокрема, повинно бути викладені всі обставини вчинення правопорушення, встановлені на підставі сукупності досліджених доказів, які наведені на обґрунтування наявності складу правопорушення і правильності його юридичної кваліфікації.

Відповідно до положень статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

У відповідності до положень частини 1 статті 9 КУпАП адміністративне правопорушення (проступок) - це протиправна винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до статті 251 КУпАП, доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно статті 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно статті 62 Конституції України ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину (правопорушення). Обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачиться на її користь.

27 серпня 2019 року на запит Ізюмського міськрайонного суду Харківської області Ізюмською міською радою надано копію розпорядження Ізюмського міського голови №116 від 15 серпня 2019 року про затвердження Порядку розміщення наборів даних Ізюмської міської ради та виконавчого комітету Ізюмської міської ради, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, в мережі Інтернет. Згідно даного розпорядження персональна відповідальність за підготовку, передачу, актуальність, достовірність, своєчасність та оновлення інформації, що підлягає оприлюдненню у формі відкритих даних, на керівників структурних підрозділів апарату Ізюмської міської ради та апарату виконавчого комітету Ізюмської міської ради.

В матеріалах справи відсутня інформація про те, що саме ОСОБА_1 є відповідальною особою за оприлюднення наборів даних, передбачених Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, оскільки, тільки 15 серпня 2019 року розпорядженням Ізюмського міського голови №116 визначено відповідальних осіб за оприлюднення наборів даних.

З урахуванням викладених обставин та вимог закону, приходжу висновку, що матеріали справи не містять належних беззаперечних доказів в їх сукупності, які б без сумніву дозволяли зробити висновок про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 2123 КУпАП.

Всі сумніви, які маються в матеріалах справи, відповідно до статті 69 Конституції України, трактуються на користь особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Отже, дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 2123 КУпАП.

У відповідності до статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 247, 283, 284, частиною 1 статті 130 КУпАП, суддя, -

п о с т а н о в и в:

Провадження по адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 2123 КУпАП закрити за відсутністю складу правопорушення.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.М. Герцов