Дата документу 29.07.2019
Справа № 501/2458/19
П О С Т А Н О В А

29 липня 2019 року суддя Іллічівського міського суду Одеської області Вергопуло К.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Відділу регіонального представництва в південних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Одеській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Дніпропетровська, який працює на посаді міського голови Чорноморської міської ради Одеської області, адреса місця роботи: АДРЕСА_1

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-40 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов протоколом про адміністративне правопорушення від 18 липня 2019 року, складений головним спеціалістом Відділу регіонального представництва в південних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Одеській області Кузьміної Я.В., в якому зазначено наступне.

19.06.2019 працівниками Відділу регіонального представництва в південних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, в результаті моніторингу Єдиного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua (далі - Портал), було встановлено, що Чорноморською міською радою Одеської області (далі - Рада) не оприлюднені набори даних передбачені Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (у редакції від 14.07.2018). обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Зокрема, в результаті моніторингу виявлено, що Радою не оприлюднено таких наборів відкритих даних, що стосуються усіх розпорядників інформації:

довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та підпорядкованих йому організацій, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб- сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес;

інформація про організаційну структуру розпорядника інформації;

нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації;

звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію: інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником; реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації; адміністративні дані, що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону, розпорядника інформації;

нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформація, визначена законодавством про засади регуляторної політики;

фінансова звітність суб`єктів господарювання державного сектору економіки; переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про місце їх оприлюднення;

звіти про виконання фінансових планів суб`єктів господарювання державного сектору економіки.

Також у результаті моніторингу виявлено, що Радою не оприлюднено наборів відкритих даних, які стосуються органів місцевого самоврядування:

перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об`єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування;

генеральні плани населених пунктів, історико-архітектурні опорні плани, плани зонування територій та детальні плани територій (за винятком відомостей, які відповідно до законодавства складають інформацію з обмеженим доступом);

звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств;

інформація про рекламні засоби (дані про місце розміщення рекламного засобу, його вид

і розміри, найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номер його телефону, дата видачі дозволу та строк його дії, номер і дата укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власності);

інформація про інвестиційні договори, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них;

перелік земельних ділянок, щр пропонуються для здійснення забудови.

Факт неоприлюднення було зафіксовано за допомогою скріншотування Єдиного державного веб-порталу відкритих даних.

З метою перевірки викладених фактів регіональним представництвом Уповноваженого в Одеській області направлено запит 08.07.2019 року за № 23.5/10-735.19/15-202 до голови Чорноморської міської ради Одеської області ОСОБА_1 на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_2 та поштовим відправленням на адресу: АДРЕСА_1 з наступними вимогами:

1.надати Ваші, а також керівників структурних підрозділів або окремих посадових осіб (якщо таких визначено), які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, зокрема, оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних, обґрунтовані письмові пояснення щодо порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації» та надати копію документу (документів), якими дана особа (особи) визначенні;

2.особисто Вас прибути 18 липня 2019 року о 17 год. 00 хв. до громадської приймальні регіонального представництва Уповноваженого в Одеській області за адресою - вул. Канатна, 83, каб. 103, м. Одеса (телефон НОМЕР_1 ) для надання обґрунтованих пояснень щодо порушень Закону України «Про доступ до публічної інформації», складення та отримання протоколу про адміністративне правопорушення. При собі необхідно мати: документ, що посвідчує особу, копію документу про призначення на посаду;

3.забезпечити явку керівників структурних підрозділів або окремих посадових осіб (якщо таких визначено), які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, зокрема, оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних;

4.вжити заходів щодо недопущення порушень Закону України «Про доступ до публічної інформації» в майбутньому.

Відповідь (пояснення та копії документів) надати до 15 липня включно на електрону адресу ІНФОРМАЦІЯ_3

Станом на 17 липня 2019 року відповіді на запит регіонального представництва Уповноваженого в Одеській області не надходило.

18 липня 2019 року був проведений комплексний аналіз всіх зібраних документів з часу проведення моніторингу Єдиного веб-порталу відкритих даних, за результатами розгляду було встановлено, що головою Чорноморської міської ради Одеської області Хмельнюком В.Я. не виконано вимог представника Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Одеській області. Відтак моментом виявлення особи, яка вчинила правопорушення, є 18 липня 2019 року.

У зв`язку з цим зазначається наступне.

Стаття 101 Конституції України гарантує, що парламентський контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина здійснює Уповноважений Верховної Ради України з прав людини.

Мета парламентського контролю за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина визначається статтею 3 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини». Так, відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті метою парламентського контролю, який здійснює Уповноважений, є запобігання порушенням прав і свобод людини і громадянина або сприяння їх поновленню.

Відповідно до п.8-1 ч.1. ст.255 КУпАП уповноважені особи Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини або представники Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачені ст.188-40 (невиконання законних вимог) та ст.212-3 КУпАП (порушення права на інформацію та права на звернення).

Відповідно до п.5 ст. 13 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» Уповноважений має право на ознайомлення з документами, у тому числі тими, що містять інформацію з обмеженим доступом (серед іншого, персональні дані).

Згідно з п.7 ст. 13 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» Уповноважений має право запрошувати посадових і службових осіб, громадян України, іноземців та осіб без громадянства для отримання від них усних або письмових пояснень щодо обставин, які перевіряються по справі.

Обов`язок співпраці з Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини та його представниками випливає зі статей 11 та 22 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини». Так. органи державної влади. їхні посадові особи, до яких звернувся Уповноважений або представник Уповноваженого, зобов`язані співпрацювати та надавати інформацію і пояснення стосовно фактичної і правової підстави своїх дій та рішень.

Відповідно до повноважень, передбачених Положенням про Відділ регіонального представництва в південних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, затвердженим Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини 25 березня 2019 р.. працівники відділу мають право діяти від імені Уповноваженого та представляти його інтереси з усіма правами, що надані чинним законодавством, а також право на ознайомлення з документами отримання їх копій в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, органах прокуратури, включаючи справи, які знаходяться в судах. Дані та інші права також закріплені в пункті 7 Положення про регіональні представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, затвердженого Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини 19.02.2013 року.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» відмова органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності. їх посадових і службових осіб від співпраці, а також умисне приховування або надання неправдивих даних, будь-яке незаконне втручання в діяльність Уповноваженого з метою протидії тягнуть за собою відповідальність згідно з чинним законодавством.

Відповідно до пункту 3.6. Посадової інструкції головного спеціаліста Відділу регіонального представництва в південних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, головний спеціаліст складає протоколи про адміністративні правопорушення за фактами невиконання законних вимог Уповноваженого та представників Уповноваженого, порушення законодавства у сфері захисту персональних даних, порушення Законів України «Про звернення громадян» (права на звернення) та «Про доступ до публічної інформації» (права на інформацію), ненадання доступу до судового рішення або матеріалів справи за заявою особи, а також іншого порушення Закону України «Про доступ до судових рішень», відповідальність за які передбачена статтями 188-39, 188-40, 212-3 КУпАП.

Отже, невиконання законних вимог представників Уповноваженого з прав людини та ненадання запитуваної інформації (документів) є перешкодою, що унеможливлює здійснення однієї з ключових функцій Уповноваженого, а саме контролю за дотриманням права особи на інформацію, що гарантоване Конституцією України.

Таким чином, законні вимоги представника Уповноваженого Верховної Ради України в Одеській області викладені в листі від 08.07.2019 року за № 23.5/10-735.19/15-202 щодо надання пояснень та підтверджуючих документів виконано не було.

Особу, яка вчинила правопорушення виявлено 18.07.2019.

На думку особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, в діях міського голови ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-40 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - невиконання законних вимог Представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Вивчивши матеріали справи, суд доходить висновку про необхідність їх повернення для належного оформлення з наступних підстав.

Порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення, відповідно до ст.246 КУпАП, визначається цим Кодексом та іншими законами України.

Про вчинення адміністративного правопорушення, як це зазначено в ст.254 КУпАП, складається протокол уповноваженими на те посадовою особою та т.і.

Процедура складання протоколу визначається КУпАП, а щодо правопорушень, передбачених статтями 188-39, 188-40 та 212-3КУпАП - також Порядком оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженим наказом Уповноваженого Верховної Ради Україниз прав людинивід 16.02.2015 № 3/02-15 (зі змінами згідно з наказом Уповноваженоговід 14.02.2018 № 3/02-18).

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності (ст.254 КУпАП, п.п.2.8, 2.13 Порядку).

Протокол підписується особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, вона має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання (ст.256 КУпАП, п.п.2.11, 2.12 Порядку).

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП, про що робиться відмітка у протоколі (ст.256 КУпАП, п.2.5 Порядку).

Проте, як встановлено судом, під час складання протоколу про адміністративне правопорушення вищезазначені вимоги Закону були порушені.

Так, протокол було складено без участі та виклику особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, в результаті чого були порушені її права на дачу пояснень та зауважень щодо змісту протоколу, на отримання примірника протоколу, на роз`ясненням прав і обов`язків, передбачених статтею 268 КУпАП.

Суд зауважує, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, викликалася до регіонального відділу представництва в південних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, однак за інших обставин ніж ті, про які йдеться у протоколі, а саме - для надання особистих пояснень щодо порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації» та складання відносно цієї особи протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ст.212-3 КУпАП.

Тобто, виклик особи в провадженні, яке перебуває у суді, не здійснювалось.

Крім того, в порушення ст.256 КУпАП, п.2.3 Порядку у протоколі не зазначено повні відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності: адреса місця реєстрація та проживання особи, сімейний стан, розмір заробітної плати, обліковий номер платника податків, інші відомості, які можуть бути необхідні для всебічного розгляду справи та подальшого виконання рішення, у разі притягнення винної особи до відповідальності.

Відсутність повних передбачених законом відомостей про особу правопорушника унеможливлює її належну ідентифікацію та виклик до суду.

Відповідно до ст.19 Конституції України посадові особи органів державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує серед інших питань і питання чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

У зв`язку із вищенаведеним протокол підлягає поверненню для належного оформлення, оскільки при його складенні не дотримано вимог ст. 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення та п.п.2.5-2.13 Порядку оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення, затвердженого наказом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини 16.02.2015 №3/02-15.

Рішення суду узгоджується із пунктом 24 постанови № 14 Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року, яким було визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення (80732-10), відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

Керуючись ст.ст.251, 256, 268 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Відділу регіонального представництва в південних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Одеській областіпро притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-40 КУпАП - повернути до Відділу регіонального представництва в південних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Одеській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя