Справа № 204/734/19
Провадження № 3/204/532/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2019 року суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Некрасов О.А., за участю прокурора Журенкова Є.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Дніпро адміністративний матеріал у відношенні:
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженки м. Дніпропетровська, офіцера цивільно-військового співробітництва військової частини НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
В С Т А Н О В И В :

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 933 від 31.01.2019 року, відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 65 Закону за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. При цьому, військовослужбовці отримують за рахунок держави грошове забезпечення у розмірах, стимулюючих заінтересованість громадян у військовій службі.

Встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді офіцера відділення морально-психологічного забезпечення, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за наступних обставин.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини - польова пошта НОМЕР_2 від 31.03.2017 № 109 майора ОСОБА_1 призначеного наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.03.17 №49, на посаду офіцера відділення морально-психологічного забезпечення.

Таким чином, на підставі підпункту «г» пункту 1 частини першої ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» офіцер відділення морально-психологічного забезпечення ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного закону та обов`язки передбачені ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. від 30.05.2017 № 95-17/173/5/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України, Національна поліція має право складати протоколи про адміністративне правопорушення, передбаченні статтями 172-4-172-9 КУпАП та збирати необхідні докази щодо підтверджуючих фактів їх вчинення.

Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 за № 1153/29283 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 5. ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування, які не мали можливості до 1 квітня за місцем військової служби подати декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік у зв`язку з виконанням завдань в інтересах оборони України під час дії особливого періоду, безпосередньою участю у веденні воєнних (бойових) дій, у тому числі на території проведення антитерористичної операції, направленням до інших держав для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки у складі національних контингентів або національного персоналу, подають таку декларацію за звітний рік протягом 90 календарних днів із дня прибуття до місця проходження військової служби чи дня закінчення проходження військової служби, визначеного частиною другою статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно витягу з наказу № 249 від 09.08.2018 офіцера цивільно-військового співробітництва ОСОБА_1 вважати таким, що вибув з оперативного підпорядкування Об`єднаного командного пункту об`єднаних сил на території Донецької та Луганської областей з 09.08.2018.

ОСОБА_1 будучи суб`єктом декларування, згідно з підпунктом «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, на якого поширюється дія Закону, відповідно до ст. 1 Закону, суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), опублікував декларацію за 2017 рік лише 22.01.2019. Згідно з пошуком, здійсненим в Інтернет мережі, на офіційному веб-сайті «АЦСК ПАТ КБ «ПриватБанк», ОСОБА_1 отримав електронний ключ для здійснення доступу до особистого кабінету електронних декларацій 21.01.2019 року.

Згідно з поясненням ОСОБА_1 поважні причини несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відсутні.

Відповідно до офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, ОСОБА_1 будучи військовою посадовою особою Збройних Сил України - офіцером відділення морально-психологічного забезпечення, в порушення вимог п. 5 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 № 958/29088, не маючи поважних причин, не виконав у встановлений законодавством строк (до 07.11.2018р., 90 календарних днів із дня прибуття до місця проходження військової служби чи дня закінчення проходження військової служби) конкретний обов`язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме - не подання до 07.11.2018 року щорічної (за минулий рік, за 2017 рік) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину не визнав та пояснив, що під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 , він проводив службові розслідування, але при цьому не був військовою посадовою особою, в тлумаченні п. 12 ст. 6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військові посадові особи - це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків згідно із законодавством. Проведення службового розслідування не передбачалось його штатною посадовою інструкцією, а є додатковими обов`язками, не пов`язаними з виконанням штатних посадових обов`язків. Що стосується покладання на нього додаткових обов`язків, які викладені в будь-яких наказах командира військової частини НОМЕР_1 і які не пов`язані з виконанням його посадових обов`язків за штатом, то по-перше, ці додаткові обов`язки йому під особистий підпис не доводилися, а по-друге, з огляду наказу, він також не містить ознак організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій. 09.03.2017р., він був призначений на посаду офіцера відділення морально-психологічного забезпечення військової частини. У нього нікого з особового складу частини не було в підлеглості. Та за своїми штатними посадовими обов`язками він не виконував організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції. В період 03 квітня по 30 травня 2017 року він перебував в складі військової частини в зоні проведення АТО, де також не виконував за своїми штатними посадовими обов`язками організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції. З наведеного вище вбачається, що в період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 у 2017 році, він жодного разу не перебував в штатній посаді, яка пов`язана з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків. На підставі викладеного, він вважає, що не був повинен у звітний період за 2017 рік надавати декларацію про майновий стан, так як не був суб`єктом декларування та не підлягав адміністративній відповідальності за інкриміноване йому правопорушення.

Дослідивши матеріали справи та пояснення ОСОБА_1 суддя вважає, що провадження по справі підлягає закриттю з наступних підстав.
Згідно ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, адміністративна відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військові посади (штатні посади, що підлягають заміщенню військовослужбовцями) і відповідні їм військові звання передбачаються у штатах (штатних розписах) військових частин, кораблів, органів військового управління, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів.

Відповідно до п. 12 ст. 6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військові посадові особи - це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків згідно із законодавством.

Як вбачається з п. 3 Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого Рішенням НАЗК 11 серпня 2016 року № 3 адміністративно-господарські функції (обов`язки) - це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

З матеріалів справи вбачається, що наказом командира військової частини-польова пошта НОМЕР_2 ОСОБА_3 № 84 від 09 березня 2017 року, майора ОСОБА_1 , який призначений наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 27.02.2017 року № 31 на посаду офіцера відділення по роботі з особовим складом управління, зараховано до списків особового складу частини. Наказом командира військової частини-польова пошта НОМЕР_2 № 109 від 31.03.2017 року, майор ОСОБА_4 , призначений наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.03.2017 року № 49 на посаду офіцера відділення морально-психологічного забезпечення, посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків. Наказом командира військової частини НОМЕР_4 № 37 від 30 січня 2018 року, майора ОСОБА_1 , офіцера групи цивільно-військового співробітництва, допустили до тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою начальника групи цивільно-військового співробітництва.

При цьому суддя звертає увагу, що згідно наданій ОСОБА_1 довідці про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, останній, в періоди з 03.04.2017 року по 30.05.2017 року, з 01.08.2017 року по 06.01.2018 року, з 23.01.2018 року по 12.02.2018 року, а також з 13.03.2018 року по 28.04.2018 року перебував в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей та не був ознайомлений з наказом командира військової частини НОМЕР_4 № 37 від 30 січня 2018 року, який, окрім іншого, не охоплює період, за який подається декларація.

Таким чином, у судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 не є військовою посадовою особою в розумінні ч. 12 ст. 6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», оскільки не наділений організаційно-розпорядчими чи адміністративно-господарськими обов`язками.

Як вбачається з листа ТВО командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_5 № 739 від 14 лютого 2019 року: майор ОСОБА_1 , який прибув для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 09 березня 2017 року та був призначений в подальшому на посаду офіцера групи цивільно-військового співробітництва 31 жовтня 2017 року та проходив службу на цій посаді до жовтня 2018 року. Протягом 2017 року штатна посада «начальника групи цивільно-військового співробітництва» була вакантна, тому майор ОСОБА_1 під час проходження військової служби фактично виконував організаційно-розпорядчі функції передбачені посадовою інструкцією начальника групи цивільно-військового співробітництва.

Проте, суд не приймає зазначений лист, як доказ того факту, що ОСОБА_1 був військовою посадовою особою у зв`язку з наявністю протягом 2017 року вакантної штатної посади «начальника групи цивільно-військового співробітництва», оскільки судом враховується час перебування ОСОБА_1 в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей та ставиться до відомостей, викладених в ньому, критично.

Крім того, посада офіцера групи цивільно-військового співробітництва не є тотожною зі штатною посадою, пов`язаною з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, а тому посилання на Статут внутрішньої служби ЗСУ щодо підпорядкованості військовослужбовців за званням, не заслуговує на увагу.

Аналогічної думки підтримується й НАЗК, що знайшло відображення в листі № 53-04/7713/17 від 23.03.2017 року Заступника Голови НАЗК Радецького Р. на запит Народного депутату України ОСОБА_6 , в якому зазначено, що згідно з частиною 12 статті 6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військові посадові особи це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків згідно із законодавством. З огляду на викладене вбачається,, що з числа військовослужбовців Збройних Сил України до суб`єктів декларування визначених Законом, належать лише військові посадові особи.

Таким чином, ОСОБА_1 не є особою, яка обіймає посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, що, між іншим, підтверджується й витягом з обов`язків офіцера групи цивільно-військового співробітництва.

Також, згідно з зазначеними обов`язками офіцер групи цивільно-військового співробітництва безпосередньо підпорядковується начальнику групи, який і є військовою посадовою особою.

Керуючись положеннями ч. 3 ст. 62 Конституції України стосовно тлумачення сумнівів щодо доведеності вини на користь обвинуваченої особи, суддя прийшов до переконання, що фактично в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки останній не є військовою посадовою особою, що наділена організаційно-розпорядчими чи адміністративно-господарськими функціями.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 247, 251, 283, 284 КУпАП, суддя -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 , закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Строк апеляційного оскарження постанови суду, що постановлена за відсутності особи, яка її оскаржує, обчислюється з дня отримання копії судового рішення.

Суддя О.О. Некрасов