Провадження № 3/537/695/2019
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.06.2019 року Крюківський районний суд міста Кременчука Полтавської області в складі: головуючої судді Зоріної Д.О., при секретарі Маслій М.І., за участю прокурора Кременчуцької місцевої прокуратури Романова Я.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кременчуці матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Полтавській області Національної поліції України відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , уродженця міста Кременчука Полтавської області, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

30 травня 2019 року до Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Полтавській області Національної поліції України надійшли матеріали про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_2

Згідно матеріалів Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Полтавській області Національної поліції України про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема з протоколу про адміністративне правопорушення за номером 309, складеного 18 грудня 2018 року старшим оперуповноваженим міжрайонного відділу №2 (місто Кременчук) УЗЕ в Полтавській області ДЗЕ НП України майором поліції Чернишовим Р.О., Литвиненко А.О. порушив вимоги частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за наступних обставин.

Відповідно до змісту зазначеного протоколу, наказом начальника ГУ МНС України в Полтавській області генерала майора служби цивільного захисту Горбенко М.О. №67 ОС від 21 вересня 2004 року ОСОБА_3 призначено на осаду пожежного 10-ї пожежної частини 2-го загону ДПО по охороні ЗАТ «Укртатнафта».

Наказом виконуючого обов`язки начальника Головного управління МНС України в Полтавській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_4 від 28 квітня 2017 року за № 69/ОС прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 . командира відділення 25 державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єктів 4 Полтавської області з охорони об`єктів (місто Кременчук) 02 травня 2017 року звільнено із служби у запас.

Згідно змісту протоколу №309 від 18 грудня 2018 року, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункту 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктів 4 і 5 частини 1 статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно примітки до статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 45 ЗУ «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

У зв`язку з набранням чинності 30 березня 2017 року Закону України від 23 березня 2017 року №1975-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» було доповнено розділ XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» пунктом 5-1, згідно з яким продовжено до 01 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 11 серпня 2016 року за № 3 (із змінами, внесеними рішенням Національного агентства від 06 вересня 2016 року № 18, від 30 вересня 2016 року № 57 та від 03 листопада 2016 року № 106) «Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» роз`яснює суб`єктам декларування, що декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається не пізніше дня такого припинення.

Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Таким чином, згідно змісту протоколу №309 від 18 грудня 2018 року, ОСОБА_1 , прапорщик служби цивільного захисту командир відділення 25 державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єктів 4 Полтавської області з охорони об`єктів (місто Кременчук), будучи суб`єктом декларування, відповідно до підпункту «Особи рядового і начальницького складу підрозділів цивільного захисту» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», був зобов`язаний подати декларацію відповідно до частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», яким передбачено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до вказаного протоколу, ОСОБА_1 був завчасно ознайомлений із нормами чинного законодавства щодо недопущення корупційних проявів працівниками ГУ ДСНС України в Полтавській області, в яких також наголошувалося та роз`яснювалося про обов`язок подання декларації наступного року після припинення діяльності в порядку установленому частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» - декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, щодо своєчасності отримання електронного цифрового підпису та вимоги інших нормативно-правових актів з питань запобігання корупції, а також про відповідальність, передбачену статтею 366-1 КК України та статттею 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Як зазначено в протоколі №309 від 18 грудня 2018 року, складеного відносно ОСОБА_1 , останній достовірно знав вимоги антикорупційного законодавства та інших нормативно-правових актів, в тому числі щодо фінансового контролю, а також усвідомлював про можливу кримінальну чи адміністративну відповідальність за неподання або несвоєчасне подання декларації декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 02 березня 2017 року № 93-05/4886, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування » (далі - Реєстр) співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до реєстру.

Відповідно частини 1 статті 4 Закону України "Про запобігання корупції", Національне агентство з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Однак, згідно інформації, яка розміщена на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Литвиненко А.О. подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію після звільнення о 10 год. 10 хв. 08 липня 2018 року, тобто несвоєчасно.

Відповідно до протоколу №309 від 18 грудня 2018 року, ОСОБА_1 пояснив несвоєчасність подачі ним декларації після звільнення у зв`язку з тим, що був зайнятий пошуком роботи.

Як зазначено у протоколі, ОСОБА_1 мав можливість своєчасно, тобто в установлений законом термін, подати електронну декларацію після звільнення, перевірити її фактичну наявність у публічній частині інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, відповідно до протоколу №309 від 18 грудня 2018 року, ОСОБА_1 будучи прапорщиком служби цивільного захисту командиром відділення 25 державної пожежно- рятувальної частини з охорони об`єктів 4 Полтавської області з охорони об`єктів (місто Кременчук), будучи суб`єктом декларування, відповідно до підпункту «д» «Особи рядового і начальницького складу підрозділів цивільного захисту» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію за минулий рік о 10 год. 10 хв. 08 липня 2018 року, тобто несвоєчасно, тобто після встановленого терміну декларування, а саме 01 квітня 2018 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, згідно змісту протоколу, слід вважати 18 грудня 2018 року - дату складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Допитаний в судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, визнав.

Прокурор Кременчуцької місцевої прокуратури Романов Я.В. в судовому засіданні вважав наявним в діях ОСОБА_1 склад адміністративного правопорушення, передбачений частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та просив суд застосувати до правопорушника адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Вислухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , думку прокурора, ретельно вивчивши та проаналізувавши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя приходить до наступних висновків.

Згідно витягу з наказу №67ос від 21 вересня 2004 року начальника Головного управління МНС України в Полтавській області ОСОБА_5 О. ОСОБА_1 було призначено на посаду пожежного 10-ї державної пожежної частини 2-го загону ДПО по охороні ЗАТ «Укртатнафта».

Відповідно до пункту 9 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознаки корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно примітки до статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді пожежного 10-ї державної пожежної частини 2-го загону ДПО по охороні ЗАТ «Укртатнафта» відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за корупційне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно витягу з наказу ГУ ДСНС у Полтавській області №69ос від 28 квітня 2017 року, ОСОБА_1 звільнено у запас з посади командира відділення 25 державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єктів 4 державного пожежно рятувального загону ГУ ДСНС у Полтавській області з охорони об`єктів (місто Кременчук).

Частиною 5 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій державі або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

У зв`язку з набранням чинності 30 березня 2017 року Закону України від 23 березня 2017 року №1975-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» було доповнено розділ XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» пунктом 5-1, згідно з яким продовжено до 01 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 11 серпня 2016 року за № 3 (із змінами, внесеними рішенням Національного агентства від 06 вересня 2016 року № 18, від 30 вересня 2016 року № 57 та від 03 листопада 2016 року № 106) «Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» роз`яснює суб`єктам декларування, що декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію 08 липня 2018 року о 10 год. 10 хв., тобто після встановленого терміну декларування до 01 квітня 2018 року.

Таким чином, суть адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за якою ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності, полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції».

Вирішуючи питання щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд виходить з того, що останній був обізнаний про положення чинного законодавства щодо недопущення корупційних проявів, щодо термінів та своєчасності подання декларації особою, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами, а саме: змістом аркушу бесіди з прапорщиком служби цивільного захисту ОСОБА_1 , пожежним рятувальником 25 державної пожежно рятувальної частини 4 державного пожежно рятувального загону ГУ ДСНС України в Полтавській області з охорони об`єктів, де наявний написаний власноручно запис ОСОБА_1 про ознайомлення щодо положень чинного законодавства в частині необхідності декларування майнового стану; попередженням про недопущення корупційних та пов`язаних з корупцією правопорушень, де наявний підпис ОСОБА_1 ; пам`яткою при звільненні із служби цивільного захисту (роботи) в ДСНС України із підписом ОСОБА_1 про ознайомлення; змістом письмових пояснень ОСОБА_1 , згідно яких він був обізнаний про вимоги та обмеження, встановленими Законом України «Про запобігання корупції».

Відсутність поважних причин неподання у встановлений чинним законодавством строк декларації ОСОБА_1 , згідно змісту його письмових пояснень, а також пояснень, наданих в судовому засіданні, пояснив зайнятістю пошуком роботи.

Дослідивши матеріали справи, повно та всебічно проаналізувавши представлені суду докази в їх сукупності, вислухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, який вину у скоєному правопорушенні визнав, вислухавши думку прокурора, суд приходить до висновку, що вчинення правопорушення ОСОБА_1 передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції», мало місце.

Таким чином, вина особи, що притягується до адміністративної відповідальності, повністю підтверджується поясненнями останнього, наданими в судовому засіданні, а також наявними в матеріалах справи документами, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення №3090 від 18 грудня 2018 року; письмовими поясненнями ОСОБА_1 ; інформацією, яка розміщена на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції про подання ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларації; витягом з наказу ГУ ДСНС у Полтавській області №69ос від 28 квітня 2017 року; змістом аркушу бесіди з прапорщиком служби цивільного захисту ОСОБА_6 .О., пожежним рятувальником 25 державної пожежно рятувальної частини 4 державного пожежно рятувального загону ГУ ДСНС України в Полтавській області з охорони об`єктів; попередженням про недопущення корупційних та пов`язаних з корупцією правопорушень; пам`яткою при звільненні із служби цивільного захисту (роботи) в ДСНС України.

Відповідно до вимог статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення; адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається з матеріалів справи, строк, протягом якого може бути накладено стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, закінчився, оскільки датою виявлення правопорушення, вчиненого ОСОБА_1 , є 18 грудня 2018 року, що встановлено в судовому засіданні та підтверджується змістом протоколу №309.

Згідно із положеннями пункту 7 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративне правопорушення, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суддя вважає за необхідне провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись статтями 38, 172-6, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про запобігання корупції», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - закрити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через місцевий суд, який виніс постанову, протягом десяти днів з дня її оголошення.

Суддя: Д.О. Зоріна