Справа № 173/424/19
Провадження № 3/173/104/2019
ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2019 р. м. Верхньодніпровськ

Суддя Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області Бурхан С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Верхньодніпровську, матеріал, який надійшов від Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Дніпропетровській області відносно

ОСОБА_1

ІНФОРМАЦІЯ_1;

ідентифікаційний номер - НОМЕР_1;

місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, с. Дніпровокам`янка,

вул. Яцини, 29;

місце роботи: ФГ "Антарес Лан", голова

про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 КпАП України.

встановив:

Згідно протоколу першої сесії Верхньодніпровської районної ради Дніпропетровської області сьомого скликання від 01.12.2015 року, обрано 34 депутата ради, серед яких депутат Верхньодніпровської районної ради сьомого скликання ОСОБА_1.

Відповідно до п.п. "б" п.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції" депутатів місцевих рад віднесено до суб'єктів, на яких поширюється дія вказаного закону.

Частиною другою ст.52 Закону України "Про запобігання корупції", передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів,встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" встановлено у 2017 році прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для працездатних осіб у розмірі з 1 січня 2017 року 1600 гривень. Отже, 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня 2017 року, становить грошову суму у розмірі 80 000 гривень.

Пунктом 5 ч.1 ст.12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч.5 ст.12 Закону.

Рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091) затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування та правила заповнення форми повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб'єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр).

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) № 2 від 10.06.2016 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи. Перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону № 1700-VII відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону № 1700-VІІ (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст.50 Закону № 1700-VII відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Рішенням Національного агентства № 1 від 18.08.2016 року "Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення Національного агентства № 2 від 10.06.2016 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", а саме: слова та цифри "15 серпня 2016 року" змінити словами та цифрами "01 вересня 2016 року". Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року. Згідно примітки до ст.50 Закону до осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище не віднесено депутатів місцевих рад.

Таким чином, на підставі підпункту "б" п.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції", депутат Верхньодніпровської районної ради Дніпропетровської області сьомого скликання ОСОБА_1 є суб'єктом, на якого поширюється дія вказаного закону та набув обов'язку електронного декларування та повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, з 01.01.2017 року.

При дослідженні матеріалів справи, встановлено, що 15 лютого 2017 року в ТСЦ 1244 між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було укладено договір купівлі продажу №1244/2017/331701 транспортного засобу "УАЗ 31514", VIN № ХТТ315140К0512056, оціночна вартість якого складає 91800 (дев'яносто одна тисяча вісімсот гривень) (а.с.25).

Отже 15 лютого 2017 року гр. ОСОБА_1, після вчинення всіх дій щодо придбання рухомого майна (автомобілю марки "УАЗ 31514"), загальною вартістю 91800 (дев'яносто одна тисяча вісімсот гривень), достовірно був обізнаний про вартість рухомого майна, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року.

За результатами пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), здійсненому 21.01.2019 року встановлено, що ОСОБА_1 дійсно не подав повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, що відбулись 15.02.2017 року у зв'язку з придбанням автомобіля "УАЗ 31514" загальною вартістю 91800 (дев'яносто одна тисяча вісімсот гривень) (а.с.10-18).

Крім того, згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3 № 03-05/4886/17 від 02.03.2017 року на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" співпадає з фактичною датою подання суб'єктами декларування документів до "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" (а.с.37).

Дослідивши зібрані по справі докази та оцінюючи їх в сукупності, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 КпАП України, знайшла своє підтвердження в ході судового розгляду справи, зокрема:

- згідно витягу з "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що гр. ОСОБА_1 дійсно не подав повідомлення про суттєві зміни у майновому стані у визначений Законом 10-денний термін, що відбулись 15.02.2017 року у зв'язку з придбанням автомобіля "УАЗ 31514" загальною вартістю 91800 (дев'яносто одна тисяча вісімсот гривень) (а.с.10-18);

- згідно пояснення гр. ОСОБА_1, встановлено, що він дійсно не подав повідомлення про суттєві зміни у майновому стані у визначений Законом 10-денний термін, що відбулись 15.02.2017 року внаслідок придбанням автомобіля "УАЗ 31514" загальною вартістю 91800 (дев'яносто одна тисяча вісімсот гривень), так як, не знав про необхідність подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані на протязі 10 днів (а.с.22).

Таким чином, ОСОБА_1 депутат Верхньодніпровської районної ради Дніпропетровської області, будучи субєктом на якого поширюється дія підпункту "б" п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції" № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року, був обізнаний про вартість набутого рухомого майна, а саме, транспортного засобу "УАЗ 31514" загальною вартістю 91800 (дев'яносто одна тисяча вісімсот гривень), в порушення вимог ч.2 ст.52 Закону України "Про запобігання корупції", п.1 та п.6 розділу II рішення Національного агентства з питань запобігання корупції "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" № 2 від 10.06.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 958/29088 від 15.07.2016 року, не подав відповідне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, у визначений Законом 10-денний термін.

Однак, згідно ч.3 ст.38 КпАП України, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до вимог п.7 ст.247 КпАП України - провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи закінчилися строки, передбачені ст.38 КпАП України.

Продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається. Розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст.38 КпАП України, а передбачений ст.277 КпАП України, що є гарантією всебічного, об'єктивного і повного з'ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи.

Якщо на момент розгляду справи в суді закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, то суд у разі заперечення особою своєї вини чи наявності у її діях складу адміністративного правопорушення повинен дослідити всі обставини справи, встановити, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного правопорушення, чи належить особа до суб'єктів цього правопорушення, чи винна вона в його вчиненні, і лише після цього закрити провадження у справі.

До Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області для розгляду по суті даний матеріал надійшов 15.02.2019 року. Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 946 від 14.02.2019 року (а.с.1-8), гр. ОСОБА_1 під підпис роз`яснено положення ст.268 КпАП України, а саме, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

При розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 172-4 -172-9 КпАП України, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обовязковою. У разі ухилення від явки на виклик органу внутрішніх справ або судді районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду цю особу може бути органом внутрішніх справ (Національною поліцією) піддано приводу.

Відповідно до ст.277-2 КпАП України, повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.

Так, 15.02.2019 року на адресу проживання гр. ОСОБА_1, яка вказана в протоколі про адміністративне правопорушення (а.с.1), листом з рекомендованим повідомленням про вручення відправлення надіслано повістку про виклик його до суду на 20.02.2019 року (а.с.41), однак на судове засідання гр. ОСОБА_1 не з'явився, про поважні причини своєї неявки суду не повідомив. 06.03.2019 року до суду надійшло повідомлення з Укрпошти, про неможливість вручення повістки (відмова) (а.с.45).

Враховуючи, що датою вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією є 26.02.2017 року - день, наступний за останнім днем десятиденного терміну, встановленого Законом на подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування, то днем закінчення передбаченого ч.3 ст.38 КпАП України строку накладення адміністративного стягнення, в такому разі, слід вважати 26.02.2019 року. Беручи до уваги, що в провадження Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області даний матеріал надійшов 15.02.2019 року, при цьому суд відкладав розгляд справи у зв'язку з неявкою ОСОБА_1 на розгляд справи та не мав відомостей про вручення йому повістки. Наведені обставини унеможливили розгляд справи у визначені законом строки, а саме до 26.02.2019 року. Таким чином, на момент фактичного розгляду справи, строк накладення адміністративного стягнення, закінчився. А тому, провадження в справі відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 України, підлягає закриттю на підставі п.7 ст.247 КпАП України.

На підставі викладеного та керуючись ст.38, п.7 ст.247 КпАП України.

постановив:

Провадження в справі відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 України - закрити на підставі п.7 ст.247 КпАП України, внаслідок закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ч.3 ст.38 КпАП України.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного суду на протязі 10 днів.

Суддя С.М. Бурхан

Постанова набрала законної сили _______________