Справа № 283/2323/19
Провадження №3/283/1162/2019
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2019 року м. Малин

Суддя Малинського районного суду в Житомирській області Міхненко С.Д., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканку АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , працюючу на посаді головного бухгалтера Державного навчального закладу «Малинський професійний ліцей» та секретарем тендерного комітету, -

за ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 06/43/2019/пр від 15 жовтня 2019 року за наслідками моніторингу закупівлі, проведеної у ДНЗ «Малинський професійний ліцей» провідним державним аудитором контролю у сфері закупівель Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Данильчук С.В., було встановлено, що ДНЗ «Малинський професійний ліцей» станом на момент виявлення порушення (19 серпня 2019 року) по проведеній процедурі закупівель по предмету: «Конструкційні матеріали», оголошення про проведення відкритих торгів №UA-2019-06-14-000838-с та повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документів, а саме: без внесення наявної інформації в пункти 91 та 102 форми оголошення про проведення торгів та без внесення наявної інформації в пункти 81 та 11 форми повідомлення про намір укласти договір, затверджених Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 490 від 22 березня 2016 року «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», що є порушенням ч.1 ст.10 Закону України «Про державні закупівлі» та п.2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 490 від 22 березня 2016 року.

Згідно даних, розміщених на офіційному порталі оприлюднення інформації про публічні закупівлі «ProZorro», 14 червня 2019 року замовником в особі ДНЗ «Малинський професійний ліцей» було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів №UA-2019-06-14-000838-с з предметом закупівлі «Конструкційні матеріали». В даному оголошенні поля 91 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та 102 «Джерело фінансування закупівлі» замовником заповнено не було. Як наслідок, у повідомленні про намір укласти договір, яке заповнюється електронною системою закупівель автоматично у полях 81 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та 11 «Джерело фінансування закупівлі» інформація також була відсутня.

15 липня 2019 року ДНЗ «Малинський професійний ліцей» уклав договір поставки №6 з переможцем торгів ТОВ «Торговий Дім «ПСМ-ПРОФІЛЬ». Термін дії договору визначено до 31 грудня 2019 року.

08 серпня 2019 року Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області було винесено наказ №43 «Про початок моніторингу закупівель», в тому числі і в ДНЗ «Малинський професійний ліцей» (а.с.5-7), за результатами проведення якого були виявлені вищезазначені порушення при проведенні процедури закупівель.

Висновок про результати моніторингу був опублікований 20 серпня 2019 року.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, направила до суду заяву про розгляд справи без її участі, заперечила щодо складеного відносно неї протоколу про адміністративне правопорушення, свою винність у вчиненні правопорушення не визнала.

В матеріалах справи містяться письмові пояснення ОСОБА_1 , з яких слідує, що функціонал щодо заповнення пунктів 91 та 102 форми оголошення про проведення торгів та пунктів 81 та 11 форми повідомлення про намір укласти договір станом на дату опублікування замовником даних документів на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель не працював.

Крім того, протокол про адміністративне правопорушення складений з порушенням вимог ст.256 КУпАП в частині не зазначення уповноваженою на складання протоколу особою часу вчинення правопорушення. Тому просила суд закрити провадження у справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Представник Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Заруба В.В., який діє на підставі довіреності №26-16-17-17/11652 від 29 грудня 2018 року, до суду з`явився та надав пояснення щодо встановленого під час моніторингу закупівлі, здійсненої відповідальною в ДНЗ «Малинський професійний ліцей» посадовою особою ОСОБА_1 порушення вимог ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», п.2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».

Дослідивши матеріали справи та надані докази, суд приходить до висновку про те, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП повністю доведена, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що наказом ДНЗ «Малинський професійний ліцей» №35 від 11 серпня 2016 року було створено тендерний комітет для проведення закупівель та затверджено його склад, положення про тендерний комітет, зокрема ОСОБА_1 призначено членом комітету (а.с.17).

Відповідно до листа №289 від 23 вересня 2019 року за підписом директора ДНЗ «Малинський професійний ліцей» ОСОБА_2 , особою, відповідальною за оприлюднення інформації про закупівлю за № UA-2019-06-14-000838-с є ОСОБА_1 (а.с.15).

Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 14 червня 2019 року ОСОБА_1 доручено провести оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі конструкційних матеріалів у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (а.с.16).

З форми оголошення про проведення відкритих торгів №UA-2019-06-14-000838-с вбачається, що поля 91 та 102 уповноваженою посадовою особою замовника не заповнені (а.с.9-10).

Тому, у зв`язку з тим, що форма повідомлення про намір укласти договір заповнюється електронною системою закупівель автоматично, в полях 81 та 11 інформація про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі інформація відсутня (а.с.11).

Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель, товарів та послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;

повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі;

Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Статтею 21 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов`язково зазначаються: найменування та місцезнаходження замовника; назва предмета закупівлі; кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; очікувана вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів; строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; кінцевий строк подання тендерних пропозицій; розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); дата та час розкриття тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону; розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у відсотках або грошових одиницях та математична формула, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки. В оголошенні може зазначатися додаткова інформація, визначена замовником.

Згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо змін, внесених до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490», станом на дату початку процедури закупівлі ДНЗ «Малинський професійний ліцей» конструкційних матеріалів, поля «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та «Джерело фінансування закупівлі» були доступні до заповнення замовниками. Тобто уповноважена особа ДНЗ «Малинський професійний ліцей» мала можливість безперешкодно заповнити дані поля у формі оголошення про проведення відкритих торгів.

Однак, відповідно до ч.3 статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Судом встановлено, що вказане правопорушення було виявлено 20 серпня 2019 року, про що свідчить висновок про результати моніторингу закупівлі. Також Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області було дано замовнику строк на оскарження висновку до 06 вересня 2019 року, а 10 вересня 2019 року під вих. номером 06-31-17/1679 Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області було направлено листа до ДНЗ «Малинський професійний ліцей».

Враховуючи те, що на момент розгляду справи закінчилися строки притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбачені ст.38 КУпАП, то в такому разі провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ч. 3 ст. 38, п. 7 ч. 1 ст. 247, п. 3 ч. 1 ст. 284, ст. 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення,суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винуватою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканку АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Справу стосовно ОСОБА_1 закрити у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст.38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Малинський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя: ?. ?. ????????