Справа № 450/4108/18 Провадження № 3/450/268/19
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2019 року суддя Пустомитівського районного суду Львівської області Кукса Д.А., з участю: прокурора, особи стосовно якої розглядається справа про вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 , захисника Чалого А.Г., розглянувши в м. Пустомити справу про адміністративне правопорушення стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заступника військового комісара з територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрованого та проживаючого за адресою АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

встановив:
ОСОБА_1 будучи заступником військового комісара з територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до витягу з наказу № 36 військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 13.03.2017 року, відповідно до підпункту «г» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, а саме о 20:19 год. 21.10.2018 року, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Правопорушення було вчинене за таких обставин:

Згідно із статтею 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до пункту 5 ч. 1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військові посадові особи - це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків згідно із законодавством (частина 12 статті 6 Закону України «Про військовий обов`язок та війську службу»).

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 00:00 год. 01.04.2018 р.

Однак, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2017 рік лише 21.10.2018 о 20:19 год., тобто несвоєчасно.

Поважні причини щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік у ОСОБА_1 відсутні.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, є здійснення повноважень ОСОБА_1 , а саме : ІНФОРМАЦІЯ_3 , розташований за адресою: АДРЕСА_2 , оскільки обов`язок подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування виникає у ОСОБА_1 у зв`язку із тим, що він обіймає посаду заступника військового комісара з територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу 05.12.2018 року.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним із корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначимі.

Таким чином, незалежно від виду суб`єкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону.

У судовому засіданні ОСОБА_1 та його захисник Чалий А.Г. вину у вчиненні правопорушення не визнали. 25.02.2019 року подав на адресу суду клопотання про закриття провадження у справі, оскільки з моменту вчинення адміністративного правопорушення 21.10.2018 року, сплинуло понад 3 місяці з моменту вчинення адміністративного правопорушення. 26.02.2019 року подав клопотання про закриття провадження у справі, у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, з мотивів, що ним 06.03.2018 року подавалась Декларація, однак на сайт розміщена не була, однак йому про це відомо не було, що стверджується перепискою із службою технічної підтримки офіційного веб-сайту НАЗК. Вказані мотиви не подачі декларації, вважає такими, що є поважними, оскільки були технічні неполадки в технічній роботі веб-сайту та в нього не було умислу, щодо не заповнення декларації. 14.03.2019 року захисник Чалий А.Г. подав клопотання про закриття провадження у справі, з мотивів, що протокол № 742 відносно ОСОБА_1 складено начальником відділу № 2 Управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки національної поліції України, при цьому в матеріалах справи відсутні дані щодо проведення НАЗК відповідної перевірки. Зазначає, що Департамент захисту економіки Національної поліції України не відноситься до суб`єктів, які наділені правом перевірки як декларацій, так і повідомлень про суттєві зміни у майновому стані суб`єктів декларування. Такими повноваженнями наділені виключно працівники структурного підрозділу апарату НАЗК. Вісі обов`язкові дії по проведенню перевірки, у тому числі після встановлення, що суб`єкт декларування несвоєчасно подав декларацію чи не повідомив про суттєві зміни в майновому стані, уповноважені здійснювати виключно працівники НАЗК, у тому числі на підставі листа отримати пояснення від такої особи і вирішувати питання, щодо її притягнення до відповідальності, а органи Національної поліції позбавлені контролюючої функції. З огляду на наведене, вказує, що досудова перевірка проведене не уповноваженим на те органом, що дає підстави визнати недопустимим докази.

Попри заперечення своєї вини ОСОБА_1 вина у вчиненні правопорушення повністю доведене зібраними у справі доказами, а саме:

Протокол № 742 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172 6 КУпАП від 05.12.2018 року стосовно ОСОБА_1 , складений начальником міжрайонного відділу № 2 м. Пустомити УЗЕ Львівської області ДЗЕ НП України майором поліції Демкович О.О.; рапортом від 05.12.2018 року; письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 08.11.2018 року; витягом з наказу № 36 від 13.03.2017 року військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 ; Едекларацію ОСОБА_1 за 2017 р.

Всі покликання ОСОБА_1 та його захисник, щодо наявності підстав для закриття провадження у справі, спростовується наступним.

Щодо закриття провадження у справі у справі, у зв`язку із закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ч. 2 ст.38 КУАП, а саме трьох місяців, то таке спростовується матеріалами справи, а саме датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу 05.12.2018 року. ОСОБА_1 з 29.12.2018 року по 14.03.2018 року перебував на лікуванні.

14.01.2018 року строк розгляду адміністративної справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 зупинено у зв`язку із перебуванням ОСОБА_1 на лікуванні.

У відповідності до ч.2 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення.

Тому з врахуванням наведеного, судом встановлено, що з часу виявлення адміністративного правопорушення по день постановлення судом остаточного рішення, пройшов 1 місяць дев`ять днів.

Щодо покликань, що протокол про адміністративне правопорушення № 742 від 05.12.2018 року стосовно ОСОБА_1 , складений не уповноваженою особою, оскільки такими повноваженням наділені лише працівники НАЗК, то у відповідності до ч. 1 ст. 255 КУпАП, у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення (в т.ч. передбачені ст. ст. 172-4 - 172-9) мають право складати, зокрема, уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції). Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» спеціально уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції - органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції. Також у відповідності до ч. 2 ст. 251 КУпАП встановлено, що обов`язок, щодо збирання доказів покладається на осіб, уповажених складання протоколів про адміністративне правопорушення, визначених ст.. 255 КУпАП.

Суб`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП, характеризується такими формами вини як умисел або необережність. Твердження про те, що обов`язковою ознакою суб`єктивної сторони скаладу даного правопорушення є лише вина у формі умислу, не ґрунтується на нормах закону.

Обставини, які б виключали провадження в справі, відповідно до ст. 247 КУпАП, відсутні.

Тому оцінюючи докази в їх сукупності суд прийшов до висновку, що в матеріалах справи наявно достатньо доказів, вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 6 КУпАП.

Вирішуючи питання про вид стягнення, з врахуванням особи правопорушника, яка розкаялася у вчиненому, що є обставиною що пом`якшує відповідальність, відсутність обтяжуючих обставин, приходжу до висновку, що на правопорушника слід накласти адміністративне стягнення в межах санкції частини статті, що передбачає відповідальність за вчинене правопорушення у виді штрафу.

Керуючись ст.ст. 283, 284 КУпАП,

постановив:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесят) неоподаткованих мінімумів доходів громадян (850 грн.) в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 , в дохід держави 384, 20 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Львівської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Д. А. Кукса