Справа № 693/534/19
3/693/185/19
П О С Т А Н О В А

Іменем України

22.08.2019 року м. Жашків

Суддя Жашківського районного суду Черкаської області Шимчик Р.В., розглянувши матеріали, що надійшли для розгляду від Управління північного офісу держаудитслужби в Черкаській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українки, громадянки України, проживаючої по АДРЕСА_1 , працюючої директором бібліотеки, на протязі року до адміністративної відповідальності не притягувалася,

за ч.1ст.16414 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

У відповідності до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративний матеріал переданий для розгляду 16.05.2019р.

З протоколу №23-56/2019р. від 10.05.2019р. вбачається, що при проведенні ревізії використання коштів Державного Бюджету України, що виділяються на підготовку та проведення чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року, окружною виборчою комісією з виборів Президента України територіального виборчого округу №19 (далі - ОВК №199) за період з 22.02.2019р. по 10.05.2019р., а саме ОСОБА_1 головою комісії, здійснено закупівлі товарів без застосування визначених законодавством процедур закупівель.

ОСОБА_1 інкримінується вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.16414 КУпАП.

У ході судового розгляду встановлені наступні обставини.

У судовому засіданні 30.07.2019р. ОСОБА_1 вину свою не визнала та пояснила, що було укладено три договори. При укладенні цих договорів постійно була присутня представник ОСОБА_2 , яка всі договори перевіряла.

У судовому засіданні 30.07.2019р. свідок ОСОБА_3 пояснила, що було три різні договори на різні суми. Жодний з цих договорів не перевищував суми 200000 грн. Оплату здійснювала вона особисто. Без її погодження проплата не проводилася.

Свідок ОСОБА_4 у судове засідання 30.07.2019р. не з`явилася по невідомих суду причинах, про час і місце розгляду адміністративного матеріалу повідомлена належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням.

22 серпня 2019 року ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася. При цьому її представник - адвокат Зелений Д.А., який діє на підставі ордера серії ЧК №68366 від 12.06.2019р. та договору про надання правової допомоги від 12.06.2019р., подав клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушенняу зв`язку із закінченням трьохмісячного строку, у межах якого на особу може бути накладено стягнення.

Положеннями ч.1 ст.277 КУпАП встановлено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

Відповідно до ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

У п.13 Постанови Пленуму ВССУ від 17.10.2014 №11 «Про деякі питання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення», зазначено, що слід звернути увагу судів на те, що стаття 268 КУпАП передбачає можливість розгляду справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, лише за наявності у справі відомостей про належне повідомлення цієї особи про час і місце розгляду цієї справи та за відсутності її клопотання про відкладення розгляду справи. У випадках, передбачених частиною другою статті 268 КУпАП, та інших випадках, передбачених законом, явка особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, до органу (посадової особи), яка вирішує справу, є обов`язковою.

У зв`язку з тим, що розгляд адміністративного матеріалу неодноразово відкладався за клопотаннями представника правопорушника адвоката ОСОБА_5 .А. від 12.06.20198р., 26.06.2019р. та від 09.08.2019р.; у зв`язку з викликом у судове засідання 30.07.2019р. свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_3 , станом на 22.08.2019р. закінчився трьохмісячний строк, у межах якого на особу може бути накладено стягнення, а томусуддя позбавлений можливості розглянути справу про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.16414 КУпАП, в установлені строки.

В узагальненому науково-консультативному висновку НКР при ВАСУ зазначила, що пункт 7 частини першої статті 247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення. А за логічним тлумаченням абзацу першого статті 247 КУпАП встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (стаття 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні. НКР дійшла висновку, що поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями. Прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. За правилами статті 284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини.

Таким чином, відповідно до Узагальненого науково-консультативного висновку НКР при ВАСУ під час закриття провадження у справах про адміністративні правопорушення у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених статтею 38 КУпАП, вина особи не встановлюється.

Згідно положень ст.252 КпАП України орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Дослідивши матеріали справи про вчиненняОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.16414 КУпАП, суддя приходить до висновку про те, що відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Тому, з урахуванням наведеного, суддя приходить до висновку, що зазначена адміністративна справа підлягає закриттю у зв`язку з закінченням строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Відповідно до ст. 401 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Оскільки, адміністративна справа підлягає закриттю та накладення адміністративного стягнення до особи, яка притягується не застосовується, у відповідності з діючим законодавством судовий збір не підлягає стягненню.

На підставі вищевикладеного та керуючись п. 13 Постанови Пленуму ВССУ від 17.10.2014 №11 «Про деякі питання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення», ст.38, п.7 ч.1 ст.247, 252, 283, 284 КпАП України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1ст.16414 КУпАП, закрити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Черкаської області через Жашківський районний суд протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо така скарга не була подана. У разі подання апеляційної скарги, постанова суду, якщо вона не скасована набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий: Роман Васильович Шимчик