№336/6166/19
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 листопада 2019 року м.Запоріжжя

Суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Галущенко Юлія Андріївна, розглянувши адміністративний матеріал, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , громадянина України, раніше до адміністративної відповідальності не притягався, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , за правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП,-

ВСТАНОВИЛА:

До Шевченківського районного суду м. Запоріжжя в черговий раз після направлення на доопрацювання надійшов протокол про адміністративне правопорушення №08/0072пр/2019 від 23.09.2019 року та додані матеріали, відповідно до яких:

Особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства з питань публічних закупівель в ОВК №77. є голова комісії ОСОБА_1 якому відповідно до постанови ОВК №77 від 17.06.2019 №9 надано право першого підпису банківських та фінансових документів, та який у розумінні Закону №922 є Замовником, до якого застосовуються норми Закону №922 за певних умов (якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт -1.5 мільйона гривень).

Так ОСОБА_1 допущені порушення законодавства про закупівлі, здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, зокрема, поділ предмета закупівлі на частини при укладанні договорів ОВК №77 з метою уникнення процедури відкритих торгів.

Так ОВК №77 в особі голови ОВК №77 ОСОБА_1 з ТОВ «Приватгранссервіс» укладено наступні договори:

- від 04.07.2019 №ПС-0000025 на надання послуг з транспортного обслуговування ОВК №77. Код послуг за державним класифікатором не визначено. Сума договору та фактично наданих послуг склала 10 176.00 грн;

- від 15.07.2019 №ПС-0000029 на надання послуг з автомобільних перевезень бюлетенів на дільничні виборчі комісії транспортними засобами за кодом ДК 021:20-9. Сума договору та фактично наданих послуг 46 428.00 грн;

- від 17.07.2019 № ПС-0000030 на надання послуг таксі за кодом Ж 021:20-5 на дільничні виборчі комісії. Сума договору та фактично наданих послуг склала 185 712.00 гривень.

Кожний договір укладено на суму, що не підпадає під поріг закупівель відповідно до Закону №922. Інформацію про закупівлю послуг за договором від 17.07.2019 № ПС-0000030 розміщено на сайті ProZorro у формі звіту про укладений договір.

Перевіркою правильності визначення ОВК №77 предмету закупівлі встановлено, що по 2-ох договорах Замовником не дотримано вимоги Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 (далі - Порядок №454).

Також Перевіркою подорожніх листів встановлено, що надані послуги за трьома договорами трактувались як транспортне забезпечення.

Згідно подорожніх листів за 05.07, 08.07-10.07. 16.07-17.07. 21.07-26.07.2019 щодо надання транспортних послуг безпосередньо ОВК №77 за договором від 04.07.2019 №ПС-0000025 комісій обслуговував один й той самий автомобіль та водій, час роботи - 6 годин щодня.

Згідно подорожніх листів 19 липня щодо послуг за договорами від 15.07.2019 №ПС-0000029 (перевезення бюлетенів) та подорожніх листів за 21-22 липня згідно договору від 17.07.2019 №ПС-0000030 (перевезення протоколів ДВК) кожне ДВК обслуговував один й той самий автомобіль та водій, час роботи - 8 та 24 години відповідно.

Таким чином, вказані послуги за своєю суттю тотожні, та, відповідно до національного класифікатора Єдиного закупівельного словника, підпадають під один код, а саме Ж 021:2015: 60170000-0 - Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм. Суми закупівлі мали б підсумовуватися, оскільки згідно ч.3 ст.36 Закону №922 забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.

Загальна сума склала б 242 316,00 грн., що істотно більше порогу в 200 000 грн. і закупівля мала б проводитися за процедурою відкритих торгів.

Таким чином, на порушення вимог ч.1, 7 ст.2, ст.4. ч.1 ст.12. ч.З ст.36 Закону №922 застосування визначених законодавством процедур закупівель ОВК №77 здійснено закупівлю послуг які належать до одного предмета закупівлі, на загальну суму 242 316.00 гривень.

Порушення вчинено головою ОВК №77 ОСОБА_1 в червні-липні 2019 року, якому, відповідно до постанови ОВК №77 від 17.06.2019 №9. надано право першого підпису банківських та фінансових документів та яким підписано відповідні договори, в окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №77 (69068, м. Запоріжжя, проспект Моторобудівників. 6.34).

В судове засідання 20.11.2019 року ОСОБА_1 надав письмові пояснення, відповідно до змісту яких є невинуватим у скоєнні адміністративного правопорушення та клопотав про закриття провадження у справі.

Всебічно дослідивши надані матеріали, пояснення ОСОБА_1 , суддя прийшла до висновку про відсутність складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП в діях ОСОБА_1

Так стаття 164-14 КУпАП України передбачає відповідальність за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Інкриміноване ОСОБА_1 не дотримання вимог Порядку №454, шо виразилось у не визначенні предмету закупівлі у договорі від 04.07.2019 року за відповідним кодом класифікатором у відповідності до «Єдиного закупівельного словника» не утворюють склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП України.

Також, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Цей Закон застосовується: до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;

Так ОВК №77 в особі голови ОВК №77 ОСОБА_1 з ТОВ «Приватгранссервіс» укладено наступні договори:

- від 04.07.2019 №ПС-0000025 на надання послуг з транспортного обслуговування ОВК №77. Код послуг за державним класифікатором не визначено. Сума договору та фактично наданих послуг склала 10 176.00 грн;

- від 15.07.2019 №ПС-0000029 на надання послуг з автомобільних перевезень бюлетенів на дільничні виборчі комісії транспортними засобами за кодом ДК 021:20-9. Сума договору та фактично наданих послуг 46 428.00 грн;

- від 17.07.2019 № ПС-0000030 на надання послуг таксі за кодом Ж 021:20-5 на дільничні виборчі комісії. Сума договору та фактично наданих послуг склала 185 712.00 гривень.

Кожний договір укладено на суму, що не підпадає під поріг закупівель відповідно до Закону №922. Інформацію про закупівлю послуг за договором від 17.07.2019 № ПС-0000030 розміщено на сайті ProZorro у формі звіту про укладений договір.

Водночас, як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 допущені порушення зокрема, поділ предмета закупівлі на частини при укладанні договорів ОВК №77 що призвело до порушення, а саме: не проведення відкритих торгів для визначення постачальника послуг з транспортного забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону «Про вибори народних депутатів» Центральна виборча комісія очолює систему виборчих комісій, які організовують підготовку і проведення виборів депутатів, і є комісією вищого рівня щодо всіх окружних та дільничних виборчих комісій, передбачених цим Законом.

Статтею 46 передбачено, що фінансове забезпечення підготовки і проведення чергових, позачергових, повторних, проміжних виборів депутатів за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів депутатів, здійснюється Центральною виборчою комісією, яка є головним розпорядником цих коштів.

Витрати на підготовку і проведення виборів депутатів здійснюється Центральною виборчою комісією та окружними виборчими комісіями відповідно до затверджених Центральною виборчою комісією кошторисів видатків у межах коштів, передбачених на підготовку і проведення виборів у Державному бюджеті України.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 51 Закону України «Про вибори народних депутатів України», що є спеціальним законом, зокрема для голів ОВК: Закупівля товарів, оплата робіт, послуг для підготовки і проведення виборів здійснюються Центральною виборчою комісією, окружними виборчими комісіями за рахунок коштів Державного бюджету України без застосування тендерних (конкурсних) порядку» встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Порядком закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для підготовки та проведення виборів народних депутатів України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 320 від 23 квітня 2012 року зі змінами:

Порядок визначає механізм закупівлі Центральною виборчою комісією, окружними виборчими комісіями за рахунок коштів державного бюджету товарів, робіт і послуг, необхідних для підготовки та проведення чергових, позачергових, повторних і проміжних виборів народних депутатів України.

Закупівля товарів, робіт і послуг, необхідних для підготовки та проведення виборів, здійснюється без застосування тендерних (конкурсних) процедур.

Закупівля окружними виборчими комісіями товарів і послуг здійснюється шляхом укладення договорів з дотриманням принципу максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів.

Статтею 31 Закону України «Про вибори народних депутатів України» визначено повноваження окружної виборчої комісії. Так відповідно до наведеної норми голова окружної виборчої комісії не наділений повноваженнями проведення тендерних процедур чи відкритих торгів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що ОСОБА_1 як голова окружної виборчої комісії на час здійснення своїх повноважень та на час укладення договорів, не був наділений повноваженнями з проведення тендерних процедур чи відкритих торгів, а норми Закону України «Про вибори народних депутатів України», що для ОСОБА_1 як для голови ОВК є спеціальними, визначають, що закупівля товарів, робіт і послуг, необхідних для підготовки та проведення виборів, здійснюється без застосування тендерних (конкурсних) процедур, суд приходить до висновку про відсутність у діях особи складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП України.

Як передбачено ст.247 ч.1 п.1 КпАП України, провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 33- 35, 164-14 ч. 1, 247, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження в адміністративній справі у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , про скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КпАП України, закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП - за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанову може бути оскаржено особою, яку притягнено до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником протягом 10 днів з моменту її винесення, шляхом подачі апеляційної скарги в Запорізький апеляційний суд через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя Галущенко Ю.А.

Постанова набрала законної сили "___"_____________ 20___рік

Дата видачі постанови "___"_____________ 20___рік