Справа 688/4112/19
№ 3/688/926/19
Постанова

Іменем України

05 грудня 2019 року м. Шепетівка

Суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Козачук С.В., розглянувши матеріали, які надійшли від начальника Управління держпраці у Хмельницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, уродженки с. Серединці Шепетівського району Хмельницької області, зареєстрованої та проживаючої в АДРЕСА_1 , головного лікаря КНП «Шепетівська центральна районна лікарня», РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №ХМ2543/529/АВ-ПТ53 від 21 жовтня 2019 року ОСОБА_1 обвинувачується в тому, що перебуваючи на посаді головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Шепетівська центральна районна лікарня» вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 41 КУпАП, а саме: 21.10.2019 року при проведенні інспекційного відвідування у Комунальному некомерційному підприємстві «Шепетівська центральна районна лікарня», що здійснює діяльність по вул. В.Котика, 85, в м.Шепетівка Хмельницької області, виявлено порушення вимог законодавства про працю, а саме:

- порушення вимог ч.4 ст. 115 КЗпП України, ст. 21 Закону України « Про відпустки», згідно з якими заробітна плата працівникам за весь час щорічної відпустки виплачується не пізніше за три дні до початку відпустки, проте машиністці із прання та ремонту спецодягу господарсько-обслуговуючого персоналу ОСОБА_2 згідно наказу №52-в надано відпустку з 05.08.2019 року по 02.09.2019 року, її оплату проведено згідно відомості лише 04.10.2019 року. Так, згідно відомості нарахування заробітної плати за серпень 2019 року ОСОБА_2 нараховано заробітну за весь час щорічної основної відпустки та заробітну плату за серпень 2019 року на загальну суму 4321,68 грн. (в т.ч. відпускні 3773,74 грн.). Згідно відомості розподілу виплат від 04.10.2019 року (платіжне доручення №104 від 03.10.2019 року) ОСОБА_2 виплачено заробітну плату за весь час щорічної основної відпустки та заробітну плату за серпень 2019 року на загальну суму 3400,00грн.)

- порушення вимог ч.1 ст. 115 КЗпП України, ч.1 ст. 24 Закону України « Про оплату праці» виплата заробітної плати працівникам не менше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата не проводиться, заборгованість по заробітній платі станом на 18.10.2019 року становить 5472114,10 грн. відносно 638 працівників, заробітна плата не виплачена за ІІ половину серпня 2019 року на загальну суму 1409998,75 грн., за вересень 2019 року на загальну суму 4062145,35 грн.

Так, згідно відомості нарахування заробітної плати за серпень 2019 року працівникам нараховано заробітну плату за 1 половину серпня 2019 року та виплачено згідно відомості виплат 04.10.2019 року. Затримка виплати заробітної плати допущена відносно працівників: ОСОБА_3 нараховано заробітну плату за серпень 2019 року, згідно відомості нарахування заробітної плати за серпень 20109 року (СВОД №3) в сумі 5798,98 грн. та виплачено в сумі 3300,00грн. 04.10.2019 року згідно відомості нарахування коштів на карткові рахунки співробітників №626 від 04.10.2019 року (платіжне доручення №103 від 03.10.2019 року); ОСОБА_4 нараховано заробітну плату за серпень 2019 року, згідно відомості нарахування заробітної плати за серпень 2019 року (СВОД №3) в сумі 4793,06 грн. та виплачено в сумі 1133,50 грн. 04.10.2019 року згідно відомості нарахування коштів на карткові рахунки співробітників №626 від 04.10.2019 року (платіжне доручення №103 від 03.10.2019 року); ОСОБА_5 нараховано заробітну плату за серпень 2019 року; згідно відомостей нарахування заробітної плати за серпень 2019 року (СВОД №3) в сумі 5705,25 грн. та виплачено в сумі 2650,00 грн. 04.10.2019 року згідно відомості нарахування коштів на карткові рахунки співробітників №626 від 04.10.2019 року (платіжне доручення №103 від 03.10.2019 року)

Згідно відомості нарахування за вересень 2019 року працівникам нараховано заробітну плату за вересень 2019 року ОСОБА_6 в сумі 4814,11 грн., ОСОБА_7 в сумі 4173,00грн., ОСОБА_8 в сумі 8699,73 грн., ОСОБА_9 в сумі 7522,34 грн. і т.д., станом на 21.10.2019 року виплачено не було.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення не визнала та суду пояснила, що «Шепетівська центральна районна лікарня» є комунальним некомерційним підприємством, фінансування якого здійснюється шляхом отримання державної медичної субвенції, при цьому розпорядником коштів є Шепетівська районна державна адміністрація. Нею, як керівником підприємства неодноразово вживались заходи, спрямовані на забезпечення своєчасності виплати заробітної плати працівникам лікарні, надсилались письмові звернення до власника та інших державних органів для вжиття заходів для виплати заробітної плати працівникам лікарні, надсилались листи про виділення додаткової суми коштів для упередження виникнення ситуації щодо несвоєчасної або не в повному обсязі виплати заробітної плати. Вжитими заходами розмір заборгованості на даний час зменшено.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши зібрані в матеріалах справи докази, приходжу до наступних висновків.

Відповідно до положення ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Положеннями ч. 1 ст. 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як встановлено в суді, на підставі рішення Шепетівської районної ради сьомого скликання від 05 квітня 2019 року № 18/402019 шляхом перетворення комунальної організації «Шепетівська ЦРЛ» створено Комунальне некомерційне підприємство «Шепетівська центральна районна лікарня», яке є правонаступником всіх прав та обов`язків комінальної організції «Шепетівська ЦРЛ» та ОСОБА_1 призначено на посаду головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Шепетівська центральна районна лікарня».

Крім того, судом встановлено, що головний лікар КНП «Шепетівська ЦРЛ» ОСОБА_1 неодноразово зверталася до керівництва Шепетівської РДА, Шепетівської міської ради, Шепетівської районної ради, депутатів Хмельницької обласної ради, голів ОТГ, президента України з листами про незабезпеченість коштами на виплату заробітної плати, в яких повідомляла про ненадходження державних асигнувань у розмірі, достатньому для виплати заробітної плати працівникам лікарні та необхідність вжиття заходів щодо погашення заборгованості по заробітній платі.

Станом на день розгляду справи судом, заборгованість по заробітній платі частково виплачена, що підтверджується відповідними платіжними дорученнями.

Диспозицією ч. 1 ст. 41 КУпАП передбачена відповідальність, в тому числі за порушення встановлених термінів виплати заробітної плати, виплату її не в повному обсязі.

Необхідною умовою наявності складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, є наявність вини, форма якої має бути лише у виді прямого умислу особи на вчинення дій (бездіяльності), передбачених у диспозиції вказаної статті.

З приводу зазначеного у протоколі порушення ОСОБА_1 законодавства про працю, яке полягає в порушенні встановлених строків виплати заробітної плати працівникам лікарні, суд вважає, що вина останньої у вчиненні такого порушення законодавства про працю не знайшла свого підтвердження у судовому засіданні. Так, доказів, які б свідчили про винуватість ОСОБА_1 матеріали провадження, що були направлені до суду не містять. Не здобуто таких і в ході судового розгляду. Протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, містить дані, що стверджують виключно факт несвоєчасної невиплати заробітної плати, проте, жодним чином не вказують на те, що така несвоєчасність виплати виникла саме з вини ОСОБА_1 як керівника медичного закладу. Надані Управлінням Держпраці у Хмельницькій області докази підтверджують об`єктивну сторону правопорушення, однак не спростовують повідомлених особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, обставин щодо відсутності бюджетного фінансування, що виключає вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення.

За змістом статті 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях та усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Отже, вважаю недоведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, а тому провадження у справі слід закрити відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст. ст. 245, 247, 280, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя -

постановив:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити, у зв`язку із відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, до Хмельницького апеляційного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя С.В. Козачук