Справа № 635/5090/19
Провадження № 3/635/1895/2019
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2019 року Суддя Харківського районного суду Харківської області Панас Н.Л., за участю прокурора - Паніна І.П., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який народився в с.Вільхівка Харківського району Харківської області, громадянина України, ІІН НОМЕР_1 , який є депутатом Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області, зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.3 ст.172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

03 червня 2019 року ОСОБА_1 , виконуючи повноваження депутата Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі http://public.nazk.gov.ua/

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення за ч.3 ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, вчинене особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що дійсно невчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, оскільки були технічні проблеми з сайтом НАЗК, на якому необхідно було заповнити та подати вказану декларацію.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-6 КУпАП, та притягнути його до адміністративної відповідальності шляхом накладення штрафу.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього документи, приходжу до такого висновку.

Згідно з рішенням Вільхівської сільської виборчої комісії Харківського району Харківської області, оголошеному 06 листопада 2015 року на засіданні І сесії VІІ скликання Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_1 було обрано депутатом Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області.

Суб`єктом правопорушень у статті 172-6 КУпАП є особи, які відповідно до ч.1 та ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 14 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

ОСОБА_1 є суб`єктом, зазначеним в підпункті «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», та відповідно - суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язанні з корупцією.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, в ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, заступником сільського голови з питань виконавчого органу ради ОСОБА_2 було встановлено, що станом на 02 квітня 2019 року ОСОБА_1 , як особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік не подано.

Факт вчинення ОСОБА_1 правопорушення підтверджується наступними доказами:

- протоколом №461 про адміністративне правопорушення, повя`зане з корупцією від 04.07.2019;

- копією повідомлення виконкому Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області №350/02-м від 02 квітня 2019 про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

- копією витягу з Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом VII скликання Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області, тобто суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.245 КпАП України, завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Разом з тим, відповідно до ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів справи вбачається, що датою виявлення правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.3 ст.172-6 КУпАП, вчиненого ОСОБА_1 є 05 квітня 2019 року - дата отримання Управлінням захисту економіки у Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України від виконавчого комітету Вільхівської сільської ради повідомлення про неподання ОСОБА_1 декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При цьому, протокол про адміністративне правопорушення, повя`зане з корупцією, був складений лише 04 липня 2019 року, до суду матеріали адміністративної справи надійшли також 04 липня 2019 року.

У відповідності до ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Стаття 247 КУпАП чітко передбачає, що закінчення строків накладення адміністративних стягнень є підставою, що виключає провадження у справі на будь-якій стадії. Після виключення провадження втрачається можливість здійснення будь-яких заходів, спрямованих на притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Водночас згідно з листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців із дня виявлення, але не пізніше двох років із дня його вчинення (ч.3 ст.38 КУпАП).

Продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Вказівка законодавця у п.7 ч.1 ст.247 КУпАП «на момент розгляду справи» означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст.38 КУпАП. Сам розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст.38 КУпАП, а передбачені ст.277 КУпАП, що є гарантією всебічного, об`єктивного і повного з`ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи.

Якщо на момент розгляду справи в суді закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, то суд у разі заперечення особою своєї вини чи наявності у її діях складу адміністративного правопорушення повинен дослідити всі обставини справи, встановити, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного правопорушення, чи належить особа до суб`єктів цього правопорушення, чи винна вона в його вчиненні, і лише після цього закрити провадження у справі.

Таким чином, на момент фактичного розгляду справи, трьохмісячний строк накладення адміністративного стягнення, закінчився.

Відповідно до вимог п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.33, 37, 38, 247, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-6 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ознаками адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-6 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягненя.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Харківський районний суд Харківської області протягом десяти днів зі дня її винесення

Суддя Н.Л. Панас