Справа № 159/770/19
Провадження № 3/159/674/19
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 березня 2019 року м. Ковель

Суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської обл. Логвинюк Ірина Миколаївна, розглянувши матеріали, що надійшли від військового прокурора Луцького гарнізону про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і. н. НОМЕР_1 , уродженця с. Високого Черняховського району Житомирської області, гр. України, одруженого, з освітою вищою, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , старшого офіцера командного пункту в/ч НОМЕР_2 , капітана, посвідчення офіцера серії НОМЕР_3 , судимостей не має, раніше не піддавався адмінстягненню,
за ч. 2 ст. 172 - 15 КУпАП,
В С Т А Н О В И В:
Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 01.02.19 р., ОСОБА_1 , у АДРЕСА_2 за місцем розташування в/ч НОМЕР_2 , проходячи військову службу у в/ч НОМЕР_2 на посаді старшого офіцера командного пункту, будучи членом житлової комісії, свої обов`язки, що визначені наступним:
- ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», згідно з якою військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни;
- ч. 10 ст. 1 Закону України «Про оборону України», згідно з якою особливий період це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій; воєнний час це період фактичного перебування держави у стані війни з іншою державою. Початком воєнного стану є, зокрема, момент фактичного початку військових дій, які тривають на території України з квітня 2014 р. по даний час.
- ст. ст. 11, 12, 16 Статуту внутрішньої служби ЗС України, згідно з якими, будучи зобов`язаним свято і непорушно додержуватись вимог Військової присяги, сумлінно і чесно виконувати свій військовий обов`язок, з врахування того, що, крім цього, положень п. 2 ч. 2 ст. 40 ЖК України, за яким громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, належним чином не виконував. Так, ОСОБА_2 в період з 02.07.02 р. по 13.10.16 р. проходив військову службу на офіцерських посадах у в/ч НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ), де перебував на квартирному обліку (далі квартоблік) з 19.06.04 р. по 27.10.17 р. разом із сім`єю у складі 4 осіб, а також у списках осіб, які мають право на першочергове, позачергове отримання житлових приміщень. Наказом командира в/ч НОМЕР_2 № 204 від 13.10.16 р. ОСОБА_2 було переведено до нового місця служби у в/ч НОМЕР_4 . 27.10.17 р. житлова комісія в/ч НОМЕР_2 у складі: голови комісії ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , зняла ОСОБА_2 із квартобліку при в/ч А 2042. 26.03.18 р. ОСОБА_2 звернувся із заявою до житлової комісії в/ч НОМЕР_2 про скасування вищевказаного рішення та поновлення його на квартобліку при в/ч НОМЕР_2 . 30.03.18 р. житлова комісія в складі: голови комісії ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 прийняла рішення про відмову у включенні ОСОБА_2 у список черги при в/ч НОМЕР_2 на отримання житла. Однак 22.01.19 р. Ковельським міськрайсудом Волинської області було визнано протиправним та скасовано рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_2 № 51 від 27.10.17 р. та № 56 від 30.03.18 р. у зв`язку з порушенням норм ст. 40 ЖК України, ст. 92 Конституції України, так як комісією не було враховано складу сім`ї ОСОБА_2 та того, що, фактично, ні він, ні його сім`я до м. В. Волинського Волинської області для постійного проживання не виїжджали; залишились постійно проживати за місцем своєї реєстрації у м. Ковелі Волинської області у службовому житлі за адресою: АДРЕСА_3 . Враховуючи наведене, встановлено недбале ставлення капітана ОСОБА_1 до своїх службових обов`язків, який при прийнятті рішення, всебічно не дослідив фактичні обставини та, нехтуючи положеннями законодавства, будучи членом житлової комісії в/ч НОМЕР_2 , виніс протиправне рішення. Тим самим ОСОБА_1 , у порушення ст. ст. 11, 12, 16 Статуту внутрішньої служби ЗС України, при прийнятті рішення, всебічно не дослідив фактичні обставини та, нехтуючи положеннями закондавства, будучи членом житлової комісії в/ч НОМЕР_2 , виніс протиправне рішення, чим як військова службова особа, вчинив недбале ставлення до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду, що було виявлене 22.01.19 р., що є датою визнання рішення житлової комісії протиправним рішенням Ковельського міськрайсуду Волинської області.
У судове засідання особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не з`явилась, хоча належно повідомлена. Про причини неявки суду не повідомила. Попередньо ОСОБА_1 подано заяву про розгляд справи у його відсутності. Заяви про відкладення розгляду справи до суду не подано.
Проаналізувавши матеріали справи, приходжу до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172 15 КУпАП та наявність підстав для закриття провадження у справі відповідно до ст. 247 КУпАП.
Ч. 2 ст. 172 15 КУпАП, дійсно, передбачає адміністративну відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.
Відповідно до копії Наказу командира в/ч НОМЕР_2 № 294 від 01.12.16 р. «Про оголошення складу та порядку роботи житлової комісії військової частини НОМЕР_5 », було оголошено житлову комісію в/ч НОМЕР_2 у складі: голови комісії капітана ОСОБА_3 , заступника голови комісії прапорщика Петрука А.М., секретаря житлової комісії сержанта ОСОБА_8 , членів житлової комісії: капітанів ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_9 , старшого прапорщика ОСОБА_5 , прапорщика ОСОБА_7 , сержанта ОСОБА_10 .. Аналіз руху потребуючих поліпшення житлових умов у частині надавати командиру в/ч НОМЕР_2 на розгляд кожне півріччя 01 січня та 01 червня поточного року.
Враховую, що у згаданому вище наказі не вказується, у порушення вимог законодавства, що наведене нижче, хто саме: з членів житлової комісії відповідає (далі - представник житлової комісії) за ведення протоколів, облікових квартирних справ, книги обліку осіб, які перебувають на обліку, та інших справ житлової комісії та їх зберігання. Та, зокрема, відповідальність ОСОБА_1 як члена житлової комісії, за певну ділянку роботи (обсяг відповідальності) не визначена взагалі.
Як слідує з копії витягу з протоколу № 51 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 27.10.17 р., житлова комісія в/ч НОМЕР_2 у складі: голови комісії капітана ОСОБА_3 , членів комісії капітанів ОСОБА_11 , ст. прапорщика ОСОБА_5 , прапорщиків ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , сержанта ОСОБА_8 , у присутності ОСОБА_12 розглянувши питання під № 2 про зняття з квартобліку при в/ч НОМЕР_2 капітана ОСОБА_2 , постановила шляхом головування превалюючою більшістю голосів: 5 за до 1, який утримався, виключити із списків черги при в/ч НОМЕР_6 капітана ОСОБА_2 . При цьому ОСОБА_1 з цього питання не виступав. Відомості про зміст його голосування «за» чи «утримався» у протоколі не відображені.
Як слідує з копії витягу з протоколу № 56 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 30.03.18 р., житлова комісія в/ч НОМЕР_2 у складі: голови комісії капітана ОСОБА_3 , членів комісії капітанів ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ст. прапорщика ОСОБА_5 , прапорщика ОСОБА_6 , сержанта ОСОБА_8 , розглянувши питання про зарахування на квартоблік при в/ч НОМЕР_2 капітана запасу ОСОБА_2 , постановила шляхом головування превалюючою більшістю голосів: 5 за до 1, який утримався, надати відмову капітану ОСОБА_2 у включенні у списках черги при в/ч НОМЕР_2 на отримання житла та рекомендувати для перебування на квартобліку звернутись у в/ч за останнім місцем проходження військової служби. Або у військкомат, у якому він перебуває на обліку. При цьому ОСОБА_1 з цього питання не виступав. Відомості про зміст його голосування «за» чи «утримався» у протоколі не відображені.
Як слідує з копії витягу з рішення Ковельського міськрайсуду Волинської області від 22.01.19 р. у цивільній справі № 159/3805/18 провадження № 2/159/48/19 за позовом ОСОБА_2 до в/ч А 2042 про визнання недійсним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог квартирно експлуатаційний відділ м. Володимира Волинського Волинської області, що надана суду роздрукованою з Єдиного державного реєстру судових рішень, що за станом на 18.03.19 р. законної сили не набрало у зв`язку з його оскарженням відповідачем (справа 14.03.19 р. направлена до апеляційної інстанції), дійсно, 22.01.19 р. було ухвалене судове рішення у цивільній справі про часткове задоволення позову та визнати протиправним і скасовано рішення житлової комісії в/ч А - 2042 від 27.10.17 р. № 51 (оформлене протоколом) про виключення зі списків черги при в/ч НОМЕР_2 на отримання житла капітана ОСОБА_2 разом зі складом сім`ї - 4 особи; визнано протиправним та скасовано рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_2 від 30.03.18 р. № 56 (оформлене протоколом) про відмову у включенні у списки черги при в/ч частині НОМЕР_2 на отримання житла капітана ОСОБА_2 ; зобов`язано в/ч НОМЕР_2 в особі її житлової комісії поновити у списках черги при в/ч НОМЕР_2 на отримання житла капітана ОСОБА_2 разом зі складом сім`ї - 4 особи - з 27.10.17 р.. В решті позову - відмовлено.
Вказаною вище копією протоколу № 56 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 30.03.18 р., витягом з рішення суду стверджується те, що рішення про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_2 , що у подальшому було визнано протиправним і скасоване за рішенням Ковельського міськрайсуду Волинської області від 22.01.19 р., було прийнято не ОСОБА_1 а комісією, до складу якої він входив як її член.
У підсумку, приходжу до висновку, що
- оскільки подія, з якою пов`язаний ОСОБА_1 як член житлової комісії в/ч НОМЕР_2 , що полягає у прийнятті житловою комісією в/ч НОМЕР_2 30.03.18 р., а не самим ОСОБА_1 , рішення про відмову ОСОБА_2 у включенні у списки черги при в/ч НОМЕР_2 на отримання житла, мала місце 30.03.18 р. і про неї за станом на 01.01.19 р. було відомо командирові в/ч НОМЕР_2 з огляду на зміст п. 8 Наказу командира в/ч НОМЕР_2 № 294 від 01.12.16 р. «Про оголошення складу та порядку роботи житлової комісії військової частини НОМЕР_5 », підстав вважати, що вона є продовжуваною дією, чи була виявлена лише 22.01.19 р. у дату ухвалення вказаного судового рішення, що, між іншим, на даний час законної сили не набрало, немає.
- питання про прийняття житловою комісією в/ч НОМЕР_2 30.03.18 р. рішення про відмову ОСОБА_2 у включенні у списки черги при в/ч НОМЕР_2 на отримання житла, розглядалось та вирішувалось житловою комісією, а не ОСОБА_1 .. Як зазначено вище, жодних даних про те, що він будь - яким чином під час голосування у складі комісії вчинив недбале ставлення до військової служби в умовах особливого періоду, суду не надано.
Із тексту того судового рішення, на яке мається покликання у протоколі про адмінправопорушення, також не вбачається, що судом встановлено неправомірність дій саме ОСОБА_1 у винесенні рішення комісії від 30.03.18 р..
Крім того, враховую, що згідно із ст. 38 КУпАП, навіть за наявності у діях особи ознак адмінправопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).
Якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій і четвертій цієї статті.
Однак, особою, яка склала протокол про адмінправопорушення 01.02.19 р., ці вимоги законодавства враховано не було.
Відповідно до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі Інструкція), затвердженої Наказом МО України 30.11.11 р. N 737, що зареєстровано в МЮ України 10.01.12 р. за N 24/20 337, який втратив чинність згідно з наказом МО України від 31.07.18 р. N 380, нею визначено організацію, серед іншого, обліку військовослужбовців ЗС України та осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у ЗС України; порядку створення та роботи житлових комісій;контролю за розподілом жилих приміщень у гарнізонах ЗС України, перевірки правильності оформлення облікових справ військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов.
За змістом п. 1.6 Інструкції, з метою дотримання вимог чинного законодавства під час ведення обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу жилої площі, призначеної для постійного проживання, участі в розподілі службового жилого приміщення та контролю за використанням жилого приміщення в органах військового управління, військових частинах, установах та організаціях (далі - військові частини), гарнізонах створюються житлові комісії.
За змістом п. 1.11 Інструкції, усі питання, пов`язані з перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку.
За змістом п. 2.3 - 2.5 Інструкції, за ведення квартобліку у військовій частині відповідають голова житлової комісії військової частини, у гарнізоні (або в гарнізонах) - начальник КЕВ (КЕЧ) району, який за територіальним принципом відповідає за військові частини. Керівництво діяльністю житлової комісії військової частини здійснюється командиром військової частини, а діяльністю гарнізонної житлової комісії - начальником гарнізону. При оголошенні наказом складу житлової комісії чітко вказується, хто з членів житлової комісії відповідає (далі - представник житлової комісії) за ведення протоколів, облікових квартирних справ, книги обліку осіб, які перебувають на обліку, та інших справ житлової комісії та їх зберігання.
На облік приймаються військовослужбовці, які потребують поліпшення житлових умов і зареєстровані в цьому населеному пункті, з дня прийняття рішення житловою комісією військової частини, затвердженого командиром цієї військової частини, крім випадків, передбачених у пункті 2.14 цього розділу.
Військовослужбовці зараховуються на квартирний облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке оформлюється у формі протоколу засідання житлової комісії, який підписується представником житлової комісії і затверджується командиром військової частини. Підпис командира завіряється гербовою печаткою військової частини.
Порядок створення та організація роботи житлових комісій в ЗС України визначені розділом Х Інструкції, у якому зазначено, зокрема, що:
- п. 10.1 житлові комісії у ЗС України створюються з метою взяття військовослужбовців на облік (зняття з обліку) осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у т. ч. звільнених у запас або у відставку, що залишаються перебувати у військових частинах на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та членів їх сімей, а також з метою контролю за розподілом жилих приміщень та надходженням жилих приміщень і погодженням розподілу відповідно до вимог чинного законодавства України;
- 10.2 у своїй роботі житлові комісії керуються Конституцією України, законами України, указами Президента України та постановами ВР України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами КМ України, Житловим кодексом України, цією Інструкцією та іншими актами законодавства України;
- 10.6 на житлові комісії (об`єднані житлові комісії) органів військового управління, військових частин, установ та організацій ЗС України покладаються, серед інших, такі завдання:
розгляд рапортів військовослужбовців та заяв осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов;
розгляд заяв, скарг та пропозицій, прийняття рішень зі спірних питань, які виникли під час роботи житлових комісій військових частин, закладів, установ та організацій, і прийом відвідувачів з житлових питань;
- 10.7 житлові комісії у ЗС України підзвітні загальним зборам військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, гарнізонів, військових частин;
- 10.9 робота житлової комісії проводиться на засадах гласності, демократичності та прозорості.
Рішення приймається житловою комісією відкритим голосуванням. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше двох третин присутніх членів житлової комісії.
Рішення житлової комісії оформлюється у вигляді протоколу, який підписується головою і членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та затверджується командиром військової частини не пізніше ніж через 10 днів з дня проведення засідання житлової комісії. Підпис командира військової частини засвідчується гербовою печаткою військової частини.
Пунктом 10.12 визначено обов`язки і права голови житлової комісії.
Пунктом 10.13 визначено обов`язки і права члена житлової комісії:
член житлової комісії повинен, серед іншого,:
знати та неухильно виконувати вимоги нормативно - правових актів під час виконання обов`язків члена житлової комісії;
постійно вивчати зміни до чинного законодавства з питань забезпечення військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей житловими приміщеннями;
За п. 10.14 члени житлових комісій відповідають за прийняті на засіданні житлових комісій рішення.
Відповідно до п. 10.15 організація та здійснення контролю за правильністю оформлення облікових справ покладаються на гарнізонні житлові комісії, житлові комісії органів військового управління, військових частин, установ та організацій ЗС України, а також на Комісію з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України.
Командири (начальники) військових частин, які затверджують рішення житлових комісій, зобов`язані в межах компетенції перевіряти законність прийнятих житловою комісією рішень.
Рішення житлових комісій може бути: переглянуто житловою комісією, яка прийняла це рішення, або її правонаступником з підстав, передбачених законодавством та цією Інструкцією; оскаржено до суду.
Таким чином, доказів того, що при прийнятті комісією рішення від 30.03.18 р. саме ОСОБА_1 вчинив недбале ставлення до військової служби в умовах особливого періоду, у судовому засіданні жодними допустимими та неалежними доказами не доведено. З наявних матеріалів справи не вбачається, чи голосував ОСОБА_1 за відмову у задоволенні заяви ОСОБА_2 у порушення своїх обов`язків як члена житлової комісії, чи утримався та у зв`язку з якими мотивами.
Крім того, у випадку скасування у апеляційному порядку рішення Ковельського міськрайсуду Волинської області від 22.01.19 р. у вказаній вище цивільній справі, тобто, при констатації законності рішення житлової комісії від 30.03.18 р., за логікою особи, яка склала протокол про адмінправопорушення, одне й те ж діяння ОСОБА_1 , що зазначене у протоколі про адмінправопорушення, може виявитись правомірним.
З огляду на наведене вище, вважаю, що є всі підстави для закриття провадження у справі.
Керуючись ст. ст. 7, 33, 38, 40 - 1, 221, 268, 283, 283, 284, ч. 2 ст. 172 15, 247 КУпАП, Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою Наказом МО України 30.11.11 р. N 737, що зареєстровано в МЮ України 10.01.12 р. за N 24/20 337, що була чинною за станом на 30.03.18 р., суддя
п о с т а н о в и в:
Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172 15 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю у події та складу адміністративного правопорушення, на підставі ст. 247 КУпАП.
Постанова може бути оскаржена на протязі 10 (десяти) днів з дня її винесення до Волинського апеляційного суду.
Суддя Ковельського міськрайонного судуІ. М. Логвинюк