Дата документу 03.12.2019 Справа № 554/9135/19
П О С Т А Н О В А Іменем України

03 грудня 2019 року суддя Октябрського районного суду м. Полтави Микитенко В.М., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Державної екологічної інспекції Центрального кругу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Полтава, громадянина України, не працюючого, ідентифікаційний код не встановлено, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за ст. 91 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, 01 жовтня 2019 року приблизно о 13 годині 59 хвилин ОСОБА_1 , здійснив зруб трьох дерев в межах території на об`єкті природно-заповідного фонду «Дубовий гай» за адресою: м. Полтава, вул. Сільськогосподарська, 21, чим допустив порушення законодавчих актів про охорону та використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, чим порушив ст. 28 Закону України «Про природно-заповідний фонд», тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 91 КУпАП (а. с. 1).

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину не визнав та пояснив, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , і його паркан є межею між м. Полтава та с. Горбанівка Полтавського району. На території м. Полтави, яка прилягає до його домогосподарства стояли сухі, аварійні дерева, знаходилися несанкціоновані звалища твердих побутових відходів, зарослі амброзії, тобто територія була занедбана. Вказав, що він звернувся з заявою до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради з проханням про видалення сухостійних, аварійних дерев, оскільки гілки з них падають з висоти і несуть загрозу життю та здоров`ю не тільки для членів його родини, а й іншим людям. По його заяві Управлінням житлово-комунального господарства була призначена комісія для обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню та був складений акт № 664 від 14.08.2019 року, в якому зазначено, що біля домогосподарства заявника, не було в наявності позначок, що дана територія охороняється державою та являється об`єктом природно-заповідного фонду, що підтверджується відсутністю межових знаків, огородження та відповідного інформаційного знаку з позначкою ботанічна пам`ятка природи «Дубовий гай».

Також вказав, що комісією при огляді даної території, в яку був включений головний спеціаліст відділу державного екологічного нагляду природно-заповідного фонду, тваринного світу та біоресурсів Управління державного екологічного нагляду (контролю) у Полтавській області, виявлено сухі та аварійні дерева, а також несанкціоноване звалище твердих побутових відходів та у висновку якої вказано, що: «Дерева перебувають у незадовільному стані мають пошкодження та нахил стовбура, сухостійні, своїм станом становлять загрозу майну, життю та здоров`ю людей, підлягають видаленню» (а. с. 30). На підставі рішення № 213 від 21.08.2019 року УЖКГ був виданий ордер № 529, яким йому дозволено видалення зелених насаджень згідно з актом обстеження № 664 від 14.08.2019 року (а. с. 2).

Крім того, пояснив, що в період з 31.08.2019 року по 19.09.2019 року було спиляно два сухостійні, аварійні дерева: берест та клен і на одному дубові, який підлягав під спил, були лише обпиляні гілки, які нависали над дорогою. За цей час приїздило три екіпажі поліції, яким він надав всі дозвільні документи, всі дерева фотографував і порушень з його боку не виявлено. 19.09.2019 року з`явився балансоутримувач Геріатричний пансіонат ветеранів війни та праці, однак до сьогоднішнього дня жодних меж не встановлено. Територія занедбана, численні сміттєві звалища побутового, будівельного сміття, обгорівши столітні дуби, які засохли, амброзія по груди, і все це де проживають люди та граються діти.

Станом на 01.10.2019 року «Дубовий гай» мав знаходитися в с. Горбанівка, а не в м. Полтава, але державними органами, які приймали рішення про виділення земель заповідного фонду не було зобов`язано нових користувачів даної земельної ділянки забезпечити режим охорони і збереження з відповідною перереєстрацією охоронного зобов`язання, та лише після звернення його дружини від 08.10.2019 року до Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації було видано охоронне зобов`язання від 10.10.2019 року Геріатричному пансіонату ветеранів війни та праці.

Крім того вказав, що після того як з`явився балансоутримувач, 19.09.2019 року всі роботи ним були призупинені, проте 01.10.2019 року інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції Центрального округу на нього було складено протокол за ст. 91 КУпАП.

Свідок ОСОБА_1 у судовому засіданні підтвердила пояснення ОСОБА_1 та вказала, що спиляли за власні кошти лише берест та клен, а на дубові лише обрізали гілки. Все це вони робили на підставі виданого ордеру № 529 від 21.08.2019 року, про скасування якого їх було повідомлено листом УЖКГ від 29.10.2019 року, у якому зазначено, що враховуючи звернення Горбанівського геріатричного пансіонату ветеранів війни та праці управлінням було скасовано виданий ордер № 529 на видалення зелених насаджень від 21.08.2019 року (а. с. 29-31). Крім того надала відповідь Державної екологічної інспекції Центрального округу від 01.11.2019 року, в якій вказано, що відповідно до п. 4 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 року № 1045 підставою для прийняття рішення компетентним органом є заява про видалення зелених насаджень, подана юридичною чи фізичною особою. Після надходження заяви компетентний орган утворює комісію з питань визначення стану зелених насаджень та їх відновної вартості, до складу якої входять представники заявника, власника земельної ділянки (користувача), компетентного органу, територіального органу Інспекції, а у разі потреби балансоутримувача території та комунального підприємства, що здійснює утримання зелених насаджень (а. с. 32-33).

Свідок - юрисконсульт Горбанівського геріатричного пансіонату ветеранів війни та праці ОСОБА_2 у судовому засіданні пояснив, що вважає складений інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції Центрального округу протокол відносно ОСОБА_1 вірним тому, що останній порушив ст. 91 КУпАП, оскільки Горбанівський геріатричний пансіонат ветеранів війни є балансоутримувачем вказаної земельної ділянки на праві користування. Меж земельної ділянки на даний час не встановлено, однак проводиться поділ. Крім того, вважав спил дерев ОСОБА_1 протиправним та прохав притягнути його до відповідальності.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого.

Виходячи з вимог ст. 62 Конституції України, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише у разі доведення її вини в установленому законом порядку належними та допустимими доказами, що є складовою справедливого правосуддя у розумінні ст. 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 91 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за здійснення в межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та об`єктів, самовільна зміна їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та об`єкти природно-заповідного фонду.

У матеріалах справи відсутні відомості чи будь які інші докази правопорушення, якими могли бути пояснення свідків (очевидців), протоколи процесуальних дій, фото-відеозаписи, тощо.

Дослідженням наданого протоколу про адміністративне правопорушення № 004220 від 01.10.2019 року, встановлено, що він, усупереч вимогам ст. 256 КУпАП, містить абстрактне формулювання суті правопорушення, без зазначення конкретних обставин, а також доказів його вчинення, в тому числі посилань на свідків події, речові докази (документальні дані, відео - звукозаписи, тощо), тому не вважається допустимим і достатнім доказом (а. с. 1).

Крім того до протоколу про адміністративне правопорушення додана копія ордеру № 529 від 21.08.2019 року, видана УЖКГ на підставі акту обстеження зелених насаджень № 664 від 14.08.2019 року, в якому зазначено, що ОСОБА_1 дозволяється видалення дерев у кількості 5 штук за адресою: м. Полтава, вул. Садова, 7а (а. с. 2).

Також у судовому засідання встановлено, що межі за адресою: АДРЕСА_1 а, де проживає ОСОБА_1 та за адресою: АДРЕСА_1 , де розташований Горбанівський геріатричний пансіонат ветеранів війни та праці на даний час не визначені.

Таким чином, будь-які належні та допустимі докази правопорушення, передбаченого ст. 91 КУпАП та його вчинення ОСОБА_1 матеріали справи не містять.

Відповідно до ст. 247 КУпАП України провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за такої обставини, як відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, провадження у справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю за відсутності доказів складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 91 КУпАП.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 247, ст. ст. 283-285, 287 КУпАП України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 за ст. 91 КУпАП закрити за відсутності доказів складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В. М. Микитенко