Справа №515/315/19
Провадження №3/515/1009/19
Татарбунарський районний суд Одеської області
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 березня 2019 р. Суддя Татарбунарського районного суду Одеської області Семенюк Л.А., розглянувши матеріали, які надійшли з Татарбунарського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

- за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КпАП України, -

В С Т А Н О В И В:

20 березня 2019 року до Татарбунарського районного суду Одеської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 1, складений 16.01.2019 року державним виконавцем Татарбунарського РВ ДВС головного територіального управління юстиції в Одеській області Молога І.М. про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.183-1 КпАП України.

При підготовці до розгляду адміністративної справи, перевіривши правильність складання протоколу та інших матеріалів, доданих до нього, вважаю необхідним направити матеріали на доопрацювання, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 278 КУпАП, при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, має бути перевірено чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи про час і місце її розгляду.

Відповідно до ст. 256 КУпАП, в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості необхідні для вирішення справи.

Протокол про адміністративне правопорушення № 1, складений державним виконавцем 16.01.2019 року, не відповідає вимогам ч. 1 ст. 256 КУпАП, так як в ньому не вказано, дату, час та місце вчинення адміністративного правопорушення, крім того протокол не містить конкретної інформації про суму заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців, відсутнє формулювання кваліфікації правопорушення.

Так, у відповідності до протоколу про адміністративне правопорушення № 1 від 16.01.2019 року, датою, часом та місцем вчинення порушення зазначено 16.01.2019 року в АДРЕСА_1, що не відповідає фактичним обставинам справи.

Таким чином формулювання обвинувачення у вищевказаній формі є неконкретним, не розкриває в повному обсязі об`єктивну та суб`єктивну сторони вчинених діянь, тобто не відображає усіх ознак правопорушення, яке ставиться у провину особі, що притягається до адміністративної відповідальності, що робить не можливим об`єктивний розгляд справи.

Під час ознайомлення з матеріалами справи про адміністративне правопорушення, судом встановлено, що дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ст. 183-1 КпАП України, без зазначення частини, хоча ст. 183-1 КУпАП містить 3 частини.

Оскільки, згідно норм КупАП, частина статті, яка передбачає відповідальність за правопорушення повинна визначатися саме органом чи посадовою особою, який складає протокол про адміністративне правопорушення, суд не може самостійно визначати кваліфікацію адміністративного правопорушення.

Враховуючи, що адміністративна відповідальність за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП, запроваджена Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту прав дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів», який набрав чинності 06 лютого 2018 року, та є законом, який, відповідно до вимог статті 58 Конституції України не має зворотної дії в часі, оскільки він не пом`якшує, та не скасовує відповідальність особи, а навпаки, встановлює її, приймаючи до уваги те, що ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення, слід під час доопрацювання даного матеріалу долучити докази несплати аліментів ОСОБА_1 в розмірі, передбаченому диспозицією ст.183-1 КУпАП, починаючи з часу набрання чинності вищевказаного закону.

Крім того, в протоколі про адміністративне правопорушення відсутні відомості про дату пред`явлення виконавчого документа до виконання, не надано підтвердження про повідомлення боржника про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до додатку 11 до Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 р. № 512/5, протокол про адміністративне правопорушення має містити відомості про документ, який посвідчує особу, коли і ким виданий, серія і номер. Дана інформація у протоколі про адміністративне правопорушення відсутня. Також, протокол про адміністративне правопорушення не містить і інших анкетних даних особи правопорушника (місце роботи (навчання), громадянство, кількість на утриманні осіб та ін.), що мають значення для справи.

Всупереч положенням ст. 256 КУпАП, а також статті 251 КУпАП, якою визначені докази та засоби доказування у адміністративній справі, не надано копії документів, які посвідчують особу правопорушника.

Відповідно до розділу ІІ, п.7 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення видно, що не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адміністративне правопорушення, а також унесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративне правопорушення підписано особою, стосовно якої його складено.

Під час доопрацювання протоколу про адміністративне правопорушення, до нього необхідно долучити інформацію щодо свідків або понятих, які не заінтересовані в розгляді справи (не є працівниками Татарбунарського РВ ДВС головного територіального управління юстиції в Одеській області), надати їхні пояснення та адреси проживання, з метою забезпечення можливості їх виклику до суду для дачі пояснень, у разі необхідності.

Як випливає із матеріалів справи, до суду надані доопрацьовані матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , які були направлені на доопрацювання, відповідно до постанови судді Татарбунарського районного суду від 28.02.2019 року.

Разом з тим, не усунувши недоліки, зазначені в постанові, матеріали скеровані до суду повторно.

Верховним Судом України визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного дооформлення (п.24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року №14).

В зв`язку з тим, що протокол про адміністративне правопорушення є основним процесуальним документом, на підставі протоколу здійснюється розгляд справи по суті, в даному випадку протокол був складений з істотним порушенням норм КУпАП, тому він має бути повернутий на доопрацювання.

Одночасно суддя вважає за необхідне звернути увагу на те, що після винесення даної постанови будь-які дописки чи виправлення у протоколі № 1 від 16.01.2019 року є службовим підробленням.

Згідно ч.1 ст. 366 КК України внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів є підставою для притягнення особи до відповідальності.

Таким чином, для своєчасного, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи, вирішення її в точній відповідності з законом, приходжу до висновку про необхідність у поверненні протоколу про адміністративне правопорушення до Татарбунарського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області для належного оформлення, відповідно до вимог чинного законодавства.

Керуючись ст.ст. 7, 245, 251, 254, 256, 268, 277, 277-2, 278, 280 КпАП України, суддя -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за правопорушення, передбачене ст.183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, повернути повторно на доопрацювання до Татарбунарського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Л. А. Семенюк