Справа № 275/182/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2019 року смт. Брусилів

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Лівочка Л.І., за участю: прокурора Немченінова С.М., адвоката ОСОБА_1 М,М. розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Брусилів Житомирської області справу стосовно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, працюючої КП "Добробут" Брусилівської селищної ради Житомирської області, зареєстрованої та проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

14 лютого 2019 року до суду з Управління захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України поступив адміністративний протокол стосовно ОСОБА_2 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу ОСОБА_2, будучи у період з 29.12.2016 року по 06.03.2017 року на посаді спеціаліста Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області, які відносяться до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону), субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог частини 2 статті 45 Закону несвоєчасно без поважних причин подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє свої повноваження, чим порушила вимоги, передбачені чинним законодавством України.

Відповідно до розпорядження Брусилівської селищної ради Житомирської області від 06 березня 2017 року №107-к ОСОБА_2 звільнено з посади спеціаліста Брусилівської селищної ради Житомирської області.

Приписами статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначене коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 цього Закону передбачено його розповсюдження на державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_2 є суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані із корупцією, у тому числі за частиною 1 статтею 172-6 КУпАП.

Відповідно до частини другої статті 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, підпункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 р. «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1.) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

2.) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Згідно з п. 5 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Частиною 2 «Порядку перевірки факту подання суб'єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агенства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій», затвердженого рішенням Національного агенства з питань запобігання корупції №19 від 06.09.2016 зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.11.2016 за №1479/29609 визначено, що припиненням діяльності, пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування є день видачі трудової книжки суб'єкту декларування, із зазначенням підстав такого припинення.

Згідно п. 5 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, якщо припинення діяльності, пов'язаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, відбулося з ініціативи роботодавця, тому декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб'єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_2 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність тільки 05.04.2018 року, тобто несвоєчасно.

З приводу несвоєчасності подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність ОСОБА_2 пояснила, що причиною несвоєчасного подання вказаної декларації стало недосконале знання законодавства та відсутність комп'ютерної техніки.

Отже, ОСОБА_2 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність тільки 05.04.2018 року, тобто несвоєчасно без поважних причин, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В суді ОСОБА_2 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП не визнала та пояснила, що працювала на посаді спеціаліста Брусилівської селищної ради до 06.03.2017 року. В березні 2018 року вона хотіла здати декларацію, але зробити цього не могла, так як в неї закінчився "ключ". Починаючи з 16 березня 2018 року і до кінця березня 2018 року вона зверталася неодноразово до НАЗК з заявою про зміну електронної адреси. Після отримання "ключа" вона 05.04.2018 року подала декларацію. Несвоєчасність подання декларації мала місце у зв"язку з відсутністю "ключа", умислу на неподачу декларації вона не мала, не є корупціонером, великих доходів немає .З цього приводу тільки в січні 2019 року працівникам поліції вона давала пояснення. Просила закрити провадження, так як корупційних діянь не вчиняла.

В суді адвокат ОСОБА_1 заявив клопотання про закриття провадження по справі у зв"язку з відсутністю в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення та закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності, так як днем виявлення правопорушення є 12.04.2018 року- дата повідомлення Брусилівською селищною радою Брусилівського району Житомирської област Національного агенства з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_2, а не день складання адміністративного протоколу - 12.02.2019 року.

Прокурор Немченінов С.М. в суді просив притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення нею адміністративуного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП , так як вважає, що в її діях міститься склад адміністративного правопорушення, пов"язаного з корупцією і строки притягнення до відповідальності не закінчилися.

При розгляді справи встановлено, що ОСОБА_2 працювала до 06.03.2017 року на посаді спеціаліста Брусилівської селищної ради Житомирської області та була попереджена про спеціальні обмеження , встановлені Законами України " Про державну службу" та " Про боротьбу з корупцією" щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби. При звільненні їй було відомо про необхідність подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність до 01.04.2018 року.

ОСОБА_2 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність 05.04.2018 року .

12.04.2018 року Брусилівською селищною радою Брусилівського району Житомирської област було повідомлено Національне агенство з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_2

Національне агенство з питань запобігання корупції листом від 17 грудня 2018 року повідомило управління захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про встановлення несвоєчасності подачі ОСОБА_2 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Протокол стосовно ОСОБА_2 12.02.2019 року складено начальником сектору управління захисту економіки в Житомирській області ДЗН НП України.

На підставі рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 14 серпня 2016 року № 1 «Про початок діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції» розпочало свою діяльність Національне агентство з питань запобігання корупції, до повноважень якого згідно з пункгом 8 частини першої статті ІІ Закону №1700-VII належить здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Національне агентство з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику та має повноваження зі здійснення в порядку, визначеному Закону №1700-VII, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя зазначених осіб. Відповідно до п.1, п.п.1 п.3, п.5 «Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (надалі Порядок) затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (надалі НАЗК) 10.02.2017 №56 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2017 року за №201/30069, цей Порядок визначає механізм проведення НАЗК контролю та повної перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання-функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статей 48 та 50 ЗУ "Про запобігання корупції" (далі - Закон). Контроль та повна перевірка декларацій здійснюєть за принципами верховенства права. Контроль декларацій НАЗК здійснює відповідно до цього Порядку через працівників структурного підрозділу його апарату діяльність яких пов'язана із здійсненням такої функції (далі - підрозділ), та автоматично засобами програмного забезпечення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр). Повну перевірку декларацій, відповідно до цього Порядку Національне агентство здійснює виключно через працівників Підрозділу. З урахуванням поняття «суб'єкт декларування» зазначений у ч.2 ст.52 ЗУ «Про запобігання корупції», даний Порядок визначає суб'єктів, що наділенні правом перевірки змін у майновому стані суб'єктів декларування, а також порядок перевірки та дії, у разі встановлення факту неподання або несвоєчасного подання відповідних змін суб'єктом декларування. А тому усі обов'язкові дії по проведенню перевірки, у тому числі після встановлення, що суб'єкт декларування несвоєчасно подав декларацію, тільки НАЗК вправі, на підставі листа отримати пояснення від такої особи і вирішувати питання щодо її притягнення до відповідальності. Національна поліція України до суб'єктів, які наділені правом перевірки як декларацій, так і змін у майновому стані суб'єктів декларування -не відноситься.

Такими повноваженнями наділені виключно працівники структурного підрозділу апарату НАЗК, діяльність яких пов'язана зі здійсненням такої функції.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у справі № 814/886/17( провадження № К/9901/505/17) від 11 квітня 2018 року.

Таким чином, враховуючи, що органу, уповноваженому на складання протоколу за ст. 172-6 КУпАП було відомо про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_2, то не пізніше цього часу почався перебіг строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч. 3 ст. 38 КУпАП.

За таких обставин, адміністративне провадження стосовно ОСОБА_2 підлягає закриттю.

На підставі викладеного та керуючись ст. 247, п. 3 ч. 1 ст. 284 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Справу стосовно ОСОБА_2 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, - закрити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Житомирського апеляційного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Л.І. Лівочка