1 із 3 Справа № 303/7650/19
Провадження № 3/303/2914/19
П О С Т А Н О В А

12 грудня 2019 року м.Мукачево

Суддя Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області Маргитич О.І., розглянувши матеріали, що надійшли з Секретаріату Уповноваженого Верховної ради України з прав людини у Закарпатській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , мешканця АДРЕСА_1 , сільського голови Великолучківської сільської ради Мукачівського району, громадянки України,

- за частиною 1 статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

28 листопада 2019 року до суду надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною 1 статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно протоколу адміністративне правопорушення, складеного регіональним представником Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Закарпатській області Швардак Д.І. 25 листопада 2019 року, під час проведення моніторингу офіційного веб-сайту Ради за гіперпосиланням http://velykoluchkivska-sr.gov.ua/ встановлено, що в розділі «проекти рішень засідань виконавчого комітету» за період дії Закону України «Про доступ до публічної інформації» є наявні проекти рішень лише від 18 жовтня 2018 року 9 проектів рішень, датовані 25 жовтня 2018 року, від 25 лютого 2019 року - 3 проекти рішень, датовані 28 лютого 2019 року, від 14 травня 2019 року - 3 проекти рішень, датовані 30 травня 2019 року.

У розділі «Прийняті рішення виконавчого комітету» наявні рішення 13-ти засідань виконавчого комітету, що прийняті у 2019 році.

Крім того, рішення виконавчого комітету оприлюднене із суттєвим порушенням строків, а саме: рішення виконкому від 18 квітня 2019 року оприлюднене 03 травня 2019 року; рішення виконкому від 28 лютого 2019 року оприлюднене 12 березня 2019 року; рішення виконкому від 31жовтня 2019 року оприлюднене 11 листопада 2019 року.

Також, на офіційному сайті сільської ради відсутні протоколи засідань постійних депутатських комісій та інші важливі дані, що віднесені до відкритих публічних даних, зокрема власників та орендаторів земельних ділянок, перелік комунального майна та інші.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, особу, яка вчинила адміністративне правопорушення виявлено під час перевірки 25 листопада 2019 року о 10.00 годині. Також, зазначено, що у діях секретаря Великулучківської сільської ради вбачається склад адміністративного правопорушення передбаченого частиною1 статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Особа, стосовно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 сільський голова Великолучківської сілської ради.

В судовому засіданні представник правопорушника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 пояснив, що даний протокол не відповідає вимогам статті 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення. При складанні протоколу про адміністративне правопорушення здійснено формальний підхід, жодним чином не досліджувалось питання вини ОСОБА_1 щодо оприлюднення інформації. З урахуванням наведеного, просить закрити провадженні у справі на підставі п.1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

2 із 3

Правопорушник ОСОБА_1 звернувся з клопотанням про здійснення розгляду в його відсутності, потерпіла ОСОБА_3 до суду не прибула.

Слід зазначити, що рішенням Європейського суду з прав людини від 03 квітня 2008 року у справі «Пономарьов проти України» наголошено, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

Вивчивши надані матеріали слід прийти до наступного.

Згідно частини 1 статі 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення відповідальність настає в разі неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено законами України "Про доступ до публічної інформації", "Про оцінку впливу на довкілля", "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення", "Про відкритість використання публічних коштів", "Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років" та "Про запобігання корупції".

Відповідно до статті 256 Кодексу України у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , містить відомості про те, що в діях секретаря Великолучківської сільської ради вбачається склад адміністративного правопорушення передбаченого частиною 1 статті 212-33 Кодексу України. Особа, стосовно якої складено протокол про адміністративне правопорушення - ОСОБА_1 , сільський голова Великолучківської сільської ради.

Також, у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено конкретно відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, зокрема не вказано дату народження ОСОБА_1 .

Слід зазначити, що підставою для складання даного протоколу про адміністративне правопорушення регіональним представником Уповноваженого Верховної ради України з прав людини у Закарпатській області Швардак Д.І., слугувала скарга ОСОБА_3 , яка 16 листопада 2019 року повідомила про виявлені посадовими особами Великолучківської сільської ради порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Регіональним представником Уповноваженого Верховної ради України з прав людини у Закарпатській області Швардак Д.І. визначено, що за період дії Закону України «Про доступ до публічно інформації» наявні лише проекти: дев`ять проектів рішення від 18 жовтня 2018 року - датовані 25 жовтня 2018 року; три проекти рішення від 25 лютого 2019 року датовані 28 лютим 2019 року, три проекти рішення від 14 травня 2019 року датовані 30 травня 2019 року. Крім того, рішення виконавчого комітету оприлюднені з порушенням строків, а саме: рішення виконкому від 18 квітня 2019 року оприлюднене 03 травня 2019 року; рішення виконкому від 28 лютого 2019 року оприлюднене 12 березня 2019 року; рішення виконкому від 31жовтня 2019 року оприлюднене 11 листопада 2019 року.

У свою чергу, при складанні протоколу, не визначено які саме нормативно-правові акти та проекти рішень не оприлюднені розпорядником інформації, також не визначено чи є ОСОБА_1 суб`єктом даного адміністративного правопорушення.

Відповідно до Порядку оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженого Наказом уповноваженого Верховної ради України з прав людини від 16 лютого 2015 року №3/02-15, визначено механізм складання протоколів про адміністративні

3 із 3

правопорушення, що передбачені статтями 188-39, 188-40, 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Пунктом 1.2. Порядку оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення визначено у разі вчинення особою кількох окремих адміністративних правопорушень протоколи складаються щодо кожного з вчинених правопорушень.

Слід зазначити, що частиною 2,3 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", визначено, що інформація передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Тобто, датою вчинення адміністративного правопорушення є наступний день, після закінчення строку оприлюднення інформації на офіційному веб-сайті. Проте, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення дату вчинення правопорушення зазначено 18 листопада 2019 року (дата надходження звернення ОСОБА_3 )

Таким чином, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення не дотримано норм частини 2 Порядку оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення та вимог статті 256 Кодексу України про адміністративне правопорушення, а саме: не зазначено у повному обсязі відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; не визначено час і суть адміністративного правопорушення.

Відсутність вищевказаних відомостей у протоколі про адміністративне правопорушення, викликають певного роду сумніви, унеможливлюють законний та обґрунтований розгляд справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

При наявності недоліків в протоколі та інших документах адміністративного матеріалу, які роблять неможливим їх законний та обґрунтований розгляд, вони повертаються органу, що порушив адміністративне переслідування.

Таким чином, протокол про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , за частиною 1 статті 212-3 Кодексу України про адміністративне правопорушення, складений 25 листопада 2019 року слід повернути регіональному представнику Уповноваженого Верховної ради України з прав людини у Закарпатській області Швардак Д.І., для належного оформлення.

Керуючись ст.ст. 256,283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

П о с т а н о в и л а:

Протокол про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , за частиною 1 статті 212-3 Кодексу України про адміністративне правопорушення, складений 25 листопада 2019 року повернути регіональному представнику Уповноваженого Верховної ради України з прав людини у Закарпатській області Швардак Д.І., для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає..

Суддя Мукачівського

міськрайонного суду О.І.Маргитич