Провадження № 3/932/4536/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2019 року суддя Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська Татарчук Л.О., за участю ОСОБА_1 Я.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Східного офісу Держаудитслужби, відносно:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заступника директора комунального підприємства «КУЛЬТУРНО-СПОРТИВНИЙ КОМПЛЕКС «ШИННИК» Дніпровської міської ради, голови тендерного комітету, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП,

В С Т А Н О В И Л А:

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення № 04/0063/2019пр від 07.10.2019 року, ОСОБА_2 , займаючи посаду заступника директора комунального підприємства «КУЛЬТУРНО-СПОРТИВНИЙ КОМПЛЕКС «ШИННИК» Дніпровської міської ради, голови тендерного комітету, розташованого за адресою: м.Дніпро, пр. Богдана Хмельницького, буд. 118а, кім. 18, в порушення ч.1 ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі» допустила порушення законодавства про закупівлі, а саме: порушила порядок оприлюднення інформації про закупівлю, що відображена у висновку про результати моніторингу закупівлі від 20.09.2019 року № 407, який оприлюднений в електронній системі закупівель 20 вересня 2019 року. За результатами моніторингу закупівель встановлено, що головою тендерного комітету замовника ОСОБА_2 оприлюднено 19.02.2019 року Додаткову угоду №2 від 05.02.2019 року по договору від 05.02.2019 №0502/19-ФО, кінцевий строк оприлюднення якої 08.02.2019, тобто на 11 днів пізніше, ніж визначено ч.1 ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі», відповідальність за що передбачена ч.1 ст. 164-14 КУпАП.

В суді ОСОБА_2 провину у скоєнні вищевказаного правопорушення не визнала та пояснила, що вона працює заступником директора комунального підприємства «КУЛЬТУРНО-СПОРТИВНИЙ КОМПЛЕКС «ШИННИК» Дніпровської міської ради, головою тендерного комітету КП «КСК «ШИННИК» ДМР. Вказала, що за наслідками закупівлі «79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони приміщень), проведеної КП «КСК «ШИННИК» ДМР, переможцем було визнано ТОВ «КОЛЬЧУГА ПЛЮС».

05.02.2019 року між КП «КСК «ШИННИК» ДМР та ТОВ «КОЛЬЧУГА ПЛЮС», було укладено договір від 05.02.2019 року №0502/19-ФО про надання послуг з охорони приміщень. Під час вказаного оголошення закупівлі, термін надання послуг був визначеним з 01.02.2019 року по 31.12.2019 року. Але, оскільки фактично договір №0502/19-ФО про надання послуг з охорони приміщень було укладено на 5-ть днів пізніше, тобто термін надання послуг був меншим, ніж передбачалось , одночасно з укладанням договору була укладена Додаткова угода №1, в якій сторони зменшили суму послуг на 8,982 грн. 00 коп.

07.02.2019 року Договір №0502/19-ФО та Додаткова угода №1 до нього були оприлюднені на Prozorro та зроблена реєстрація зобов`язань в системі документообігу КП «КСК «ШИННИК» ДМР, і документи були направлені до Управління Державної Казначейської Служби України у Шевченківському районі м.Дніпро для відкриття фінансування.

15.02.2019 року було отримано відхилення реєстрації з боку Управління Державної Казначейської Служби України у Шевченківському районі м.Дніпро, що підтверджується скрин-шотом, а також листом Управління Державної Казначейської Служби України у Шевченківському районі м.Дніпро від 19.11.2019 року, в якому було підтверджено факт

надання до Управління на реєстрацію 07.02.2019 року Договору №0502/19-ФО та Додаткової угоди №1 від 05.02.2019 року, які були повернуті без реєстрації на доопрацювання 15.02.2019 року. У вказаному листі також зазначено, що 19.02.2019 року повторно надано на реєстрацію вищевказаний договір та додаткова угода до нього.

Працівники Управління Державної Казначейської Служби України у Шевченківському районі м.Дніпро наполягали на зазначені в термінах надання послуг та дії договору дати 01.02.2019 року, а також включені до договору п.11.10 з переліком Додатків.

Проте зазначила, що послуги не можуть надаватися до укладення договору, зауваження на мали ніякого змісту та правового сенсу, але з метою забезпечення фінансування, 18.02.2019 року працівниками бухгалтерії КП «КСК «ШИННИК» ДМР був підготовлений текст Додаткової угоди №2 до Договору від 05.02.2019 року №0502/19-ФО.

Як вбачається з умов пункту 10.6 Договору від 05.02.2019 року №0502/19-ФО сторони погодили, що будь-які зміни та доповнення даного договору мають силу тільки в тому випадку, якщо вони оформлені у письмовому вигляді і підписані обома сторонами.

Згідно п.4 Додаткової угоди №2 Договору від 05.02.2019 року №0502/19-ФО, ця Додаткова угода набирає чинності з дати підписання.

Додаткова угода №2 від 05.02.2019 року була підписана директорами КП «КСК «ШИННИК» ДМР та ТОВ «КОЛЬЧУГА ПЛЮС» 18.02.2019 року, тобто зміни набули чинності 18.02.2019 року, а не 05.02.2019 року, як це помилково відображено в протоколі про адміністративне правопорушення від 07.10.2019 року.

Тобто, саме з 18.02.2019 року - дати підписання директорами вказаних підприємств, набули чинності зміни до Договору від 05.02.2019 року №0502/19-ОФ, передбачені Додатковою угодою №2 від 05.02.2019 року.

Додаткову угоду №2 від 05.02.2019 року до Договору від 05.02.2019 року №0502/19-ФО, було оприлюднено 19.02.2019 року, на наступний день після 18.02.2019 року дати її підписання директорами КП «КСК «ШИННИК» ДМР та ТОВ «КОЛЬЧУГА ПЛЮС», тобто протягом трьох днів з дня внесення змін до договору, що повністю відповідає терміну, визначеному частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

А тому, просила суд закрити провадження у даній справі, у зв`язку з відсутністю в її діях складу та події адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Опитані у суді в якості свідків ОСОБА_3 директор КП «КСК «ШИННИК» ДМР та ОСОБА_4 директор ТОВ «КОЛЬЧУГА ПЛЮС» вказали, що дійсно між КП «КСК «ШИННИК» ДМР та ТОВ «КОЛЬЧУГА ПЛЮС» був укладений Договір №0502/19-ФО й додаткова угода 05.02.2019 року, які були повернуті Управлінням Державної Казначейської Служби України у Шевченківському районі м.Дніпро для усунення недоліків в частині термінів надання послуг. 18.02.2019 року була підписана Додаткова угода №2 до Договору №0502/19-ФО, яка набрала чинності з дня підписання.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_2 відсутній склад та подія правопорушення за ч.1 ст.164-14 КУпАП, а тому провадження по даній справі підлягає закриттю, з наступних підстав.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд, відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП, повинен з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші факти, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.164-14 КУпАП, адміністративна відповідальність наступає, в тому числі, за не оприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства.

Так, відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом повідомлення про внесення змін до договору протягом трьох днів з дня внесення змін.

Судом встановлено, що 05.02.2019 року між КП «КСК «ШИННИК» ДМР та ТОВ «КОЛЬЧУГА ПЛЮС» укладено Договір №0502/19-ФО та Додаткову угоду №1 до нього, які 07.02.2019 року КП «КСК «ШИННИК» ДМР були направлені до Управління Державної Казначейської Служби України у Шевченківському районі м.Дніпро, що підтверджується скріншотом про направлення даних документів.

Однак, 15.02.2019 року даний Договір з Додатковою угодою були повернуті Управлінням Державної Казначейської Служби України у Шевченківському районі м.Дніпро до КП «КСК «ШИННИК» ДМР на доопрацювання.

Для виконання вимог Управління, 18.02.2019 року між директорами КП «КСК «ШИННИК» ДМР та ТОВ «КОЛЬЧУГА ПЛЮС» була підписана Додаткова угода №2 від 05.02.2019 року до Договору №0502/19-ФО, які були повторно направлені Управлінню Державної Казначейської Служби України у Шевченківському районі м.Дніпро.

Дані обставини підтверджені листом Управління Державної Казначейської Служби України у Шевченківському районі м.Дніпро від 19.11.2019 року, в якому зазначено, що дійсно, 07.02.2019 року від КП «КСК «ШИННИК» ДМР на реєстрацію надійшов договір 0502/19-ФО від 05.02.2019 року з додатковою угодою №1, які було повернуто КП «КСК «ШИННИК» ДМР на доопрацювання 15.02.2019 року.

Також, в даному листі вказано, що 19.02.2019 року підприємством повторно надано на реєстрацію Договір №0502/19-ФО від 05.02.2019 року, а також додаткові угоди №1 та №2 від 05.02.2019 року.

Вказане узгоджується і з показами опитаних у суді в якості свідків - директора КП «КСК «ШИННИК» ДМР ОСОБА_3 та директор ТОВ «КОЛЬЧУГА ПЛЮС» ОСОБА_4 .

Таким чином, в ході розгляду справи не встановлено наявність в діях ОСОБА_2 умислу на порушення встановленого Законом порядку оприлюднення інформацій про закупівлі, а саме - Додаткової угоди №2 від 05.02.2019 року по договору від 05.02.2019 №0502/19-ФО.

На підставі викладеного, керуючись ст.247, ст.ст.283, 284 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 провадженням закрити, за відсутністю в її діях складу та події адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Постанова судді може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

ОСОБА_5 Л.О. Татарчук