Єдиний унікальний номер 719/628/19
Номер провадження 3/719/269/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2019 року м. Новодністровськ

Суддя Новодністровського міського суду Чернівецької області Цицак В.Л., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Чернівецькій області ОСОБА_1 Леоніда Миколайовича про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого на посаді інженера-програміста відділу організаційної роботи та зв`язків із громадськістю Новодністровської міської ради Чернівецької області, за ч.1 ст.212-3 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 18.11.2019р., складеного в результаті проведеного вибіркового моніторингу регіональним представником Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Чернівецькій області Мельниковим Л.М. Єдиного веб-порталу відкритих даних вбачається, що Новодністровською міською радою Чернівецької області не оприлюднено наступні набори відкритих даних, які підлягають оприлюдненню усіма розпорядниками інформації: довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та організацій, що належать до сфери його управління, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес; інформація про організаційну структуру розпорядника інформації; нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації; переліки національних стандартів, відповідність яким надає презумпцію відповідності продукції, пов`язаних з нею процесів або методів виробництва чи інших об`єктів вимогам технічних регламентів; звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником; реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації; адміністративні дані в значенні Закону України «Про державну статистику», що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону розпорядником інформації; нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти нормативно-правових актів, інформація, визначена законодавством про засади регуляторної політики; інформація про нормативно-правові засади діяльності; фінансова звітність суб`єктів господарювання державного та комунального секторів економіки; переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про місце їх оприлюднення; річні зведені основні фінансові показники виконання фінансових планів підприємств державного та комунального секторів економіки; план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів із зазначенням видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів і підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів, дату їх внесення на розгляд регуляторного органу та посилання на місце оприлюднення; інформація про отримане майно (обладнання, програмне забезпечення) у рамках міжнародної технічної допомоги; не оприлюднено наступні набори відкритих даних, які додатково підлягають оприлюдненню органами місцевого самоврядування: основні положення генеральних планів населених пунктів та детальних планів територій; перелік об`єктів комунальної власності; перелік об`єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об`єктів в оренду); перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об`єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування; результати радіаційного контролю; інформація про використання публічних коштів під час будівництва, ремонту та реконструкції об`єктів дорожньої інфраструктури та хід виконання проектів; генеральні плани населених пунктів, історико-архітектурні опорні плани, плани зонування територій та детальні плани територій (за винятком відомостей, які відповідно до законодавства становлять інформацію з обмеженим доступом), їх проекти; дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу; звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств; паспорти бюджетних програм місцевого бюджету; звіти про виконання паспортів бюджетних програм місцевого бюджету; титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою; інформація про рекламні засоби (дані про місце розміщення рекламного засобу, його вид і розміри, найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номер його телефону, адреса електронної пошти, дата видачі дозволу та строк його дії, номер і дата укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власності); реєстр боргових зобов`язань суб`єктів господарювання комунальної власності територіальної громади (як суб`єктів господарювання перед третіми особами, так і третіх осіб перед суб`єктами господарювання); перелік інвестиційних договорів, додатків, додаткових угод та інших матеріалів до них, умов, у тому числі посилань на оприлюднені ресурси в Інтернеті; дані про об`єкти та засоби торгівлі (пересувна, сезонна та інші); відомості про схеми розміщення засобів сезонної торгівлі; відомості про ярмарки (строк проведення, місце, кількість місць, вартість місць), організаторів ярмарків, договори, укладені з організаторами таких ярмарків; дані про розміщення громадських вбиральнь; відомості про залучення, розрахунок розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту; перелік перевізників, що надають послуги пасажирського автомобільного транспорту, та маршрутів перевезення; відомості про транспортні засоби, які обслуговують пасажирські автобусні, тролейбусні та трамвайні маршрути перевезення (кількість транспортних засобів на кожному маршруті, марка, модель, державний номер, пасажиромісткість); розклад руху громадського транспорту; дані про місце розміщення зупинок міського електро- та автомобільного транспорту; перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови; перелік укладених договорів (укладені договори, інші правочини, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них); актуальні списки власників/орендарів місцевих земельних ділянок; відомості про лікарські засоби/препарати, придбані за бюджетні кошти, відомості розподілення таких ліків між закладами охорони здоров`я та їх залишки в кожному з них; бази даних щодо ремонту доріг: точне зазначення ділянки відремонтованої дороги (від кілометра до кілометра), ширина та довжина дороги, довжина ділянки, товщина дорожнього покриття, матеріали, види робіт, вартість робіт, гарантійний строк, виконавці робіт; схеми планування територій та плани зонування територій (для сільських, селищних, міських рад); поіменні результати голосування депутатів на пленарних засіданнях органу місцевого самоврядування; дані про депутатів місцевих рад, у тому числі контактні дані та графік прийому; дані про зелені насадження, що підлягають видаленню, відповідно до виданих актів обстеження зелених насаджень; надані містобудівні умови та обмеження; дані про доступність будівель для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення; дані про тарифи на комунальні послуги; дані про надходження звернень на гарячі лінії, у аварійно-диспетчерські служби, телефонні центри тощо; дані про електронні петиції, у тому числі, осіб, що їх підписали, та результати розгляду; дані громадського бюджету, бюджету участі тощо, у тому числі про проекти, результати голосування, реалізацію підтриманих проектів; перелік об`єктів комунальної власності, які підлягають приватизації; дані про паркування, у тому числі про розміщення майданчиків, їх операторів, обладнання та функціонування; адресний реєстр; дані про надані адміністративні послуги; дані про видані будівельні паспорти; дані про медичних працівників закладів охорони здоров`я; дані про педагогічних працівників закладів освіти; дані про медичне обладнання комунальних закладів охорони здоров`я; дані про розміщення спецтехніки, що використовується для надання комунальних послуг, благоустрою, здійснення будівельних та ремонтних робіт; перелік бюджетних програм, у тому числі посилання на оприлюднені ресурси в Інтернеті; перелік цільових програм, у тому числі посилання на оприлюднені ресурси в Інтернеті; перелік розпорядників бюджетних коштів; фінансова звітність суб`єктів господарювання комунального сектору економіки; перелік дошкільних, середніх, позашкільних та професійно-технічних навчальних закладів і статистична інформація щодо них; дані про черги дітей у дошкільні навчальні заклади; території обслуговування загальноосвітніх навчальних закладів; дані містобудівного кадастру, у тому числі геопросторові дані; дані про видані дозволи на порушення об`єктів благоустрою; черга на отримання земельних ділянок із земель комунальної власності; дані обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (квартирний облік); дані про споживання комунальних ресурсів (електроенергія, теплова енергія, природний газ, тверде паливо, холодна та гаряча вода) комунальними підприємствами, установами (закладами) та організаціями; надходження і використання благодійної допомоги; дані про надані містобудівні умови та обмеження; планові та фактичні показники сплати за договорами оренди комунальної власності, розміщення тимчасових споруд, розміщення рекламних засобів; дані про здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, у тому числі про плани перевірок та складені документи (акти, приписи, протоколи, постанови); перелік та місцезнаходження закладів комунальних закладів охорони здоров`я, які забезпечені обладнанням гінекологічним, мамологічним обладнанням, що пристосоване до потреб осіб з інвалідністю з урахуванням особливостей їх пересування. У протоколі зазначено, що відповідальна особа міської ради інженер-програміст ОСОБА_2 в порушення ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» вищевказану інформацію не оприлюднив, чим порушив вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації» та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 212-3 КпАП України.

В судовому засіданні ОСОБА_2 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, не визнав, зазначивши, що дійсно призначений відповідальним за реєстрацію та подальше наповнення Єдиного державного веб-порталу відкритих даних електронного кабінету міської ради, проте не є посадовою особою Новодністровської міської ради Чернівецької області та не може нести відповідальність за ст.. 212-3 КУпАП; надав для долучення до матеріалів справи завірену копію посадової інструкції інженера-програміста відділу організаційної роботи та зв`язків із громадськістю Новодністровської міської ради, затвердженої міським головою А.Болдашевим.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.24 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень.

Так, ч. 1 ст. 212-3 КУпАП передбачено відповідальність лише посадових осіб за неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено законами України "Про доступ до публічної інформації", "Про оцінку впливу на довкілля", "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення", "Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", "Про відкритість використання публічних коштів" та "Про запобігання корупції", у виді штрафу на від двадцяти п`яти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

При цьому, згідно критеріїв визначення переліку посад працівників державних органів, які виконують функції з обслуговування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016р. № 271, критеріями є зміст і характер виконуваної ними роботи, що в переважній більшості не передбачає здійснення повноважень, безпосередньо пов`язаних з виконанням завдань і функцій, визначених частиною першою статті 1 Закону України Про державну службу, а також роботи, що пов`язана із забезпеченням належних умов функціонування державного органу, у тому числі: комп`ютерним забезпеченням та впровадженням інформаційних технологій (крім працівників, до компетенції яких належить формування, адміністрування та розвиток загальнодержавних електронних реєстрів, баз даних, інформаційних систем, а також забезпечення захисту інформації). Не відносяться до посад працівників, які виконують функції з обслуговування, посади керівників та заступників керівників самостійних структурних підрозділів державних органів.

Під час розгляду справи встановлено, що згідно розпорядження № 226/О від 17.10.2016р. Новодністровського міського голови, ОСОБА_2 з 18.10.2016р. прийнятий на посаду інженера-програміста відділу організаційної роботи та зв`язків із громадськістю, а розпорядження Новодністровського міського голови № 189-р від 12.07.2019р. «Про створення на Порталі Єдиного державного веб-порталу відкритих даних електронного кабінету, надання адміністратору Порталу публічної інформації стосовно міської ради» - призначений відповідальним за реєстрацію та в подальшому розміщення, оновлення публічної інформації на порталі Єдиного державного веб-порталу відкритих даних електронного кабінету Новодністровської міської ради.

Із посадової інструкції інженера-програміста відділу організаційної роботи та зв`язків із громадськістю Новодністровської міської ради, затвердженої міським головою А.Болдашевим, вбачається, що основними завданнями та обов`язками інженера-програміста є забезпечення працездатного стану комп`ютерної техніки, локальної обчислювальної мережі, операційних систем, системного і прикладного програмного забезпечення в Новодністровській міській раді; обслуговування комп`ютерної техніки, проведення діагностики і профілактики з метою виявлення і усунення можливих причин виходу техніки із ладу; проведення установку операційних систем, системного і прикладного програмного забезпечення, яке використовується у виробничому процесі; видалення всього програмного забезпечення, яке не бере участі у виробничому процесі, призводить до перекручування або знищення службової інформації; здійснення адміністрування серверу, актуалізації інформації на сервері і здійснення контроль за доступом працівників міської ради до даних, що зберігаються на сервері, у відповідності з їх повноваженнями; забезпечення високої якості та надійності обладнання, що використовується, підвищення ефективності роботи комп`ютерної техніки і оргтехніки в міській раді; участь у формуванні бюджету на оргтехніку міської ради, оформлення заявки на закупівлю необхідної оргтехніки, визначення необхідності закупівлі оргтехніки; ведення контролю за організацією оприлюднення необхідної інформації на офіційному сайті Новодністровської міської ради.

Таким чином, виходячи зі змісту і характеру виконуваної ОСОБА_2 роботи, приходжу до висновку, що останній не є посадовою особою, а являється технічним працівником, виконує функції із обслуговування органу місцевого самоврядування, а тому не є суб`єктом адміністративної відповідальності за ст. 212-3 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Відтак, враховуючи суть правопорушення, яке ставиться у вину ОСОБА_2 , обставини справи, змісту і характеру виконуваної останнім роботи, вважаю за необхідне провадження у даній справі закрити у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення.

На підставі ч.1 ст. 212-3 КУпАП, керуючись ст.ст. 7, 221, 245, 247, 251, 256, 276-277, 279, 280, 283-285, 287, 294, 298 КУпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП - закрити у зв`язку із відсутністю в діях останнього складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Чернівецького апеляційного суду через Новодністровський міський суд Чернівецької області.

Суддя