Деражнянський районний суд Хмельницької області
_____________________________________________________________________________
02 липня 2019 року Справа № 673/1159/19 Провадження № 3/673/519/19
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
2 серпня 2019 року м.Деражня
Суддя Деражнянського районного суду
Хмельницької області Дворнін О.С.,
при секретарі судового засідання Демчишиній Н.Г.,
з участю прокурора Манзелевського Ю.В. та особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1
розглянувши матеріали, які надійшли з військової прокуратури Хмельницького гарнізону про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, не одруженого, проживаючої по АДРЕСА_1 , працюючого на час складання протоколу на посаді ТВО заступника командира військової частини НОМЕР_1 з морально-психологічного забезпечення, раніше не судимого,-
за ч. 2 ст. 172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
Органами військової прокуратури лейтенант ОСОБА_1 обвинувачується в тому, що він, являючись військовою службовою особою, будучи допущеним наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 13.05.2019 № 106 до тимчасового виконання обов`язків (за його згодою) на термін до 6 місяців за вакантною посадою заступника командира частини з морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 допустив недбале ставлення до військової служби.
Лейтенант ОСОБА_1 , приймаючи посаду заступника командира військової частини з морально-психологічного забезпечення стан справ, недбало ставлячись до військової служби не вивчив та не перевірив документи, які йому були передані при прийомі посади, внаслідок чого, не виявив факт не направлення доповідей упродовж 2019 року про складені протоколи про військові адміністративні правопорушення та після прийому посади не вжив заходів щодо їх направлення згідно керівних документів до відповідних підрозділів.
Крім цього, згідно журналу обліку протоколів про адміністративні правопорушення військової частини НОМЕР_1 упродовж 2019 року складено 4 протоколи про військові адміністративні правопорушення, однак лейтенантом ОСОБА_1 при прийомі посади всупереч п.З розділу 4 наказу МО України від 18.07.2017 № 374 не перевірено наявність копій справ про адміністративні правопорушення у військовій частині НОМЕР_1 , а також копії судових рішень за результатами розгляду вказаних протоколів, що унеможливлює становити факт притягнення до відповідальності порушників, а також застосування до них відповідних стягнень матеріального характеру.
Також, вищевказані складені протоколи про вчинення військового адміністративного правопорушення, в порушення вимог п. 3.2. Розділу 3 Порядку та Інструкції № 374 упродовж З діб до Деражнянського районного суду Хмельницької області з матеріалами відповідних адміністративних справ направлені не були, а їх скеровано до суду лише 27.05.2019 протоколи №1 та №2, 05.06.2019 протоколи №3 та №4.
Таким чином, тимчасово виконувач обов`язків заступника командира з морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 , лейтенант ОСОБА_1 , у невстановлений час, перебуваючи у військовій частині НОМЕР_1 в АДРЕСА_2 , у порушення Інструкції № 374, Порядку, та Інструкції, належний прийом посади не здійснив, у зв`язку із чим ним не були виявлені наступні порушення:відсутність інформування військової прокуратури Хмельницького гарнізону та Хмельницького зонального відділу ВСП, про складені командуванням військової частини НОМЕР_1 , чотири (4) військові адміністративні протоколи, доповіді з копіями яких у встановленому порядку по теперішній час направлені не були, матеріали адміністративних справ разом із протоколами у встановлений строк до суду передані не були, а були направлені до суду 27.05.2019 та 05.06.2019, тобто більше чим через місяць з моменту їх складання. Внаслідок такого недбалого ставлення лейтенанта ОСОБА_1 до військової служби, своєчасно здійснити доповідь про наявні порушення командиру військової частини НОМЕР_1 та усунути порушення не вдалося.
Внаслідок таких дій, лейтенант ОСОБА_1 належний приклад зразкового виконання військового обов`язку в умовах дії особливого періоду, військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , не показав, та своєю бездіяльністю подав негативний приклад всьому особовому складу військової частини НОМЕР_1 , через неналежний прийом посади не зміг доповісти командиру про наявні порушення по закріпленому за ним напрямку, що позбавило військову прокуратуру Хмельницького гарнізону можливості здійснювати нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів при провадженні в справах про адміністративне правопорушення в порядку ст. 250 КУпАП, а суд притягнути винних осіб до відповідальності у встановлений термін та створює передумови для закриття вказаних протоколів у зв`язку закінченням строків притягнення до адмінвідповідальності.
Вищевказаними діями, на думку органів військової прокуратури, лейтенант ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тобто, недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.
В судовому засіданні ОСОБА_1 себе винним у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення не визнав і пояснив, що на посаді ТВО заступника командира ВЧ НОМЕР_2 з морально-психологічного забезпечення він працював лише з 13.05.2019 року по 13.06.2019 року, тобто, один місяць, спеціальної підготовки для зайняття вказаної посади не проходив, має повну вищу юридичну освіту. З приводу адміністративного обвинувачення ОСОБА_1 зазначив, що всі необхідні документи, передбачені відповідними нормативними актами ЗСУ, він прийняв від свого попередника лейтенанта ОСОБА_2 згідно комісійного акту № 1557 від 11.05.2019 року, зокрема, відповідні журнали і книги обліків, та календарні плани відповідних культурно-освітніх та патріотично-виховних заходів.
Крім того, під час перевірки військової прокуратури, ОСОБА_1 був вихідним згідно відповідного наказу командира частини, що стало підставою для ненадання заступником командира ОСОБА_3 копій чотирьох попередньо сформованих адміністративних справ відносно військовослужбовців ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , лише з технічних причин відсутності до них фізичного доступу. Крім того, ОСОБА_1 звернув увагу суду на те, що на даний час всі 4 протоколи за №№ 1,2,3 та 4 про адміністративні правопорушення відносно вказаних вище осіб успішно розглянуті судом та винних осіб притягнено до адміністративної відповідальності з накладенням стягнення, тому стверджує про відсутність в своїх діях складу адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-15 КУпАП, з наведених в своїх поясненнях підстав та просив провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.
Прокурор обставини викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діяння, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, оскільки він порушив відомчі нормативні акти щодо обліку і направлення до суду протоколів про адміністративні правопорушення, що є підставою для визнання його виннуватим та накладення на нього адміністративного стягнення, передбаченого санкцією вказаної вище статті КУпАП.
Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, показання свідків та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Так, згідно із ч.ч. 1 та 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Судом об`єктивно встановлено, що ОСОБА_1 , являючись військовою службовою особою, будучи допущеним наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 13.05.2019 № 106 до тимчасового виконання обов`язків (за його згодою) на термін до 6 місяців за вакантною посадою заступника командира частини з морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 обіймав цю посаду до 13.06.2019 року.
Так, в наданому суду протоколі від 07.06.2019 року органи військової прокуратури посилаються на те, що відповідно до п. 1 Розділу III Інструкції з надання доповідей і донесень про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, порушення військової дисципліни та їх облік у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та Державній спеціальній службі транспорту, затвердженої наказом МО України від 29.11.2018 № 604 (Далі-Інструкції), механізм збирання, узагальнення, аналізу та обліку інформації про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією покладено на відповідні підрозділи морально- психологічного забезпечення, за їх відсутності - особи, призначені наказами відповідних командирів (начальників).
Поряд із цим, відповідно до Інструкції зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення, затверджено наказом МО від 18.07.2017 № 374, (далі - Інструкції №374) складений протокол та інші матеріали, що підтверджують факт вчинення військового адміністративного правопорушення, протягом трьох робочих днів формуються у справу. Наступного робочого дня справа про військове адміністративне правопорушення разом із супровідним листом надсилається до районного, районного у місті (міського, міськрайонного) суду за місцем вчинення адміністративного правопорушення.
Водночас, матеріали даної справи не містять жодних належних та допустимих письмових доказів порушення ОСОБА_1 вказаних вище норм, оскільки ні актом передачі № 1557 від 11.05.2019 року, ні Наказом про результати службового розслідування від 03.07.2019 року № 279, конкретні факти та обставини неналежного збирання, узагальнення, аналізу та обліку інформації про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, а також факти відсутності копій матеріалів справ про адміністративні правопорушення встановлені не були (а.с. 25 та 52-55).
В той же час, згідно до ч. 4 Розділу II Інструкції, доповіді та донесення про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, командири (начальники) військових частин надають своїм прямим начальникам за підпорядкованістю (керівники державних підприємств - керівнику структурного підрозділу Міністерства оборони України, на який покладено функціональне управління цим підприємством), повідомляють начальника органу управління Військової служби правопорядку та відповідного військового прокурора, у зоні діяльності яких військова частина виконує завдання за призначенням.
Вказане порушення у вигляді не виявлення факту не направлення доповідей про складені протоколи про військові адміністративні правопорушення в 2019 році до Хмельницького зонального ВСП та військової прокуратури Хмельницького гарнізону та своєчасне не направлення їх до судових органів дійсно підтверджується абзацом № 6 Наказу про результати службового розслідування від 03.07.2019 року № 279, із застереженням щодо подальшого направлення до суду 27.05.2019 протоколів №1 та № 2, та 05.06.2019 року протоколів за № 3 та №4.
Окрім цього, органи військової прокуратури посилаються на те, що відповідно до Порядку оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженого Наказом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини 16.02.2015 № 3/02-15 (зі змінами згідно з наказом
Уповноваженого 14.02.2018 № 3/02-18) (далі - Порядку) оригінал справи про адміністративне правопорушення разом із провідним листом у 3 (триденний) строк з моменту його складення надсилається до районного, районного у місті (міського, міськрайонного) суду за місцем вчинення адміністративного правопорушення.
Суд звертає увагу на те, що не направлення завірених копій протоколу про військове адміністративне правопорушення протягом 5 діб до органу управління Військової служби правопорядку та органу військової прокуратури, у зоні діяльності яких військова частина виконує завдання за призначенням, було допущено попередником ОСОБА_1 лейтенантом ОСОБА_2 , помилки якого фактично виправляв своєю діяльністю ОСОБА_1 , оскільки протоколи №№ 1,2,3 та 4 відносно ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ОСОБА_6 та ОСОБА_8 були складені відповідно 15.04.2019 та 19.04.2019 року, тобто, до 13.05.2019 року, тобто, ще за місяць до вступу ОСОБА_1 на посаду.
Судом об`єктивно встановлено, що, відповідно до акту №1557 від 11.05.2019 ТВО заступника командира військової частини НОМЕР_1 лейтенант ОСОБА_2 , дійсно передав командиру 3 взводу роти охорони військової частини НОМЕР_1 лейтенанту ОСОБА_1 справи та посаду заступника командира частини з морально-психологічного забезпечення цієї військової частини.
В даному акті серед іншого, зазначено про передачу документації, яка ведеться згідно керівних документів та своєчасно, а саме журнали та книги обліку протоколів про адміністративні правопорушення та іншу документацію, яка ведеться заступником командира військової частини з морально-психологічного забезпечення, про що лейтенант ОСОБА_1 , поставив свій підпис та прийняв справи та посаду в такому вигляді у якому воно було, зауважень, скарг чи претензій до лейтенанта ОСОБА_2 , щодо відповідності ведення обліку та наявності всіх матеріалів за які він відповідав до цього часу, не було.
Отже, лейтенант ОСОБА_1 , приймаючи посаду заступника командира військової частини з морально-психологічного забезпечення, проявив неуважність та недостатню обізнаність у ставленні до військової служби в новому для нього напрямку служби, не в повній мірі вивчив та не перевірив документи, які йому були передані при прийомі посади, внаслідок чого, не виявив факт не направлення доповідей упродовж 2019 року про складені протоколи про військові адміністративні правопорушення та після прийому посади не одразу вжив заходів щодо їх направлення згідно керівних документів до відповідних підрозділів.
Дослідивши вказані підстави для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, суд, бере до уваги той факт, що за вказані вище порушення, Наказом про результати службового розслідування від 03.07.2019 року № 279 на ОСОБА_1 вже було накладено дисциплінарне стягнення у виді «суворої догани»
на підставі ст. 68 та 70 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
Абсолютно безпідставними суд знаходить твердження, викладені у протоколі від 07.06.2019 року відносно ОСОБА_1 в тій частині, що своїми діями, лейтенант ОСОБА_1 належний приклад зразкового виконання військового обов`язку в умовах дії особливого періоду, військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 не показав, та своєю бездіяльністю подав негативний приклад всьому особовому складу військової частини НОМЕР_1 , через неналежний прийом посади не зміг доповісти командиру про наявні порушення по закріпленому за ним напрямку, оскільки в справі відсутні будь які докази проведення подібного опитування серед всього особового складу військової частини НОМЕР_1 чи інші належні та допустимі докази на підтвердження такої думки.
Крім того, твердження про те, що недбале ставлення ОСОБА_1 до військової служби позбавило військову прокуратуру Хмельницького гарнізону можливості здійснювати нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів при провадженні в справах про адміністративне правопорушення в порядку ст. 250 КУпАП, а суд притягнути винних осіб до відповідальності у встановлений термін та створює передумови для закриття вказаних протоколів у зв`язку закінченням строків притягнення до адмінвідповідальності, повністю спростовано матеріалами даної справи.
Так, в матеріалах справи наявні копії відповідних постанов Деражнянського районного суду Хмельницької області в справі № 673/1041/19 від 18.07.2019 року відносно ОСОБА_7 , в справі № 673/1034/19 від 18.07.2019 року відносно ОСОБА_6 , в справі № 673/1040/19 від 09.07.2019 року відносно ОСОБА_5 , та в справі № 673/1036/19 від 11.07.2019 року відносно ОСОБА_4 , які визнанні судом винуватими у вчиненні інкримінованих їм адміністративних правопорушень із накладенням відповідних адміністративних стягнень.
Так, відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Водночас, ч. 2 ст. 172-15 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.
Разом з тим, суд, виходить з того, що така ознака складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, як «недбале ставлення до військової служби» передбачає невиконання або неналежне виконання службових обов`язків через недбале чи несумлінне ставлення до них, проте, матеріали справи, пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності, її виключно позитивна характеристика, дії, спрямовані на усунення недоліків в роботі допущені попередниками, а також відсутність будь-якої шкоди для військової служби, особового складу ВЧ НОМЕР_2 та її належного функціонування та боєздатності, стверджують про її відсутність в діях ОСОБА_1 .
Таким чином, оскільки категорії «недбале» чи «несумлінне» настільки суб`єктивні при доведенні наявності складу правопорушення, суд вважає за можливе застосувати аналогію права при їх визначенні, оскільки в Кримінальному кодексі в аналогічній статті (ст. 425 КК України) результатом такого діяння є істотна шкода або тяжкі наслідки, то в КУпАП - вони відсутні, що виключає сенс самого накладення адміністративного стягнення.
Крім того, суд переконаний, що повторне притягнення ОСОБА_1 за ті самі дії крім дисциплінарної відповідальності, ще й до адміністративної відповідальності, суперечитиме положенням ст. 61 Конституції України, згідно яких ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.
Разом з тим, у відповідності до ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставини відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
Виходячи із вищезазначеного, суддя, відповідно до ст. 252 КУпАП, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, прийшов до висновку, що ОСОБА_1 не винуватий у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення та вважає, що в його діях відсутній складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, в зв`язку з чим він адміністративній відповідальності не підлягає.
Водночас, як вбачається із матеріалів справи майнової шкоди діями ОСОБА_1 заподіяно не було, а підстави для передачі даних матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації чи трудового колективу відсутні.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 247, 252, 276-280 та 283-285 КУпАП, суддя, -
П О С Т А Н О В И В:
Справу №673/1159/19 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником до апеляційного суду Хмельницької області протягом десяти днів з дня її винесення через Деражнянський районний суд.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Деражнянського районного суду Хмельницької області О. С. Дворнін