Дата документу 11.06.2019 Справа № 554/4165/19
Провадження № 3/554/1116/2019
ПОСТАНОВА
Іменем України

11 червня 2019 року м. Полтава
Суддя Октябрського районного суду м. Полтави Гольник Л.В., за участю прокурора військової прокуратури Полтавського гарнізону Кулакевича С.В., та особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення щодо притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Полтава, працюючого заступником військового комісара з морально-психологічного забезпечення в ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі ОВК), підполковника, громадянина України, з вищою освітою, одруженого, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , -

в с т а н о в и в:

Підполковник ОСОБА_1 , будучи військовослужбовцем та заступником військового комісара з морально-психологічного забезпечення начальником групи морально-психологічного забезпечення та зв`язків з громадськістю Полтавського ОВК ОК « ІНФОРМАЦІЯ_3 », у порушення вимог ст. 9, 11, 16, 72, 73 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. ст. 1, 2, 3, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, п.п. 3, 5 ч. 2 ст. 22, п. 4 ч.1 ст.30, ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 6 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», п.п. 1.6, 8.4 Положення «Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України», п. 2.4 Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, являюсь заступником голови тендерного комітету Полтавського ОВК, маючи відомості щодо конкретних обсягів предмету закупівлі, у період з 26.12.2018 до 16.01.2019 не вжив заходів щодо їх відображення у вимогах до тендерної документації, а саме не виявив та не вніс на розгляд тендерного комітету питання щодо відсутності у тендерній документації обсягів предмету закупівлі та детальний обсяг послуги, що унеможливлює здійснення учасниками розрахунку тарифу (вартості) послуги по перевезенню, а 16.01.2019 року під час засідання тендерного комітету ІНФОРМАЦІЯ_4 у тендерній пропозиції ФОП ОСОБА_2 не виявив порушення законодавства, що регулює здійснення публічних закупівель, а саме подання копій окремих сторінок паспорту, що не являється повним документам; не датовані калькуляції вартості автобусів; документи тендерної пропозиції, не складені на фірмовому бланку та не містять: дату, вихідний номер, посаду, прізвище, ініціали та власноручний підпис керівника або уповноваженої особи, а також відбиток печатки, тобто такої, що не відповідає умовам тендерної документації замовника, при цьому проголосувавши за переможця закупівлі ФОП ОСОБА_2 , а не відхиливши вказану тендерну пропозицію учасника, як це визначено законодавством, не вживав заходів щодо виявлення вказаних правопорушень, чим вчинив недбале ставлення військової службової особи до військової служби вчинене в умовах особливого періоду, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172?15 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні прокурор просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП та обґрунтував підстави для притягнення останнього до адміністративної відповідальності, зазначивши, що вказана недбалість призвела до розірвання договору на здійснення перевезень у зв`язку з наявними порушеннями.
ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні даного правопорушення не визнав та пояснив, що інформація, викладена у результатах проведеної аудиторською службою, розміщеної на веб-порталі, свідчить про малозначність порушень і не може слугувати підставою для притягнення до адміністративної відповідальності. Також зазначив, що на час проведення тендерних процедур не були відомі розрахунки потреб у здійсненні перевезень, а були лише відомі попередні розрахунки. Крім того, зазначив, що вказане правопорушення не є триваючим, оскільки тендерну документацію було затверджено тендерним комітетом 26.12.2018 року, переможцем конкурсу визнано рішенням тендерного комітету 16.01.2019 року. На думку ОСОБА_1 відповідно до ст. 38 КУпАП спливли 3 місяці притягнення до адміністративної відповідальності.
Заслухавши прокурора, особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, приходжу до такого висновку.
Відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ ЗСУ №262 від 20.06.2018 року підполковник ОСОБА_1 проходить військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_5 на посаді заступника військового комісара з морально-психологічного забезпечення начальника групи морально-психологічного забезпечення та зв`язків з громадськістю Полтавського ОВК ОК « ІНФОРМАЦІЯ_3 », який відповідно до вимог ст. ст. 9, 11, 16, 72, 73 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та ст. ст. 1-4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України зобов`язаний свято та непорушно додержуватися Конституції України та законів України, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок, сумлінно вивчати військову справу, зразково виконувати свої службові обов`язки, бути готовим до виконання завдань, пов`язаних із захистом Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, бути хоробрим і дисциплінованим, не допускати негідних вчинків і стримувати від них інших військовослужбовців; в мирний і воєнний час відповідає за безпосередню організацію і проведення виховної роботи; за гуманітарну підготовку та інформаційну роботу, планувати і проводити роботу, спрямовану на виховання у військовослужбовців готовності до свідомого виконання положень Конституції України і законів України, Військової присяги, вимог військових статутів Збройних Сил України, інших нормативно-правових актів і наказів командирів (начальників); організовувати та проводити роз`яснення законодавства та брати участь у забезпеченні додержання військовослужбовцями його вимог.
Відповідно до статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV на військовослужбовців покладаються загальні обов`язки.
Наказом військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_4 № 102 від 01.03.2017 року утворено тендерний комітет, до складу якого увійшов ОСОБА_1 та затверджено Положення про тендерний комітет Полтавського ОВК. ОСОБА_1 призначено заступником голови тендерного комітету згідно протоколу № 1 засідання даного комітету.
У відповідності до п. 2.7 комітет відповідає за організацію та проведення процедур закупівель. У процесі роботи він забезпечує реалізацію таких функцій: здійснення вибору процедури та її проведення, забезпечення складання, затвердження річного плану закупівель, а також інших документів з питань закупівель. Забезпечення оприлюднення інформації щодо закупівель.
Згідно п. 2.10 члени комітету зобов`язані: забезпечувати рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця, дотримуватись норм законодавства у сфері публічних закупівель та Положення про комітет.
Відповідно до п. 1.6. Положення «Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України» фінансове забезпечення здійснюється за умов відповідальності кожного учасника процесу фінансового забезпечення за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.
Відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупілі» тендерна документація повинна містити:
- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов`язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.
- кількість товару та місце його поставки;
- місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;
- строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
- перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до ч. ст. 6 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» у разі виявлення замовником невідповідності документів учасника встановленим вимогам або відсутності будь-якого із документів учасник відбору може усунути недоліки в документах, крім випадку підтвердження подання забезпечення ціннової пропозиції, шляхом прикріплення уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом наступних 24 годин з моменту ознайомлення на переговорах учасника з такими недоліками.

З листа військової частини НОМЕР_1 від 25.03.2019 за вих. № 502/2/4//5/198 вбачається, що у тендерного комітету ІНФОРМАЦІЯ_4 в розпорядженні були дані щодо об`ємів запланованих послуг, а саме: перелік запланованих пунктів призначень; маршрути з зазначенням відстані в кілометрах; кількість автобусів, які необхідно залучити до перевезення; дати відправлення (з зазначенням конкретної дати і такі, які ще невизначені). Таким чином, маючи відомості щодо конкретних обсягів предмету закупівлі замовником не відображено їх у вимогах до тендерної документації.

В той же час, відповідно до Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, яка затверджена наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 17.11.2009 № 1175 перевізники при формуванні тарифів на послуги з перевезення (вартості замовленої послуги) повинні включати витрати, які безпосередньо пов`язані з процесом перевезення пасажирів та багажу (п.2.4). При цьому, Методикою визначені формули розрахунку витрат на паливо, мастильні матеріали, шини та акумуляторні батареї (розділи I, II, IV і V Додатка б/н до Методики) з урахуванням витрат на 1 км пробігу. Відображення замовником в тендерній документації обсягу, що є предметом закупівлі у вигляді «1 послуга» унеможливлює здійснення учасниками розрахунку тарифу (вартості) послуги по перевезенню у відповідності до Методики, на яку посилається замовник у тендерній документації. З урахуванням вищевикладеного, тендерна документація не містить детальний опис послуги, що є предметом закупівлі, а також не вказані обсяги предмету закупівлі, що є порушенням пункту 3 та пункту 5 частини другої статті 22 Закону.

Крім вказаного, замовник застосовує до учасника-переможця процедури закупівлі зобов`язання понад визначені Законом. Зокрема, в пункті 2 Розділу 5 тендерної документації передбачено сплата учасником-переможцем витрат, пов`язаних з укладанням договору в сумі 6360,00 грн (з ПДВ) на користь третіх осіб за консультаційні послуги надані замовнику.

Також встановлено, що тендерна пропозиція ФОП ОСОБА_2 не відповідає вимогам тендерної документації.

Отже, суд приходить до висновку, що рішення тендерного комітету від 16.01.2019 № 3/2019 щодо укладення договору та визначення переможцем процедури закупівлі ФОП ОСОБА_2 прийняте з порушенням норм законодавства.

Тому, дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, як недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

Вина правопорушника підтверджується матеріалами справи, зокрема копіями договорів; витягами із системи «Прозорро» та рішенням тендерного комітету; копіями тендерної документації; копіями документів із військової частини НОМЕР_1 ; відповіддю Полтавського ОВК за вих. № 2/258 від 24.04.2019; повідомленням Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 03.05.20192019 за № 20-16-21-2-17/2607 про вчинення порушень службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Згідно ч. 2 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніше як через три місяці з дня його виявлення.

Адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП було вчинено 16.01.2019 року.

Даних, які б свідчили про те, що правопорушення є триваючим і, як наслідок, строк притягнення особи до адміністративної відповідальності слід рахувати з дня його виявлення, в матеріалах справи немає, таким чином на час розгляду справи в суді скінчився визначений ч. 2 ст. 38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП закрити в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП України.

Керуючись ст. 38, ч. 2 ст. 172-15, п.7 ч.1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, та провадження закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч. 2 ст. 38 КУпАП.
Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Л.В.Гольник