провадження №3/279/594/19 Справа № 279/1395/19
П О С Т А Н О В А

21 березня 2019 року

Суддя Коростенського міськрайонного суду Житомирської області Волкова Н.Я., провівши підготовку до розгляду справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6,ч.1 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

На розгляд суду 19.03.2019 року повторно надійшла справа про вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ст.172-6,ч.1 КУпАП.

Постановою Коростенського міськарайонного суду від 28.02.2019 року матеріали вказаної адміністративної справи відносно ОСОБА_1 були повернуті особі, якою вони надіслані до суду, та зазначено про те, що протокол про вчинення адміністративного правопорушення складено неуповноваженою особою, оскільки згідно п1, п.п.1 п.3, п.5 Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", затвердженого Рішенням Національного агенства з питань запобігання корупції від 10.02.2017 року №56 (далі Порядок), визначає механізм проведення повної перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статей 48 та 50 Закону України «Про запобігання корупції» лише Національним агентством з питань запобігання корупції контролю. Відповідно до цього Порядку контроль декларацій НАЗК здійснює через працівників структурних підрозділів його апарату, діяльність яких пов'язана зі здійсненням таких функцій, та автоматично засобами програмного забезпечення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповановажених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Верховним Судом в постанові від 11.04.2018 року по справі №814/886/17 висловлена правова позиція, яка є обов'язковою для застосування судами нижчих інстанцій, про те, що здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, щодо достовірності і повноти відомостей, зазначених суб'єктом декларування у декларації, належить до виключної компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції. З урахуванням поняття "суб'єкт декларування", зазначеного у ч.2 ст.52 Закону України "Про запобігання корупції", Порядок визначає суб'єктів, що наділені правом перевірки змін у майновому стані суб'єктів декларування, а також порядок проведення перевірки та дії в разі встановлення факту неподання або несвоєчасного подання декларації суб'єктом декларування. Тому правом проводити перевірки, у тому числі після встановлення, що суб'єкт декларування несвоєчасно подав декларацію, наділено тільки НАЗК, в тому числі отримати пояснення від такої особи і вирішувати питання щодо притягнення її до відповідальності.

Національна поліція України до суб'єктів, які наділені правом перевірки декларацій, вчинення дій щодо суб'єктів декларування, не відноситься. Нормами Закону України "Про запобігання корупції" (ст.48,50) не передбачено право НАЗК делегувати свої повноваження щодо проведення перевірок декларації та прийняття за їх результатами рішення іншим суб'єктам, в тому числі і органам Національної поліції України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.255 КУпАП (зі змінами та доповненнями) у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218-221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати, зокрема, уповноважені на те посадові особи Національного агенства з питань запобігання корупції (статті 172-4 - 172-9).

Виходячи з наведеного, посадові особи правоохоронних органів, здійснюючи перевірку особи - суб'єкта декларування, виходять за межі своїх повноважень та діють поза межами діючого законодавства.

Пунктом 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 23 грудня 2005 року №14 зі змінами визнано правильною практику судів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені неуповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст.256 КпАП, відповідному органу для належного їх оформлення.

З врахуванням наведеного адміністративний протокол та додані до нього матеріали підлягають поверненню органу, який направив їх до суду для належного оформлення.

На підставі викладеного, керуючись ст.278 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.172-6 ч.1 КУпАП повернути Управлінню захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України як направлену неуповноваженою особою для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Волкова Н.Я.

копія згідно з оригіналом