П О С Т А Н О В А
про повернення адміністративних матеріалів
19.03.2019 року м.Львів
Суддя Франківського районного суду м. Львова Мартинишин М.О., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, солдата, курсанта 423-ІК навчальної групи 44 навчального курсу факультету підготовки спеціалістів бойового (оперативного) забезпечення Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , та проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ,
за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-11 КУпАП, -
встановив:
ТВОначальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, полковником ОСОБА_2 скеровано до Франківського районного суду м.Львова матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.3 ст.172-11 КУпАП з підстав, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення №21 від 12.03.2019 року.

В силу вимог ч.2 ст.7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно зі ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

За приписами ст.278 КУпАП під час підготовки справи про адміністративне правопорушення до розгляду, суд, серед іншого, вирішує питання, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення. Вимоги до протоколу про адміністративне правопорушення встановлені ст. 256 КУпАП і у ньому мають бути зазначені відомості, необхідні для вирішення справи.
Суть адміністративного правопорушення має бути конкретною за змістом, викладеною з урахуванням суб`єктивних та об`єктивних ознак складу адміністративного правопорушення, передбачених ст.172-11 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №21 від 12.03.201 солдат ОСОБА_1 , будучи військовослужбовцем та проходячи службу в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (м.Львів, вул.Героїв Майдану, 32) курсантом 423-ІК навчальної групи 44 навчального курсу факультету підготовки спеціалістів бойового (оперативного) забезпечення, був відсутній на службі з 17.02.2019 до 23:45 год. 18.02.2019, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.172-11 КУпАП.

При цьому, наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 27.02.2019 №181-ОД, зокрема, солдата ОСОБА_1 за вказане діяння притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення вимог статей 11, 12, 16, 216 Статуту внутрішньої служби Збройних Силах України, а також ст.4 Дисциплінарного статуту ЗС України.

Згідно вимог ст.45 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України за вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст.15 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що військовослужбовці за вчинення військових адміністративних правопорушень несуть відповідальність, передбачену главою 13-Б Кодексу України про адміністративні правопорушення, за умови, якщо ці правопорушення не тягнуть за собою кримінальну відповідальність.

Диспозицією ч. 3 ст. 172-11 КУпАП передбачено відповідальність за самовільне залишення військової частини або місця служби військовослужбовцем (крім строкової військової служби), а також військовозобов`язаним та резервістом під час проходження зборів, а також нез`явлення його вчасно без поважних причин на військову службу у разі призначення або переведення, нез`явлення з відрядження, відпустки або з лікувального закладу тривалістю до десяти діб.

Частиною четвертою ст. 172-11 КУпАП передбачено відповідальність за діяння, передбачені частинами першою або третьою цієї статті, вчинені в умовах особливого періоду.

Так, відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України», особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно з ст.1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період діє в Україні від 17 березня 2014 року, після оприлюднення Указу Президента України від 17 березня 2014 року N 303/2014 «Про часткову мобілізацію». Президент України відповідного рішення про переведення державних інституцій на функціонування в умовах мирного часу не приймав.

Таку ж правову позицію висловив Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду у постанові від 25.04.2018 по справі №205/1993/17-ц.

Відтак, суть правопорушення не відповідає диспозиції статті, яка інкримінована особі, що притягається до адміністративної відповідальності.

Крім цього, відповідно до частини другої статті 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення.

Як вбачається з протоколута адміністративних матеріалів особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не прибув на службу у з 17.02.2019 до 18.02.2019, а протокол про адміністративне правопорушення складено 12.03.2019, поза межами встановленого ст.254 КУпАП строку та без належного обґрунтування пропуску такого.

Всупереч вимог ст.256 КУпАП адміністративні матеріали не містять оригіналів документів або їх належним чином завірені копії, що позбавляє суд повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності.
У рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Кобець проти України» (п.43) (з відсиланням на первісне визначення у справі «Авшар проти Туреччини» (Avsar v. Turkey), п.282) зазначено, що при оцінці доказів Суд керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом». Таке доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою.

Зазначені обставини унеможливлюють повний та всебічний розгляд справи відносно ОСОБА_1 та позбавляють суд можливості з`ясувати всі обставини справи і вирішити справу по суті. Враховуючи, що адміністративні матеріали оформлено не належним чином, а вказані вище недоліки не можуть бути усунені в суді, відтак такі слід повернути органу, який його складав, для належного оформлення.

З наведених міркувань та керуючись ст.ст. 172-11, 251, 268, 283 КУпАП, -

постановив:
матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ознаками адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-11 КУпАП, повернути ТВОначальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, полковнику Шевченко О., для належного оформлення.

Суддя М.О.Мартинишин