Постанова

Іменем України

СПРАВА № 712/1056/19

Провадження № 3/712/503/19

11березня 2019 м. Черкаси

Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Рябуха Ю.В., за участю прокурора Черниш Л.А., розглянувши адміністративну справу, яка надійшла від старшого оперуповноваженого Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України капітана поліції ОСОБА_1, відповідно до Законів України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції», Постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №877 «Про затвердження Положення про Національну поліцію», «Положення про Департамент захисту економіки Національної поліції України» затвердженого наказом Національної поліції від 07.11.2015 №81 та «Положення про управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України» затвердженого наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 16.11.2015 №3 та ст.256 КУпАП, відносно ОСОБА_2, 04.05.1985р.н., прож. ІНФОРМАЦІЯ_1, прац. 19ДПРЧ 1ДПРЗ УДСНС України в Черкаській області, заступник начальника ,-

за ч.2 ст. 172-6КпАП України , -

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Соснівського райсуду м. Черкаси надійшли матеріали адміністративної справи про порушення вимог ч.2 ст. 172-6КпАП України відносно ОСОБА_2. ОСОБА_2 інкримінується вчинення адміністративного правопорушення, а саме: що він, перебуваючи на посаді начальника караулу 19 ДПРЧ 1 ДПРЗ УДСНС України у Черкаській області, будучи згідно підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-УІІ , субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, 22.08.2018 отримав, на підставі договору купівлі-продажу, серія та номер 8461, обєкт житлової нерухомості, а саме квартири за адресою: АДРЕСА_1, вартістю 434 280 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів на одну працездатну особу, встановлених на 1 січня 2018 року (тобто суму 88 100 гривень) та в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону №1700-УІІ, несвоєчасно повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у своєму майновому стані.

Прокурор в судовому засіданні просив притягнутиОСОБА_2 до адмінвідповідальності. В судовому засіданні ОСОБА_2 вину не визнав, просив закрити справу за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, оскільки відсутня обєктивна сторона інкримінуємого йому правопорушення Суд, заслухавши учасників процессу, вивчивши матеріали справи, прийшов до наступного. Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність. Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. Пунктом 1 «Положення Державну службу України з надзвичайних ситуацій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015№ 1052 передбачено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно- рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності. Пунктом 1 «Положення про Управління Державної Служби України з Надзвичайних Ситуацій у Черкаській області (скорочена назва - У ДСНС України у Черкаській області)», затвердженого наказом ДСНС України від 01.11.2016 № 560 (далі - Управління) передбачено, що управління є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб. Управління підпорядковується ДСНС України. Персонал (кадри) Управління складають особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір. Порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та трудові відносини з державними службовцями та іншими працівниками регулюються відповідно до чинного законодавства. Наказом начальника Управління ДСНС України у Черкаській області від - 05.09.2018 № 151 «Про кадрові питання», майора служби цивільного захисту ОСОБА_2 переведений на посаду начальника 19 ДПРЧ 1 ДПРЗ УДСНС України у Черкаській області з посади начальника караулу 19 ДПРЧ 1 ДПРЗ УДСНС України у Черкаській області, тобто на дату набуття права власності на квартиру, ОСОБА_2, перебував на посаді начальника караулу 19 ДПРЧ 1 ДПРЗ УДСНС України у Черкаській області, що також згідно підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-УІІ, є субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією. 23.04.2016 ОСОБА_2 ознайомився з обмеженнями передбаченими Законом України «Про запобігання корупції». Таким чином, ОСОБА_2 відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом, на якого поширюється дія вказаного закону. У разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб- сайті Національного агентства. Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 року № З (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091) затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування та правила заповнення форми повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет субєкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Паперова копія повідомлення не надсилається (не подається). Зазначена у повідомленні інформація включається до Реєстру та оприлюднюється у публічній частині Реєстру на офіційному веб-сайті Національного агентства. Пунктом 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089), субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через електронну мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Встановлено, відповідно до відомостей з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, то ОСОБА_2 22.08.2018 набув права власності на обєкт нерухомості, на підставі договору купівлі-продажу №8461, а саме: квартиру за адресою: АДРЕСА_1. У той же час, ОСОБА_2 11.09.2018 року, подано до реєстру НАЗК, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, де у розділі 3 «Обєкти нерухомості» зазначено що ним 22.08.2018 набуто право власності на квартиру, загальною площею 56,4 кв.м. та вартістю у розмірі 434 280 грн. За умов набуття субєктом декларування ОСОБА_2, обєкту нерухомості вартістю 434 280 грн., у нього виник обовязок відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону, у десятиденний строк після внесення відомостей до державного реєстру речових прав на нерухоме майно, письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет. Згідно з відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_2 несвоєчасно повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, оскільки десятиденний термін був з 22.08.2018 по 23годину 59 хвилин 01.09.2018, а повідомлення подане до реєстру, ОСОБА_2, датується 11.09.2018, що на 10 діб пізніше встановленого строку. Згідно з ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані. З урахуванням викладених обставин та правових позицій викладених у ОСОБА_3 Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 223-943/0/4-17 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязані з корупцією», суб'єктивна сторона правопорушень пов'язаних з корупцією характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності. Крім того, на умисну форму вини, а також наявність відповідного корисливого або іншого особистого інтересу особи, чи інтересу третіх осіб, як на обов'язкові ознаки корупційного правопорушення також звертає увагу Конституційний Суд України в рішенні від 06.10.2010. Разом з цим з протоколу про адміністративне правопорушення та долучених до нього матеріалів не вбачається наявність умисної форми вини ОСОБА_2 в частині несвоєчасного, поза межами граничного строку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, наявність такого умислу не доведена прокурором. Оскільки матеріали справи не містять будь-яких доказів, що безпосередньо, поза розумним сумнівом вказували б на наявність у ОСОБА_2 умислу, з урахуванням того факту, що він фактично повідомив про суттєві зміни у майновому стані 11.09.2018, тобто до виявлення уповноваженою особою вчиненного ним правопорушення, суд приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_2 складу правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КпАП України. Відповідно п. 1 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення. На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 2ст. 172-6 КУпАП, ст.247 п.1, -

ПОСТАНОВИВ: Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, за вчинення правопорушення, передбаченого ч.2ст. 172-6 КУпАП закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення.

Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Рябуха Ю.В.