ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" травня 2019 р. Справа № 414/795/19

Провадження F 3/414/251/2019

місто Кремінна Луганської області

Суддя Кремінського районного суду Луганської області Безкровний І.Г., за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності F ОСОБА_1, розглянувши справу про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 18828 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, яка є головою Варварівської сільської ради Кремінського району Луганської області, зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії БД F 122815 від 12.03.2019, складеного інспектором ВБДР УПП в Луганській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2, що надійшов до суду, 12 березня 2019 року о 15:20 год. ОСОБА_1, будучи посадовою особою, відповідальною за утримання вулично-шляхової мережі с. Затишне Кремінського району Луганської області, не виконала вимогу Національної поліції F 27 від 26.02.2019 щодо ліквідації ямковості по вул. Центральній у вищезазначеному населеному пункті, чим порушила вимоги п. 1.5 Правил дорожнього руху України.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення не визнала та пояснила, що на виконання вимоги (припису) Національної поліції F 27 від 26.02.2019 вона 28.02.2019 письмово зверталася до директора ТОВ «ІНТЕР РЕМДОРБУД», Кремінського райавтодору та Кремінського агрошляхбуду з проханням провести обстеження автодороги в с. Затишне Кремінського району Луганської області для усунення ямковості, в якому просила виконати роботи з ямкового ремонту дорожнього покриття у зазначеному населеному пункті, однак з отриманих відповідей керівників підприємств вбачалося, що провести обстеження неможливо через несприятливі погодні умови. Таким чином, ОСОБА_1 вживалися заходи для виконання припису, який у десятиденний строк було виконати неможливо.

Згідно з ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є, зокрема, всебічне, повне і обFєктивне зFясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності із законом.

У ст. 280 КУпАП зазначається, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовFязаний зFясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помFякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також зFясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У п. 1.5 Правил дорожнього руху України зазначається, що дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоровFю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобовFязана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Диспозиція ст. 188-28 КУпАП передбачає відповідальність за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб відповідних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України, що забезпечують безпеку дорожнього руху, щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

10.11.2015 Варварівської сільською радою Кремінського району Луганської області було винесено рішення "Про визнання повноважень Варварівського сільського голови ОСОБА_1" F 1/1, за яким рада вирішила вважати ОСОБА_1 обраною територіальною громадою Варварівським сільським головою, а її повноваження та служба в органі місцевого самоврядування F такими, що почалися (а.с. 29).

Згідно з вимогою (приписом) Національної поліції F 27 від 26.02.2019 сільська голова с. Варварівки ОСОБА_1 була зобовFязана протягом десяти діб ліквідувати ямковість по вул. Центральній с. Затишне Кремінського району Луганської області, що була виявлена з акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 15.02.2019, і яка відповідно до аналогічного акту від 12.03.2019 у встановлений приписом строк не була ліквідована (а.с. 4, 5, 6-7).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 у десятиденний строк на виконання вказаної вимоги (припису) Національної поліції 28.02.2019 письмово зверталася до директора ТОВ «ІНТЕР РЕМДОРБУД», Кремінського райавтодору та КП «Кремінський Агрошляхбуд» з проханням провести обстеження автодороги в с. Затишне Кремінського району Луганської області для усунення ямковості, в якому також просила виконати роботи з ямкового ремонту дорожнього покриття у зазначеному населеному пункті (а.с. 9, 10, 11).

Директор КП «КРЕМІНСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» повідомив, що виконати запит ОСОБА_1 щодо ямкового ремонту не вбачається можливим через погодні умови, більше того, у подальшому за сприятливих погодних умов підприємство не зможе виконати роботи у звFязку із великим обсягом замовлень (а.с. 12).

Директор ТОВ «ІНТЕР РЕМДОРБУД» у відповідь на запит ОСОБА_1 повідомив, що фахівці підприємства проведуть обстеження даних доріг на предмет усунення ямковості та відвідають селище у термін з 25 березня по 10 квітня 2019 року, після чого додаткового повідомлять про висновок та готовність кошторисного розрахунку (а.с. 13).

В.о. начальника філії «Кремінський райавтодор» у відповідь на запит ОСОБА_1 повідомив, що у звFязку із несприятливими погодними умовами, а саме через вкриття дорожнього покриття талими водами, комісійне обстеження по обрахунку обFємів ямковості здійснити неможливо, так само як і виконати роботи з ліквідації ямковості, а тому просив звернутися до підприємства з цього питання після настання сприятливих погодних умов (а.с. 14).

Варварівським сільським головою ОСОБА_1 також видавалося розпорядження "Про обстеження доріг на території Варварівської сільської ради" F 6 від 05.03.2019, в якому зазначалося про необхідність провести обстеження доріг на території Варварівської сільської ради (а.с. 15).

18.03.2019 комісією Варварівської сільської ради було затверджено акт обстеження стану доріг в населених пунктах Варварівської громади, в результаті якого виявлено, в тому числі: вул. Центральна с. Затишне до кладовища 500 кв. м, 1500 кв. м зруйнована, потрібно підсипати дорожнє полотно та провести грейдерування дороги; на ділянці с. Варварівка F с. Затишне дорога з асфальтованим покриттям частково та місцями повністю пошкоджена, орієнтовно протяжністю 1000 кв. м (вибоїни, які розмиваються під час дощу, потрібно засипати та заасфальтувати) (а.с. 30).

Згідно з актом обстеження, проведеного ТОВ "Перша спеціалізована будівельна компанія", на дорозі Варварівка-Затишне існує потреба здійснення капітального ремонту, здійснити ямковий ремонт цієї ділянки неможливо, загальна площа дороги складає 18000 кв. м, а вартість робіт F 10800000 грн. Крім того, вFїзд у с. Затишне по вул. Центральній до будинку F 9 F ця ділянка також потребує капітального ремонту, загальна площа дороги складає 3000 кв. м, а вартість робіт F 1800000 грн (а.с. 31).

Також 02.05.2019 ОСОБА_1 звернулася до філії "Кремінський райавтодор", в якому просила у звFязку із незадовільним станом сільської дороги у с. Затишне Кремінського району Луганської області провести комісійне обстеження даних доріг для усунення ямковості та визначення обсягу робіт та коштів (а.с. 32).

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 в межах її повноважень сільського голови вживалися необхідні заходи для виконання вимоги (припису) Національної поліції F 27 від 26.02.2019 щодо ліквідації ямковості вулично-шляхових мереж по вул. Центральній у с. Затишне Кремінського району Луганської області, однак ліквідувати ямковість на вказаній ділянці дороги у встановлений приписом строк не вбачалося можливим, у той час як ОСОБА_1 мала проводити ці роботи не самостійно, а залучати відповідні підприємства, керівники яких зазначали у своїх письмових відповідях на її звернення про неможливість проведення відповідних робіт в десятиденний строк через несприятливі погодні умови та завантаженість, а також необхідність здійснення кошторисного розрахунку за результатами обстеження відповідної ділянки дороги.

Крім того, після спливу десятиденного строку, зазначеного у приписі Національної поліції, ОСОБА_1 продовжуює вживати заходів для ліквідації ямковості на вказаній ділянці дороги, в результаті яких було встановлено необхідність не ямкового, а капітального ремонту цієї ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Однак судом не вбачається будь-якої вини ОСОБА_1 у невиконанні зазначеного припису (вимоги) Національної поліції, оскільки із вищевказаних досліджених документів судом було встановлено, що виконати цей припис (вимогу) у передбачений у ньому десятиденний строк обFєктивно не вбачалося можливим, а в матеріалах справи не міститься будь-яких інших доказів, що свідчили б про зворотне, у той час як обовFязок щодо збирання доказів відповідно до ч. 2 ст. 251 КУпАП покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно з ч. 3 ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та обFєктивному їх дослідженні як окремо, так і в сукупності, суд дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 18828 КУпАП, у звFязку з чим суд вважає за необхідне закрити провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 9, 245, 247, 280, 283, 284 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 18828 КУпАП F закрити у звFязку із відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її винесення до Луганського апеляційного суду через Кремінський районний суд Луганської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подачі апеляційної скарги постанова суду, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя І.Г. Безкровний