Справа № 285/549/19
провадження у справі 3/0285/292/19
П О С Т А Н О В А

Іменем України

28 лютого 2019 року м. Новоград-Волинський

Суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області Мозговий В.Б. під час розгляду справи про адміністративне правопорушення №285/549/19 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України,

в с т а н о в и в:

В лютому 2019 року до Новоград-Волинського міськрайонного суду з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Житомирській області надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України.

Згідно протоколу №56 від 04.02.2019 року, ОСОБА_1, являючись субєктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані із корупцію, подала декларацію особи, яка припинила діяльність повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, з порушенням строку, а саме 24.04.2018 року.

При розгляді вищевказаної справи було встановлено, що справа не може бути розглянута з наступних підстав.

Встановлено, що підставою для складання вищезазначеного протоколу стали результати проведеної перевірки, яку було проведено Управлінням захисту економіки в Житомирській області ДЗЕ Національної поліції України на підставі викладених в листі фактів, що надійшов з Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя. При цьому зазначений лист не містить відповідних реквізитів ( дати, номеру).

Згідно ст. 19 Конституції України, яка є нормою прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство по запобіганню корупції (далі НАЗК) є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статутом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику (ст.4 ч. 1 Закону). У відповідності до п.8 ч. 1 ст. 11 цього Закону, окрім іншого до повноважень НАЗК віднесено здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Саме на виконання цих функцій, рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016 р. затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та Форму повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування.

Згідно ст. 48 ЗУ «Про запобігання корупції», Національне агентство здійснює щодо декларацій, поданих суб'єктами декларування, контроль щодо своєчасності подання; правильності та повноти заповнення; логічного та арифметичного контролю.

Отже контрольна функція в цій сфері законом покладена на НАЗК як на повноважний орган.

Статтею 8 Закону України «Про Національну поліцію України» визначено, що поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 251, 254-256 КУпАП, органи Національної поліції України вправі збирати докази і складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 172-6 КУпАП, однак повноваження щодо перевірки та встановлення факту несвоєчасного подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, а також повідомлень про суттєві зміни у майновому стані, відносяться до виключної компетенції НАЗК і серед повноважень органів Національної поліції України (ст.23 Закону «Про Національну поліцію України) відсутні.

З урахуванням поняття «субєкт декларування» зазначений у ч. 2 ст. 52 ЗУ «Про запобігання корупції, даний порядок визначає субєктів, що наділені правом перевірки змін у майновому стані субєктів декларування, а також порядок перевірки та дії, у разі встановлення факту неподання або несвоєчасного подання відповідних змін субєктом декларування.

Національна поліція України до субєктів, які наділені правом перевірки декларацій, не відноситься. Такими повноваженнями наділені виключно працівники структурного підрозділу апарату НАЗК, діяльність яких повязана зі здійсненням такої функції.

Зі змісту вищезазначеного листа вбачається, що керівник департаменту перевірки декларацій та способу моніторингу способу життя фактично передав свої повноваження поліції щодо перевірки виявлених фактів, не зазначаючи при цьому правові підстави.

Позиція щодо виключності повноважень НАЗК при перевірці декларацій наведена у правовій позиції Верховного суду у справі № 814/886/17.

Для визнання адміністративного правопорушення таким, що містить ознаки правопорушення, діяльність особи має бути такою, що може однозначно без сумнівів і застережень розцінюватись як правопорушення передбачене тією чи іншою статтею.

У п. 1 ст. 11 Загальної декларації прав людини, п. 2 ст. 6 Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод, у п. 2 ст. 14 Міжнародного пакту «про громадянські і політичні права, у принципі 36 Зводу принципів захисту всіх осіб, у ст.62 Конституції України закріплено одне з найважливіших положень демократичної, правової держави презумпцію невинуватості, згідно з якою особа вважається невинуватою у вчиненні правопорушення і не може бути притягнута до відповідальності, доки її вину не буде доведено в законному порядку»; ніхто не зобов'язаний доводити свою невинуватість у вчиненні правопорушення; обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях; усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

В зв'язку з тим, що адміністративний матеріал не містить правових обґрунтувань, які стали підставою делегування НАЗК своїх функцій Національній поліції України щодо проведення перевірки по виявленому факту, а також лист керівник департаменту перевірки декларацій та способу моніторингу способу життя не містить необхідних реквізитів,суд приходить до висновку, що адміністративна справа підлягає поверненню для приведення її у відповідність із чинним законодавством.

Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. ст. 245, 268, 277, 278 КпАП України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративну справу №285/549/19 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України повернути для виконання вимог закону.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя В.Б. Мозговий