Справа № 595/1679/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.11.2019

Бучацький районний суд Тернопільської області

одноособово суддею Федорончуком В.Б.,

з участю секретаря Ковалівському Б.В.,

прокурора Борис І.С.,

розглянувши матеріали, які надійшли із Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Тернопіль Тернопільської області, громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , пенсіонера,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

10 вересня 2019 року до Бучацького районного суду надійшли справи про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Із протоколу про адміністративне правопорушення №278 вбачається, що ОСОБА_1 , будучи особою, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування або іншу діяльність зазначену у п.п. «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), а саме, 30 вересня 2017 року, будучи звільненим з посади начальника Монастириського районного сектора Управління ДСНС України у Тернопільській області та відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог абз.1 ч.2 ст. 45 Закону, без поважних причин, несвоєчасно, пізніше дня такого припинення, а саме 19.08.2019 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (надалі Декларація), яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Наказом №1346 від 01.12.2010 майору служби цивільного захисту ОСОБА_1 присвоєно чергове спеціальне звання - підполковник служби цивільного захисту.

В подальшому, наказом начальника Управління ДСНС у Тернопільській області № 563 від 29.09.2017 року, підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника Монастириського районного сектора Управління ДСНС України у Тернопільській області, звільнено зі служби цивільного захисту за п.176 п.п.3 (за станом здоров`я) і за другим абзацом п. 173 цього ж Положення у зв`язку з визначенням лікарсько-експертною комісією ДСНС України непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку - у ставку Збройних Сил ( із зняттям з військового обліку). Виключено з кадрів ДСНС України, зі списків особового складу Управління ДСНС України в Тернопільській області та знято зі всіх видів забезпечення 30.09.2017.

Перебуваючи на посаді начальника Монастириського районного сектора Управління ДСНС України у Тернопільькій області ОСОБА_1 був попереджений про встановленні Законами України «Про запобігання корупції», що підтверджується його особистим підписом у відповідному листі-попередженні від 08.04.2015.

Таким чином ОСОБА_1 усвідомлював відповідальність та протиправний характер своїх дій, передбачав їх шкідливі наслідки і бажав їх або свідомо допускав настання цих наслідків.

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно із абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Рішенням НАЗК № 3 від 11.08.2016 «Про роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» затверджено Роз`яснення щодо застосування окремих положень даного закону стосовно заходів фінансового контролю.

Відповідно до Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю визначено, що декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Відповідно до п.п.2 п.5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом - Порядок), затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції». Крім цього, датою припинення виконання суб`єктом декларування функцій держави або місцевого самоврядування є дата подання ним декларації, передбаченої підпунктом 2 пункту 5 цього Розділу, що зазначено у абзаці другому п.1.1 Порядку.

Відповідно до п.2 Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 06.09.2016 №19, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.11.2016 року за №1479/29609, припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування є день видачі трудової книжки суб`єкту декларування, із зазначенням підстав такого припинення.

Таким чином, ОСОБА_1 повинен був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, не пізніше дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме 30.09.2017 року (саме в цей день було отримано трудову книжку, про що свідчить запис у журналі видачі трудових книжок, де стоїть особистий підпис останнього).

Водночас, всупереч вимогам наведених вище законодавчих актів, ОСОБА_1 подав декларацію особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, з порушенням встановлених строків, а саме 19.08.2019 року.

Відповідно до ст.68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно і додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (https://public.nazk.gov.ua/search) встановлено дату подачі декларацій перед звільненням за період, не охоплений раніше поданими деклараціями ОСОБА_1 , а саме 19.08.2019 року, що підтверджується скріншотом сторінки Іінтернету з сайту НАЗК.

Згідно з відповіддю НАЗК № 93-05/4886/17 від 02.03.2017 дата публікації і:кументів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі-Реєстр) співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до реєстру.

Відповідно до пункту 8 рішення НАЗК №3 від 10.06.2018 року,зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП.

Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки вдокументі.

Усі інші документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Націоального агентства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладанням на них власного ЕЦП.

Пунктом 9 рішення НАЗК №3 визначено, що кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

Сулік ОСОБА_2 . вказаних вимог закону не дотримався.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи особою, на яку відповідно до підпункту «д» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє таку діяльність, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6КУпАП.

Окрім того, з протоколу про адміністративне правопорушення №279 вбачається, щозгідно із абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Частиною 1 статті 45 Закону передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік (після звільнення) до 01.04.2018.

Водночас, всупереч вимогам наведених вище законодавчих актів, ОСОБА_1 декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування на наступний рік після припинення такої діяльності (звільнення) подав з порушенням встановлених строків, а саме 19.08.2019 року.

В період з 01.01.2018 до 01.04.2018 було 90 календарних днів для заповнення декларації, які ОСОБА_1 раціонально для цього використані не були.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи особою, на яку відповідно до підпункту «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила таку діяльність на наступний рік після звільнення, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень визнав та просив суд закрити провадження у справах про адміністративні правопорушення у зв`язку з закінченням на момент розгляду справ строку, передбаченого ст. 38 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні обставини, викладені у протоколах про вчинення адміністративних правопорушень, підтримала, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діянь, передбачених ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та просила суд накласти стягнення на ОСОБА_1 , оскільки вважає, що датою виявлення адміністративних правопорушень є 19.08.2019 року.

Як встановлено під час розгляду справи ОСОБА_3 Б ОСОБА_4 , наказом №1346 від 01.12.2010 року майору служби цивільного захисту ОСОБА_1 присвоєно чергове спеціальне звання - підполковник служби цивільного захисту.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши докази, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами, зокрема, протоколами про вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією № 278, №279 від 06 вересня 2019 року, витягами з офіційного сайту (https://public.nazk.gov.ua/search) щодо подання ОСОБА_1 декларацій, листами (інформацією) НАЗК №93-05/4886/17 від 02.03.2017, № 95-17/17315/17 від 30.05.2017, листом (інформацією) НАЗК №44-01/8418/19 від 06.02.2019 та іншими матеріалами справи.

Враховуючи те, що в провадженні Бучацького районного суду одночасно знаходяться адміністративні справи №1679 та №1680 про вчинення однією особою ОСОБА_1 кількох правопорушень, тому відповідно до ст.36 КУпАП справи необхідно об`єднати в одне провадження.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 247 КУпАП до підстав, за наявності яких провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, віднесено закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається із документів, доданих до протоколу, Управлінням захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України 25.06.2019 року було виявлено правопорушення, вчиненні ОСОБА_1 .

Таким чином, саме 25 червня 2019 року, коли службовим особам Управління захисту економіки в Тернопільській області стало відомо про факт несвоєчасних подань ОСОБА_1 на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями не пізніше дня такого припинення, а також подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік (після звільнення), слід рахувати днем виявлення адміністративних правопорушень.

Таким чином, останнім днем накладення адміністративного стягнення було 25.09.2019 року, тобто на момент розгляду справи строки притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності закінчилися, тому провадження по справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст.36,38,172-6,221,247,252,280,283 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Справи №№1679,1680 про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень,пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, об`єднати в одне провадження, якому присвоїти № 1679.

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження в справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, закрити в зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Скаргу на постанову може бути подано до Тернопільського апеляційного суду через Бучацький районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В. Б. Федорончук