Справа № 577/195/19
Провадження № 3/577/66/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" березня 2019 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області

в складі: головуючого судді Ярмак О.М.,

за участю секретаря Олійник В.П.,

прокурора Данилюка А.А.

особи, щодо якої вирішується питання

про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотопі Сумської області справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, який народився 14 квітня 1991 року, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_2, неодруженого, непрацюючого, проживає та зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за вчинення адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Конотопської міської ради Сумської області від 23 грудня 2015 року заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та членом виконавчого комітету Конотопської міської ради було затверджено ОСОБА_1

Відповідно до розпорядженням міського голови м. Конотопа Сумської області від 23 грудня 2015 року № 149-ОС «Про ОСОБА_1О.» визначено, що ОСОБА_1 має приступити до виконання обов»язків заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 23 грудня 2015 року та йому присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 4 категорії посад, визначених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

23 грудня 2015 року ОСОБА_1 прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування і, цього ж дня був ознайомлений під підпис з попередженнями про обмеження, пов»язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. ст. 2, 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ОСОБА_1 як заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів Конотопської міської ради Сумської області є посадовою особою місцевого самоврядування та згідно підпункту в) п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб»єктом, на якого покладаються обов»язки, визначені вказаним законом.

Зокрема на ОСОБА_1, відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» покладений обов»язок щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Однак ОСОБА_1, будучи суб»єктом, на якого покладаються обов»язки, визначені Законом України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» своєчасно до 1 квітня 2018 року не подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Згідно публічної частини інформаційно-телекомукаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, лише 2 квітня 2018 року о 09 год 09 хв 55 сек.

Прокурор вважає, що обставини, зазначені у протоколі про адміністративне правопорушення № 29/2019 від 10 січня 2019 року знайшли своє підтвердження в повному обсязі та у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а тому на нього слід накласти адміністративне стягнення в межах санкції, встановленої вказаною нормою закону у вигляді штрафу.

ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП не визнав та пояснив, що дійсно він з 2 грудня 2015 року до 5 вересня 2018 року займав посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Конотопської міської ради Сумської області та на нього, відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» був покладений обов»язок до 1 квітня 2018 року подати електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік шляхом заповнення її на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції. Він зареєструвався в ІТС Реєстрі та 22 березня 2018 року розпочав заповнювати розділи декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік. Вказана декларація була заповнена ним 25 березня 2018 року. Проте він зволікав з поданням зазначеної декларації, оскільки наприкінці 2017 року початку 2018 року здійснив зміну адреси реєстрації та не знав, яку адресу йому слід зазначити у декларації. Він намагався 31 березня 2018 року та 1 квітня 2018 року подати декларацію, але не зміг її подати через технічні проблеми у роботі інформаційно-комунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування». Лише 2 квітня 2018 року о 9 год 09 хв. він зміг подати відповідну декларацію. При цьому наміру на приховування свого майна чи доходів він не мав. У подальшому після перевірки його декларації будь-яких нарікань щодо зазначення ним у декларації недостовірних відомостей не було. Крім того прохає врахувати, що протокол про адміністративне правопорушення складний у відношенні нього неуповноваженою особою, а також, що Управління захисту економіки в Сумській області ще 9 жовтня 2018 року мало відомості щодо несвоєчасного подання ним декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Проте протокол про адміністративне правопорушення у відношенні нього за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП був складений лише 10 січня 2019 року, тобто після закінчення встановлених ст. 38 КУпАП строків для накладення адміністративного стягнення, що також є підставою для закриття провадження у справі.

Вина ОСОБА_1 в повному обсязі доводиться протоколом про адміністративне правопорушення № 29/2019 від 10 січня 2019 року (а.с. 1-8), рішенням Конотопської міської ради Сумської області від 23 грудня 2015 року «Про затвердження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», відповідно до якого на вказану посаду був затверджений ОСОБА_1, який також був затверджений членом виконавчого комітету Конотопської міської ради (а.с. 13), розпорядженням міського голови м. Конотопа від 23 грудня 2015 року № 149-ОС «Про ОСОБА_1О.», за яким було визначено ОСОБА_1 приступити до виконання повноважень з 23 грудня 2015 року та йому присвоєний 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування» (а.с. 14), присягою ОСОБА_2 від 23 грудня 2015 року як посадової особи місцевого самоврядування (а.с. 15), попередженням ОСОБА_1 про обмеження, пов»язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби, яке було підписане ОСОБА_1 23 грудня 2015 року та відповідно до якого він був попереджений про необхідність виконання вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (а.с. 16-17), листом НАЗК № 44-01/46337/18 від 9 жовтня 2018 року, який був направлений до Управління захисту економіки в Сумській області, і містив інформацію про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, за 2017 рік та відповідні додатки на підтвердження вказаного факту (а.с. 18), розпорядженням міського голови м. Конотопа Сумської області від 20 березня 2017 року № 96-ОД «Про розподіл обов»язків між міським головою, секретарем міської ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючим справами виконкому» (а.с. 19-23), розпорядженням міського голови м. Конотопа Сумської області від 11 січня 2018 року № 10-ОД «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 20 березня 2017 року № 96-ОД «Про розподіл обов»язків між міським головою, секретарем міської ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючим справами виконкому» (а.с. 24), розпорядження міського голови м. Конотопа Сумської області від 30 серпня 2018 року № 126-ОС «Про звільнення ОСОБА_1О.», відповідно до якого ОСОБА_1 був звільнений з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 30 серпня 2018 року (а.с. 25), витягом з розпорядження міського голови м. Конотопа Сумської області від 10 серпня 2018 року № 137-ОС «Про внесення змін до п. 2 розпорядження міського голови від 30 серпня 2018 року № 124-ОС «Про здійснення повноважень секретаря міської ради, звільнення ОСОБА_3Ю.», п. 3 розпорядження міського голови від 30 серпня 2018 року № 126-ОС «Про звільнення ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 щодо звільнення ОСОБА_1О.», відповідно до якого визначено, що ОСОБА_1 звільнений із займаної посади з 5 вересня 2018 року (а.с. 26), повідомленням, яке було направлено 12 квітня 2018 року за вих. № 01-14.2018 Конотопською міською радою Сумської області до НАЗК за фактом несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме щорічної декларації за 2017 рік (а.с. 30), послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 за період з 1 січня 2018 року до 1 жовтня 2018 року, з яких вбачається, що декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування була подана ним 2 квітня 2018 року о 09 год. 09 хв. 55 сек (а.с. 31-48, 56-63), листом НАЗК № 44-01/48488/18 від 23 жовтня 2018 року, який був направлений до Управління захисту економіки в Сумській області, та містив інформацію про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, за 2017 рік та відповідні додатки на підтвердження вказаного факту (а.с. 49), листом ДП «Українські спеціальні системи» від 27 квітня 2018 року № 07-530, відповідно до якого за період з 1 січня 2018 року до 27 квітня 2018 року тимчасові обмеження у доступі до ресурсів порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, мали місце лише 2 січня 2018 року у період з 09 год 00 хв. до 09 год 50 хв та 15 березня 2018 року з 12 год 00 хв до 12 год 40 хв (а.с. 99), листом виконавчого комітету Конотопської міської ради Сумської області від 28 лютого 2019 року, відповідно до якого письмових звернень від ОСОБА_1 щодо технічних проблем у роботі ІТС «Єдиний державний реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» за період з 1 березня 2018 року до 2 квітня 2018 року не надходило (а.с. 103), листом НАЗК від 1 березня 2019 року, відповідно до якого до НАЗК від ОСОБА_1 станом на 28 лютого 2019 року не надходило звернень щодо технічних проблем у роботі ІТС реєстру, а технічні проблеми у роботі вказаного реєстру помилки доступу до сайту мали місце лише 15 березня 2018 року з 12 год. 00 хв. до 12 год 40 хв та 11 грудня 2018 року з 08 год. 00 хв. до 10 год. 08 хв (а.с. 104).

Оцінюючи протокол про адміністративне правопорушення як джерело доказів у справі про адміністративне правопорушення, суд вважає, що він, відповідно до ст. 255 КУпАП, ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію», Порядку проведення контролю та повної перевірки декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затв. рішенням НАЗК від 10.02.2017 № 56, складений уповноваженою особою після отримання письмового повідомлення НАЗК № 44-01/46337/18 від 9 жовтня 2018 року про встановлення факту неподання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Суд також вважає, що не заслуговують на увагу доводи ОСОБА_1 про відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, через відсутність у нього умислу на вчинення вказаного адміністративного правопорушення, оскільки судом встановлено, що ОСОБА_1 не виконав покладений на нього як на суб»єкта декларування обов»язок щодо своєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, без поважних причин, в той час як за встановленими у судовому засіджанні обставинами він знав про вказаний обов»язок та про наслідки його невиконання, але свідомо допускав настання таких наслідків, при цьому мав реальну можливість виконати свої обов»язки, передбачені ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Доводи ОСОБА_1 про наявність технічних проблем у роботі порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування спростовуються листом ДП «Українські спеціальні системи» від 27 квітня 2018 року № 07-530 (а.с. 90) та листом НАЗК від 1 березня 2019 року № 44/05/16279/19 (а.с. 104).

Доказів на підтвердження своїх доводів щодо неналежної роботи вищевказаної системи ОСОБА_1 надано не було.

Таким чином, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 повністю доведена та він, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

До обставин, які пом»якшують відповідальність порушника, суд відносить ту обставину, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувався.

Обставин, які б обтяжували відповідальність порушника суд не вбачає.

В той же час, відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов»язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У протоколі про адміністративне правопорушення № 29/2019 від 10 січня 2019 року зазначено, що вчинене ОСОБА_1 адміністративне правопорушення було виявлене 10 січня 2019 року (а.с. 7), тобто в день складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Проте в судовому засіданні встановлено, що Конотопська міська рада Сумської області 12 квітня 2018 року повідомила НАЗК про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, надіславши 12 квітня 2018 року повідомлення за № 01-14/335 (а.с. 30).

НАЗК повідомило Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та направило відповідні витяги з ІТС «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» 9 жовтня 2018 року за вих. № 44-01/46337/18. Вказаний лист та долучені до нього матеріали були отримані Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України 12 жовтня 2018 року (лист НАЗК зареєстрований за вхідним номером № 1527/2018 від 12.10.2018) (а.с. 18).

Повторне повідомлення про факт порушення ОСОБА_1 строку подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, за 2017 рік з відповідними додатками було направлено НАЗК до Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України 23 жовтня 2018 року за вих. № 44-01/48488/18 та отримано Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України 30 жовтня 2018 року (лист НАЗК зареєстрований за вхідним номером № 1630/2018 від 30.10.2018) (а.с. 49).

Враховуючи зазначене, суд вважає, що днем виявлення Управлінням захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є 12 жовтня 2018 року.

За таких обставин, станом на 1 березня 2019 року закінчилися встановлені ч. 3 ст. 38 КУпАП строки для накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно п. 7 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Враховуючи вищевикладене, провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід закрити у зв»язку із закінченням на момент розгляду судом справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. 38, ч. 1 ст. 172-6, ст. ст. 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у зв»язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Конотопський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: ОСОБА_7