Справа№368/1382/
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.03.2019 року Суддя Кагарлицького районного суду Київської області Кириченко В.І. розглянувши у судовому засіданні в м. Кагарлику з участю адвоката ОСОБА_1, прокурора Антонюка Д.О.

справу, яка надійшла від Управління захисту економіки в Київській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП ,-

встановив :

В протоколі про адміністративне правопорушення від 16.01.2019 року вказані слідуючі обставини та обґрунтування. ОСОБА_2, з 31.03.2017 по 29.06.2017 будучи на посаді головного спеціаліста Кагарлицького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Кагарлицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, являючись субєктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення згідно з пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, примітки до ст. 1726 КУпАП, на яку поширюється дія Закону, в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 даного Закону та пп. З п. 5 Розділу 11 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016, під час припинення виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, 03.04.2018, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Наказом Кагарлицького обєднаного управління пенсійного фонду України Київської області від 31.03.2017 № 2-о «Про призначення працівників Кагарлицького обєднаного управління пенсійного фонду України Київської області» ОСОБА_2 призначеного на посаду головного спеціаліста Кагарлицького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Кагарлицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області.

Відповідно до наказу Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області від 23.05.2016 № 19-о «Про присвоєння рангів працівникам» ОСОБА_2 присвоєно девятий ранг державного службовця.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну службу» посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обовязками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього закону.

Згідно з п. З ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу» посада головного спеціаліста Кагарлицького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Кагарлицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області відноситься до посад державної служби категорії «В».

Отже, ОСОБА_2, будучи головним спеціалістом Кагарлицького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, була державним службовцем категорії «В».

ОСОБА_3 була письмово попереджена про відповідальність за вчинення коругіційних або повязаних із корупцією правопорушень.

Отже, ОСОБА_2, будучи державним службовцем, була належним чином попереджена про встановлені Законом обмеження.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Закону України «Про державну службу» на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом.

Згідно з підпунктом «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону субєктами, на яких поширюється дія цього Закону є державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, тобто особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_2, будучи державним службовцем, була суб'єктом, на яку поширювалась дія Закону та субєктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов язаних з корупцією.

Відповідно до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 Закону субєкти декларування особи, зазначені у п. 1, пп. «а» і пп. «в» п. 2, п. 4 і п. 5 ч. 1 ст. З цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, ОСОБА_2, будучи головним спеціалістом Кагарлицького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Кагарлицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, була субєктом, на яку поширюється дія Закону та субєктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов язаних з корупцією.

Згідно з приміткою до ст. 1726 КУпАП субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Абзацом 2 ч. 2 ст. 45 Закону визначено, що особи, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у пп. «а» і «в» п. 2,п. 5 ч. 1 ст. 3, зобов'язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до пп. З п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089, декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у пп. «а» та «в» п. 2, п. 5 ч. І ст. З Закону, подається до 00 год. 00 хв. 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Встановлено, що відповідно до наказу Кагарлицького обєднаного управління пенсійного фонду України Київської області від 29.06.2017 № 25-о «Про звільнення ОСОБА_4С.» останню звільнено з посади головного спеціаліста Кагарлицького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Кагарлицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від за угодою сторін та припинено державну службу з 29.06.2017.

Отже, ОСОБА_2, будучи звільненою 29.06.2017 року з посади головного спеціаліста Кагарлицького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Кагарлицького об 'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, була зобов 'язана подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення за 2017 рік до 23 год. 59 хв. 31.03.2018.

У своїх поясненнях ОСОБА_4 повідомила, що подавала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік несвоєчасно (03.04.2018) у звязку з технічними проблемами, які виникли на сайті НАЗК при подачі даної декларації.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті (https://portal.nazk.gov.ua), декларацію після звільнення за минулий (2017) рік ОСОБА_4, подала лише 03.04.2018, тобто несвоєчасно, без поважних причин.

Про технічну справність Реєстру та можливість подання ОСОБА_4 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за період з 00 год. 00 хв. 01.01.2018 по 23 год. 59 хв. 31.03.2018 свідчить відповідь із ДП «Українські спеціальні системи».

Під час проведення перевірки не встановлено будь-яких підстав та причин, які перешкоджали ОСОБА_2 подати декларацію відповідно до пп. З п. 5 Розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру.

Враховуючи викладене, ОСОБА_2, обіймаючи посаду головного спеціаліста Кагарлицького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Кагарлицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, являючись субєктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення згідно з пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, примітки до ст. 1726 КУпАП, на яку поширюється дія Закону, в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 даного Закону та пп. З п. 5 Розділу 11 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016, під час припинення виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, без поважних причин, 03.04.2018 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий (2017) рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена

ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Датою вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, є дата не пізніше якої субєкт декларування, повинен був подати декларацію особи, яка припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 00 год. 00 хв. 01.04.2018.

ОСОБА_5 пояснила в судовому засіданні, що умислу у вчиненні правопорушення не визнає, так як мала умисел своєчасно подати щорічну декларації за 2017 рік шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством і для цього 28.03.2018 року отримала новий електронний цифровий підпис в ПАТ « Приват Банк» та за відсутності інтернету вдома користувалась інтернетом за місцем попередньої роботи в Кагарлицькому ОУПФУ та декілька разів формувала декларацію і відправляла, але на сайті НАЗК її декларація була відсутня , що продовжувалось неодноразово до кінця дня 31 березня 2018 року . Тому з технічних причин декларацію було подано тільки 3.04.2018 року.

Прокурор вважав, що є доведеним вчинення ОСОБА_2 правопорушення по ст. 172-6 ч.1 КУпАП.

Судом встановлено. Наказом Кагарлицького обєднаного управління пенсійного фонду України Київської області від 31.03.2017 № 2-о «Про призначення працівників Кагарлицького обєднаного управління пенсійного фонду України Київської області» ОСОБА_2 призначеного на посаду головного спеціаліста Кагарлицького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Кагарлицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області.

Відповідно до наказу Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області від 23.05.2016 № 19-о «Про присвоєння рангів працівникам» ОСОБА_2 присвоєно девятий ранг державного службовця.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну службу» посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обовязками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього закону.

Згідно з п. З ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу» посада головного спеціаліста Кагарлицького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Кагарлицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області відноситься до посад державної служби категорії «В».

ОСОБА_6 була письмово попереджена про відповідальність за вчинення корупційних або повязаних із корупцією правопорушень.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Закону України «Про державну службу» на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом.

Згідно з підпунктом «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону субєктами, на яких поширюється дія цього Закону є державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, тобто особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 Закону субєкти декларування особи, зазначені у п. 1, пп. «а» і пп. «в» п. 2, п. 4 і п. 5 ч. 1 ст. З цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з приміткою до ст. 1726 КУпАП субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Абзацом 2 ч. 2 ст. 45 Закону визначено, що особи, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у пп. «а» і «в» п. 2,п. 5 ч. 1 ст. 3, зобов'язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до пп. З п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від за № 959/29089, декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у пп. «а» та «в» п. 2, п. 5 ч. І ст. З Закону, подається до 00 год. 00 хв. 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до наказу Кагарлицького обєднаного управління пенсійного фонду України Київської області від 29.06.2017 № 25-о «Про звільнення ОСОБА_4С.» останню звільнено з посади головного спеціаліста Кагарлицького відділу з питань призначення, перерахунку га виплати пенсій Кагарлицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області за угодою сторін та припинено державну службу з 29.06.2017 року.

Отже, ОСОБА_2, будучи звільненою 29.06.2017 року з посади головного спеціаліста Кагарлицького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, була зобов 'язана подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення за 2017 рік до 23 год. 59 хв. 31.03.2018.

Електронний цифровий підпис ОСОБА_2 отримала у акредитованому центрі сертифікації ключів ПриватБанку 28.03.2018 року і в цей же день надіслала запит на зміну електронного цифрового підпису у Єдиному Державному Реєстрі Декларацій, але не перевірила, що відбулась зміна електронного цифрового підпису у Єдиному Державному Реєстрі Декларацій та декілька разів до 31.03.2018 року формувала декларацію і вчиняла дії, які вважала достатніми, по її відправленню, але на сайті НАЗК її декларація була відсутня та тільки 3.04.2018 року повторно надіслала запит на зміну електронного цифрового підпису у Єдиному Державному Реєстрі Декларацій і така зміна була здійснена та в цей же день ОСОБА_2 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення за 2017 рік. Вказані обставини підтверджуються відомостями про отримання електронного цифрового підпису і про його зміну та показами свідка ОСОБА_7 про те, що 28.03.2018 року ОСОБА_2 отримала новий електронний цифровий підпис та за відсутності інтернету вдома користувалась інтернетом за місцем попередньої роботи в Кагарлицькому ОУПФУ та декілька разів формувала декларацію і відправляла, але на сайті НАЗК її декларація була відсутня.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП установлено, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, -

тягне за собою накладення штрафу від пятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Субєктивна сторона вказаного правопорушення характеризується наявністю вини у формі умислу.

Відповідно до ст. 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відомості в декларації про відсутність значних доходів у ОСОБА_2, її дії по намаганню своєчасно подати декларацію та про подачу декларації через незначний проміжок часу після 1.04.2018 року., відсутність інтернету за місцем проживання ОСОБА_2, що є поважною причиною несвоєчасного подання декларації, свідчать про відсутність умисного несвоєчасне подання декларації ОСОБА_2 , уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Тому в діях ОСОБА_2 відсутній склад правопорушення по ст.172-6 ч.1 КУпАП і справу слід закрити на підставі ст.ст.284 ч.1 п.3, 247 п.1 КУпАП.

Керуючись ч.1 ст.172-6 КУпАП, ст.ст.284 ч.1 п.3, 247 п.1 КУпАП, суддя,-

Постановив:

Закрити справу за відсутні в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом 10 днів.

Суддя: В.І. Кириченко