Постанова

Іменем України

СПРАВА F 712/5587/19

Провадження F 3/712/1407/19

14 травень 2019 м. Черкаси

Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Рябуха Ю.В., за участю прокурора Черниша Л.А., захисника ОСОБА_1, розглянувши адміністративну справу, яка надійшла від старшого оперуповноваженого Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України майора поліції ОСОБА_2, відповідно до Законів України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції», Постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 F877 «Про затвердження Положення про Національну поліцію», «Положення про Департамент захисту економіки Національної поліції України» затвердженого наказом Національної поліції від 07.11.2015 F81 та «Положення про управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України» затвердженого наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 16.11.2015 F3 та ст.256 КУпАП, відносно ОСОБА_3, 08.12.1983р.н., прож. ІНФОРМАЦІЯ_1, прац. головним державним ревізором-інспектором відділу податків з юридичних осіб у м.Черкаси ГУ ДФС у Черкаській області,-

за ч.2 ст. 172-6КпАП України , -

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Соснівського райсуду м. Черкаси надійшли матеріали адміністративної справи про порушення вимог ч.2 ст. 172-6КпАП України відносно ОСОБА_3. ОСОБА_3 інкримінується вчинення адміністративного правопорушення, а саме: що вона, перебуваючи на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу податків з юридичних осіб у м. Черкаси ГУ ДФС у Черкаській області, будучи згідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року F1700-VII, субFєктом відповідальності за правопорушення повFязані з корупцією, 05.06.2018 набула права власності на обFєкт нерухомості, а саме квартиру загальною площею 43,2 м.кв. вартістю 100 000 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів на одну працездатну особу встановлених на 1 січня 2018 року (тобто суму 88 100 гривень) та в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону F1700-УІІ, не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у своєму майновому стані.

Крім того, ОСОБА_3, перебуваючи на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу податків з юридичних осіб у м. Черкаси ГУ ДФС у Черкаській області, будучи згідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті З Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року F1700-УІІ (далі по тексту - Закону), субFєктом відповідальності за правопорушення, повFязані з корупцією, 05.06.2018 набула права власності на обFєкт нерухомості, а саме квартиру загальною площею 108,3 м.кв. вартістю 100 000 грн, що перевищує 50 прожиткових мінімумів на одну працездатну особу, встановлених на 1 січня 2018 року (тобто суму 88 100 гривень) та в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону F? 1700-VIІ, не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у своєму майновому стані. Прокурор в судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_3 до адмінвідповідальності. В судовому засіданні захисник ОСОБА_1 просив закрити справу за відсутністю в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення, оскільки відсутня обFєктивна сторона інкримінуємого їй правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_3 вину не визнала, пояснила, що вона неодноразово намагалася повідомити НАЗК про зміни в майновому стані, але через технічні несправності було обмежено доступ до сайту. Умислу в її діях не було. Оскільки в період з 18.01.2016 по 01.12.2018 вона перебувала у соціальній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, звернутися за сторонньою допомогою не мала можливості. Суд, заслухавши учасників процессу, вивчивши матеріали справи, прийшов до наступного. Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повFязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлене кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність. Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. Частиною другою ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовFязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України. Підпунктом «в» п.1 ч.Іст.З Закону передбачено, що субFєктами на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці. Цим же Законом передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані субFєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субFєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовFязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства. Форму повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субFєкта декларування було затверджено Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 F3. Посадові особи контролюючих органів відповідно до п.342.4 ст.342 Податкового кодексу України від 02.12.2010 F 2755-УІІ зі змінами і доповненнями - є державними службовцями. Так, відповідно до Наказу начальника ГУ ДФС в Черкаській області, ОСОБА_3 призна осаду головного державного ревізора-інспектора відділу камеральних перевірок податкової звітності управління податків і зборів з юридичних осіб ГУ ДФС в Черкаській області. В подальшому, відповідно до наказу начальника ГУ ДФС в Черкаській області; 458-о від 04.12.2018 року, «Про переведення працівників», ОСОБА_4, з 04.12.2018 року переведено, на посаду головного державного ревізора - інспектора відділу податків і зборів з юридичних осіб управління у м. Черкаси ГУ ДФС у Черкаській області. Разом з цим, ОСОБА_3 була ознайомлена з обмеженнями, встановленими Законом України «Про державну службу» та попереджена про обмеження, спрямованими на запобігання корупційним та повFязаним з корупцією правопорушень, що і підтвердила особистим підписом після ознайомлення 22.05.2015. Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу», державний службовець зобовFязаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції. Пунктом 5 ч. 2 ст. 32 Закону України «Про державну службу», передбачено, що на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції». Отже, державний службовець є субFєктом вчинення адміністративного правопорушення, повFязаного з корупцією, та на нього розповсюджуються обмеження, передбаченні ст. 52 Закону. Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 року F 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за F 961/29091) затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субFєкта декларування та правила заповнення форми повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субFєкта декларування. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субFєкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет субFєкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр). Паперова копія повідомлення не надсилається (не подається). Зазначена у повідомленні інформація включається до Реєстру та оприлюднюється у публічній частині Реєстру на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Пунктом 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року F 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за F 959/29089), субFєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення лідйовідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субFєкта декларування подається через електронну мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субFєкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субFєкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Встановлено, що ОСОБА_3 на підставі договору дарування від 05.06.2018 набула право власності, на нерухоме майно, а саме: квартиру загальною площею 43,2 м.кв., що розташована за адресою: АДРЕСА_1. Відповідно до договору вартість дарованої квартири, сторони оцінили в розмірі 100 000 грн. Встановлено, що ОСОБА_3 на підставі договору дарування від 05.06.2018 набула право власності, на нерухоме майно, а саме: квартиру загальною площею 108,3 м.кв., що розташована за адресою: АДРЕСА_2. Відповідно до договору вартість дарованої квартири, сторони оцінили в розмірі 100 000 грн. Так, Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017р. F 2246-УШ, встановлено з 1 січня 2018 року мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі 3723 гривні, а прожитковий мінімум для працездатних осіб у 2018 році складає 1762 грн. Таким чином, набуття права власності на майно, а саме квартиру, вартість якої складає 100 000 грн. перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року (88 100) - свідчить про суттєву зміну у майновому стані декларанта. За таких умов у ОСОБА_3 виник обовFязок відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону, у десятиденний строк після набуття права власності на майно, а саме упродовж періоду часу з 05.06.2018 по 23:59 год. 14.06.2018 письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані субFєкта декларування шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет. Відповідно до даних ЄДР сайту public.nazk.gov.ua, ОСОБА_3, не подала повідомлення про суттєві зміни в майновому стані. Згідно з ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані та диспозиція статті не передбачає наявність поважних причин для застосування санкції статті. З урахуванням викладених обставин та правових позицій викладених у ОСОБА_5 Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ F 223-943/0/4-17 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повFязані з корупцією», суб'єктивна сторона правопорушень пов'язаних з корупцією характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності. Крім того, на умисну форму вини, а також наявність відповідного корисливого або іншого особистого інтересу особи, чи інтересу третіх осіб, як на обов'язкові ознаки корупційного правопорушення також звертає увагу Конституційний Суд України в рішенні від 06.10.2010. Разом з цим з протоколу про адміністративне правопорушення та долучених до нього матеріалів не вбачається наявність умисної форми вини ОСОБА_3 в частині неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані, наявність такого умислу не доведена прокурором. Оскільки матеріали справи не містять будь-яких доказів, що безпосередньо, поза розумним сумнівом вказували б на наявність у ОСОБА_3 умислу, з урахуванням того факту, що вона намагалася письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані субFєкта декларування, але через технічні несправності не змогла зайти на сайт public.nazk.gov.ua, що підтверджується скріншотами. Крім того, суд враховує той факт, що ОСОБА_3, згідно довідки ДФС України ГУ ДФС у Черкаській області від 19.04.2019 в період з 18.01.2016 по 01.12.2018 перебувала у соціальній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а тому звернутися за допомогою не мала можливості, тобто суд приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_3, складу правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КпАП України. Відповідно п. 1 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення. На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 2ст. 172-6 КУпАП, ст.247 п.1, - ПОСТАНОВИВ: Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, за вчинення правопорушення, передбаченого ч.2ст. 172-6 КУпАП F закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення. Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення.

Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Рябуха Ю.В.