Справа № 683/371/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2019 року м. Старокостянтинів

Суддя Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області Бондарчук Л.А., з участю секретаря судового засідання Борикіної Л.В., прокурора Собко В.С., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, уродженця та жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, не працюючого, бувшого начальника караулу 9 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Хмельницькій області -

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_1, на підставі наказу ГУ ДСНС України у Хмельницькій області № 47 від 30.01.2018 звільнений з посади начальника караулу 9 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Хмельницькій області, являючись особою начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, та будучи відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно, а саме 11 вересня 2018 року, подав декларацію особи, якаприпиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Допитаний в судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердив що дійсно 30.01.2018 він був звільнений з посади начальника караулу 9 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Хмельницькій області. Про необхідність подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період неохоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2018 по 30.01.2018) йому було відомо. Водночас, вказану декларацію подав несвоєчасно у звязку з відсутністю електронного ключа для її заповнення.

Прокурор вважає, що ОСОБА_1 підлягає адміністративній відповідальності, тому на нього має бути накладено відповідне адміністративне стягнення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Так, крім пояснень ОСОБА_1 його вина у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується самим протоколом про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією № 51 від 01.02.2019 року, електронним доказом - роздруківки з офіційного сайту НАЗК, копією декларації перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 за 01 січня -30 січня 2018 року, листом ГУ ДСНС у Хмельницькій області за № 01-473/04 від 31.01.2019, його письмовими поясненнями, та іншими наявними у справі документами.

Відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України Про запобігання корупції», особи начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту є субєктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпункті «д» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти; ч. 5 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення(надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Згідно п.2 «Порядку перевірки факту подання субєктами декларування декларації відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій» Затвердженого Рішенням НАЗК № 19 від 06.09.2016 року, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15. 11.2016 року за № 1479/29609, припиненням діяльності, повязаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування є день видачі трудової книжки субєкту декларування.

Судом обєктивно встановлено, що ОСОБА_1 наказом ГУ ДСНС України в Хмельницькій області № 47 від 30.01.2018 був звільнений з посади начальника караулу 9 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Хмельницькій області та в той же день останньому видано трудову книжку, що підтверджує його особистий підпис в копії розписки.

Таким чином, ОСОБА_1 зобовязаний був подати декларацію особи, яка припиняє діяльність повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період неохоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2018 по 30.01.2018) не пізніше дня такого припинення, а саме 30.01.2018.

Однак, як вбачається з Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав вказану декларацію лише 11.09.2018, тобто несвоєчасно.

При цьому, як зясовано в ході судового розгляду, зокрема, із пояснень самого ОСОБА_1 будь-яких поважних причин, у звязку з якими ним було порушено встановлений законодавством строк для подання декларації, не існувало.

Відповідно до рішення Державного підприємства «Українські спеціальні системи» вих. № 07-530 від 27.04.2018, яке враховується під час складання протоколів про адміністративні правопорушення у частині своєчасності додання декларацій особами, уповноваженими на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування про дати та години тимчасового обмеження в доступі до ресурсів порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі-Реєстр), за період з 01 січня 2018 року і по теперішній час, зокрема: 02.01.2018 близько 09:00 виявлено помилки при спробі авторизації у Реєстрі. Належне безперебійне функціонування Реєстру забезпечено з 09:50 02.01.2018.

Близько 12:00 15.03.2018 Реєстр не функціонував (фіксувалась помилка доступу до сайту, помилка шлюзу 502). О 12:40 15.03.2018 роботу Реєстру відновлено. Починаючи із зазначеного часу дотепер портал Реєстру функціонує в штатному режимі.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тобто у встановлений період не подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію за період неохоплений раніше.

Разом з тим, на день розгляду справи у суді сплинули строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів справи вбачається, що Управлінню захисту економіки в Хмельницькій області стало відомо про можливе вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП 11.09.2018, що підтверджується наявним в матеріалах справи скріншотом сайту НАЗК.

Протокол про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 було складено оперуповноваженим управління захисту економіки в Хмельницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України 01 лютого 2019 року та подано до суду 12 лютого 2019 року.

У відповідності з п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи закінчились строки, передбачені ст. 38 КУпАП.

Оскільки факт вчинення ОСОБА_1 правопорушення, повязаного з корупцією, було виявлено 11 вересня 2018 року, а відповідні матеріали скеровано до суду лише 12 лютого 2019 року, тобто після спливу тримісячного строку з дня виявлення правопорушення, тому провадження в справі підлягає закриттю на підставі вимог п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у звязку із закінченням на момент розгляду справи, передбачених ст. 38 КУпАП строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. ст. 38 ч. 3, 247 ч. 1 п. 7, 172-6 ч. 1, 283, 284 КУпАП, суд

постановив:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та провадження в справі закрити в звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду через Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: