КУЙБИШЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 319/579/19
Провадження №3/319/125/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2019 року смт. Більмак

Суддя Куйбишевського районного суду Запорізької області Горбачов Ю.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Більмацького відділення поліції Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки смт. Куйбишеве Куйбишевського району Запорізької області, громадянки України, працюючої спеціалістом Більмацької районної державної адміністрації Запорізької області, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт № НОМЕР_1 , виданий 19.09.2017 року органом 2330, РНОКПП НОМЕР_2 ,

за ст.212-10 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) -

В С Т А Н О В И В:

13 травня 2019 року до Куйбишевського районного суду Запорізької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії ГР 281701 від 10 травня 2019 року, з якого вбачається, що 08 квітня 2019 року о 11 год. 00 хв., перебуваючи у службовому приміщенні Більмацької районної державної адміністрації Запорізької області (далі Більмацька РДА) за адресою: Запорізька область, Більмацький район, смт. Більмак, вул. Центральна, буд. 54, будучи державним службовцем Більмацької РДА, Дементій О.С. розмістила на сайті Більмацької РДА статтю з матеріалами з офіційного сайту Президента України, чим здійснила передвиборну агітацію особою, участь якої в передвиборній агітації заборонена законом, чим порушила обмеження щодо ведення передвиборної агітації, тобто вчинила правопорушення, передбачене ст. 212-10 КУпАП.

Під час розгляду справи в суді ОСОБА_1 свою вину у вчиненому правопорушенні не визнала та надала суду відповідні пояснення.

Судом вивчено та проаналізовано в сукупності матеріали справи про адміністративне правопорушення та встановлено наступне.

Як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 порушила обмеження щодо введення передвиборної агітації, чим вчинила правопорушення, передбачене ст. 212-10 КУпАП.

Відповідно до ст. 212-10 КУпАП порушеннями обмежень щодо ведення передвиборної агітації є здійснення передвиборної агітації особою, участь якої у передвиборній агітації заборонена законом, проведення передвиборної агітації поза строками, встановленими законом чи в місцях, що заборонені законом, здійснення передвиборної агітації у формах і засобами, що суперечать Конституції або законам України, або інше порушення встановлених законом обмежень щодо ведення передвиборної агітації, крім випадків, передбачених статтями 212-9, 212-13 та 212-14 цього Кодексу, а так само агітація в день проведення референдуму.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справ. (ст.251 КУпАП)

За змістом ст. 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Статтею 9 КУпАП встановлено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

З матеріалів справи вбачається, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення серії ГР 281701 від 10 травня 2019 року старший ДОП Більмацького ВП Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області капітан поліції ОСОБА_2 Л.О. припустився порушення порядку оцінки доказів у справі про адміністративне правопорушення.

Так, відповідно до ст. 58 Закону України «Про вибори Президента України» передвиборна агітація це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата на пост Президента України. Передвиборна агітація може проводитися, зокрема, у формах оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв`ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відео кліпів, інших публікацій та повідомлень; публічних закликів голосувати за або не голосувати за кандидата на пост Президента України або публічні оцінки діяльності кандидата на пост Президента України.

До передвиборної агітації не відносяться офіційні повідомлення в період виборчого процесу (без коментарів, які можуть мати агітаційний характер, а також відео-, аудіозаписів, кінозйомок, фотоілюстрацій) про дії кандидатів на пост Президента України, пов`язані з виконанням ними посадових (службових) повноважень, передбачених Конституцією України або законами України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», інформаційні служби (інформаційні управління, інформаційно-аналітичні підрозділи, прес-служби тощо) органів державної влади та органів місцевого самоврядування збирають, аналізують, обробляють та оперативно надають інформацію про діяльність державних органів.

Для висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування їх інформаційні служби мають право використовувати, оприлюднювати інформацію, в тому числі шляхом випуску і поширення бюлетенів, прес-релізів, оглядів, інформаційних збірників, експрес-інформації, забезпечення публікацій (виступів) у засобах масової інформації керівників або інших відповідальних працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування тощо.

Обов`язок інформування громадськості про актуальні питання діяльності органів влади та місцевого самоврядування встановлено також Указом Президента України від 01.08.2002 № 683/2002 «Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади», яким передбачено обов`язковість ведення органами державної влади та органами місцевого самоврядування веб-сторінок та оперативного розміщення на них офіційної інформації про діяльність відповідних органів, чинних та скасованих нормативно-правових актів, створення за їх допомогою можливості для оперативного оприлюднення відповідей на найбільш поширені звернення та іншої інформації, широкого обговорення актуальних суспільних проблем та вивчення громадської думки про шляхи їх розв`язання.

Відповідно до статей 118, 119 Конституції України, районні державні адміністрації входять до системи органів виконавчої влади, підпорядковані і підзвітні Президенту України та Кабінету Міністрів України.

Згідно із Законом України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» та Указом Президента України від 01.08.2002 № 683/2002 «Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади» на веб-сайті Більмацької районної державної адміністрації поряд з власною інформацією про поточну діяльність оприлюднюється інформація з офіційних інформаційних ресурсів Президента України, Кабінету Міністрів України, Запорізької обласної державної адміністрації, яка стосується актуальних питань суспільно-політичного життя, а також на виконання доручень Запорізької обласної державної адміністрації.

Оприлюднення вказаної інформації є однією з форм поточної роботи районної державної адміністрації з інформування суспільства про діяльність органів влади і не містить ознак політичної агітації, передбачених статтею 58 Закону України «Про вибори Президента України».

Розміщення інформації про діяльність Президента України, яка не містить закликів голосувати за чи проти кандидата в Президенти, і не має ознак спонукання до голосування за конкретного кандидата в Президенти, не є передвиборчою агітацією, що підтверджено постановою Верховного Суду України у справі № 855/64/19 від 10.03.2019

Обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю (ст. 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

Відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації від 07.02.2018 №55 «Про офіційний веб-сайт Більмацької районної державної адміністрації Запорізької області» відповідальним за функціонування та інформаційне наповнення веб-сайту Більмацької РДА є спеціаліст відділу ведення Державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації Дементій О.С.

Так, під час розгляду справи судом встановлено, що публікація «Верховним Головнокомандувачем не може бути людина, залежна від наркотиків Президент Порошенко» не містить закликів голосувати за або не голосувати за кандидата в Президенти України, не містить публічних оцінок діяльності кандидатів в Президенти України, не має на меті спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата на пост Президента України, а лише містить характер інформаційних повідомлень щодо змісту виступів Президента України П.О. Порошенко.

Крім того, оприлюднення вказаної інформації було здійснено на виконання повідомлення з посиланням: https://www.president.gov.ua/news/verhovnirn-golovnokomanduvachem-ne-mozhe-buti-lvudina-zalezhn-54578,отриманого електронною поштою з обласної державної адміністрації на офіційну адресу райдержадміністрації, в темі було зазначено: «материал для размещения на сайтах РГА».

Відповідно до положень статті 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Враховуючи викладене, приходжу до висновку про те, що у діях ОСОБА_1 відсутні ознаки правопорушення, передбаченого ст. 212-10 КУпАП, оскільки інформація, розміщена на офіційному сайті Більмацької РДА, має інформаційний характер та не містить передвиборної агітації.

Таким чином, за результатами розгляду справи суд прийшов до висновку про те, що дії ОСОБА_1 помилково кваліфіковані за ознаками правопорушення, передбаченого ст. 212-10 КУпАП, та в її діях відсутні ознаки зазначеного адміністративного правопорушення.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.247, ст.212-10, ст.ст.4, 283, 284 КУпАП, суддя -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження справі про адміністративне правопорушення за ознаками ст. 212-10 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Запорізької області через суд першої інстанції Куйбишевський районний суд Запорізької області.

Суддя: Ю. М. Горбачов