Справа № 635/1232/19
Провадження № 3/635/622/2019
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2019 року Суддя Харківського районного суду Харківської області Панас Н.Л., за участю прокурора Ростовцевої Ю.А., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1, розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який народився в м.Купянськ Харківської області, громадянина України, який є депутатом VII скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області, зареєстрований та мешкає за адресою: Харківська область, Харківський район, с.Васищеве, вул.Орєшкова, 83/21,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

встановив :

09 квітня 2018 року ОСОБА_1, будучи депутатом VII скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області, тобто субєктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», оскільки він є особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, порушив вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та несвоєчасно, а саме, 09 квітня 2018 року, подав Е-декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі http://public.nazk.gov.ua/

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КпАП України, а саме - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 не погодився з протоколом про адміністративне правопорушення та пояснив, що з 26 березня 2018 року він почав заповнювати Е-декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік. Після чого зберіг відповідні дані в чернетці робочого кабінету. 29 березня 2018 року ОСОБА_1 планував закінчити заповнення Е-декларації та подати її електронний варіант до НАЗК, але при вчиненні дій, спрямованих на відправлення Е-декларації, виявилось, що термін дії електронного ключа ОСОБА_1, за відсутності якого неможливо підписати декларацію в електронному вигляді, скінчився. Після цього ОСОБА_1, діючи відповідно до Інструкції про зміну електронного ключа, негайно подав до «Приват 24» електронну заяву про зміну електронного ключа. Після цього в період з 29 березня 2018 року по 04 квітня 2018 року ОСОБА_1 неодноразово дзвонив на гарячу лінію та звертався з численними листами до НАЗК шляхом електронної пошти з проханням змінити його електронний ключ. Тільки 05 квітня 2018 року на поштову адресу ОСОБА_1 надійшло повідомлення з НАЗК про зміну електронного ключа. Після чого, 09 квітня 2018 року ОСОБА_1 негайно подав Е-декларацію. Тому вважає, що електронна декларація була подана ним невчасно з поважної причини, в звязку з чим він не вважає себе винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні підтримав обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, та просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та притягнути його до адміністративної відповідальності шляхом накладення штрафу.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього документи, приходжу до такого висновку.

Згідно з постановою Васищівської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 30 жовтня 2015 року та рішення Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 06 листопада 2015 року було визнано повноваження ОСОБА_1 як депутата Васищівської селищної ради VII скликання в одномандатному виборчому округу №13.

Суб'єктом правопорушень у статті 172-6 КУпАП є особи, які відповідно до ч.1 та ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з п.14 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», субєкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

ОСОБА_1 є субєктом, зазначеним в підпункті «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», та відповідно, субєктом відповідальності за правопорушення, повязанні з корупцією.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено дату подачі декларації ОСОБА_1 як особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, 09 квітня 2018 року, тобто несвоєчасно.

Факт вчинення ОСОБА_1 правопорушення підтверджується наступними доказами:

- протоколом №130/2019 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією від 13.02.2019;

- копією повідомлення з НАЗК від 21 листопада 2018 про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

- копією повідомлення НАЗК від 10 квітня 2018 року про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

- копією витягу з Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

- копією рішення Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 06 листопада 2015 року;

- копією постанови Васищівської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 30 жовтня 2015 року;

Таким чином, ОСОБА_1, будучи депутатом VII скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області, тобто субєктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», будучи субєктом декларування, несвоєчасно без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.245 КпАП України, завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно з вимогами ст.ст.245, 252, 280, 283 КпАП України, при розгляді справи про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об'єктивне з'ясування обставин справи, зокрема підлягають з'ясуванню питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Водночас, рішення приймається на підставі доказів, долучених у суді й оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Обставин, що помякшують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, під час розгляду даного матеріалу судом не встановлено

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, під час розгляду даного матеріалу судом не встановлено.

Відповідно до ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

За змістом ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила би судити про малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень. Малозначним є правопорушення, яке не становить великої суспільної небезпеки не завдає значних збитків державним або суспільним інтересам або безпосередньо громадянам.

В ході розгляду справи судом встановлено, що починаючи з 26 березня 2018 року ОСОБА_1 намагався заповнити декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі http://public.nazk.gov.ua/. Однак, в звязку зі зміною адреси електронної поштової скриньки, яка, відповідно передбачає зміну електронного цифрового підпису, який необхідний для подачі електронної декларації, ОСОБА_1 не зміг своєчасно подати зазначену декларацію. При цьому він в період з 26 березня 2018 року по 05 квітня 2018 року неодноразово звертався до Національного агентства з питань запобігання корупції з проханням змінити адресу електронної поштової скриньки та електронного цифрового підпису. При цьому заявка на зміну електронного цифрового підпису була успішно прийнята лише о 21 годині 15 хвилин 05 квітня 2018 року. При цьому ОСОБА_1 було повідомлено, що на час розгляду заявки він не зможе користуватись Реєстром та що заявки розглядаються протягом одного робочого дня.

У відповідності до ч.1 ст.6 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод», кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обовязків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

За вказаних обставин, встановлених в ході розгляду даної адміністративної справи, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 не мав наміру уникнути фінансового моніторингу доходів, про що свідчить і та обставина, що 09.04.2018, тобто з незначною затримкою, він подав електронну декларацію. Зазначені обставини суттєво знижують суспільну шкоду вчинку ОСОБА_1 Вказане правопорушення в даному випадку не становить великої суспільної небезпеки, а також цим правопорушенням не завдані збитки державним чи суспільним інтересам.

До того ж, із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, не притягувався.

З урахуванням викладеного, враховуючи обставини вчиненого правопорушення, відсутність обтяжуючих обставин, дані про особу правопорушника, ступінь його вини, приходжу до висновку про малозначність вчиненого ОСОБА_1 правопорушення та про можливість застосувати до нього положення ст.22 КУпАП, звільнивши його від адміністративної відповідальності у зв'язку з малозначністю вчиненого ним адміністративного правопорушення й обмежитись усним зауваженням.

Таке рішення буде відповідати критерію законності та справедливості, а застосування вищевказаної норми Закону, на переконання судді, буде необхідним та достатнім для виправлення ОСОБА_1 та попередження вчинення ним нових правопорушень.

Керуючись ст.ст.22, 23, 33, 245, 252, 280, 283, 284, 294 КУпАП, -

УХВАЛИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, від адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.172-6 КУпАП, на підставі ст.22 КУпАП та обмежитись усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Харківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня винесення такої постанови.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на її оскарження та може бути предявлена до виконання протягом трьох місяців.

Суддя Н.Л. Панас