Сарненський районний суд
_________________________________________________
Справа № 572/17/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2019 року м. Сарни

Суддя Сарненського районного суду Рівненської області Довгий І. І.,

за участю прокурора Тишковець І. М., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_3, депутат Сарненської районної ради, паспорт серії СР №447577,-

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП

права передбачені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП розяснені

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу № 3 про адміністративне правопорушення від 03 січня 2019 року ОСОБА_1, будучи депутатом Сарненської районної ради Рівненської області сьомого скликання, та згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, порушив встановлені вимоги фінансового контролю, передбачені частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», в частині обов'язку подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі-НАЗК) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація) за формою, що визначається НАЗК, за 2017 рік, чим вчинив правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з постановою Сарненської районної виборчої комісії Рівненської області №33 від 10 листопада 2015 року «Про реєстрацію обраних депутатів Сарненської районної ради сьомого скликання», ОСОБА_1 було зареєстровано та визнано повноваження, як депутата Сарненської районної ради сьомого скликання в багатомандатному виборчому окрузі.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, вповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Згідно з Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3 «Про правила заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», декларацію заповнюють та подають особи, зазначені у пункті 1, підпункті "б" пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - щороку у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року декларацію, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов'язок подати в НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік в термін до 00:00 год. 01.04.2018р.

Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua», ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2017 рік о 20:26 год. 06.04.2018р.

Таким чином, депутат Сарненської районної ради Рівненської області ОСОБА_1, будучи суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимоги частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, чим зчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце роботи ОСОБА_1 (як суб'єкта декларування) - Сарненська районна рада за адресою: вул. Демократична,51 м. Сарни Рівненської області.

Час вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, є 00:00 год. 01.04.2018, коли ОСОБА_1 мав подати до НАЗК декларацію за 2017 рік.

Прокурор в судовому засіданні протокол про адміністративне правопорушення підтримав.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що він являється депутатом Сарненської районної ради VII скликання та є субєктом декларування. Порядок заповнення електронної декларації йому відомий.

Починаючи з березня 2018 року, вчинялись спроби подати шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, та за минулий рік, однак, у зв'язку з проблемою з його електронною адресою він був позбавлений технічної можливості виконати обов'язки, покладені на нього Законом України «Про запобігання корупції», За допомогою звертався до працівників Сарненської РДА ОСОБА_2, щоб йому допомогли відправити електронну декларацію. Йому пояснили, що він має змінити електронну адресу. Коли він отримав повідомлення про зміну поштової скриньки електронна декларація 06.04.2018 року була відправлена.

Допитана в судовому засіданні свідок начальник відділу з питань юридичного забезпечення роботи ради та комунальної власності виконавчого апарату Сарненської районної ради ОСОБА_3 пояснила, що ОСОБА_1, який є субєктом декларування до 01.04.2018 року не подав електронну декларацію. Пояснила, що ОСОБА_1 звертався до них з приводу того, що у нього виникли проблеми з подачею електронної декларації . Підтвердила також, що після 20 березня 2018 року не можливо було зайти в Єдиний державний реєстр декларацій, через перебої в мережі.

Допитаний в судовому засіданні свідок головний спеціаліст загального відділу Сарненської райдержадміністрації ОСОБА_2 пояснив, що до 1 квітня 2018 року до нього звертався ОСОБА_4 з проблемою неможливості відправити електронну декларацію. Йому було запропоновано змінити ЕЦП у ЄДР та електронну адресу. Відповідь на запит з НАЗК надходить приблизно через два тижні. 06 квітня 2018 року відповідь з НАЗК була отримана і ОСОБА_1 зразу ж відправив електронну декларацію.

Заслухавши пояснення учасників та дослідивши надані докази, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ч. 2 ст.7, ст. 245 та ст. 280 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, всебічного, повного і об'єктивного з'ясування обставин кожної справи, правильного і справедливого її вирішення. Суддя зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також інші, що мають значення для правильного вирішення справи. Постанова суду, згідно ст. 283 КУпАП, має ґрунтуватися на обставинах, встановлених при розгляді справи, на достатніх і незаперечних доказах.

Відповідно до роз'яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією, направленого головам апеляційних судів областей, міст Києва та Севастополя, Апеляційного суду Автономної Республіки Крим за Вих № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017, вирішуючи справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» (далі - Закон), Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини (далі -ЄСПЛ).

Як вбачається з протоколу №3 від 03.01.2019 року про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП України, протокол був складений оперуповноваженим управління захисту економіки Національної поліції України лейтенантом поліції ОСОБА_5 в якому вказано місце та час вчинення правопорушення. Час виявлення правопорушення в протоколі не вказано. Також з матеріалів справи не вбачається, коли саме було виявлено правопорушення. Із витягу (скриншота) з Реєстру НАЗК не вбачається дати виявленого правопорушення.

У відповідності до вимог ч. 3 ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень Законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Оскільки в матеріалах справи відсутні дані про час виявлення правопорушення, суд вважає, що строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП розпочинається з 06 квітня 2018 року з дня подачі особою декларації.

Матеріали надійшли до суду 08.01.2019 року, тобто після спливу строку накладення адміністративного стягнення.

Враховуючи те, що з моменту виявлення правопорушення пройшло більше трьох місяців, відповідно до ст. 38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення скінчився, з огляду на положення п. 7 ст. 247, ст. 284 КУАП суд вважає за необхідне провадження у справі закрити.

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити за збігом строків притягнення до адміністративної відповідальності на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП.

Копію постанови протягом трьох днів вручити особі, щодо якої її винесено.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Сарненський районний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови

Суддя :