ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 312/29/19

провадження № 3/312/19/2019

06 березня 2019 року с. Велика Білозерка

Суддя Великобілозерського районного суду Запорізької області Яцун О.О., за участю прокурора Тарабукіна Є.Ю., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, яка надійшли з Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, одруженого, який працює провідним спеціалістом відділу із соціальної роботи Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області, зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням голови Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області № 60-ОС від 20.07.2017 року, ОСОБА_1 був призначений на посаду фахівця із соціальної роботи Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області та йому було присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування. Рішенням девятої позачергової сесії сьомого скликання Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області № 11 від 14.12.2017 року «Про внесення змін до рішення Великобілозерської сільської ради від 30.05.2017 року № 10 «Про затвердження структури і штатного розпису апарату Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області та її виконавчих органів» назву посади «фахівець із соціальної роботи» було змінено на «провідний спеціаліст». Згідно займаної посади та у відповідності до положень до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення.

Будучи, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та, відповідно до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 цього ж Закону, є субєктом декларування, який, на підставі ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», був зобовязаний до 01.04.2018 року подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, проте вказану декларацію без поважних причин подав несвоєчасно, а саме 06.04.2018 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, визнав та підтвердив факт несвоєчасної подачі декларації, при цьому пояснив, що 30.03.2018 року він зайшов на веб-сайт НАЗК та намагався подати електронну декларацію, проте йому було відмовлено у авторизації, оскільки термін дії його ЕЦП закінчився. Новий ЕЦП для авторизації на веб-сайті НАЗК він отримав лише 31.03.2018 року та в той же день намагався подати декларацію, але не зміг авторизуватися та отримати доступ до електронного кабінету. В подальшому він почав відправляти повідомлення до служби технічної підтримки та продовжував авторизуватися на веб-сайті НАЗК. Лише 05.04.2018 року йому вдалося авторизуватися веб-сайті НАЗК, та 06.04.2018 року він подав декларацію за 2017 рік. Також ОСОБА_1 доповнив, що розуміє, що порушив вимоги Закону, проте вважає, що в його діях не було умислу.

Прокурор Тарабукін Є.Ю. в судовому засіданні підтримав обставини викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційного діяння, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Просив суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, наклавши на останнього мінімальне адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, думку прокурора, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та вина останнього підтверджується, зокрема:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 37 від 25.01.2019 року (а.с.1-9);

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 25.01.2019 року, відповідно до яких він поясняє, що дійсно є посадовою особоюВеликобілозерської сільської ради, йому також відоме, що він є субєктом декларування, який на підставі ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобовязаний щорічно до 01 квітня подавати щорічну декларацію шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування (а.с.12-13);

- копією щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік ОСОБА_1, яка була опублікована 06.04.2018 року (а.с.14-26);

- скріншотом з електронної пошти ОСОБА_1 (а.с.27);

- копією листа Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції № 2708 від 30.11.2018 року, із змісту якого вбачається, що ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держава або місцевого самоврядування (а.с.28);

- Копією повідомлення Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області № 733 від 06.04.2018 року щодо факту несвоєчасного подання особою уповноваженої на виконання функцій держава або місцевого самоврядування ОСОБА_1 щорічної декларації за 2017 рік з додатком послідовністю його дій з Єдиному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування(а.с.29-32);

- копією розпорядження голови Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області № 60-ОС від 20.07.2017 року про призначення ОСОБА_1 з 21.07.2017 року на посаду фахівця із соціальної роботи Великобілозерської сільської ради (а.с.41);

- копією посадової інструкції провідного спеціаліста - ОСОБА_1 (42-43);

- копією рішення Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області №11 від 14.12.2017 року щодо внесення змін в структуру і штатний розпис, згідно якого назва посади «фахівець із соціальної роботи» було змінено на «провідний спеціаліст»;

- копією листа Державного підприємства «Українські спеціальні системи» від 27.04.2018 року № 07-530, за змістом якого за період з 01.01.2018 року по 27.04.2018 року лише 02.01.2018 року з 09 години 00 хвилин по 09 годину 50 хвилин були виявлені помилки при спробі авторизації у Реєстрі, та 15.03.2018 року з 12 години 00 хвилин по 12 годину 40 хвилин Реєстр не функціонував (а.с.47).

Відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені в пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентствомз питань запобігання корупції.

Згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення.

ОСОБА_1, будучи провідним спеціалістом Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області, та відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, є субєктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», субєкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

За правилами ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, п.п «а» і «в» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентствомз питань запобігання корупції.

Відповідно до абзацу 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1, на підставі розпорядження голови Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області № 60-ОС від 20.07.2017 року та рішення Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області № 11 від 14.12.2017 року, з 21.07.2017 року є посадовою особою місцевого самоврядування та на нього, у відповідності до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», поширюється дія Закону, тобто він є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення, а також згідно ч.1 ст. 45 Закону він зобовязаний щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію, як особа, уповноважена на виконання функції місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентствомз питань запобігання корупції.

За змістом ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність передбачена за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування.

Отже, обєктивна сторона зазначеного правопорушення полягає в тому, що, особа, уповноважена на виконання функції держави або місцевого самоврядування, яка є субєктом декларування, відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних на то причин (умисно або необережно), подала декларацію несвоєчасно, тобто с порушенням строків, визначених ст. 45 Закону «Про запобігання корупції».

Між тим, ОСОБА_1 вказану декларацію подав несвоєчасно, а саме 06.04.2018 року, тобто після закінчення, встановленого ст. 45 Законом України «Про запобігання корупції», строку.

Положення ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачають, що подача декларації відбувається шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентстваз питань запобігання корупції декларації особою, уповноваженою на виконання функції держави або місцевого самоврядування.

За змістом п.9 ч.1 ст. 11Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції забезпечує ведення Єдиного державного реєстру декларацій, осіб уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування.

Згідно загальних рекомендацій при роботе з Єдиним державним реєстром декларацій, осіб уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (викладені на офіційному веб-сайті НАЗК), перед початком роботи потрібно отримати електронний цифровий підпис (ЕЦП) в одному з акредитованих центрів сертифікації ключів.

Отже, отримання електронного цифрового підпису є необхідною умовою та складовою частиною подання особою, уповноваженою на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларації шляхом її заповнення на офіційному веб-сайтіНаціонального агентства з питань запобігання корупції, яка подається за минулий рік щорічно до 1 квітня, за формою, яка визначається Національним агентствомз питань запобігання корупції.

Таким чином, отримання електронного цифрового підпису з метою подання декларації є прямим обовязком особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, покладеним на нього Законом України «Про запобігання корупції».

Враховуючи вищевказане, суд не вважає поважною причиною несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування -несвоєчасне отримання ним електронного цифрового підпису.

За правилами статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення,є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до статті 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Аналізуючи вищезазначене, вислухавши пояснення правопорушника ОСОБА_1, дослідивши докази по справі, врахувавши характер вчиненого правопорушення, особу порушника та його відношення до скоєного, обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, і він підлягає притягненню до адміністративної відповідальності, з призначенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

Враховуючи вищезазначене, а також приймаючи до уваги, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності за вчинення корупційних правопорушень не притягувався, суд вважає за можливе накласти стягнення, передбачене санкцією ч. 1 статті 172-6 КУпАП, у вигляді штрафу в мінімальному розмірі.

За правилами ст. 401 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

На підставі викладеного та керуючись ст. 401, ч. 1 ст. 172-6, 251, 252, 276, 277, 279, 280, 283, 284, 289 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції»,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та притягнути його до адміністративної відповідальності, призначивши йому адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян,що становить 850(вісімсот пятдесят ) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в сумі 384 грн. 20 коп.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.О. Яцун