Справа № 569/1569/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2019 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рогозін С.В., з участю прокурора Чернеги Ю.П., особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали, що надійшли від Управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1, пенсіонера, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

23 січня 2019 року відносноОСОБА_1, старшим оперуповноваженим УЗЕ в Рівненській області ДЗЕ НП України капітаном поліції Марчак В.В. складено Протокол № 19 про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно даного Протоколу № 19, ОСОБА_1, будучи особою, яка припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави на посаді начальника караулу ДПРЧ-18 (м. Здолбунів) Головного управління ДСНС України в Рівненській області, будучи, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб'єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов'язкового подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, порушив вимоги, передбачені частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, чим вчинив правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області від 28.09.2015 року за № 253 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника караулу 18 ДПРЧ (м. Здолбунів) Головного управління ДСНС України в Рівненській області.

Наказом по Головному управлінню державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області «Про звільнення ОСОБА_1» від 27.09.2017 року № 250, ОСОБА_1 з 27.09.2017 (останній робочий день) звільнено зі служби цивільного захисту у відставку.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що суб'єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини 1 статті 3 Закону, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов'язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно Правил заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджених рішенням НАЗК «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 3, яке зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089, особи, зазначені в пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - до 00 годин 00 хвилин 01 квітня наступного після такого припинення року заповнюють та подають декларацію, що охоплює попередній рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Також, розділом II рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 3 визначено, що суб'єкти декларування для подачі декларації повинні вчинити наступні дії:

1. Зареєструватись у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису, вказати адресу електронної пошти (пункт 3);

2. Перед підписанням документа підтвердити ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі;

3. Після заповнення усіх необхідних полів форми документа підписати документ накладанням на нього власного ЕЦП (пункт 8).

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб'єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб'єкта декларування.

4. Після отримання зазначеного повідомлення суб'єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку;

5. Якщо поданий суб'єктом декларування документ містить інформацію, що не вносилася ним до документа, він повинен невідкладно, але не пізніше трьох робочих днів з дня виявлення такого факту повідомити про це Національне агентство через персональний електронний кабінет (пункт 9).

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов'язок в термін до 00:00 год. 01.04.2018 року подати в НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за рік, у якому особа припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави (2017 рік).

Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua», ОСОБА_1 виконав всі необхідні дії для подання декларації та подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, «після звільнення» за 2017 рік 11.04.2018 року о 18:36 год.

Згідно з відомостями Акредитованого центу сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту ДФС (АЦСК ІДД ДФС), електронний цифровий підпис ОСОБА_1 виробив 09.02.2017 року.

Порушення термінів подачі декларації після звільнення за 2017 рік ОСОБА_1 пояснив тим, що 25.03.2018 року під час заповнення декларації Інтернет давав збої і часто в програмі неможливо було внести відомості та після заповнення декларації за 2017 рік в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, натиснув кнопку «Подати документ» та вважав, що подав декларацію. Однак, 11.04.2018 року йому на мобільний телефон зателефонувала працівник з кадрів ГУ ДСНС в Рівненській області та повідомила, що він не подав декларацію за 2017 рік. Після чого ОСОБА_1 зайшов на сайт, переглянув декларацію та натиснув кнопку подати документ.

Під час періоду декларування (з 01.01.2018 року по 01.04.2018 року) ОСОБА_1 межі України не покидав, на стаціонарному чи амбулаторному лікуванні не перебував.

Статтею 68 Конституції України визначено, що незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Матеріалами проведеної перевірки встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік несвоєчасно без поважних причин.

Згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП, суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, які, відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за рік, у якому припинив діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави (2017 рік), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення не визнав, з підстав, викладених у його письмових поясненнях. Додатково зазначив, що умислу на вчинення правопорушення не мав, навпаки вжив всіх можливих заходів з метою подання декларації 25.03.2018 року, котра з незалежних від нього причин, а саме, через технічний збій, не була зареєстрована в системі НАЗК. Також, зазначив, що має хронічні захворювання, пов'язані із проходженням служби в органах цивільного захисту, в зв'язку з чим йому надано 3 групу інвалідності та є пенсіонером ДСНС за вислугою років, про що надав відповідні документи, арозмір штрафу передбачений за вказане порушення поставить його сім'ю у скрутне матеріальне становище. Просив суд закрити провадження у справі у зв'язку відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Прокурор Чернега Ю.П. в судовому засіданні просив суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та застосувати адміністративне стягнення, передбачене санкцією вказаної статті.

Суд, заслухавши учасників судового провадження, повно, всебічно та об'єктивно дослідивши наявні у матеріалах справи докази, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є: всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом та інше.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - адміністративна відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Діяння, передбачені ст. 172-6 КУпАП, є діяннями з формальним складом, які можуть бути вчинені тільки умисно.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, встановлена матеріалами справи, зокрема протоколом про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією № 19 від 23 січня 2019 року та іншими матеріалами справи.

Статтею 23 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно вимог ч. 2 ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

При вирішенні питання про відповідальність ОСОБА_1, суддя враховує характер вчиненого правопорушення, а саме те, що він діяв не умисно, своїми діями не завдав збитків державним або суспільним інтересам, правам і свободам громадян, шкідливих наслідків внаслідок його вчинення не настало, дані про особу правопорушника, який до адміністративної відповідальності притягується вперше, є інвалідом 3 групи.

Статтею 22 КУпАП встановлено, що при малозначностi вчиненого адмiнiстративного правопорушення суд може звiльнити порушника вiд адмiнiстративної вiдповiдальностi та обмежитися усним зауваженням.

Враховуючи вищевикладене, дії ОСОБА_3належить розцінювати як малозначні, тобто, відповідно до ст. 22 КУпАП, такі, що дають достатньо підстав звільнити його від відповідальності за вчинення правопорушення, з проголошенням йому усного зауваження та закрити провадження у справі на підставі ч. 2 ст. 284 КУпАП.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 22-23, 33, 172-6, 247 КУпАП, суд, -

постановив:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП і обмежитись усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд Рівненської області.

Суддя Рівненського міського суду С.В. Рогозін