3/441/498/2019 441/1058/19
П О С Т А Н О В А

14.11.2019 суддя Городоцького районного суду Львівської області Малахова-Онуфер А.М., за участі секретаря судових засідань Гелецької Г.В., прокурора Городоцької місцевої прокуратури Львівської області Здзеби А.І., розглянувши матеріали справи, які надійшли з Управління захисту економіки у Львівській області ДЗЕ НП України на

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку смт. Великий Любінь Городоцького району Львівської області, українку, громадянку України, з вищою освітою, неодружену, юристконсульта в ТзОВ «Інтерсвіт», проживаючу на АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом, юристконсультом юридичного сектору Державної екологічної інспекції у Львівській області, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП - суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», будучи звільненою 12.02.2018 із займаної посади згідно наказу начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області Маланича М. №8-к, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 13.02.2018 о 12 год. 19 хв., подала на офіційний веб-сайт Національного агенства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Окрім цього, ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом, юристконсультом юридичного сектору Державної екологічної інспекції у Львівській області, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП - суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, а саме 04.04.2019 о 20 год. 03 хв., подала на офіційний веб-сайт Національного агенства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік (після звільнення 12.02.2018), чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в суді факт порушення заперечила, при цьому пояснила, що про обов`язок, при звільненні, подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями та про своє майбутнє звільнення знала, проте таку своєчасно не подала у зв`язку з тим, що в день звільнення 12.02.2018, лише в кінці робочого дня, відділом кадрів Державної екологічної інспекції у Львівській області їй було видано пакет документів (трудову книжку, розрахунок і довідку про доходи), що проживає в іншому населеному пункті та відсутністю у неї даних про доходи членів сім`ї, тому вона фізично не встигла своєчасно у день звільнення подати декларацію за період не охоплений раніше поданими деклараціями. Окрім цього зазначила, що своєчасно не подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік (після звільнення), оскільки про необхідність таку подати її повідомили пізно ввечері 31.03.2019 та через закінчення терміну сертифікації електронного ключа, однак виготовивши такий, тут же 04.04.2019 подала декларацію, умислу на порушення вимог фінансового контролю або ж приховання доходів, не мала.

Прокурор просить визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, рішення прийняти з врахуванням положень ст. 38 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адмінвідповідальності, прокурора, вивчивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, доходжу наступного висновку.

Стаття 68 Конституції України зобов`язує кожного неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є в т.ч. державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

За положеннями ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №959/29089 від 15.07.2016, декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов"язкові для виконання нормативно-правові акти.

Із пояснень ОСОБА_1 в суді, із копії наказу начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області ОСОБА_2 . №136-к від 07.10.2015 убачається, що ОСОБА_1 з 08.10.2015 призначена на посаду головного спеціаліста, юрисконсульта юридичного сектору Державної екологічної інспекції у Львівській області на час соціальної відпустки основного працівника по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», відноситься до осіб, на яких поширюється дія означеного Закону, і є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (а.с. 15).

ОСОБА_1 , як державний службовець, особисто ознайомленна з вимогами і обмеженнями щодо прийняття та проходження державної служби відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про запобігання корупції» та «Про захист персональних даних», Правилами етичної поведінки державних службовців», що підтверджується копією особової картки державного службовця (а.с. 20).

Згідно копії наказу начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області Маланич М. №8-к від 12.02.2018, ОСОБА_1 з 12.02.2018 звільнена з займаної посади головного спеціаліста, юрисконсульта юридичного сектору, відповідно до ст. 85 ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIIІ у зв`язку з виходом із відпустки основного працівника ОСОБА_3 (наказ від 12.02.2018 №7-к) (а.с. 16).

Таким чином, ОСОБА_1 , як державний службовець, знала та мала обов`язок не пізніше дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, до 23 год. 59 хв. 12.02.2018, подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Між тим, як убачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями 13.02.2018 о 12 год. 19 хв., тобто несвоєчасно, без поважних на те причин (а.с. 23-31).

З урахуванням викладених обставин, доходжу висновку, що ОСОБА_1 відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 2 ст. 45 вказаного Закону, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями несвоєчасно та без поважних на те причин, тобто вчинила правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Твердження ОСОБА_1 в суді про те, що довідку про доходи отримала в кінці робочого дня, що проживає в іншому населеному пункті та у неї були відсутні дані про доходи членів сім`ї, беру до уваги, однак оцінюю як такі, що не виключають в її діях складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім цього, відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №959/29089 від 15.07.2016, декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік (після звільнення), до 00 год. 00 хв. 01.04.2019, оскільки відповідно до наказу начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області Маланич М. №8-к від 12.02.2018, ОСОБА_1 з 12.02.2018 звільнена з займаної посади головного спеціаліста, юрисконсульта юридичного сектору Державної екологічної інспекції у Львівській області.

Між тим, як убачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік (після звільнення), лише 04.04.2019 о 20 год. 03 хв., тобто несвоєчасно, без поважних на те причин (а.с. 23-31).

З урахуванням викладених обставин, доходжу висновку, що ОСОБА_1 відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 2 ст. 45 вказаного Закону, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 (після звільнення) несвоєчасно та без поважних на те причин, тобто вчинила правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

За наведеного та зібраних матеріалів в діях ОСОБА_1 вбачаю ознаки правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Покликання ОСОБА_1 в суді про несвоєчасне нагадування та про закінчення терміну сертифікації електронного ключа, інше, як на поважність причин несвоєчасного подання декларації беру до уваги, однак оцінюю як такі, що не усувають останню від обов`язку своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 (після звільнення).

Доказів неможливості подати вчасно декларацію з поважних причин 12.02.2018, а також у період з 01.01.2019 по 01.04.2019, ОСОБА_1 суду не надала, в матеріалах справи такі відсутні.

Відповідно до п.1, п.п.1 п.3, п.5 «Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (надалі Порядок) затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (надалі НАЗК) 10.02.2017 № 56 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2017 р. за № 201/30069, цей Порядок визначає механізм проведення НАЗК контролю та повної перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), відповідно до статей 48 та 50 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон). Контроль та повна перевірка декларації здійснюються за принципами верховенства права. Контроль декларацій НАЗК здійснює відповідно до цього Порядку через працівників структурного підрозділу його апарату, діяльність яких пов`язана зі здійсненням такої функції (далі Підрозділ), та автоматично засобами програмного забезпечення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр). Повну перевірку декларацій відповідно до цього Порядку Національне агентство здійснює через працівників Підрозділу.

Посадовці Національної поліції, вправі, виключно, у випадку встановлення факту неподання декларації, суб`єктом декларування, після отримання письмового повідомлення із НАЗК, як спеціальний уповноважений суб`єкт у сфері протидії корупції, на підставі отриманих матеріалів скласти протокол про адміністративне правопорушення.

Покликання ОСОБА_1 в суді про відсутність повноважень в оперуповноваженого УЗЕ у Львівській області ДЗЕ НП України лейтенанта поліції ОСОБА_4 Я ОСОБА_5 на перевірку декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без письмового повідомлення НАЗК, суд оцінює як необгрунтовані, оскільки в матеріалах справи наявний лист начальника Управління захисту економіки у Львівській області ДЗЕ НП України Голиша О.І. від 19.03.2019 про те, що УЗЕ у Львівській області ДЗЕ НП України здійснюється розгляд матеріалів, які надійшли з НАЗК щодо можливого порушення вимог ЗУ «Про запобігання корупції» головним спеціалістом, юристконсультом юридичного сектору Державної екологічної інспекції у Львівській області ОСОБА_1

Згідно протоколу №488 та №489 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, правопорушення вчинені ОСОБА_1 , виявлено уповноваженими органами 31.05.2019.

Датою виявлення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, слід вважати день виявлення уповноваженим органом несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В матеріалах справи про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язане з корупцією на ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що надійшли до суду 11.06.2019 від начальника Управління захисту економіки у Львівській області ДЗЕ НП України, відсутнє письмове повідомлення НАЗК посадовців Національної поліції про встановлення факту неподання суб`єктом декларування декларації, між тим наявний запит начальника Управління захисту економіки у Львівській області ДЗЕ НП України від 19.03.2019 адресований начальнику Державної екологічної інспекції у Львівській області про надання належним чином засвідчених копій документів на ОСОБА_1 для розгляду матеріалів, які надійшли з НАЗК щодо можливого порушення останньою вимог ЗУ «Про запобігання корупції», а відтак уповноваженому органу на складання протоколу на 19.03.2019 було відомо про вчинення ОСОБА_1 правопорушень передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а не 31.05.2019 як про це зазначено у протоколах, а отже відлік трьохмісячного строку для накладення на ОСОБА_1 адміністративних стягнень за ч.1 ст. 172-6 КУпАП слід починати з 19.03.2019.

Днем закінчення передбаченого ч.3 ст. 38 КУпАП строку накладення адміністративного стягнення, в такому разі, слід вважати 19.06.2019.

Частиною 3 статті 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Враховуючи вищенаведене, на момент розгляду адмінпротоколів №488 та №489 на ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, строки, передбачені статтею 38 цього Кодексу збігли, а це не дивлячись на наявність в її діях інкримінованого складу правопорушення, виключає провадження у справі.

Згідно з п.7 ч. 1 ст.247 КУпАП, якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення цей строк закінчився, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Керуючись ч. 3 ст. 38, п. 7 ч. 1 ст. 247, п. 3 ч. 1 ст. 284, 285 КУпАП,-

п о с т а н о в л я ю :

Провадження у справі на ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити, у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя А.М. Малахова - Онуфер