П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" березня 2019 р. Справа № 607/25110/18

Провадження № 3/596/145/2019

Суддя Гусятинського районного суду Тернопільської області Лисюк І.О., за участю секретаря Федорів О.П., прокурора Пагут О.С., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, захисника адвоката ОСОБА_2, розглянувши матеріали справи, які надійшли з Департаменту захисту економіки Національної Поліції управління захисту економіки в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, заступника начальника-начальника відділу культури, охорони культурної спадщини управління культури Тернопільської обласної державної адміністрації, депутата Гусятинської селищної ради Тернопільської області, яка зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції»,-

ВСТАНОВИВ:

Гусятинським районним судом Тернопільської області 19 лютого 2019 року одержано з Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для розгляду матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Як вбачається із протоколу №0900235 про вчинення адміністративного правопорушення повязаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП від 29 листопада 2018 року, ОСОБА_1, будучи субєктом декларування та згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, на якого поширюються вимоги ч.2 ст.52 Закону, в порушення вимог вказаної вище статті не повідомила у десятиденний строк НАЗК про суттєві зміни у майновому стані з моменту придбання (набуття права власності) нерухомого майно, а саме квартири, загальною площею 49,6 кв.м., розташованої в АДРЕСА_1, загальною вартістю 134 490 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб, тобто 80 000 гривень, встановлених на 1 січня відповідного року, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тобто, неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП не визнала, посилаючись на те, що в неї не було умислу на неповідомлення даної інформації та нею не повідомлено НАЗК про суттєві зміни у майновому стані у звязку з перебоями в роботі сайту НАЗК, а також заявила клопотання про закриття провадження в справі про притягнення її до адміністративної відповідальності закрити, у звязку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Захисник адвокат ОСОБА_2 підтримав клопотання про закриття провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у звязку з закінченням строків.

Прокурор Пагут О.С. в судовому засіданні просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, так як вважає, що в її діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.172-6 КУпАП, однак враховуючи, що закінчилися на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строки, передбачених статтею 38 КУпАП, вважає, що слід закрити справу.

Заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, з 03 грудня 2015 року та поданий час є депутатом Гусятинської селищної ради, Гусятинського району, Тернопільської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі -- Закону) субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією.

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України, посадові особи з державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною 1 статті 45 Закону, передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.

Відповідно до пункту 13 статті 1 Закону, суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 5 ч. 1 ст.12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Так, рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на першому етапі розпочинає свою роботу з 01.09.2016 для службових осіб, які станом па 01.09.2016 займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Повідомлення про суттєві зміни майновому стані суб'єкта декларування подаються службовими особами, які станом на 01.09.2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 5 і: Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. На другому етапі розпочинає свою роботу з 01.01.2017 для всіх інших суб'єктів декларування передбачених Законом.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, суб'єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного вище Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб'єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до публічних відомостей, розміщених на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 подала декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну за 2017 рік о 23 год. 15 хв. 16.03.2018 та виправлену о 23 год. 23 хв. 18.03.2018, тобто своєчасно з дотримання вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджує її ознайомлення із вимогами вказаного вище закону.

Незважаючи на це, ОСОБА_1 порушено вимоги фінансового контролю, а саме, не повідомлено НАЗК про суттєві зміни у майновому стані стосовно придбання (набуття права власності) нерухомого майна, квартири, загальною вартістю 134 490 грн.

Зокрема встановлено, що ОСОБА_1 згідно з інформацією з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, на підставі договору купівлі-продажу № 482 від 07.03.2017, зареєстровано право власності на нерухоме майно, а саме квартиру, загальною площею 49,6 кв.м., розташовану в АДРЕСА_1, загальною вартістю 134 490 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01.01.2017. Вказане також підтверджується інформацією у декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 за 2017 рік.

Згідно з ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 № 1801 -VIII, установлено з 1 січня 2017 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1600 гривень, тобто на час набуття права власності на вказане вище нерухоме майно ОСОБА_1 його вартість перевищувала 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, тобто 80 000 гривень.

За таких умов, у ОСОБА_1 в період з 00:00 год. 08.03.2017 по 23:59 год. 17.03.2017 виник обовязок, відповідно до вимог ч. 2 ст. 52 Закону у десятиденний строк з моменту придбання, набуття права власності, на вказане вище нерухоме майно повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Як слідує із змісту відомостей з Реєстру встановлено, що ОСОБА_1 не повідомлено до НАЗК про суттєві зміни у майновому стані з унікальним ідентифікатором документа (https://public.nazk.gov.ца/search).

Згідно з ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (надалі за текстом - КУпАП), відповідальність за вказаною статтею настає за умови неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Як вбачається із листа НАЗК № 93-05/4886/17 від 02.03.2017, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі-Реєстр) співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до реєстру.

За таких обставин, ОСОБА_1, будучи субєктом декларування та згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, на якого поширюються вимоги ч.2 ст.52 Закону, в порушення вимог вказаної вище статті не повідомила у десятиденний строк НАЗК про суттєві зміни у майновому стані з моменту придбання (набуття права власності) на квартиру, розташованої в АДРЕСА_1, загальною вартістю 134 490 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб, вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тобто, неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Твердження ОСОБА_1 про те, що протягом тривалого періоду вона не могла подати в НАЗК повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, на увагу не заслуговують, оскільки, як вбачається з рекомендацій при роботі з Єдиним державним реєстром декларацій, розміщених на офіційному сайті НАЗК, у випадку технічних питань слід звертатись до служби технічної підтримки за вказаною на сайті електронною адресою.

Зокрема, у вказаному повідомленні необхідно зазначити П.І.Б., ідентифікаційний номер облікової картки платника податків (ІПН) та викласти суть питання, за необхідності до листа додати скріншоти (зображення екрана) з помилкою.

Однак в матеріалах справи відсутні будь-які дані про звернення ОСОБА_1 до НАЗК із вказаною технічною проблемою.

Також як слідує із листа НАЗК від 22.11.2018 року, визначено періоди неналежного функціонування зазначеної інформаційно-телекомунікаційної системи, зокрема за період з 00:00 год. 08.03.2017 по 23:59 год. 17.03.2017 року. Так за вказаний період система неналежно функціонувала три дні: 12.03.2017 року з 02.00 до 08.00; 15.03.2017 року з 22.00 до 24.00; 16.03.2017 року з 00.00.до 03.00 та з 07.00 до 08.00. Інших технічних несправностей та перебоїв у ІТС Реєстр, які б могли завадити поданню документів до ІТС Реєстр не зафіксовано.

Як вбачається із матеріалів справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, порушення було виявлено 29 листопада 2018 року.

Часом та датою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є 00.01 год. 18.03.2017 року.

Відповідно до п.11 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17 жовтня 2014 року № 11 «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» судам слід дотримуватись вимог статей 277, 277-2, 278 КУпАП, під час розгляду справ про адміністративні правопорушення. При цьому необхідно звернути увагу на те, що статтею 277 КУпАП встановлено строки розгляду справи про адміністративні правопорушення і справа має бути розглянута навіть у разі порушення такого строку, а строки накладення адміністративного стягнення, передбачені статтею 38 КУпАП, не можуть бути продовжені.

Відповідно до п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Згідно ч. 2, 3 статті 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті. Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Враховуючи те, що адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, було вчинено 18 березня 2017 року, а виявлене 29 листопада 2018 року, суд приходить до переконання, що закінчились строки притягнення до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 38 КУпАП.

За таких обставин, суд вважає, що провадження в даній справі слід закрити у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст.7, 36, 38, ч.2 ст. 172-6, п. 7 ст.247, 252, 283, 284 КУпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст.172 - 6 КУпАП, закрити у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Гусятинський районний суд Тернопільської області.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Суддя: підпис

З оригіналом вірно

Суддя Гусятинського районного суду І.О.Лисюк