Справа № 588/1789/19
3/588/484/19

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04.11.2019 року м. Тростянець
Суддя Тростянецького районного суду Сумської області Линник О.С., з участю секретаря судових засідань Ноздріної В.О., за участі прокурора Орєхової Н.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,
розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Тростянець Сумської області, громадянки України, завідувач державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи, лікар ветеринарної медицини-ветсанексперт Охтирської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби, зареєстрована та проживаюча за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась,
за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,
До Тростянецького районного суду Сумської області 04.10.2019 надійшов протокол №445/2019 від 24.09.2019 про адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією відносно ОСОБА_1 , із якого вбачається наступне.
Відповідно до наказу директора Охтирської міжрайонної державної лабораторії № 35 від 17.10.2017 «Про призначення на посаду завідувача державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи, лікаря ветеринарної медицини-ветсанексперт Охтирської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби» ОСОБА_1 18.10.2017 призначено по переводу згідно п.5 ст.36 КЗпП України з окладом, згідно штатного розпису.
В п.п. 2.1, 2.2, 2.3 розділу 2 посадової інструкції завідувача державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи, лікаря ветеринарної медицини-ветсанексперта, затвердженої директором Охтирської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби 17.10.2017 зазначено, що завідувач державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи, лікар ветеринарної медицини-ветсанексперт здійснює державний ветеринарно-санітарний контроль і нагляд на ринку та організовує роботу лабораторії відповідно до її завдань і функцій, проводить визначення якості та безпеки продукції тваринного і рослинного походження, що призначається для харчування людей шляхом проведення повного комплексу досліджень, згідно сфери атестацій.
Тобто, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, згідно п. «а» ч.2 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», повинна щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік.
Згідно публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконанню функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік 01.04.2019 о 12 годині 20 хвилин.
Таким чином, завідувач державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи, лікар ветеринарної медицини-ветсанексперт Охтирської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби Білаш Олена Валеріївна несвоєчасно, а саме 01.04.2019 подала без поважних причин щорічну декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, що є вчиненням правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що встановлена ч.1 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
У судовому засіданні особа, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 показала, що вона у 2017 році отримала ЕЦП через «Приват-24» та в цьому ж році зареєструвалась в Єдиному державному реєстрі декларацій. 28.03.2019 вона почала подавати декларацію за 2018 рік. Зберегла її як чернетку та не переконалася в тому, що вона її подала успішно. Потім 01.04.2019 директор її повідомив про те, що її електронна декларація відсутня в Єдиному державному реєстрі декларацій, тому вона її невідкладно подала того ж дня.
Прокурор у судовому засіданні вважає доведеним факт провини ОСОБА_1 у порушенні порядку подачі декларацій суб`єкта, уповноваженого на виконання функцій держави, поважних причин несвоєчасного подання декларацій не встановлено, тому просить притягнути її до адмінвідповідальності.
Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши матеріали справи, вважаю, що провадження у справі необхідно закрити, виходячи з таких мотивів.
Відповідно до протоколу №445/2019 від 24.09.2019 складеного оперуповноваженим УЗЕ в Сумській області Моспановим О.І. встановлено, що завідувач державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи, лікар ветеринарної медицини-ветсанексперт Охтирської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби Білаш Олена Валеріївна несвоєчасно, а саме 01.04.2019 подала без поважних причин щорічну декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, що є вчиненням правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що встановлена ч.1 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с.1-7).
Згідно наказу директора Охтирської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби Карбишева Д.С. №35 від 17.10.2017 ОСОБА_1 було переведено з 8.10.2017 згідно п.5 ст.36 КЗпП України на посаду завідувача державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи, лікаря ветеринарної медицини-ветсанексперт Охтирської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби (а.с.17).
ОСОБА_1 під підпис була ознайомлення з листом Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області № 29-06/274 від 14.01.2019 про декларування та необхідність виготовлення електронно цифрового підпису (а.с.23, 24)
Як вбачається з відомостей, розміщених на сайті Єдиного державного реєстру декларацій, що не заперечувалось ОСОБА_1 , остання подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік - 01.04.2019 о 12 годині 20 хвилин (а.с.34).
Згідно листа Національного агентства від 11.05.2019 з 04.03.2019 у окремих користувачів при роботі з ІТС Реєстр спостерігались помилки, які в повній мірі були усунуті адміністратором ІТС Реєстр ДП «УСС» 06.03.2019 о 14 годині 40 хвилин. Інших технічних несправностей та перебоїв в роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів до ІТС Реєстр у період з 01.01.2019 по 01.05.2019 не зафіксовано (а.с.32).
Уповноважена особа Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України 08.05.2019 була повідомлена Департаментом перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.14-17).
Отже, вказані дані підтверджують пояснення ОСОБА_1 про складання нею електронної декларації у строки, визначені законодавством, тобто до 01.04.2019, однак розміщення декларації в Єдиному державному реєстрі декларацій саме 01.04.2019, з порушенням строків, визначених ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції».
Відповідно до вимог статей 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення, суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст.254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Разом з тим, дослідженими у суді доказами встановлено, що особа, уповноважена на складання протоколу оперуповноважений УЗЕ в Сумській області департаменту захисту економіки Національної поліції України Моспанов О ОСОБА_2 І. виявив факт скоєння ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією 08.05.2019 (а.с.14), витребував у Охтирської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби у Сумській області та Головного управління Держпродспоживслужби докази, необхідні для складення протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 27.05.2019 та 20.05.2019 відповідно, які отримав 29.05.2019 і 27.05.2019 відповідно (а.с.20, 31), після чого відібрав пояснення у ОСОБА_1 30.05.2019 (а.с.12), тобто після 30.05.2019 мав усі необхідні докази та матеріали для прийняття рішення про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, а саме складення протоколу в порядку ст.254 КУпАП.
Однак, в порушення вимог ст.254 КУпАП протокол на протязі не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення не склав та, як встановлено змістом протоколу №445/19 він був складений 24.09.2019 і вручений ОСОБА_1
Правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП, відповідно до положень розділу 13-А КУпАП належить до адміністративного правопорушення, пов`язане з корупцією.
Відповідно до частини 3 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Зазначене положення має імперативний характер та застосовується не залежно від кваліфікації адміністративного правопорушення.
Будь-яких матеріалів про вчинення дій ОСОБА_3 між 30.05.2019 та 24.09.2019 з приводу збирання доказів з метою встановлення факту скоєння правопорушення ОСОБА_1 , матеріали справи не мають.
Вважати часом виявлення правопорушення саме 24.09.2019 дату складання протоколу, суд не вбачає достатніх підстав, оскільки всі інші зібрані докази вказують на факти володіння інформацією Управлінням захисту економіки Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо порушення вимог фінансового контролю ОСОБА_1 з 30.05.2019.
Отже, як на момент складання протоколу 24.09.2019, так і на момент надходження справи до суду 04.10.2019 сплив трьох місячний строк накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за вказане правопорушення, тому провадження у справі підлягає закриттю у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.
Пунктом 7 частини 1 ст.247 КУпАП встановлено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.
За таких обставин вважаю, що провадження у вказаній справі підлягає закриттю відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП та пункту 7 ч. 1 ст.247 КУпАП.
Судовий збір із ОСОБА_1 не стягується, у зв`язку із закриттям провадження у справі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 9, 38, 245-248,251,252,283, п.3 ч.1 ст.283, ст.285, ст. 287 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
П О С Т А Н О В И В :
Закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.
Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Тростянецький районний суд Сумської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя О.С. Линник