ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.11.2019 року м. Житомир

Богунський районний суд м. Житомира в складі: м.Житомир

головуючої судді Зіневич І. В.

секретаря судового засідання Ковальчук О.С.

з участю:

прокурора Охрімчук М.О.

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

захисника Струкової Л.В.

розглянувши матеріали, які надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого в АДРЕСА_1 , працюючого директором державної організації «Комбінат «Рекорд»

за ч.2ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора державної організації «Комбінат «Рекорд» та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» будучи суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог ч.2 ст.52 Закону не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані шляхом внесення інформації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у зв`язку з отриманням 12.09.2017р. в публічному акціонерному товаристві акціонерному банку «Укргазбанк» доходу у вигляді кредиту на суму 351575грн, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим скоїв адміністративне корупційне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч.2 ст.172-6КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав. Пояснив, що 05.09.2017р. уклав з ПрАТ «Житомир-Авто» договір купівлі-продажу автомобіля KIA NIRO 2017року випуску, з використанням банківського кредиту. Відповідно до умов договору розрахунок вартості автомобіля, який становив 703150грн здійснювався в такому порядку: 50% повної вартості автомобіля за рахунок грошових коштів отриманого у банку банківського кредиту, а 50% повної вартості за рахунок його власних коштів. 12.09.2017р.між ним та ПАТ АБ «Укргазбанк» був укладений кредитний договір, відповідно якого банк надав йому кредит у сумі 351575грн на придбання автомобіля шляхом безготівкового перерахування кредитних коштів на поточний рахунок ПрАТ «Житомир-Авто». Після придбання автомобіля він на виконання вимог ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» 19.09.2017р. намагався здійснити повідомлення про суттєві зміни у майновому стані. Входив у систему «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», однак система працювала з постійними збоями, а тому заповнити Повідомлення про суттєві зміни у своєму майновому стані він зміг лише 20.09.2017р. і лише з відображенням інформації у розділі 4 «Цінне рухоме майно-транспортні засоби» задекларував придбаний автомобіль марки KIA NIRO 2017року випуску вартістю 703150грн, оскільки до розділу 2 «Доходи, у тому числі подарунки» системи неможливо було увійти. Вхід до системи він здійснював в присутності заступника ОСОБА_2 та провідного інженера з ІТ ОСОБА_3 . Жодного умислу приховати отриманий ним у кредит дохід не мав. Крім того, в подальшому подав електронну декларацію за 2017р. в якій вказав про одержання ним 12.09.2017р. кредиту в сумі 351575грн.

Свідок ОСОБА_2 пояснив, що знає, що ОСОБА_1 , у вересні 2017р. придбав в кредит автомобіль Кіа. 19.09.2017р. був присутнім коли директор ОСОБА_1 в своєму кабінеті намагався подати декларацію про суттєві зміни в майнові стані, в зв`язку з придбанням в кредит автомобіля, але не міг зайти у систему, тому попросив йому допомогти в цьому «айтішника» Фадєєва.

Свідок ОСОБА_3 пояснив, що у вересні 2017р. на прохання директора ДО «Комбінат «Рекорд» ОСОБА_1 допомагав останньому подати декларацію про зміни в майновому стані ОСОБА_1 в зв`язку з отриманням кредиту та придбанням автомобіля. Неодноразово робив спроби зайти на сайт НАЗК, але не міг підключитися, можливо тому, що була мала швидкість інтернету. Згодом в присутності заступника директора ОСОБА_2 зміг допомогти директору подати декларацію про придбання ним автомобіля, інформації про отримання кредиту не змогли подати в зв`язку зі збоями в системі.

У судовому засіданні прокурор просила визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, та провадження по справі закрити за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Захисник просила закрити провадження у справі в зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, захисника, думку прокурора, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом - Порядок), затвердженого Рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Як встановлено із матеріалів справи відповідно до відомостей, зазначних у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державна організація «Комбінат «Рекорд» (далі Організація) заснована Державним агенством резерву України в організаційно-правовій формі як державна організація, основним видом діяльності якої є державне управління загального характеру, що вказує на те, що Організація є юридичною особою публічного права.

Згідно з наказом директора Організації від 01.04.2016р. №55-к «Про призначення директора ДО «Комбінат «Рекорд» відповідно до наказу Державного агентства резерву України ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків директора Організації (а.с.27).

Згідно з положеннями ч.3 ст.65 Господарського кодексу України, керівник підприємства є посадовою особою цього підприємства.

Таким чином, відповідно до підпункту «а» пункту 2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, у тому числі за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до вимог ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», прожитковий мінімум працездатних осіб з 1 січня 2017 року становив 1600 грн. Таким чином з 01.01.2017р. субєкти декларування зобов`язані були повідомляти НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, а саме отримання доходу, придбання майна на суму, що перевищує 80000грн.

Відповідно до інформації наданої ПрАТ «Житомир-Авто» у листі від 14.08.2019р. №183 ОСОБА_1 у вересні 2017р. в автосалоні товариства придбав автомобіль KIA NIRO, за який частково розрахувався кредитними коштами в сумі 351575грн, які 12.09.2017р. поступили від Банку на розрахунковий рахунок товариства(а.с.38).

Згідно даних кредитного договору №1609/09/2017/0919 від 12.09.2017р. ПАТ АК «Укргазбанк» надав ОСОБА_1 кредит в сумі 351575грн на придбання автомобіля KIA NIRO 2017. Кредит був наданий шляхом безготівкового перерахування кредитних коштів на поточний рахунок ПрАТ «Житомир-Авто».

Відповідно до п.п.14.1.54 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України дохід з джерелом їх походження з України будь-який дохід, отриманий резидентами або неризентами, у тому числі від будь-яких видів їх діяльності на території України (включаючи виплату (нарахування) винагороди іноземними роботодавцями), її континентальному шельфі, у виключній (морській) економічній зоні, у тому числі, але не виключно, доходи у вигляді, зокрема, доходів від зайняття підприємницькою та незалежною професійною діяльністю.

Відповідно до п.п.165.1.29 п.165.1 ст.165 Податкового кодексу України основна сума кредиту, що отримується платником податку (протягом строку дії договору), у тому числі фінансового кредиту, забезпеченого заставою, на визначений строк та під проценти є доходом, хоч і не включається до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку.

Враховуючи зазначене суб`єкт декларування зобов`язаний подати повідомлення у разі отримання ним кредиту на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року.

Виходячи з вищевикладеного, ОСОБА_1 , являючись особою на яку розповсюджується дія Закону «Про запобігання корупції», був зобов`язаний до 24:00 години 22.09.2017року подати до Реєстру повідомлення про суттєві зміни в майновому стані шляхом заповнення форми повідомлення на офіційному веб сайті Національного агентства.

Проте, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, в зв`язку з отриманням 12.09.2017р. доходу у вигляді кредиту на суму 351575грн ОСОБА_1 подано не було.

У відповідності з даними Реєстру, ОСОБА_4 зареєструвався у ньому 23.03.2017р.

20.09.2017р. о 14:44 ОСОБА_1 подав до Реєстру повідомлення про суттєві зміни у майновому стані в зв`язку з придбанням 12.09.2017р. легкового автомобіля KIA NIRO 2017 року випуску, а отже мав можливість подати повідомлення про суттєві зміни у майновому стані в зв`язку з отриманням 12.09.2017р. кредиту в Банку на суму 351575грн.

Перешкод у доступі до Реєстру у ОСОБА_1 не встановлено.

Доводи ОСОБА_1 про те, що він входив у систему «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», однак система працювала з постійними збоями, а тому заповнити Повідомлення про суттєві зміни у своєму майновому стані він зміг лише 20.09.2017р. і лише з відображенням інформації у розділі 4 «Цінне рухоме майно-транспортні засоби» задекларував придбаний автомобіль марки KIA NIRO 2017року випуску вартістю 703150грн, оскільки до розділу 2 «Доходи, у тому числі подарунки» системи неможливо було увійти суд визнає не обґрунтованими. Про проблеми в подачі частини Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані пов`язані з роботою Інтернету, Реєстру із запитом до НАЗК ОСОБА_1 не звертався.

Пояснення свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відносно неможливості ОСОБА_1 подати повідомлення про зміни в майновому стані в зв`язку зі збоями в системі, суд до уваги не приймає, оскільки вони є підлеглими ОСОБА_1 та спростовуються наявною в матеріалах справи службовою запискою керівника Управління інформаційно-аналітичних систем захисту інформації НАЗК.

Згідно службової записки керівника Управління інформаційно-аналітичних систем захисту інформації НАЗК від 17.04.2019р. №71-02/7152/18 технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів у період з 12.09.2017р. по 24:00 годину 22.09.2017р. не зафіксовано (а.с.50-51).

На підставі викладеного суд вважає винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2ст.172-6КУпАП доведеною повністю.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Враховуючи, що на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчилися строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст.38 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст.38,172-6 ч.2, 247, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Богунський районний суд м. Житомира протягом десяти днів з моменту її проголошення.

Суддя І. В. Зіневич