Провадження № 3/522/9464/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2019 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Єршова Л.С., розглянувши матеріали, які надійшли з Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комунальна установа «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» заступник начальника з економічних питань, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

З Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України на розгляд до Приморського районного суду м. Одеси надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комунальна установа «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» заступник начальника з економічних питань, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 15-0125/2019/пр від 13.08.2019 року встановлено, що при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Комунальної установи «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» за період з 01.01.2015 року по 31.05.2019 року виявлено порушення законодавства про закупівлі, здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, а саме: тендерним комітетом заплановано та проведено допорогові закупівлі, а також опубліковано звіт про укладені договори за результатами яких, укладено та підписано шість договорів (від 06.03.2018 р. № 6, від 21.05.2018 р. № 26, від 17.07.2018 р. № 36, від 04.03.2019 р. № 8, від 04.03.2019 р. № 9, від 04.03.2019 р. № 10) щодо закупівлі товарів медичного призначення за кодом ДК 021:2015:24320000-3 «Основні органічні хімічні речовини» на загальну суму 289607,55 грн. з ПДВ, сплачено за поставлений товар на загальну суму 275969,19 грн.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», Цей Закон застосовується: до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень, до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.

Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.

У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов`язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10цього Закону.

Відповідно до ч.7 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Заступником голови тендерного комітету Комунальної установи «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» ОСОБА_1 поділено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015:24320000-3 «Основні органічні хімічні речовини», що є порушенням ч. 7 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі».

Своїми діями ОСОБА_1 порушив вимоги ч. 7 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 1ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, повідомлявся належним чином, надіслав на адресу суду письмові пояснення, відповідно до яких вину не визнає.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази та надавши їм оцінку, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Згідно ст.251КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

У відповідності до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно зі ст.23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

ОСОБА_1 притягається до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 164-14 КУпАП, яка визначає відповідальність за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст.1 Закону України «Про публічнізакупівлі» замовники - органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальні громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів, органи державної влади чи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи, у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків. До замовників також належать юридичні особи та/або суб`єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання та відповідають хоча б одній з таких ознак: органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування належить частка у статутному капіталі суб`єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи володіють більшістю голосів у вищому органі суб`єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради суб`єкта господарювання; наявність спеціальних або ексклюзивних прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, у тому числі, звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.

Вина ОСОБА_1 підтверджується матеріалами справи, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення № 15-0125/2019/пр від 13.08.2019 року, витягом з акту ревізії фінансово-господарської діяльності Комунальної установи «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» від 12.08.2019 року № 04-11/41, наказом № 15 від 10.06.2016 р. «Про утворення тендерного комітету Комунальної установи «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» та затвердження Положення про тендерний комітет Комунальної установи «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи», протоколом № 1 засідання тендерного комітету Комунальної установи «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» від 01.11.2016 р., поясненнями ОСОБА_1 від 30.07.2019 р., протоколом № 1 засідання тендерного комітету Комунальної установи «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» від 10.01.2018 р., річним планом закупівель на 2018 рік Комунальної установи «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» та додатком до нього, протоколом засідання тендерного комітету № 6 Комунальної установи «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» від 07.02.2018 р., протоколом № 46 засідання тендерного комітету Комунальної установи «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» від 11.07.2018 р., протоколом № 15 засідання тендерного комітету Комунальної установи «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» від 02.03.2018 р., протоколом № 1 засідання тендерного комітету Комунальної установи «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» від 16.01.2019 р., річним планом закупівель на 2019 рік Комунальної установи «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» та додатком до нього, протоколом № 14 засідання тендерного комітету Комунальної установи «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» від 25.02.2019 р., протоколом № 15 засідання тендерного комітету Комунальної установи «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» від 25.02.2019 р., протоколом № 16 засідання тендерного комітету Комунальної установи «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» від 25.02.2019 р., договором № 6 на постачання товару від 06.03.2018 р. та додатком до нього, договором № 13 про закупівлю товарів від 29.03.2018 р. та додатком до нього, додатковою угодою № 1 до договору № 13 від 29.03.2018 р., договором № 26 на постачання товару від 21.05.2018 р. та додатком до нього, договором № 36 на постачання товару від 17.07.2018 р. та додатком до нього, договором № 46 про закупівлю товарів від 27.08.2018 р. та додатком до нього, договором № 8 на постачання товару від 04.03.2019 р. та додатком до нього, договором № 9 на постачання товару від 04.03.2019 р. та додатком до нього, договором № 10 на постачання товару від 04.03.2019 р. та додатком до нього, додатковою угодою № 1 до договору № 10 від 25.03.2019 р., договором № 21 про закупівлю товарів від 25.03.2019 р. та додатком до нього, додатковою угодою № 21 до договору № 21 від 25.03.2019 р.

Відповідно до санкції ч. 1 ст. 164-14 КУпАП за це правопорушення на особу накладається стягнення у вигляді накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вирішуючи питання про вид і розмір адміністративного стягнення, суддя враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Обтяжуючих та пом`якшуючих відповідальність обставин, передбачених ст. ст. 34, 35 КУпАП, не встановлено.

Враховуючи те, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується для виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, з метою дотримання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, суд дійшов до висновку, що необхідним та достатнім є вид адміністративного стягнення у вигляді накладення штрафу.

Керуючись ч. 1 ст. 164-14, ст. ст. 9, 24, 33, 34, 35, 38, 221, 283, 284, 285 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комунальна установа «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» заступник начальника з економічних питань, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комунальна установа «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» заступник начальника з економічних питань, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 11900 гривень 00 копійок.

На підставі п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комунальна установа «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» заступник начальника з економічних питань, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , судові витрати на користь держави в сумі 384 гривні 20 копійок.

Штраф має бути сплачений не пізніш як через 15 днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови-не пізніш як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ст. 308 КУпАП України у разі несплати штрафу у строк постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, а також витрати на облік вчиненого правопорушення.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці згідно Закону України «Про виконавче провадження».

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного суду.

Суддя Л. С. Єршова