П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.02.2019 р. Ренійський районний суд Одеської області

у складі: головуючого судді - Бошков І.Д.,

за участю: секретаря - Занфір О.В.,

прокурора - Завальнюк Д.В.,

особи, яка притягується до

адміністративної відповідальності - ОСОБА_1,

захисника - Береговських В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Рені Одеської області протокол про адміністративне правопорушення № 44-03/_305_/18 від 05.12.2018 р., пов'язане з корупцією та матеріали до нього, що надійшли від Малиновського районного суду м. Одеси, складений Національним агентством з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м. Усть-Каменогорськ Східно-Казахстанська область Р. Казахстан, громадянина України, безробітного (перебуває на обліку в центрі зайнятості), з вищою освітою, зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1,

зміст ст.63 Конституції України, ст.268 КУпАП роз'яснено,

за ч.1ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, будучі колишнім головним державним інспектором відділу митного оформлення № 2 митного поста «Ізмаїл» Одеської митниці ДФС, несвоєчасно, без поважних причин, подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну, декларацію за 2017 р., що є порушенням вимог, передбачених ч.1ст.45 Закону України (далі - ЗУ) «Про запобігання корупції», відповідальність за яке передбачене ч.1ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі -КУпАП).

Наказом № 224-о від 31.12.2014 р. ОСОБА_1, був переведений на посаду головного державного інспектора відділу митного оформлення № 2 митного поста «Ізмаїл» Одеської митниці ДФС. Відповідно до п.12 особової картки ОСОБА_1, останнім, 16.06.1995 р. прийнято присягу державного службовця. 28.05.2015 р. ОСОБА_1, ознайомлено із вимогами ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції». Наказом № 243-0 від 02.04.2018 р. його було звільнено із займаної посади головного державного інспектора відділу митного оформлення № 2 митного поста «Ізмаїл» Одеської митниці ДФС, у зв'язку зі скороченням чисельності.

Таким чином, ОСОБА_1, який на момент вчинення ним адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, займав посаду головного державного інспектора відділу митного оформлення № 2 митного поста «Ізмаїл» Одеської митниці ДФС, був суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов'язаного з корупцією, згідно ЗУ «Про запобігання корупції».

Згідно ч.1ст.45 Закону встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.5ч.1ст.12 ЗУ «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти. Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 р. № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України за № 959/29089 (далі - Порядок), щорічна декларація суб'єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Опрацюванням відомостей з Реєстру встановлено, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2017 рік - 11.04.2018 р. о 10:17 год., тобто порушив строк, встановлений для подання декларації, відповідно до вимог п.2ч.5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 р. № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 р. за № 959/29089.

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1, останній подав щорічну декларацію за 2017 р. 11.04.2018 р. о 10:17 год. лише після того, як підтвердив подання декларації електронно цифровим підписом.

Таким чином, ОСОБА_1, будучі колишнім головним державним інспектором відділу митного оформлення № 2 митного поста «Ізмаїл» Одеської митниці ДФС, на якого поширюється вимоги ч.1ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», в їх порушення, несвоєчасно подав до НАЗК, без поважних причин, декларацію за 2017 р., а саме: 11.04.2018 р., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1ст.172-6 КУпАП.

Прокурор, у судовому засіданні, просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, та призначити мінімальне покарання у виді штрафу у розмірі 850 грн.

У судовому засіданні ОСОБА_1 надав відповідні пояснення, винним у скоєнні корупційного правопорушення себе визнав у повному обсязі, щиро розкаявся, пояснив, що він дізнався про те, що несвоєчасно надіслав декларацію після того, коли намагався надіслати декларацію, яка подається після звільнення з посади. Його захисник, додав, що його підзахисний не мав умислу на неподання електронної декларації, чи на будь яке перешкоджання здійсненню фінансового контролю чи перевірок уповноваженими особами, просив про звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, у зв'язку із малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, надані докази, заслухавши думку прокурора, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, його захисника, прийшов до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається ознаки складу адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1ст.172-6 КпАП України - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи за 2017 р.

Згідно ч.1ст.45 Закону встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.п.«а»п.2ч.1ст.3 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VІІ «Про запобігання корупції» ОСОБА_1, будучи колишнім головним державним інспектором відділу митного оформлення № 2 митного поста «Ізмаїл» Одеської митниці ДФС, на момент звільнення з посади - 02.04.2018 р., являвся суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Так, за даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом - Реєстр), ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2017 рік 11.04.2018 р. о 10:17 год. Відповідно до порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 р., визначено, що після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб'єкт декларування підписує документ накладенням на нього власного ЕЦП (електронно цифровий підпис). У випадку не накладення ЕЦП на документ під час його подання до ІТС Реєстр, документ залишається в особистому кабінеті суб'єкта декларування із статусом «Чернетка». Збереження та подання документів до ІТС Реєстр підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб'єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб'єкта декларування. Після отримання зазначеного повідомлення суб'єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку. Перед підписанням документа суб'єкту декларування необхідно підтвердити його ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі.

Однак, відповідно до послідовності дій ОСОБА_1 у реєстрі, встановлено, що він подав до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» щорічну декларацію за 2017 рік - 11.04.2018 р. о 10:17 год., лише після того, як підтвердив подання декларації електронно цифровим підписом.

Таким чином, матеріалами справи, відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій, встановлено, що ОСОБА_1 під час перебування на посаді головного державного інспектора відділу митного оформлення № 2 митного поста «Ізмаїл» Одеської митниці ДФС, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме: 11.04.2018 р.

Разом із тим, проаналізувавши зібрані та дослідженні в судовому засіданні докази, незначний ступінь вини правопорушника, відсутність будь - яких наслідків від вчиненого, інші обставини справи, а саме: враховуючи те, що на утриманні ОСОБА_1 знаходяться двоє неповнолітніх дітей - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6; його безробітна дружина (згідно копії трудової книжці серії НОМЕР_1 арк. № 3 - звільнена за власним бажанням з 21.03.2005 р.); перебування ОСОБА_1 на обліку як безробітний в Ренійській районній філії Одеського обласного центру зайнятості з 02.05.2018 р., згідно довідки № 1520171 від 14.12.2018 р.; згідно рапорту працівника поліції від 11.02.2019 р. ОСОБА_1 характеризується позитивно, раніше до кримінальної та адміністративної відповідальності не притягувався, скарг на його адресу від сусідів не надходило; також суд бере до уваги те, що в особистих поясненнях від 11.11.2018 р. (арк. справи № 45-46) до НАЗК, ОСОБА_1, вказує: «прибути в город Київ не маю можливості в зв'язку з важким матеріальним становищем», суд вважає можливим, на підставі ст.22 КУпАП, звільнити його від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При прийнятті рішення, суд також бере до уваги те, що відповідно до ст.34 КУпАП обставиною, що пом'якшує відповідальність за адміністративне правопорушення, судом може бути визнане щире розкаяння винного. Також, згідно до ст.35 КУпАП, обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

Суд звертає увагу на те, що у законодавстві не закріплено визначення малозначного правопорушення та відсутні вказівки на його ознаки. У Постанові Вищого Адміністративного суду України від 14.12.2016 р. у справі К/800/17615/16 зазначено, що у кожному конкретному випадку, суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не становлять великої небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб. По суті правопорушник звільняється від правових наслідків свого протиправного діяння, виходячи із засад гуманності, хоча це діяння, як під час вчинення, так і під час звільнення від відповідальності, залишається правопорушенням.

При цьому зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила би судити про малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень.

У відповідності до ст.ст.22,284 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити правопорушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. При оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.22,34,35,ч.1ст.172-6,283,284-285,287-294 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винним у скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП та звільнити його від адміністративної відповідальності обмежившись усним зауваженням.

Провадження у адміністративній справі закрити.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого ст.ст.32,321 КпАП України.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Строк пред'явлення постанови до виконання - три місяця.

Суддя: І.Д. Бошков