Справа № 324/218/19
Провадження № 3/324/94/2019
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.03.2019 м. Пологи

Суддя Пологівського районного суду Запорізької області Іванченко М.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого електриком відділу культури та туризму Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області, прож.: ІНФОРМАЦІЯ_2, за ч.2 ст.212-13 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

До Пологівського районного суду Запорізької області надійшов протокол серії ГП №387629 від 02.02.2019, складений ДОП СП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області капітаном поліції ОСОБА_2 у відношенні ОСОБА_1 за ч.2 ст.212-13 КУпАП, в якому зазначено: «30.01.2019 о 16год.30хв. ОСОБА_1 в холі КУ БК «Гірник» в м.Пологи по вул.Магістральній, 500 розповсюджував печатні матеріали передвиборчої агітації, а саме календарі із зображенням кандидата в Президенти України ОСОБА_3, які не містили в собі дані про організацію, що здійснювала друк та про особу, відповідальну за випуск».

Відповідно до ч.1, ч. 5 ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення зясовує, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Частиною 2 статті 212-13 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за розповсюдження (рознесення, вивішування, роздавання) під час виборчого процесу друкованих матеріалів передвиборної агітації, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, або у яких така інформація означена неправильно чи неповно, а так само організація такого розповсюдження.

01.03.2019 до Пологівського районного суду Запорізької області надійшло клопотання захисника адвоката ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_1 про повернення адміністративного матеріалу на доопрацювання, в якому зазначено, що згідно з умовами Договору про надання правової допомоги №18-АДМ від 18.02.2019, він прийняв на себе повноваження захисника ОСОБА_1 на стадії судового (в т. ч. апеляційного) розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-13 КУпАП. 20.02.2019 під час ознайомлення з матеріалами справи він виявив, що складений відносно ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення, не відповідає за своїм змістом вимогам ст.256 КУпАП, крім того оформлений з порушенням порядку, встановленого ст.254 КУпАП, при цьому, інші адміністративні матеріали, які разом із протоколом були надані до суду Пологівським ВП ГУНП в Запорізькій області, є неінформативними, оскільки не містять фактичних даних, які в розумінні положень ст.251 КУпАП є доказами у справі, зокрема, щодо події та обставин інкримінованого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення.

Частиною 2 ст.254 КУпАП передбачено, що протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. В порушення зазначених вимог ст.254 КУпАП в процесі складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, не було додержано встановленого строку. Згідно даних, які містяться у протоколі, адміністративне правопорушення, вчинення якого ставиться в провину ОСОБА_1, та яке полягає: «у розповсюдженні під час виборчого процесув холі Будинку культури «Гірник» (за адресою: м.Пологи, вул.Магістральна, буд.500) друкованих матеріалів передвиборної агітації, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, а також про осіб, відповідальних за їх випуск», відбулося о 16год.30хв. 30.01.2019. Зазначена обставина також підтверджується ОСОБА_2 про порушення норм Закону України «Про вибори Президента України», який було складено офіційними спостерігачами ВГО «Громадська мережа Опора» у приміщенні БК «Гірник» в м.Пологи о 16год.41хв. 30.01.2019. 31.01.2019 в рамках проведення перевірки за заявою спостерігача ВГО «Громадська мережа Опора» ОСОБА_5, поданою до Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області 30.01.2019 за фактом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-13 КУпАП, ОСОБА_1 був викликаний дільничним офіцером поліції сектору превенції ОСОБА_6 до відділення поліції в м.Пологи для надання пояснень з приводу вчиненого правопорушення. Зі змісту письмових пояснень вбачається, що останній нібито підтвердив факт розповсюдження 30.01.2019 поліграфічної продукції (календарів), яка начебто мала ознаки матеріалів передвиборчої агітації та не містила певної інформації. Зміст Доповідної записки від 02.02.2019, складеної за результатами розгляду звернення спостерігача ВГО «Громадська мережа Опора» дільничним офіцером ОСОБА_6 та начальником сектору превенції Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_7, переконливо свідчить про те, що станом на 31.01.2019 були встановлені особи, серед яких значиться й ОСОБА_1, які здійснювали роздачу друкованих матеріалів передвиборчої агітації та відповідними діями вчинили адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.212-13 КУпАП. Отже, зважаючи на ту обставину, що особа, яка перебуваючи у приміщенні БК «Гірник» в м.Пологи 30.01.2019 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.212-13 КУпАП, була встановлена працівниками поліції в процесі надання пояснень ОСОБА_1, тобто з 10год.00хв. до 10год.30хв. 31.01.2019 (інших доказів адміністративні матеріали не містять), відповідний протокол про адміністративне правопорушення стосовно такої особи мав би бути складеним протягом 24 годин, тобто не пізніше 10год.30хв. 01.02.2019. У відповідності до приписів ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 7 КУпАП визначено, що, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом; провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності; застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Таким чином, поданий працівниками поліції до суду протокол серії ГП №387629 від 02.02.2019, складений з порушенням встановленого Законом порядку, не може бути правовою підставою для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

В клопотанні також зазначено, що частинами 1-3 ст.256 КУпАП передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи; протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами ; особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

В порушення зазначених вимог ст.256 КУпАП складений відносно ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення не містить: інформації про осіб, які були свідками правопорушення (прізвищ, адреси), а також їх підписів; пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, щодо змісту протоколу та суті вчиненого порушення; інших відомостей, які необхідні для вирішення справи, зокрема, даних про джерела походження поліграфічної продукції (календарю), яка є складовою частиною наданих до суду адміністративних матеріалів. З поданого до суду ОСОБА_6 від 30.01.2019, складеного спостерігачами ВГО «Громадська мережа Опора» з приводу порушення норм Закону України «Про вибори Президента України» вбачається, що очевидцями події та обставин правопорушення, вчинення якого ставиться в провину ОСОБА_1, були наступні особи: ОСОБА_8, ОСОБА_5 та ОСОБА_9, які є мешканцями м.Запоріжжя та за заявою яких було розпочато перевірку за фактом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-13 КУпАП. Однак, не зважаючи на те, що вказані вище особи є свідками адміністративного правопорушення, протокол серії ГП №387629 від 02.02.2019 не містить відомостей про жодного з них графа «Свідки» у протоколі не заповнена.

Також у клопотанні зазначено, що зміст протоколу про адміністративне правопорушення свідчить про те, що пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, надані по суті вчиненого порушення, викладені на окремому аркуші та додані до протоколу. Проте, до вказаного протоколу не додано ніяких письмових пояснень ОСОБА_1, з чого вбачається, що письмові пояснення, викладені ОСОБА_1 02.02.2019 на окремому аркуші, через певні причини не були додані до протоколу про адміністративне правопорушення (халатність чи недбалість працівників поліції, випадкова втрата чи знищення, тощо), або у протоколі міститься завідомо недостовірна інформація щодо їх одержання і, відповідно ОСОБА_1 безпідставно був позбавлений можливості надавати пояснення з приводу висунутого обвинувачення. До вказаного протоколу додані пояснення ОСОБА_1 від 31.01.2019, однак вони не є «поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності» в розумінні ст.ст. 251, 256 КУпАП, оскільки: станом на момент їх надання ОСОБА_1 ще не мав процесуального статусу особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рішення про притягнення його до відповідальності було прийнято посадовими особами національної поліції тільки 02.02.2019; станом на момент їх надання, ОСОБА_1 ще не було розяснено суті адміністративного правопорушення, вчинення якого ставиться йому в провину, тож відповідні пояснення не могли стосуватися суті порушення; станом на момент їх надання, ОСОБА_1 ще не був ознайомлений зі змістом складеного відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення, тож відповідні пояснення не могли стосуватися змісту протоколу; станом на момент їх надання ОСОБА_1 ще не був поінформований про власні права та обовязки, як того вимагає ч.4 ст.256 КУпАП, зокрема, про право подати пояснення і зауваження щодо суті порушення та/або змісту протоколу, які мають бути додані до протоколу. Відсутність пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, щодо суті порушення та/або змісту протоколу, за виключенням випадку відмови такої особи від їх надання, є грубим порушенням її прав та законних інтересів, свідчить про допущену неповноту під час зясування обставин вчиненого правопорушення та спрощеного підходу до провадження в адміністративній справі.

Також, у клопотанні зазначено, що у протоколі про адміністративне правопорушення, складеному відносно ОСОБА_1, відсутні дані про вилучення будь-яких речей і документів, які є знаряддям або безпосереднім обєктом правопорушення, а подані до суду адміністративні матеріали не містять протоколу вилучення, складеного як окремий документ, під час збирання доказів у цій справі посадові особи сектору превенції Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області не виявили та не вилучали жодних друкованих матеріалів передвиборчої агітації, які є обєктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-13 КУпАП. Таким чином, можна зробити висновок про те, що: або примірник поліграфічної продукції (календар), який був долучений працівниками поліції до адміністративного матеріалу, не має жодного відношення до правопорушення, вчинення якого ставиться в провину ОСОБА_1; або до суду з невідомих причин (халатність чи недбалість працівників поліції, випадкова втрата чи знищення, тощо) не було надано протоколу вилучення даного документу (календарю); або протокол про адміністративне правопорушення серії ГП №387629 від 02.02.2019, всупереч вимог Закону, не містить відомостей, які необхідні для вирішення справи, а саме щодо обставин вилучення доказу (календарю).

Також в клопотанні зазначено, що до протоколу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 додані документи, які надані в копіях дуже низької якості, що не дозволяє достеменно визначити їх зміст. Вказане може призвезти до неповноти вивчення таких документів або до некоректності їх сприйняття чи тлумачення та мати наслідком порушення прав і законних інтересів особи, яка притягається до відповідальності. Крім того, справжність наданих до суду копій документів не засвідчена Пологівським ВП ГУНП в Запорізькій області в порядку та спосіб, встановлені Законом, зокрема, всупереч вимогам Національного стандарту України «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги дооформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), жодна копія не містить слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчила копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії, яка проставляється нижче підпису.

У звязку з наявністю вказаних недоліків в протоколі та інших матеріалах справи, захисник адвокат ОСОБА_4 просить повернути матеріали справи №387629 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.212-13 КУпАП за протоколом серії ГП №387629 від 02.02.2019, складеному відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, дільничному офіцеру сектору превенції Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_6 для доопрацювання та належного оформлення.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд приходить до висновку, що клопотання захисника адвоката ОСОБА_10 підлягає задоволенню, внаслідок наведених порушень, допущених при складенні протоколу серії ГП №387629 від 02.02.2019 ДОП СП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області капітаном поліції ОСОБА_2 у відношенні ОСОБА_1 за ч.2 ст.212-13 КУпАП та доданих до нього матеріалів, суд позбавлений можливості належним чином визначити обставини, які відповідно до вимог ст.280 КУпАП, підлягають зясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення.

У звязку із цим, протокол серії ГП №387629 від 02.02.2019, складений ДОП СП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області капітаном поліції ОСОБА_2 у відношенні ОСОБА_1 за ч.2 ст.212-13 КУпАП, у звязку із порушенням вимог ст.256 КУпАП, разом із доданими матеріалами підлягає поверненню до Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області і для належного оформлення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 256, 278 КУпАП України, суд,

п о с т а н о в и в:

Клопотання захисника адвоката ОСОБА_4 про повернення адміністративного матеріалу для належного оформлення задовольнити.

Повернути до Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області протокол серії ГП №387629 від 02.02.2019, складений ДОП СП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області капітаном поліції ОСОБА_2 у відношенні ОСОБА_1 за ч.2 ст.212-13 КУпАП, разом із доданими матеріалами для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: М.В. Іванченко