Постанова

Іменем України

Справа №712/713/19

Провадження №3/712/423/19

04 листопада 2019 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Калашник В.Л., за участю прокурора Черкаської місцевої прокуратури Лисика М.А., розглянувши матеріали справи відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка перебувала на посаді молодшого інспектора 2 категорія відділу режиму і охорони Державної установи «Черкаський слідчий ізолятор», місце реєстрації: Черкаська область, м.Кам`янка, пров. Б.Хмельницького,34, місце проживання АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №306404, ОСОБА_1 , рядовий внутрішньої служби, молодший інспектор 2 категорії відділу режиму і охорони ДУ «Черкаський слідчий ізолятор», будучи відповідно до пп. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням).

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією-діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Встановлено, що згідно із витягом з наказу ДУ «Черкаський слідчий ізолятор» № 85/ОС-18 від 01.06.2018 року, ОСОБА_1 звільнена з посади молодшого інспектора 2 категорії відділу режиму і охорони ДУ «Черкаський слідчий ізолятор» у відповідності до частини 7 пункту 1 статті 77 - за власним бажанням.

Відповідно до пункту «д» суб`єктами відповідальності за корупційні правопорушення також є особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, податкової міліції, особи начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України.

Статтею 1 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» визначено, що на державну кримінально-виконавчу службу України покладається завдання щодо здійснення державної політики у сфері виконання кримінальних покарань.

Стаття 14 цього Закону, визначає, що служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Стосовно осіб, які претендують на службу в Державній кримінально-виконавчій службі України, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції". Особи, які претендують на службу в Державній кримінально-виконавчій службі України, до призначення на відповідну посаду подають за місцем майбутньої служби декларацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" та зобов`язані повідомити керівництву органу чи підрозділу, на посаду в якому вони претендують, про працюючих у цьому органі чи підрозділі близьких їм осіб.

Пунктом 8 статті 14 Закону України «Про Державну кримінально- виконавчу службу України» визначено, що на осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Законом передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування:

1)щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року;

2)декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»;

3)декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року;

4) декларація суб`єкта декларування, який є особою, що претендує на зайняття посад, зазначених у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, що подається до призначення або обрання особи на посаду. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади (участь у конкурсі), якщо інше не передбачено законодавством, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Питання 2 «Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», затвердженого рішенням НАЗК від 11.08.2016 №3 надає чіткі роз`яснення щодо подання декларацій перед звільнення.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону суб`єкт декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, повинен подати декларацію.

Під припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, мають на увазі наступне: а) фактичне звільнення; б) перехід на посаду, яка не підпадає під дію пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 Закону, тобто не потребує подання декларації.

Якщо звільнення відбувається з ініціативи працівника, то така декларації подається до припинення повноважень, але не пізніше дня звільнення.

Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Виходячи із встановлено вище, ОСОБА_1 була звільнена за власним бажанням, а тому декларацію перед звільненням повинна була подати до припинення повноважень, але не пізніше дня звільнення.

Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається за період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями.

Таким чином граничним терміном подачі декларації перед звільненням для ОСОБА_2 . ОСОБА_3 було визначено Законом до 00:00 1 червня 2018 року. Поважних причин несвоєчасного подання електронної декларації перед звільнення у ОСОБА_1 встановлено не було.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація особи, що припиняє повноваження на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 подана до Реєстру - 05.06.2018.

У той же час, згідно послідовностей дій суб`єкта ОСОБА_1 , що були надані НАЗК, ОСОБА_1 розпочала заповнення декларації у червні саме 05.06.2018 року о 15 год. 53 хв..

Згідно повідомлення голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. від 02.03.2017 №03-05/4886/17 щодо роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

У той же час, ДУ «Черкаський слідчий ізолятор» Бондаренко Т ОСОБА_4 В ОСОБА_4 було письмово проінформовано про необхідність подання саме вчасно декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до журналу інструктажів персоналу ДУ «Черкаський слідчий ізолятор» з питань запобігання корупції.

Отже, ОСОБА_1 , рядовий внутрішньої служби, молодший інспектор 2 категорії відділу режиму і охорони ДУ «Черкаський слідчий ізолятор», будучи відповідно до пп. «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням), а саме 05.06.2018, хоча граничний термін Законом визначений - 01.06.2018.

Таким чином, на думку Управління захисту економіки в Черкаської області ДЗЕ Національної поліції України, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, про час, місце слухання справи неодноразово повідомлялася за місцем проживання, яке зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №306404.

Прокурор в судовому засіданні протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтримав та просив притягнути останню до адміністративної відповідальності, оскільки нею були порушені вимоги антикорупційного законодавства.

Вивчивши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне повернути їх на дооформлення, виходячи з наступного

Відповідно до ст. 256 КУпАП встановлено вимоги щодо змісту протоколу про адміністративне правопорушення. Зокрема, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, передбачає відповідальність за дане правопорушення, прізвища, адреси свідків та потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Проте, вказані вимоги оперуповноваженим Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України капітаном поліції Гонтар С.П., під час складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією відносно ОСОБА_1 , не були виконані в повному обсязі.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №306404

від 09.01.2019, місце проживання ОСОБА_1 зазначено: АДРЕСА_1 .

Так, судом на вищевказану адресу неодноразово направлялись судові повістки про виклик ОСОБА_1 до суду, в якості особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Проте, конверт з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу, повернувся на адресу суду з відміткою адресат відсутній.

З наведеного вбачається, що в протоколі про адміністративне правопорушення невірно зазначено місце проживання, особи відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , в зв`язку з чим, суд позбавлений можливості викликати останню в судове засідання, для надання пояснення та прийняти рішення по суті справи.

Слід зазначити, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою

Згідно зі ст. 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду.

Верховним Судом України визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання встановлених законодавством України вимог, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення (п. 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України №14 від 23.12.2005 року).

Разом з тим, згідно Постанови Кабінету Міністрів України №841 від 02.09.2019 та наказу Національної поліції України "Про внесення змін до структури та штатів Національної поліції України" №959 від 26.09.2019, Департамент захисту економіки як міжрегіональний територіальний орган Національної поліції, було ліквідовано як юридичну особу публічного права.

Однак, відповідно до п.2 вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України, обов`язок забезпечити здійснення функцій і повноважень Департаменту захисту економіки, що ліквідується, покладено на Національну поліцію.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне, повернути матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП до Головного Управління Національної поліції у Черкаській області, для належного оформлення.

Керуючись ст.ст.172-6, 256, 268, 278 КпАП України, Постановою Кабінету Міністрів України №841 від 02.09.2019, -

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП повернути до Головного Управління Національної поліції у Черкаській області, для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Соснівського

районного суду м.Черкаси В. Л. Калашник