Справа № 648/2053/19
Провадження № 3/648/442/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2019 року смт. Білозерка

Суддя Білозерського районного суду Херсонської області Сокирко Л.М., з участю секретаря судових засідань: Онофрійчук Л.О., прокурора Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області Лопіної О.О.,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця м. Легніца, Польська Народна Республіка, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , не працюючого, одруженого, має на утриманні трьох неповнолітніх дітей, проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 172-6 ч. 1 КпАП України,

в с т а н о в и л а :

Відповідно до розпорядження голови Музиківської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 02-к/тр від 11 січня 2018 року ОСОБА_1 з 15 січня 2018 року призначено на посаду головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку - фінансиста.

Відповідно до розпорядження Музиківської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 18-к/тр від ОСОБА_1 з 1 квітня 2018 року призначено на посаду начальника фінансово-господарського відділу. Цим же розпорядженням ОСОБА_1 присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування у межах 6 категорії посад.

Відповідно до ст. ст. 14, 15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посаду начальника фінансово-господарського відділу Музиківської сільської ради Херсонської області віднесено до шостої категорії посад місцевого самоврядування.

Статтею 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Також згідно з ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 13 вказаного вище Закону, посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи місцевого самоврядування є суб`єктами, на яких поширюється дія вказаного Закону та суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Таким чином, згідно зі ст. 1, п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом декларування га відповідальності за Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно із ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами декларування є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно із ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Відповідно до роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням НАЗК № 3 від 11 серпня 2016 року, щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Подання декларацій здійснюється згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з листом НАЗК від 2 березня 2017 року № 93-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до Реєстру.

Таким чином, начальник фінансово-господарського відділу Музиківської сільської ради Білозерського району Херсонської області ОСОБА_1 був зобов`язаний подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, до 00:00 годин 1 квітня 2019 року.

Однак, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, лише 1 квітня 2019 року об 11 год. 16 хв., тобто несвоєчасно (посилання на сторінку: https://public.nazk.gov.ua/declaration/d8743ае0-feee-4cee-9333-4217fe60eec4).

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, однак надав до суду заяву, в якій з правопорушенням згодний, вину визнає повністю, розкаюється, просив справу розглядати у його відсутність.

Заслухавши висновок прокурора щодо обгрунтованості притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, дослідивши протокол та додані до нього матеріали, суд приходить до наступного.

Із письмових пояснень завідувача сектору з питань кадрової роботи, діловодства та звернень громадян Музиківської сільської ради Білозерського району Херсонської області Насонової Ж ОСОБА_2 Ж. вбачається, що вона з 17 жовтня 2017 року являється уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції у Музиківській сільській раді Білозерського району Херсонської області. Так, у січні місяці 2019 року тимчасовим виконувачем обовязків сільського голови Музиківської сільської ради Білозерського району Херсонської області винесено розпорядження № 03-к/гр «Про інформування щодо особливостей електронного декларування». Пунктом першим розпорядження було те, що на підставі Закону України «Про запобігання корупції» №1700-18 від 14 жовтня 2014 року проінформувати під підпис осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щодо особливостей електронного декларування. Згідно з листом особистого ознайомлення з розпорядженням № 03-к/тр від 08 січня 2019 року «Про інформування шодо особливостей електронного декларування» начальника фінансово-господсрського відділу Музиківської сільської ради Білозерського району Херсонської ОСОБА_3 було ознайомлено під особистий підпис. ОСОБА_1 жодного разу не звертався щодо неможливості подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з листом голови Музиківської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 702-02-28/0/19/700-01-01-542 від 15 травня 2019 року ОСОБА_1 неодноразово був проінформований (в тому числі письмово) про необхідність своєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. В період часу з 01 січня 2019 року по 01 квітня 2019 року ОСОБА_1 був у відрядженні протягом 2 календарних днів: з 27 січня 2019 року по 29 січня 2019 року, та перебував у відпустці 14 календарних днів з 21 лютого 2019 року по 06 березня 2019 року, на лікарняному не знаходився. ОСОБА_1 мав робоче місце, оснащене комп`ютерною технікою з вільним доступом в мережу Інтернет, де міг подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до інформації Акредитованого центру сертифікації ключів «інформаційно-довідкового департаменту ДФС» ОСОБА_1 08 грудня 2017 року отримав електронний цифровий підпис строком дії до 08 грудня 2019 року, у передбачені чинним законодавством строки для подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік (з 01.01.2019 по 31.03.2019 включно) отриманий ОСОБА_1 ЕЦП був дійсний.

Згідно з послідовністю дій користувача в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинив ОСОБА_1 у Реєстрі, останній у період з 01 січня 2019 року по 31 березня 2019 року включно жодних дій, у тому числі направлених на своєчасне подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання Функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, не вчиняв.

Вперше у 2019 році ОСОБА_1 розпочав сесію в Реєстрі поза межами строку, встановленого ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме 01 квітня 2019 року, та цього ж дня об 11:16 год. успішно її подав.

Відповідно до листа Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації НАЗК від 11.05.2019 року № 71-03/38357 19 встановлено, що починаючи з 04 березня 2019 року у окремих користувачів при роботі з ІТС Реєстр спостерігатись помилки, які в повній мірі були усунуті адміністратором ІТС Реєстр ДП «УСС» 06 березня 2019 року о 14.40 год.

Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів до ІТС Реєстр у період з 01 січня 2019 року по 01 травня 2019 року, не зафіксовано.

Крім того, згідно рекомендації суб`єктам декларування до чергового етапу електронного декларування в Україні від 27 листопада 2017 року, розміщеними на загальнодоступному сайті НАЗК(https://nazk.gov.ua/rekomendaciyi-do-chergovogo-etapu-elektronnogo-deklaruvannya).

Таким чином, ОСОБА_1 мав фізичну та технічну можливість своєчасно подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, а поважні причини щодо несвоєчасного її подання відсутні. Одним із основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане як малозначне. Відповідно до статті 9 КпАП України, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Відповідно до ст. 10 КпАП України, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння. Об`єктивна сторона частини 1 статті 172-6 КпАП України встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо вимог фінансового контролю: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, суб`єктивна сторона у формі непрямого умислу ч. 1 ст. 172-6 КУпАП полягає у тому, що ОСОБА_1 був обізнаний з вимогами фінансового контролю, попереджений про відповідальність за невиконання цих вимог, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», зокрема про строки подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, наслідками за порушення цих вимог, а також про алгоритм необхідних дій в Реєстрі для подання щорічної декларації, але свідомо допускала настання негативних наслідків.

Таким чином, ОСОБА_1 , станом на 31 грудня 2018 року, будучи начальником фінансово-господарського відділу Музиківської сільської ради Білозерського району Херсонської області, тобто суб`єктом декларування, відповідно до ст. 1, п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно 1 квітня 2019 року об 11 год. 16 хв. та без поважних причин, маючи фізичні та технічні можливості, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік.

Отже, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Щодо строків притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, суд звертає увагу на наступне.

Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли зібрано, проаналізовано зібрані фактичні дані та зроблено висновок про наявність в діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення. Дії уповноваженої особи, що має право складати протоколи, до моменту його складання можуть свідчити лише про виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлене діяння містить склад адміністративного правопорушення, зазначається при складанні протоколу про адміністративне правопорушення.

Отже, днем виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, слід вважати дату складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Обираючи вид адміністративного стягнення, суд урахував характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан та обставини, які пом`якшують та обтяжуть відповідальність.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність правопорушника є щире каяття.

Обставин, що обтяжують відповідальність правопорушника суд не встановив.

З урахуванням викладеного та, діючи в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, враховуючи позицію прокурора, вважаю необхідним застосувати до ОСОБА_1 стягнення у виді мінімального штрафу на користь Держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 40-1 КпАП України у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір.

Керуючись статтями 40-1, 172-6 ч. 1, 283-285 КпАП України, Законом України "Про запобігання корупції" Законом України "Про місцеве самоврядування в України",

п о с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 визнати винним в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КпАП України та піддати адміністративному стягненню у виді штрафу на користь держави у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 384 гривні 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Херсонського апеляційного суду протягом 10 днів через Білозерський районний суд Херсонської області.

Суддя: Сокирко Л.М.

Постанова набрала чинності____________________________

Постанова пред`явлена до виконання____________________

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 міс.