Справа №521/6661/19
Номер провадження 3/521/3102/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.06.2019 р. м. Одеса

Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Корой В.Д., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора Радзілевича Д.А., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого заступником керівника польотів центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування Одеського регіонального структурного підрозділу ДП «Обслуговування повітряного руху України», зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

17.04.2019 року у відношенні ОСОБА_2 співробітниками Департаменту захисту економіки Національної поліції України були складені протоколи № 305/2019 та № 306/2019 про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Постановою суду від 20.05.2019 року адміністративні справи по зазначеним протоколам об`єднані в одне провадження - адміністративну справу за №521/6661/19.

В даних протоколах зазначено, що ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді заступника керівника польотів центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування Одеський регіональний структурний підрозділ державного підприємства «Обслуговування повітряного руху України», будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), в порушення частини другої статті 52 Закону, не повідомив у встановлений термін Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) про суттєві зміни у майновому стані, а саме - про отримання доходу від реалізації транспортного засобу «КІА SPORTAGE» 2011 року випуску, вартістю згідно договору купівлі - продажу № 5296/2018/001392 від 31 травня 2018 року 380000 (триста вісімдесят тисяч) гривень.

Згідно довідки з бази «НАІС ДДАІ» МВС України встановлено, що в період часу з 27 березня 2011 року по 31 травня 2018 року, у громадянина ОСОБА_2 на праві власності знаходився транспортний засіб «КІА SPORTAGE» 2011 року випуску.

Право власності було припинено на підставі договору купівлі - продажу №5296/2018/001392 від 31 травня 2018 року, укладеному між ТОВ «ФОРСАЖАВТО», що виступало комісіонером на підставі договору комісії за № 5296/18/001392 та громадянином ОСОБА_3 .

Відповідно пункту 3 договору купівлі - продажу № 5296/2018/001392 від 31 травня 2018 року, вартість транспортного засобу «КІА SPORTAGE» 2011 року випуску, становить 380000 (триста вісімдесят тисяч) гривень.

Крім того, ОСОБА_2 порушено вимоги фінансового контролю, а саме - не подано письмове повідомлення про суттєві зміни у майновому стані про отримання доходу, що перевищує 50 мінімальних прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, що свідчить про суттєву зміну майнового стану та потребує додаткових заходів фінансового контролю, передбачених ч. 2 ст. 52 Закону, тобто подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані до НАЗК, а саме про придбання транспортного засобу «SUZUKI SX4» 2018 року випуску, вартістю згідно договору купівлі - продажу № 40142018СКП000067 від 31 травня 2018 року 501000 (п`ятсот одна тисяча) гривень.

Згідно довідки з бази «НАІС ДДАІ» МВС України встановлено, що 02 червня 2018 року у громадянина ОСОБА_2 виникло право власності на транспортний засіб «SUZUKI SX4» 2018 року випуску.

02 червня 2018 року ОСОБА_2 до територіального сервісного центру 5141 регіонального сервісного центру МВС України в Одеській області була надана заява за № 143078074 на первинну реєстрацію транспортного засобу «SUZUKI SX4» 2018 року випуску на нового власника, тобто за собою, чим додатково підтверджено факт набуття 02.06.2018 року за наданим до заяви договором купівлі - продажу за № 40142018СКП000067 від 31 травня 2018 року права власності на автотранспортний засіб.

Відповідно пункту 2 договору купівлі - продажу № 40142018СКП000067 від 31 травня 2018 року, вартість транспортного засобу «SUZUKI SX4» 2018 року випуску становить 501000 (п`ятсот одна тисяча) гривень.

З`явившись в судове засідання ОСОБА_2 просив закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення та вказав, що не є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, оскільки його функціональні обов`язки не пов`язані з реалізацією повноважень держави або місцевого самоврядування, а в чинному законодавстві України взагалі немає єдиного погляду на зміст поняття «посадова особа».

Прокурор підтримав відомості зазначені в протоколах та вказав, що ОСОБА_2 є суб`єктом вказаного правопорушення, а матеріалами справи підтверджено його ухилення від фінансового контролю та останній підлягає притягненню до відповідальності з накладенням стягнення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Вивчивши протоколи з додатками та додатково надані документи, вислухавши учасників судового засідання, суд приходить до висновку про закриття справи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_2 за наступних підстав.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Вимогами ст. 252 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до примітки ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частина 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначає, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

В свою чергу, п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 вищезазначеного Закону передбачає, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку.

Частиною 2 ст. 81 ЦК України встановлено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції №41-11/18206/18 від 25.04.2018 року, отримані у відповідь на лист Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 1-26.11-1330 від 28.03.2018 року щодо надання роз`яснення вимог антикорупційного законодавства містять наступні положення: «…Слід зазначити, що частиною третьою статті 65 ГК України встановлено, що керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Таким чином, відповідно до позиції НАЗК, при вирішенні питання, чи належить юридична особа до юридичних осіб публічного права, слід використовувати критерії юридичної особи публічного права, визначені статтею 81 ЦК України, з урахуванням положень частини другої статті 167 ЦК України. Проте при визначенні посадових осіб юридичних осіб публічного права - державних (унітарних, комерційних, казенних) та комунальних підприємств слід керуватись частиною третьою статті 65 ГК України, якою визначено перелік посадових осіб підприємства, та статутом конкретного підприємства …»

Разом з тим, вищевказане роз`яснення не є законодавчим актом та не носить загальнообов`язкового характеру, є рекомендаційним, однак, враховуючи те, що діюче законодавство України не дає можливості дати однозначне визначення поняття «посадова особа» та віднести до неї певних категорій осіб, суд вважає за можливим прийняти до уваги зазначене роз`яснення НАЗК та застосувати його до випадку притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 .

Відповідно до Статуту Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, затвердженого наказом Міністерством інфраструктури України від 06.04.2016 року за №137, підприємство є державним унітарним підприємством, яке діє як комерційне підприємство та входить до сфери управління Міністерства інфраструктури України.

Пунктами 1.1, 8.1.1 вищевказаного Статуту передбачено, що рішення про створення, реорганізацію і ліквідацію підприємства приймає Уповноважений орган управління, яким є Міністерство інфраструктури України.

Таким чином, відповідно до порядку утворення, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України є юридичною особою публічного права.

Відповідно до п. 1.1 Положення Центру організації повітряного руху №20.2.22-154 від 23.12.2013 року, Одеський Центр ОрПР входить до Служби аеронавігаційного обслуговування Украероруху та є оперативним органом об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України. Тобто, Одеський Центр ОрПР є структурним підрозділом Украерорух.

Наказом директора Одеського регіонального структурного підрозділу державного підприємства «Обслуговування повітряного руху України» № 316/о від 31 серпня 2017 року ОСОБА_2 , заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського регіонального структурного підрозділу державного підприємства «Обслуговування повітряного руху України» звільнено з займаної посади 13 серпня 2017 року та призначено на посаду заступника керівника польотів Центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування Одеського регіонального структурного підрозділу державного підприємства «Обслуговування повітряного руху України» з 14 серпня 2017 року.

Таким чином, ОСОБА_2 займає посаду заступника керівника польотів Центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування Одеського регіонального структурного підрозділу державного підприємства «Обслуговування повітряного руху України», тобто структурного підрозділу в складі юридичної особи публічного права Украерорух, тому, як наслідок та відповідно до положень ст. 65 ГК України, не є посадовою особою юридичної особи публічного права та не є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, оскільки не являється ні керівником підприємства, ні головним бухгалтером, ні членом наглядової ради або виконавчого органу та не віднесений до числа посадових осіб Статутом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 підлягає закриттю за обставин відсутності події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 7, 172-6, 247, 251, 252, 280, 283, 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративне провадження відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП закрити за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду на протязі 10-ти днів з дня її винесення.

Суддя В.Д. Корой