П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.05.2019 Справа №607/7419/19

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Грицака Р.М.,

за участю секретаря с/з Заєць М.Ю.

прокурора Штурми Н.В.

особи, котра притягується

до відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали адміністративної справи, котрі надійшли з Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , працюючого заступником начальника Управління Держпраці в Тернопільській області,

за ч. 2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Із змісту протоколу №130 від 22.03.2019 року вбачається, що ОСОБА_2 , працюючи на посаді заступника начальника Управління Держпраці в Тернопільській області, будучи державним службовцем категорії «Б» посад державної служби та згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону, несвоєчасно повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) про суттєві зміни в майновому стані, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Встановлено, що відповідно до інформації розміщеної на офіційному сайту Управління Держпраці в Тернопільській області (http://te.dsp.gov.ua/kerivnytstvo/) ОСОБА_1 з жовтня 2015 року призначений та працює по даний час на посаді заступника начальника Управління Держпраці у Тернопільській області.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.

Так, рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на першому етапі розпочинає свою роботу з 01.09.2016 для службових осіб, які станом на 01.09.2016 займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування подаються службовими особами, які станом на 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. На другому етапі розпочинає свою роботу з 01.01.2017 для всіх інших суб`єктів декларування передбачених Законом.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного вище Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до публічних відомостей, розміщених на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 подав декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну за 2016 рік, о 21 год. 29 хв. 29.03.2017, щорічну за 2017 рік о. 15 год. 43 хв., 27.03.2018 тобто своєчасно з дотримання вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджує його ознайомлення із вимогами вказаного вище закону. Крім цього державні службовці без винятку зобов`язані ознайомитись із вимогами чинного антикорупційного законодавства України (ЗУ «Про запобігання корупції») про що ставиться відмітка в особовій картці державного службовця та особистий підпис про ознайомлення.

Незважаючи на це, ОСОБА_1 порушено вимоги фінансового контролю, а саме, несвоєчасно повідомлено НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, стосовно набуття (реєстрації) права власності на нерухоме майно, загальною вартістю 97 092 гривень.

Зокрема встановлено, що 05.01.2018 ОСОБА_1 відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, на підставі рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 7/12/128/, виданий 15.12.2017, видавник Тернопільська міська рада, зареєстровано (набуто) право власності на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_1 , за адресою АДРЕСА_2 м. Тернопіль, площею 0,06 га., загальною вартістю 97 092 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01.01.2018.

Вказане також підтверджується повідомленням про суттєві зміни у майновому стані ОСОБА_1 від 06.09.2018.

Згідно з ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 № 2246-УІІІ, установлено з 1 січня 2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1762 гривні, тобто на момент набуття (реєстрації) права власності на вказане вище нерухоме майно ОСОБА_1 його вартість перевищувала 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на 01.01.2018, тобто 88 100 гривень.

За таких умов, у ОСОБА_1 в період з 00:00 год. 06.01.2018 по 23:59 год. 15.01.2018 виник обов`язок, відповідно до вимог ч. 2 ст. 52 Закону у десятиденний строк з моменту набуття права власності на вказане вище нерухоме майно повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

У даному випадку державна реєстрація земельної ділянки проведена на підставі Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» 05.01.2018 року, що підтверджено документами, долученими до справи, зокрема витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до положень статей 251 - 253 Цивільного кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Опрацюванням відомостей з Реєстру встановлено, що ОСОБА_1 06.09.2018 року о 15 год. 48 хв. подано повідомлення до НАЗК про вказані вище суттєві зміни у майновому стані з унікальним ідентифікатором документа (https://public.nazk.gov.ua/search), тобто з порушенням десятиденного строку.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом, на якого поширюються вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення встановленого законом десятиденного строку, несвоєчасно повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані з моменту набуття (реєстрації) права власності на нерухоме майно, а саме земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_1 , за адресою АДРЕСА_3 . Микулинецька АДРЕСА_4 м. Тернопіль, площею 0.06 га, загальною вартістю 97 092 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, тобто 88 100 гривень, встановлених на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснивши, що повністю розуміє зміст роз`яснених йому прав, передбачених ст.63 Конституції України та ст.268 КУпАП, винним себе у вчиненому адміністративному правопорушенні не визнав, пояснивши, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП. Просив взяти до уваги письмове пояснення, що міститься в матеріалах справи, зокрема земельна ділянка передана йому на безоплатній основі органами місцевого самоврядування та лише 05 вересня 2018 року отримав її нормативно грошову оцінку, після чого на наступний день одразу ж було повідомлено про суттєві зміни у майновому стані. Таким чином, у нього не було прямого умислу на вчинення правопорушення так як лише після отримання оцінки, дізнався реальну вартість майна, її перевищення 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року, протягом десяти днів після реєстрації права власності (22.01.2018 року) не мав інформації щодо вартості земельної ділянки. Зазначив, що перебуваючи на державній службі протягом багатьох років завжди вчасно подавав декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, а також повідомлення про суттєві зміни. З огляду на зазначене, вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні дійшла до переконання, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, та зауважила, що вказана особа, була зобов`язана подати декларацію про суттєві зміни у майні протягом десяти днів з моменту реєстрації права власності з 22.01.2018 року, однак дізналася про вартість майна після отримання нормативно грошової оцінки 05 вересня 2018 року земельної ділянки, з якої можна було встановити підстави для необхідності подачі вказаної декларації, що має значення для відсутності умислу на вчинення діяння пов`язаного з корупцією та відповідно і вирішення справи, відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, котра притягується до адміністративної відповідальності, виступ прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Статтею 1 КУпАП визначає, що завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Частинами 1 3 ст. 7 КУпАП закріплений принцип законності, у відповідності до якого, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Аналогічний принцип закріплений у ст.19 Конституції України, а саме, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вказаний принцип визначає основні засади діяльності органів державної влади, в тому числі і суду, та встановлює необхідність суворого дотримання закону і забороняє довільне, необґрунтоване чи свавільне тлумачення та застосування закону.

Так у відповідності до протоколу про адміністративне правопорушення №130 від 22.03.2019 року, зазначається, що ОСОБА_1 , працюючи на посаді заступника начальника Управління Держпраці в Тернопільській області, будучи державним службовцем категорії «Б» посад державної служби та згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону, несвоєчасно повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) про суттєві зміни в майновому стані, чим скоїв адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На підтвердження винуватості особи, котра притягується до адміністративної відповідальності, окрім протоколу долучено наступні письмові докази, досліджені та проаналізовані в судовому засіданні, а саме: витягом (скріншотів) з офіційного сайту НАЗК https://public.nazk.gov.ua/search щодо подання ОСОБА_1 щорічних декларацій та повідомлення про суттєві зміни у майновому стані; електронною декларацією Ващука С.Я. з сайту НАЗК за 2018 рік; витягом-інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; запитом УЗЕ в Тернопільській області; листом (інформацією) НАЗК № 93-05/4886/17 від 02.03.2017 року; листом (інформацією) НАЗК № 95-17/17315/17 від 30.05.2017 року; листом (інформацією) НАЗК № 44-01/8418/19 від 06.02.2019 року.

Відповідно до інформації розміщеної на офіційному сайту Управління Держпраці в Тернопільській області (http://te.dsp.gov.ua/kerivnytstvo/) ОСОБА_1 з жовтня 2015 року призначений та працює по даний час на посаді заступника начальника Управління Держпраці у Тернопільській області.

У відповідності до п. 2 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу» керівники структурних підрозділів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, їх заступники, керівники територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів, їх заступники відносяться до категорії «Б» посад державної служби.

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно із п. 9 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу» державний службовець зобов`язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до пункту 13 статті 1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб- сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.

Відповідно до пункту 5 ч.1 ст.12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Так, рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на першому етапі розпочинає свою роботу з 01.09.2016 року для службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування подаються службовими особами, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. На другому етапі розпочинає свою роботу з 01.01.2017 для всіх інших суб`єктів декларування передбачених Законом.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного вище Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (надалі за текстом - КУпАП), відповідальність за вказаною статтею настає за умови неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Таким чином, як вбачається з протоколу, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом, на якого поширюються вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення встановленого законом десятиденного строку, несвоєчасно повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані з моменту набуття (реєстрації) права власності на нерухоме майно, а саме земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_1 , за адресою АДРЕСА_3 . Микулинецька АДРЕСА_4 м. Тернопіль, площею 0.06 га, загальною вартістю 97 092 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, тобто 88 100 гривень, встановлених на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до статті 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Також, вимогами ст. 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ст. 81 Земельного кодексу України передбачено підстави набуття громадянами України права власності на земельні ділянки та зокрема визначено і право набуття шляхом безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності

У тексті рішення Тернопільської міської ради № 7/12/128 від 15 грудня 2017 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,0600 га за адресою АДРЕСА_2 » відсутня інформація, щодо вартості та/або грошової оцінки земельних ділянок, що передавались громадянам м. Тернополя у власність безоплатно для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

За даними, що містяться у витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 14.08.2017 року також відсутня інформація про вартість та/або грошову оцінку земельної ділянки.

Аналогічно, не встановлено вартості земельної ділянки і із змісту витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 22.01.2018 року, що надавався ОСОБА_1 . державним реєстратором Тернопільської міської ради при проведенні реєстрації об`єкта нерухомого майна (земельної ділянки) тому, йому як власнику земельної ділянки площею 0,06 га., (кадастровий номер НОМЕР_1 ), що передавалась на безоплатній основі органами місцевого самоврядування, не було відомо про вартість чи грошову оцінку земельної ділянки, станом на 05.01.2018 року (у день державної реєстрації права власності) та у період з 00:00 год. 06.01.2018 року по 23:59 год. 15.01.2018 рік (тобто 10 денний термін) про який зазначається посадовою особою УЗЕ в Тернопільській області в протоколі про адміністративне правопорушення №130 від 22 березня 2019 року.

Інформацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що склала 97 092 грн., ОСОБА_1 дізнався лише 05 вересня 2018 року, що підтверджується Витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 05.09.2018 року після чого ним на наступний день (тобто 06 вересня 2018 року), через власний персональний електронний кабінет було подано до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Також, суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, а відповідальність настає лише за умови, що особа усвідомлювала протиправний характер своїх дій і мала прямий умисел, спрямований на неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, керуючись при цьому особистим інтересом чи інтересами третіх осіб, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Відповідно до вимог ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала або свідомо припускала настання цих наслідків.

З огляду на наведене ОСОБА_1 подав до Реєстру відповідне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані після того, як дізнався про грошову оцінку (вартість) земельної ділянки та переконався у тому, що вона є більшою а ніж 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб станом на 01.01.2018 рік, як це передбачене ч. 2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції».

Судом встановлено, не заперечено у судовому засіданні прокурором те, що ОСОБА_1 не мав жодного умисного наміру щодо не подачі повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, так як будучи на державній службі з 1991 року ним щорічно та вчасно подавалися декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру а також повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, тобто він належно, якісно виконує свої посадові обов`язки та дотримується норм чинного законодавства у сфері запобігання корупції.

28 березня 2019 року ОСОБА_1 було ініційовано звернення з інформаційним запитом до Національного агентства з питань запобігання корупції щодо надання роз`яснень з приводу подання державним службовцем категорії «Б» повідомлення про суттєві зміни у майновому стані в разі виділення йому, як ліквідатору аварії на ЧАЕС 1-шої категорії (посвідчення № 87 серії А НОМЕР_2 019530) органом місцевого самоврядування безоплатно у власність земельної ділянки (площею 0,06 га.) для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд за відсутності грошової оцінки даної земельної ділянки.

Згідно листа №45-13/33175/19 від 26.04.2019 року Національного агентства з питань запобігання корупції Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя в якому зазначено Позицію Національного агентства щодо особливостей застосування окремих положень Закону стосовно заходів фінансового контролю викладена у відповідних роз`ясненнях, зокрема порушене у листі питання розглянуто у відповіді на запитання 66-2 згаданих роз`яснень. У п. 66-2 Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно фінансового контролю, зазначено: «Якщо при отриманні спадщини, подарунка, приватизації нерухомого майна грошова оцінка такого майна не проводилась і вартість його не відома, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані не подається».

Також відповідно до п. 3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 25.05.1998 року № 13 «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов`язані з корупцією» у справах цієї категорії суди повинні з`ясовувати в кожній справі такі питання: чи було правопорушення, за яке особу притягують до відповідальності; чи містить діяння склад корупційного правопорушення, передбаченого Законом; чи особа є винною в його вчиненні; чи належить вона до суб`єктів цього правопорушення; чи не містить правопорушення ознак злочину; чи не закінчилися на момент розгляду справи строки, передбачені ст. 38 КУпАП; чи немає інших обставин, що виключають провадження у справі.

Згідно ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

У відповідності до ст. 62 Конституції України ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Таким чином, матеріалами справи не доведено наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Згідно із п.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За даних обставин вважаю, що справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-6 КУпАП слід провадженням закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу правопорушення, що відповідає положенням ст. 284 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7, 9, ч.2 ст.172-6 КУпАП, ст. ст. 247 ч.1, 283, 284, 287 КУпАП, Закону України «Про запобігання корупції», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-6 КУпАП - закрити.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Головуючий суддяР. М. Грицак