Справа № 635/5507/19
Провадження № 3/635/2020/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2019 року смт. Покотилівка

Суддя Харківського районного суду Харківської області Назаренко О.В., розглянувши матеріал, що надійшов від Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в східних областях про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , уродженця м. Постави Вітебської області, Білорусь, місце роботи начальник юридичного відділу Пісочинської селищної ради, проживає за адресою АДРЕСА_1

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 12 липня 2019 року, в результаті проведеного вибіркового моніторингу, 02.07.2019 року регіональним координатором взаємодії з громадськістю Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Харківській області ОСОБА_2 , Єдиного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua було встановлено, що Пісочинською селищною радою не оприлюднено набори даних передбачені Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (у редакції від 14.07.2018), обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10і Закону України «Про доступ до публічної інформації». Згідно п. 4 Положення, набори даних завантажуються та регулярно оновлюються розпорядником інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

У разі внесення змін до переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, розпорядник інформації у тримісячний строк з дати набрання чинності такими змінами здійснює їх завантаження та подальше оновлення на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

В результаті моніторингу вбачається, що Радою не оприлюднено наступні набори відкритих даних:

Довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та організацій, що належать до сфери його управління, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес

Інформація про організаційну структуру розпорядника інформації;

Нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації;

Переліки національних стандартів, відповідність яким надає презумпцію відповідності продукції, пов`язаних з нею процесів або методів виробництва чи інших об`єктів вимогам технічних регламентів;

Інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником

Звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію

Адміністративні дані в значенні Закону України Про державну статистику, що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону розпорядником інформації;

Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації

Нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти нормативно-правових актів, інформація, визначена законодавством про засади регуляторної політики

Інформація про нормативно-правові засади діяльності

Фінансова звітність суб`єктів господарювання державного та комунального секторів економіки

Переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про місце їх оприлюднення

Річні зведені основні фінансові показники виконання фінансових планів підприємств державного та комунального секторів економіки;

План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів із зазначенням видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів і підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів, дату їх внесення на розгляд регуляторного органу та посилання на місце оприлюднення

Інформація про отримане майно (обладнання, програмне забезпечення) у рамках міжнародної технічної допомоги

Основні положення генеральних планів населених пунктів та детальних планів територій

Перелік об`єктів комунальної власності

Перелік об`єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об`єктів в оренду);

Перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об`єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування;

Результати радіаційного контролю;

Інформація про використання публічних коштів під час будівництва, ремонту та реконструкції об`єктів дорожньої інфраструктури та хід виконання проектів;

Генеральні плани населених пунктів, історико-архітектурні опорні плани, плани зонування територій та детальні плани територій (за винятком відомостей, які відповідно до законодавства становлять інформацію з обмеженим доступом), їх проекти;

Дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу;

Звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств;

Паспорти бюджетних програм місцевого бюджету;

Звіти про виконання паспортів бюджетних програм місцевого бюджету;

Титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою;

Інформація про рекламні засоби (дані про місце розміщення рекламного засобу, його вид і розміри, найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номер його телефону, адреса електронної пошти, дата видачі дозволу та строк його дії, номер і дата укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власності);

Реєстр боргових зобов`язань суб`єктів господарювання комунальної власності територіальної громади (як суб`єктів господарювання перед третіми особами, так і третіх осіб перед суб`єктами господарювання);

Перелік інвестиційних договорів, додатків, додаткових угод та інших матеріалів до них, умов, у тому числі посилань на оприлюднені ресурси в Інтернеті;

Дані про об`єкти та засоби торгівлі (пересувна, сезонна та інші);

Відомості про схеми розміщення засобів сезонної торгівлі;

Відомості про ярмарки (строк проведення, місце, кількість місць, вартість місць), організаторів ярмарків, договори, укладені з організаторами таких ярмарків;

Дані про розміщення громадських вбиралень;

Відомості про залучення, розрахунок розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту;

Перелік перевізників, що надають послуги пасажирського автомобільного транспорту, та маршрутів перевезення;

Відомості про транспортні засоби, які обслуговують пасажирські автобусні, тролейбусні та трамвайні маршрути перевезення (кількість транспортних засобів на кожному маршруті, марка, модель, державний номер, пасажиромісткість) ;

Розклад руху громадського транспорту;

Дані про місце розміщення зупинок міського електро- та автомобільного транспорту;

Перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови;

Перелік укладених договорів (укладені договори, інші правочини, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них);

Актуальні списки власників/орендарів місцевих земельних ділянок;

Відомості про лікарські засоби/препарати, придбані за бюджетні кошти, відомості про розподілення таких ліків між закладами охорони здоров`я та їх залишки в кожному з них;

Бази даних щодо ремонту доріг: точне зазначення ділянки відремонтованої дороги (від кілометра до кілометра), ширина та довжина дороги, довжина ділянки, товщина дорожнього покриття, матеріали, види робіт, вартість робіт, гарантійний строк, виконавці робіт;

Схеми планування територій та плани зонування територій (для сільських, селищних, міських рад);

Поіменні результати голосування депутатів на пленарних засіданнях органу місцевого самоврядування;

Дані про депутатів місцевих рад, у тому числі контактні дані та графік прийому;

Дані про зелені насадження, що підлягають видаленню, відповідно до виданих актів обстеження зелених насаджень;

Надані містобудівні умови та обмеження;

Дані про надходження звернень на гарячі лінії, у аварійно-диспетчерські служби,

Дані про електронні петиції, у тому числі, осіб, що їх підписали, та результати розгляду;

Дані громадського бюджету, бюджету участі тощо, у тому числі про проекти, результати голосування, реалізацію підтриманих проектів;

Перелік об`єктів комунальної власності, які підлягають приватизації;

Дані про паркування, у тому числі про розміщення майданчиків, їх операторів, обладнання та функціонування;

Адресний реєстр;

Дані про надані адміністративні послуги;

Дані про видані будівельні паспорти;

Дані про медичних працівників закладів охорони здоров`я;

Дані про педагогічних працівників закладів освіти;

Дані про медичне обладнання комунальних закладів охорони здоров`я;

Дані про розміщення спецтехніки, що використовується для надання комунальних послуг, благоустрою, здійснення будівельних та ремонтних робіт;

Перелік бюджетних програм, у тому числі посилання на оприлюднені ресурси в Інтернеті;

Перелік цільових програм, у тому числі посилання на оприлюднені ресурси в Інтернеті;

Перелік розпорядників бюджетних коштів;

Фінансова звітність суб`єктів господарювання комунального сектору економіки;

Перелік дошкільних, середніх, позашкільних та професійно-технічних навчальних закладів і статистична інформація щодо них;

Дані про черги дітей у дошкільні навчальні заклади;

Території обслуговування загальноосвітніх навчальних закладів;

Дані містобудівного кадастру, у тому числі геопросторові дані;

Дані про видані дозволи на порушення об`єктів благоустрою;

Черга на отримання земельних ділянок із земель комунальної власності;

Дані обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (квартирний облік) ;

Дані про споживання комунальних ресурсів (електроенергія, теплова енергія, природний газ, тверде паливо, холодна та гаряча вода) комунальними підприємствами, установами (закладами) та організаціями;

Надходження і використання благодійної допомоги;

Дані про надані містобудівні умови та обмеження;

Планові та фактичні показники сплати за договорами оренди комунальної власності, розміщення тимчасових споруд, розміщення рекламних засобів;

Дані про здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, у тому числі про плани перевірок та складені документи (акти, приписи, протоколи, постанови);

Перелік та місцезнаходження закладів комунальних закладів охорони здоров`я, які забезпечені обладнанням гінекологічним, мамологічним обладнанням, що пристосоване до потреб осіб з інвалідністю з урахуванням особливостей їх пересування.

Факт не оприлюднення наборів відкритих даних Радою було зафіксовано скріншотуванням інформації Єдиного державного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua 02.07.2019 року.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явися, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

13 серпня 2019 року від особи, яка приятгується до адміністративної/ відповідальності, ОСОБА_1 , надійшли писмові пояснення, відповідно до яких з огляду на зміст вищезазначеного протоколу про адміністративне правопорушення від 12 липня 2019 року, вважає, що підстав та умов притягнення його, як посадової особи Пісочинської селищної ради, до адміністративної відповідальності за правопорушення яке передбачено ч. 1 ст. 2123 Кодексом України про адміністративні правопорушення, немає. Зазначає, що під час проведеного вибіркового моніторингу, 02.07.2019 року регіональним координатором взаємодії з громадськістю Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Харківській області ОСОБА_2 , не було перевірено та враховано наявність публічної інформації у формі відкритих даних Пісочинської селищної ради на її офіційному веб сайті: http://pisochin-rada.gov.ua/, та як наслідок у протоколі про адміністративне правопорушення від 12 липня 2019 року, не було зафіксовано доказ того, що публічна інформація у формі відкритих даних Пісочинської селищної ради знаходиться та регулярно оновлюється на її офіційному веб-сайті: http://pisochin-rada.gov.ua/, що призвело до помилкового та передчасного застосування адміністративного впливу у формі складання адміністративного протоколу про адміністративне правопорушення на юрисконсульта Пісочинської селищної ради ОСОБА_1 . Вказує також, що протягом 2017 -2019 років, скарг, зяяв, та інших звернень щодо порушення доступу до публічної інформації у формі відкритих даних, яка створюються у процесі діяльності Пісочинської селищної ради не надходило. Крім того, Пісочинська селищна рада 08.07.2019 року отримала доступ для розміщення публічної інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних на якому дублюється публічна інформація з офіційного веб-сайту Пісочинської селищної ради відповідно до положень Закону України «Про доступ до публічної інформації». Зазначає також, що станом на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення та станом на сьогодні сайт Єдиного державного веб-порталу відкритих даних (https://data.gov.ua/) знаходиться у дослідній експлуатації.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3. Такий висновок обґрунтовується наступними доводами та доказами.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пісочинська селищна рада є органом місцевого самоврядування, який представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування (ст. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Перелік публічної інформації у формі відкритих даних, яку повинні оприлюднювати розпорядники такої інформації, зокрема, органи місцевого самоврядування України, передбачена статтею 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ч. 1 ст. 2123 Кодексу, неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено законами України "Про доступ до публічної інформації", "Про оцінку впливу на довкілля", "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення", "Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", "Про відкритість використання публічних коштів" та "Про засади запобігання і протидії корупції", - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п`яти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Так, рішенням виконавчого комітету Пісочинської селищної ради № 07 від 10.01.2017 року, юрисконсульта ОСОБА_1 було визначено відповідальною особою за доступ до публічної інформації Пісочинської селищної ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 Кодексу, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Головним спеціалістом відділу регіонального представництва в східних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Омаровим ОСОБА_3 у протоколі про адміністративне правопорушення від 12 липня 2019 року, складений про притягнення юрисконсульта Пісочинської селищної ради ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за правопорушення яке передбачено ч. 1 ст. 2123 Кодексом України про адміністративні правопорушення, було зазначено наступне «З огляду на вищезазначене у діях юрисконсульта ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 2123 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації»».

Верховенство права один з основоположних принципів демократичного суспільства. Із застосуванням цього принципу має відбуватись будь яке застосування закону, тим більше коли йдеться про притягнення особи до відповідальності.

Цей принцип, зокрема вимагає, щоб формулювання національного законодавства було достатньо передбачуваними, щоб дати особам адекватну вказівку щодо обставин та умов, за яких державні органи або органи місцевого самоврядування мають право вдатися до заходів, що вплинуть на їхні права.

На підставі вищезазначених положень, об`єктивна сторона адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 212-3 полягає у вчиненні конкретної дії, зокрема неоприлюднення розпорядником публічної інформації обов`язкове оприлюднення якої передбачено в контексті Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ч. 1 ст. 251 Кодексу, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Під час проведеного вибіркового моніторингу, 02.07.2019 року регіональним координатором взаємодії з громадськістю Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Харківській області ОСОБА_2 , не було перевірено та враховано наявність публічної інформації у формі відкритих даних Пісочинської селищної ради на її офіційному веб сайті: http://pisochin-rada.gov.ua/, та як наслідок у протоколі про адміністративне правопорушення від 12 липня 2019 року, не було зафіксовано доказ того, що публічна інформація у формі відкритих даних Пісочинської селищної ради знаходиться та регулярно оновлюється на її офіційному веб-сайті: http://pisochin-rada.gov.ua/,

Відповідно до ст. 1 Кодексу, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Враховуючи завдання Кодексу України про адміністративні правопорушення, ваговим критерієм при оцінці скоєного діяння є оцінка його наслідків, як одного із головних елементів складу адміністративного правопорушення. Пісочинська селищна рада є органом місцевого самоврядування України, який представляє інтереси, захищає права та свободи мешканців територіальної громади населених пунктів Пісочинської селищної ради відповідно до вимог чинного законодавства України. На виконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», селищна рада на своєму офіційному веб-сайті: http://pisochin-rada.gov.ua/, регулярно оприлюднює та оновлює інформацію, яка підпадає під дію статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Мешканці територіальної громади населених пунктів Пісочинської селищної ради мають безперешкодний щоденний доступ до інформації, яка пов`язана з діяльністю селищної ради.

Аналіз диспозиції ч. 1 ст. 212-3 Кодексу, дає підстави вважати, що її положення може бути застосовано до спеціального суб`єкта посадової особи відповідного органу.

Пісочинська селищна рада 08.07.2019 року отримала доступ для розміщення публічної інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних (знімок екрану з Єдиного державного веб-портал відкритих даних додається), на якому дублюється публічна інформація з офіційного веб-сайту Пісочинської селищної ради відповідно до положень Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Крім того, станом на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення та станом на сьогодні сайт Єдиного державного веб-порталу відкритих даних (https://data.gov.ua/) знаходиться у дослідній експлуатації.

Згідно ст. 247 п.1 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, якщо судом буде встановлено, що відсутня подія та склад правопорушення.

Відповідно до ст.62 Конституції України, особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно ч. 1 ст.9 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

В силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачяться на її користь.

Перевіривши докази у справі на допустимість, проаналізувавши їх у сукупності, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого

ч.1 ст.212-3 КУпАП, не підтверджена наявними доказами безсумнівно, відтак суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-3 КУпАП, що відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП є підставою для закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.212-3 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 закрити за відсутністю в його діях складу правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Харківського апеляційного суду через Харківський районний суд Харківської області.

Суддя О.В. Назаренко