Провадження № 33/4820/456/19
Справа № 688/2883/19 Головуючий в 1-й інстанції Мазур Н. В.
Категорія: ч. 1 ст. 1726 КУпАП Доповідач Федорова Н. О.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2019 року м. Хмельницький

Суддя Хмельницького апеляційного суду Федорова Н.О., з участю секретаря судового засідання Купельської Н.П., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника адвоката Підопригори Романа Борисовича, прокурора Загродської Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Хмельницькому справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 19 серпня 2019 року, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 19 серпня 2019 року

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Кормове, Первомайського району Кримської області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , українця, громадянина України, першого заступника голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області,

визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП. Адміністративну справу за ч. 1 ст. 1726 КУпАП закрито у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

За постановою суду, ОСОБА_1 , на підставі розпорядження голови Шепетівської районної державної адміністрації № 9/2018-р/к від 15 січня 2018 року призначений з 16 січня 2018 року на посаду першого заступника голови Шепетівської РДА. Будучи, відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, 3 квітня 2019 року о 9 год. 47 хв., подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

В поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову, а справу закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Судом першої інстанції не враховано його пояснень про те, що з 27.03.2019 по 31.03.2019 року через технічні збої був позбавлений можливості подати декларацію.

Суд не взяв до уваги те, що в копії протоколу про адміністративне правопорушення, не зазначена дата вчинення адміністративного правопорушення. Працівниками УЗЕ зроблений відповідний запис після підписання Пономарьовим С.О. протоколу, що свідчить про неналежність вказаного доказу.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , захисника-адвоката Підопригору Р.Б. на підтримання поданої апеляційної скарги, прокурора, який заперечив проти її задоволення, допитавши свідка, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. ст. 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вказані вимоги закону під час розгляду даної справи виконанні судом першої інстанції.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1 підпункту «и» частини першої ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація) за минулий рік за формою, що визначається національним агентством.

Відповідно ч. 1 ст. 1726 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Висновок судді про наявність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, в діях ОСОБА_1 ґрунтується на зібраних та досліджених в судовому засіданні доказах, яким суд дав належну правову оцінку.

У судовому засіданні апеляційного суду ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав та пояснив, що 30 та 31 березня 2019 року намагався зайти на сайт НАЗК, щоб подати щорічну декларацію за 2018 рік. Однак, з технічних причин цього зробити не зміг. Пізніше, 3 квітня 2019 року, успішно подав таку.

Хоча ОСОБА_1 винним себе не визнає, його винуватість у вчиненні вищезазначеного адмінправопорушення підтверджується сукупністю зібраних у справі доказів, досліджених як судом першої інстанції, так і апеляційним судом.

Зокрема, даними протоколу про адміністративне правопорушення пов`язаного з корупцією № 317 від 25 липня 2019 року підтверджується, що ОСОБА_1 , будучи відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 1726 КУпАП, суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин, а саме: 03.04.2019 року о 9 год. 47 хв. подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП (а.с.2-6).

Із даних розпорядження № 9/2018-р/к від 15 січня 2018 року вбачається, що ОСОБА_1 призначено з 16 січня 2018 року на посаду першого заступника голови Шепетівської районної державної адміністрації з посадовим окладом згідно зі штатним розписом (а.с.13).

У подальшому розпорядженням Шепетівської районної державної адміністрації від 1 червня 2016 року № 76/2016-р/к ОСОБА_1 присвоєно шостий ранг державного службовця в межах «Б» категорії (а.с.11).

Даними письмового попередження про вимоги, заборони та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» підтверджується те, що ОСОБА_1 був завчасно, а саме: 16 січня 2018 року попереджений про необхідність подання декларації (а.с.20).

З виписки з Єдиного державного реєстру декларацій вбачається, що ОСОБА_1 опублікував щорічну декларацію 03.04.2019 року о 09 год. 47 хв. (а.с.29).

Враховуючи сукупність вищевказаних доказів, суд першої інстанції, повно, всебічно та об`єктивно розглянувши справу, прийшов до правильного висновку про їх достатність для встановлення вини ОСОБА_1 та вмотивовано визнав його винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Вищезазначені докази жодних сумнівів щодо їх достовірності та допустимості не викликають, оскільки вони оформлені у визначеному процесуальним законом порядку.

Докази, які б підтверджували їх фальсифікацію, матеріали справи не містять.

Доводи апеляційної скарги про те, що судом не враховано поважних причин пропуску строку подання декларації, не заслуговують на увагу суду, виходячи з наступного.

Так, із відповіді в.о. керівника Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агенства з питань запобігання корупції Сєнчєва М. за вих. № 71-03/73862/19 від 11 жовтня 2019 року, наданої на запит апеляційного суду, вбачається якою була послідовність дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 за період з 27 березня по 3 квітня 2019 року включно.

Зокрема, ОСОБА_1 31 березня 2019 року о 22 год. 53 хв. 48 с. зайшов до вказаного Реєстру та натиснув кнопку «Мої документи». О 22 год. 54 хв. 05 с. натиснув кнопку «Нова декларація на основі цієї» та вчиняв дії із заповнення, перегляду декларації, оновлення та збереження чернетки. Дії в Реєстрі припинені о 23 год. 16 хв. 45 с. 31 березня 2019 року.

Згодом, 3 квітня 2019 року о 9 год. 35 хв. 38 с. ОСОБА_1 зайшов до Реєстру та продовжив дії із заповнення декларації. 3 квітня 2019 року о 9 год. 47 хв. 35 с. останній натиснув кнопку «Перейти на сторінку накладання кваліфікованого електронного підпису» та о 9 год. 47 хв. 44 с. подав декларацію.

Технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів до ІТС Реєстр у запитуваний період, тобто з 27 березня 2019 року по 3 квітня 2019 року, не зафіксовано.

Отже, посилання ОСОБА_1 на поважні причин пропуску строку на подачу щорічної декларації є необґрунтованими та не підтвердженні жодними належними та допустимими у справі доказами.

Незазначення дати виявлення адміністративного правопорушення у копії протоколу про адміністративне правопорушення не є беззаперечною підставою для скасування постанови суду.

Натомість, протокол про адміністративне правопорушення № 317 щодо ОСОБА_1 складений 25 липня 2019 року, а отже днем виявлення правопорушення слід вважати вказану дату, тобто 25 липня 2019 року.

Інші доводи апеляційної скарги не містять посилань на докази та порушення вимог закону, які б спростовували висновки суду і були б підставами для зміни або скасування судового рішення.

Таким чином, об`єктивних даних, які вказували б на відсутність складу правопорушення в діях ОСОБА_1 в матеріалах справи не встановлено.

Істотних порушень вимог закону, які б ставили під сумнів висновки суду першої інстанції та були безумовною підставою для скасування судового рішення, немає.

Місцевим судом були встановлені дійсні обставини справи, дана належна оцінка особі правопорушника, правильно застосовані норми права та зроблено обґрунтований висновок про доведеність вини ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 1726 КУпАП та про необхідність закриття провадження у справі на підставі ст. 38 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент її розгляду строків притягнення до адміністративної відповідальності.

На підставі викладеного, керуючись ст. 294 КУпАП суд, -

п о с т а н о в и в :

Постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 19 серпня 2019 року щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 1726 КУпАП залишити без змін, а його апеляційну скаргу без задоволення.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Хмельницького

апеляційного суду Федорова Н.О.