Номер провадження 3/754/1925/19
Справа №754/6405/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2019 року Суддя Деснянського районного суду м. Києва ЛІСОВСЬКА О.В., за участю секретаря Грей О.П., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючого

керівником партії «Національно-демократичне об`єднання «Україна»,

зареєстрованого у АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ,

за ст. 212-21 Кодексу про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

У протоколі серії № 50-25/330 від 18.04.2019 року про адміністративне правопорушення, складеного уповноваженою особою-головним спеціалістом відділу аналітично-інформаційного забезпечення Департаменту з питань запобігання політичної корупції Дігтяренко Г.В., зазначено про те, що за результатами аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру поданого 01.02.2019 політичною партією «Партія «Національно-демократичне об`єднання «Україна» за IV квартал 2018 року за підписом керівника Партії ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що оформлення Звіту Партії, включені до нього звітні дані не відповідають вимогам законодавства, а саме: допущене грубе порушення встановлених вимог щодо оформлення, відповідно до абзацу третього, шостого пункту 3 розділу II Положення про аналіз Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру; на титульній сторінці Звіту Партії зазначено фактичне місцезнаходження: АДРЕСА_1 , у відповідних розділах Звіту не відображені дані щодо об`єкту нерухомості, що належить Партії на праві власності або користування за вказаною адресою та не додані документи, що підтверджують відображені на титульній сторінці Звіту відомості.

Вищезазначене зафіксовано в Акті про проведення аналізу Звіту партії від 27.03.2019 року та Висновку про результати аналізу Звіту партії від 29.03.2019 року №1030, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання та протидії корупції №883 від 29.03.2019 року.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив порушення встановленого порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КпАП України.

Листом з роз`ясненням прав від 01.04.2019 № 50-18/25117/19 до Національного агентства запрошено ОСОБА_1 на 09.04.2019 на 14 год. 00 хв., однак він до Національного агентства не з`явився, про причини неявки не повідомив. Повторно листом з роз`ясненням прав від 10.04.2019 № 50-18/27442/19 ОСОБА_1 запрошено до Національного агентства на 18.04.2019 на 14 год. 00 хв. 18.04.2019 року ОСОБА_1 до Національного агентства не з`явився, про причини неявки не повідомив.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину свою у скоєному правопорушенні не визнав, зазначивши наступне. 01.09.2000 року в установленому чинним законодавством порядку була зареєстрована Партія «Національно-демократичне об`єднання «Україна» про що свідчить Свідоцтво про реєстрацію об`єднання громадян № 1495 видане Міністерством юстиції України і є юридичною особою з моменту її реєстрації. Політична партія налічує більше п`ятисот в установленому порядку зареєстрованих місцевих організацій без права юридичної особи. Є у цьому переліку і Луганська обласна партійна організація партії «Національно - демократичне об`єднання «Україна» та Ратнівська районна партійна організація партії «Національно-демократичне об`єднання «Україна», що підтверджується свідоцтвами про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 21.02.2003 року № 56 та відповідно від 18.06.2003 року № 123/16 без права юридичної особи, виданими територіальними управліннями юстиції, і вони ніколи не були юридичними особами, так як це при їх реєстрації не передбачено ст. 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», а після їх реєстрації на це не було рішення Політичної Ради партії. На титульній сторінці Звіту Партії зазначено фактичне місцезнаходження партії: АДРЕСА_1 , це юридична адреса і не більше. Тому у відповідних розділах Звіту і не відображені дані щодо об`єкту нерухомості, що належить Партії на праві власності або користування за вказаною адресою, так як такої нерухомості у партії немає. Не додавались і документи, що підтверджують відображені на титульній сторінці Звіту відомості, оскільки вони відсутні. Також зазначив, що права йому не роз`яснювались. Сам протокол складений щодо громадянина, а не посадової особи. Додані до протоколу документи у відповідності до вимог ч. 1 ст. 251 КпАП України взагалі не можуть бути доказами у справі, так як там чітко визначено, чим встановлюються фактичні дані. На підставі зазначеного ОСОБА_1 просив суд провадження у справі про адміністративне правопорушення передбачене ст. 212-21 КпАП України стосовно нього закрити за відсутністю у його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , вивчивши письмові матеріали справи, суддя приходить до наступного висновку.

Статтею 212-21 КпАП України передбачена відповідальність за порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у виді штрафу, але при цьому вказаною статтею не передбачено на кого може бути накладено штраф.

Отже, статтею 212-21 КУпАП не визначено суб`єкта адміністративного правопорушення, який може бути підданий штрафу, передбаченому санкцією цієї статті.

Системний аналіз норм глави 2 «Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність» та ст. 27 КУпАП дає підстави вважати, що суб`єктами у справах про адміністративні правопорушення можуть бути фізичні особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства), посадові особи та юридичні особи.

Якщо виходити з аналізу об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КпАП України, то суб`єктом цього правопорушення може бути особа, на яку діючим законодавством покладений обов`язок подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Обов`язок подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру покладений на політичну партію, що передбачено ч. 7 ст. 17 Закону України «Про політичні партії України».

Пунктом 1 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства від 28 липня 2016 року № 2 (Реєстр Мін`юсту від 25 серпня 2016 року № 1185/29315) також передбачено подання звіту політичною партією.

За відсутності у ст. 212-21 КпАП України прямої вказівки на осіб, які є суб`єктами правопорушення, виходячи з аналізу об`єктивної сторони правопорушення, враховуючи вимоги ч. 7 ст. 17 Закону України «Про політичні партії України» та п.1 Розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру щодо обов`язку політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, а також враховуючи можливість застосування до юридичної особи на підставі ч. 1 ст. 27 КпАП України адміністративного стягнення у вигляді штрафу, можна дійти висновку про те, що суб`єктом правопорушення у даному випадку може бути політична партія, яка є юридичною особою з моменту її державної реєстрації.

Так, аналіз чинних законів доводить, що до відповідальності, передбаченої ст. 212-21 КпАП України, за порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у виді штрафу може бути притягнута юридична особа - політична партія, а фізична чи посадова особи не можуть бути суб`єктом правопорушення за вказаною статтею.

Законом України «Про політичні партії України» не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (ч. 7 ст. 17 цього Закону передбачено, що звіт у паперовій формі подається за підписом керівника партії, засвідченим печаткою політичної партії, що відноситься до порядку оформлення документу, а не обов`язку подачі документу до НАЗК).

Не передбачено також обов`язку керівника політичної партії подавати до НАЗК звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру й іншими нормативно-правовими документами.

Отже, в силу вимог ст. 14 КпАП України ОСОБА_1 , як керівник політичної партії «Партія «Національно-демократичне об`єднання «Україна», не може бути суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КпАП України, і як посадова особа.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Слід зазначити, що при розгляді даної справи факт порушення ОСОБА_1 вимог КпАП України не знайшов свого підтвердження, оскільки був спростований дослідженими судом доказами, а тому підстав для притягнення його до адміністративної відповідальності немає, що тягне за собою закриття провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 247, 283, 284 Кодексу про адміністративні правопорушення України,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 за ст. 212-21 КпАП України закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з моменту винесення.

Суддя О.В.Лісовська