Справа № 567/684/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2019 року м. Острог

Суддя Острозького районного суду Рівненської області Назарук В.А.

при секретарі Гічиновській Я.В.

з участю:

прокурора Самолюка Я.В.

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , депутата Острозької районної ради Рівненської області, приватного підприємця, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення

встановив:

ОСОБА_1 , будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції", зокрема в частині обов`язкового подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порушення вимог фінансового контролю, передбачених ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік та за 2018 рік, чим вчинив правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачено ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор підтримав позицію, викладену в протоколах про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією №218, №219 від 03.06.2019 року.

При цьому, зазначив, що в діях ОСОБА_1 , який несвоєчасно подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, вбачається склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП та просить притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, застосувавши щодо нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1020 грн.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, визнав частково та пояснив, що з 2015 року є депутатом Острозької районної ради Рівненської області, знав про необхідність подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій органу місцевого самоврядування і неодноразово намагався подати декларацію на сайті НАЗК, однак не міг зайти на сайт та відповідну вкладку для подачі декларацій. Вказав, що неодноразово міняв електронний ключ, однак за допомогою нових ключів також не зміг зайти на сайт НАЗК.

Пояснив, що зміг подати декларації за допомогою слідчого Шаповалова Б.М. лише після того як змінив свою електронну адресу, оскільки попередня його електронна адреса була зареєстрована в сервісі "Mail.ru", який було заборонено для використання в Україні.

Водночас, зазначив, що йому з самого початку заборони використання в Україні зазначеного сервісу було відомо про це.

Вказує, що у нього був відсутній умисел на несвоєчасне подання декларацій за 2017 та 2018 рік та вважає, що негативних наслідків в результаті його дій не наступило, оскільки він своєчасно подав декларацію в паперовому вигляді в ОДПІ. Підтвердив, що був ознайомлений з вимогами антикорупційного законодавства та попереджений про необхідність подання декларацій.

Суд, заслухавши прокурора, особу, яка притягається до відповідальності, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши наявні у матеріалах справи докази, вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Закон України "Про запобігання корупції" визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Згідно ч.1 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції", встановлено, що суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до ч.1 ст.172-6 КУпАП, адміністративна відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Об`єктивна сторона зазначеного правопорушення має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу. Такі дії можуть виражатись і у формі недбалості. Конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх, відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до витягу з протоколу першої сесії Острозького районної ради сьомого скликання від 12.11.2015 року, додатку №1 до вказаного протоколу, ОСОБА_1 визнано обраним депутатом Острозької районної ради Рівненської області.

Статтею 1 Закону України "Про запобігання корупції" визначено, що суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно пп. "б" п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції", визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія вказаного Закону, є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції", особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Згідно п.5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, визначено, що суб`єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням таких вимог: щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином, у ОСОБА_1 як суб`єкта декларування, виник обов`язок в термін до 00:00 год. 01.04.2018 року та до 01.04.2019 року подати в НАЗК декларацію за 2017 рік та за 2018 рік відповідно.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на веб-сайті "nazk.gov.ua" встановлено, що декларацію ОСОБА_1 за 2017 рік опубліковано 13.05.2019 року о 09:28 год. та за 2018 рік 13.05.2019 року о 09:31 год.

З витягів з протоколів сесій Острозької районної ради (сьомого скликання) від 01.03.2018 року, 20.03.2018 року, повідомлення про необхідність подання електронної декларації, попередження про обмеження встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вбачається, що ОСОБА_1 був ознайомлений із вимогами Закону України "Про запобігання корупції" щодо недопущення порушень вимог ст.45 Закону України "Про запобігання корупції", пов`язаних із поданням електронних декларацій, що він підтвердив в судовому засіданні.

Згідно постанови про закриття кримінального провадження від 20.05.2019 вбачається, що кримінальне провадження внесене до ЄРДР за №0000039 від 29.05.2018 за ст.366-1 КК України за фактом неподання декларації за 2017 рік щодо ОСОБА_1 закрито, а матеріали направлено до управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки України для організації виконання в частині притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно повідомлення Департаменту перевірки декларацій НАЗК від 24.09.2018 вбачається, що ОСОБА_1 зареєструвався в ІТС Реєстр 30.04.2017 о 09:36 год., остання дата активності користувача в ІТС Реєстр 30.04.2017 о 09:40 год.

Згідно попередження про обмеження встановлені Законом України «Про запобігання корупції» встановлено, що ОСОБА_1 був ознайомлений, зокрема, з необхідністю подання електронної декларації.

Таким чином, ОСОБА_1 був ознайомлений із вимогами Закону України "Про запобігання корупції" щодо недопущення порушень вимог п.2, 3 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції", пов`язаних із поданням електронних декларацій.

З метою з`ясування всіх обставин справи та перевірки наявності поважних причин несвоєчасного подання декларації, на які посилається ОСОБА_1 , судом було витребувано матеріали кримінального провадження щодо нього.

Водночас, з наданих матеріалів, копій екранних зображень спроб входу на сайт НАЗК вбачається, що ОСОБА_1 дійсно в травні 2019 не міг зайти в систему ЄДР декларацій, змінив електронну пошту та звертався в НАЗК з приводу даних обставин.

Водночас, будь-яких доказів, в тому числі пояснень свідків, доказів неодноразової зміни електронного ключа з метою подання електронної декларації чи звернення ОСОБА_1 до Острозької районної ради чи її уповноваженої особи, а також органів НАЗК з приводу неможливості подання декларацій, починаючи з 2018 року до травня 2019 року суду не надано. В той же час, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 не мав перешкод для таких зверненнь та знав про можливість подання письмового звернення до НАЗК з приводу роз`яснення порядку подачі електронної декларації, однак таких дій не вчиняв.

Окрім того з матеріалів кримінального провадження вбачається, що ОСОБА_1 дійсно було подано податкову декларацію платника єдиного податку фізичної-особи підприємця, однак суд зазначає, що її подання не звільняє ОСОБА_1 від обов`язку подання електронних декларацій та виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції».

Отже ОСОБА_1 міг передбачити можливість настання шкідливих наслідків своєї бездіяльності, оскільки був попереджений про відповідні обмеження, однак легковажно розраховував на їх відвернення.

Доводи ОСОБА_1 про те, що у його діях відсутній умисел на вчинення адміністративних правопорушень суд вважає необгрунтованими, оскільки ОСОБА_1 був ознайомлений з вимогами антикорупційного законодавства, однак тривалий час не вживав жодних дій для належного подання декларацій чи повідомлення про неможливість їх подання та встановлення причин неможливості подання декларацій, тобто усвідомлював протиправний характер своєї бездіяльності, мав передбачати її шкідливі наслідки і свідомо допускав настання цих наслідків.

Суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 68 Конституції України, незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. Отже незнання, або неповне розуміння ОСОБА_1 вимог антикорупційного законодавства, не звільняє його від відповідальності, яка встановлена законом, і не свідчить про те, що він вчинив адміністративне правопорушення з необережності.

Одночасно суд враховує, що ОСОБА_1 не надав суду будь-яких доказів на підтвердження своїх пояснень щодо вчинення правопорушень, зокрема щодо неможливості усунення перешкод для подання декларацій починаючи з 01.01.2018 року, чи наявності поважних причин несвоєчасного подання декларацій.

Отже, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимоги ч.2 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції", умисно без поважних причин несвоєчасно подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 та 2018 роки, чим вчинив адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Застосовуючи вид адміністративного стягнення, враховується характер вчинених правопорушень, особа порушника, ступінь його вини, а також обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність. При накладенні адміністративного стягнення судом взято до уваги те, що ОСОБА_1 за віком та станом здоров`я є працездатною особою, за місцем проживання характеризується позитивно, має на утриманні неповнолітню дитину.

Враховуючи всі обставини справи про адміністративне правопорушення та особу правопорушника, суд приходить до висновку, що до ОСОБА_1 слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції, визначеному ч.1 ст.172-6 КУпАП, що буде необхідним та достатнім для попередження вчинення ним нових правопорушень.

На підставі наведеного та керуючись ст. 36, 247, 172-6 КУпАП

п о с т а н о в и в:

визнати ОСОБА_1 таким, що вчинив правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1020 грн.

У разі несплати штрафу в 15-ти денний термін, штраф підлягає примусовому стягненню з ОСОБА_1 в порядку ст.308 КУпАП у подвійному розмірі, а саме в сумі 2040 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 384 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена на підставі ст.294 КУпАП особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу, до Рівненського апеляційного суду через Острозький районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Острозького районного судуНазарук В.А.