Справа № 583/3907/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2019 року суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області Плотникова Н.Б., розглянувши матеріали, що надійшли від Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , громадянки України, працюючої головним бухгалтером Державного навчального закладу «Охтирський центр професійно-технічної освіти», проживаючої за адресою АДРЕСА_1

за ч. 1 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

При проведенні планової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного навчального закладу «Охтирський центр професійно-технічної освіти» за період з 01.01.2014 р. по 31.05.2019 р., що підпорядковується Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації за адресою вул.. Незалежності, 17 м. Охтирка Сумської області було виявлено, що головним бухгалтером ОСОБА_1 з 08.08.2017 р. по 31.05.2019 р. та станом на 30.08.2019 р. допущено порушення бюджетного законодавства в частині включення до платіжних документів недостовірної інформації, а саме: підписання платіжних доручень на оплату комунальних послуг протягом серпня-грудня 2017 р., січня-грудня 2018 р., до яких внесено у завищених розмірах видатки на оплату комунальних послуг за рахунок коштів загального фонду бюджету внаслідок покриття витрат спеціального фонду, пов`язаних з наданням платних послуг з проживання мешканців у гуртожитку Філії Центру смт. Велика Писарівка, платного навчання фізичних осіб, що призвело до завищення касових та фактичних видатків по загальному фонду у Звіті про надходження та використання коштів загального фонду (форма № 2м) за КПКВК 1011100 «Підготовка робітничих кадрів професійно-технічними закладами та іншими закладами освіти» у 2017 р., за КПКВК 0611110 «Підготовка кадрів професійно-технічними закладами та іншими закладами освіти» у 2018 р., за КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» за 2017 р. в сумі 136,65 грн., за КЕКВ 2275 «Оплата інших електроносіїв» за 2018 рік в сумі 26045,13 грн., що призвело до зайвих витрат коштів загального фонду Центру на загальну суму 26180,78 грн. Своїми діями порушила п.п. 46, 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджених постановою КМУ від 28.02.2002 № 228, п 1.7 Порядку надання платних освітніх послуг державними та комунальними навчальними закладами № 736/902/758, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України 23.07.2010 № 736/902/758, ч.ч. 4, 8 ст. 13 Бюджетного кодексу України, що передбачає відповідальність згідно ч. 1 ст.164-12 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину визнала, просила закрити провадження у справі у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Частиною 1 ст. 164-12 КУпАП передбачена відповідальність за включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень або необґрунтованих бюджетних асигнувань; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні попередньої оплати за товари, роботи та послуги за рахунок бюджетних коштів, а також порушення порядку і термінів здійснення такої оплати; здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів без реєстрації бюджетних зобов`язань, за відсутності підтвердних документів чи при включенні до платіжних документів недостовірної інформації, а також безпідставна відмова у проведенні платежу органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні витрат державного бюджету (місцевого бюджету) у разі несвоєчасного набрання чинності законом про Державний бюджет України (несвоєчасного прийняття рішення про місцевий бюджет) на відповідний рік.

Факт скоєння ОСОБА_2 правопорушення підтверджується: протоколом про вчинення адміністративного правопорушення № 18/0063/2019/пр від 04 вересня 2019 року, копією посадової інструкції головного бухгалтера ДНЗ «Охтирський центр ПТО», актом (витягом) № 18.3-19/5 від 30.08.2019 року, розрахунком покриття витрат спеціального фонду за рахунок коштів загального фонду по оплаті за спожиті комунальні послуги по ДНЗ «Охтирський центр ПТО» за період з 01.01.2014 р. по 31.05.2019 р., звітами за 2017 та 2018 роки, доданими до протоколу.

У відповідності до вимог ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Таким чином, суд приходить до переконання, що факт порушення ОСОБА_1 бюджетного законодавства України та відповідно вчинення останньою адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-12 КУпАП, знайшла своє підтвердження в судовому засіданні під час розгляду справи.

Однак, у відповідності до ч.2 ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у ч.3 цієї статті.

За цих обставин не може бути розпочато провадження в справі, а розпочате - підлягає закриттю (п. 7 ст. 247 КУпАП).

При цьому, необхідно враховувати, що безпосередньо КУпАП не містить визначення поняття «триваюче правопорушення», але в теорії адміністративного права триваючими є правопорушення, які, почавшись з якоїсь протиправної дії або бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом невиконання певного обов`язку, тобто такі правопорушення, які пов`язані з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених конкретною правовою нормою, і припиняються або виконанням регламентованих обов`язків, або виявленням компетентним органом при проведенні певних перевірок. Початковим моментом такого діяння може бути активна дія або бездіяльність, коли винний або не виконує конкретний покладений на нього обов`язок, або виконує його не повністю чи неналежним чином. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків (Листи МЮ України від 01.12.2003 за № 22-34-1465, від 17.07.2007 за № 22-14-493 та від 02.08.2013 за № 6802-0-4-13/11).

Таким чином, триваючими слід визнавати такі порушення бюджетного законодавства України, що характеризуються безперервністю їх учинення протягом певного часу і які тривають доти, доки їх не буде виявлено відповідним компетентним органом або особа не припинить порушувати норми бюджетного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, порушення бюджетного законодавства України, які були допущені ОСОБА_1 не можна вважати триваючим, воно припиняється із підписанням платіжних доручень, тому адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня його вчинення.

В усякому разі, правопорушення було вчинене ОСОБА_1 у грудні 2018 року, внаслідок чого на момент розгляду справи закінчився строк накладення адміністративного стягнення.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП розпочате провадження по справі підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи закінчився строк, передбачений ст. 38 КУпАП.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне провадження по справі закрити на підставі п. 7 ст.247 КУпАП у зв`язку із закінчення на момент судового розгляду справи про адміністративне правопорушення строку, передбаченого ст.38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 164-12, 38, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення за ст. 164-12 ч. 1 КУпАП відносно ОСОБА_1 - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя : Н.Б. Плотникова