КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 33/824/2292/2019 Категорія: ч. 1 ст. 483 КУпАП
Головуючий в суді першої інстанції: Вознюк С.М.
Головуючий в апеляційній інстанції: Маліновський О.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2019 року суддя судової палати з розгляду кримінальних справ Київського апеляційного суду Маліновський О.А., за участю, представника Київської митниці ДФС Захарова А.О.

розглянувши апеляційну скаргу представника Київської митниці ДФС - Клімова С.Г. на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 26 квітня 2019 року щодо

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , значиться зареєстрованим за адресою: АДРЕСА_2 , який у 2017 році обіймав посаду керівника ТОВ «ДЕВОР» (01042, м. Київ, вул. Івана Кудрі, буд. 39, код ЄДРПОУ ), паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 29.11.1997 року Гірницьким РВ УМВС України в м. Макіївці, реєстраційний номер картки платника податків фізичної особи НОМЕР_2 ,

за ч.1 ст. 483 МК України, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 26 квітня 2019 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнано винним у скоєні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 483 МК України, провадження в справі про притягнення до відповідальності за ч. 1 ст. 483 МК України по відношенню до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закрито, у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Як зазначено у постанові, в листопаді 2018 р. до Бориспільського міськрайонного суду Київської області надійшов адміністративний матеріал за ч.1 ст.483 МК України, складений відносно ОСОБА_2

16.11.2018 року, постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області матеріали справи відносно ОСОБА_2 повернуто до Київської митниці ДФС для проведення додаткової перевірки.

26.12.2018 року матеріали про порушення митних правил, передбачених ч.1 ст.483 МК України, відносно громадянина України ОСОБА_2 повернуто Київською митницею ДФС після перевірки.

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 28.12.2018 року, провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 , щодо притягнення останнього до відповідальності за ч. 1 ст. 483 МК України закрито за відсутністю складу адміністративного правопорушення (а.с. 76-82).

Постановою Київського апеляційного суду від 01.02.2019 року, апеляцій скаргу представника Київської митниці ДФС задоволено частково, постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 28.12.2018 року щодо ОСОБА_3 скасовано, а матеріали провадження щодо ОСОБА_2 повернуто до Київської митниці ДФС України для проведення додаткової перевірки (а.с. 92-98).

25.04.2019 року вказаний адміністративний матеріал було повернено до Бориспільського міськрайонного суду Київської області, після усунення вказаних недоліків.

Згідно протоколу про порушення митних правил від 04.10.2018 року, 23.02.2017 на підставі контракту від 15.11.2016 № BSID-11, укладеного між ТОВ «ДЕВОР» (01042, м. Київ, вул. Івана Кудрі, буд. 39, код ЄДРПОУ ) та «Bonzer Shipping Inc» (Lidice, Avenida Central 10850, Capira Republic of Panama) на митну територію України через п/п «Одеський морський торговельний порт» у зоні діяльності Одеської митниці ДФС на адресу ТОВ «ДЕВОР» за електронною митною декларацією (далі ЕМД) типу «ІМ 40 ЕЕ» від 22.02.2017 № 125140002/2017/659274 ввезено товар «труби, фітинги, кріплення та кулькові крани…».

Під час пропуску зазначеного товару на митну територію України 23.02.2017 у якості підстави для переміщення Одеської митниці ДФС надано товаросупровідні документи, а саме: інвойс (Invoice) від 15.02.2017 № 16623, коносамент (Bill of Lading) від 18.02.2017 № KTLIST173366 та CMR від 22.02.2017 № 0004624.

Згідно з даними товаросупровідних документів відправником товару є «SANICA DIS TICARET A.S.» (KAVAKLI MAHALLESІ. ISTANBUL CADDESI NO 10 ISTANBUL) Туреччина.

04.03.2017 з метою випуску вказаного товару у вільний обіг до відділу митного оформлення № 2 м/п «Вишневе» Київської митниці ДФС ТОВ «ТВОЯ ЛОГІСТИКА» (код ЄДРПОУ ), на підставі договору про надання митно-брокерських послуг від 02.11.2016 № МБ-ТЛД-11 укладеного між ТОВ «ТВОЯ ЛОГІСТИКА» (код ЄДРПОУ ) та ТОВ «ДЕВОР» (код ЄДРПОУ ), було подано заповнену ЕМД типу «ІМ-40 ДЕ» та відповідні товаросупровідні документи.

Поданій митній декларації присвоєно реєстраційний № UA125190/2017/651123 від 04.03.2017, здійснено митне оформлення та випущено у вільний обіг товар «труби, фітинги, кріплення та кулькові крани…» у кількості 1623 місць, загальною вагою брутто 20 520 кг., загальною вартістю 34 413,96 Доларів США.

Разом з тим, у ході проведення перевірки окремих аспектів зовнішньоекономічної діяльності ТОВ «ДЕВОР», 12.07.2018 року Київською митницею ДФС отримано та опрацьовано відповідь митної адміністрації Туреччини (вх. ДФС України від 20.06.2018 № 26861/5) надана до Київської митниці ДФС листом Департаменту адміністрування митних платежів ДФС України від 12.07.2018 № 21178/7/99-99-19-02-02-17.

За результатами опрацювання відповіді митної адміністрації Туреччини встановлено наступне:

Відповідно до експортної декларації від 15.02.2017 № 17343100EX030901 та інвойсу від 14.02.2017 № 28-30-977731 вартість товару «труби, фітинги, кріплення та кулькові крани…», який переміщувався морським транспортом у 40-футовому контейнері TRKU5502486, у кількості 1623 вантажних місць, загальною вагою брутто 19 640 кг., становила 68 607,42 Доларів США.

Відправником товару виступала компанія «SANICA DIS TICARET ANONIM SIRKETI» (KAVAKLI MAHALLESІ ISTANBUL CADDESI NO 10 ISTANBUL) (Туреччина), товар направлявся на адресу «PRIME-COM» LLC (58000, CHERNIVTSI, UL. KASHTANOVAYA,125B, UKRAINA).

Так, враховуючи наявну інформацію митної адміністрації Туреччини, а саме експортної декларації від 15.02.2017 № 17343100EX030901 та інвойсу від 14.02.2017 №28-30-977731 встановлено, що вартість товару «труби, фітинги, кріплення та кулькові крани…», який переміщувався морським транспортом у 40-футовому контейнері TRKU5502486, у кількості 1623 вантажних місць, загальною вагою брутто 19 640 кг., під час експорту з території Туреччини значно вище від його задекларованої вартості на митній території України, та становить 68 607,42 Доларів США. (згідно з курсом на 23.02.2017 НБУ 1 Долар США - 26,97287 грн., станом на момент переміщення товарів через митний кордон України, вартість зазначених товарів в перерахунку на національну валюту становила 1 850 539,02 грн.).

Таким чином, інформація, отримана від митної адміністрації Туреччини в рамках проведеної митної перевірки свідчить про те, що 23.02.2017 переміщення товарів «труби, фітинги, кріплення та кулькові крани…» через митний кордон України за ЕМД типу «ІМ 40 ЕЕ» від 22.02.2017 №125140002/2017/659274 здійснено шляхом подання органу доходів і зборів як підстави для переміщення товарів документів, що містять неправдиві відомості, зокрема, щодо вартості та одержувача експортованого товару відомостям, задекларованим в Україні за ЕМД від 04.03.2017 № UA125190/2017/651123.

Відповідно до інформації, наявної в податкових базах даних та обліковій картці особи, яка здійснює операції з товарами - ТОВ «ДЕВОР» (код ЄДРПОУ ), на дату переміщення вищезазначених товарів через митний кордон України, на посаді керівника підприємства ТОВ «ДЕВОР» (код ЄДРПОУ ) перебував громадянин України ОСОБА_1 .

Таким чином, керівником ТОВ «ДЕВОР», громадянином України ОСОБА_1 вчинено дії, спрямовані на переміщення товарів «труби, фітинги, кріплення та кулькові крани…», вартістю 1 850 539,02 грн., задекларованих у митній декларації від 04.03.2017 № UA125190/2017/651123 через митний кордон України з приховуванням від митного контролю, тобто з поданням митниці як підстави для переміщення через митний кордон України документів, що містять неправдиві відомості щодо їх вартості та одержувача товару.

Закриваючи справу про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч.1 ст.483 МК України у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, суддя посилається на те що,митна декларація була надана митним органом 04.03.2017.,то саме з цього періоду слід обраховувати строк,передбачений законодавством для притягнення особи до адміністративної відповідальності,а адміністративна справа митним органом була направлена до суду лише 14.11.2018 року,тобто після закінчення шестимісячного терміну для притягнення до адміністративної відповідальності.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду представник Київської міської митниці ДФС- Клімов С.Г. подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 26 квітня 2019 року щодо ОСОБА_1 ,та постановити нову постанову,якою визнати громадянина України ОСОБА_1 винним у вчиненні порушення митних правил за ч.1 ст.483 МК України та застосувати до нього стягнення у вигляді штрафу в розмірі 100 відсотків вартості товарів - безпосередніх предметів правопорушення і стягнути вартість предметів правопорушення на підставі ч.2 ст.541 МК України,у зв`язку з неможливістю їх конфіскації.

В обґрунтування своїх вимог представник Київської митниці ДФС зазначає, що згідно ч.1 ст.467 Митного кодексу України (в редакції Закону України від 08.11.2018 р.№2612-VIII) справи про порушення митних правил відповідно до статті 522 цього Кодексу розглядається органами доходів і зборів або судами( суддями),адміністративне стягнення за порушення митних правил,може бути накладено не пізніше ніж через шість місяців з дня виявлення правопорушення. Строк накладання адміністративного стягнення у справах про порушення митних правил зупиняється на час розгляду таких справ судом.

Таким чином жодних згадок щодо триваючого чи не триваючого правопорушення в діючому Митному кодексі України не має. На думку представника митниці шестимісячний термін для притягнення до адміністративної відповідальності громадянина України ОСОБА_1 необхідно обраховувати з дати виявлення правопорушення,а саме з дати надходження відповіді митної адміністрації Туреччини,отриманої Київською митницею ДФС 12.07.2018 року.

Заслухавши пояснення представника Київської митниці ДФС Захарова А.О., який підтримав апеляційну скаргу, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги, вважаю, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Як передбачено ч.1 ст.3 МК України при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, застосовуються виключно норми законів України та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи, чинні на день прийняття митної декларації органом доходів і зборів України.

Відповідно до ч.3 ст. 3 МК України норми законів України, які пом`якшують або скасовують відповідальність особи за порушення митних правил, передбачені цим Кодексом, мають зворотну дію в часі, тобто їх норми поширюються і на правопорушення, вчинені до прийняття цих законів. Норми законів України, які встановлюють або посилюють відповідальність за такі правопорушення, зворотної дії в часі не мають.

Аналогічні положення закріплені і в ст.8 КУпАП.

Відповідно до п.7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків.

В протоколі про порушення ОСОБА_1 митних правил та вчинення правопорушення,передбаченого ст.483 МК України,днем його вчинення зазначене 4 березня 2017 року, при цьому представник митниці в апеляційній скарзі датою виявлення правопорушення зазначає дату надходження відповіді від митної адміністрації Туреччини,отриманої Київською митницею ДФС 12.07.2018 р.

За таких обставин,доводи апеляційної скарги про необхідність застосування ч.2 ст.467 МК України в редакції Закону № 2612-VIII від 08.11.2018 не відповідають вимогам закону є безпідставними та необґрунтованими.

Як вбачається з матеріалів справи ,на момент вчинення ОСОБА_1 порушення митних правил (04 березня 2017 року) ч.2 ст. 467 МК України, діяла в редакції Закону №5288-VІ від 18.09.2012, відповідно до якої, якщо справи про порушення митних правил розглядаються судами (суддями), адміністративне стягнення за порушення митних правил може бути накладено не пізніше, ніж через шість місяців з дня вчинення правопорушення, а в разі розгляду судами (суддями) справ про триваючі порушення митних правил, у тому числі передбачені статтями 469, 477-485 цього Кодексу, - не пізніше, ніж через шість місяців з дня виявлення цих порушень,яка і підлягає застосуванню в даній адміністративній справі.

Згідно з прийнятими за Законом України «Про внесення змін до Митного Кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України» № 2612-VIII від 08.11.2018 змінами ч. 2 ст. 467 МК України виключено, а ч.2 ст. 467 викладено у наступній редакції: «Якщо справи про порушення митних правил відповідно до статті 522 цього Кодексу розглядаються органами доходів і зборів або судами (суддями), адміністративне стягнення за порушення митних правил може бути накладено не пізніше ніж через шість місяців з дня виявлення правопорушення. Строк накладення адміністративних стягнень у справах про порушення митних правил зупиняється на час розгляду таких справ судом».

З наведеного вбачається, що прийняті зміни до ст. 467 МК України не пом`якшують та не скасовують відповідальність особи, а тому в силу положень ст. 58 Конституції України ,ст. 3 МК України та ст.8 КУпАП не поширюються на правопорушення, вчинені до прийняття відповідних змін.

Адміністративна справа про порушення митних правил та вчинення ОСОБА_1 правопорушення,передбачене ст.483 МК України,надійшло до суду першої інстанції 25.04.2019 року,тобто після закінчення шестимісячного строку,як з дня вчинення,так і з дня виявлення правопорушення.

З урахуванням вищенаведеного, апеляційний суд погоджується з висновком місцевого суду про те, що на момент розгляду справи сплив передбачений ч. 3 ст. 467 МК України строк накладення адміністративного стягнення, у зв`язку із чим, доводи апеляційної скарги про те, що строк накладення адміністративних стягнень у справах про порушення митних правил зупиняється на час розгляду таких справ судом задоволенню не підлягають, як такі що не відповідають вимогам ст.3 МК України та ст.8 КупАП.

Зміни до статті 467 МК України щодо строку зупинення накладення адміністративних стягнень у справах про порушення митних правил внесені Законом України від № 2612-VIII від 08.11.2018, тобто після часу скоєння ОСОБА_1 адміністративного правопорушення - 04.03.2017, й тому, з урахуванням положень ст.3 МК України та ст. 8 КУпАП не мають зворотної дії у часі.

За таких обставин постанова суду першої інстанції є законною і обґрунтованою, підстав для її скасування у справі апеляційним переглядом не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись ст. 294 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Київської міської митниці ДФС залишити без задоволення,а постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.483 МК України- без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя

Київського апеляційного суду О.А. Маліновський