Справа №705/1962/19
3/705/1418/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.07.2019 Суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Коваль А.Б., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Черкаській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ректора Уманського національного університету садівництва, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

До Уманського міськрайонного суду Черкаської області від Управління захисту економікив Черкаськійобласті надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 315197, ОСОБА_1 , будучи ректором Уманського національного університету садівництва та відповідно до п.п. «а» п.2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у її майновому стані, тобто про набуття права власності на транспортний засіб VOLKSWAGEN PASSAT, 2015 року випуску, д.н.з. НОМЕР_1 , чим вчинила правопорушення, за яке передбачена відповідальність ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно ч. 2 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно ст. 278 КУпАП, суд при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. Поняття всебічності і повноти даних, як і достатності даних, які свідчать про наявність у діянні особи ознак корупційного правопорушення, є оціночною категорією, але за будь-яких обставин це мають бути дані, які однозначно свідчать про те, що корупційне правопорушення мало місце і його вчинено певною особою, яка є суб`єктом корупційного правопорушення, і що це правопорушення вчинено умисно, або наявні інші, передбачені Законом ознаки корупційного правопорушення, мета незаконного одержання матеріальних благ чи інших вигод тощо

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП, доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, поясненнями свідків,а також іншими документами.

Відповідно до положень ст. 255 КУпАП обов`язок щодо належного оформлення матеріалів справи про адміністративне правопорушення покладається на уповноважених посадових осіб. Однак ці матеріали оформленні неналежним чином, у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 256 КУпАП «Зміст протоколу про адміністративне правопорушення» - у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються дата і місце його складення; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, прізвища, адреси свідків, потерпілих, пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, тощо. Протокол підписується особою, яка його склала і особою, яка притягується до адміністративної відповідальності. У разі відмови особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Також при складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки передбачені ст. 268 КУпАП, про що робиться відмітка в протоколі.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 256 КпАП України у протоколі про адміністративне правопорушення зазначається, зокрема, пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

20.05.2019 року суддею Уманського міськрайонного суду Черкаської області Гудзенко В.Л. винесено постанову про повернення вказаних адміністративних матеріалів до Управління захисту економіки в Черкаській області на дооформлення, оскільки протокол про адміністративне правопорушення не містить пояснення особи, відносно якої він складений, а також пояснення не долучені до протоколу на окремому аркуші. Проте, у графі вказаного протоколу «Пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності:» та у графі «Пояснення та зауваження щодо змісту протоколу, мотиви стосовно відмови його підписання:» наявний запис про те, що ОСОБА_1 під час складання протоколу про адміністративне правопорушення було відмовлено в ознайомленні з матеріалами справи, на підставі яких складено протокол. Також, графа протоколу «Запис про відмову особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підпису про ознайомлення з правами» не містить жодного запису.

Крім того, відповідно до складеного протоколу про адміністративне правопорушення, суттю адміністративного правопорушення, вчиненого ОСОБА_1 є не повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції, про суттєві зміни у її майновому стані, тобто про набуття права власності на транспортний засіб VOLKSWAGEN PASSAT, 2015 року випуску, д.н.з. НОМЕР_1 . Проте, як доказ вказаному, до протоколу долучені неякісні та частково нечитабельні документи, а в самому протоколі дата його складання містить виправлення належним чином не завірене особою, яка його зробила.

26.06.2019 року адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП було повернуто до Уманського міськрайонного суду і згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи визначена для розгляду судді Ковалю А.Б.

Разом з адміністративною справою Управлінням захисту економіки в Черкаській області ДЗЕ НП України направлено супровідний лист повідомлення, у якому зазначено про те, що недоліки, зазначені у постанові Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 20.05.2019 року є надуманими, а протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 складено у відповідності до вимог чинного законодавства. Також вважають, що повернення матеріалів на «доопрацювання» чи «дооформлення» сприяє затягуванню термінів і, як наслідок, уникнення правопорушником відповідальності, у зв`язку із закінченням строків притягнення до відповідальності визначеними ст. 38 КУпАП.

Суддя, вивчивши протокол про адміністративне правопорушення, додані до ньбого письмові докази, ознайомившись із позицією т.в.о. начальника Управління захисту економіки в Черкаській області ДЗЕ НП України, прийшов до наступного.

У Постанові Пленуму Верховного Суду України від 23 грудня 2005 року № 14, зазначено, що протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог ст. 256 КУпАП, повертаються відповідному органу для належного оформлення.

Судом було винесено постанову, у якій чітко визначено, суттєві порушення вимог діючого КУпАП при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, що не дозволяють здійснити всебічне, повне і об`єктивне дослідження всіх обставин справи у їх сукупності та прийняти законне і обґрунтоване рішення по справі у відповідності з діючим КУпАП, які Управлінням захисту економіки в Черкаській області ДЗЕ НП України, не були усунуті, лише було направлено на адресу суду пояснення, у якому викладено їх думку з приводу зазначених недоліків.

Урахувавши вимоги ст. 62 Конституції України, у якій чітко зазначено, що вина особи, яка притягується до відповідальності, повинна бути доведена належним чином, а не ґрунтуватися на припущеннях, а також ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд вважає, що матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає поверненню до Управління захисту економікив Черкаській області для усунення виявлених порушень.

Керуючись ст. ст. 255, 256, 283, 284- 285КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Повернути до Управління захисту економікив Черкаській області ДЗЕ НП України адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що складений за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, для дооформлення.

Постанова є остаточною, оскарженню не підлягає і вступає в силу з моменту її винесення.

Суддя: А.Б. Коваль