Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/1735/19
Провадження № 3/553/637/2019
П О С Т А Н О В А

Іменем України

10.10.2019 року м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтава в складі:

головуючого судді - Парахіної є.В.,

при секретарі - Бідній Л.В.,

за участю прокурора - Колоса В.О.,

особи, що притягується до

відповідальності - ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Кременчука Полтавська обл., українця, громадянина України, працюючого машиністом-інструктором локомотивних бригад Виробничого підрозділу "Локомотивне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця", зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-7, ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

Згідно змісту протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 267 від 15.07.2019 року, складеного оперуповноваженим відділу Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відносно ОСОБА_1 він вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, за наступних обставин.

Як встановлено в п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Частиною 2 статті 81 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 5.2.14. Положення про Виробничий підрозділ "Локомотивне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця", затвердженого наказом в.о. начальника філії № 59/н від 23.12.2015 року визначено юридичний статус, мету та предмет діяльності, порядок використання майна, порядок здійснення керівництва, основні принципи ведення господарської діяльності та інші питання діяльності Виробничого підрозділу "Локомотивне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця".

Згідно п. 1.2 вищевказаного положення "ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" є підрозділом державної форми власності.

В п. 4.1, 4.2, 4.3 Положення визначено, що дільниця від імені товариства вчиняє будь-які правочини (укладає договори, угоди), пов`язані з діяльністю філії, а також використовує знаки для товарів і послуг та ноу-хау, надані товариством, розпоряджається закріпленим за ним майном, включаючи грошові кошти в межах, встановлених цим положенням, положенням про Філію, статутом Товариства, рішеннями органів Товариства та виданою довіреністю відповідно до встановленого порядку, має право представляти інтереси Товариства в судах, в тому числі в місцевих загальних судах, господарських та адміністративних судах у справах пов`язаних з діяльністю підрозділу.

Відповідно до наказу виробничого підрозділу "Локомотивне депо Полтава" регіональної філії "Південна залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" від 14.02.2008 року № 27 ОСОБА_1 призначено заступником начальника з експлуатації.

Відповідно до пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку.

ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та згідно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Як встановлено в ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях. Близькі особи - особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом і мають взаємні права та обов`язки із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких із суб`єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб`єкта. Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до наказу Виробничого підрозділу "Локомотивне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" "Про затвердження складу комісії щодо оплати праці працівників Локомотивного депо Полтава" № 02 від 02.01.2019 року призначено комісію в такому складі: голова комісії - ОСОБА_24 - головний інженер; члени комісії: заступник начальника депо з ремонту ОСОБА_3. - заступник голови; заступник начальника депо з експлуатації ОСОБА_4; головний бухгалтер - ОСОБА_5 ; економіст 1 категорії ОСОБА_26.; помічник начальника депо з кадрових питань ОСОБА_7 ; інженер з організації та нормування праці 1 категорії ОСОБА_8

28.02.2019 заступник начальника ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ОСОБА_1 в порушення вимог ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", діючи в умовах реального конфлікту інтересів, вчинив дію, а саме: узгодив та підписав наказ № 05П від 28.02.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності" у розмірі 25% посадового окладу за січень місяць 2019 току працівникам ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця", а саме: оператору з оброблення перевізних документів ОСОБА_9 - у розмірі 579 грн. 34 коп., заступнику начальника локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 - у розмірі 3123 грн. 43 коп.

Відповідно до даних наказу № 05П від 28.02.2019 року наказ узгодили 7 членів комісії, проти та тих, хто утримався, немає.

Згідно наказу 29.03.2019 року заступник начальника ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ОСОБА_1 , в порушення вимог ст.28 Закону України "Про запобігання корупції", діючи в умовах реального конфлікту інтересів, вчинив дію, а саме: узгодив та підписав наказ № 08П від 29.03.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності" у розмірі 40% посадового окладу за березень місяць 2019 року працівникам ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця", оператору з оброблення перевізних документів ОСОБА_9 - у розмірі 1720 грн, заступнику начальника локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 - у розмірі 6104 грн.

Відповідно до даних наказу № 08П від 29.03.2019 року наказ узгодили 7 членів комісії, проти та тих, хто утримався, немає.

Згідно пояснень заступника начальника локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 , останній повідомив, що ОСОБА_9 є його дружиною, тобто близькою особою. Також зазначив, що про конфлікт інтересів відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" безпосередньо він не повідомляв.

Згідно зі ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів та вжити заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів.

Відповідно до листа ознайомлення працівників ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ОСОБА_1 . особисто ознайомлений з Антикорупційною програмою, про що останній поставив свій підпис.

Відтак у заступника начальника Виробничого підрозділу "Локомотивне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, а саме: суперечність між його особистим приватним інтересом та його службовими повноваженнями, що вплинуло на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення дій під час виконання своїх службових повноважень. Приватний інтерес полягає у бажанні отримати збільшений розмір заробітної плати за рахунок премії, а також сприяти збільшенню доходів своїм близьким особам.

Таким чином, заступник начальника ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" Артеменко Володимир Іванович в порушення вимог ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", діючи в умовах реального конфлікту інтересів, вчинив неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час узгодження та підписання наказів про преміювання себе та його близьких осіб, тобто адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 268 від 15.07.2019 року, складеного оперуповноваженим відділу Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відносно ОСОБА_1 він вчинив правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Вказаний протокол складений по факту того, що заступник начальника Виробничого підрозділу "Локомотивне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" ОСОБА_1 , в порушення вимог ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", діючи в умовах реального конфлікту інтересів, вчинив дію, а саме: у встановлених законом випадках та порядку під час узгодження та підписання наказу № 05П від 28.02.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності у розмірі 25% посадового окладу за січень місяць 2019 току", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію за січень 2019 року в тому числі оператору з оброблення перевізних документів ОСОБА_9 у розмірі 579 грн. 34 коп. та заступнику начальника локомотивного депо Полтава ОСОБА_1. у розмірі 3123 грн. 43 коп., а також наказу № 08П від 29.03.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності у розмірі 25% посадового окладу за березень місяць 2019 току", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію за березень 2019 року в тому числі оператору з оброблення перевізних документів ОСОБА_9 у розмірі 1720 грн. та заступнику начальника локомотивного депо Полтава ОСОБА_1. у розмірі 6104 грн., про наявність у нього реального конфлікту інтересів не повідомив, тобто вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою суду від 05.08.2019 року протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 267 від 15.07.2019 року відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 268 від 15.07.2019 року відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП об`єднані в одне провадження.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що вину у вчиненні правопорушень не визнає, підтвердив той факт, що являється членом комісії ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" з питань оплати праці, на засіданнях якої щомісяця приймається рішення щодо преміювання усіх працівників депо, визначається розмір премії кожному працівнику з урахуванням вказівок РФ "Південна залізниця" щодо розміру премії та в межах фонду оплати праці, вирішується питання щодо збільшення чи зменшення розміру премії або позбавлення премії окремих працівників. На підставі прийнятого комісією рішення начальник депо видає наказ. Після виготовлення проекту наказу відповідним виконавцем з числа працівників депо усі члени комісії та представники профспілкових організацій перевіряють правильність наведених у ньому даних, відповідність розмірів премії рішенню, прийнятому на засідання комісії з питань оплати праці, що посвідчують своїм підписом, після цього наказ підписується керівником депо та фактично вступає в силу. Права підписувати накази по депо, як власне і повноважень узгоджувати накази начальника депо він та інші члени комісії не мають (вони своїми підписами фактично підтверджують відповідність тексту проекту наказу рішенню комісії). Наказ видається та підписується начальником депо та набирає чинності незалежно від того, чи буде у ньому підпис ОСОБА_1 як члена комісії. Вказана процедура жодним відомчим нормативним актом не передбачена.

Прокурор в судовому засіданні вказував про недоведеність під час судового розгляду справи реального конфлікту інтересів в діях заступника начальника ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ОСОБА_1. , невідповідність обставин, викладених у протоколах про адміністративні правопорушення, фактичним обставинам, встановленим в судовому засіданні з наявних у справі та досліджених доказів, недоведеність наявності в його діях складу правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, через відсутність повноважень підписувати та узгоджувати накази начальника депо, у зв`язку з чим просив провадження по справі закрити.

Як встановлено в п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

В ч. 2 ст. 81 ЦК України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 5.2.14. Положення про Виробничий підрозділ "Локомотивне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця", затвердженого наказом в.о. начальника філії № 59/н від 23.12.2015 року визначено юридичний статус, мету та предмет діяльності, порядок використання майна, порядок здійснення керівництва, основні принципи ведення господарської діяльності та інші питання діяльності Виробничого підрозділу "Локомотивне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця".

Згідно п. 1.2 вищевказаного положення ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" є підрозділом державної форми власності.

В п. 4.1, 4.2, 4.3 Положення визначено, що дільниця від імені товариства вчиняє будь-які правочини (укладає договори, угоди), пов`язані з діяльністю філії, а також використовує знаки для товарів і послуг та ноу-хау, надані товариством, розпоряджається закріпленим за ним майном, включаючи грошові кошти в межах, встановлених цим положенням, положенням про Філію, статутом Товариства, рішеннями органів Товариства та виданою довіреністю відповідно до встановленого порядку, має право представляти інтереси Товариства в судах, в тому числі в місцевих загальних судах, господарських та адміністративних судах у справах пов`язаних з діяльністю підрозділу.

Судом встановлено, що наказом ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" № 27 від 14.02.2008 року ОСОБА_1 призначений заступником начальника з експлуатації, згідно наказу № 15/ос від 01.02.2012 року - переведений на посаду начальника складу паливно-мастильних матеріалів, а наказом № 87/ОС від 18.04.2019 року - на посаду машиніста-інструктора локомотивних бригад.

Відповідно до пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи заступником начальника з експлуатації Виробничого підрозділу "Локомотивне депо Полтава" Регіональної філії "Південна залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця", є посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та згідно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією є особою, на яку поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції".

Відповідно до наказу ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" № 30/0с від 04.04.2014 року, з вказаної дати прийнята на роботу на посаду оператора з оброблення перевізних документів ОСОБА_9 .

З матеріалів справи та особистих пояснень ОСОБА_1 вбачається, що ОСОБА_9 являється його дружиною.

Як встановлено ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Як встановлено в ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях. Близькі особи - особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом і мають взаємні права та обов`язки із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких із суб`єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб`єкта.

02.05.2018 року ОСОБА_1 ознайомлений з Антикорупційною програмою ПАТ "Укрзалізниця", що підтверджується його особистим підписом у списку працівників депо для ознайомлення з Антикорупційною програмою ПАТ "Укрзалізниця".

28.02.2019 року начальник ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_23 . видав та підписав наказ № 05П від 28.02.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за січень 2018 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію за січень 2019 року в тому числі оператору з оброблення перевізних документів ОСОБА_9 у розмірі 579 грн. 34 коп. та заступнику начальника локомотивного депо ОСОБА_1 у розмірі 3123 грн. 43 коп.

29.03.2019 року начальник ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_23 видав та підписав наказ № 08П від 29.03.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за лютий 2019 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію за лютий 2019 року в тому числі оператору з оброблення перевізних документів ОСОБА_9 у розмірі 1720 грн. та заступнику начальника локомотивного депо ОСОБА_1. у розмірі 6104 грн.

При цьому, зміст вищезазначених наказів містить записи "Узгоджено: ТЧЗЕ ОСОБА_17 , ТЧГ ОСОБА_18 , ТЧЗР ОСОБА_19 , ТЧФ ОСОБА_5, ТЧПЕ ОСОБА_25 ТЧВК ОСОБА_7, ПК ОСОБА_27" з підписами навпроти кожного з прізвищ.

За змістом диспозиції ч. 1 ст. 172-7 КУпАП відповідальність за вказаною статтею настає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до диспозиції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП відповідальність за вказаною статтею настає за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Заперечуючи наявність в його діях складу адміністративних правопорушень, ОСОБА_1 в судовому засіданні стверджував про відсутність в його діях реального конфлікту інтересів та, відповідно, відсутність підстав повідомляти про це у порядку, встановленому в ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції". Вказував, що повноважень підписувати та узгоджувати накази начальника ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_23 він не має, запис у наказах № 05П від 28.02.2019 року, № 08П від 29.03.2019 року про "узгодження" фактично свідчить про підтвердження правильності тексту проекту наказу, а своїм підписом він підтвердив відповідність наведених відомостей щодо розміру премій працівників депо рішенню, прийнятому на засіданні комісії з оплати праці. Накази про преміювання видаються та підписуються начальником депо та є чинними навіть за відсутності його підпису.

Вказані пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 підтвердив допитаний судом в якості свідка начальник ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_23 , який пояснив, що рішення щодо преміювання працівників депо та визначення конкретних розмірів премій приймається щомісяця на засіданнях комісії з питань оплати праці, до складу якої входив ОСОБА_1 як заступник начальника депо, інші керівники підрозділів та представники трьох первинних профспілкових організацій, які діють у ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця". На підставі рішення комісії він як начальник виносить та підписує відповідний наказ, який є підставою для нарахування та виплати коштів працівникам депо. Згідно "Положення про оплату праці працівників ПАТ "Українська залізниця" його накази обов`язково погоджуються представниками профспілкових організацій. Разом з тим, в депо існує практика здійснювати перевірку правильності наведених у наказах про преміювання відомостей усіма членами комісії з питань оплати праці - вони ознайомлюються з проектом відповідного наказу, звіряють відповідність розмірів премій конкретних працівників прийнятому комісією рішенню, що посвідчують своїми підписами, після цього він підписує наказ, який після цього і вступає в дію. Працівники депо, в тому числі члени комісії з питань оплати праці, не мають повноважень підписувати накази про преміювання та узгоджувати їх текст.

Згідно з п. 10.2 Розділом 10 "Положення про оплату праці працівників ПАТ "Українська залізниця", введеного в дію наказом ПАТ УЗ № 285 від 27.04.2018 року, відповідно до норм Положення рішення щодо плати праці, в тому числі встановлення, виплати та визначення розміру премії, доплат, надбавок інших заохочувальних та компенсаційних виплат, приймається: щодо працівників структурних підрозділів апарату управління регіональної філій, філій, керівників структурних підрозділів, посади яких відносяться до номенклатури посад керівника регіональної філії, філії, - Комісією апарату управління регіональної філії, філії, щодо працівників виробничих підрозділів, що не відносяться до номенклатури посад керівників регіональної філії, філії, - Комісією відповідного структурного підрозділу.

В п.п. 10.4, 10.5 вказаного Положення визначено, що головою комісії призначається заступник керівника підрозділу. Заступник керівника Підрозділу, який відповідно до розподілу обов`язків відповідальний за фінансово-економічні питання, обов`язково повинен входити до складу Комісія як голова цієї комісії або заступник голови Комісії. У виробничих структурних підрозділах головою Комісії призначається перший заступник (заступник) або головний інженер. До складу комісії включаються керівники підрозділів, відповідальні за фінансово-економічні, юридичні, кадрові питання та питання оплати праці. У разі відсутності останніх - відповідальні фахівці.

Відповідно до п.п. 10.12, 10.13 Положення рішення Комісії оформлюється протоколом засідання, який затверджує голова Комісії, у разі його відсутності - заступник голови Комісії. Протокол підписується всіма присутніми на засідання членами Комісії.

До повноважень комісії виходячи з положень п. 10.14 Положення, входить, зокрема, розгляд питань оплати праці, розгляд матеріалів та здійснення оцінки виконання показників преміювання за звітний період, вивчення пропозиції стосовно розміру премії (збільшення, зменшення) або її позбавлення (часткового або повного), визначення розміру премії відповідно до вимог Положення, діючих положень про преміювання, нормативних документів з оцінки результатів діяльності працівників ПА "Укрзалізниця".

З метою дотримання вимог розділу 10 "Положення про оплату праці працівників ПАТ "Українська залізниця" начальником ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" видано наказ № 02 від 02.01.2019 року "Про створення Комісії з питань оплати праці на 2019 рік", відповідно до якого утворено комісію з питань оплати праці в складі: головного інженера ОСОБА_24 - голови комісії; заступника начальника депо з ремонту ОСОБА_19. - заступника голови, заступника начальника депо з експлуатації ОСОБА_1 , головного бухгалтера ОСОБА_5 , економіста 1 категорії ОСОБА_25 , помічника начальника депо з кадрових питань ОСОБА_7 , інженера з організації та нормування праці 1 категорії ОСОБА_8 , представника відповідного профспілкового органу: первинної профспілкової організації залізничників і транспортних будівельників (за згодою), первинної профспілкової організації ВПМУ (за згодою), первинної профспілкової організації ВППЗ (за згодою).

28.02.2019 року начальник ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_23 підписав наказ № 05П від 28.02.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за січень 2018 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію працівникам депо за січень 2019 року, в тому числі оператору з оброблення перевізних документів ОСОБА_9 у розмірі 25% в сумі 579 грн. 34 коп. та заступнику начальника локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 у розмірі 25 % - 3123 грн. 43 коп.

Даний наказ виданий на підставі рішення засідання комісії з питань оплати праці працівників локомотивного депо Полтава у лютому 2019 року, оформленого протоколом № 2 від 29.01.2019 року, згідно з яким кожному з працівників визначено розмір премії, вирішено питання збільшення, зменшення розміру премії окремим працівникам, позбавлення премії повністю або частково. При цьому, в основу вказаного рішення комісії покладено вказівки директора РФ "Південна залізниця" № Н-37/16 від 19.02.2019 року, відповідно до яких визначено враховуючи виконання показників преміювання, обсягів перевезень (робіт) та фінансовий стан регіональної філії, вирішено встановити у лютому 2019 року для працівників структурних підрозділів філій середній розмір премії 25 відсотків до посадових окладів (місячних тарифних ставок) з урахуванням виконання показників преміювання.

Крім того, 29.03.2019 року начальник ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" ОСОБА_23 . підписав наказ № 08П від 29.03.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за лютий 2019 року", згідно з яким прийнято рішення виплатити премію працівникам депо за лютий 2019 року, в тому числі оператору з оброблення перевізних документів ОСОБА_9 у розмірі 40 % в сумі 1720 грн, та заступнику начальника локомотивного депо Полтава ОСОБА_1 у розмірі 40 % - 6104 грн.

Даний наказ виданий на підставі рішення засідання комісії з питань оплати праці працівників локомотивного депо Полтава у березні 2019 року, оформленого протоколом № 3 від 29.03.2019 року, згідно з яким кожному з працівників визначено розмір премії, вирішено питання збільшення, зменшення розміру премії окремим працівникам, позбавлення премії повністю або частково. При цьому, в основу вказаного рішення комісії покладено вказівки директора РФ "Південна залізниця" № Н-37/32 від 26.03.2019 року, відповідно до яких визначено враховуючи виконання показників преміювання, обсягів перевезень (робіт) та фінансовий стан регіональної філії, вирішено встановити у березні 2019 року для працівників структурних підрозділів філій середній розмір премії 40 відсотків до посадових окладів (місячних тарифних ставок) з урахуванням виконання показників преміювання.

При цьому, в п. 10.17 "Положення про оплату праці працівників ПАТ "Українська залізниця", введеного в дію наказом ПАТ УЗ № 285 від 27.04.2018 року, встановлено, що протокольне рішення Комісії з питань оплати праці вводиться в дію наказом керівника відповідного рішення за погодженням з відповідним профспілковим комітетом.

Погодження вказаних наказів членами Комісії з питань оплати праці не передбачене.

При цьому, встановлені під час судового розгляду справи обставини свідчать про те, що члени Комісії з питань оплати праці ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" фактично не підписували та не узгоджували накази начальника ВП "Локомотивне депо Полтава" ОСОБА_23 № 05П від 28.02.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за січень 2018 року" та № 08П від 29.03.2019 року "Про виплату премії керівникам, професіоналам, фахівцям та технічним службовцям депо за основні результати господарської діяльності за лютий 2019 року". Члени комісії, серед яких також був і ОСОБА_1 , ознайомлювалися з проектом наказу, перевіряли відповідність відображених у ньому відомостей прийнятому комісією рішенню, про що власне і розписувалися.

Аналізуючи встановлені під час судового розгляду справи обставини, оцінюючи наявні у справі та досліджені докази у їх сукупності та взаємозв`язку суд приходить до переконливого висновку про те, що до повноважень ОСОБА_1 як члена Комісії з питань оплати праці ВП "Локомотивне депо Полтава" РФ "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" не входило підписання та узгодження наказів начальника депо про преміювання працівників, він фактично такі дії не вчиняв, відповідно, підстав стверджувати про існування у нього реального конфлікту інтересів при вчиненні дії - узгодженні та підписанні наказів - відсутні. З огляду на вказане, у нього не виник і обов`язок, передбачений в ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", щодо повідомлення про конфлікт інтересів безпосереднього керівника.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та, відповідно, правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, що є підставою для закриття провадження по справі з підстав, визначених у п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 22, 172-6 ч. 1, 221, 247 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 12 ст. 172-7 КУпАП, закрити у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, закрити у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Єлизавета Владиславівна Парахіна