Справа № 496/1748/19
Провадження № 3/496/952/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2019 року Біляївський районний суд Одеської області у складі головуючого - судді Галич О.П., за участю: секретаря Ткаченко В.М., прокурора Скородинської О.І. розглянувши в залі суду міста Біляївка матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебував з 20 грудня 2016 року по 19 квітня 2017 року на посаді провідного спеціаліста відділу внутрішнього аудиту і антикорупційної діяльності управління ризик-менеджменту райдержадміністрації, працює в ФОП «Гордеев», місце проживання та реєстрації: АДРЕСА_1

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу внутрішнього аудиту та антикорупційної діяльності управління ризик-менеджменту Біляївської райдержадміністрації в Одеській області відповідно до пункту 1, підпункту «а» і «в» пункту 2, пункту 5 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, а саме 09 квітня 2019 року о 11 годин 15 хвилин подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію за 2016 рік, хоча повинен був її подати до 01 травня 2017 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Крім того будучи особою звільненою з посади головного спеціаліста відділу внутрішнього аудиту та антикорупційної діяльності управління ризик-менеджменту Біляївської райдержадміністрації в Одеській області, несвоєчасно подав декларацію суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чим порушив вимоги абзацу 1 та 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), а саме несвоєчасно подав електронну декларацію, перед звільненням 09.04.2019 року о 11 год. 24 хв. та після звільнення - 09.04.2019 року о 15 год. 20 хв.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчинені адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП визнав та пояснив, що з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» був ознайомлений, але не подав своєчасно відповідні декларації, оскільки не було часу у зв`язку з сімейними обставинами. так як має дітей. Щиро розкаявся у вчиненому.

Прокурор вважала, що протоколи складені з дотриманням вимог КУпАП та в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення та вивчивши надані докази, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідності до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі за текстом Закону) визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 65 Закону за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

У відповідності до пункту 15 статті 1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», інші особи, які зобов`язані подавати декларацію та виконувати інші вимоги фінансового контролю відповідно до цього Закону.

Відповідно до Розпорядження голови Біляївської районної державної адміністрації А.К. Жумаділова № 250/К-2016 від 19.12.2016 року, ОСОБА_1 з 20 грудня 2016 року призначено на посаду провідного спеціаліста відділу внутрішнього аудиту і антикорупційної діяльності управління ризик-менеджменту райдержадміністрації з окладом згідно штатного розпису, як такого, що успішно пройшов конкурс, з випробувальним терміном два місяця.

Відповідно до Розпорядження голови Біляївської районної державної адміністрації А.К. Жумаділова № 250/К-2016 від 19.12.2016 року, а саме п. 2 Стаж державної служби ОСОБА_1 на 20.12.2016 року складає 7 місяців 29 днів.

Згідно особової картки державного службовця № 24, а саме п. 15.4., ОСОБА_1 був ознайомлення та зобов`язувався дотримуватись вимогам і обмеженнями щодо прийняття та проходження державної служби відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про запобігання корупції» та «Про захист персональних даних», Правилами етичної поведінки державних службовців.

Згідно особової картки державного службовця № 24, а саме п. 22. ОСОБА_1 21.02.2017 року було присвоєно 9 ранг державного службовця.

Відповідно до посадової інструкції «Провідного спеціаліста відділу внутрішнього аудиту та антикорупційної діяльності управління ризик-менеджменту Біляївської районної державної адміністрації» з якою ОСОБА_1 був ознайомлений від 23.12.2016 року, а саме п. 4.2. провідний спеціаліст відділу несе відповідальність за: порушення вимог законодавства та нормативно - правових актів України; недотримання законодавства з питань державної служби, запобігання і протидії корупції, правил внутрішнього трудового розпорядку райдержадміністрації, норм Кодексу етики працівників підрозділу внутрішнього аудиту та загальних правил поведінки державного службовця.

Згідно розпорядження т.в.о. голови Біляївської районної державної адміністрації О.В. Рудоманенко № 71/К-2017 від 19.04.2017 року, ОСОБА_1 звільнено 19.04.2017 року з посади провідного спеціаліста відділу внутрішнього аудиту і антикорупційної діяльності управління ризик-менеджменту райдержадміністрації, за угодою сторін, відповідно до ст. 86 Закону України Про державну службу», та п. 1 ст. 36 КЗпП України.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу внутрішнього аудиту та антикорупційної діяльності управління ризик-менеджменту Біляївської райдержадміністрації в Одеській області та будучи звільненим з вказаної посади, відповідно до вимог ч. 1 ст. 45 Закону входить до кола осіб, які згідно Закону мали заповнити та подати електронну декларацію, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік до 01.04.2017 року та відповідно до вимог абзацу 1 та 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) повинен був подати електронну декларацію, перед звільненням та електронну декларацію після звільнення.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» № 1975-УІІІ від 23.03.2017 Розділ XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 5-1, відповідно до якогопродовжено до 01.05.2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Відповідно до Роз`яснення НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України і «Про запобігання корупції» затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11 серпня 2016 року № 3 (із змінами, внесеними рішенням Національного агентства від 06.09.2016 року № 18, від 30.09.2016 року № 57, від 03.11.2016 року № 106, від 13.01.2017 року № 24, від 22.02.2017року № 59, від 16.03.2017року № 85, від 02.02.2018 року № 118), згідно пункту першого встановлено, що Законом передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування, однією з яких є щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

На виконання вище зазначених вимог законодавства, ОСОБА_1 , як суб`єкт декларування, в порушення ч. 1 ст. 45 у визначений Законом термін і спосіб до 00 годин 00 хвилин 01 травня 2017 року не подав свою щорічну електронну декларацію, а подав таку декларацію лише 09.04.2019 року об 11 годині 15 хвилин (вказавши тип декларації - як «щорічна»).

Згідно абзацу 1 ч. 2 ст. 45 Закону особи, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до абзацу 2 ч. 2 ст. 45 Закону особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11 серпня 2016 року № 3 (із змінами, внесеними рішеннями Національного агентства від 06.09.2016 року № 18 та від 30.09.2016 року № 57), по питанню № 1 п. 2, роз`яснено, що Законом передбачено чотири типи декларацій, однією з яких є декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Таким чином ОСОБА_1 , як особа, зазначена у пункті 1, підпункті "в" частини першої статті 3 Закону, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями типу - перед звільненням, не пізніше дня такого припинення, а саме до 19.04.2017 р., включно.

Відповідно до Роз`яснення НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» (із змінами, внесеними рішеннями Національного агентства від 6.09.2016 року № 18 та від 30.09.2016 року № 57, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089), згідно пункту першого встановлено, що Законом передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування, однією з яких є декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Тобто, останнім днем для подання декларації, суб`єкта декларування який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення), є 31 березня 2018 року. Проте, ОСОБА_1 , в порушення абзацу другого частини другої статті 45 Закону «Про запобігання корупції», після припинення діяльності, пов`язаної з виконання місцевого самоврядування, подав відповідну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, типу - після звільнення, лише 09.04.2019 року 15 години20 хвилин.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП встановлено, що відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за кваліфікуючою ознакою несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, повністю доведена та підтверджується зібраними в справі доказами, а саме: рапортами про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; письмовими поясненнями ОСОБА_1 по суті порушення; витягом з офіційного сайту «public.nazk.gov.ua» щодо подання ОСОБА_1 , 09.04.2019 року щорічної декларації за 2016 рік, 09.04.2019 року декларації перед звільненням та 09.04.2019 року декларації після звільнення.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Суд при накладенні стягнення враховує: ступінь суспільної небезпеки правопорушення, особистість правопорушника, той факт, що вона раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності, ступінь її провини, майновий стан.

Обставину, яка відповідно до ст. 34 КУпАП, пом`якшує відповідальність, суд визнає щире каяття, обставини, що обтяжують відповідальність, передбачені ст. 35 КУпАП, судом не встановлено.

Враховуючи вищевикладене та вирішуючи питання про адміністративне стягнення, яке слід застосувати до особи, що притягується до адміністративної відповідальності, суд вважає, що воно має бути визначене у вигляді штрафу згідно санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст. ст. 34-36, 40-1, 172-6, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про запобігання корупції», суд

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та призначити йому адміністративне стягнення:

- за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - у вигляді штрафу на користь держави в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень;

-за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - у вигляді штрафу на користь держави в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень;

-за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - у вигляді штрафу на користь держави в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень;

На підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП призначити остаточне адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) на користь держави судовий збір у розмірі 384,20 гривень.

Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Біляївський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.П. Галич

Строк пред`явлення постанови до виконання

згідно Закону України "Про виконавче провадження"

Постанова набрала законної сили

"___" ____________ 2019 року.