Справа № 444/1758/19
Провадження № 3/444/682/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2019 року суддя Жовківського районного суду Львівської області Зеліско Р. Й., з участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Жовківського відділу Червоноградської місцевої прокуратури Львівської області Ненчина Р. П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Жовква Львівської області cправу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Львівського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , непрацюючого, паспорт № НОМЕР_1 , виданий 16.08.2018 року органом 4628, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 , перебуваючи на службі в поліції з 09.10.2017 року, на посаді інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №2 Управління патрульної поліції у Львівській області, згідно наказу №406 о/с від 06.12.2017 року, маючи спеціальне звання рядовий поліції, являючись, відповідно до підпункту «з» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, будучи звільненим зі служби в поліції 21.02.2018 року згідно наказу №126 о/с, в порушення вимог п.2 Розділу XIII «Прикінцеві положення», абзацу 1, частини 2, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подав 23.06.2019 року декларацію перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином ОСОБА_2 порушив вимоги фінансового контролю, встановлені Законом України "Про запобігання корупції", чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім цього ОСОБА_2 , перебуваючи на службі в поліції з 09.10.2017 року, на посаді інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №2 Управління патрульної поліції у м. Львові, згідно наказу №406 о/с від 06.12.2017, маючи спеціальне звання рядовий поліції, являючись, відповідно до підпункту «з» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, будучи звільненим зі служби в поліції 21.02.2018 року згідно наказу №126 о/с, в порушення вимог п.2 Розділу XIII «Прикінцеві положення», частини 1 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин подав 09.05.2018 року щорічну декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином ОСОБА_2 порушив вимоги фінансового контролю, встановлені Законом України "Про запобігання корупції", чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_2 в судовому засіданні свою вину у інкримінованих адміністративних правопорушенннях визнав та пояснив, що не подав декларації, оскільки йому про це ніхто не роз`яснив.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка складач протоколів, заступник начальника відділу Львівського управління ДВБ Національної поліції України ОСОБА_3 Андрій Мар`янович в судовому засіданні показав, що ОСОБА_4 несвоєчасно подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які він зобов`язаний був подати відповідно до вимог Закону України "Про запобігання корупції".

Крім того ним було неправильно вибрано форму декларації, така подана незаповненою.

Заслухавши думку особи, яка притягається до адміністративної відповідальності- ОСОБА_4 , прокурора, покази свідка, вивчивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи, приходжу до наступного висновку.

Крім повного визнання вини ОСОБА_5 , факт вчинення ним адміністративних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та його вина у них підтверджується зібраними доказами, зокрема: 1) протоколами № 47 та № 48 про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією від 11.07.2019 року; 2) інформацією з сайту https://portal.nazk.gov.ua, з яких вбачається, що ОСОБА_2 подав декларацію перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 23.06.2019 року, хоча був звільнений 21.02.2018 року, а також несвоєчасно подав щорічну декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме 09.05.2018 року; 3) інформацією про послідовність дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", які вчинив ОСОБА_2 за період з 01.01.2018 року по 11.04.2019 року; 4) копією витягу з наказу т.в.о. начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України Білошицького О. Г. від 06.10.2017 року, з якого вбачається, що ОСОБА_6 прийнято інспектором взводу № 1 роти № 2 батальйону № 2 з посадовим окладом згідно зі штатом з присвоєнням йому спеціального звання рядового поліції та закріплено за ним спеціальний жетон з індивідуальним номером 0174043 з 09.10.2017 року. 5) копією витягу з наказу № 126 о/с від 14.02.2018 року начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України Жуков Є. О. про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції; 6) копією письмової розписки ОСОБА_4 від 21.02.2018 року; 7) копією пам`ятки- застереження від 21.02.2018 року; 8) поясненнями в судовому засіданні та письмовими поясненнями ОСОБА_7 ; 9) декларацією перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого саморядування; 10) повідомленням про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно із ч. 1 ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватись Конституції України та Законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи зазначені у п. 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункту 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства запобігання корупції декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається національним агентством.

Відповідно до підпункту 1 п.5 Розділу 11 порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається в період з 00 год. 00 хв. 01 січня до 00 год. 00 хв. 01 квітня року наступного за звітнім роком. Така декларація охоплює звітній період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 12 Закону України«Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Згідно наказу начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 06.10.2017 року №406 ОСОБА_8 призначено на посаду інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №2 Управління патрульної поліції у Львівській області. Таким чином. ОСОБА_4 у відповідності до підпункту «з» п.1 ч. 1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції", відноситься до суб`єктів відповідальності, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно наказу начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 14.02.2018 №126 о/с, ОСОБА_8 звільнено зі служби в поліції з 21.02.2018 року у відповідності до п.5 (через службову невідповідність;) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», на підставі наказу Львівського державного університету внутрішніх справ МВС України від 01.02.2018 №91 о/с за поданням начальника УПП у Львівській області .

Таким чином ОСОБА_4 зобов`язаний був подати щорічну декларацію за 2017 рік, особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування до 00:00 год. 01.04.2018 року.

Однак згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_4 подав щорічну декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, 09.05.2018, тобто несвоєчасно.

Вимогами ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч. 1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію» на інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №2 Управління патрульної поліції у Львівській області ОСОБА_8 покладено обов`язки діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, зобов`язання неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції та Присяги поліцейського.

Поважні причини, щодо несвоєчасного подання перед звільненням, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядуванн, у ОСОБА_8 - відсутні, оскільки він перебував на робочому місці, на лікуванні (стаціонарному, амбулаторному) не перебував.

Датою вчинення правопорушення є 09.05.2018, дата подання декларації перед звільненням.

Відповідно до абз. 1, п. 2, ст. 45 розділу VII Закону України "Про запобігання корупції", особи, зазначені у пункті 1. підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього ж Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно з роз`ясненнями щодо застосування окремих положень Закону стосовно заходів фінансового контролю, затверджених Рішенням Національного агентства із запобігання корупції (далі - НАЗК) від 11.08.2016 року №3, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації.

Згідно з роз`ясненнями щодо застосування окремих положень Закону стосовно заходів фінансового контролю, затверджених Рішенням НАЗК від 11.08.2016 року №3, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня. коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення

На практиці днем, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення, є дата ознайомлення особи з наказом про звільнення або одержання нею трудової книжки.

Таким чином, ОСОБА_4 21.02.2018 року, ознайомившись з наказом про звільнення, зобов`язаний був подати декларацію перед звільненням, особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування не пізніше двадцяти робочих днів з дня звільнення, тобто до 00:00 год. 22.03.2018 року.

Однак, згідно даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_9 ГІ ОСОБА_10 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, лише 23.06.2019 року, тобто несвоєчасно.

Поважні причини, щодо несвоєчасного подання перед звільненням, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у ОСОБА_8 - відсутні, оскільки він перебував на робочому місці, на лікуванні (стаціонарному, амбулаторному) не перебував.

Датою вчинення правопорушення є - 23.06.2019 року, дата подання декларації перед звільненням.

Місцем вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, є адреса, за якою проживає ОСОБА_4 , а саме: АДРЕСА_1 .

Вина ОСОБА_7 у вчинених ним правопорушеннях полягає в тому, що він несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а також несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Кваліфікація дій ОСОБА_4 за ч. 1, 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення є вірною.

Обставинин, які б обтяжували чи пом`якшували відповідальність ОСОБА_4 не встановлено.

Стягнення може бути накладено на ОСОБА_11 , оскільки не минув тримісячний строк з дня виявлення правопорушення та двохрічний строк з дня його вчинення.

Крім того, суд звертає увагу, що провадження по справі зупинялося, однак в подальшому постановою суду було відновлено.

Враховую, що першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним із корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам.

А тому суд не вбачає жодних підстав для визнання вчинених ОСОБА_12 корупційних правопорушень малозначними.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 Кодексу України про адміністративні правопорушення якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Санкцією ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено стягнення у виді накладення штрафу в розмірі від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вчинені ОСОБА_12 адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, є рівнозначними, а тому стягнення на ОСОБА_4 необхідно накласти в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Обираючи вид та міру стягнення правопорушнику суд враховує пом`якшуючі та обтяжуючі відповідальність обставини, а саме, характер та ступінь суспільної небезпеки скоєного правопорушення, особу правопорушника, який не працює, вперше протягом року притягується до адміністративної відповідальності, а відтак приходжу до висновку, що на ОСОБА_4 необхідно накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення за якою він притягується до відповідальності у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Згідно вимог п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України Про судовий збір від 08.07.2011 року, (в останній діючій редакції) ставки судового збору у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення встановлюється 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 384,20 грн.

Керуючись статтями 36, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, 283, 284, 307 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_6 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 коп. в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , непрацюючого, паспорт № НОМЕР_1 , виданий 16.08.2018 року органом 4628, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , в дохід держави судовий збір в розмірі 384 грн. 20 коп.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного суду через Жовківський районний суд Львівської області, в порядку ст. 287 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у цей строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Строк виконання постанови протягом трьох місяців з наступного дня після набрання постановою законної сили .

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначений постановою; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат визначається КМ України.

Суддя Зеліско Р. Й.