20 травня 2019 р. Справа № 632/596/19 провадження № 3/632/181/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2019 року суддя Первомайського міськрайонного суду Харківської області Афанасьєв В.О., розглянувши справу, яка надійшла з Первомайського ВП ГУНП в Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку м. Первомайський Харківської області, яка працює начальником дільниці з благоустрою міста КП «Жилсервіс», проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.4 ст.140 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

До Первомайського міськрайонного суду Харківської області надійшов адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 , згідно якого остання не виконала умови ДСТУ - 358797 щодо забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць м. Первомайський, порушила правила, норми і стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, що призвело до того, що 10.03.2019 о 1930 годині ОСОБА_2 , рухаючись на автомобілі Део Ланос, д.н. НОМЕР_1 , по вул. Бугайченко у м. Первомайський Харківської області, потрапив у яму на дорозі, в результаті чого автомобіль отримав механічні пошкодження переднього правого колеса.

У судовому засіданні ОСОБА_1 було роз`яснено права особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 268 КУпАП, вину у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.4 ст. 140 КУпАП за обставин, вказаних в протоколі, остання не визнала, суду пояснила наступне.

Вона займає посаду начальника дільниці з благоустрою міста КП «Жилсервіс».

Відповідно ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» № 509-VI від 16.09.2008 року організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів. До об`єктів благоустрою населених пунктів згідно пункту «г» ст. 13 того ж Закону відносяться вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки, які є об`єктами права комунальної власності, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про автомобільні дороги».

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Крім того, ст. 16 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що вулиці дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю, а згідно з ст. 17 Закону України «Про автомобільні дороги» управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Згідно ст. 19 ЗУ «Про автомобільні дороги» основними обов`язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них державними стандартами та нормами; разом з тим, ст. 21 ЗУ «Про автомобільні дороги» передбачає, що органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно діючих норм у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів та якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг та інших населених пунктів.

КП «Жилсервіс» створена, як самостійна юридична особа, згідно рішення 52 сесії 6-го скликання Первомайської міської ради Харківської області № 854-52/6 від 20.12.2013 та не є правонаступником попередніх балансоутримувачів доріг м. Первомайського Харківської області.

Балансоутримувачем об`єктів благоустрою, в тому числі вулиць (доріг) м. Первомайський КП «Жилсервіс» визначено відповідно рішення 54 сесії 6 скликання Первомайської міської ради Харківської області № 893-54/6 від 31.01.2014, таким чином КП «Жилсервіс» здійснює експлуатацію автодоріг м. Первомайський тільки з початку 2014 року.

КП «Жилсервіс» щороку направляє до Первомайського міськвиконкому реєстри та дефектні акти необхідного фінансування робіт по благоустрою м. Первомайський Харківської області.

14.09.2017 до відділу житлово-комунального господарства Первомайської міської ради Харківської області були направлені реєстри необхідного фінансування робіт по капітальному ремонту житлового фонду та об`єктів благоустрою на 2018-2020рр., з проханням виділити на 2019 рік кошти на суму 2,546 мільйонів гривень для поточного ремонту доріг та 6,365 мільйонів гривень для капітального ремонту доріг (у т.ч. для поточного ремонту на вул. Бугайченко - 250 м2). Лист отримано 15.09.2017 вх. № 1311.

Згідно наказу № 1/6 від 31.01.2018 затверджені паспорти програм на 2018 рік, в яких передбачалось тільки утримання доріг (прибирання) в сумі 199 тисяч гривень, становлення дорожніх знаків в сумі 15 тисяч гривень та нанесення дорожньої розмітки в сумі 25 тисяч гривень.

Кошти для проведення поточного або капітального ремонту доріг у 2018 році для КП «Жилсервіс» не були передбачені, тому наше підприємство просило передбачити фінансування виконання поточного ремонту асфальтобетонного покриття на дорогах і вулицях м. Первомайський у II кварталі 2018 року в сумі 1400 тисяч гривень (лист 420 від 14.03.2018), але у вимозі було відмовлено, в зв`язку з відсутністю джерел фінансування та незабезпеченістю виконання вимог п. 4 ст. 77 Бюджетного кодексу України (лист № ВЛ/458/01-54 від 12.04.2018р.).

25.09.2018 до відділу житлово-комунального господарства Первомайської міської ради Харківської області були направлені реєстри необхідного фінансування робіт по капітальному ремонту житлового фонду та об`єктів благоустрою на 2019-2021р.р., з проханням виділити на 2019 рік кошти на суму 5,36 мільйонів гривень для поточного ремонту доріг та 13,6 мільйонів гривень для капітального ремонту доріг (у т.ч. для поточного ремонту на вул. Бугайченко - 250 м2). Лист отримано 26.09.2018 вх. № б/н.

Згідно наказу № 2/5 від 06.02.2019 затверджені паспорти програм на 2019 рік, в яких передбачається утримання доріг (прибирання) в сумі 199,9 тисяч гривень, становлення дорожніх знаків в сумі 20 тисяч гривень, нанесення дорожньої розмітки в сумі 30 тисяч гривень, погашення заборгованості за виконані в 2018 році роботи по капітальному ремонту доріг в сумі 5 634 968 гривень (у т.ч. по вул. Харківській - 3 059 180 гривень, та по вул. Миру - 2 575 788 гривень).

На 2019 рік для КП «Жилсервіс» взагалі не передбачені кошти на проведення поточного або капітального ремонту доріг.

Таким чином, власник доріг в особі відділу житлово-комунального господарства Первомайського міськвиконкому був проінформований про необхідність проведення ремонту дороги по вул. Бугайченко у м. Первомайський за рахунок субвенцій місцевого бюджетів у 2018-2019 роках, але необхідні кошти до КП «Жилсервіс» не надходили.

У зв`язку з вище наведеним, твердження, що нею не забезпечено безпеку дорожнього руху при утриманні вулиць м. Первомайський є безпідставними, а тому вважає, що з її боку були вчинені всі можливі дії для забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні вул. Бугайченко м. Первомайський.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, приходжу до висновку, що органом, що склав протокол про адміністративне правопорушення, не додано достатніх та належних доказів на підтвердження наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.4 ст. 140 КУпАП з наступних підстав.

Відповідно до положень ст. 62 Конституції України, особа вважається невинуватою і не може бути піддана покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено рішенням суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні правопорушення.

Згідно п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутні подія та склад адміністративного правопорушення.

Згідно вимог ст. 12 ЗУ «Про дорожній рух» виявляти аварійно-небезпечні ділянки та місця концентрації дорожньо-транспортних пригод, забезпечувати здійснення у таких місцях відповідних заходів, щодо удосконалення умов та організації дорожнього руху для забезпечення його безпеки, своєчасно виявляти перешкоди дорожнього руху та вживати заходи щодо їх усунення, а у разі неможливості невідкладно позначати дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами, забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам, щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, а також відновлення безпечних умов руху - зобов`язані посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів та інших споруд.

Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Статтею 17 вказаного Закону управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Згідно ст. 21 цього ж Закону органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за: 1) стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів; 2) якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів.

Як визначено у ст. 17 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Отже, відповідно до ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.

КП «Жилсервіс» визначено балансоутримувачем об`єктів благоустрою відповідно рішенням сесії Первомайської міськради від 24.04.2014 року.

Кошти для проведення поточного або капітального ремонту доріг у 2018 році для КП «Жилсервіс» не були передбачені, тому підприємство зверталося з проханням передбачити фінансування виконання поточного ремонту асфальтобетонного покриття на дорогах і вулицях м. Первомайський у II кварталі 2018 року, але їм було відмовлено, в зв`язку з відсутністю джерел фінансування та незабезпеченістю виконання вимог п. 4 ст. 77 Бюджетного кодексу України (лист № ВЛ/458/01-54 від 12.04.2018р.). На 2019 рік для КП «Жилсервіс» також не передбачені кошти на проведення поточного або капітального ремонту доріг.

Все це вбачається з наданих до суду: копії листа з направленням реєстрів необхідного фінансування робіт по капремонту, копії переліку об`єктів благоустрію для фінансування робіт, копії дефектного акту на роботи по ремонту доріг, копії наказу про затвердження паспортів бюджетних програм на 2018, 2019 роки.

Таким чином, власник доріг в особі відділу житлово-комунального господарства Первомайського міськвиконкому був вчасно проінформований про необхідність проведення поточного ремонту дороги по вул. Бугайченко у м. Первомайський, однак необхідні на ремонт кошти виділені не були.

З наданих суду доказів вбачається, що ОСОБА_1 , будучи посадовою особою КП «Жилсервіс», яка відповідає за стан доріг, зробила всі необхідні та залежні від неї дії для усунення виявлених недоліків стану автошляхів у м.Первомайський, однак фінансування для проведення необхідних робіт з бюджету здійснено не було, а тому ОСОБА_1 була об`єктивно позбавлена можливості організувати проведення ремонту асфальтового покриття, яке потребувало такого ремонту.

Таким чином, дослідивши письмові матеріали справи, надані суду документи та пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, приходжу до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 140 КУпАП, оскільки факт скоєння нею вказаного правопорушення не знайшов свого підтвердження в судовому засіданні, а тому, виходячи з вище викладеного, провадження у справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю за відсутністю у діях останньої складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. 62 Конституції України, ст. 140, ст. 247, ст. ст. 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 за ч. 4 ст. 140 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в її діях складу даного адміністративного правопорушення.

Постанова про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови через Первомайський міськрайонний суд Харківської області.

Суддя:М. М. Босняк