БОРЗНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №730/719/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" липня 2019 р. м. Борзна

Борзнянський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Луговця О.А.

з участю секретаря судового засідання - Циліцької Л.В.

прокурора - Ракути В.М.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Борзни справу за матеріалами, які надійшли від Управління захисту економіки в Чернігівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , уродженки, зареєстрованої та проживаючої в АДРЕСА_1 , громадянки України, освіта неповна вища, заміжньої, має 2-х малолітніх дітей, непрацюючої, за ч.1, 2 ст.172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , працюючи з 06 вересня 2016 року по 18 вересня 2018 року на посаді начальника комунального підприємства Борзнянської міської ради «Муніципальна варта», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та згідно з пп.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, після звільнення 18 вересня 2018 року з займаної посади несвоєчасно подала без поважних причин шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агенства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01 січня 2018 року по 18 вересня 2018 року) за формою, що визначається НАЗК, подавши вказану декларацію лише 03 червня 2019 року, хоча повинна була це зробити не пізніше 18 вересня 2018 року, чим порушила вимоги абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», пп.2 п.5 розділу ІІ Порядку формування ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016р. №3 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016р. за №959/29089.

Крім того, ОСОБА_1 , працюючи з 06 вересня 2016 року по 18 вересня 2018 року на посаді начальника комунального підприємства Борзнянської міської ради «Муніципальна варта», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та згідно з пп.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у десятиденний строк з моменту придбання майна не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) про суттєві зміни у своєму майновому стані шляхом внесення до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднення на офіційному веб-сайті НАЗК інформації про суттєві зміни у майновому стані у зв`язку з набуттям 17 липня 2018 року права власності на квартиру за адресою; АДРЕСА_2 , вартістю 125000,00 грн, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2018 року (88100 грн), чим порушила вимоги ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_1 в судовому засіданні винною себе у вчиненні зазначених правопорушень не визнала і пояснила, що була обізнана з положеннями Закону України «Про запобігання корупції», але несвоєчасно подала декларації після звільнення з посади та про суттєві зміни у своєму майновому стані в зв`язку з набуттям у власність квартири, оскільки була заклопотана сімейними проблемами, двічі перебувала на заробітках за кордоном (Фінляндія, Польща), квартира придбана за кредитні кошти, наміру приховати майно чи доходи не переслідувала й думала відобразити всі відомості у щорічній декларації.

Прокурор в судовому засіданні підтримав викладене в протоколах про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачені ч.1, 2 ст.172-6 КУпАП, та просив накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 1700 грн.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

Адміністративна відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а за ч.2 ст.172-6 КУпАП - зокрема за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Приписами ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що правопорушення, пов`язане з корупцією, це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони й обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону.

Відповідно до пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичної особи публічного права є суб`єктами відповідальності за корупційні правопорушення.

Згідно з абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, за формою, що визначається Національним агентством.

Приписами пп.2 п.5 розділу ІІ Порядку формування ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016р. №3 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016р. за №959/29089, визначено, що декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення. Декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Крім того, відповідно до ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016р. №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016р. за №959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч.2 ст.52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на офіційному веб-сайті НАЗК.

Згідно з пунктом 2 розділу 2 вказаного Порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через електронну мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Як встановлено в судовому засіданні і вбачається з матеріалів справи, відповідно до розпорядження міського голови Борзнянської міської ради №189-А від 06.09.2016р. ОСОБА_1 з 06 вересня 2016 року прийнята на посаду начальника комунального підприємства Борзнянської міської ради «Муніципальна варта», а 29 грудня 2017 року між Борзнянською міською радою та ОСОБА_1 укладено відповідний контракт на термін з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року.

Згідно зі ст.81 ЦК України, копії Статуту підприємства та змісту витягу з ЄДРПОУ комунальне підприємство Борзнянської міської ради «Муніципальна варта» є юридичною особою публічного права (засновник Борзнянська міська рада).

Відповідно до умов контракту та Статуту ОСОБА_1 як керівник комунального підприємства Борзнянської міської ради «Муніципальна варта» в силу займаної посади наділена організаційно-розпорядчими функціями, тобто є посадовою (службовою) особою.

Отже, ОСОБА_1 у відповідності до пп.«а» п.2 ч.1 ст.3, ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.1, 2 ст.172-6 КУпАП.

Розпорядженням міського голови Борзнянської міської ради №193 від 18.09.2018р. ОСОБА_1 звільнено з роботи з 18 вересня 2018 року за згодою двох сторін (п.2 ст.36 КЗпП України). В зв`язку з цим, ОСОБА_1 повинна була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01 січня 2018 року по 18 вересня 2018 року) не пізніше дня звільнення, тобто 18 вересня 2018 року.

Однак, в ході проведеного аналізу даних, які знаходяться у загальному доступі, а саме в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 подала зазначену декларацію лише 03 червня 2019 року о 12-27 год.

Крім того, згідно договору купівлі-продажу квартири, укладеного 17 липня 2018 року та посвідченого приватним нотаріусом Борзнянського районного нотаріального округу Чернігівської області Лиман Т.О., витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 17.07.2018р. ОСОБА_1 17.07.2018р. набула у власність квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , вартість якої склала 125000,00 грн, тобто в сумі, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2018 року (88100 грн), й свідчить про суттєві зміни у її майновому стані.

В зв`язку з цим, у ОСОБА_1 в період часу з 00-00 год. 18 липня 2018 року до 23-59 год. 27 липня 2018 року виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Однак, в ході проведеного аналізу даних, які знаходяться у вільному доступі, а саме в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 не повідомила НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані у зв`язку з набуттям права власності на вищевказане нерухоме майно (квартиру), вартість якого перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2018 року, оскільки не внесла до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та не оприлюднила на офіційному веб-сайті НАЗК інформацію про суттєві зміни у майновому стані.

Відомості про придбану квартиру були відображені ОСОБА_1 у декларації за 2018 рік (після звільнення) 23 березня 2019 року о 11-59 год.

Посилання ОСОБА_1 на наміри відобразити відомості про придбану квартиру та доходи після звільнення у щорічній декларації за 2018 рік не заслуговують на увагу, оскільки згідно зі ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України; незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. При цьому, суд зважує і на ту обставину, що ОСОБА_1 має юридичну освіту, вивчала та була ознайомлена з нормами Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджується її поясненнями в судовому засіданні.

Доводи ОСОБА_1 про придбання нею квартири за кредитні кошти не мають правового значення для вирішення справи, так як згідно з п.14 умов договору купівлі-продажу квартири та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності у ОСОБА_1 на придбану квартиру виникло 17 липня 2018 року.

Перебування ОСОБА_1 на заробітках у Фінляндії з 24.07.2018р. по 05.08.2018р. та у Польщі з 19.09.2018р. по 24.11.2018р., що підтверджується візовими штампами у паспорті громадянина України для виїзду за кордон, можливо було б визнати поважними причинами несвоєчасного подання нею відповідних декларацій в разі, якщо б ОСОБА_1 по поверненню в Україну подала їх у відповідні строки до НАЗК, проте ОСОБА_1 зазначений свій фінансовий обов`язок належним чином не виконала. Зокрема, для подання декларації про суттєві зміни у майновому стані у зв`язку з набуттям права власності на квартиру в ОСОБА_1 було достатньо часу в перерві між закордонними поїздками (з 06 серпня по 18 вересня 2018 року), а для подачі декларації після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - після остаточного повернення в Україну 24 листопада 2018 року (фактично подана лише 03 червня 2019 року). Тому, твердження ОСОБА_1 про заклопотаність сімейними проблемами є необгрунтованими й ставлять за мету уникнення від відповідальності за вчинені діяння.

Таким чином, враховуючи вищевказані обставини справи, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, 2 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

При накладенні стягнення суд з огляду на положення ст.33 КУпАП враховує обставини, характер та тривалість вчиненого правопорушення, особу порушника, його ставлення до скоєного ним діяння, майновий та сімейний стан, а тому з метою виховного впливу та запобігання вчинення аналогічних правопорушень в подальшому до ОСОБА_1 слід застосувати адміністративне стягнення у вигляді штрафу в межах санкції ч.2 ст.172-6 КУпАП, яка містить більш суворе стягнення.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ст.7, 33, 36, 38, 172-6, 283, 284, 307, 308 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, 2 ст.172-6 КУпАП, й накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 100 (сто) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) грн.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу. В разі несплати правопорушником штрафу в зазначений строк в порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення штраф стягується в подвійному розмірі 3400 (три тисячі чотириста) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 384,20 грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Чернігівського апеляційного суду через Борзнянський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Борзнянського районного суду О.А.Луговець