Справа № 182/5835/19
Провадження № 3/0182/1718/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.10.2019 м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської обл..

Клименко І. В.,

секретар судового засідання Степанова О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нікополь адміністративні справи, які надійшли з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований у АДРЕСА_1 , проживає у АДРЕСА_2 , працює інспектором відділу контролю з виробництва та реалізації готової продукції АТ «Нікопольський завод феросплавів», депутат Нікопольської районної ради,

за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП

за участю прокурора Потапенка Д. Р.,

особи, що притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

в с т а н о в и в:

Відносно ОСОБА_1 складено два протоколи про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, які були об`єднані в одне провадження.

Згідно протоколів про адміністративне правопорушення № 1408 та № 1409 від 21.08.2019:

Відповідно до витягу з протоколу першої сесії Нікопольської районної ради від 24.11.2015 «Про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів Нікопольської районної ради VII скликання» було визнано повноваження депутатів Нікопольської районної ради Дніпропетровської області, серед яких обрано депутатом Нікопольської районної ради VII скликання ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Відповідно до абзацу 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у п. 1 підпункті «б» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані, щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 за № 1153/29283 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Згідно з офіційною відповіддю голови Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, на підставі підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», депутат Нікопольської районної ради Дніпропетровської області ОСОБА_1 , є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного закону, й суб`єктом декларування, визначеним у ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Подання декларацій на другому етапі здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, здійсненому 14.08.2019 встановлено, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік лише 22.02.2019 об 11:35 годині та якій присвоєно унікальний ідентифікатор «7dе7577е-b80а-4b4е-аf4а-bb4fе2432709». При цьому, на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції опубліковано щорічну декларацію ОСОБА_1 за 2016 рік, що свідчить про обізнаність ОСОБА_1 з вимогами ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», вміння користуватися Єдиним державним реєстром декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Нікопольської районної ради Дніпропетровської області, відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, не виконав у встановлений законодавством строк (до 01.04.2018) обов`язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та перебуваючи у денний час доби (11:35 год.) за місцем мешкання за адресою: АДРЕСА_2 , без поважних причин, несвоєчасно, тобто з порушенням встановленого законодавством терміну до 01.04.2018, а саме - 22.02.2019, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, здійсненому 17.07.2019 встановлено, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік лише 05.04.2019 о 15:48 годині та якій присвоєно унікальний ідентифікатор «d76ba44b-e47a-494f-9230-9c4b6516a3f1». При цьому, на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції опубліковані щорічні декларації ОСОБА_1 за 2016 рік та 2017 рік, що свідчить про обізнаність ОСОБА_1 з вимогами ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», вміння користуватися Єдиним державним реєстром декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Нікопольської районної ради Дніпропетровської області, відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, не виконав у встановлений законодавством строк (до 01.04.2019) обов`язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та перебуваючи у денний час доби (15:48 год.) за місцем мешкання за адресою: АДРЕСА_2 , без поважних причин, несвоєчасно, тобто з порушенням встановленого законодавством терміну до 01.04.2019, а саме - 05.04.2019, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснив, що, так як йому потрібно було подати електронну декларацію за 2017 рік, він наприкінці березня місяця 2018 року оформив електронний цифровий підпис через «Приват24». Після чого зайшов на сайт НАЗК та подав щорічну електронну декларацію за 2017 рік. Він натискав кнопку «подати декларацію», а тому був впевнений, що декларацію подано. Взимку 2019 року до нього зателефонував юрисконсульт Нікопольської районної ради та повідомив, що на офіційному вебсайті НАЗК відсутня його декларація за 2017 рік. Після чого, він 20.02.2019 оформив електронний цифровий підпис через «Приват24». Зайшов до свого особистого кабінету на вебсайті НАЗК та подав щорічну електронну декларацію за 2017 рік. Що стосується декларації за 2018 рік, то вважав, що її ще рано подавати, а тому тоді не подав її. Потім, в кінці березня місяця 2019 року знову зайшов на сайт НАЗК до особистого кабінету та спробував створити нову декларацію. Йому постійно вискакували вікна з помилками, які він закривав та виходив з особистого кабінету. Потім він 30.03.2019 знову зайшов до особистого кабінету. Заповнив декларацію та натиснув кнопку «подати декларацію», тому вважав, що декларацію він подав. 05.04.2019 до нього зателефонував юрисконсульт Нікопольської районної ради та повідомив його про відсутність декларації на офіційному вебсайті НАЗК. Він перевірив вказаний факт і дійсно виявив, що декларація не відправлена. 05.04.2019 він подав щорічну декларацію за 2018 рік. Просив суд врахувати, що Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України не відносяться до суб`єктів, що наділені правом перевірки декларацій, а тому оперуповноважений представник управління захисту економіки в Дніпропетровській області не мав права складати протоколи про адміністративне правопорушення стосовно нього. Просив провадження по справі відносно нього закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. Також, просив суд врахувати ту обставину, що факт виявлення несвоєчасного подання декларацій було встановлено 05.06.2019, а тому закінчився і строк притягнення його до адміністративної відповідальності.

Прокурор в судовому засіданні просив суд визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні корупційних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-6 КупАП. Проти закриття справи у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення та закінченням строку накладення адміністративного стягнення заперечував, вважаючи, що Департамент захисту економіки Національної поліції України є уповноваженим органом та датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу.

Судом досліджено матеріали справи:

Том № 1

- протокол про адміністративне правопорушення № 1409 від 21.08.2019, в якому викладені обставини вчинення правопорушення (а.с. 1-7). Протокол про адміністративне правопорушення складено у присутності ОСОБА_1 ;

- копія супровідного листа № 05/32-1151вих-19 від 14.06.2019 Управлінню захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України з прокуратури Дніпропетровської області про направлення для організації перевірки інформації, отриманої з Нікопольської місцевої прокуратури, щодо несвоєчасного подання без поважних причин депутатом Нікопольської районної ради ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та можливого вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією. Вказаний лист, з доданими до нього документами, отриманий Управлінням захисту економіки в Дніпропетровській області ДЗЕ НПУ 19.06.2019 (а.с. 9);

- копію рапорту прокурора Нікопольської місцевої прокуратури Потапенка Д. Р. від 05.06.2019 на ім`я заступника Нікопольської місцевої прокуратури про проведення перевірки додержання вимог Закону України «Про запобігання корупції» щодо подання декларацій особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування шляхом моніторингу Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Яким встановлено, що ОСОБА_1 , депутат Нікопольської районної ради, декларацію за 2018 рік подав лише 05.04.2019 (а.с. 10);

- копію знімку екрана з офіційного вебсайту Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту - НАЗК) Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, про подані ОСОБА_1 декларації, відповідно до якого зафіксовано, що ОСОБА_1 подано декларацію (щорічну) 22.02.2019 об 11.35 год. та декларацію (щорічну) - 05.04.2019 о 15.48 год. (а.с. 11);

- копію витягу з протоколу від 24 листопада 2015 року про заслуховування «Інформації про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів Нікопольської районної ради VІІ скликання» голови Нікопольської районної виборчої комісії. (а.с. 17);

- копію списку зареєстрованих депутатів Нікопольської районної ради (Додаток до постанови Нікопольської районної виборчої комісії від 20.11.2015 № 34 «Про зареєстрованих депутатів Нікопольської районної ради») (а.с. 18-19);

- повідомлення КЗ «Нікопольська центральна районна лікарня» ДОР» від 15.08.2019 № 1274, згідно якого ОСОБА_1 в період з 01.01.2019 по 01.04.2019 на стаціонарному лікуванні в КЗ «Нікопольська ЦРЛ» ДОР» не перебував, листок непрацездатності не видавався. (а.с. 22);

- повідомлення КП «Нікопольська міська лікарня № 1» ДОР» від 09.08.2019 № 987, згідно якого ОСОБА_1 в період з 01.01.2018 по 01.04.2018 на амбулаторному та стаціонарному лікуванні вказаного закладу не перебував. (а.с. 25);

- повідомлення КП «Нікопольська міська лікарня № 4» ДОР» від 14.08.2019 № 633, згідно якого ОСОБА_1 в період з 01.01.2018 по 01.04.2018 на стаціонарному та амбулаторному лікуванні в КП «Нікопольська міська лікарня № 4» ДОР» не перебував. (а.с. 28);

- знімок екрана з офіційного вебсайту Національного агентства з питань запобігання корупції про подані ОСОБА_1 декларації (а.с. 30);

- кваліфіковані сертифікати відкритого ключа ОСОБА_1 , роздруковані з електронної сторінки ПАТ «ПриватБанк». Дата роздруківок 14.08.2019. (а.с. 32-36);

- копії знімків екрану, з електронної пошти ОСОБА_1 (а.с. 48-51);

- копії знімків екрану, з сайту НАЗК особистого кабінету ОСОБА_1 (а.с. 52-56);

Том № 2

- протокол про адміністративне правопорушення № 1408 від 21.08.2019, в якому викладені обставини вчинення правопорушення (а.с. 1-7). Протокол про адміністративне правопорушення складено у присутності ОСОБА_1 ;

- декларацію (щорічну за 2018 рік) ОСОБА_1 , роздруковану з офіційного веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Дата роздруківки 05.06.2019, 20:03 (а.с. 12-21);

- копію листа адресованого головою Нікопольської районної ради депутатам Нікопольської районної ради VII скликання про необхідність подання електронної декларації від 14.03.2019 (а.с. 29);

- копію листа адресованого головою Нікопольської районної ради депутатам Нікопольської районної ради VII скликання про необхідність подання електронної декларації від 15.01.2019 (а.с. 30);

- повідомлення КЗ «Нікопольська центральна районна лікарня» ДОР» від 27.06.2019 № 1018, згідно якого ОСОБА_1 в період з 01.01.2019 по 01.04.2019 на стаціонарному лікуванні в КЗ «Нікопольська ЦРЛ» ДОР» не перебував, листок непрацездатності не видавався. (а.с. 33);

- знімок екрана з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції про подані ОСОБА_1 декларації (а.с. 35);

- кваліфіковані сертифікати відкритого ключа ОСОБА_1 , роздруковані з електронної сторінки ПАТ «ПриватБанк». Дата роздруківок 17.07.2019. (а.с. 37-39);

- копії знімків екрану, з сайту НАЗК особистого кабінету ОСОБА_1 (а.с. 55-57);

- копії знімків екрану, з електронної пошти ОСОБА_1 (а.с. 58-66).

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи суддя приходить до наступного.

Згідно ч. 2 ст. 7 та ст. 245, ст. 280 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин кожної справи, правильного і справедливого її вирішення. При цьому суддя зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також інші, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статей 251, 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю. Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Встановлено, що ОСОБА_1 обраний депутатом Нікопольської районної ради VII скликання, що вбачається з копії витягу з протоколу першої сесії Сьомого скликання Нікопольської ради Дніпропетровської області від 24.11.2015 та копії Додатку до постанови Нікопольської районної виборчої комісії від 20.11.2015 № 34 «Про зареєстрованих депутатів Нікопольської районної ради» (Том № 1 а.с. 17-19; Том № 2 а.с. 27-28), і згідно пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону як на депутата районної ради.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що до осіб, які зобов`язані подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені ч. 1 та ч. 2 цієї статті, відносяться особи, зазначені у п. 1, п.п. «б» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону.

Згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є народні депутати місцевих рад.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Нікопольської районної ради, відповідно до ст. 1, п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «б» пункту 2, частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Граничний термін подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік встановлений до 1 квітня 2018 року. Граничний термін подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік встановлений до 1 квітня 2019.

Встановлено, що ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» не своєчасно, а саме 22 лютого 2019 року та 05 квітня 2019 року без поважних на те причин, подав (щорічну) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік та (щорічну) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, відповідно.

Однак, обґрунтованими, на думку судді, є твердження особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 про те, що в Департаменту захисту економіки Національної поліції України (далі по тексту ДЗЕ НП України) відсутні повноваження на здійснення перевірки декларацій.

З матеріалів провадження вбачається, що перевірка стосовно ОСОБА_1 проводилась виключно працівниками Управління захисту економіки в Дніпропетровській області ДЗЕ НП України, які відбирали пояснення, робили запити, збирали докази, складали протоколи про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_1 .

При цьому, в матеріалах справи відсутні дані щодо проведення НАЗК відповідної перевірки стосовно ОСОБА_1 , повідомлення НАЗК про результати такої перевірки Управлінню захисту економіки в Дніпропетровській області та інше.

За ст. 172-4 - 172-9 КУпАП, проведеним аналізом законів України «Про запобігання корупції», «Про Національну поліцію», «Про прокуратуру», «Про Службу безпеки України»; «Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» не виявлено у органів Національної поліції, органів прокуратури, органів СБУ, повноважень та механізмів для проведення контролю щодо своєчасності подання повідомлень про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування.

Слід зазначити, що згідно Положення про Департамент захисту економіки Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України від 07.11.2015 № 81 покладення на Департамент обов`язків, що не належать або виходять за межі його компетенції не допускається.

З рішення НАЗК № 1375 від 08.12.2017 вбачається, що Національне агентство з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику (ч. 1 ст. 4 Закону України «Про запобігання корупції»).

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції», до повноважень Національного агентства з питань запобігання корупції належить здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 48 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що Національне агентство проводить щодо декларацій, поданих суб`єктами декларування, такі види контролю: 1) щодо своєчасності подання; 2) щодо правильності та повноти заповнення; 3) логічний та арифметичний контроль.

Зважаючи на зазначені положення законодавства, перевірка електронних декларацій є виключною компетенцією Національного агентства з питань запобігання корупції, яке виступає єдиним суб`єктом, що здійснює таку перевірку, не наділяючи таким правом інші державні органи. З цією метою Національне агентство наділено відповідними повноваженнями, а саме: правом визначати порядок такої перевірки, отримувати необхідну інформацію, проводити моніторинг способу життя декларантів тощо.

Механізм проведення Національним агентством контролю та повної перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 48 та 50 Закону України «Про запобігання корупції», визначається Порядком проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженим рішення Національного агентства від 10 лютого 2017 року № 56 (далі - Порядок).

Згідно п. 1 розділу II Порядку «Відповідно до Закону Національне агентство проводить щодо декларацій такі види контролю:

1) щодо своєчасності подання;

2) щодо правильності та повноти заповнення;

3) логічний та арифметичний контроль.

Згідно п. 2 - п. 5 розділу II Порядку, НАЗК здійснює контроль щодо своєчасності подання декларацій. У разі отримання інформації (повідомлень), передбаченої у підпунктах 1, 2 пункту 2 цього розділу, НАЗК перевіряє факт неподання або несвоєчасного подання декларації суб`єктом декларування. У випадку встановлення факту неподання декларації НАЗК письмово повідомляє про це суб`єкта декларування та спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції у визначеному НАЗК порядку.

Департамент захисту економіки Національної поліції України не відноситься до суб`єктів, які наділені правом перевірки як декларацій, так і повідомлень про суттєві зміни у майновому стані суб`єктів декларування. Такими повноваженнями наділені виключно працівники структурного підрозділу апарату НАЗК, діяльність яких пов`язана зі здійсненням такої функції.

Посадовці ДЗЕ НП України, відповідно до п. 4 розділу II Порядку, вправі, виключно у випадку встановлення факту неподання декларації або неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єктом декларування, після отримання письмового повідомлення із НАЗК, як спеціально уповноважений суб`єкт у сфері протидії корупції, на підставі отриманих матеріалів, скласти протокол про адміністративне правопорушення.

Статтею 255 КУпАП передбачено право уповноважених на те посадових осіб органів внутрішніх справ (Національної поліції) складати протоколи про адміністративне правопорушення за ст.ст. 172-4 - 172-9. Статтею 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладено на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Разом з тим, Закон України «Про запобігання корупції», який є основним спеціальним Законом у сфері боротьби з корупцією, тільки Національне агентство наділив правом здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (стаття 11 Закону).

Статтею 49 цього Закону встановлено, що державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Якщо за результатами контролю встановлено, що суб`єкт декларування не подав декларацію, Національне агентство письмово повідомляє такого суб`єкта про факт неподання декларації, і суб`єкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеному частиною першою статті 45 цього Закону.

Одночасно Національне агентство письмово повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваженим суб`єктам у сфері протидії корупції, а також керівнику державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права, вищому органу управління відповідного громадського об`єднання, іншого непідприємницького товариства про факт неподання декларації відповідним суб`єктом декларування.

Тобто, всі обов`язкові дії по проведенню контролю та перевірки, у тому числі після встановлення, що суб`єкт декларування несвоєчасно подав декларацію чи не повідомив про суттєві зміни в майновому стані, уповноважені здійснювати виключно працівники НАЗК, у тому числі на підставі листа отримати пояснення від такої особи і вирішувати питання щодо її притягнення до відповідальності. А органи Національної поліції позбавлені контролюючої функції.

Такий висновок узгоджується з висновком Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладеним у постанові від 11.04.2018 за касаційною скаргою на рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.11.2017 у справі за позовом громадянина до Генеральної прокуратури України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії (справа № 814/886/17), де Суд зазначив, що НАЗК здійснює повну перевірку декларацій у порядку, передбаченому статтею 50 Закону № 1700-У11. Здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема щодо достовірності і повноти відомостей, зазначених суб`єктом декларування у декларації, належить до виключної компетенції НАЗК.

Натомість в Україні діє ціла низка нормативно-правових актів у сфері запобігання та протидії корупції, а також контролю за надходженням коштів до державного бюджету та їх використання, які визначають як перелік суб`єктів контролю, так і їх повноваження щодо здійснення відповідних функцій. Зокрема, вжиття заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, контроль і перевірка декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно зі статтею 11 Закону України «Про запобігання корупції» покладено на Національне агентство з питань запобігання корупції».

З огляду на викладене, на підставі аналізу вище зазначених нормативних актів, прихожу до висновку про обґрунтованість доводів особи, яка притягається до адміністративної відповідальності стосовно того, що досудова перевірка по справі проведена не уповноваженим органом, що дає підстави визнати недопустимими всі докази по справі.

Викладені обставини свідчать про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, в зв`язку з чим провадження по адміністративній справі стосовно ОСОБА_1 на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП підлягає закриттю.

Окрім того, відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що законодавчо встановлений строк, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення, обчислюється з моменту виявлення корупційного адміністративного правопорушення.

Суддя звертає увагу на те, що у протоколах про адміністративні правопорушення № 1408 та № 1409 від 21.08.2019 зазначено, що датою виявлення адміністративних правопорушення є дата складання протоколів 21.08.2019.

Такі міркування стосовно дати виявлення адміністративних правопорушень суддя вважає помилковими.

В матеріалах справи міститься супровідний лист прокуратури Дніпропетровської області № 05/32-1151вих-19 від 14.06.2019 Управлінню захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України з прокуратури Дніпропетровської області про направлення для організації перевірки інформації, отриманої з Нікопольської місцевої прокуратури, щодо несвоєчасного подання без поважних причин депутатом Нікопольської районної ради ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та можливого вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією. Вказаний лист, з доданими до нього документами, отриманий Управлінням захисту економіки в Дніпропетровській області ДЗЕ НПУ 19.06.2019 вх. № 2962 (Том № 1 а.с. 9; Том № 2 а.с. 9).

Таким чином, датою виявлення правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід вважати саме 19 червня 2019 року.

Статтею 62 Конституції України встановлено презумпцію невинуватості. Обов`язок встановлення всіх обставин умовного правопорушення та доведення вини особи покладається на сторону обвинувачення. Всі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до пункту 1 статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин суддя приходить до висновку про те, що провадження підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, який передбачає, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності в діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись п. 1 ст. 247 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

Провадження у адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити за відсутністю в діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з подачею апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду через Нікопольський міськрайонний суд.

Суддя: І. В. Клименко