ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 712/2622/19
Провадження № 3/712/796/19

30 травня 2019 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Калашник В.Л., за участі прокурора Лук`яненка А.В., захисника Радька Ю.М., а також ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи відносно:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , т.в.о. помічника командира частини з фінансово-економічної роботи-начальник фінансово-економічної служби, старший солдат військової служби за контрактом, військової частини НОМЕР_1 (м.Черкаси), зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1
у вчиненні адмінправопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП,-
ВСТАНОВИВ:
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №11 від 20.02.2019, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по строковій частині) №24 від 01.02.2008, ОСОБА_1 , яка прибула з ІНФОРМАЦІЯ_2 зараховано до списків особового складу військової частини на всі види забезпечення, присвоєно військове звання солдат, та призначено на посаду бухгалтера фінансово-економічної служби.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по строковій частині) №232 від 26.10.2008 на старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 покладено тимчасове виконання службових обов`язків помічника командира частини з фінансово-економічної роботи-начальник фінансово-економічної служби.
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) №473 від 26.12.2018 «Про призначення комітету з конкурсних торгів на 2019 рік, призначений комітет з конкурсних торгів військової частини НОМЕР_1 на 2019 рік у складі голови комітету-заступника командира частини з озброєння-начальника технічної частини майора ОСОБА_2 , заступника голови комітету - ТВО помічника командира частини з фінансово-економічної роботи-начальника фінансово-економічної служби старшого солдата ОСОБА_1 , секретаря комітету-помічника начальника штабу-начальника інформаційно-аналітичної групи лейтенанта Шарової О.А., члена комітету - ТВО заступника командира частини з тилу, капітана ОСОБА_3 , члена комітету-офіцера психолога військової частини, лейтенанта ОСОБА_4 ..
Як вбачається з протоколу, в порушення ст. ст. 11, 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. ст. 1, 4, 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, старший солдат ОСОБА_1 29.01.2019 будучи військовослужбовцем військової служби за контрактом, перебуваючи на посаді т.в.о. помічника командира частини з фінансово-економічної роботи-начальника фінансово-економічної служби, у віськовому званні старший солдат, вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУпАП за наступних обставин.
Так, військовою частиною НОМЕР_1 , у відповідності до ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», 28.11.2018 оприлюднено інформацію по закупівлю послуг з помиву особового складу (лот UA-2018-11-28-000323-b) на суму 67320 грн. та 03.12.2018 викладено на сайті договір №1 від 07.02.2018 укладений з ФОП ОСОБА_5 про надання послуг з миття особового складу.
Вивченням пропозицій щодо надання послуг по миттю військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 встановлено, що у 2019 році наміри про надання таких послуг подавали ТОВ «Холд-Хаус» та ФОП ОСОБА_6 . Зазначені аркуші з пропозиціями виконані майже однаковим шрифтом, мають однаковий стиль викладення тексту, на них відсутні дати подання пропозицій, дані кому вони адресуються та відтиски печаток підприємців. Окрім цього, вказані документи не мають відомостей про реєстрацію їх у діловодстві військової частини НОМЕР_1 , подальших резолюції про передачу їх виконавцям, що взагалі ставить під сумнів достовірність зазначених документів.
В подальшому, 29.01.2019 військовою частиною НОМЕР_1 укладено договір №2 щодо догляду за тілом людини (послуги у сфері фітнесу та доглядання за тілом) (послуги лазень) з ФОП ОСОБА_5 на суму 64 тис. грн..
При цьому, всупереч ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом, старшим солдатом ОСОБА_1 , як заступником голови комітету та іншими відповідальними особами військової частини НОМЕР_1 , залишено поза увагою, те що ФОП ОСОБА_5 взагалі не подавала пропозицій на даний вид послуг, а згідно витягу ЄДРПОУ видами діяльності зазначеного підприємця є роздрібна торгівля рибою та морепродуктами, технічне обслуговування та ремонт автомобілів.
Укладений договір №2 від 29.01.2019 підписаний командиром військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_7 та погоджений ТВО помічника командира військової частини НОМЕР_1 з правової роботи ОСОБА_8 , ТВО помічника командира військової частини НОМЕР_1 з фінансово-економічної роботи - начальником фінансово-економічної служби ОСОБА_1 , ТВО заступника командира військової частини НОМЕР_1 з тилу - начальником тилу ОСОБА_3 , ТВО начальника речової служби військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_9 не в повній мірі відповідає вимогам ст.ст. 626, 628, 901 Цивільного кодексу України, в ньому не зазначено якими чином та в якому місці надаються послуги, їх відповідність санітарно-епідемічним нормам.
Таким чином, за викладених вище обставин, старший солдат ОСОБА_1 , будучи військовослужбовцем військової служби за контрактом військової частини НОМЕР_1 (м.Черкаси), тимчасово виконуючи обов`язки помічника командира військової частини НОМЕР_1 з фінансово-економічної роботи-начальника фінансово-економічної служби у військовому званні старший солдат, 29.01.2019 в умовах особливого періоду, внаслідок особистої недисциплінованості та безвідповідальності, всупереч інтересам служби, на користь приватних інтересів третіх осіб при здійсненні закупівель за державні кошти щодо відкритості, прозорості стадій закупівель та об`єктивної і неупередженої оцінки тендерних пропозицій, своїм підписом підписала договір №2 щодо догляду за тілом людини (послуги у сфері фітнесу та доглядання за тілом) (полсуги лазень) укладений військовою частиною НОМЕР_1 з ФОП ОСОБА_5 на суму 64 тис. грн., який не в повній мірі відповідає вимогам ст.ст. 626, 628, 901 Цивільного кодексу України, в якому не зазначено якими чином та в якому місці надаються послуги, їх відповідність санітарно-епідемічним нормам. Вона ж, всупереч ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» залишили поза увагою той факт, що ФОП ОСОБА_5 взагалі не подавала пропозицій на даний вид послуг, а згідно витягу ЄДРПОУ видами діяльності зазначеного підприємця є роздрібна торгівля рибою та морепродуктами, технічне обслуговування та ремонт автомобілів.
З огляду на вищевикладене ОСОБА_1 внаслідок особистої недисциплінованості та безвідповідальності під час організації та проведення процедур закупівель не забезпечила об`єктивність та неупередженість під час процесу організації та проведення процедур закупівлі в інтересах частини, недбало поставилася до виконання покладених на неї обов`язків військової служби визначених за посадою, в умовах особливого періоду, чим заподіяла шкоду охоронюваним законом інтересам військової служби, яка виявилась у підриві бойової готовності підрозділу, не належному виконанні обов`язків військової служби, поданням негативного прикладу наслідування для інших військовослужбовців.
Прокурор в судовому засіданні підтримав протокол про адміністративне правопоршунення та зазначив, що ОСОБА_1 вчинила недбале ставлення військової службової особи до військової служби в умовах особливого періоду, тобто вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-15 КУпАП, в зв`язку з чим просив притягти останню до адміністративної відповідальності.
ОСОБА_1 в судовому засіданні, вину не визнала та вказала, що дійсно перебуває на посаді ТВО помічника командира військової частини НОМЕР_1 з фінансово-економічної роботи - начальника фінансово-економічної служби. ОСОБА_1 зазначила, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) №473 від 26.12.2018 «Про призначення комітету з конкурсних торгів на 2019 рік, її було призначено заступником голови тендерного комітету. Для участі у конкурсних торгах щодо надання послуг по миттю військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 у 2019 році, пропозиції про наміри надання таких послуг подавали ТОВ «Холд-Хаус», ФОП ОСОБА_6 та ФОП ОСОБА_5 . Під час вивчення наданих пропозицій, членами тендерного комітету було обрано комерційну пропозицію ФОП ОСОБА_5 та 29.01.2019 військовою частиною НОМЕР_1 укладено договір №2 щодо догляду за тілом людини (послуги у сфері фітнесу та доглядання за тілом) (послуги лазень). ОСОБА_1 вважає, що пропозиція ФОП ОСОБА_5 мала найвигідніші умови для в/ч НОМЕР_1 , а укладений договір відповідає вимогам діючого законодавства України. На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 просила закрити провадження у справі, за відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП.
Адвокат Радько Ю.М., який представляє інтереси ОСОБА_1 , в судовому засіданні підтримав позицію останньої та зазначив, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, тому провадження підлягає закриттю.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, заслухавши позицію прокурора, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , а також захисника Радька Ю.М., суд приходить до наступних висновків.
Відповідальність за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, передбачена за недбале ставлення військової службової особи до військової служби вчинене в умовах особливого періоду.
На підтвердження вини ОСОБА_1 , у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, матеріали містять:
- протокол про адміністративне правопорушення №11 від 20.02.2019;
- лист заступника військового прокурора Черкаського гарнізону підполковника юстиції Потапенка С.В. № 21-393 вих.-19 від 18.02.2019;
- лист військової частини НОМЕР_1 №602 від 20.02.2019;
- копію військового квитка Серія НОМЕР_2 ОСОБА_1 ;
- копію витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 №24 від 01.02.2008;
- копію витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 №232 від 26.10.2018;
- перелік службових обов`язків помічника командира батальйону з фінансово-економічних питань- начальника фінансово-економічної служби;
- копію витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 ( з адміністративно-господарської діяльності) «Про призначення комітету з конкурсних торгів на 2019 рік» №473 від 26.12.2018;
- лист заступника військового прокурора Черкаського гарнізону підполковника юстиції Потапенка С.В. № 21-417 вих.-19 від 18.02.2019;
- лист військової частини НОМЕР_1 №595 від 19.02.2019;
- копію договору №2 щодо догляду за тілом людини (послуги у сфері фітнесу та догляданням за тілом) ( послуги лазень) від 29.01.2019, укладеного між ФОП ОСОБА_5 та військовою частиною НОМЕР_1 ;
- копію комерційної пропозиції ТОВ «Холд-Хаус»;
- копію комерційної пропозиції ФОП ОСОБА_6 ;
- копію комерційної пропозиції ФОП ОСОБА_5 ;
- копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи підприємця ОСОБА_5 ;
- копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ОСОБА_5 ;
- копію витягу з реєстру платників єдиного податку ФОП ОСОБА_5 ;
- копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;
- копію протоколу засідання тендерного комітету військової частини НОМЕР_1 - №1 від 15.01.2019;
- копією протоколу засідання тендерного комітету військової частини НОМЕР_1 - №3 від 24.01.2019;
- копією відомостей Міністерства юстиції щодо ТОВ «Холд-Хаус», ФОП ОСОБА_6 , ФОП ОСОБА_5 .
Разом з тим, в судовому засіданні, опитано свідка ОСОБА_10 - помічника начальника штабу-начальника інформаційно-аналітичної групи військової частина НОМЕР_1 , яка надала наступні пояснення. ОСОБА_10 вказала, що вона разом з ОСОБА_1 були призначені членами тендерного комітету з конкурсних торгів на 2019 рік. Крім того, зазначила, що під час вивчення пропозицій щодо надання послуг по миттю військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , всіма членами тендерного комітету, надані підприємцями документи були ретельно вивчені та перевірені. В результаті чого, тендерним комітем було обрано комерційну пропозицію ФОП ОСОБА_5 , оскільки її пропозиція була найвигіднішою за ціною, а також було враховано, що заклад в якому будуть надаватися послуги солдатам, знаходиться на близькій відстані від військової частини НОМЕР_1 . Також, ОСОБА_10 зауважила, що ОСОБА_1 , як і всі члени тендерного комітету, діяла вилючно в інтересах держави та військової частини НОМЕР_1 .
Крім того, в судовому засіданні було опитано свідка ОСОБА_3 - ТВО заступника командира військової частини з тилу, який надав аналогічні пояснення з свідком ОСОБА_10 ..
Суд не вбачає підстав, ставити підсумнів покази даних свідків.
Крім того, відповідно до ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі», для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб).
Тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості.
Склад тендерного комітету та положення про тендерний комітет затверджуються рішенням замовника.
До складу тендерного комітету входять не менше п`яти осіб. Керівництво роботою тендерного комітету здійснює його голова. Голова тендерного комітету призначається замовником, організовує роботу комітету та несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.
Тендерний комітет або уповноважена особа (особи): планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель; здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом; забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону; здійснює інші`дії, передбачені цим Законом.
Рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами. У разі відмови члена тендерного комітету або однієї з уповноважених осіб підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.
Судовим розглядом встановлено, що для участі у конкурсних торгах щодо надання послуг по миттю військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 у 2019 році, пропозиції про наміри надання таких послуг подавали ТОВ «Холд-Хаус», ФОП ОСОБА_6 та ФОП ОСОБА_5 .
Як вбачається з матеріалів, а саме Витягу з реєстру платників єдиного податку ФОП ОСОБА_5 та її комерційної пропозиції, остання має право надавати вказані послуги та нею було запропоновано найвигіднішу пропозицію з надання послуг з догляду за тілом людини у 2019 році, вартість якої за одну людину складає 30 грн..
Таким чином, судом не встановлено порушень, вказаних у протоколі про адміністративне правопорушення № 11 від 20.02.2019, складеного відносно ОСОБА_1 ..
Крім того, суд вважає, що в матеріалах справи відсутні докази того, що своїми діями ОСОБА_1 заподіяла шкоду охоронюваним законом інтересам військової служби, що виявилось у підриві бойової готовності підрозділу, неналежному виконанні обов`язків військової служби, поданням негативного прикладу наслідування для інших військовослужбовців.
Враховуючи викладене, дослідивши матеріали, які додані до протоколу про адміністративне правопорушення №11 від 20.02.2019, прихожу до висновку, що суду не надано доказів, які свідчать про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП.
Відповідно до ч.1 ст.247 КУпАП України, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
Керуючись ч.2 ст.172-15, ст.247 КпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:
Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-15 КпАП України закрити, за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського
районного суду м. Черкаси В. Л. Калашник