справа № 179/754/19
провадження № 3/179/280/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2019 року суддя Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області Ковальчук Т.А., при секретарі Хорольській І.П., прокурора Ровного І.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Магдалинівка Дніпропетровської області матеріали, які надійшли з управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженки с. Олександрівка Мар`їнського району Донецької області, раніше працюючу провідним лікарем ветеринарної медицини Магдалинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини з 01.04.2004 року по 06.04.2018 року, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , щодо притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

В протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 1114 від 25.04.2019 року зазначено, що згідно наказу Магдалинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини № 8 від 1 квітня 2004 року, ОСОБА_1 зараховано на посаду офіційного ветлікаря з 1 квітня 2004 року.

Згідно наказу Магдалинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини № 60 від 06 квітня 2018 року ОСОБА_1 було звільнено з посади провідного лікаря ветеринарної медицини (офіційного лікаря) Магдалинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини з 06 квітня 2018 року за угодою сторін.

Відповідно до журналу обліку трудових книжок Магдалинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_1 отримала трудову книжку 06.04.2018, що засвідчується її підписом.

08.12.2017 ОСОБА_1 особисто під підпис була попереджена про необхідність електронного декларування.

Відповідно до абз. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Наказом Державної служби України з безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 20.11.2017 № 1094 було затверджено Положення «Про Дніпропетровську міську Державну лікарню ветеринарної медицини», відповідно до якого, лікарня є державною установою, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку, бланки, зі своїм найменуванням, має самостійний баланс, рахунки в установах банках, круглу печатку, кутовий та інші штампи зі своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом. Підприємство набуває прав юридичної особи з дня його державної реєстрації у встановленому законом порядку. Підприємство від свого імені виступає у господарських, цивільних та адміністративних правовідносинах з юридичними та фізичними особами, набуває майнових прав та несе обов`язки, від свого імені виступає позивачем та відповідачем у суді загальної юрисдикції, Господарському та Адміністративному судах, несе відповідальність за результати своєї господарської діяльності.

Згідно з положеннями частини другої статті 81 Цивільного кодексу України юридичною особою публічного права визначається юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування.

Згідно посадових обов`язків офіційний (провідний) лікар на м`ясопереробному підприємстві Магдалинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини, є особою на яку покладаються організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, а саме: безпосереднє керівництво спеціалістами ветеринарної медицини суб`єкта господарювання під час здійснення ветеринарно-санітарного контролю, контроль правильності оформлення ветеринарних супровідних документів на сировину, визначення відповідності продукції документам, наявність та достовірність ветеринарно - санітарної експертизи, контроль санітарного стану транспортних засобів, проведення епізоотичної і ветеринарно-санітарної оцінки підконтрольного підприємства та ін.

Відповідно до довідки, наданої Магдалинівською районною лікарнею ветеринарної медицини № 46 від 03.04.2019 року, згідно штатного розпису Магдалинівської районної лікарні ветеринарної медицини у підпорядкуванні провідного (офіційного) лікаря ветеринарної медицини ОСОБА_1 знаходився провідний лікар ветеринарної медицини (заступник офіційного лікаря) Сушко К.Б.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням № 3 (із змінами, внесеними рішенням Національного агентства /о 85 від 16.03.2017) Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року затверджено «Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», відповідно до якого під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Визначальним при цьому є обсяг функцій (обов`язків) відповідного працівника. Так, адміністративно-господарські функції (обов`язки) - це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, 4 фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо. Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Таким чином, ОСОБА_2 JI ОСОБА_3 згідно п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) є посадовою особою юридичної особи публічного права, суб`єктом декларування і суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 11.08.2016 щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю зазначається, якщо суб`єкт декларування звільняється або іншим чином припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (в даному випадку - це звільнення останньої з посади 06.04.2018 за згодою сторін), до подання ним щорічної декларації за попередній рік, то він повинен подати декларацію, яка охоплює період який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім такого періоду є день, що передує дню подання декларації, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), здійсненому 21.03.2019 року, встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала декларацію перед припиненням діяльності особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування лише 12.03.2019 року о 15:51 годин.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н. М. від 02.03.2017 р. № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Отже ОСОБА_1 , в порушення вимог абзацу 1 частини 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, несвоєчасно, тобто поза межами терміну подання декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави (не пізніше дня припинення діяльності, тобто, не пізніше 06.04.2018), 12.03.2019 подала декларацію перед припиненням діяльності особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У зв`язку із наведеним ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не визнала, надавши до суду письмові пояснення, згідно яких вказала, що вона не виконувала будь-які організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції. Згідно її посадової інструкції підлеглих їй фахівців не було зазначено та вважає, що її безпідставно визначено офіційним лікарем, оскільки будь-яких наказів про призначення на цю посаду не видавалося.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , доводи прокурора, дослідивши матеріали справи, суд, зазначає наступне.

Як вбачається з копії трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 зараховано на посаду ветлікаря Магдалинівської районної лікарні державної ветеринарної медицини з 1 квітня 2004 року, згідно наказу № 8 від 01.04.2004 року.

В матеріалах справи міститься копія наказу № 8 від 01 квітня 2004 року ОСОБА_1 зараховано на посаду ветлікаря Магдалинівської районної лікарні державної ветеринарної медицини з 1 квітня 2004 року з дописуванням слова «офіційного» (а. с. 42).

Згідно наказу Магдалинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини № 60 від 06 квітня 2018 року ОСОБА_1 було звільнено з посади провідного лікаря ветеринарної медицини (офіційного лікаря) Магдалинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини з 06 квітня 2018 року за угодою сторін (а. с. 43).

У відповідності до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку.

Частиною 1 статті 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ч. 1 ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Із матеріалів справи про адміністративне правопорушення вбачається, що посадовою особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення не підтверджено віднесення ОСОБА_1 до кола суб`єктів на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Суд не бере до уваги як доказ перебування ОСОБА_1 на посаді саме провідного (офіційного лікаря) Магдалинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини та відповідну посадову інструкцію від 10.06.2015 року, якою визначено обов`язки цієї посади. В трудовій книжці ОСОБА_1 зазначено, що вона прийнята на посаду ветлікаря Магдалинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини, будь-які відомості щодо зайняття нею іншої посади відсутні.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Оскільки до суду не надано належних доказів перебування ОСОБА_1 на посаді провідного (офіційного лікаря) Магдалинівської районної державної лікарні ветеринарної медицини, а також віднесення її до осіб, які зобов`язані подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тому приходжу до висновку про відсутність у її діях події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 172-6, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 , притягнутої за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови до Дніпровського апеляційного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку оскарження.

Суддя Т.А. Ковальчук