Справа № 212/3739/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2019 року м. Кривий Ріг

Суддя Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Власенко М.Д., за участю прокурора Криворізької місцевої прокуратури № 2 Потєшного М.В., особи, що притягається до адміністратвиної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Національної поліції України Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Дніпропетровській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого головним спеціалістом Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, зареєстрованого та мешкаючого за адресою : АДРЕСА_1

за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановив:

06 травня 2019 року на підставі постанови Дніпровського апеляційного суду щодо визначення підсудності протоколу, у провадження Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області надійшли вказані матеріали.

З протоколу про адміністративне правопорушення №1083 від 16 квітня 2019 року убачається, що відповідно до наказу керівника апарату Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області №38-К від 25 березня 2016 року ОСОБА_3 було призначено на посаду головного спеціаліста Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з 28.03.2016 року та присвоєно 9 ранг державного службовця категорії «В». Таким чином, головний спеціаліст Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_4 O.A. є суб`єктом відповідальності згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією.

14.01.2016 року ОСОБА_5 ознайомлено з попередженням про спеціальні обмеження, встановлені ЗУ «Про запобігання корупції» та ЗУ «Про державну службу». Положення Законів України йому зрозумілі про що здійснено відповідний запис у вищевказаному попереджені.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 р. зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 за № 1153/29283 встановлено, що така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 р. для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016

року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо

відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону

України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Тобто, ОСОБА_5 , як головний спеціаліст Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, що обіймає посаду, яка не віднесена до посад осіб, які згідно зі статтею 50 Закону займають відповідальне та особливо відповідальне становище, набув обов`язку подання

Декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з 01.01.2017р.

Частиною другою ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Частиною 3 ст. 52 Закону №1700-VII передбачено, що порядок інформування Національного агентства про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, а також про суттєві зміни у майновому стані визначаються Національним агентством.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» установлено у 2018 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб у розмірі з 1 січня 2018 року 1762 гривень.

Тому, отримання доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року станом на 1 січня 2018 року складає 88 100 гривень.

Встановлено, що ОСОБА_5 , являючись головним спеціалістом Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, будучи згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією та суб`єктом декларування, 26 травня 2018 року отримав дохід у суму, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018

року, тобто на суму, що перевищує 88100 грн. А саме особисто отримав дохід у вигляді подарунку - квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 шляхом укладення між ОСОБА_6 та ОСОБА_2 договору дарування від 26.05.2018 (далі за текстом - договір). Згідно з договором вартість квартири становить 97083 грн. Договір за №163 укладено 26 травня 2018 року у м. Кривий Ріг та посвідчено приватним нотаріусом Криворізького районного нотаріального округу Дніпропетровської області.

Частиною 1 статті 334 ЦК України передбачено, що право власності у набувача майна за договором виникає з моменту передання майна, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ч.2 ст. 719 ЦК України договір дарування нерухомої речі укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню.

Статтею 181 ЦК визначено поняття нерухомих та рухомих речей.

Згідно з ч.1 ст. 722 ЦК України право власності обдарованого на дарунок виникає з моменту його прийняття.

Відповідно до ст. 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державну реєстрацію здійснено 26.05.18.

З огляду на вищевикладене, 26.05.2018р. у ОСОБА_3 , як суб`єкта декларування, відбулись суттєві зміни у майновому стані.

Водночас, відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https ://public.nazk. gov.ua), встановлено, що ОСОБА_5 опублікував повідомлення про суттєві зміни в майновому стані лише 22.08.2018р., що відбулись 26.05.2018 внаслідок отримання доходу у вигляді подарунку - квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 місто АДРЕСА_1 .

Згідно відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, всупереч вимогам Закону щодо фінансового контролю, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який був затверджений рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089), ОСОБА_5 своєчасно, тобто у десятиденний строк з 26.05.2018 (по 05.06.2018 включно), коли йому достовірно стало відомо про суттєву зміну його майнового стану - отримання доходу у вигляді подарунку - квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 вартістю 97083 грн., яка перевищувала 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року, не виконав конкретний обов`язок щодо вчинення активних дій, спрямованих на письмове повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про вищевказану суттєву зміну у майновому стані шляхом заповнення та подачі відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Повідомлення про вищевказану суттєву зміну у майновому стані ОСОБА_5 здійснено 22.08.18р., тобто порушено граничний строк в десять днів з моменту отримання доходу у вигляді подарунка вартістю 97083, 00 грн. (суттєвої зміни в майновому стані), що настала ІНФОРМАЦІЯ_2 р.

Таким чином, головний спеціаліст Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Баснін O.A. вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Прокурор в судовому засіданні підтримав обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, вважав, що строк притягнення до адміністративної відповідальності не сплинув та має відраховуватись з моменту отримання Управлінням захисту економіки повних відомостей на підтвредження факту вчиненого правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою провину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав, пояснив, що квартиру йому подарував дідусь, після оформлення договору дарування він не надав значення оціночній вартості квартири та не подав повідомлення про суттєві зміни в матеріальному стані. В серпні 2018 року в розмові з колегою пригадав, що треба було подати повідомлення і зробив це. Просив закрити провадження у справі у зв`язку із спливом строку притягнення до адміністративної відповідальності, оскільки 22.02.2019 року Управлінням захисту економіки було направлено запит за місцем його роботи щодо надання документів у якому вказано про виявлений факт правопорушення.

Суддя, вислухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_2 , дослідивши матеріали справи, дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною другою ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» установлено у 2018 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб у розмірі з 1 січня 2018 року 1762 гривень, а отже вартість набутого майна, що підлягає декларуванню має становити більше 88100 грн.

Судом встановлено та не заперечувалось учасниками розгляду, що ОСОБА_2 , працюючий на посаді головного спеціаліста Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської є державним службовцем категорії «В», а отже є суб`єктом декларування та 14.01.2016 року його ознайомлено з попередженням про спеціальні обмеження, встановлені ЗУ «Про запобігання корупції» та ЗУ «Про державну службу».

Як вбачається з копії договору дарування №163 укладено 26 травня 2018 року у м. Кривий Ріг та посвідчено приватним нотаріусом Криворізького районного нотаріального округу Дніпропетровської області, Басніним Валерій Миколайович подарував ОСОБА_7 Олександру Анатолійовичу квартиру, за адресою: АДРЕСА_1 вартістю 97083 грн., що перевищує встановлений законом поріг декларування 88100 грн.

Згідно з ч.1 ст. 722 ЦК України право власності обдарованого на дарунок виникає з моменту його прийняття.

Відповідно до ст. 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності на вказану квартиру здійснено 26.05.2018.

Таким чином, в судовому засіданні доведено провину ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення за ознаками несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до стю.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів справи вбачається, що 22.02.2018 року Департаментом захисту економіки нацполіції України направлено запит до голови Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо надання копій документів, з якого вбачається, що станом на дату направлення вказаного запиту 22.02.2019 року вказаному органу було достеменно відомо про факт неподання повідомлення про суттєві зміни в матеріальному стані ОСОБА_2 , що є порушенням вимог діючого законодавства та становить склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, а отже датою виявлення правопорушення є саме 22.02.2019 року.

Необхідність збирання доказів на підтвердження або спростування факту вчинення адміністративного правопорушення виникла у відповідного органу лише після виявлення такого факту, і в розумінні ст.38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення відраховується саме з дати виявлення правопорушення, а не з дати завершення збору всіх доказів на підтвердження провини особи. Іншого порядку обрахування строку накладення адміністративного стягнення діюче законодавство не передбачає.

При цьому, жодних належних та допустимих доказів на підтвердження іншої дати виявлення вчиненого правопорушення матеріали справи не містять.

Виходячи з наведених обставин, суддя дійшов висновку, що на час розгляду справи в суді закінчився встановлений законом тримісячний строк накладення адміністративного стягнення, який передбачено ст.38 КУпАП.

Вищевказані обставини свідчать про наявність підстав для закриття провадження по справі відповідно до вимог п.7 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.38, ч.2 ст.172-6, п.7 ч.1 ст.247 КпАП України, суддя, -

п о т а н о в и в :

Провадження у адміністративній справі щодо ОСОБА_2 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП - закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП України у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУПАП.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду через Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з моменту винесення.

Суддя: М. Д. Власенко