Справа № 555/1147/19
Номер провадження 3/555/480/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2019 рокум.Березне

Суддя Березнівського районного суду Рівненської області Собчук А.Ю., при секретарі Лисенко О.Л., з участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Сарненської місцевої прокуратури Люшин Н.М., розглянувши матеріали, що надійшли від управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , гр. України, депутата Березнівської районної ради Рівненської області, зареєстрованого та проживаючого за адресою АДРЕСА_1 ,

Про права, відповідно до ст. 63 Конституції України, ст. 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення, повідомлений, -

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією № 233 від 10 червня 2019 року, оперуповноваженим управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, ОСОБА_1 будучи депутатом Березнівської районної ради Рівненської області сьомого скликання, та згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення та правопорушення, пов`язані з корупцією, порушив встановлені вимоги фінансового контролю, передбачені частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», в частині обов`язку подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі-НАЗК) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за формою, що визначається НАЗК, за 2018 рік вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно із відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua», ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2018 рік о 13:30 год. 02.04.2019р., тобто після встановленого строку подання щорічної декларації - з 01.01.2019 по 01.04.2019р.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення визнав. Вказав, що умислу на вчинення правопорушення не мав. Додатково суду пояснив, що декларацію мав намір подати вчасно, однак від причин, які не залежали від його волі, заповнити та подати декларацію не зміг. На сайт НАЗК для подачі декларації почав заходити з 26 березня 2019р., однак доступу до свого електронного кабінету, отримати не зміг.02 квітня 2019 року йому допомогла знайома зайти до системи та заповнити декларацію, та одразу 02 квітня 2019 року подав декларацію.

Прокурор вказав, що у зв`язку із порушенням ОСОБА_1 , вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відносно останнього складений протокол, в якому викладені всі обставини справи, що підтверджують його винуватість у вчиненні ним корупційного адміністративного правопорушення. Просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Суд, заслухавши особу, яка притягається до відповідальності, прокурора, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши наявні у матеріалах справи докази, дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 , наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, з огляду на наступне.

Вирішуючи справи цієї категорії, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції», Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є : всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом та інше.

Суть корупційного правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП полягає в порушенні вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з інформацією Центральної виборчої комісії, розміщеної на сайті www.cvk.gov.ua, ОСОБА_1 було обрано депутатом Березнівської районної ради сьомого скликання на чергових місцевих виборах 25.10.2015.

ОСОБА_1 будучи депутатом Березнівської районної ради Рівненської області сьомого скликання, та згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення та правопорушення, пов`язані з корупцією, порушив встановлені вимоги фінансового контролю, передбачені частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», в частині обов`язку подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі-НАЗК) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за формою, що визначається НАЗК, за 2018 рік вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Згідно з Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3 «Про правила заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», декларацію заповнюють та подають особи, зазначені у пункті 1, підпункті "б" пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції"", упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - щороку у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року декларацію, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Про обов`язок дотримання вимог фінансового контролю, зокрема, подати щорічну декларацію за 2018 рік до 01.04.2019, ОСОБА_1 знав.

Згідно Правил заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджених рішенням НАЗК "Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" від 10.06.2016 № 3, яке зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, суб`єкти декларування подають щорічну декларацію у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати в НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік в термін до 00:00 год. 01.04.2019.

Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua», ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2018 рік о 13:30 год. 02.04.2019р., тобто після встановленого строку подання щорічної декларації - з 01.01.2018 по 01.04.2018р.

Поважних причин для несвоєчасної подачі щорічної за 2018 рік декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, судом у ОСОБА_1 не встановлено.

Таким чином, депутат Березнівської районної ради Рівненської області ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимоги частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце роботи ОСОБА_1 (як суб`єкта декларування) - Березнівська районна рада за адресою: вул. Київська, 6, м. Березне Березнівського району Рівненської області.

Час вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 00:00 год. 01.04.2019, до якого ОСОБА_1 мав подати до НАЗК щорічну декларацію за 2018 рік.

Порушення ОСОБА_1 , вимог фінансового контролю, передбачені ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» є доведеними, його дії вірно кваліфіковано за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення

Будь-яких належних та допустимих доказів, щодо поважності причин вчасного неподання декларації суду надано не було.

До посилання ОСОБА_1 , на ту обставину, що декларація подана вчасно не була, виключно із підстав, які не залежали від його волі, суд ставиться критично та спростовується наступним.

Для подачі декларації встановлено строк з 01 січня до 01 квітня кожного року, отже законом встановлено достатньо часу, для осіб, які є суб`єктами декларування відповідно до закону, для вчинення усіх дій, необхідних для вчасної подачі декларації. ОСОБА_1 не був позбавлений можливості завчасно заповнити та подати декларацію.

Розглянувши справу відповідно до ст. 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яка передбачає, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності, керуючись ч.1 ст. 172-6, ст.ст. 283, 284, 294 КУпАП суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. в дохід держави.

Стягнути із ОСОБА_1 в дохід держави 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Березнівський районний суд.

Повний текст постанови виготовлений та оголошений 15.07.2019р.о 14 год.00 хв.

Суддя А.Ю. Собчук