П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.10.2019 Справа №607/14980/19

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі:

головуючого судді Ромазан В.В.

з участю секретаря Мотиль Б.І.

прокурора Вікарука Ю.Ю.

особи, яка притягується до адміністративної

відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, непрацюючої, жительки АДРЕСА_1 , раніше до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією не притягувалася,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області надійшли із Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для розгляду матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 , працюючи на посаді головного державного інспектора відділу фінансування, бухгалтерського обліку та звітності Тернопільської митниці ДФС (інспектор податкової та митної справи III рангу) будучи особою, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно, пізніше дня припинення повноважень, а саме 27.03.2019 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП не визнала, зазначивши, що нею було вжито всі заходи для подання декларації вчасно. Також вказала, що 26.03.2019 року із Тернопільської митниці ДФС її повідомили про те, що потрібно з`явитись, щоб забрати трудову книжку. Після цього, вона поїхала у м. Львів, де постійно проживає, пробувала відправити декларацію, однак в силу певних обставин (відсутність Інтернету, захворіла дитина) вона змогла подати о 00:01 год. 27.03.2019 р. на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Прокурор в судовому засіданні обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційного діяння, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, однак у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП, вважає, що провадження в даній справі про адміністративне правопорушення, слід закрити.

Заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд встановив.

05.10.2016 наказом в.о. начальника Тернопільської митниці ДФС Антонович О.В. № 414-о, ОСОБА_1 призначено на посаду головного державного інспектора сектору фінансування, бухгалтерського обліку та звітності Тернопільської митниці ДФС, як переможця конкурсного відбору на дану посаду, з випробувальним терміном три місяці.

В подальшому 05.01.2017 наказом в.о. начальника Тернопільської митниці ДФС ОСОБА_2 № 9-о, ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання - інспектор податкової та митної справи III рангу.

26.03.2019, відповідно до наказу в.о. начальника Тернопільської митниці ДФС ОСОБА_2 № 165-о, на підставі заяви, ОСОБА_1 звільнено з роботи із займаної посади головного державного інспектора відділу фінансування, бухгалтерського обліку та звітності Тернопільської митниці ДФС за власним бажанням.

Крім цього ОСОБА_3 26.03.2019 ознайомлено із вказаним наказом про звільнення та видано трудову книжку на руки, що підтверджується інформацією Тернопільської митниці ДФС.

Працюючи на посаді головного державного інспектора відділу фінансування, бухгалтерського обліку та звітності Тернопільської митниці ДФС ОСОБА_3 була попереджена про встановленні Законом України «Про державну службу» та чинним антикорупційним законодавством України обмеження під час прийняття на державну службу та її проходження, що підтверджується відповідною посадовою інструкцією ОСОБА_3 та її особистими підписами.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 була зобов`язана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями не пізніше дня такого припинення, а саме 26.03.2019 року (саме в цей день було припинено повноваження останньої та отримано трудову книжку).

Однак, ОСОБА_1 подано декларацію особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями з порушенням встановлених строків, а саме 27.03.2019 року.

В ході опрацювання Єдиного державного "реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (https://public.nazk. gov.ua/search) встановлено дату подачі декларації ОСОБА_1 (перед звільненням), а саме 27.03.2019, що підтверджується скріншотом сторінки Інтернету з сайту НАЗК.

Згідно із абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Частиною 1 статті 45 Закону передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.п.2 п.5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом - Порядок), затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції». Крім цього, датою припинення виконання суб`єктом декларування функцій держави або місцевого самоврядування є дата подання ним декларації, передбаченої підпунктом 2 пункту 5 цього Розділу, що зазначено у абзаці другому п. 11 Порядку.

Відповідно до п.2 Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 06.09.2016 № 19, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.11.2016 за № 1479/29609, припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування є день видачі трудової книжки суб`єкту декларування, із зазначенням підстав такого припинення.

Відповідно до ст.278 Кодексу України про адміністративні правопорушення, під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Окрім цього, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається противоправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення повністю доведена матеріалами справи, дослідженими в судовому засіданні, а саме даними, що містяться в протоколі про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією №192 від 07.06.2019 року; витягом з офіційного сайту «https://public.nazk.gov.ua/search» щодо подання ОСОБА_3 електронних декларацій; електронною декларацією з сайту НАЗК ОСОБА_3 перед звільненням; листом НАЗК від 06.05.2019 року; повідомленням Тернопільської митниці ДФС на адресу НАЗК від 08.04.2019 року; послідовністю дій користувача ОСОБА_3 ; листом Тернопільської митниці ДФС від 20.05.2019; наказом Тернопільської митниці ДФС № 165-0 від 26.03.2019 року; наказом Тернопільської митниці ДФС № 9-о від 05.01.2017 року; листом (інформацією) НАЗК № 44-01/8418/19 від 06.02.2019 року.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи особою, на яку відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин, пізніше дня припинення повноважень, а саме 27.03.2019 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення. При цьому, суд відкидає твердження ОСОБА_1 , що у неї були поважні причини несвоєчасного подання зазначеної декларації, оскльіки доказів, які б підтверджували зазначені обставини остання суду не надала.

Оглянувши матеріали справи, судом встановлено наступне: адміністративні матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП вперше надійшли до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області 21 червня 2019 року, після чого судом здійснювалися усі необхідні заходи для належного повідомлення ОСОБА_1 про дату розгляду даних матеріалів.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 23 серпня 2019 року матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП повернуто до Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, для належного до оформлення у зв`язку із відсутністю у матеріалах справи даних, які б підтверджували фактичне місце проживання особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, підставність їх зазначення у протоколі, а саме дані із адресно-довідкового бюро, відділу реєстрації проживання особи і т.п., що позбавляє суд своєчасно розглянути дану адміністративну справу у строки передбачені 277 КУпАП.

На виконання постанови суду від 23 серпня 2019 року Управлінням захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України Листом №4048/39//03/10-2019 від 20.09.2019 року повідомлено, що ОСОБА_1 , після складання 07.06.2019 року працівниками Управління захисту економіки протоколу про вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, згідно з інформацією бази даних «Аркан ЦП» тривалий час перебувала за межами України. 01.09.2019 року ОСОБА_1 повернулась на територію України та на даний час перебуває за місцем свого проживання, а саме АДРЕСА_1 .

Повторно дані матеріали було направлено в суд 23 вересня 2019 року.

Розгляд вказаних адміністративних матеріалів відбувся 02 жовтня 2019 року.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №192 від 07.06.2019 року, адміністративне правопорушення ОСОБА_1 було вчинено 27.03.2019 року та виявлено 07 червня 2019 року (дата складення адміністративного протоколу працівниками УЗЕ в Тернопільській області).

Згідно із п.7 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Відповідно до частин 2, 3 статті 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті. Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, враховуючи ту обставину, що датою виявлення адміністративного правопорушення вчиненого ОСОБА_1 є 07 червня 2019 року, на момент розгляду справи минув строк накладення адміністративного стягнення відповідно до ст. 38 КУпАП, оскільки адміністративне стягнення за дане правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення. Таким чином строк накладення стягнення сплинув.

Враховуючи вищевикладене, вважаю, що провадження в даній адміністративній справі слід закрити в зв`язку із закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 36, 38, ч.1 ст.172-6, п. 7 ст. 247, 283,284 КУпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172 6 КУпАП, закрити, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Головуючий суддяВ. В. Ромазан