Справа № 383/155/19
Номер провадження 3/383/110/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2019 року суддя Бобринецького районного суду Кіровоградської області Замша О.В., за участю прокурора Маслюкова Д.Ю., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Кіровоградській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає за адресою АДРЕСА_1 не працює, за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, обіймаючи посаду спеціаліста-землевпорядника Тарасівської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, будучи згідно з пп. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, у порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» у встановлений законом термін, тобто до 01.04.2018 року, не подала, без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, подавши таку декларацію 21.11.2018 року о 12 год. 39 хв., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією. Вказаними діями ОСОБА_1 скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 не заперечила факту несвоєчасної подачі декларації, пояснивши, що не мала можливості вчасно подати декларацію за станом здоров'я, оскільки перебувала на лікуванні. Окрім того вказала, що при звільненні її не попереджали про обов'язок подання декларації. 21.11.2018 року особисто подала дві декларації про доходи, одну перед звільненням та одну після звільнення.

Прокурор в судовому засіданні вказав на наявність складу адміністративного правопорушення та просив накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів громадян.

Вина ОСОБА_1 в скоєному правопорушенні підтверджується матеріалами адміністративної справи:

- протоколом про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією №38/19 від 06.02.2019 року (а.с.1-6);

- витягом з ЄРДР №0000055 від 20.09.2018 року (а.с.9);

- копією розпорядження голови Тарасівської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області ОСОБА_2 від 01.02.2003 року №16 про призначення ОСОБА_1 на посаду спеціаліста-землевпорядника з 01.02.2003 року (а.с.12);

- копією розпорядження від 14.04.2017 року №12 про звільнення ОСОБА_1 з посади спеціаліста-землевпорядника з 14.04.2017 року (а.с.13);

- копією посадової інструкції спеціаліста-землевпорядника Тарасівської сільської ради, затвердженої рішенням виконавчого комітету 20.10.2014 року №32, згідно з якою ОСОБА_1 попереджена про відповідальність за порушення спеціальних обмежень щодо посадових осіб місцевого самоврядування згідно Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» (а.с.14);

- письмовими поясненнями свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3 від 10.10.2018 року щодо подання ОСОБА_1 до часу свого звільнення декларації про доходи щорічно (а.с.20-23);

- копією протоколу тимчасового доступу до речей і документів від 10.12.2018 року з додатками до протоколу, а саме: послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 року по 21.11.2018 року; копією службової записки керівника Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Ковтуненко А.Г., згідно якої за інформацією адміністратора ITC Реєстр ДП «Українські спеціальні системи» визначено періоди неналежного функціонування ITC Реєстр у період з 01.03.2017 року по 01.05.2017 року, а саме: 02.03.2017 року з 09:00 год. до 12:00 год.; 12.03.2017 року з 02:00 год. до 07:00 год.; 15.03.2017 року з 22:00 год. до 24:00 год.; 16.03.2017 року з 00:00 год. до 03:00 год., з 07:00 год. до 08:00 год.; 19.03.2017 року з 08:00 год. до 11:00 год.; 24.03.2017 року з 06:00 год. до 08:00 год.; 26.03.2017 року з 12:00 год. до 24:00 год.; 27.03.2017 року з 00:00 год. до 08:00 год.; 28.03.2017 року з 01:00 год. до 10:00 год. (а.с.29-35);

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 23.11.2018 року (а.с.38);

- роздруківкою скриншоту з сайту НАЗК, згідно якого встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік (після звільнення) лише 21.11.2018 року о 12 год. 39 хв. (а.с.39);

- листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.05.2018 року №93-05/16382/118, згідно якого актом обстеження окремих функцій ITC «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 25.01.2017 року засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення в період з 01.01.2017 року по 19 год. 30 хв. 04.01.2017 року (а.с.52);

- копією листа ДП «Українські спеціальні системи» від 13.01.2017 року №01-38, згідно якого у період з 20.10.2016 року по 31.12.2016 року реєстр функціонував у штатному режимі, за винятком окремих періодів 25, 26, 27, 28 жовтня, коли доступ користувачів до реєстру був обмежений або відсутній (а.с.53);

Таким чином, ОСОБА_1 подала декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування лише 21.11.2018 року. Отже, в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження (ч.5 ст.38 КУпАП).

Як вбачається з матеріалів справи постанова про закриття кримінального провадження по факту неподання ОСОБА_1 без поважних причин декларації за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування була винесена 17.01.2019 року, тобто строк накладення адміністративного стягнення закінчився 17.02.2019 року, справа про адміністративне правопорушення надійшла до суду 08.02.2019 року

Згідно ч.1 ст.277 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

Відповідно до ч.1 ст. 268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Частиною 1 ст.277-2 КУпАП передбачено, що повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.

Згідно п.3 ч.1 ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує таке питання: чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду.

Судом справа була призначена до розгляду на 15.02.2019 року та в подальшому розгляд справи було відкладено на 25.02.2019 року у зв'язку із перебуванням головуючого судді на лікарняному.

Окрім того, як вбачається з матеріалів справи відомості по факту неподання ОСОБА_1 без поважних причин декларації за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування були внесені до ЄДРДР ще 19.09.2018 року, а тому саме з цієї дати необхідно рахувати перебіг строку в розумінні вимог ч.3 ст.38 КУпАП, який закінчився 20.12.2018 року.

За ст. 254 ч.2 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Зазначення в протоколі моментом виявлення адміністративного правопорушення саме 06.02.2019 року - дата складання проекту протоколу стосовно ОСОБА_1 суд вважає помилковим, оскільки відповідно до вимог ст.256 КУпАП складання адміністративного протоколу є фактичне закінчення етапу здійснення перевірки, а не виявлення адміністративного правопорушення.

Згідно п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 284 КУпАП при наявності обставин, передбачених ст.247 КУпАП виноситься постанова про закриття справи.

Враховуючи вищевикладене провадження у справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ч.ч. 3, 5 ст.38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 247, 283, 284 КУпАП, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження в справі закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП у зв'язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ч.3, 5 статті 38 КУпАП.

Постанова судді набирає чинності після закінчення строку подання скарги.

Постанова суду може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Бобринецький районний суд Кіровоградської області.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Суддя Замша О.В.