Справа № 275/854/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2019 року смт. Брусилів

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Лівочка Л.І., розглянувши матеріали відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця с. Костовці Брусилівського району Житомирської області, працюючого селищним головою Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , та проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ,

про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

В результаті моніторингу 30.06.2019 року регіональним координатором взаємодії з громадськістю Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Житомирській області Коваленко О.В. Єдиного веб-порталу відкритих даних: https// data.gov.ua було встановлено, що Брусилівською селищною радою Брусилівського району Житомирської області не здійснено реєстрацію персонального електронного кабінету та відповідно не оприлюднені набори даних, передбачені Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015року № 835 (у редакції від 14.07.2018), обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Так, в результаті моніторингу виявлено, що Радою не оприлюднено таких наборів відкритих даних, що стосуються усіх розпорядників інформації:

Довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та підпорядкованих йому організацій, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес;

Інформація про організаційну структуру розпорядника інформації;

Нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації;

Переліки національних стандартів, які в разі добровільного застосування є доказом відповідності продукції вимогам технічних регламентів;

Звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

Інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником;

Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації;

Адміністративні дані в значенні Закону України «Про державну статистику», що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону розпорядником інформації;

Нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформація, визначена законодавством про засади регуляторної політики;

Інформація про нормативно-правові засади діяльності;

Фінансова звітність суб`єктів господарювання державного сектору економіки;

Переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про місце їх оприлюднення;

Річні зведені основні фінансові показники виконання фінансових планів підприємств державного та комунального секторів економіки;

План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів із зазначенням видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів і підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів, дату їх внесення на розгляд регуляторного органу та посилання на місце оприлюднення;

Інформація про отримане майно (обладнання, програмне забезпечення) у рамках міжнародної технічної допомоги.

Також у результаті моніторингу виявлено, що Радою не оприлюднено наборів відкритих даних, які стосуються органів місцевого самоврядування, а саме:

Основні положення генеральних планів населених пунктів та детальних планів територій;

Перелік об`єктів комунальної власності;

Перелік об`єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об`єктів в оренду);

Перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об`єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування;

Результати радіаційного контролю;

Інформація про використання публічних коштів під час будівництва, ремонту та реконструкції об`єктів дорожньої інфраструктури та хід виконання проектів;

Генеральні плани населених пунктів, історико-архітектурні опорні плани, плани зонування територій та детальні плани територій (за винятком відомостей, які відповідно до законодавства становлять інформацію з обмеженим доступом), їх проекти;

Дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу;

Звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств;

Паспорти бюджетних програм місцевого бюджету;

Звіти про виконання паспортів бюджетних програм місцевого бюджету;

Титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою;

Інформація про рекламні засоби (дані про місце розміщення рекламного засобу, його вид і розміри, найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номер його телефону, адреса електронної пошти, дата видачі дозволу та строк його дії, номер і дата укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власності);

Реєстр боргових зобов`язань суб`єктів господарювання комунальної власності територіальної громади (як суб`єктів господарювання перед третіми особами, так і третіх осіб перед суб`єктами господарювання);

Перелік інвестиційних договорів, додатків, додаткових угод та інших матеріалів до них, умов, у тому числі посилань на оприлюднені ресурси в Інтернеті;

Дані про об`єкти та засоби торгівлі (пересувна, сезонна та інші);

Відомості про схеми розміщення засобів сезонної торгівлі;

Відомості про ярмарки (строк проведення, місце, кількість місць, вартість місць), організаторів ярмарків, договори, укладені з організаторами таких ярмарків; Дані про розміщення громадських вбиралень;

Відомості про залучення, розрахунок розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту;

Перелік перевізників, що надають послуги пасажирського автомобільного транспорту, та маршрутів перевезення;

Відомості про транспортні засоби, які обслуговують пасажирські автобусні, тролейбусні та трамвайні маршрути перевезення (кількість транспортних засобів на кожному маршруті, марка, модель, державний номер, пасажиромісткість);

Розклад руху громадського транспорту;

Дані про місце розміщення зупинок міського електро- та автомобільного транспорту;

Перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови;

Перелік укладених договорів (укладені договори, інші правочини, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них);

Актуальні списки власників/орендарів місцевих земельних ділянок;

Відомості про лікарські засоби/препарати, придбані за бюджетні кошти, відомості про розподілення таких ліків між закладами охорони здоров`я та їх залишки в кожному з них;

Бази даних щодо ремонту доріг: точне зазначення ділянки відремонтованої дороги (від кілометра до кілометра), ширина та довжина дороги, довжина ділянки, товщина дорожнього покриття, матеріали, види робіт, вартість робіт, гарантійний строк, виконавці робіт;

Схеми планування територій та плани зонування територій (для сільських, селищних, міських рад);

Поіменні результати голосування депутатів на пленарних засіданнях органу місцевого самоврядування;

Дані про депутатів місцевих рад, у тому числі контактні дані та графік прийому;

Дані про зелені насадження, що підлягають видаленню, відповідно до виданих актів обстеження зелених насаджень;

Надані містобудівні умови та обмеження;

Дані про доступність будівель для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення;

Дані про тарифи на комунальні послуги;

Дані про надходження звернень на гарячі лінії, у аварійно-диспетчерські служби, телефонні центри тощо;

Дані про електронні петиції, у тому числі, осіб, що їх підписали, та результати розгляду;

Дані громадського бюджету, бюджету участі тощо, у тому числі про проекти, результати голосування, реалізацію підтриманих проектів;

Перелік об`єктів комунальної власності, які підлягають приватизації;

Дані про паркування, у тому числі про розміщення майданчиків, їх операторів, обладнання та функціонування;

Адресний реєстр;

Дані про надані адміністративні послуги; Дані про видані будівельні паспорти;

Дані про медичних працівників закладів охорони здоров`я;

Дані про педагогічних працівників закладів освіти;

Дані про медичне обладнання комунальних закладів охорони здоров`я;

Дані про розміщення спецтехніки, що використовується для надання комунальних послуг, благоустрою, здійснення будівельних та ремонтних робіт;

Перелік бюджетних програм, у тому числі посилання на оприлюднені ресурси в Інтернеті;

Перелік цільових програм, у тому числі посилання на оприлюднені ресурси в Інтернеті;

Перелік розпорядників бюджетних коштів;

Фінансова звітність суб`єктів господарювання комунального сектору економіки;

Перелік дошкільних, середніх, позашкільних та професійно-технічних навчальних закладів і статистична інформація щодо них;

Дані про черги дітей у дошкільні навчальні заклади;

Території обслуговування загальноосвітніх навчальних закладів;

Дані містобудівного кадастру, у тому числі геопросторові дані;

Дані про видані дозволи на порушення об`єктів благоустрою;

Черга на отримання земельних ділянок із земель комунальної власності;

Дані обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (квартирний облік);

Дані про споживання комунальних ресурсів (електроенергія, теплова енергія, природний газ, тверде паливо, холодна та гаряча вода) комунальними підприємствами, установами (закладами) та організаціями;

Надходження і використання благодійної допомоги;

Дані про надані містобудівні умови та обмеження;

Планові та фактичні показники сплати за договорами оренди комунальної власності, розміщення тимчасових споруд, розміщення рекламних засобів;

Дані про здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, у тому числі про плани перевірок та складені документи (акти, приписи, протоколи, постанови);

Перелік та місцезнаходження комунальних закладів охорони здоров`я, які забезпечені обладнанням гінекологічним, мамологічним обладнанням, що пристосоване до потреб осіб з інвалідністю з урахуванням особливостей їх пересування.

Факт неоприлюднення було зафіксовано за допомогою скріншотування Єдиного державного веб-порталу відкритих даних.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб"єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України " Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до пункту 5 частини 1 ст. 14 Закону України " Про доступ до публічної інформації" селищним головою Габанцем В.В. розпорядженням від 21.04.2017 року № 52 " Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації " не визначено спеціальний структурний підрозділ або відповідальну особу для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації, не визначено підрозділ та /або особу, відповідальну за оприлюднення наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, на Порталі.

Своїми діями селищний голова Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області ОСОБА_1 , який відповідно до ч. 5 ст. 42 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації».

В суді ОСОБА_1 вину визнав частково та подав відзив, в якому зазначив, що наказом від 16.02.2015 року № 3/02-15 затверджено Порядок оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, яким встановлено виключний перелік правопорушень, за які можуть бути притягнені посадові особи в порядку ст. 212 Кодексу України про адміністративні правопорушення, який не містить такого виду правопорушення як не оприлюднення наборів відкритих даних на Єдиному веб-порталі відкритих даних. Крім того, відповідно до п. 2.1. вказаного Порядку протокол про адміністративне правопорушення складається під час здійснення моніторингових візитів. На даний час відповідно до Наказу Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 28 вересня 2018 року N 61/02-18 затверджено Регламенту організації та проведення моніторингових візитів до місць несвободи, інші накази, що регламентують порядок проведення моніторингових візитів відсутні. Також, відсутні порядки, які регламентують інші види моніторингу, що здійснюється представниками Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. Головним спеціалістом відділу регіонального представництва в північних областях Департаменту регіональних представництв Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Грибаном П. В. що склав протокол відносно нього або іншими посадовими уповноваженими особами Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини не здійснювався моніторинговий візит до селищної ради з метою вивчення питання дотримання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме, оприлюднення наборів відкритих даних на Єдиному веб-порталі відкритих даних.

Вина ОСОБА_1 в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 статті 212-3КУпАП, підтверджується копією листа регіонального координатора взаємодії з громадськістю Уповноваженого ВР України з прав людини від 11.06.2019 року №Дв-72/19, копією листа регіонального представника Уповноваженого в Житомирській області до Брусилівської селищної ради Житомирської області від 15.07.2019 року №39-137/7-19-79, копією повідомлення селищного голови Брусилівської селищної ради Житомирської області від 30.07.2019 року №04-19/1424, заявою про реєстрацію на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних від 26.07.2019 року №04-26/1423, письмовим поясненям ОСОБА_1 від 30.07.2019 року, скриншотами веб-порталу https// data.gov.ua від 30.06.2019 року.

За таких обставин та враховуючи особу правопорушника, вважаю, що ОСОБА_1 необхідно піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу в дохід держави.

Відповідно до п.5 ч. 2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" з ОСОБА_1 підлягає стягненню в дохід держави судовий збір у розмірі 384,20 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст.40-1, ч.1 ст.212-3, ст.ст. 221, 283, п.1 ч.1 ст. 284 КУпАП-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти адміністративне стягнення у виді шрафу в дохід держави у розмірі 25 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 425 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у розмірі 384,20 гривень.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Житомирського апеляційного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів від дня її винесення.

Суддя Л.І. Лівочка