Справа № 212/7080/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2019 року м. Кривий Ріг

Суддя Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Чорний І.Я., за участі особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , адвоката Горіна О.О., прокурора Унжакова Б.М., розглянувши матеріал, який надійшов з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не працюючої, має на утриманні двох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 , -

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

відповідно до протоколу про вчинення адміністративного правопорушення № 1405 від 20.08.2019 року, встановлено, що згідно підпункту «в» пункту 1 ч. 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є державні службовці.

Посада головного державного ревізор-інспектора відділу стягнення та роботи з безхазяйним майном територій обслуговування Криворізької північної ОДПІ управління погашення боргу ГУ ДФС у Дніпропетровській області є відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України «Про державну службу» посадою категорії «В» державної служби. Також це підтверджується поданою ОСОБА_1 декларацією до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», де нею зазначено посаду державного службовця категорії «В».

Згідно запису з наданої копії трудової книжки ОСОБА_1 , встановлено, що остання 21.10.2010 призначена наказом № 123-0 на посаду державного податкового інспектора відділу майнових податків управління оподаткування фізичних осіб Північної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі та прийняла присягу державного службовця.

У подальшому 16.06.2017 року ОСОБА_1 призначено на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу стягнення та роботи з безхазяйним майном території обслуговування Криворізької північної ОДПІ управління погашення боргу ГУ ДФС у Дніпропетровській області.

05.09.2018 головного державного ревізора-інспектора відділу стягнення та роботи з безхазяйним майном території обслуговування Криворізької північної ОДПІ управління погашення боргу ГУ ДФС у Дніпропетровській області ОСОБА_1 на підставі наказу №575-0 було звільнено з займаної посади.

Таким чином, ОСОБА_1 , знаходячись на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу стягнення та роботи з безхазяйним майном територій обслуговування Криворізької північної ОДПІ управління погашення боргу ГУ ДФС у Дніпропетровській області, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону являючись державним службовцем та суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В протоколі також зазначено, що на виконання вимог ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 , знаходячись на посаді головного державного ревізора інспектора відділу стягнення та роботи з безхазним майном територій обслуговування Криворізької північної ОДПІ управління погашення боргу ГУ ДФС у Дніпропетровській області, 31.03.2018 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування «за 2017 рік» шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://рublic.nazk.gоv.ua, тобто даним фактом підтверджено обізнаність ОСОБА_1 з порядком роботи реєстру та його вміння користуватися ним при заповненні та подачі декларації.

Згідно результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://рublic.nazk.gоv.ua/search) встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала декларацію після припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, лише 25.07.2019 року.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, ОСОБА_1 , у зв`язку із обійманням посади головного державного ревізора-інспектора відділу стягнення та роботи з безхазяйним майном території обслуговування Криворізької північної ОДПІ управління погашення боргу ГУ ДФС у Дніпропетровській області, в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, перебуваючи за місцем проживання, за адресою: АДРЕСА_1 , маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, без поважних причин, тобто поза межами терміну подачі декларації після припинення діяльності, 25.07.2019 року подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після припинення діяльності за минулий 2018 рік, тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після припинення діяльності.

В судовому засіданні ОСОБА_1 факт неподання нею відповідної декларації до 01 квітня 2019 року не заперечила та пояснила, що після звільнення з посади головного державного ревізора-інспектора Криворізької північної ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області вона подавала відповідну декларацію за фактично відпрацьований період 2018 року. Крім цього, зазначила, що не подала відповідної декларації до 01 квітня 2019 року з поважних причин, а саме хвороба дітей, що знаходяться на її утриманні, постійні судові процеси, що пов`язані з сімейними обставинами, а також некоректна робота відповідного веб сайту та мережі інтернет за місцем її проживання, що в сукупності призвели до несвоєчасного подання такої декларації. Подала вона декларацію лише 25.07.2019 року.

Захисник ОСОБА_1 - Горін О.О. в судовому засіданні підтримав пояснення ОСОБА_1 та додатково пояснив, що в даному випадку відсутній умисел ОСОБА_1 на вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, за цей період ОСОБА_1 не придбано жодного майна, вона не мала наміру приховувати будь-які відомості про свій фінансовий стан, не подання нею відповідної декларації відбулося з поважних причин які зазначено ОСОБА_1 Просив закрити провадження по справі в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Прокурор підтримав обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення та просив суд визнати ОСОБА_1 винною у скоєнні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, призначивши покарання у виді штрафу розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів громалян, передбаченого санкцією статті.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, захисника, думку прокурора, перевіривши матеріали справи, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1ст.172-6КУпАП, а її вина у вчиненні даного правопорушення знайшла своє підтвердження, виходячи з наступного.

Так, відповідно до трудової книжки, ОСОБА_1 21.10.2010 року призначена наказом № 123-О на посаду державного податкового інспектора відділу адміністрування майнових податків управління оподаткування фізичних осіб Північної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі та прийняла присягу державного службовця.

У подальшому 16.06.2017 року ОСОБА_1 призначено на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу стягнення та роботи з безхозяйним майном території обслуговування Криворізької північної ОДПІ управління погашення боргу ГУ ДФС у Дніпропетровській області.

05.09.2018 головного державного ревізора-інспектора відділу стягнення та роботи з безхозяйним майном території обслуговування Криворізької північної ОДПІ управління погашення боргу ГУ ДФС у Дніпропетровській області ОСОБА_1 на підставі наказу №575-0 було звільнено з займаної посади.

Посада головного державного ревізор-інспектора відділу стягнення та роботи з безхазяйним майном територій обслуговування Криворізької північної ОДПІ управління погашення боргу ГУ ДФС у Дніпропетровській області є відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України «Про державну службу» посадою категорії «В» державної служби. Також це підтверджується поданою ОСОБА_1 декларацією до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», де нею зазначено посаду державного службовця категорії «В».

Тобто, ОСОБА_1 , згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є державним службовцем, а отже і суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

У відповідності до ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати рішення з питань, що належить до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, зокрема другий етап розпочався з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 року №1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап з 00 годин 01 вересня 2016 року та другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року, .

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені уп.1, п.п.«а» і«в» п.2, п.5 частини першої статті 3цього Закону, зобов`язанні щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно до ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua/search ) встановлено, що ОСОБА_1 не своєчасно, тобто 25.07.2019 року, подала декларацію після припинення діяльності особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) за минулий 2018 рік.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП та її дії вірно кваліфіковані за ч.1 ст.172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, передбачених ст. 35 КУпАП судом не виявлено.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, передбаченою ст. 34 КУпАП суд визнає - не виявлено.

Відповідно до ст.ст. 22,33 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення в дусі додержання законів України. При вирішенні питання про накладення стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

При цьому, суди, за наявності підстав, повинні обговорювати питання про можливість звільнення таких осіб від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю правопорушення на підставі ст.22 КУпАП, згідно якої таке звільнення можливе за правопорушення, яке не становить великої суспільної небезпеки і не завдає значних збитків державним чи суспільним інтересам.

Оцінюючи в сукупності наявні по справі докази, характер вчиненого правопорушення, зважаючи на ту обставину, що ОСОБА_1 порушила незначний період подачі декларації, а також враховуючи дані про особу ОСОБА_1 , яка вперше притягається до адміністративної відповідальності, факти не заперечила факту не подання нею декларації до 01 квітня 2019 року, на утриманні має двох неповнолітніх дітей - сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , враховуючи відсутність збитків державним та суспільним інтересам, суд приходить до висновку про невеликий характер суспільної небезпеки та про малозначність вчиненого ОСОБА_1 правопорушення за ч.1ст.172-6КУпАП та приходить до висновку, що ОСОБА_1 слід звільнити від адміністративної відповідальності та обмежитись усним зауваженням на підставі ст. 22 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.22, 283-284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 винною за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від адміністративної відповідальності за ч.1ст. 172-6 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення закрити.

Постанова судді може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Повний текст постанови виготовлено 27.09.2019 року.

Суддя: І. Я. Чорний