Роздільнянський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 511/930/19

Номер провадження: 3/511/442/19

"29" травня 2019 р. суддя Роздільнянського районного суду Одеської області Іванова О . В., секретаря судового засіданняКирилової І.В.

за участю прокурора Шивцова О.М.

особи, яка притягається до відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Роздільна Одеської області матеріали адміністративної справи, які надійшли з Управління захисту економіки у Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Очеретівка, Роздільнянського району, Одеської області, громадянина України, паспорт серії НОМЕР_1 виданий Роздільнянським РС ГУДМС України в Одеській області 15.01.2015 року, ІПН НОМЕР_2 , підприємця, депутата Кучурганської сільської ради Роздільнянського району Одеської області, одруженого, маючого на утриманні трьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , являючись депутатом Кучурганської сільської ради Одеської області VІІ скликання від 19.11.2015 року, будучи відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», діючи умисно, без поважних причин, несвоєчасно, а саме 07.05.2018 року, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 р. за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, визнав повністю та пояснив, що він являється депутатом Кучурганської сільської ради Роздільнянського району Одеської області VII скликання, виконуючи свої обов`язки, він був обізнаний про необхідність подачі до 31.03.2018 року Декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 р., проте подав її лише 07.05.2018 року. Вказав, що поважних причин пропуску строку подання декларації у нього не було. Має на утриманні трьох дітей, вважається багато родинною сім`єю, багато часу приходиться працювати для її утримання, умислу на неподання вказаної декларації у нього не було та у зв`язку із високим навантаженням на роботі не зміг вчасно подати декларацію та щиро розкаявся у вчиненому.

Прокурор Шивцов О.М. в судовому засіданні просив суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, вважаючи, що в його діях наявний склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку із чим він повинен нести адміністративну відповідальність, передбачену цією статтею, просив призначити мінімальний штраф за скоєне.

Крім визнання ОСОБА_1 своєї вини у повному обсязі, його винуватість у несвоєчасному, без поважних причин, поданні декларації особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, доведена наступними доказами:

- копією Рішення № 1-V11 першої сесії сьомого скликання Кучурганської сільської ради Роздільнянського району Одеської області від 19.11.2015 року, згідно якої ОСОБА_1 обрано депутатом Кучурганської сільської ради Роздільнянського району Одеської області VІІ-го скликання (а.с.35-36);

- протоколом про вчинення корупційного правопорушення №404 від 14.05.2019 року, складеного оперуповноваженим УЗЕ в Одеській області ДЗЕ, згідно якого ОСОБА_1 в порушення ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», як особа уповноважена на виконання функцій місцевого самоврядування несвоєчасно подав без поважних причин декларацію за 2017 рік (а.с.1-6);

- витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно якого датою публікації електронної декларації про майновий стан та прибутки ОСОБА_1 є 07.05.2018року 21год33 хв. (а.с.12);

- депутати Кучурганської сільської ради, в тому числі і ОСОБА_1 були повідомлені про терміни подання електронної декларації про майновий стан та прибутки за минулий рік, що підтверджується попередженням про необхідність заповнення Е-декларації до 01 квітня 2018 року (а.с.54-55)

- рапортом уповноваженої особи УЗЕ в Одеській області від 22.03.2019 року про виявлення факту несвоєчасно подання електронної декларації суб`єктом декларування ОСОБА_1 ( а.с.7).

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, вважаю, що в діях ОСОБА_1 є склад правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції», що підтверджено сукупністю зібраних до протоколу та досліджених судом доказів.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зокрема, згідно рішення Кучурганської сільської ради Роздільнянського району Одеської області І сесії 7 скликання № 1-VII від 19.11.2015 року «Про підсумки виборців, визнання повноважень та реєстрацію депутатів Кучурганської сільської ради та Кучурганського сільського голови» за наслідками проведення виборів сільського голови та депутатів Кучурганської сільської ради ОСОБА_1 набув повноважень депутата в результаті обрання його депутатом до Кучурганської сільської ради Роздільнянського району Одеської області (а.с.35-36).

Відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є народні депутати України, депутати Верховної Ради АР Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Також, відповідно до ч.1 ст. 45 цього Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 ч.1 ст.3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Відповідно до п.п. 1 п.5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджених Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин -1 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

З наведеного випливає, що ОСОБА_1 являючись депутатом Кучурганської сільської ради Роздільнянського району Одеської області, будучи відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Прозапобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, з 01.01.2018 до 31.03.2018року включно.

Однак, як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, та доданих матеріалів, ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 р. за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, лише 07.05.2018 року, без будь-яких поважних причин, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.(а.с.1-6).

З скриншоту опублікованого на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічної Декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 р. вбачається, що вказана Декларація була опублікована ним 07.05.2018року в 21.33 години.(а.с.12).

Частиною 1 ст.172-6КУпАП передбачена відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно п.2 Інформаційного листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» від 22.05.2017 №223-943/0/4017 конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку із хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Як встановлено судом, поважних причин несвоєчасного подання електронної декларації у ОСОБА_1 не було. Даний факт був підтверджений останнім особисто в судовому засіданні.

Також, з письмових пояснень депутата Кучурганської сільської ради Роздільнянського району Одеської області Гадевич О.Б. від 11.04.2019 року вбачається, що з депутатами Кучурганської сільської ради 7 скликання проводилась постійна роз`яснювальна робота з питання обов`язкового вивчення вимог Закону України «Про запобігання корупції» та своєчасного подання (до 01.04.2018) на сайт НАЗК Декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 р. Також депутати були ознайомлені з Попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції»(а.с.10-11).

Згідно довідки виконавчого комітету Кучурганської сільської ради Роздільнянського району Одеської області № 277/02-06 від 02.04.2019 до ОСОБА_1 доводились норми Закону України «Про запобігання корупції» в частині своєчасного подання Декларації особи місцевого самоврядування (а.с.27).

З огляду на наведене, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 без поважних причин не вжив усіх належних дієвих та послідовних заходів щодо своєчасного, а саме до 01.04.2018, заповнення декларації на офіційному веб-сайті НАЗК, тобто для повного виконання ним, як суб`єктом декларування, вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», чим порушив вимоги фінансового контролю, отже вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, за що повинен нести адміністративну відповідальність.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення у відповідності до ст. 33 КУпАП, враховуючи характер вчиненого правопорушення, яке відноситься до правопорушень, пов`язаних з корупцією, обставини, за яких було вчинене дане правопорушення, відсутність обтяжуючих обставин, щире каяття винного, утримання трьох дітей, як обставини, які пом`якшують відповідальність, приходжу до висновку, що накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі буде необхідним і достатнім для виправлення ОСОБА_1 та попередження вчинення ним нових правопорушень.

Відповідно до ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто 384,20 грн.

Керуючись п.1 ч.1 ст.3, ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», ст.ст. 27, 33, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, п. 1 ч. 1 ст.284 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП, і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт серії НОМЕР_1 виданий Роздільнянським РС ГУДМС України в Одеській області 15.01.2015 року, ІПН НОМЕР_2 судовий збір у розмірі 384,20 грн на користь держави.

Стягувач: Державна судова адміністрація України (вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601)

Реквізити для зарахування до державного бюджету:

отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106,

код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783,

банк отримувача: Казначейство України (ЕАП)

код банку отримувача: 899998,

рахунок отримувача: 6001,

код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Роздільнянський районний суд Одеської області, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: О. В. Іванова

Постанова набрала законної сили "______" ____________20___р.

Строк пред`явлення до виконання постанови 3 місяці.