Справа № 751/8051/19
Провадження №3/751/1806/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2019 року місто Чернігів

Новозаводський районний суд м. Чернігова

в складі: головуючого судді Маслюк Н.В.

секретаря судового засідання Дасюк Н.В.

з участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 164-14 ч.1 КУпАП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , працюючу фахівцем із закупівель відділу матеріально технічного постачання - секретарем тендерного комітету Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради,-

В с т а н о в и в :

При проведенні планової ревізії фінансово-господарської діяльності в Комунальному підприємстві «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради, підпорядкованого Чернігівській міській раді, адреса: 14017, м, Чернігів, вул, Жабинського, 15 виявлено не оприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме: при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності в Комунальному підприємстві «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради встановлено, що фахівцем із закупівель відділу матеріально - технічного постачання - секретарем тендерного комітету ОСОБА_1 допущено порушення законодавства про закупівлі в частині не оприлюднення та несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порчалі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.aov.ua) по наступним процедурам закупівель.

Так, «Реконструкція каналізаційного колектору по вулиці Юрія Мезенцева від житлового будинку № АДРЕСА_2 по АДРЕСА_3 до каналізаційної насосної станції № 3 по вулиці АДРЕСА_3 100-а АДРЕСА_4 м АДРЕСА_5 » оголошення про проведення відкритих торгів №UА-2017-08-15-000589-b. Відповідно до абзацу 9 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ, зі змінами, замовник протягом трьох днів з дня внесення змін до договору оприлюднює на веб-порталі повідомлення про внесення змін до договору. Додатковою угодою від 29.12.2017 № 1 до договору від 19.09.2017 № 190917-ТР/М вносились зміни щодо строків виконання робіт до 31 липня 2018 року. Замовнику необхідно було оприлюднити повідомлення про внесення змін до договору до 04.01.2018 включно, проте замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін. Додатковою угодою від 16.01.2018 № 2 до договору від 19.09.2017 № 190917- ТР/М замовником внесено зміни, щодо зменшення договірної ціни. Замовнику необхідно було оприлюднити повідомлення про внесення змін до 19.01.2018 включно, проте замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін. Додатковою угодою від 30.07.2018 № 3 внесено зміни, щодо строків виконання робіт до 31 грудня 2018 року. Замовнику необхідно було оприлюднити повідомлення про внесення змін до 02.08.2018 включно, проте замовником повідомлення про внесення змін оприлюднено 10.10.2018. Додатковою угодою від 29.12.2018 № 4 внесено зміни, щодо строків виконання робіт до 31 грудня 2019 року. Замовнику необхідно було оприлюднити повідомлення про внесення змін до 04.01.2019 включно, проте замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін, чим порушено вимоги абзацу 9 частини першої статті 10 Закону № 922.

«Асфальт та бітум» оголошення № UA-2018-03-28-000524-с. Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922 замовник протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання оприлюднює на веб-порталі звіт про виконання договору. Відповідно до умов договору від 07.05.2018 №070517/Т3/АБ, строк дії договору до 31 грудня 2018 року, додатковими угодами термін дії договору не продовжувався. Замовнику необхідно було оприлюднити звіт про виконання договору до 04.01.2019 включно. Замовником в ході ревізії 05.09.2019 на веб- порталі був оприлюднений звіт про виконання договору, чим порушено вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922.

«Люки каналізаційні» оголошення №UA-2018-09-05-000912-b. Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922 замовник протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання оприлюднює на веб-порталі звіт про виконання договору. Відповідно до видаткових накладних та платіжних доручень договір був виконаний в повному обсязі 27.11.2018, тому замовнику необхідно було оприлюднити звіт про виконання договору до 30.11.2018 включно. Замовником під час ревізії 05.09.2019 на веб-порталі був оприлюднений звіт про виконання договору, чим порушено вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922.

Спеціалізований автомобіль «АВАРІЙНА» на базі автомобіля IVECO Daily 70 НОМЕР_2 або «еквівалент» оголошення № UA-2018-11-29-000488-а. Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922 замовник протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання оприлюднює на веб-порталі звіт про виконання договору. Згідно з актом приймання-передачі транспортного засобу № 1066 від 24.04.2019 та платіжних доручень договір був виконаний в повному обсязі 11.05.2019, тому замовнику необхідно було оприлюднити звіт про виконання договору до 15.05.2019 включно. Замовником в ході ревізії 06.09.2019 на веб-порталі був оприлюднений звіт про виконання договору, чим порушено вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922.

«Заміна каналізаційного колектора по вул. Ушинського в м. Чернігові. Коригування» оголошення № UА-2017-08-01-001233-b. Відповідно до абзацу 9 частини першої статті 10 Закону № 922 замовник протягом трьох днів з дня внесення змін до договору оприлюднює на веб-порталі повідомлення про внесення змін до договору. Додатковою угодою від 29.12.2017 № 2 до договору від 05.09.2017 №050917-ТР/К вносились зміни щодо строків виконання робіт до 31 липня 2018 року. Замовнику необхідно було оприлюднити повідомлення про внесення змін до договору до 04.01.2018 включно. Замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін, чим порушено вимоги абзацу 9 частини першої статті 10 Закону № 922. Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922 замовник протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання оприлюднює на веб-порталі звіт про виконання договору. Відповідно до платіжних доручень, наказу про прийняття в експлуатацію об`єкту будівництва в експлуатацію договір був виконаний у повному обсязі 20.06.2019. Замовнику необхідно було оприлюднити звіт про виконання договору до 25.06.2019 включно. Замовником в ході ревізії 14.10.2019 на веб-порталі був оприлюднений звіт про виконання договору, чим порушено вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922.

«Колісний багатофункціональний екскаватор-навантажувач» оголошення № UА-2018-02- 15-000585- b. Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922 замовник протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання оприлюднює на веб-порталі звіт про виконання договору. Відповідно до акту приймання - передачі обладнання від 20.03.2018 № КМ-00003184 та платіжного доручення № 898 від 20.03.2018, договір був виконаний в повному обсязі 20.03.2018. Замовнику необхідно було оприлюднити звіт про виконання договору до 23.03.2018 включно. Замовником на веб-порталі був оприлюднений звіт про виконання договору 26.03.2018, чим порушено вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922.

«Бензин А-92, Бензин А-95, Дизельне паливо» оголошення № UА-2018- 04-25-000454-b. Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922 замовник протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання оприлюднює на веб-порталі звіт про виконання договору. Додатковою угодою від 26.12.2018 № 3 продовжено дію договору від 04.06.2018 №53ОКТЛ-0037/ТЗ на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, а саме до 31.03.2019 року В обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми визначеної у договорі. Замовнику необхідно було оприлюднити звіт про виконання договору до 03.04.2019 включно, проте замовником 04.04.2019 на веб-порталі був оприлюднений звіт про виконання договору, чим порушено вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922.

«Люки каналізаційні» оголошення №UA-2018-05-14-002086-a. Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922 замовник протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання оприлюднює на веб-порталі звіт про виконання договору. Відповідно до умов договору від 18.06.2018 № 1818/ТЗ-Л строк дії договору до 31 грудня 2018 року. Відповідно до видаткових накладних та платіжних доручень договір був виконаний в повному обсязі 28.09.2018. Замовнику необхідно було оприлюднити звіт про виконання договору до 31.09.2018 включно, проте замовником в ході ревізії 12.09.2019 на веб-порталі був оприлюднений звіт про виконання договору, чим порушено вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922.

«Послуга з вивезення мулу (розробка, навантаження, перевезення та вивантаження осаду з мулових майданчиків каналізаційних очисних споруд)» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі № UA-2018-06-01-000138-b. Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922 замовник протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання оприлюднює на веб-порталі звіт про виконання договору. Додатковою угодою від 29.12.2018 № 2 строк дії договору продовжено до 31.03.2019. Замовнику необхідно було оприлюднити звіт про виконання договору до 03.04.2019 включно. Замовником в ході ревізії 05.09.2019 на веб-порталі був оприлюднений звіт про виконання договору, чим порушено вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922.

Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника.

Таким чином, ОСОБА_1 , яка є секретарем тендерного комітету Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради, своїми діями порушила вимоги абзаців 9,10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIIІ, зі змінами.

За даним фактом відносно ОСОБА_1 складений протокол про адміністративне правопорушення №25/149/2019-пр від 25.10.2019 року за ч.1 ст.164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину визнала відповідно до письмових пояснень, які долучено до матеріалів справи. Вважає, що в деяких процедурах, встановлені порушення було усунуто шляхом оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу. Щодо процедури закупівлі: «Асфальт та бітум», оголошення № UA-2018-03-28- 000524-с вважає, що строки оприлюднення інформації, передбаченої абз.10 ч.1 ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі» не порушено. Також вказала, що на даний час, функціонал майданчика Держзакупівлі онлайн не приймає для розміщення в електронній системі закупівель інформацію за 2018 рік, оприлюднити на Веб-порталі уповноваженого органу повідомлення про внесення змін додатковими угодами від 16.01.2018 № 2 та від 29.12.2018 № 4 до діючого Договору від 19.09.2017 №190917-ТР та усунути виявлені порушення неможливо. Додатково зазначила, що участь у тендерному комітеті, в якості секретаря тендерного комітету є неоплачуваним додатковим навантаженням до основних посадових обов`язків, а ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено дуже обмежений проміжок часу для публікації інформації, тому у деяких моментах із-за великої кількості торгів, які проводились підприємством за 2016-2019 роки, фізично не встигала опубліковувати відповідну інформацію або опубліковувала її із затримкою. Просила врахувати, що порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі не несли характеру умисного заподіяння шкоди державним інтересам та не потягли за собою розтрату державних коштів, жодних збитків бюджету, фізичним або юридичним особам не завдано. Всі зазначені в протоколі порушення, окрім тих закупівель, по яким технічно не можуть бути завантажені документи виправлені. Просила суд обмежитись усним зауваженням щодо неї та закрити провадження у справі на підставі ст.. 22 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Адміністративна відповідальність за ч.1 ст.164-14 КУпАП настає в разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Згідно 9,10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання; звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.

Відповідно до абзацу 12 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Положенням про тендерний комітет Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради, затвердженого виконуючим обов`язки Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради від 19 липня 2016, передбачено, що голова та секретар комітету персонально відповідають за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики (а.с.151-153).

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, окрім її пояснень наданих в судовому засіданні, підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №25/149/2019-пр від 25.10.2019 року; актом ревізії фінанасово-господарської діяльності Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради за період з 01.01.2016 по 30.06.2019 № 06-30/07 від 22.10.2019; наказом Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради № 151 від 19.07.2016, яким створено тендерний комітет; Положенням про тендерний комітет Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради; інформаційною довідкою щодо перебування у відрядженні, відпустці та тимчасової непрацездатності працівників за період з 01.01.2016 року по 30.06.2019 року.

За вказаних обставин суд дійшов висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Відповідно до ст. 23 КУпАП України, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

При вирішенні питання про накладення стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, ступінь його вини, майновий стан, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність та наявність обставини, що пом`якшує відповідальність - ОСОБА_1 щиро розкаялася.

Суд також враховує, що вказаним правопорушенням не завдано значної шкоди державним чи суспільним інтересам, виявлені порушення, окрім тих закупівель, по яким технічно не можуть бути завантажені документи, були усунуті, що свідчить про бажання ОСОБА_1 виправити свій проступок.

Згідно з положеннями ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Малозначними є такі адміністративні правопорушення, які не мають ознак суспільної шкідливості й не завдають значних збитків державним або суспільним інтересам або безпосередньо громадянам.

З урахуванням вищезазначеного, суд вважає, що ОСОБА_1 можливо звільнити від адміністративної відповідальності за ст. 164-14 ч. 1 КУпАП в зв`язку з малозначністю вчиненого нею адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням, що здійснить більший вплив на особу, що притягується до адміністративної відповідальності, ніж інші покарання передбачені санкцією статті.

Керуючись ст.ст. 1, 9, 22, 23, ч.1 ст. 164-14 КУпАП, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,-

постановив:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі закрити.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подана апеляційна скарга до Чернігівського апеляційного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова.

Суддя: Н.В. Маслюк