Справа № 456/2718/19
Провадження № 3/456/1100/2019
ПОСТАНОВА

іменем України

02 серпня 2019 року місто Стрий

Суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області Бораковський В. М. , секретар судового засідання Кміть Х.З., за участю прокурора Кіїв М.Р., розглянувши матеріали про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, які надійшли від Управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: Львівська АДРЕСА_1 район АДРЕСА_2 , працюючого інженером охорони і захисту лісу Державного підприємства «Стрийське лісове господарство»,

за частиною 1 ст. 172-6 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_1 , будучи лісничим Лисовицького лісництва Державного підприємства «Стрийське лісове господарство» відповідно до наказу (розпорядження) Державного підприємства «Стрийське лісове господарство» №23-к від 22.04.2013, будучи відповідно до підпункту «Е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до статті 172-6 КУпАП, суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, о 13 год 16 хв 15.04.2018 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У суді ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, не визнав, суду пояснив, що 23.03.2018 він отримав цифровий підпис, однак зайти на сайт НАЗК він за його допомогою не зміг. Зробив приблизно 20 спроб, однак вони виявилися безрезультатними. Після цього він змінив пароль до своєї електронної скриньки, про що 29.03.2018 прийшло повідомлення (підтвердження). Однак при спробі зайти на сайт НАЗК у нього нічого не вийшло. 29, 30 та 31 березня він писав листи в НАЗК про неможливість зайти на сайт, але відповіді на них не отримав. 02.04.2018 з НАЗК прийшов лист про зміну пароля до електронної скриньки, 04.04.2018 прийшло повідомлення про зміну ключа. Декларацію подав 15.04.2018, оскільки з новим ключем зайти на сайт до того часу йому також не вдавалося.

Прокурор протокол підтримала.

Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення судом, відповідно до вимог ст. 272 КУпАП, заслухано пояснення свідків.

Так, свідок ОСОБА_2 суду пояснила, що НАЗК повідомило їх 27.02.2019 про виявлення несвоєчасного подання декларацій особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема і ОСОБА_1 Дана інформація була передана іншому працівнику для перевірки цього факту, однак у зв`язку з його хворобою перевірка тривалий час не здійснювалася. Коли матеріали передали йому, він провів перевірку, отримав пояснення від ОСОБА_1 , якому було роз`яснено його права та який повідомив про труднощі, які виникли у нього із заходженням на сайт з метою подання декларації.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідка, думку прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд доходить висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 ст. 172-6 КУпАП, виходячи з такого.

Стаття 68 Конституції України визначає, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до частини 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (14 жовтня 2014 року № 1700-VII) особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Пунктом 5 частини 1 ст. 12 Закону передбачено право Національного агентства з метою виконання покладених на нього повноважень приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Частина 5 ст. 12 Закону передбачає, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 р. за №959/29089), суб`єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням таких вимог: щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи, подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на першому етапі розпочинає свою роботу з 01.09.2016 для службових осіб, які станом на 01.09.2016 займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до публічних відомостей, розміщених на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, Гошовський В.М. подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 15.04.2018 о 13:16 (а.с.51).

Департамент перевірки декларацій та моніторингу способу життя НАЗК 27.02.2019 повідомило Управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки НП України, Департамент захисту економіки НП України про виявлення несвоєчасного подання декларацій особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема ОСОБА_1 (а.с.8).

З інформації про дії користувача ОСОБА_1 в декларації, наданої Департаментом перевірки декларацій та моніторингу способу життя НАЗК, випливає, що в період з 05.04.2018 по 15.04.2018 ОСОБА_1 переглядав декларацію, 15.04.2018 о 13:15:32 успішно подав декларацію (а.с.9-17).

Рапортом від 24.04.2019 вбачається виявлення оперуповноваженим УЗЕ у Львівській області ДЗЕ НП несвоєчасного подання ОСОБА_1 в порушення вимог частини 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.20).

З аналізу наданих ОСОБА_1 документів вбачається: час виготовлення ним цифрового ключа (23.03.2018) (а.с.72); зміну пароля до його поштової скриньки 29.03.2018 (а.с.73); надсилання в НАЗК листів про підтвердження електронної скриньки, ненадходження листів з НАЗК про підтвердження зміни ЕЦП в період часу з 29.03.2018 по 31.03.2018, 02.04.2018 (а.с.74, 75, 76, 77, 78); отримання ним 04.04.2018 повідомлення з НАЗК про надіслання запиту на зміну ЕЦП (а.с.79).

Суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 ст. 172-6 КУпАП, доведена:

протоколом №587 від 11.07.2019 (а.с.2-7), повідомленням Департамента перевірки декларацій та моніторингу способу життя НАЗК від 22.02.2019 №44-05/13958/19 (а.с.8), інформацією про дії користувача ОСОБА_1 в декларації (а.с.9-17), наказом (розпорядженням) №23-к від 22.04.2013 (а.с.27), публічною інформацією з офіційного сайту НАЗК (а.с.51, 52-60), які, в своїй сукупності, підтверджують несвоєчасність подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Проаналізувавши вищевказані документи, пояснення свідка та особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суд доходить переконання, що вони є доказами в розумінні статті 251 КУпАП, які відповідають критеріям належності і допустимості. В своїй сукупності дані докази є достатніми. Доказів, які б спростовували наведені в протоколі обставини або породжували обґрунтовані сумніви у достовірності викладеної у ньому інформації, суду не надано.

Надані ОСОБА_1 докази підтверджують факт наявності у нього труднощів (об`єктивних перешкод) у поданні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у період часу з 29.03.2018 по 05.04.2018. Однак, відсутні будь-які фактичні дані, які б вказували на існування об`єктивних підстав, які перешкоджали йому подати цю декларацію з 05.04.2018. Більше того, з інформації про дії користувача ОСОБА_1 в декларації (а.с.9-17) вбачається, що він заходив в на сайт для перегляду декларації (заповняв), і на спростування цієї інформації ОСОБА_1 не наведено жодного аргументу та не надано жодного доказу.

Таким чином, з огляду на викладене у своїй сукупності, суд доходить переконання, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування подано несвоєчасно без поважних причин, тому його дії вірно кваліфіковані як адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 ст. 172-6 КУпАП.

При вирішенні питання про строки накладення адміністративного стягнення, суд бере до уваги повідомлення з Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя НАЗК від 22.02.2019, яке надійшло до Управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки НП України, Департамент захисту економіки НП України 27.02.2019 (а.с.8).

Таким чином, орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення за частиною 1 ст. 172-6 КУпАП 27.02.2019 був належним чином поінформований про виявлення цього правопорушення та особу, яка його вчинила, тому з цього часу обчислюється строк притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Суд зауважує, що матеріали про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_1 за частиною 1 ст. 172-6 КУпАП надійшли до Стрийського міськрайонного суду Львівської області 15.07.2019.

Відповідно до частини 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно з вимогами пункту 7 частини 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

ОСОБА_1 ставиться в вину вчинення адміністративного правопорушення, що вчинено ним у квітні 2018 року, і яке виявлено 27.02.2019. На момент розгляду справи у суді 02.08.2019 закінчився строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ст. 38 КУпАП, а тому розпочате провадження у справі стосовно ОСОБА_1 за частиною 1 ст. 172-6 КУпАП підлягає закриттю.

Керуючись статтями 38, 247, 283, 284 КУпАП,

постановив:

Справу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за частиною 1 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення, шляхом подання апеляційного скарги до Львівського апеляційного суду через Стрийський міськрайонний суд Львівської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Cуддя В. М. Бораковський