Справа № 555/1084/19
Номер провадження 3/555/462/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2019 року

Березнівський районний суд Рівненської області в складі:

головуючого судді - Старовецької Ю.В.

при секретарі - Кухарчук Л.В.

за участю прокурора - Люшин Н.М.

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1

захисника - адвоката Боротюка О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, що надійшли від Рівненського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , слідчого свідчого відділення Березнівського ВП Сарненського ВП ГУНП в Рівненській області,

за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією від 07.06.2019 року №8 ОСОБА_1 , будучи працівником правоохоронного органу слідчим слідчого відділення Березнівського відділення полії Сарнеського відділу поліції ГУ НП в Рівненській області, на якого відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» поширюється дія цього Закону, в порушення ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» в частині обов`язку подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію за 2018 рік.

А саме, будучи зобов`язаним подати щорічну декларацію за 2018 рік до 00 год. 00 хв. 01.04.2019 року, подав її 03.04.2019 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення не визнав, вказавши, що з поважної причини своєчасно не зміг подати декларацію, так як в період з 28.03.2019 року і фактично по 02.04.2019 року був задіяний у охороні виборів Президента України 2019 року. Виборча дільниця, де він забезпечував охорону правопорядку, знаходилась у приміщення сільського клубу, де не було комп`ютерної техніки та доступу до мережі Інтернет. До вказаного періоду він не зміг подати декларацію через відсутність довідки про отриманий ним дохід, що мала бути надана ДФС.

Захисник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, адвокат Боротюк О.О. вказав на відсутність у діях його підзахисного складу адміністративного правопорушення, оскільки законодавче формулювання диспозиції ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачає, що об`єктивна сторона правопорушення має виражатися у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації, наявність же поважної причини виключає об`єктивну сторону. Поважною причиною неподання ОСОБА_1 декларації є те, що у період із 28.03.2019 року по 02.04.2019 року включно він безперервно перебував у відрядженні, пов`язаному із виконанням наказів керівництва МВС по забезпеченню охорони особовим складом Нацполіції України виборів Президента України 2019 року. В силу наведених обставин ОСОБА_1 зранку 28.03.2019 року, заступивши на службу і, ознайомившись із наказом про відрядження від 26.03.2019 року, знаходився у стані, у якому він неминуче мав вчинити одне із двох порушень - або допустити невиконання наказу про забезпечення безперервної охорони отриманих бюлетенів, або ж невчасне подання декларації.

При цьому, згідно ч.ч.1,2 ст.41 КК України дія або бездіяльність особи, що заподіяла шкоду правоохоронюваним інтересам, визнається правомірною, якщо вона була вчинена з метою виконання законного наказу або розпорядження. Вказані обставини за приписами загальної частини КК України є обставинами, які виключають злочинність діянь, які мають набагато вищий ступінь суспільної небезпечності в порівнянні із шкідливістю наслідків у даній справі.

Із огляду на неврегульованість описаних правовідносин КУпАП, суд повинен встановити порушення визначеної рішенням ЄСПЛ у справі «Щокін проти України» вимоги «концепції якості закону» та застосувати щодо особи, що притягується до відповідальності найбільш сприятливий підхід, який має бути аналогічним правовим приписам КК України.

Крім того, у особи, яка притягується до адміністративної відповідальності не було умислу і на приховування від антикорупційних органів держави свого майнового стану як особи, що реалізує функції держави. Це підтверджується тим, що як тільки у ОСОБА_1 з`явилася об`єктивна можливість, він у перший же після відрядження день подав описану декларацію та повідомив про свій майновий стан, претензій щодо якої ні НАЗК, ні ДВБ НП України не висловлюють. Оскільки у ОСОБА_1 , окрім заробітної плати, інших доходів (в порівнянні із поданою декларацією за 2017 рік) у звітний період не було, у його підзахисного не було причин приховувати свій майновий стан, а отже - у нього не було мети для вчинення правопорушення, що дозволяє спростувати доводи сторони обвинувачення про наявність прямого чи непрямого умислу у діях особи.

Прокурор Люшин Н.М. в судовому засіданні вказала, що вина особи у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується зібраними доказами. Незважаючи на те, що у особи були причини, що унеможливили подання декларації в період з 28.03.2019 року по 02.04.2019 року, він мав достатньо часу з 01.01.2019 року по 28.03.2019 року для виконання свого обов`язку. На підставі наведеного, просить визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, визначеного ч.1 ст.172-6 КУпАП та піддати адміністративному стягненню у виді штрафу.

Суд, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши докази, приходить до наступних висновків.

Відповідно до наказу ГУ Національної поліції в Рівненській області №176 о/с від 01.08.2017 року ОСОБА_1 призначений на посаду слідчого слідчого відділення Березнівського відділення поліції Сарненського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

Із довідки управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Рівненській області №1414/116/12/01-2019 від 18.04.2019 року встановлено, що ОСОБА_1 згідно наказу Національної поліції України від 28.04.2017 року №323 о/с присвоєно чергове спеціальне звання «Лейтенант поліції».

Відповідно до п.п. «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» поліцейські є особами, уповноваженими на виконання функцій держави та суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону.

Згідно ч.1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Як вбачається з інформації наявної в Єдиному державному реєстрі декларацій та послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 особа подала декларацію за 2018 рік 03.04.2019 року о 14 годині 10 хвилин.

Таким чином, в судовому засіданні було встановлено факт несвоєчасності подання ОСОБА_1 декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у Рівненській області №283 від 26.03.2019 року було відряджено в період з 28.03.2019 року до місць несення служби визначених наказом ГУ НП від 20.03.2019 року №527 працівників поліції згідно додатку, в тому числі і ОСОБА_1 .

Таким чином, у період з 28.03.2019 по 01.04.2019 року ОСОБА_1 на виконання законного наказу перебував безперервно на виборчій дільниці, де відсутня комп`ютерна техніка з доступом до мережі Інтернет, а тому не міг з поважної причини виконати свій обов`язок щодо своєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що в ч.1 ст.45 Закону визначено кінцевий термін (часові межі), коли уповноважені на те особи зобов`язані подати декларацію, зокрема вміщено формулювання «щорічно до 1 квітня», а тому з`ясування наявності (чи відсутності) поважних причин, що обумовили несвоєчасне подання особою декларації здійснюється за весь період часу для декларування, кінцевим терміном якого є 00 год. 00 хв. 01.04.2019 року .

У цьому аспекті слід зауважити, що рішенням ЄСПЛ від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, зокрема з вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні.

З урахуванням наведеного суд не погоджується із позицією прокурора щодо того, що у ОСОБА_1 не було перешкод подати декларацію до 28.03.2019 року, а тому, не зважаючи на наявність таких причин в період з 28.03.2019 року по 01.04.2019 року, в його діях все ж є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, так як не може утворювати склад даного правопорушення неподання декларації без поважних причин до терміну меншого, ніж є 00 год. 00 хв. 01.04.2019 року .

На підставі досліджених доказів суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ст.247 КУпАП, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити за відсутністю складу і події адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Березнівський районний суд.

Суддя Березнівського

районного суду Старовецька Ю.В.