Дело № 183/6002/19
№ 3/183/2496/19
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
26 листопада 2019 року
Суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області Городецький Д. І., за участю прокурора Серченка С. А., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, що надійшли з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Дніпропетровській області, про адміністративне правопорушення відносно:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , депутата Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, яка працює на посаді інженера з охорони праці СТОВ "Злагода" Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,
за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-
ОСОБА_1 обвинувачувалася у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП при наступних обставинах.
Відповідно до абз. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. І ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.
Відповідно до частини 1 статті 65 Закону за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.
Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Встановлено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону несвоєчасно подала щорічну декларацію за 2018 рік, а саме - 18.06.2019, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), за наступних обставин.
Відповідно до ч. 1 ст. 49 ЗУ «Про місцеве самоврядування», повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законодавством.
Відповідно до питання першого (про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів) протоколу першої сесії (перше засідання) сьомого скликання Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, голова Миколаївської сільської виборчої комісії ОСОБА_2 інформувала про результати голосування, підсумки виборів та визнання повноважень депутатів сільської ради. Вирішили: рішення (1-1/VII) додається. Результати голосування: прийнято одноголосно.
Згідно із рішенням № 1-1 /VII від 06.11.2015, було визнано повноваження депутатів Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровський області, в тому числі і ОСОБА_1
18.01.2018 ОСОБА_1 була попереджена про відповідальність за несвоєчасну подачу електронної щорічної декларації за 2018 рік, що засвідчується її підписом.
Згідно з листом Миколаївської сільської ради Новомосковського району № 437 від 09.09.2019 та відомості про отримання електронних ключів для заповнення електронних декларацій, 14.03.2017 р. ОСОБА_1 отримала ЕЦП виготовлений в ОСОБА_3 ДФС строком на два роки, за допомогою якого 31.03.2017 р. нею було успішно оприлюднено щорічну електронну декларацію за 2017 рік.
Відповідно до п.п. «б» п. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», депутатів місцевих рад віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія вказаного закону.
Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. 3 Закону.
Відповідно до п. 1 ст. 18 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.
Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої ст. З Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані, щорічно, до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч.5 ст. 12 Закону.
перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:
- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;
- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функції держави або органів місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають гідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.
Другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.
Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, Уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення Національного агентства від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року.

Відповідно до примітки до ст. 50 Закону до осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище не віднесено депутатів місцевих рад.

Тобто ОСОБА_1 , будучи депутатом Миколаївської сільської ради Новомосковськом району Дніпропетровської області, набула обов`язку електронного декларування з 01.01.2017.

Такими чином, ОСОБА_1 повинна була подати щорічну декларацію за 2018 рік до 00 год. 00 хв. 01.квітня 2019 року.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питані) запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2018 рік лише 18.06.2019 року о 16:42 годин, тобто, поза межами строку, встановленого для подачі щорічної декларації за 2018 рік.

На виконання вимог ч. 1 ст. 45 Закону, ОСОБА_1 , будучи депутатом Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, 31.03.2017 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2017 рік (станом на 31.12.2016 займала посаду депутат Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua, що підтверджує обізнаність ОСОБА_1 , з вимогами фінансового контролю, передбаченими Розділом VII Закону, з порядком роботи реєстру та вміння користуватися ним.

Згідно з офіційною відповіддю голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної состеми «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування».

Отже, ОСОБА_1 , в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, перебуваючи в денний час доби, згідно з поясненням, за місцем свого мешкання, за адресою: АДРЕСА_2 , маючи відповідну технічну можливість вчинення відповідних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб. уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, не виконавши у встановлений законодавством строк (до 01.04.2019), несвоєчасно, тобто 18.06.2019, подала щорічну (за 2018 рік) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засідання ОСОБА_1 своєї провини у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала, пояснила, що 06 листопада 2015 року її було обрано депутатом Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, у 2016 році її було повідомлено про необхідність подання декларації. В той же час, 15 жовтня 2017 року в результаті ДТП загинув її чоловік ОСОБА_4 , а батьки чоловіка - ОСОБА_5 та ОСОБА_6 отримали тяжкі тілесні ушкодження, після чого тривалий час перебували на лікуванні. В результаті загибелі чоловіка, вона перебувала у стані сильного стресу, перенесла душевні страждання. Вона була змушена займатися оглядом батьків чоловіка, які тривалий час перебували в лікарні у тяжкому стані. У неї був відсутній умисел щодо несвоєчасного подання декларації, в неї були поважні причини, які обумовили несвоєчасність подання декларації. Крім цього, її чоловік був засновником Фермерського господарства "Федір", вона не знала, яке майно перебувало у власності чоловіка та фермерського господарства.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, провинна ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення доведена в повному обсязі письмовими доказами.

Заслухавши учасників, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного.

Судом установлено, що відповідно до рішення першої сесії VII скликання Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 1-1/VІІ від 06 листопада 2015 року, було визнано повноваження депутатів Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, в тому числі ОСОБА_1 (а.с. 30-31).

Тобто, ОСОБА_1 , будучи депутатом Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області згідно пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції" є суб`єктом декларування та суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Установлено, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік несвоєчасно, тобто 18 червня 2019 року (а.с. 38).

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку, та усунувши усі можливі сумніви, і в залежності від встановленого прийняти мотивоване законне рішення. Разом з тим, приймаючи рішення у справі, суд має керуватися презумпцією невинуватості, закріпленою у ст. 62 Конституції України, відповідно до якої тягар доказування вини покладено на орган, який склав відповідний матеріал. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про запобігання корупції" Національне агентство з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, складається уповноваженою на те посадовою особою, зокрема посадовою особою органів внутрішніх справ (Національної поліції) та Національного агентства з питань запобігання корупції (п. 1 ч. 1 ст. 255 КУпАП), і повинен відповідати вимогам ст. 256 КУпАП.

Статтею 48 Закону України "Про запобігання корупції" передбачено, що Національне агентство проводить щодо декларацій, поданих суб`єктами декларування, такі види контролю: 1) щодо своєчасності подання; 2) щодо правильності та повноти заповнення; 3) логічний та арифметичний контроль.

Наведене вказує на те, що ОСОБА_1 повинна була подати вищевказану декларацію не пізніше 31 березня 2018 року.

Проте, в ході судового розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 не мала умислу ухилитися від подання вказаної декларації або подати її несвоєчасно.

Так, частина 1 статті ст.172-6 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення вимог фінансового контролю, яке полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Об`єктивними ознаками складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, є активна форма його прояву несвоєчасне подання без поважних причин декларації, тобто подання декларації поза строком, встановленим законом.

Склад правопорушення це наявність об`єктивних та суб`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням. Відсутність хоча б однієї з цих ознак означає відсутність складу в цілому.

Таким чином, вирішуючи питання про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного корупційного правопорушення, крім іншого, необхідно враховувати наявність суб`єктивної сторони даного правопорушення, яка виходячи із поняття корупційного правопорушення, викладеного в ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" характеризується умисною формою вини.

Відповідно ст.10 КУпАП, адміністративне правопорушення визначається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

В той же час, судом встановлено, що 15 жовтня 2017 року в результаті дорожньо-транспортної пригоди загинув чоловік ОСОБА_1 - ОСОБА_4 .

Суд приходить до висновку, що у зв`язку з смертю чоловіка ОСОБА_1 перебувала у стані сильного стресу, перенесла душевні страждання.

Також судом встановлено, що внаслідок дорожньо-транспортної пригоди, під час якої загинув чоловік ОСОБА_1 , батьки її чоловіка - ОСОБА_5 та ОСОБА_6 отримали тяжкі тілесні ушкодження, після чого тривалий час перебували на лікуванні.

Так, ОСОБА_5 встановлений діагноз: закритий перелом лівого наколінника із зміщенням уламків, закритий перелом правої плечової кістки із зміщенням уламків, закритий перелом 2 плюсневої кістки та фаланги 1 пальця правої стопи із зміщенням, закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, забій грудини, перебував на лікуванні: з 13.10.2017 по 24.11.2017; з 27.11.2017 по 19.12.2017; 25.07.2018 по 30.08.2018; 03.12.2018 по 14.01.2019; з 16.01.2019 по 13.02.2019; з 27.05.2019 по 24.06.2019 (а.с. 74-78)

ОСОБА_6 встановлений діагноз: закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, відкритий перелом правої кості стегна, закритий перелом лівої кості стегна зі зміщенням, закритий перелом кісток лівого передпліччя зі зміщенням, множинні переломи ребер справа, рвана рана лівого колінного суглобу, травматичний шок, перебувала на лікуванні: з 13.10.2017 по 07.11.2017; з 08.12.2017 по 19.12.2017; з 25.07.2018 по 26.09.2018; з 27.09.2018 по 05.10.2018; з 03.12.2018 по 14.01.2019; з 15.01.2019 по 12.02.2019; з 13.02.2019 по 26.02.2019; з 27.05.2019 по 24.06.2019 р.

В зв`язку з наведеним, суд приходить до висновку, що у ОСОБА_1 були поважні причини для несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в її діях відсутній умисел на несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в зв`язку з чим, в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що виключає можливість притягнення її до адміністративної відповідальності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, провадження у справі про адміністративне правопорушення належить закрити, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Враховуючи вищевикладене, керуючись пунктом 1 статті 247, статтею 256, статтями 280, 284 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , депутата Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, яка працює на посаді інженера з охорони праці СТОВ "Злагода" Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Д. І. Городецький