Справа № 676/7701/19
Номер провадження 3/676/2581/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2019 року м. Кам`янець-Подільський

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Воєвідко Я.І., за участю секретаря судового засідання Лисої К.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши протокол та матеріали справи що надійшли від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Західного офісу Держаудитслужби про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , 1977 року народження, жительки по АДРЕСА_1 , бухгалтера коледжу Подільського державного аграрно-технічного університету, ідентифікаційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 стосовно вчиненого адміністративного правопорушення, за ч.1 ст.164-14 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

До Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Західного офісу Держаудитслужби надійшов для розгляду протокол №13-07-0024/2019 від 25.11.2019 року відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого за ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Відповідно до протоколу, секретар тендерного комітету коледжу, ОСОБА_1 , перебуваючи за місцем роботи по АДРЕСА_2 , маючи цифровий підпис для підписання документів з 02.04.2019 року по 24.09.2019 року порушила порядок оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель змін (додаткових угод) до договору №26/03/2019 від 26.03.2019 року, що встановлений вимогами ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.20115 року №922-VIII, а саме: додаткової угоди №1 від 02.04.2019 року на суму 16032 грн. та додаткової угоди №1/1 від 02.04.2019 року на суму 15840.90 грн., що оприлюднені 24.09.2019 року. Своїми діями, ОСОБА_1 , вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП.

В судовому засіданні, особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 суду пояснила, що протокол про адміністративне правопорушення складений відносно неї за ч.1 ст.164-14 КУпАП з порушенням змісту вимог КУпАП вважає, що аудитором не зазначені усі анкетні дані, необхідні для його розгляду по суті, а адміністративне правопорушення, зазначене у фабулі протоколу обвинувачення є не конкретним і незрозумілим, отримала копію протоколу без додатків до нього, просить повернути протокол про адміністративне правопорушення на доопрацювання до Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області .

Заслухавши думку учасників судового розгляду, вивчивши протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП та матеріали справи, суд вважає, що є підстави для повернення протоколу складеного відносно ОСОБА_1 до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Західного офісу Держаудитслужби для належного оформлення виходячи з наступного.

Так, згідно вимог ч.1 ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.278 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи вирішує наступні питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Частиною 1 ст.256 КУпАП визначено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

З протоколу про адміністративне правопорушення №13-07-0024/2019 від 25.11.2019 року складеного відносно ОСОБА_1 стосовно вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого за ч.1 ст.164-14 КУпАП вбачається відсутність вичерпних анкетних даних останньої, тощо.

З фабули вищевказаного протоколу не зрозумілим є дата, час та місце вчинення адміністративного правопорушення, а також в чому полягає правопорушення:

- чи в порушення порядку оприлюднення змін в період з 02.04.2019 року по 24.09.2019 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель змін (додаткових угод) до договору №26/03/2019 від 26.03.2019 року

- чи в оприлюднені 24.09.2019 року змін на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель змін (додаткових угод) до договору №26/03/2019 від 26.03.2019 року, та яке відношення до вказаних порушень має безпосередньо ОСОБА_1 .

Поряд з цим, згідно вимог КУпАП до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються матеріали та документи, що підтверджують факт учинення адміністративного правопорушення, зокрема: пояснення особи, яку притягують до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків; висновок експерта; речові докази; протокол про вилучення речей і документів; рапорти посадових осіб; акт огляду й тимчасового затримання транспортного засобу в разі здійснення його затримання; акт огляду на стан сп`яніння в разі проведення огляду на стан сп`яніння; а також інші документи та матеріали, що містять інформацію про правопорушення. При цьому, кожний документ повинен мати певні реквізити (дату, адресу, назву, підписи тощо), містити достовірну інформацію та відповідати вимогам законодавства. Оригінал справи про адміністративне правопорушення, або належним чином завірені їх копії разом із супровідним листом надсилаються до районного, районного у мiстi (мiського, мiськрайонного) суду за місцем вчинення адміністративного правопорушення.

Всупереч зазначеним вимогам на розгляд до суду з Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Західного офісу Держаудитслужби до протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-14 КУпАП, додано копії матеріалів справи, які належним чином не завіренні.

Окрім цього, в матеріалах справи відсутні документи з інтегрованої інформаційно-пошукової системи Міністерства внутрішніх справ України (ІІПС «Армор») чи притягувалась ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, що може вплинути на кваліфікацію її дій.

Вказані обставини унеможливлюють повний та всебічний розгляд даних адміністративних матеріалів та позбавляють суд можливості з`ясувати обґрунтовано та всебічно наступні обставини: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона притягненню до адміністративної відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, правильної кваліфікації та вирішення справи по суті.

З огляду на вищевикладене, судом відзначається, що обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який в порядку ст.251 КУпАП є одним з доказів в справі про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка склала відповідний протокол та не може бути перекладено на суд.

За таких обставин, суд вважає за необхідне повернути матеріали про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП відносно ОСОБА_1 до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Західного офісу Держаудитслужби для приведення протоколу про адміністративне правопорушення та доданих до нього матеріалів у відповідність до вимог КУпАП.

Керуючись ст.ст. 256, 278, 280 КУпАП, суддя,-

п о с т а н о в и в:

Повернути протокол №13-07-0024/2019 від 25.11.2019 року та додані до нього матеріали, відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого за ч.1 ст.164-14 КУпАП до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Західного офісу Держаудитслужби, для належного їх оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її оголошення.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду

Воєвідко Я.І.