Справа № 367/9457/19
Провадження №3/367/3521/2019
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 грудня 2019 року суддя Ірпінського міського суду Київської області Кафтанов В.В., розглянувши матеріали, які надійшли з ГУ СБУ України в м. Києві та Київській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідн. номер відсутній, прож.: АДРЕСА_1 , директор КПП «Теплоенергопостач»;

за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП,-

встановив:

Комісія Головного управління СБ України у м. Києві та Київській області провела позапланову тематичну перевірку стану охорони державної таємниці у Виконавчому комітеті Ірпінської міської ради Київської області 25.09.2019 року (№ 51/6-67673).

За стан охорони державної таємниці в установі був відповідальний колишній начальник відділу з питань надзвичайних ситуацій, оборонної і мобілізаційної роботи Ірпінської міської ради ОСОБА_1 , на якого покладені обов`язки щодо забезпечення режиму секретності (наказ про призначення на посаду № 96о від 05.04.2016 року).

Згідно з вимогами статті 21 Закону та п.42 Порядку режимно-секретні органи (далі - РСО) здійснюють наступні заходи:

розробляють разом з іншими структурними підрозділами перспективні та поточні плани охорони державної таємниці, а також плани заходів щодо вирішення окремих питань забезпечення режиму секретності, які затверджуються керівником підприємства, установи, організації;

організовують і забезпечують здійснення контролю за виконанням на підприємстві, в установі, організації вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, у тому числі за дотриманням установленого порядку поводження з матеріальними носіями секретної інформації, станом пропускного і внутрішньо об`єктового режиму, охороною приміщень (зон, територій), сховищ матеріальних носіїв секретної інформації, здійснюють контроль за дотриманням установленого на підприємстві, в установі, організації порядку доступу працівників до відомостей, що становлять державну таємницю, у зв`язку з чим проводять перевірку відповідності форми наданого їм допуску до державної таємниці ступеню секретності відомостей, до яких надається доступ;

організовують і ведуть секретне діловодство та архівне зберігання секретних документів;

ведуть облік сховищ матеріальних носіїв секретної інформації, режимних приміщень (зон, територій) і ключів від них;

організовують навчання працівників підприємства, установи, організації, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, а також перевірку знання ними вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці;

проводять роз`яснювальну роботу з метою запобігання порушенням вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці особами, яким надано допуск та доступ до державної таємниці, у тому числі у зв`язку з їх виїздом з України у службові відрядження та в приватних справах, а також участю у міжнародних заходах на території України;

розробляють плани заходів щодо забезпечення режиму секретності у разі проведення мобілізації та введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану, тощо.

В ході перевірки встановлено, що на 2019 рік план роботи РСО не складений (комісії не представлений відповідний документ). Відповідальний колишній начальник відділу з питань надзвичайних ситуацій, оборонної і мобілізаційної роботи Ірпінської міської ради ОСОБА_1 на якого покладені обов`язки щодо забезпечення режиму секретності, форма переліку не відповідає додатку 30 до Порядку.

Також, в порушення вимог п.п. 42(15) з працівниками Виконавчого комітету Ірпінської міської ради не проводиться навчання з питань охорони державної таємниці. Комісії Головного управління не представлено відповідних документів, форма переліку режимних приміщень не відповідає додатку 30 до Порядку.

Разом з тим, металева печатка № 375 та ключі від сейфа з таємними документами РСО начальником відділу з питань надзвичайних ситуацій, оборонної і мобілізаційної роботи ОСОБА_1 (відповідальна особа за забезпечення режиму секретності) після звільнення залишені в шухляді робочого столу приміщення №37, до якого має вільний доступ головний спеціаліст відділу з питань надзвичайних ситуацій, оборонної і мобілізаційної роботи ОСОБА_2 (не має допуску до державної таємниці). Водночас, комісією встановлено, що на момент проведення перевірки сейф з таємними документами РСО не опечатано (на опечатувальному пристрої відсутній відбиток металевої печатки), про що складено акт огляду від 25.09.2019 року. Робочий екземпляр ключів не вкладається у пенал, який повинен опечатуватися особистою номерною металевою печаткою відповідальної особи та не здаються під охорону черговому охоронцю за підписом у журналі за формою згідно з додатком 33 обл. №18дск.

В установі відсутній список відповідальних осіб із зразками їх підписів, які мають право відчиняти приміщення РСО. Правила внутрішньо об`єктового режиму не розроблені.

Так, план заходів на особливий період Виконкому Ірпінської міської ради затверджено 05.10.2016 року, в порушення вимог статті 37 Закону України «Про державну таємницю» вказаний план не приведений у відповідність до вимог Порядку (зазначене порушення вказувалося в акті попередньої спецекспертизи). В порушення вимог п.737 Порядку, в Плані відсутні переліки МНСІ, які в умовах воєнного або надзвичайного стану залишаються на місці чи переміщуються в безпечні місця в межах підприємства, установи, організації, передаються для зберігання до архівних установ, вивозяться до місць евакуації, знищуються на місці.

В порушення вимог п.738 Порядку, у Плані окремо не визначений порядок пропуску та супроводу в режимні приміщення (зони, території) пожежної охорони, медичних працівників, бригад рятувальників тощо, у разі настання обставин, внаслідок яких може виникнути загроза знищення або пошкодження МНСІ або місць їх зберігання (пожежі, аварії тощо).

В порушення вимог п.740 Порядку, не розроблені та не долучені до плану заходів на особливий період описи секретних документів і справ, що підлягають здачі на архівне зберігання, акти про знищення матеріальних носіїв секретної інформації, що не мають практичної та культурної цінності, описи матеріальних носіїв секретної інформації, що підлягають вивезенню до місць евакуації. План заходів на особливий період не переглядався і не коригувався.

Вказані недоліки зазначалися в акті попередньої спеціальної експертизи, проте, в порушення ст. 37 Закону України «Про державну таємницю» не усунуті.

Працівникам, які звільняються з номенклатурних посад, не припиняється доступ до державної таємниці одразу після звільнення. Так, ОСОБА_1 звільнений розпорядженням № 148-0 від 24.07.2019 року, а доступ припинений розпорядженням від 02.09.2019 року № 169-0. Також, в облікових картках працівників, які звільнені, не зазначаються накази про звільнення та про припинення їм доступу (облікові картки ОСОБА_3 , ОСОБА_1 ).

В порушення п. 77 Порядку, після шестимісячного терміну з моменту припинення доступу до секретної інформації працівникам Ірпінської міської ради, які звільнення з номенклатурних посад, ОСОБА_1 не були направлені документи до органу СБУ для скасування допуску до державної таємниці, передбачені п. 80 Порядку. Зокрема, першому заступнику ОСОБА_3 доступ припинено розпорядженням від 17.08.2018 року № 225 (запис в обліковій картці про припинення доступу не зроблений), ОСОБА_4 доступ припинено розпорядженням від 03.08.2018 року № 214 (запис в обліковій картці про припинення доступу не зроблений). Облікові картки до органу СБУ для скасування вказаним особам допуску до державної таємниці не направлені.

Також, порушено терміни подачі документів для оформлення допуску до державної таємниці особам, які перебувають на номенклатурних посадах. Так, ОСОБА_5 прийнята на посаду секретаря Ірпінської міської ради (посада за п.2 номенклатури посад) розпорядженням від 19.04.2018 року № 79-0, ОСОБА_6 прийнято на посаду першого заступника міського голови (посада за п. 3 номенклатури посад) розпорядженням від 19.09.2018 року № 180-0, ОСОБА_7 прийнято на посаду керуючого справами (посада за п.5 номенклатури посад) розпорядженням від 16.09.2016 року № 190-0, ОСОБА_2 прийнято на посаду головного спеціаліста відділу надзвичайних ситуацій, оборонної та мобілізаційної підготовки (посада за п.7 номенклатури посад) розпорядженням від 26.05.2016 року № 119-0.

Комісією Головного управління в сейфі РСО виявлено документ, який надійшов з КОДА, а саме лист № м-10т від 10.04.2019 року, яким направлено розпорядження КОДА № 0208 прим № 4 (гриф «Таємно»). Водночас в порушення вимог п.п.294, 302 Порядку, вказаний документ не зареєстровано відповідальною особою за забезпечення режиму секретності в журналі обліку вхідних документів. При цьому, на першому його аркуші не проставлено штамп із зазначенням найменування підприємства, установи, організації, реєстраційного вхідного номера, дати реєстрації, кількості аркушів основного секретного документа та додатків до нього.

Разом з тим, в Ірпінській міській раді не проводяться квартальні перевірки наявності матеріальних носіїв секретної інформації (комісії не представлені акти звірки за 1 та 2 квартал 2019 року). Також, не проведена загальна перевірка наявності секретних документів, справ та інших матеріальних носіїв секретної інформації за 2018 рік (комісії не представлено відповідний документ).

Після звільнення з посади відповідального за забезпечення режиму секретності ОСОБА_1 (розпорядження від 24.07.2019 року № 148-0) для приймання-передачі матеріальних носіїв секретної інформації розпорядчим документом керівника підприємства, установи, організації не утворена комісія з приймання-передачі матеріальних носіїв секретної інформації та відповідний акт приймання-передачі не складався.

ОСОБА_1 в судове засідання з`явився, вину визнав, надав усні пояснення.

Вина ОСОБА_1 в скоєному правопорушенні стверджується матеріалами адміністративної справи:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 6/19-36 від 25.10.2019 року, згідно якого ОСОБА_1 порушив законодавство про державну таємницю та невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці;

- копією висновку про відсутність кримінального провадження від 21.07.2019 року, згідно якого за зверненням ОСОБА_8 закінчено перевірку та притягнуто до адміністративної відповідальності голову ДВК № 321294 до адміністративної відповідальності за ст. 212-20 КУпАП;

- копією посадової інструкції начальника відділу з питань надзвичайних ситуацій оборонної та мобілізаційної роботи від 05.04.2016 року;

- копією розпорядження голови Ірпінської міської ради Карплюка В.А. від 05.04.2016 року № 69-о про переведення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу з питань надзвичайних ситуацій, оборонної та мобілізаційної роботи з 05.04.2016 року;

- копією розпорядження голови Ірпінської міської ради Карплюка В.А. від 14.07.2015 року № 191-о про допуск до державної таємниці ОСОБА_1 ;

- витягом з акту перевірки стану охорони державної таємниці в Виконавчому комітеті Ірпінської міської ради Київської області від 25.09.2019 року.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 є щире каяття.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 судом не встановлено.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, суд вважає, що на ОСОБА_1 слід накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

Керуючись п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» суд,-

постановив:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Накласти адміністративне стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу в розмірі 30 (тридцять) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 510 (п`ятсот десять) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: В.В. Кафтанов