ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 569/15793/19

30 серпня 2019 року

Суддя Рівненського міського суду Денисюк П.Д., розглянувши матеріали, які надійшли з територіального управління Рахункової палати по Львівській, Волинській, Рівненській та Тернопільській областях (у м.Львів) , про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 , заступника директора департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської ОДА, РНОКПП: НОМЕР_1 , за ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 30 липня 2019 року, в порушення абз. 9 частини 1 ст. 10 Закону України від 25.12.2015 року № 922 «Про публічні закупівлі» головою тендерного комітету - заступником директора департаменту з питань будівництва та архітектури ОСОБА_2 В ОСОБА_3 допущено порушення порядку оприлюднення 9 (дев`яти) повідомлень про внесення змін до 5 (п`яти) договорів та не дотримано порядку оприлюднення звіту про виконання договору .

ОСОБА_1 не визнав вини у вчиненому правопорушенні з підстав викладених у письмових запереченнях.

Дослідивши матеріали справи, суд вбачає відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення за ст.164-14 КУпАП.

Диспозиція частини першої статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за ознаками якої кваліфіковано дії ОСОБА_1 , встановлює адміністративну відповідальність за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом

Цей перелік діянь в диспозиції статті є вичерпним і не може підлягати розширювальному тлумаченню. Тобто за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, не будь-які порушення законодавства у сфері закупівель утворюють склад цього правопорушення, а лише ті, що конкретно визначені законодавцем. Тлумачення того, які саме порушення можуть утворювати склад вказаного правопорушення, має носити вузько конкретизований характер, оскільки підстава для притягнення особи до відповідальності завжди має бути максимально конкретною. Таким чином, будь-яке поставлене у вину особі діяння щодо порушення закону в сфері публічних закупівель має бути оцінене за двома обов`язковими критеріями: чи дійсно це діяння мало місце, чи є порушення відповідного закону у сфері державних (публічних) закупівель, чи підпадає це порушення (якщо воно таким є) під ознаки будь-якого з передбачених у диспозиції ч. 1 ст. 164-14 КУпАП діянь як прояв об`єктивної сторони правопорушення.

Існує загальноприйнята точка зору щодо визначення, згідно якої «правопорушення це поведінка у вигляді дії чи бездіяльності, яка має протиправний характер, спрямована на порушення заборон, невиконання обов`язків, передбачених нормою права. Правопорушення має протиправний характер та спрямоване проти різних інтересів, які охороняються державою, а саме: особистих, суспільних, державних та інших. Воно може спричиняти цим інтересам фізичну, майнову, моральну, соціальну, духовну шкоду».

Однак, ні з протоколу про адміністративне правопорушення, ні з долучених до нього документів не вбачається фактичних даних (доказів), про наявність тяжких наслідків від навмисних незаконних дій (бездіяльності) голови тендерного комітету, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, відтак провадження у справі підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Крім того, судом встановлено, що як зазначив ОСОБА_1 при спробі оприлюднення даних додаткових угод в системі ProZorro у будь-якого замовника немає можливості вказати у затвердженій формі повідомлення іншу причину внесення змін до договору, крім внесення змін до істотних умов договору, що ще раз підтверджує відсутність потреби у оприлюдненні інформації у таких випадках.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 не було допущено порушення порядку оприлюднення повідомлень про внесення змін до договорів, а тому відсутня вина, яка є невід`ємною складовою складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до частини другої статті 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу, однак орган управління Укртрансбезпеки у Рівненській області такого обов`язку не виконав, а оскільки частиною першою статті 284 цього Кодексу не передбачено право органу (посадової особи), яка розглядає справу, повертати матеріали справи про адміністративне правопорушення для доопрацювання органу, працівник якого склав протокол, провадження в справі слід закрити на підставі пункту 1 статті 247 відповідно до пункту 3 частини першої статті 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Керуючись ст.ст. 164-14, 247, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення ,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.164-14 КУпАП закрити за відсутнісю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд.

Суддя Рівненського міського суду П.Д. Денисюк