Справа № 487/628/19
Провадження №3/487/388/19
Заводський районний суд м. Миколаєва
П О С Т А Н О В А
Іменем України

12.02.2019 року м. Миколаїв

Суддя Заводського районного суду м. Миколаєва Карташева Т.А., за участя секретаря Верба О.М., прокурора Качауна А.О., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, пов*язане з корупцією, яка надійшла з Управління захисту економіки в Миколаївській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відносно ОСОБА_1 , громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , працює на посаді капітана "БГК-334" у філії Державної установи "Держгідрографія" "Миколаївський район Держгідрографії", зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за ч.2 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 наказом №29 від 23.04.1992 р. переміщений з 24.04.1992 р. на посаду капітана "БГК-334"філії Державної установи "Держгідрографія" "Миколаївський район Держгідрографії" (далі - Філія).
Відповідно до витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань філія ДУ "Держгідрографія" «Миколаївський район Держгідрографії» є відокремленим структурним підрозділом Державної установи «Держгідрографія". При здійсненні своєї діяльності Філія як і ДУ «Держгідрографія» відповідно до свого статуту, керується Конституцією, законами України та нормативно-правовими актами, які видаються іншими органами виконавчої влади.
Згідно даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником ДУ "Держгідрографія» є Міністерство інфраструктури України, що в свою чергу є державним органом виконавчої влади.

Відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.
Тому, філія ДУ «Держгідрографія» «Миколаївський район Држгідрографії» є юридичною особою публічного права.
Згідно з посадовою інструкцієюкапітана (ГС-82, БГК-334, ВГК "А. Лисенко") відділу експлуатації плавзасобів ПІ-4.2.0-18.5.4-2018 філії ДУ «Держгідрографія» Миколаївський район Держгідрографії» ОСОБА_1 здійснює керівництво судном, контролює порядок ведення суднової документації та забезпечує організацію загальносуднової служби, контролює несення ходової та стоянкової вахт під час рейсу, вимагає від своїх помічників здійснення плавання шляхом, здійснює контроль за забезпеченням судна пальним, водою, продуктами харчування, матеріально-технічним постачанням, загальне керівництво плавальною практикою практикантів, яких направлено на судно.

Таким чином, ОСОБА_1 наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, на підставі чого він є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Згідно з п. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені в підпунктах «а» і «в» п. 2 ст. 3 цього ж Закону (підпункт "а" - посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 ст. 3 цього закону), зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами декларування є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до ст. 1 та підп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону та є суб`єктом декларування.

За результатами проведених заходів фінансового контролю та згідно з відповідю Регіонального сервісного центру МВС в Миколаївській області встановлено, що згідно з договором купівлі-продажу автомобіля №0212017 від 02.12.2017 року ОСОБА_1 придбав у власність від ТОВ «Торговий дім «Автосвіт Миколаїв» автомобіль «PEUGEOT 2008» 2016 року випуску, червоного кольору, Д/Н НОМЕР_2 на загальну суму 370 600 (триста сімдесят т : чч шістсот ) гривень.

Згідно з ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб- сайті Національного агентства.
Порядок інформування Національного агентства про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування визначений у Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який був затверджений рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089). Відповідно до пункту 6 розділу II зазначеного Порядку, суб`єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу з 1 січня 2017 року складав 1600 гривень.

Відповідно, 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на 1 січня 2017 року складало 80000 гривень.

На підставі вищенаведеного, враховуючи, що сплачена сума придбання вищевказаного транспортного засобу перевищувала 50 прожиткових мінімумів, у ОСОБА_1 виник обов*язок повідомити Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни в майновому стані в період часу з 00 год. 00 хв. 02.12.2017 по 23 год. 59 хв. 12.12.2017, шляхом заповнення відповідної форми в особистому кабінеті користувача на веб-ресурсі httрs://nazk.gov.ua, що ОСОБА_1 зроблено не було.
За результатами огляду веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 повідомлення про суттєві зміни в майновому стані не подане.

В подальшому 11.01.2018 о 17:00 зроблено скріншот сторінки веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим підтверджено відсутність повідомлення ОСОБА_1 про суттєві зміни в майновому стані.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, пов*язаного з корупцією, визнав частково та пояснив, що не мав умислу на порушення антикорупційного законодавства. На початку вересня 2017 року він вирішив придбати автомобіль, сплатив його вартість, а оскільки довго очикував, отримавши оплачений автомобіль тільки у грудні 2017 року, перебував у стані душевного хвилювання. Тільки в березні 2018 року він вніс відомості до декларації про придбання автомобіля. З вимогами законодавства про запобігання корупції на час вчинення правопорушення він був ознайомлений. Просив суд, враховуючи його стан здоров*я та майновий стан, обмежитись попередженням.

Прокурор в судовому засіданні підтримав протокол про адміністративне правопорушення, пов*язане з корупцією, складений відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, та просив призначити ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі.

Заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов*язане з корупцією, суд приходить до наступного.

Так, частиною 2 статті 172-6 КУпАП встановлено відповідальність за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.
Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України "Про запобігання корупції" у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.
Згідно з пунктом 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, затвердженого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.
Відповідно до частини 3 Форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, затвердженої Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091, суб`єкт декларування повинен повідомити про цінне рухоме майно, яке він придбав (набув у власність), якщо його вартість перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня звітного року. Для кожного випадку отримання доходу або придбання майна подається окреме повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування.
Статтею 7 Закону України "Про державний бюджет на 2017 рік" установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2017 року в сумі 1600 грн.
Отже, відповідальність за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП у 2017 року настає за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, якщо ним отримано дохід або придбано майно на суму, яка перевищує 80 000 грн.
Як вбачається із матеріалів справи, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_3 №29 від 23.04.1992 р. ОСОБА_1 переведений на посаду капітана БГК-334 з 27.04.1992 р. (а.с. 16).
Відповідно до витягу з наказу №1-к від 23.01.2012 р. ОСОБА_1 переведений на посаду капітана БГК-334 групи експлуатації плавзасобів з 03.01.2012 р. (а.с. 17).
Згідно з посадовою інструкцієюкапітана (ГС-82, БГК-334, ВГК "А. Лисенко") відділу експлуатації плавзасобів ПІ-4.2.0-18.5.4-2018 філії ДУ «Держгідрографія» Миколаївський район Держгідрографії» ОСОБА_1 здійснює керівництво судном, контролює порядок ведення суднової документації та забезпечує організацію загальносуднової служби, контролює несення ходової та стоянкової вахт під час рейсу, вимагає від своїх помічників здійснення плавання шляхом, здійснює контроль за забезпеченням судна пальним, водою, продуктами харчування, матеріально-технічним постачанням, загальне керівництво плавальною практикою практикантів, яких направлено на судно (а.с. 18-23).

Відповідно до Довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань філія ДУ "Держгідрографія" «Миколаївський район Держгідрографії» є відокремленим структурним підрозділом Державної установи «Держгідрографія". Засновником ДУ "Держгідрографія» є Міністерство інфраструктури України, що в свою чергу є державним органом виконавчої влади (а.с.48-51).

Виходячи з положень ст. 1, підпункту "а" пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції".
Відповідно до договору №0212017 купівлі-продажу автомобіля, укладеного 02.12.2017 р. між ТОВ "Торговий дім "Автосвіт Миколаїв" та ОСОБА_1 , останній придбав та того ж дня зареєстрував автомобіль 2008 Pure Tech 82 MKПП Access Original, вартістю 370 000 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року (тобто суму 80 000 гривень), та є підставою, у відповідності до ч. 2 ст. 52 Закону України "Про запобігання корупції" для письмового повідомлення про це Національного агентства з питань запобігання корупції у десятиденний строк з моменту придбання майна, шляхом внесення відповідних даних до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 40, 41-45).
З листа Національного агентства з питань запобігання корупції Департаменту перевірки декларацій та моніторінгу способу життя №44-01/58831/18 від 04.12.2018, отриманого Управлінням захисту економіки у Миколаївській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України 07.12.2018 р., вбачається наступне. Так, Національне агентство розглянуло повідомлення ДУ "Держгідрографія" щодо порушення вимог фінансового контролю капітаном БГК-334 філії державної установи "Миколаївський район Держгідрографії" ОСОБА_1 . Встановлено, що ОСОБА_1 у щорічній декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік зазначив відомості набуття у власність автомобіля Peugeot, 2016 року випуску, вартістю 370 000 гривень, дата набуття 05.12.2017 р. При цьому становм на 05.11.2018 р. в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відсутнє повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб*єкта декларування, подання якого передбачено ч. 2 ст. 52 Закону України "Про запобігання корупції". З посиланням на ст. 255 КУпАП надано вказівку на проведення перевірки за вказаним фактом Управлінню захисту економіки у Миколаївській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України (а.с. 12).
Таким чином, суд ввжає днем виявлення правопорушення дату надходження первинної інформації про правопорушення до органу уповноваженого на складання протоколу, а не 14.01.2019 р., як зазначено в протоколі №17 про адміністративне правопорушення, пов*язане з корупцією, від 16.01.2019 р.
Судом встановлено також, що 14.01.2019 р. були оглянуті електронні документи ОСОБА_1 на веб-сайті Єдиного Державного реєстру декларації, та, відповідно до отриманої інформації, ОСОБА_1 опубліковано щорічні декларації 21.03.2017 р., 16.02.2018 р. (а.с. 11).
ОСОБА_1 отримав електронні цифрові підписи 15.02.2018 р. та 17.09.2018 р. через Акредитований центр сертифікації ключів ПАТ КБ "Приватбанк" (а.с. 10).
Відтак, суд вважає, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов*язане з корпуцією, а саме: не повідомив про суттєві зміни у майновому стані, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.
Доводи ОСОБА_1 про відсутність у нього умислу на вчинення адіміністративного правопорушення, пов*язаного з корупцією, суд до уваги не приймає.
Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони й обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону.
Суб`єктивна сторона корупційного правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу.
Відповідно до ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.
Неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, як це визначено ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, незалежно від ознак суб`єктивної сторони, є адміністративним правопорушенням з формальним складом, при цьому обов`язковою складовою даного правопорушення є існування об`єктивної сторони, тобто протиправного діяння.
З матеріалів справи вбачається, що з встановленими Законом України «Про запобігання корупції» вимогами ОСОБА_1 був ознайомлений, отже усвідомлював обов`язок повідомляти Національне агентство з питань запобігання корупції у десятиденний термін про суттєві зміни у майновому стані (а.с. 24).
Обставин, які об`єктивно могли завадити ОСОБА_1 своєчасно повідомити Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані, судом не встановлено.
Обставин, що помякшують чи обтяжують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.
Враховуючи положення ст. 33 КУпАП, суд вважає доцільним накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700,00 грн.
На підставі ст. 44-1 КУпАПз ОСОБА_1 також підлягає стягненню судовий збір в дохід держави.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 27, 33, 44-1, 245, 248, 249, 251, 252, 283-285 КУпАП, -
ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, пов*язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 176-2 КУпАП.
Накласти на Ворожбицького стягнення у виді штрафу в дохід держави в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700,00 гривень.
Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 384,20 грн.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня винесення постанови до Миколаївського апеляційного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва.

Суддя Т.А. Карташева