ПОСТАНОВА

11.02.2019 р. м. Жмеринка

Суддя Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області Саландяк О.Я., розглянувши адміністративну справу, що надійшла із Головного управління ДФС у Вінницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, проживаючої та зареєстрованої ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженої, голови комісії з припинення КУ «Жмеринська міська станція швидкої медичної допомоги», за ст.163-4 ч.1 КпАП України,-

в с т а н о в и в:

Головним державним ревізор-інспектором відділу контрольно-перевірочної роботи ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення, що передбачене ч. 1 ст. 163-4 КУпАП, відповідно до якого ОСОБА_1, на час перевірки, будучи головою комісії з припинення КУ «Жмеринська міська станція швидкої медичної допомоги», допустила подання до органів фіскальної служби податкових розрахунків (1ДФ) з недостовірними відомостями за І, ІІ, ІІІ квартали 2015 року, чим порушила п.п. б) п. 176.2 ст. 176 Податкового кодексу України.

Дані порушення зафіксовано в акті ГУ ДФС у Вінницькій області № 6113/14-11/25845075 від 14.12.2018 року про результати документальної позапланової виїзної перевірки КУ «Жмеринська МСШМД» з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2015 року по 03.12.2018 року, валютного за період з 01.01.2015 року по 03.12.2018 року, єдиного внеску на загальнообовязкове державне пенсійне соціальне страхування за період з 01.01.2011 року по 03.12.2018 року.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримала подані нею письмові пояснення (а.с. 13) відповідно до яких: з 03.12.2018 року по 07.1.2018 року проводилась позапланова документальна перевірка податкового, валютного та іншого законодавства КУ «Жмеринська СШМД», яка ліквідується на підставі рішенням Вінницької обласної ради №159 від 15.07.2016 року «Про припинення окремих закладів медицини шляхом приєднання до КУ «ТМО» «Вінницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф». Після перевірки складено акт від 14.12.2018 року за № 6113/14-11/25845075 та вказано на порушення: п. 176.2 ст. 176 ПК України подання податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма №1 ДФ) з недостовірними відомостями. В форму 1-ДФ не було внесено дохід субєктів підприємницької діяльності та фізичних осіб підприємців від договорів про закупівлю у них товарів та надання послуг установі. При заповненні форми 1-ДФ установа виконувала наказ №4 від 13.01.2015 року «Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ) та Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб і сум утриманого з них податку, вносили: доходи у вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового договору (контракту), крім доходів, зазначених в абз. 3 п. 4 підрозділу 1 розділу ХХ ПК України (п.п. 164.2.1. п. 164.2 ст. 164 розд. IV Кодексу) за ознакою 101 (довідник ознак доходів); суми винагород та інших виплат, нарахованих (виплачених) платнику податку відповідно до умов цивільно-правового договору, крім доходів, зазначених в абз. 3 п. 4 підрозділу 1 розділу ХХ ПК України (п.п. 164.2.1. п. 164.2 ст. 164 розд. IV Кодексу) за ознакою 102; аліменти, що виплачуються платнику податку згідно з рішенням суду або за добровільним рішенням сторін (п.п. 165.1.14 п. 165.1 ст. 165 розд. IV Кодексу) за ознакою 140. Порядок заповнення та подання податковими агентами податкового розрахунку сум доходу, нарахованих (сплаченого) на користь фізичних осіб і сум утриманого з них податку, затверджений Наказом №4, не містить обовязку особи, яка нараховує дохід ФОП, відображати його у квартальному податковому розрахунку за формою 1ДФ. За п. 177.5 ст. 177 ПК України ФОП повинен самостійно відображати доходи за результатами календарного року та самостійно сплачувати податок на доходи фізичних осіб. Також пояснила, що акт перевірки ГУ ДФС у Вінницькій області № 6113/14-11/25845075 від 14.12.2018 року не оспорено у судовому чи будь-якому іншому порядку, на даний час ними у звіти вносяться дані про дохід субєктів підприємницької діяльності та фізичних осіб підприємців від договорів про закупівлю у них товарів та надання послуг установі. Просила провадження у справі закрити, так як вважає, що форма звітності 1ДФ не стосується фізичних осіб підприємців, які є самосійними податковими агентами та обов»язок подавати звітність щодо них відсутній.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка головний державний ревізор-інспектор відділу контрольно-перевірочної роботи ОСОБА_2 пояснила, що нею на підставі акту ГУ ДФС у Вінницькій області № 6113/14-11/25845075 від 14.12.2018 року про результати документальної позапланової виїзної перевірки КУ «Жмеринська МСШМД» з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2015 року по 03.12.2018 року, валютного за період з 01.01.2015 року по 03.12.2018 року, єдиного внеску на загальнообовязкове державне пенсійне соціальне страхування за період з 01.01.2011 року по 03.12.2018 року складено протокол №1653 від 18.12.2018 року. Суть порушення полягає в тому, що у звіті 1ДФ, який подається до органів фіскальної служби протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу не було зазначено відомостей про доходи громадян, якими є фізичні-особи підприємці, із якими працювала КУ «Жмеринська СШМД» протягом І, ІІ, ІІІ квартали 2015 року, хоча такі були, оскільки про це повідомили посадові особи під час перевірки. Вважає, що зазначення таких даних є обов»язковим для перевірки таких фізичних-осіб підприємців, що також підтверджується Наказом Міністерства доходів і зборів №49 від 21.01.2014 року, Про затвердження форми Податкового розрахунку суд доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ) та Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходів, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку.

Дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення правопорушника, свідка, суддя приходить на такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 163-4 КУпАП неутримання або неперерахування до бюджету сум податку на доходи фізичних осіб при виплаті фізичній особі доходів, перерахування податку на доходи фізичних осіб за рахунок коштів підприємств, установ і організацій (крім випадків, коли таке перерахування дозволено законодавством), неповідомлення або несвоєчасне повідомлення державним податковим інспекціям за встановленою формою відомостей про доходи громадян, - тягне за собою попередження або накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також на громадян - суб'єктів підприємницької діяльності у розмірі від двох до трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Об'єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері оподаткування та податкового контролю (див. Податковий кодекс України). Об'єктивна сторона правопорушення виражається у неутриманні або перерахуванні до бюджету сум податку на доходи фізичних осіб при виплаті фізичній особі доходів, перерахуванні податку на доходи фізичних осіб за рахунок коштів підприємств, установ і організацій (крім випадків, коли таке перерахування дозволено законодавством), неповідомленні або несвоєчасному повідомленні державним податковим інспекціям за встановленою формою відомостей про доходи громадян (формальний склад). Суб'єкт адміністративного проступку - спеціальний (посадові особи підприємств, установ, організацій, громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності). Суб'єктивна сторона правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини як у формі умислу, так й у формі необережності.

Відповідно до висновку Акту ГУ ДФС у Вінницькій області № 6113/14-11/25845075 від 14.12.2018 року про результати документальної позапланової виїзної перевірки КУ «Жмеринська МСШМД» з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2015 року по 03.12.2018 року, валютного за період з 01.01.2015 року по 03.12.2018 року, єдиного внеску на загальнообовязкове державне пенсійне соціальне страхування за період з 01.01.2011 року по 03.12.2018 року, перевіркою встановлено порушення КУ «Жмеринська міська СШМД» п.п. б) п. 176.2 ст. 176 Податкового кодексу України, а саме: подання податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ) з недостовірними відомостями.

Відповідно до п. 3.1.4.1.2.1 даного Акту перевірки перевіркою дотримання обовязків щодо подання Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого)на користь платників податку, і сум утриманого з них податку(форма №1ДФ) та встановленого порядку заповнення Податкового розрахунку, достовірності, повноти відображення в ньому відповідних відомостей, встановлено порушення п.п. б) п. 176.2 ст. 176 Податкового кодексу України та п. 3.2 розділу ІІІ Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ), а саме: не подані Податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за перевіряє мий період.

Відповідно до п.п. «б» п. 176.2 ст. 176 Податкового кодексу України особи, які відповідно до цього Кодексу мають статус податкових агентів, зобов'язані: подавати у строки, встановлені цим Кодексом для податкового кварталу, податковий розрахунок суми доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, а також суми утриманого з них податку до контролюючого органу за місцем свого розташування. Такий розрахунок подається лише у разі нарахування сум зазначених доходів платнику податку податковим агентом протягом звітного періоду. Запровадження інших форм звітності з зазначених питань не допускається.

Згідно п.п. 49.18.2 п. 49.18 ст. 49 ПК України податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює: календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі в разі сплати квартальних або піврічних авансових внесків) - протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя).

Відповідно до п. 2.1 Розділу ІІ Порядок заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України №4 від 13.01.2015 року, податковий розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу. Окремий податковий розрахунок за календарний рік не подається. Якщо останній день строку подання податкового розрахунку припадає на вихідний або святковий день, останнім днем строку вважається операційний (банківський) день, що настає за вихідним або святковим днем.

Таким чином, особи, які мають статус податкових агентів, зобов'язані подавати протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу податковий розрахунок суми доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, а також суми утриманого з них податку до контролюючого органу за місцем свого розташування.

Частиною першою статті 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді). Якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій і четвертій цієї статті.

Відповідно до протоколу №1653 про адміністративне правопорушення, складеного 18.12.2018 року, вказані у ньому правопорушення ОСОБА_1 допущені при подачі податкових розрахунків (1ДФ) за І, ІІ, ІІІ квартали 2015 року, строки подачі до контролюючого органу за місцем свого розташування вказаних розрахунків складають до 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу. Оскільки законодавцем визначено конкретні часові межі протягом яких має бути вчинено дію подано податкові розрахунки (1ДФ), не вчинення таких дій утворює закінчений склад правопорушення, тобто допущення порушення податкового законодавства, щодо яких складено було у 2015-2016 роках. Триваючим визначається правопорушення, яке почавшись із якої протиправної дії або бездіяльності, здійснюються потім безперервно, шляхом невиконання обов»язку. Враховуючи, що податкові розрахунки (1ДФ) подані у встановлені законом строки, інкриміноване ОСОБА_1 порушення не можна вважати триваючим. Враховуючи те, що на момент надходження та розгляду справи в суді (11.02.2019 року) з дня вчинення адміністративного порушення пройшло більше трьох місяців, на протязі яких можливе накладення адміністративного стягнення, суд вважає необхідним провадження по справі закрити в звязку з закінченням на момент розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч. 2 ст. 38 КУпАП та неможливістю розпочати провадження з розгляду даної справи.

Керуючись ст. ст. 38, 221, 247, 284, 289, 294 КпАП України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Провадження по справі 130/2971/18 відносно ОСОБА_1 за ст. 163-4 ч.1 КУпАП у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ч. 2 ст. 38 КУпАП - закрити.

Постанова судді може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Вінницького апеляційного суду через Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області.

Суддя