Справа № 404/8274/19
Номер провадження 3/404/2621/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2019 року м. Кропивницький

Суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда Загреба Ірина Віталіївна, за участю захисника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, адвоката Голованова О.П., розглянувши матеріали, які надійшли з Фортечного ВДВС м.Кропивницький ГТУЮ у Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, не працюючого, який зареєстрований і проживає за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер ПП НОМЕР_1 ,

-за ч.1 ст.183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №53255422 від 30.10.2019 року, складеного головним державним виконавцем Фортечного ВДВС м.Кропивницький ГТУЮ у Кіровоградській області Клюшніченко Є.Ю. вбачається, що ОСОБА_1 не сплачує аліменти на користь ОСОБА_2 на утримання сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у розмірі 1/3 частки з усіх видів заробітку (доходу), але не менше 30% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, щомісяця, починаючи з 09.08.2016 року і до досягнення дитиною повноліття, тобто до 09.02.2031 року, що призвело до виникнення заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої згідно з розрахунком станом на 30.09.2019 року складає 63906, 27 грн., що перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.183-1 КУпАП.

ОСОБА_1 , який належним чином був повідомлений про місце та час розгляду справи до суду не з`явився без поважних причин, клопотання про розгляд справи за його відсутністю в порядку ст.268 КУпАП до суду не направляв.

Захисник Голованов О.П. у судовому засіданні вказав, що його підзахисний ОСОБА_2 свою вину не визнає. При цьому, надав письмові заперечення на протокол №53255422 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.183-1 КУпАП. Згідно з якими 07.12.2017 року Верховна Рада України ухвалила Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту права дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів» №2234-//ІІІ, що вступив в дію 06.02. 2018 року. Зазначеним законом запроваджені додаткові механізми і гарантії захисту прав дитини та інших осіб на отримання аліментів. Серед прийнятих положень є внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, якими встановлена адміністративна відповідальність за несплату аліментів, а також запроваджений новий вид адміністративного стягнення суспільно корисні роботи. Так, статтею 183-1 КУпАП передбачено відповідальність за несплату аліментів на утримання дитини, одного з подружжя, батьків або інших членів сім`ї, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання. Об`єктом правопорушення, передбаченого статтею 183-1 КУпАП, виступають суспільні відносини сфері забезпечення і дотримання прав дитини та інших передбачених законом суб`єктів на матеріальне утримання з боку осіб, які в силу нормативних приписів зобов`язані таке утримання надавати. З об`єктивної сторони, адміністративний проступок характеризується бездіяльністю, яка полягає у невиконанні особою свого обов`язку по сплаті аліментів на утримання дитини, одного з подружжя, батьків або інших членів сім`ї. При цьому для утворення складу правопорушення є обов`язковим настання суспільно шкідливих наслідків у виді виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документ до примусового виконання. Визначення періоду і розміру заборгованості здійснюється державним виконавцем, у провадженні якого перебуває відповідне виконавче провадження. За своїм характером таке правопорушення є триваючим, і розпочавшись одного разу з протиправної бездіяльності, воно триває у часі до моменту його припинення. Часом вчинення правопорушення слід вважати період, який розпочинається з моменту початку виконання об`єктивної сторони, тобто першої несплати яка входить в період заборгованості, і до погашення (припинення) заборгованості у сумі платежів понад шість місяців. Вважає, що суб`єктивна сторона проступку характеризується виною у формі як необережності так і умислу, але при відсутності ознак злісного ухилення від сплати аліментів, передбаченого статтями 164, 165 Кримінального кодексу України. При цьому, виходячи з диспозиції статті, не має значення, з яких причин особа не платить аліменти і чи були вони поважними, а достатньо лише факту несплати, який призвів до виникнення заборгованості у загальній сумі платежів понад шість місяців. Проте, наявність в особи об`єктивних чи непереборних причин, які унеможливлювали сплату аліментів (наприклад, тяжка тривала хвороба, надзвичайна ситуація або воєнні дії тощо), мають бути враховані судом при розгляді справи з метою вирішення питання про розмір стягнення або наявності підстав для звільнення особи від відповідальності через крайню необхідність (ст.18 КУпАП), чи закриття справи за статтею 22 КУпАП. Суб`єкт правопорушення є спеціальним, це особа, яка на відповідній правовій підставі зобов`язана сплачувати аліменти на утримання іншої особи. Відповідно до ст.255 КУпАП, повноваження складання протоколу про адміністративне правопорушення за статтею 183-1 КУпАП надані державному виконавцю. Правильність складення державним виконавцем протоколу про адміністративне правопорушення має важливе значення і закладає підґрунтя для розгляду справи на засадах законності і справедливості. В протоколі про адміністративне правопорушення відсутній підпис, особи щодо якої складено протокол також відсутні підписи свідків. Стверджує, що з метою дотримання завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення та з урахуванням характеру проступку, протокол, крім загальних відомостей, має містити: дату пред`явлення виконавчого документа до виконання, реквізити виконавчого провадження із посиланням на резолютивну частину виконавчого документа, розмір і період заборгованості. Розрахунок заборгованості зі сплати аліментів терміном понад шість місяців в матеріалах справи відсутній. При вирішенні питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності за несплату аліментів слід враховувати, що Закон №2234-VІІІ в частині запровадження статті 183-1 КУпАП набрав чинності лише 06.02.2018 року. Відповідно до ст.58 Конституції України, ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення. Статтею 8 КУпАП передбачено, що закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Враховуючи, що об`єктивна сторона правопорушення полягає у несплаті аліментів протягом певного періоду часу, то періоди несплати, які утворюють склад правопорушення повинні враховуватись виключно з 06.02.2018 року. Інакше кажучи, притягнення до адміністративної відповідальності за несплату аліментів стане можливим тільки у випадку несплати аліментів після спливу не менше шести місяців, починаючи з 06.02.2019 року. Санкція статті 183-1 КУпАП передбачає накладення адміністративного стягнення у вигляді виконання суспільно корисних робіт на строк від 120 до 240 годин. Відповідно до ч.1 ст.31-1 КУпАП, суспільно корисні роботи полягають у виконанні особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, оплачуваних робіт, вид яких визначає відповідний орган місцевого самоврядування. При складані протоколу виконавцем не з`ясовано стан здоров`я боржника, який унеможливлює проведення відповідних видів робіт, а у суду відсутні відповідні можливості з`ясовувати обставини з власної ініціативи. Просив закрити провадження по справі у зв`язку з відсутністю події і складу правопорушення з посиланням на недопустимість зворотної дії закону в часі.

У підтвердження вини ОСОБА_1 суду надано протокол про адміністративне правопорушення, датованого 30 жовтня 2019 року за №53255422 (а.с.1-2); копію постанови про відкриття виконавчого провадження від 19.01.2017 року (ВП №53255422) (а.с.6); копію виконавчого листа по справі №405/5923/16-ц від 02.11.2016 року (а.с.7-8), розрахунком заборгованості (а.с.9), постановою про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві користування транспортними засобами (а.с.13); постановою про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України (а.с.14), постановою про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві користування вогнепальною мисливською, пневматичною та охолощеною зброєю, пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії (а.с.15); постановою про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві полювання (а.с.16).

Відповідно до вимог ст.245 КУпАП серед ряду завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.183-1 КУпАП передбачено, що несплата аліментів на утримання дитини, одного з подружжя, батьків або інших членів сім`ї, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, - тягне за собою виконання суспільно корисних робіт на строк від ста двадцяти до двохсот сорока годин.

З матеріалів справи вбачається, що виконавчий лист по справі 405/5923/16-ц, №2/405/1098/16 виданий 02.11.2016 року Ленінським районним судом м. Кіровограда.

Виконавче провадження з примусового виконання вказаного виконавчого листа здійснюється згідно постанови про відкриття виконавчого провадження від 19.01.2017 року Фортечним ВДВС м.Кропивницький ГТУЮ у Кіровоградській області.

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що боржник допустив несплату аліментів, у зв`язку з чим наявна заборгованість станом на 30.09.2019 року у розмірі 63 906 грн. 27 коп.

При цьому, згідно ч.2 ст.8 КУпАП визначено, що Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Таким чином, заборгованість ОСОБА_1 утворилась з 2016 року до доповнення Кодексу України про адміністративні правопорушення ст.183-1 ч.1 КУпАП.

Водночас, в ході розгляду цивільної справи оспорюється розмір заборгованості ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.251 ч.2 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП.

Статтею 252 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Адміністративна відповідальність за ст.183-1 КУпАП настає за несплату аліментів, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Статтю 183-1 ч.1 КУпАП доповнено згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту права дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів» від 07.12.2017 року №2234-VIII у редакції Закону України від 03.07.2018 року №2475-VIII, яка чинна з 06.02.2018 року.

За таких обставин, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбачений ч.1 ст.183-1 КУпАП, так як особою, що склала протокол про адміністративне правопорушення не надала доказів щодо заборгованості по аліментам боржника з 06.02.2018 року.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, відсутність складу адміністративного правопорушення є обставиною, яка виключає провадження в справі.

Керуючись ст.ст.183-1 ч.1, 247 ч.1 п.1, 283-284 КУпАП, суддя, -

постановив:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.183-1 КУпАП - закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Кіровський районний суд м. Кіровограда.

Суддя Кіровського районного суду

м. Кіровограда Загреба І.В.