Справа № 751/5220/19
Провадження №3/751/1271/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2019 року м.Чернігів

Новозаводський районний суд м. Чернігова

в складі: головуючого судді Цибенко І.В.

секретаря судового засідання Михайлової І.О.

за участю прокурора Карась В.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Сікача О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого та зареєстрованого за адресою АДРЕСА_1 , який проходить службу в ГУНП в Чернігівській області на посаді інспектора взводу №2 роти поліції служби поліції особливого призначення «Чернігів», учасника бойових дій, РНОКПП НОМЕР_1 -

Встановив :

ОСОБА_1 перебуваючи на посаді інспектора взводу №2 роти поліції служби поліції особливого призначення «Чернігів» ГУНП в Чернігівській області та будучи відповідно до пп. «з» п.1 ч.1ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюються вимоги ч. 2 ст. 52 цього Закону, у десятиденний строк несвоєчасно14.06.2019 року повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані шляхом внесення до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднення на офіційному веб-сайті НАЗК інформації про суттєві зміни у майновому стані у зв`язку з отриманням доходу у вигляді одноразової грошової допомоги 14.05.2019 року в сумі 128 303 грн, тобто розмір доходу, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2019 року (96 050 грн).

За даним фактом відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення №ВБ 19/2019 від 31.07.2019 року за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні пояснив, що 14.06.2019 при знятті грошових коштів із своєї зарплатної картки та перевірки стану свого рахунку, виявив надходження одноразової грошової допомоги від поранення присудженої Чернігівським окружним судом. Визначивши суму допомоги 128 303 грн. в цей же день повідомив НАЗК про зміни у майновому стані. Йому з бухгалтерії ГУНП телефонували з метою з`ясування на який картковий рахунок необхідно перерахувати кошти та повідомили, що виплата буде у кінці червня. Виплата прийшла на зарплатну картку. Послугою СМС повідомлення від банку та Приват 24 він не користується.

Захисник у судовому засіданні просив закрити провадження у справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення. Зазначав, що у посадових осіб Національної поліції України відсутні повноваження на проведення перевірки відомостей електронних декларацій. Може лише ініціювати звернення до НАЗК для проведення перевірки. Вказав, що ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги за рішенням Чернігівського окружного суду від 04.12.2018 року дізнався 14.06.2019 року, коли оглянув залишки свого рахунку, та одразу вніс повідомлення про зміну в майновому стані.

Прокурор, просив притятнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-6 КУпАП та накласти стягнення в межах санкції даної статті.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до підпункту «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є поліцейські.

Наказом начальника ГУНП в Чернігівській області № 317 о/с від 16.11.2018 сержанта поліції ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського взводу №2 роти патрульної служби поліції особливого призначення «Чернігів» ГУНП в Чернігівській області(а.с.18).

Отже ОСОБА_1 відповідно до пп. «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюються дія цього Закону.

Відповідно до ч. ч. 2,3 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Частиною другою ст.172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

ОСОБА_1 ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджується пам`яткою та відомостями про ознайомлення (а.с. 21, 26-30).

Згідно з п. 2 розділу ІІ зазначеного Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженому рішенням Національного агентства №3 від 10.06.2016 року, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Відповідно до п. 6 розділу ІІ зазначеного Порядку суб`єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Відповідно до повідомлення Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП в Чернігівській області від 22.07.2019 року та платіжного доручення №3157 від 14.05.2019 року ОСОБА_1 15.05.2019 перерахована на його банківський рахунок одноразова грошова допомога від поранення, пов`язаного з виконання службових обов`язків в сумі 128 303 грн. (а.с. 44-45).

З урахуванням положень ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2019 рік» 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб у період виникнення у ОСОБА_1 обов`язку повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані складає - 96 050 грн.

Враховуючи наведене у десятиденний термін (в період часу з 00:00 год 14.05.2019 року по 23:59 год 24.05.2019 року) ОСОБА_1 повинен був повідомити НАЗК, про суттєві зміни в майновому стані.

Проте, вказане повідомлення мало місце 14.06.2019 об 11 год. 05 хв., що підтверджується копією скріншоту зі сторінки офіційного сайту НАЗК з мережі Інтернет. (а.с 33)

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру декларацій датою отримання доходу ОСОБА_1 зазначено 15.05.2019 (а.с.40-42).

Доказів, що підтверджують своєчасність подання повідомлення про зміну майнового стану та підтверджують момент обізнаності про отриманий доход, ОСОБА_1 суду не надано.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП: порушення вимог фінансового контролю, яке полягає у несвоєчасному повідомленні про суттєві зміни у майновому стані, а саме: про отримання доходу в сумі 128 303 грн, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, установлених на 1 січня 2019 року.

Щодо посилань захисника на відсутність у працівників Національної поліції України повноважень на здійснення перевірки декларацій та повідомлень про суттєві зміни у майновому стані, то вони не заслуговують на увагу з огляду на наступне.

Відповідно ч. 2 ст. 251 КУпАП, обов`язки щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Статтею 255 КУпАП встановлено, що у справах про адміністративні правопорушення мають право складати протоколи про правопорушення, в т.ч. і за ст. 176-2 КУпАП, уповноважені на те особи органів внутрішніх справ (Національної поліції).

Відповідно до витягу з Положення про Департамент внутрішньої безпеки НПУ, затвердженого наказом НПУ № 83 від 09.11.2015, Департамент внутрішньої безпеки має право складати відповідно до вимог законодавства України протоколи про адміністративні правопорушення за фактами вчинення поліцейськими, державними службовцями та іншими працівниками поліції адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, застосовувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Виходячи з вищенаведеного є необгрунтованим посилання захисника про відсутність повноважень у Чернігівського управління ДВБ повноважень на здійснення перевірки декларацій та повідомлень про суттєві зміни у майновому стані суб`єктів декларування, а відтак і відсутні підстави для визнання зібраних доказів недопустимими.

При визначенні виду стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, який раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, за місцем роботи характеризується виключно з позитивної сторони, що підтверджується службовою характеристикою, є учасником бойових дій, внаслідок чого отримав тілесні ушкодження та втрату 5% професійної працездатності. У зв`язку з отриманим пораненням та частковою втратою працездатності, рішенням Чернігівського окружного суду від 04.12.2018 зобов`язано ГУНП в Чернігівській області виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу.

З довідки виданої ГУНП в Донецькій області від 28.11.2016 вбачається, що ОСОБА_1 в період з 29.09.2016 по 29.11.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції, зокрема на території Донецької області.

Також судом враховується те, що не дивлячись на несвоєчасність, подав повідомлення про зміни у майновому стані, що свідчить про відсутність наміру приховати дохід .

Такі обставини суттєво знижують суспільну шкоду вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, яке не становить великої суспільної небезпеки, а також цим правопорушенням не було завдано збитків державним чи суспільним інтересам.

Згідно ст. 65 цього ж Закону за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Враховуючи викладене, фактичні обставини справи та особу правопорушника, суд вважає, що наслідки, які загрожують ОСОБА_1 у разі притягнення до адміністративної відповідальності, є занадто суворими, оскільки фактично позбавлять його можливості займати посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.

За змістом ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Отже, оцінюючи в сукупності дії, наслідки та ставлення ОСОБА_1 до своїх дій, з урахуванням даних, що характеризують його особу, відсутності суспільної шкоди його діяння, суд вважає можливим застосувати до ОСОБА_1 положення ст. 22 КУпАП та звільнити його від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого ним адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 1, 9, 22, ч.2 ст.172-6, 245, 283, 284 п. 1, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,-

постановив:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі закрити.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подана апеляційна скарга до Чернігівського апеляційного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова.

Суддя: І.В. Цибенко