ЗОЛОЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 622/1000/19

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.08.2019 року суддя Золочівського районного суду Харківської області Шабас О.С., розглянувши матеріал, що надійшов від представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в східних областях Красноперова С.Г. про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт Золочів Харківської області, громадянина України, паспорт № НОМЕР_1 , орган, що видав 6339, від 14.02.2018 року, працюючого Золочівським селищним головою, рішенням І сесії Золочівської селищної ради VII скликання від 28 листопада 2018 року, ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_2 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , -

за ст.188-40 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

22.08.2019 року до суду надійшли матеріали про адміністративне правопорушення вчинене Золочівським селищним головою Канівцем ОСОБА_2 В. за ст. 188-40 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення від 20.08.2019 року, складеного Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини в східних областях Красноперовим ОСОБА_3 . вбачається, що 02.07.2019 року регіональним координатором взаємодії з громадськістю Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Харківській області ОСОБА_4 , в результаті проведеного вибіркового моніторингу Єдиного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua (далі - Портал) було встановлено, що Золочівською селищною радою (далі - Рада) не оприлюднені набори даних передбачені Положенням про набори даних (далі - Положення), які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (у редакції від 14.07.2018) (далі - Постанова), обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Факт не оприлюднення Радою було зафіксовано скріншотуванням інформації Єдиного державного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua 02.07.2019 року.

З цього приводу ОСОБА_5 неодноразово викликався представником уповноваженого з метою вручення протоколу про адміністративне правопорушення за ст. 212-3 КУпАП, проте вказані вимоги були ОСОБА_5 проігноровані.

В протоколі зазначено, що своїми діями Золочівський селищний голова ОСОБА_5 порушив вимоги статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», чим скоїв адміністративне правопорушення передбачене ст. 188-40 КУпАП.

Відповідно до положень ст. 256 КУПАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Відповідно до статті 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення суд при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення та чи витребувано необхідні додаткові матеріали.

Так матеріали додані до протоколу містять листи на ім`я ОСОБА_5 від 04.07.2019 року, 25.07.2019 року,09.08.2019 року щодо необхідності вжиття заходів, надання пояснень, прибути за викликом тощо. Проте лише лист від 25.07.2019 року містить примітку про отримання його адресатом, інші листи не містять відповідної примітки, до протоколу не додані докази відправлення та отримання адресатом. Що позбавляє суд можливості зробити висновок, чи отримувалися вказані листи адресатом.

У протоколі про адміністративне правопорушення від 20.08.2019 року в порушення положень ст. 256 КУпАП не міститься підпису Золочівського селищного голови ОСОБА_5 , який би свідчив про його ознайомлення зі вказаним протоколом, як не міститься також і відмітки про його відмову від проставлення підпису про обізнаність зі змістом протоколу та його прав, як особи, стосовно якої складено протокол про адміністративне правопорушення. Акт про відмову від підпису до матеріалів не доданий. Відомостей щодо вручення (не відправлення, а саме вручення) копії протоколу ОСОБА_5 особисто або поштою до протоколу не додано.

Крім того, особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2019 року, значиться Уповноважений Верховної Ради України з прав людини в східних областях ОСОБА_6 , проте матеріали долучені до протоколу містять посадову інструкцію представника Уповноваженого в західних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, з якою ОСОБА_6 був ознайомлений під підпис 26.04.2019 року, із визначенням робочого місця у місті Львові, та здійсненням контролю за дотриманням прав і свобод людини у Волинській, Закарпатській, Івано-Франківській, Львівській, Чернівецькій областях. Аналогічна посадові інструкція ОСОБА_6 також мітиться на офіційному сайті Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини www.ombudsman.gov.ua. Додана до протоколу копія службового посвідчення ОСОБА_6 містить примітку, що воно підлягало поверненню ще 10 січня 2019 року, тобто до часу складення протоколу. На підставі викладеного суд позбавлений можливості встановити, чи дійсно ОСОБА_6 наділений відповідним повноваженням для складання вказаного протоколу.

Як передбачено п. 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 від 23.12.2005 р. (з наступними змінами та доповненнями), визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

Відповідно до зазначеного, протокол про адміністративне правопорушення повинен бути направлений до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в східних областях Красноперова ОСОБА_7 . ОСОБА_8 . для дооформлення.

Керуючись ст. ст. 251, 256, 257, 278, 283, 284 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення щодо Золочівського селищного голови ОСОБА_1 за ст. 188-40 КУпАП повернути до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в східних областях Красноперова С.Г. для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: Шабас О. С.