ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №712/8221/19

Провадження №3/712/1932/19

06 вересня 2019 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Калашник В.Л., за участю прокурора Черкаської місцевої прокуратури Лисика М.А., адвоката Антонюк І.А., а також ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Черкаси, громадянки України, працюючої начальником відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса реєстрації АДРЕСА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_2

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №18/2019 від 13.06.2019, ОСОБА_1 , будучи звільненою 20.01.2017 із посади начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Черкаській області та відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», оскільки без поважних причин, не своєчасно подала декларацію після припинення повноважень особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією-діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватись Конституції України та Законів України.

Встановлено, що відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції у Черкаській області № 904/К від 18.04.2016 ОСОБА_1 переведено на посаду начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Черкаській області.

Відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції у Черкаській області №79/К від 20.01.2017 року, ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (ч. 2 ст. 86 ЗУ «Про державну службу») за угодою сторін.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу», державний службовець зобов`язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 32 Закону України «Про державну службу», передбачено, що на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_1 відноситься до державного службовця, і згідно з підпунктом «в» пункту 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», являється суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону. Одночасно, категорія посади ОСОБА_1 віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на них розповсюджуються вимоги ст. 45 Закону.

Законом передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування, і тому числі декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Так, рішенням № 3 від 11.08.2016 Національного агентства, яким затверджено роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Роз`яснення) стосовно заходів фінансового контролю, визначено етапність початку роботи системи декларування у 2016- 2017 роках, яка визначена рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088.

Питання 2 «Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», затвердженого рішенням НАЗК від 11.08.2016 №3 надає чіткі роз`яснення щодо подання декларацій після звільнення

Відповідно до абзацу 2 ч. 2 ст. 45 Закону суб`єкт декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язаний наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Під припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, мають на увазі наступне: а) фактичне звільнення; б) перехід на посаду, яка не підпадає під дію пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 Закону, тобто не потребує подання декларації.

Таким чином, граничним терміном подачі декларації ОСОБА_1 , яка є особою що припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування є рік після звільнення з посади, а саме 31.03.2018, а декларацію фактично подано 17.04.2018.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб ОСОБА_1 будучи суб`єктом декларування, у порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, лише 17.04.2018.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи звільненою 20.01.2017 із посади начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Черкаській області та відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію після припинення повноважень особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2018, а декларація фактично подана 17.04.2018.

Таким чином, на думку Управління захисту економіки в Черкаської області ДЗЕ Національної поліції України, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Під час судового засідання прокурор вважав, що протокол про адміністративне правопорушення складено правомірно та просив притягнути ОСОБА_1 до відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 , в судовому засіданні вину не визнала та надала наступні пояснення. ОСОБА_1 зазначила, що 23.01.2017 вона звільнилась з посади начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань ГТУЮ у Черкаській області за угодою сторін. Цього ж дня, у зв`язку із припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави нею було подано декларацію про доходи за період з 01.01.2016 по 23.01.2017, тип якої передбачений ч. 2 ст. 45 Закону України Про запобігання корупції. В подальшому 05.02.2018, ОСОБА_1 , було призначено на посаду заступника начальника відділу правової інформації та консультації Черкаського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги. В зв`язку з чим, 01.02.2018 до призначення на вищевказану посаду, нею було подано декларацію про доходи за період з 23.01.2017 року по 31.12.2017 року, тип якої передбачений ч. 3 ст. 45 Закону. ОСОБА_1 зазначила, що нею в термін до 01.04.2018 було своєчасно задекларовано доходи за минулий 2017 рік в повному обсязі. Разом з тим, 13.04.2018 до Черкаського МЦ з надання БВПД надійшло доручення Координаційного центру з надання правової допомоги за № 0737-34-18/21 щодо виявлених фактів порушення виконання ст. 45 Закону згідно встановленої форми. ОСОБА_1 вказала, що при підготовці звіту у неї виникли сумніви чи не допустила вона порушення вимог Закону. Незважаючи на те, що нею своєчасно до 01.04.2018 року було задекларовано дохід за 2017 рік, проте у вказаний термін вона не подала декларацію типу щорічна, оскільки, Закон не містить норм щодо необхідності одночасного подання однією особою різних типів декларацій за один і той же період декларування. Тож у зв`язку з вищевказаним, 17.04.2019 з метою не допущення можливого порушення вимог законодавства у сфері запобігання корупції нею було подано тип декларації щорічна за 2017 рік та повторно задекларовано дохід за період з 23.01.2017 року по 31.12.2017 року. Проте, відповідно до п. 3 розділу 1 Роз`яснень щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (зі змінами), затверджених Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 №3 (далі Роз`яснення) декларація суб`єкта декларування який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, не подається, якщо такий суб`єкт декларування до 1 квітня наступного року знов розпочинає діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, і подає декларацію відповідно до частини першої статті 45 Закону (щорічну декларацію). ОСОБА_1 , вказала що у зв`язку із тим, що з 06.02.2018 вона вже працювала на посаді заступника начальника відділу правової інформації та консультації Черкаського МЦ з надання БВПД і знову розпочала діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, то згідно Роз`яснень вона не повинна була подавати декларацію суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування. Крім того ОСОБА_1 вказала, що повноваженнями щодо проведення перевірки як декларацій так і змін у майновому стані суб`єктів декларування наділені виключно працівники структурного підрозділу апарату НАЗК, діяльність яких пов`язана зі здійсненням такої функції. Посадовці Національної поліції вправі, виключно у випадку встановлення факту неподання декларації, суб`єктом декларування, після отримання письмового повідомлення із НАЗК, як спеціальний уповноважений суб`єкт у сфері протидії корупції, на підставі отриманих матеріалів скласти протокол про адміністративне правопорушення. Але обов`язкові дії по проведенню перевірки, у тому числі після встановлення, що суб`єкт декларування несвоєчасно подав декларацію та не повідомив про суттєві зміни у майновому стані, тільки НАЗК вправі на підставі листа отримати пояснення від такої особи і вирішувати питання щодо її притягнення до відповідальності. Таким чином, оперуповноважений відділу Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_2 . складаючи протокол без відповідного звернення (доручення) НАЗК, виходив за межі своїх повноважень, та діяв по за межами діючого законодавства. А отже, даний факт дає підстави для закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення відповідно до ч.1ст.247 КУпАП України. Також ОСОБА_1 посилась на те, що Головне територіальне управління юстиції у Черкаській області повідомило НАЗК про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, листом від 12.04.2018, що і є датою виявлення правопорушення або дата отримання листа НАЗК, але аж ніяк не дата складення протоколу. Таким чином, ОСОБА_1 вважає, що термін накладання адміністративного стягнення на час розгляду справи судом відповідно до ст.38 КУпАП сплинув. Крім того, ОСОБА_1 вказала, що у неї був відсутній прямий умисел, спрямований на неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, керуючись при цьому особистим інтересом чи інтересами третіх осіб, оскільки вона не приховувала доходи і задекларувала дохід за 2017 рік ще 01.02.2018. 17.04.2018 нею було повідомлено про можливий факт несвоєчасного подання декларації вищестоящій організації органу, в якому вона працюю на даний час, та надано всі необхідні пояснення. ОСОБА_1 вважає, що в протоколі про адміністративне правопорушення, складеному відносно неї, відсутні будь-які дані про дійсні обставини справи, про форму вини, і в даному випадку - наявність умислу. Матеріали справи не містять відомостей, які б вказували на те, що вона мала умисел на порушення вимог фінансового контролю чи переслідувала будь-який корупційний інтерес. Крім того, при складенні протоколу слідчим було неправильно визначено місце вчинення правопорушення та дату його виявлення. ОСОБА_1 зазначила, що в термін до 01.04.2018 нею не подано декларацію типу щорічна, яка згідно Закону подається щорічно за місцем роботи, отже, в даній ситуації місцем виникне обов`язку подання декларації імовірно мало бути Черкаській МЦ з надання БВПД. Декларацію суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконай функцій держави або місцевого самоврядування, вона взагалі не повинна була подавати, то Головне територіальне управління юстиції у Черкаській області не може бути визначене місцем виникнення обов`язку подання декларації. Таким чином, ОСОБА_1 вважає, що вищевикладені обставини свідчать про недоведеність факту наявності в її діянні суб`єктивної сторони правопорушення, передбаченого ч.1 ст.176- 2 КУпАП, що на її думку виключає можливість притягнення до адміністративної відповідальності.

Адвокат Антонюк І.А., яка діє в інтересах ОСОБА_1 , в судовому засіданні підтримала позицію останньої та зазначила, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, тому провадження підлягає закриттю.

Суддя, вислухавши думку прокурора, позицію адвоката Антонюк І.А., а також ОСОБА_1 , дослідивши матеріали адміністративної справи, приходе до наступного.

На підтвердження вини ОСОБА_1 , у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, матеріали містять:

- протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №18/2019 від 13.06.2019;

- супровідний лист заступника прокурора області старшого радника юстиції Ковтун Ю. №05/3-302вих-19 від 13.05.2019;

- супровідний лист т.в.о. начальника Управління захисту економіки в Черкаській області підполковника поліції А.С. Труби №4077/39/122/03/9-2019 від 07.05.2019;

- супровідний лист начальника Слідчого Упраління ГУНП в Черкаській області Рогачова Є.П. №4770/02/24/22 від 19.04.2019;

- супровідний лист т.в.о. начальника Управління захисту економіки в Черкаській області підполковника поліції А.С. Труби №3550/39/122/03/25-2019 від 15.04.2019;

- супровідний лист Національного агентства з питань запобігання корупції №44-05/25340/19 від 02.04.2019;

- копія послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави аюо місцевого самоврядування ОСОБА_1 ;

- скріншот публічної частини сайту НАЗК щодо ОСОБА_1 ;

- щорічна декларація ОСОБА_1 за 2017 рік;

- запит Управління захисту економіки в Черкаській області №3535/39/122/03/25-2019 від 15.04.2019;

- відповідь Головного територіального управління юстиції у Черкаській області №4187/8-44/2307 від 26.04.2019;

- копію наказу Головного територіального управління юстиції у Черкаській області «Про переведення ОСОБА_1 » №904/К від 18.04.2016;

- копію наказу Головного територіального управління юстиції у Черкаській області «Про звільнення ОСОБА_1 » №79/к від 20.01.2017;

- характеристику ОСОБА_1 ;

- копію попередження про встановленні законодавством України обмеження,пов`язані з прийняттям на державну службу та її проходження, за підписом ОСОБА_1 від 11.08.2015;

- лист НАЗК №44-01/8418/19 від 06.02.2019;

- листи ДП « Українські спеціальні системи» №07-1315 від 01.09.2017; №07-530 від 27.04.2018;

- лист НАЗК №05-17/17315/17 від 30.05.2017;

- листи Управління захисту економіки в Черкаській області №5285/39/122/03/9-2009 від 14.06.2019; №5287/39/122/03/9-2009 від 14.06.2019; №5284/39/122/03/9-2009 від 14.06.2019; №5283/39/122/03/9-2009 від 14.06.2019; №5282/39/122/03/9-2009 від 14.06.2019.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції у Черкаській області № 904/К від 18.04.2016 ОСОБА_1 переведено на посаду начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Черкаській області.

Відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції у Черкаській області №79/К від 20.01.2017 року, ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (ч. 2 ст. 86 ЗУ «Про державну службу») за угодою сторін.

Законом передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування, і тому числі декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Разом з тим, «Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», затвердженого рішенням НАЗК від 11.08.2016 №3 надає чіткі роз`яснення щодо подання декларацій після звільнення

Відповідно до абзацу 2 ч. 2 ст. 45 Закону суб`єкт декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язаний наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Під припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, мають на увазі наступне: а) фактичне звільнення; б) перехід на посаду, яка не підпадає під дію пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 Закону, тобто не потребує подання декларації.

Крім того, згідно вищевказаного Роз`яснення, декларація суб`єкта декларування який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, не подається, якщо такий суб`єкт декларування до 1 квітня наступного року знов розпочинає діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, і подає декларацію відповідно до частини першої статті 45 Закону (щорічну декларацію).

В судовому засіданні встановлено, що згідно наказу Черкаського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги «Про призначення ОСОБА_1 » №17/к від 05.02.2018, ОСОБА_1 з 06.02.2018 призначено на посаду заступника начальника відділу правової інформації та консультації Черкаського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 до 01 квітня року наступного за роком звільнення, знову розпочала свою трудову діяльність на посаді, яка зобов`язує її подавати декларацію відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції», вона звільняється від обов`язку подавати декларацію суб`єкта декларування який припинив таку діяльність.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, суд приходе до висновку, що в діях ОСОБА_1 , відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а тому провадження підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 247, 278, 284 КУпАП, а також ч.1 ст.172-6 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції»,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КпАП України закрити, за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси В.Л. Калашник