Провадження № 3/522/8417/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2019 року суддя Приморського районного суду міста Одеси Абухін Р.Д. розглянувши матеріали, що надійшли з секретаріату Упонвоваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.. 188-40 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

В протоколі про адміністративне правопорушення від 26.07.2019 року, зазначено що в діях директора КО «Центр сталого розвитку та екологічних досліджень Дунайського регіону» ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-40 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме невиконання законних вимог Представника Уповноваженого Верховної ради України з прав людини.

Представник ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не визнала. Надала суду письмові пояснення по справі.

Головний спеціаліст Відділу регіонального представництва в південних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Кузьміна Я.В. вказує, що до Секретаріату Уповноваженого ВРУ з прав людини надійшла скарга від громадянки України ОСОБА_2 щодо проведення перевірки Центру на предмет вчинення адміністративних правопорушень посадовими особами у зв`язку з порушенням Закону України «Про доступ до публічної інформації», у зв`язку з чим було відкрито провадження.

ОСОБА_2 вказує, що 27.05.2019 звернулася до Центру із запитом на отримання інформації та стверджує, що відповіді на запит не отримала.

З метою перевірки викладених фактів регіональним представництвом Уповноваженого в Одеській області було направлено запит за вих. № 23.5/10-683/Д-8524.19/15-202 від 14.06.2019 до КУ «Центр сталого розвитку та екологічних досліджень Дунайського регіону» на електронну адресу: та вказано, що станом на 25.06.2019 відповіді так і не отримано.

Зігдно пояснень представника ОСОБА_1 КУ «Центр сталого розвитку та екологічних досліджень Дунайського регіону» не отримувала запиту регіонального представництва Уповноваженого в Одеській області, а отже була позбавлена можливості надати будь-які відповіді та пояснення.

У Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вказано, що місцезнаходженням Центру є Одеська обл., м. Одеса, Приморський р-н, пр. Шевченка, буд. 4. Таким чином, відповідно до інформації із вищевказаного Витягу, засобами зв`язку із Ценртом є поштова адреса: АДРЕСА_1 , Приморський р-н, пр. Шевченка, буд. 4, а також номер телефону: НОМЕР_1 .

Як вбачається з матеріалів справи, запит був направлений не за місцезнаходженням Центру, а на електрону адресу . до якої Центр немає ніякого відношення (підтвердженням є не лише вищевказаний Витяг, але й скріншот з сайту КУ «Центр сталого розвитку та екологічних досліджень Дунайського регіону»). Також, з скріншоту про направлення запиту Центру взагалі не можна визначити який документ і на яку точну електронну адресу направлявся. Відповідно до абз. 1 ст. 11 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», електронний документ вважається одержаним адресатом з часу надходження авторові повідомлення в електронній формі від адресата про одержання цього електронного документа автора, якщо інше не передбачено законодавством або попередньою домовленістю між суб`єктами електронного документообігу. Однак, і в даному випадку не було додано доказів про одержання Центром такого документу.

КУ «Центр сталого розвитку та екологічних досліджень Дунайського регіону» не отримувало запиту від регіонального представництва Уповноваженого в Одеській області а отже ОСОБА_1 була позбавлена можливості надати будь-які відповіді та пояснення.

Порядок організації та ведення діловодства в Центрі визначено в Інструкції з діловодства КУ «Центр сталого розвитку та екологічних досліджень Дунайського регіону» (далі - Інструкція). Відповідно до п. 135 Інструкції, відповідальною посадовою особою централізовано приймається та реєструється лише документація, що надходить до Центра засобами поштового зв`язку Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта», ТОВ «Нова Пошта» або кур`єром. Працівникам Центру, незалежно від їх службового положення, забороняється приймати кореспонденцію, що надходить до Центру будь-яким іншим засобом, ніж зазначено у цьому пункті. Керівник Центру зобов`язаний розглядати лише ті документи, які поступили та зареєстровані у передбаченому цим пунктом порядку.

П. 162 Інструкції встановлено, що контроль здійснюється за виконанням усіх зареєстрованих документів, у яких встановлено завдання, а також виконання яких підлягає обов`язковому контролю. Обов`язково контролюється виконання завдань, передбачених у актах органів державної влади та дорученнях вищих посадових осіб, надання відповідей на запити, звернення, а також кореспонденцію Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України, розпорядження та доручення голови Одеської обласної Ради, голови обласної ради, а також звернення громадян. Звернення громадян розглядаються відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та в порядку, встановленому цієї Інструкцією.

КУ «Центр сталого розвитку та екологічних досліджень Дунайського регіону» 20.03.2019 листом за вих. № 40/01-04/19 надавав Департаменту екології та природних ресурсів Одеської ОДА інформацію стосовно питань, викладених у запиті на доступ до публічної інформації до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської ОДА від ОСОБА_2 ..

Оскільки, Центр не отримував запиту від ОСОБА_2 чи запиту регіонального представника Уповноваженого ВРУ в Одеській області, що підтверджується записом в Журналі реєстрації вхідної кореспонденції Центру, а тому був позбавлений можливості надати будь-яку запитувану інформацію.

Таким чином, вбачається, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення передбаченого ст. 188-40 КУпАП.

Згідно з ч. 1 ст. 247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин суд дійшов висновку, що провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 188-40 КпАП України необхідно закрити, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-40КпАП України, згідно ч.1 ст. 247 КпАП України.

Керуючись ст.ст. 188-40, 247,283,284 КпАП України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-40 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-40 КУпАП, згідно ч.1 ст. 247 КпАП України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції протягом десяти діб з моменту її винесення.

Суддя Абухін Р.Д.

22.08.2019