Справа № 583/3738/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2019 року суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області Плотникова Н.Б., розглянувши матеріали, що надійшли від Управління Служби безпеки України в Сумській області відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , громадянина України, командира військової частини НОМЕР_2 , зареєстрованого та проживаючого за адресою АДРЕСА_1
за п. 5, 6, та 7 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:
Комісією УСБУ в Сумській області відповідно до статті 37 Закону України «Про державну таємницю», на підставі припису від 19.08.2019 № 4746, у складі: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , у період 23 та 29 серпня 2019 року проведено спеціальну експертизу наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею у військовій частині НОМЕР_2 Повітряних Сил Збройних Сил України.

Підставою для здійснення діяльності, пов`язаної з державною таємницею, у військовій частині НОМЕР_2 (військова частина НОМЕР_2 , 764 окрема радіолокаційна рота, суб`єкт режимно-секретної діяльності, установа) є виконання державних завдань щодо захисту повітряних рубежів країни з виявленням належності повітряних цілей за допомогою засекреченої апаратури розпізнавання системи «ПАРОЛЬ» (ЗАР-П) та ключової документації до неї, несення бойового чергування по захисту повітряних кордонів України. Відомості, що зосереджуються в означеному суб`єкті режимно-секретної діяльності, підпадають під вимоги ст.ст. 1.1.3, 1.1.4, 1.1.5, 1.1.7, 1.1.10, 1.2.1, 1.2.2, 1.3.1, 1.3.2, 1.4.1, 1.4.3, 1.4.6, 1.5.3, 1.5.5, 1.5.6, 1.6.3, 1.6.5, 4.9.3, 4.10.2, 4.10.3, 4.10.4, 4.10.10 та 4.11.15 ЗВДТ-2005 зі змінами та доповненнями, найвища ступінь секретності інформації, що циркулює в установі «цілком таємно».

Спеціальний дозвіл на провадження діяльності, пов`язаною з державною таємницею: СМ2-2015-046, дата видачі 21.09.2015, термін дії: 31.08.2019.

Допуск до державної таємниці за формою 2 командиру військової частини НОМЕР_2 ПС ЗСУ майору ОСОБА_1 , призначеному на посаду наказом командира військової частини НОМЕР_3 ПС ЗСУ (м. Харків) від 13.10.2017 № 216, наданий розпорядженням Управління СБ України в Сумській області від 14.07.2015 № 55д, доступ до державної таємниці ОСОБА_1 наданий наказом в/ч НОМЕР_4 ПС ЗС України (смт. Рогань, Харківської області) від 06.11.2017 № 16/173.

Діяльність, пов`язана з державною таємницею, вказаною установою повинна здійснюватись згідно вимог Закону України «Про державну таємницю» (Закон), «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2013 № 939дск (Порядок-939).

При проведенні перевірки комісією встановлені грубі порушення вимог вищевказаних законодавчих та нормативних документів у забезпеченні охорони державної таємниці, порушення встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці, невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці, провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, без отримання в установленому порядку спеціального дозволу на провадження такої діяльності, які є загрозами витоку секретної інформації чи втрати матеріальних носіїв такої інформації, а саме:

1. У дозвільному порядку провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею:
В ході перевірки комісією у військовій частині НОМЕР_2 Повітряних сил Збройних Сил України встановлено грубе порушення вимог статті 20 Закону України «Про державну таємницю», п.п. 6, 21 Порядку-939 щодо дозвільного порядку провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, яке є загрозою витоку секретної інформації чи втрати матеріальних носіїв секретної інформації.

Так, для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, військовій частині НОМЕР_2 Управлінням СБУ в Сумській області 21.09.2015 у порядку, передбаченому статтею 20 Закону України «Про державну таємницю» та Порядком-939, на підставі акта спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею від 21.09.2015 № 18828дск, надано спеціальний дозвіл № СМ2-2015-046, терміном дії до 31.08.2019.

Згідно акту спеціальної експертизи, спеціальний дозвіл надавався для виконання робіт, пов`язаних з державною таємницею, у робочий час, зберігання та обробки МНСІ в неробочий час у режимних приміщеннях згідно переліку режимних приміщень від 17.08.2015 Інв.№ 62дск. До зазначеного переліку режимних приміщень, в яких дозволено працювати з секретними документами у робочий час, зберігати та обробляти матеріальні носії секретної інформації у неробочий час, було включено 8 приміщень: кабінет РСО № 6, кімната відповідального за ввід інформації № 8, зал бойового управління № 3, клас підготовки до несення бойового чергування № 2, апаратна кабіна РЛС 35Д6 №92Д064, апаратна кабіна РЛС 35Д6 №92Д074, апаратна кабіна РЛС 19Ж6 №91Ж352 та апаратна кабіна виробу ІЛ 22 НРЗ 4П №161260.

Проте, на даний час в ході перевірки комісією встановлено що на підставі переліку режимних приміщень 19.08.2019 Інв.№ 639дск та акту придатності режимного приміщення від 14.11.2017 Інв.№ 137дск, складеному РСО та затвердженому командиром військової частини, без переоформлення спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, безпідставно дозволено виконання робіт, пов`язаних з державною таємницею, у робочий час, та обробки секретної інформації (робота засекреченої апаратури розпізнавання системи ПАРОЛЬ (ЗАР-П) з використанням ключової документації до неї) у неробочий час в установі додатково секретні роботі проводяться у приміщенні спецапаратної виробу НРЗ 1Л22 № 463010. Як приклад: у даному приміщенні у робочий та неробочий час обробляється інформація (ключова документація до засекреченої апаратури розпізнавання), що у 2019 році надходила за вх.№№ 97цт, 131цт, 150цт тощо, гриф секретності інформації «Цілком таємно»).

Обстеження зазначеного приміщення регіональним органом СБУ не проводилось, спеціальний дозвіл на його використання у якості режимного приміщення, в якому проводиться обробка секретної інформації в неробочий час, органом СБУ не надавався.

Статтею 20 Закону України «Про державну таємницю» та пунктом 6 Порядку-939 передбачено, що Державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації мають право провадити діяльність, пов`язану з державною таємницею, після надання їм Службою безпеки України спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею.

Надання дозволу здійснюється на підставі заявок державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій та результатів спеціальної експертизи щодо наявності умов для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею.

Пунктом 21 Порядку-939 передбачено, що Переоформлення спеціального дозволу здійснюється у разі:

-закінчення строку дії раніше наданого спеціального дозволу;

-реорганізації, зміни найменування, місцезнаходження або організаційно-правової форми підприємства, установи, організації;

-необхідності зміни місцезнаходження режимних приміщень (зон, територій), введення нових режимних приміщень, в яких зберігаються матеріальні носії секретної інформації в неробочий час;
-необхідності зміни категорії режиму секретності.

Таким чином, в порушення п. 21 Порядку-939, у військовій частині НОМЕР_2 Повітряних сил Збройних Сил України додатково введено нове режимне приміщення, в якому зберігаються матеріальні носії секретної інформації (проводиться робота засекреченої апаратури розпізнавання з використанням ключової документації до неї) в неробочий час. Заявка на переоформлення спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, військовою частиною НОМЕР_2 ПС ЗСУ попередньо до УСБУ в Сумській області не надсилалась, спеціальний дозвіл на роботу, зберігання та обробку матеріальних носіїв секретної інформації у неробочий час в цьому приміщенні, регіональним органом СБ України не надавався.

В порушення вимог статті 20 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 6, 21 Порядку-939, з 14.11.2017 по даний час військовою частиною НОМЕР_2 ПС ЗСУ провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею у приміщенні спецапаратної виробу НРЗ 1Л22 № 463010 здійснюється без отримання в установленому порядку спеціального дозволу на провадження такої діяльності

2. У порядку надання допуску та доступу до державної таємниці:
В ході перевірки у військовій частині НОМЕР_2 комісією встановлено грубе порушення вимог п.п. 106, 108 Порядку-939 щодо безпідставного надання доступу відрядженій особі до державної таємниці, що є загрозою витоку секретної інформації.

Згідно з вимогами п. 106 Порядку-939, доступ відрядженим особам до державної таємниці надається після подання ними документа, що посвідчує особу, довідки про наявність допуску до державної таємниці, складеної за формою згідно з додатком 14, та припису на виконання завдання, складеного за формою згідно з додатком 15.

Пунктом 108 Порядку-939 передбачено, що Припис на виконання завдання підписується керівником підприємства, установи, організації, скріплюється гербовою печаткою і видається відрядженій особі для роботи тільки на одному підприємстві, одній установі, організації.

В той же час, у номенклатурній справі № 22 в наявності припис на виконання завдання вх.№ 27/105 від 19.04.2019, який, в порушення п. 108 гербовою печаткою військової частини НОМЕР_5 ЗС України (установа, яка видала припис) не скріплений.

На підставі зазначеного припису, в порушення п.п. 106-110 Порядку-939, військовослужбовцю військової частини НОМЕР_5 ЗС України ОСОБА_5 безпідставно надавався доступ до матеріальних носіїв секретної інформації вх.№№ 62т, 63т, 64т, 80т, 86т і 86т 2019 року, всі з грифом секретності «Таємно»

3. У забезпеченні охорони державної таємниці та веденні секретного діловодства:
-в порушення п. 122 Порядку-939, керівник РСО Гончаренко А.В., яка приймає участь у засіданнях експертної комісії військової частини НОМЕР_2 ПС ЗС України, до її складу не включена, командиром військової частини зазначені акти засідання експертних комісій затверджуються;

-в порушення п.429 Порядку-939, термін зберігання справи з актами на знищення секретних документів, що розглядаються експертною комісією, складає «10 років», а не «постійно».

Основною причиною такого стану є нездійснення, в порушення вимог статті 37 Закону України «Про державну таємницю», командиром військової частини НОМЕР_2 Повітряних Сил Збройних Сил України майором ОСОБА_1 як керівником установи, постійного контролю за забезпеченням охорони державної таємниці в установі, якою здійснюється діяльність, пов`язана з державною таємницею, що створює передумови до розголошення інформації, яка становить державну таємницю, чи втрати матеріальних носіїв секретної інформації.

ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності, заперечень немає.
Пунктами 5, 6, 7 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці; невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці; провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, без отримання в установленому порядку спеціального дозволу на провадження такої діяльності, а також розміщення державних замовлень на виконання робіт, доведення мобілізаційних завдань, пов`язаних з державною таємницею, в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях, яким не надано спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею.
Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення підтверджується протоколом № 16 про адміністративні правопорушення, передбачені пунктами 5, 6 та 7 частини 1 статті 212-2 КУпАП від 03.09.2019 р., який відповідає вимогам ст. 256 КУпАП щодо його змісту, оскільки в протоколі зазначено дату його складання, дані про службову особу, яка його склала, та особу правопорушника, місце, час вчинення та суть правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, протокол підписаний особою, яка його склала, та особою, яка притягається до адміністративної відповідальності.

З вищезазначеного протоколу вбачається, що ОСОБА_1 було роз`яснено його права передбачені ст.63 Конституції України та ст. 268 КУпАП. Також в протоколі наявні пояснення ОСОБА_1 , відповідно до яких з викладеним згоден, порушення скоєні не свідомо, контроль був послаблений в зв`язку з великим обсягом робіт по виконанню основних функціональних обов`язків. В подальшому контроль буде посилено, порушення допускатись не будуть.

Також вина ОСОБА_1 підтверджується витягом № 1 з акту спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, у військовій частині НОМЕР_2 , витягом з наказу № 216 від 13.10.2017 р.

Відповідно до розпорядження начальника Управління Служби безпеки України в Сумській області № 55 д від 14.07.2015 р. командиру військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 надано допуск до державної таємниці.

Відповідно до розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 № 16/173 від 08.11.2017 р. ОСОБА_1 надано доступ за формою 2 до державної таємниці.

08.11.2017 р. ОСОБА_1 підписав зобов`язання про дотримання вимог законодавства про державну таємницю.
Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених пунктами 5, 6 та ч. 1 ст. 212-2 КУпАП знайшла своє підтвердження в судовому засіданні.
При призначенні стягнення суд враховуєхарактер правопорушення, особу порушника, який вперше притягується до адміністративної відповідальності, ступінь його вини та вважає за доцільне застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у мінімальному розмірі, передбаченому ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.
Відповідно до посвідчення УБД серія НОМЕР_6 , виданого 03.11.2015 р., ОСОБА_1 є учасником бойових дій, тому згідно п. 13 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» його слід звільнити від сплати судового збору.
На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 212-2, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушень, передбачених п.п. 5, 6, 7 ч.1 ст. 212-2 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн.
Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя : Н.Б. Плотникова