ЄУН № 336/521/19
пр. № 3/336/288/2019
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 лютого 2019 року м. Запоріжжя

Суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Дацюк Ольга Ігорівна, при секретарі Скибі О.Б., за участі прокурора Кравець Л.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, розглянувши матеріали адміністративної справи про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Запоріжжя, мешкає у АДРЕСА_1, зареєстрована проживаючою у ІНФОРМАЦІЯ_2, працює майстром ТОВ «Керуюча компанія «Мрія»,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, яку на підставі рішення Запорізької міської ради № 86 від 30.11.2016 року було зараховано до складу присяжних Комунарського районного суду м. Запоріжжя, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за 2017 рік, а саме декларацію було подано 12.04.2018 року.

В судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 вказала, що дійсно з 2016 року виконувала обовязки присяжної, однак, її ніхто не повідомляв про обовязок подавати декларацію про доходи. На початку 2018 року їй зателефонували на вказали про таку необхідність, після чого вона отримала електронний підпис, зареєструвалась в системі та 12.04.2018 року подала декларацію.

Прокурор в судовому засіданні вказував про наявність підстав для притягнення ОСОБА_1 до відповідальності.

З досліджених в судовому засіданні письмових документів вбачається, що рішенням Запорізької міської ради № 86 від 30.11.2016 року ОСОБА_1 було зараховано до складу присяжних Комунарського районного суду м. Запоріжжя.

12.04.2018 року ОСОБА_1 було подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Статтею 172-6 ч. 1 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 45 ч. 1 Закону України «Про запобігання корупції» вказано, що ссоби, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Датою вчинення правопорушення суд вважає 02.04.2018 року, адже у відповідності до положень чинного законодавства декларація має бути подана до 01 квітня наступного року.

Суд не погоджується з вказівкою у протоколі про те, що датою виявлення правопорушення слід вважати дату зібрання доказів адміністративного правопорушення, оскільки такі доводи на вимогах чинного законодавства не ґрунтуються, адже не зрозуміло в межах якого саме провадження, якщо не у справі про адміністративне правопорушення, оперуповноваженим збирались докази, наявні в матеріалах справи.

В матеріалах справи мається повідомлення заступника керівника Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 12.04.2018 року про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації за 2017 рік на адресу Національного агентства з питано запобігання корупції.

Крім того, головою Комунарського районного суду м. Запоріжжя листом від 23.10.2018 року було повідомлено заступника начальника управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про те, що деякі субєкти декларування, зокрема, і ОСОБА_1 була поінформовано у лютому 2018 року про необхідність подання декларації.

З повідомлення Комунарського районного суду м. Запоріжжя вбачається, що така відповідь була надана на відповідний запит.

Вищевказане діє підстави суду вважати, що правопорушення, допущене ОСОБА_1, мало бути виявлено у квітні 2018 року, а фактично було виявлено щонайпізніше в жовтні 2018 року, адже вже починаючи з жовтня 2018 року розпочався збір доказів у справі про адміністративне правопорушення, 03.10.2018 року до Управління захисту економіки в Запорізькій області надійшло повідомлення від Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя про несвоєчасне подання окремими субєктами декларування, зокрема і ОСОБА_1. декларацій, а 17.10.2018 року Управління захисту економіки в Запорізькій області звернулось з відповідним запитом до Комунарського районного суду м. Запоріжжя.

Статтею 38 КУпАП визначено, що адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців із дня виявлення, але не пізніше двох років із дня його вчинення (ч. 3 ст. 38 КУпАП). Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Вказівка законодавця у п. 7 ст. 247 КУпАП "на момент розгляду справи" означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст. 38 КУпАП. Разом з тим сам розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст. 38 КУпАП, а передбачений ст. 277 КУпАП, що є гарантією всебічного, об'єктивного і повного з'ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи.

При цьому, якщо на момент розгляду справи в суді закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, то суд в разі заперечення особою своєї вини чи наявності у її діях складу адміністративного правопорушення спочатку в повному обсязі досліджує всі обставини справи, встановлює, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного корупційного правопорушення, чи належить особа до суб'єктів цього корупційного правопорушення, чи винна вона в його вчиненні, і лише після цього закриває провадження у справі.

Статтею 49 ч. 2 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобовязані перевіряти факт подання субєктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Зазначена в протоколі про адміністративне правопорушення дата його виявлення 26.12.2018 року не відповідає дійсності та у такий спосіб особа, яка склала протокол, на переконання суду, штучно намагається продовжити строк притягнення особи до відповідальності з метою приховування несвоєчасного складання протоколу та направлення його до суду.

Оскільки особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, приховані відомості щодо дійсної дати виявлення правопорушення, суд не може керуватись припущеннями, а особа не може бути притягнута до будь-якого виду відповідальності без належних для того підстав для без дотримання належної процедури, тож суд дійшов висновку про те, що на час розгляду справи строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності сплив, тому провадження у справі має бути закрите на підставі ст. 247 ч. 1 п. 7 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. 247 КУпАП

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по адміністративній справі щодо ОСОБА_1 за ст. 172-6 ч. 2 КУпАП України закрити у звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Суддя О.І. Дацюк