Дата документу 11.11.2019
Справа № 334/6598/19
Провадження № 3/334/1660/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2019 року м. Запоріжжя

Суддя Ленінського районного суду м.Запоріжжя Гнатюк Олександр Миколайович, розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли з Державної екологічної інспекції у Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, яка працює директором ТОВ «Бізнес Фактор Компані», мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), -

в с т а н о в и в :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення 09 вересня 2019 року о 10 год. 30 хв. в ході комісійного обстеження ТОВ «Бізнес Фактор Компані» в частині охорони навколишнього природного середовища директор ОСОБА_1 допустила порушення порядку провадження господарської діяльності ТОВ «Бізнес Фактор Компані» за відсутності документа дозвільного характеру, а саме: здійснення стаціонарними джерелами ТОВ «Бізнес Фактор Компані» /резервуари зберігання та зливу бензину та дизпалива, паливороздавальні колонки, резервуари СВГ, зливні колонки СВГ/ викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на території промислового майданчика АЗС за адресою: м.Запоріжжя, вул. Рельєфна, 1-а, без дозволу спеціально уповноваженого органу державної влади, що є порушенням ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», п. 30 Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності (додаток до Закону України від 19.05.2011 №3392 VI). Внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства державі заподіяна шкода забрудненням атмосферного повітря викидами забруднюючих речовин стаціонарними джерелами.

Дії ОСОБА_2 кваліфіковані за ч.1 ст. 164 КУпАП, а саме провадження господарської діяльності без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом.

Від ОСОБА_2 до суду надійшли письмові заперечення, відповідно до яких остання зазначила, що 16 серпня 2019 року комісією проведено обстеження автозаправної станції, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 буд. 1-а та складений акт комісійного обстеження. На підставі акту обстеження відносно неї складений протокол, згідно якого вона допустила порушення порядку провадження господарської діяльності за відсутності документів дозвільного характеру, а саме: здійснення стаціонарними джерелами ТОВ «Бізнес Фактор Компані» (резервуари зберігання та зливу бензину та дизельного палива, паливо роздавальні колонки, резервуари СВГ, зливна колонка СВГ), викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на території промислового майданчика АЗС за адресою м.Запоріжжя, вул. Рельєфна, 1-а, без дозволу спеціального органу державної влади.

Разом з тим, вона не згодна з оформленим протоколом та вважає його безпідставним та необгрунтованим з наступних підстав.

У відповідності до вимог чинного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища на об`єкт АЗС за адресою: АДРЕСА_2 , вул. Рельєфна, 1-а власником об`єкту ОСОБА_3 був отриманий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № -185 від 01.04.2016 року на підставі звіту по інвентаризації викидів забруднюючих речовин.

У відповідності до ч.4 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», у разі надання на підставі договору оренди чи інших договорів у тимчасове користування приміщень та обладнання за умови збереження виду діяльності і стану цих приміщень та обладнання від орендаря або іншого користувача не вимагається отримання документа дозвільного характеру на їх використання (експлуатацію), крім потенційно небезпечних об`єктів та в разі експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, якщо інше не встановлено законом.

На підставі укладених договорів оренди від 20.12.2018 року з власником АЗС - ОСОБА_3 , ТОВ «Бізнес Фактор Компані» орендує автозаправну станцію за адресою: м.Запоріжжя, вул. Рельєфна, 1-а для ведення власної господарської діяльності зі здійснення роздрібної торгівлі нафтопродуктами та газу. У відповідності умов договору оренди майна № БФКЄ-201218 від 20.12.2018 року та додаткової угоди від 21.12.2018 року, разом з орендованим майном може передаватися наявна технічна документація, дозвільні документи, балансові норми та нормативи, Декларації безпеки, Плани локалізації та ліквідації аварій на об`єктах підвищеної небезпеки, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що стосуються орендованого майна. Орендар має право користуватися переданими орендодавцем документами (дозволами, лімітами, нормами, нормативами, інші) для ведення господарської діяльності та нарахування оплати податків, зборів, викидів та іншого.

Власником АЗС ОСОБА_3 був переданий керівництву ТОВ «Бізнес Фактор Компані» дозвіл № -185 від 01.04.2016 року (термін дії необмежений) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на промисловий майданчик АЗС № 1 за адресою: м.Запоріжжя, вул. Рельєфна, буд. 1-а для використання орендарем у своїй господарській діяльності до отримання відповідного дозволу ТОВ «Бізнес Фактор Компані».

Станом на 20.09.2019 року у ТОВ «Бізнес Фактор Компані» наявний звіт по проведенню інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел та документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на промисловий майданчик за адресою: м.Запоріжжя, вул. Рельєфна, 1-а.

30.09.2019 року ТОВ «Бізнес Фактр Компані» подали звіти по проведенню інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел на всі АЗС, що орендуються підприємством у Запорізькій області, у тому числі на АЗС за адресою: м.Запоріжжя, вул. Рельєфна, 1-а до Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації для реєстрації. На разі звернення ТОв «Бізнес Фактор Компані» розглядається Департаментом екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації.

З урахуванням викладеного вважає, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП. Просить провадження у справі закрити.

В судовому засіданні захисник ОСОБА_1 - адвокат Міхова Ю.О. просила закрити провадженні у справі відносно ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, суддя дійшов наступного висновку.

Статтею 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності із законом.

Відповідно до вимог ст.280 КУпАП, суд, при розгляді справи про адміністративне правопорушення, крім іншого, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом ст.252 КУпАП оцінка доказів при розгляді справ про адміністративні правопорушення ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи в їх сукупності.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інших обставин справи, що мають значення для її правильного вирішення. Ці фактичні дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Таким чином, при розгляді справи про адміністративне правопорушення необхідно належно з`ясувати: чи було вчинене таке правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.164 КУпАП передбачено відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

З матеріалів справи вбачається, що директор ОСОБА_1 допустила порушення порядку провадження господарської діяльності ТОВ «Бізнес Фактор Компані» за відсутності документа дозвільного характеру, а саме: здійснення стаціонарними джерелами ТОВ «Бізнес Фактор Компані» /резервуари зберігання та зливу бензину та дизпалива, паливороздавальні колонки, резервуари СВГ, зливні колонки СВГ/ викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на території промислового майданчика АЗС за адресою: м.Запоріжжя, вул. Рельєфна, 1-а, без дозволу спеціально уповноваженого органу державної влади, що є порушенням ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», п. 30 Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності (додаток до Закону України від 19.05.2011 №3392 VI). Внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства державі заподіяна шкода забрудненням атмосферного повітря викидами забруднюючих речовин стаціонарними джерелами.

Разом з тим, ОСОБА_1 звинувачено у порушенні ч.1 ст.164 КУпАП, в зв`язку з чим відсутні законні підстави для притягнення її до адміністративної відповідальності за цією статтею, оскільки викладена в протоколі суть адміністративного правопорушення підпадає під ознаки іншого адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 78 КУпАП, а саме викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади або недодержання вимог, передбачених наданим дозволом, інші порушення порядку здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря або перевищення технологічних нормативів допустимого викиду забруднюючих речовин та нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел під час експлуатації технологічного устаткування, споруд і об`єктів.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 року № 222-VIII, ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, як виробництво особливо небезпечних хімічних речовин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, поводження з небезпечними відходами.

З положень ст. 164 КУпАП вбачається, що відповідальність за цією нормою настає зокрема, у разі провадження господарської діяльності без одержання дозволу, якщо його одержання передбачене законом, тобто норма ч. 1 ст.164 КУпАП носить бланкетний характер, оскільки у своїй диспозиції відсилає до закону, що регулює певні види господарської діяльності, тобто в протоколі про адміністративне правопорушення має зазначатися відповідна норма спеціального закону, який регламентує господарську діяльність, що потребує одержання дозволу на проведення певного виду господарської діяльності.

В протоколі про адміністративне правопорушення № 010063 від 09.09.2019 року є посилання на порушення ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та п. 30 Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарський діяльності», до якого внесено дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за Законом України «Про охорону атмосферного повітря».

Разом з тим, перелічений вище Протокол складено Державним інспектором за відсутності будь-яких фактичних даних, що підтверджують наявність у її діях адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 164 КУпАП.

Слід звернути увагу, що відповідно до ст. 242-1 КУпАП центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема статтею 78 (крім порушень санітарних норм).

Отже розгляд таких матеріалів віднесений саме до компетенції цього органу.

Поміж тим, матеріали справи не містять доказів того, що ТОВ «Бізнес Фактор Компані» здійснює господарську діяльність без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснює господарську діяльність з порушенням умов ліцензування, а також без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, одержання якого передбачене законом, тобто відсутнє посилання на норму закону та обґрунтування щодо відсутності дозволу, іншого документа дозвільного характеру, який ТОВ «Бізнес Фактор Компані» зобов`язано одержати для здійснення господарської діяльності, що є безумовною ознакою вчинення саме адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

За таких обставин вважаю, що надані матеріали справи не містять доказів на підтвердження факту події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, в діях директора ТОВ «Бізнес Фактор Компані» ОСОБА_1 , а тому, відповідно до положень п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

На підставі вищевикладеного, керуючись: ч.1 ст. 164, ст. 221, п.1 ч.1 ст. 247, ст.ст. 280, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

п о с т а н о в и в :

Закрити провадження у справи про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 на підставі п.1 ч.1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку з відсутністю в її діях події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в Запорізький апеляційний суд протягом десяти діб з дня винесення постанови через Ленінський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя О.М. Гнатюк