Справа № 575/1300/19
Провадження № 3/575/309/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2019 року смт. Велика Писарівка

Великописарівський районний суд Сумської області у складі: головуючого - судді Савєльєвої А.І., за участю секретаря Доценко Т.Г., прокурора Скоромного О.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.В.Писарівка, матеріал про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, стосовно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , мешканця АДРЕСА_1 , працюючого головний інженер ТОВ МНВ АФ «Мрія», депутата В.Писарівської районної ради,

- за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , будучи депутатом В.Писарівської районної ради та відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування, відповідно будучи суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», всупереч ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, а саме: строк подання до 01.04.2018, дата фактичного подання 02.04.2018.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину свою у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, визнав повністю, при цьому пояснив, що подав декларацію несвоєчасно через проблеми із входом до системи НАЗК.

Прокурор Скоромний О.М. у судовому засіданні вважає вину ОСОБА_1 доведеною в повному обсязі, тому він підлягає відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Суд, заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, вважає, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, тому він підлягає притягненню до адміністративної відповідальності з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ч.1 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до п.2 постанови № 34 від 05.01.2017 В.Писарівської районної виборчої комісії Сумської області «Про реєстрацію депутатів В.Писарівської районної ради, наступних за черговістю від місцевих партійних організацій ВО «Батьківщина» та «Аграрна партія України» ОСОБА_1 зареєстровано обраним депутатом В.Писарівської районної ради від В.Писарівської районної організації політичної партії «Аграрна партія України».

Відповідно до рішення дванадцятої сесії сьомого скликання В.Писарівської районної ради від 06.01.2017 «Про інформацію секретаря В.Писарівської районної виборчої комісії», згідно з п.1 ст.90 Закону України «Про місцеві вибори», ст..43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», районна рада вирішила взяти до відома інформацію секретаря В.Писарівської районної виборчої комісії.

В списку депутатів В.Писарівської районної ради сьомого скликання Надточій Ю.В. міститься під номером двадцять.

Згідно ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», депутати місцевих рад зобов`язані щороку до 1 квітня подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", за місцем роботи (служби), крім самозайнятих осіб, безробітних або пенсіонерів, які подають зазначені декларації до апаратів відповідних місцевих рад або їх виконавчих комітетів.

Відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» депутат місцевої ради є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, а отже суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Згідно абзацу 15 ч.1 ст.1 вказаного Закону суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону (Абзац п`ятнадцятий частини першої статті 1 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1975-VIII від 23.03.2017).

Виходячи з аналізу вказаних норм Закону, депутат місцевої ради, зокрема, депутат В.Писарівської районної ради ОСОБА_1 , є суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно п.п.1 п.1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Крім цього, згідно п.2 вказаного Рішення, зазначена у пункті 1 цього рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, депутат В.Писарівської районної ради ОСОБА_1 декларацію за 2017 рік повинен був подати до 01.04.2018, однак подав декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, 02.04.2018 о 13:50, що підтверджується листом НАЗК з витягом послідовності дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими суб`єктами декларування, мав можливість заповнити та подати декларацію в будь-який з місяців, що передували квітню 2018 року.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Отже, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування та відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, чим порушив вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», тому кваліфікацію його дій за ч.1 ст.172-6 КУпАП суд вважає вірною.

Частина 1 ст.172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому, судом встановлено, що момент виявлення правопорушення передував моменту складення протоколу №446/2019 від 24.09.2019, тому інформація, викладена в ньому, щодо дати виявлення правопорушення спростовується доданими до протоколу доказами. Фактичним моментом виявлення вказаного правопорушення суд вважає дату, коли уповноважений суб`єкт дізнався про факт несвоєчасного подання відповідної декларації.

В матеріалах справи наявні письмові пояснення ОСОБА_1 , надані ним о/у УЗЕ в Сумській області ДЗЕ НП України старшому лейтенанту поліції Кучкову А.О. та підписані 31.07.2019, в яких ОСОБА_1 зазначив, що не зміг своєчасно подати декларацію за 2017 рік через проблеми зі входом до системи НАЗК, отже фактично уповноважений суб`єкт дізнався про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації за 2017 рік 31.07.2019, то саме ця дата є датою виявлення уповноваженим органом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, вчиненого ОСОБА_1 .

При цьому, протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 складений 24.09.2019.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

На підставі викладеного суд, враховуючи, що відповідно до п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ч. 3 ст. 38 КУпАП.

Керуючись ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», ч.3 ст.38, ч.1 ст.172-6, п.7 ст.247 КУпАП, ст.ст. 283, 284 КУпАП, суд -

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.176-2 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ч. 3 ст. 38 КУпАП, - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через В.Писарівський районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя А.І.Савєльєва