Справа № 628/529/19
Провадження № 3/628/178/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2019 року Купянський міськрайонний суд Харківської області

у складі : головуючого судді - Волчек Ольга Олексіївна,

за участю секретаря Дюкової Г.Б.

адвоката ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Купянську в залі суду матеріали справи, яка надійшла з Міжрайонного відділу Державної виконавчої служби по Купянському, Шевченківському районах та місту Купянськ Головного територіального управління юстиції у Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця сел.. Ківшарівка Купянської міськради Харківської області, який зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, 38/10, , фактично проживає в ІНФОРМАЦІЯ_3, не працюючого, РНОКПП НОМЕР_1, одружений, має на утриманні чотирьох неповнолітніх дітей, інших відомостей немає, за ч.1 ст. 183-1 КУпАП, - права, передбачені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП розяснені,

В С Т А Н О В И В :

05.03.2019 року після доопрацювання до суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 45 від 04.02.2019 року, складений старшим державним виконавцем МРВ ДВС по Купянському, Шевченківському районах та місту Купянськ Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_3 у відношенні ОСОБА_2 , згідно якого його дії кваліфіковані за ч.1 ст. 183-1 КУпАП, а саме вказано, що при примусовому виконанні в/л № 2-646/2009 від 05.03.2009 року Купянського міськрайонного суду Харківської області про стягнення з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_4, рішення набрало законної сили 16.02.2009 року, встановлено несплату в повному обсязі на утримання неповнолітньої дитини Карини, ІНФОРМАЦІЯ_4, що призвело до виникнення заборгованості по сплаті аліментів , сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня предявлення виконавчого документа до виконання, яка станом на 01.02.2019 року становить 53658,24 грн. Дата вчинення правопорушення 04.02.2019 року об 11.55 год. в м. Купянську, заборгованість нарахована з 21.01.2009 р. по 01.02.2019 р.

У письмових поясненнях по суті правопорушення ОСОБА_4 вказав, що не сплачує аліменти у повному обсязі, тому що має на утриманні ще трьох неповнолітніх дітей і офіційно не працює та має тяжке матеріальне становище (а.с.2).

До протоколу державним виконавцем були додані копії: постанови про відкриття виконавчого провадження по виконанню в/л №2-646 від 16.02.2009 року, виконавчого листа Купянського міськрайонного суду Харківської області, памятки про права і обовязки сторін та інших учасників виконавчого провадження № 55043115 з виконання рішення про стягнення аліментів від 04.02.2019 року, два розрахунки заборгованості зі сплати аліментів за періоди 07.02.2009 року - 01.11.2018 року і 12.2018 року по 01.02.2019 року на загальну суму 53658,24 грн (а.с. 2-10).

У судовому засіданні 26.04.2019 року ОСОБА_2 та адвокат ОСОБА_1 частково заперечували проти викладених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин. ОСОБА_2 додав, що аліменти він сплачував по мірі можливості, оскільки перебуває у цивільному шлюбі з ОСОБА_5 та має утриманні ще трьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_7. Він не відмовлявся від сплати аліментів на утримання доньки, але через нерегулярний дохід і наявність інших дітей, у повному обсязі це робити не міг. Крім того, 25.04.2019 року адвокатом ОСОБА_9 до суду було надано клопотання про закриття провадження за відсутністю складу адміністративного правопорушення, оскільки згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 04 лютого 2019 року, складений державним виконавцем Закопайло О.Ю. зазначено, що ОСОБА_2 не сплачує аліменти на утримання дитини, по виконавчому листу №2-646/2009 від 05.03.2009 року, виданому Купянським міськрайонним судом Харківської області, що призвело до виникнення заборгованості станом на 01 лютого 2019 року у розмірі 53 658,24 грн., проте до 6 лютого 2018 року вказані діяння не передбачали адміністративної відповідальності, а після встановлення / відповідальності (6 лютого 2018 року) станом на 04.04.2018 р. - дату складання адмінпротоколу сукупний розмір заборгованості не перевищує суму відповідних платежів за шість місяців, а саме 11 544,50 грн, сума заборгованості становить за шість місяців 5544,50 грн. враховуючи положення ст. 58 Конституції України, вважаю, що в діях ОСОБА_2 на даний час відсутній склад зазначеного адміністративного правопорушення. Відповідно до ст. 19 Конституції України встановлено, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до вимог 4 розділу XIV Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України № 512/5 від 02.04.2012, у разі наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців виконавець складає протокол про адміністративне правопорушення на бланку за встановленою формою. Зміст протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним у статті 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Зазначеною Інструкцією визначено, що усі реквізити протоколу заповнюються виконавцем розбірливим почерком державною мовою. Не допускаються закреслення або виправлення відомостей, що заносяться до протоколу, а також внесення додаткових записів після того, як протокол підписаний особою, відносно якої він складений. Пояснення та зауваження за суттю вчиненого правопорушення вносяться до протоколу і засвідчуються підписом особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Пояснення та зауваження можуть додаватися до протоколу окремо, про що у протоколі робиться запис. З урахуванням наведеного слід зазначити, що постановою по справі № 628/347/19 від 11.02.2019 року відповідний протокол про адміністративне правопорушення було повернуто до державної виконавчої служби, з обґрунтуванням того, що не було зазначену за якою частиною ст. 183-1 ОСОБА_2 притягують до відповідальності. Ознайомившись з матеріалами судової справи, яка станом на сьогодні розглядається вбачається, внесення додаткових записів до протоколу, про адміністративне правопорушення, а саме «ч.1», порушуючи загальноприйняті правила складання протоколів про адміністративне правопорушення. За таких обставин, провадження по даній справі відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП підлягає закриттю. ОСОБА_2 підтримав у судовому засіданні дане клопотання.

Суд, заслухавши учасників процесу та дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Згідно вимог ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту прав дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів» шляхом доповнення статтею 183-1 глави 14 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП.

Стаття 183-1 КУпАП вступила в дію 06.02.2018 року.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Оскільки стаття 183-1 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за несплату аліментів, то дана норма не має зворотної дії в часі, тому період часу несплати аліментів особою до вступу в дію статті 183-1 КУпАП не має братися до уваги при обрахунку сукупного розміру аліментної заборгованості, як умови притягнення до адміністративної відповідальності за вказаною нормою закону.

Таким чином, з вищевикладеного вбачається, що відповідно до вимог частин 1, 2 статті 8 КУпАП облік сукупного розміру заборгованості за 6 (шість) місяців, наявність якої передбачена диспозицією ст. 183-1 КУпАП, починається з моменту введення в дію статті 183-1 КУпАП, тобто з 06.02.2018 року.

При цьому, протокол про адміністративне правопорушення і додані до нього документи містять два розрахунки заборгованості за періоди 07.02.2009 року - 01.11.2018 року і 12.2018 року по 01.02.2019 року на загальну суму 53658,24 грн.

ОСОБА_2, заперечуючи проти викладених у протоколі про адмінправопорушення обставин, вказував на часткову сплату ним аліментів.

Заборгованість у розрахунках не розмежована з врахуванням диспозиції ч. 1 ст. 183-1 КУпАП.

Оскільки до 06.02.2018 року вказане діяння не передбачало адміністративної відповідальності, а після встановлення відповідальності, сукупний розмір заборгованості не зазначено, тому не зрозуміло, чи перевищує заборгованість ОСОБА_2 суму відповідних платежів за шість місяців.

Крім того, ЄСПЛ дійшов висновку, що суд не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді, а також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції.

За таких обставин, суд вважає, що у матеріалах справи відсутні необхідні докази, які підтверджують обставини, зазначені у протоколі про адміністративне правопорушення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставини відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 183-1 КУпАП.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі за № 628/529/19, провадження № 3/628/178/19, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч.1 ст.183-1 КУпАП закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Купянський міськрайонний суд Харківської області протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Головуючий О.О. Волчек