Троїцький районний суд Луганської області
Справа №: 433/144/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.06.2019 року Суддя Троїцького районного суду Луганської області Суський О.І., розглянувши матеріал про вчинення:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , -

адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6, ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Троїцької районної ради Луганської області відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом правопорушення, на якого поширюється дія Закону, примітки до статті 172-6 КУпАП, в порушення вимог частини другої статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», після придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, письмово не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та Законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради, та інших нормативно-правових актів, що визначають діяльність ради та її органів (пункт 1 частини першої статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Постановою №18 від 28.10.2015 року «Про встановлення результатів голосування з виборів депутатів Троїцької районної ради», ОСОБА_1 було обрано депутатом Троїцької районної ради Луганської області.

У відповідності до підпункту «б» пункту 1 частини першої статті З Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Пунктом 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089), суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до Постанови КМУ від 7 вересня 1998 р. № 1388, якою затверджено «Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів; документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку: договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках; укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб (п. 8).

Встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 06.04.2017 № Т-170406-1 та акту приймання-передачі № ТОВ505789 від 06.04.2017 року ОСОБА_1 придбав транспортний засіб марки Skoda модель Kodiak, 2017 року випуску, номерний знак НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 . Ціна транспортного засобу за вказаним договором склала 1013000 грн. (один мільйон тринадцять тисяч гривень 00 копійок).

На підставі вищезазначеного договору купівлі-продажу від 06.04.2017 № Т-170406-1 та акту приймання-передачі № ТОВ505789 від 06.04.2017, автомобіль марки Skoda модель Kodiak, 2017 року випуску, номерний знак НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 , було зареєстровано 07.04.2017 року на нового власника - ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 № 1801-VIII, установлено у 2017 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2017 року - 1600 гривень, тобто 50 прожиткових мінімумів складає - 80000 грн.

За таких умов, у суб`єкта декларування ОСОБА_1 виник обов`язок, відповідно до частини другої статті 52 Закону у десятиденний строк з моменту придбання майна - транспортного засобу марки Skoda модель Kodiak, 2017 року випуску вартістю 1013000 грн. письмово повідомити про це НАЗК.

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Тобто, упродовж періоду часу з 00 годин 00 хвилин 07.04.2017 року по 23 годин 59 хвилин 16.04.2017 року у ОСОБА_1 після придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року - 80000 грн., виник обов`язок письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування.

Згідно з відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі-ІТС Реєстр), ОСОБА_1 після придбання 06.04.2017 року майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, в порушення встановленого Законом десятиденного строку, письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування.

Згідно відомостей які вказані у публічній частині інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» депутат Троїцької районної ради ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2016 рік у строки передбачені Законом, що свідчить про обізнаність ОСОБА_1 з вимогами цього Закону в частині фінансового контролю.

Об`єктивних причин, які б унеможливлювали виконання вимог частини 2 ст. 52 Закону у ОСОБА_1 не встановлено.

Згідно листа НАЗК від 02.03.2017 № 93-05/4886/17 дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - Реєстр) співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до Реєстру.

Таким чином, депутат Троїцької районної ради Луганської області ОСОБА_1 , будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) суб`єктом на якого поширюються вимоги цього Закону, примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог частини другої статті 52 Закону, з моменту придбання майна (транспортного засобу марки Skoda модель Kodiak, 2017 року випуску, номерний знак НОМЕР_3 , номер кузова НОМЕР_2 ) на суму 1013000 гри. 00 копійок, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» для працездатних осіб на 1 січня 2017 року - 80 000 грн., письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною другої статті 172-6 КУпАП.

Також Встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 12.04.2017 рорку № 4443/2017/414378 ОСОБА_1 отримав дохід від продажу транспортного засобу марки Skoda модель SUPERB, 2013 року випуску, номерний знак НОМЕР_4 , номер кузова НОМЕР_5 . Ціна транспортного засобу за вказаним договором склала 451635,14 грн. (чотириста п`ятдесят одна тисяча шістсот тридцять п`ять гривень 14 копійок). Згідно п. 2.2 договору право власності на транспортний засіб переходить до покупця з моменту підписання договору.

На підставі вищезазначеного договору купівлі-продажу від 12.04.2017 року № 4443/2017/414378, автомобіль марки Skoda SUPERB, 2013 року випуску, номерний знак НОМЕР_4 , номер кузова НОМЕР_5 , було зареєстровано 12.04.2017 року на нового власника - ОСОБА_2 .

За таких умов, у суб`єкта декларування ОСОБА_1 виник обов`язок, відповідно до частини другої статті 52 Закону у десятиденний строк з моменту отримання доходу від продажу майна - транспортного засобу марки Skoda модель SUPERB, 2013 року випуску вартістю 451635,14 грн. письмово повідомити про це НАЗК.

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Тобто, упродовж періоду часу з 00 годин 00 хвилин 13.04.2017 року по 23 годин 59 хвилин 22.04.2017 року у ОСОБА_1 після придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року - 80000 грн., виник обов`язок письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування.

Згідно з відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі-ІТС Реєстр), ОСОБА_1 після отримання доходу від продажу 12.04.2017 року майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, в порушення встановленого Законом десятиденного строку, письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування.

Об`єктивних причин, які б унеможливлювали виконання вимог частини 2 ст. 52 Закону у ОСОБА_1 не встановлено.

Таким чином, депутат Троїцької районної ради Луганської області ОСОБА_1 , будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) суб`єктом на якого поширюються вимоги цього Закону, примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог частини другої статті 52 Закону, з моменту отримання доходу від продажу майна (транспортного засобу марки Skoda модель SUPERB, 2013 року випуску, номерний знак НОМЕР_4 , номер кузова НОМЕР_5 ) на суму 451635 грн. 14 копійок, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» для працездатних осіб на 1 січня 2017 року - 80 000 гри., письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною другої статті 172-6 КУпАП.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету органів державної влади, органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, то таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 10 КУпАП встановлено, що адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх, або свідомо допускала настання цих наслідків.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Об`єктивна сторона частини другої статті 172-6 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог фінансового контролю: неповідомлення НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог статті 22 КУпАП.

Відповідно до статті 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчинених правопорушеннях визнав повністю, щиро розкаявся, просив суд строго його не карати.

Прокурор у судовому засіданні просить визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Обставиною, яка пом`якшує відповідальність, є щире розкаяння винного.

Обставин, які обтяжують відповідальність, не встановлено.

При цьому, згідно змісту ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 були вчинені два подібні адміністративні правопорушення за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, одне з яких мало місце 17.04.2017 року, а інше 23.04.2017 року.

22.04.2019 року постановою Троїцького районного суду Луганської області строк розгляду справи про адміністративне правопорушення було зупинено до 10 червня 2019 року.

З огляду на вищезазначене вбачається, що на даний час строк притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП за правопорушення, яке мало місце 17 квітня 2019 року, сплинув.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищевикладене, хоча ОСОБА_1 і є винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, яке мало місце 17 квітня 2019 року, однак враховуючи те, що з дня його вчинення до розгляду судом справи пройшло більше 2-х років, суд вважає за необхідне закрити провадження у справі відносно ОСОБА_1 по факту вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, яке мало місце 17 квітня 2019 року.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, яке мало місце 23.04.2017 року, особу винного, який до адміністративної відповідальності притягується вперше, наявність пом`якшуючих та відсутність обтяжуючих обставин, суд вважає, що до правопорушника доцільно застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 36, 38, ч. 2 ст. 172-6, п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6, ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

За ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, яке мало місце 23 квітня 2017 року, накласти на ОСОБА_1 стягнення у вигляді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1700 (одну тисячу сімсот) гривень.

Закрити провадження у справі відносно ОСОБА_1 по факту вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, яке мало місце 17 квітня 2017 року, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 (двадцять) копійок.

Постанова може бути оскаржена до Луганського апеляційного суду на протязі 10 діб з дня її оголошення.

Суддя Суський О.І.