Справа № 357/2127/19
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2019 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого - судді Бобкова Н. В. ,

при секретарі - Сінчук С. Л.,

за участю прокурора -Шлапацького О.В. .,

розглянувши за участю ОСОБА_1 , адміністративний протокол, що надійшов з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Київській області про притягнення до адміністративної відповідальності,

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Київ, громадянина України, голови правління громадської спілки «Укрспоживконтроль», юридична адреса АДРЕСА_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , протягом року до адміністративної відповідальності не притягувався,-

на підставі ч.1 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи заступником начальника Київського відділення з оцінки відповідності (сертифікації) та зв`язків з громадськістю ДП "Київоблстандартметрологія", являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону та примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється його дія, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 даного Закону, несвоєчасно 02.04.2018 р., подав щорічну декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 зазначив суду, що був ознайомлений з вимогами антикорупційного законодавства України про необхідність подачі електронної декларації до 01.04.2018 р., однак подав вказану декларацію 02.04.2018 р. в зв`язку з сімейними обставинами та проблемою із електронним доступом про подачі електронної декларації. Жодного умислу на несвоєчасну подачу декларації не мав. Просить справу про адміністративне правопорушення щодо притягнення його до адміністративної відповідальності закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення в його діях, пов`язаного з корупцією.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП та притягнути його до адміністративної відповідальності.

Заслухавши доводи учасників справи, дослідивши надані матеріали справи, судом встановлено наступне.

Державне підприємство «Київський обласний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» (ДП "Київоблстандартметрологія") належить до сфери управління Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та забезпечує реалізацію економічних інтересів держави, задовольняє потреби населення та суб`єктів господарювання будь-якої форми власності в роботах, послугах у сфері стандартизації, метрології, оцінки (підтвердження) відповідності (сертифікації) та захищає права споживачів згідно з вимогами законодавства, що регламентовано статутом ДП "Київоблстандартметрологія" затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 1387 від 01.10.2018 р.

Згідно з наказом від 05.10.2016 № 62-к ДП "Київоблстандартметрологія" ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника Київського відділення з оцінки відповідності (сертифікації) та зв`язків з громадськістю з 06.10.2016.

Відповідно до ч.3 ст.65 Господарського кодексу України керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

У відповідності до наказу від 20.02.2018 №14 АГ ДП "Київоблстандартметрологія" заступника начальника Київського відділення з оцінки відповідності (сертифікації) та зв`язків з громадськістю ОСОБА_1 внесено в список працівників ДП Київоблстандартметрологія", які підлягають декларуванню.

На офіційному веб-сайті Національного агентства у рубриці «Законодавство» розділу «Декларування» розміщено Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням НАЗК від 11.08.2016 № 3 (далі - Роз`яснення).

Визначення поняття «посадові особи» та «службові особи» в рамках підпункту «и» пункту 1 та підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону наведено у пункті 3 Роз`яснення.

Так, під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Разом з тим, у п.3 Роз`яснення також передбачено, що у цілях визначення суб`єктів декларування, згідно із Законом, слід застосовувати вужче тлумачення і вважати посадовими особами - суб`єктами декларування лише тих працівників, на яких покладено відповідні обов`язки на постійній основі. Тобто в разі тимчасового виконання працівником організаційно-розпорядчих обов`язків на час відсутності керівника підрозділу у звітному періоді не виникає обов`язок подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за цей період.

Поряд з цим, працівники підприємств, установ, організацій, які виконують професійні, виробничі або технічні функції, визнаються посадовими особами лише за умови, що разом із цими функціями вони виконують організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські обов`язки.

ОСОБА_1 згідно зі своїми посадовими обов`язками, які викладені в посадовій інструкції, наділений та виконує в межах своєї компетенції організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, в тому числі щодо здійснення керівництва, координації та контролю підпорядкованого йому структурного підрозділу державного підприємства, виробничою діяльністю окремих працівників, тощо.

Тобто, ОСОБА_1 є посадовою особою, яку наділено організаційно-розпорядчими функціями.

У відповідності до ч.1 ст. 65 даного Закону за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно з абзацом 14 ч.1 ст.1 Закону суб`єкти декларування - особи, зазначені у п. 1, пп. «а» і пп. «в» п.2, п.4 і п.5 ч.1 ст.3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до підпункту «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону посадові особи юридичної особи публічного права є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Отже, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді заступника начальника Київського відділення з оцінки відповідності (сертифікації) та зв`язків з громадськістю ДП «Київоблстандартметрологія» є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч.1,2 ст. 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Ч. 1 ст.45 Закону визначено, що особи, зазначені у п.1, підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5 ч.1 ст.3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

ОСОБА_1 , декларацію за 2017 рік повинен був подати в період часу з 00 год. 00 хв. 01.01.2018 до 00 год. 00 хв. 01.04.2018.

01.04.2018 р. в 00:00 год. ОСОБА_1 порушив порядок, передбачений ч. 1 ст. 45 даного Закону, а саме не подав у встановленому Законом порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи обізнаним щодо вимог Закону, усвідомлюючи обов`язок подання щорічної декларації за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подав зазначену декларацію лише о 20 год. 31 хв. 02.04.2018 р., тобто несвоєчасно.

Згідно зі ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Ураховуючи викладене, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді заступника начальника Київського відділення з оцінки відповідності (сертифікації) та зв`язків з громадськістю ДП «Київоблстандартметрологія» та являючись суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення згідно з п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону, на якого поширюється його дія та примітки до ч.1 ст. 172-6 КУпАП, в порушення вимог ч.1 ст.45, несвоєчасно 02.04.2018 р., без поважних причин, подав щорічну декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.1726 КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата закінчення другого етапу системи подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 00 год. 00 хв. 01.04.2018.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки, подання рапорту про виявлення всіх необхідних ознак складу правопорушення та складання і підписання адміністративного протоколу - 19.02.2019 р.

Відповідно до ч.1 ст. 172-6 КУпАП установлено, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суддя зазначає, що у діянні ОСОБА_1 відсутня вина у формі прямого чи непрямого умислу. ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП через необережність.

ОСОБА_1 зазначив, що внаслідок технічних проблем, пов`язаних з роботою інтернет ресурсу, заповнюючи декларацію вперше, не подав декларацію у встановлений строк, а саме до 1 квітня 2018 року, а добровільно подав декларацію 02.04.2018 р. о 20 год. 31 хв., що підтверджує відсутність умислу у його діях.

Суддя при прийнятті постанови враховує лист Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних та кримінальних справ від 22 травня 2017 року № 223-943/0/4-17 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», що суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Оскільки до протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 не додано доказів на підтвердження вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП у формі прямого чи не прямого умислу, суддя вважає, що провадження у справі підлягає закриттю, так як в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 221, 246, 247 п.1 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Київського апеляційного суду через Білоцерківський міськрайонний суд.

СуддяН. В. Бобкова