Справа № 355/1503/19
Провадження № 3/355/625/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2019 року суддя Баришівського районного суду Київської області Коваленко К.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України

відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої на посаді головного спеціаліста Баришівської селищної ради,

за ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

в с т а н о в и в :

10 жовтня 2019 року за вх. № 7705 до Баришівського районного суду Київської області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , яка працює головним спеціалістом Баришівської селищної ради, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 26-239/2019 від 27 вересня 2019 року, при проведенні з 27.06.2019 по 20.09.2019 року ревізії бюджету Баришівської селищної об`єднаної територіальної громади та ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Баришівської селищної ради за період з 01.01.2016 по 30.06.2019 року, яка розташована за адресою: 07500, Київська область, Баришівський район, смт. Баришівка, вул. Центральна, АДРЕСА_2 , виявлено 27 вересня 2019 року порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю, а саме: по процедурі UA-2019-06-10-000906-b (придбання путівок для організації дитячого відпочинку на базі дитячого оздоровчого закладу) звіт про укладений договір опубліковано 10.06.2019, тоді як договір № 90 укладено 06.06.2019; по процедурі UA-2019-06-10-000810-b (послуги з передавання даних і повідомлень (телекомунікаційні послуги), а також послуги пов`язані технологічно з телекомунікаційними послугами) звіт про укладений договір опубліковано 10.06.2019, тоді як договір № 60623/2 укладено 06.06.2019. Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII звіт про укладені договори підлягає оприлюдненню на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня з дня укладення договору.

Допитана в судовому засіданні ОСОБА_1 своєї провини в інкримінованому їй правопорушенні не визнала пояснивши суду, що звіти про укладені договори по процедурі UA-2019-06-10-000906-b (придбання путівок для організації дитячого відпочинку на базі дитячого оздоровчого закладу) та по процедурі UA-2019-06-10-000810-b (послуги з передавання даних і повідомлень (телекомунікаційні послуги), були безоплатно оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу 10.06.2019 року в зв`язку з тим, що дані договори були надіслані на адресу Баришівської селищної ради з вказаною датою та підписами відповідальних осіб - виконавців через відділення ЦПЗ «Укрпошта».

10.06.2019 року дані договори були отримані та підписані Баришівською селищною радою, про що свідчить протокол № 52 засідання тендерного комітету від 10.06.2019 року.

Вважає, що її вини в порушенні термінів порядку оприлюднення інформації про закупівлю не має в зв`язку з чим, просить суд провадження по справі закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

У відповідності до положень ст. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно положень ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Диспозиція ст. 164-14 КУпАП передбачає в тому числі не оприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VШ замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу, звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.

Судом встановлено, що Північним офісом Держаудитслужби відповідно до п. 1.4.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на II квартал 2019 року проведено ревізію бюджету Баришівської селищної об`єднаної територіальної громади та ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Баришівської селищної ради за період з 01 січня 2016 року по 30 червня 2019 року.

Під час проведення контрольного заходу встановлено, що окремі звіти про укладені договори на веб-порталі Уповноваженого органу опубліковано з недотриманням встановлених термінів, визначених абзацом 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, саме:

- по процедурі UA-2019-06-10-000906-b (придбання путівок для організації дитячого відпочинку на базі дитячого оздоровчого закладу) звіт про укладений договір опубліковано 10.06.2019, тоді як договір № 90 укладено 06.06.2019 р.;

- по процедурі UA-2019-06-10-000810-b (послуги з передавання даних і повідомлень (телекомунікаційні послуги), а також послуги пов`язані технологічно з телекомунікаційними послугами) звіт про укладений договір опубліковано 10.06.2019, тоді як договір № 60623/2 укладено 06.06.2019 р..

Таким чином, сукупність наведених доказів, їх оцінка переконують суд, що зазначені порушення допущені головним спеціалістом (секретарем тендерного комітету) Баришівської селищної ради Галушко Н.О., яка згідно з ст. 10 Закону № 922-VIII несе відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, а тому, в її діях формально вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 адміністративне стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, обставини, які пом`якшують покарання та які обтяжують його, майновий стан особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та інші вимоги ст.ст. 33-35 КУпАП.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 має трьох дітей із яких: син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на даний час тимчасово не працює; син ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на даний час навчається на контрактній основі в коледжі інформаційних технологій та землевпорядкування Національного авіаційного університету, а донька ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 є ученицею Лукашівської ЗОШ І-ІІІ ступенів.

Відповідно до характеристики, виданої Баришівською селищною радою, ОСОБА_1 зарекомендувала себе ініціативним, висококваліфікованим, здібним, досвідченим фахівцем. Сумлінно виконує свої службові обов`язки, доручення керівництва. Роботу виконує ефективно, старанно, звертає увагу на деталі. Трудову дисципліну не порушує, легко знаходить спільну мову з колегами, має авторитет та користується повагою серед мешканців громади, членів трудового колективу.

Дані обставини суд визнає пом`якшуючими покарання.

Обставин, що обтяжують відповідальність, судом в ході розгляду справи не встановлено.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Враховуючи, що діями ОСОБА_1 не завдано будь-якої шкоди державному або громадському порядку, правам і свободам громадян, а порушені строки оприлюднення інформації є невеликими, суд на підставі ст. 22 КУпАП вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Згідно з ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 1, 7, 9, 23, ч. 1 ст. 164-14, ст.ст. 245, 252, 280 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в :

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

На підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Постанову судді може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного суду через Баришівський районний суд Київської області.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути опротестовано прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Баришівського районного суду К. В. Коваленко