Справа № 298/231/19
Номер провадження 3/298/175/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 року смт. Великий Березний

Суддя Великоберезнянського районного суду Закарпатської області Лютянська М.С., за участю секретаря судового засідання Брітовій Е.А., за участю прокурора Наговського М.М., Жулканич К.Г., розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Закарпатській області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку ІНФОРМАЦІЯ_2 та мешканку смт. Великий Березний вул. Болудянського,27 Великоберезнянського району Закарпатської області, громадянку України, працюючу головним спеціалістом з питань бухгалтерського обліку відділу по забезпеченню повноважень щодо управління обєктами спільної власності територіальних громад , за ч.2 ст.172-6 КУпАП України,

ВСТАНОВИВ:

згідно протоколу №71 від 13 лютого 2019 року складеного старшим оперуповноваженим в управління захисту економіки в Закарпатській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України майором поліції ОСОБА_2., ОСОБА_1, перебуваючи на посаді головного спеціаліста з питань бухгалтерського обліку відділу по забезпеченню повноважень щодо управління обєктами спільної власності територіальних громад Великоберезнянької районної ради,будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, як посадова особа уповноважена на виконання функцій держави та яка є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення згідно відповідно до підпункту в пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України Про запобігання корупції в порушення вимог до ч.2 ст. 52 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у своєму майновому стані, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнала та пояснила, що не мала ніякого умислу приховувати доходи, оскільки в щорічній декларації за 2017 рік зазначила про прийняте в спадок майно. Просила суд закрити провадження у справі за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення. Посилається на те, що до протоколу про адміністративне правопорушення не додано протоколу огляду Єдиного Державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або самоврядування, із залученням понятих. Крім того можливість огляду ЄДРД осіб, уповноважених на виконання функцій держави або самоврядування не передбачена законодавством. Також при складанні протоколу порушено Порядок, затверджений Рішенням №19 Національного агентства з питань запобігання корупції від 06.09.2016 року Про затвердження Порядку перевірки факту подання субєктами декларування декларацій відповідно до Закону України Про запобігання корупції.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, прокурора Наговського М.М, який просив притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст. 172-6 КУпАП, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до вимог ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходам впливу у звязку із адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і у порядку, встановленому законом.

Положеннями ч.1 ст. 11 Загальної декларації прав людини від 10.12.1948 року та ч.2 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 01.11.1950 року ратифікованою Україною, рішенням Конституційного Суду України від 22.12.2010 року № 23 рп/2010 у справі за конституційним зверненням ОСОБА_3 щодо офіційного тлумачення положень ч.1 ст. 14-1 КУпАП передбачено, що кожен, кого обвинувачено у вчиненні правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено у законному порядку при додержанні, зокрема, процедури притягнення до адміністративної відповідальності, яка повинна грунтуватись на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні.

Тобто, особа не вважається винною, доки її провина не буде доведена у встановленому законом порядку. Особа не повинна доказувати свою невинуватість і її поведінка вважається правомірною, доки не буде доведено зворотнє.

Відповідно до вимог ст. ст. 252,280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення, суд має повно, всебічно та обєктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та зясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 245 КУпАП, завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є : своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин справи та вирішення її в точній відповідності із законом.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 від 15 липня 2001 року згідно розпорядження голови Великоберезнянської районної ради призначена на посаду головного спеціаліста з питань бухгалтерського обліку відділу по забезпеченню повноважень щодо управління обєктами спільної власності територіальних громад районної ради, та як посадова особа уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та яка є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення згідно підпункту в пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України Про запобігання корупції та примітки до статті 172-6 КУпАП, в порушення вимог ч.2 ст. 52 вказаного Закону, зобовязана була повідомити Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у своєму майновому стані, однак ОСОБА_1 в встановлений законом строк не подала дане повідомлення, а відобразила про свої суттєві зміни в майновому стані у щорічній декларації 2017 року. Також встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Відносно ОСОБА_1 було складено старшим оперуповноваженим управління захисту економіки в Закарпатській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України майором поліції ОСОБА_2 протокол про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією за №71 від 13 лютого 2019 року, за ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з положеннями ст.1 Закону України Про запобігання корупції, корупційне правопорушення це діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Субєктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП характеризується наявність вини у формі прямого чи не прямого умислу та настає лише за умови, що особа усвідомлювала протиправний характер своїх дій і мала прямий умисел, спрямований на ухилення від подання чи несвоєчасне подання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, керуючись при цьому особистим інтересом чи інтересами третіх осіб. Вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч.2 ст.52 Закону України Про запобігання корупції у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму,яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна.

Як вбачається з пояснень ОСОБА_1 згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 08.12.2017 року вона набула право власності на нерухоме майно -житловий будинок, загальною площею 83.2 кв.м.,який розташований у Львівській області. Дане майно вона зазначила у щорічній декларації за 2017 рік.

Також в протоколі про адміністративне правопорушення зазначено датою вчинення адміністративного правопорушення, повязане з корупцією є 30.12.2017 року, тобто граничний термін подачі повідомлення про суттєві зміни в майновому стані з моменту отримання доходу. Факт подачі ОСОБА_1 електронної декларації за 2017 рік, свідчить про відсутність з її боку умислу на не подання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані. Суд вважає, що через необережність ОСОБА_1 не подала у відповідний строк повідомлення про суттєві зміни в майновому стані.

Конструктивною ознакою цього правопорушення є несвоєчасне подання повідомлення, без поважних на те причин. Тобто, за наявності останніх, відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин повідомлення особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати:

1) обєктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його обєктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно повідомлення про суттєві зміни у майновому стані у звязку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха ( повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо;

2) предметом правопорушення є повідомлення про суттєві зміни у майновому стані , подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції:

3) субєктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Суд приходить до висновку, що склад правопорушення за ч.2 ст. 172-6 КУпАП є формальним,оскільки обовязковим елементом обєктивної сторони є умисна дія та умисне несвоєчасне подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані . А тому, орган, уповноважений на складення протоколу про адміністративне правопорушення, повинен довести в діях особи умисел на несвоєчасне подання електронного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані .

Проте, органом, яким складено протокол, не надано суду доказів про наявність в діях ОСОБА_1 умислу, направленого на порушення абз.3 п.2 Прикінцевих положень Закону України Про запобігання корупції.

Таким чином, аналізуючи докази, зібрані під час розгляду справи та аналізуючи законодавство щодо запобігання корупції, суд приходить до переконання про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП, а саме: неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Згідно з п.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставини відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.247,ст.295 КУпАП, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена особою яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим до Закарпатського апеляційного суду через цей суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя М.С. Лютянська