Номер провадження 3/754/2982/19
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 серпня 2019 року суддя Деснянського районного суду міста Києва Зотько Т. А., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, що надійшли з Деснянського УП ГУНП у м. Києві про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1

за ч. 1 ст. 212-14 КУпАП-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу від 1.07.2019 р., серії АПР18 №137781, 1.07.2019 року, перебуваючи в ІІ під`їзді будинку №16 по вул. М.Цвєтаєвої, в м. Києві, клеїв передвиборчу агітацію на вхідні двері під`їзду, чим порушив порядок розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами, за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 212-14 КУпАП.

На виклик суду особа, що притягається до адміністративної відповідальності, будучи повідомленим про день, час та місце розгляду справи, не з`явився, про причини неявки не повідомив.

Вивчивши письмові матеріали справи, приходжу до висновку, що матеріали справи про адміністративне правопорушення підлягають направленню до Деснянського УП ГУНП у м. Києві для дооформлення виходячи з таких підстав.

Стаття 245 КУпАП передбачає, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

З огляду на матеріали справи, протокол відносно ОСОБА_1 , не відповідає вимогам ст.256 КУпАП, оскільки в ньому відсутній час вчинення адміністративного правопорушення і не зазначено ким саме вчинене правопорушення, також в протоколі не викладена суть правопорушення, відповідно до диспозиції ч.1 ст.212-14 КУпАП

Так, ч. 1 ст. 212-14 КпАП України передбачає настання відповідальності за порушення встановленого законом порядку розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами або розміщення їх у заборонених законом місцях громадянином.

При цьому, спосіб викладення фабули адміністративного правопорушення, який вказано у протоколі, не відповідає вимогам ст.256 КУпАП та диспозиції ч.1 ст.212-14 КУпАП, яка за способом викладення є бланкетною, тобто такою, де закріплюється лише загальні ознаки правила поведінки, а для встановлення ознак, яких бракує, слід звертатись до положень іншого нормативного акта іншої галузі права. Бланкетна диспозиція містить правила поведінки в найзагальнішій формі, відсилаючи суб`єкта реалізації до інших правових норм.

Разом з тим, у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено, які саме агітаційні матеріали розклеював ОСОБА_1 та який саме порядок був порушений останнім. Тобто відсутнє посилання на конкретний нормативний акт, яким передбачено правило поведінки, порушеного особою.

При цьому, про необхідність правильного викладення суті адміністративного правопорушення за ст.212-14 КУпАП наголошується також і в Узагальненні судової практики застосування судами України законодавства про відповідальність за адміністративні правопорушення, що посягають на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення (статті 212-7-212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення), та злочини проти виборчих прав і свобод (статті 157-160 Кримінального кодексу України) Верховного суду України.

Так, в Узагальненні наголошено, що у протоколі про адміністративне правопорушення, (в тому числі за ст.212-14 КУпАП) недостатньо послатися тільки на назву та частину статті КУпАП. Слід розкрити її зміст і зазначити вчинені дії.

На підтвердження порушення встановленого законом порядку розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами громадянином у протоколі про адміністративне правопорушення слід зазначити: по-перше, який порядок розміщення порушено та в якій формі оформлено друковані та/або аудіовізуальні агітаційні матеріали чи політичну рекламу; по-друге, які норми виборчого законодавства порушено, навести докази і додати матеріали на підтвердження вчиненого; по-третє, чи порушено порядок розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами; по-четверте, що особа, яка порушила порядок, є суб`єктом правопорушення і не є посадовою особою підприємства-розповсюджувача реклами; по-п`яте, що порушення встановленого законом порядку розміщення агітаційних матеріалів здійснено на користь партії, кандидат якої офіційно зареєстрований ЦВК; по-шосте, права яких суб`єктів виборчого процесу порушено такими протиправними діями.

До протоколу необхідно долучати матеріали на підтвердження викладеної інформації, зокрема копію рішення ЦВК про реєстрацію кандидата, примірники вилучених агітаційних матеріалів чи політичної реклами, копію рішення місцевого органу влади про визначення місць для розміщення матеріалів передвиборної агітації чи зовнішньої реклами.

При складанні протоколу про адміністративне правопорушення за таким складом, як розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами у заборонених законом місцях громадянином, необхідно зазначити: по-перше, у якому забороненому місці розміщено агітаційні матеріали чи політичну рекламу і якою нормою виборчого законодавства таке місце визначено забороненим, докази і додати матеріали на підтвердження вчиненого; по-друге, у забороненому місці розміщено агітаційні матеріали чи політичну рекламу і відповідно до якої норми виборчого законодавства друковані матеріали визначаються як агітаційні матеріали або як політична реклама; по-третє, що особа, яка порушила порядок, є суб`єктом правопорушення і не є посадовою особою підприємства-розповсюджувача реклами; по-четверте, що розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами у заборонених законом місцях громадянином здійснено на користь партії, кандидат якої офіційно зареєстрований ЦВК; по-п`яте, чи є потерпілий/і за наслідками протиправних дій.

Враховуючи вказані вище обставини, суддя позбавлений можливості розглянути справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 по суті, а тому доходить висновку про необхідність направлення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного відносно останнього, разом з матеріалами справи для належного оформлення, в ході якого необхідно усунути зазначені недоліки.

На підставі викладеного, керуючись ст.212-14, 245, 256, 278 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В ИВ :

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст.212-14 КУпАП повернути до Деснянського УП ГУНП у м. Києві - для належного дооформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: