Провадження № 3/243/1362/2019
Справа № 243/4206/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2019 року м. Слов`янськ

Суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області Сидоренко І.О., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Управління Східного офісу Державної аудиторської служби в Донецькій області, стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Горлівка Донецької області, РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, який працює головним лікарем головою тендерного комітету КЗОЗ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янськ», проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

До Слов`янського міськрайонного суду Донецької області надійшов адміністративний матеріал з Протоколом про адміністративне правопорушення № 05/002/2019/пр від 12 квітня 2019 року, з якого видно, що при ревізії фінансово-господарської діяльності, що проведена з 26.02.2019 року по 05.04.2019 року, КЗОЗ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська», за період з 01.06.2015 року по 28.02.2019 року, підпорядкованого Департаменту охорони здоров`я Донецької ОДА, виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині не оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме: головою тендерного комітету ОСОБА_1 не внесено до річного плану (додатку до річного плану) закупівель та не оприлюднено таких змін протягом 2017 року щодо закупівлі закладом робіт по об`єкту «Модульна котельня на альтернативному виді палива потужністю 190 кВт для забезпечення теплом та гарячим водопостачанням загально-психіатричного відділення на 35 ліжок» та не оприлюднено звіт про укладений договір від 12.06.2017 року № 06-04/17 між КЗОЗ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська» та ТОВ «Ектолайн» по виконанню робіт «Модульна котельна на альтернативному виді палива потужністю 190 кВт для забезпечення теплом та гарячим водопостачанням загально-психіатричного відділення на 35 ліжок» на суму 1373615 грн. в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro. Порушення виявлено станом на 05.04.2019 року, що є порушенням ч. 2, ст. 4, ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року і передбачає відповідальність згідно з ч. 1 ст. 164-14 КУпАП. Зазначене правопорушення допущено ОСОБА_1

ОСОБА_1 належним чином повідомлений про дату, місце та час розгляду справи у судове засідання не з`явився. Через канцелярію суду надав пояснення, відповідно до яких, пояснив, що в ході проведення АТО в 2014 р. будівлі і споруди КЗОЗ "Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янськ" розташовані по вул. Нарвська, 16, м. Слов`янська були зруйновані. З 2016 року було прийнято рішення поетапного відновлення будівлі лікарні, в тому числі і відновлення будівлі дитячого відділення. До 2014 р. опалення лікарні та подачу гарячої води здійснювала газова котельня КП "Слов`янськтепломережа", будівлю якої також було частково зруйновано. КП "Слов`янськтепломережа" відмовилося відновлювати газову котельню, посилаючись на відсутність коштів і тому було прийнято рішення про будівництво модульної котельні на альтернативному виді палива, де опалення та подачу гарячої води в відновлювану будівлю дитячої лікарні. Протягом січня-червня 2017 р. вирішувалося питання з виготовлення проектно-кошторисної документації, питання закупівлі модульної котельні, згідно плану закупівель на 2017 р. за кодом ДК 021: 2015.45331000-6. 12 червня 2017 р. КЗОЗ "Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янськ" був укладений договір з ТОВ "Ектолайн" на предмет виконання робіт по об`єкту "Модульна котельня на альтернативному виді палива потужністю 192кВТ" для забезпечення теплом та гарячою водою для дитячого відділення. Для здійснення фінансування робіт за договором необхідна його реєстрація в органах державної казначейської служби України. В процесі реєстрації договору з`ясувалося, що до річного плану закупівель на 2017 році повинні бути внесені зміни в частині проведення робіт по об`єкту "Модульна котельня" за кодом Державного класифікатора. Протягом 12-20 червня 2017 р. вирішувалися питання корегування документації, і тільки 20 червня 2017 р. договір був зареєстрований в органах державної казначейської служби (копію договору додаю). Викладені обставини привели до порушення вимоги ст. 10 Закону України "Про Публічні закупівлі", який передбачає Звіт про укладення договору у продовж одного дня укладення договору (викопіювання ст. 10 Закону додається). Договірні відносини між ТОВ "Ектолайн" були виконані в повному обсязі відповідно до календарного графіку робіт, що оформлялися договорами форми КБ-3№2 від 13.10.2017 р .; форми КБ-3№2 від 22.12.2017 р. Виконання договору сторонами в повному обсягу підтверджується актом звірки (АКТ звіряння додаю). З 2017 р. закупівлю товарів та послуг виконує самостійно КЗОЗ "Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янськ" у розмірі виділених коштів. Для здійснення цієї діяльності в рамках чинного законодавства було видано наказ № 24 ОД "Про створення тендерного комітету" (копія додається). Було розроблено Положення про тендерний комітет (копія Положення додається). У період будівництва модульної котельні для обслуговування дитячого відділення члени тендерного комітету, очевидно, не в повному обсязі проаналізували чинне законодавство, не проявили пильність, відповідальність, що призвело до вчинення правопорушення в 2017 р. З членами тендерного комітету постійно проводяться заняття з вивчення відповідного законодавства, його аналізу. Викладені заходи дали позитивний ефект, і з 2017 року по теперішній час, порушень законодавства тендерним комітетом допущено не було.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає доведеною провину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, оскільки вона підтверджується матеріалами справи, а саме:

- Протоколом про адміністративне правопорушення № 05/002/2019/пр від 12 квітня 2019 року, відповідно до якого при ревізії фінансово-господарської діяльності, що проведена з 26.02.2019 року по 05.04.2019 року, КЗОЗ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська», за період з 01.06.2015 року по 28.02.2019 року, підпорядкованого Департаменту охорони здоров`я Донецької ОДА, виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині не оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме: головою тендерного комітету ОСОБА_1 не внесено до річного плану (додатку до річного плану) закупівель та не оприлюднено таких змін протягом 2017 року щодо закупівлі закладом робіт по об`єкту «Модульна котельня на альтернативному виді палива потужністю 190 кВт для забезпечення теплом та гарячим водопостачанням загально-психіатричного відділення на 35 ліжок» та не оприлюднено звіт про укладений договір від 12.06.2017 року № 06-04/17 між КЗОЗ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янська» та ТОВ «Ектолайн» по виконанню робіт «Модульна котельна на альтернативному виді палива потужністю 190 кВт для забезпечення теплом та гарячим водопостачанням загально-психіатричного відділення на 35 ліжок» на суму 1373615 грн. в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro;

- Поясненнями ОСОБА_1 від 27.03.2019 року, відповідно до яких останній пояснив, що причиною невнесення змін до річного плану закупівель на 2017 рік в частині проведення робіт по об`єкту «Модульна котельня» та не опублікування Звіту про укладений договір з ТОВ «Ектолайн» є людський фактор, помилка, яка допущена тендерним комітетом. Не опублікування Змін та Звіту в системі Прозорро було не навмисним;

- Витягом з акту № 04.05.05-820/04 від 12 квітня 2019 року ревізії фінансово-господарської діяльності КЗОЗ «Обласна клінічна психіатрична лікарня м. Слов`янськ» за період з 01 червня 2015 року по 28 лютого 2019 року.

Положеннями ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, передбачена адміністративна відповідальність за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінку пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Протокол про адміністративне правопорушення, який складений з виконанням процесуальних вимог уповноваженою особою, є документом, який офіційно засвідчує факт вчинення неправомірних дій і є одним з основних джерел доказів.

Відповідно до ч. 1ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до положень ст. ст. 10, 11 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган, уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення вперше, що його дії не становили великої суспільної небезпеки, не спричинили і не могли спричинити значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам інших осіб, суд, враховуючи малозначність вчиненого адміністративного правопорушення, вважає за можливе застосувати до ОСОБА_1 положення ст. 22 КУпАП, звільнивши останнього від адміністративної відповідальності, оголосивши усне зауваження із закриттям провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 283-285 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Горлівка Донецької області, від адміністративної відповідальності за ч. 1ст.164-14 КУпАП та обмежитись усним зауваженням, на підставі ст. 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Горлівка Донецької області, за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП закрити.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного суду через Слов`янський міськрайонний суд Донецької області.

Суддя

Слов`янського міськрайонного суду І.О.Сидоренко