ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«07» листопада 2019 року м. Миколаїв

Миколаївський апеляційний суд

у складі: головуючої - судді Фаріонової О.М.

за участю секретаря Тимошенка О.С.

прокурорів Верцюха В.В., Середи Є.В.

захисника Сафронова Ю.І.

розглянула у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою захисника Сафронова Ю.І.

на постанову судді Казанківського районного суду Миколаївської області від 21 серпня 2019 року, якою

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка смт. Казанка Миколаївської області, працює заступником начальника - начальника Казанківського відділення Баштанської ОДПІ ГУ ДФС у Миколаївській області проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

- визнана винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та на неї накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 850 грн. Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП закрито у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Стягнуто з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 384 грн. 20 коп.

Згідно постанови судді, 30.07.2019 р. у відношенні ОСОБА_1 складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, згідно якого остання несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, чим порушила вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

У відношенні ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення №244 від 30.07.2019 р. старшим оперуповноваженим в особливо важливих справах Управління захисту економіки в Миколаївській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України капітаном поліції Кушніренком А.С.

Визнаючи ОСОБА_1 винною за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, суддя зазначив, що згідно протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 на підставі наказу №3784-о від 30.11.2015 р. Державної фіскальної служби України, призначена в порядку переведення на посаду заступника начальника -начальника Казанківського відділення Баштанської ОДПІ ГУ ДФС у Миколаївській області.

Відповідно п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», вона є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно п. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені в п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік.

В ході огляду веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій встановлено, що ОСОБА_1 23.05.2019 р. о 18:30 год. подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Таким чином, як зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення, що судом визнано доведеним, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме: несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, відповідно до вимог ч. 2 ст. 52 Закону України "Про запобігання корупції", у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції.

Так, згідно наказу №2463-о від 17.12.2018 р. Державної фіскальної служби України, у зв`язку з реорганізацією територіальних органів ДФС у Миколаївській області ОСОБА_1 звільнена з посади заступника начальника - начальника Казанківського відділення Баштанської ОДПІ ГУ ДФС у Миколаївській області.

Згідно розрахункового листа за грудень 2018 року, на момент звільнення ОСОБА_1 була нарахована сума виплати у розмірі 150765 грн. 34 коп., яка 26.12.2018 р. була зарахована ОСОБА_1 на картковий рахунок двома транзакціями: за № 181226СТ415670 на суму 47512 грн. 13 коп. та за №121826СТ426505 на суму 104756 грн. 78 коп.

30.07.2019 р. у відношенні ОСОБА_1 складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, згідно якого остання, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у десятиденний строк Національне агентство з питань запобігання корупції про отримання доходу, який перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року.

У відношенні ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення №245 від 30.07.2019 р. старшим оперуповноваженим в особливо важливих справах Управління захисту економіки в Миколаївській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України капітаном поліції Кушніренком А.С.

Закриваючи провадження у справі про адміністративне правопорушення, суддя зазначив, що відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію за минулий рік.

Відповідно до пункту 4 Правил заповнення форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року №3, інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, повинна бути також відображена в декларації, яку такий суб`єкт декларування подає відповідно до Закону.

Як слідує зі скриншоту сторінки веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка міститься в матеріалах справи, ОСОБА_1 01.01.2019 р. подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням, яке мало місце 26.12.2018 р.

Тому суддя дійшов висновку, що обов`язок ОСОБА_1 подавати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані припинилися після подання декларації особи, яка припинила виконувати функції держави або місцевого самоврядування, тобто 01.01.2019 р. та закрив провадження у справі у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП. В цій частині рішення не оскаржується.

В апеляційній скарзі захисник Сафронов Ю.І. в інтересах ОСОБА_1 просить постанову скасувати та закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Зазначає, що ні уповноваженою особою, яка складала протокол про адміністративне правопорушення, ні судом не з`ясовано ту обставину, що ОСОБА_1 26.12.2018 р. звільнили незаконно, і на момент складання протоколу 30.07.2019 р., вона була поновлена на посаді заступника начальника - начальника Казанківського відділення Баштанської ОДПІ Головного управління ДФС у Миколаївській області, згідно Рішенню Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 р. у справі №400/249/19.

Захисник вважає, що оскільки ОСОБА_1 звільнили, в неї був відсутній обов`язок подавати декларацію через те, що вона на той момент не перебувала на посаді особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, а судовий процес щодо її поновлення на роботі завершився лише 20.05.2019 р. Тому вважає, що у її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши доводи особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 та її захисника Сафронова Ю.І. на підтримку поданої апеляційної скарги, заперечення прокурорів Верцюха В.В. та Середи Є.В., які вважали постанову судді законною та обґрунтованою, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, перевіривши доводи апеляційної скарги в її межах, апеляційний суд встановив наступне.

Відповідно до вимог ст. 294 КУпАП, апеляційний суд переглядає справу в межах поданої апеляційної скарги.

Як слідує з поданої захисником апеляційної скарги, висновки судді про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП у зв`язку з відсутністю у її діях складу адміністративного правопорушення, апелянтом не оспорюються, а тому в цій частині апеляційним судом не перевіряються.

Що стосується притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, апеляційний суд встановив наступне.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно зі ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Вказані вимоги закону суддею дотримані.

Так, згідно ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення настає у разі несвоєчасного подання декларації особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до наказу Державної фіскальної служби України №3784-о від 30.11.2015 р., ОСОБА_1 призначена в порядку переведення на посаду заступника начальника - начальника Казанківського відділення Баштанської ОДПІ ГУ ДФС у Миколаївській області, - відноситься до категорії «в» - державний службовець.

Таким чином, відповідно до підп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Відповідно до вимог п. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", особи, зазначені в п. 1 ч. 1 ст. 3 цього ж Закону (підпункт «в» - державні службовці), зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік.

Проте, згідно наказу №2463-о від 17.12.2018 р. Державної фіскальної служби України у зв`язку з реорганізацією територіальних органів ДФС у Миколаївській області, ОСОБА_1 звільнена з посади заступника начальника - начальника Казанківського відділення Баштанської ОДПІ ГУ ДФС у Миколаївській області.

З цим рішенням ОСОБА_1 не погодилась та звернулась до Миколаївського окружного адміністративного суду з метою його оскарження.

Згідно вимог ч. ч. 2, 3 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

З матеріалів справи про адміністративне правопорушення, а саме: зі скриншоту сторінки веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування вбачається, що ОСОБА_1 01.01.2019 р. подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням, яке мало місце 26.12.2018 р. за період роботи з 01.01.2018 р. до 26.12.2018 р.

Разом з тим, відповідно до п. 1 р. 1 роз`яснень Національного агенства з питань запобігання корупції щодо заповнення декларації (далі - Роз`яснення), декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в», пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 Закону, подається до 00 год. 00 хв. 1 квітня, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 1 січня по 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Хоча, ОСОБА_1 і була звільнена з посади начальника Казанківського відділення Баштанської ОДПІ ГУ ДФС у Миколаївській області, остання, крім декларації перед звільненням, повинна була подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконанням функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до вимог закону, і така декларація повинна охоплювати звітний рік (період з 1 січня по 31 грудня включно).

Посилання захисника Сафронова Ю.І., що зазначене є поважною причиною пропуску строку на подачу декларації не є слушними, оскільки ОСОБА_1 зобов`язана була подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік до 00 год. 00 хв. 1 квітня звітного року, чого вона не зробила у передбачений законом строк.

З матеріалів справи про адміністративне правопорушення слідує, що ОСОБА_1 була поновлена на роботі згідно рішенню суду від 20.05.2019 р.

Як вбачається з витягу з Єдиного держаного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та скріншоту з офіційного веб-сайту Єдиного держаного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну декларацію за 2018 рік ОСОБА_1 подала 23.05.2019 р., тобто з порушенням встановленого законом строку, протягом якого необхідно подати декларацію.

З огляду на наведене, є правильними висновки судді про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Стягнення ОСОБА_1 накладено в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Прийняте суддею рішення є законним та обґрунтованим, а тому немає підстав для скасування постанови судді, про що просить апелянт.

Керуючись ст. 294 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу захисника Сафронова Ю.І. залишити без задовольнити, а постанову судді Казанківського районного суду Миколаївської області від 21 серпня 2019 року у відношенні ОСОБА_1 , - залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Фаріонова