БЕРЕЗАНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Номер провадження 3/356/76/19
Справа № 356/136/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.06.2019 року суддя Березанського міського суду Київської області Голік Г.К., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов від Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 188-46 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

27.02.2019 року до Березанського міського суду Київської області надійшов адміністративний матеріал від Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 188-46 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 31-03/91 від 21.02.2019 року ОСОБА_1 , перебуваючи у приміщенні Березанської міської ради Київської області за адресою: вул. Героїв Небесної Сотні,1, м. Березань Київської області, у порушення норм ч. 4 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» не виконав законні вимоги Національного агентства від 27.12.2018 року № 31-02/06954/18. Згідно з ч. 4 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи зобов`язані надавати запитувані Національним агентством документи чи інформацію упродовж десяти робочих днів з дня одержання запиту.

Національним агентством на підставі п. 6 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» перевіряються факти можливого порушення депутатом Березанської міської ради Лук`яненком В.Г. вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, що можуть містити ознаки адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідальність за які передбачено ст. 172-7 КУпАП.

З метою всебічного, повного та об`єктивного з`ясування обставин щодо наявності або відсутності в діях Лук`яненка В.Г. ознак порушення вищезазначених вимог Закону Національним агентством за підписом його уповноваженої особи на адресу Березанської міської ради надіслано запит від 27.12.2018 № 3-02/65954/18 з проханням надати інформацію та копії таких документів, а саме: документів, що підтверджують депутатські повноваження депутатів Березанської міської ради і їх ознайомлення із вимогами та обмеженнями, встановленими Законом; особової картки депутата Березанської міської ради Лук`яненка В.Г.; рішення сесії Березанської міської ради від 20.02.2018 № 448-46-VII з додатками, стенограмою та інформацією щодо поіменного голосування депутатів; договору оренди земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_2 , з додатками;

повідомлень депутата Березанської міської ради Лук`яненка В.Г. про наявність в нього конфлікту інтересів у зв`язку із участю у голосуванні за порядок денний та в прийнятті рішення «Про розгляд питань по врегулюванню земельних відносин» щодо встановлення ТОВ «Привокзальний ринок» річного розміру орендної плати 5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за користування земельною ділянкою площею 1.3178 га із кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_2 (за наявності).

Одночасно у запиті Національного агентства також було звернуто увагу на встановлені Законом строки надання запитуваної інформації, а також попереджено про адміністративну відповідальність, передбачену ст. 188-46 КУпАП.

Вищевказаний запит Національного агентства від 27.12.2018 № 31-02/65954/18 надіслано поштою рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення на адресу Березанської міської ради.

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення зазначений запит отримано 02.01.2019 року, що в свою чергу підтверджується також інформацією з офіційного веб-сайту Публічного акціонерного товариства «Укрпошта» та може бути перевірено за присвоєним номером поштового відправлення 697.

У зв`язку з цим перебіг строку надання інформації на запит Національного агентства для Березанської міської ради почався з наступного робочого дня, тобто з 03.01.2019, а останнім днем (закінченням строку) вважається 17.01.2019.

Відповідно до інформації Управління документального забезпечення та контролю Національного агентства (службова записка від 06.02.2019 № 93-17/2285/19) згідно з даними автоматизованої системи діловодства «ДОК ПРОФ 3» станом на 06.02.2019 листів від Березанської міської ради у відповідь на запит Національного агентства від 27.12.2018 № 31-02/65954/18 до Національного агентства не надходило.

Як зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення, документи, що знаходяться у Березанській міській раді, мають важливе значення для встановлення всіх необхідних обставин під час реалізації Національним агентством своїх повноважень.

За наведених обставин вбачається, що Березанським міським головою, очільником виконавчого комітету Березанської міської ради ОСОБА_1 , у порушення ч. 4 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» не виконано законні вимоги Національного агентства та не надано копії документів у встановлений законом строк, на запит Національного агентства від 27.12.2018 № 31-02/65954/18, чим вчинено адміністративне правопорушення, що посягає на встановлений порядок управління, передбачений ч. 1 ст. 188-46 КУпАП.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судові засідання, призначені на 14.03.2019 року, 04.04.2019 року, 18.04.2019 року, 08.05.2019 року, 29.05.2019 року, 21.06.2019 року не з`явився.

Конверти з повістками про виклик до суду на вказані вище дати, направлені на зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення № 31-03/91 адреси (а саме: адреса місця проживання ОСОБА_1 : АДРЕСА_3 ; адреса місця реєстрації ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 ; адреса місця роботи ОСОБА_1 : АДРЕСА_4 ) повернулися до суду не отриманими особою, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Інформація про інші засоби зв`язку ОСОБА_1 в протоколі про адміністративне правопорушення відносно нього була відсутня.

21.06.2019 року за вх. № 1864 до канцелярії суду надійшла заява ОСОБА_1 про розгляд справи без його участі. У вказаній заяві ним зазначено, що з офіційного сайту «Судова влада України» він дізнався, що у провадженні Березанського міського суду перебуває справа про адміністративне правопорушення відносно нього щодо невиконання законних вимог НАЗК. У своїй заяві ОСОБА_1 вказав, що, оскільки він жодним чином законодавство не порушував, просить справу слухати без його участі.

Зважаючи на те, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності про дату, час та місце розгляду відносно неї справи про адміністративне правопорушення 21.06.2019 року, повідомлена, про що свідчить відповідна заява, надана суду та враховуючи те, що ОСОБА_1 у згаданій вище заяві висловлено свою позицію щодо наявності чи відсутності факту вчинення ним адміністративного правопорушення, а стаття 268 КУпАП не містить імперативної заборони розглядати справу про адміністративне правопорушення за статтею 188-46 КУпАП без обов`язкової присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності ОСОБА_1 за наявними у справі письмовими доказами.

Дослідивши письмові докази по справі суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобов`язані з`ясувати зокрема, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Орган (посадова особа) при розгляді справ про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, як це визначено ст. 252 КУпАП.

Так, 27.12.2018 року заступником керівника Департаменту - керівником першого відділу (м. Київ) Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції А.С. Козловським за вих. № 31-02/65954/18 було направлено запит до Березанської міської ради щодо надання копій документів в порядку п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 12 ЗУ «Про запобігання корупції», що підтверджується копією вказаного запиту, доданою до протоколу про адміністративне правопорушення (а.с. 7-8).

Факт отримання Березанською міською радою зазначеного вище запиту підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу (номер 697) з відміткою про отримання від 02.01.2019 (а.с. 9), що в свою чергу підтверджується також інформацією з офіційного веб-сайту Публічного акціонерного товариства «Укрпошта» за присвоєним номером поштового відправлення 697 (а.с. 10).

Таким чином, перебіг строку надання інформації на запит національного агентства для Березанської міської ради почався з наступного робочого дня, тобто з 03.01.2019, а останнім днем (закінченням строку) було 17.01.2019.

Відповідно до інформації Управління документального забезпечення та контролю Національного агентства (службова записка від 06.02.2019 № 93-17/2285/19) згідно з даними автоматизованої системи діловодства «ДОК ПРОФ 3» станом на 06.02.2019 листів від Березанської міської ради у відповідь на запит Національного агентства від 27.12.2018 № 31-02/65954/18 до Національного агентства не надходило (а.с. 12)

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 як особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, на виклик Національного агентства з питань запобігання корупції не прибув, другий примірник протоколу про адміністративне правопорушення з копіями матеріалів, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення та пам`яткою особи, яка притягається до адміністративної відповідальності було направлено ОСОБА_1 як це передбачено п. 10 Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, затвердженого рішення НАЗК від 09.06.2016 № 5 (а.с. 18-19).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має такі права: 1) одержувати в установленому законом порядку за письмовими запитами від державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, суб`єктів господарювання незалежно від форми власності та їх посадових осіб, громадян та їх об`єднань інформацію, необхідну для виконання покладених на нього завдань.

Частиною 4 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи зобов`язані надавати запитувані Національним агентством документи чи інформацію упродовж десяти робочих днів з дня одержання запиту.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно міста. Міський голова очолює виконавчий комітет відповідної міської ради, головує на її засіданнях.

Частиною 1 ст. 188-46 КУпАП встановлено відповідальність за невиконання законних вимог (приписів) Національного агентства з питань запобігання корупції щодо усунення порушень законодавства про запобігання і протидію корупції, ненадання інформації, документів, а також порушення встановлених законодавством строків їх надання, надання завідомо недостовірної інформації або не у повному обсязі.

Таким чином, суд вважає доведеною наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188-46 КУпАП, а саме: ОСОБА_1 - Березанським міським головою, очільником виконавчого комітету Березанської міської ради, у порушення ч. 4 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» не виконано законні вимоги Національного агентства та не надано копії документів у встановлений законом строк, на запит Національного агентства від 27.12.2018 № 31-02/65954/18, чим вчинено адміністративне правопорушення, що посягає на встановлений порядок управління, передбачений ч. 1 ст. 188-46 КУпАП.

Щодо строків притягнення особи до адміністративної відповідальності, суд виходить з наступного.

З протоколу про адміністративне правопорушення та доданих нього матеріалів вбачається, останнім днем (закінченням строку) надання Березанською міською радою відповіді на запит НАЗК є 17.01.2019.

Уповноваженим посадовим особам НАЗК стало відомо про невиконання Березанською міською радою запиту уповноваженого органу з запобігання корупції 06.02.2019 року, що підтверджується службовою запискою від 06.02.2019 № 93-17/2285/19 Управління документального забезпечення та контролю національного агентства.

Протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 складено 21.02.2019 року, до суду вказаний протокол надійшов 27.02.2019 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій і четвертій цієї статті.

Обставини, що виключають провадження по справі про адміністративне правопорушення визначені статтею 247 КУпАП. Відповідно до п. 7 цієї статті провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Виходячи з того, що на момент розгляду справи закінчився строк для притягнення особи до адміністративної відповідальності, провадження по справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. 38, ч. 1 ст. 188-46, 247,280,284,285 КУпАП, ст. 12 ЗУ «Про запобігання корупції», суд,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188-46 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 188-46 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 КУпАП, особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Київського апеляційного суду через Березанський міський суд Київської області.

Суддя: Г. К. Голік