Справа № 322/429/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2019 року смт. Новомиколаївка

Суддя Новомиколаївського районного суду Запорізької області Шиш А.Б., з участю прокурора Онипка О.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, що надійшли із Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, одруженого, працюючого оператором котельні ТОВ "Атен", проживаючого по АДРЕСА_1 , раніше не притягувався до адміністративної відповідальності,

за ч. 1 ст. 1726 КУпАП,

в с т а н о в и в:

До суду із Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшов протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 177 від 10 квітня 2019 року, в якому зазначено наступне.

За результатами місцевих виборів у 2015 році, відповідно до ст. 2, 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", на підставі протоколу засідання 1 сесії Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області 7 скликання від 12 листопада 2015 року, ОСОБА_1 визнано обраним депутатом Новомиколаївської селищної ради 7 скликання.

Відповідно до примітки до ст. 1726 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 45 Закону України "Про запобігання корупції" визначено, що до осіб, які зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені ч. 1 та ч. 2 цієї статті, відносяться особи, зазначені у п. 1, п.п. "а" і "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону.

Згідно з п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. З Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є депутати місцевих рад.

Таким чином ОСОБА_1 , будучи депутатом Новомиколаївської селищної ради, відповідно до ст. 1, п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", примітки до ст. 1726 КУпАП, є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Статтею 45 Закону України "Про запобігання корупції" передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно, до 1 квітня, подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про запобігання корупції" Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. .

10 червня 2016 року Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", яким передбачено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап з 00 год. 00 хв. 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій і повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені ч. 2 ст. 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначені у пункті 1 цього рішення декларації подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10 червня 2016 року, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином ОСОБА_1 , будучи депутатом Новомиколаївської селищної ради, відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктом декларування, був зобов`язаний до 01 квітня 2018 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік.

Проте встановлено, що згідно публічної частини Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (гіперпосилання на Реєстр https://public.nazk.gov.ua) депутат Новомиколаївської селищної ради ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua лише 28 лютого 2019 року, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції".

Враховуючи наведене депутат Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області ОСОБА_1 , будучи, згідно з п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", ч. 1 примітки до ст. 1726 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01 січня 2018 року по 01 квітня 2018 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", рішення Національного агентства з читань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3 подав її несвоєчасно, лише 28 лютого 2019 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 1726 КУпАП (в редакції Закону № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року) несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 свою вину у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення не визнав, та пояснив, що він, являючись депутатом Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області, в період до 01 квітня 2018 року зобов`язаний був подати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік. Він намагався у встановлений строк подати декларацію, але, через технічні проблеми на сайті НАЗК, цього зробити не зміг.

У зв`язку з вищевказаним особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 просив провадження у справі закрити за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення.

Прокурор Онипко О.В. в судовому засіданні вважав, що обставини, викладені в протоколі про вчинення ОСОБА_1 корупційного правопорушення, знайшли своє підтвердження, у зв`язку з чим останній підлягає притягненню до адміністративної відповідальності з накладенням адміністративного стягнення.

Прокурор пояснив, що під час перевірки було встановлено, що депутат Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області ОСОБА_1 ., будучи, згідно з п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", приміткою до ст. 1726 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01 січня 2018 року по 01 квітня 2018 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, у порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 51 розділу XIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції", рішення Національного агентства з читань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 2 подав її несвоєчасно, лише 28 лютого 2019 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП (в редакції Закону № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року) несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Також прокурор пояснив, що днем виявлення правопорушення він вважає 10 квітня 2019 року, оскільки саме в цей день посадовою особою Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України була надана оцінка зібраним доказам у їх сукупності.

Просив визнати ОСОБА_1 винним та накласти стягнення у відповідності до санкції ч. 1 статті 1726 КУпАП.

Вислухавши пояснення осіб, які брали участь у справі, а також вивчивши матеріали справи, суддя дійшов до висновку про закриття провадження у справі, у зв`язку з наступним.

ОСОБА_1 інкримінується те, що він, являючись депутатом Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області, будучи, згідно з п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", ч. 1 примітки до ст. 1726 КУпАП, суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01 січня 2018 року по 01 квітня 2018 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3, подав її несвоєчасно, лише 28 лютого 2019 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП (в редакції Закону № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року) несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У протоколі про адміністративне правопорушення, складеному відносно ОСОБА_1 , зазначено, що днем виявлення вищевказаного правопорушення є 10 квітня 2019 року.

З даним твердженням суддя погодитись не може через наступне.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З даної норми вбачається, що строк накладення стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, має відраховуватися з дня його виявлення.

Разом з цим, діючим законодавством чітко не визначено, що слід розуміти під виявленням правопорушення.

Згідно з вимогами ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23 лютого 2006 року, суди застосовують рішення Європейського суду з прав людини як джерело права.

Рішенням Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України", визначено концепцію якості закону, з вимогою, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого питання, порушує вимогу "якості закону". В разі, коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосовувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

З досліджених у судовому засіданні матеріалів справи вбачається, що про вчинення ОСОБА_1 інкримінованого йому правопорушення прокуратурою Запорізької області 15 березня 2019 року було повідомлено Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

В період з 15 березня 2019 року по 10 квітня 2019 року Управлінням захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України проводилася перевірка за вищевказаним фактом.

Тобто інформацією про правопорушення, яке інкримінується ОСОБА_1 , спеціально уповноважений орган у сфері протидії корупції (згідно з положеннями ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції") володів вже в березні 2019 року.

Отже, днем виявлення інкримінованого ОСОБА_1 правопорушення є день отримання Управлінням захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України інформації від прокуратури Запорізької області 15 березня 2019 року.

Суддя зазначає, що зволікання з проведенням ефективної адміністративної перевірки та зі складенням протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, не може бути підставою для штучного подовження строків, визначених у ст. 38 КУпАП.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією, викладеною у п. 16 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 13 від 25 травня 1998 року "Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов`язані з корупцією", згідно якої несвоєчасним складанням протоколу слід вважати нескладання його протягом передбачених ст.38 КпАП строків, які мають обчислюватися з моменту виявлення корупційного правопорушення чи одержання інформації про нього.

Таким чином строк для притягнення особи до адміністративної відповідальності сплив 15 червня 2019 року.

У встановлений строк суддя був позбавлений можливості розглянути справу у зв`язку з наступним.

Справа надійшла до суду 15 квітня 2019 року, і була призначена до судового розгляду на 11 годину 14 травня 2019 року.

В судовому засіданні 14 травня 2019 року суддею було задоволено клопотання позивача та витребувано у Національного агентства з питань запобігання корупції інформацію про послідовність дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинив ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року по 01 квітня 2018 року, та інформацію про некоректну роботу ІТС Реєстр за вказаний період, оскільки така інформація в матеріалах справи була відсутня, та особою,якою було складено протокол. не перевірялася.

Після надходження до суду запитуваної інформації від Національного агентства з питань запобігання корупції, справа була призначена до розгляду на 09 годину 00 хвилин 13 червня 2019 року, тобто в межах строку, встановленого для притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Разом з тим, 13 червня 2019 року прокурор, будучі належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, у зв`язку з чим розгляд справи було відкладено до 14 години 30 хвилин 25 червня 2019 року.

Відповідно до ч. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

На підставі вищевказаного суддя дійшов висновку про закриття справи про адміністративне правопорушення.

Керуючись ч. 7 ст. 247, ст. 221, 283 285, 294 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 1726 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя А.Б.Шиш