КРИНИЧАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 178/2/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2019 року суддя Криничанського районного суду Дніпропетровської області Берелет В.В., за участі секретаря Кирсань Ю.В., прокурора Криничанського відділу Дніпродзержинської місцевої прокуратури ОСОБА_1, особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_2, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Дніпропетровського управління департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який народився в с.Покровка Криничанського району Дніпропетровської області, громадянина України, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 03 січня 2019 року ОСОБА_2 відповідно до наказу ДДУВС від 03 серпня 2013 року №224 о/с призначено на посаду курсанта в Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ та присвоєно спеціальне звання рядовий міліції. У звязку зі вступом на службу Національної поліції України 21 січня 2016 року ОСОБА_2 складено присягу працівника Національної поліції України. Після закінчення навчання в Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, відповідно до наказу ДДУВС від 29 червня 2016 року №140 о/с ОСОБА_2 відраховано з ДДУВС для подальшого проходження служби в підрозділах ГУНП в Дніпропетровській області. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 01 липня 2016 року №178 о/с ОСОБА_2 призначено на посаду інспектора Криничанського відділення поліції Дніпродзержинського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області. Під час проходження служби в органах Національної поліції України, відповідно до наказу начальника ГУНП в Дніпропетровській області від 09 грудня 2016 року №352 о/с ( у звязку із проведенням реорганізації) ОСОБА_2 призначено на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції Криничанського відділення поліції Камянського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області. Посада дільничного офіцера поліції сектору превенції Криничанського відділення поліції Камянського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» віднесено до категорії посад поліцейського. Таким чином, ОСОБА_2 на 01 січня 2018 року займав відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» категорію посад поліцейського, у звязку з чим на нього розповсюджується обовязок щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua), здійсненому 03 липня 2018 року встановлено, що ОСОБА_2 опублікував щорічну декларацію за 2017 рік 03 квітня 2018 року. Згідно з офіційною відповіддю голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3 №03-05/4886/17 від 02.03.2018 р. на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційній системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування». Також, відповідно отриманої відповіді Національного агентства з питань запобігання корупції від 27 червня 2018 року №71-05/28183/18 на запит Дніпропетровського управління ДВБ Національної поліції України про надання інформації щодо послідовності дій у Єдиному державному реєстрі декларацій, осіб уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2018 рік, встановлено, що дільничний офіцер поліції сектору превенції Криничанського відділення поліції Камянського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, ОСОБА_2, зареєструвався в ІТС Реєстр 20 березня 2017 року, однак декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік безпосередньо подав лише 03 квітня 2018 року (дії логуються та зберігаються у ІТС Реєстр з 01 жовтня 2016 року). Відповідно до перевірки, поважні причини несвоєчасної подачі декларації відсутні. Таким чином, ОСОБА_2 станом на 03 квітня 2018 рік, займаючи посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції Криничанського відділення поліції Камянського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, яка відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» віднесене до категорії посад поліцейського та відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст.172-6 КУАП є субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». Разом з цим ОСОБА_2 в порушення вимог ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10 червня 2016 року №2, зареєстрованого в міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 року №958/29088, шляхом вчинення відповідних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій1 держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, тобто 03 квітня 2018 року о 14 годині 49 хвилин, фактично перебуваючи за місцем мешкання, а саме за адресою: Дніпропетровська область Криничанський район смт.Божедарівка, вул. Шевченка, 16, поза межами терміну подачі декларації, без поважних на те причин подав щорічну декларацію за 2017 рік, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За висновком особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, своїми діями ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_2 просив закрити провадження, у звязку з закінченням строку.

Прокурор просить притягнути правопорушника до відповідальності т призначити адміністративне стягнення у виді штрафу мінімального розміру.

Суд, дослідивши адміністративний матеріал, вислухавши думку учасників процесу, дійшов наступного.

Згідно зі ст.129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Виходячи зі змісту ст.ст.7, 254, 279 КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Диспозицією частини 1 статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Закон України «Про запобігання корупції» визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Статтею 48 Закону регламентовано контроль та перевірку декларацій. Так, Національне агентство проводить щодо декларацій, поданих субєктами декларування, такі види контролю:

1) щодо своєчасності подання;

2) щодо правильності та повноти заповнення;

3) логічний та арифметичний контроль.

2. Національне агентство проводить повну перевірку декларацій відповідно до цього Закону.

Порядок проведення передбачених цієї статтею видів контролю, а також повної перевірки декларації визначається Національним агентством.

Державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права, за вимогами частини 2 статті 49 Закону, зобовязані перевіряти факт подання субєктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Якщо за результатами контролю встановлено, що субєкт декларування не подав декларацію, відповідно до частини 3 статті 49 Закону, Національне агентство письмово повідомляє такого субєкта про факт неподання декларації, і субєкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеному частиною першою статті 45 цього Закону. Одночасно Національне агентство письмово повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваженим субєктам у сфері протидії корупції, а також керівнику державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права, вищому органу управління відповідного громадського обєднання, іншого непідприємницького товариства про факт неподання декларації відповідним субєктом декларування.

Вищенаведені норми дають підстави дійти висновку, що здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у тому числі щодо своєчасності подання декларації, належить до виключної компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції.

Так, Рішенням НАЗК №56 від 10 лютого 2017 року затверджено Порядок проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. У п. 5, розд. І вказаного Порядку йдеться про те, що контроль декларацій Національне агентство здійснює відповідно до цього Порядку через працівників структурного підрозділу його апарату, діяльність яких повязана зі здійсненням такої функції та автоматично засобами забезпечення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Повну перевірку декларацій, відповідно до цього Порядку, Національне агентство здійснює через працівників Підрозділу.

Пунктом 1 ч. 1 розділу II Порядку встановлено, що відповідно до Закону Національне агентство проводить щодо декларацій такий вид контролю як своєчасності подання.

Пунктом 5 ч. 2 розділу II Порядку передбачено, що Національне агентство здійснює контроль щодо своєчасності подання декларацій на підставі інформації, що надходить до Національного агентства від правоохоронних органів.

У відповідності до вимог ч. 5 розділу ІІ Порядку, якщо за результатами контролю встановлено, що субєкт декларування несвоєчасно подав декларацію, Національне агентство направляє такому субєкту лист з проханням надати пояснення щодо причин несвоєчасного подання декларації. За наявності ознак адміністративного правопорушення уповноважена особа Національного агентства складає протокол про адміністративне правопорушення у встановленому законодавством порядку, який за рішенням Національного агентства направляється до суду.

Тобто, Порядок проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджений рішенням НАЗК №56 від 10 лютого 2017 року встановлює обовязок складання протоколу про адміністративне правопорушення за наслідками контролю декларації саме уповноваженою особою НАЗК.

Між тим, як убачається з матеріалів, перевірка обставин несвоєчасного подання декларації ОСОБА_2 проведена посадовою особою в особливо важливих справах Дніпропетровського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, про що свідчать долучені до матеріалів справи документи, а саме:

копія витягу з Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (а.с.26-39); витяг з наказу №352 о/с від 09 грудня 2016 року про призначення на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції Криничанського відділення поліції Камянського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області (а.с.42); наказ №178 о/с від 01 липня 2016 року про призначення на посаду інспектора Криничанського відділення поліції Дніпродзержинського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області (а.с.43); памятка застереження працівника органів внутрішніх справ України про спеціальні обмеження, передбачені законодавством України (а.с.45); присяга працівника поліції (а.с.46); функціональними обовязками (а.с.47-48); довідка №46/15905 від 26 жовтня 2018 року виданою сектором кадрового забезпечення Камянського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області (а.с.51); повідомлення НП України про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_2 (а.с.58-59); витягз переписки НАЗК з ОСОБА_2 (а.с.64-75); витяг АЦСК ПАТ КБ «ПриватБанк» (а.с.76-82).

Однак, така діяльність посадової особи Дніпропетровського управління департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України виходить за межі його повноважень, які регламентовані «Положенням про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України», затвердженого Наказом НП України від 09 листопада 2015 року № 83.

Відповідно до вказаного нормативного акту, працівники Департаменту мають право складати адміністративні протоколи про виявлені факти порушення антикорупційного законодавства та направляти їх до судових органів у встановленому законом порядку.

У матеріалах справи відсутні докази затвердження та надсилання Національним агентством з питань запобігання корупції до юридичної особи публічного права обґрунтованого висновку про порушення ОСОБА_2 вимог законодавства у сфері запобігання корупції. Також, відсутні листи Національного агентства на адресу ОСОБА_2 з проханням надати пояснення щодо причин несвоєчасного подання декларації, що передбачено ч. 5 розділу II Порядку, та на адресу керівника державного органу, в якому він працює (здійснює діяльність). Уповноважена особа Національного агентства складає протокол про адміністративне правопорушення у встановленому законом порядку, який за рішення Національного агентства направляється до суду. Всупереч зазначеним вимогам матеріали справи не містять рішенням щодо направлення протоколу до суду.

Разом з наведеним, матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять будь-якої інформації про дотримання посадовою особою Дніпропетровського управління департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України вищезазначеної процедури після виявлення факту несвоєчасного подання декларації, та одночасно вказують на те, що посадова особа Дніпропетровського управління департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України не діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а перейняла на себе повноваження що відносяться до виключної компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції.

Така правова позиція викладена у постанові Касаційного адміністративного суду від 11.04.2018 року, справа № 814/886/17 та у рішенні Верховного Суду від 26.03.2018 року, справа №800/513/17.

Наведене дає правову підставу суду дійти висновку про недопустимість зібраних по справі доказів з огляду на приписи ч.3 ст. 62 Конституції України, у якій йдеться про те, що обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про відсутність у діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, у звязку із чим, провадження у даній справі необхідно закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст.1, 9, 283, 284. ч.1ст.172-6, п.1ч.1 ст.247 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у адміністративній справі відносно ОСОБА_2 - закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутністю в діях останнього складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУПАП.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя:

ОСОБА_4