ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 602/729/19Головуючий у 1-й інстанції Радосюк А.В.
Провадження № 33/817/376/19 Доповідач - Тиха І.М.
Категорія - ч.1 ст.172-6 КУпАП
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2019 р. Суддя Тернопільського апеляційного суду Тиха І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі апеляційного суду в місті Тернополі матеріали справи про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою адвоката Вальчук М.М. в інтересах ОСОБА_1 на постанову Лановецького районного суду Тернопільської області від 27.09.2019 року стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Постановою Лановецького районного суду Тернопільської області від 27.09.2019 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору на підставі п.9 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Не погоджуючись з рішенням суду, адвокат М.М.Вальчук в інтересах ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Мотивує скаргу тим, що суд не взяв до уваги відсутність у ОСОБА_1 як члена громадської ради при Лановецькій районній державній адміністрації Тернопільської області відповідно до Положення про ГРД при Лановецькій РДА повноважень брати участь у підготовці рішень з кадрових питань, моніторингу, оцінці виконання антикорупційних програм, що згідно з п.п."в" п.2 ч.1 ст.3 т Закону України «Про запобігання корупції» є обов"язковою умовою для визнання його суб"єктом правопорушенння, пов"язаного з корупцією за даною нормою Закону.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та його захисника Вальчук М.М., які просили задовольнити апеляційну скаргу з наведених у ній мовитвів, вивчивши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, приходжу до висновку про те, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, з таких підстав.

Завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення, згідно зі ст. 245 КУпАП, є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи з дотриманням процесуальної форми її розгляду.

Вказані вимоги закону при розгляді даної справи судом першої інстанції дотримано.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП встановлено відповідальність за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , будучи членом громадської ради при Лановецькій районній державній адміністрації Тернопільскої області та відповідно до підпункту «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2019 року до 01.04.2019 року), а саме 30.05.2019 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Суд обгрунтував прийняте рішення тим, що ОСОБА_1 відноситься до суб"єктів відповідлаьності за праворушення, пов"язане з корупцією, визначені підпунктом «в» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» який поширюються на представників громадських об`єднань, наукових установ, навчальних закладів, експертів відповідної кваліфікації, інші особи, які входять до складу конкурсних комісій, утворених відповідно до Закону України "Про державну службу", Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", Громадської ради доброчесності, утвореної відповідно до "Про судоустрій і статус суддів", громадських рад, рад громадського контролю, що утворені при державних органах та беруть участь у підготовці рішень з кадрових питань, підготовці, моніторингу, оцінці виконання антикорупційних програм, і при цьому не є особами, зазначеними упункті 1,підпункті "а" пункту 2 частини першої цієї статті.

Приходячи до такого висновку виходив з того, що розпорядженням голови Лановецької районної державної адміністрації № 63 від 23.10.2017 року "Про громадську раду при Лановецькій районній державній адміністрації" затверджено громадську раду при Лановецькій районній державній адміністрації, в додатку до якого визначено її склад, в тому числі ОСОБА_1 , який представляє районну організацію Української Спілки ветеранів Афганістану.

До повноважень членів вказаної організації згідно з п. 4 ч.4 Положення про громадську раду при Лановецькій районній державній адміністрації, затвердженого дорученням голови Лановецької районної державної адміністрації від 06.02.2018 року № 11-ДГР віднесено проведення відповідно до законодавства громадської експертизи діяльності райдержадміністрації та громадської антикорупційної експертизи нормативно-правових актів та проектів нормативно-правових актів, які розробляє райдержадміністрація; здійсненння громадського контролю за врахуванням райдержадміністрацією пропозицій та зауважень громадськості, забезпечення ним прозорості та відкритості своєї діяльності, доступу до публічної інформації, яка знаходиться у його володінні, а також дотримання ним нормативно-правових актів, спрямованих на запобігання та протидію корупції.

Отже, в повноваження члена громадської ради при Лановецькій районній державній адміністрації Тернопільської області ОСОБА_1 входив моніторинг(екпертиза), оцінка виконання антикорупційних програм, а тому він зобов`язаний був з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2019 року протягом 90 календарних днів, тобто до 01.04.2019 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік у відповідності до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», якою передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Факт несвоєчасного 30.05.2019 року подання ним вказаної декларації без поважних причин підтверджується доказами, які суд дослідив у судовому засдінні та яким надав вірну правову оцінку, а саме: скріншотом сторінки інтернету з сайту НАЗК в ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яким встановлено дату подачі електронної декларації ОСОБА_1 за 2018 рік, а саме 30.05.2019 року; копією протоколу №1 від 11 березня 2019 року «наради навчання працівників апарату, керівників структурних підрозділів Лановецької районної державної адміністрації», голові громадської ради доручено провести відповідні наради-навчання із членами громадської ради щодо дотримання законодавства «Про запобігання корупції»; письмовими поясненнями голови та члена громадської ради при Лановецькій районній державній адміністрації ОСОБА_2 і ОСОБА_3 , згідно з якими всім членам громадської ради було доведено про необхідність подачі е-декларацій на сайті НАЗК до 01 квітня поточного року, а також головного спеціаліста з питань запобігання та виявлення корупції апарату Лановецької райдержадміністрації ОСОБА_4 , щодо неодноразово повідомлення ним голови громадської ради ОСОБА_2 про необхідність подання до 01.04.2019 року їй та членам ради до НАЗК електронної декларації за 2018 рік та підтвердження ОСОБА_2 того що всі члени громадської ради знають про необхідність до 01.04.2019 року подати е-декларацію і такі декларації подано.

Доводи ОСОБА_1 та його захисника про те, що він не приймав участі у засіданнях Громадської ради та не здійснював громадського контролю щодо антикорупційної експертизи нормативно-правових актів та проектів нормативно-правових актів, які розробляє райдержадміністрація не заслуговують на увагу з огляду на те, що наявність таких повноважень у відповідальності передбачених «в» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» відносить таких осіб до суб"єктів відповідальності, тобто фактичне здійснення такої діяльності не є обов"язковим. Крім того, слід зазначити що екпертиза та моніторг антикорупційної діяльності є аналогічними поняттями, а тому посилання апелянта на невідповідність змісту повноважень суб"єкта відповідальності передбачених «в» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» та наведених у п.4 ч.4 Положення про ГР Лановецької РДА не відповідає дійсності.

За таких обставин, вважаю, що постанова Лановецького районного суду Тернопільської області від 27.09.2019 року стосовно ОСОБА_1 є законною, обґрунтованою та винесеною у відповідності до вимог законодавства.

Керуючись ст. 294 КУпАП, суддя, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу адвоката Вальчук М.М. в інтересах ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Лановецького районного суду Тернопільської області від 27.09.2019 року щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя - підпис