справа № 208/4356/19
провадження № 3/208/1638/19
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2019 р. м. Кам`янське

Суддя Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області Бондаренко Н.О.., за участю секретаря судового засідання Трусової А.І., прокурора Дніпродзержинської місцевої прокуратури Лєбєдєва В.Г., прокурора військової прокуратури Дніпропетровського гарнізону Журенкова Є.В., особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за протоколом № 1246, 1247 ВПК УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ Національної поліції України про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Полтава, на час вчинення інкримінованого правопорушення працюючим офіцер служби озброєння в/ч НОМЕР_1 зареєстрованого АДРЕСА_1 , та проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу, а саме на посаді офіцера організаційно-планової групи озброєння військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 16 вересня 2017 року № 322 підполковника ОСОБА_1 звільнено у запас.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 30.09.2017 № 214 підполковника ОСОБА_1 , офіцера організаційно-планової групи озброєння військової частини НОМЕР_1 з 30 вересня 2017 року виключено із списків особового складу частини, та всіх видів забезпечення.

Таким чином, на підставі підпункту «г» пункту 1 частини першої ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» офіцер організаційно-планової групи озброєння військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного закону та обов`язки передбачені ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» (військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки).

Відповідно до ч.2 ст.45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подають декларацію за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за №958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 за № 1153/29283 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, Які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

На виконання вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 , займаючи посаду офіцера організаційно-планової групи озброєння військової частини НОМЕР_1 29.03.2017 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування «за 2016 рік» (далі по тексту - Декларація) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua, тобто даним фактом підтверджено обізнаність ОСОБА_1 з порядком роботи реєстру та його вміння користуватися ним при заповненні та подачі декларації.

ОСОБА_1 будучи суб`єктом декларування, згідно з підпунктом «г» п. 1 ч.1 ст.3 Закону, на якого поширюється дія Закону, відповідно до ст.1 Закону, суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua) опублікував декларацію перед звільненням і після звільнення лише 20.06.2019.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. від 02.03.2017 №03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, ОСОБА_1 будучи військовою посадовою особою Збройних Сил України - офіцером організаційно-планової групи озброєння військової частини НОМЕР_1 , в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, без поважних причин, тобто поза межами терміну подачі декларації перед звільненням (в день звільнення) та поза межами терміну подачі декларації після звільнення (до 31.03.2018), 20.06.2019 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням, тобто, вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням, та несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування після звільнення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 провинну у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією не визнав повністю, суду пояснив, що на посаді офіцера організаційно-планової групи озброєння військової частини НОМЕР_1 він працював десь два місці перед звільненням, до цього він працював офіцером метрології та стандартизації озброєння. В 2015 році його було призвано за мобілізацією. Особи які призвані за мобілізацією по контракту не включаються до списку офіцерів, які повинні подавати декларації. Відповідно до ст.56 Закону України «Про запобігання корупції» він не підлягає спеціальній перевірці. З положеннями Закону «Про запобігання корупції» його ніхто не знайомив і не попереджав що він повинен подати декларації. За 2016 рік він подавав декларацію, бо був наказ командира про подання декларації всіма офіцерами незалежно чи призвані вони за мобілізацією чи ні, за інші декларації не попередили. Проходив службу за мобілізацією у званні підполковника, це старший офіцерський склад. Перед звільненням він потрапив в шпиталь на один місяць та для себе вирішив що не може продовжувати службу. Перед звільненням він не знайомився з законом про корупцію, бо вказівок командування не було. Після звільнення він ознайомився з законом про корупцію, як ознайомився так і подав декларацію. Розуміє що незнання законів не звільняє від відповідальності.

Вислухавши осіб, яки приймали участь у провадженні в справі про адміністративне правопорушення, вивчивши матеріали справи, суд доходить до висновку про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення з огляду на наступне.

Положеннями ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу, а саме на посаді офіцера організаційно-планової групи озброєння військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 16 вересня 2017 року № 322 підполковника ОСОБА_1 звільнено у запас.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 30.09.2017 № 214 підполковника ОСОБА_1 , офіцера організаційно-планової групи озброєння військової частини НОМЕР_1 з 30 вересня 2017 року виключено із списків особового складу частини, та всіх видів забезпечення.

У відповідності до п.п. «г», п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» військові посадові особи зброєних сил України є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону. Таким чином, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування в розумінні ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» і «в» пункту 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно абз.2 п.5 розділу 2 порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року, № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 959/29089, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Згідно результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції(https:/.nazk.gov.ua) опублікував декларацію яку повинен був опублікувати перед звільненням 16 вересня 2017 року і після звільнення ( в строк до 31.03.2018) лише 20.06.2019.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За своєю структурою вказана норма має бланкетну диспозицію, тобто для розкриття її повного змісту, та відповідно обсягу можливих варіантів протиправної поведінки, вона відсилає, крім власне закону, до певних інструкцій, порядків, рішень, правил тощо.

В даному конкретному випадку ОСОБА_1 слід було керуватись підзаконним нормативно-правовим актом - Порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року, № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 959/29089.

Відповідно до абз.2 п.1 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731, державна реєстрація нормативно-правового акта полягає у проведенні правової експертизи на відповідність його Конституції та законодавству України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколам до неї, міжнародним договорам України, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та зобов`язанням України у сфері європейської інтеграції та праву Європейського Союзу (acquis ЄС), антикорупційної експертизи, а також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, прийнятті рішення про державну реєстрацію цього акта, присвоєнні йому реєстраційного номера та занесенні до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Згідно п.2 вказаного Положення, державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.

Таким чином, саме вказаний нормативний акт, що в силу його реєстрації в Міністерстві юстиції України має обов`язкову юридичну силу, доповнює положення ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та повністю розкриває зміст норми ч.1 ст.172-6 КУпАП, тобто встановлює часові межі подання декларації суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Виходячи з викладеного, подання ОСОБА_1 декларації перед звільненням за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, 20.06.2019 року, а не у день його звільнення, тобто 16 вересня 2017 року, та несвоєчасне подання (до 31.03.2018 р.) порушує вказані положення Закону України «Про запобігання корупції» та Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Конкретизовані поважні причини неподання декларації у значний проміжок часу між виникненням обов`язку її подання та фактичним поданням відсутні.

Судом досліджені та перевірені доказами обставини, які поза розумним сумнівом свідчать про беззастережну винуватість ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення, а саме у несвоєчасному, без поважних причин поданні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, що охоплюються складом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом» (див. рішення від 18 січня 1978 року у справі «Ірландія проти Сполученого Королівства» (Ireland v. the United Kingdom), п. 161, Series A заява № 25), який застосовується при оцінці доказів, а такі докази можуть «випливати зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту» (рішення Європейського суду з прав людини, справа «Коробов проти України» № 39598/03 від 21.07.2011 року).

Посилання ОСОБА_1 на ту обставину, що в силу ст.56 ЗУ «Про запобігання корупції» він не підлягає спеціальній перевірці є хибними, оскільки спеціальна перевірка проводиться стосовно особи, яка претендує на зайняття відповідної посади.

При накладенні адміністративного стягнення на особу, що притягається до адміністративної відповідальності, суддя враховує обставини визначені ст.33 КУпАП, та не вбачає, в розумінні ст.34, 35 КУпАП обставин, які пом`якшують чи обтяжують відповідальність останнього і вважає за необхідне накласти адміністративне стягнення у межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП, яке за своїм видом і розміром буде справедливим, відповідатиме характеру вчиненого правопорушення, особі порушника та ступеню його вини, необхідним і достатнім для його виховання та запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення підлягає стягненню відповідно до положень ст.40-1 КУпАП.

Керуючись ч.1 ст.172-6, ст.283, 284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП та ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративні стягнення:

за ч.1 ст.172-6 КУпАП (епізод від 25 червня 2019 року несвоєчасне подання декларації перед звільненням) у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що дорівнює грошовій сумі розміром 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

за ч.1 ст.172-6 КУпАП (епізод від 25 червня 2019 року несвоєчасне подання декларації після звільнення) у виді штрафу у розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що дорівнює грошовій сумі розміром 1020 (тисяча двадцять) гривень.

На підставі ч.2 ст.36 КУпАП, накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 остаточне стягнення у виді штрафу у розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що дорівнює грошовій сумі у розмірі 1020 (тисячі двадцять) гривень.

На підставі ч.1 ст.307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

На підставі ст.308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч.1 ст.307 КУпАП, постанова буде направлена до відділу державної виконавчої служби для примусового виконання.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення стягується подвійний розмір штрафу, який становить 2040 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 судовий збір на користь держави у розмірі 384 гривні 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Дніпровського апеляційного суду через Заводський районний суд м. Дніпродзержинська.

Відсутність у постанові в справі про адміністративне правопорушення, як виконавчому документі, ідентифікаційного номеру боржника, згідно постанови Верховного Суду України від 25 червня 2014 року у справі № 6-62цс14, не є підставою для відмови державного виконавця у відкритті виконавчого провадження.

Повний текст постанови буде складений 02 серпня 2019 року та оголошений о 10-00 год.

Суддя Н.О. Бондаренко