Справа № 755/8404/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.06.2019 року суддя Дніпровського районного суду міста Києва Астахова О.О., розглянувши матеріали справи, що надійшли з Північного офісу Державної аудиторської служби про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 16414 КУпАП,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , працюючи на посаді начальника відділу договірної роботи Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва», розташоване за адресою: АДРЕСА_2 , та відповідно до наказу Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» від 03.04.2017 № 114 будучи секретарем тендерного комітету цього підприємства, 22.05.2019 під час розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу тендерних пропозицій ТОВ «Дельта-пак сістемс Україна» та ТОВ «СЕА ОДС» не оприлюднив додатки до тендерної документації (проекту договору), а саме: перелік адрес, за якими буде здійснюватися зв`язок, адреси приміщень замовника для розміщення обладнання виконавця, його кількість та специфікацію, калькуляцію вартості обслуговування одного квадратного метра та регламент роботи центральної диспетчерської служби, взаємодії зі структурними підрозділами замовника, що є невід`ємними частинами договору, чим порушив вимоги ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Під час складання протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 пояснив, що під час виставлення на веб-порталі Уповноваженого органу закупівлі послуг організаційно-диспетчерського обслуговування диспетчерських систем будинків комунальної власності Дніпровського району м. Києва до проекту договору не були додані додатки через те, що учасник-переможець готує їх самостійно згідно технічного завдання до закупівлі.

Представник Північного офісу Держаудитслужби Нога М.Ю. у судовому засіданні обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , підтримала.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, про дату і час слухання справи повідомлявся своєчасно і належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 268 КпАП України, справа про адміністративне правопорушення може бути розглянута у відсутність правопорушника, якщо він був своєчасно повідомлений про день та час розгляду справи.

Судом встановлено, що згідно з висновком Північного офісу Держаудитслужби від 03.05.2019 № 89 за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тендерній документація не зазначено кінцевий строку подання тендерних пропозицій. Крім того, відповідно до проекту договору перелік адрес будинків в м. Києві, за якими буде здійснюватися зв`язок, адреси приміщень замовника для розміщення обладнання виконавця, його кількість та специфікацію, калькуляцію вартості обслуговування одного квадратного метра та регламент роботи центральної диспетчерської служби, взаємодії зі структурними підрозділами замовника, що є невід`ємними частинами договору, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Паро публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерні пропозиції в разі, якщо вони не відповідають умовам тендерної документації. Крім того, згідно з п. 6 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги в зв`язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій.

Однак, замовником не відхилено тендерні пропозиції ТОВ «Дельта-пак сістемс Україна» та ТОВ «СЕА ОДС» як такі, що не відповідають вимогам тендерної документації замовника, а допущено до аукціону. У подальшому між замовником та ТОВ «Дельта-пак сістемс Україна» було укладено договір про закупівлю від 01.04.2019 № 123 про надання послуг загальною вартістю 5964840,00 грн.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію, а також зміни до тендерної документації та роз`яснення до неї (у разі наявності).

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу.

Тендерна документація повинна містити:

1) інструкцію з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;

3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов`язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля;

4) кількість товару та місце його поставки;

5) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

6) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

7) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов;

8) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота);

9) перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм "ціна" повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ);

10) строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій;

11) інформацію про валюту, у якій повинна бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції;

12) інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

13) зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

14) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

15) розмір, вид, строк та умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);

16) прізвище, ім`я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками;

17) у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.

Тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.

Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Таким чином суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 , будучи секретарем тендерного комітету, ігноруючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», своїми діями скоїв правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 16414 КУпАП, тобто порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства. Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується матеріалами справи: протоколом про адміністративне правопорушення № 26-114/2019пр від 22.05.2019, запитом Північного офісу Держаудитслужби про надання інформації від 03.05.2019 № 26-13-14-14/4026-2019, запрошенням Північного офісу Держаудитслужби для складання та підписання протоколу від 10.05.2019 № 26-13-14-14/4192-2019, іншими матеріалами справи.

При визначенні виду адміністративної відповідальності ОСОБА_1 суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, відсутність обставин, що пом`якшують або обтяжують відповідальність та приходить до висновку про необхідність накладення на ОСОБА_1 стягнення у межах санкцій ч. 1 ст. 16414 КУпАП.

Відповідно до ст. 401 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2019 рік», розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2019 року становить 1921,00 грн.

Згідно ч. 5 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору становить 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 23, 24, 27, 33, ч. 1 ст. 16414, 283, 284, 289 КУпАП, суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, ІПН НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 16414 КУпАП та притягнути до адміністративної відповідальності у виді штрафу на користь держави в розмірі семисот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 11900 (одинадцять тисяч дев`ятсот) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом 10 днів з моменту її винесення через Дніпровський районний суд м. Києва.

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці з дня набрання постановою законної сили.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. Уразі якщо апеляційну скаргу було подано, постанова набирає законної сили після розгляду скарги Київським апеляційним судом.

Суддя О.О. Астахова