328/1314/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2019 року м.Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Коваленко П.Л., розглянувши матеріали, що надійшли з Токмацького ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Турції, фізичної особи - підприємця, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за правопорушення, передбачене ч.1 ст.164 КУпАП,

в с т а н о в и в:

До Токмацького районного суду Запорізької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії ГР №416632 від 14.05.2019 та додані матеріали, відповідно до яких 24.04.2019 року ОСОБА_1 в кафе «Улыбка» по вул.Центральній, 49 в м.Токмак, здійснював господарську діяльність з організації харчування населення, в ході чого проводив викиди в атмосферне повітря від стаціонарного джерела печі, без дозволу на викиди в атмосферне повітря, чим порушив положення ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, за ч.1 ст.164 КУпАП.

Особа, щодо якої складено протокол, - ОСОБА_1 , свою вину не визнав, пояснив, що ніяких шкідливих викидів не здійснює, має всі необхідні дозволи, має піч лише для приготування піцци. Надав письмові пояснення, відповідно до яких провину не визнав, оскільки в кафе «Улыбка» по вул.Центральній, 49 в м.Токмак, використовується лише електродугова шафа, яка працює від електромережі та не є джерелом викидів і не потребує отримання дозволу на викиди в атмосферне повітря відповідно до ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Суддя, дослідивши матеріали, справи встановив наступне.

Відповідно до вимог ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з положеннями ч.1 та 2 ст.7 КУпАП України, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Виходячи зі змісту ст.ст. 7, 254, 279 КУпАП, розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності. Протокол про адміністративне правопорушення як підстава для притягнення особи до відповідальності та один із засобів доказування у будь-якому разі повинен відповідати вимогам ст.256 КУпАП.

Згідно зі ст.278 КУпАП посадова особа при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до вимог статті 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до вимог ст.ст.251, 252 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, встановлено, що на підтвердження вини ОСОБА_1 ДОП СП Токмацького ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області Номеровченком С.В. були надані протокол про адміністративне правопорушення серії ГР №416632 від 14.05.2019 року, пояснення працівників кафе «Улыбка» ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , з яких вбачається, що вказане кафе дійсно працює та, як зазначила в своїх поясненнях ОСОБА_2 , їжу вона готує на печі (без будь-яких уточнень щодо її розташування, виду, потужності тощо), а також копії документів ФОП ОСОБА_1 .

Щодо наданих ДОП СП Токмацького ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області Номеровченком С.В. анонімного звернення особи про порушення громадського порядку та спокою громадян кафе «Улыбка», яке надійшло з адміністрації Президента України на підставі ч.3 ст.7 Закону України «Про звернення громадян», слід звернути увагу, що відповідно до п.п.2.2 розділу 2 Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України зазначено такі вимоги до звернення.

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну чи поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або інші відомості про інші засоби зв`язку з ним.

Звернення, оформлене без дотримання цих вимог, повертається авторові з відповідними роз`ясненнями в термін не пізніш ніж через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частинами першою та другою статті 7 Закону України "Про звернення громадян". Копія такого звернення залишається у провадженні того органу чи установи, до яких звернувся громадянин.

Письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає.

Підставою для притягнення особи до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення є наявність об`єктивних і суб`єктивних ознак, тобто об`єкта, об`єктивної сторони, суб`єкта та суб`єктивної сторони.

За змістом ч.1 ст.164 КУпАП, відповідальність за цією нормою закону настає за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

В протоколі про адміністративне правопорушення серії ГР №416632 від 14.05.2019 року зазначається, що ОСОБА_1 порушив ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Стаття 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» містить перелік груп, як об`єктів викидів забруднюючих речовин, перелік необхідних документів для отримання дозволів, а також організації та установи, яким доручено надання вказаних дозволів.

До якої групи відноситься кафе «Улыбка», як об`єкт викидів забруднюючих речовин в атмосферу: першої, другої чи третьої, в протоколі про адміністративне правопорушення серії ГР №416632 від 14.05.2019 року не зазначено та ніякими документами не підтверджено.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» забруднююча речовина - речовина хімічного або біологічного походження, що присутня або надходить в атмосферне повітря і може прямо або опосередковано справляти негативний вплив на здоров`я людини та стан навколишнього природного середовища.

Постановою Кабінету міністрів України від 29.11.2009 року №1598 затверджено перелік найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, викиди яких в атмосферне повітря підлягають регулюванню.

Згідно з вказаним переліком, найбільш поширені забруднюючі речовини: оксиди азоту, бенз(а)пірен, діоксид та інші сполуки сірки, оксид вуглецю, озон, речовини у вигляді суспендованих твердих частинок (мікрочастинки та волокна), свинець та його сполуки, формальдегід. Небезпечні забруднюючі речовини: метали та їх сполуки, органічні аміни, леткі органічні сполуки, стійкі органічні сполуки, хлор, бром та їх сполуки, фтор та його сполуки, ціаніди, фреони, арсен та його сполуки.

Протокол про адміністративне правопорушення серії ГР №416632 від 14.05.2019 року містить відомості щодо того, що ОСОБА_1 допустив провадження господарської діяльності при відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, які викидаються в повітря з джерела викиду, а саме з печі.

В порушення вимог ст.251 КУпАП, жодним чином не досліджено, які саме забруднююча речовина, у якій кількості викидаються в атмосферу під час господарської діяльності кафе «Улыбка» по вул.Центральній, 49 в м.Токмак чи викидаються вони взагалі.

Наявність в приміщенні або на території в кафе «Улыбка» по вул.Центральній, 49 в м.Токмак печі не свідчить про те, що здійснювались викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, окрім того в матеріалах адміністративної справи відсутні будь-які показники замірів, на підтвердження викидів в атмосферне повітря під час господарської діяльності підприємства, а отже вказане твердження ДОП СП Токмацького ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області Номеровченка С.В., є припущенням.

Крім того, відповідальність за викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади або недодержання вимог, передбачених наданим дозволом, інші порушення порядку здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря або перевищення технологічних нормативів допустимого викиду забруднюючих речовин та нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел під час експлуатації технологічного устаткування, споруд і об`єктів, передбачена статтею 78 КУпАП, а не ч.1 ст.164 КУпАП.

Згідно зі ст.129 Конституції України, розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості, а тому суд не може виконувати одночасно функцію дізнання, обвинувачення і правосуддя.

Положення статті 62 Конституції України встановлюють,що обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно з п.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Підсумовуючи викладене, вважаю, що обставини, які викладені в протоколі про адміністративне правопорушення серії ГР №416632 від 14.05.2019 року, не відображають всіх істотних ознак складу правопорушення, в матеріалах справи відсутні будь-які докази, щодо вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП, тому провадження в справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, тобто за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.

Керуючись ст.ст.164 ч.1, 247, 280-283 КУпАП, суддя,

п о с т а н о в и в:

Провадження по справі про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.164 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Запорізького апеляційного суду через Токмацький районний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги.

Суддя: