Справа № 460/1676/19
Провадження №3/460/1192/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.06.2019 рокум.Яворів

Суддя Яворівського районного суду Львівської області Карпин І.М., розглянувши матеріали, які надійшли з Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, одруженого, з вищою освітою, жителя АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст.164-14 КпАП України,

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № ДАСУ №13/0034/2019пр від 27 березня 2019 року вбачається, що ОСОБА_1 , працюючи головою Немирівської селищної ради Яворівського району Львівської області, не оприлюднив або порушив порядок оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, а саме: не подано для оприлюднення в системі електронних закупівель звітів про укладені Немирівською селищною радою наступні договори, договір №10 від 22.06.2017 з ПП «Елма-Сервіс» на поточний ремонт вуличного освітлення в смт.Немирів Яворівського району Львівської області, на суму 144577,99 грн., договір №7 від 01.08.2017 з ФОП ОСОБА_2 на придбання обладнання для вуличної системи відео спостереження, на суму 199934 грн., договір №35 з ПП «Елма-Сервіс» на капітальний ремонт вуличного освітлення в смт.Немирів, вул.І.Франка від №30 до вул.І.Франка №94, Яворівського району Львівської області, на суму 274825, 34 грн., договір №34-17 від 10.08.2017 з ТзОВ «Інженерно виробничий центр» на будівництво зовнішніх мереж водопроводу і побудови каналізації адміністративної будівлі Немирівської селищної ради в смт.Немирів Яворівського району Львівської області, пл.Ринок, 1, на суму 197686,80 грн., договір №70 з ФОП ОСОБА_2 на встановлення вуличної системи відеоспостереження в смт.Немирів Яворівського району Львівської області на пл.Ринок, на суму 69846 грн, договір №36-17 з ТзОВ «Інженерно виробничий центр» на капітальний ремонт окремо стоячої паливної народного дому в смт.Немирів Яворівського району Львівської області по вул.Шевченка, 5, на суму 170782,80 грн., договір №26/08/17 від 21.08.2017 з Приватним підприємством науково-технічних послуг «Обрій» на капітальний ремонт доріжки на кладовищі смт.Немирів Яворівського району Львівської області, на суму 199176,00 грн., договір №10/17 від 09.10.2017 з ТОВ «Львівські будівельні технології» на капітальний ремонт Народного дому в смт.Немирів Яворівського району Львівської області, на суму 156713, 00 грн., договір №34/10/17 від 20.11.2017 з Приватним підприємством науково-технічних послуг «Обрій» на капітальний ремонт дороги в смт.Немирів Яворівського району Львівської області по площі Ринок, на суму 1403018,40 грн., договір №7 від 20.12.2017 зТзОВ «Ордо Плюс» на виконання топографічної зйомки земельної ділянки для проектування траси водопроводу в смт.Немирів Яворівського району Львівської області, на суму 80700, 88 грн., договір №51 від 27.12.2017 з ПП «Елма-Сервіс» на капітальний ремонт вуличного освітлення в смт.Немирів Яворівського району Львівської області, на суму 294537,66 грн., договір №002/18 від 12.03.2018 з ТОВ «САНКОМ-ЛЬВІВ» на послуги з вивезення твердих побутових відходів, на суму 50000,0 грн., договір №02/18 від 12.04.2018 з ТОВ ««САНКОМ-ЛЬВІВ» на придбання контейнерів пластикових, на суму 90000,00 грн., договір №42 від 14.11.2018 з ПП «Елма-Сервіс» на будівництво вуличного освітлення в смт. Немирів Яворівського району Львівської області по вул. Яворівська, на суму 735149,74 грн., договір №03/18 від 14.12.2018 з ТОВ «САНКОМ-ЛЬВІВ» на придбання контейнерів пластикових, на суму 60000,0 грн., договір №27 від 17.12.2018 з ФОП ОСОБА_3 на капітальний ремонт огорожі гідрологічних пам`яток природи місцевого значення джерел №3,5,6 ОСОБА_4 , на суму 366342,0 грн. Також протягом 2017-2018 років не складались та відповідно не затверджувались та не оприлюднювались річні плани та додатки до річних планів закупівель. Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII для організації та проведення процедури закупівлі замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб). Протягом періоду з 01.08.2016 по 31.12.2018 в селищній раді тендерний комітет створювався, уповноважена особа розпорядженням селищного голови не призначалась та відповідно не було затверджених положень про їх дільність. Вищевказані порушенняв чинено в період зазначений в акті ревізії від 18.03.2019 р. №08-22/3. Таким чином, ОСОБА_1 , будучи селищним головою та яких згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування від 21.05.1997 №280/97-ВР забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання атків Президента України та відповідних органів виконавчої влади, організовує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету та підписує рішення ради та виконавчого комітету, чим порушив ч.1 ст.2, ч.1 ст.4, ч.1 ст.10, ч.ч.1,2 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІI, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судове засідання ОСОБА_1 , який про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, не з`явився, клопотань про відкладення розгляду справи не надсилав. 16.05.2019 ОСОБА_1 подав письмове пояснення, в якому зазначає, що жодної відповідальності за не складання (не затвердження, не оприлюднення) річних планів та додатків до річних планів закупівель, а також за не створення тендерного комітету (чи не призначення уповноваженої особи) диспозицією ч.1 ст.164-14 КУпАП не передбачено, що стосується неподання для оприлюднення в системі електронних закупівель звітів про укладення договору з суб`єктами господарювання, то такий обов`язок був покладений на бухгалтера Немирівської селищної ради згідно посадової інструкції.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Частиною 1 ст.164-14 КУпАП передбачено відповідальність за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» цей закон стосується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень; до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень. Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору. У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов`язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п`яти днів з дня їх затвердження.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; зміни до тендерної документації та роз`яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз`яснень; оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди; протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі; інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення; договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення; повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін; звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання; звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Згідно з ч.1, 2 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб). Тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. Членство в тендерному комітеті або визначення уповноваженої особи (осіб) не повинно створювати конфлікт між інтересами замовника та учасника чи між інтересами учасників процедури закупівлі, наявність якого може вплинути на об`єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі. Уповноважена особа (особи) під час організації та проведення процедур закупівель повинна забезпечити об`єктивність та неупередженість під час процесу організації та проведення процедур закупівлі в інтересах замовника. Склад тендерного комітету та положення про тендерний комітет затверджуються рішенням замовника. Уповноважена особа (особи) здійснює свою діяльність на підставі укладеного з замовником трудового договору (контракту) або розпорядчого рішення замовника. Уповноважена особа повинна мати вищу освіту. Не можуть входити до складу тендерного комітету та/або визначатися уповноваженими особами посадові особи та представники учасників, члени їхніх сімей, а також народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим та депутати міської, районної у місті, районної, обласної ради. До складу тендерного комітету входять не менше п`яти осіб. У разі якщо кількість службових (посадових) осіб у штатній чисельності працівників замовника є меншою, ніж п`ять осіб, до складу тендерного комітету мають входити всі службові (посадові) особи замовника. Керівництво роботою тендерного комітету здійснює його голова. Голова тендерного комітету призначається замовником, організовує роботу комітету та несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій. У разі визначення замовником уповноваженої особи (осіб) організація роботи здійснюється нею (ними) самостійно згідно з умовами трудового договору (контракту) або положення. Голова, секретар та інші члени тендерного комітету, уповноважені особи можуть пройти навчання з питань організації та здійснення закупівель.

У відповідності до ст.280 КУпАП (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ч.2 ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що протягом періоду з 01.08.2016 по 31.12.2018 в селищній раді тендерний комітет не створювався, уповноважена особа розпорядженням селищного голови не призначалася та, відповідно не було затверджено положень про їх діяльність.

З розпорядження селищного голови смт.Немирів №15/02-03 від 15 серпня 2016 року, вбачається, що відповідальним за організацію та проведення процедури закупівель в Немирівській селищній раді згідно із Закону України «Про публічні закупівлі» визначено касира Немирівської селищної ради ОСОБА_5 . Даним розпорядженням затверджено положення про уповноважену особу.

Таким чином суд критично оцінює протокол про адмінправопорушення від 27.03.2019, оскільки такий складено без належного збирання доказів по факту порушення ОСОБА_1 вимог законодавства про закупівлю в той час, коли в селищній раді розпорядженням голови визначено уповноважену особу.

Сукупність доказів, досліджених під час розгляду справи про адмінправопорушення, свідчить про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі встановлення відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин провадження у справі за ч.1 ст.164-14 КУпАП відносно ОСОБА_1 слід закрити, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.247, 283, 284 КпАП України, суддя,

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п.1 ст.247 КпАП України, у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови, шляхом подання апеляційної скарги через Яворівський районний суд Львівської області.

Суддя І.М.Карпин