Справа № 661/5317/18
Провадження № 3/661/2349/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2019 року

Суддя Новокаховського міського суду Херсонської області Чирський Г.М., за участю секретаря судового засідання Шевченко Ю.М., прокурора Шрамченко А.І., правопорушника ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, яка надійшла з Управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, пенсіонера, зареєстрованого та проживаючого за адресою: Херсонська область. м. Нова Каховка, вул. Затишна (Піонерська), 22/41, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

21.11.2018 р. відносно ОСОБА_1 оперуповноваженим міжрайонного відділу № 3 (м. Нова Каховка) Управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України складено протокол про адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 176-2 КУпАП, який надійшов у провадження судді Чирського Г.М.

З вказаного протоколу вбачається, що відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу», посада головного державного інспектора митного поста «Каховка» Херсонської митниці ДФС, яку обіймав ОСОБА_1, віднесено до категорії «В» посад державної служби. Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом - Порядок), затвердженого Рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Наказом виконувача обов'язків начальника Херсонської митниці ДФС від 07.02.2017 року № 55-о ОСОБА_2 з 17.02.2017 року звільнено з займаної посади за власним бажанням, у зв'язку з виходом на пенсію, відповідно до ст.38 КЗпП України, ст. 86 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу». 17.02.2017 року ОСОБА_1 під особистий підпис отримав оригінал трудової книжки, що підтверджується відміткою в журналі руху трудових книжок та вкладишів до неї Херсонської митниці ДФС. Відповідно до розрахункової відомості Херсонської митниці ДФС з ОСОБА_2 проведено повний розрахунок у день звільнення. Таким чином, 17.02.2017 року є днем припинення виконання ОСОБА_2 функцій держави. Отже, ОСОБА_1 був зобов'язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, як особа, яка припиняє виконання функцій місцевого самоврядування (перед звільненням), до 00:00 годин 18.02.2017 року. Проте, вказана декларація ОСОБА_1 подана лише 28.02.2017 року, тобто ним порушено вимоги ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», тим самим він вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно з вимогами ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину в інкримінованому йому правопорушенні визнав повністю, пояснивши, що дійсно 17.02.2017 року звільнився з державної служби та намагався, в передбаченому порядку, подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, проте його старий електронний підпис був заблокований. Отримавши 24.02.2017 року власного електронного ключа, він до 28.02.2017 року заповнював декларацію, оскільки в нього виникали питання щодо заповнення деяких розділів вказаної декларації.

У судовому засіданні прокурор підтримав обставини, викладені у протоколі, просив суд визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 176-2 КУпАП та піддати його адміністративному стягненню у виді штрафу у розмірі 850 грн.

Заслухавши правопорушника, думку прокурора, дослідивши всі матеріали справи, доходжу висновку про наявність у діях ОСОБА_1 інкримінованого складу правопорушення за наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом виконувача обов'язків начальника Херсонської митниці ДФС від 08.02.2016 року № 70-о переведено на посаду головного державного інспектора відділу митного поста «Каховка» Херсонської митниці ДФС.

Наказом начальника Херсонської митниці Міндоходів від 13.12.2013 року №169-о ОСОБА_2 присвоєно спеціальне звання «Радник податкової та митної справи III рангу».

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу», посада головного державного інспектора митного поста «Каховка» Херсонської митниці ДФС, яку обіймав ОСОБА_2, віднесено до категорії «В» посад державної служби.

Відповідно до п. 1 Положення про ДФС України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 № 236, ДФС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Згідно з підпунктом «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної податкової політики та державної політики у сфері державної митної справи є суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до Положення про Міністерство доходів і зборів України, затвердженого указом Президента України від 18.03.2013 року № 141/2013 Міндоходів України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізації єдиної державної податкової, державної митної політики.

Згідно з ст. 569 Митного кодексу України, працівники органів доходів і зборів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи органів доходів і зборів є державними службовцями, а згідно з ст. 573 МК України посадовим особам органів доходів і зборів присвоюються спеціальні звання, у тому числі радник податкової та митної справи III рангу.

Відповідно до підпункту «в » пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці є суб'єктами відповідальності з Законом України «Про запобігання корупції».

Таким чином, ОСОБА_1, є суб'єктом відповідальності за Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно із ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» в редакції від 05.01.2017, особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом - Порядок), затвердженого Рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Згідно з листа НАЗК від 02.03.2017 року № 93-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб'єктами декларування документів до Реєстру.

Днем припинення діяльності, пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до п. 2 Порядку перевірки факту подання суб'єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, який затверджений Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 19 від 06.09.2016, зареєстрованим Міністерством юстиції України від 15.11.2016 за № 1479/29609, є день видачі трудової книжки суб'єкту декларування.

Згідно із ст. 47 КЗпП власник або уповноважений ним орган зобов'язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу.

Статтею 116 КЗпП визначено, що про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Наказом виконувача обов'язків начальника Херсонської митниці ДФС від 07.02.2017 року № 55-о ОСОБА_1 з 17.02.2017 року звільнено із займаної посади за власним бажанням, у зв'язку з виходом на пенсію, відповідно до ст.38 КЗпП України, ст. 86 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу».

17.02.2017 року ОСОБА_1 під особистий підпис отримав оригінал трудової книжки, що підтверджується відміткою в журналі руху трудових книжок та вкладишів до неї Херсонської митниці ДФС.

Відповідно до розрахункової відомості Херсонської митниці ДФС з ОСОБА_1 проведено повний розрахунок у день звільнення.

Тобто, ОСОБА_1 після звільнення 17.02.2017 року повинен був до 00:00 годин 18.02.2017 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, як особа, яка припиняє виконання функцій місцевого самоврядування (перед звільненням). Проте вказану декларацію він подав не в установлений законом строк, а лише 28.02.2017 року.

Таким чином, ОСОБА_1, обіймаючи посаду головного державного інспектора відділу митного поста «Каховка» Херсонської митниці ДФС, будучи суб'єктом декларування та відповідальності згідно зі ст. ст. 1, п.п. «в», «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», у порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (28.02.2017 року о 10:20 год., за посиланням на https://pubIic.nazk.gov.ua/decIaration/d81950ea-70f8-499c-8972-8c2d785efda8) без поважних причин, маючи фізичні та технічні можливості, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, як особа, яка припиняє виконання функцій місцевого самоврядування (перед звільненням).

Вина ОСОБА_1 підтверджується зібраними по справі доказами, а саме: копією наказу Херсонської митниці ДФС від 08.02.2016 № 70-о; копією наказу Херсонської митниці Міндоходів від 13.12.2013 № 169-о; копією наказу Херсонської митниці ДФС від 02.02.2017 № 55-о; копією заяви ОСОБА_2 про звільнення; копією витягу з журналу руху трудових книжок та вкладишів до неї Херсонської митниці ДФС; копією розрахункового листа ОСОБА_2 за лютий 2017 року; витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; поясненнями ОСОБА_1; копією листа НАЗК від 23.05.2017 № 93-05/16382/18; копією рішення НАЗК від 08.06.2017 № 224; копією листа ДП «УСС» від 01.09.2017 № 07-1315; копією листа НАЗК від 17.10.2018 №71 -05/47408/18.

Отже, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ч.3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан та обставини, що пом'якшують відповідальність, якою є щире розкаяння, відсутність обтяжуючих вину обставин, вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП України підлягає стягненню з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 352 грн. 40 коп.

Керуючись ст.ст. 33, 36, 40-1, ч.1 ст.172-6, 283 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1, визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 850 (вісімсот пятдесят) грн., що відповідає пятдесяти неоподаткованим мінімумам доходів громадян (р/р 0012, ККД 21081100, код банку 852010, отримувач УК у м. Новій Каховці).

Стягнути з ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1 на користь держави судовий збір у розмірі 352 грн. 40 коп. за наступними реквізитами: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, , отримувач ГУ ДКСУ у м. Києві, код банку 820019, р/р 0001, код 22030106.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови. Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження постанови.

Постанова про накладення адміністративного стягнення підлягає виконанню з моменту її винесення, якщо інше не встановлено КУпАП та іншими законами України.

Постанова набирає законної сили 21 січня 2019 року.

Постанова може бути предявлена до виконання до 09 квітня 2019 року.

Суддя Г. М. Чирський