Справа № 523/5615/19
Номер провадження 3/523/2542/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" червня 2019 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду міста Одеси Малиновський О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи, що надійшли з Державної екологічної інспекції в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

гр-н України, працює на посаді директора ТОВ ВКК «АСКОН»,

проживає за адресою: АДРЕСА_1 ;

у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП

ВСТАНОВИВ

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії № 000019 від 29 березня 2019 року ОСОБА_1 як директор ТОВ ВКК «АСКОН» допустив провадження господарської діяльності зазначеним підприємством за відсутності дозвільних документів, а саме: відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля, внаслідок чого вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП. Факт порушення ст. 3, 9 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» встановлено згідно акту за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) № 14/14 від 29 березня 2019 року.

ОСОБА_1 в призначене судове засідання не з`явився. Про дату та час судового засідання повідомлявся належним чином. ОСОБА_1 направив на адресу суду заяву про розгляд справи за його відсутності, а також направив письмові пояснення, в яких свою вину у скоєнні адміністративного правопорушення не визнав. Відповідно до ст. 268 КУпАП справу розглянуто за його відсутності.

Дослідивши письмові докази по справі, суддя дійшов наступного висновку.

Згідно ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

У відповідність до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

З матеріалів справи вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна компанія «АСКОН» є суб`єктом господарювання, основними видами діяльності якого є: збирання безпечних відходів (основний) (Код КВЕД 38.11); оброблення та видалення безпечних відходів (Код КВЕД 38.21); відновлення відсортованих відходів (Код КВЕД 38.32); оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин (Код КВЕД 46.21); оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (Код КВЕД 46.71); оптова торгівля відходами та брухтом (Код КВЕД 46.77); неспеціалізована оптова торгівля (Код КВЕД 46.90); вантажний автомобільний транспорт (Код КВЕД 49.41).

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення в діях ОСОБА_1 як директора ТОВ ВКК «АСКОН» встановлено порушення ст. 3, 9 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», так як суб`єкт господарювання здійснює діяльність щодо збирання та утилізації відходів за відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» (далі за текстом Закон) цей Закон встановлює правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля, спрямованої на запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону планована діяльність - планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище.

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Вказаною статтею передбачено дві категорії видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля. Так, до першої категорії згідно п. 8 відносяться: операції у сфері поводження з небезпечними відходами (зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення); операції у сфері поводження з побутовими та іншими відходами (оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) обсягом 100 тонн на добу або більше.

Згідно наданої копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців основним видом діяльності ТОВ ВКК «АСКОН» є збирання безпечних відходів. Крім того, згідно наданої бухгалтерської довідки від 31 травня 2019 року № 31.05/1 ТОВ ВКК «АСКОН» щодня вилучає побутові та великогабаритні відходи в кількості, що не перевищує 100 тонн на добу. Зазначені обставини також підтверджуються копією договору на вивезення безпечних відсортованих відходів № 43/0216/АК від 01 лютого 2016 року та додатком до нього.

В тексті акту № 14/14 від 29 березня 2019 року є посилання на звіт про утворення та поводження з відходами за формою 1 відходи, згідно якого зібрано, отримано відходів від домогосподарств та передано на утилізацію: за 2016 рік 12600 т; за 2017 рік 15040 т; за 2018 рік 25506 т. Тобто, сумарна кількість зібраних відходів за рік не перевищує 100 тонн на добу (365*100=36500).

Статтею 62 Конституції України визначено, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

У відповідність до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, коли відсутні подія та склад адміністративного правопорушення.

На підставі вищезазначеного та враховуючи ті обставини, що діяльність ТОВ ВКК «АСКОН» не підпадає під види діяльності, визначені п. 8 ч. 1 ст. 3 Закону, а відтак не підлягає оцінці впливу на довкілля, суддя дійшов висновку, що в діях директора ТОВ ВКК «АСКОН» ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, а тому провадження по даній справі підлягає закриттю.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ

Провадження по справі щодо притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Суворовський районний суд міста Одеси протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя