Справа № 183/5516/19
№ 3/183/2302/19
П О С Т А Н О В А
іменем України

15 листопада 2019 року суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області Крохмалюк І.П., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що надійшли з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Чоір, Монголія, громадянина України, працюючого (остання займана посада на момент звільнення) заступником начальника управління зв`язку та інформаційних систем штабу військової частини НОМЕР_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ,

за ч. 2 ст. 1726 КУпАП, -

за участю:
прокурора військової прокуратури Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України Журенкова Є.В.,

особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_2

ВСТАНОВИЛА:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, статтею 9 Закону України «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. При цьому, військовослужбовці отримують за рахунок держави грошове забезпечення у розмірах, стимулюючих заінтересованість громадян у військовій службі.

Встановлено, що ОСОБА_2 , звільнившись з посади заступника начальника управління зв`язку та інформаційних систем штабу військової частини НОМЕР_1 , в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме про отримання доходу у вигляді одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в сумі, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 статті 1726 КупАП.

ОСОБА_2 проходив військову службу у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу, а саме на посаді заступника начальника управління зв`язку та інформаційних систем штабу військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2018 року № 295 полковника ОСОБА_2 , заступника начальника управління зв`язку та інформаційних систем штабу військової частини НОМЕР_1 звільнено наказом начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 09.11.2018 року № 600 у відставку, за підпунктом «Б» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я).

Також встановлено, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2018 року № 295 полковник ОСОБА_2 , заступник начальника управління зв`язку та інформаційних систем штабу військової частини НОМЕР_1 з 18.12.2018 року справи та посаду здав, виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

ОСОБА_2 на момент звільнення з військової служби був військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 у військовому званні полковник, яке відноситься згідно з ч. 2 ст. 5 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» до старшого офіцерського складу, а також згідно з ч. 12 ст. 6 даного Закону є військовою посадовою особою заступником начальника управління зв`язку та інформаційних систем штабу військової частини НОМЕР_1 .

ОСОБА_2 , звільнившись з посади заступника начальника управління зв`язку та інформаційних систем штабу військової частини НОМЕР_1 , в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, які відбулись у нього 20.12.2018 року, а саме про отримання доходу у вигляді одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в сумі, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року.

Таким чином, ОСОБА_2 , який займав посаду начальника управління зв`язку та інформаційних систем штабу військової частини НОМЕР_1 , згідно з ч. 12 ст. 6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» є військовою посадовою особою та згідно з п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного закону та обов`язки, передбачені ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» (військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки).

20.12.2018 року ОСОБА_2 , будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону згідно з п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 та відповідно до ст. 1 Закону, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 295 від 18.12.2018 року отримав одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 280.406,00 гривень.

Відповідно до п. 1 ч. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» полковнику ОСОБА_2 виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний календарний рік служби, а саме за 28 років в сумі 280.406,00 гривень.

Відповідно до відповіді т.в.о. командира військової частини НОМЕР_1 на запит за вихідним № 1314/8/366 від 05.08.2019 року щодо надання інформації, витягу із розрахунково-платіжної відомості № 12/4 «На виплату грошового забезпечення особам офіцерського складу, військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, військової частини НОМЕР_1 , за грудень 2018 року» та «Відомості зарахувань заробітної плати (грошового забезпечення, стипендії, тощо)» військової частини НОМЕР_1 за період з 01.12.2018 до 31.12.2018 року, ОСОБА_2 20.12.2018 року отримав одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 280.406,00 гривень, яка була перерахована на його картковий рахунок, відкритий в АТ КБ «ПРИВАТБАНК».

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено у 2018 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня - 1700 гривень. Отже, 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня 2018 року, становить грошову суму у розмірі 85.000 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону, у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, продаж майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Таким чином, 20.12.2018 року у денний час доби ОСОБА_2 , перебуваючи за місцем свого мешкання, після отримання грошових коштів на свій картковий рахунок, достовірно був обізнаний про загальну суму отриманої ним одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, яка становила 280.406,00 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб, станом на 1 січня 2018 року.

Тобто, з 20.12.2018 року ОСОБА_2 був зобов`язаний у десятиденний строк з моменту отримання одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби письмово повідомити про це Національне агентство, оскільки у нього відбулась суттєва зміна у майновому стані як суб`єкта декларування.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Відповідно до офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. від 30.05.2017 року № 95-17/173/5/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України, Національна поліція має право складати протоколи про адміністративне правопорушення, передбачені статтями 1724 - 1729 КУпАП, та збирати необхідні докази щодо підтверджуючих фактів їх вчинення.

На виконання вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_2 , займаючи посаду начальника управління зв`язку та інформаційних систем штабу військової частини НОМЕР_1 , 03.04.2018 року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування «за 2017 рік» (далі по тексту - Декларація) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua, тобто даним фактом підтверджено обізнаність ОСОБА_2 з порядком роботи реєстру та його вміння користуватися ним при заповненні та подачі декларації.

Згідно з офіційною відповіддю голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. від 02.03.2017 року № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, ОСОБА_2 , будучи на момент звільнення військовою посадовою особою Збройних Сил України начальником управління зв`язку та інформаційних систем штабу військової частини НОМЕР_1 , являючись суб`єктом відповідальності згідно з п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, суб`єктом, на якого поширюється дія ст. 1 Закону, тобто суб`єктом декларування, будучи обізнаним 20.12.2018 року про надходження на картковий рахунок грошових коштів одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, сума якої склала 280.406,00 гривень, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» поза межами десятиденного терміну з моменту отримання доходу не повідомив про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, заповнивши відповідно до вимог пункту 1 та 6 розділу ІІ рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 958/29088, маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_2 , який є суб`єктом декларування згідно з п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, не виконав вимоги ч. 2 ст. 52 Закону, які виникли у нього як у суб`єкта відповідальності, на якого поширюється дія ст. 1 Закону.

Прокурор військової прокуратури Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України Журенков Є.В. в суді підтвердив обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією та просив суддю визнати ОСОБА_2 винуватим у скоєнні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 1726 КУпАП.

ОСОБА_2 в суді вину у скоєнні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 1726 КУпАП, не визнав, пояснивши, що не знав про те, що йому необхідно було задекларувати відомості про суттєві зміни у його майновому стані, оскільки не знав, що заробітна плата (грошова допомога) вважається суттєвими змінами у його майновому стані, а також вважає, що протокол про адміністративне правопорушення та письмові додатки до нього мають ряд відповідних порушень норм чинного законодавства, тому просив закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно нього за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши всі обставини справи, вислухавши обґрунтування прокурора, думку ОСОБА_2 , розглянувши письмові заперечення останнього на протокол та письмову відповідь прокурора Журенкова Є.В. на заперечення, суддя вважає, що вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 1726 КУпАП, доведена, що підтверджують у повному обсязі наступні матеріали справи:

- копія витягу унікального ідентифікатора з Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), щодо ОСОБА_2 ;

- роздруківки скріншотів АЦСК;

- запит УЗЕ за вихідним № 4340/39/103/01-2019 від 08.05.2019 року;

- відповідь на запит за вихідним № 1314/21/25 від 16.05.2019 року;

- запит УЗЕ за вихідним № 7284/39/103/01-2019 від 18.07.2019 року;

- відповідь на запит УЗЕ за вихідним № 1314/8/366 від 05.08.2019 року;

- витяг з наказу від 18.12.2018 року № 295;

- витяг з положення про управління зв`язку та інформаційних систем штабу оперативного командування «Схід» Сухопутних військ Збройних Сил України.

Частиною 2 статті 1726 КУпАП передбачено відповідальність, зокрема, за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Згідно з ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна, зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Під час дослідження протоколу про адміністративне правопорушення та доданих до нього письмових доказів встановлено, що ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді начальника управління зв`язку та інформаційних систем штабу військової частини НОМЕР_1 , відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом декларування, та згідно з п. «г» п. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», а також суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, 18.12.2018 року отримав на картковий рахунок одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 280.406,00 грн. При цьому, маючи відповідну технічну можливість, не вчинив дій, направлених на письмове повідомлення про це Національного агентства.

Вказана обставина дає підстави вважати, що ОСОБА_2 у десятиденний строк, починаючи з 21.02.2019 року, коли йому достовірно стало відомо про суттєву зміну свого майнового стану, тобто отримання грошового забезпечення в розмірі 280.406,00 грн., що перевищувало 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб з 1 січня 2018 року, не виконав обов`язок щодо вчинення активних дій, направлених на письмове повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про вищевказані суттєві зміни у майновому стані шляхом заповнення та подачі відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Обставин, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, суддею не встановлено.

При визначенні виду і розміру стягнення суддя враховує характер скоєного правопорушення, особу правопорушника, а також ступінь її вини, майновий стан і обставини, що пом`якшують та обтяжують її відповідальність. Також суддя вважає, що за таких обставин до ОСОБА_2 повинно бути застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі в межах санкції даної статті на користь держави і відповідно до ст. 23 КУпАП це буде достатньою мірою відповідальності, яка досягне мети у вихованні правопорушника в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником так і іншими особами.

Відповідно до ст. 401 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

При цьому, згідно з п. 12 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються військовослужбовці, військовозобов`язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, - у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків.

Отже, ОСОБА_2 повинен бути звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 23, 33, 401, 1726, 283, 284 КУпАП, ст. ст. 3, 52 Закону України «Про запобігання корупції», суддя, -

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 визнати винуватим у скоєнні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 1726 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 1700 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом 10 днів.

Постанова підлягає пред`явленню до виконання протягом трьох місяців.

Суддя І.П. Крохмалюк