Єдиний унікальний номер 235/4660/19
Провадження 3/235/1713/19
П О С Т А Н О В А
2 серпня 2019 року м. Покровськ
Суддя Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Токарєв А.Г., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції в Донецькій області, у відношенні:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, непрацюючого, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,
за ст.172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-
Начальник відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг ГУ Держпраці у Донецькій області Червоний Артем ОСОБА_2 20.12.2018 року о 20.13 год. за адресою: Донецька область, м.Покровськ, вул.Прокофєва, буд.№82, несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.
Колишній начальник відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг ГУ Держпраці у Донецькій області ОСОБА_1 11.06.2019 року о 21.08 год. за адресою: АДРЕСА_2 область, м.Покровськ, вул.Прокофєва, буд.№82, несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.
Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ст.172-6 ч.1 КУпАП.
Постановою судді Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 09.07.2019 року справи про адміністративні правопорушення № 235/4660/19 (номер провадження 3/235/1713/19), № 235/4661/19 (номер провадження 3/235/1714/19) відносно ОСОБА_1 за вчинення ним адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП об`єднані в одне провадження та об`єднаній справі присвоєно № 235/4660/19 (номер провадження 3/235/1713/19).
ОСОБА_1 ознайомлений з протоколами, в судовому засіданні визнав, що вчинив правопорушення, зазначені в протоколах.
Прокурор Власенко В.В. в судовому засіданні наполягав на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, та просив накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що в грошовому еквіваленті складає 850,00 грн.
Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши протоколи про адміністративне правопорушення, та додані до матеріалу документи суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, доказана зібраними та дослідженими доказами.
Так, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг ГУ Держпраці у Донецькій області на підставі наказу № 166-к від 28.04.2017 рою «Про переведення ОСОБА_1 » та у відповідності до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону.
Згідно абзацу 1 ч. 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частин першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові щ виконання нормативно-правові акти.
Частиною п`ятою статті 12 Закону визначено, що нормативно-праве акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерство юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативи правових актів.
Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковують державною мовою в офіційних друкованих виданнях.
Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційні опублікування.
Зокрема, до першого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування, які передбачені абзацом першим частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції віднесено щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці.
До другого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.
Крім цього, зазначена у пункті 1, 2 цього рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції".
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, колишній начальник відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг ГУ Держпраці у Донецькій області - ОСОБА_1 подав декларацію особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування лише 20.12.2018 року о 20 год. 13 хв.
Також листом державного підприємства «Українські спеціальні системи» від 08.05.2019 року № 07-1000 повідомлено, що за період з 19.02.2019 року по теперішній час (тобто до 08.05.2019 року) починаючи з 04.03.2019 у окремих користувачів при роботі з ІТС Реєстр спостерігались помилки, які в повній мірі були усунуті 06.03.2019 року о 14:40. Іншим часом у визначений період Реєстр функціонував у штатному режимі.
Згідно з наказом № 465-к від 14.12.2018 року «Про звільнення ОСОБА_1 », з 18.12.2018 року ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг ГУ Держпраці в Донецькій області за власним бажанням, відповідно до пункту З статті 86 Закону України «Про державну службу» та частини першої статті 38 КЗпП України.
Крім того встановленого ОСОБА_1 написав заяву про звільнення 14.12.2018 року, а отже останній завідомо знав про необхідність подання декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування до моменту звільнення, а саме до 18.12.2018 року.
Відповідно до довідки з ГУ Держпраці у Донецькій області від 22.04.2019 року №10-43/3528-19, ОСОБА_1 перебував на лікарняному з 05.12.2018 року по 14.12.2018 року.
Відповідно до листа з ГУ Держпраці у Донецькій області від 14.06.2019 року №10-44/4872/19 ОСОБА_1 з вимогами антикорупційного законодавства ознайомлений.
Під час опитування 07.06.2019 року ОСОБА_1 пояснив, що не подав своєчасно декларацію особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01.01.2018 року по 18.12.2018 року, у зв`язку з тим, що отримав розрахункову платіжну відомість після 18.12.2018 року.
Аналізуючи усі ймовірні обставини можна дійти висновку, що ОСОБА_1 мав змогу своєчасно подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування у день звільнення та виконати дії щодо перевірки подання такої декларації на офіційному сайті НАЗК. ОСОБА_1 будучи державним службовцем вже не вперше виконував дії щодо подання електронної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на офіційному сайті НАЗК - Єдиному державному реєстрі декларацій, таким чином порядок подання декларації йому був добре відомий.
ОСОБА_1 не виконав вимоги абзацу 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», які виникли у нього, як начальника відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг Головного управління Держпраці в Донецькій області, місцем вчинення правопорушення є орган в якому він перебував на вищезазначеній посаді, який розташований за адресою: Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, 82.
Таким чином, начальник відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг ГУ Держпраці у Донецькій області Червоний ОСОБА_3 . несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Крім того, ОСОБА_1 , на підставі наказу ГУ Держпраці у Донецькій області № 166-к від 28.04.2017 року «Про переведення ОСОБА_1 » з 03.05.2017 року переведено на посаду начальника відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг. Згідно наказу ГУ Держпраці у Донецькій області від 14.12.2018 року № 465-к «Про звільнення ОСОБА_1 », ОСОБА_1 18.12.2018 року звільнено з посади начальника відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг ГУ Держпраці у Донецькій області, відповідно до пункту 3 статті 86 Закону України «Про державну службу» та частини першої статті 38 КЗпП України, і відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» до 18.12.2018 року він був суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.
Згідно абзацу 2 ч. 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи/уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.
Частиною п`ятою статті 12 Закону визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.
Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях.
Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.
Зокрема, до першого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування, які передбачені абзацом першим частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», віднесено щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці.
До другого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.
Крім цього, зазначена у пункті 1, 2 цього рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, колишній начальник відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг ГУ Держпраці у Донецькій області - ОСОБА_1 подав декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік лише 11.06.2019 року о 21 год. 08 хв.
Згідно відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н. М. від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».
Також листом державного підприємства «Українські спеціальні системи» від 08.05.2019 року № 07-1000 повідомлено, що за період з 19.02.2019 року по теперішній час (тобто до 08.05.2019 року) починаючи з 04.03.2019 у окремих користувачів при роботі з ІТС Реєстр спостерігались помилки, які в повній мірі були усунуті 06.03.2019 року о 14:40. Іншим часом у визначений період Реєстр функціонував у штатному режимі.
Згідно з наказом № 465-к від 14.12.2018 року «Про звільнення ОСОБА_1 », з 18.12.2018 року ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг ГУ Держпраці за власним бажанням, відповідно до пункту 3 статті 86 Закону України «Про державну службу» та частини першої статті 38 КЗпП України.
Під час опитування ОСОБА_1 07.06.2019 року останній повідомив, що про необхідність подання декларації особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік йому повідомили працівники відділу кадрів ГУ Держпраці у Донецькій області, а саме, що через рік після звільнення її необхідно подати, тому він вважав, що декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування необхідно подати 18.12.2019 року.
Відповідно до листа з ГУ Держпраці у Донецькій області від 14.06.2019 року № 10-44/4872/19 ОСОБА_1 з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» ознайомлений.
Аналізуючи усі ймовірні обставини можна дійти висновку, що ОСОБА_1 мав змогу своєчасно подати декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, протягом часу з 01.01.2019 по 01.04.2019 та виконати дії щодо перевірки подання такої декларації на офіційному сайті НАЗК. ОСОБА_1 будучи державним службовцем вже не вперше виконував дії щодо подання електронної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на офіційному сайті НАЗК - Єдиному державному реєстрі декларацій, таким чином порядок подання декларації йому був добре відомий.
ОСОБА_1 не виконав вимоги абзацу 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», які виникли у нього, як начальника відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг Головного управління Держпраці в Донецькій області, місцем вчинення правопорушення є орган в якому він перебував на вищезазначеній посаді, який розташований за адресою: АДРЕСА_2 область, м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, 82.
Таким чином, колишній начальник відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг ГУ Держпраці у Донецькій області Червоний ОСОБА_4 несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
З наявних матеріалів справи, пояснень особи, що притягається до адміністративної відповідальності та прокурора, судом встановлено, що ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст. 172-6 КУпАП, що полягає у несвоєчасному, без поважних причин, поданні декларацій особою, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.
Призначаючи вид та розмір адміністративного стягнення, суд враховує обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність відповідно до вимог ст.ст.34, 35, 283 КУпАП та враховує ступінь вини і матеріальний стан особи, яка притягається до адміністративної відповідальності відповідно до ст. 33 КУпАП.
З урахуванням обставин справи та особи правопорушника, з урахуванням положень ст. 36 КУпАП, вважаю за необхідне призначити ОСОБА_1 адміністративне покарання у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 850,00 грн.
Відповідно до ст.40-1 КУпАП з ОСОБА_1 на користь держави також підлягає стягненню судовий збір у розмірі 384,20грн.
Керуючись ст.ст.172-6 ч.1, 247, 283-284 КУпАП, суддя,
Строк пред`явлення постанови до виконання - три місяці.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її винесення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови.
Суддя: