Провадження №3/760/976/19
Справа №760/482/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2019 року суддя Солом`янського районного суду м. Києва Кушнір С.І., за участю секретаря Гаєвської С.В., представника Київської міської митниці ДФС Кептене Д.А., розглянувши матеріали, які надійшли від Київської міської митниці ДФС про притягнення до адміністративної відповідальності відправника міжнародного поштового відправлення №СPUA гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , адреса: АДРЕСА_2 , за ст. 473 МК України,-

В С Т А Н О В И В :

До Солом`янського районного суду м. Києва надійшли матеріали про порушення митних правил відносно відправника міжнародного поштового відправлення №СPUA гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 483 Митного кодексу України.

Відповідно до протоколу №0804/10000/18 про порушення митних правил від 28.11.2018 року, вбачається, що 13.09.2018 року в зоні митного контролю Київської міської митниці на території ПАТ «Укрпошта» (м. Київ, вул. Г. Кірпи, 2), до митного огляду було подано міжнародне поштове відправлення, яке переміщувалось з України до США, за міжнародною поштовою митною декларацією CN 23№ СP060322538UA.

Згідно даних, зазначених в митній декларації CN 23 № СP060322538UA та на оболонці посилки:

- відправником МПВ є: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 )

- одержувачем є: Dale Christopher Kallstrom(94063-3910, Redwood city,781 4 th ave, United States of America)

У митній декларації СN23 № СP060322538UA, яка є підставою для переміщення через митний кордон України, в графі детальний опис вкладення зазначено «сувенір».

При повному митному огляді було виявлено металеву сокиру у кількості - 1 шт.

Листом Київської міської митниці ДФС №2451/26-70-64-11 від 17.09.2018, вказані зразки направлено для проведення експертного дослідження до Департаменту податкових та митних експертиз ДФС України (далі - ДПМЕ ДФС).

Згідно висновку експерта ДПМЕ ДФС від 24.09.2018 №142 надана на дослідження металева сокира - 1 шт., що пересилалось в міжнародному поштовому відправленні № СP060322538UA, є холодною зброєю рублячої дії.

Таким чином Київською міською митницею ДФС зроблено висновок про те, що у діях відправника міжнародного поштового відправлення № СP060322538UA, яке пересилалось з України громадянином - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), вбачаються ознаки порушення митних правил, відповідальність за які передбачено ст. 473 Митного кодексу України, а саме пересилання у міжнародних поштових відправленнях товарів, заборонених до пересилання актами Всесвітнього поштового союзу.

Представник митного органу в судовому засіданні підтримав позицію Київської міської митниці ДФС України та просив притягнути відправника міжнародного поштового відправлення № СP060322538UA гр. ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 473 МК України, посилаючись на те, що матеріали адміністративної справи містять достатньо доказів на підтвердження порушення митних правил з боку останнього.

Відправник міжнародного поштового відправлення № СP060322538UA гр. ОСОБА_1 та його представник в судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Заслухавши пояснення представника Київської міської митниці ДФС, розглянувши отримані матеріали, вбачається наступне.

За змістом ст. 458 МК України, порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх органам доходів і зборів для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на органи доходів і зборів цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Згідно ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Підставою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність в її діях складу адміністративного правопорушення - сукупності юридичних ознак (об`єктивних і суб`єктивних), що визначаються вчинене протиправне діяння як конкретне адміністративне правопорушення.

Судом встановлено, що 13.09.2018 року в зоні митного контролю Київської міської митниці на території ПАТ «Укрпошта» (м. Київ, вул. Г. Кірпи, 2), до митного огляду було подано міжнародне поштове відправлення, яке переміщувалось з України до США, за міжнародною поштовою митною декларацією CN 23№ СP060322538UA.

Згідно даних, зазначених в митній декларації CN 23 № СP060322538UA та на оболонці посилки:

- відправником МПВ є: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 )

- одержувачем є: Dale Christopher Kallstrom(94063-3910, Redwood city,781 4 th ave, United States of America)

У митній декларації СN23 № СP060322538UA, яка є підставою для переміщення через митний кордон України, в графі детальний опис вкладення зазначено «сувенір».

При повному митному огляді було виявлено металеву сокиру у кількості - 1 шт.

Листом Київської міської митниці ДФС №2451/26-70-64-11 від 17.09.2018, вказані зразки направлено для проведення експертного дослідження до Департаменту податкових та митних експертиз ДФС України (далі - ДПМЕ ДФС).

Згідно висновку експерта ДПМЕ ДФС від 24.09.2018 №142 надана на дослідження металева сокира - 1 шт., що пересилалось в міжнародному поштовому відправленні № СP060322538UA, є холодною зброєю рублячої дії.

Постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 18.01.2019 р. за клопотанням представника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності призначено судову криміналістичну експертизу у справі про притягнення відправника міжнародного поштового відправлення №СP060322538UA гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за порушення митних правил за ст. 473 МК України, проведення якої доручено експертам експертної установи Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України.

Згідно з висновком експерта Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України від 28.05.2019 р. №19/8/2-55-СЕ/18 встановлено, що металева сокира, у кількості 1 шт., вилучена згідно протоколу про порушення митних правил №0804/10000/18 від 28.11.2018 р., до холодної зброї не належить, є предметом господарсько-побутового призначення - побутовою сокирою під назвою « Хищник » кустарного виготовлення фірми «Творческая Мастерская «Банновъ»», м. Харків, Україна.

Порушення митних правил передбачене диспозицією ст. 473 МК України полягає у пересиланні через митний кордон України в міжнародних експрес-відправленнях товарів, заборонених до такого пересилання законодавством України, а також пересиланні у міжнародних поштових відправленнях товарів, заборонених до пересилання актами Всесвітнього поштового союзу.

Таким чином з об`єктивної сторони ст. 473 МК України передбачає дві форми вчинення правопорушення: 1) пересилання через митний кордон України в міжнародних експрес-відправленнях товарів, заборонених до такого пересилання законодавством України; 2) пересилання у міжнародних поштових відправленнях товарів, заборонених до пересилання актами Всесвітнього поштового союзу.

Крім цього, ознакою, що характеризує об`єктивну сторону правопорушення, передбаченого ст. 473 МК України, є пересилання товарів, які заборонені до такого пересилання відповідними нормами права.

Таким чином, кваліфікація дій особи за ст. 473 МК України можлива за умови: 1) наявності факту пересилання особою товару через митний кордон України в міжнародному експрес-відправленні чи міжнародному поштовому відправленні; 2) наявності заборони пересилання такого товару, яка встановлена відповідно законодавством України чи актами Всесвітнього поштового союзу.

З матеріалів справи вбачається, що відправник міжнародного поштового відправлення №СP060322538UA гр. ОСОБА_1 здійснив пересилання товару в міжнародних поштових відправленнях.

Пересилання товару, здійснено на підставі митної декларації CN 23 № СP060322538UA.

Відповідно до даних, що зазначені у вказаній декларації, відправлення адресовано до України (відправником МПВ є: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ).

З матеріалів справи також вбачається, що фактичним вкладенням міжнародного поштового відправлення є товар, а саме металева сокира.

Кваліфікуючи діяння відправника міжнародного поштового відправлення № СP060322538UA гр. ОСОБА_1 за ст. 473 МК України, митний орган вважав доведеним факт того, що зазначений вище товар є забороненим до пересилання у міжнародних поштових відправленнях відповідно до актів Всесвітнього поштового союзу, посилаючись на висновок експерта ДПМЕ ДФС від 04.09.2018 №142, згідно якого металева сокира, що пересилалась в міжнародному поштовому відправленні № СP060322538UA, є холодною зброєю рублячої дії.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Постанови Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 р. N 270 «Про затвердження Правил надання послуг поштового зв`язку» у міжнародних поштових відправленнях забороняється пересилати холодну зброю, якщо інше не передбачено законодавством.

Пунктом 2 частини 1 статті 235 Митного кодексу України встановлено, що забороняється переміщення (пересилання) в міжнародних поштових відправленнях товарів, відправлених з порушенням митних правил.

З цього приводу протокол про порушення митних правил, містить посилання на положення Всесвітньої поштової конвенції.

Вище викладені положення Всесвітньої поштової конвенції, яка є актом Всесвітнього поштового союзу, містять загальні правила, згідно яких, відправлення повинні відповідати умовам, визначеним у Конвенції та Регламентах; вкладення цінних предметів, в т.ч. дорогоцінних каменів, у посилки без оголошеної цінності забороняється. Виняток, з останнього загального правила становлять випадки, коли відповідно до національного законодавства країн подання та призначення це дозволяється.

Так, на думку Київської міської митниці ДФС, відправник міжнародного поштового відправлення № СP060322538UA гр. ОСОБА_1 , відповідно до вимог Всесвітньої поштової конвенції (Доха, 2012) щодо обов`язкового декларування товарів, які містяться у відправленнях, не зазначив дані стосовно найменування переміщуваного товару та переслав у міжнародному поштовому відправленні товар, а саме металеву сокиру заборонений до такого пересилання.

Однак, з таким твердженням митного органу не можна погодитись, оскільки Всесвітньою поштовою конвенцією (м. Доха), затвердженою Указом Президента №316/2017 від 10.10.2017 р., а саме статтею 18 встановлено чіткий та виключний перелік товарів, предметів і речовин, які заборонені у всіх категоріях, зокрема:

- наркотиків та психотропних речовин, визначених Міжнародним комітетом з контролю за наркотиками (МККН), або інших незаконних речовин, заборонених у країні призначення;

- предметів непристойного чи аморального характеру;

- контрафактних і піратських предметів;

- інших предметів, увезення чи обіг яких заборонено в країні призначення;

- предметів, які за своїм характером або пакуванням можуть становити небезпеку для поштових працівників або населення, забруднювати чи псувати інші відправлення, поштове обладнання чи власність третьої сторони;

- документів, що мають характер поточного та особистого листування між особами, іншими, ніж відправник та одержувач, або особи, яр проживають з ними;

- тощо.

Окрім того, згідно висновку експерта Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України від 28.05.2019 р. №19/8/2-55-СЕ/18, металева сокира, у кількості 1 шт., яка пересилалася у міжнародному поштовому відправленні № СP060322538UA гр. ОСОБА_1 , до холодної зброї не належить, є предметом господарсько-побутового призначення - побутовою сокирою під назвою « Хищник » кустарного виготовлення фірми «Творческая Мастерская «Банновъ»», м. Харків, Україна.

Отже, металева сокира не може розглядатись, як товар заборонений Всесвітньою поштовою конвенцією до пересилання у поштових відправленнях, оскільки в разі його декларування він міг бути пропущений на митну територію України без будь-яких заборон та обмежень, та як наслідок не може бути предметом правопорушення, передбаченого ст. 473 МК України.

Разом з тим, аналізуючи зміст приведених положень Всесвітньої поштової конвенції та заключного протоколу, суддя вважає, що представлені докази та фактичні обставини, які з них вбачаються, не дають підстав вважати доведеним основний висновок сформульованого обвинувачення щодо дій відправника міжнародного поштового відправлення № СP060322538UA гр. ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, а саме, пересилання останнім у міжнародному поштовому відправленні товару, який заборонений до такого пересилання актами Всесвітнього поштового союзу, що підтверджується наступним.

Частиною першою ст. 367 МК України передбачено, що громадяни мають право пересилати товари через митний кордон України у міжнародних поштових та експрес-відправленнях у порядку, встановленому главою 36 цього Кодексу, крім товарів, заборонених до такого пересилання.

Так, ст. 236 МК України, визначено, що товари, які переміщуються (пересилаються) через митний кордон України у міжнародних відправленнях, підлягають письмовому декларуванню.

У відповідності до вимог ч.1 ст.257 МК України, декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення.

Частиною 8 зазначеної норми передбачено, що митне оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення здійснюється органами доходів і зборів на підставі митної декларації, до якої декларантом залежно від митних формальностей, установлених цим Кодексом для митних режимів, та заявленої мети переміщення вноситься, у тому числі, найменування.

В той же час, незаявлення за встановленою формою точних та достовірних відомостей (наявність, найменування або назва, кількість тощо) про товари, транспортні засоби комерційного призначення, які підлягають обов`язковому декларуванню у разі переміщення через митний кордон України, становлять склад правопорушення, передбаченого ст.472 МК України.

При цьому, суд вважає, що митним органом не надано суду доказів на підтвердження того, що відправником міжнародного поштового відправлення гр. ОСОБА_1 пересилався у міжнародному поштовому відправленні товар, товар заборонений до пересилання актами Всесвітнього поштового союзу.

На підставі вище викладеного, суд не може погодитись з висновком митного органу про винуватість відправника міжнародного поштового відправлення № СP060322538UA ОСОБА_1 , за ст. 473 МК України та не узгоджується з критерієм доведеності вини поза розумним сумнівом (п.43 рішення Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) від 14.02.2008 у справі «Кобець проти України», п. 282 «Авшар проти Туреччини» (Avsar v. Turkey).

Таким чином, з огляду на вищевказані положення законодавства, твердження митного органу про те, що пересилання товару здійснене відправником міжнародного поштового відправлення №СP060322538UA громадянином ОСОБА_1 у міжнародному поштовому відправленні є безпідставним та спростовується матеріалами справи, а саме, митною декларацією CN 23 №СP060322538UA та висновком експерта Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України від 28.05.2019 р. №19/8/2-55-СЕ/18.

Враховуючи зазначене, не підтверджується матеріалами справи висновок митного органу про те, що пересилання відправником міжнародного поштового відправлення громадянином ОСОБА_1 товару у вигляді металевої сокири у міжнародному поштовому відправленні, суперечить вимогам Всесвітньої поштової конвенції, оскільки положення останньої не містять правил, які встановлюють заборону пересилання у міжнародному поштовому відправленні з оголошеною цінністю вищевказаного товару.

Окрім того, згідно протоколу про порушення митних правил №0804/10000/18 від 28.11.2018 р. вбачається, що Київською міською митницею отримано лист Головного управління СБ України у м. Києві та Київській області від 26.10.2018 № 51/12-11126, відповідно до якого слідчим відділом ГУ СБ України у м. Києві та Київській області розглянуто повідомлення про кримінальне правопорушення, у ході аналізу встановлено, що викладені в повідомленні відомості не можуть бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до ст. 214 КПК України.

За наведених обставин, суддя, розглядаючи справу про порушення митних правил відносно відправника міжнародного поштового відправлення № СP060322538UA громадянина ОСОБА_1 в межах пред`явленого обвинувачення, приходить до висновку про недоведеність вчинення останнім дій, які полягають у пересиланні в міжнародному поштовому відправленні товару, забороненого до пересилання актами Всесвітнього поштового союзу.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 8 МК України визначено, що державна митна справа здійснюється, зокрема, на основі принципів законності та презумпції невинуватості.

Згідно з частиною першою статті 495 МК України доказами у справі про порушення митних правил є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюються наявність або відсутність порушення митних правил, винність особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 62 Конституції України всі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Досліджені в суді матеріали справи у їх сукупності свідчать про відсутність в діях відправника міжнародного поштового відправлення № СP060322538UA громадянина ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 473 МК України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене вище, провадження в справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 9, 247, 280, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,ст.ст. 3, 235,236, 458, 465, 467, 473, 527-529 Митного кодексу України, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі відносно відправника міжнародного поштового відправлення №СP060322538UA громадянина ОСОБА_1 за ст. 473 МК України закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Солом`янський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: С.І. Кушнір