Дата документу 21.10.2019
Справа № 334/5903/19
Провадження № 3/334/1441/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2019 року суддя Ленінського районного суду м. Запоріжжя Баруліна Т.Є., за участю прокурора Беклеміщевої Ю.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки у відношенні:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Чернівці, громадянина України, який працював директором Державного підприємства «Мелітопольський завод «Гідромаш», який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

07.08.2019 року відносно ОСОБА_1 було складено два протоколи № 425 та № 426 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме про порушення вимог ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», які постановою судді від 24.09.2019 року, на підставі ч.2 ст. 36 КУпАП об`єднані в одне провадження, та матеріалу присвоєний єдиний номер справи № 334/5903/19 (провадження № 3/334/1441/19).

З матеріалів об`єднаної справи про адміністративне правопорушення вбачається, що 20.07.2017 рокуна підставі Контракту №18, укладеного між Міністерством економічного розвитку і торгівлі України та ОСОБА_1 , останній був призначений на посаду директора державного підприємства «Мелітопольський завод «Гідромаш», та відповідно до п.2.1. та інших положень контракту наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, отже є посадовою особоююридичної особи публічного права. Згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №12-п від 26.02.2018 року ОСОБА_1 був звільнений з посади директора ДП «Мелітопольський завод «Гідромаш» 26.02.2018 року за власним бажанням, та в цей же день ознайомлений з вказаним наказом про що свідчить його особистий підпис, зроблений на наказі. Відповідно до ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану звиконання функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, та відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вказані особи зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Однак, ОСОБА_1 вказану декларацію подав лише 24.04.2019 року. Крім того, згідно з пп.2 п.5 розділу II Порядку формування, ведення таоприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. ОСОБА_2 був ознайомлений з вказаним наказом 26.02.2018 року, в день звільнення, про що свідчить його особистий підпис. Тобто, в цей же день він повинен був подати на офіційному веб-сайті НАЗК електрону декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період який не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме з 01.01.2018р. по 26.02.2018р., однак ОСОБА_1 вказану декларацію подав лише 12.06.2019р.

Враховуючи наведене, директор ДП «Мелітопольський завод «Гідромаш» ОСОБА_1 будучи, згідно з пп. «а» п.2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та, згідно з абз. 14 ч. 1 ст. 1 цього ж Закону суб`єктом декларування, лише 24.04.2019 р., в порушення вимог абз.2, ч. 2 ст. 45Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за формою «після звільнення» за 2018 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а також, лише 12.06.2019 р., в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією -несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 свою вину у вчиненому правопорушенні визнав у повному обсязі та надав суду пояснення по суті об`єднаної адміністративної справи.

Прокурор в судовому засіданні підтримала обставини, викладені у протоколах про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційного діяння, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП. Просила накласти на порушника адміністративне стягнення згідно санкції статті.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши надані у справі докази, суддя дійшов до наступного висновку.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушенняє охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (стаття 1).

Згідно із ч. 1 і ч. 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 був призначений на посаду директора державного підприємства «Мелітопольський завод «Гідромаш»на підставі Контракту №18 від 20.07.2017 року, укладеного між Міністерством економічного розвитку і торгівлі України та ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 2.1. контракту директор зобов`язується здійснювати керівництвом Підприємством, організовувати його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність.

Відповідно до п.2.1. та інших положень контракту директор ДП «Мелітопольський завод «Гідромаш» наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, отже є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Відповідно до п. 1 Примітки до ст. 172-6, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з пп. «а» п.2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VІІ від 14.10.2014 суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Відповідно до вимог ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

В своїй діяльності ОСОБА_1 , як посадова особа юридичної особи публічного права керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України тощо, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та він є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1, ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Відповідно до пп.3 п.5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування Затвердженого рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016 яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 р. за №959/29089 декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" пункту 2,пункті 5 частини першої статті 3 Закону, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Зазначені у пункті 1 цього рішення декларації подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, директор ДП «Мелітопольський завод «Гідромаш» ОСОБА_3 наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, отже є посадовою особою юридичної особи публічного права, тому, згідно з пп. «а» п.2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-УІІ від 14.10.2014 є суб`єктом, який відповідно до частини першої та другої ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язаний подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №12-п від 26.02.2018 року ОСОБА_1 був звільнений з посади директора ДП «Мелітопольський завод «Гідромаш» 26.02.2018 року за власним бажанням. В цей же день, 26.02.2018 року ОСОБА_1 був ознайомлений з вказаним наказом про що свідчить його особистий підпис зроблений на наказі.

ОСОБА_1 , припиняючи 26.02.2018 року діяльність на посаді директора ДП «Мелітопольський завод «Гідромаш», був зобов`язаний в строк до 01.04.2019 року подати декларацію особи яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, а також, 26.02.2018 року ознайомившись з наказом про звільнення, ОСОБА_1 повинен був подати на офіційному веб-сайті НАЗК електрону декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період який не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто з 01.01.2018р. по 26.02.2018р.

Таким чином, ОСОБА_1 , достовірно знаючи про необхідність подати до 01.04.2019 року декларацію особи, яка здійснює діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, не подав до 01.04.2019 року декларацію за формою «після звільнення» за 2018 рік, а також, в день звільнення 26.02.2019р. не подав декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим порушив вимоги ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року та Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (в редакції Закону № 1700-VIIвід 14.10.2014) - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вина ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення підтверджується дослідженими у судовому засіданні доказами, а саме: листом прокуратури Запорізької області №05/3-560вих19 від 20.06.2019; листом прокуратури Запорізької області №05/3-448вих19 від 29.05.2019; листом Запорізької місцевої прокуратури №3 від 06.05.2019 №35- 2960вих19; поясненням ОСОБА_1 ; витягом е-декларації за формою «після звільнення» суб`єкта декларування ОСОБА_1 ; витягом інформації з публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в розрізі суб`єкта декларування ОСОБА_1 ; копією паспорту громадянина України ОСОБА_1 ; наказом Мінекономрозвитку № 12-п від 26.02.2018 «Про звільнення ОСОБА_1 »; контрактом №18 від 20 липня 2017 року укладеного між Мінекономрозвитку та ОСОБА_1 з додатком; копією трудової книжки ОСОБА_1 ; листом ТОВ «Агро-промислова група компаній «Дніпровська» №1055 від 20.05.2019.

Обираючи вид стягнення, суд керується правилами ст.23 КУпАП України і враховує характер правопорушення, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, обставини вчинення правопорушення,а також вимоги ст. 36 КУпАП, якою передбачено, що якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, з урахуванням чого застосовується адміністративне стягнення у вигляді штрафув розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 4 п. 2 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст. ст.172-6, 221, 280, 283-284 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у скоєнні правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6КУпАП Українита накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Відповідно до ст.ст. 307, 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, не пізніше як через 15 днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до ВДВС, який стягується з правопорушника у подвійному розмірі.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 384,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом 10 днів.

Суддя: Баруліна Т. Є.