П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 354/660/19

Провадження № 3/338/384/19

22 жовтня 2019 року селище Богородчани

Суддя Богородчанського районного суду Івано-Франківської області Рибка Л.Я., за участю прокурора Лябиги І.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , захисника - адвоката Парфана Т.Д., розглянувши справу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, яка надійшла від Національного агентства з питань запобігання корупції, стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , громадянина України, який обіймає посаду міського голови м. Яремче Яремчанської міської ради Івано-Франківської області,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

в с т а н о в и л а:

До Богородчанського районного суду Івано-Франківської області 28 серпня 2019 року надійшли справи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою судді від 22 жовтня 2019 року вказані справи об`єднані в одне провадження.

Згідно протоколів про адміністративні правопорушення, ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч. 1 ст. 172-7 КУпАП - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме: перебуваючи на посаді міського голови м. Яремче Івано-Франківської області, як суб`єкт, визначений у п.п. "в" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", на якого поширюється дія цього Закону, 22 грудня 2017 року, 26 січня 2018 року, 26 лютого 2018 року, 27 березня 2018 року, 29 травня 2018 року, 25 червня 2018 року, 30 серпня 2018 року, 26 вересня 2018 року, 29 листопада 2018 року, 26 грудня 2018 року не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про реальний конфлікт інтересів, що виник у зв`язку з видачею розпоряджень №93-к/тр від 22 грудня 2017 року, №11-к/тр від 26 січня 2018 року, №20-к/тр від 26 лютого 2018 року, №30-к/тр від 27 березня 2018 року, №43-к/тр від 29 травня 2018 року, №54-к/тр від 25 червня 2018 року, №68-к/тр від 30 серпня 2018 року, №76-к/тр від 26 вересня 2018 року, №95-к/тр від 29 листопада 2018 року, №102-к/тр від 26 грудня 2018 року "Про преміювання", якими, серед інших працівників апарату міської ради, апарату виконавчого комітету міської ради та їх відділів, преміював і свого сина ОСОБА_2 - начальника управління освіти виконавчого комітету Яремчанської міської ради, у розмірі 50% від нарахованої заробітної плати, та невістку ОСОБА_3 - адміністратора центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Яремчанської міської ради, у розмірі 60% від нарахованої заробітної плати.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді міського голови м. Яремче Івано-Франківської області, як суб`єкт, визначений у п.п. "в" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", на якого поширюється дія цього Закону, 22 грудня 2017 року, 26 січня 2018 року, 26 лютого 2018 року, 27 березня 2018 року, 29 травня 2018 року, 25 червня 2018 року, 30 серпня 2018 року, 26 вересня 2018 року, 29 листопада 2018 року, 26 грудня 2018 року в приміщенні Яремчанської міської ради за адресою: м. Яремче, вул. Свободи, 266 Івано-Франківської області, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про реальний конфлікт інтересів, що виник у зв`язку з видачею розпоряджень №92-к/тр від 22 грудня 2017 року, №10-к/тр від 26 січня 2018 року, №19-к/тр від 26 лютого 2018 року, №29-к/тр від 27 березня 2018 року, №42-к/тр від 29 травня 2018 року, №53-к/тр від 25 червня 2018 року, № 67-к/тр від 30 серпня 2018 року, №75-к/тр від 26 вересня 2018 року, №94-к/тр від 29 листопада 2018 року, №101-к/тр від 26 грудня 2018 року "Про надбавки", якими, серед інших працівників апарату та відділів міськвиконкому установив надбавки за високі досягнення у праці на грудень 2017 року, січень, лютий, березень, травень, червень, серпень, вересень, листопад, грудень 2018 року і своєму синові ОСОБА_2 - начальнику управління освіти виконавчого комітету Яремчанської міської ради, у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років і невістці ОСОБА_3 - адміністратору центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Яремчанської міської ради, у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років.

Також ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 172-7 КУпАП - приймав рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: перебуваючи на посаді міського голови м. Яремче Івано-Франківської області, як суб`єкт, визначений у п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", на якого поширюється дія цього Закону, 22 грудня 2017 року, 26 січня 2018 року, 26 лютого 2018 року, 27 березня 2018 року, 29 травня 2018 року, 25 червня 2018 року, 30 серпня 2018 року, 26 вересня 2018 року, 29 листопада 2018 року, 26 грудня 2018 року в приміщенні Яремчанської міської ради за адресою: м. Яремче, вул. Свободи, 266 Івано-Франківської області, під час реалізації службових повноважень, всупереч вимогам п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: підписав розпорядження "Про преміювання" №93-к/тр від 22 грудня 2017 року, №11-к/тр від 26 січня 2018 року, №20-к/тр від 26 лютого 2018 року, №30-к/тр від 27 березня 2018 року, №43-к/тр від 29 травня 2018 року, №54-к/тр від 25 червня 2018 року, №68-к/тр від 30 серпня 2018 року, №76-к/тр від 26 вересня 2018 року, №95-к/тр від 29 листопада 2018 року, №102-к/тр від 26 грудня 2018 року, якими, серед інших працівників апарату міської ради, апарату виконавчого комітету міської ради та їх відділів, преміював і свого сина ОСОБА_2 - начальника управління освіти виконавчого комітету Яремчанської міської ради, у розмірі 50% від нарахованої заробітної плати, та невістку ОСОБА_3 - адміністратора центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Яремчанської міської ради, у розмірі 50% від нарахованої заробітної плати.

Крім того, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме: перебуваючи на посаді міського голови м. Яремче Івано-Франківської області, як суб`єкт, визначений у п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", на якого поширюється дія цього Закону, 22 грудня 2017 року, 26 січня 2018 року, 26 лютого 2018 року, 27 березня 2018 року, 29 травня 2018 року, 25 червня 2018 року, 30 серпня 2018 року, 26 вересня 2018 року, 29 листопада 2018 року, 26 грудня 2018 року в приміщенні Яремчанської міської ради за адресою: м. Яремче, вул. Свободи, 266 Івано-Франківської області, під час реалізації службових повноважень, всупереч вимогам п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: підписав розпорядження "Про надбавки" №92-к/тр від 22 грудня 2017 року, №10-к/тр від 26 січня 2018 року, №19-к/тр від 26 лютого 2018 року, №29-к/тр від 27 березня 2018 року, №42-к/тр від 29 травня 2018 року, №53-к/тр від 25 червня 2018 року, № 67-к/тр від 30 серпня 2018 року, №75-к/тр від 26 вересня 2018 року, №94-к/тр від 29 листопада 2018 року, №101-к/тр від 26 грудня 2018 року, якими, серед інших працівників апарату та відділів міськвиконкому, установив надбавки за високі досягнення у праці на грудень 2017 року, січень, лютий, березень, травень, червень, серпень, вересень, листопад, грудень 2018 року і своєму синові ОСОБА_2 - начальнику управління освіти виконавчого комітету Яремчанської міської ради, у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років та невістці ОСОБА_3 - адміністратору центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Яремчанської міської ради, у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років.

Моментом виявлення правопорушень зазначена дата складання протоколів - 31 липня 2019 року.

Місцем вчинення правопорушень вказано місце роботи міського голови м. Яремче - Яремчанська міська рада, розташована за адресою: вул. Свободи, 266, м. Яремче Івано-Франківської області.

В суді захисник ОСОБА_4 В.В.адвокат Парфан Т.Д. заявив клопотання про закриття провадження у справі про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП та ст. 38 КУпАП у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення. На обгрунтування клопотання зазначив, що закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, які передбачені ст. 38 КУпАП, виключає провадження у справі про адміністративні правопорушення.

Зауважив, що за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних із корупцією, адміністративне стягнення може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення. Враховуючи, що листом від 24 травня 2019 року НАЗК повідомило Яремчанського міського голову Онутчака В.В. про те, що в його діях вбачаються ознаки адміністративних правопорушень, передбачених за ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а також вказаним листом ОСОБА_1 роз`яснено його право дати пояснення щодо змісту протоколу, то днем виявлення правопорушень, пов`язаних з корупцією, слід вважати 24 травня 2019 року. У відповідь на лист, ОСОБА_1 10 червня 2019 року надав свої пояснення щодо факту підписання ним розпоряджень про преміювання та встановлення надбавок своєму сину та невістці на електронну адресу уповноваженої особи НАЗК. Таким чином на момент розгляду справи в суді закінчився строк, передбачений ст. 38 КУпАП, і провадження у справі підлягає закриттю.

ОСОБА_1 підтримав клопотання захисника про закриття провадження у справі, оскільки минув строк накладення адміністративного стягнення, що виключає провадження у даній справі.

Прокурор в суді заперечував щодо задоволення клопотання захисника про закриття провадження у справі на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП, так як з дня виявлення правопорушень - дня складання протоколів 31 липня 2019 року - не минув трьохмісячний строк накладення адміністративного стягнення. Посилання захисника на те, що датою виявлення правопорушень є 24 травня 2019 року, вважав необгрунтованим, так як лист НАЗК від 24 травня 2019 року, адресований голові м. Яремче ОСОБА_1 , не може слугувати доказом того, що станом на цю дату НАЗК було зібрано та проаналізовано фактичні дані і зроблено висновок про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Заслухавши думку прокурора, ОСОБА_1 та його захисника, ознайомившись з матеріалами справи та клопотання, суддя приходить до наступного висновку.

Адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, належать до адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Статтею 247 КУпАП визначено обставини, які виключають провадження у справі про адміністративні правопорушення. Згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Поновлення, продовження чи зупинення перебігу строків, протягом яких може бути накладено адміністративне стягнення, діючим КУпАП не передбачено.

Чинне законодавство, зокрема КУпАП, не містить чіткого визначення дня виявлення правопорушення, у зв`язку з чим суддя виходить з того, що за загальним правилом таким днем слід вважати день (дату), коли орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення, чи інший уповноважений орган фактично дізнався, міг чи повинен був дізнатися про вчинене адміністративне правопорушення, а не дата складання протоколу, оскільки дата виявлення правопорушення і дата його фіксації не завжди є поняттями тотожними.

У протоколах про адміністративні правопорушення вказано, що днем виявлення правопорушень є момент, коли зібрано, проаналізовано зібрані фактичні дані та зроблено висновок про наявність в діях особи складу адміністративних правопорушень, тому днем виявлення правопорушень, вчинених ОСОБА_1 , слід вважати дату складання протоколів про адміністративні правопорушення - 31 липня 2019 року.

З таким твердженням суддя не погоджується, оскільки, як вбачається з матеріалів, доданих до клопотання, 12 лютого 2019 року та 12 квітня 2019 року Яремчанською міською радою на запит НАЗК від 24 січня 2019 року та 28 березня 2019 року направлено завірені копії документів, з яких зроблено в подальшому висновок про наявність в діях ОСОБА_1 правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Крім того, 30 травня 2019 року на адресу Яремчанської міської ради за підписом керівника департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції, уповноваженої особи Національного агенства з питань запобігання корупції надійшов лист від 24 травня 2019 року за вихідним номером 35-02/43659/19, в якому стверджувалось про те, що в діях міського голови м. Яремче ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Також, в листі констатується, що ОСОБА_1 як Яремчанський міський голова, відповідно до п.п.б п.1 ч.1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, порушив встановлені Законом вимоги - не повідомив про реальний конфлікт інтересів та вчинив дії (підписував розпорядження) в умовах конфлікту інтересів під час видання розпоряджень з червня 2017 по грудень 2018 року стосовно преміювання та встановлення надбавок своїм близьким особам (сину ОСОБА_2 та невістці ОСОБА_3 ), чим порушив вимоги п.2-3 ч.1 ст. 28 Закону. ОСОБА_1 було запропоновано з`явитись 12 червня 2019 року до НАЗКдля дачі пояснень і зауважень щодо змісту протоколу, його підписання чи відмови від підпису (т.1 а.с.159-160).

Таким чином, що звертаючись із таким листом до ОСОБА_1 , НАЗК вже мало інформацію про наявність обставин правопорушень, зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення, тобто подія була відома та виявлена, а наведені матеріали, які вказують на пропозицію ОСОБА_1 реалізувати свої права, передбачені ч. 3 ст. 256 КУпАП, і надати пояснення та зауваження щодо змісту протоколу, його підписання чи відмови від підпису, дають підстави зробити висновок, що вказаний факт було виявлено НАЗК принаймі 24 травня 2019 року.

Враховуючи викладене, датою виявлення адміністративного правопорушення суддя вважає 24 травня 2019 року.

Отже, строк накладення адміністративного стягнення за вказані правопорушенняминув 24 серпня 2019 року. Враховуючи, що дані правопорушення не є триваючими і до початку розгляду справи в Богородчанському районному суді сплив строк притягнення особи до адміністративної відповідальності та накладення на неї адміністративного стягнення, провадження у справі за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП стосовно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП з підстав закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 38, 221, 247, 280, 283-284 КУпАП,

п о с т а н о в и л а:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП.

Копію постанови вручити ОСОБА_1 .

Постанова може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду через Богородчанський районний суд Івано-Франківської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Л.Я. Рибка