Справа № 333/7075/18
Провадження № 3/333/122/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2019 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Кулик Вікторія Борисівна, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ФОП, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , ІПН в матеріалах справи відсутній,

- за ч. 1 ст. 164 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 0009138 від 12.12.2018 року, складеного старшим державним інспектором ВДК Управляння Укртрансбезпеки у Запорізькій області Клець О.В., 12.12.2018 року о 09 год. 56 хв., у м. Запоріжжі, на 297 км. а/д Харків-Сімферополь, при перевірці водія транспортного засобу, відповідно до посвідчення водія НОМЕР_1 ОСОБА_1 , який надав послуги з перевезення пасажира автомобілем SKODA FABIA, державний реєстраційний номер НОМЕР_2 , виявлено порушення: здійснення господарської діяльності без одержання ліцензії на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, передбачених п. 24 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 164 КУпАП.

У ході розгляду адміністративної справи в суді ОСОБА_1 у судове засідання не з?явився, про дату, час та місце слухання справи був повідомлений своєчасно та належним чином, у встановленому законом порядку.

03.06.2019 року ОСОБА_1 надав суду клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно нього за ч. 1 ст. 164 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення з наступних підстав. 12.12.2018 року працівником Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області було складено протокол про адміністративне правопорушення № 009138 від 12.12.2018 року, на підставі якого 09.01.2019 року була складена постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 084440. Дана постанова рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.05.2019 року по справі № 280/273/19 визнана протиправною та скасована. В рішенні Запорізького окружного адміністративного суду, суд дійшов висновку, що представником Укртрансбезпеки належним чином не доведено факту здійснення ОСОБА_1 на комерційній основі надання послуг з перевезення пасажирів на таксі. У зв`язку з тим, що Запорізький окружний адміністративний суд вже встановив відсутність здійснення ОСОБА_1 на комерційній основі надання послуг з перевезення пасажирів на таксі, отже, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення.

Перевіривши матеріали справи, надавши належну оцінку доказам, взявши до уваги письмове клопотання ОСОБА_1 , суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Стаття 283 КУпАП передбачає, що суд при винесенні постанови про адміністративне правопорушення перевіряє: чи є в діях особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ознаки проступку, за який законом встановлено адміністративну відповідальність, чи накладено стягнення в межах, встановлених законодавчим актом.

Під час розгляду справ необхідно встановлювати наявність у діях особи, яку притягнено до адміністративної відповідальності, складу адміністративного правопорушення, тобто об`єкта, суб`єкта, об`єктивної та суб`єктивної сторони. Необхідно враховувати, що обов`язковим є наявність вини особи в здійсненні адміністративного правопорушення.

Згідно з вимогами Господарського Кодексу України, в залежності від мети і механізму здійснення господарська діяльність поділяється на: підприємницьку (комерційну) і непідприємницьку (некомерційну) діяльність, тобто господарська діяльність це будь-яка діяльність особи, спрямована на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, у разі коли безпосередня участь такої особи в організації такої діяльності є регулярною, постійною та суттєвою.

Об`єктивна сторона вказаного у протоколі правопорушення полягає у здійсненні діяльності, що містить ознаки підприємницької, без державної реєстрації як суб`єкта підприємницької діяльності або здійснення без одержання ліцензії видів господарської діяльності.

Істотною ознакою адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, є не тільки факт надання послуг за винагороду, а систематичний характер таких дій, їх самостійний та ініціативний характер, що і становить суть господарської діяльності.

Отже, диспозиція ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачає відповідальність за дії, які полягають у провадженні господарської діяльності: без державної реєстрації як суб`єкта господарювання, без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування. Суб`єктом відповідальності в даному випадку є суб`єкт господарювання.

Згідно із ст. 3 ГК України, під господарською діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Разом з тим, відповідно до п. 14.1.36 ст. 14 ГК України, господарська діяльність - це діяльність особи, що пов`язана з виробництвом (виготовленням) та/або реалізацією товарів, виконанням робіт, наданням послуг, спрямована на отримання доходу і проводиться такою особою самостійно та/або через свої відокремлені підрозділи, а також через будь-яку іншу особу, що діє на користь першої особи, зокрема, за договорами комісії, доручення та агентськими договорами.

Згідно з положеннями ст. 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, зокрема, що ліцензія - запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про рішення органу ліцензування щодо наявності у суб`єкта господарювання права на провадження визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 року № 222-VIII, за провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, без ліцензії чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування посадові особи суб`єктів господарювання несуть адміністративну відповідальність, передбачену Кодексом України про адміністративну відповідальність.

Крім того, протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 не відповідає вимогам ст. 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: відповідно до ч. 1 ст. 164 КУпАП не вказано в протоколі про адміністративне правопорушення яким чином він здійснював господарську діяльність, не вказано чи отримав він за це дохід та яким саме документом це зафіксовано. В матеріалах справи відсутні акт опису та вилучення коштів. В протоколі та матеріалах справи відсутні відомості про пасажира, перевезення якого здійснював ОСОБА_1 за винагороду. Також, в протоколі не зазначений свідок, до матеріалів справи не додано будь-який документ, посвідчуючий дану особу, не відібрано від нього пояснення.

Відповідно до матеріалів справи не вбачається, що ОСОБА_1 здійснював господарську діяльність, яка потребує ліцензування або з порушенням умов ліцензування. Як вбачається з наявних у справі матеріалів, жодних доказів отримання прибутку особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, матеріали справи не містять.

Також, матеріали справи не містять документів, внаслідок чого уповноважена особа, яка складала даний протокол, дійшла висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП. Вказаний протокол не містить посилань та підтверджень наявності кваліфікуючих ознак ст. 164 КУпАП, зокрема здійснення господарської діяльності, що розуміється як діяльність пов?язана з отриманням прибутку. Також, у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено які саме неправомірні дії вчинив ОСОБА_1 , не конкретизовано його вини, не зазначено як саме він здійснював підприємницьку діяльність. В протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено у чому виразилося порушення норм закону, а тому не викладено повно фактичних обставин правопорушення, не зазначено, чи був автомобіль відповідно обладнаний, не вказано осіб, яким він надавав послуги таксі, за якою ціною здійснював послуги з перевезення пасажирів чи існувала регулярність таких послуг та чи взагалі такі послуги надавалися, не зазначено кількість пасажирів яких не перевозив.

Оскільки, норма ст. 164 КУпАП є бланкетною, то в протоколі обов`язково має бути посилання на норму спеціального закону, за порушення якої настає відповідальність, в даному випадку, на Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 року № 222-VIII, яким передбачена видача ліцензії на перевезення пасажирів суб`єктам підприємницької діяльності, однак таке посилання у протоколі відсутнє.

Крім того, в матеріалах справи відсутні пояснення пасажира, якому нібито ОСОБА_1 надав послуги перевезення, не зазначено чи передавав він йому кошти (винагороду) та саме в якій сумі, чи складався про це акт. Не зазначено за яку ціну (винагороду) пасажир домовлявся раніше з водієм за надання послуги перевезення та, що саме таку винагороду за вказану послугу попросив надати йому ОСОБА_1 Також, не додано акт огляду та вилучення вказаної суми та у яких купюрах з переписом їх номерів до та після вилучення у водія.

Крім того, до матеріалів справи додано фото смс-повідомлення (а.с. 9) історія походження якого незрозуміла, працівником ОСОБА_2 не зазначено чий телефон на фото, не можливо встановити коли та ким зроблена відповідна світлина.

Також, до матеріалів справи додано фотознімок транспортного засобу SKODA FABIA, державний реєстраційний номер НОМЕР_2 (а.с. 8), до якого не додано розшифровку даного знімку. Суд до уваги не приймає дане фото автомобіля, оскільки на даному фото не міститься жодних ознак, які вказували б на здійснення даним автомобілем перевезення в режимі таксі.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.05.2019 року позовні вимоги фізичної особи підприємця ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною та скасовану постанову Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області про застосування адміністративно-господарського штрафу № 084440 від 09.01.2019 року. Суд дійшов висновку, що відповідачем належним чином не доведено факту здійснення ОСОБА_1 на комерційний основі надання послуг з перевезення пасажирів на таксі (а.с. 37-43).

Відповідно до вказаного рішення суду дослівно «для з`ясування обставин справи, судом було витребувано від фірми Ivan Taxi, від якої начебто на виклик направлявся автомобіль Skoda Fabia, АР 1660 НОМЕР_3 , докази по справі. Так, відповідно до отриманої інформації від ФОП ОСОБА_3 , фірма Ivan Taxi з ОСОБА_1 не співпрацює та на виклик зазначений автомобіль фірмою Ivan Taxi не направлявся».

Суд не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (рішення Європейського суду з прав людини у справах «Лучанінова проти України» від 09.06.2011 р., заява №16347/02 та Малофєєва проти Росії» від 30.05.2013 р., заява №36673/04).

Як зазначено в п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, на підставі вищевикладеного, суддя вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КпАП України.

Керуючись ст.ст. 164, 247, 251, 256, 283, 284 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим або його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: В.Б. Кулик