Справа № 428/6216/19
Провадження №3/428/1264/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2019 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Олійник В.М., розглянувши матеріали, які надійшли з Рахункової палати про притягнення до адміністративної відповідальності ст.164-14 КУпАП ОСОБА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

До Сєвєродонецького міського суду Луганської області з Рахункової палати надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 164-14 КУпАП ОСОБА_1 .

Згідно зі ст. 278 КУпАП суддя при підготовці справи до розгляду вирішує питання, чи правильно складено протокол про адміністративне правопорушення та інші матеріали справи.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

Всупереч зазначених вимог, у протоколі про адміністративне правопорушення від 15.03.2019 року не зазначено відомості про особу яка притягується до адміністративної відповідальності, а саме: адресу проживання/реєстрації, номерів зв`язку та/або електронної пошти, що унеможливлює її повідомлення про розгляд даної адміністративної справи судом, а також не зазначено дати народження, серії номеру паспорту, РНОКПП, що унеможливлює виконання рішення суду.

Разом з тим, у протоколі не вказано за якої частиною статті 164-14 КУпАП органом фінансово-бюджетного контролю кваліфіковано інкриміноване ОСОБА_1 адміністративне правопорушення.

Крім того, в протоколі не зазначено місце вчинення, а також дата виявлення адміністративного правопорушення.

До того ж, ст. 164-14 КУпАП передбачає відповідальність за порушення законодавства про закупівлі, при цьому диспозиція частини першої передбачає п`ять можливих окремих форм прояву об`єктивної сторони складу правопорушення:

- здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель;

- оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації;

- укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації;

- неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства;

- ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Зі складеного протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що в ньому як суть правопорушення вказано не про дії чи бездіяльність безпосередньо ОСОБА_1 , а про дії тендерного комітету, що є неприпустимим, оскільки до адміністративної відповідальності притягається конкретна фізична особа. Також, не відображено дії чи бездіяльність саме ОСОБА_1 , які призвели до вчинення останнім інкримінованого правопорушення, що унеможливлює висновок про винуватість конкретної фізичної особи у формі умислу чи необережності.

Відповідно до частини другої статті 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Суд наголошує, що він не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зазначені недоліки унеможливлюють всебічний, повний, об`єктивний розгляд справи, тому справу слід повернути до Рахункової палати для належного оформлення.

Керуючись ст. ст. 256, 280 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ст. 164-14 КУпАП повернути до Рахункової палати для належного оформлення та доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя В. М. Олійник