Справа № 638/6528/19
Провадження № 3/638/1801/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2019 року суддя Дзержинського районного суду м. Харкова Шестак О.І.,

при секретарі судового засідання Цуваревій Р.Ю.,

за участі:

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

прокурора Кіншакової Н.В.

розглянувши адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Харків, громадянки України; паспорт серії НОМЕР_1 від 05.11.2008, виданий Жовтневим РВ ГУМВС України в Харківській області; ідентифікаційний код , яка до 18.01.2019 працювала провідним спеціалістом відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції ГУДМС України в Харківській області; яка до відповідальності за корупційні та пов`язані з корупцією діяння в минулому не притягувалась, зареєстрована і проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

встановив:

ОСОБА_1 , будучи провідним спеціалістом відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції ГУ ДМС України в Харківській області, є суб`єктом декларування - державним службовцем, згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-VII суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно подала декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період з 01.01.2019 по 18.01.2019, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме 21.01.2019. Вказані дії містять склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6КУпАП.

На виконання вимог ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , при звільненні з посади провідного спеціаліста відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції ГУ ДМС України в Харківській області, 21.01.2019 подала декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період з 01.01.2019 по 18.01.2019, не охоплений раніше поданими деклараціями, на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, шляхом відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua (гіперпосилання https://public.nazk.gov.ua/declaration/17274dаа-е35d-47bf-bde2-39550ае6а352).

Вказані дії містять ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6КУпАП.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є місце роботи ОСОБА_1 , а саме: Головне управління ДМС України в Харківській області, яке розташоване за адресою: м. Харків, вул. Римарська, 24.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 21.01.2019, тобто день несвоєчасного подання Е-декларації.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є дата складання даного адміністративного протоколу 26.04.2019.

Прокурор Харківської місцевої прокуратури №1 Кіншакової Н.В. вважала, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП і просив застосувати до неї адміністративне стягнення в межах санкції статті.

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнала обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення. Надала письмові пояснення, відповідно до яких на сайті НАЗК була зареєстрована її адреса електронної пошти «mail.ru», через що вона не змогла зайти в особовий кабінет. Відправила запит в службу підтримки на зміну електронної пошти, т.к. на сайті змінити її неможливо. Оскільки були вихідні, заміна пошти відбулась лише 21.01.2019, і в цей же день вона подала електронну декларацію.

Заслухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя встановив наступне.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян в дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суддя також повинен з`ясувати мотив і характер вчиненого діяння, повноваження особи, яка його вчинила, наявність причинного зв`язку між діянням і виконанням останньою службових (посадових) повноважень, а в відповідних випадках мети правопорушення.

Відповідно до статей 251, 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю. Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Статтею 1 ЗУ «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною в частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 даного Закону за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до абз. 14 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1 підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до наданих Головним управлінням ДМС України в Харківській області копій посадових документів відносно провідного спеціаліста відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції ГУ ДМС України в Харківській області Гребеннікової О.А. встановлено, що згідно наказу начальника Головного управління ДМС України в Харківській області №270-к від 22.08.2012 ОСОБА_1 призначено на посаду провідного спеціаліста відділу адресно-довідкової роботи ГУ ДМС України в Харківській області, яка пройшла конкурсний відбір. ОСОБА_1 присвоєно 13 ранг державного службовця. Згідно наказу №311-вп від 14.07.2017 ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею 4,6 річного віку без збереження заробітної плати на період з 19.07.2017 до 18.01.2018. Згідно наказу №40-вп від 16.01.2018 ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею 5-ти річного віку без збереження заробітної плати на період з 19.01.2018 до 18.07.2018 на підставі довідки №25 від 16.01.2018, виданої ХМДП №2. Згідно наказу №359-вп від 11.07.2018 ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за досягнення нею 5,6 річного віку без збереження заробітної плати на період з 19.07.2018 до 18.01.2019 на підставі довідки №251 від 29.06.2018, виданої ХМДП №2. Згідно наказу начальника Головного управління ДМС України в Харківській області №32-к від 18.01.2019 ОСОБА_1 звільнено з посади провідного спеціаліста відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції ГУ ДМС України в Харківській області за угодою сторін, відповідно до ч. 2 ст. 86 ЗУ «Про державну службу» та відповідно до п. 1 ст. 36 КЗпП України.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексу - Національне агентство) від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи. Перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 року № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091) затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування та правила заповнення форми повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Паперова копія повідомлення не надсилається (не подається). Зазначена у повідомленні інформація включається до Реєстру та оприлюднюється у публічній частині Реєстру на офіційному веб- сайті Національного агентства.

З матеріалів справи вбачається, що 15.12.2017 ОСОБА_1 була ознайомлена під підпис з пам`яткою-попередженням про дотримання антикорупційного законодавства.

Отже, ОСОБА_1 як суб`єкт декларування була обізнана про вимоги ЗУ «Про запобігання корупції».

Однак при звільненні з займаної посади відповідно до наказу №32-к від 18.01.2019 подала декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період з 01.01.2019 по 18.01.2019, не охоплений раніше поданими деклараціями, лише 21.01.2019.

Таким чином, суд вважає доведеним, що ОСОБА_1 , в порушення встановлених ЗУ «Про запобігання корупції» вимог, подала до Національного агентства декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, з порушенням встановлених строків, а саме 21.01.2019, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Разом із цим, судовим розглядом встановлено, що 21.01.2019 за вих.№6301.11-1246/63.1-19 головним спеціалістом з питань запобігання та виявлення корупції ГУДМС України в Харківській області на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції було надіслано повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

26.04.2019 оперуповноваженим УЗЕ в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України складений протокол про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, №328 стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Однак, вважаю, що днем виявлення вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід вважати саме 21.01.2019, коли Національне агентство з питань запобігання корупції було повідомлено про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього кодексу.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Враховуючи викладене, а також те, що матеріал надійшов до суду 06.05.2019, суддя дійшов висновку про закриття провадження у справі в зв`язку із закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 221, 245, 247, 283, 284 КУпАП, суд,-

постановив:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Харківського апеляційного суду через суд першої інстанції.

Суддя