Справа № 590/440/19
Провадження № 3/590/183/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2019 року Ямпільський районний суд

Сумської області

в складі: головуючого судді Бондарчука Я.П.,

за участю: секретаря с/з Кубрак В.Г.

прокурора Зайцева І.А.

особи, відносно якої складено протокол Рябухіна О.Ю.

розглянувши матерiали справи, якi надiйшли вiд Управління захисту економіки в Сумській області ДЗЕ НП України про притягнення до адмiнiстративної вiдповiдальностi ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Дружба, Ямпільського району, Сумської області, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , депутата Ямпільської районної ради Сумської області, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №126/2019 від 21.03.2019 року ОСОБА_1 , займаючи посаду депутата Ямпільської районної ради Сумської області, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим порушив вимоги фінансового контролю, ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», що відноситься до адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за що встановлена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Правопорушення вчинене при наступних обставинах: в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , відповідно до ст.251 КУпАП, отримано докази, тобто будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку Управлінням захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України даним протоколом встановлено наявність складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією за ч.1 ст.172-6 КУпАП, яке вчинив депутат Ямпільської районної ради Сумської області VII скликання ОСОБА_1 , а саме: не вжив заходів, передбачених ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 25.10.2015 року, проведено вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до Рішення Ямпільської районної ради сьомого скликання першої сесії «Про результати голосування та підсумки виборів депутатів районної ради», на підставі протоколів виборчих комісій, депутатом в багатомандатному виборчому окрузі було обрано ОСОБА_1 ,

Згідно ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ч.1 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата селищної ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата селищної ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до рішення І сесії Ямпільської районної ради Сумської області VII скликання від 27.11.2015 року ОСОБА_1 приступив до виконання депутатських повноважень.

Із вищевикладеного, депутат Ямпільської районної ради, Сумської області ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, згідно п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно п.п.1 п.1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016 року, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 року за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016 року, Національне агентство з питань запобігання корупції (за текстом - НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Так, до першого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 року для декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування, щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року, займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, згідно п.2 вказаного Рішення, зазначена у пункті 1 цього рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З вищевикладеного депутат Ямпільської районної ради Ямпільського району Сумської області ОСОБА_1 . повинен подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік до 01.04.2018 року.

Згідно публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 02.04.2018 року о 13:06:41 годині, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Крім цього, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до Реєстру.

Таким чином, ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими декларантами (які за таких же умов подали декларацію своєчасно) не був позбавлений можливості заповнити та подати декларацію в будь-який із місяців, що передував квітню 2018 року, що могло б бути виправданням з урахуванням вказаних обставин.

З урахуванням вказаного, пропуск строку на подачу декларації ОСОБА_1 не є поважною причиною так, як мав реальну можливість подати декларацію на рівні з іншими декларантами. Проте, декларація подана з пропуском строку, що перевищує терміни, визначені у ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», і не спростовує наявність в діях ОСОБА_1 ознак зазначеного адміністративного правопорушення.

Таким чином, з моменту вступу у дію Рішення НАЗК № 2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевогосамоврядування», із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, депутат Ямпільської районної ради VII скликання ОСОБА_1 внаслідок своєї бездіяльності безвідповідально поставився до виконання своїх обов`язків, як суб`єкта декларування та несвоєчасно подав без поважних причин декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, що є вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та н. 6 розділу II Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», відповідальність за що встановлена ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину частково визнав, пояснивши, що декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік він подав з запізненням, проте зауважив, що строк притягнення його до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.172-6 КУпАП минув так як повідомлення НАЗК надійшло ще 10.04.2018 року.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що у діях громадянина ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, просив визнати ОСОБА_1 винним за ч.1 ст.172-6 КУпАП та піддати адміністративному стягненню, у виді штрафу в межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В підтвердження вини ОСОБА_1 до суду надано наступні докази:

- протокол про адміністративне правопорушення №126/2019 від 21.03.2019 року, пов`язане з корупцією від 21.03.2019 року (а.с.4-10);

- пояснення ОСОБА_1 (а.с.12);

- лист Національного агентства з питань запобігання корупції (а.с.13);

- повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 10.04.2018 року № 143/01-17 (а.с.14);

- витяг з ЄДРД за період: 01.01.2018 - 07.11.2018 року (а.с.15-18);

- запит на голову Ямпільської районної ради Сумської області від 27.11.2018 року № 7041/39/117/01-2018 (а.с.19-20);

- інформацію Ямпільської РДА Сумської області від 27.11.2018 року №458/01-16, протокол та рішення першої сесії сьомого скликання Ямпільської районної ради «Про результати голосування та підсумки виборів депутатів районної ради» від 27.11.2015 року (а.с.21-31).

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного висновку:

Згідно ст.172-6 КУпАП, відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами декларування фізичні особи, які є керівниками або входять до складу вищого органу управління, інших органів управління громадських об`єднань, інших непідприємницьких товариств, що здійснюють діяльність, пов`язану із запобіганням, протидією корупції, імплементацією стандартів у сфері антикорупційної політики, моніторингом антикорупційної політики в Україні, підготовкою пропозицій з питань формування, реалізації такої політики, та/або беруть участь, залучаються до здійснення заходів, пов`язаних із запобіганням, протидією корупції.

Згідно ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 245 КУпАП визначає, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Як вбачається з матеріалів справи, старшим оперуповноваженим ОВС Управління захисту економіки в Сумській області ДЗЕ НП України, у рамках ЗУ «Про Національну поліцію», ЗУ «Про запобігання корупції», Постанови КМУ від 28.10.2015 року №877 «Про затвердження Положення про Національну поліцію», «Положення про Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції», затвердженого наказом Департаменту захисту економіки національної поліції України №3 від 16.11.2015 року, керуючись ст.ст. 1, 3 ЗУ «Про запобігання корупції», з додержанням вимог ст.ст.254-256 КУпАП склав протокол відносно ОСОБА_1 , який несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим порушив вимоги фінансового контролю, що відноситься до адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за що встановлена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №126/2018 від 21.03.2019 року ОСОБА_1 , займаючи посаду депутата Ямпільської районної ради Сумської області, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим порушив вимоги фінансового контролю, що відноситься до адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за що встановлена ч.1 ст.172-6 КупАП.

Дата вчинення порушення 02.04.2018 року.

Місце вчинення порушення Україна, Сумська область, смт Ямпіль, Ямпільська районна рада.

Відповідальність передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно ч.1 ст.172-6 КУпАП, відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до матеріалів справи вбачається, що вказане адміністративне правопорушення було виявлено 10.04.2018 року (повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 10.04.2018 року № 143/01-17 (а.с.14)), пояснення відібрано 21.02.2019 року (а.с.12), протокол складено 21.03.2019 року, а справа надійшла до суду 16.04.2019 року тобто більше ніж через12 місяців з дня виявлення вказаного правопорушення, що повністю протирічить вимогам ч.3 ст.38 КУпАП.

Пунктом 7 частини 1 статті 247 КУпАП передбачено, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та враховуючи, що ОСОБА_1 вперше притягається до адміністративної відповідальності, суд приходить до висновку, що вина особи в скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП знайшла своє підтвердження, але провадження в справі необхідно закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, тобто за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Керуючись ст.38, ч.1 ст.172-6, п.7 ч.1 ст.247, ст.278, ст.280, ст.283, ст.284, ст.ст.287-289 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження в справі про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити, в зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 цього Кодексу, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим.

Постанова суду про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржена в порядку, визначеному цим Кодексом.

Апеляційна скарга подається до Сумського апеляційного суду через Ямпільський районний суд Сумської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Ямпільського районного суду

Сумської області Я.П. Бондарчук