Справа № 496/396/19
Провадження № 3/496/309/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2019 року м. Біляївка

Суддя Біляївського районного суду Одеської області Пендюра Л.О., за участю секретаря Богдан Ю.В., прокурора Ломея Д.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , розлученої, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , працюючої політичним оглядачем в ДП «Парламентський телеканал рада»,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1. , будучи звільненою з посади начальника відділу прес-служби Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, несвоєчасно без поважних причин, подала декларацію суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, яку зобов`язана була подати у строк 04.09.2017 року, а подала 18.01.2019 року.

Вона же, будучи звільненою з посади начальника відділу прес-служби Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, несвоєчасно без поважних причин, подала декларацію суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2017 рік, яку зобов`язана була подати у строк до 00 годин 00 хвилин 01.04.2018 року, а подала 01.04.2018 року о 12 годині 52 хвилини.

ОСОБА_1. в судовому засіданні просила провадження по справі закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП України. При цьому посилається на те, що відповідно до вимог законодавства здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема щодо своєчасності їх подання, належить до виключної компетенції НАЗК. Департамент захисту економіки Національної поліції України не наділений повноваженнями щодо проведення перевірок, направлених на виявлення фактів порушення антикорупційного законодавства. У той час матеріали справи не містять даних про повідомлення НАЗК щодо виявлення фактів, які мають ознаки правопорушення, пов`язаного з корупцією, у той час як перевірка відносно неї проводилася виключно працівниками Департаменту захисту економіки Національної поліції України. Таким чином, посадові особи правоохоронних органів, здійснюючи відносно неї перевірку та складаючи протокол без відповідного звернення НАЗК, вийшли за межі своїх повноважень. Крім цього зазначає, що згідно п. 4 Розділу ІІ Рішення НАЗК «Про затвердження Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.02.2017 року №56 та ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції» у разі встановлення факту неподання декларації суб`єктом декларування НАЗК письмово повідомляє про це суб`єкта декларування. Але вона не отримувала від НАЗК письмового повідомлення про встановлення факту неподання нею декларації.

Прокурор в судовому засіданні вважав, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративних корупційних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а тому просив визнати її винною у вчиненні адміністративних корупційних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи про адміністративні правопорушення, заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, прихожу до наступного.

Розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації Одеської області №114/к-2016 від 30.03.2016 року ОСОБА_1 було призначено з 01.04.2016 року на посаду начальника відділу прес-служби апарату Біляївської районної державної адміністрації Одеської області.

01.04.2016 року ОСОБА_1. прийняла присягу державного службовця.

02.03.2016 року ОСОБА_1. була ознайомлена з попередженням про обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації Одеської області №184/К-2017 від 31.08.2017 року ОСОБА_1 з 04.09.2017 року було звільнено з посади начальника відділу прес-служби апарату Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, за угодою сторін.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу» керівників та заступників керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, апаратів державних адміністрацій, їх структурних підрозділів, віднесено до посад категорії «Б» державної служби.

Згідно п. п. «В» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, особами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Закону України «Про державну службу», на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно п. 15 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, пунктах 4 і 5 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», інші особи, які зобов`язані подавати декларацію та виконувати інші вимоги фінансового контролю відповідно до цього Закону.

Таким чином, ОСОБА_1. , будучи державним службовцем, є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

На виконання зазначених вимог законодавства, ОСОБА_1. , як особа, яка припинила свою діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язана була подати електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями у строк до 04.09.2017 року.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 11.08.2016 року «Про роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затверджено: декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення. Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»

ОСОБА_1. , обіймаючи посаду начальника відділу прес-служби Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, 04.09.2017 року була звільнена із займаної посади на підставі ч. 1 ст. 36 КЗпП України за угодою сторін, тобто припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави

04.09.2017 року ОСОБА_1. отримала трудову книжку, тим самим була обізнана про звільнення із займаної посади.

З інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» стало відомо, що декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями була подана ОСОБА_1 тільки 18.01.2019 року, про що свідчить рапорт о/у УЗЕ в Одеській області ДЗЕ Національної поліції України л-та поліції Звягіна С.В. від 30.01.2019 року.

Згідно відповіді за підписом Голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М., зареєстрованою в Департаменті захисту економіки Національної поліції України за № 4320 від 03.03.2017 року, в якій зазначено, що дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі Реєстр) співпадає з фактичною датою подання суб`єктом декларування документів до Реєстру.

Таким чином ОСОБА_1. , працюючи на посаді начальника відділу прес-служби Біляївської районної державної адміністрації Одеської області без поважних причин, несвоєчасно подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, яка припиняє виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим порушила вимоги п. 1 ч. 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

В той же час, п. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно з роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року № 3, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

На виконання зазначених вимог законодавства, ОСОБА_1. , як особа, яка припинила свою діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язана була подати електрону декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2017 рік - у строк до 00 год. 00 хв. 01.04.2018 року.

ОСОБА_1. , обіймаючи посаду начальника відділу прес-служби Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, 04.09.2017 року була звільнена із займаної посади на підставі ч. 1 ст. 36 КЗпП України за угодою сторін, тобто припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави. У зв`язку з цим на виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції» повинна була не пізніше 00 годин 00 хвилин 01.04.2018 року подати декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, яка охоплює звітний рік, що передує року, в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня 2017 року.

З інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» стало відомо, що декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, яка охоплює звітній період, що передує року, в якому подається декларація, була подана ОСОБА_1 01.04.2018 року о 12 годині 52 хвилини, про що свідчить рапорт о/у УЗЕ в Одеській області ДЗЕ Національної поліції України л-та поліції Звягіна С.В. від 30.01.2019 року.

Таким чином, ОСОБА_1. , працюючи на посаді начальника відділу прес-служби Біляївської районної державної адміністрації Одеської області без поважних причин, несвоєчасно подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, яка припиняє виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим порушила вимоги п. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Заперечення ОСОБА_1 про те, що органи національної поліції не мають право складати протоколи про корупційні адміністративні правопорушення спростовується положеннями ст. 254, 255 КУпАП.

Враховуючи те, що на цей час минули строки накладання адміністративного стягнення, встановлені ст. 38 КУпАП, і справа підлягає закриттю.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. 38, ч. 1 ст. 172-6, п. 7 ч. 1 ст. 247, ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Одеського апеляційного суду через Біляївський районний суд Одеської області.

Суддя Л.О. Пендюра

Строк пред`явлення постанови до виконання

згідно Закону України "Про виконавче провадження"

Постанова набрала законної сили

"___" ____________ 2019 року.