Справа № 405/326/19
Провадження № 3/405/98/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2019 року. Ленінський районний суд міста Кіровограда

у складі: головуючого судді Іванової Л.А.,

за участю:

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , працюючого

методистом центру методичної та соціально-психологічної служби Управління освіти Міської ради міста Кропивницького, РНОКППФО НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановив:

До Ленінського районного суду міста Кіровограда з Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області 18.01.2019 року надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 04-11/12/2019пр від 16.01.2019 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, зі змісту якого (протоколу) вбачається, що при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Управління освіти Міської ради міста Кропивницького виявлено оприлюднення інформації про закупівлі з порушенням термінів, встановлених вимогами ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 15.12.2015 року № 922-VІІІ, головою тендерного комітету ОСОБА_1 , (протягом періоду оприлюднення договорів з 09.01.2018 року по 11.01.2018 року) при проведенні відкритих торгів щодо закупівлі хлібопродуктів, свіжовипечених хлібобулочних та кондитерських виробів (хліб пшеничний, хліб пшенично-житній) очікуваною вартістю 3364000,00 грн. (інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozoro за номером ID: UA-2017-11-29-001139-с) (далі - закупівля хлібобулочних виробів) та при проведенні відкритих торгів щодо закупівлі риби, рибного філе та іншого м`яса риби морожених (риба типу хек с/м, скумбрія с/м) очікуваною вартістю 4200000,00 грн. (інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozoro за номером ID: UA-2017-12-01-000035-с) (далі - закупівля риби).

За результатами проведення закупівлі хлібобулочних виробів між Управлінням освіти Міської ради міста Кропивницького (далі - замовник) та переможцем торгів ТОВ «Укрпроддонсервіс» укладений договір від 09.01.2018 року № 18 (далі - договір від 09.01.2018 року № 18).

Проте, відповідно до інформації розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozoro, договір від 09.01.2018 року № 18, оприлюднений замовником 12.01.2018 року, тобто, на третій день з дня його укладання, в той час, як, відповідно до вимог ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник повинен був оприлюднити договір від 09.01.2018 року № 18 в термін до 11.01.2018 року включно.

Крім того, відповідно до інформації, розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozoro, договір, укладений за результатами проведення закупівлі риби, між Управлінням освіти Міської ради міста Кропивницького та ТОВ «Укрпроддонсервіс», від 09.01.2018 року № 17 (далі - договір від 09.01.2018 № 17), оприлюднений замовником 12.01.2018 року тобто, на третій день з дня його укладання, в той час, як відповідно до вищезазначених вимог закону, замовник повинен був оприлюднити договір від 09.01.2018 року № 17 в термін до 11.01.2018 року включно.

Вищезазначені порушення в частині оприлюднення договорів від 09.01.2018 року № 18 та від 09.01.2018 року № 17 з порушенням термінів, визначених ч. 1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи, що відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар комітету з конкурсних торгів замовника, - допущені головою тендерного комітету Гончаровим І.А., що відображено в Акті ревізії фінансово-господарської діяльності Управління освіти Міської ради міста Кропивницького за період з 01.01.2016 року по 01.09.2018 року від 11.12.2018 року № 03-20/6 (стор. 128-130. 132-134).

Вищевказаними діями ОСОБА_1 порушив вимоги ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 , якому було роз`яснено права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 268 КУпАП, вину у вчиненні адміністративного правопорушення за обставин, зазначених в протоколі про адміністративне правопорушення, визнав, щиро розкаявся у вчиненому та пояснив, що до кола його обов`язків, як голови тендерного комітету, відповідно до Положення про тендерний комітет належить обов`язок з оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про закупівлю, при цьому, в період оприлюднення договорів від 09.01.2018 року № 18 та від 09.01.2018 року № 17 було багато інших тендерних процедур - близько 25-26, що й призвело до запізнення з оприлюднення зазначених договорів.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи та оцінивши всі докази по справі, як кожен окремо так і в їх сукупності, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, що підтверджується наступними доказами:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 04-11/12/2019пр від 16.01.2019 року, в якому зафіксовано та підтверджується, що саме 12.01.2018 року за юридичною адресою Управління освіти Міської ради міста Кропивницького: вул. Велика Перспективна, 41, м. Кропивницький було допущено порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавств, тобто вчинено правопорушення, яке ставиться в вину ОСОБА_1 ;

- актом Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 11.12.2018 року № 03-20/06 ревізії фінансово-господарської діяльності Управління освіти Міської ради міста Кропивницького за період з 01.01.2016 року по 01.09.2018 року, яким зафіксовано та підтверджується виявлення оприлюднення інформації про закупівлі при проведенні відкритих торгів щодо закупівлі хлібопродуктів, свіжовипечених хлібобулочних та кондитерських виробів (хліб пшеничний, хліб пшенично-житній) очікуваною вартістю 3364000,00 грн. (інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozoro за номером ID: UA-2017-11-29-001139-с) та при проведенні відкритих торгів щодо закупівлі риби, рибного філе та іншого м`яса риби морожених (риба типу хек с/м, скумбрія с/м) очікуваною вартістю 4200000,00 грн. (інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozoro за номером ID: НОМЕР_2 -2017-12-01-000035-с), - з порушенням термінів, встановлених вимогами ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 15.12.2015 № 922-VІІІ;

- договором, укладеним за результатами проведення закупівлі риби, між Управлінням освіти Міської ради міста Кропивницького та ТОВ «Укрпроддонсервіс» від 09.01.2018 року № 17 та договором, укладеним за результатами проведення закупівлі хлібобулочних виробів, між Управлінням освіти Міської ради міста Кропивницького та ТОВ «Укрпроддонсервіс» від 09.01.2018 року № 18;

- витягами з інформаційно-телекомунікаційної системи Prozoro за номером ID: НОМЕР_2 -2017-12-01-000035-с (закупівля риби) та за номером ID: UA-2017-11-29-001139-с (закупівля хлібобулочних виробів), якими зафіксовано та підтверджується, щодоговори від 09.01.2018 року № 17 та від 09.01.2018 року № 18 було опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу 12.01.2018 року;

- наказом начальника Управління освіти Кіровоградської міської ради (теперішня назва Міська рада міста Кропивницького) від 11.08.2016 року № 572/о, яким затверджено тендерний комітет управління освіти Кіровоградської міської ради, до складу якого включено ОСОБА_1 , якого цим же ж наказом призначено головою тендерного комітету Управління освіти Кіровоградської міської ради, а також затверджено Положення про тендерний комітет.

Вказані докази є належними і допустимими та на їх основі у визначеному законом порядку в повній мірі встановлено наявність адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП та винність ОСОБА_1 у його вчиненні.

На підставі зазначених вище доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 , будучи головою тендерного комітету Управління освіти Кіровоградської міської ради не забезпечив розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про публічні закупівлі, а саме: договору від 09.01.2018 року № 17 про закупівлю риби та договору від 09.01.2018 року № 18 про закупівлю хлібобулочних виробів в строк, передбачений ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до положень ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 15.12.2015 року № 922-VІІІ замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення. Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Частиною 1 статті 164-14 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом

Об`єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Обов`язкова ознака об`єктивної сторони цього правопорушення полягає у порушенні вимог законодавства, яке установлює правові та економічні засади здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Суб`єктивна сторона зазначеного правопорушення характеризується наявністю вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Суб`єктом правопорушення може бути лише посадова особа.

Враховуючи викладене, суд приходить до обґрунтованого висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, а саме: порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства (ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 15.12.2015 року № 922-VІІІ).

Мірою відповідальності, яка застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами є адміністративне стягнення (ст. 23 КУпАП).

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Разом з тим, враховуючи незначний час (менше доби) прострочення строку оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про закупівлю, а саме: договору від 09.01.2018 року № 17 про закупівлю риби та договору від 09.01.2018 року № 18 про закупівлю хлібобулочних виробів, в зв`язку з чим судом відзначається, що вчинене ОСОБА_1 адміністративне правопорушення хоча й за своїм змістом є протиправною, винною дією, але не становить значної суспільної небезпеки та суспільним відносинам у сфері закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади суттєвої шкоди завдано не було, на підставі чого суд приходить до висновку, що дане правопорушення є малозначним.

Згідно із ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Відповідно до положень ст. 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову, зокрема, про закриття справи, яка виноситься, крім іншого, при оголошенні усного зауваження.

За таких обставин, суд вважає за можливе у відповідності з вимогами ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням, закривши на підставі ч. 2 ст. 284 КУпАП провадження по даній справі.

Керуючись ст. ст. 22, 283, 284, 287 КУпАП, суд -

постановив:

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення.

Оголосити ОСОБА_1 усне зауваження.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП закрити.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови, - без змін, чи зміні постанови.

Суддя

Ленінського районного суду

м. Кіровограда Лілія Андріївна Іванова