Справа № 3/593/273/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" травня 2019 р. Суддя Бережанського районного суду Тернопільської області Данилів О.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , громадянки України, незаміжньої, на утриманні одна неповнолітня дитина, працюючої бухгалтером КНП Бережанської центральної районної лікарні, жительки АДРЕСА_1 ,- у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 -14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи бухгалтером Бережанської центральної районної комунальної лікарні та яка відповідно до наказу № 82 від 01 липня 2016 року «Про створення тендерного комітету» призначена секретарем тендерного комітету Бережанської ЦРКЛ, в період з 01.08.2017року по 28.01.2019 року допустила порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, тобто порушила терміни оприлюднення звітів за результатами укладених договорів в електронній системі закупівель «Prozzorro», визначених абз.11 ч.І ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до вимог якої звіт про укладені договори оприлюднюється протягом одного дня з дня укладення договору, а саме:- звіт про укладений договір № 632/118 з ТОВ «Валанж-Фарм» на суму 13 770,90 грн. від 01.08.2017року оприлюднено 11 серпня 2017 за номером UA-2017-ll-08-000981-b (у 2017 році порушено терміни оприлюднення звітів про укладені договори у 12 випадках на загальну суму 343398,89 грн);

-звіт про укладений договір від 22.12.2017року № 01002-17/187 з Державним кооперативним проектно-вишукувальним інститутом «Тернопільагропроект» на суму 72 368,00 грн. оприлюднено 04.01.2018 за номером UA-2018-01-04-000148- b ( у 2018 році порушено терміни оприлюднення звітів про укладені договори у 41 випадку на загальну суму 3279520,75 грн); звіт про укладений договір від 08.01.2019 №1 з Тернопільським обласним виробничо-торговим аптечним об`єднанням на суму 115 000 грн. оприлюднено 25.01.2019року за номером UA-2019-01-25-002569-b (у період з 25.01.2019 по 28.01.2019 року порушено терміни оприлюднення звітів про укладені договори у 7 випадках на

загальну суму 1101600 грн). Своїми діями ОСОБА_1 порушила абз.12 ч.І ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (із змінами), і цим самим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП, визнала, у скоєному розкаялася, пояснила, що вона, будучи секретарем тендерного комітету, всі звіти про укладені договори оприлюднювала, однак не знала, що це потрібно робити у день їх укладення. Не заперечує, що вона оприлюднювала укладені договори із запізненням через те, що вони пізно поверталися після підписання їх контрагентами. Просить суд при обранні виду стягнення врахувати, що вона щиро розкаюється у вчиненому та обіцяє, що виявлені порушення нею не будуть допущені в майбутньому, оскільки вона знала лише, що у її функції входить оприлюднити звіт про укладення договорів, однак не знала про те, що строки їх оприлюднення мають таке важливе значення, тому тільки після отримання бланку договору підписаного контрагентом вона їх оприлюднювала, у звязку з чим вчинила зазначені у протоколі порушення. Просить також при прийнятті рішення врахувати її скрутне матеріальне становище, що вона отримує мізерну заробітну плату за яку вона не буде спроможна сплатити штраф визначений санкцієї цієї статті, що вона одна виховує неповнолітнього сина і є єдиним годувальником в сімї, що вона раніше не притягалася до адмінвідповідальності, що внаслідок її дій ні державі, ні громадянам не заподіяно шкоди, а тому на підставі ст. 22 КУпАП просить звільнити її від відповідальності за заподіяне та з врахуванням зазначеного обмежитись до неї усним зауваженням.

Вивчивши матеріали справи та докази в їх сукупності, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.164-14 КУпАП, при цьому враховано наступне.

Положеннями ч.1 ст.164-14 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінку пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Протокол про адміністративне правопорушення № 13-05-0098/2019 від 7 травня 2019 року та акт ревізії фінансово-господарської діяльності

Бережанської центральної районної комунальної лікарні за період з 1 січня 2016 року по 31 січня 2019 року складені головним державним аудитором відділу контролю у соціальній галузі та сфері культури Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області є документами, які офіційно засвідчують факт вчинення ОСОБА_1 адмінстративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП і є одними з основних джерел доказів.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до положень ст.ст. 10, 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган, уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

У зв"язку з тим, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення вперше, що її дії не становили великої суспільної небезпеки, не спричинили шкоди суспільним або державним інтересам, правам інших осіб, а також суд приймає до уваги ту обставину, що ОСОБА_1 має на утриманні неповнолітню дитину, що вона є єдиним годувальником в сімї, що вона виключно позитивно характеризується за місцем роботи, та враховуючи її скрутне матеріальне становище вважає можливим застосувати до ОСОБА_1 положення ст. 22 КУпАП та звільнити останню від адміністративної відповідальності, оголосивши їй усне зауваження.

Європейський суд з прав людини в своєму рішенні «Ісмаїлов проти Росії» від 06 листопада 2008 року зазначив, що згідно з принципом верховенства права - однією з підвалин демократичного суспільства, який закріплений в усіх статтях ЄКПЛ, при розгляді справи та призначенні стягнення потрібно досягти справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав особи, щоб під час відповідного втручання був дотриманий принцип законності і воно не було свавільним, тобто стягнення повинне бути пропорційним, воно має відповідати тяжкості скоєного правопорушення, а також його наслідкам.

Враховуючи наведене, суд приходить до переконання, що попереджувальних цілей щодо ОСОБА_1 можливо досягти без застосування засобів адміністративного стягнення та із застосуванням такого виховного заходу, як усне зауваження, який буде достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети - виховного впливу та запобіганню вчинення нових правопорушень.

Згідно із ч.2 ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 23, 33-35, 164-14, 221,283-285, 289 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП та на підставі ст. 22 КУпАП звільнити її від адміністративної відповідальності, обмежившись щодо неї усним зауваженням, а провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Бережанського районного суду

Тернопільської області Данилів О.М.