Провадження № 3/537/693/2019
Справа № 524/3569/19
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.06.2019 року Крюківський районний суд міста Кременчука Полтавської області в складі: головуючої судді Зоріної Д.О., при секретарі Маслій М.І., за участю прокурора Кременчуцької місцевої прокуратури Романова Я.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кременчуці матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Полтавській області Національної поліції України відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків невідомо, уродженця міста Стрий Львівської області, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

28 травня 2019 року до Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області з Автозаводського районного суду Полтавської облаті надійшла справа про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 , складені Департаментом захисту економіки Управління захисту економіки в Полтавській області Національної поліції України, для розгляду по суті на підставі ухвали від 22 травня 2019 року.

Згідно матеріалів Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Полтавській області Національної поліції України про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема з протоколу про адміністративне правопорушення за номером 187, складеного 15 травня 2019 року оперуповноваженим відділом УЗЕ в Полтавській області ДЗЕ НП України капітаном поліції Фокіним І.В., Стріха В.І. порушив вимоги частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за наступних обставин.

Відповідно до змісту зазначеного протоколу, наказом Державної екологічної інспекції Центрального округу від 29 жовтня 2018 року № 55-о ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу інструментально - лабораторного контролю - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу, та наказом від 31 жовтня 2018 року № 59-о ОСОБА_1 переведено з посади головного спеціаліста відділу інструментально - лабораторного контролю - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу на посаду головного спеціаліста відділу екологічного та радіологічного нагляду (контролю) на митній території Полтавської області - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу.

Відповідно до наказу Державної екологічної інспекції Центрального округу від 21 січня 2019 року № 12-о ОСОБА_2 В.І. з 24 січня 2019 року звільнено з посади головного спеціаліста відділу екологічного та радіологічного нагляду (контролю) на митній території Полтавської області - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу.

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці.

Отже, як вказано у протоколі, ОСОБА_1 є державним службовцем, на якого поширюється дія Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, у тому числі обмеження та зобов`язання, передбачені Законом.

Статтею 1 Закону встановлено, що суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно примітки до статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 2 статті 52 Закону України "Про запобігання корупції", у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня відповідного року, зазначений у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Порядок інформування Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування визначений у Порядку формування, та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру деклароацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого ядування, який був затверджений рішенням Національного агентства від 10 червня 2016 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №959/29089).

Згідно з листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 02 березня 2017 року №93-05/4886, дата публікації документів, вказана у публічній інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування » (далі - Реєстр) співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до реєстру.

Так, згідно змісту протоколу №187 від 15 травня 2019 року, відповідно до договору купівлі - продажу від 26 листопада 2018 року № 889, ОСОБА_1 придбав квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 53,3 кв.м. Вартість квартири на момент укладання договору становить 309 282 грн. 00 коп.

Згідно з підпунктом "є" підпункту 14.1.54 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, дохід із джерелом походження з України - це будь-який дохід, отриманий резидентами або нерезидентами, у тому числі від будь-яких видів їх діяльності на території України (включаючи виплату (нарахування) винагороди іноземними роботодавцями), її континентальному шельфі, у виключній (морській) економічній зоні, у тому числі, але не виключно, дохід у вигляді спадщини, подарунків, виграшів, призів.

В протоколі № 187 від 15 травня 2019 року зазначено, що згідно інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 , в порушення вимог частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» до цього часу не подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування повідомлення про суттєві зміни в майновому стані щодо купівлі 27 листопада 2018 року останнім квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , вартість якої на дату укладення договору становила 309 282 грн. 00 коп.

У той же час, оскільки ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу екологічного та радіологічного нагляду (контролю) на митній території Полтавської області - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу, придбавши квартиру 27 листопада 2018 року, вартість якої становить 309 282 грн. 00 коп., то останній відповідно до частини 2 статті 52 Закону України "Про запобігання корупції", у зв`язку із суттєвої зміною у майновому стані у десятиденний строк з моменту придбання квартири зобов`язаний був повідомити про це Національне агентство, а саме не пізніше 23:59:59 06 грудня 2017 року.

Згідно змісту протоколу №187, ОСОБА_1 був ознайомлений з вимогами статті 52 ЗУ «Про запобігання корупції».

Таким чином, згідно змісту протоколу № 187 від 15 травня 2019 року, ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом відділу екологічного та радіологічного нагляду (контролю) на митній території Полтаської області - державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу, відповідно до підпункту «в» 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 2 статті 52 вказаного Закону, Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3 (зі змінами), після придбання 27 листопада 2018 року квартири, вартість якої якої на момент укладення договору становила 309 282 грн. 00 коп., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року, в порушення десятиденного строку (не пізніше 06 грудня 2018 року) до теперішнього часу умисно не подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції повідомлення про і зміни в майновому стані, чим вчинив адміністративне орушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Датою вчинення правопорушення слід вважати граничну дату подання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані 06 грудня 2018 року, датою виявлення адміністративного правопорушення, згідно змісту протоколу, слід вважати дату реєстрації рапорту щодо встановлення складу адміністративного правопорушення в діях особи 15 травня 2019 року.

Допитаний в судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, визнав та зазначив, що вчасно не подав інформацію про зміну майнового стану у зв`язку із браком часу, викликаного зайнятістю на роботі.

Прокурор Кременчуцької місцевої прокуратури Романов Я.В. в судовому засіданні вважав наявним в діях ОСОБА_1 склад адміністративного правопорушення, передбачений частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та просив суд застосувати до правопорушника адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Вислухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , думку прокурора, ретельно вивчивши та проаналізувавши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя приходить до наступних висновків.

Згідно наказу №55 о від 29 жовтня 2018 року начальника Державної екологічної інспекції Центрального округу Осипенко В.Г. Стріху В.І. призначено на посаду головного спеціаліста відділу інструментально - лабораторного контролю - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу.

Наказом від 31 жовтня 2018 року № 59-о начальника Державної екологічної інспекції Центрального округу Осипенко В.Г. Стріху В.І. переведено з посади головного спеціаліста відділу інструментально - лабораторного контролю - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу на посаду головного спеціаліста відділу екологічного та радіологічного нагляду (контролю) на митній території Полтавської області - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу.

Відповідно до наказу начальника Державної екологічної інспекції Центрального округу Осипенко В.Г. від 21 січня 2019 року № 12-о ОСОБА_1 з 24 січня 2019 року звільнено з посади головного спеціаліста відділу екологічного та радіологічного нагляду (контролю) на митній території Полтавської області - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу.

Відповідно до пункту 9 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознаки корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці.

Таким чином, ОСОБА_1 є державним службовцем, на якого поширюється дія Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, у тому числі обмеження та зобов`язання, передбачені Законом.

Статтею 1 Закону встановлено, що суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно примітки до статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 2 статті 52 Закону України "Про запобігання корупції" встановлено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня відповідного року, зазначений у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання, зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Порядок інформування Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування визначений у Порядку формування, та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який був затверджений рішенням Національного агентства від 10 червня 2016 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №959/29089).

Відповідно до пункту 6 Розділу II зазначеного Порядку, суб`єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини 2 статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми.

Згідно із пунктом 2 розділу II зазначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Повідомлення про суттєві зміни майновому стані суб`єкта декларування подаються виключно в електргонній формі, їх паперова копія не подається. Електронна форма для подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування затверджена рішенням Національного агентства №3 від 10 червня 2016 року.

Згідно з листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 02 березня 2017 року №93-05/4886, дата публікації документів, вказана у публічній інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до реєстру.

Так, в судовому засіданні встановлено, та підтверджується договором купівлі продажу квартири від 27 листопада 2018 року, посвідченого приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу Полтавської області та зареєстрованого в реєстрі за номером 4710, 27 листопада 2018 року ОСОБА_1 придбав квартиру АДРЕСА_3 , загальною площею 53,3 кв.м.

Згідно пункту 3 зазначеного вище Договору, продаж квартири вчинено за 309 300 грн. 00 коп.

Факт придбання 27 листопада 2018 року ОСОБА_1 об`єкту нерухомості підтверджується також витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №147071835 від 27 листопада 2018 року.

Відповідно до підпункту "є" підпункту 14.1.54 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, дохід із джерелом походження з України - це будь-який дохід, отриманий резидентами або нерезидентами, у тому числі від будь-яких видів їх діяльності на території України (включаючи виплату (нарахування) винагороди іноземними роботодавцями), її континентальному шельфі, у виключній (морській) економічній зоні, у тому числі, але не виключно, дохід у вигляді спадщини, подарунків, виграшів, призів.

Законом України «Про державний бюджет України на 2018 рік» визначено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року становить 1 762 грн. 00 коп.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу екологічного та радіологічного нагляду (контролю) на митній території Полтавської області - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу, придбавши квартиру 27 листопада 2018 року, вартість якої становить 309 282 грн. 00 коп., то останній відповідно до частини 2 статті 52 Закону України "Про запобігання корупції", у зв`язку із суттєвої зміною у майновому стані у десятиденний строк з моменту придбання квартири зобов`язаний був повідомити про це Національне агентство, а саме не пізніше 23:59:59 06 грудня 2017 року.

Однак, згідно інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 , в порушення вимог частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування повідомлення про суттєві зміни в майновому стані щодо купівлі 27 листопада 2018 року останнім квартири АДРЕСА_3 , та вартість якої на дату укладення договору становила 309 282 грн. 00 коп., із запізненням, після 06 грудня 2018 року, а саме 24 січня 2019 року.

Згідно примітки до статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, суть адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за якою ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності, полягає у неповідомленні/несвоєчасному повідомленні про суттєві зміни у майновому стані, особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції».

Вирішуючи питання щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд виходить з того, що останній був обізнаний про положення чинного законодавства щодо недопущення корупційних проявів, щодо термінів та своєчасності подання декларації особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що підтверджується наявним в матеріалах справи попередженням про обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», в якому наявний підпис ОСОБА_1 про ознайомлення.

Також факт ознайомлення з вимогами фінансового контролю Закону України «Про запобігання корупції», правилами користування електронним цифровим підписом та Реєстром підтверджено поданням ОСОБА_1 щорічної декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Згідно письмових пояснень ОСОБА_1 від 26 квітня 2019 року, а також пояснень, наданих ним в судовому засіданні, останній не подав вчасно відомості про зміну майнового стану у зв`язку із браком часу.

Дослідивши матеріали справи, повно та всебічно проаналізувавши представлені суду докази в їх сукупності, вислухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, який вину у скоєному правопорушенні визнав, вислухавши думку прокурора, суд приходить до висновку, що вчинення правопорушення ОСОБА_1 , передбачене частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасному повідомленні про суттєві зміни у майновому стані, особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції», мало місце.

Таким чином, вина особи, що притягується до адміністративної відповідальності, повністю підтверджується поясненнями останнього, наданими в судовому засіданні, а також наявними в матеріалах справи документами, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення №187 від 15 травня 2019 року; письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 26 квітня 2019 року; інформацією, яка розміщена на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції про подання ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларації; наказом Державної екологічної інспекції Центрального округу від 29 жовтня 2018 року № 55-о; наказом від 31 жовтня 2018 року № 59-о; наказом Державної екологічної інспекції Центрального округу від 21 січня 2019 року № 12-о; змістом попередження про обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції»; правилами користування електронним цифровим підписом та Реєстром, яким підтверджено подання ОСОБА_1 щорічної декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Суд, при призначенні покарання за скоєння адміністративного правопорушення обставин, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, не вбачає.

Враховуючи викладене, приймаючи до уваги характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 слід притягнути до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього адміністративне стягнення, передбачене санкцією статті, за якою він притягається до адміністративної відповідальності, у вигляді штрафу.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, у зв`язку із чим він звільнений від сплати судового збору в дохід держави на підставі статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI (зі змінами), та таким чином, він звільняється від сплати судового збору в передбаченому статтею 4 зазначеного Закону розмірі при ухваленні судом постанови про накладення адміністративного стягнення.

Керуючись статтями 172-6, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про запобігання корупції», Законом України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI (зі змінами) , суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить суму 1 700 грн. 00 коп., в дохід держави.

Штраф підлягає добровільній сплаті протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії постанови, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у зазначений строк, у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Діана Олександрівна Зоріна