Справа № 567/397/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2019 року м. Острог

Суддя Острозького районного суду Рівненської області Венгерчук А.О., при секретарі Клімович О.О., за участі адвоката Шминдрук О.Ф., розглянувши матеріали, які надійшли від Острозького відділу поліції ГУ Національної поліції в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , непрацюючого, паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 21.07.1998 року Острозьким РВ УМВС України в Рівненській області, ІПН НОМЕР_2 ,

за ч.1 ст. 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення

(права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 268 КУпАП та ст. 63 Конституції України ОСОБА_1 роз`яснені)

встановила

відповідно до протоколу ОБ № 014425 11.03.2019 о 00 год. 20 хв. в с. Розваж Острозького району Рівненської області по вул. Центральній, ОСОБА_1 , керував автомобілем "Опель" державний номерний знак НОМЕР_3 , з явними ознаками алкогольного сп`яніння (різкий запах алкоголю з порожнини рота, різка зміна забарвлення шкіряного покриву обличчя, виражене тремтіння пальців рук). Від проходження огляду на виявлення стану алкогольного сп`яніння на місці зупинки транспортного засобу за допомогою газоаналізатора «Alcotest 6810» та у медичному закладі відмовився в присутності двох свідків.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.130 КУпАП не визнав, просив закрити провадження по справі за відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення, оскільки вважає, що відносно нього незаконно складений адміністративний протокол, так як його складання було проведено з порушенням вимог чинного законодавства та інструкції «Про порядок виявлення водіїв транспортних засобів ознак алкогольного сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції».

Зазначив, що 11.03.2019 близько 00 год. він повертався разом із дружиною ОСОБА_1 , додому в с. Оженин з м. Острог. За кермом автомобіля "Опель-Кадет", перебувала його дружина, оскільки напередодні він трохи випив. Зазначив, що при в`їзді в с. Розваж його дружина почала погано себе почувати, тому вони зупинили автомобіль на узбіччі та вирішили зачекати, коли дружині стане краще. Після того, як дружина зупинила автомобіль і вимкнула світло, до них під`їхав автомобіль поліції та працівники поліції підійшли до нього і вказали, що він не увімкнув покажчик повороту та не пред`явив посвідчення водія, а також вказали, що він перебуває у стані алкогольного сп`яніння. Крім того, запитали чи буде він проходити огляд, при цьому не пояснюючи який огляд і в якому порядку. Зазначив, що він пояснював поліцейському, що не був за кермом, він сидів на пасажирському сидінні.

Для повного з`ясування обставин справи судом викликались, свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , для дачі пояснень в судовому засіданні.

Свідок ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснила, що вона є дружиною ОСОБА_1 Вказала, що 11.03.2019 року близько 00 год. вона разом з чоловіком ОСОБА_1 поверталися додому в с. Оженин з м. Острог. Вона перебувала за кермом автомобіля "Опель-Кадет", оскільки напередодні чоловік трохи випив. Вказала, що при в`їзді в с. Розваж їй стало погано, оскільки перед цим у неї був підвищений тиск, у зв`язку з чим вони викликали швидку допомогу. Вона зупинила автомобіль на узбіччі та з чоловіком вирішили зачекати, коли їй стане краще. Після того, як автомобіль зупинився, вона вимкнула світло, до них під`їхав автомобіль поліції. Працівники поліції підійшли до автомобіля і вказали, що не був увімкнутий покажчик повороту та також чоловік не пред`явив посвідчення водія. При цьому працівники поліції висловили припущення, що чоловік перебуває у стані алкогольного сп`яніння та запропонували пройти огляд при цьому не пояснюючи який огляд і в якому порядку. Зазначила, що чоловік пояснював поліцейському, що за кермом не їхав, а сидів на пасажирському сидінні, а автомобілем керувала дружина. Вказала, що за кермом дійсно перебувала вона, має водійське посвідчення, а також підтвердила, що коли підійшли працівники поліції автомобіль не рухався, а стояв з вимкненим двигуном.

В зал судового засідання неодноразово викликались свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , однак останні в судові засідання не з`явились.

Суд, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та його представника адвоката Шминдрук О.Ф., заслухавши покази свідка, дослідивши письмові докази наявні в матеріалах справи про адміністративне правопорушення вважає, що провадження в справі відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.130 КУпАП необхідно закрити таких підстав.

Судом встановлено, що інспектором СРПП №4 Острозького ВП ГУНП в Рівненській області Поліщуком О.О. було складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.130 КУпАП, з якого вбачається, що 11.03.2019 о 00 год. 20 хв. в с. Розваж Острозького району Рівненської області по вул. Центральна, ОСОБА_1 керував автомобілем "Опель", державний номерний знак НОМЕР_3 , з явними ознаками алкогольного сп`яніння (різкий запах алкоголю з порожнини рота, різка зміна забарвлення шкіряного покриву обличчя, виражене тремтіння пальців рук). Від проходження огляду на виявлення стану алкогольного сп`яніння на місці зупинки транспортного засобу за допомогою газоаналізатора «Alcotest 6810» та у медичному закладі відмовився в присутності двох свідків.

Згідно з вимогами статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 130 КУпАП передбачена відповідальність за відмову особи, яка керує транспортним засобом, від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції. Тобто дана норма є бланкетною і відсилає до відповідних нормативних актів.

Порядок такого огляду передбачений, насамперед ст. 266 КУпАП та полягає, по-перше, у огляді поліцейським на місці зупинки транспортного засобу з використанням спеціальних технічних засобів, по-друге, в разі відмови водія від проходження огляду на стан сп`яніння на місці зупинки транспортного засобу або його незгоди з результатами огляду, проведеного поліцейським, у направленні водія для проходження огляду до відповідного закладу охорони здоров`я.

У разі відмови водія транспортного засобу від проведення огляду в закладі охорони здоров`я поліцейський в присутності двох свідків складає протокол про адміністративне правопорушення, у якому зазначає ознаки сп`яніння і дії водія щодо ухилення від огляду. Таким чином, відповідно до цих нормативних актів оглядові підлягають лише водії транспортних засобів, щодо яких у поліцейського є підстави вважати, що вони перебувають у стані алкогольного, наркотичного сп`яніння, згідно з ознаками такого стану, установленими МОЗ і МВС. Тобто, у разі оформлення протоколу про адміністративне правопорушення, передбаченого ч.1-4 ст.130 КУпАП, до нього долучаються докази перебування особи у стані алкогольного сп`яніння або відмови від проходження такого огляду, а наявність свідків є обов`язковою.

Суд вважає, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення були порушені вимоги ст. 266 КУпАП.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається противоправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Під складом адміністративного правопорушення розуміється встановлення адміністративним законом сукупність суб`єктивних та об`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішенім справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ч. 2 цієї статті, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП.

Відповідно до ч.2 ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Загальними принципами судочинства встановлено, що ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні правопорушення і має бути виправданим, якщо сторона обвинувачення не доведе винуватість особи поза розумним сумнівом.

Як випливає з аналізу ст. 130 КУпАП, об`єктивну сторону вказаного адміністративного правопорушення становлять такі діяння: 1) керування транспортними засобами особами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції; 2) передача керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані такого сп`яніння чи під впливом таких лікарських препаратів; 3) відмова особи, яка керує транспортним засобом, від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції.

Відповідно до п. 27 Постанови Пленуму ВСУ «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті» № 14 від 23.12.2005, під керуванням транспортним засобом слід розуміти виконання функцій водія під час руху такого засобу, або інструктора-водія під час навчання учнів-водіїв, незалежно від того, керує особа транспортним засобом, який рухається своїм ходом чи за допомогою буксирування.

Для притягнення до відповідальності за ст. 130 КУпАП не має значення протягом якого часу особа, яка перебуває у стані сп`яніння чи під впливом лікарських препаратів, що знижують її увагу та швидкість реакції керувала транспортним засобом. Правопорушення вважається закінченням з того моменту, коли він почав рухатись.

Відтак, в матеріалах справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_4 за ч.1 ст.130 КУпАП відсутні жодні докази, які в підтверджували факт керування ОСОБА_1 транспортним засобом автомобілем "Опель", державний номерний знак НОМЕР_3 .

Той факт, що ОСОБА_1 о 00. 20 хв., 11 березня 2019 року не керував транспортним засобом підтверджується також відеозаписом з нагрудних камер поліцейських, який був оглянутий в судовому засіданні, з якого вбачається, що коли працівники поліції підійшли, до автомобіля, в якому перебували ОСОБА_1 та ОСОБА_1 , то автомобіль стояв і не рухався, а ОСОБА_1 перебував пристебнутий на пасажирському сидінні.

Крім того, з запису відео реєстратора поліцейського автомобіля, не видно жодних ідентифікуючих ознак автомобіля, що не дає можливості встановити, марку автомобіля за кермом якого перебувала ОСОБА_1 . Окрім того, як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 керував автомобілем о 00 год. 20 хв., а запис відео реєстратора розпочинається з 00. год. 00 хв.

Вказаний факт також підтверджується рішенням Острозького районного суду Рівненської області у справі № 567/468/19 від 25 квітня 2019 року, яке набрало законної сили, яким було задоволено позов ОСОБА_1 до поліцейського сектору реагування патрульної поліції №4 Острозького ВП ГУНП в Рівненській області Віюка А.П. про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення серії ДП018 №256598 від 11.03.2019 та закриття провадження у справі. Постанову серії ДП018 №256598 від 11.03.2019 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за вчинення правопорушень, передбачених ч.2 ст.122, ч.1 ст.126 КУпАП скасовано, а справу закрито за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.122, ч.1 ст.126 КУпАП.

Окрім того, поліцейськими порушено процедуру проведення огляду на стан алкогольного сп`яніння.

Водій повинен на вимогу працівника поліції пройти в установленому порядку медичний огляд для визначення стану алкогольного сп`яніння, впливу наркотичних чи токсичних речовин.( п. 2.5 ПДР України). Порядок огляду водія на стан алкогольного та іншого сп`яніння чітко та послідовно визначений ст. 266 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зокрема, порядок огляду водія на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують його увагу та швидкість реакції передбачений статтею 266 КУпАП та Інструкцією про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції затверджено спільним Наказом Міністерства внутрішніх справ та Міністерства охорони здоров`я України від 9 листопада 2015 року № 1452/735.

Зокрема, відповідно до ч. 2 цієї статті, огляд водія на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують його увагу та швидкість реакції, проводиться з використанням спеціальних технічних засобів поліцейським у присутності двох свідків.

У разі незгоди водія на проведення огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують його увагу та швидкість реакції, поліцейським з використанням спеціальних технічних засобів або в разі незгоди з його результатами огляд проводиться в закладах охорони здоров`я. Перелік закладів охорони здоров`я, яким надається право проведення огляду особи на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують її увагу та швидкість реакції, затверджується управліннями охорони здоров`я місцевих державних адміністрацій

Огляд осіб на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, здійснюється в закладах охорони здоров`я не пізніше двох годин з моменту встановлення підстав для його здійснення. Огляд у закладі охорони здоров`я та складення висновку за результатами огляду проводиться в присутності поліцейського. Кожний випадок огляду осіб на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, у закладі охорони здоров`я реєструється в порядку, визначеному спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі охорони здоров`я.

Огляд особи на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують її увагу та швидкість реакції, проведений з порушенням вимог цієї статті, вважається недійсним.

Пунктом 6 розділу І Інструкції про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції визначено, що огляд на стан сп`яніння проводиться поліцейським на місці зупинки транспортного засобу з використанням спеціальних технічних засобів, дозволених до застосування МОЗ та Держспоживстандартом.

Відповідно до п.7 вказаного розділу Інструкції, у разі відмови водія транспортного засобу від проходження огляду на стан сп`яніння на місці зупинки транспортного засобу або його незгоди з результатами огляду, проведеного поліцейським, такий огляд проводиться в найближчому закладі охорони здоров`я, якому надано право на його проведення відповідно до ст.266 КУпАП.

Пунктом 6 розділу II Інструкції встановлено, що огляд на стан сп`яніння на місці зупинки транспортного засобу проводиться в присутності двох свідків.

Відповідно до п. 12 розділу II даної Інструкції, у разі наявності підстав вважати, що водій транспортного засобу перебуває у стані наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, згідно з ознаками, визначеними в п.4 розділу І цієї Інструкції (наявність однієї чи декількох ознак стану алкогольного сп`яніння (крім запаху алкоголю з порожнини рота); звужені чи дуже розширені зіниці, які не реагують на світло; сповільненість або навпаки підвищена жвавість чи рухливість ходи, мови; почервоніння обличчя або неприродна блідість), поліцейський направляє цю особу до найближчого закладу охорони здоров`я.

Згідно п.8 розділу І Інструкції, форма направлення на огляд водія транспортного засобу з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, наведена в додатку 1 до цієї Інструкції.

Відповідно до п. 6 Постанови КМУ № ПОЗ від 17 грудня 2008 року, водій транспортного засобу, що відмовився від проведення огляду на місці зупинки транспортного засобу або висловив незгоду з його результатами, направляється поліцейським для проведення огляду до відповідного закладу охорони здоров`я. Огляд може також проводитися в спеціально обладнаних пересувних пунктах (автомобілях), що належать закладам охорони здоров`я і відповідають установленим МОЗ вимогам.

Відповідно до п. 7 Постанови, поліцейський забезпечує проведення огляду водія транспортного засобу в закладі охорони здоров`я не пізніше ніж протягом двох годин з моменту виявлення відповідних підстав.

П. 8 Постанови визначає, що у разі відмови водія транспортного засобу від проведення огляду в закладі охорони здоров`я поліцейський в присутності двох свідків складає протокол про адміністративне правопорушення, у якому зазначає ознаки сп`яніння і дії водія щодо ухилення від огляду.

Таким чином, відповідальність за відмову від проходження огляду на стан алкогольного сп`яніння може наступати лише у випадку підтвердження належними, допустимим та достатніми доказами, що особа відмовилась у присутності двох свідків від проходження огляду на стан алкогольного сп`яніння на місці зупинки транспортного засобу та у медичному закладі, якому надано дозвіл на проведення такого огляду.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять жодних відомостей, що ОСОБА_1 відмовлявся від проходження огляду на стан алкогольного сп`яніння у присутності двох свідків у встановленому законом порядку на місці зупинки та у найближчому медичному закладі - Острозькій ОПЛ.

Зокрема, як вбачається з відеозапису з нагрудної камери, інспектором поліції Поліщуком О.О., у встановленому законом порядку, не було запропоновано ОСОБА_1 пройти огляд на стан алкогольного сп`яніння на місці зупинки за допомогою спеціального технічного засобу - газоаналізатора «Alcotest 6810», як це зазначено в протоколі, а також в найближчому медичному закладі - КЗ «Острозька ОПЛ».

Крім того, протокол про адміністративне правопорушення серії ОБ № 014425 від 11 березня 2019 року не містять відомості про назву медичного закладу, в акті огляду від 11 березня 2019 року взагалі зазначено «від проходження огляду відмовився» без конкретизації якого огляду та в якому порядку. В матеріалах справи міститься направлення на огляд водія до КЗ «Острозька ОПЛ» з метою виявлення алкогольного сп`яніння, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції від 11 березня 2019 року, складеного о 00 год. 20 хв., однак як вбачається з відеозапису з нагрудної камери поліцейського в медичний заклад для проходження такого огляду ОСОБА_1 не доставлявся.

Як вбачається із акту огляду алкогольного сп`яніння з використанням спеціальних технічних засобів від 11 березня 2019 року, складеного о 00 год. 23 хв., ОСОБА_1 відмовився від проходження огляду, проте в акті не міститься підпису ОСОБА_1 про відмову від проходження огляду.

Отже, протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбачене ч.1 ст.130 КУпАП, складений з порушенням вимог законодавства, а сама процедура притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності була здійснена з порушенням вимог ст.266 КУпАП та Інструкції про порядок направлення громадян для огляду на стан сп`яніння в заклади охорони здоров`я та проведення огляду з використанням технічних засобів.

У відповідності до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, а саме за відсутності належних та допустимих доказів вчинення правопорушення та не дотримання вимог Інструкції про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, затвердженої наказом МВС, МОЗ України від 09.11.2015 № 1452/735, суд, оцінивши вищенаведені докази в їх сукупності, приходить до висновку про те, що в діях ОСОБА_1 відсутні подія та склад правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП - керування транспортними засобами особами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, а також передача керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані такого сп`яніння чи під впливом таких лікарських препаратів, а так само відмова особи, яка керує транспортним засобом, від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, відтак справа про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 підлягає закриттю за відсутністю в його діях складу та події адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст.130, ч.1 ст.247, 280, 283, 289,294 КУпАП, суд

постановила

справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 закрити за відсутністю в його діях складу та події адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Острозький районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Повний текст постанови виготовлений 05 червня 2019 року.

Суддя Острозького районного судуВенгерчук А.О.