Справа № 648/927/19
Провадження № 3/648/216/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2019 року смт. Білозерка

Суддя Білозерського районного суду Херсонської області Сокирко Л.М., з участю особи, яка питягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , представника ОСОБА_1 адвоката Лігінович Н.С., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління південного офісу держаудитслужби в Херсонській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, уродженки м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, мешканки села АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 району АДРЕСА_3 , провідного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку Музиківської сільської ради Білозерського району Херсонської області (секретар тендерного комітету),

за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164-14 ч. 1 КпАП України,

в с т а н о в и л а:

25 березня 2019 року до суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення №21/07/2019 пр від 14 березня 2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 164-14 ч. 1 КпАП України.

Згідно вказаного протоколу, при проведенні позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності об`єднаної територіальної громади Музиківської сільської ради Білозерського району Херсонської області в Музиківській сільській раді за період з 01.01.2017 по 31.12.2018 року було виявлено порушення законодавства про закупівлі шляхом не оприлюднення інформації відповідно до вимог законодавства, що полягає у: при проведенні закупівлі робіт з реконструкції дитячого садка з доведенням до 180 місць в с. Музиківка Музиківською сільською радою, яка знаходиться за адресою: Херсонська область Білозерський район с. Музиківка, вул. 40 років Перемоги, 35, секретарем тендерного комітету ОСОБА_1 протягом періоду з 11.10.2017 року по 13.10.2017 року не подано для оприлюднення на веб-портал Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до Договору від 02.10.2017 року № 1 укладеного з ТОВ «НОВОБУД ЛЮКС» на суму 18 170 000,00 грн відповідно до Додаткової угоди від 10.10.2017 року №1. Це порушення встановлено від час проведення ревізії, результати якої відображені в акті ревізії від 11.03.2019 року № 15-21-08-30/02.

ОСОБА_1 та її представник адвокат Лігінович Н.С. у судовому засіданні просили провадження у справі закрити у зв`язку зі спливом трьохмісячного строку для притягнення до адміністративної відповідальності.

Дослідив матеріали справи, заслухавши учасників справи, приходжу до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю з огляду на наступне.

Відповідно до статей 245, 280 КпАП України завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи. Згідно з вимогами ст. 252 КпАП України, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до вимог статей 251, 252 КпАП України, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами.

Суд встановив, що протокол про адміністративне правопорушення № 21/07/2019 пр відносно ОСОБА_1 за вчинення нею правопорушення, передбаченого ст. 164-14 ч. 1 КпАП України, складений 14 березня 2019 року.

Згідно рішення 9 сесії Музиківської сільської ради першого скликання № 133 від 14 липня 2017 року «Про затвердження складу тендерного комітету та Положення про нього» ОСОБА_1 увійшла до складу членів цього комітету.

Відповідно до протоколу № 1 засідання тендерного комітету Музиківської сільської ради від 18 липня 2017 року ОСОБА_1 приймала участь у цьому засіданні в якості секретаря комітету, де на порядок денний було поставлено питання зокрема про призначення секретаря тендерного комітету, за результатами якого на цю посаду було призначено (за особистою згодою) ОСОБА_1 .

Розпорядженням № 20-к від 8 вересня 2017 року голови Музиківської сільської ради об`єднаної територіальної громади ОСОБА_2 . ОСОБА_1 з 11 вересня 2017 року призначено на посаду провідного спеціаліста сектору обліку та звітності бухгалтером та присвоєно відповідний ранг посадової особи місцевого самоврядування.

У відповідності до згаданого вище протоколу на секретаря тендерного комітету покладено обов`язки зокрема розміщувати інформацію про публічні закупівлі на веб-портал Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики.

2 жовтня 2017 року між Музиківською сільською радою в особі сільського голови ОСОБА_2 та Товариства з обмеженою відповідальністю « ОСОБА_3 » був укладений Договір № 1, предметом якого стало зобов`язання підрядника у 2017-2020 роки виконати замовникові роботи, зазначені в п. 1.2 Договору, а замовнику прийняти та оплатити такі роботи щодо реконструкції дитячого садка з доведенням до 180 місць в с. Музиківка Білозерського району Херсонської області по вул. 40 років Перемоги, 35-А, згідно з розрахунками договірної ціни.

Додаткова угода № 1 до згаданого вище Договору № 1 від 2 жовтня 2017 року була підписана сторонами 10 жовтня 2017 року.

Роздруківкою з ОСОБА_4 "Prozorro" вбачається, що ОСОБА_1 протягом періоду з 11.10.2017 року по 13.10.2017 року не подано для оприлюднення на веб-портал Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до Договору від 02.10.2017 року № 1, укладеного з ТОВ «НОВОБУД ЛЮКС» на суму 18 170 000,00 грн, відповідно до Додаткової угоди від 10.10.2017 року №1.

Перевіряючи чи не закінчилися на момент розгляду справи строки, передбачені ч. 3 ст. 38 КпАП України, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КпАП України адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до ст. 247 КпАП України, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи закінчилися строки, передбачені ст. 38 КпАП України.

Статтею251 КпАП України визначено джерела доказів, до яких належать протокол про адміністративне правопорушення, пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновок експерта, речові докази, показання технічних приладів та засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, протокол про вилучення речей і документів, а також інші документи.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення № 21/07/2019 від 14 березня 2019 року, складеного відносно ОСОБА_1 , це правопорушення було встановлено під час проведення ревізії, результати якої відображені в акті ревізії від 11 березня 2019 року, № 15-21-08-30/02, тобто дату складання акту ревізії, що на переконання суду є помилковим, виходячи з наступного.

Моментом виявлення цього правопорушення обгрунтовано належить вважати момент його виявлення органом державного фінансового контролю, інше тлумачення могло б призвести до порушення стандартів, сформулоьваних Європейським судом з прав людини при тлумаченні положень статей 1, 6, 7 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод і ст. 1 Першого протоколу до Конвенції.

Як вбачається із наданих представником ОСОБА_1 адвокатом Лігінович Н.С., матеріалів компетентні органи, уповноважені на складання протоколу про вчинення правопорушення, передбаченого ст. 164-14 ч. 1 КпАП України, встановили факт вчинення правопорушення ОСОБА_1 значно раніше, аніж 11 березня 2019 року, як зазначено в протоколі, що підтверджується наступним:

листом заступника начальника управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області начальника відділу О.Поліщука на ім`я прокурора Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області Н.Голісової «Про направлення довідки спеціаліста» від 17 квітня 2018 року за № 15-21-15-19-17/1402, відповідно до якого на адресу прокурора було направлено довідку спеціаліста Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, складену за результатами перевірки матеріалів справи досудового розслідування за № 0000048;

довідкою, складеною 16 квітня 2018 року головними державними фінансовими інспекторами управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Шаповаловою О.С. та Очкань О.Е. на звернення Бериславської місцевої прокуратури від 5 березня 2018 року № 101-3712-18, в межах компетенції за наслідками перевірки за матеріалами справи досудового розслідування за № 0000048 від 19 вересня 2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України за фактом зловживання службовим становищем особами тендерного комітету Музиківської сільської ради Білозерського району Херсонської області, в якій зокрема зазначено, що перевіркою встановлено, що Замовником (Музиківською сільською радою) до 14 жовтня 2017 року не оприлюднено додаткову угоду від 10 жовтня 2017 року № 1 до Договору № 1 (укладеного між Музиківською сільською радою та ТОВ «Новобуд Люкс» на виконання робіт «Реконструкція дитячого садка (з доведенням до 180 місць) в АДРЕСА_1 району Херсонської області, вул. 40 років Перемоги, 35-А) , що є порушенням вимог абз. 9 ч. 1 ст. 10 Закону № 922.

Таким чином, суд вважає, що адміністративне правопорушення було виявлено 16 квітня 2018 року, а тому, на час надходження справи до суду 25 березня 2019 року, а також розгляду справи в суді, а саме станом на 20 травня 2019 року пройшло більше трьох місяців з дня виявлення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164-14 ч. 1 КпАП України.

За таких обставин, в силу ч. 3 ст. 38 КпАП України справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 164-14 ч. 1 КпАП України підлягає закриттю.

На підставі викладеного та керуючись статтями 38, 247 КпАП України, суддя

п о с т а н о в и л а:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбаченест. 164-14 ч. 1 КпАП України, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закрити, у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до Херонського апеляційного суду через Білозерський районний суд Херсонської області.

Суддя: Сокирко Л.М.