Справа № 397/846/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.06.2019 року, суддя Олександрівського районного суду Кіровоградської області Мирошниченко Д.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, яка одружений, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, працює спеціалістом 1 категорії з питань комунальної власності та ЖКГ Олександрівської селищної ради, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , рнокпп - НОМЕР_1 , про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи заступником голови тендерного комітету Олександрівської селищної ради несвоєчасно оприлюднив інформацію про закупівлю відповідно до вимог законодавства, а саме: оприлюднив інформацію про закупівлі з порушенням термінів, встановлених вимогами ч.1 ст.4 та ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 15.12.2015 № 922-VIII (протягом періоду оприлюднення змін до додатків до річного плану закупівель та звітів про укладені договори з 11.10.2018 по 12.10.2018) за результатом проведеної закупівлі послуг з поточного ремонту вул. Незалежності України загальною вартістю 523910,30 грн. (звіти про укладені договори оприлюднені в інформаційно -телекомунікаційній системі закупівель Рrozorro за номерами ІD: UА-2018-10-11-000505-а, UА-2018-10-11-000208-а та UА-2018-10-12-000162-c).

Так, зміни до додатку до річного плану закупівель на 2018 рік, внесені протоколом засідання тендерного комітету від 26.09.2018 № 22/2018, оприлюднені на веб - порталі Уповноваженого органу з порушенням вимог ч.1 ст.4 Закону № 922, тобто у строк, що перевищує п`ять днів з дня їх затвердження.

Рішення тендерного комітету щодо внесення змін до додатку до річного плану закупівель на 2018 рік затверджено протоколом від 26.09.2018 №22/2018, а оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу:

- за номерами ІD: UА-Р-2018-10-11-000250-c, UА-Р-2018-10-11-001765-b- 11.10.2018;

- за номером ОСОБА_2 : НОМЕР_2 -Р-2018-10-12-001421-b- 12.10.2018.

Крім того, при закупівлі послуг поточного ремонту вул. Незалежності України в смт. Олександрівка Кіровоградської області між замовником та ФОП ОСОБА_3 укладено договори підряду від 26.09.2018 № 44, від 26.09.2018 №45 та від 26.09.2018 № 46.

Проте, відповідно до інформації розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Рrozorro, звіти про укладені договори оприлюднені замовником з порушенням строків встановлених ч.1 ст. 10 Закону №922 а саме:

звіт про укладений договір підряду від 26.09.2018 № 44 оприлюднений замовником за номером ІD: UА-2018-10-11-000208-а 11.10.2018, що перевищує один день з дня укладення договору;

звіт про укладений договір підряду від 26.09.2018 № 45 оприлюднений замовником за номером ID: UА-2018-10-12-000162-с 12.10.2018, що перевищує один день з дня укладення договору;

звіт про укладений договір підряду від 26.09.2018 № 46 оприлюднений замовником за номером ID: UА -2018-10-11-000505-а 11.10.2018, що перевищує один день з дня укладення договору.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону № 922 та п.2.15 розд. II Положення про тендерний комітет відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб - порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника.

Відповідно до розпорядження Олександірвського селищного голови від 25.09.2019 №38-к «Про виключення зі списків працівників ОСОБА_4 .» заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів голову тендерного комітету ОСОБА_4 звільнено із займаної посади 23.09.2018 року, при цьому нового голову тендерного комітету призначено не було.

Відповідно до п.2.4 розділу ІІ Положення про тендерний комітет у разі відсутності голови комітету його обов`язки виконує заступник голови комітету (на період відсутності голови).

Таким чином, вищезазначені порушення в частині порушення строків оприлюднення змін до додатків до річного плану закупівель, допущено заступником голови тендерного комітету Матірним В ОСОБА_5 А.

Дане порушення відображено в Акті перевірки закупівель у Олександрівській селищній раді за період з 01.07.2018 по 01.11.2018 від 17.05.2019 № 31-27/2.

Порушено ч.1 ст.4 та ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922 -VIII.

Ти самим, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні вказаних порушень не заперечував.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи та оцінивши всі докази по справі, як кожен окремо так і в їх сукупності, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, що підтверджується наступними доказами:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 04-11/49/2019пр від 22.05.2019 року, в якому зафіксовано та підтверджується, що саме заступником голови тендерного комітету Олександрівської селищної ради ОСОБА_1 було допущено порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, тобто вчинено правопорушення, яке ставиться в вину останньому (а.с.1-3);

- актом Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградськійобласті від 17.05.2019 року №31-27/2 перевірки закупівель у Олександрівській селищній раді за період з 01.07.2018 року по 01.11.2018 року, яким зафіксовано та підтверджується виявлення оприлюднення інформації про закупівлі (а.с.4-13);

- договорами підряду №44, №45 та №46 на виконання робіт від 26.09.2018 року, укладеними між Олександрівською селищною радою та ФОП ОСОБА_3 та долученими до них матеріалами (а.с.34-88);

- протоколами №22/2018, №23/2018, №24/2018, №25/2018 засідання тендерного комітету Олександрівської селищної ради від 26.09.2018 року, згідно якого ОСОБА_6 уповноважено забезпечити оприлюднення додатку до річного плану закупівель на 2018 року, оприлюднити договора від 26.09.2018 року №44, №45 та №46 з ФОП ОСОБА_3 , на веб-порталі Уповноваженого органу протягом 5-ти днів з дня їх затвердження, оприлюднити договора на веб-порталі уповноваженого органу (а.с.14-16, 29, 30-31, 32-33);

- витягами з інформаційно-телекомунікаційної системи Prozorro за номерами ID: UA-Р-2018-10-12-001421-b, UA-Р-2018-10-11-001765-b, UA-Р-2018-10-11-000250-с, UA-2018-10-11-000505-а-b1, UA-2018-10-11-000208-а-а1, UA-2018-10-12-000162-с-b1, якими зафіксовано та підтверджується опублікування вказаної інформації на веб-порталі Уповноваженого органу 11 та 12.10.2018 року (а.с.17-22, 89-94);

- розпорядженням селищного голови Олександрівської селищної ради №113а від 22.12.2016 року, протоколом №01/2017 засідання тендерного комітету Олександрівської селищної ради від 04.01.2017 року, якими затверджено склад тендерного комітету Олександрівської селищної ради, затверджено заступником голови тендерного комітету ОСОБА_1 (а.с.101-104);

- положенням про тендерний комітет, яким визначено, що у разі відсутності голови комітету його обов`язки виконує заступник голови комітету (на період відсутності голови) та відповідальність як голови тендерного комітету. (а.с.105-109).

Відповідно до положень ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 15.12.2015 року № 922-VІІІ, закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п`яти днів з дня їх затвердження.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

- оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;

- зміни до тендерної документації та роз`яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз`яснень;

- оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди;

- протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;

- повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі;

- інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;

- договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення;

- повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін;

- звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання;

- звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.

Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Частиною 1 статті 164-14 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Об`єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Обов`язкова ознака об`єктивної сторони цього правопорушення полягає у порушенні вимог законодавства, яке установлює правові та економічні засади здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Суб`єктивна сторона зазначеного правопорушення характеризується наявністю вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Суб`єктом правопорушення може бути лише посадова особа.

Також, слід зазначити, що підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення № 04-11/49/2019пр від 22.05.2019 року відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП є акт перевірки закупівель в

Олександрівській селищній раді за період з 01.07.2018 по 01.11.2018 від 17.05.2019 року № 31-27/2.

Згідно ст. 254 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Отже, протокол про адміністративне правопорушення не відповідає вимогам ч. 2 ст. 254 КУпАП, оскільки його було складено уповноваженою посадовою особою пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила таке правопорушення. Зокрема, як було зазначено вище, інкриміноване за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП ОСОБА_1 діяння було виявлено та підтверджено відповідним доказом 17.05.2019 року, коли проведено відповідну перевірку у селищній раді, при цьому протокол про адміністративне правопорушення стосовно останнього складено значено пізніше 22.05.2019 року, що у свою чергу тягне за собою його недопустимість, оскільки він був оформлений з порушення порядку, встановленого цим Кодексом.

Однак, враховуючи, що в матеріалах справи наявний ряд інших належних доказів, які підтверджують вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, суд приходить до обґрунтованого висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, а саме: порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 15.12.2015 року № 922-VІІІ).

Разом з тим, враховуючи те, що оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про закупівлю було здійснено через незначний проміжок часу, до проведення перевірки, вчинене ОСОБА_1 адміністративне правопорушення хоча й за своїм змістом є протиправною, винною дією, але не становить значної суспільної небезпеки та суспільним відносинам у сфері закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади суттєвої шкоди завдано не було, на підставі чого суд приходить до висновку, що дане правопорушення є малозначним.

Згідно із ст.22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Відповідно до положень ст. 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову, зокрема, про закриття справи, яка виноситься, крім іншого, при оголошенні усного зауваження.

За таких обставин, суд вважає за можливе у відповідності з вимогами ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням, закривши на підставі ч. 2 ст. 284 КУпАП провадження по даній справі.

Керуючись ст.ст. 22, 164-14, 279-280, 283-285, 289 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КупАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП закрити.

Постанова судді може бути оскарженою до Кропивницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення через Олександрівський районний суд Кіровоградської області.

Суддя: /підпис/

Копія вірна:

Постанова набрала законної сили _________________________________ року.

Оригінал постанови зберігається у справі про адміністративне правопорушення № 397/846/19 (н/п 3/397/328/19).

Суддя Олександрівського районного суду

Кіровоградської області Д.В. Мирошниченко