Справа № 361/2688/19
Провадження № 3/361/1635/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2019 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Кічинська О.Ф., за участю прокурораГармаш В.В., розглянувши адміністративну справу, що надійшла від керівника Департаменту перевірки декларації та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Плоске Броварського району Київської області, громадянина України, пенсіонера, жителя

АДРЕСА_1 ,

- за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

12.04.2019 до Броварського міськрайонного суду Київської області від уповноваженої особи - керівника Департаменту перевірки декларації та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупціїнадійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 44-01/212/19 від 02.04.2019, ОСОБА_2 , будучи звільненим з посади начальника Броварського управління Державної казначейської служби України Київської області та таким, що припинив державну службу у зв`язку з досягненням 65-річного віку 21.01.2019, являючись суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями. Так, відповідно до наказу Державної казначейської служби України № 987-К від 20.12.2011 в порядку переведення з Броварського управління Державного казначейства Головного управління Державного казначейства України у Київській області приступив до виконання службових обов`язків начальника Броварського управління Державної казначейської служби України Київської області. Наказом Державної казначейської служби України № 25-о від 16.01.2019, наказом Головного управління Державної казначейської служби України у Київській області № 7-ос від 18.01.2019 та наказом начальника Броварського управління Державної казначейської служби України Київської області № 1-о від 21.01.2019 ОСОБА_2 звільнено з займаної посади у зв`язку з досягненням 65-річного віку, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 83 Закону України «Про державну службу». За правилами підпункту «в»

п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_2 є суб`єктом декларування та суб`єктом правопорушення, згідно з абзацом 15 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, приміткою до ст. 172-6 КУпАП. Відповідно до абзацу першого ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функціймісцевого самоврядування, зобов`язані подавати декларацію державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства за формою, що ним визначається.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові до виконання нормативно-правові акти. Відповідно до пп.2 п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України за № 959/29089, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Датою вчинення адміністративного правопорушення є день подачі ОСОБА_2 декларації перед звільненням, тобто 29.01.2019; місце вчинення правопорушення не визначене; фактичним моментом виявлення правопорушення є дата з`ясування всіх обставин.

Таким чином, ОСОБА_2 , будучи зареєстрованим у Єдиному державному реєстрі декларацій з 28.10.2016, розпочав дії по заповненню декларації особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій державиабо місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями та подав таку декларацію об 11 годині 57 хвилин 29.01.2019 (унікальний ідентифікатор декларації «ІНФОРМАЦІЯ_2»)/ Разом із тим, перешкод у доступі до Реєстру не встановлено, поважних причин, які унеможливили вчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави бо місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, ОСОБА_2 в порушення вимог абзацу 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», несвоєчасно без поважних причин подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинено адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Під час розгляду адміністративної справи ОСОБА_2 вину не визнав, пояснив, що Наказом Державної казначейської служби України № 25-о від 16.01.2019 та наказом Головного управління Державної казначейської служби України у Київській області № 7-ос від 18.01.2019 його було звільнено з займаної посади у зв`язку з досягненням 65-річного віку. Заяву на звільнення з займаної посади не писав. На виконання наказу Головного управління Державної казначейської служби України у Київській області № 7-ос від 18.01.2019 ним видано наказ № 1-о від 21.01.2019. Виходячи з положень рішення Національного агентства № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 959/29089 він мав двадцять робочих днів для подання відповідної декларації. Водночас, у ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вказано про обов`язок подання деклараціі особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями та міститься посилання тільки на порядок подання декларації, передбачений ч. 1 ст. 45 Закону, однак не зазначено про строк подання такої декларації для звільнених осіб. 29.01.2019 він подав щорічну декларацію за 2018 рік та декларацію за період з 01.01.2019 по 21.01.2019. Водночас, вважав, що сплинув трьохмісячний строк притягнення його до адміністративної відповідальності, оскільки декларацію за неохоплений період подано та опубліковано ним на офіційному веб-сайті Національного агентства 29.01.2019. Стверджував, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки припинення виконання функцій держави або місцевого самоврядуваннявідбулося з ініціативи роботодавця, а також, частина 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» містить посилання тільки на порядок подання декларації, передбачений ч. 1 ст. 45 Закону, однак в ній не зазначено про строк подання такої декларації для звільнених осіб, що підтверджується інформаційним листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017, з наведених підстав просив адміністративну справу щодо нього закрити.

Прокурор Гармаш В.В. просила притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення ним адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1

ст. 172-6 КУпАП, піддати винну особу адміністративному стягненню у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн.

Вислухавши думки учасників судового провадження, дослідивши матеріали справи, суддя дійшла висновку про відсутність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, виходячи з наступного.

Відповідно до рішення Національного агентства № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 959/29089 декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону «Про запобігання корупції», який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення. Так, звільнення ОСОБА_2 з займаної посади та припинення ним державної служби відбулось на підставі наказу Головного управління Державної казначейської служби України у Київській області № 7-ос від 18.01.2019. Крім того, згідно з положень ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, в тому числі державні службовці органів місцевого самоврядування, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Аналіз вжитого в ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» формулювання «припиняє діяльність» співвідноситься з терміном «звільнення» (ст. 36 Кодексу законів про працю України, Закон України «Про державну службу», Закон України «Про статус народного депутата України»).

Згідно з роз`ясненнями, які містяться в листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» № 223-943/04/17 від 22.05.2017, для кваліфікації діяння за

ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом. У ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено кінцевий термін (часові межі), коли уповноважені на те особи зобов`язані подати декларацію, зокрема вміщено формулювання «щорічно до 1 квітня», при цьому у випадках, передбачених ч. 2 ст. 45 вказаного Закону, тобто в разі припинення здійснення діяльності, цей кінцевий термін не визначено взагалі, а відсутність законодавчо визначеного терміну подання декларації в разі припинення діяльності унеможливлює безумовну констатацію несвоєчасності подання декларації.

Відповідно до ст. 129 Конституції України, розгляд і вирішення справ у судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведеності перед судом їх переконливості, при цьому в ст. 62 Конституції України унормовано, що винуватість особи повинна бути доведена у встановленому законом порядку, обвинувачення не може ґрунтуватись на припущеннях, всі сумніви стосовно доведеності вини особи тлумачаться на її користь. За змістом ст.ст. 7, 254, 279 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше яке на підставах і в порядку, встановлених законом; розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності. Крім того, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» від 22.05.2017 зазначив, що в разі, коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід, тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

Враховуючи відсутність законодавчо встановленого терміну подання декларації в разі звільнення, приходжу висновку про відсутність в діях ОСОБА_2 об`єктивної сторони складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що зумовлює закриття адміністративної справи про притягнення вказаної особи до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП на підставі ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Крім того, згідно з протоколом про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 , фактичним моментом виявлення правопорушення є дата з`ясування всіх обставин, з матеріалів справи вбачається, що 20.03.2019 Департаментом перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції на запит від 26.02.2019 отримано інформацію стосовно ОСОБА_2 від Броварського управління Державної казначейської служби України,керівником уповноваженого підрозділу 13.02.2019 направлено повідомлення до Національного агентства з питань запобігання корупції про встановлення факту несвоєчасного подання декларації при звільнені ОСОБА_2 , 18.02.2019 в ЄДРД перевірено послідовності дій користувача, направлених на подачу декларації перед звільненням, це вказує на обізнаність уповноважених осіб НАЗК про допущені ОСОБА_2 порушення раніше ніж 02.04.2019. Оскільки момент виявлення правопорушення пов`язаний з часом надання та отримання певної інформації, відповідну декларацію ОСОБА_2 подано та оприлюднено в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави, на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції 29.01.2019, при цьому оприлюдненням є надання невизначеному колу осіб можливості ознайомитися з певною інформацією, вважаю, що датою виявлення даного правопорушення, в разі його наявності, міг бути день, наступний за днем подання та оприлюднення декларації, тобто 30.01.2019.

Розгляд по суті матеріалів адміністративної справи відносно ОСОБА_2 з урахуванням вимог ч. 3 ст. 38 КУпАП, згідно з якими адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, накладається протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня вчинення, за умов виявлення правопорушення 30.01.2019 унеможливило б притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6КУпАП навіть за умов доведеності його вини.

Керуючись ст.ст. 221, 247 п. 1, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі відносно ОСОБА_2 закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подачі апеляції через Броварський міськрайонний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.Ф.Кічинська