Справа № 234/2953/19
Провадження № 3/234/855/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2019 року м. Краматорськ

Суддя Краматорського міського суду Донецької області Данелюк О.М.,

за участю секретаря судового засідання Антоненко О.В.

прокурора Остапенко А.О.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

адвоката Федорець Є.Є.,

розглянувши матеріал, які надійшли з Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції Українипро притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), громадянки України, працюючої завідувачем сектору організації заходів управління суспільних комунікацій департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної адміністрації, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 ,

за ст.172-7 ч.1 КУпАП, якій у відповідності зі ст.268 КУпАП роз`яснені її права та право відводу судді,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №91 від 15.02.2019р. складеного старшим оперуповноваженим міжрайонним відділом №5 (м. Слов`янськ) Управлінням захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України капітаном поліції Костюком А.О., ОСОБА_1 26.03.2018 призначено на посаду начальника управління внутрішньої політики департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово-цивільної адміністрації (далі Донецька ОДА) відповідно до наказу директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА за №25-ос.

19.06.2018 року розпорядженням голови Донецької ОДА, керівника військово-цивільної адміністрації за №81/6-18-рв виконання обов`язків директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА на час відпуски ОСОБА_2 було покладено на начальника управління внутрішньої політики зазначеного департаменту Калігаєву Надію Євгенівну.

Відповідно до п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом на яку поширюється дія цього Закону як на державного службовця виконуючий обов`язки директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА, та є відповідальною за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією.

Згідно ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та Законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно ч.2 ст.1 Закону України «Про державну службу» 889-VІІ від 10.12.2015 державним службовцем є громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апаратів (секретаріаті) (далі-державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів, як суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

- вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

- вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно п.1.1. Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації директор департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації (далі директор департаменту) здійснює керівництво діяльністю департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації (далі-департамент).

Згідно п.1.2. Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації директор департаменту безпосередньо підпорядковується голові облдержадміністрації, є підзвітним і підконтрольним заступнику голови облдержадміністрації згідно з розподілом обов`язків.

Згідно п.1.3. Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації директор департаменту призначається на посаду та звільняється з посади головою облдержадміністрації за погодженням з Міністерством культури України, Міністерством інформаційної політики та Державним комітетом телебачення і радіомовлення України в установленому порядку.

Згідно п.1.5. Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації на посаду директора департаменту призначається особа, яка має досвід роботи на посадах державної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років.

Згідно п.1.5. Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації у разі відсутності директора департаменту з поважних причин (відпустка, хвороба тощо) його обов`язки виконує заступник директора департаменту, а за відсутності останнього один із заступників директора департаменту начальників управлінь за розпорядженням голови облдержадміністрації.

Згідно п.2.1.1. Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації здійснює керівництво діяльністю департаменту, несе персональну відповідальність за виконання покладених на департамент завдань перед головою облдержадміністрації, сприяє створенню належних умов праці.

Згідно п.2.1.2. Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації подає на затвердження голові облдержадміністрації положення про департамент.

Згідно п.2.1.3. Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації затверджує положення про структурні підрозділи департаменту, посадові інструкції працівників департаменту та розподіляє обов`язки між ними.

Згідно п.2.1.6. Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації звітує перед головою облдержадміністрації про виконання покладених на департамент завдань та затверджених планів роботи.

Згідно п.2.1.10.Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації видає у межах своїх повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням.

Згідно п. 2.1.11.Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації подає на затвердження голови облдержадміністрації проекти кошторису та штатного розпису департаменту в межах визначеної граничної чисельності та фонду оплати праці його працівників.

Згідно п.2.1.13.Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації здійснює призначення на посаду та звільнення з посади у порядку, передбаченому законодавством про державну службу, державних службовців департаменту, присвоєння їм рангів державних службовців, заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Згідно п.2.1.14.Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації здійснює призначення на посаду та звільнення з посади у порядку, передбаченому законодавством про працю, працівників департаменту, які не є державними службовцями, їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності.

21.06.2018 року ОСОБА_1 , як в.о. директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА підписала наказ №44/175-18-ос «Про преміювання працівників департаменту за червень 2018» Вказаним наказом ОСОБА_1 серед інших працівників зазначеного департаменту преміювала і себе.

При цьому, ОСОБА_1 , порушуючи вимоги ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», будучи державним службовцем виконуючий обов`язки директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА та згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, 21.06.2018 в період часу з 09:00 до 18:00 (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА розташованому за адресою: 84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, 6, не повідомила у встановленому законом випадку та порядку Національне агентство з питань запобігання корупції та безпосереднього керівника, а саме голову Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово цивільної адміністрації, або іншу уповноважену особу, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, щодо вирішення питання про виплату собі премії наказом №44/175-18-ос «Про преміювання працівників департаменту за червень 2018». Вказаним наказом ОСОБА_1 серед інших працівників зазначеного департаменту преміювала і себе.

Відповідно до ч.1 ст.65 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються, у тому числі, до адміністративної відповідальності.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи державним службовцем - виконуючий обов`язки директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА, згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, усвідомлюючи про наявну суперечність між її приватними інтересами та службовими повноваженнями в.о директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА, не повідомила у встановленому законом випадку та порядку Національне агентство з питань запобігання корупції та безпосереднього керівника, а саме голову Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово цивільної адміністрації, або іншу уповноважену особу, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, щодо вирішення питання про виплату собі премії наказом №44/175-18-ос «Про преміювання працівників департаменту за червень 2018». Вказаним наказом ОСОБА_1 серед інших працівників зазначеного департаменту преміювала і себе.

Згідно листа Донецької ОДА вих. 3072/0/171-18 від 01.10.2018 ОСОБА_1 не повідомляла про наявність в неї реального конфлікту інтересів, під час прийняття рішення про підписання наказу від 21.06.2018 за №44/175-18-ос «Про преміювання працівників департаменту за червень 2018».

На підставі наказу в.о. директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА за №44/175-18-ос від 21.06.2018, ОСОБА_1 премійовано за рахунок коштів загального фонду державного бюджету на 60%, та за рахунок субвенції із обласного бюджету державному бюджету, передбаченої на тимчасове збільшення удвічі посадових окладів працівників департаменту до посадового окладу з урахуванням вимог ст.50 Закону України «Про державну службу» на 60%.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 свою вину в скоєнні правопорушення, передбаченого ст.172-7 ч.1 КУпАП, не визнала та просила закрити провадження відносно неї за відсутності складу і події адміністративного правопорушення.

Прокурор у судовому засіданні пояснив, що зібраними доказами по справі підтверджується вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП. Просив визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-7 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Адвокат у судовому засіданні просив застосувати у справі правові наслідки передбачені п.7 ч.1 ст.247 КУпАП України - закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП України. Винести постанову про закриття провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП України за відсутності складу і події адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст.280 КУпАП суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення повинен з`ясувати чи винна дана особа у вчиненні адміністративного правопорушення, а також всі обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.251 КУпАП України доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 26.03.2018 призначено на посаду начальника управління внутрішньої політики департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово-цивільної адміністрації (далі Донецька ОДА) відповідно до наказу директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА за №25-ос.

19.06.2018 року розпорядженням голови Донецької ОДА, керівника військово-цивільної адміністрації за №81/6-18-рв виконання обов`язків директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА на час відпуски ОСОБА_2 було покладено на начальника управління внутрішньої політики зазначеного департаменту Калігаєву Надію Євгенівну.

Відповідно до п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом на яку поширюється дія цього Закону як на державного службовця - виконуючий обов`язки директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА, та є відповідальною за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією.

Згідно п.1.1. Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації директор департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації (далі директор департаменту) здійснює керівництво діяльністю департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації (далі-департамент).

Згідно п.1.2. Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації директор департаменту безпосередньо підпорядковується голові облдержадміністрації, є підзвітним і підконтрольним заступнику голови облдержадміністрації згідно з розподілом обов`язків.

Згідно п.1.3. Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації директор департаменту призначається на посаду та звільняється з посади головою облдержадміністрації за погодженням з Міністерством культури України, Міністерством інформаційної політики та Державним комітетом телебачення і радіомовлення України в установленому порядку.

Згідно п.1.5. Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації на посаду директора департаменту призначається особа, яка має досвід роботи на посадах державної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років.

Згідно п.1.5. Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації у разі відсутності директора департаменту з поважних причин (відпустка, хвороба тощо) його обов`язки виконує заступник директора департаменту, а за відсутності останнього один із заступників директора департаменту начальників управлінь за розпорядженням голови облдержадміністрації.

Згідно п.2.1.1. Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації здійснює керівництво діяльністю департаменту, несе персональну відповідальність за виконання покладених на департамент завдань перед головою облдержадміністрації, сприяє створенню належних умов праці.

Згідно п.2.1.2. Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації подає на затвердження голові облдержадміністрації положення про департамент.

Згідно п.2.1.3. Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації затверджує положення про структурні підрозділи департаменту, посадові інструкції працівників департаменту та розподіляє обов`язки між ними.

Згідно п.2.1.6. Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації звітує перед головою облдержадміністрації про виконання покладених на департамент завдань та затверджених планів роботи.

Згідно п.2.1.10.Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації видає у межах своїх повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням.

Згідно п. 2.1.11.Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації подає на затвердження голови облдержадміністрації проекти кошторису та штатного розпису департаменту в межах визначеної граничної чисельності та фонду оплати праці його працівників.

Згідно п.2.1.13.Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації здійснює призначення на посаду та звільнення з посади у порядку, передбаченому законодавством про державну службу, державних службовців департаменту, присвоєння їм рангів державних службовців, заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Згідно п.2.1.14.Посадової інструкції директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації здійснює призначення на посаду та звільнення з посади у порядку, передбаченому законодавством про працю, працівників департаменту, які не є державними службовцями, їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності.

21.06.2018 року ОСОБА_1 , як в.о. директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА підписала наказ №44/175-18-ос «Про преміювання працівників департаменту за червень 2018». Вказаним наказом ОСОБА_1 серед інших працівників зазначеного департаменту преміювала і себе.

При цьому, ОСОБА_1 , порушуючи вимоги ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», будучи державним службовцем виконуючий обов`язки директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА та згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, 21.06.2018 в період часу з 09:00 до 18:00 (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА розташованому за адресою: 84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, 6, не повідомила у встановленому законом випадку та порядку Національне агентство з питань запобігання корупції та безпосереднього керівника, а саме голову Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово цивільної адміністрації, або іншу уповноважену особу, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, щодо вирішення питання про виплату собі премії наказом №44/175-18-ос «Про преміювання працівників департаменту за червень 2018». Вказаним наказом ОСОБА_1 серед інших працівників зазначеного департаменту преміювала і себе.

Відповідно до ч.1 ст.65 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються, у тому числі, до адміністративної відповідальності.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи державним службовцем виконуючий обов`язки директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА, згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, усвідомлюючи про наявну суперечність між її приватними інтересами та службовими повноваженнями в.о директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА, не повідомила у встановленому законом випадку та порядку Національне агентство з питань запобігання корупції та безпосереднього керівника, а саме голову Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово цивільної адміністрації, або іншу уповноважену особу, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, щодо вирішення питання про виплату собі премії наказом №44/175-18-ос «Про преміювання працівників департаменту за червень 2018». Вказаним наказом ОСОБА_1 серед інших працівників зазначеного департаменту преміювала і себе.

Згідно листа Донецької ОДА вих. 3072/0/171-18 від 01.10.2018 ОСОБА_1 не повідомляла про наявність в неї реального конфлікту інтересів, під час прийняття рішення про підписання наказу від 21.06.2018 за №44/175-18-ос «Про преміювання працівників департаменту за червень 2018».

На підставі наказу в.о. директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА за №44/175-18-ос від 21.06.2018, ОСОБА_1 премійовано за рахунок коштів загального фонду державного бюджету на 60%, та за рахунок субвенції із обласного бюджету державному бюджету, передбаченої на тимчасове збільшення удвічі посадових окладів працівників департаменту до посадового окладу з урахуванням вимог ст.50 Закону України «Про державну службу» на 60%.

В зв`язку із чим, відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення №91 від 15.02.2019р. складеного старшим оперуповноваженим міжрайонним відділом №5 (м. Слов`янськ) Управлінням захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України капітаном поліції Костюком А.О., та за дане правопорушення передбачено відповідальність за ст.172-7 ч.1 КУпАП.

Відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону як посадову особу юридичної особи публічного права, та є відповідальним за вчинення корупційних правопорушень.

За змістом ст.172-7 КУпАП особистий інтерес - це користь, вигода, яка стосується (або цікавить) особу, і які вона бажає отримати для себе особисто або близьких осіб.

Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає в бездіяльності особи, яка знала про наявність особистих інтересів чи обставин, які можуть вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, привести до невиконання або неналежного виконання своїх посадових обов`язків, тому зобов`язана була повідомити про це своєму керівникові, однак не зробила цього. Суб`єктивна сторона характеризується прямим умислом.

Згідно ст.14 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах «а», «б» пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані: уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів; невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Диспозиція ст.172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність спеціального суб`єкта адміністративних правовідносин у разі неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів. При цьому, враховано п.2 примітки даного Закону у якій зазначено, що цій статті під конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Суть корупційного правопорушення, передбаченого статтею 172-7 КупАП (Порушення вимог щодо повідомлення про конфлікт інтересів) полягає в тому, що особа, яка є суб`єктом даного правопорушення відповідно до пункту 1, підпунктів "а", "б" пункту 2 частини першої статті 4 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" не повідомляє безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів.

Відповідно до п.2 примітки, у цій статті під конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Визначення змісту поняття "конфлікт інтересів" має значення для правильного застосування положень ст.14 Закону щодо урегулювання конфлікту інтересів.

Зміст цього поняття визначають такі дві обов`язкові ознаки:

1) конфлікт інтересів це суперечність між особистими інтересами та її службовими повноваженнями;

2) наявність такої суперечності може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

Таким чином, не будь-яка суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями створює конфлікт інтересів, оскільки особистий інтерес особи та її службові повноваження можуть не суперечити один одному.

Відповідно до п.п.3, 4 ч.1 ст.28 ЗУ «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», в тому числі посадова особа юридичної особи публічного права, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

В протоколі про адміністративне правопорушення вказано, що ОСОБА_1 , будучи державним службовцем виконуючий обов`язки директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА, згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, усвідомлюючи про наявну суперечність між її приватними інтересами та службовими повноваженнями в.о директора департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА, не повідомила у встановленому законом випадку та порядку Національне агентство з питань запобігання корупції та безпосереднього керівника, а саме голову Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово цивільної адміністрації, або іншу уповноважену особу, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, щодо вирішення питання про виплату собі премії, чим порушила ст.28 Закону України «Про запобігання корупції».

В ході судового розгляду було встановлено, що всі документи на підтвердження факту преміювання себе ОСОБА_1 були отриманні УЗЕ в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України 18.09.2018 року, тобто з цієї дати вважається виявленим факт вчинення ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією, а протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП складено 15.02.2019 року, та надійшов до Краматорського міського суду Донецької області лише 20.02.2019 року.

Відповідно до вимог ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Таким чином суд приходить до думки, у зв`язку із закінченням строку для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні неї підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст.9, 38, 221, 247 п.7, 251, 280 КпАП України,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 по ст.172-7 ч.1 КпАП України - закрити, в зв`язку з закінченням строку для притягнення її до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена в судову палату по кримінальним справам Донецького апеляційного суду, шляхом подачі апеляційної скарги до Краматорського міського суду протягом десяти днів, з дня її проголошення.

Суддя: О.М. Данелюк