Провадження № 3/702/210/19
Справа №702/492/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про закриття справи

11 червня 2019 року м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Мазай Н.В., з секретарями судового засідання Шмунь Л.І., Ясінською О.А., з участю прокурорів Семерунь О.І., Прудиус Н.Л., особи яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянув матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , депутата Половинчицької сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, проживає по АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Половинчицької сільської ради Монастирищенського району Черкаської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» була суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно - 05.04.2018, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, хоча граничний термін її подачі було визначено 31.03.2018.

Адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування передбачає ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 гарантовані їй ст.63 Конституції України та ст.268 КУпАП права роз`яснені.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала повністю, у вчиненому щиро розкаялася та просила закрити справу в зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Прокурор в судовому засіданні протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтримав, просив притягнути особу до адміністративної відповідальності та піддати стягненню у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши письмові матеріали справи суддя приходить до наступних висновків.

Згідно зі ст. 245 КУпАП України, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Згідно ст. 251 КУпАП на основі доказів встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, поясненнями свідків та ін.

Як зазначено в ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно вимог ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зі змісту протоколу №315087 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, вбачається, що датою його складення є 15.05.2019. Під час складання протоколу ОСОБА_1 роз`яснювались вимоги ст. 55, 56, 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП.

Будучи опитаною з приводу обставин правопорушення під час складання протоколу ОСОБА_1 зазначила, що із протоколом не згідна, пояснень та жодних зауважень не зазначила.

Рішенням Половинчицької сільської ради №1-1/VII від 17.11.2015 «Про результати виборів сільського голови та депутатів Половинчицької сільської ради» вирішено визнати повноваження депутатів Половинчицької сільської ради по 12 округах (додаток 1).

Згідно додатку до рішення №1 від 17.11.2015 організаційної сесії Половинчицької сільської ради Монастирищенського району Черкаської області ОСОБА_2 Вікторія Володимирівна є депутатом Половинчицької сільської ради.

Зі скриншоту сторінки публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування public.nazk.gov.ua вбачається, що ОСОБА_1 щорічну декларацію за 2017 рік подала 05.04.2018.

Згідно з п.10 ч.1 ст.1 Закону України Про запобігання корупції правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до п.п. б ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції, із змінами та доповненнями, суб`єктами, на яких поширюються його дія є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-III від 07.06.2001 посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-III від 07.06.2001 посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах.

Згідно ч.2 ст.12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-III від 07.06.2001 на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України Про запобігання корупції особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Підпунктом 1 п.1 ч.1 Роз`яснень щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції», затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 11.08.2016, визначено, що законом передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування, одна із них - щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

З 1 січня 2018 року розпочався етап подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік.

Таким чином, граничним терміном подачі декларації для ОСОБА_1 за 2017 рік було визначено Законом до 1 квітня 2018 року.

Отже, на ОСОБА_1 , як на депутата Половинчицької сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, поширюються вимоги Закону України Про запобігання корупції і подати у граничний строк 31.03.2018 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, за 2017 рік було її обов`язком.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2017 рік ОСОБА_1 подана до Реєстру-05.04.2018.

Вина особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП підтверджується наявними у справі матеріалами, які досліджені під час судового розгляду, а саме:

-фотокопією сторінки публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, public.nazk.gov.ua відносно ОСОБА_1 , згідно якої ОСОБА_1 щорічну декларацію за 2017 рік подала 05.04.2018 (а.с. 11);

-щорічною декларацією ОСОБА_1 за 2017 рік (а.с. 12-14);

-рішенням Половинчицької сільської ради №1-1/VII від 17.11.2015, відповідно до якого вирішено визнати повноважними депутатів Половчинчицької сільської ради по 12 округах (додаток 1) ( а.с. 17 зворотна сторона);

-даними додатку до рішення №1 від 17.11.2015 організаційної сесії Половинчицької сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, відповідно до якого ОСОБА_1 є депутатом Половинчицької сільської ради (а.с.19);

-даними листа ДП «Українські спеціальні системи» (ДП «УСС») №07-530 від 27.04.2018, відповідно до якого надано інформацію про дати та години тимчасового обмеження в доступі до ресурсів порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі-Реєстр), за період з 01 січня 2018 року по теперішній час. 02.01.2018 близько 09:00 виявлено помилки при спробі авторизації у Реєстрі. Належне безперебійне функціонування Реєстру забезпечено з 09:50 02.01.2018; близько 12:00 15.03.2018 Реєстр не функціонував (фіксувалась помилка доступу до сайту, помилка шлюзу 502). О 12:40 15.03.2018 роботу Реєстру відновлено. Починаючи із зазначеного часу дотепер портал Реєстру функціонує в штатному режимі (а.с.23).

Під час розгляду справи суддею не встановлено обставин, які б об`єктивно перешкоджали ОСОБА_1 своєчасно подати декларацію, а ті причини її невчасного подання, на які вона посилається, не можуть бути визнані суддею поважними.

За таких обставин суддя приходить до висновку, що ОСОБА_1 , відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування за 2017 рік, тобто вчинила правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП України.

Разом з тим, відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Суддею встановлено, що ОСОБА_1 порушила визначений законом строк для подачі щорічної декларації за 2017 рік, але 05.04.2018 нею було подано до Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2017 рік.

Суддя не погоджується із твердженням посадової особи, яка склала протокол, який розглядається, що фактичним моментом виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата зібрання усіх матеріалів перевірки та складення протоколу-15 травня 2019 року.

Так, правопорушення, відповідальність за яке передбачає ч.1 ст. 172-6 КУпАП, не є триваючим правопорушенням, а його подія є разовою і моментом її виявлення є день отримання компетентними органами інформації, з якої вбачається наявність ознак правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Відповідно до ч. 2 ст.254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Тобто, виявленню особи, яка вчинила правопорушення, може передувати момент виявлення ознак правопорушення, який не перевищує 24-х годин.

Зібрання усіх матеріалів перевірки є повноваженнями Національної поліції України, передбаченими ст. 23 Закону України «Про національну поліцію», які передують складенню протоколу про адміністративне правопорушення.

Отже, на переконання судді моментом виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є день отримання компетентними органами інформації, з якої вбачається наявність ознак правопорушення, пов`язаного з корупцією, за наданими матеріалами - 05 квітня 2018 року.

Крім того, суддя враховує те, що 28.02.2019 за №2106/39/122/03/25-2019 т.в.о. начальника Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту Економіки Національної поліції України було надіслано запит у Половинчицьку сільську раду щодо надання належним чином завірених документів стосовно ОСОБА_1 в зв`язку з перебуванням в управлінні захисту економіки в Черкаській області ДЗЕ НП України матеріали щодо можливого порушення вимог Закону України « Про запобігання корупції» ОСОБА_1 (а.с.15-16).

Тобто, вже станом на лютий місяць 2019 року компетентні органи належним чином повідомлені про факт вчинення адміністративного правопорушення депутатом Половинчицької сільської ради Монастирищенського району Черкаської області Якимчук В.В., яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

За таких обставин, у зв`язку зі спливом тримісячного строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ст.38 КУпАП, суддя дійшов висновку, що відповідно до п.7 ст.247 КУпАП провадження по справі підлягає закриттю, оскільки на момент розгляду справи закінчився строк накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 247, 252, 283, 284, ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження по справі закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Черкаської області.

Скаргу на постанову у справі, може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, через районний суд. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу про апеляційне оскарження, не було подано.

Суддя Н.В. Мазай