Справа № 359/4609/19
Провадження № 3/359/1733/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«29» травня 2019 року м. Бориспіль

Суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області Бондаренко І.А. розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від ОКПП «Київ» ДПС України про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 204-1 КУпАП,

по відношенню до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи в матеріалах справи відсутній -

в с т а н о в и в:

Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення від 27.05.2019 року серії ЧЦП № 041178, слідує, що 27.05.2019 року о 12 год. 00 хв. в пункті пропуску «Бориспіль» під час оформлення рейсу № 241 «Київ-Торонто» гр. ОСОБА_1 здійснив спробу незаконного перетину державного кордону України за документами, що містить недостовірні відомості про особу, а саме: пред`явив на паспортний контроль закордонний паспорт громадянки Туреччини № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , що не відповідає встановленому зразку, чим вчинив адміністративне правопорушення відповідальність за яке передбачене ч.1ст.204-1КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, причина неявки суду не відома. Клопотань про перенесення розгляду справи не надійшло.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність повернення адміністративного матеріалу для належного оформлення органу, який його склав, за наступних підстав

Відповідно до вимог ст.245, 280 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування всіх обставин справи, підлягають для з`ясування питання про те, чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, які мають істотне значення для правильності вирішення справи.

Крім того, ст. 278 КУпАП передбачає, що під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Так, відповідно до ст. 256 КУпАП, в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості необхідні для вирішення справи.

Протокол складається у кожному випадку виявлення адміністративного правопорушення, він є єдиною формою документу, в якому фіксується факт вчинення допущеного порушення, ніякого іншого документу про прийняття до провадження уповноваженими органами не оформляється. Від того, наскільки грамотно, змістовно і умотивовано складений протокол, залежить якість розгляду справи про адміністративне порушення, правильність розгляду справи по суті й обґрунтованість застосування адміністративного стягнення.

Протокол про адміністративне правопорушення - це комплексне джерело доказової інформації. Однак він набуває значення доказу в таких випадках, коли: по-перше, протокол складений уповноваженою на те посадовою особою; по-друге, складений не пізніше термінів, передбачених для накладення адміністративного стягнення; по-третє, зміст протоколу відповідає усім вимогам, передбаченим коментованою статтею.

Суд, дослідивши надані матеріали, приходить до наступних висновків.

Наведені вимоги закону при оформленні протоколу про адміністративне правопорушення виконані не були.

При цьому, у пункті 9 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої Наказом МВС України № 1376 від 06.11.2015 року, зазначено, що у графі "дата, час, місце вчинення і суть учиненого адміністративного правопорушення" - суть адміністративного правопорушення (повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол).

Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 204-1 КУпАП полягає у перетинанні або спробі перетинання державного кордону України будь-яким способом поза пунктами пропуску через державний кордон України або в пунктах пропуску через державний кордон України без відповідних документів або за документами, що містять недостовірні відомості про особу, чи без дозволу відповідних органів влади.

Обставини правопорушення повинні бути викладені в протоколі конкретно, з належним формулюванням складу адміністративного правопорушення у відповідності до змісту диспозиції статті (частини статті) КУпАП, що передбачає відповідальність за його вчинення.

В той же час, як вбачається зі змісту протоколу серії ЧЦП №041178 від 27.05.2019 р., ОСОБА_1 здійснив спробу незаконного перетину державного кордону України за документами, що містить недостовірні відомості про особу, а саме: пред`явив на паспортний контроль закордонний паспорт громадянки Туреччини № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , що не відповідає встановленому зразку, чим вчинив адміністративне правопорушення відповідальність за яке передбачене ч.1ст.204-1КУпАП.

Однак в самому протоколі про адміністративне правопорушення у викладі суті адміністративного правопорушення вказано, про те. що паспорт гр.. Туреччини, який був пред`явлений ОСОБА_1 не відповідав встановленому зразку, однак в чому саме це виражалося не розписано і жодних пояснень в чому саме виражалася ця невідповідність, тобто суть правопорушення викладена не конкретно.

Крім того, відповідно до вимог ст. 251 КУпАП, доказами - є будь-які фактичні данні, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення та винність даної особи в його вчиненні та інші обставини що мають значення для вирішення справи. І ці данні встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та іншими доказами, свідченнями та документами, які також повинні бути відносними і допустимими.

На підтвердження того, що вказаний паспорт гр. Туреччини не відповідає встановленому зразку в матеріалах страви є лише лист-запит № 21/1508 від 27.05.2019р. за підписом першого заступника начальника ОКПП «Київ» начальника штабу ОСОБА_2 ., до консульського відділу Посольства Турецької Республіки в Україні, в якому зокрема містилося запит на надання інформації щодо факту дійсності на теперішній час паспортну громадянина Туреччини № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Однак даний лист не можу слугувати доказом вчинення гр. ОСОБА_1 правопорушення передбаченого ч.1ст.204-1КУпАП.

Зазначені вище недоліки не дають можливості суду встановити наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність правопорушника, та інші обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому, суддя звертає увагу, що обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який в порядку ст. 251 КУпАП є одним з доказів в справі про адміністративне правопорушення, та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол, та не може бути перекладено на суд.

Таким чином, суд не може самостійно вказувати на кваліфікуючі ознаки правопорушення, які не зазначались у протоколі про адміністративне правопорушення, або їх виключати, оскільки в такому випадку вийде за межі суті правопорушення, викладеного в протоколі про адміністративне правопорушення.

Судом встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення не відповідає вимогам закону, що має суттєве значення для вирішення справи. За наслідками таких встановлених недоліків у суду немає можливості повно, всебічно та об`єктивно розглянути дану справу, та прийняти по справі законне й обґрунтоване судове рішення, у зв`язку з чим справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП підлягає поверненню до Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України на доопрацювання, в ході якого необхідно усунути зазначені вище недоліки у відповідності до вимог чинного законодавства.

На підставі наведеного, керуючись ч. 1 ст. 204-1, ст. ст. 245, 256, 266, 278 КУпАП, суддя,

п о с т а н о в и в :

Справу про адміністративне правопорушення відносно громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП - повернути на доопрацювання до Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України для усунення вищезазначених недоліків.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Суддя: І.А. Бондаренко