Справа № 523/5630/19
Номер провадження 3/523/2545/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" червня 2019 р.

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Середа І.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Південного офісу Державної аудиторської служби України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого генеральним директором державного підприємства «Український дитячий центр «Молода гвардія», який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

09.04.2019 року на адресу Сувороського районного суду м.Одеси надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 -14 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №15-0050/2019/пр від 27.03.2019 року, вбачається, що при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Український дитячий центр «Молода гвардія» виявлено порушення законодавства про закупівлі, здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, а саме: генеральним директором підприємства ОСОБА_1 за результатами допорогових закупівель укладено та підписано шість договорів купівлі-продажу продуктів харчування з товариством з обмеженою відповідальністю «Молочна компанія «Галичина» щодо закупівлі вершкового масла за кодом ДК 021:2015: 15530000-2 Вершкове масло на загальну суму 835892 грн. Генеральним директором підприємства ОСОБА_1 поділено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15530000-2 Вершкове масло з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування норм Закону, що є порушенням ч. 7 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), та вказано на порушення ч.1 ст.10 Закону. Період вчинення порушення з 19.02.2018 р. по 26.06.2018 р.

В суді ОСОБА_1 пояснив, що 09.01.18 р. було оголошено закупівлю масла вершкового, класифікація за ДК 021:2015:15530000-2 - Вершкове масло, за процедурою відкритих торгів на суму 3157100 грн (з ПДВ). 10.02.2018 р. учасником ТРВ «ПРОД-ЮГ» було подано скаргу щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі. Відповідно до рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 01.03.2018 р. замовником 06.03.2018 р. було скасовано попереднє рішення про визнання переможцем ТОВ «Молочна компанія «Галичина». Закупівля не відбулась 16.03.2018р. через відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом. 20.02.18 р. було оголошено закупівлю масла вершкового (класифікація за ДК 021:2015: 15530000-2 - Вершкове масло) за процедурою звіту про укладений договір. За результатом проведеної процедури було укладено договір про закупівлю товарів № 8-ПХ/З строком дії з 19.02.2018р. до 04.03.2018 р. на суму 99960 грн. (з ПДВ) (на строк проведення процедури відкритих торгів). 15.03.18 р. було оголошено закупівлю масла вершкового (класифікація за ДК 021:2015: 15530000-2 - Вершкове масло) за процедурою звіту про укладений договір. За результатом проведеної процедури було укладено договір про закупівлю товарів № 16-ПХ/З строком дії з 15.03.2018 до 04.04.2018 р. на суму 99960 грн. (з ПДВ) (на строк проведення процедури відкритих торгів ). 20.03.2018 р. було оголошено закупівлю масла вершкового (класифікація за ДК 021:2015:15530000-2 - Вершкове масло) за процедурою відкритих торгів на суму 2938854 грн (з ПДВ). 21.04.2018 р. учасником ТРВ «ПРОД-ЮГ» було подано скаргу щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі. Відповідно до рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за №4519-р/пк-пз від 14.05.2018 р. замовником було скасовано процедуру закупівлі 18.05.2018р.

27.03.2018 р. було оголошено закупівлю масла за процедурою допорогової закупівлі. За результатом проведеної процедури було укладено договір про закупівлю товарів від 05.04.2018 строком дії з 06.04.2018р. до 30.04.2018 р. на суму 143000 грн. 27.04.2018 р. оголошено закупівлю масла вершкового за процедурою допорогової закупівлі. За результатом проведеної процедури було укладено договір про закупівлю товарів № 25-ПХ/ПРЗ від 11.05.2018 строком дії з 11.05.2018 р. до 31.05.2018 р. на суму 139172 грн. 17.05.2018 р. було оголошено закупівлю масла вершкового за процедурою допорогової закупівлі. За результатом проведеної процедури було укладено договір про закупівлю товарів № 26-ПХ/ПРЗ від 04.06.2018 строком дії з 04.06.2018р. до 30.06.2018 р. на суму 154000 грн. 21.05.18 р. було оголошено закупівлю масла вершкового за процедурою відкритих торгів на суму 2620000 грн (з ПДВ). Закупівля не відбулась 06.06.2018 14:24 через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. 06.06.2018 р. було оголошено закупівлю масла вершкового за процедурою відкритих торгів на суму 2 620 000 грн (з ПДВ). За результатом проведеної процедури було укладено договір про закупівлю товарів № 93-ПХ/ПЗ строком дії з 17.07.2018 р. до 31.12.2018 р. на суму 2480000 грн (з ПДВ). 12.06.2018 р. було оголошено закупівлю масла вершкового (класифікація за ДК 021:2015: 15530000-2 - Вершкове масло) за процедурою допорогової закупівлі. За результатом проведеної процедури було заключено договір про закупівлю товарів № 29-ПХ/ПРЗ від 26.06.2018 строком дії з 26.06.2018р. до 31.07.2018 р. на суму 199800 грн. (на строк проведення процедури відкритих торгів ).

Посилаючись на те, що у вказані періоди відбувалися заїзди дітей, і дитячий заклад не міг залишитися без вказаного продукту харчування, на підставі вищевикладеного, вважає, що в його діях відсутній склад правопорушення.

Заслухавши ОСОБА_1 , дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, а також докази надані під час знаходження справи в суді, суддя прийшов до наступного.

Відповідно до ч.1 ст.164-14 КпАП України, встановлена адміністративна відповідальність за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону, цей закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Згідно з вимогами ч.7 ст.2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

За нормами ч.1 ст.10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; зміни до тендерної документації та роз`яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз`яснень; оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди; протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі; інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення; договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення; повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін; звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання; звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Згідно зі ст.129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в надані ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Згідно положень ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Стаття 9 КУпАП наводить визначення поняття адміністративного правопорушення, а саме: це є «протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність».

За змістом вимог ст. 251 КУпАП, доказами - є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення та винність даної особи в його вчиненні та інші обставини що мають значення для вирішення справи. І ці данні встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та іншими доказами, свідченнями та документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно з нормами ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, суд, при розгляді справи про адміністративне правопорушення, крім іншого, зобовязаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як було встановлено 09.01.2018 р. було оголошено закупівлю масла вершкового (класифікація за ДК 021:2015:15530000-2 - Вершкове масло) за процедурою відкритих торгів на суму 3157100 грн (з ПДВ). 10.02.2018 р. учасником ТРВ «ПРОД-ЮГ» було подано скаргу щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі. Відповідно до рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за №1877-р/пк-пз від 01.03.2018 р. замовником 06.03.2018 р. було відмінене попереднє рішення про визнання переможцем ТОВ «Молочна компанія «Галичина». Закупівля не відбулась 16.03.2018 р. через відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом . Ідентифікатор закупівлі UА- 2018-01-09-000037-а. 20.02.2018 р. знову було оголошено закупівлю масла вершкового за процедурою звіту про укладений договір. За результатом проведеної процедури було укладено договір про закупівлю товарів № 8-ПХ/З строком дії з 19.02.2018 р. до 04.03.2018 р. на суму 99960 грн. (з ПДВ) (на строк проведення процедури відкритих торгів ). Ідентифікатор закупівлі UА-2018-02-20-000103-с. 15.03.2018 р. було оголошено закупівлю масла вершкового за процедурою звіту про укладений договір. За результатом проведеної процедури було укладено договір про закупівлю товарів № 16-ПХ/З строком дії з 15.03.2018 р. до 04.04.2018 р. на суму 99960 грн. (з ПДВ) (на строк проведення процедури відкритих торгів ). Ідентифікатор закупівлі UА-2018-03-15-000330-а. 20.03.2018 р. було оголошено закупівлю масла вершкового (класифікація за ДК 021:2015:15530000-2 - Вершкове масло) за процедурою відкритих торгів на суму 2938854 грн (з ПДВ). 21.04.2018 р. Учасником ТРВ «ПРОД-ЮГ» було подано скаргу № UА-2018-03- 20-002576-с.сІ щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі. Відповідно до рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за №4519-р/пк-пз від 14.05.2018 р. замовником було відмінено процедуру закупівлі 18.05.2018 р. Ідентифікатор закупівлі UА-2018-03-20-002576-с. 27.03.2018 р. було оголошено закупівлю масла вершкового за процедурою допорогової закупівлі. За результатом проведеної процедури було укладено договір про закупівлю товарів № 18-ПХ/ПРЗ від 05.04.2018 строком дії з 06.04.2018 р. до 30.04.2018 р. на суму 143000 грн. Ідентифікатор закупівлі ІГА-2018-03-27-000553-С. 27.04.2018 р. було оголошено закупівлю масла вершкового за процедурою допорогової закупівлі. За результатом проведеної процедури було заключено договір про закупівлю товарів № 25-ПХ/ПРЗ від 11.05.2018 строком дії з 11.05.2018р. до 31.05.2018 р. на суму 139172 грн. Ідентифікатор закупівлі UА-2018-04-27-000402-b. 17.05.2018 р. було оголошено закупівлю масла вершкового (класифікація за ДК 021:2015: 15530000-2 - Вершкове масло) за процедурою допорогової закупівлі. За результатом проведеної процедури було укладено договір про закупівлю товарів № 26-ПХ/ПРЗ від 04.06.2018 строком дії з 04.06.2018 - до 30.06.2018 р. на суму 154 000 грн. Ідентифікатор закупівлі UА-2018-05-17-001410-b. 21.05.18 р. було оголошено закупівлю масла вершкового (класифікація за ДК 021:2015:15530000-2 - Вершкове масло) за процедурою відкритих торгів на суму 2620000 грн (з ПДВ). Закупівля не відбулась 06.06.2018 14:24 через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. Ідентифікатор закупівлі UА-2018-05-21-000333-b. 06.06.18 р. було оголошено закупівлю масла вершкового за процедурою відкритих торгів на суму 2 620 000 грн (з ПДВ). За результатом проведеної процедури було укладено договір про закупівлю товарів № 93-ПХ/ПЗ строком дії з 17.07.2018 р. до 31.12.2018 р. на суму 2480000 грн (з ПДВ). Ідентифікатор закупівлі UА-2018-06-06-000540-b. 12.06.2018 р. було оголошено закупівлю масла вершкового (класифікація за ДК 021:2015: 15530000-2 - Вершкове масло) за процедурою допорогової закупівлі. За результатом проведеної процедури було заключено договір про закупівлю товарів № 29-ПХ/ПРЗ від 26.06.2018 строком дії з 26.06.2018 - до 31.07.2018 р. на суму 199800 грн. (на строк проведення процедури відкритих торгів ). Ідентифікатор закупівлі UА-2018-06-12-003231-а.

Як видно з наказу Міністерства соціальної політики України №248 від 19.02.2018 р. було затверджено план графік розподілу путівок для оздоровлення дітей у ДП «Український дитячий центр «Молода гвардія» на 2018 р., за яким заїзд розпочинався вже з 20.02.2018 року кожного місяця з тривалістю зміни 21 день, кількість путівок на кожну зміну 800-1100 осіб .

Отже, проаналізувавши представлені докази та вказані норми, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки ним було укладено договори з метою забезпечення безперебійного харчування дітей, а не з метою уникнення проведення тендеру. При цьому, необхідно звернути увагу на те, що укладання шести окремих договорів напряму було пов`язано з зупиненням та скасуванням процедури торгів, тоді як Державне підприємство «Український дитячий центр «Молода гвардія» повинно було забезпечувати харчуванням в період з 20.02.2018 р. по 11.07.2018 р. близько 5400 дітей.

Згідно з вимогами п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, провадження у справі підлягає закриттю через відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 23, 27, 33, ч.1 ст.164-14, ст.ст.221,247, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.164-14 КУпАП провадженням закрити за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області через Суворовський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: