Справа № 418/2476/18
Провадження № 33/810/43/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Сєвєродонецьк 14 березня 2019 року

Суддя судової палати з розгляду кримінальних справах Луганського апеляційного суду Люклянчук В.Ф., за участю секретаря Магомедова Ш.Х., Хрипко Н.І., яку притягнуто до адміністративної відповідальності, захисника ОСОБА_2, прокурора Каліберди К.С., розглянувши апеляційну скаргу захисника ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 на постанову судді Міловського районного суду Луганської області від 05 лютого 2019 року, якою

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку України, уродженку с. Стрільцівка, Міловського району, Луганської області, працююча на момент вчинення правопорушення начальником відділу освіти Міловської РДА (на момент розгляду справи тимчасово не працююча), яка зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1,

визнано винною за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 5100 гривень 00 копійок. На підставі ч. 5 ст. 30 КУпАП позбавлено права обіймати посади, пов'язані із виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій строком на 1 рік. Провадження за протоколом про адміністративне правопорушення № 196 від 28.09.2018 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП закрито на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП

ВСТАНОВИВ

Зі змісту постанови судді вбачається, що відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №196від 28.09.2018 ОСОБА_3, на яку відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) поширюється вимоги Закону, примітки до статті 172-7 КУпАП, тобто є суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, перебуваючи на посаді начальника відділу освіти Міловської РДА, яка відноситься до категорії «Б» державної служби, діючи в межах своїх повноважень маючи приватний інтерес, зумовлений особистими стосунками з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4, прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4, наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: №3 від 20.01.2017 на суму 37400 гривень; №6 від 20.01.2017 на суму 17000 гривень; №7 від 20.01.2017 на суму 66300 гривень; №22 від 20.01.2017 на суму 90 000 гривень; №23 від 30.01.2017 на суму 1989 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно з платіжними дорученнями: № 131 від 17.02.2017 на суму 3480 гривень; №363 від 04.04.2017 на суму 3960 гривень; №70 від 31.01.2017 на суму 1170 гривень; № 165 від 27.02.2017 на суму 1170 гривень; №363 від 04.04.2017 на суму 2000 гривень; № 59 від 27.01.2017 на суму 980 гривень; №166 від 27.02.2017 на 5520 гривень; №58 від 27.01.2017 на суму 1261,04 гривень: № 146 від 27.02.2017 на суму 2146,61 гривень; №81 від 01.02.2017 на суму 1989 гривень.

Окрім цього, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 197 від 28.09.2018 ОСОБА_3 за обставин, вказаних вище, діючи від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4, договір купівлі-продажу продуктів харчування № 37 від 21.02.2017 на суму 1800 гривень, на підставі якого фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно з платіжним дорученням №136 від 23.02.2017 на суму 1800 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №198 від 28.09.2018 ОСОБА_3 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 договір купівлі-продажу продуктів харчування № 99 від 30.03.2017 на суму 561,60 гривень, на підставі якого фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно з платіжним дорученням №349 від 30.03.2017 на суму 561,60 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №199 від 28.09.2018, ОСОБА_3 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 112 від 13.04.2017 на суму 2220 гривень; № 113 від 19.04.2017 на суму 880 гривень; №114 від 20.04.2017 на суму 3740 гривень; № 115 від 20.04.2017 на суму 636 гривень. На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно з платіжними дорученнями: № 440 від 21.04.2017 на суму 2220 гривень; № 445 від 21.04.2017 на суму 880 гривень; №525 від 04.05.2017 на суму 3740 гривень; №433 від 21.04.2017 на суму 636 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №200 від 28.09.2018 ОСОБА_3 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: №138 від 15.05.2017 на суму 1065,50 гривень; №139 від 15.05.2017 на суму 4400 гривень; №148 від 19.05.2017 на суму 834 гривні; №151 від 23.05.2017 на суму 1530 гривень; №157 від 23.05.2017 на суму 494 гривні; №159 від 23.05.2017 на суму 9800 гривень; № 160 від 23.05.2017 на суму 3785, 98 гривень; №161 від 23.05.2017 на суму 1720 гривень; № 165 від 23.05.2017 на суму 7850 гривень; №166 від 23.05.2017 на суму 1520 гривень; №170 від 25.05.2017 на суму 4200 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно з платіжними дорученнями: № 568 від 16.05.2017 на суму 1065,50 гривень; № 654 від 30.05.2017 на суму 4400 гривень; №694 від 01.06.2017 на суму 834 гривень; № 851 від 26.05.2017 на суму 1530 гривень; № 584 від 26.05.2017 на суму 494 гривні; № 647 від 30.05.2017 на суму 9800 гривень; №646 від 30.05.2017 року на суму 3785, 98 гривень; № 643 від 30.05.2017 року на суму 1720 гривень; № 642 від 30.05.2017 року на суму 7850 гривень; №607 від 26.05.2017 року на суму 1520 гривень; № 655 від 30.05.2017 року на суму 4200 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №201 від 28.09.2018 ОСОБА_3 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 194 від 07.06.2017 на суму 4200 гривень; №202 від 16.06.2017 на суму 12210 гривень; № 203 від 16.06.2017 на суму 5490 гривні; №151 від 23.05.2017 на суму 1530 гривень; №208 від 21.06.2017 на суму 4831,48 гривень; №209 від 21.06.2017 на суму 1687,50 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно з платіжними дорученнями: № 760 від 19.06.2017 на суму 4200 гривень; № 1022 від 21.08.2017 на суму 12210 гривень; №1023 від 21.08.2017 на суму 5490 гривень; № 831 від 27.06.2017 на суму 4831,48 гривень; № 768 від 21.06.2017 на суму 1687,50 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №202 від 28.09.2018 ОСОБА_3 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 247 від 28.08.2017 на суму 1000 гривень; №248 від 28.08.2017 на суму 5000 гривень; № 249 від 28.08.2017 на суму 261 гривні; №250 від 28.08.2017 на суму 1602,44 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно з платіжними дорученнями:№ 1092 від 01.09.2017 на суму 1000 гривень; № 1097 від 04.09.2017 на суму 5000 гривень; №1081 від 29.08.2017 на суму 261 гривню; № 189 від 01.0.2017 2017 на суму 1602,44 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №203 від 28.09.2018 ОСОБА_3 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 284 від 20.09.2017 на суму 960 гривень; №285 від 20.09.2017 на суму 720 гривень; № 294 від 22.09.2017 на суму 2470 гривень; №299 від 25.09.2017 на суму 2200 гривень; №300 від 25.09.2017 на суму 5400 гривень; №302 від 27.09.2017 р на суму 840 гривень; № 303 від 27.09.2017 на суму 3956, 94 гривень; №304 від 27.09.2017 на суму 1156,50 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно з платіжними дорученнями: № 1257 від 28.09.2017 на суму 960 гривень; № 1190 від 22.09.2017 на суму 720 гривень; №1260 від 28.09.2017 на суму 2470 гривень; № 1209 від 27.09.2017 на суму 2200 гривень; № 1264 від 28.09.2017 на суму 5400 гривень; № 1558 від 27.09.2017 на суму 840 гривень; № 1266 від 28.09.2017 на суму 3956,94 гривень; №1560 від 27.09.2017 на суму 1156, 50 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №204 від 28.09.2018 ОСОБА_3 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 323 від 23.10.2017 на суму 320 гривень; №324 від 24.10.2017 на суму 10000 гривень; № 325 від 24.10.2017 на суму 3000 гривень; №333 від 25.10.2017 на суму 1600 гривень; №337 від 25.10.2017 на суму 2933,90 гривень; № 338 від 25.10.2017 на суму 1449 гривень; №344 від 25.10.2017 на суму 800 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно з платіжними дорученнями: № 1397 від 27.10.2017 на суму 1580 гривень; № 1411 від 30.10.2017 на суму 1310 гривень; №1399 від 27.10.2017 на суму 3800 гривень; № 1436 від 02.11.2017 на суму 320 гривень; № 1402 від 27.10.2017 на суму 10000 гривень; № 1413 від 30.10.2017 на суму 3000 гривень; № 1415 від 30.10.2017 на суму 1600 гривень; №1401 від 27.10.2017 на суму 2933,90 гривень; № 1374 від 26.10.2017 на суму 1449 гривень; №1434 від 02.11.2018 на суму 800 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №205 від 28.09.2018 ОСОБА_3 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу товарів: № 365 від 08.11.2017 на суму 4840 гривень; №366 від 09.11.2017 на суму 1494 гривень; № 367 від 09.11.2017 на суму 512,50 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно з платіжними дорученнями: № 1498 від 15.11.2017 на суму 4840 гривень; № 1508 від 15.11.2017 на суму 1494 гривень; №1507 від 15.11.2017 на суму 512, 50 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №206 від 28.09.2018 ОСОБА_3 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу товарів і продуктів харчування: № 405 від 06.12.2017 на суму 296 гривень; №409 від 08.12.2017 на суму 1710 гривень; № 411 від 08.12.2017 на суму168 гривень; №415 від 13.12.2017 на суму 825 гривень; № 416 від 13.12.2017 на суму 480 гривень; №417 від 13.12.2017 на суму 4750 гривень; № 423 від 15.12.2017 на суму 1750 гривень; №427 від 18.12.2017 на суму 4049,29 гривень; № 428 від 18.12.2017 на суму 1350 гривень; №429 від 18.12.2017 на суму 12500 гривень; №430 від 18.12.2017 на суму 3000 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно з платіжними дорученнями: № 1647 від 13.12.2017 на суму 296 гривень; № 1697 від 19.12.2017 на суму 1710 гривень; №1646 від 11.12.2017 на суму 1370 гривень; № 1688 від 13.12.2017 на суму 168 гривень; №1700 від 19.12.2017 на суму 825 гривень; № 1695 від 19.12.2017 на суму 480 гривень; № 1696 від 19.12.2017 на суму 4750 гривень; № 1739 від 22.12.2017 на суму 1750 гривень; № 1706 від 20.12.2017 на суму 4049,29 гривень; № 1702 від 19.12.2017 на суму 1350 гривень; №1749 від 26.12.2017 на суму 12500 гривень; № 1740 від 22.12.2017 на суму 3000 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №207 від 28.09.2018 ОСОБА_3 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 4 від 19.01.2018 на суму 2280 гривень; №7 від 23.01.2018 на суму 840 гривень; № 8 від 23.01.2018 на суму 1788 гривень; № 9 від 23.01.2018 на суму 3950,70 гривень; № 14 від 29.01.2018 на суму 570 гривень; № 15 від 29.01.2018 на суму 990 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно з платіжними дорученнями: № 46 від 24.01.2018 на суму 2280 гривень; № 50 від 23.01.2018 на суму 840 гривень; №49 від 26.01.2018 на суму 1788 гривень; №92 від 30.01.2018 на суму 3950, 70 гривень; №107 від 06.02.2018 на суму 570 гривень; № 119 від 06.02.2018 на суму 990 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №208 від 28.09.2018 ОСОБА_3 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 29 від 05.02.2018 на суму 670 гривень; №30 від 05.02.2018 на суму 4510 гривень; № 93 від 26.02.2018 на суму 4950 гривень; № 94 від 26.02.2018 на суму 1536 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно з платіжними дорученнями: № 122 від 06.02.2018 на суму 670 гривень; № 127 від 09.02.2018 на суму 4510 гривень; №308 від 01.03.2018 на суму 4950,07 гривень; №225 від 27.02.2018 на суму 1536 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №209 від 28.09.2018 ОСОБА_3 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 138 від 21.03.2018 на суму 910 гривень; № 141 від 22.03.2018 на суму 4440 гривень; № 142 від 22.03.2018 на суму 612 гривень; № 143 від 22.03.2018 на суму 1500 гривень; № 147 від 23.03.2018 на суму 1330 гривень; №148 від 23.03.2018 на суму 1270 гривень; № 149 від 23.03.2018 на суму 3399,85 гривень; № 151 від 23.03.2018 на суму 9620 гривень; № 14 від 29.01.2018 на суму 570 гривень; № 152 від 23.03.2018 на суму 1610 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно з платіжними дорученнями: № 454 від 28.03.2018 на суму 3610 гривень; № 457 від 23.03.2018 на суму 1250 гривень; №478 від 28.03.2018 на суму 910 гривень; №472 від 28.03.2018 на суму 4440 гривень; №470 від 28.03.2018 на суму 612 гривень; № 474 від 28.03.2018 на суму 1500 гривень; № 473 від 28.03.2018 на суму 1500 гривень; № 481 від 28.03.2018 на суму 1330 гривень; № 400 від 26.03.2018 на суму 1278 гривень; № 459 від 28.03.2018 на суму 3399,85 гривень; № 461 від 28.03.2018 на суму 9620 гривень; № 482 від 28.03.2018 на суму 1610 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №210 від 28.09.2018 ОСОБА_3 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу товарів і продуктів харчування: № 163 від 02.04.2018 на суму 1080 гривень; № 171 від 19.04.2018 на суму 1330 гривень; № 176 від 23.04.2018 на суму 1330 гривень; № 177 від 23.04.2018 на суму 1090 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно з платіжними дорученнями: № 507 від 06.04.2018 на суму 1080 гривень; № 631 від 04.05.2018 на суму 2520 гривень; №632 від 04.05.2018 на суму 1330 гривень; №620 від 26.04.2018 на суму 1090 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №211 від 28.09.2018 ОСОБА_3 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 219 від 11.05.2018 на суму 3960 гривень; № 221 від 14.05.2018 на суму 1760 гривень; № 239 від 23.05.2018 на суму 1490 гривень; № 240 від 23.05.2018 на суму 1720 гривень; № 241 від 23.05.2018 на суму 4434,14 гривень; №242 від 23.05.2018 на суму 1320 гривень; № 245 від 23.05.2018 на суму 1700 гривень; № 246 від 23.05.2018 на суму 11340 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно з платіжними дорученнями: № 720 від 17.05.2018 на суму 3960 гривень; № 727 від 22.05.2018 на суму 1760 гривень; №792 від 25.05.2018 на суму 1490 гривень; №808 від 30.05.2018 на суму 1720 гривень; №809 від 30.05.2018 на суму 4434,14 гривень; № 737 від 24.05.2018 на суму 1320 гривень; № 794 від 25.05.2018 на суму 1700 гривень; № 810 від 30.05.2018 на суму 11340 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №212 від 28.09.2018 ОСОБА_3 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 280 від 11.06.2018 на суму 5040 гривень; № 290 від 18.06.2018 на суму 5040 гривень; № 300 від 20.06.2018 на суму 14700 гривень; № 309 від 23.06.2018 на суму 2220 гривень; № 312 від 23.06.2018 на суму 8198,45 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно з платіжними дорученнями: № 884 від 13.06.2018 на суму 5040 гривень; № 894 від 20.06.2018 на суму 5040 гривень; №902 від 22.06.2018 на суму 14700 гривень; №909 від 23.06.2018 на суму 2220 гривень; №969 від 26.06.2018 на суму 8198,45 гривень.

В апеляційній скарзі захисник просить скасувати постанову судді та закрити провадження по справі у зв'язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП. Вважає, що постанова судді не відповідає ст. ст. 245, 283 КУпАП щодо її змісту та опису обставин, встановлених при розгляді справи. Вважає, що до ОСОБА_3 безпідставно застосовано додаткове стягнення у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, оскільки на час розгляду цієї справи вона вже не займала вказану посаду, є тимчасово не працюючою. Зазначає про відсутність реального конфлікту інтересів у ОСОБА_3, оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження прагнення ОСОБА_3 сприяти ОСОБА_4, надати їй які-небудь переваги (поліпшення) перед іншими суб'єктами господарської діяльності щодо поставки продуктів харчування. Не доведено наявності впливу на об'єктивність або неупередженість прийнятих рішень, вчинених дій під час виконання своїх службових повноважень щодо укладення договорів поставки продуктів харчування (господарських угод) між суб'єктами господарської діяльності та органом державної влади, наділеного господарською компетенцією, які є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору. Не встановлено існування прибутку у визначений термін у ОСОБА_4 Посилається на поняття потенційний інтерес та реальний інтерес. На переконання захисника, провадження підлягає закриттю на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, в зв'язку із закінченням строків, передбачених ст.38 КУпАП. Згідно з п. 5 інформаційного листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 №223-943/0/4-17 було роз'яснено, що для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення. Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається. Таким чином, з дня складання протоколів про адміністративні правопорушення, якщо це вважати моментом виявлення правопорушення, - 28.09.2018, станом на 05.02.2019 - винесення постанови суддею, закінчились строки, встановлені ст. 38 КУпАП. При цьому, суддя закрив провадження в справі в зв'язку із закінченням строків, передбачених ст.38 КУпАП, на тій же підставі - п.7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, лише по одному протоколу, фактично погодившись з неможливістю продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень. Посилається на рішення Європейського суду з прав людини щодо принципу правової визначеності. Так у справі «Вєренцов проти України» суд зазначив, що відповідальність за порушення встановленого порядку не може наступати, якщо зазначений порядок не було достатньо чітко встановлено внутрішнім законодавством. Суд констатував, що за браком чітких та передбачуваних законів, що встановлюють певні правила, покарання осіб за порушення неіснуючого порядку суперечить ст. 7 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

При апеляційному розгляді були заслухані:

- ОСОБА_3 та захисник ОСОБА_2, які підтримала вимоги апеляційної скарги, пославшись на те, що частково підтримують її доводи, а саме не заперечували, що ОСОБА_3 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП;

- прокурор Каліберда К.С., який заперечував проти задоволення апеляційної скарги, пославшись на законність та обґрунтованість постанови судді.

Заслухавши пояснення особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, захисника та прокурора, перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вважаю, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до ст.ст. 245, 280 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи і вирішення її у точній відповідності із законом.

Дані вимоги закону суддею місцевого суду виконані не в повному обсязі.

Суддя місцевого суду оцінивши та дослідивши докази в їх сукупності, прийшов до правильного висновку, що дії ОСОБА_3 вірно кваліфіковані за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, яка прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, оскільки від імені відділу освіти Міловської РДА уклала договори купівлі-продажу товарів і продуктів харчування зі своєю близькою особою - невісткою ОСОБА_4, яка є фізичною особою-підприємцем.

При цьому пункт 7 частина 1 статті 247 КУпАП визначає, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин - закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Матеріали справи свідчать про те, що протоколи про адміністративне правопорушення були складені 28.09.2018. За відсутності інших відомостей, саме дату складання відповідних протоколів, у даному випадку, слід вважати моментом виявлення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

За таких обставин на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення - 05.02.2019, закінчився строк, передбачений ч. 3 ст. 38 КУпАП, отже провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі п.7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Вважаю, що суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення прийшов до помилкового висновку про можливість зупинення строку, передбаченого ч. 3 ст. 38 КУпАП, з посиланням на ч. 4 ст. 277 цього Кодексу, оскільки зупинення розгляду справи, не виключає дії правил ст.38 КУпАП

Продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Вказівка законодавця у пункті 7 ст. 247 КУпАП «на момент розгляду справи» означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст. 38 КУпАП.

При цьому, сам розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст. 38 КУпАП, а передбачений ст. 277 цього Кодексу, що є гарантією всебічного, об'єктивного і повного з'ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи.

Якщо на момент розгляду справи в суді закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, то суд в разі заперечення особою своєї вини чи наявності у її діях складу адміністративного правопорушення повинен дослідити всі обставини справи, встановити, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного корупційного правопорушення, чи належить особа до суб'єктів цього корупційного правопорушення, чи винна вона в його вчиненні, і лише після цього закрити провадження у справі.

Враховуючи зазначене, вважаю, що зібраними доказами доведена вина ОСОБА_3 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, однак на момент розгляду справи минули строки притягнення її до адміністративної відповідальності за його вчинення.

Керуючись п. 7 ч. 1 ст. 247, ст. 294 КУпАП

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу захисника ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову судді Міловського районного суду Луганської області від 05 лютого 2019 року, якою на ОСОБА_3 накладено адміністративне стягнення за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП - скасувати.

Закрити провадження у справі на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП за закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова набирає чинності негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Луганського

апеляційного суду В.Ф. Люклянчук