ЧЕРВОНОАРМІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 292/661/19
Номер провадження 3/292/316/19
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 червня 2019 року смт.Пулини
Червоноармійського районного суду Житомирської області
головуючої судді Гуц О.В.
секретар с/з Риданова Г.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Пулини матеріали, які надійшли з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Житомирській області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Революційне, Вовчанського району, Харківської області
зареєстрованого та жителя
АДРЕСА_1 , громадянина України, українця, із повною вищою
освітою, одруженого, має на утриманні двоє неповнолітнітніх дітей,
військовозобов"язаного, особа з інвалідністю - ІІ групи, працюючого
ФОП ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер платника податків -
за ст.172-6 ч.1 КУпАП,-
У судовому засіданні брали участь:
прокурор Бенедисюк С.В.
правопорушник ОСОБА_1 .
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 , будучи у період з 16.11.2017 року по дату складання протоколу, депутатом Пулинської селищної ради Пулинського району Житомирської області 7 скликання та будучи відповідно до підпункту "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", суб"єктом відповідальності за корупційні правопорушення, пов"язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону, несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством.
Так, відповідно до рішення 1 сесії 7 скликання від 16.11.2017 року про визнання повноважень депутатів Пулинської селищної ради виборчий округ №15, ОСОБА_1 було обрано депутатом Пулинської селищної ради Житомирської області 7 скликання, виборчий округ №15.
Приписами статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону передбачено його розповсюдження на депутатів місцевих рад.
Отже, ОСОБА_1 є суб"єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов"язані з корупцією, у тому числі за ч.1 ст.172-6 КУпАП.
Відповідно до ч.1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції", особи, зазначені у пункті 1, підпункті "б" пункту 2, ч.1 ст. 3 цього Закону, зобов"язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агенства з питань запобігання корупції декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агенством з питань запобігання корупції.
Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, тільки 17.04.2018 року, тобто несвоєчасно.
З приводу несвоєчасності подачі електронної декларації ОСОБА_1 пояснив, що будучи ознайомлений з вимогами антикорупційного законодавства України, знав про необхідність своєчасного подання електронної декларації. Зі слів ОСОБА_1 основною причиною несвоєчасного подання електронної декларації за 2017 рік стали технічні проблеми при входженні до Єдиного державного реєстру декларацій.
Отже, ОСОБА_1 подав декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік лише 17.04.2018 року, тобто несвоєчасно без поважних причин, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненому визнав та пояснив, що дійсно декларацію він подав 17.04.2018 року, а потрібно було подати до 01.04.2018 року, через технічні проблеми при входженні до Єдиного реєстру декларацій, крім того, він з січня по березень 2018 року перебував періодично на лікуванні, у зв"язку з отриманою травмою.
Прокурор підтримав обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення та вважає, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
Вислухавши пояснення правопорушника, думку прокурора та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного корупційного правопорушення.
Згідно підпункту "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.
Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Рішенням Національного агенства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України Про запобігання корупції (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: 1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; 2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.
З рапорта оперуповноваженого УЗЕ в Житомирській області ДЗЕ НПУ Гречинського С.В. від 08.05.2019 року вбачається, що ним було виявлено факт, що ОСОБА_1 , будучи у період з 16.11.2017 року по дату складання протоколу, депутатом Пулинської селищної ради Пулинського району Житомирської області, відповідно до підпункту "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", суб"єктом відповідальності за корупційні правопорушення, пов"язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону, несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України. 26.10.2018 року відповідно до спільного наказу Генеральної прокуратури, Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки, Міністерства доходів і зборів, Міністерства оборони, Державної судової адміністрації України від 22.04.2013 року за №52/394/172/71/268/60, по матеріалам перевірки погоджено проект протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов"язаного із корупцією ОСОБА_1 .
Судом встановлено, що рішенням 1 сесії 7 скликання Пулинської селищної ради Пулинського району Житомирської області від 16.11.2017 року "Про визнання повноважень депутатів Пулинської селищної ради", визнано повноваження по №15 окрузі ОСОБА_1 ..
З повідомлення Пулинської селищної ради від 22.02.2018 року про навчання депутатів Пулинської селищної ради 7 скликання та списку вбачається, що на порядку денному було опрацювання Закону України "Про запобігання корупції", заповнення електронних декларацій, яке пройшов на ряду з іншими і ОСОБА_1
Згідно повідомлення № 476 від 13.04.2018 року Національного агенства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, депутат Пулинської селищної ради ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію за 2017 рік.
Відповідно до повідомлення Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агенства з питань запобігання корупції та витягу з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію як особа уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме - датою публікації декларації ОСОБА_1 є 17.04.2018 року.
Згідно письмового пояснення ОСОБА_1 від 23.04.2019 року, про подачу щорічної декларації за 2017 рік до 01.04.2018 року, він був повідомлений. Причиною несвоєчасної подачі декларації є те, що у зв"язку з навантаженням сервера НАЗК, він не міг зайти на сайт та подати її вчасно.
Як вбачається з листа ДП "Українські спеціальні системи" (ДП"УСС") № 07-530 від 27.04.2018 року, було надано інформацію про дати та години тимчасового обмеження в доступі до ресурсів порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період з 01 січня 2018 року по теперішній час. 02.01.2018 року близько 09:00 год. було виявлено помилки при спробі авторизації у Реєстрі. Належне безперебійне функціонування Реєстру забезпечено з 09:50 год. 02.01.2018 року. Близько 12:00 год. 15.03.2018 року Реєстр не функціонував (фіксувалась помилка доступу до сайту, помилка шлюзу 502). О 12:40 год. 15.03.2018 року роботу Реєстру відновлено. Починаючи із зазначеного часу дотепер портал Реєстру функціонував в штатному режимі.
Обставини вчиненого ОСОБА_1 підтверджуються вищевказаними матеріалами справи, письмовим поясненням правопорушника ОСОБА_1 та іншими доданими матеріалами.
В діях ОСОБА_1 вбачається склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.
Враховуючи характер вчиненого правопорушення та особу правопорушника, те що, ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності, його діями шкода не завдана, порушив незначний період подачі електронної декларації, має на утриманні двоє малолітніх дітей, та те, що він з січня по березень 2018 року перебував періодично на лікуванні, у зв"язку з отриманою травмою, є особою з інвалідністю ІІ-ї групи, тому вважаю застосувати до нього вимоги ст.22 КУпАП і звільнити від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.
Керуючись ч.1 ст.176-2, 283 Кодексу України, про адміністративні правопорушення, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП та у зв`язку з малозначністю вчиненого правопорушення, обмежитись усним зауваженням, провадження по справі закрити.
Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Червоноармійський райсуд протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Суддя О. В. Гуц