№ 521/6254/19
№ 3/521/2949/19
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 травня 2019 року
Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Кузьменко Н.Л. при секретарі Рєутовій А.Б., за участю прокурора Сушка В.С., особи, відносно якої складений протокол ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративні матеріали, що надійшли з відділу Управління захисту економіки в Одеській області ДЗЕ Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Бритавка, Чечельницької області, Вінницької області, громадянки України, розлученої, маючої на утриманні малолітню доньку ІНФОРМАЦІЯ_2 , старшого інспектора прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби ВПС «Аеропорт-Одеса» І категорії тип А, старшого лейтенанта ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ), зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 (в/ч НОМЕР_1 ) та проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , раніше не судимої,
- в скоєнні правопорушення, передбаченого ст. 172-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення
ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, територіальним управлінням Державного бюро розслідувань розташованого у м. Миколаєві за процесуальним керівництвом військової прокуратури Одеського гарнізону Південного регіону України здійснювалось досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000108 внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 30.03.2018 за ознаками кримінальних правопорушення, передбаченого ч. З ст. 365 КК України.
10.04.2019 дане провадження закрито на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, тобто у зв`язку з встановленою відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.
Водночас, проведеними негласними слідчими (розшуковими) діями, а саме: зняття інформації з транспортних телекомунікаційних мереж, у діях старшого лейтенанта ОСОБА_1 виявлені ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ст. 172-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення (незаконно розголосила інформацію, яка стала їй відома у зв`язку з виконанням службових або інших визначених законом повноважень).
Зокрема, відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.05.2018 №152-ОС старший лейтенанта ОСОБА_1 проходить військову службу на посаді старшого інспектора прикордонної служби відділення інспекторів при кордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Одеського прикордонного загону.
Відповідно до вимог п. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Згідно ст.ст. 1, 2 Закону Украйни «Про державну службу», старший лейтенант ОСОБА_1 є військовою посадовою особою - державним службовцем, який займається професійною діяльністю по практичному виконанню завдань та функцій держави, у зв`язку з чим зобов`язаний додержуватися спеціальних обмежень у відношенні державних службовців та інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави, направлених на попередження корупції, знати і неухильно додержуватись у своїй службовій діяльності вимог чинного законодавства України, служити прикладом для підлеглих у виконанні своїх службових обов`язків, військових статутів, наказів, положень та інструкцій.
Разом з цим, старший лейтенант ОСОБА_1 , будучи військовою посадовою особою Збройних Сил України, відповідно до підпункту «г» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, не має права вчиняти дії, передбачені ч. 1 ст. 43 Закону України «Про запобігання корупції», вимогами якої забороняється розголошувати та використовувати в інший спосіб конфіденційну та іншу інформацію з обмеженим доступом, що стала йому відома у зв`язку з виконанням своїх службових повноважень, крім випадків, встановлених законом.
З 9 години 07.11.2018 до 9 години 08.11.2018 старший лейтенант ОСОБА_1 виконувала наказ на охорону державного кордону у прикордонному наряді старшим прикордонних нарядів у пункті пропуску відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 », розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Центральний аеропорт, 1.
Виконуючи обов`язки «Старшого прикордонних нарядів у пункті пропуску через державний кордон», відповідно до вимог ст. 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. ст. 2, 10, 19 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», пункту 17 глави 5 розділу II «Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 № 1261 (далі - Інструкції), старший лейтенант ОСОБА_1 зобов`язана була організовувати службу прикордонних нарядів і керувати нею, контролювати виконання завдань; особисто перевіряти документи, що викликають сумніви в їх дійсності; за потреби особисто оглядати вантажі; організовувати використання технічних засобів прикордонного контролю, спеціальних інформаційно-пошукових програм; виявляти злочинні дії, кримінальні та адміністративні правопорушення в контрольному пункті, здійснювати відповідні адміністративно-процесуальні дії; організовувати ефективне застосування прикордонними нарядами профілів ризику; періодично під час служби здійснювати перевірку несення служби окремими прикордонними нарядами шляхом опитування, спостереження за їх діями, навчальних закладок; підтримувати взаємодію зі співробітниками органів внутрішніх справ, Служби безпеки України, контрольних органів і служб, які беруть участь у пропуску через кордон осіб та вантажів; контролювати дотримання підлеглими вимог чинного законодавства щодо охорони інформації з обмеженим доступом; чітко, стисло й об`єктивно доповідати дані обстановки, результати прикордонного контролю, необхідні висновки і пропозиції; відповідно до міждержавних угод підтримувати взаємодію з підрозділами прикордонного контролю суміжної держави.
Водночас, усупереч наведеним вимогам законодавства, старший лейтенант ОСОБА_1 вчинила незаконне розголошення інформації, яка стала їй відома у зв`язку з виконанням службових або інших визначених законом повноважень за наступних обставин.
Так, 07.11.2018 о 19 год. 36 хв. старший лейтенант ОСОБА_1 , під час виконання обов`язків старшого прикордонних нарядів у пункті пропуску відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 », розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Центральний аеропорт, 1, на напрямку «приліт» отримала на свій мобільний номер телефону НОМЕР_2 вхідний дзвінок з мобільного телефону НОМЕР_3 , який належить колишньому інспектору прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » ОСОБА_2 .
В ході вказаної телефонної розмови, ОСОБА_1 , будучи обізнаною про заборону передачі логінів та паролів від службових інформаційно- пошукових програм, повідомила ОСОБА_3 по мобільному телефону інформацію, яка стала їй відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а саме: ключ(логін та пароль) від бази даних «Ризик», призначеної для перевірки осіб, строк перебування яких на території України може перевищувати встановлений термін, а також які мають заборону на в`їзд або оголошені в розшук (доступ до вищезазначеної бази надається окремим посадовим особам та для кожного є індивідуальним).
Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_3 від 27.02.2019 вих. № 91/1663 за ОСОБА_1 рахуються логіни доступу до Баз даних Адміністрації Державної прикордонної служби України, пароль доступу до яких конфіденційною інформацією. За їх сукупністю інформація є службовою.
Таким чином за викладених вище обставин, старший лейтенант ОСОБА_1 , проходячи військову службу за контрактом на посаді старшого інспектора прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » І категорії тип А ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ), будучи військовою посадовою особою Державної прикордонної служби України, тобто відповідно до підпункту «г» п.1 ч.І ст.З Закону України «Про запобігання корупції» та примітки ст. 172-8 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, на порушення вимог ч. 1 ст. 43 Закону України «Про запобігання корупції», діючи умисно, у своїх особистих нематеріальних інтересах, перебуваючи у прикордонному наряді у пункті пропуску відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (м. Одеса, вул. Центральний аеропорт, 1), вчинила незаконне розголошення службової інформації, а саме у телефонному режимі повідомила останній ключ від службової інформаційно-пошукової бази «Ризик», яка стала їй відома у зв`язку з виконанням службових повноважень, тобто адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ст. 172-8 КУпАП, у зв`язку з чим, на підставі ст. 15 КУпАП України, вона підлягає притягненню до адміністративної відповідальності
Факт вчинення за викладених вище обставин старшим лейтенантом ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, підтверджується показами самої ОСОБА_1 та іншими матеріалами кримінального провадження №0000108 від 30.03.2018 за ч. З ст. 365 КК України.
Відповідно до ст. 257 КУпАП даний протокол разом з матеріалами, які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією для розгляду до суду за місцем вчинення правопорушення.
Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення є дата з`ясування всіх необхідних даних, що у свою чергу співпадає з датою складення адміністративного протоколу (10.04.2019) та рапорту про закінчення з`ясування обставин можливого вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.
В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину в інкримінованому їй правопорушенні не визнала та пояснила, що надала свій ключ ОСОБА_3 від бази даних «Ризик» саме для виконання поставлених службових завдань та було викликано службовою необхідністю, а не особистими інтересами. Відсутність у інших посадових осіб зі складу зміни прикордонних нарядів доступу до бази даних «Ризик» не може ставитись їй у провину, а залежить від організації служби вищим керівництвом. По даній кримінальній справі вона не проходила як свідок, а тому її закриття чи відкриття жодним чином не впливало на виявлення та можливість складання щодо неї адміністративного протоколу. Вважає, що саме з моменту проведення негласних слідчих (розшукових) дій (зняття інформації з транспортних телекомунікаційних мереж) і має відліковуватись строк виявлення правопорушення та притягнення її до адміністративної відповідальності, на момент розгляду вказаної справи закінчились строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП.
Прокурор в судовому засіданні наполягав на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ст. 172-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дослідивши заявлене клопотання та вислухавши пояснення ОСОБА_1 та прокурора, суд вважає, що провадження по справі про адміністративне правопорушення за протоколом № 275/19 від 10.04.2019 року відносно ОСОБА_1 на підставі п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП неоюхідно закрити у зв`язку із закінченням строків притягнення особи до адміністративної відповідальності

Так, відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Згідно зі ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.
Згідно примітки до статті 172-8 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пункті 1 та підпункті "в" пункту 2 частини першої статті З Закону України "Про запобігання корупції", а також особи, зазначені в частині другій статті 17 Закону України "Про запобігання впливу корупційних правопорушень на результати офіційних спортивних змагань" .
Згідно пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктами відповідальності є військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки. Поняття «військове формування» Закон України "Про запобігання корупції" не визначено. Згідно Закону України «Про оборону» військове формування - створена відповідно до законодавства України сукупність військових об`єднань, з`єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для захисту суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення та доданих до нього матеріалів, ОСОБА_1 є військовослужбовцем Державної прикордонної служби України, а відповідно ст. 6 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, а не військовим формуванням.
Як вбачається з постанови слідчого Другого слідчого відділу Слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань у м. Миколаєві Бурлаченко Д. про закриття кримінального провадження у ході досудового розслідування, 06.03.2019 року допитано в якості свідка старшого інспектора прикордонної служби відділення інспекторів прикордонного служби відділу прикордонної служби ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 .
Судові засідання по вказаній справі неодноразово призначались, однак від особи, відносно якої складений протокол ОСОБА_1 надійшло клопотання про перенесення розгляду адміністративної справи у зв`язку із хворобою.
Постанова про закриття кримінального провадження датується 10 квітня 2019 року, а строки накладення адміністративного стягнення закінчились 10 травня 2019 року, що унеможливлює притягнення особи до адміністративної відповідальності.
Згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Відповідно до ч.5 ст. 38 КУпАП, у разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.
Відповідно до п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
Керуючись ст. ст. 33, ч.1 ст. 172-6, 283-285, 287, 294 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення за протоколом № 275/19 від 10.04.2019 року відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ст. 172-8 КУпАП на підставі п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням строків притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Н.Л. Кузьменко