Справа № 509/2120/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2019 року суддя Овідіопольського районного суду Одеської області Козирський Є.С., при секретарі - Алізаде А.Е., за участю представника НАБУ - Великохатько Д.В., адвоката Бойко Н.І., розглянувши матеріали, направлені Національним антикорупційним бюро України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , селищний голова Авангардівської селищної ради Овідіопольського ра2йону Одеської області, у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.185-13 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу від 16 квітня 2019 року про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, за ч. 1 ст. 185-13 КУпАП. який складено детективом Національного бюро Другого відділу детективів Четвертого підрозділу детективів Головного підрозділу детективів Великохатько Д.В. зазначено, що 27 лютого 2018 року на адресу Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (вул. Добрянського, 26, смт Авангард, Овідіопольський район, Одеська область, 67806) Одеським територіальним управлінням Національного антикорупційного бюро України за підписом його директора ОСОБА_2 , з метою виконання обов`язків передбачених ст. 16 Закону України «Про національне антикорупційне бюро України», у порядку п.3 ч.1 ст. 17 Закону України «Про національне антикорупційне бюро України» скеровано письмовий запит з вихідним номером № 22-164/6468 від 25.02.2019 року із вимогою надання у встановлений законом строк інформацію щодо сплати внесків про пайову участь замовників будівництва (ТОВ «Полімер-Граніт» та ТОВ «Касібус») у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт Авангард Овідіопольського району Одеської області, дати такої сплати та суми внесків, а також копій відповідних протоколів засідання комісії з визначення розміру пайової участі замовників будівництва у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт Авангард. Вказаний запит 27.02.2019 року було зареєстровано у канцелярії Авангардівської селищної ради за вх. № 320.

11.03.2019 року на адресу Одеського територіального управління НАБУ надійшов лист від Авангардівської селищної ради за підписом селищного голови Хрустовського С.Г. (відомості про виконавців не вказано) за вих № 320 від 05.03.2019 року, що зареєстрований за вх. № 164/5854/22 від 11.03.2019. відповідно до вказаного листа, Авангардівської с/р відмовлено Одеському територіальному управлінню у наданні запитуваних листом документів.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про національне антикорупційне бюро України», НАБУ є державним правоохоронним органом, на який покладається обов`язок попередження, виявлення, припинення, розслідування та розкриття корупційних правопорушень, віднесених до його підслідності. А також запобігання вчиненню нових.

Права НАБУ визначено ст. 17 Закону України «Про національне антикорупційне бюро України».

Відповідно до п. п. 3,4 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» встановлено, що Національному антикорупційному бюро та його працівникам для виконання покладених на них обов`язків надається право витребовувати за рішенням керівника структурного підрозділу Національного бюро та одержувати в установленому законом порядку у вказаному в запиті вигляді та формі від інших державних органів інформацію, необхідну для виконання обов`язків Національного бюро. Суб`єкти, яким адресовано зазначений запит, зобов`язані невідкладно, але не більше ніж протягом трьох робочих днів, надати відповідну інформацію. У разі неможливості надання інформації суб`єкт повинен так само невідкладно у письмовій формі повідомити про це Національне бюро з обґрунтуванням причин.

Ненадання Національному бюро на його запит інформації, надання завідомо недостовірної інформації чи не в повному обсязі, порушення встановлених законом строків її надання, повідомлення третіх осіб стосовно того, що про них збирається така інформація, забороняються і тягнуть за собою відповідальність, передбачену законом.

Таким чином голова Авангардівської селищної ради ОСОБА_1 , будучи ознайомлений із вимогами ст. 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», всупереч його вимога, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 185-13 КУпАП, а саме невиконання законних вимог посадових осіб Національного антикорупційного бюро України, що полягає у ненаданні інформації Національному антикорупційному бюро на запит його посадових осіб.

В судовому засіданні адвокат Бойко Н.І., яка діє в інтересах ОСОБА_1 зазначила, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 складено в порушення вимог КУпАП, а саме Національним бюро не встановлено та не вказано час та дату вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення. Крім того, вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, тому просила закрити адміністративне провадження.

Детектив ОСОБА_3 в судовому засіданні зазначив, що протокол про адміністративне правопорушення складений відповідно до вимог КУпАП, та вважає доведеним скоєне Хрустовським правопорушення та просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.185-13КУпАП.

Вислухавши пояснення адвоката, представника НАБУ, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до наступного.

Згідно ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Диспозиція ч.1 ст.185-13 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність, в тому числі, за ненадання інформації Національному антикорупційному бюро України на запит його посадових осіб, надання завідомо недостовірної інформації чи не в повному обсязі, а також з порушенням встановлених законом строків для її надання.

Відповідно до положень п.3 ч.1 ст.17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» інформація на запит Національного антикорупційного бюро України має бути надана суб`єктом, якому він був адресований, невідкладно, але не більше ніж протягом трьох робочих днів.

27.02.2019 року Авангардівською селищною радою було отримано запит Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України за №22-164/6468 від 25.02.2019 року щодо надання інформації щодо сплати внесків про пайову участь замовників будівництва ТОВ «Полімер-Граніт» та ТОВ «Касібус» у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард Овідіопільського району Одеської області, дати такої сплати та суми внесків; а також копій протоколів засідань комісії з визначення розміру пайової участі замовників будівництва у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард.

Підставою для направлення зазначеного запиту слугувало звернення ОСОБА_5 щодо протиправних, на думку заявника, дій службових осіб Департаменту ДАБІ в Одеській області.

На даний запит 05.03.2019 року Авангардівською селищною радою була надана відповідь, в межах якої, посилаючись на норми чинного законодавства, в наданні інформації було відмовлено.

Вбачається, що Авангардівською селищною радою був виконаний покладений на неї нормами Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» обов`язок щодо надання відповіді на запит Національного антикорупційного бюро України, що узгоджується з положеннями ст.17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України».

Прийнявши рішення про відмову у наданні інформації та документів зазначених у запиті Національного бюро, Голова Авангардівської селищної ради ОСОБА_1 реалізував надане їй нормами Конституції України та Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» право відмовити у наданні таких відомостей.

Направлення відповіді листом від 05.03.2019 року до Національного бюро не може бути підставою для притягнення Голови Авангардівської селищної ради ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.185-13 КУпАП, за ненадання запитуваної інформації, оскільки уповноважені особи Національного бюро вимагали надання документів та інформації без урахування обмежень, встановлених законом.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст.17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» Національному бюро та його працівникам для виконання покладених на них обов`язків надається право витребувати за рішенням керівника структурного підрозділу Національного бюро та одержувати в установленому законом порядку у вказаному в запиті вигляді та формі від інших правоохоронних та державних органів, органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для виконання обов`язків Національного бюро, у тому числі відомості про майно, доходи, видатки, фінансові зобов`язання осіб, які ними декларуються у встановленому законом порядку, відомості про використання коштів Державного бюджету України, розпорядження державним або комунальним майном.

При цьому, положення вказаної норми слід розглядати в сукупності з приписами ст.ст.1,16 вказаного Закону, якими визначені завдання діяльності та обов`язки Національного бюро.

Завданнями Національного бюро згідно ст.1 Закону є протидія кримінальним корупційним правопорушенням, які вчинені вищими посадовими особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та становлять загрозу національній безпеці.

Обов`язки Національного бюро прямо визначені в ч.1 ст.16 Закону.

Так, Національне бюро здійснює оперативно-розшукові заходи з метою попередження, виявлення, припинення та розкриття кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності, а також в оперативно-розшукових справах, витребуваних від інших правоохоронних органів; здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності, а також проводить досудове розслідування інших кримінальних правопорушень у випадках, визначених законом; вживає заходів щодо розшуку та арешту коштів та іншого майна, які можуть бути предметом конфіскації або спеціальної конфіскації у кримінальних правопорушеннях, віднесених до підслідності Національного бюро, здійснює діяльність щодо зберігання коштів та іншого майна, на яке накладено арешт; взаємодіє з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та іншими суб`єктами для виконання своїх обов`язків; здійснює інформаційно-аналітичну роботу з метою виявлення та усунення причин і умов, що сприяють вчиненню кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності Національного бюро; забезпечує особисту безпеку працівників Національного бюро та інших визначених законом осіб, захист від протиправних посягань на осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, у підслідних йому кримінальних правопорушеннях; забезпечує на умовах конфіденційності та добровільності співпрацю з особами, які повідомляють про корупційні правопорушення; звітує про свою діяльність у порядку, визначеному цим Законом, та інформує суспільство про результати своєї роботи; здійснює міжнародне співробітництво у межах своєї компетенції відповідно до законодавства України та міжнародних договорів України.

Отже, Національним бюро на підставі п.3 ч.1 ст.17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» може витребовуватися виключно інформація та документи, які стосується діяльності Національного бюро щодо здійснення досудового розслідування, попередження, виявлення, припинення та розкриття кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності.

Виходячи із системного аналізу наведених правових норм, положення п.3 ч.1 ст.17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» щодо надання інформації щодо сплати внесків про пайову участь замовників будівництва ТОВ «Полімер-Граніт» та ТОВ «Касібус» у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард Овідіопільського району Одеської області, дати такої сплати та суми внесків; а також копій протоколів засідань комісії з визначення розміру пайової участі замовників будівництва у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард, могли би бути застосовані Національним бюро виключно в межах здійснення оперативно-розшукових заходів та/або досудового розслідування кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності.

Відповідно до запиту, останній був зроблений на підставі звернення (заяви) фізичної особи ( ОСОБА_5 ) відносно того, що службові особи Департаменту ДАБІ в Одеській області не здійснюють належний контроль за будівництвом багатоквартирних житлових будинків у смт. Авангард.

Такого роду повідомлення можуть бути предметом дослідження виключно шляхом проведення досудового розслідування в кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань, з дотриманням вимог ст.93 КПК України.

Між тим, Національним бюро при направленні запиту до Авангардівської селищної ради не було надано доказів існування будь-якого кримінального провадження, в межах якого Національним бюро здійснювались дії по витребуванню від Авангардівської селищної ради зазначеної інформації.

Таким чином, направлення відповіді листом від 05.03.2019 року за підписом Голови Авангардіської селищної ради ОСОБА_1 з обґрунтуванням причин неможливості надання інформації у формі обґрунтованих письмових пояснень на запит детектива НАБУ, не може бути підставою для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.185-13 КУпАП, а висновок щодо вчинення ним даного адміністративного правопорушення є припущенням.

Крім того,протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 складений детективом з порушенням вимог ст.256 КУпАП.

Так,відповідно до положень ст. 251 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є доказом у справі про адміністративне правопорушення, на підставі якого встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належне оформлення протоколу впливає на правильність вирішення справи і забезпечення прав учасників правовідносин.

Протокол про адміністративне правопорушення - це офіційний документ і до нього висуваються певні вимоги.

Відповідно до ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються : дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Проте, в протоколі про адміністративне правопорушення,всупереч вимогам ст. 256 КУпАП, детективом не встановлено та не вказано час та дату вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення,передбаченого ч.1 ст.185-13 КУпАП.

За приписами ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачена адміністративна відповідальність.

Під складом адміністративного правопорушення розуміється встановлена адміністративним законодавством сукупність об`єктивних і суб`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушеням. Відсутність хоча б однієї з ознак означає відсутність складу адміністративного правопорушення в цілому.

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи встановлені обставини, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 185-13 КУпАП, а тому провадження у справі підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7,185-13, 247 ч.1 п.1,251,252,280,283-285,289-290 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.185-13 КУпАП - закрити, на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя:Козирський Є. С.