Справа № 635/4133/19
Провадження № 3/635/1606/2019
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2019 року смт Покотилівка Харківського району Харківської області

Суддя Харківського районного суду Харківської області Шинкарчук Я.А., за участі прокурора Паніна І.П. та особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріал, який надійшов з Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Старовірівка Новодолазького району Харківської області, громадянина України, раніше до відповідальності за вчинення адміністративного корупційного правопорушення не притягувався, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , який зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 перебуваючи на посаді головного енергетика в ДП «Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№ 18)», відповідно до підпункту "а" пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII (далі по тексту - Закон №1700-VII), є суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією», і в порушенні вимог частини другої статті 45 вказаного Закону №1700-VII, несвоєчасно, без поважних причин, наступного року після припинення діяльності подав в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, тобто оприлюднив 04.04.2018 на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua/search) Е-декларацію за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною першою статті 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП повністю визнав та щиро розкаювався.

Прокурор Харківської місцевої прокуратури №6 Харківської області Паніна І.П. в судовому засіданні підтримав обставини, викладені в протоколі, просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, визначивши адміністративне стягнення у мінімальному розмірі

Суддя, заслухавши пояснення особи та думку прокурора, дослідивши докази у справі, встановив наступне.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У відповідності до статті 1 Закону №1700-VII визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини першої статті 65 Закону №1700-VII за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно з підпунктом "а" пункту 2 частини першої статті 3 Закону №1700-VІІ посадові особи юридичних осіб публічного права віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону.

Враховуючи, що до пункту 13 статті 1 Закону №1700-VII, суб`єкти декларування - особи, зазначені у підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Таким чином система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Другий етап починається - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом №1700-VII.

Згідно частини першої статті 45 Закону №1700-VII, особи зазначені у пункті 1, підпункті "в" пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства Е-декларацію, за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону №1700-VII, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону №1700-VII, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону №1700-VII, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

На виконання вимог абзацу першого частини другої статті 45 Закону №1700-VII, ОСОБА_1 у 2017 році займаючи посаду головного енергетика ДП «Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№ 18), 04.04.2018, оприлюднив на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Е-декларацію після звільнення за 2017 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua.

ОСОБА_1 , у 2017 році будучи звільненим з посади головного енергетика ДП «Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№ 18), як особа, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язана наступного року після припинення діяльності подавати в установленому порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, з 01.01.2018 протягом 90 календарних днів тобто до 31.03.2018 включно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Однак, згідно інформації з офіційного веб-сайту Національного агентства, декларацію суб`єкта декларування, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 подав 04.04.2018, тобто несвоєчасно, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Так, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді головного енергетика в ДП «Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№ 18)», відповідно до підпункту "а" пункту 2 частини першої статті 3 Закону №1700-VII, є суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією», і в порушенні вимог частини другої статті 45 Закону №1700-VII, несвоєчасно, без поважних причин, а саме пізніше наступного року після припинення діяльності подав в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, тобто оприлюднив 04.04.2018 на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Е-декларацію за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до інформаційного листа ВССУ з розгляду цивільних та кримінальних справ №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 при розгляді справ про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, суди зобов`язані забезпечувати своєчасний та якісний їх розгляд, точне й неухильне застосування чинного законодавства.

Вирішуючи справи цієї категорії, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31.10.2003), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27.01.1999), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15.05.2003), Законом України від 14.10.2014 №1700-VII «Про запобігання корупції», Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним з корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі статті 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог статті 22 КУпАП.

З системного аналізу норм КУпАП встановлено, що його завдання полягає у встановленні винних і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

Отже, незалежно від виду суб`єкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону (дозволено роботи тільки те, що дозволено законом статті 6 Конституції України).

Згідно з відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 , 17.03.2017 було подано щорічну декларацію за 2016 рік, що свідчить про обізнаність ОСОБА_1 з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».

Окрім того, в період з моменту виникнення у головного енергетика ДП «Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№ 18)» ОСОБА_2 А. декларації після звільнення, та до кінцевої дати подання повідомлення про таку декларацію, перебоїв у роботі Реєстру не спостерігалося.

Юридичними наслідками в даному випадку є несвоєчасне подання ОСОБА_3 О.А. декларації після звільнення до Національного агентства з питань запобігання корупції.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності в ході судового розгляду визнав свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення та не заперечував той факт, що подала Е-декларацію за 2017 рік несвоєчасно. Доказів на підтвердження поважності причин несвоєчасного подання Е-декларації ОСОБА_1 суду не надано.

Статтею 172-6 КУпАП України передбачена адміністративна відповідальність в тому числі за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Приміткою до статті 172-6 КпАП України визначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт вчинення ОСОБА_1 зазначеного правопорушення підтверджується протоколом про вчинення адміністративного корупційного правопорушення №343 від 15.05.2019, копією повідомлення за вих.№6617/39/04-2017 від 05.05.2017, копією відповіді від 30.05.2017 №95-17/173/5/17, рапортом оперуповноваженого УЗЕ в Харківській області ст.лейтенант поліції Чаговець Д.Ю., листом за вих.№3517/39/119/01-2019 від 16.04.2019, листом ДП «Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№ 18)» від 07.05.2019 №3/14-П/306, копією витягу з наказу №26 о/с Пр від 06.11.2015 «Про особовий склад», копією витягу з наказу №07 о/с Пр від 01.02.2017 «Про особовий склад», копією посадової інструкції головного енергетика енергомеханічного відділу підприємства, затвердженої директором ДП «Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№ 18)» 06.11.2015, копією повідомлення від 10.04.2018 №3/14П/261, копією листа за вих.№3/2П/177 від 12.03.2018, копією листа ДП «Українські Спеціальні системи» від 08.10.2018 №07-1475, роздруківкою з вебресурсу Єдиного державного реєстру декларацій, роздруківка декларації з вебресурсу Єдиного державного реєстру декларацій за 2017 рік ОСОБА_4 .

Суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за частиною першою статті 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,

У відповідності до статті 34 КУпАП обставиною, що пом`якшує відповідальність притягуваного за адміністративне правопорушення, суд визнає щире розкаяння.

Згідно статті 35 КУпАП обставин, що обтяжують відповідальність притягуваного за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступень його вини, а також обставину, що особа вперше притягується до адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

При таких обставинах, суд вважає необхідним та достатнім для виховання ОСОБА_1 та запобігання вчинення ним нових правопорушень накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у межах санкції частини першої статті 172-6 КУпАП у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Керуючись ч.1 ст.172-6, ст.ст.24, 27, 33, 40, 221, 251, 256, 283, 284, 285 КУ п АП, суд,

постановив:

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 172-6 КУпАП і накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 (двадцять) копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги через Харківський районний суд Харківської області.

Суддя Я.А. Шинкарчук