ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 33/807/201/19
Єдиний унікальний № 333/525/19 Головуючий в 1-й інстанції Ярошенко А.Г.
Категорія - ст. 172-6 ч.1 КУпАП Доповідач в 2 інстанції ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2019 року м. Запоріжжя

Суддя судової палати з розгляду кримінальних справ Запорізького апеляційного суду ОСОБА_1, при вирішенні питання щодо прийняття до розгляду апеляційної скарги прокурора Запорізької місцевої прокуратури № 2 ОСОБА_2 на постанову судді Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 22 лютого 2019 року відносно ОСОБА_3,

в с т а н о в и в:

постановою судді Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 22 лютого 2019 року провадження у справі про притягнення ОСОБА_3 Іванвни до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрито у звязку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Згідно до постанови, 30.01.2019 на адресу суду надійшов адміністративний матеріал із Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності спеціаліста відділу державної реєстрації цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_3 за вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В протоколі зазначено, що відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці.

Наказом від 16.11.2012 № 1060/07-09, ОСОБА_3 (дошлюбне прізвище Михайлишина) ОСОБА_4 була призначена на посаду головного спеціаліста відділу державної реєстрації прав на нерухоме майно реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції, з присвоєнням 15 рангу державного службовця. 16.11.2012 нею було складено присягу державного службовця. Наказом від 11.04.2016 № 437/07-12 ОСОБА_3 1.1. була переведена на посаду спеціаліста І категорії Шевченківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану міста Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, із збереженням їй 13 рангу державного службовця.

Відповідно до листа Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 29.10.2018 № 13460-07-08/07-45, 27.05.2016 посада спеціаліста І категорії Шевченківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану міста Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області була перейменована на посаду спеціаліста Шевченківського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану міста Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

13.09.2012 ОСОБА_3 1.1. була попереджена про встановлені законодавством України обмеження, пов'язані з прийняттям на державну службу та її проходженням, а 15.02.2017 була ознайомлена із вимогами Закону України «Про запобігання корупції».

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у п. 1,пп. «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. З цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та Законів України, а незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Так, пп. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 18.08.2016 № 1, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що система подання та оприлюднення

відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15.08.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування які передбачені ч. 2 ст. 52 Закону, службових осіб, які станом на 15.08.2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначена у п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2, декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Підпунктом 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом - Порядок), затвердженого Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, визначено, що щорічна декларація суб'єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016, «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Однак у строк до 01.04.2018 ОСОБА_3 не подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік. .

Зазначену декларацію за 2017 рік ОСОБА_3, в порушення вимог встановлених ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», подала 23.04.2018, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції за формою, затвердженою рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3.

Про факт несвоєчасної подачі декларації ОСОБА_3, уповноважена особа Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, відповідно до вимог ч. 2 ст. 49 Закону повідомила НАЗК.

Згідно послідовності дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_3 за період з 01.01.2018 по 01.10.2018, остання розпочала заповнювати свою декларацію за 2017 рік 02.03.2018 та 23.04.2018.

04.03.2019 р. прокурором Запорізької місцевої прокуратури № 2 ОСОБА_2 подано апеляційну скарга на вказане судове рішення.

Перевіривши матеріали справи, суд доходить висновку, що в прийнятті апеляційної скарги необхідно відмовити з огляду на наступне.

Правом на апеляційне оскарження постанови судді у справі про адміністративне правопорушення, згідно з ч.2 ст. 294 КУпАП, наділено вичерпний перелік осіб, до яких належать особа, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законний представник, захисник, потерпілий, його представник.

Згідно із змінами до ст. 294 КУпАП (нова редакція першого речення другої частини цієї статті), внесеними Законом України від 16 березня 2017 року № 1952-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності військовослужбовців та деяких інших осіб», прокурор може оскаржити відповідну судді лише у випадках, передбачених ч.5 ст. 7 та ч.1 ст. 287 КУпАП.

При цьому слід зазначити, що за змістом ч.1 ст. 287 КУпАП постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст. 7 цього Кодексу, якою визначено, що прокурор здійснює нагляд за додержанням законів при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення шляхом реалізації повноважень щодо нагляду за додержанням законів при застосуванні заходів примусового характеру, повязаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Тобто прокурор може реалізувати своє право на апеляційне оскарження у справах про адміністративні правопорушення у визначених законом випадках виключно на стадії виконання судового рішення.

Втім, згідно змісту оскаржуваної постанови, справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_3 закрито на підставі п.1 ст. 247 КУпАП, тобто заходів примусового характеру, пов'язаного з обмеженням особистої свободи громадянина, до ОСОБА_3 не застосовано.

Тобто, в даному випадку прокурор не наділений функцією нагляду у відповідності до ч. 5 ст. 7 КУпАП та не має повноважень на оскарження судового рішення згідно ч. 1 ст. 287 КУпАП та ч. 2 ст. 294 КУпАП.

В інших випадках, виходячи зі змісту ч.2 ст. 294 КУпАП, апеляційна скарга підлягає поверненню прокурору як така, що подана особою, яка не наділена правом апеляційного оскарження.

Керуючись ст. 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

п о с т а н о в и в:

повернути прокурору Запорізької місцевої прокуратури № 2 ОСОБА_2 без розгляду по суті, подану ним апеляційну скаргу на постанову судді Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 22 лютого 2019 року відносно ОСОБА_3, як таку, що подана особою, яка не наділена правом апеляційного оскарження.

Постанова Запорізького апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Запорізького

апеляційного суду ОСОБА_1

Дата документу Справа № 333/525/19