Справа № 367/1698/19
Провадження №3/367/776/2019
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 травня 2019 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючої судді Саранюк Л.П.

за участі секретаря с/з Бабакової М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Київській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

уродженця м. Буча Київської області, громадянина України,

місце реєстрації: АДРЕСА_1 ,

місце проживання: АДРЕСА_2 ,

місце роботи та посада: головний державний виконавець Бучанського міського ВДВС служби ГТУЮ у Київській області

за ч. 1 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

в с т а н о в и в :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 589 від 26.02.2019 встановлено, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду головного державного виконавця Бучанського міського ВДВС служби ГТУЮ у Київській області, будучи державним службовцем в межах категорії «В», являючись суб`єктом відповідальності відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 1726 КУпАП на якого поширюється його дія, в порушення вимог ч.1 ст. 45 Закону несвоєчасно, без поважних причин, подав щорічну декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи державним службовцем є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», п. 2, ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 декларацію за 2017 рік мав подати в період часу з 00 год. 00 хв. 01.01.2018 до 00 год. 00 хв. 01.04.2018.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП установлено, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є формальним, оскільки не передбачає настання наслідків, водночас суб`єкт правопорушення усвідомлює протиправність вчиненого ним діяння (дії або бездіяльності).

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення за несвоєчасне неподання декларації буде відсутня у разі об`єктивної неможливості вчасного її подання, тобто поважних причин (неналежна робота Реєстру, хвороба, інша непереборна сила, що унеможливлює вчасне подання декларації), і її подальше несвоєчасне подання декларації не утворює склад адміністративного правопорушення, окрім випадків, коли суб`єкт правопорушення вже після усунення таких причин, свідомо бездіє тривалий час і не подає декларацію.

Будучи опитаним ОСОБА_1 , пояснив, що декларацію за 2017 до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування подав невчасно 02.04.2018, з запізненням у зв`язку з некоректною роботою веб - сайту НАЗК.

Перевіркою встановлено, що електронний цифровий підпис ОСОБА_1 отримав 18.04.2017 в акредитованому центрі сертифікації ключів органів юстиції України з терміном дії по 19.04.2019. Тобто він мав можливість ним скористатись у відведений законодавством період (з 01.01.2018 до 01.04.2018) для подачі електронної декларації за 2017, але не скористався.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті (https://portal.nazk.gov.ua), щорічну декларацію за 2017 рік ОСОБА_1 , подав лише 02.04.2018 о 09.00 год., тобто не своєчасно без поважних причин.

Беручи до уваги додаток щодо послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 , надані НАЗК встановлено, що останній лише 02.04.2018 о 11:58 розпочав дії в реєстрі щодо подачі щорічної декларації, які 02.04.2018 о 14:20 закінчив, натиснувши кнопку «подати документ» та о 14:20:30 подання документу підтверджено ЕЦП, документ подано.

Враховуючи викладене, згідно з інформацією НАЗК, подання документу (щорічної декларації за 2017рік) ОСОБА_1 , вчинив 02.04.2018 о 14 год. 20 хв., тобто вже після закінчення відведеного. Законом терміну (з 01.01.2018 по 01.04.2018) для подання щорічних декларацій.

Ураховуючи викладене, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду головного державного виконавця Бучанського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, будучи державним службовцем 9 рангу в межах категорії «В», являючись суб`єктом відповідальності відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону та примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону несвоєчасно без поважних причин 02.04.2018 подав щорічну декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата закінчення другого етапу системи подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 00 год. 00 хв. 01.04.2018.

Фактичним моментом виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата зібрання усіх матеріалів перевірки та подання рапорту про виявлення всіх необхідних ознак складу правопорушення.

Місце вчинення правопорушення в даному випадку є не визначеним, оскільки ОСОБА_1 , мав можливість подати зазначену декларацію через мережу Інтернет в будь-якому місці. Але оскільки, останній є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, перебуваючи на посаді головного державного виконавця Бучанського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській ю ласті, то місцем вчинення правопорушення слід вважати адресу місця : находження Бучанського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, а саме: Київська область, м. Буча, вул. Енергетиків, 1.

В судовому засіданні прокурор протокол підтримала у повному обсязі та просила визнати ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у скоєному адміністративному правопорушенні визнав у повному обсязі.

В судовому засіданні захисник Дихніча В.І. просила провадження у справі закрити за закінченням строків притягнення його до адміністративної відповідальності, вину заперечувала.

Вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду головного державного виконавця Бучанського міського ВДВС служби ГТУЮ у Київській області, будучи державним службовцем в межах категорії «В», являючись суб`єктом відповідальності відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 1726 КУпАП на якого поширюється його дія, в порушення вимог ч.1 ст. 45 Закону несвоєчасно, без поважних причин, подав щорічну декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи державним службовцем є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», п. 2, ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 декларацію за 2017 рік мав подати в період часу з 00 год. 00 хв. 01.01.2018 до 00 год. 00 хв. 01.04.2018.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП установлено, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є формальним, оскільки не передбачає настання наслідків, водночас суб`єкт правопорушення усвідомлює протиправність вчиненого ним діяння (дії або бездіяльності).

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення за несвоєчасне неподання декларації буде відсутня у разі об`єктивної неможливості вчасного її подання, тобто поважних причин (неналежна робота Реєстру, хвороба, інша непереборна сила, що унеможливлює вчасне подання декларації), і її подальше несвоєчасне подання декларації не утворює склад адміністративного правопорушення, окрім випадків, коли суб`єкт правопорушення вже після усунення таких причин, свідомо бездіє тривалий час і не подає декларацію.

Будучи опитаним ОСОБА_1 , пояснив, що декларацію за 2017 до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування подав невчасно 02.04.2018, з запізненням у зв`язку з некоректною роботою веб - сайту НАЗК.

Перевіркою встановлено, що електронний цифровий підпис ОСОБА_1 отримав 18.04.2017 в акредитованому центрі сертифікації ключів органів юстиції України з терміном дії по 19.04.2019. Тобто він мав можливість ним скористатись у відведений законодавством період (з 01.01.2018 до 01.04.2018) для подачі електронної декларації за 2017, але не скористався.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті (https://portal.nazk.gov.ua), щорічну декларацію за 2017 рік ОСОБА_1 , подав лише 02.04.2018 о 09.00 год., тобто не своєчасно без поважних причин.

Беручи до уваги додаток щодо послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 , надані НАЗК встановлено, що останній лише 02.04.2018 о 11:58 розпочав дії в реєстрі щодо подачі щорічної декларації, які 02.04.2018 о 14:20 закінчив, натиснувши кнопку «подати документ» та о 14:20:30 подання документу підтверджено ЕЦП, документ подано.

Враховуючи викладене, згідно з інформацією НАЗК, подання документу (щорічної декларації за 2017 рік) ОСОБА_1 , вчинив 02.04.2018 о 14 год. 20 хв., тобто вже після закінчення відведеного. Законом терміну (з 01.01.2018 по 01.04.2018) для подання щорічних декларацій.

Ураховуючи викладене, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду головного державного виконавця Бучанського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, будучи державним службовцем 9 рангу в межах категорії «В», являючись суб`єктом відповідальності відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону та примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону несвоєчасно без поважних причин 02.04.2018 подав щорічну декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата закінчення другого етапу системи подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 00 год. 00 хв. 01.04.2018.

Фактичним моментом виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата зібрання усіх матеріалів перевірки та подання рапорту про виявлення всіх необхідних ознак складу правопорушення.

Місце вчинення правопорушення в даному випадку є не визначеним, оскільки ОСОБА_1 , мав можливість подати зазначену декларацію через мережу Інтернет в будь-якому місці. Але оскільки, останній є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, перебуваючи на посаді головного державного виконавця Бучанського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській ю ласті, то місцем вчинення правопорушення слід вважати адресу місця : находження Бучанського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, а саме: Київська область, м. Буча, вул. Енергетиків, 1.

Суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відповідальність настає несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", субєкти декларування - особи, зазначені у п. 1, пп. "а" і пп. "в" п. 2, п. 4 і п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з підпунктом «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, тобто особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» , п. 2, ч. 1 ст. З цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Пунктом 5 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089), передбачено, що суб`єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням таких вимог щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно з ч. 2 ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини, від 04.11.1950 року, кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

В судовому засіданні не було встановлено поважних причин несвоєчасного подання щорічної декларації за 2017 рік Дихнічем ОСОБА_2 .

Разом з тим, вирішуючи питання про можливість накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення суд прийшов до висновку, що датою виявлення адміністративного правопорушення у цій справі є момент отримання уповноваженою особою Департаменту захисту економіки Національної поліції України достатніх відомостей для встановлення ознак правопорушення. Як слідує з листа Першого заступника прокурора прокуратури Київської області про направлення на адресу Департаменту захисту економіки Національної поліції України така подія відбулась 15.02.2019 (а.с. 36).

Таким чином, станом на час розгляду справи та ухвалення судового рішення з дати виявлення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП (якою є 15.02.2019) строк накладення адміністративного стягнення, визначений ч. 3 ст. 38 КУпАП України закінчився.

Згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП України, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

З огляду на викладене, керуючись ст. ст. 9, 38, 247, 268, 276, 277, 279, 280, 283, 284 КУпАП, суд, -

постановив:

Визнати винним ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,-

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП - закрити.

Постанову суду у триденний строк з дня набрання нею законної сили направити до Ірпінського відділу Києво Святошинської місцевої прокуратури Київської області для виконання вимог ч. 7 ст. 285 КУпАП.

У відповідність до ч.2 ст.294 КУпАП, постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Суддя: Л.П. Саранюк