П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.06.2019 Справа №607/12620/19

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Кунцьо С.В., за участю захисника адвоката Гуцалюк А.Р. розглянувши матеріали, які надійшли від Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, жителя АДРЕСА_1 ,

за ст. 212-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення №50-25/542 від 15.05.2019 року, під час здійснення контролю за дотриманням вимог Закону щодо фінансування передвиборної агітації кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 встановлено, що 13.03.2019 ОСОБА_1 здійснив добровільний внесок на накопичувальний рахунок виборчого фонду кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 на суму 148 000,00 грн.

Факт надання добровільного внеску на накопичувальний рахунок виборчого фонду підтверджується випискою по рахунку № НОМЕР_1 .

Державна фіскальна служба України (далі - ДФС) листом від 28.03.2019 року №6734/5/99-99/17-02-16 повідомила, що за даними інформаційної системи органів ДФС у ОСОБА_1 станом на дату надання добровільного внеску 13 березня 2019 року обліковувався податковий борг у розмірі 206,94 грн.. Таким чином, ОСОБА_1 порушив встановлений Законом порядок надання фінансової (матеріальної) підтримки для здійснення передвиборної агітації, а саме пункт 8 частини першої статті 15 Закону України «Про політичні партії в Україні», відповідно до якого не допускається здійснення внесків фізичними та юридичними особами, які мають непогашений податковий борг, за що передбачена відповідальність за статтею 21215 КУпАП.

У зв`язку з цим, Національне агентство листом від 11.04.2019 року №50-18/27759/19 з роз`ясненням прав передбачених ст. 63 Конституції України та статті 268 КУпАП, керуючись, пунктом 121 частини першої статті 12 Закону України «Про запобігання корупції» та частиною дев`ятою статті 43 Закону, повідомило ОСОБА_1 про виявлене порушення та запросило з`явитися 24 квітня 2019 року о 14.00 год. до Національного агентства з метою надання пояснень по суті вчиненого правопорушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення. ОСОБА_1 до Національного агентства для надання пояснень щодо вчиненого правопорушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення не з`явився, про причини неявки не повідомив.

Листом від 25.04.2019 року № 50-18/32978/19 з роз`ясненням прав передбачених ст. 63 Конституції України та статті 268 КУпАП, керуючись, пунктом 121 частини першої статті 12 Закону України «Про запобігання корупції» та частиною дев`ятою статті 43 Закону, Національне агентство повідомило ОСОБА_1 про виявлене порушення та повторно запросило з`явитися 15.05.2019 року о 09.30 год. до Національного агентства з метою надання пояснень по суті вчиненого правопорушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення. 15.05.2019 року ОСОБА_1 до Національного агентства для надання пояснень щодо вчиненого правопорушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення повторно не з`явився, про причини неявки не повідомив. Факт неявки ОСОБА_1 до Національного агентства зафіксовано актом № 391 від 15.05.2019 року.

Зважаючи на відсутність інших законних заходів забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення Національним агентством було вжито всіх достатніх та допустимих заходів щодо повідомлення громадянина ОСОБА_1 про вчинене правопорушення.

У зв`язку з цим, 15.05.2019 року о 10 годині 00 хвилин у приміщенні Національного агентства уповноваженою особою складено цей протокол у відсутності Головко М.Й. Другий примірник протоколу про адміністративне правопорушення з копіями інших матеріалів, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, відповідно до пункту 10 Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, затвердженого в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за № 1019/29149, рекомендованим поштовим відправленням із повідомленням про вручення та з описом вкладення не пізніше наступного робочого дня з дня складення протоколу про адміністративне правопорушення разом із супровідним листом в конверті з позначкою «особисто» буде направлено на адресу ОСОБА_1 . Разом з другим примірником протоколу про адміністративне правопорушення з копіями матеріалів, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, ОСОБА_1 направлено пам`ятку про права та обов`язки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, передбаченими статтями 55, 56, 59, 63 Конституції України статтями 268, 277 КУпАП.

В судовому засіданні захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 адвокат Гуцалюк А.Р. заявив клопотання про повернення адміністративних матеріалів відносно його довірителя на дооформлення, оскільки в протоколі виявлені недоліки, зокрема, протокол про адміністративне правопорушення №50-25/542 від 15.05.2019 року складений відносно ОСОБА_3 , разом з тим, відповідно до даних які містяться в паспорті НЮ 357577 виданому 15.05.2015 року Тернопільським MB УМВС України у Тернопільській області, за адресою вул. Київська 9/10 АДРЕСА_2 . Тернополі зареєстрована інша особа - ОСОБА_1 . Окрім того, ОСОБА_1 а не Йосиповичу присвоєно РНОКПП НОМЕР_2 . Даний факт підтверджується Карткою платника податків, яку видано 14.05.2012 року. Таким чином вважаю, що ОСОБА_1 не вчиняв адміністративного правопорушення за статтею 212-15 КУпАП, а тому відсутні підстави для притягнення його до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст.278 Кодексу України про адміністративні правопорушення, під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Оглянувши матеріали справи приходжу до висновку, що вони направлені в суд неналежно оформленими, а тому підлягають поверненню відповідному органу для доопрацювання та дооформлення з наступних підстав.

Статтею 256 КУпАП передбачено, що в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

Так, відносно особи складено протокол про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст..212-15 КУпАП, в якому відомості про його анкетні дані встановлено невірно, зокрема по батькові зазначено « ОСОБА_4 », в той час як вірним є « ОСОБА_5 ». Вказана обставина підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 .

З огляду на це, у суду відсутні можливості самостійно усунути розбіжність, яка має місце в документах та розглянути дану адміністративну справу по суті щодо особи, яка зазначена у протоколі від № 50-25/542 від 15.05.2019 року.

Крім того відповідно до вимог ст. 256 КУпАП у разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі

Згідно положень ст.254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Вказані норми абсолютно узгоджуються з положеннями п.п. 4-7 Розділу ІІ "Порядку оформлення протоколів про адміністративне правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції", затвердженої рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 5 від 09.06.2016 року, де визначено порядок оформлення протоколів про вчинення адміністративного правопорушення, зокрема, передбаченого ст. 212-15 КупАП, що входить до компетенції НАЗК.

Так, у п. 10 Розділу ІІ вказаного Порядку визначено, що протокол про адміністративне правопорушення складається у двох примірниках, один з яких під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. У разі якщо особа відмовляється від отримання другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення або не з`являється для ознайомлення з протоколом, другий примірник протоколу про адміністративне правопорушення та копії інших матеріалів, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, рекомендованим поштовим відправленням із повідомленням про вручення та з описом вкладення не пізніше наступного робочого дня з дня складення протоколу про адміністративне правопорушення разом із супровідним листом в конверті з позначкою "особисто" направляються особі, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення.Відміткою про вручення другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення у цьому випадку є особистий підпис особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, на повідомленні про вручення, датою вручення є дата, зазначена на цьому повідомленні.

Працівниками Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції не враховано, що складання протоколу про адміністративне правопорушення згідно положень чинного КУпАП має відбуватись у присутності особи, про відповідальність якої ставиться питання, а у випадку його складення за відсутності цієї особи з обов`язковим повідомленням її під розписку про складання протоколу та особистим врученням їй копії протоколу.

В протоколі про адміністративне правопорушення №50-25/207 від 18.02.2019 року головним спеціалістом відділу моніторингу зазначено, що ОСОБА_1 неодноразово запрошувався до Національного агентства з питань запобігання корупції з метою надання пояснень, що підтверджується доданими до протоколу листами, однак доказів направлення вказаних листів та їх отримання особисто ОСОБА_1 матеріали не містять, до матеріалів справи не долучено копій рекомендованих повідомлень із відмітками про вручення або ж невручення вимог про надання пояснень, адресованих останньому, а також не міститься відомостей про отримання ОСОБА_1 копії протоколу від 15.05.2019 року складеного у його відсутності.

Виявлені недоліки не можуть бути усунуті в ході розгляду справи, оскільки позбавляють суд можливості, виконати положення ст. 280 КУпАП та забезпечити всебічний і об`єктивний розгляд справи, а також постановити по ній законне і обґрунтоване рішення, а тому протокол повинен бути повернутий для доопрацювання, оскільки наявність зазначеного вище недоліку перешкоджає суду, у відповідності до ст. 245 КУпАП розглянути даний адміністративний матеріал.

Враховуючи вищевикладене, для забезпечення дотримання гарантованих законом прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, вважаю, що матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ознаками ст. 212-15 КУпАП слід направити до Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції для належного дооформлення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 33, 212-15, 256, 278 КУпАП, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ознаками адміністративного правопорушення передбаченого ст. 212-15 КУпАП повернути для належного дооформлення до Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції.

Головуючий суддяС. В. Кунцьо