П О С Т А Н О В А

Іменем України

07.06.2019

Суддя Франківського районного суду м.Львова Дзеньдзюра С.М., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності,-

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, прож.: АДРЕСА_1

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

У Франківський районний суд м.Львова надійшов протокол № 461 від 16.05.2019 року складений на ОСОБА_1 в тому, що він будучи головним спеціалістом відділу екологічного контролю земельних ресурсів, за поводженням з відходами та небезпечними хімічними речовинами державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Львівської області, згідно наказу №111-к від 12.12.2016 року Державної екологічної інспекції у Львівській області, та звільнений з 15.01.2019 року, згідно наказу № 1-к від 02.01.2019 року та який відповідно до п.п. «В» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог абзацу 1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед припиненням ним діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Як підстава для притягнення до відповідальності ОСОБА_1 зазначаються: 1) ст.68 Конституції України, відповідно до якої, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності; 2) абзац 1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до якого, особи, зазначені у п.1 п.п. «а» і «в» п.2, п.5 ч.1 ст.3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агенства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агенством; 3) п.п.1 п.1 Рішення №2 від 10.06.2016 року НАЗК «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зареєстрованого в МЮУ 15.07.2016 року за №958/29088, відповідно до якого, перший етап системи подання та оприлюднень декларацій, передбачені абзацом першим частини другої ст.45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, розпочинає роботу з 00 год. 00 хв. 01 вересня 2016 року; 4) п.п.2 п.5 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року №3, зареєстрованого в МЮУ 15.07.2016 року за №959/29089, відповідно до якого, декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення. Згідно з п.2 розділу 2 зазначеного Порядку, декларація суб`єкта декларування подається через електронну мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Також в протоколі міститься покликання на п.5 ч.1 ст.12 та ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до яких, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти які підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Розглянувши протокол про адміністративне правопорушення, заслухавши думку прокурора, який вказав на вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язане з корупцією, пояснення ОСОБА_1 , який вказав, що був звільнений з посади головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів та надр державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області 15 січня 2019 року, однак декларацію подав на день пізніше, а саме 16 січня 2019 року у зв`язку з тим, що в день звільнення був заклопотаний, а тому забув подати декларацію, дослідивши докази які були долучені до протоколу, а саме: запит управління захисту економіки у Львівській області, супровідний лист Державної екологічної інспекції у Львівській області, копія наказу №111-к від 12.12.2016 року про переведення ОСОБА_1 , копія наказу №10к від 02.01.2019 року про звільнення ОСОБА_1 , копія особової картки державного службовця ОСОБА_1 , посадова інструкція головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів та надр - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області, копії табелів обліку робочого часу, пояснення ОСОБА_1 , витяг з сайту НАЗК, копії свідоцтв про право на спадщину за законом, витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, витяги про реєстрацію в спадковому реєстрі, роз`яснення НАЗК, витяг про послідовність дій ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при заповненні декларацій в період з 01.01.2018 по 25.02.2019, витяг з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, копія поданої декларації ОСОБА_1 , копія листа-відповіді НАЗК, положення про управління захисту економіки у Львівській області, копія відповіді комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Верховної Ради України, копія відповіді НАЗК, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.58 Конституції України, ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Пунктом 22 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються засади цивільно-правової відповідальності; діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них.

В ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», дано тлумачення правопорушенню, що пов`язане з корупцією. Зокрема, це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

З теорії права, правопорушення (делікт) визначається як неправомірне, протиправне (таке що суперечить закону), суспільно-небезпечне, винне діяння (дія чи бездіяльність), деліктоздатної особи, за яке вона може бути притягнута до юридичної відповідальності.

Таким чином, суд приходить до переконання, що правопорушення, пов`язане з корупцією наявне тоді, коли вимоги, що порушуються особами уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлені виключно Законами України.

Більше того, в статті 1 Закону «Про запобігання корупції», передбачено, що для вчинення правопорушення, що пов`язане з корупцією, необхідною умовою є порушення вимог передбачених самим Законом «Про запобігання корупції».

Зважаючи на те, що ні в Законі України «Про запобігання корупції», ні в інших Законах України не встановлено терміну подачі декларації при звільненні особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а ОСОБА_1 були порушені терміни подачі електронної декларації, які встановлені Порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016 року, то, на думку суду, в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.1 ст.172-6 КУпАП

На підставі викладеного та керуючись п.1 ч.1 ст.247, п.3 ч.1 ст.284, ст.294 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по адміністративній справі про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю в його діях ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Дана постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Львівського апеляційного суду через Франківський районний суд м.Львова.

Суддя Дзеньдзюра С.М.