Справа № 509/2727/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2019 року Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Кириченко П.Л.

при секретарі Осадченко С.В.

за участю прокурора Білоциценко Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в смт. Овідіополь, адміністративні матеріали та протокол про адміністративне корупційне правопорушення, які надійшли від Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працює в відділу організації дорожнього руху, інфраструктури та парковок Управління розвитку транспортної інфраструктури Департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, -

у скоєні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-6 ч.2 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

30 травня 2019 року до Овідіопольського райсуду Одеської області надійшов адміністративний протокол № 438 від 27 травня 2019 року та матеріали до нього відносно ОСОБА_1 з якого вбачається, що ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, в порушення ч.2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції (далі НАЗК) про суттєві зміни у майновому стані, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч.2 ст. 176-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП).

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не місить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (даліЗакону), за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/ або цивільно правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та Законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

У відповідності до пункту 13 статті 1 Закону, суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», інші особи, які зобов`язані подавати декларацію та виконувати інші вимоги фінансового контролю відповідно до цього Закону.

Встановлено, що згідно наказу Департаменту транспортного комплексу та зв`язку Одеської міської ради № 05 від 01.03.2011 р. ОСОБА_1 переведено на посаду головного спеціаліста відділу організації дорожнього руху, інфраструктури та парковок управління розвитку транспортної інфраструктури департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху. 14.03.2008 року ОСОБА_2 було прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до наказу Департаменту транспортного комплексу та зв`язку Одеської міської ради № 03 від 01.03.2017 р. ОСОБА_1 присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Таким чином, на підставі п. п. «в» п.1 ч.1ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», посада ОСОБА_1 віднесена до суб`єктів на яких поширюється дія вказаного Закону.

Пунктом 5 ч.1 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно правові акти. Нормативно правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно правових актів, що зазначено у ч.5 ст. 12 Закону.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 р. № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) 1930 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування, як щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів.

Рішенням НАЗК від 18.08.2016 р. № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» внесені зміни у підпункт1 пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 2 ( зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри « 15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами « 01 вересня 2016 року».

Таким чином, система подання та оприлюднення, відповідно до закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи: перший етап з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, другий з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону, у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме: отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна, зобов`язаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважних на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюдненя (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 р. за № 959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму стані, відповідно до частини другої статті 52 Закону, шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на вебсайті Реєстру, відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через електронну мережу інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, яка включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Встановлено, що 26.06.2018 року, на підставі договору дарування, зареєстрованому в реєстрі за № 898 від 26.06.2018 року, ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , стала власником квартири загальною площею 71,2 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до пункту 2 вищевказаного договору, сторони оцінюють цей дар ( квартиру) у 148 150 гривень.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2018 року 1700 гривень.

Таким чином, придбання ОСОБА_1 квартири загальною площею 71,2 кв. м., оціночною вартістю 148 150 гривень перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року ( 50*1700 грн. = 85.000 грн.) та складає 87,1 прожиткових мінімумів, що свідчить про суттєву зміну майнового стану.

Так, ОСОБА_1 порушено вимоги фінансового контролю, а саме: несвоєчасно 27.02.2019 року подано повідомлення до НАЗК про суттєві зміни у майновому стані від придбання квартири загальною площею 71,2 кв.м. оціночною вартістю 148 150 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів,встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків, як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом сторони формального складу завжди є діяння, тобто несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни ОСОБА_1 .

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Тобто, упродовж періоду часу, з 00:00 год. 27.06.2018 по 23.59 год. 07.07.2018 рр. У ОСОБА_1 , коли вона стала власником квартири загальною площею 71,2 кв. м., оціночною вартістю 148 150 гривень, виник обов`язок письмово повідомити до НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Опрацюванням відомостей з Реєстру встановлено, що ОСОБА_1 письмово повідомила НАЗК про суттєві зміни у майновому стані 27.02.2019 року, чим порушила вимоги ч.2 ст.52 Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом відділу організації дорожнього руху, інфраструктури та парковок управління розвитку транспортної інфраструктури департаменту транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, згідно п.п.«в» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону, на яку поширюється вимоги ч.2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення встановленого законом десятиденного строку, несвоєчасно 27.02.2019 р. повідомила НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, а саме: придбання квартири загальною площею 71,2 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , оціночною вартістю 148 150 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

В обґрунтування вини правопорушника ОСОБА_1 посадова особа уповноваженого органу направила до суду наступні письмові докази:

- адміністративний протокол № 438 від 27 травня 2019 року відносно правопорушника ОСОБА_1 в якому зазначено, що правопорушник будучи державним службовцем у 2018 році недодав повідомлення про суттєві зміни у майновому стані;

- письмові докази які зазначають неповідомлення або несвоєчасне повідомлення ОСОБА_1 , будучи державним службовцем, як особою уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

Правопорушник в ході судового розгляду вину не визнав та пояснив, що дійсно своєчасно не подав декларацію, але з поважних причин.

В ході судового розгляду було встановлено, що дійсно правопорушник ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є державним службовцем у Департаменті транспорту, зв`язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради та працює на посаді головного спеціаліста вищевказаного департаменту (а.с.39 ).

Будучи державним службовцем правопорушник був ознайомлений щодо недопущення порушень антикорупційного законодавства України (а.с.26).

Відповідно до ст.7,8 ЗУ «Про державну службу» державний службовець має свої права та обов`язки.

Так в ході судового розгляду було встановлено, що 12 лютого 2008 року ОСОБА_1 відповідно до наказу №08 по особистому складу Управління транспортного комплексу Одеської міської ради була прийнята на посаду головного спеціаліста з 14 лютого 2008 року.

14 березня 2008 року правопорушник ОСОБА_1 прийняла присягу народові України.

Будучи державним службовцем з 2008 року правопорушник в частині декларування належним чином виконували свій обов`язок.

26 червня 2018 року правопорушник ОСОБА_1 шляхом укладання нотаріально посвідченого договору дарування, отримала у власність об`єкт нерухомого майна у вигляді квартири площею 71.2 кв.м., розташованою за адресою: АДРЕСА_1 , вартістю 148 150 гривень.

18 січня 2019 року правопорушник ОСОБА_1 в добровільному порядку в щорічній декларації зазначила придбання вищевказаного нерухомого майна. В подальшому, 27 лютого 2019 року правопорушник склала та направила декларацію про суттєві зміни майнового стану.

Під час судового розгляду було встановлено, що правопорушник систематично складав електрону декларацію майнового стану з 2008 року, нерухоме майно зареєстрував відкрито та публічно, в компетентних установах зареєстрував належним чином, при цьому в декларації за 2018 року самостійно зазначив у графі нерухоме майно у вигляді вищевказаної квартири, вартістю 148 150 грн.

Диспозиція ст.172-1 ч.2 КУпАП є неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

В ході розгляду справи суд прийшов до висновку, що з боку керівництва Управління транспорту Одеської міської ради в повному обсязі були виконані умови, щодо забезпечення виконання недопущення порушень антикорупційного законодавства України, в тому разі виконання умов ст.45 ч.1 ЗУ «Про запобігання корупції» та при розгляді адміністративної справи посадовою особою не були взяті до уваги, що правопорушник ОСОБА_1 несвоєчасно подала декларацію про суттєві зміни майнового стану не умисно.

Виходячи з вищевказаного суд вважає, що складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1 , щодо неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, передбаченого ст. 172-6 ч.2 КУпАП не має, а тому адміністративна справа підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 247 ч.1 п.1 283,284 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч.2 КУпАП закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Копію постанови направити зацікавленим особам.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Кириченко П.Л.