Справа № 222/744/19
Провадження № 3/222/388/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2019 року Суддя Володарського районного суду Донецької області Доценко С.І., розглянув в матеріали, які надійшли з Управляння патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої в.о. голови Касянівської сільської ради Нікольського району Донецької області, проживаючої: АДРЕСА_1 ,

ст. 188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії БР №116449 від 03.05.2019 року, ОСОБА_1 будучи посадовою особою - в.о. голови Касянівськогї сільської ради Нікольського району Донецької області 03.05.2019 року о 11-30 год. на перехресті вулиці Шкільній та провулку Молодіжного в с. Касянівка Нікольського району Донецької області, не виконала вимогу припису №85 від 24.04.2019 року УПП в Донецькій області, яка забезпечує безпеку дорожнього руху, порушень правил, норм та стандартів ДСТУ 3587-97, ДЩСВТУ 4100-2014, а саме не встановила дорожні знаки пріоритету, чим порушила вимоги ст. 7 ЗУ «Про дорожній рух».

Особа, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП визнала. Суду пояснила, що до компетенції міських та їх виконавчих органів, районних рад та районних адміністрації у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація дорожнього руху на території міста і району згідно з відповідними генеральними планами, проектами детального планування та забудови населених пунктів, автоматизованих систем керування дорожнім рухом, комплексних транспортних схем і схем організації дорожнього руху та з екологічно безпечними умовами, що передбачено абзацом 8 ч.1 ст. 6 Закону України «Про дорожній рух». Відповідного до ст. 7 ЗУ «Про дорожній рух», якою визначена компетенція сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху, ні селищні та сільські ради, ні їх виконавчі органи не уповноважені здійснювати організацію дорожнього руху на території відповідно селищ та сіл, оскільки організація дорожнього руху на території населених пунктів, які являються селищами та селами, а не містами, входить до повноважень районних рад та районних державних адміністрацій, на території яких знаходяться села та селища. Ст. 7 ЗУ «Про дорожній рух» визначено, що до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки. Згідно п. 13 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за при значенням, визначеним радою. Тобто до компетенції сільських рад відноситься виділення фінансування для виконання в даному випадку встановлення дорожніх знаків, а не встановлення дорожніх знаків. Касянівська сільська рада, прийнявши б рішення про встановлення по вул. Шкільній на перехресті з провулком Молодіжним відсутніх дорожніх знаків фактично здійснила б організацію дорожнього руху та території села, тобто вчинила дії у сфері дорожнього руху, на вчинення яких не мала повноважень. Крім того, зазначає, що на виконання припису нею 24.04.2019 року був направлений лист до Автодору-4 з проханням встановити дорожні знаки, але відповіді не надано. 25.04.2019 року Касянівською сільською радою до Департаменту патрульної поліції щодо неможливості встановлення дорожніх знаків в такі короткі строки.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази суд встановив:

Протоколу про адміністративне правопорушення серії БР №116449 від 03.05.2019 року складений у відношенні в.о. голови Касянівської сільської ради Нікольського району Донецької області і її дії кваліфіковані за ст.188-28 КУпАП.

З копії вимоги (припису) №85 від 24.04.2019 року ОСОБА_1 , як голові Касянівської сільської ради Нікольського району Донецької області, необхідно було по вул. Шкільній на перехресті з провулком Молодіжним встановити відсутні дорожні знаки пріоритету 2.3 «Головна дорога» та 2.1 «Надати дорогу», відповідно до ДСТУ 4100-2014 «Знаки дорожні».

Згідно вимог ст. 245 КУпАП, завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності із законом та забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Стаття 188-28 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Як вбачається із змісту протоколу, ОСОБА_1 , не виконавши вимоги припису, порушила ст. 7 Правил дорожнього руху, за що передбачена відповідальність, передбачена ст. 188-28 КУпАП.

Згідно ст. 7 ЗУ «Про дорожній рух», якою визначена компетенція сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху, ні селищні та сільські ради, ні їх виконавчі органи не уповноважені здійснювати організацію дорожнього руху на території відповідно селищ та сіл, оскільки організація дорожнього руху на території населених пунктів, які являються селищами та селами, а не містами, входить до повноважень районних рад та районних державних адміністрацій, на території яких знаходяться села та селища. Ст. 7 ЗУ «Про дорожній рух» визначено, що до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Компетенція органів державної влади, місцевого самоврядування та об`єднань громадян у сфері дорожнього руху визначена розділом ІІ Закону України «Про державний рух».

До компетенції міських та їх виконавчих органів, районних рад та районних адміністрації у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація дорожнього руху на території міста і району згідно з відповідними генеральними планами, проектами детального планування та забудови населених пунктів, автоматизованих систем керування дорожнім рухом, комплексних транспортних схем і схем організації дорожнього руху та з екологічно безпечними умовами, що передбачено абзацом 8 ч.1 ст. 6 Закону України «Про дорожній рух».

Згідно п. 13 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за при значенням, визначеним радою.

Відповідно до ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_1 , як голова сільської ради не наділена повноваженнями для виконання завдань зазначених в приписі, прийнявши б рішення про встановлення на території с. Касянівка відсутніх дорожніх знаків фактично здійснила б організацію дорожнього руху на території села, тобто вчинила дії у сфері дорожнього руху, на вчинення яких вона не мала повноважень, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, а тому провадження у справі слід закрити у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 188-28, 221, ч. 1 ст. 247 КУпАП, суддя, -

п о с т а н о в и в :

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.188-28 КУАП закрити, на підставі п.1 ст.247 КУПАП, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУАП.

На постанову може бути подана апеляційна скарга або може бути винесено подання прокурора до Донецького апеляційного суду, через Володарський районний суд на протязі 10 днів с дня винесення.

Суддя С.І. Доценко