Справа №295/3575/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.06.2019 року м. Житомир

Богунський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого судді: Болейко А.П.,

секретаря судового засідання: Ковтонюк І.Д.,

за участю прокурора: Толкачової Г.В.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, які надійшли з Житомирського управління області Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Житомир, проживаючого: АДРЕСА_1 , за порушення вимог ч.2 ст. 172-6 КпАП України, -

В С Т А Н О В И В:

До Богунського районного суду м. Житомира надійшли матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-6 КпАП України.

Судом встановлено, що згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією № 89 від 04.03.2019 року, складеного оперуповноваженим відділу оперативних розробок Житомирського УДВБ Національної поліції України капітаном поліції Марченко Д.О., Бабіченко Д.В., обіймаючи до 05.07.2018 року посаду заступника начальника загального відділу Житомирського районного суду у відповідності до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону) суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону у десятиденний строк з моменту придбання майна на суму, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, письмово не повідомив про це Національне агентство, шляхом внесення відомостей до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України.

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону передбачено його розповсюдження на державних службовців.

ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані із корупцією, у тому числі за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Законом України від 21.12.2017 № 1801-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік», прожитковий мінімум працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1 762,00 грн. Таким чином станом на 1 січня 2018 року 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб дорівнює 88 100,00 грн.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на ньогс повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства підлягают державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються д Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначен у ч. 5 ст. 12 Закону.

Так, згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питаї запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконані функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 із змінах внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігай корупції від 18.08.2016 № 1, яке зареєстровано в Міністерстві юсти України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016 Національне агентство з питань запобігання корупції (за текстом НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцеї самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

- перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

- другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначена у пункті 1 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запоб корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконанн функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом - Порядок), затвердженого Рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089 зі змінами від 06.09.2016 № 20, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.10.2016 за № 1366/29496, від 02.12.2016 № 132, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.01.2017 за № 99/29967, суб`єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Під час перевірки встановлено, що ОСОБА_1 20.02.2018 року на підставі договору про надання банківських послуг та послуг у сфері страхування № 014/0034/82/1146739 в ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» отримав на свою заробітну карту кредит в сумі 106 029,77 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року.

У відповідності до пункту 64-2 рішення НАЗК від 02.02.2017 № 118 надано роз`яснення: частиною другою статті 52 Закону визначено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отриманні ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожитковий мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Відповідно до пункту 1 Правил заповнення форми повідомлення під суттєвою зміною в майновому стані суб`єкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня року, у якому подається повідомлення.

Для кожного випадку отримання доходу або придбання майна подається окреме повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування.

Згідно з підпунктом 14.1.54 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України дохід з джерелом їх походження з України - будь-який дохід, отриманий резидентами або нерезидентами, у тому числі від будь-яких видів їх діяльності на території України (включаючи виплату (нарахування) винагороди іноземними роботодавцями), її континентальному шельфі, у виключній (морській) економічній зоні, у тому числі, але не виключно, доходи у вигляді, зокрема, доходів від зайняття підприємницькою та незалежною професійною діяльністю.

Враховуючи зазначене, суб`єкт декларування зобов`язаний подати повідомлення у разі отримання ним кредиту, позики, поворотної фінансової допомоги (позички) тощо на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року

Отже, починаючи з 21.02.2018 року ОСОБА_1 був зобов`язаний протягом десяти днів подати повідомлення про суттєві зміни, кінцевий строк подання якого був 02.03.2018 року.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Листом НАЗК від 02.03.2017 №03-05/4886/17 зазначено, що дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до Реєстру.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом - ОСОБА_2 ), повідомлення про суттєві зміни в майнову стані ОСОБА_1 не подано взагалі.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді заступника начальника загального відділу Житомирського районного суду, який 20.02.2018 року отримав кредитні грошові кошти в розмірі 106 029, 77 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених у для працездатних осіб на 1 січня 2018 року, не повідомив у десятиденний термін НАЗК, що є вчиненням адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що встановлена ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні вважала, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП повністю підтверджується матеріалами справи, просила визнати його винуватим та призначити штраф у розмірі 850 грн.

ОСОБА_1 у судовому засіданні просив закрити провадження по справі у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення. Зазначив, що вину не визнає, посилаючись на свої письмові пояснення (а.с. 26-27). Пояснив, що був ознайомленим з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» в Житомирському районному суді Житомирської області ще до 20.02.2018 року. Отримав кредит 20.02.2018 року в сумі 106 029,77 грн. з метою придбання автомобіля. 22.02.2018 року з суми кредитних коштів на рахунок Житомирської митниці ДФС перерахував 74500 грн. та 894 грн. комісії. 01.03.2018 року набув право власності на автомобіль «Opel Insignia», 2013 року випуску. 04.07.2018 року до початку було подано декларацію перед звільненням, де вказав про отримання кредиту. Склад адміністративного правопорушення вважає відсутнім, так як не мав умислу, відсутня суб`єктивна сторона та корупційний інтерес. Про суттєві зміни матеріального становища декларацію ще не подавав і не планує подавати її, бо не бачить у цьому потреби, оскільки вже вказав про отриманний кредит в інших деклараціях та нічого не приховує.

Вина ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення, передбченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП підтверджується протоколом № 98 від 04.03.2019 року, наказами Житомирського районного суду Житомирської області № 53-К/К від 05.07.2018 року, № 6-К/К від 12.02.2016 року, копією попередження, поясненнями ОСОБА_1 , копією декларації, договором про надання банківських послуг та іншими матеріалами справи. Разом з тим, суд враховує те, що ОСОБА_1 будучи ознайомленим з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» починаючи з 21.02.18 року не подав декларацію про суттєві зміни в майновому стані, за не подання якої на нього складено протокол.

Враховуючи вище викладене, заслухавши думку прокурора та ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією відносно останнього, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-6 КпАП України, судом встановлено та матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 є винуватим та порушив ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що встановлена ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, але суд, у відповідності з вимогами ст. 38 КУпАП, не може накласти адміністративне стягнення, оскільки на момент розгляду справи в суді минули три місяці з дня його виявлення.

Строк накладення адміністративного стягнення слід рахувати з 08.02.2019 року, коли прокурором було погоджено проект протоколу про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст.172-6 КУпАП (а.с. 10). До того ж, пояснення останнього написані ст. оперуповноваженому ОСОБА_3 . 29.01.2019 року.

Таким чином, на час розгляду справи в суді минув строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ст. 38 КУпАП.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 38, 221, 245-249, 279, 280, 283-285 КУпАП, суддя -

постановив:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією за ч.2 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Богунський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя