ПОСТАНОВА

Іменем України

11.02.19 року місто Лисичанськ

Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Грибанова Л.О., за участю прокурора Лисичанської місцевої прокуратури ОСОБА_1, розглянувши адміністративний матеріал, наданий Управлінням захисту економіки в Луганській області ДЗЕ НПУ, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, депутата Лисичанської міської ради Луганської області, не заміжньої, не судимої, ІНФОРМАЦІЯ_3, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрованої та проживаючої в ІНФОРМАЦІЯ_4,

за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП,

встановив:

17 грудня 2018 року співробітниками Управління захисту економіки в Луганській області ДЗЕ НПУ встановлено, що правопорушник ОСОБА_2, являючись, на підставі Постанови Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області «Про реєстрацію депутатів Лисичанської міської ради» №75 від 04 листопада 2015 року та Рішення першої сесії Лисичанської міської ради сьомого скликання «Про підсумки виборів депутатів Лисичанської міської ради та Лисичанського міського голови» №1/1 від 17 листопада 2015 року, депутатом Лисичанської міської ради Луганської області, та, являючись, згідно положень ст.3 ч.1 п.2 п.п. б) Закону України «Про запобігання корупції», особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, і, відповідно, субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, достовірно знаючи, що:

згідно положень ст.45 ч.1 Закону України «Про запобігання корупції», - особи, зазначені у п.1, п.п. а) та в) п. 2, п.5 ч.1ст.3 цього Закону, зобовязані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством, -

несвоєчасно, а саме 02 квітня 2018 року, о 19 годині 12 хвилин, без поважних причин, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, і, відповідно - порушила вимоги фінансового контролю.

У судовому засіданні правопорушник ОСОБА_2 обставин інкримінованого адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, не спростовувала та пояснила, що, на підставі Постанови Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області «Про реєстрацію депутатів Лисичанської міської ради» №75 від 04 листопада 2015 року та Рішення першої сесії Лисичанської міської ради сьомого скликання «Про підсумки виборів депутатів Лисичанської міської ради та Лисичанського міського голови» №1/1 від 17 листопада 2015 року, дійсно, є депутатом Лисичанської міської ради Луганської області, і відповідно, являється особою, уповноваженою на виконання функцій держави, при цьому, достовірно знаючи щодо необхідності подачі на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічної декларації за 2017 рік до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2017 року, у порушення вимог чинного законодавства, дійсно, подала на офіційний сайт НАЗК зазначену декларацію лише о 19 годині 12 хвилин 02 квітня 2018 року, що сталося виключно через неможливість завчасної зміни адреси її електронної поштової скриньки, котру, достеменно знаючи щодо Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) від 28 квітня 2017 року» №113/2017 року від 15 травня 2017 року, вона намагалася змінити завчасно - ще 21 лютого 2018 року, про що їй прийшло відповідне підтвердження, однак, як з`ясувалося в подальшому, через нездійснення нею усіх необхідних дій, зокрема неотримання електронного цифрового ключа в АЦСК «Приватбанк», на момент подачі нею декларації 26 березня 2018 року, нова адреса її електронної поштової скриньки у відповідному домені ukr.net виявилася неактивною, з приводу чого, починаючи з зазначеної дати і до 01 квітня 2018 року, вона вчиняла усі залежні від неї дії з метою своєчасної, відповідно до вимог чинного законодавства, подачі щорічної декларації (у т.ч. - вела листування зі співробітниками технічної підтримки сайту НАЗК, про що свідчать численні скріншоти), тощо. Однак, оскільки адресу її електронної поштової скриньки співробітниками технічної підтримки сайту НАЗК було змінено - 31 березня 2018 року, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік їй вдалося подати лише 01 квітня 2018 року, однак, у зв`язку з тим, що у випадку зміни ЕЦП, на розгляд заявки на сайті НАЗК відводиться один робочий день, протягом якого користуватися Єдиним державним реєстром декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - неможливо, датою подачі нею декларації є 02 квітня 2018 року . Свою провину усвідомила, щиро розкаялася та просила суд, врахувавши викладені неї обставини, у т.ч. ступінь безпосередньої її провини у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, суворо її не наказувати.

Із дослідженої у судовому засіданні Постанови Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області «Про реєстрацію депутатів Привільської міської ради» №75 від 04 листопада 2015 року (а.с.27) вбачається, що, відповідно до положень ст.89 Закону України «Про місцеві вибори», Постанови ЦВК №381 від 02 жовтня 2015 року, протоколу «Про результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від 29 жовтня 2015 року, Постанови Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області «Про визначення черговості кандидатів у депутати Лисичанської міської ради у виборчому списку від місцевих організацій, партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів у багатомандатному виборчому окрузі» №71 від 29 жовтня 2015 року, Постанови Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області «Про результати виборів депутатів Лисичанської міської ради» №72 від 29 жовтня 2015 року, з урахуванням поданих до виборчої комісії заяв та інших документів, - ОСОБА_2 зареєстровано депутатом Лисичанської міської ради (п.1 Постанови).

Із дослідженого у судовому засіданні Розпорядження міського голови «Про призначення Уповноваженої особи з питань запобігання та виявлення корупції у Лисичанській міській раді» №212 від 14 червня 2018 року (а.с.41) вбачається, що уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції у Лисичанській міській раді визначено ст.інспектора відділу мобілізації, режимно-секретної роботи та цивільного захисту ОСОБА_3

Із дослідженого у судовому засіданні Повідомлення №1745/01-16 від 12 квітня 2018 року (а.с.18) вбачається, що уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції у Лисичанській міській раді ОСОБА_4 повідомлено НАЗК про факт несвоєчасного подання особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - депутатом Лисичанської міської ради Луганської області ОСОБА_2 щорічної декларації за 2017 рік.

Із дослідженого у судовому засіданні листа ДП «Українські спеціальні системи» Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України «Про надання інформації» за №07-530 від 27 квітня 2018 року (а.с.42) вбачається, що за період з 01 січня 2018 року по 27 квітня 2018 року засвідчене тимчасове обмеження доступу до ресурсів порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме:

-з 09 години до 09 години 50 хвилин 02 січня 2018 року виявлено помилки при спробі авторизації у Реєстрі, - належне безперебійне функціонування Реєстру забезпечено з 09 години 50 хвилин 02 січня 2018 року;

-приблизно о 12 годині 15 березня 2018 року Реєстр не функціонував (фіксувались помилка доступу до сайту, помилка шлюзу 502), - роботу Реєстру відновлено о 12 годині 40 хвилин 15 березня 2018 року:

-починаючи з 15 березня 2018 року, і, станом на 27 квітня 2018 року, портал Реєстру функціонує у штатному режимі.

Із дослідженого у судовому засіданні рапорту ст. о/у сектору протидії корупції УЗЕ в Луганській області ДЗЕ НП України ОСОБА_5 від 18 жовтня 2018 року (а.с.55) вбачається, що, згідно відомостей, отриманих ним у телефонному режимі від правопорушника ОСОБА_2, адресу електронної поштової скриньки останньої співробітниками служби технічної підтримки сайту НАЗК фактично було змінено 31 березня 2018 року. Із досліджених у судовому засіданні відомостей сайту «Акредитований центр сертифікації ключів» (а.с.13) вбачається, що правопорушник ОСОБА_2 отримала електронний цифровий ключ в АЦСК «Приватбанк» 25 березня 2018 року, терміном дії до 26 березня 2019 року.

Із досліджених у судовому засіданні відомостей, зазначених у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (а.с.54) вбачається, що щорічну декларацію за 2017 рік до зазначеного Реєстру правопорушником ОСОБА_2 було подано о 19 годині 12 хвилин 02 квітня 2018 року.

На підставі вищевказаного, суд, заслухавши пояснення правопорушника ОСОБА_2 у судовому засіданні, дослідивши письмові пояснення останньої, надані нею безпосередньо після вчинення інкримінованого адміністративного правопорушення (а.с.9,56), та у протоколі про відповідне адміністративне правопорушення (а.с.7), вислухавши думку прокурора Зайченка І.А., котрий, посилаючись на здійснення ОСОБА_2 усіх дій, необхідних для своєчасної подачі щорічної декларації за 2017 рік, вважав, що в діях останньої відсутні подія і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, у зв`язку з чим, провадження у справі відносно ОСОБА_2 підлягає закриттю, у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, а також, дослідивши інші письмові матеріали справи, в тому числі, і додані до протоколу про відповідне адміністративне правопорушення - Постанову Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області «Про реєстрацію депутатів Привільської міської ради» №75 від 04 листопада 2015 року (а.с.27), Розпорядження міського голови «Про призначення Уповноваженої особи з питань запобігання та виявлення корупції у Лисичанській міській раді» №212 від 14 червня 2018 року (а.с.41), Повідомлення №1745/01-16 від 12 квітня 2018 року (а.с.18), листа ДП «Українські спеціальні системи» Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України «Про надання інформації» за №07-530 від 27 квітня 2018 року (а.с.42), рапорту ст. о/у сектору протидії корупції УЗЕ в Луганській області ДЗЕ НП України ОСОБА_5 від 18 жовтня 2018 року (а.с.55), відомостей сайту «Акредитований центр сертифікації ключів» (а.с.13), відомостей, зазначених у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (а.с.54), тощо, у достовірності та істинності яких підстав сумніватися у суду - немає, та які з боку правопорушника ОСОБА_2 не оспорювалися, вважає, що винність правопорушника ОСОБА_2 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, доведена та знайшла своє повне підтвердження у суді, і дії правопорушника ОСОБА_2 вірно і обґрунтовано кваліфіковані за ознаками ст.172-6 ч.1 КУпАП, оскільки ОСОБА_2, являючись депутатом Лисичанської міської ради Луганської області, та, являючись, згідно положень ст.3 ч.1 п.2 п.п. б) Закону України «Про запобігання корупції», особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, і, відповідно, - субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, несвоєчасно подавши без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - порушила вимоги фінансового контролю.

При призначенні стягнення, суд враховує характер та обставини вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан та обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність: правопорушник ОСОБА_2 не працює, є депутатом Лисичанської міської ради Луганської області, має постійне місце мешкання та вперше притягується до адміністративної відповідальності.

В якості обставини, що, згідно зі ст.34 КУпАП, помякшує відповідальність правопорушника, суд приймає до уваги повне визнання своєї провини та щире розкаяння винної.

Обставин, що, згідно зі ст.35 КУпАП, обтяжують відповідальність правопорушника, суд не вбачає.

Приймаючи до уваги вищенаведене, з урахуванням особи та майнового стану правопорушника ОСОБА_2, яка не працює, втім, є депутатом Лисичанської міської ради Луганської області, має постійне місце мешкання та вперше притягується до адміністративної відповідальності, крім того, як у судовому засіданні, так і у письмових поясненнях, наданих безпосередньо після вчинення відповідного адміністративного правопорушення (а.с.9,56), свою провину - у скоєнні останнього визнала у повному обсязі та щиро розкаялася, а також, враховуючи наявність обставин, що помякшують відповідальність правопорушника, в тому числі, враховуючи також і відсутність обставин, які б її обтяжували, і, разом з тим, враховуючи обставини та характер вчиненого правопорушення, і, одночасно, враховуючи відсутність тяжких наслідків від скоєного, а також, беручи до уваги - нетривалий термін прострочення правопорушником ОСОБА_2 строку заповнення декларації за 2017 рік, що складає 1 день, - причину несвоєчасного подання декларації, повязану у т.ч. і з перебоями в роботі серверу НАЗК, а також, - ступінь провини безпосередньо правопорушника ОСОБА_2 у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення, суд вважає за можливе інкриміноване в провину правопорушнику ОСОБА_2 адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6 ч.1 КУпАП, на підставі ст.22 КУпАП, вважати малозначними, і, відповідно, за можливе звільнити останню від адміністративної відповідальності, передбаченої санкцією зазначеної статті, обмежившись усним зауваженням.

Речові докази по справі відсутні.

Керуючись ст.33, ст.22, ст.172-6 ч.1, ст.221, ст.284, ст.285, ст.289, ст.294 КУпАП,

постановив:

ОСОБА_2, на підставі ст.22 КУпАП, - звільнити від адміністративної відповідальності, передбаченої ст.172-6 ч.1 КУпАП, і обмежитись усним зауваженням.

Справу про адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6 ч.1 КУпАП, відносно ОСОБА_2, - провадженням закрити.

Постанову може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її винесення до Луганського апеляційного суду через Лисичанський міський суд.

Суддя: