Справа №: 310/3173/19
3/310/948/19
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 травня 2019 року м. Бердянськ

Суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Білоусова О.М., за участі секретаря судового засідання Шевченко А.С., прокурора Педан Ю.Г., особи, яка притягується до адміністративної відповідальностіОСОБА_1 , адвоката Корнієнко М.О., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Запорізького управління ДВБ НП України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: м. АДРЕСА_1 Запорізька АДРЕСА_2 Україна, РНОКПП: НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 виданий 11.05.2000 року Бердянським МВ в Запорізькій області, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу №7/2019 про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, складеного 25.04.2019 року старшим оперуповноваженим Запорізького управління ДВБ НП України капітаном поліції Азаровим В.С., Лєвін О.Л., звільняючись 06.07.2018 р. з посади начальника Якимівського ВП Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області, відповідно до підпункту «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та будучи ознайомлений із вимогами вказаного Закону, у тому числі в частині вимог фінансового контролю, усупереч вимогам ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно та без поважних причин подав 09.07.2018 р. декларацію перед звільненням особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями. Водночас, згідно з даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 , декларацію перед звільненням особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями подано лише 09.07.2018.

Відповідно до листа голови НАЗК від 02.03.2017 дата публікації документів, яка вказана у публічній інформаційно-телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до Реєстру.

Таким чином ОСОБА_1 , порушив вимоги ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є місце мешкання ОСОБА_1 , а саме АДРЕСА_3 АДРЕСА_1 .

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є 09.07.2018, тобто день несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації перед звільненням.

Фактичним днем виявлення вказаного адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідно до ст.. 251, 252 КУпАП є 24.04.2019, оскільки саме в цей день посадовою особою органу Національної поліції надається оцінка зібраним доказам у їх сукупності.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину в інкримінованому правопорушенні не визнав, суду пояснив, що 06.07.2018 року перебував у м. Запоріжжя в управлінні національної поліції Запорізької області, де проходив процедуру звільнення. Про те, що при звільненні має подати декларацію був повідомлений. Про те, що включений до наказу про звільнення дізнався лише 06.07.2018 о 16-00 год., зазначивши, що заяву про звільнення подав раніше та тривалий час його не було включено до наказу про звільнення. В м. Бердянськ повернувся близько 20 години та одразу спробував зайти на сайт НАЗК щоб подати декларацію. Однак зайти в особистий кабінет не зміг, так як строк дії його електронного ключа закінчився. Це була п`ятниця, ввечері намагався отримати новий електронний ключ в ПриватБанку, проте не зміг, оскільки не має необхідних навиків та знань у користуванні банківським сервісом. На вихідних 07.07.2018 (субота) та 08.07.2018 (неділя) податкова інспекція не працює, а тому отримати новий електронний ключ та подати декларацію зміг лише в понеділок 09.07.2018 року. Не здогадувався про те, що строк дії ключа закінчився, адже 15.03.2018 року подавав декларацію про доходи за 2017 рік і ключ був дійсний.

Адвокат Корнієнко М.О. в судовому засіданні просив закрити провадження у справі на підставі п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, оскільки в діях ОСОБА_1 відсутній умисел на несвоєчасне подання декларації. Вина є одним з елементів суб`єктивної сторони будь-якого правопорушення, а тому юридична відповідальність за загальним правилом можлива лише за наявності вини у вчиненні забороненого діяння чи бездіяльності. Суб`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу. Це встановлено ст. 10 КупАП (адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків) та ст. 11 КУпАП (адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала настання таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити). Зважаючи на те, що Законом в диспозиції даної статті не визначені наслідки порушення вимог фінансового контролю, логічним є висновок про те, що вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності. Аналогічна позиція викладена судовою палатою у кримінальних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, яка у своєму листі щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року зазначила про те, що суб`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи да адміністративної відповідальності. Відсутність умислу на несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави підтверджується фактом самостійного подання декларації 09.07.2018 року. Просив долучити до матеріалів справи скріншот електронного листа НАЗК від 09.07.2018 про надіслання запиту на зміну ЕЦП у Єдиному державному Реєстрі Декларацій.

Представник Запорізького управління ДВБ НП України Азаров В.С. в судовому засіданні 17.05.2019 пояснив, що про адміністративне правопорушення стало відомо 23.10.2018 року, проте до 24.04.2019 року у управління не вистачало документів для складання протоколу, а тому фактичним днем виявлення вказаного адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідно до ст. 251, 252 КУпАП є 24.04.2019, оскільки саме в цей день посадовою особою органу Національної поліції надається оцінка зібраним доказам у їх сукупності.

Прокурор Педан Ю.Г. в судовому засіданні зазначив, що зібраними матеріалами підтверджується вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністрпативного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та необхідно притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності на накласти штраф у розмірі 50 нмдг.

Вислухавши пояснення представник Запорізького управління ДВБ НП України правопорушника, адвоката, прокурора, дослідивши матеріали справи та докази у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Відповідальність за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до наказу ГУНП в Запорізькій області від 07.11.2015 № 43 о/с підполковнику міліції ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання підполковник поліції.

12.04.2016 ОСОБА_1 склав присягу поліцейського на вірність Українському народові.

Згідно з наказом ГУНП в Запорізькій області від 31.03.2017 № 165 о/с, підполковника поліції Лєвіна О ОСОБА_2 призначено на посаду начальника Якимівського ВП Мелітопольського ВП.

Відповідно до наказу ГУНП в Запорізькій області від 06.07.2018 № 270 о/с, підполковника поліції ОСОБА_1 звільнено за власним бажанням, з посади начальника Якимівського ВП Мелітопольського ВП, з 06.07.2018.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Відповідно до п.2 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року, «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає роботу у два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначені у пункті 1 цього рішення декларації (повідомлення) подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно п.п. 2 п. 5 р. ІІ Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Таким чином ОСОБА_1 , будучи начальником Якимівського ВП Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області, відповідно до підпункту «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» був зобов`язаний 06.07.2018 року подати декларацію перед звільненням особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до вимог ст.ст. 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку встановленому законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на підставі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 268 КУпАП на особу, яку звинувачують у скоєні правопорушення не покладається обов`язок доказування, цей обов`язок покладається на органи та посадових осіб, які складають протокол та розглядають справу. Це право особи закріплено у ст. 62 Конституції України.

Відповідно до ст. 62 Конституції України та статті 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведення вини особи тлумачаться на її користь.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення за якими складено протокол №7/2019 не доводять умисел ОСОБА_1 на несвоєчасне подання декларації, а вчинення такого правопорушення через необережність не охоплюється санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та виключає можливість притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Суб`єктивна сторона даного правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу.

Прямий умисел - це коли особа усвідомлює суспільно небезпечний характер свого діяння, передбачає можливість або неминучість його суспільно небезпечних наслідків і бажає їх настання

Непрямий (евентуальний) умисел - це коли особа усвідомлює суспільно небезпечний характер свого діяння, передбачає можливість його суспільно небезпечних наслідків і свідомо припускає їх настання.

З врахуванням положень ЗУ «Про запобігання корупції», сутність порушення фінансового контролю полягає в тому, що особа, яка за законом зобов`язана задекларувати свої доходи, своєчасно подати декларацію та повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, прагне уникнути цього і таким чином досягти певної мети, тому, орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення, повинен довести наявність в діях особи умислу на несвоєчасне подання такого повідомлення.

Крім того, обов`язково повинно бути встановлено наявність корисливого або іншого особистого інтересу особи чи інтересу третіх осіб, яким суб`єкт правопорушення мав керуватися при вчиненні відповідного проступку.

Наявність корисливого або іншого особистого інтересу ОСОБА_1 чи інтересу третіх осіб, яким ОСОБА_1 керувався при вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення не підтверджується матеріалами справи та спростовується поясненнями правопорушника та наданими ним доказами.

Окрім того, на підставі рішення НАЗК від 14.08.2016 року № 1 «Про початок діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції» розпочало свою діяльність Національне агентство.

Рішенням НАЗК «Про затвердження Порядку проведення контролю та повної перевірки декларацій особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» № 56 від 10.02.2017 року (надалі Порядок) визначається механізм проведення НАЗК контролю та повної перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Контроль щодо декларацій НАЗК здійснює відповідно до п. 5 розділу 1 зазначеного Порядку через працівників структурного підрозділу його апарату, діяльність яких пов`язана зі здійсненням такої функції, та автоматично засобами програмного забезпечення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 2 розділу 2 Порядку, НАЗК здійснює контроль щодо своєчасного подання декларацій на підставі:

1) повідомлень, що надходять від державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб публічного права, які у встановленому НАЗК порядку відповідно до ст. 49 Закону перевіряють факт подання декларацій субєктами декларування, які в них працюють (працювали);

2) інформації, що надходить до НАЗК від осіб, які надають допомогу щодо запобігання і протидії корупції (викривачів), стосовно можливого факту неподання або несвоєчасного подання декларації субєктом декларування;

3) інформації, що оприлюднюється у засобах масової інформації, у мережі Інтернет та вказує на можливий факт неподання або несвоєчасного подання декларації суб`єктом декларування;

4) самостійного виявлення НАЗК факту неподання або несвоєчасного подання декларації суб`єктом декларування відповідно до даних Реєстру;

5) інформації, що надходить до НАЗК від правоохоронних органів;

6) інформації, що надходить до НАЗК від громадських об`єднань, їх членів або уповноважених представників.

Отже, правоохоронні органи, зокрема органи Національної поліції, мають право у разі отримання інформації про вчинення корупційного правопорушення або самостійного виявлення корупційного правопорушення, звернутися із відповідною інформацією до НАЗК.

Пункт 4 розділу 2 Порядку, передбачає, що у разі встановлення факту неподання декларації суб`єктом декларування відповідно до вимог Закону «Про запобігання корупції», НАЗК письмово повідомляє про це суб`єкта декларування, керівника державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права, вищому органу управління відповідного громадського об`єднання, іншого непідприємницького товариства, в якому працює (здійснює діяльність) суб`єкт декларування, та спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції у визначеному НАЗК порядку.

У пункті 5 розділу 2 Порядку закріплено, що якщо за результатами контролю встановлено, що суб`єкт декларування несвоєчасно подав декларацію, НАЗК направляє такому суб`єкту лист із проханням надати пояснення щодо причин несвоєчасного подання декларації. За наявності ознак адміністративного правопорушення уповноважена особа НАЗК складає протокол про адміністративне правопорушення у встановленому законом порядку, який за рішенням НАЗК направляється до суду.

Відповідно до п. 12, 12-1, ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про запобігання корупції», НАЗК наділено правом ініціювати проведення службового розслідування, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов`язаних із корупцією правопорушень, надсилати до інших спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких порушень, а також складати протоколи про адміністративні правопорушення, віднесені законом до компетенції національного агентства, застосувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Таким чином, здійснення контролю та перевірка змін у майновому стані суб`єктів декларування, належить до виключної компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.7, 9, 172-6 ч.1, 213, 221, 245, 251, 252, 280, 283, 284 КУпАП, судя,

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області через Бердянський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представномком, а також прокурорм у випадках передбачених ч.5 ст. 7 та ч.1 ст. 287 КУпАП.

Суддя Бердянського

міськрайонного суду О.М. Білоусова