Справа № 442/2126/19
Провадження №3/442/742/2019
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 травня 2019 року суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області Курус Р.І., з участю секретаря: Тацишин Г.Б., прокурора Тидаша О.І., представника правопорушника адвоката Рабінович А.В.,

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українку, громадянку України, уродженку с. Програмне, Тоцького району Оренбурської області Російської Федерації, проживаючу та зареєстровану на АДРЕСА_1 , приватного підприємця, депутата Східницької селищної ради,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 , будучи депутатом сьомого демократичного скликання Східницької селищної ради м. Борислава Львівської області згідно рішення сесії Східницької селищної ради м. Борислава Львівської області від 24.11.2015 року № 1 «Про інформацію Східницької селищної виборчої комісії про підсумки виборів депутатів Східницької селищної ради VII демократичного скликання і Східницького селищного голови та визнання їх повноважень» відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, а саме о 10.48 год. 18.04.2018 року, без поважних причин, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

В судовому засіданні правопорушник ОСОБА_1 та її представник своєї провини не визнала, вказавши, що намагалась подати декларацію вчасно, а саме 30-31 березня 2018 року, однак з незалежних від неї причин змушена була змінювати адресу електронної пошти, отримувати новий ключ допуску на сайт НАЗК, і тому таку декларацію подала лише 18.04.2018 року. Крім цього, вказала, що на сьогоднішній день закінчились строки притягнення її до адміністративної відповідальності, а тому з цих підстав просить закрити провадження в даній адміністративній справі.

Прокурор Дрогобицької місцевої прокуратури, вважаючи, що протоколи про вчинення ОСОБА_1 адміністративних корупційних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є законним і обґрунтованим, запропонував піддати ОСОБА_1 адміністративному стягненню у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вислухавши пояснення правопорушника, думку її представника, висновок прокурора, дослідивши матеріали справи, приходжу до наступних висновків.

Відповідно до рішення сесії Східницької селищної ради м. Борислава Львівської області від 24.11.2015 року № 1 «Про інформацію Східницької селищної виборчої комісії про підсумки виборів депутатів Східницької селищної ради VII демократичного скликання і Східницького селищного голови та визнання їх повноважень» відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 являється депутатом сьомого демократичного скликання Дрогобицької міської ради Львівської області.

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч. 5 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно - правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно - правових актів.

Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно - правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік до 00:00 годин 01 квітня 2018 року.

Однак, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2017 рік лише о 10:48 год. 18.04.2018 року, тобто несвоєчасно.

Суд не приймає до уваги твердження ОСОБА_1 що у неї був відсутній умисел щодо неподання декларації і таку нею вчасно не подано з незалежних від неї причин необхідність зміни електронної пошти та отримання нового електронного ключа, оскільки ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» була обізнаною щодо необхідності подання щорічної декларації до 01.04.2018 року, зобов`язана була вчасно вчинити дії щодо зміни чи реєстрації електронної пошти, зміни електронного ключа для входу на сайт НАЗК. Проте, остання лише 31.03.2018 року подала заявку для зміни електронної пошти, однак підстави для такої зміни належним чином не обґрунтовані.

Отже, поважні причини щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 ріку у ОСОБА_1 відсутні.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік - о 10:48 год. 18.04.2018 року, за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

При таких обставинах вбачаю в діях ОСОБА_1 ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України.

Поряд з цим, ч. 3 ст. 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У протоколі про адміністративне правопорушення №15 від 02.01.2019 року зазначено, що датою вчинення правопорушення слід вважати дату 18.04.2018 року, а датою його виявлення є 02.01.2019 року дата складання протоколу про адміністративне правопорушення.

На думку судді, такі твердження є помилковими.

Так, днем вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід вважати 00:00 годин 01 квітня 2018 року встановлений законом термін, до настання якого суб`єкти відповідальності, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» повинні були подати щорічну декларацію.

Що стосується дати виявлення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, то нею слід вважати день виявлення уповноваженим органом не повідомлених відомостей або день опублікування несвоєчасно повідомлених відомостей суб`єкта на офіційному веб-сайті НАЗК, тобто у передбаченому законом спеціально для контролювання майнового стану суб`єктів, відкритому джерелі, належному, до того ж, антикорупційному правоохоронному органу.

В даному конкретному випадку датою виявлення правопорушення слід вважати 05.12.2018 р., коли УЗЕ у Львівській області звернулося з запитом до селищного голови смт. Східниця ОСОБА_2 щодо надання копії документів про визнання повноважень депутатів селищної ради та відомостей про відвідування ними сесій зазначеної ради в період з 01.01.2018 року по 01.04.2018 року.

За таких обставин, приходжу до висновку, що як на час надсилання матеріалів адміністративної справи на розгляд Дрогобицького міськрайонного суду - 27.03.2019 року, так і на момент розгляду справи суддею, передбачений ч. 3 ст. 38 КУпАП, строк закінчився.

З огляду на викладене приходжу до висновку, що адміністративну справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 173-2 КУпАП необхідно закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. ст. 38, 283, 284 КУпАП, -

п о с т а н о в и л а :

Адміністративну справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 173-2 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Львівського апеляційного суду через Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області.

Суддя Курус Р.І.