Справа № 201/1608/19
Провадження № 3/761/2697/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2019 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Овсеп'ян Т.В., за участю: секретаря судового засідання Мартіросян Л.С., прокурора Панафеди Н.М., захисника ОСОБА_1, особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки у м. Києві ДЗЕ Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с. Триліси Олександрівського району Кіровоградської області, гр-на України, з вищою освітою, одруженого, який працює Першим заступником голови Державної служби геології та надр України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, проживаючого за адресою: АДРЕСА_2, який раніше не притягувався до адміністративної відповідальності,

за вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Наказом від 30.12.2011 №275 Державної служби геології та надр України ОСОБА_3 призначено на посаду Генерального директора казенного підприємства «Південукргеологія», з яким укладено Контракт №05 від 30.12.2011 відповідно терміном на 5 років до 29.12.2016.

Наказом від 12.05.2016 №121-к Державної служби геології та надр України ОСОБА_3 звільнено з посади Генерального директора підприємства 13.05.2016, у зв'язку з порушенням вимог Контракту №05 від 30.12.2011.

Відповідно до Статуту Підприємство створене згідно з постановою КМУ від 30.06.1998 р. №987, у пункті 1.2 зазначено, що Підприємство керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, КМУ, Державної служби геології та надр України, дорученнями Голови Державної служби геології та надр України, нормативно-правовими актами інших органів виконавчої влади, а також цим статутом. Підпунктом 9.7.10 статуту підприємства Генеральний директор - несе відповідальність за виконання покладених на нього завдань, що визначені Статутом, формування та виконання фінансових планів, дотримання трудової, фінансової дисципліни і вимог законодавства. Генеральний директор Казенного підприємства «Південукргеологія» - є посадовою особою публічного права.

ОСОБА_2 був обізнаний про виконання вимог Закону № 1700-VII, про що свідчить Наказ №22 від 10.06.2015р. «Про затвердження антикорупційної програми КП «Південукргеологія»», який підписано ОСОБА_2 У відповідності до пункту 6 Наказу №22 - контроль за виконанням наказу ОСОБА_2 залишив за собою.

Згідно підпункту «а» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1700-VII суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку

Отже, ОСОБА_2 - є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією та відповідно, посадовою особою, яка займає відповідальне та особливо відповідальне становище, на яку поширюється дія Закону № 1700-VІІ, у тому числі обмеження та зобов'язання, передбачені цим законом.

Статтею 1 Закону № 1700-VII встановлено, що суб'єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 ч.1 ст.3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Верховною Радою України 23 березня 2017 року прийнято Закон № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб». Закон № 1975-VIII набрав чинності 30 березня 2017 року. Відповідно до цього закону, строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», подають таку декларацію вперше, продовжено до 1 травня 2017 року.

Таким чином, ОСОБА_2, займаючи відповідальне становище на протязі 2016 року, був зобов'язаний подати щорічну декларацію за 2016 рік, яка подається до 1 травня 2017 року шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларації в реєстрі декларацій.

ОСОБА_2 подав щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік 02.06.2017 (понад один місяць), тобто з порушенням строку.

Згідно відповіді Національного агентства дата публікації повідомлень на сайті співпадає з фактичною датою подання до Реєстру.

Про технічну справність реєстру та можливість подання щорічної декларації за 2016 рік ОСОБА_2 з 00:00 год. 01.01.2017 по 23:59 год. 01.05.2017 свідчить відповідь адміністратора Реєстру - державного підприємства «Українські спеціальні системи» та НАЗК (від 01.09.2017 №07-1315).

Крім того, відповідно до інформації реєстру, ОСОБА_2 25.04.2017 подав до НАЗК декларацію (кандидата) на посаду Голови Держгеонадра, що свідчить про його обізнаність з вимогами Закону, а також про його можливість вчасно (до 01.05.2017) подати зазначену декларацію.

Відповідно до отриманої інформації та копій документів із КП «Південукргеологія» у ОСОБА_2 відкрито в акредитаційному центрі сертифікації ключів «Україна» - кваліфікований сертифікат відкритого ключа (далі - ЕЦП) строк дії якого з 11.08.2016 до 10.08.2017.

Даний факт свідчить про неспростовність отриманого ЕЦП у період з 01.01.2017 по 01.05.2017, коли в останнього виник обов'язок подати до НАЗК щорічну декларацію за 2016 рік, та підтверджує можливість його використання в зазначений період.

Отже, ОСОБА_2 зобов'язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік до 00:00 год. 01.05.2017, оскільки, відповідно до інформації Держгеонадра Наказом №121-а від 12.05.2016 - ОСОБА_2 звільнено із посади Генерального директора Казенного підприємства «Держгеонадра» за порушення вимог Контракту №05 від 30.12.2011.

Таким чином, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді Генерального директора Казенного підприємства «Півдеукргеологія» Державної служби геології та надр України, будучи згідно з п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 2 статті 45 даного Закону, пункту 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 "Про початок роботи системи подання га оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 №1153/29283, несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у несвоєчасному поданні декларації без поважних причин на офіційний веб-сайт НАЗК не визнав, пояснив, що подавав декларацію своєчасно, зокрема: 25.04.2017р.

Захисник ОСОБА_1 надав письмові пояснення з запереченнями щодо складеного відносно ОСОБА_2 протоколу про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією. Так, захисник стверджує про відсутність об'єктивної та суб'єктивної сторони правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП в діях ОСОБА_2, також вважає, що докази у справі та протокол складено не уповноваженою особою, крім того, строки притягнення до відповідальності, передбачені ст.38 КУпАП, закінчились. В зв'язку з викладеним, вважає за необхідне закрити провадження у справі за відсутності в діях ОСОБА_2 події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Прокурор вважає доведеним вчинення ОСОБА_2 в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасного без поважних причин подання щорічної декларації за 2016 р. особою, уповноваженою на виконання функцій держави, що є підставою для визнання винуватим останнього у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП, та просить накласти на нього адміністративне стягнення у межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, захисника, висновок прокурора, вивчивши письмові матеріали справи та долучені в судовому засіданні документи, судом встановлене наступне.

Наказом від 30.12.2011 №275 Державної служби геології та надр України ОСОБА_3 призначено на посаду Генерального директора казенного підприємства «Південукргеологія», з яким укладено Контракт №05 від 30.12.2011 відповідно терміном на 5 років до 29.12.2016.

Наказом від 12.05.2016 №121-к Державної служби геології та надр України ОСОБА_3 звільнено з посади Генерального директора підприємства 13.05.2016, у зв'язку з порушенням вимог Контракту №05 від 30.12.2011.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Також, ч.2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов'язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Верховною Радою України 23 березня 2017 року прийнято Закон № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб». Закон № 1975-VIII набрав чинності 30 березня 2017 року. Відповідно до цього закону, строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», подають таку декларацію вперше, продовжено до 1 травня 2017 року.

ОСОБА_2, будучи суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави за минулий рік 02.06.2017р. , тобто несвоєчасно.

Доказів поважності причин неподання ОСОБА_2 у визначений законом строк, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави, у судовому засіданні здобуто не було.

Оцінивши надані докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 своїми діями, які виразилися у несвоєчасному без поважних причин поданні декларації особою уповноваженою на виконання функцій держави за минулий рік, вчинив адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В зв'язку з викладеним, суд вважає доводи сторони захисту щодо відсутності події і складу правопорушення в діях ОСОБА_2 неспроможними.

При вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_2, судом враховуються конкретні обставини справи, характер вчиненого правопорушення, зокрема те, що дії ОСОБА_2 не потягли за собою істотних наслідків, оскільки відомості про доходи та майновий стан з пропуском строку були в подальшому відображені у реєстрі, дані про особу правопорушника, який вперше притягується до адміністративної відповідальності, майновий стан останнього, відсутність обставин, які обтяжують відповідальність.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір» підлягає стягненню на користь держави судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.33-36, 284, ч.1 ст.1726 КУпАП, ст.1, 3, 45 Закону України " Про запобігання корупції ", суд

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП, та застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі 60 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1020 / одна тисяча двадцять/ гривень.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір на користь держави у розмірі 384,20 (триста вісімдесят чотири гривні двадцять копійок) гривні.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, а також прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 та ч.1 ст.287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Відповідно до вимог ст.ст. 307-308 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладання штрафу, а у разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу та витрати на облік зазначених правопорушень.

Суддя