САДГІРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ЧЕРНІВЦІ
Справа № 725/2337/19
Провадження №3/726/467/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.05.2019 м. Чернівці

Суддя Садгірського районного суду м. Чернівці Байцар Л. В. розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Управління патрульної поліції в Чернівецькій області про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого директором Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за ч.4 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії БД № 434334 від 15.04.2019 року, встановлено, що ОСОБА_1 , по вул. Старожучівський Шлях біля буд АДРЕСА_2 . АДРЕСА_3 , станом на 12.02.2019 року, будучи посадовою особою, порушив правила, норми і стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні шляхово-мостового господарства та вуличної мережі м. Чернівці, як представник балансоутримувача, а також не прийняв своєчасних заходів щодо відновлення безпечних умов для руху та не забезпечив ліквідацію вибоїни на дорожньому покритті по вул Старожучівський Шлях біля буд. №46-А по вул. Слобідська, що призвело до створення аварійної обстановки та пошкодження транспортного засобу марки «Пежо Експерт» державний номерний знак НОМЕР_1 під керуванням ОСОБА_2 внаслідок наїзду на перешкоду (вибоїну) на дорожньому покритті, що стало причиною ДТП, чим порушив п.п. 1.5 Правил дорожнього руху, п.п. 3.1.1. 3.1.2 ДСТУ 3587-97 Автомобільні дороги, вулиці, залізничні переїзди - вимоги до експлуатаційного стану, ч. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух» та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився. Право на участь в судовому засіданні особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, встановлено ст.268 КУпАП, відповідно до якої, справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. За відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 був у встановленому законом порядку повідомлений про розгляд справи, що підтверджується підписом про отримання судової повістки рекомендованим повідомленням 6.05.2019 року.

Керуючись ст.268 КУпАП, суд вважає, що справу доцільно розглянути у відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Дослідивши письмові пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, проаналізувавши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

При розгляді справи встановлено та підтверджується письмовими матеріалами справи, що 12.02.2019 року о 16 год. 10 хв. ОСОБА_2 рухався транспортним засобом «Пежо Експерт» державний номерний знак НОМЕР_1 по вул. Калинівській з боку вул. Хотинської в напрямку руху вул. Січових стрільців в районі м`ясного павільйону та допустив наїзд на вибоїну, внаслідок чого пошкодив свій транспортний засіб, отримавши механічні пошкодження із матеріальними збитками, а саме зламаний палець шарової опори, пошкоджений борт шини, зламаний бризговик, вирвана напіввісь з кпп внаслідок чого витекло масло, пошкоджене крило, що підтверджується фотознімками, які містяться при матеріалах справи та фотознімки частини дороги.

Згідно акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 12.02.2019 року вказано, що по АДРЕСА_4 Калинівська АДРЕСА_5 м. Чернівці, «М`ясний павільон» є ями, вибоїни розміром 80,80,0.10, а також дорожня розмітка відсутня.

Згідно вимог ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд повинен повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дати належну оцінку зібраним доказам. Зокрема, суд повинен з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи є винною дана особа в його вчиненні.

Згідно ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 7 КУпАП встановлено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку встановлених законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ч. 1 статті 140 КУпАП Порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб у розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 4 статті 140 КУпАП порушення, передбачені частинами першою, другою або третьою цієї статті, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і накладення штрафу на посадових осіб, громадян - суб`єктів господарської діяльності в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або адміністративний арешт на строк від п`яти до десяти діб.

Статтею 16 Закону України Про автомобільні дороги визначено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

У п.п. 1, 4 ст. 21 Закону Про автомобільні дороги передбачено, що органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за: стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів; відшкодування збитків користувачам вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що виникли через їх незадовільний стан, у порядку, визначеному законом.

Частиною 1 ст. 6 Закону України Про дорожній рух встановлено, що до компетенції міських рад та їх виконавчих органів районних рад та районних державних адміністрацій у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів.

Статтею 9 Закону України Про дорожній рух визначено, що до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ним органів у сфері дорожнього руху віднесено:

- розробку програм та здійснення заходів щодо розвитку, удосконалення, ремонту та утримання у безпечному для дорожнього руху стані доріг, вулиць та залізничних переїздів, зон відчуження;

- компенсацію витрат власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортні пригоди сталися з причин незадовільного експлуатаційного утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, за рішенням судових органів;

- забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху;

- забезпечення учасників дорожнього руху інформацією з питань стану аварійності та дорожнього покриття, гідрометеорологічних та інших умов;

- вирішення питань експлуатації автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів у надзвичайних ситуаціях;

- термінове усунення пошкоджень на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах;

- своєчасне виявлення перешкод дорожньому руху та їх усунення, а у разі неможливості - невідкладне позначення дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами;

- організація виконання встановлених вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

Згідно з ч.3 ст.12 Закону України "Про дорожній рух" посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг та залізничних переїздів, інших споруд зобов`язані при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху, впроваджувати в повному обсязі заходи щодо безпеки дорожнього руху при здійсненні будівництва, ремонту доріг, вулиць; позначати місця виконання робіт, де залишено на дорозі, вулиці машини і механізми, будівельні матеріали, тощо відповідними дорожніми знаками огороджувальними і направляючими засобами, а в темний час доби і при тумані-сигнальними вогнями, передбаченими діючими нормами; по закінченні робіт на дорозі, вулиці негайно привести їх у стан, що забезпечує безперешкодний і безпечний рух транспортних засобів і пішоходів; своєчасно виявляти перешкоди дорожньому руху та забезпечувати їх усунення, а у разі неможливості - невідкладно позначати дорожніми знаками, огороджувальними та направляючими.

Аналогічні положення щодо вимог до осіб, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг та залізничних переїздів, інших споруд містяться у Розділу ІІ Постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.1994р. №1998 (із змінами і доповненнями) "Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони", яким передбачено, що власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов`язані, зокрема, своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху; постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об`єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух; контролювати якість робіт, що виконуються підрядними організаціями; вирішувати питання забезпечення експлуатації дорожніх об`єктів у надзвичайних ситуаціях, за несприятливих погодно-кліматичних умов, у разі деформації та пошкодження елементів дорожніх об`єктів, аварій на підземних комунікаціях і виникнення інших перешкод у дорожньому русі й разом із спеціалізованими службами організації дорожнього руху і за погодженням з Державтоінспекцією оперативно вносити зміни до порядку організації дорожнього руху; відшкодовувати в установленому законодавством порядку збитки власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортна пригода сталася внаслідок незадовільного утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів.

Частиною 3 ст. 14 і ч.1 ст.16 Закону України Про дорожній рух визначено, що учасники дорожнього руху мають права на безпечні умови дорожнього руху, на відшкодування збитків, завданих внаслідок невідповідності стану автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів вимогам безпеки руху. Водій має право на відшкодування збитків, завданих внаслідок невідповідності стану автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів вимогам безпеки руху.

Частина 1 ст. 21 Закону України Про дорожній рух визначає, що автомобільна дорога, вулиця являє собою частину території, в тому числі в населеному пункті, призначену для руху транспортних засобів і пішоходів, з усіма розміщеними на ній спорудами, а відповідно до частини 1 статті 24 названого Закону власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

У п. 11 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994р. №198, встановлено, що власники дорожніх обєктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобовязані:

- своєчасно та якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху;

- постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх обєктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух;

- вирішувати питання забезпечення експлуатації дорожніх обєктів у надзвичайних ситуаціях, за несприятливих погодно-кліматичних умов, у разі деформації та пошкодження елементів дорожніх обєктів, аварії на підземних комунікаціях і виникнення інших перешкод у дорожньому русі й разом із спеціалізованими службами організації дорожнього руху і за погодженням з Державтоінспекцією оперативно вносити зміни до порядку організації дорожнього руху;

- відшкодовувати в установленому законодавством порядку збитки власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортна пригода сталася внаслідок незадовільного утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів.

Також в п. 2.12 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001р., передбачено, що власник транспортного засобу має право на відшкодування збитків, завданих унаслідок невідповідності стану автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів вимогам безпеки дорожнього руху.

Тобто, з аналізу вказаних норм вбачається, що обов`язки з утримання вулиць міста Чернівців у безпечному для руху транспортних засобів стані, а також відповідальність за відшкодування збитків, завданих внаслідок невідповідності стану автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів вимогам безпеки руху покладаються на Чернівецьку міську раду.

Рішенням Чернівецької міської ради від 20.12.2018 року №1586 затверджено Положення про департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради (надалі Положення).

Відповідно до п.1.9 цього Положення Департамент в межах власних і делегованих повноважень забезпечує реалізацію державної політики в сфері житлово-комунального господарства міста, підприємств міського пасажирського транспорту, зв`язку та енергетики усіх форм власності.

п.2.17. Положення зазначено основні завдання Департаменту, а саме організація виконання робіт з благоустрою міста, його озеленення, освітлення, протизсувних робіт, ремонту та утримання міського шляхового господарства, ... і контроль за їх виконанням.

п.п. 3.1.7., 3.1.19 визначено основні функції Департаменту, серед яких - виступати замовником на проектування реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлового фонду комунальної власності міста, а також здійснення контролю за виконанням робіт на об`єктах по капітальному ремонту, модернізації та реконструкції житлового фонду, капітального та поточного ремонту і утримання вулично-шляхової мережі міста, інженерних мереж, технічних засобів регулювання дорожнього руху та інших об`єктів, замовником яких є департамент.

п.5.1. визначено , що Департамент очолює Директор Департаменту

п. 5.3. Директор Департаменту відповідно до покладених на нього обов`язків:

5.3.1. Здійснює загальне керівництво роботою Департаменту, визначає форми й методи взаємодії структурних підрозділів Департаменту.

5.3.2. Забезпечує якісне та своєчасне виконання покладених на Департамент завдань та доручень керівництва Чернівецької міської ради...

5.3.6. Забезпечує формування планів роботи Департаменту, організовує й контролює процес їх виконання.

5.3.16. Координує організаційне, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення Департаменту.

5.3.17. Діє від імені Департаменту та представляє його у відносинах з державними і недержавними організаціями, підприємствами, установами у суді та органах нотаріату.

5.7. Директор Департаменту несе відповідальність за:

5.7.1. Неналежну організацію роботи Департаменту, незадовільний стан службової та виконавської дисципліни.

5.7.2. Неналежне виконання покладених на Департамент завдань і неналежне здійснення ним повноважень відповідно до цього Положення.

5.7.5. Негативні наслідки своїх розпоряджень, доручень, самостійно прийнятих рішень під час виконання службових обов`язків та за бездіяльність.

5.9. Директор Департаменту є розпорядником фінансових та матері-альних ресурсів Департаменту.

Судом встановлено, що згідно Розпорядження Секретаря ЧМР Продана ОСОБА_3 від 26.09.2018 року № 1358-к ОСОБА_1 прийнято на службу в Чернівецьку міську раду з 26 вересня 2018 року на посаду директора Департамента житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради.

Враховуючи наведене, судом встановлено, що директор Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради ОСОБА_1 , як посадова особа повинен був постійно здійснювати контроль та вживати дії щодо здійснення технічного нагляду за ремонтом та утриманням шляхово-мостового господарства міста і у разі неможливості усунення перешкод дорожньому руху, зобов`язаний вжити заходів для невідкладного позначення вказаних перешкод дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами. Однак, не забезпечив організацію таких заходів, що призвело до виникнення аварійної обстановки та пошкодження транспортного засобу за вказаних у протоколі про адміністративні правопорушення обставин.

У відповідності до ст.251 КупАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Із листа заступника Директора Департамента житлово-комунального господарства від 11.03.2019 року О.Пилип`яка, вбачається, що «внаслідок частих коливань температури повітря, коли при плюсовій температурі повітря в день, волога, що накопичується в порах, тріщинах та навіть незначних вибоїнах, при пониженні температури повітря вночі сприяє прогресуванню руйнацій покриття дорожнього одягу. Сукупність всіх цих факторів спровокувало до процесу стрімкого розвитку ямковості на вулицях м. Чернівці. Невідкладно позначити дорожніми знаками, огороджувальними засобами всі недоліки дорожнього покриття вулиць досить складно. Відповідно до «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони», департамент житлово-комунального господарства міської ради не є тією організацією, яка несе відповідальність з утримання вулиць міста Чернівців у безпечному для руху транспортних засобів стані. Поточний ямковий ремонт проїзної частини вул.Старожучківський Шлях буде розпочато при сприятливих погодних умовах.»

Із листа заступника Директора Департамента житлово-комунального господарства від 20.03.2019 р. О.Пилип`яка, вбачається, що 11.03.2019 року на ділянці дороги по вул. Старожучківський Шлях виконано поточний ямковий ремонт проїздної частини.

Суд вважає, що самі по собі твердження зазначені у вказаних листах не є доказами відсутності в діях Директора Департамента житлово-комунального господарства ОСОБА_1 складу інкримінованого йому адміністративного правопорушення, виходячи з прямих обов`язків останнього, що містяться в Положенні Департаменту.

Доводи, що на сьогодні балансоутримувача вул. Хотинської не визначено. На баланс Чернівецького міського комунального підрядного шляхово-експлуатаційного підприємства передано тільки вулиці, на яких було проведено реконструкцію чи капітальний ремонт дорожнього покриття не ґрунтуються на матеріалах справи та вимогах закону.

Даних про те, що ЧМР не є балансоутримувачем доріг в місті Чернівці, ні ЧМР, ні особа, що притягається до відповідальності в ході судового розгляду не надали.

За таких обставин, встановлюючи наявність чи відсутність адміністративного правопорушення в діях особи, щодо якої складено протокол, та даючи оцінку фактичним даним, наявним в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 140 КУпАП повністю доводиться дослідженими в судовому засіданні доказами.

Таким чином, при накладенні стягнення, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, суд вважає, що до нього слід застосувати адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, який згідно ч. 5 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» станом на день розгляду справи становить 384 грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст. 7, 33, 40-1, 140, 221, 268, 283, 284, 285 КУпАП ч.5ст.4 ЗУ «Про судовий збір» суд, -

ПОСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі стягувача Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106; код за ; банк отримувача коштів: Казначейство України (ЕАП); код банку (МФО): 899998; рахунок отримувача: 6001; код класифікації доходів бюджету: 22030106), судовий збір в розмірі 384,20 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти діб з дня винесення постанови до Чернівецького апеляційного суду через Садгірський районний суд м. Чернівці.

СуддяЛ. В. Байцар