Справа № 295/1390/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" лютого 2019 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м Житомира в складі

Головуючої судді Шимон Л.С.,

при секретарі Козловець І.О.,

за участю прокурора Толочко І.О.,

особи, яка притягується до відповідальності,

розглянувши матеріали, які надійшли за підсудністю з Богунського районного суду м. Житомира про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, 15.03.1987 р. н., громадянку України, працюючу провідним спеціалістом відділу молодіжної політики та національно патріотичного виховання, молоді та спорту Управління національно патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської обласної державної адміністрації, на даний час перебуває у відпустці по догляду за малолітньою дитиною до досягнення нею трирічного віку, на утриманні має двох неповнолітніх дітей, зареєстровану та проживаючу за адресою в ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1, перебуваючи з 01.01.2017 року на посаді провідного спеціаліста відділу молодіжної політики та національно патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської облдержадміністрації, будучи відповідно до п.«в» п.1 ч.1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог статті 45 Закону несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, чим порушила вимоги, передбачені чинним законодавством України, за наступних обставин.

Так, відповідно до наказу № 25 від 04.11.2009 року ОСОБА_1 було прийнято на посаду провідного спеціаліста відділу молодіжної та сімейної політики Житомирської облдержадміністрації.

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону передбачено його розповсюдження на державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування. Отже, ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані із корупцією, у тому числі за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України.

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Особи, зазначені у п.1, п. «б» п.2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається агентством.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (2017 р) лише 03.04.2018 року, тобто несвоєчасно.

З приводу несвоєчасності подачі електронної декларації остання пояснила, що знала про необхідність своєчасного подання електронної декларації. Основною причиною несвоєчасного подання електронної декларації за 2017 рік стала заміна електронного ключа та технічні проблеми про входженні до Єдиного державного реєстру декларацій.

На підставі викладеного, ОСОБА_1 обвинувачується в тому, що вона подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік лише 03.04.2018 року, тобто несвоєчасно без поважних причин, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 КпАП України.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що знала про необхідність подання декларації, свою вину визнає. Зазначає, що певний час була обмежена у доступі до Інтернет мережі, а коли доступ зявився не змогла зайти на свою сторінку, так як електронний ключ видавав помилку. Станом на 01.04.2018 р. електронний ключ був дійсним, встановлений на компютері, однак були проблеми із роутером. Заходів щодо заміни електронного ключа нею не вживалися, до НАЗК з листами, повідомленнями вона не зверталася. На уточнення суду зазначила, що жодних підтверджуючих доказів не має.

Прокурор просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, оскільки вважає, що в її діях вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією. Надала суду письмовий висновок, в порядку ч.1 ст.250 КУпАП, зі змісту якого вбачається наступне. Перебування особи у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не звільняє особу, зобовязану подавати щорічно до 01 квітня відповідну декларацію, шляхом заповнення на офіційному веб сайті Національного агентства, від виконання вимог антикорупційного законодавства щодо фінансового контролю. Доводи ОСОБА_1 з приводу неналежної роботи системи подання та оприлюднення декларації спростовується листом Державного підприємства «Українські спеціальні системи» від 27.04.2018 р. за № 07-530, адресованого Департаменту захисту економіки Національної поліції України, згідно якого помилки в роботі Єдиного державного реєстру декларацій виявлялися лише 02.01.2018 р. та 15.03.2018 р., в інші періоди портал Реєстру функціонував у штатному режимі. Вказане свідчить про наявність технічної можливості подання декларації особою. На підтвердження своїх доводів прокурором надано до матеріалів справи копію вищевказаного листа.

Заслухавши особу, яка притягається до відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадській організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 05.11.2009 року прийнято на посаду провідного спеціаліста відділу молодіжної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації (на підставі наказу за № 25-к від 04.11.2009 р.). 20.06.2018 року відповідно до наказу начальника управління від 20.06.2018 р. за № 56-к «Про переведення ОСОБА_1С.», державного службовця переведено на посаду провідного спеціаліста відділу молодіжної політики та національно патріотичного виховання управління національно патріотичного виховання, молоді та спорту облдержадміністрації. (а.с.26). Відповідно до наказу начальника управління від 03.08.2018 р. за № 30-в «Про надання відпустки ОСОБА_1С.», перебуває у відпустці без збереження заробітної плати для догляду за дитиною, яка потребує домашнього догляду (а.с.27). Отже, ОСОБА_1 є особою, на яку поширюється дія підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до вимог статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпункті "б" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2017 рік 03.04.2018 року (а.с.15).

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подала декларацію за минулий рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП. Факт несвоєчасного подання декларації підтверджено матеріалами справи і ОСОБА_1 не спростований. В той же час, під час розгляду справи ОСОБА_1 зазначила, що знала про необхідність подачі нею декларації за минулий рік до 01 квітня 2018 р., певний час не мала доступу до Інтернет мережі, були технічні проблеми з електронним ключем, який видавав помилку, однак заходів щодо заміни електронного ключа нею не вживалися, до НАЗК з листами, повідомленнями вона не зверталася. З протоколом про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, складеного відносно неї за несвоєчасне подання декларації, згодна.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП. Обставинами, що помякшують відповідальність суд визнає визнання вини ОСОБА_1, наявність на утриманні двох неповнолітніх дітей. Обставин, що обтяжують відповідальність правопорушника, в ході розгляду справи не встановлено.

Враховуючи особу та характер вчиненого правопорушення, суд накладає адміністративне стягнення в межах санкції ч.1ст.172-6 КУпАП у виді штрафу, в мінімальному розмірі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про запобігання корупції», -

ПОСТАНОВИВ :

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот пятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Корольовський районний суд м. Житомира протягом десяти днів з дня її винесення.

Cуддя Л. С. Шимон