Постанова

Іменем України

СПРАВА № 712/4645/19

Провадження № 3/712/1214/19

23 травня 2019 м. Черкаси

Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Рябуха Ю.В., за участю прокурора Черниша Л.А., адвоката Савченко С.В., розглянувши адміністративну справу, яка надійшла від головного спеціалісту відділу контролю за своєчасністю подання декларацій Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя національного агентства з питань запобігання корупції Цюкало Р.В. , як уповноваженої особи НАЗК відносно ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прож. АДРЕСА_1 , директор ПП « Альтаїр», депутат Черкаської обласної ради VII скликання,-

за ч.1 ст. 172-6КпАП України , -

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Соснівського райсуду м. Черкаси надійшли матеріали адміністративної справи про порушення вимог ч.1 ст. 172-6КпАП України відносно ОСОБА_2 .

ОСОБА_2 інкримінується вчинення адміністративного правопорушення, а саме: що він, будучи депутатом Черкаської обласної ради VII скликання, являючись суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), несвоєчасно, 20.06.2018 року, без поважних причин, подав щорічну декларацію, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік. Прокурор в судовому засіданні просив ОСОБА_2 притягнути до адмінвідповідальності. В судове засідання ОСОБА_2 , нез`явився, будучи належним чином повідомленим про час та місце слухання справи, надав письмове клопотання, в якому просив закрити справу в зв`язку з закінченням строків накладення адмінінстративного стягнення. В судовому засіданні представник ОСОБА_2 , адвокат Савченко С.В., підтримав письмове клопотання, просив його задоволити. Суд, заслухавши учасників процессу, вивчивши матеріали справи, прийшов до наступного. Згідно витягу першої сесії Черкаської обласної ради сьомого скликання від 20.11.2015 ОСОБА_2 , набув повноважень депутата Черкаської обласної Ради VII скликання. Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов`язанй неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. Пунктом 9 статті 1 Закону України "Про запобігання корупції-" визначено, - що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною частиною першою статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність. У відповідності до частини першої статті 65 даного Закону за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку. Таким чином, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону, ОСОБА_2 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону. Тому, згідно з абзацу 15 частини першої статті 1, частини першої статті 45 Закону, приміткою до статті 1726 КУпАП ОСОБА_2 є суб`єктом декларування та суб`єктом правопорушення. Частиною першою статті 45 Закону встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб- сайті Національного агентства декларацію, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Відповідно до пункту 5 частини першої статті 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у частині п`ятій статті 12 Закону. Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089 (далі - Порядок), щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Рішенням Національного агентства від 10.06.2016№3«Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, затверджено форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Частиною першою Форми визначено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), шляхом заповнення електронної форми. Відповідно до положень п.п. 8 частини першої статті 11 Закону України «Про запобігання корупції» (за текстом - Закон), до повноважень Національного агентства віднесено здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом - декларація), зберігання та оприлюднення таких декларацій. Крім цього, згідно листа НАЗК від 02.03.2017 №93-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до Реєстру. 04 квітня 2017 року Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято Рішення №124, відповідно до якого було визнано поважною причиною несвоєчасного подання декларації осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, неналежне функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Відповідно до пункту 2 даного рішення (періоди) неналежного функціонування Реєстру визначається окремим Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції. За даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом - Реєстр), ОСОБА_2 подав щорічну декларацію за 2017 рік 20.06.2018 року о 09 годині 27 хвилин. Відповідно до порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 року, визначено, що після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладенням на нього власного ЕЦП. У випадку не накладення ЕЦП на документ під час його подання до ITC Реєстр документ залишається в особистому кабінеті суб`єкта декларування із статусом "Чернетка". Збереження та подання документів до ITC Реєстр підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування. Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку. Перед підписанням документа суб`єкту декларування необхідно підтвердити його ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі. Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_2 , останній розпочав дії по заповненню щорічної декларації 18.06.2018 року. Щорічна декларація за 2017 рік подана останнім 20.06.2018 року о 09 годині 27 хв. Необхідно звернути увагу на те, що ОСОБА_2 в 2017 році подавав до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» щорічну декларацію за 2016 рік, тому останній був достеменно обізнаний з порядком та строками подачі декларацій. Листом Національного агентства від 12.02.2019 № 44-01/9961/19 з метою реалізації прав, ОСОБА_2 запрошено прибути 19.02.2019 о 14:00 год. до Національного агентства. Зазначений лист направлено ОСОБА_2 рекомендованою кореспонденцією на адресу його проживання, а також на адресу його особистої електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_2, яка вказана останнім під час реєстрації в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Станом на 17:00 год. 19.02.2019 ОСОБА_2 до приміщення Національного агентства не з`явився, про що складено відповідний акт. Листом Національного агентства від 25.02.2019 № 44-01/14563/19 з метою реалізації прав, ОСОБА_2 запрошено прибути 05.03.2019 о 11:00 год. до Національного агентства. Зазначений лист направлено ОСОБА_2 рекомендованою кореспонденцією на адресу його проживання. Згідно рекомендованого повідомлення 655 ОСОБА_2 вказаний лист Національного агентства отримав особисто, однак станом на 17:00 год. 05.03.2019 ОСОБА_2 до приміщення Національного агентства не з`явився, про що складено відповідний акт. Листом Національного агентства від 19.03.2019 № 44-01/20763/19 з метою реалізації прав, ОСОБА_2 запрошено прибути 26.03.2019 о 09:00 год. до Національного агентства. Зазначений лист направлено ОСОБА_2 рекомендованою кореспонденцією на адресу його проживання, а також на адресу його особистої електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_2, яка вказана останнім під час реєстрації в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Також інформацію про виклик розміщено на офіційному сайті Національного агентства. Станом на 17:00 год. 26.03.2019 ОСОБА_2 до приміщення Національного агентства не з`явився, про що складено відповідний акт. Необхідно зауважити що ОСОБА_2 з електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_2 направив пояснення в яких повідомив, що в березні 2018 подавав декларацію за 2017рік. Дане твердження ОСОБА_2 спростовується логами суб`єкта декларування, відповідно до яких ОСОБА_2 здійснив перший вхід до реєстру в 2018році лише 18.06.2018. Поважних причин, які б перешкодили ОСОБА_2 вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, не встановлено. Враховуючи, що правопорушення, передбачене частиною першою статті 172- 6 КУпАП, є правопорушенням, яке полягає в несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, факт подання її поза встановлений Законом строк без поважних причин утворює в діях ОСОБА_2 об`єктивну сторону правопорушення. Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про наявність у діях ОСОБА_2 складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6КпАП України. Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Згідно зі ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити. За результатами вивчення матеріалі про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією встановлено, що Національне агентство з питань запобігання корупції у протоколі про адміністративне правопорушення зазначає дату виявлення адміністративного правопорушення, момент з`ясування всіх необхідних даних за якими можливо встановити всі необхідні ознаки складу правопорушення за частиною першою статті 172-6 КУпАП та оформити протокол, тобто дата складання протоколу, а саме 26 березня 2019. Разом з тим, суд не погоджуєтьсь із вказаним твердженням про дату виявлення адміністративного правопорушення з наступних підстав. Так, в матеріалах адміністративної справи наявний лист від Голови правління ГО «ТОМ 14» № 18/757 від 26.12.2018 який до НАЗК надійшов 02.01.2019 у вказаному зверненні ГО «ТОМ 14» повідомляє НАЗК про порушення ОСОБА_2 положень ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції». Таким чином, первинна інформація про порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_2 НАЗК стала відома, ще 02.01.2019. Тобто датою виявлення правопорушення є дата надходження звернення ГО «ТОМ 14» від 08.12.2018 що надійшло до НАЗК 02.01.2019 про факт несвоєчасного подання декларації направленого на адресу Національного агентства, тобто 02.01.2019. Крім того, згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справа надійшла в провадження судді 03.04.2019. Відповідно до вимог п.7 ст. 247 КпАП України провадження по адміністративному правопорушенню не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КпАП України. Вимогами ч.3ст. 38 КпАП України встановлено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Суд дійшов висновку, що адміністративне правопорушення виявлене 02.01.2019, і саме з цього часу необхідно обчислювати процесуальні строки, справа надійшла до суду 03.04.2019, тобто вже після спливу строку притягнення до адміністративної відповідальності, у зв`язку з чим провадження по справі підлягає закриттю. На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1ст. 172-6 , п.7 ст.247КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 172-6 КУпАП.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч.1ст.172-6КУпАП закрити в зв`язку зі спливом строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення.

Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Рябуха Ю.В.