Справа № 171/859/19
ПОСТАНОВА

Іменем України

31.05.2019 року м. Апостолове

Суддя Апостолівського районного суду Дніпропетровської області Хоруженко Н.В., за участі секретаря судововго засідання - Харченко О.М., прокурора - Мельниченко С.Ю., особи у відношенні якої складено протокол - Шахмана Є.С., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого приватним підприємцем, є депутатом Нивотрудівської сільської ради Дніпропетровської обалсті, проживає АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,-

встановив:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Нивотрудівської сільської ради сьомого скликання Дніпропетровської області, згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог ст. 28, 35 Закону не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи депутатом Нивотрудівської сільської ради сьомого скликання Дніпропетровської області, згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог ст. 28, 35 Закону, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, взявши участь у голосуванні за прийняття рішення Нивотрудівської сільської ради, що стосувалося інтересів особи, з якою його пов`язують сімейні стосунки.

Правопорушення вчинені за наступних обставин.

Частиною 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч. 3 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» перша сесія новообраної міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону.

Крім того, ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено що, повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених Законом.

Частиною 2 ст. 89 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Згідно з рішенням 1 сесії Нивотрудівської сільської ради 7 скликання №2-1/VII від 03.12.2015 року було визнано повноваження 22 депутатів Нивотрудівської сільської ради, серед яких визнано повноваження обраного депутатом Нивотрудівської сільської ради VII скликання ОСОБА_1 .

Згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону суб`єктами, на яких поширюється дія Закону є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Нивотрудівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, з моменту визнання його повноважень, відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону і відповідно є суб`єктом відповідальності за корупційні та пов`язані з корупцією правопорушення.

У своїй діяльності ОСОБА_1 , як депутат сільської ради, керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно зі ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на депутата місцевої ради поширюються вимоги та обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції». Депутати місцевих рад зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів, як суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в тому числі і депутати місцевих рад зобов`язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно зі ст. 35 Закону правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів, суддів Конституційного Суду України, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Зазначена норма є відсильною та у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначає модель поведінки такого суб`єкта. У такому разі вказана норма відсилає до застосування ст. 59-1 «Конфлікт інтересів» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка встановлює, що сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

26.03.2019 року в приміщенні Нивотрудівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, с. Нива Трудова, вул.Каштанова,6, проходила двадцять третя сесія сьомого скликання, на якій, згідно з відповідним протоколом засідання від 26.03.2019 року, брали участь головуючий сесії - сільський голова та 14 депутатів, в тому числі і ОСОБА_1

На початку пленарного засідання двадцять третьої сесії Нивотрудівської сільської ради сьомого скликання було затверджено чергу дену двадцять третьої сесії Нивотрудівської сільської ради сьомого скликання, згідно з п. 25/607 якого, на розгляд винесене питання «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського із земель запасу комунальної власності за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 ».

Відповідно до протоколу засідання двадцять третьої сесії Нивотрудівської сільської ради сьомого скликання від 26.03.2019 року доповідачем питання «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського із земель запасу комунальної власності за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 » був землевпорядник Нивотрудівської сільської ради ОСОБА_2 .

Після обговорення, депутати сільської ради проголосували наступним чином: «За»-11; «проти»-0; «утримались-3» ( ОСОБА_3 О., ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ).

На підставі голосування, головою ради винесене та підписане рішення Нивотрудівської сільської ради № 607 від 26.03.2019 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки за межами населених пунктів», згідно з яким надано дозвіл розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності на земельній ділянці за кадастровим номером НОМЕР_2 громадянам однаковим розміром до 2,0000 га, серед яких ОСОБА_6 , яка є дружиною депутата Нивотрудівської сільської ради ОСОБА_7 Є.С., що підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану гро мадян щодо актового запису про шлюб №6 від 06.04.2019 року.

Під час розгляду рішення № 607 від 26.03.2019 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки за межами населених пунктів» ОСОБА_1 не повідомив депутатський корпус Нивотрудівської сільської ради про наявний у нього конфлікт інтересів, обумовлений сімейними стосунками з ОСОБА_6 .

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Нивотрудівської сільської ради сьомого скликання Дніпропетровської області, згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог ст. 28, 35 Закону не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, під час голосування у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, а саме - суперечність між його приватним майновим інтересом, обумовленими сімейними стосунками з ОСОБА_6 бажанням отримання земельної ділянки до 2,0000 гектар його дружиною та його представницькими повноваженнями, як депутата ради, який уповноважений представляти відповідну територіальну громаду шляхом участі на сесіях ради, однак використав вказані повноваження для поліпшення матеріального становища своєї дружини шляхом надання дозволу на отримання земельної ділянки до 2,0000 гектар.

Суперечність між його приватним інтересом та здійсненням службових і представницьких повноважень як депутатом, пов`язана з наданням дозволу на отримання земельної ділянки до 2,0000 гектар його дружиною.

Як роз`яснило НАЗК у своїх Методичних рекомендаціях з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 14.07.2016 № 2 (далі Методичні рекомендації), щодо приватного інтересу першим питанням для кожного суб`єкта відповідальності завжди є правильна оцінка, що таке приватний інтерес і який із них власне може спричинити конфлікт інтересів. Зазначене свідчить про те, що для оцінки наявності приватного інтересу обов`язковим є розуміння службовця (суб`єктивне його відношення).

Зокрема, зі змісту пункту 3 підрозділу 2.1. розділу 2 Методичних рекомендацій вбачається, що наявність протиріччя встановлюється в кожному окремому випадку шляхом порівняння повноважень та існуючого у особи приватного інтересу із подальшим визначенням можливості (неможливості) такого інтересу вплинути на об`єктивність чи неупереджені прийняття рішення, вчинення діяння службовою особою. Конфлікт інтересів існуватиме в усіх випадках, коли у особи є приватний інтерес, здатний вплинути на об`єктивність або неупередженість його рішення або дії під час виконання службових або представницьких повноважень. Навіть тоді, коли прийняті ним рішення, вчинені чи невчинені дії за наявності приватного інтересу відповідають закону.

Однак, ОСОБА_1 не вживши всіх вичерпних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів, та знаючи, що на засіданні двадцять третьої сесії Нивотрудівської сільської ради сьомого скликання від 26.03.2019 року приймалося рішення в інтересах його дружини, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, які полягали у безпосередній його участі у голосуванні за рішення № 607 від 26.03.2019 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки за межами населених пунктів», без попереднього самостійного публічного оголошення про конфлікт інтересів під час засідання ради, на якому розглядалися зазначене рішення.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, взявши участь у голосуванні за прийняття рішення Нивотрудівської сільської ради, що стосувалося інтересів особи, з якою його пов`язують сімейні стосунки, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП за наступних обставин.

Прокурор в судовому засіданні підтримав повністю обставини, зазначені в протоколі та вважає, що в діях ОСОБА_1 є склад правопорушення, передбачений ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, що підтверджується зібраними доказами, які є в матеріалах справи, просив визнати винним ОСОБА_1 та притягнути до адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у скоєному правопорушені не визнав, пояснив, що дійсно приймав участь у засіданні сесії, брав участь у голосуванні за прийняття рішення щодо земельної діяльнки його дружині, однак, він не знав, що такі дії свідчать про наявність конфлікту інтересів, оскільки рішення він приймав не особисто. Положення законодавства їм не розяснювалось.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, оцінивши докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 в скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП знайшла своє повне підтвердження, зокрема:

- Згідно Рішення «Про затвердження повноважень депутатів Нивотрудівської сільської об`єднаної територіальної громади» № 2-1/VII від 03.12.2015 року, визнано повноваження депутатів Нивотрудівської сільської ради по 22 округах, до яких входить під № 17 ОСОБА_1 (а.с.17).

- Рішенням № 607-23/VII від 26.03.2019 року «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 » надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності на земельній ділянці за кадастровим номером НОМЕР_1 , громадянам однаковим розміром до 2,0000 га, серед яких ОСОБА_6 та ОСОБА_8 (а.с.18).

- Відповідно до протоколу двадцять третьої сесії сьомого скликання Нивотрудівської сільської ради Апостолівського району від 26.03.2019 року, на вказаному засіданні з 22 депутатів були присутні 14, у тому числі і ОСОБА_1 , який при розгляді питання порядку денного -25/607 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського із земель запасу комунальної власності за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 », в тому числі, щодо надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки (площею до 2,0000 га на сформованій ділянці) його дружині ОСОБА_6 , та прийнятті відповідного рішення № 607 від 26.03.2019 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки за межами населених пунктів», маючи виниклий реальний конфлікт інтересів, що полягав у суперечності між його представницькими повноваженнями як депутата сільської ради, та приватним інтересом у виді отримання його близькою особою (дружиною), дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність, не оголосив про реальний конфлікт інтересів в установленому законодавством порядку та проголосував «ЗА» прийняття вищевказаного рішення (а.с.19-37).

- Довідкою виконавчого комітету Нивотрудівської сільської ради підтверджується той факт, що при прийнятті рішення № 607 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 » на черговій 23 сесії VII скликання від 23.03.2019 року ОСОБА_1 не повідомляв про наявний конфлікт інтересів (а.с.38).

- Відповідно до пояснень ОСОБА_1 при прийнятті рішення він не повідомив про конфлікт інтересів та прийняв участь у голосувані «за» прийнятті рішення № 607 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 » (а.с.39).

- Відповідно до інформації, що міститься у витягу з Державного реєстру актів цивільного стану Апостолівського районного управління юстиції у Дніпропетровській області 17.04.2010 року серія свідоцтва НОМЕР_3 номер НОМЕР_4 укладено шлюб між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.45-46).

- Відповідно до інформації, що міститься у витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 , місце народження: УРСР, Дніпропетровська область, Апостолівський район, сщ.Вільне, серія свідоцтва про народження У НОМЕР_5 номер НОМЕР_6 (а.с.48).

- Згідно з поясненнями ОСОБА_5 при прийнятті рішення «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 » жоден депутат не повідомив про наявний конфлікт інтересів та за результатами голосування прийнято рішення № 607-23/VII від 26.03.2019 року (а.с.49).

Призначаючи адміністративне стягнення ОСОБА_1 , виходжу з вимог ч.2 ст.36 КпАП України, згідно якої, якщо особа скоїла декілька адміністративних правопорушень, справи за якими одночасно розглядає один і той самий орган (посадова особа), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більше серйозніше порушення з числа скоєних.

Крім того, відповідно до ст.33 КпАП України, накладене адміністративне стягнення в кожному конкретному випадку має бути необхідним і достатнім для виправлення правопорушника та попередження вчинення ним нових правопорушень.

З урахуванням того, що ОСОБА_1 скоїв правопорушення, яке стосується засад запобігання та протидії корупції вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в межах, передбачених санкцією ч.2 ст.172-7 КпАП України.

Відповідно до ст.40-1 та зміни до ст.283 Кодексу України про адміністративне правопорушення, зміни до ст.4 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється в дохід держави у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп. у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного та керуючись ст.283, ст.40-1, ст.36 КпАП України

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєні адміністративних правопорушень, передбачених за ч.1 ст.172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 3400,00 грн. (три тисячі чотириста грн. 00 коп.) на користь держави .

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 (двадцять) коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Апостолівський районний суд Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги про апеляційне оскарження протягом десяти днів із дня її проголошення.

Повний текст проголошено о 15-00 годині 31.05.2019 року.

Суддя: Хоруженко Н. В.