Справа № 504/1530/19
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08.05.2019 року смт. Доброслав

Суддя Комінтернівського районного суду Одеської області Жовтан П.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Одеській області, про притягнення до адміністративної відповідальності відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Ковалівка Немирівського району Вінницької області, громадянина України, освіта вища, неодруженого, начальника відділення аналізу радіовипромінювань загону аналізу радіовипромінювань в/ч НОМЕР_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 , виданий 07.08.1997р. Немирівським РВ УМВС України у Вінницькій області

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

19.04.2019р. старшим оперуповноваженим Управління захисту економіки в Одеській області ДЗЕ Національної поліції України Душка Є.П. було складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №313 за ч.1 ст.172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 .

Згідно протоколу суть адміністративного правопорушення полягає у наступному:

ОСОБА_1 , проходячи службу на посаді начальника відділення аналізу радіовипромінювань загону аналізу радіовипромінювань в/ч НОМЕР_1 , порушив вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та несвоєчасно, без поважних причин, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом її заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції за формою, що визначається НАЗК, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з положеннями ст.1 Закону корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Абзацом 15 ст.1 Закону визначено, що суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Підпунктом «г» п. 1 ч. 1 ст.3 Закону до суб`єктів, на яких поширюється дія Закону, віднесено військових посадових осіб Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки.

Відповідно до ч.12 ч.1 ст.6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військові посадові особи - це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків згідно із законодавством.

Наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 29.12.2017р. № 236 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділення аналізу радіовипромінювань загону аналізу радіовипромінювань в/ч НОМЕР_1 . Має військове звання-майор. Відповідно до п.2 ст.5 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звання майор відноситься до осіб старшого офіцерського складу.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону на старший офіцерський склад поширюються вимоги розділу VII цього Закону.

Крім того, на підставі ст.ст. 11, 16, 58, 59, 66, 67 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст.ст.3, 4, 6 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, ОСОБА_1 як військовослужбовець, який обіймає посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих обов`язків, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, свято і непорушно додержуватися їх, вимагати від підлеглих виконання вимог Конституції України, законів України, статутів Збройних Сил України та інших нормативно-правових актів, встановлювати у довіреному йому військовому підрозділі такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне їх виконання, є прямим начальником для всього особового складу, має право встановлювати розпорядок дня та вимагати підтримання внутрішнього порядку, особисто керувати кадровою роботою, має право віддавати накази і розпорядження, які підлеглі зобов`язані виконувати.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону особи, зазначені в пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Пунктом 5 ч.1 ст.12 Закону визначено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016р. № 3, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітнім роком та така декларація охоплює звітній рік, період з 01 січня до 31 грудня включно.

Таким чином, для суб`єктів декларування, останнім днем подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є 31 березня відповідного року.

Проте, на порушення зазначених вимог Закону ОСОБА_1 несвоєчасно без поважних причин подав електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а саме 23.04.2018 року о 13:49 годині.

Будучи допитаним в судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що щорічна електронна декларація за 2017 рік ним була подана не своєчасно у зв`язку із тим, що з 02.01.2018р. по 22.01.2018р. він перебував у щорічній черговій відпустці за 2017 рік у батьків в с.Ковалівка Вінницької області, де був обмежений доступ до інтернету. З 23.01.2018р. по 01.04.2018р. він неодноразово намагався подати електронну декларацію, але через велике навантаження на службі, періодичну неможливість входу на сайт НАЗК, збої в мережі, не встиг подати декларацію до 01.04.2018р. Крім того, не зміг повідомити про неподачу декларації через відбуття у відрядження в м.Київ та у зв`язку із подальшою хворобою. Свою вину щодо невчасного подання декларації визнає частково, просить врахувати наведені вище факти та щире каяття у вчиненні правопорушення

Прокурор військової прокуратури Одеського гарнізону Південного регіону України Сушко В.М. був присутнім при розгляді вказаної справи, просив суд визнати ОСОБА_1 винуватим у скоєнні вказаного правопорушення та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до вимог ст.10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала

За змістом ст.245 КУпАП, суд зобов`язаний всебічно, повно і об`єктивно з`ясувати обставини справи, вирішити її у точній відповідності з законом.

Згідно ст.280 КУпАП, суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є відповідно до п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає в несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу.

Дослідивши матеріали справи суддя вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення доведена та підтверджується:

-даними протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 19.04.2019р. (а.с.1-7);

-даними рапорту старшого оперуповноваженого УЗЕ в Одеській області ДЗЕ НП України Душка Є.П. від 19.04.2019р., з якого вбачається, що опрацюванням відомостей з Реєстру та зібраними матеріалами під час проведення перевірки встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію особи за 2017 рік (а.с.8);

-даними витягу з Єдиного держаного реєстру декларацій осіб, уповноважений на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 30.03.2019р., з якого вбачається, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2017 рік 23.04.2018р. о 13 год. 49 хв (а.с.15-19);

-письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 08.04.2019р. та 08.05.2019р.;

-копією повідомлення Національного агентства про факт несвоєчасного подання щорічної декларації за 2017 рік ОСОБА_1 ;

-витягом з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 01.01.2018р., згідно якого ОСОБА_1 , прийняв посаду начальника відділення аналізу радіовипромінювань загону аналізу радіовипромінювань в/ч НОМЕР_1 ;

-даними про функціональні обов`язки начальника відділення аналізу радіовипромінювань загону аналізу радіовипромінювання;

Оцінюючи позицію ОСОБА_1 , який визнав свою винуватість частково, суддя вважає, що усі обставини, на які посилається останній, не є поважними причинами несвоєчасного подання щорічної декларації у визначений законом строк, оскільки ОСОБА_1 пояснив, що достеменно знав про необхідність подання декларації до 01 квітня року, наступного за звітним. Твердження ОСОБА_1 про те, що він перебував у відпустці в сільській місцевості, де обмежений доступ до інтернету, був зайнятий на роботі, тощо, є його способом захисту. Посилання на те, що сайт НАЗК працював із перебоями також не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, оскільки як вбачається з листа Державного підприємства «Українські спеціальні системи» від 27.04.2018р. №07-530, 02.01.2018р. близько 09 год. виявлено помилки при спробі авторизації у Реєстрі, належне безперебійне функціонування Реєстру забезпечено з 09:50 год. 02.01.2018р., близько 12 год. 15.03.2018р. Реєстр не функціонував, о 12:40 15.03.2018р. роботу Реєстру відновлено. Починаючи із зазначеного часу портал Реєстру функціонував в штатному режимі.

Таким чином, у діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

Відповідно до ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Суддя при накладенні стягнення враховує характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_1 , позитивну характеристику за місцем служби, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, тому суддя вважає необхідним застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції ст.172-6 ч.1 КУпАП.

Згідно ст.40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні про адміністративне правопорушення сплачується у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення особою, на яку накладено стягнення.

Разом з тим, відповідно до п.12 ст.5 ЗУ «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються військовослужбовці, військовозобов`язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, - у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків.

Отже, ОСОБА_1 повинен бути звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.23, 27, 33-35, 40-1, 283, 284 ч.1 п.1, 285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП. Накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що відповідає сумі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

ОСОБА_1 звільнити від сплати судового збору відповідно до п.12 ст.5 ЗУ «Про судовий збір».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення та на неї може бути внесено подання прокурора у той же строк.

Суддя: П.В. Жовтан