Справа № 571/597/19
Провадження № 3/571/496/2019

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2019 року смт. Рокитне
Рокитнівський районний суд Рівненської області в особі судді Комзюк А.Ф., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу про адміністративне правопорушення відносно:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, РНОКПП - НОМЕР_1 , жительки АДРЕСА_1 , працюючої начальником відділу з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни і праці та контролю за призначенням і виплатою пенсій управління соціального захисту населення Рокитнівської РДА, розлученої, на утриманні одна неповнолітня дитина, раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася,
у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 173 КУпАП,
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ГП №349690 від 01.04.2019 року, 01 квітня 2019 року близько 16 год. 00 хв. в АДРЕСА_2 , АДРЕСА_2 , в приміщенні управління соціального захисту населення Рокитнівської районної державної адміністрації (далі УСЗН Рокитнівської РДА) Ледовських О.П. образливо чіплялась до працівників УСЗН Рокитнівської РДА ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , а саме : висловлювалась нецензурною лайкою.
Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ст. 173 КУпАП.
ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину не визнала та пояснила, що 01 квітня 2019 року вона подала доповідну записку начальнику УСЗН ОСОБА_2 . з клопотанням вирішити питання щодо навантаження. На 16 годину начальник управління викликала її на нараду в кабінет заступника начальника УСЗН ОСОБА_3 , де обговорювали питання з приводу подання доповідної записки. Суть доповідної записки полягала в тому, що у відділі з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни і праці та контролю за призначенням пенсії УСЗН , начальником якого вона є, працює два працівники, один з яких написала заяву про звільнення. У зв`язку з великим обсягом роботи, просила переглянути навантаження, також повідомляла, що за зазначених обставин може бути не своєчасно подано звіт, нарахування соціальних виплат. На нараді розмовляли на підвищених тонах, але вона нікого нецензурною лайкою не ображала. Навпаки начальник УСЗН ОСОБА_2 та заступник начальника ОСОБА_4 всіляко її принижували, після чого вона вийшла з кабінету та гримнула дверима. Керівник УСЗН Рокитнівської РДА ОСОБА_2 пропонувала перевести її на посаду спеціаліста, але вона відмовилась, оскільки не хотіла щоб на неї покладали додаткові обов`язки. Стверджує, що жодного наміру на хуліганські дії не мала, просто намагалася достукатися до керівництва щодо справедливого навантаження.
Свідок ОСОБА_4 пояснила, що працює на посаді заступника начальника УСЗН. 01 квітня 2019 року близько 16 години ОСОБА_1 під час наради стосовно доповідної записки ображала всіх працівників, її та її сім`ю нецензурними словами. ОСОБА_6 відділення поліції була подана колективна заява працівників УСЗН Рокитнівської РДА. Особисто до Рокитнівського відділення поліції не подавала заяви на хуліганські дії ОСОБА_1 .. Зазначила, що до кабінету заступника начальника УСЗН викликали ОСОБА_1 з приводу її доповідної записки . Вона як куратор цього відділу у присутності заступників та начальника УСЗН проводила нараду, зачитувала доповідну та запитувала ОСОБА_1 , що сталося, почали розмовляти на підвищених тонах. ОСОБА_1 висловлювалась нецензурними словами в адресу присутніх та її особисто. Пояснювала, що роботи багато у всіх відділах, заспокоювала її, але ОСОБА_1 хотіла, щоб вона як начальник робила ту роботу яку вона їй скаже, потім почала кричати, вийшла з кабінету та закрилася у своєму кабінеті, нарада була зірвана. Оскільки був робочий день та необхідно було здійснювати прийом громадян, викликали працівників поліції так як не могли відкрити дверей до кабінету Ледовських. 03 квітня 2019 року написали колективне звернення до відділення поліції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 .. До 01.04.2019 року конфліктних ситуацій особисто з ОСОБА_1 не виникало. Вже після конфлікту в них виникли неприязні стосунки, але робочі питання обговорюють. Пізніше згідно Закону України «Про державну службу» проводилось службове розслідування за результатами якого на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення за порушення правил етичної поведінки державних службовців попередження про неповну службову відповідність. Вважає себе потерпілою від хуліганських дій ОСОБА_1 , оскільки їй завдано моральних та душевних страждань.
Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , свідка ОСОБА_4 , дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, суд прийшов до наступного.
03.04.2019 колектив працівників Управління соціального захисту населення Рокитнівської РДА, безпосередньо начальник управління Киркова М.А., перший заступник начальника ОСОБА_3 , заступник начальника начальник відділу з питань праці та соціально трудових відносин ОСОБА_4 , заступник начальника начальник відділу бухгалтерського обліку ОСОБА_5 звернулися із заявою до Рокитнівського ВП з проханням прийняти міри до начальника відділу з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни і праці та контролю за призначенням і виплатою пенсій управління соціального захисту населення Рокитнівської РДА ОСОБА_1 , яка перебуваючи на робочому місці 01.04.2019 року близько 16 години вчинила хуліганські дії, конфлікт з колегами, в ході якого вела себе агресивно, висловлювалася нецензурною лайкою, погрожувала фізичною розправою, чим самим образила людську честь та гідність, ділову репутацію, порушила норми етичної поведінки державного службовця, службової дисципліни та норми моралі (а.с. 3).
Відповідно доповідомлення Рокитнівського ВП Сарненського ВП ГУНП №2323-207/01/-2018 від 01.04.2019 року про розгляд звернення, ОСОБА_2 повідомлено, що звернення зареєстровано в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій та розглянуто згідно Закону України «Про звернення громадян». Проведеною перевіркою встановлено, що в діях громадянки ОСОБА_1 відсутні ознаки кримінального чи адміністративного правопорушення та дане питання відноситься до питань порушення службової дисципліни, присяги та етичної поведінки державного службовця. У діях ОСОБА_1 наявні ознаки вчинення дисциплінарного проступку, що полягає у порушенні правил етичної поведінки державного службовця під час виконання своїх службових обов`язків. Рекомендовано провести службове розслідування та притягнення вищевказаної особи до дисциплінарної відповідальності (а.с. 42).
Зі змісту доповідної записки ОСОБА_1 , поданої 01.04.2019 року начальнику УСЗН Кирковій М.А. слідує, що ОСОБА_1 повідомляє про велике навантаження у відділі з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни і праці та пропонує переглянути навантаження у відділі праці. Вказує, що у зв`язку з великим навантаженням, не встигають своєчасно подавати звіти та інформації до Департаменту соціального захисту та райдержадміністрації. Зазначає, що на усні прохання ніхто не реагує (а.с. 34-36).
Згідно протоколу №4 від 01.04.2019 року проведено засідання наради працівників УСЗН Рокитнівської РДА щодо розгляду доповідної записки начальника відділу з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни і праці та контролю за призначенням і виплатою пенсій управління соціального захисту населення Рокитнівської РДА ОСОБА_1 про розподіл функціональних повноважень, рекомендовано надати письмові пояснення та провести службове розслідування по даному факту відносно ОСОБА_1 (а.с. 39).
Відповідно протоколу №3, 24.04.2019 року проведено засідання Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ УСЗН Рокитнівської РДА, рекомендовано начальнику УСЗН Рокитнівської РДА ОСОБА_2 притягнути до дисциплінарної відповідальності начальника відділу з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни і праці та контролю за призначенням і виплатою пенсій УСЗН Рокитнівської РДА ОСОБА_1 , накласти дисциплінарне стягнення за порушення правил етичної поведінки державних службовців попередження про неповну службову відповідальність (а.с. 64-65).
Згідно акту №2 від 24.04.2019 року начальник відділу з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни і праці та контролю за призначенням і виплатою пенсій УСЗН Рокитнівської РДА ОСОБА_1 ознайомилася зі змістом протоколу, але поставити підпис відмовилася (а.с. 66).
Відповідно до подання дисциплінарної комісії з розгляду справ УСЗН Рокитнівської РДА №01-46/1028 від 24.04.2019 року на підставі протоколу засідання №3 від 24.04.2019 року начальнику УСЗН Рокитнівської РДА ОСОБА_2 рекомендовано притягнути до дисциплінарної відповідальності начальника відділу з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни і праці та контролю за призначенням і виплатою пенсій УСЗН Рокитнівської РДА ОСОБА_1 , накласти дисциплінарне стягнення за порушення правил етичної поведінки державних службовців попередження про неповну службову відповідність (а.с. 68).
Згідно наказу №19ОС від 25.04.2019 року про накладення дисциплінарного стягнення ОСОБА_1 , начальника відділу з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни і праці та контролю за призначенням і виплатою пенсій УСЗН Рокитнівської РДА ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення за порушення правил етичної поведінки попередження про неповну службову відповідність (а.с. 25).
Однією з підстав для притягнення особи до адміністративної відповідальності за ст. 173 КУпАП є вчинення дрібного хуліганства, тобто нецензурна лайка в громадських місцях, образливе чіпляння до громадян та інші подібні дії, що порушують громадський порядок і спокій громадян.
Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Водночас, матеріали справи не містять відомостей, що поліцейським при складанні зазначеного протоколу були дотримані вимоги КУпАП та Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом МВС України №1376 від 06.11.2015 року.
Згідно протоколу, 01 квітня 2019 року близько 16 год. 00 хв. в смт. Рокитне по вул. Соборна,10, Рівненської області, в приміщенні УСЗН ОСОБА_7 О. ОСОБА_8 образливо чіплялась до працівників УСЗН Рокитнівської РДА ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , а саме: висловлювалась нецензурною лайкою.
З пояснень свідка ОСОБА_4 та ОСОБА_1 встановлено, що 01.04.2019 р. була зібрана нарада щодо доповідної записки з приводу навантаження на працівників. В ході розгляду доповідної записки мав місце конфлікт із застосуванням нецензурної лексики. Відносно начальника відділу з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни і праці та контролю за призначенням і виплатою пенсій УСЗН Рокитнівської РДА ОСОБА_1 проведено службове розслідування, яким встановлено порушення правил етичної поведінки державних службовців. На ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення попередження про неповну службову відповідність.
Суд не приймає до уваги заяву ОСОБА_4 про визнання її потерпілою у даній справі, оскільки встановлено, що конфлікт виник щодо внутрішньотрудових відносин між працівниками УСЗН Рокитнівської РДА.
Відповідно до диспозиції ст. 173 КУпАП, передбачено адміністративну відповідальність за дрібне хуліганство, тобто за нецензурну лайку в громадських місцях, за образливе чіпляння до громадян, та інші подібні дії, що порушують громадський порядок та спокій громадян.
Обов`язковою ознакою об`єктивної сторони даного правопорушення є місце його скоєння - громадське місце, тобто частина будівлі, споруди, яка доступна або відкрита для населення вільно, чи за запрошенням, або за плату, постійно, періодично або час від часу, зокрема під"їзди, а також підземні переходи, стадіони.
Дрібне хуліганство характеризується умислом, тобто особа, яка здійснює хуліганство, розуміє, усвідомлює, що своїми діями вона порушує громадський порядок і бажає або свідомо допускає прояв неповаги до суспільства.
Тобто дрібне хуліганство відноситься до правопорушень, які посягають на суспільний порядок.
Встановлено, що подія мала місце в кабінеті заступника начальника УСЗН з приводу трудових відносин між працівниками УСЗН. Присутність сторонніх осіб під час конфлікту не встановлено. Заяв чи скарг від сторонніх осіб на дії ОСОБА_1 , які мали місце 01.04.2019 року матеріали справи не містять.
Згідно наданих суду пояснень, матеріалів, доданих до протоколу про адміністративне правопорушення, вбачається, що конфлікт між сторонами відбувся не на ґрунті хуліганства, а на ґрунті трудових відносин, тобто мало місце не етичної поведінки. Тому, в даному випадку, відсутні такі суб`єктивні ознаки, як мотив і умисел, спрямовані на порушення громадського порядку, котрі є основними критеріями, які відрізняють дрібне хуліганство від суміжних правопорушень.
З досліджених матеріалів справи не вбачається в діях ОСОБА_1 ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 173 КУпАП.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 дій, спрямованих на порушення громадського порядку, тому справа підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.
Керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КУпАП,
п о с т а н о в и в :
Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст.173 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена через Рокитнівський районний суд Рівненської області до Рівненського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Суддя (підпис) Згідно з оригіналом.

Суддя Рокитнівського районного суду

Рівненської області А.Ф. Комзюк

Повний текст постанови виготовлений 24.05.2019 р.