справа №619/1817/19
провадження №3/619/517/19
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27.05.2019 року Дергачівський районний суд Харківської області
у складі: головуючого - судді Калмикової Л.К.,
за участю секретаря судового засідання Кравченко К.В.,
прокурора Івахненка І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, що надійшли з Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України у відношенні
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої: Токарівська сільська рада Дергачівського району Харківської області,секретар,
за ст. 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-
ОСОБА_1 , будучи секретарем Токарівської сільської ради Дергачівського району Харківської області подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік - 31.03.2019 року, тобто, з порушенням ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.
Відповідно до Регламенту роботи Токарівської сільської ради Дергачівського району Харківської області VII скликання:
п. 19.10 Секретар сільської ради обирається на сесії з числа депутатів на строк повноваження ради і здійснює свої повноваження на постійній основі.
Відповідно до Рішення І сесії VII скликання Токарівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 05 листопада 2015 року «Про вибори секретаря Токарівської сільської ради», було вирішено обрати секретарем Токарівської сільської ради на строк повноважень ради ОСОБА_1 .
Відповідно до Посадової інструкції секретаря сільської ради та виконавчого комітету Токарівської сільської ради, затвердженої розпорядженням сільського голови №22 від 22 грудня 2015 року:
1.Секретар сільської ради відноситься до категорії посадових осіб місцевого самоврядування.
Відповідно до біографічної довідки ОСОБА_1 , зазначений суб`єкт декларування працює на посаді секретаря ради Токарівської сільської ради, прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування 05.11.2015 p., має V категорію та 9 ранг.
Таким чином, ОСОБА_1 за посадою є посадовою особою місцевого самоврядування.
Відповідно до п. «в», п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції»: державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування є суб`єктами, на яких поширюється дія цього закону.
Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (Закон №1700-VII), особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункту 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Відповідно до абз. 14 ст. 1 Закону №1700-VII суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.
Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (Із змінами, внесеними згідно з Рішенням НАЗК з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи:

1.перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2.другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Згідно частини 1 статті 45 Закону №1700-VII особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункту 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089) затверджено «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» відповідно до ст. 45 Закону №1700-VIІ.

Згідно зазначеного Порядку, суб`єкти декларування подають до Реєстру документи (декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону №1700-VII, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону №1700-VII, виправлені декларації, що подаються відповідно до частини четвертої статті 45 Закону №1700-VII) шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в ОСОБА_2 . Суб`єкт декларування повинен зареєструватися у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису.

Після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП. Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі.

Усі інші документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Національного агентства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладанням на них власного ЕЦП.

Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

Відсутність ЕЦП не звільняє суб`єктів декларування від обов`язку подання документів до Реєстру та юридичної відповідальності за недодання або несвоєчасне їх подання.

Відповідно до Роз`яснення «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», затвердженого рішенням НАЗК №3: щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

На виконання вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 , будучи секретарем Токарівської сільської ради Дергачівського району Харківської області подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk. gov. ua (гіперпосилання на Е-декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування https://public.nazk.gov. ua/declaration/lfcdb635-d41b-4a20-90e2-ed384b19248d) та виправлену щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік (гіперпосилання на Е - декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування - https://public.nazk. gov.ua/declaration/1335f94a-ddc4-4375-9d22-232e029d455a ) - 31.03.19 року. Строк для подання такої декларації Законом України «Про запобігання корупції» встановлено - щорічно до 01 квітня, тобто суб`єкт декларування повинна була подати зазначену декларацію до 01 квітня 2018 року.

Листом ДП «Українські спеціальні системи» від 27.04.2018 № 07-530 встановлено некоректну роботу програмного забезпечення системи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» в період з 09:00 по 09:50 02.01.2018 та з 12.00 по 12.40 15.03.2018. В інший час, в період з 01.01.2018 по 27.04.2018, Реєстр функціонував у штатному режимі, тобто у суб`єкта декларування була можливість вчасно подати Е-декларацію за 2017 рік.

ОСОБА_1 , будучи секретарем Токарівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, та будучи, відповідно, посадовою особою місцевого самоврядування, згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1700-VII суб`єктом, на якого поширюється дія Закону «Про запобігання корупції», а також за ст.1, ст.45 зазначеного Закону суб`єктом декларування, примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення, в порушення ч.1 ст. 45 Закону №1700-VII, подала щорічну декларацію за 2017 рік, особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого періоду, а саме 31.03.2019, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є 31.03.2019 року, тобто день несвоєчасного, без поважної на те причини подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явилась, згідно заяви вину визнає повністю, просить справу розглядати без її участі. що суд вважає за можливе.

Прокурор підтримав протокол про адміністративне правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наступне.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні вищевказаного правопорушення доведена в повному обсязі і підтверджується зібраними і перевіреними в судовому засіданні доказами: відомостями Єдиного Державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, де встановлено, що ОСОБА_1 31.03.2019 було подано щорічну декларацію за 2017 рік, що свідчить про обізнаність ОСОБА_1 з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».

Суд вважає, що дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ст.33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладанні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Враховуючи обставини та характер вчиненого правопорушення, суд дійшов до висновку про накладення адміністративного стягнення у межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП,-

Керуючись ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП та піддати адміністративному стягненню у виді штрафу на користь держави у розмірі 850.00 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 384.20 грн.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного суду через Дергачівський районний суд Харківської області.

Суддя Л. К. Калмикова