Справа № 182/2638/19
Провадження № 3/0182/707/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.05.2019 м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської обл..

Клименко І. В.,

секретар судового засідання Степанова О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нікополь адміністративні справи, які надійшли з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований та проживає у АДРЕСА_1 , працює технічним директором ТОВ НПО «Трубосталь»,

за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП

за участю прокурора Потапенка Д. Р.,

особи, що притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 1074 та № 1075 від 10.04.2019, відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі по тексту - Закон) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного державного інспектора відділу нагляду у металургії та машинобудуванні управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, будучи державним службовцем та у відповідності до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, 27.01.2019 несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування «після звільнення», чим вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вказані правопорушення вчинені при наступних обставинах.

ОСОБА_1 призначений на посаду головного державного інспектора відділу нагляду у металургії та машинобудуванні управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області 15.12.2016 на підставі наказу начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 14.12.2016 № 546-к, та відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

14.02.2017 ОСОБА_1 було звільнено з посади головного державного інспектора відділу нагляду у металургії та машинобудуванні управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на підставі наказу начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 08.02.2017 № 38-к «Про звільнення ОСОБА_1 », згідно ч. 1 ст. 86 Закону України «Про державну службу», з припиненням державної служби.

Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу» державний службовець зобов`язаний дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу» встановлено, що державний службовець зобов`язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Відповідно до аб. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п. 1, підпункті «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 11.08.2016 «Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подається не пізніше дня такого припинення.

Згідно наказу начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 08.02.2017 № 38-к ОСОБА_1 звільнено з посади головного державного інспектора відділу нагляду у металургії та машинобудуванні управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за власним бажанням.

За таких умов, у ОСОБА_1 виник обов`язок, відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, не пізніше дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що передбачено рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 11.08.2016 «Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції», а саме до 14.02.2017.

Відповідно до інформації та копій документів, наданих Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області, ОСОБА_1 звільнений 14.02.2017. З наказом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 08.02.2017 № 38-к про його звільнення ознайомлений 14.02.2017, про що свідчить його підпис в наказі. Крім того, згідно журналу обліку видачі трудових книжок працівників і вкладок до них, ОСОБА_1 отримав трудову книжку.

Відповідно до «Попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції», щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби», з яким 05.08.2016 ознайомлений ОСОБА_1 , останньому роз`яснено необхідність подачі декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 , зареєстрована в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 27.01.2019 о 12 год. 31 хв. Надалі, у цей же день, а саме 27.01.2019 о 12 год. 53 хв. зареєстровано виправлену декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1

Таким чином, головний державний інспектор відділу нагляду у металургії та машинобудуванні управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області ОСОБА_1 ., 27.01.2019 несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Також, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 , перебуваючи на вищевказаній посаді, був суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону.

Абзацом 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому ч. 1 цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону (тобто особи, на яких поширюється дія Закону), зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Так, згідно п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції (далі по тексту - НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування, які зазначені, зокрема, у абз. 2 пп. 1 п. 1 Рішення НАЗК № 2 від 10.06.2016 декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом, в тому числі і декларації осіб, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування 01 січня 2017 року чи пізніше цієї дати.

Крім цього, зазначена у п. 1 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно абз. 3 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 11.08.2016 «Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» визначено, що такий тип декларації - декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до інформації розміщеної в Єдиному державному реєстрі декларацій - офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування «після звільнення» за 2017 рік, а саме: 27.01.2019 о 12 год. 54 хв.

Таким чином, головний державний інспектор відділу нагляду у металургії та машинобудуванні управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області ОСОБА_1 . 27.01.2019, несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування «після звільнення», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Місце вчинення адміністративних правопорушень - місце мешкання ОСОБА_1 , а саме: АДРЕСА_1 .

Дата вчинення адміністративних правопорушень - 27.01.2019. Дата виявлення правопорушень є дата складення протоколів.

ОСОБА_1 в судовому засіданні визнав свою вину. Зазначає, що йому було відомо про те, що він повинен був подати декларацію «перед звільненням» та декларацію «після звільнення». Про терміни подання знав. Потім про необхідність подання декларацій забув. Подав декларації 27.01.2019, після того, як отримав листи з Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя НАЗК. Просив закрити провадження у справі за закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Прокурор в судовому засіданні просив суд визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні корупційних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-6 КупАП. Проти закриття справи у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення заперечував.

Судом досліджено матеріали справи:

Том № 1

- протокол про адміністративне правопорушення № 1075 від 10.04.2019, в якому викладені обставини вчинення правопорушення (а.с. 1-9). Протокол про адміністративне правопорушення складено у присутності ОСОБА_1 ;

- запит-лист № 1835/39/103/02-19 від 04.03.2019 з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про надання інформації (а.с. 11-14);

- лист-повідомлення № 2190-19/04 від 14.03.2019 Управлінню захисту економіки в Дніпропетровській області з Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про те, що інформація про отримання ОСОБА_1 електронного ключа доступу до сайту НАЗК, його заблокування або зміну, відсутня. У період з 01.01.2017 по 14.02.107 ОСОБА_1 не знаходився у відпустках, відрядженнях та не перебував на лікарняному. Вказаний лист, з доданими до нього документами, отриманий Управлінням захисту економіки в Дніпропетровській області 25.03.2019 (а.с. 15-16);

- наказ № 546-к від 14.12.2016 про призначення ОСОБА_1 на посаду головного державного інспектора відділу нагляду у металургії та машинобудуванні управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки з 15.12.2016 (а.с. 17);

- наказ № 38-к від 08.02.2017 про звільнення ОСОБА_1 з посади головного державного інспектора відділу нагляду у металургії та машинобудуванні управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки з 14.02.2017 за власним бажанням, відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону України «Про державну службу». Підстава: особиста заява ОСОБА_1 (а.с. 18);

- копія попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції», щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби, з яким ОСОБА_1 , був ознайомлений 05.08.2016 (а.с.19);

- ксерокопія аркуша з Журналу обліку трудових книжок і вкладок до них, з якого вбачається, що ОСОБА_1 отримано трудову книжку (а.с.20-21);

- письмові пояснення ОСОБА_1 Пояснення відібрані 25.03.2019 (а.с. 22-23);

- ксерокопії конвертів з Національного агентства з питань запобігання корупції на адресу ОСОБА_1 Дата відправлення 09.01.2019 (а.с. 29);

- ксерокопія повідомлення (вих. № 44-01/78/19 від 02.01.2019) Департаменту перевірки декларацій та моніторинг способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_1 про факт неподання декларації, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням. (а.с.30);

- ксерокопія повідомлення (вих. № 44-01/95/19 від 02.01.2019) Департаменту перевірки декларацій та моніторинг способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_1 про факт неподання декларації, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення за 2017 рік. (а.с.31);

- знімок екрана з офіційного веб-сайту Національного агентства про подані ОСОБА_1 декларації, відповідно до якого зафіксовано, що ОСОБА_1 подано декларацію перед звільненням, виправлену декларацію перед звільненням та декларацію після звільнення 27.01.2019 (а.с.32-34);

- інформаційні листи з ДП «Українські спеціальні системи» про дати та години можливого тимчасового обмеження в доступі до ресурсів порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (а.с. 37-38);

- повідомлення з Національного агентства з питань запобігання корупції про період некоректної роботи програмного забезпечення інформаційно-телекомунікаційної «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування» (а.с. 41);

- повідомлення голови Національного агентства з питань запобігання корупції, яке є абсолютно неякісне та нечитабельне (а.с. 45-47);

- повідомлення голови Національного агентства з питань запобігання корупції про те, що Законом України «Про запобігання корупції», не передбачено затвердження Національним агентством обґрунтованого висновку або повідомлення із встановленим фактом порушення вимог фінансового контролю у разі виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, за ч. 1, 2 ст. 172-6 КУпАП. (а.с. 49-50).

Том № 2

- протокол про адміністративне правопорушення № 1074 від 10.04.2019, в якому викладені обставини вчинення правопорушення (а.с. 1-9). Протокол про адміністративне правопорушення складено у присутності ОСОБА_1 .

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи суддя приходить до наступного.

Частиною 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено обов`язок осіб, зазначених у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує, встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну та/або цивільно-правову відповідальність.

До правопорушень, пов`язаних з корупцією належить також порушення вимог фінансового контролю, передбачене ст. 172-6 КУпАП.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при цьому суб`єктом правопорушень за цією статтею є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З об`єктивної сторони правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Із суб`єктивної сторони правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу. Вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення до адміністративної відповідальності.

За змістом ст. 245 КУпАП суд зобов`язаний всебічно, повно і об`єктивно з`ясувати обставини справи, вирішити її у точній відповідності з законом.

Згідно ст. 280 КУпАП суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення відповідно до наказу № 546-к від 14.12.2016 ОСОБА_1 призначено на посаду головного державного інспектора відділу нагляду у металургії та машинобудуванні управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області з 15.12.2016 (Том № 1 а.с.17).

Таким чином ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно наказу № 38-к від 08.02.2017 ОСОБА_1 звільнено з посади головного державного інспектора відділу нагляду у металургії та машинобудуванні управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області з 14.02.2017 за власним бажанням, відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону України «Про державну службу». Підстава: особиста заява ОСОБА_1 (Том № 1 а.с.18).

Відповідно Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_1 будучи державним службовцем, повинен був подати електронну декларацію перед звільненням, до 14 лютого 2017 року та електронну декларацію після звільнення до 00 год. 00 хв. 1 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність.

З матеріалів справи та даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування вбачається, що ОСОБА_1 подав декларацію перед звільненням та виправлену декларацію перед звільненням до Єдиного державного реєстру декларацій 27.01.2019 (а.с. 33-34).

З матеріалів справи та даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування вбачається, що ОСОБА_1 подав декларацію після звільнення до Єдиного державного реєстру декларацій 27.01.2019 (а.с. 33-34).

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано вірно за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Сукупність наявних доказів в повному обсязі підтверджує факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування та декларації особи, яка припинила діяльність пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування «після звільнення».

Проте для притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, важливе значення має встановлення часу виявлення такого правопорушення.

Так, згідно з ч. 1 ст. 7 КУпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, крім іншого, є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що законодавчо встановлений строк, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення, обчислюється з моменту виявлення корупційного адміністративного правопорушення.

У протоколах про адміністративні правопорушення № 1074 та № 1075 від 10.04.2019 зазначено, що датою виявлення адміністративного правопорушення є дата складання протоколу 10.04.2019, датою вчинення адміністративних правопорушень є 27.01.2019.

Такі міркування суддя вважає помилковими.

Датою вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією є гранична дата до закінчення якої необхідно було подати декларації, тобто - 14 лютого 2017 року декларацію особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування та - 01 квітня 2018 року декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування «після звільнення» (несвоєчасність подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом).

Дата вчинення правопорушення несвоєчасне подання декларації особою, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування - 14.02.2017 (протокол про адміністративне правопорушення № 1074 від 10.04.2019), вже пройшло два роки з дня його вчинення.

Що стосується подання декларації особи, яка припинила діяльність пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування «після звільнення», як вбачається з матеріалів справи, вчинення ОСОБА_1 протиправних дій, що охоплюються диспозицією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, мало місце 01 квітня 2018 року, протокол про адміністративне правопорушення складено 10 квітня 2019 року.

З повідомлень Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції адресованих ОСОБА_2 про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, вбачається, що про вчинення ОСОБА_2 правопорушення (органу, який проводив контроль щодо своєчасності подання декларацій) стало відомо 02 січня 2019 року (повідомлення датовані 02.01.2019 № 44-01/78/19) (Том № 1 а.с.30-31).

З відстеження пересилання вказаних повідомлень на офіційному сайті «Укрпошта» вбачається, що вказані повідомлення були вручені ОСОБА_1 18.01.2019.

Суддя робить висновок, що аналогічні повідомлення у вказаний період були отримані і Управлінням захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

Суддя звертає увагу на ту обставину, що у матеріалах справи відсутні повідомлення на адресу Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, а також відсутнє розпорядження про проведення перевірки та вжиття заходів реагування згідно чинного законодавства, стосовно даних адміністративних правопорушень.

Таким чином, датою виявлення правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід вважати день повідомлення уповноваженим органом про несвоєчасне, без поважних причин, подання декларації перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме 2 січня 2019 року.

Суд враховує, що про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації перед звільненням та декларації «після звільнення» уповноваженим органам з питань запобігання та виявлення корупції достовірно було відомо 2 січня 2019 року, тобто з дати повідомлення Національним агентством з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації перед звільненням та декларації після звільнення.

Вказані обставини дають підстави вважати, що з 2 січня 2019 року розпочав перебіг строку притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно ч. 2 ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Виявлено правопорушення та особу, яка його вчинила 2 січня 2019 року. Протоколи про адміністративне правопорушення складені 10 квітня 2019 року.

Справи до суду надійшли 18 квітня 2019 року, що вказує на те, що на час надходження справ до суду закінчився строк притягнення ОСОБА_1 до відповідальності.

Згідно ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Будь-яке поновлення, продовження чи зупинення перебігу таких строків КУпАП не передбачено. Тому в разі закінчення строків накладення адміністративного стягнення провадження у справі має бути закрито, відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП.

Суд критично ставиться до заперечень прокурора, оскільки будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, а тому в разі закінчення строку притягнення до адміністративної відповідальності провадження у справі закривається. Зазначене повністю кореспондується з листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017.

За таких обставин провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст. 38, ч. 1 ст. 172-6, п. 7 ст. 247, ст. 221 283 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з подачею апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду через Нікопольський міськрайонний суд.

Суддя: І. В. Клименко