328/2151/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2019 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Новікова Наталія Валеріївна, розглянувши матеріал у справі про адміністративне правопорушення, який надійшов з Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працює директором КЗ «Молочанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» Запорізької обласної ради,

за ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП,

за участі прокурора Саврана О.М., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , захисника адвоката Майсак В.О., -

встановив:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 27.08.2019 №464, складеного оперуповноваженим Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України Єременком А.М., 01.09.2017 ОСОБА_1 , знаходячись за адресою Закладу: АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , м. Молочанськ, вул. АДРЕСА_4 , діючи у власних майнових інтересах підписав наказ №239/2-к «Про встановлення педагогічного навантаження ОСОБА_1 », у кількості 5-ти годин на тиждень викладання предметів на 2017/2018 навчальний рік, яким встановив собі підвищення заробітної плати за здійснення педагогічного навантаження. На підставі зазначеного наказу ОСОБА_1 отримав додаткові грошові кошти до заробітної плати, відповідно до штатного розпису та тарифікації в межах фонду оплати праці. При цьому, ОСОБА_1 достовірно знаючи про наявність в його діях реального конфлікту інтересів, а саме суперечність між його приватним інтересом та службовими повноваженнями, шо впливає на об`єктивність та неупередженість прийняття рішень, не повідомив Департамент освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації та Запорізьку обласну раду про наявність реального конфлікту інтересів при підписанні зазначеного наказу. Отже, директор КЗ «Молочанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» Запорізької обласної ради ОСОБА_1 , порушив вимоги встановлені п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 27.08.2019 №465, складеного оперуповноваженим Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України Єременком А.М., 01.09.2017 ОСОБА_1 , знаходячись за адресою Закладу: АДРЕСА_2 , Токмацький район, м. Молочанськ, АДРЕСА_5 . АДРЕСА_4 , діючи у власних майнових інтересах підписав наказ №239/2-к «Про встановлення педагогічного навантаження ОСОБА_1 », у кількості 5-ти годин на тиждень викладання предметів на 2017/2018 навчальний рік, яким встановив собі підвищення заробітної плати за здійснення педагогічного навантаження. На підставі зазначеного наказу ОСОБА_1 отримав додаткові грошові кошти до заробітної плати, відповідно до штатного розпису та тарифікації в межах фонду оплати праці. При цьому, ОСОБА_1 достовірно знаючи про наявність в його діях реального конфлікту інтересів, а саме суперечність між його приватним інтересом та службовими повноваженнями, шо впливає на об`єктивність та неупередженість прийняття рішень, не повідомив Департамент освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації та Запорізьку обласну раду про наявність реального конфлікту інтересів при підписанні зазначеного наказу. Отже, директор КЗ «Молочанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» Запорізької обласної ради ОСОБА_1 , порушив вимоги встановлені п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення - прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 27.08.2019 №466, складеного оперуповноваженим Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України Єременком А.М., 03.09.2018 ОСОБА_1 , знаходячись за адресою Закладу: АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_6 , АДРЕСА_4 , діючи у власних майнових інтересах підписав наказ №217-к «Про встановлення педагогічного навантаження ОСОБА_1 », у кількості 6-ти годин на тиждень викладання предметів на 2018/2019 навчальний рік, яким встановив собі підвищення заробітної плати за здійснення педагогічного навантаження. На підставі зазначеного наказу ОСОБА_1 отримав додаткові грошові кошти до заробітної плати, відповідно до штатного розпису та тарифікації в межах фонду оплати праці. При цьому, ОСОБА_1 достовірно знаючи про наявність в його діях реального конфлікту інтересів, а саме суперечність між його приватним інтересом та службовими повноваженнями, шо впливає на об`єктивність та неупередженість прийняття рішень, не повідомив Департамент освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації та Запорізьку обласну раду про наявність реального конфлікту інтересів при підписанні зазначеного наказу. Отже, директор КЗ «Молочанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» Запорізької обласної ради ОСОБА_1 , порушив вимоги встановлені п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 27.08.2019 №467, складеного оперуповноваженим Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України Єременком А.М., 03.09.2018 ОСОБА_1 , знаходячись за адресою Закладу: АДРЕСА_2 , Токмацький район, м. АДРЕСА_6 , АДРЕСА_4 , діючи у власних майнових інтересах підписав наказ №217-к «Про встановлення педагогічного навантаження ОСОБА_1 », у кількості 6-ти годин на тиждень викладання предметів на 2018/2019 навчальний рік, яким встановив собі підвищення заробітної плати за здійснення педагогічного навантаження. На підставі зазначеного наказу ОСОБА_1 отримав додаткові грошові кошти до заробітної плати, відповідно до штатного розпису та тарифікації в межах фонду оплати праці. При цьому, ОСОБА_1 достовірно знаючи про наявність в його діях реального конфлікту інтересів, а саме суперечність між його приватним інтересом та службовими повноваженнями, шо впливає на об`єктивність та неупередженість прийняття рішень, не повідомив Департамент освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації та Запорізьку обласну раду про наявність реального конфлікту інтересів при підписанні зазначеного наказу. Отже, директор КЗ «Молочанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» Запорізької обласної ради ОСОБА_1 , порушив вимоги встановлені п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Прокурор у судовому засіданні пояснив, що вина ОСОБА_1 у неповідомленні про наявність у нього реального конфлікту інтересів та у прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів підтверджена достатніми доказами, які містяться у матеріалах справи та просив притягнути останнього до адміністративної відповідальності.

ОСОБА_1 та його захисник, пояснили, що при прийнятті рішення про встановлення собі педагогічного навантаження у 2017/2018 та 2018/2019 навчальних роках був відсутній реальний конфлікт інтересів, оскільки прийняття вказаних рішень передбачене його контрактом та посадовою інструкцією, затвердженою Департаментом освіти і науки Запорізької облдержадміністрації. Просив закрити провадження у справі про адміністративні правопорушення за відсутності події і складу правопорушення.

Заслухавши прокурора, Агафонова ОСОБА_2 .Ю ОСОБА_3 та його захисника, дослідивши матеріали справи, суддя приходить наступного висновку.

Частиною 1 ст.172-7 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а частиною 2 цієї статті за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів -

Відповідно до примітки ст.172-7 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно з пп.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України від 14.10.2014 №1700-VІІ «Про запобігання корупції» (далі Закон №1700-VІІ) суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Відповідно до ч.2 ст.81 ЦК України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права. Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Рішенням сесії Запорізької обласної ради від 30.10.2014 №5 ОСОБА_1 призначений директором КЗ «Молочанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» Запорізької обласної ради шляхом укладання з ним контракту відповідно до чинного законодавства та порядку, визначеного обласною радою.

30.10.2014 Запорізькою обласною радою укладений контракт з ОСОБА_1 укладений контракт та ОСОБА_1 приступив до виконання трудових відносин на посаді директора КЗ «Молочанська спеціальна загальноосвітня школа- інтернат» Запорізької обласної ради, на період з 30.10.2014 по 30.10.2019 (п.6.1 контракту).

Відповідно до п.1.4 посадової інструкції директор КЗ «Молочанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» ЗОР, безпосередньо підпорядкований, підзвітний та підконтрольний Запорізькій обласній раді та, за галузевою спрямованістю, підвідомчий Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації у межах, встановлених чинним законодавством України, Статутом Закладу та контрактом.

Згідно з п.2.1 посадової інструкції директор КЗ «Молочанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» ЗОР є посадовою особою, керує діяльністю Закладу, здійснює керівництво педагогічним колективом, забезпечує раціональний добір і розстановку кадрів, створює необхідні умови для підвищення фахового і кваліфікаційного рівня працівників.

Відповідно до Статуту КЗ «Молочанська спеціальна загальноосвітня школа- інтернат» ЗОР є спеціальним загальноосвітнім навчальним закладом І-ІІ ступенів з дошкільними групами, для дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, дітей, які потребують соціальної допомоги та інших категорій дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку. КЗ «Молочанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» ЗОР є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства України, печатку зі своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом, штампи, фірмові бланки. Права та обов`язки юридичної особи Заклад набуває з дня його державної реєстрації.

Таким чином, ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, наділений організаційно-розпорядчими обов`язками, а отже та суб`єктом правопорушень статті 172-7 КУпАП.

Згідно з абзацами 10, 11 ч.1 ст.1 Закону №1700-VІІ приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях. Реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону №1700-VІІ особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Суддя встановив, що 01.09.2017 ОСОБА_1 видав наказ №239/2-к «Про встановлення педагогічного навантаження ОСОБА_1 », яким встановив собі педагогічне навантаження у кількості 5-ти годин на тиждень викладання предметів на 2017/2018 навчальний рік. 03.09.2018 ним виданий наказ №217-к «Про встановлення педагогічного навантаження ОСОБА_1 », яким він встановив собі педагогічне навантаження у кількості 6-ти годин на тиждень викладання предметів на 2018/2019 навчальний рік.

Суддя не погоджується з аргументами особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, та прокурора щодо того, що видавши вказані накази, ОСОБА_1 діяв в умовах реального конфлікту інтересів, оскільки він встановив собі підвищення заробітної плати за здійснення педагогічного навантаження.

Відповідно до ч.1 ст.25 Закону України від 13.05.1999 № 651-XIV «Про загальну середню освіту» розподіл педагогічного навантаження у закладі загальної середньої освіти затверджується його керівником.

Відповідно до п.3.8 контракту від 30.10.2014 та п.3.7 контракту від 30.10.2014, в редакції додаткової угоди від 27.08.2018 №2, керівникові дозволяється вести викладацьку роботу, але не більше 9 годин на тиждень, в порядку, встановленому п.91 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 №102.

Згідно з п.91 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 №102.91, керівні працівники закладів освіти можуть вести викладацьку роботу чи заняття з гуртками в цьому закладі, але не більше 9 годин та тиждень (360 годин на рік), якщо вони по основній посаді отримують повний посадовий оклад (ставку).

Відповідно до п.1.5 контракту від 30.10.2014, п.1.7 посадової інструкції, п.4.5 Статуту, керівник закладу діє на засадах єдиноначальності.

Згідно з п.3.8 посадової інструкції директор закладу має право видання в межах своєї компетенції наказів і контроль за їх виконанням.

Таким чином, оскільки ведення ОСОБА_1 викладацької роботи передбачене умовами контакту та п.91 Інструкції №102, а ч.1 ст.25 Закону України від 13.05.1999 № 651-XIV йому встановлений обов`язок затверджувати розподіл педагогічного навантаження у підпорядкованому йому закладі, суддя дійшов висновку про відсутність суперечностей між його приватним інтересом та його службовими повноваженнями, що впливало на об`єктивність або неупередженість прийняття ним наказів про встановлення собі педагогічного навантаження (реального конфлікту інтересів).

За таких обставин, суддя дійшов висновку про відсутність подій адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП, у зв`язку з чим провадження у справі необхідно закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись ст.172-7, 247, 283, 284 КУпАП, суддя,-

постановив:

Закрити провадження у справі про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП щодо ОСОБА_1 на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу, до Запорізького апеляційного суду через Токмацький районний суд Запорізької області.

Суддя: