Справа № 559/709/19
Номер провадження 3/559/236/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2019 року місто Дубно Рівненська область

Дубенський міськрайонний суд Рівненської області у складі:

головуючого судді Ралець Р.В.

секретаря судового засідання Остапчук О.В.

за участю прокурора Гандзілевського Н.А.

захисника адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду матеріали, які надійшли від Управління захисту та економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт СР438676, майстра виробничого навчання Мирогощанського аграрного коледжу, депутата Мирогощанської сільської ради, жит. ІНФОРМАЦІЯ_2, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ :

Згідно протоколу №123 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, складеного оперуповноваженим Управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки НПУ лейтенантом поліції ОСОБА_3 від 27.03.2019, ОСОБА_2, депутат Мирогощанської сільської ради, будучи, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини І статі 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб'єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов'язкового подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, порушив вимоги, передбачені частиною 1 статті 45 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до рішення №1 Першого пленарного засідання І сесії Мирогощанської сільської ради 8 скликання від 26.09.2016 «Про підсумки виборів, визначення повноважень та реєстрацію депутатів та сільського голови Мирогощанської сільської ради восьмого скликання», визнано повноваження депутата ОСОБА_2.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції», встановлено, що суб'єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини І статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі ПАЗК) декларацію за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Згідно з Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3 «Про правила заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», декларацію заповнюють та подають особи, зазначені у пункті 1, підпункті «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, щороку у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року декларацію, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Також, розділом II рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3 визначено, що суб'єкти декларування для подачі декларації повинні вчинити наступні дії:

1.Зареєструватись у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису; вказала адресу електронної пошти (пункт 3);

2.Перед підписанням документа підтвердити ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі;

3.Після заповнення усіх необхідних полів форми документа підписати документ накладанням на нього власного НІДП (пункт 8).

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб'єкту декларування на адресу його електронної пошти,вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб'єкта декларування.

4.Після отримання зазначеного повідомлення суб'єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку;

5.Якщо поданий суб'єктом декларування документ містить інформацію, що не вносилася ним до документа, він повинен невідкладно, але не пізніше трьох робочих днів з дня виявлення такого факту повідомити про це Національне агентство через персональний електронний кабінет (пункт 9).

Таким чином, у ОСОБА_2 виник обов'язок в термін до 00:00 год. 01.04.2018 подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на веб-сайті НАЗК («nazk.gov.ua») щорічну декларацію за 2017 рік.

Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на веб-сайті «nazk.gov.ua» ОСОБА_2 подав декларацію за 2017 рік 11.04.2018 о 16:29 год.

Згідно з відомостями Акредитованого центу сертифікації ключів ПАТ КБ «ПриватБанк» (АЦЄК ПАТ КБ «ПриватБанк»), електронний цифровий підпис ОСОБА_2 виробив 06.04.2018.

Матеріалами проведеної перевірки (поясненнями ОСОБА_2, інформацією НАЗК щодо роботи системи "Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", інформацією медичних закладів) встановлено, що ОСОБА_2 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну декларацію за 2017 рік несвоєчасно без поважних причин.

Згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП, суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, які, відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції", зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, депутат Мирогощанської сільської ради ОСОБА_2, будучи суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимоги частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення с місце виконання повноважень депутата ОСОБА_2 (як суб'єкта декларування) - Мирогощанська сільська рада: вул. Миру, 100, с. Мирогоща Перша, Дубенський р-н, Рівненська обл.

Часом вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного корупцією, є 00:00 год. 01,04.2018 строк, до якого ОСОБА_2П мав обов'язок подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну декларацію за 2017 рік. ОСОБА_2 не вважає себе винним у вчиненні даного адміністративного правопорушення, так як декларацію було подано ним несвоєчасно з поважних причин, а також він не мав на меті приховати свої доходи та у нього був відсутній умисел на не подання декларації, у звязку з чим він вчиняв всі дії для того що подати декларацію вчасно. Так, в кінці березня 2018 року ОСОБА_2 намагався подати декларацію проте ним було виявлено, що він загубив свій електронний цифровий підпис, який був необхідний для входу до особистого кабінету Єдиного державного реєстру декларацій осіб. Для швидкого виготовлення електронного цифрового підпису через Приватбанк необхідно було отримати картку банку. У звязку з цим ОСОБА_2 виготовив картку Приватбанку та в подальшому лише 06 квітня 2018 року ОСОБА_2 зміг отримати новий електронний цифровий підпис. В період з 09 квітня 2018 року по 11 квітня 2018 року ОСОБА_2 вчиняв дії щодо внесення відомостей до декларації за 2017 рік, та 11 квітня 2018 року подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічну декларацію за 2017 рік. Тобто ОСОБА_2 вчинив подав щорічну декларацію за 2017 рік проте із запізненням на 11 днів. Згідно характеристики виданої директором Мирогощанського аграрного коледжу 12 квітня 2019 року зазначено, що ОСОБА_2 працює на посаді майстра виробничого навчання в Мирогощанському аграрному коледжі з 01 вересня 1998 року. За період роботи в коледжі зарекомендував себе з позитивної сторони. Постійно займається питаннями організації вдосконалення навчальної, виховної та методичної роботи. Основну увагу приділяє самоосвіті, самостійній роботі студентів, особистісно-орієнтованому навчанню та вихованню. Впроваджує інноваційні технології навчання, вивчає передовий педагогічний досвід. Професійно грамотний, відповідальний, ввічливий, працьовитий. Тактовно ставиться до всіх викладачів і студентів, кожного цінує як особистість, поважає індивідуальність, самостійність. За високий професіоналізм, багаторічну працю в справі підготовки фахівців для аграрного сектору області, за впровадження інноваційних технологій для підвищення якості освітнього процесу, неодноразово нагороджений грамотами і подяками управління освіти. Згідно характеристики Мирогощанської сільської ради від 19 квітня 2019 року зазначено, що ОСОБА_2 зарекомендував себе з позитивної сторони. З 26.09.2016 ОСОБА_2 є депутатом Мирогощанської сільської ради сьомого скликання по 22 виборчому округу. Депутат справляється з завданнями, які потребують організаторських здібностей, проявляє розумну ініціативу там, де це можливо, має хорошу професійну підготовку, достатню для виконання обовязків, постійно працює над удосконаленням своїх знань, сумлінно виконує покладені на нього обовязки. ОСОБА_4 уважний до проблем, які торкаються людей, старається вирішувати їх найкращим чином, готовий взяти на себе відповідальність, не схильний перекладати її на інших. В громадських місцях та побуті поводить себе серйозно та дисципліновано. Він користується повагою та авторитетом серед односельців та друзів. Порядний, уважний до людей, ввічливий, справедливий, обєктивно та неупереджено оцінює інших. Відповідно до довідки Мирогощанської сільської ради від 19.04.2019 зазначено, що склад сімї ОСОБА_2 наступний: - дружина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3; - син ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4; - син ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5 (помер 09.04.2019). Згідно свідоцтва про смерть ОСОБА_7 зазначено, що він помер 09 квітня 2019 року. Відповідно до довідки Київського науково-дослідного інституту серцево-судиної хірургії від 08.02.2007 зазначено, що ОСОБА_7 знаходився в інституті з 31.07.2006 по 08.02.2007 з діагнозом серцева недостатність, у звязку з чим була виконана операція. Згідно виписки із медичної карти № 18 вказано, що ОСОБА_7 перебував на стаціонарному лікуванні з 09.01.2008 по 16.01.2008 в Українській спеціалізованій лікарні «Охмадит» з діагнозом важка постгіпоксична енцефалопатія з розвитком атрофії головного мозку. Відповідно до витягу з протоколу засідання психолого-медико-педагогічної консультації від 19.09.2012 №5 зроблено висновок про те, що у ОСОБА_7 системне порушення пізнавальної діяльності і комунікативних функцій. Порушення розумового розвитку у формі глибокої розумової відсталості. Системне недорозвинення мовлення важкого ступеня. Навички соціальної поведінки та самообслуговування не сформовані. Потребує постійної допомоги та нагляду. Згідно посвідчення серії ААБ №025748, виданого Управлінням праці та соціального захисту населення Дубенської РДА 30.11.2009 зазначено, що ОСОБА_5 отримує соціальну допомогу на сина ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_6, інваліда дитинства в розмірі 727,50 грн. Всі вказані медичні документи свідчать про те, що на утриманні у ОСОБА_2 з самого народження, а саме з 2006 року, була дитина з інвалідністю, яка потребувала постійного стороннього догляду та медичного лікування. У звязку з важким станом здоровя дитини ОСОБА_2 та його дружина неодноразово з 2006 року і по квітень 2019 року перебували на лікуванні з сином ОСОБА_8, що вимагало також значних фінансових затрат. Через домашні турботи, постійні переживання за кошти, проблеми із сином ОСОБА_2 не звернув вчасно увагу на те, що він втратив свій електронний цифровий підпис та не виготовив його вчасно. Враховуючи навантаження як вдома, так і на роботі ОСОБА_2 , як відповідальна особа, все ж заповнив та подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічну декларацію за 2017 рік, проте із запізненням у 11 днів. До адміністративної чи кримінальної відповідальності ОСОБА_2 не притягався, сам факт не вчасного подання декларації, навіть за наявності поважних причин, не завдав значних збитків суспільним інтересам чи громадянам. Тому вважає, що в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. ОСОБА_2 вчиняв всі дії для вчасного подання електронної декларації до реєстру у визначений законом строк. З листа Вищого спеціалізованого суду України №223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязанні з корупцією» вбачається, що за наявності поважних причин на неподання декларації відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП виключається. Крім того, про відсутність наміру на вчинення зазначених дій говорить і та обставина, що ОСОБА_2 зазначене порушення допускається вперше, термін прострочення є незначним, а крім того, відсутні докази тому, що у особи був який-небудь зиск від вчинення подібних дій, оскільки докази на обґрунтування тих обставин, що в зазначений період відбулись які-небудь суттєві зміни в майновому стані, чи ним приховувались які-небудь статки в матеріалах доданих до протоколу відсутні. Іншими словами можливо сказати, що ОСОБА_2 не було жодного сенсу умисно несвоєчасно подавати декларацію за 2017 рік та уникати фінансового контролю отриманих доходів за 2017 рік. Тому вважає, що ОСОБА_2 з поважних причин несвоєчасно подав декларацію, а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Враховуючи все вищевикладене прошу суд просить провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_2 підтримав свого захисника, пояснив, що умислу не мав не подати декларацію, життєві обставини, заклопотаність лікуванням сина, стали причиною подання декларації із запізненням.

Прокурор в судовому засіданні наполягав на доведеності вини ОСОБА_2 у вчиненні корупційного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, зазначив що в його діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП просив піддати адміністративному стягненню у виді штрафу в межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В підтвердження вини ОСОБА_2 до суду надано наступні докази:

- протокол №123 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією від 27.03.2019, в якому викладена суть правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП (а.с.1-6);

- копію роздруківки декларації ОСОБА_9 за 2017 рік (а.с.8-18);ОСОБА_3 з акредитованого центру сертифікації ключів (а.с.19-21);

- письмові пояснення ОСОБА_2 від 12.03.2019(а.с.22);

- повідомлення НАЗК№44-05/5364/19 від 28.01.2019 (а.с.23,24);

- послідовність дій користувача (а.с.25-28);

- копію рішення №1 Першого пленарного засідання І сесії Мирогощанської сільської ради 8 скликання від 26.09.2016 «Про підсумки виборів, визначення повноважень та реєстрацію депутатів та сільського голови Мирогощанської сільської ради»;

Заслухавши думку прокурора, доводи захисника та пояснення ОСОБА_2, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку щодо відсутності вини ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6КУпАП.

ОСОБА_2 як депутат Мирогощанської сільської ради, є, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини І статі 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб'єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов'язкового подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції», встановлено, що суб'єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини І статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі ПАЗК) декларацію за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Згідно ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відсутність хоча б однієї ознаки складу адміністративного правопорушення виключає і його наявність.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року, корупційне правопорушення діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП настає виключно за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Склад правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП є формальним, оскільки обов'язковим елементом об'єктивної сторони є умисна дія, умисне несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Тому орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення, повинен довести в діях особи умисел на несвоєчасне подання. Однак, жодного доказу на підтвердження в діях ОСОБА_2 умислу, направленого на порушення Закону України «Про запобігання корупції» або на порушення вимог фінансового контролю, протокол про адміністративне правопорушення не містить, крім цитування вищевказаних положень КУпАП.

Разом із тим, захисником ОСОБА_9 долучено до матеріалів справи документи (а.с.56-63), які, на думку суду, підтверджують наявність підстав, що обґрунтовують поважність причини пропуску подачі ОСОБА_9 декларації за 2017 рік, серед яких, медичні документи які свідчать про те, що ОСОБА_2 з самого народження, а саме з 2006 року, була дитина з інвалідністю, яка потребувала постійного стороннього догляду та медичного лікування. У звязку з важким станом здоровя дитини ОСОБА_2 та його дружина неодноразово з 2006 року і по квітень 2019 року перебували на лікуванні з сином ОСОБА_8, що вимагало також значних фінансових затрат.

В п.2 роз'яснень Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» зазначено, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні безповажних причин декларації особою уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування слід враховувати об'єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об'єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації

Конструктивною ознакою цього правопорушення є несвоєчасне подання декларації безповажних нате причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Відповідно до принципу «поза розумним сумнівом», зміст якого сформульований у п.43 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кобець проти України» від 14.02.2008 року, доказування, зокрема, має випливати із сукупності ознак чи не спростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що винуватість обвинуваченого доведена поза розумним сумнівом.

Також, відповідно до Інформаційного листа ВССУ від 22.05.2017 року, щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязані з корупцією, в разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обовязків осіб, національні органи зобовязані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто, вирішення колізії у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

Стаття 245 КУпАП визначає, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Враховуючи вищевикладене, провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 згідно протоколу №123 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією від 27.03.2019 підлягає закриттю відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Керуючись ч.1 ст.172-6, п.1 ч.1 ст.247, ст.278, ст.280, ст.283, ст.284, ст.ст.287-289 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ :

Провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч. 1 ст. 172-6КУпАП - закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Рівненської області через Дубенський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Повний текст постанови виготовлено 26.04.2019 о 12 год. 00 хв.

Суддя: