Справа № 761/6714/19
Провадження № 3/761/3199/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2019 року суддя Шевченківського районного суду міста Києва Антонюк Марина Станіславівна, розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП, -

В С Т А Н О В И Л А:

До Шевченківського районного суду м. Києва з Національного агентства з питань запобігання корупції надійшли матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.212-15 КУпАП.

При підготовці до розгляду матеріалів про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.212-15 КУпАП, суддя встановила наступне.

Стаття 245 КУпАП передбачає, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У відповідності до п.2 ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, в тому числі, питання: чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу порушникові роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені ст.268 цього Кодексу, про що робиться відмітка в протоколі.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення №50-25/164 від 31 січня 2019 року та матеріалів справи вбачається, що під час складання протоколу про адміністративне правопорушення було грубо порушено права ОСОБА_1, оскільки в матеріалах справи відсутні дані про те, що особі, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, було відомо про його складання, вказана особа не ознайомлена зі змістом даного протоколу та матеріалами справи в цілому, їй не були роз'яснені її процесуальні права, а також вона була позбавлена можливості дати пояснення по суті правопорушення.

Крім того, у матеріалах справи відсутні відомості про те, що ОСОБА_1 у передбаченому законом порядку, був повідомлений про наявність складеного відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення та отримав такий протокол.

Так, у матеріалах справи містяться супровідний лист за підписом керівника Департаменту з питань запобігання політичної корупції ОСОБА_2 за №50-18/6782/19 від 01.02.2019 про направлення ОСОБА_1 протоколу №50-25/164 від 31 січня 2019 року про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП, копія конверту, список №36 згрупованих поштових відправлень від 04.02.2019, квитанція ПАТ «Укрпошта» про направлення такого протоколу, яка датована 04.02.2019 року, а також опис вкладених матеріалів.

Однак такі документи не свідчать беззаперечно про те, що ОСОБА_1 отримав направлений йому протокол №50-25/164 від 31 січня 2019 року про адміністративне правопорушення, передбачене ст.212-15 КУпАП та інші додаткові документи, що не можна розцінювати як належне вручення протоколу про адміністративне правопорушення.

Докази на підтвердження отримання протоколу №50-25/164 від 31 січня 2019 року про адміністративне правопорушення, передбачене ст.212-15 КУпАП ОСОБА_1 до справи не долучені.

При цьому, всупереч наведеному, не переконавшись, що особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, отримала протокол та долучені до нього документи, 08.02.2019 року керівник Департаменту з питань запобігання політичної корупції ОСОБА_2 направив протокол про адміністративне правопорушення №50-25/164 від 31 січня 2019 року відносно ОСОБА_1 за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП до суду, що є грубим порушенням права особи на захист.

Разом з тим, слід звернути увагу й на те, що протокол про адміністративне правопорушення №50-25/164 від 31 січня 2019 року направлений ОСОБА_1 за місцем його реєстрації, а саме: АДРЕСА_1, однак дані на підтвердження факту проживання ОСОБА_1 за адресою його реєстрації в матеріалах справи відсутні.

Так, постановою судді Шевченківського районного суду м.Києва від 15.02.2019 року матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 вже поверталися для доопрацювання, у зв'язку з невідповідністю такого протоколу вимогам ст.256 КУпАП, а саме у зв'язку з відсутністю в протоколі підпису особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. Однак, такі недоліки Національним агентством з питань запобігання корупції не усунуті, а матеріали справи відносно ОСОБА_1 28.03.2019 року повторно направлено до суду.

При цьому, слід зауважити про те, що особливості складання протоколів про адміністративні правопорушення, пов'язаних з корупцією, а також його направлення до суду, регламентуються Порядком оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції (далі - Порядок), затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.06.2016р. №5.

Так, пунктом 11 розділу ІІ Порядку передбачено, що протокол про адміністративне правопорушення виноситься з урахуванням вимог абзацу першого пункту 12 цього розділу на розгляд Національного агентства, яке приймає рішення про направлення протоколу про адміністративне правопорушення до суду.

Проте, в матеріалах справи відсутні копія відповідного рішення Національного агентства щодо даних викладених в протоколі та щодо прийнятого рішення про надсилання протоколу №50-25/164 від 31 січня 2019 року, до суду.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом України №475/97-ВР від 17.07.1997 р. (далі - ЄКПЛ), кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Положення ст. 6 ЄКПЛ щодо права на справедливий розгляд справи, з урахуванням практики її застосування Європейським судом з прав людини, поширюється також на справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності (зокрема, «Lutz v. Germany», § 182; «Schmautzer v. Austria», «Malige v.France»).

Неможливість розгляду питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності в умовах її повного усунення від провадження в адміністративній справі, що передувало розгляду справи про адміністративне правопорушення, прямо випливає з гарантій, передбачених в ст. 6 ЄКПЛ.

Враховуючи вказані вище обставини, суд позбавлений можливості розглянути справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 по суті, а тому приходить до висновку про необхідність направлення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного відносно ОСОБА_1 за ст.212-15 КУпАП разом з матеріалами справи для належного оформлення, в ході якого необхідно усунути зазначені недоліки.

При поверненні справи про адміністративне правопорушення для належного оформлення, суд керується постановою Пленуму Верховного суду України №14 від 23.12.2005 в якому зазначено, що визнається правильною практика тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст.256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

Також, постановою Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №11 від 17.10.2014 «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» відповідно до якої звертається увага на те, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те особою або без додержання вимог ст.256 цього Кодексу вмотивованою

На підставі викладеного, керуючись ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.212-15, 245, 256, 278 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А:

матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.212-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення повернути до Національного агентства з питань запобігання корупції для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Шевченківського

районного суду міста Києва М.С. Антонюк