Провадження № 3/761/4071/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 травня 2019 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Кіпчарський О.М. розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1, працюючої на посаді голови правління кредитної спілки «КС Володар», інші анкетні дані в протоколі про адміністративне правопорушення не зазначені,

за ст. 188-13 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в :

26.04.2019 року від приватного виконавця виконавчого органу м. Києва ОСОБА_2 в провадження Шевченківського районного суду м. Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 188-13 КУпАП.

Відповідно до п. 2 ст. 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

З матеріалів про адміністративне правопорушення вбачається, що протокол про адміністративне правопорушення №58508629 від 23.04.2019 року оформлений приватним виконавцем виконавчого органу м. Києва ОСОБА_2 з порушенням вимог ст. 256 КУпАП.

Згідно фабули вказаного протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1, будучи головою правління кредитної спілки «КС Володар», яке є боржником у виконавчому провадженні № 58508629, відкритого на підставі виконавчого листа №754/9132/17 від 11.02.2019 року, виданого Деснянським районним судом м. Києва, не виконала вимогу приватного виконавця від 05.03.2019 року №703 про усунення порушення законодавства про виконавче провадження - не подано до реєстратора Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідні заяви про припинення записів: про державну реєстрацію обтяження № 7106147 та про державну реєстрацію іпотеки №7105706, а також не повідомлено виконавця про вчиненні дії щодо усунення порушення законодавства, тобто вчинила правопорушення передбачене ст. 188-13 КУпАП.

Так, відповідно до ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

Окрім цього, порядок складання приватними виконавцями протоколів про адміністративні правопорушення врегульовано Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженою наказом Міністерства юстиції України №512/5 від 02.04.2012 року (надалі - «Інструкція»).

Згідно п. 4 розділу XIV Інструкції, у разі наявності в діях боржника ознак адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, чи порушення законних вимог виконавця фізичними, юридичними чи посадовими особами виконавець складає протокол про адміністративне правопорушення (далі - протокол) на бланку за встановленою формою (додаток 11).

Зміст протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним у статті 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Усі реквізити протоколу заповнюються виконавцем розбірливим почерком державною мовою. Не допускаються закреслення або виправлення відомостей, що заносяться до протоколу, а також внесення додаткових записів після того, як протокол підписаний особою, відносно якої він складений.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право надати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу.

Пояснення та зауваження за суттю вчиненого правопорушення вносяться до протоколу і засвідчуються підписом особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Пояснення та зауваження можуть додаватися до протоколу окремо, про що у протоколі робиться запис.

При складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються її права й обов'язки, передбачені статтею 63 Конституції України та статтею 268Кодексу України про адміністративні правопорушення, про що робиться відмітка у протоколі.

Про ознайомлення із протоколом особа, щодо якої він складений, ставить у протоколі свій підпис. У разі відмови поставити підпис про це робиться відповідний запис у протоколі, який засвідчується підписом виконавця.

Протокол складається у двох примірниках, що підписуються виконавцем, який склав протокол, особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також свідками і понятими, якщо такі є.

У разі відмови особи, щодо якої складається протокол, від підписання протоколу виконавець робить про це відповідний запис, який засвідчує своїм підписом та підписами свідків у разі їх наявності.

Особа, щодо якої складається протокол, має право письмово викласти підстави своєї відмови від підписання протоколу, які додаються до протоколу окремо, про що робиться запис у протоколі.

Відмова від підписання протоколу не є підставою для припинення провадження у справі.

Один примірник протоколу під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

У разі складання протоколу в органі державної виконавчої служби або офісі приватного виконавця, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується для складання та підписання протоколу.

У виклику зазначаються дата, час та місце складання протоколу. Виклик вважається належним чином врученим, якщо надісланий за адресою особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто.

У разі неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у визначений у виклику час виконавець складає відповідний акт, який додається до протоколу.

Протокол в день складання реєструється виконавцем в журналі реєстрації протоколів про адміністративні правопорушення (додаток 12).

Протокол державного виконавця про вчинення особою адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, протокол приватного виконавця про вчинення особою адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 188-13 Кодексу України про адміністративні правопорушення, протягом трьох робочих днів надсилається для розгляду до відповідного районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду за місцем вчинення адміністративного правопорушення. До протоколу виконавця додаються матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення.

Однак, вказані вимоги не дотримані особою, якою складено протокол про адміністративне правопорушення , зокрема:

до протоколу про адміністративне правопорушення не додано жодних доказів, які б підтверджували, що ОСОБА_1 обіймає посаду голови правління кредитної спілки «КС Володар» та саме вона мала б виконувати вимогу державного виконавця;

до протоколу про адміністративне правопорушення не додано жодних доказів, які б підтверджували, що кредитна спілка «КС Володар» знаходить за адресою: м. Київ, проспект Перемоги, 90-А, тобто можливе правопорушення було вчинено на території Шевченківського району м. Києві, оскільки за відсутності таких документів суддя позбавлений можливості вирішити питання щодо підсудності справи Шевченківському районному суду м. Києва;

до протоколу про адміністративне правопорушення не додано акту про неявку особи, як того вимагає Інструкція;

до протоколу про адміністративне правопорушення не додано доказів надіслання такого на адресу особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення.

Окрім цього, варто звернути увагу, що відповідно до вимог ст. 14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

В наданих судді матеріалах відсутні будь-які відомості, які вказують, що забезпечення виконання вимоги приватного виконавця входить до службових обов'язків особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення.

Більше того, сама ж вимога приватного виконавця адресована Кредитній спілці «КС Володар», а не голові правління цієї установи.

Окрему увагу варто звернути на той факт, що відповідно до ч. 3 ст. 44 ЗУ «Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень», після припинення обтяження обтяжувач самостійно або на письмову вимогу боржника чи особи, права якої порушено внаслідок наявності запису про обтяження, протягом п'яти днів зобов'язаний подати держателю або реєстратору Державного реєстру заяву про припинення обтяження і подальше вилучення відповідного запису з Державного реєстру. У разі невиконання цього обов'язку обтяжувач несе відповідальність за відшкодування завданих збитків.

Відтак, зазначена норма Закону теж вказує на відповідальність обтяжувача, а не його посадових осіб, навіть якщо таким обтяжувачем є юридична особа.

Суддя зазначає, що відповідно до приписів ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно до ч. 2 ст. 251 КУпАП, обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу, тобто, приватного виконавця, який в даному випадку склав протокол.

Враховуючи вищевказані недоліки та відсутність в матеріалах необхідних документів, провести належний розгляд справи та виконати в повній мірі завдання провадження в справах про адміністративні правопорушення не видається можливим.

За вказаних обставин, матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 188-13 КУпАП слід повернути приватному виконавцю виконавчого органу м. Києва ОСОБА_2 для доопрацювання та приведення у відповідність до вимог чинного законодавства.

Керуючись ст. 245, 251, 256, 268, 277, 278, 283-285, 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя -

п о с т а н о в и в :

матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, за ст. 188-13 КУпАП повернути для доопрацювання та приведення у відповідність до вимог законодавства приватному виконавцю виконавчого органу м. Києва ОСОБА_2

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Кіпчарський