Справа № 638/3370/19
Провадження № 3/638/1157/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2019 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі :

Головуючого судді Цвірюка Д.В.,

за участю секретаря Кириллової К.С.,

прокурора Кіншакової Н.В.,

особи, стосовно якої складено протокол ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні зали судових засідань Дзержинського районного суду м. Харкова матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, рнокпп НОМЕР_1, працював на посаді молодшого інспектора відділу охорони Олексіївської виправної колонії №25, який зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, про притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді молодшого інспектора охорони Олексіївської виправної колонії №25, будучи відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом декларування особою рядового складу державної кримінально-виконавчої служби, несвоєчасно, 17.08.2018 року подав декларацію субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні зазначеного вище правопорушення визнав повністю, пояснивши, що він був необізнаний з тим, що перед звільненням зобовязаний був подати декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями

Прокурор в судовому засіданні протокол підтримав, вважав, що ОСОБА_1 своїми діями вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, тому просив притягнути його до відповідальності, призначивши адміністративне стягнення, передбачене санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП. Зазначив, що датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу, а саме 06.03.2019 року.

Згідно наказу 128/ос-18 від 09.08.2018 ОСОБА_1 був звільнений 10.08.2018 року з посади молодшого інспектора відділу охорони Олексіївської виправної колонії №25. Також 10.08.2018 року був ознайомлений з витягом ЗУ «Про засади і запобігання протидії корупції».

Згідно ст.68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Пунктом 9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, - що правопорушення, пов'язане з корупцією це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною в частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до ч. 1 ст. 65 даного Закону за вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до абзацу 14 частини 1 статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», субєкти декларування особи, зазначені у пункті 1 підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

У відповідності до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону осіб рядового складу державної кримінально-виконавчої служби віднесено до субєктів, на яких поширюється дія цього Закону.

Таким чином, відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини першої статті 3 Закону, ОСОБА_1 є субєктом, на якого поширюється дія Закону.

Частиною 2 статті 45 Закону встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням Національного агенства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи.

Перший етап з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

-повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону. Службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Рішенням Національного агенства від 18.08.2016 року №1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агенства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення національного агенства від 10.06.2016 року №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінено словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Таким чином, система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи.

Перший етап з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

-повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону. Службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом. Подання декларацій на першому та другому етапі здійснюється згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агенства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Водночас до 01 січня 2017 року усі субєкти, які не подають декларації на першому етапі декларування, продовжують подавати декларації за формою та в порядку, встановленими Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Рішенням Національного агенства від 10.06.2016 року №3 затверджено Порядок форми подачі декларацій відповідно до ст.45 Закону.

Згідно зазначеного Порядку, субєкти декларування подають до Реєстру документи (декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону №1700-VII, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, виправлені декларації, що подаються відповідно до частини четвертої статті Закону) шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм. Субєкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі. Субєкт декларування повинен зареєструватися в Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису (ЕЦП).

Відповідно до Порядку після заповнення усіх необхідних полів форми документа субєкт декларування підписує документ накладенням на нього власного ЕЦП. Перед підписанням документа субєкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі. Усі інші документи, які субєкт декларування направляє на адресу Національного агенства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладенням на них власного ЕЦП. Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Відсутність ЕЦП не звільняє субєктів декларування від обовязку подання документів до Реєстру та юридичної відповідальності за недодання або несвоєчасне їх подання.

На виконання вимог частини 1 статті 45 Закону №1700-VII, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді молодшого інспектора відділу охорони Олексіївської виправної колонії №25 21.03.2017 року оприлюднив на офіційному веб-сайті Національного агенства з питань запобігання корупції Е-декларацію за 2016 рік шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі.

На виконання вимог частини 1 статті 45 Закону №1700-VII, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді молодшого інспектора відділу охорони Олексіївської виправної колонії №25 13.03.2018 року оприлюднив на офіційному веб-сайті Національного агенства з питань запобігання корупції Е-декларацію за 2017 рік шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі.

Отже, ОСОБА_1 як субєкт декларування був обізнаний про вимоги ЗУ «Про запобігання корупції».

Однак після звільнення 10.08.2018 року відповідно до наказу №128ос-18 від 09.08.2018 року з посади молодшого інспектора відділу охорони Олексіївської виправної колонії №25 подав декларацію перед звільненням лише 17.08.2018 року.

Заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, доведена дослідженими судом доказами, а саме:

-протоколом про адміністративне правопорушення №179 від 06.03.2019 року;

-повідомленням Національного агенства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 17.08.2018 року №4/2-338;

-копією довідки «послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які здійснив ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 року по 16.12.2018 року;

-копією наказу про особовий склад від 11.07.2014 року №101о/с;

-посадовою інструкцією молодшого інспектора відділу охорони ДУ «Олексіївська виправна колонія №25»;

-письмовим попередженням для осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;

-копією наказу про особовий склад №128/ос-18 від 09.08.2018 року;

-копією книги обліку руху трудових книжок і вкладишів до них атестованих працівників;

-копією журналу обліку звільнених працівників, яким необхідно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування по типу «перед звільненням» та «після звільнення» державної установи «Олексіївська виправна колонія (№25)»;

-копією розписки ОСОБА_1 про отримання трудової книжки, витягу з наказу про звільнення, довідки замість військового квитка направлення до РВК;

-розрахунком компенсації за надмірно використану відпустку;

-довідкою про грошове забезпечення ОСОБА_1;

-скрін-шотом сторінки з офіційного сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до якого ОСОБА_1 подав декларацію перед звільненням 17.08.2018 року о 09 год. 47 хв.

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави.

Разом із цим, судовим розглядом встановлено, що 17.08.2018 року за вих.№4/2-338 старшим інспектором (з виховної та соціально-психологічної роботи з персоналом) відділу по роботі з персоналом лейтенантом внутрішньої служби ДУ «Олексіївська виправна колонія (№25)» ОСОБА_2 на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції було надіслано повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

06.03.2019 року оперуповноваженим УЗЕ в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією №179 стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Однак, вважаю, що днем виявлення вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, слід вважати саме 17.08.2018 року, коли старший інспектор (з виховної та соціально-психологічної роботи з персоналом) відділу по роботі з персоналом лейтенант внутрішньої служби ДУ «Олексіївська виправна колонія (№25)» ОСОБА_2 повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з пунктом 7 статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення, закінчився строк накладення адміністративного стягнення, передбачений статтею 38 КУпАП.

Відповідно до положень частини 3 статті 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Отже зазначеними положеннями КУпАП передбачено, що закінчення строків накладення адміністративних стягнень є підставою, що виключає провадження у справі на будь-якій стадії.

Приписи 247 статті КУпАП є імперативними, і чітко вказують, що суд повинен лише закрити провадження не вирішуючи при цьому жодних інших питань.

Враховуючи викладене, суддя дійшов висновку про закриття провадження у справі у звязку із закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 221, 247, 283, 284 КУпАП, суд,-

постановив:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити у звязку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченого ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Харківського апеляційного суду через суд першої інстанції.

Головуючий: суддя Д.В.Цвірюк