Справа №463/2360/19
Провадження №3/463/662/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2019 року суддя Личаківського районного суду м. Львова Жовнір Г.Б., з участю секретаря судових засідань ОСОБА_1-А.П., прокурора Кучар Ю.І., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, розглянувши матеріали, що надійшли з національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, українця, працюючого суддею Західного апеляційного господарського суду, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

в с т а н о в и в :

згідно протоколу про адміністративне правопорушення №44-01/197/19 від 19 березня 2019 року, складеного головним спеціалістом відділу контролю за своєчасністю подання декларації Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3, ОСОБА_2, будучи субєктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог підпункту «ґ» п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, а саме 02.04.2018р. о 11.03 год. подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 пояснив, що дійсно подана ним декларацію за 2017 рік була розміщена на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції з порушенням визначених законом строків 02.04.2018 р. Однак зазначив, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП з наступних підстав. Заповнення щорічної декларації за 2017 р. на офіційний веб-сайт НАЗК він розпочав 26.03.2017 р. та вніс всі необхідні дані, у визначені законом строки, 27.03.2018р. Цього ж дня близько 16:00 год. натиснув кнопку «Подати документ» та будучи цілковито переконаним, що зробив всі необхідні дії для розміщення декларації вийшов із сайту НАЗК. Лише 02.04.2018 р. за місцем праці, від працівника відділу кадрів, довідався, що його щорічна декларації за 2017 р. відсутня на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції. В звязку з чим повторно зайшов на вказаний веб-сайт та помітив, що його декларація за 2017 р. збережена у виді «Чернетки». Не змінюючи та не доповнюючи жодних даних, підписав таку електронним цифровим підписом та повторно натиснувши кнопку «Подати документ». Цього ж дня аналогічні пояснення скерував на електронну адресу Національного агентства з питань запобігання корупції та 03.05.2018 р. отримав відповідь, з якої зробив висновок, що його пояснення враховані та жодних порушень НАЗК не вбачає.

Враховуючи наведене, вважає, що в його діях відсутня вина, що робить неможливим притягнення його до адміністративної відповідальності за даною статтею. Просить закрити провадження по справі в звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні в межах повноважень визначених ст. 250 КУпАП, подав суду висновок з приводу даної справи. Згідно вказаного висновку прокурор вважає, що враховуючи матеріали справи та пояснення ОСОБА_2, останнім 27.03.2018 р. було вжито усі необхідні дії для подання щорічної декларації за 2017 р. у встановлені законом строки. Зазначені обставини є такими, що свідчать про наявність поважних причин несвоєчасного подання щорічної декларації за 2017 р., а відтак про неможливість притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Враховуючи наведене, на думку прокурора, провадження відносно ОСОБА_2 за фактом вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підлягає закриттю у звязку із відсутністю складу правопорушення у діях останнього.

Прокурор Кучар Ю.І. поданий ним висновок підтримав, просить суд закрити провадження у справі з підстав викладених в такому.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши думку прокурора та особи, що притягається до адміністративної відповідальності, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати зокрема чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати: об'єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об'єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Отже складовою обєктивної сторони даного правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП виключається.

Відповідно до листа ВСС України від 22.05.2017 р. N 223-943/0/4-17 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо. Даний перелік не є вичерпним.

Як вбачається з пояснень ОСОБА_2, останній 27 березня 2018 року, тобто у встановлений законом для подачі декларацій строк, вчинив всі дії для подання електронної декларації, заповнив її та натиснув кнопку «Подати документ». В подальшому неодноразово перевіряв наявність поданої декларації на сайті НАЗК та після повідомлення з відділу кадрів про відсутність декларації зайшов на сайт і не вносячи жодних змін, спробував потворно подати 02.04.2018 декларацію, і така була ним подана.

Вказане підтверджується також інформацією НАЗК про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_2, (а.с.8-9) Зокрема наведеним документом підтверджується, що 27.03.2018 о 16:32:48 ОСОБА_2, після заповнення всіх розділів декларації, натиснув кнопку «Подати документ».

Також в протоколі про адміністративне правопорушення № 44-01/197/19 вказано, що «При перегляді послідовності дій користувача Реєстру, які вчинив ОСОБА_2 за період з 01.01.2018 по 03.04.2018, встановлено, що дії по заповненню декларації за 2017 рік, він розпочав 26.03.2018 р. о 15 год. 22 хв і 27.03.2018 о 16 год. 32 хв. натиснув кнопку «Подати документ", але після відкриття сторінки накладення електронного цифрового підпису подачу документа не підтвердив накладенням електронного цифрового підпису, в звязку з чим документ не було подано до Реєстру.

Крім цього в електронному листі від 03.05.2018 р., В.о. керівника Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя НАЗК, відповідаючи на лист ОСОБА_2 від 02.04.2018 р. підтверджує, що 27.03.2018 р. таким було заповнено декларацію, але підтвердження подання документу шляхом накладення ЕПЦ не відбулось. Разом з тим повідомляє, що декларація за 2017 рік, субєктом декларування ОСОБА_2 зареєстрована в ІТС Реєстрі 02.04.2018 та доступна для перегляду на Інтернет ресурсі.

З наведеного вбачається, що ОСОБА_2 27 березня 2018 року було вжито всі необхідні, на його думку, дії для подання декларації за 2017 рік у встановлений законом строк, однак внаслідок відсутності достатніх навичок він помилково не підтвердив ЕЦП подання декларації.

Матеріалами справи повністю підтверджується, що пояснення ОСОБА_2 відповідають дійсності та свідчать про відсутність у його діях обовязкової ознаки суб'єктивної сторони адміністративного правопорушення - вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

З огляду на викладене та беручи до уваги висновок прокурора суд вважає, що у діях ОСОБА_2 відсутній склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП. У звязку з цим провадження у цій справі на підставі п. 1 ст.247 КУпАП підлягає закриттю.

Керуючись ст.7, 9, 172-6, 247, 294 КпАП України, суддя, -

п о с т а н о в и в :

провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст.172-6 КУпАП,відносно ОСОБА_2 закрити на підставі п.1 ст. 247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови, в порядку і строки, передбачені ч. 2 ст. 294 КУпАП.

Суддя Жовнір Г.Б.