П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.06.2019 Справа №607/10097/19

03 червня 2019 року м. Тернопіль

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Черніцька Ірина Миколаївна, розглянувши матеріали, які надійшли від Тернопільського управління Головного управління ДФС у Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого директором ТОВ «ФАРМІНГ ГРУП», реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 163-4 Кодексу України про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення №15 від 22 квітня 2019 року, громадянин ОСОБА_1 , порушив порядок подання відомостей про виплачені доходи, а саме не подав повідомлення державним податковим інспекціям за встановленою формою 1ДФ за 4 квартал 2018 року, термін подання якого 11 лютого 2019 року. Вказаними діями ОСОБА_1 порушив вимоги п. 51.1 ст. 51 та п.п. 49.18.2 п. 49.18 ст. 49 Податкового кодексу України за №2755-VI від 02.12.2010 року (з послідуючими змінами та доповненнями).

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, хоча про час та місце був повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до висновку, що останні підлягають направленню на доопрацювання, з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно з вимогами ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з вимогами статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно п. 2 ст. 278 КУпАП серед питань, які вирішує орган (посадова особа) при підготовці справи до розгляду є те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до вимог ч. ч. 1, 2 ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол, у якому, відповідно до ст. 256 цього кодексу, зазначаються дата і місце його складення, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

В силу вимог ч. 2 ст. 256 КУпАП протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подавати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП, про що робиться відмітка у протоколі.

Вищенаведені вимоги КУпАП повинні бути виконані в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, про що вона повинна розписатись в протоколі, а у разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це із засвідченням підписами двох свідків.

Встановлено, що протокол складений з порушенням вимог ст. 254, ст. 256 КУпАП, а матеріали справи оформленні неналежним чином.

Зокрема, протокол про адміністративне порушення за №15 від 22 квітня 2019 року складений у відсутності особи, яка притягується до відповідальності. У той час, як КУпАП не передбачено випадків складення протоколу у відсутності особи, яка притягується до відповідальності.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази належного повідомлення особи про необхідність з`явитись для складення протоколу та відібрання пояснень.

З матеріалів справи не встановлено, що Головне управління ДФС у Тернопільськй області вживало будь-які заходи щодо повідомлення ОСОБА_1 про час та місце складення протоколу.

Акт неявки посадових осіб до податкового органу від 22 квітня 2019 року не підтверджує факт його повідомлення про час та місце складення протоколу, необхідність з`явитись для складення протоколу та надати пояснення.

Протокол не підписаний особою та у протоколі відсутній запис про те, що особа, відносно якої складений протокол відмовилась від його підпису.

Крім того, протокол в супереч вимогам ч. ст. 254 КУпАП не вручений під розписку особі, яка притягується до адміністративної відповідальності та у ньому відсутність запис, який підписується посадовою особою органу доходів і зборів, яка склала протокол, та свідками, якщо вони є, про відмову особи від одержання примірника протоколу.

Також, в матеріалах справи відсутні докази направлення та отримання ОСОБА_1 протоколу про адміністративне правопорушення

Відповідно, особі не роз`яснено права передбачені ст. 268 КУпАП України.

Доказів направлення поштою ОСОБА_2 І копії протоколу матеріали справи також не містять, як і відсутній в матеріалах справи другий примірник складеного протоколу.

Також, уповноваженою особою, яка складала протокол не було належним чином встановлено особу порушника, оскільки не долучено жодних документів, які б засвідчували особу.

Крім того, у протоколі про адміністративне правопорушення не вказано дати та часу вчинення правопорушення, не зазначено, чи ОСОБА_1 усунув дане правопорушення чи воно є триваючим.

За змістом ст. ст. 279, 280 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення має суддею розглядатись у межах тих обставин, які зазначенні у протоколі про таке порушення.

Виходячи з практики Європейського суду з прав людини та положень КУпАП, суд має право лише здійснити перевірку законності притягнення особи до адміністративної відповідальності за конкретні дії, що попередньо визначені посадовою особою, уповноваженою на складання адміністративного протоколу, і самостійно не змінювати фабули адміністративного правопорушення у випадку, коли така фабула не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення.

За відсутності вищенаведених обставин, суд не має об`єктивної можливості дати оцінку доказам щодо обставин справи, які є істотними для вирішення питання щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та впливають на визначення правильної кваліфікації його дій.

За таких обставин, враховуючи вказані істотні недоліки протоколу про адміністративне правопорушення, допущені під час його оформлення, для виконання завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення та дотримання прав особи, питання про притягнення до відповідальності якої розглядається, вважаю, що матеріали справи відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 163-4 КУпАП необхідно направити до Тернопільського управління Головного управління ДФС у Тернопільській області для належного оформлення, а саме для виконання вищенаведених вимог Закону.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 33, 163-4, 256, 278 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 163-4 КУпАП повернути для належного доопрацювання до Тернопільського управління Головного управління ДФС у Тернопільській області.

Головуючий суддяІ. М. Черніцька