Справа № 487/8228/18
Провадження № 3/487/196/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.05.2019 року Заводський районний суд м. Миколаєва в складі: головуючого судді - Щербини С.В., за участю секретаря судового засідання Єлишевої А.В., прокурора Качауна А.В., порушника Рябчикова П.С., розглянувши матеріали, які надійшли з Національного Агенства з питань запобігання корупції Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, не працюючого, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст. 172-6 КУпАП -

ВСТАНОВИВ:

29.11.2018 року головним спеціалістом відділу контролю за своєчасністю подання декларацій Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції Лещиним М.М., виконуючи свої повноваження у відповідності до ст.ст. 1,3 Закону України «Про запобігання корупції» складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №44-03/297/18 відносно ОСОБА_1 , у зв`язку з порушенням вимог п. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за вказане правопорушення передбачено ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні, ОСОБА_1 свою вину у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП не визнав, просив закрити провадження у справі, в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. Зазначав, що Протокол про адміністративне правопорушення від 29.11.2018 року не відповідає вимогам ст.. 254 КУпАП, зокрема щодо строку складання протоколу. Щорічну декларацію він подав вчасно і без зауважень, 19.03.2018. Цей факт підтверджується п. 3 Додатків до Протоколу, Витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щодо подання ОСОБА_1 декларацій. При складанні протоколу про адміністративне правопорушення не були взяті його пояснення, щодо поважних причин, які перешкоджали вчасно подати декларацію, а саме сильне душевне хвилювання, викликаного протиправним звільненням з посади, та подачі до Центрального районного суду м.Миколаєва позову для відновлення порушених прав. Крім того зазначав, що в ч. 1 ст.45 Закону «Про запобігання корупції» визначено кінцевий термін (часові межі), коли уповноважені на те особи забов`язані подати декларацію за минулий рік, зокрема вміщено формулювання «щорічно до 1 квітня».Разом з тим у випадках, передбачених ч. 2 ст.45 Закону, в разі припинення здійснення діяльності, цей термін не визначено взагалі, - «Особи зазначені у п. 1, підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5 частини першої ст. 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями». Декларацію, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, він подав 07.06.2018року, не порушивши вимоги ч. 2 ст.45 Закону. Стверджував, що не мав будь-якого умислу на вчинення правопорушення, оскільки ще до початку проведення перевірки, а тим паче, до, вказаного в протоколі, «фактичного моменту виявлення правопорушення», - вже подав декларацію, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

В судовому засідання прокурор підтримала обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення та просила суд визнати ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП за фактом несвоєчасного подання декларації без поважних причин.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, вивчивши матеріали справи, суд приходить до переконання, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, виходячи з наступних обставин.

Згідно ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Перевіряючи фактичні обставини справи під час судового розгляду судом встановлено наступне.

Наказом начальника Адміністрації Миколаївського морського порту Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» від 13.06.2013 № 2/о на підставі наказу Міністра інфраструктури від 12.06.2013 № 174-о «Про призначення ОСОБА_1 » його призначено на посаду капітана морського порту Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України».

Згідно з наказом Міністра інфраструктури від 02.05.2018 № 32-0 «Про капітана морського порту Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрації Миколаївського морського порту)», повноваження ОСОБА_1 на посаді капітана морського порту Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрації Миколаївського морського порту) припинено, звільнивши його 02.05.2018 відповідно до пункту 5 частини першої статті 41 Кодексу законів про працю України.

Відповідно до відомостей зазначених у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Миколаївська філія державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрація Миколаївського морського порту)» являється відокремленим підрозділом державного підприємства «Адміністрація морських портів України», засновником якого є Міністерство інфраструктури України і належить до його сфери управління, а, отже, є юридичною особою публічного права.

Згідно з Положенням про службу капітана порту, затвердженого начальником Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрації Миколаївського морського порту)» 13.06.2013, капітан морського порту очолює службу капітана морського порту, яка входить до складу Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрації Миколаївського морського порту)» та входить до складу Ради порту, а також може входити до інших колегіальних та дорадчих органів з питань безпеки мореплавства.

Капітан морського порту призначається на посаду і звільняється з посади Міністерством інфраструктури України за поданням Укрморрічінспекцїї. Капітан морського порту підпорядковується ОСОБА_2 .

Капітан морського порту має печатку і штамп із повною назвою служби капітана морського порту.

Розпорядження капітана морського порту з питань забезпечення безпеки мореплавства і порядку в морському порту Миколаїв, що належать до його компетенції, обов`язкові для всіх суден, юридичних і фізичних осіб, які перебувають в акваторії/ та на території морського порту Миколаїв.

Розпорядження капітана морського порту може бути скасовано ОСОБА_3 або адміністративним судом у порядку, встановленому з законодавством.

Розділом 5 «Обов`язки, права, відповідальність капітана морського порту Положення про службу капітана порту, затвердженого начальником Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрації Миколаївського морського порту)» визначено його організаційно-розпорядчі функції.

Таким чином, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону «Про запобігання корупції», Рябчиков П. ОСОБА_4 . є суб`єктом на якого поширюється дія Закону.

Тому, згідно з абзацом п`ятнадцятим частини першої статті 1, абзацом першим частини другої статті 45 Закону, приміткою до статті 172- 6 КУпАП ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом правопорушення.

Абзацом 1 частини другої статті 45 Закону «Про запобігання корупції» визначено, що особи зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 12 Закону «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Частиною п`ятою статті 12 Закону «Про запобігання корупції» визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно- правових актів. ,

Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях.

Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України Про засади запобігання і протидії корупції.

Відповідно до пункту 2 Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердженого рішенням Національного агентства від 06.09.2016 № 19, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.11.2016 за № 1479/29609, припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування є день видачі трудової книжки суб`єкту декларування, із зазначенням підстав такого припинення.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 №3 «Профункціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, затверджено форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною першою форми визначено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, шляхом заповнення електронної форми.

Про ознайомлення ОСОБА_1 із вищевказаним наказом про звільнення свідчить проставлений у ньому 03.05.2018 особистий підпис.

Крім цього, особистим підписом проставленим у особовій картці працівника ОСОБА_1 ним засвідчено отримання 03.05.2018 своєї трудової книжки.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи звільненим з посади капітана морського порту Миколаївської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрації Миколаївського морського порту) з ініціативи роботодавця, зобов`язаний був подати декларацію, особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт дізнався про таке припинення, тобто не пізніше 01.06.2018.

Відповідно до інформації наданої Миколаївською філією державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрацією Миколаївського морського порту)» у листові від 27.06.2018 3 18-01-07-3871, ОСОБА_1 був попереджений про обов`язок подання декларацій до Реєстру при припиненні виконання функцій держави, про що свідчать проставлені ним 19.03.2018 та 03.05.2018 особисті підписи на спеціально оформлених щодо цього документу.

Згідно з відомостями з Реєстру, ОСОБА_1 зареєструвався у ньому 21.02.2017, дії по заповненню декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, розпочав 05.06.2017 о 00 год. 58 хв., а подав її 07.06.2018 о 16 год. 31 хв. (унікальний ідентифікатор декларації «8259а633-45ес-423b-а637-4е8bс40f8bfb»).

Перешкод у доступі до Реєстру в нього не встановлено.

Отже, ОСОБА_1 свідомо не вчиняв дії із наміром вчасно подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Поважних причин, які б перешкодили вчасно подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, ОСОБА_1 не вказано і в ході збору матеріалів по даному факту не встановлено.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є наступний день після закінчення терміну подачі декларації перед звільненням ОСОБА_1 , тобто ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 в порушення вимог абзацу першого частини другої статті 45 Закону «Про запобігання корупції», а також рішення Національного агентства від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 (зі змінами), рішення Національного агентства від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089 (зі змінами), під час припинення діяльності пов`язаної із виконанням функцій держави, несвоєчасно без поважних причин подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинено адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Твердження ОСОБА_1 щодо невідповідність протоколу про адміністративне правопорушення ст.. 254 КУпАП, та вчасне подання декларації суд не приймає до уваги, оскільки такі твердження спростовуються перевіреними судом доказами.

Крім того посилання ОСОБА_1 на поважні причини, які перешкоджали вчасно подати декларацію, зокрема сильне душевне хвилювання, викликаного розглядом справи у судді про поновлення на роботі, суд також не приймає до уваги, оскільки вважає зазначені причини не поважними.

Разом з цим, відповідно до статті 38 КУпАП України адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а у разі відмови в порушенні кримінальної справи або закриття кримінальної справи, але при наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або про її закриття.

Згідно статті 247 КУпАП України провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строки, встановлені статтею 38 КУпАП України закінчились.

Як вбачається з матеріалів справи, на момент розгляду справи закінчилися строки, передбачені ст. 38 КУпАП, що відповідно до вимог п. 7 ст. 247 КУпАП є підставою для закриття провадження у справі відносно ОСОБА_1

Таким чином, в зв`язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП, відповідно до статті 247 КУпАП провадження по справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 38, 247 КУпАП , суд-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП в зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності - закрити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з моменту винесення та може бути оскаржена та опротестована до Миколаївського апеляційного суду у строк та порядку передбаченому ст.294 КУпроАП.

Суддя С.В.Щербина