ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №712/5586/19

Провадження №3/712/1406/19

31 травня 2019 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Калашник В.Л., за участю прокурора Черкаської місцевої прокуратури Лисика М.А., а також ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , головного спеціаліста відділу соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи управління соціального захисту постраждалих внааслідок Чорнобильської катастрофи та інвалідів ЧОДА, місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом №315050 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 17.04.2019, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи управління соціального захисту постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та інвалідів Черкаської обласної державної адміністрації, будучи відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація) за 2017 рік.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватись Конституції України та Законів України.

Встановлено, що згідно із витягом з наказу № 01-02 від 28.05.2013, ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи управління соціального захисту постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та інвалідів Черкаської обласної державної адміністрації.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу», державний службовець зобов`язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 32 Закону України «Про державну службу», передбачено, що на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

Отже, державний службовець є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на нього розповсюджуються обмеження, передбаченні ч. 1 ст. 45 Закону.

Законом України «Про запобігання корупції» передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування, в тому числі щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Частиною 1 ст.45 Закону чітко визначено, що особи, зазначені у пункті 1 підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

З 1 січня 2018 року розпочався етап подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік.

Таким чином граничним терміном подачі декларації для ОСОБА_1 визначено Законом 01 квітня 2018 року.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, ОСОБА_1 подана до Реєстру - 02.04.2018.

Згідно повідомлення голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 щодо роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Поважних причин несвоєчасного подання електронної декларації у ОСОБА_1 встановлено не було.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом відділу соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи управління соціального захисту постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та інвалідів Черкаської обласної державної адміністрації та відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація) за 2017 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2018, а декларація фактично подана 02.04.2018.

Прокурор в судовому засіданні протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтримав та просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, оскільки нею були порушені вимоги антикорупційного законодавства.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнала та зазначила, що під час спроби зайти до особистого кабінету на сайт НАЗК, в неї виникли технічні проблеми, що позбавили її можливості подати своєчасно щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Крім того, ОСОБА_1 просила врахувати суд, що в березні 2018 року вона та всі члени її сім`ї тяжко хворіли. На підставі викладеного, ОСОБА_1 просила закрити провадження у справі, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступного.

На підтвердження вини ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, матеріали містять:

- протокол №315050 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 17.04.2019;

- лист заступника прокурора області Ковтуна Ю. №05/3-232вих-19 від 16.04.2019;

- повідомлення Т.в.о. начальника Управління захисту економіки в Черкаській області Труби А.С. №3305/39/122/05/25-2019 від 05.04.2019;

- лист заступника начальника СУ ГУНП в Черкаській області Гусаченка Д.В. №2354/24/3/22-2019 від 05.03.2019;

- лист Т.в.о. начальника Управління захисту економіки в Черкаській області Труби А.С. №2133/39/122/03/76-2019 від 28.02.2019;

- лист в.о. керівника Черкаської місцевої прокуратури Рибій М. №161-3344 вих19 від 19.032019;

- витяг з Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 ;

- лист Т.в.о. начальника Управління захисту економіки в Черкаській області Труби А.С. №2091/39/122/03/76-2019 від 28.02.2019;

- супровідний лист директора Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_2 . №2091/39/122/03/76-2019 від 28.02.2019;

- біографічну довідку ОСОБА_1 ;

- посадову інструкцію головного спеціаліста відділу соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи управління соціального захисту постраждалих внааслідок Чорнобильської катастрофи та інвалідів;

- службову характеристику ОСОБА_1 ;

- копію наказу Департаменту соціального захисту населення «Про ОСОБА_1 » №24-к від 04.03.2019;

- корією витягу з наказу «Про кадрові переведення та призначення в Департаменті соціального захисту населення облдержадміністрації №01-02 від 28.05.2013;

- копію наказу «Про надання відпустки по догляду за дитиною ОСОБА_1 » №02-04-02 від 18.04.2016;

- попередження про встановленні Законами України «Про державну службу», «Про запобігання корупції» обмеження під час прийняття на державну службу та її проходження, за підписом ОСОБА_1 від 27.04.2015;

- пояснення ОСОБА_1 від 26.02.2019;

- копію паспорта ОСОБА_1 ;

- листи Т ОСОБА_3 в.о. начальника Управління захисту економіки в Черкаській області Труби А.С. №3709/39/122/03/79-2019 від 18.04.2019; №3710/39/122/03/79-2019 від 18.04.2019; №3707/39/122/03/79-2019 від 18.04.2019.

Судом встановлено, що згідно із наказом Департаменту соціального захисту населення № 01-02 від 28.05.2013, ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи управління соціального захисту постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та інвалідів Черкаської обласної державної адміністрації.

Згідно п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно до положень ст.280 КУпАП, суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення, у числі інших, визначених законом обставин, зобов`язаний з`ясувати: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягується до відповідальності, чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, чи є особа винною у його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» вих. №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, суб`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст.172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу. Крім того, конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Згідно ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала або свідомо припускала настання цих наслідків.

Разом з тим, під час судового розгляду було встановлено, що ОСОБА_1 вчинялися дії направленні на своєчасне подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у визначені строки. Вказане підтверджується наданими ОСОБА_1 копією повідомлень на адресу служби підтримки сайту Єдиного державного реєстру декларацій, щодо неможливості входу до системи та заповнення декларації за своєю електронною адресою.

На підставі викладеного, прихожу до висновку, що матеріали адміністративної справи не містять доказів, які б свідчили про наявність у ОСОБА_1 вини у формі прямого чи непрямого умислу направленого на несвоєчасне подання щорічної декларації за 2017 рік, без поважних на те причин.

Зазначене також підтверджується подачею ОСОБА_1 вищевказаної декларації за 2017 рік, у строки, які на думку суду свідчать про її бажання та намір виконувати вимоги Закону України «Про запобігання корупції».

Враховуючи викладене, дослідивши матеріали, які додані до протоколу про адміністративне правопорушення №315050 від 17.04.2019, прихожу до висновку, що суду не надано доказів, які свідчать про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ч.1 ст.247 КУпАП України, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями ч.1 ст.172-6, ч.1 ст. 247 КУпАП та Законом України «Про запобігання корупції», -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КпАП України закрити, за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси В. Л. Калашник