П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.04.2019 Справа №607/26365/18

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі:

головуючого судді Ромазан В.В.

з участю секретаря Пастернак О.В.

прокурора Козловського А.І.

особи, яка притягується до адміністративної

відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, одруженого, працюючого приватним підприємцем, на утриманні перебуває одна неповнолітня дитина, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, раніше до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов»язаного з корупцією не притягувався,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області надійшли із Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для розгляду матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Як вбачається із протоколу №0900255 про вчинення адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією від 17 грудня 2018 року, ОСОБА_1, будучи депутатом Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області та суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2018 до 01.04.2018), а саме 02.11.2017 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП не визнав, зазначивши, що до протоколу про адміністративне правопорушення не долучено доказів, які б підтверджували вчинення ним інкримінованого йому правопорушення пов»язаного із корупцією, а саме встановлення факту несвоєчасного подання ним щорічної декларації, як це передбачають вимоги ст..49 Закону України «Про запобігання корупції». Зазначив, що скріншот сторінки Інтернету не є належним та допустимим доказом його вини, оскільки така інформація не підтверджена офіційним органом у сфері протидії та запобігання корупції, а саме Національним агентством з питань запобігання корупції.

Прокурор в судовому засіданні просить притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, так як вважає, що в його діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6КУпАП.

Заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд встановив.

ОСОБА_1 є депутатом Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області сьомого скликання, обраний 25 жовтня 2015 року на чергових виборах депутатів місцевих рад до зазначеної ради.

Згідно із ч.1 ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб»єктами, на яких поширюється дія цього Закону є депутати місцевих рад.

Частиною 1 статті 45 Закону, передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Пунктом 6 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23 березня 2017 року доповнено пунктом 5-1 розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», яким продовжено до 01 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше.

Згідно з приписами ч.ч.1,2 ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв»язку із адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст..ст.252, 280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об»єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з»ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з»ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ч.3 ст.62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватись на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

В силу вимог ч.1 ст.4 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі Закону), Національне агентство з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Згідно із п.8 ч.1 ст.11 зазначеного Закону, до повноважень Національного агентства належить зокрема, здійснення в порядку, визначеному цим законом контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Всилу вимог ч.2, 3 ст..49 Закону України «Про запобігання корупції», державні органи, органи влади автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов»язані перевіряти факти подання суб»єктами декларування, які в них працюють (працювали), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку. Якщо за результатами контролю встановлено, що суб«єкт декларування не подав декларацію, Національне агентство письмово повідомляє такого суб»єкта про факт неподання декларації, і суб»єкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеною частиною першою статті 45 цього Закону. Одночасно Національне агентство письмово повідомляє про факт неподання декларації керівнику державного органу, органу влади автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права, в якому працює відповідний суб»єкт декларування, та спеціально уповноваженим суб»єктам у сфері протидії корупції.

З матеріалів даної адміністративної справи вбачається, що перевірка факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2016 рік проводилась виключно працівниками ДЗЕ Національної поліції України, виключно на підставі скріншоту сторінки Інтернет із сайту НАЗК. При цьому, у матеріалах справи відсутні дані щодо проведення такої перевірки стосовно зазначеної особи Національним агентством з питань запобігання корупції. Також, матеріали справи не містять повідомлення НАЗК щодо встановлення факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 зазначеної декларації, у тому числі органу місцевого самоврядування, депутатом ради якого він є.

Суд вважає за необхідне зазначити, що згідно із ч.3 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», у разі виявлення ознак адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією, уповноважені особи Національного агентства з питань запобігання корупції складають протокол про таке правопорушення, який направляється до суду згідно із рішенням Національного агентства. У разі виявлення ознак іншого корупційного або пов»язаного з корупцією правопорушення, Національне агентство затверджує обґрунтований висновок та надсилає його іншим спеціально уповноваженим суб»єктам у сфері протидії корупції. Висновок Національного агентства є обов»язковим для розгляду, про результати якого воно повідомляється не пізніше п»яти днів після отримання повідомлення про вчинене правопорушення.

Згідно із п.1, п.п.1 п.3, п.5 Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (надалі Порядок), затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №56 від 10 лютого 2017 року, цей Порядок визначає механізм проведення Національним агентством з питань запобігання корупції контролю та повної перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статтей 48, 50 Закону України «Про запобігання корупції». Згідно із п.п 2-5 розділу ІІ Порядку, НАЗК здійснює контроль щодо своєчасності подання декларацій. У разі отримання ін6формації (повідомлень), передбаченої у підпунктах 1,2 пункту 2 цього розділу, НАЗК перевіряє факт неподання або несвоєчасного подання декларації суб»єктом декларування. У випадку встановлення факту неподання декларації НАЗК письмово повідомляє про це суб»акта декларування та спеціально уповноважених суб»єктів у сфері протидії корупції у визначеному НАЗК порядку. Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку питання про складання та направлення до суду протоколу про адміністративне правопорушення та щодо складання припису стосовно притягнення суб»єкта декларування до встановленої законом відповідальності вирішується Національним агентством у визначеному законодавством порядку.

Таким чином, суд вважає, що посадові особи ДЗЕ НП України, відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку вправі виключно у випадку встановлення факту неподання декларації або неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб»єктом декларування, після отримання письмового повідомлення із НАЗК, як спеціально уповноваженого суб»єкту у сфері протидії корупції, на підставі отриманих матеріалів скласти протокол про адміністративне правопорушення. В той час, усі обов»язкові дії по проведенню перевірки, у тому числі після встановлення, що суб»єкт декларування несвоєчасно подав декларацію, чи не повідомив про суттєві зміни в майновому стані, уповноважені здійснювати виключно орган НАЗК, у тому числі на підставі листа отримати пояснення від такої особи та вирішувати питання щодо притягнення її до відповідальності.

Крім цього, як визначив у своєму рішенні від 26 березня 2018 року у справі №800/513/17 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, системний аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у тому числі щодо достовірності і повноти відомостей, зазначених суб»єктом декларування у декларації належать до виключної компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції.

Натомість, у матеріалах даної адміністративної справи відсутні докази та надсилання Національним агентством з питань запобігання корупції до Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України обґрунтованого висновку про порушення ОСОБА_1 законодавства у сфері запобігання корупції, у тому числі встановлення факту несвоєчасного подання ним щорічної декларації про свій майновий стан за 2016 рік, який би міг бути правовою підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

З огляду на вказане постановами Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області зазначені матеріали перевірки 15 січня та 22 лютого 2019 року було направлено до Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для належного дооформлення, однак зазначені порушення не усунуто, відтак, не було дотримано спеціально уповноваженим органом процедури щодо порядку виявлення та встановлення факту правопорушення суб»єктом декларування.

Згідно із п. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку відсутності складу адміністративного правопорушення.

За наведених підстав, вважаю, що провадження у даній справі підлягає закриттю у зв»язку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На підставі наведеного та керуючись ч.1 ст.172-6, п. 1ст. 247, 283,284 КУпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1ст. 172 - 6КУпАП, закрити, у зв'язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Головуючий суддяОСОБА_2