П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2019 року

Суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Жупанова Ірина Борисівна, за участю прокурора Запорізької місцевої прокуратури № 1 - Манько С.В. розглянула справу про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, непрацюючої, до 28.09.2018 року працювала в УДМС України в Запорізькій області на посаді головного спеціаліста Вознесенівського РВ УДМС України в Запорізькій області, що мешкає та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИЛА:

Відносно ОСОБА_1 20.06.2019 р. складено протокол про адміністративне правопорушення, за яке передбачена відповідальність ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що вона порушила вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», тим самим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме:

ОСОБА_1 , достовірно знаючи про необхідність подати до 01.04.2019 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, порушила вимоги ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, зазначена адреса проживання/реєстрації ОСОБА_1

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, зазначено 05.06.2019 року, оскільки саме в цей день ОСОБА_1 було несвоєчасно подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік (після звільнення).

Фактичним днем виявлення вказаного адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідно до ст. 251,252 КУпАП зазначена дата складання протоколу, тобто 20.06.2019 року, оскільки саме в цей день посадовою особою органу Національної поліції надана оцінка зібраним доказам у їх сукупності.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що про свій обов`язок подання декларації особи, яка припинила виконання функцій держави або місцевого самоврядування в строк до 01.04.2019 року вона забула та 07.04.2019 року поїхала до своїх родичів у Бельгію, де перебувала аж до 22.05.219 року. По приїзду з Бельгії, вона загадала про свій обов`язок подання декларації (після звільнення), у зв`язку з чим 05.06.2019 року нею було оприлюднено дану декларацію. Факт порушення строків подачі декларації не заперечує, та визнає, що пропуск строків допущені нею за власної необережності.

Прокурор Манько С.В. в судовому засіданні зазначив, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки остання будучи державним службовцем, була ознайомлена з порядком, строками та алгоритмом заповнення та подачі декларації. Своєю бездіяльністю вчинила вищезазначене адміністративне правопорушення. Наполягав на притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Всебічно вивчивши матеріали справи, суддя встановив, що вина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення знайшла своє підтвердження з огляду на наступне.

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти, на яких поширюється дія цього Закону є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Абзацом 2 пункту 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припинили діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік.

10.06.2016 Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яким передбачено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

- перший етап - з 00 годин 00 хвилин 1 вересня 2016 року для таких типів декларацій та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначені у пункті 1 цього рішення декларації подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до пп. 3 п. 5 розділу II вказаного Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, суб`єкти декларування подають декларації відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» з додержанням таких вимог, а саме декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність.

Як вбачається з матеріалів справи, 02.01.2013 року наказом № 1-к ОСОБА_1 призначена на посаду провідного спеціаліста Комунарського районного відділу у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області.

30.04.2016 року наказом № 142-к від 29.04.2016 «Про переведення ОСОБА_1 » остання призначена на посаду головного спеціаліста Орджонікідзевського районного відділу у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області із збереженням 12 рангу державного службовця.

Посадовою інструкцією головного спеціаліста Вознесенівського РВ у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області визначено, що головний спеціаліст є державним службовцем, правовий статус якого визначається Законом України «Про державну службу» є державним службовцем категорії «В».

Таким чином, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду головного спеціаліста Орджонікідзевського районного відділу у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області є державним виконавцем категорії «В» та відповідно та відповідно до п. 1 примітки до ст. 172-6 КУпАП та п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ст. 172-6 КУпАП.

28.09.2018 року наказом № 168-к від 27.09.2018 «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 » останню звільнено з посади головного спеціаліста Вознесенівського РВ у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області за власним бажанням, тобто 28.09.2018 року ОСОБА_1 припинила виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В цей же день, 28.09.2018 року за місцем роботи ОСОБА_1 була ознайомлена з вимогами розділу VІІ «Фінансовий контроль» ЗУ «Про запобігання корупції» шляхом підписання примірнику такого повідомлення.

Крім того, 28.09.2018 року ОСОБА_1 отримала трудову книжку та ознайомилась з наказом № 168-к про звільнення.

Враховуючи наведене, ОСОБА_1 , припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування 28.09.2018, тобто відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, була зобов`язана не пізніше 01.04.2019 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік (після звільнення).

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (https:/.nazk.gov.ua), ОСОБА_1 , припинивши 28.09.2018 діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік (після звільнення), 05.06.2019 року.

Отже, ОСОБА_1 , достовірно знаючи про необхідність подати до 01.04.2019 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, порушила вимоги ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У відповідності до частини 2 статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій і четвертій цієї статті.

Згідно з частиною 3 статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як встановлено судом, дане правопорушення не є триваючим, а полягає в невчиненні суб`єктом декларування дій в певний період часу, граничний термін якого 01.04. кожного року і є днем вчинення адміністративного правопорушення.

Згідно з пунктом 7 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин, зокрема, закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу;

Як вбачається зі змісту пункту 7 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення законодавець розглядає встановлений трьохмісячний строк у його позитивній формі, адже передбачає такі правові наслідки його спливу як закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Окрім того, у наведеному випадку при визначенні початку перебігу вказаного строку законодавець використовує суб`єктивні та об`єктивні критерії. Використання об`єктивного критерію передбачає обчислення строку з моменту вчинення правопорушення, суб`єктивного з моменту, коли уповноважена особа отримала чи повинна була отримати інформацію щодо порушення належного йому права, свободи чи охоронюваного законом інтересу.

Так згідно матеріалів справи про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 подала декларацію за 2018 рік - 05.06.2019 року.

Як зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення № 302 від 20.06.2019 року датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата складання старшим оперуповноваженим в ОВС УЗЕ в Запорізькій області ДЗЕ НПУ протоколу про вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, тобто 20.06.2019 року, оскільки в цей день вказаною посадовою особою надана оцінка зібраним доказам у їх сукупності.

Проте з таким висновком особи, якою складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , суд не погоджується, оскільки відомості про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації (після звільнення) були загальнодоступною інформацією, що була відображена в Реєстрі, звідки в подальшому і була взята інформація про несвоєчасне подання останньою декларації.

Отже, приймаючи до уваги те, що датою виявлення правопорушення, вчиненого ОСОБА_1 має бути 01.04.2019 року, на момент розгляду справи минув строк накладення адміністративного стягнення, відтак провадження у справі підлягає закриттю у зв`язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до частини 2 статті 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення постанова про закриття справи виноситься, зокрема, при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись статтями 38, 247, 280, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити на підставі пункту 7 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанову може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її вручення шляхом подання апеляційної скарги в Запорізький апеляційний суд через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя Жупанова І.Б.

Постанова набрала законної чинності « »________________20__рік.

Дата видачі « »________________20___рік.