Справа № 522/4643/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2019 року смт. Овідіополь

Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Бочарова А.І.,

при секретарі Бокоч С.С.,

за участю: прокурора Білоциценка Г.В.,

правопорушника ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Овідіополь матеріали, які надійшли з УЗЕ в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смтОвідіополь Одеської області, громадянина України, одруженого, має на утриманні трьох неповнолітніх дітей, працює начальником відділу містобудування та архітектури виконавчого органу Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу інфраструктури та благоустрою управління містобудування та архітектури Овідіопольської РДА Одеської області, як особа яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до п.1 ст. 36 КЗпП України з 02.05.2018 року, порушив абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі -Закон) та несвоєчасно, без поважних причин подав 01.06.2018 року декларацію особи яка припиняє діяльність, типу - перед звільненням, уповноважену на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, який не охоплений раніше поданими деклараціями, шляхом її заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

Громадянин ОСОБА_1 , починаючи з 12.12.2005 року проходить службу в органах місцевого самоврядування (Розпорядження голови Овідіопольської РДА від 12.12.2005 року № 437/к), також з 14.01.2008 року (розпорядження № 21/к) йому було присвоєно 14 ранг 7 категорії посадової особи місцевого самоврядування.

12.12.2005 ОСОБА_1 склав Присягу державного службовця.

12.12.2005 ОСОБА_1 попереджений про обмеження, спрямовані на запобігання корупційним та пов`язаним з корупцією правопорушенням, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів і одержанню неправомірної вигоди або подарунка та поводження з ними, щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, дотримання вимог фінансового контролю.

Також ОСОБА_1 02.05.2018 року ознайомлений з вимогами ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Наказом керівника апарату Овідіопольської. РДА від 02.05.2018 року № 19/к-2018 ОСОБА_1 було звільнено з посади 02.05.2018 за згодою сторін (п. 1 ст. 36 КЗпП України).

У відповідності до пункту 13 статті 1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», інші особи, які зобов`язані подавати декларацію та виконувати інші вимоги фінансового контролю відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 6 Закону України «Про державну службу», інші посади державної служби, не віднесені до категорій «А» і «Б» віднесено до посад категорії «В» державної служби.

Відповідно до частини 1, пункту 1, підпункту «В» ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції»,

суб`єктами, особами, на яких поширюються дія цього Закону, є державні службовці. Таким чином на ОСОБА_1 поширюється дія Закону «Про запобігання корупції», і він є суб`єктом згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, та суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з

корупцією.

Відповідно до абзацу першого ч. 2 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Частина перша статті 241-1 КЗпП України «Обчислення строків, передбачених цим Кодексом» визначає, що строки виникнення і припинення трудових прав та обов`язків обчислюються роками, місяцями, тижнями і днями. Частина п`ята вказаної статті встановлює, що коли строки визначаються днями, то їх обчислюють з дня, наступного після того дня, з якого починається строк.

Таким чином, строком перебування особи в часі як такої що «припиняє діяльність», зазначеного в абзаці першому ч. 2 ст. 45 Закону, є останній день перебування працівника в трудових правах та обов`язках визначених у розпорядженні про звільнення, а з наступного дня особа вважається звільненою, тобто такою що припинила трудові права та обов`язки.

Враховуючи вказане, останнім днем роботи ОСОБА_1 ., таким що в часі «припиняє діяльність», є 02.05.2018 року, та він є звільненим, таким що припинив діяльність, з 03.05.2018 року.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12. Закону «Права Національного агентства», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Пунктом 5 ч. З ст. 12 Закону встановлено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Абзац третій вказаної частини статті 12 Закону встановлює, що нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Згідно п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону «Повноваження Національного агентства», до повноважень Національного агентства належить надання роз`яснень, методичної та консультаційної допомоги з питань застосування актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб.

Згідно Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11 серпня 2016 р. № 3 (із змінами, внесеними рішеннями Національного агентства від 06.09.2016 року № 18 та від 30.09.2016 року № 57), по питанню № 1 п. 2, роз`яснено, що Законом передбачено чотири типи декларацій, однією з яких є декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення. Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис», постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року № 1452 «Про затвердження Порядку застосування електронного цифрового підпису органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності», розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 року № 145-р «Про забезпечення надання послуг електронного цифрового підпису державним службовцям, які займають посади, віднесені до категорій А і Б, та інші прирівняні до них посади» послуги електронного цифрового підпису на безоплатній основі можна отримати в: акредитованому центрі сертифікації ключів органів юстиції України, тел.: +380 (44) 206-71-33, 206-71-59, 206-71-94, електронна пошта: ; акредитованому центрі сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту ДФС, тел.: +380 (44) 284-00-10, електронна пошта: ; акредитованому центрі сертифікації ключів Державної казначейської служби України, тел.: +380 (44) 286-48-68, електронна пошта: .

За результатами незалежного тестування, проведеного розробником програмного забезпечення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно з його листом від 27 квітня 2016 року № UNDP/SPM/2016/, програмне забезпечення таких акредитованих центрів сертифікації ключів є сумісним з програмним забезпеченням зазначеної системи електронного декларування: Акредитованого центру сертифікації ключів Збройних Сил; Акредитованого центру сертифікації ключів Державної казначейської служби України; Акредитованого центру сертифікації ключів державного підприємства «Головний інформаційно-обчислювальний центр Державної адміністрації залізничного транспорту України»; Акредитованого центру сертифікації ключів органів юстиції України; Акредитованого центру сертифікації ключів державного підприємства «Українські спеціальні системи»; Акредитованого центру сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту ДФС; Акредитованого центру сертифікації ключів публічного акціонерного товариства «УкрСиббанк»; Акредитованого центру сертифікації ключів «eSign» товариства з обмеженою відповідальністю «Алтерсайн»; Акредитованого центру сертифікації ключів «Masterkey» TOB «Арт- мастер»; Акредитованого центру сертифікації ключів товариства з обмеженою відповідальністю «Ключові системи», в тому числі Акредитованого центру сертифікації ключів Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Приватбанк» тощо.

Вказану вище інформацію щодо можливості отримання електронного цифрового підпису з великої кількості місць, було також доведено для суб`єктів декларування на офіційному сайті Національного агентства.

Відповідно до п. 9 ст. 8 Закону України «Про державну службу» державний службовець зобов`язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Враховуючи вказане, в порушення вимог абзацу першого ч. 2 ст. 45 Закону, ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом відділу інфраструктури та благоустрою управління містобудування та архітектури Овідіопольської РДА, подав декларацію при припиненні діяльності (типу - перед звільненням особи),

особи уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (далі по тексту - Декларація) лише 01.06.2018, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua. (гіперпосилання на Декларацію в

Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування https://public.nazk.gov.ua/declaration/9b0f595f-8f63461f-bb88-03ad2efl90e ( ОСОБА_1 особисто ознайомився 02.05.2018 з Наказом «Про звільнення» №19/к від 02.05.2018).

Згідно відповіді на запит за підписом Голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. (вихідний № 93-05/4886/17 від 02.03.2017 року), зазначено, що дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиного державного

реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктом декларування документів до Реєстру.

В пояснені громадянин ОСОБА_1 вказує, що подав декларацію після звільнення 01.06.2018 року так як закінчився термін дії електронного підпису для заповнення декларації, який (новий) він відновив лише 07.05.2018 року.

Проведеною НАЗК перевіркою факту несвоєчасної подачі ОСОБА_1 декларації, та з матеріалів які надійшли з НАЗК від 26.02.2019 року №71-03/14812/19 на адресу Управління захисту економіки в Одеській області встановлено, що громадянин ОСОБА_1 заходив до власного кабінету на офіційному сайті НАЗК для заповнення декларації перед звільненням лише 01.06.2018 о 09:41 годині, та того ж дня її подав о 10:24 годині.

Згідно листа за підписом Голови Національного агентства з питань запобігання корупції Мангул O.A. на адресу Голови Національної поліції України (вихідний № 44-01/8418/19 від 06.02.2019 року), Закон не передбачає затвердження Національним агентством обґрунтованого висновку або повідомленні із встановленим фактом порушення вимог фінансового контролю у разі виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, за частинами першою, другою статті 172-6 КУпАП.

Згідно відповіді Державного підприємства «Українські спеціальні системи» від 27.04.2018 № 07-530 та від 19.02.2019 № 07-363 встановлено, що ДП «УСС» щоденно здійснює моніторинг роботи інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», щодо усунення перебоїв у функціонуванні системи.

Вжиття невідкладних заходів дозволило забезпечити функціонування Реєстру та реалізувати суб`єктами декларування обов`язок щодо подання електронних декларацій відповідно до законодавства.

Також проаналізувавши офіційний сайт НАЗК (https://nazk.gov.ua/news/rozpochavsya-chergovyy-etap-e-deklaruvaшlya) було встановлено, що на сайті опубліковане повідомлення про те що декларанти повинні перевірити свою електрону пошту та електронний ключ (електронний цифровий підпис) для унеможливлення виникнення помилок підчас заповнення декларацій, що є обов`язком суб`єкта декларування.

Таким чином, своїми діями ОСОБА_1 , вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасно, без поважних причин, при припиненні діяльності з посади головного спеціаліста відділу інфраструктури та благоустрою управління містобудування та архітектури Овідіопольської РДА Одеської області, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подав декларацію типу - перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Свою вину ОСОБА_1 не визнав, вважає, що з об`єктивних причин несвоєчасно не подав декларацію. Йому було відомо про необхідність подати декларацію, але не було відомо про строк її подачі. Крім того закінчилась дія його електронного ключа та він подав декларацію відразу як його відновив. Суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП крім його особистих пояснень, доведена матеріалами справи, а саме: протоколом № 201 від 19.03.2019 року та витягом з офіційного сайту НАЗК щодо подання 01.06.2018 року декларації.

На підставі наведеного суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 вчинив корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Отже, з урахуванням обставин справи, з урахуванням особи правопорушника, суд вважає, що призначення покарання ОСОБА_1 підлягає у вигляді штрафу у його мінімальному розмірі.

Керуючись ст.ст.283-284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнати винним у вчиненні корупційного адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Держави судовий збір у розмірі 384,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Овідіопольський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя А.І.Бочаров.