ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
Провадження: 33/818/521/19 Головуючий І інстанції -
Справа № 635/81/19 Назаренко О.В.
Категорія: ч. 1 ст. 164-14 КУпАП Доповідач - Кружиліна О.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2019 року Харківський апеляційний суд у складі судді судової палати з розгляду кримінальних справ - Кружиліної О.А.

за участю секретаря - Шалімової Ю.О.

захисника - Новікової В.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову судді Харківського районного суду Харківської області від 18 березня 2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 164-14 КУпАП,-

в с т а н о в и в :

19 грудня 2018 року провідним державним аудитором контролю у соціальній галузі та сфері культури Північно-східного офісу Держаудитслужби складено протокол про адміністративне правопорушення № 20/04/8021/2018/пр стосовно голови тендерного комітету Відділу культури і туризму Харківської районної державної адміністрації - ОСОБА_1 за частиною 1 статті 164-14 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 20/04/8021/2018/пр від 19 грудня 2018 року, при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу культури і туризму Харківської районної державної адміністрації встановлено порушення законодавства про закупівлі в частині порушення оприлюднення інформації по закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме: не оприлюднено додатки до річного плану закупівель зі змінами на 2018 рік, які затверджені 26 січня 2018 року 02 березня 2018 року, 21 травня 2018 року, 12 червня 2018 року, 31 липня 2018 року по 26 запланованим закупівлям, додатки до річних планів по окремим закупівлям, які затверджені на засіданнях тендерного комітету не оприлюднено протягом 5 днів з дні їх затвердження; по 5-ти закупівлям, по яким оприлюднено додатки до річних планів укладено 5 договорів на суму, що перевищує 50 000 грн не оприлюднено звіти про укладені договори.

Порушення виявлені під час ревізії та відображені в акті ревізії від 19 грудня 2018 року № 04-24/22, що є порушенням статей 4, 10 Закону України «Про публічні закупівлі» і передбачає відповідальність згідно з частиною 1 статті 164-14 КУпАП.

Зазначені порушення допущено ОСОБА_1 головою тендерного комітету Відділу культури і туризму Харківської районної державної адміністрації.

Постановою судді Харківського районного суду Харківської області від 18 березня 2019 року визнано ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164-14 КУпАП.

Накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 11 900 грн.

Стягнуто з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в сумі 384,20 грн.

Не погодившись з постановою судді, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову судді Харківського районного суду Харківської області від 18 березня 2019 року, а справу передати до суду першої інстанції на новий розгляд.

Доводи апеляційної скарги мотивує тим, що постанова судді прийнята з порушенням норм чинного законодавства, справу розглянуто за її відсутністю, чим позбавлено можливості захищати свої права та інтереси.

За вказаних обставин вважає, що постанова судді внесена без дотримання вимог процесуального законодавства, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Дослідивши матеріали справи відповідно до вимог частини 7 статті 294 КУпАП, перевіривши законність і обґрунтованість постанови судді в межах доводів апеляційної скарги, заслухавши пояснення захисника ОСОБА_1 - адвоката Новікової В.Р., яка апеляційну скаргу підтримала, просила її задовольнити, апеляційний суд приходить до наступних висновків.

У відповідності до вимог частини 1 статті 9 КУпАП адміністративне правопорушення (проступок) - це протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 251 КУпАП встановлено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п`яти днів з дня їх затвердження.

Абзацом 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме - звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.

Відповідно до абзацу 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Частиною 1 статті 38 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, члени тендерного комітету замовника, уповноважена особа (особи), члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.

Відповідальність за частиною 1 статті 164-14 КУпАП настає, крім іншого, у разі не оприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до наказу Відділу культури і туризму Харківської районної державної адміністрації від 02 січня 2018 року № 9 поновлено дію тендерного комітету відділу культури і туризму ХРДА у складі голови комітету - ОСОБА_1, заступника голови комітету - ОСОБА_2, члену комітету - ОСОБА_3, секретаря комітету - ОСОБА_4 (а.с. 13).

Пунктами 2.13., 2.15., розділу ІІ «Положення про тендерний комітет Відділу культури і туризму Харківської районної державної адміністрації», затвердженого наказом відділу культури і туризму райдержадміністрації № 47 від 27 липня 2016 року, встановлено, що голова комітету персонально відповідає за виконання покладених на комітет функцій. Голова та секретар комітету персонально відповідають за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу (а.с. 18).

Протокол про адміністративне правопорушення № 20/04/8021/2018/пр стосовно голови тендерного комітету Відділу культури і туризму Харківської районної державної адміністрації - ОСОБА_1 складено за наслідками ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу культури і туризму Харківської районної державної адміністрації за період з 01 січня 2016 року по 01 жовтня 2018 року.

Відповідно до витягу з акту від 19 грудня 2018 року № 04-24/22 ревізією, крім іншого, встановлено, що в порушення вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом відділу, додатки до річного плану на 2018 рік та зміни до них, які затверджені 26 січня 2018 року 02 березня 2018 року, 21 травня 2018 року, 12 червня 2018 року, 31 липня 2018 року по 26 запланованим закупівлям на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено протягом п`яти днів з дня їх затвердження (а.с. 8).

Зазначені обставини підтверджуються довідкою про неоприлюднення Відділом культури і туризму Харківської районної державної адміністрації в 2018 році на веб-порталі Уповноваженого органу (в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro) додатку до річного плану закупівель по окремим закупівлям (а.с. 19).

В порушення вимог статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом по 5 закупівлям, по яким оприлюднено додатки річних планів 04 квітня 2018 року не оприлюднено звіти про укладені договори на веб-порталі Уповноваженого органу (а.с. 9).

Зазначені обставини підтверджуються, довідкою про неоприлюднення Відділом культури і туризму Харківської районної державної адміністрації звітів про укладення договорів на веб-порталі Уповноваженого органу (в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro) (а.с. 34).

Таким чином, головою тендерного комітету Відділу культури і туризму Харківської районної державної адміністрації - Пономаренко В.В ., яка відповідно до абзацу 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» несе персональну відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 суддею відповідно до статей 251, 252 КУпАП на підставі доказів наявних в матеріалах справи повно і всебічно встановлено фактичні обставини вчинення адміністративного правопорушення. Постанова судді відповідає вимогам статей 245, 280, 283 КУпАП.

Зібрані у справі про адміністративне правопорушення докази апеляційний суд визнає належними, допустимими та такими, що відповідають вимогам статті 251 КУпАП.

Інші доводи апеляційної скарги, які б свідчили про відсутність складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164-14 КУпАП, в бездіяльності ОСОБА_1 в апеляційній скарзі не зазначено й під час апеляційного перегляду справи не встановлено.

Вимога апеляційної скарги про передачу до суду першої інстанції на новий розгляд не ґрунтується на вимогах закону, оскільки не відповідає повноваженням апеляційного суду, визначеним частиною 8 статті 294 КУпАП.

Враховуючи, що метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції та з врахуванням, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, суддя обґрунтовано дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, та призначив стягнення в межах мінімальної санкції частини 1 статті 164-14 КУпАП, що відповідає характеру вчиненого правопорушення та меті адміністративного стягнення, є достатнім для її виправлення та попередження скоєння нових правопорушень.

З врахуванням викладеного, за наслідками апеляційного перегляду справи, апеляційним судом не встановлено підстав для скасування постанови судді Харківського районного суду Харківської області від 18 березня 2019 року.

Керуючись ст. ст. 245, 278, 280, 283, 294, 295 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову судді Харківського районного суду Харківської області від 18 березня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Харківського

апеляційного суду О.А. Кружиліна