Провадження № 3/127/3504/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2019 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Клапоущак С.Ю., за участю секретаря судового засідання Кучеренко Т.О., прокурора Михайлини О.М., особи, відносно якої складено протокол Шолохова Д.Г., розглянувши адміністративні матеріали та протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, які надійшли з Вінницького управління ДВБ НПУ, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Сьомаки, Хмільницького району, Вінницької області, громадянина України, колишнього молодшого інспектора відділення охорони адмінбудинків центру обслуговування підрозділів Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, ідентифікаційний номер , проживаючого: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

07.11.2015 наказом начальника ГУНП у Вінницькій області № 2 о/с, рядового міліції ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора - кінолога кінологічного центру ГУНП у Вінницькій області та присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції».

07.11.2015, відповідно до статті 64 Закону України «Про Національну поліцію», ОСОБА_1 склав Присягу працівника поліції.

31.10.2016 наказом ГУНП у Вінницькій області № 195 о/с рядовому поліції ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання «капрал поліції».

04.05.2017, на підставі наказу ГУНП у Вінницькій області № 83о/с, капрала поліції Шолохова Д.Г. призначено на посаду молодшого інспектора відділення охорони адмінбудинків центру обслуговування підрозділів ГУНП у Вінницькій області.

31.10.2016 наказом ГУНП у Вінницькій області №187 о/с капралу поліції Шолохову Д.Г. присвоєно спеціальне звання «сержант поліції».

Згідно ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Підпунктом «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та, відповідно до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону, віднесено поліцейських.

Абзацом п`ятнадцятим частини першої статті 1 Закону визначено, що суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до Закону.

18.04.2018 ОСОБА_1 звернувся з рапортом до керівництва ГУНП у Вінницькій області про звільнення його зі служби в поліції за власним бажанням з 03.05.2018.

24.04.2018, на підставі наказу ГУНП у Вінницькій області № 69 о/с, сержанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 03.05.2018 за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

03.05.2018 ОСОБА_1 , згідно розписки, отримав у ГУНП у Вінницькій області трудову книжку, витяг з наказу та інші документи про його звільнення з НП України.

Також, у вказаній розписці йому були доведені вимоги ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» стосовно необхідності подання декларації про майно, доходи, витрати, та зобов`язання фінансового характеру за період не охоплений раніше поданими деклараціями, шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Абзацом першим частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Рішенням №3 Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016, яке зареєстровано Міністерством юстиції України 15.11.2016 за № 959/29089 визначено, що декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення. Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Днем припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до п. 2 Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, який затверджений Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 19 від 06.09.2016 та зареєстрований Міністерством юстиції України від 15.11.2016 за № 1479/29609, є день видачі трудової книжки суб`єкту декларування.

Таким чином, молодший інспектор відділення охорони адмінбудинків центру обслуговування підрозділів ГУНП у Вінницькій області сержант поліції Шолохов Д.Г., являючись суб`єктом декларування відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону, подавши 18.04.2018 рапорт про звільнення зі служби в поліції за власним бажанням та набувши у зв`язку з цим статус особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, зобов`язаний був подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями «Перед звільненням», не пізніше дня припинення такої діяльності, тобто до 03.05.2018 виключно за період з 01.01.2018 по 02.05.2018.

20.11.2018 до Вінницького управління ДВБ НП України надійшло повідомлення НАЗК № 44-01/53989/18 від 14.11.2018 про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації «Перед звільненням» для проведення перевірки та, у разі наявності підстав, складання протоколів про адміністративне правопорушення.

З метою встановлення ознак правопорушення, пов`язаного з корупцією, та наявності підстав для складання протоколу про адміністративне правопорушення, Вінницьким управлінням ДВБ НП України проведено перевірку в межах компетенції.

За результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), які розміщенні на веб- сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 лише 04.05.2018 о 13.13 год. подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «Перед звільненням».

Згідно листа НАЗК від 16.01.2019 №71-03/3171/19, технічних несправностей та перебоїв у роботі ITC Реєстр, які б завадили поданню документів, у період з 18.04.2018 по 04.05.2018, тобто з часу подання ОСОБА_1 рапорту про його звільнення з поліції до фактичного подання ним декларації, не зафіксовано.

Згідно послідовності дій користувача Реєстру, наданого НАЗК, встановлено, що ОСОБА_1 почав заповнювати декларацію «Перед звільненням» 04.05.2018 та цього ж дня її подав.

Безпосередньо у день звільнення зі служби в поліції 03.05.2018 ОСОБА_1 було додатково доведено вимоги ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» під особистий підпис.

Окрім того, Закон України «Про запобігання корупції» та рішення НАЗК, які зареєстровані у Міністерстві юстиції України, є частиною національного законодавства, обов`язкові до виконання та являються загальнодоступною публічною інформацією.

З матеріалів перевірки встановлено, що ОСОБА_1 , будучи ознайомлений з вимогами антикорупційного законодавства щодо фінансового контролю, вчинив умисні активні дії щодо заповнення розділів відповідних форм на офіційному веб-сайті НАЗК та подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування «Перед звільненням» до ITC Реєстр з використанням особистого ЕЦП поза визначеного законодавством строку для даного типу декларації, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні

В судовому засіданні прокурор Михайлина О.М., пославшись на вищезазначені обставини, просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вищезазначеного правопорушення визнав, у вчиненому щиро каявся.

Заслухавши пояснення прокурора, ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи: протокол про адміністративне правопорушення №47/2019 від 20 травня 2019 року (а.с. 1-8); рапорт оперуповноваженого Вінницького управління ДВБ НПУ Нарибчука Я.В., згідно з яким останній доповідав начальнику Вінницького управління ДВБ НПУ ОСОБА_2 , що в ході перевірки було встановлено, що сержант поліції ОСОБА_1 , припинивши діяльність в поліції 03 травня 2018 року був зобов`язаний не пізніше цього дня подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто до 03 травня 2018 року, однак подав лише 04 травня 2018 року о 13.13 год. (а.с. 9-10); послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 (а.с. 25-28); витяг з Єдиного державного реєстру декларацій, з якого вбачається, що ОСОБА_1 , посада: молодший інспектор ВОА ЦОП ГУНП, подав декларацію перед звільненням 04 травня 2018 року о 13.13 год. (а.с. 11); витяг з наказу №69 о/с начальника ГУНП у Вінницькій області від 24 квітня 2018 року про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції з 03 травня 2018 року (а.с. 20); присягу працівника поліції Шолохова Д.Г., яку він прийняв 07 листопада 2015 року (а.с. 17); рапорт ОСОБА_1 про звільнення зі служби в поліції від 18 квітня 2018 року (а.с. 19); розписка ОСОБА_1 про отримання трудової книжки, військового квитка та інших документів. Крім того, ОСОБА_1 власноручно зазначив, що йому доведено вимоги п. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» стосовно подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за період не охоплений раніше поданими деклараціями, шляхом заповнення форм на офіційному веб-сайті НАЗК (а.с. 21), суд вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Судом встановлено, що молодший інспектор відділення охорони адмінбудинків центру обслуговування підрозділів ГУНП у Вінницькій області сержант поліції Шолохов Д.Г., являючись суб`єктом декларування відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону, подавши 18.04.2018 рапорт про звільнення зі служби в поліції за власним бажанням та набувши у зв`язку з цим статус особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, зобов`язаний був подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями «Перед звільненням», не пізніше дня припинення такої діяльності, тобто до 03 травня 2018 року виключно за період з 01.01.2018 по 02.05.2018.

За результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщенні на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що ОСОБА_1 лише 04 травня 2018 року о 13.13 год. подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування «перед звільненням».

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновками експерта, речовими доказами, а також іншими документами.

У відповідності до вимог ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Оцінивши всі представлені суду докази по справі, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тобто без поважних причин несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Врахувавши характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_1 , що він вперше притягується до адміністративної відповідальності, свою вину у вчиненні вищезазначеного правопорушення повністю визнав, вважаю, що його слід притягнути до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та призначити адміністративне стягнення у виді штрафу.

Керуючись ст. 40-1 КУпАП, відповідно до якої судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. 33, ст. 40-1, ч. 1 ст. 172-6, ст. 221, ст. ст. 283-285 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та призначити йому адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Сьомаки, Хмільницького району, Вінницької області, громадянина України, колишнього молодшого інспектора відділення охорони адмінбудинків центру обслуговування підрозділів Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, ідентифікаційний номер , проживаючого: АДРЕСА_1 , на користь держави 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: