Справа № 645/1592/19
Провадження № 3/645/677/19
ПОСТАНОВА
07 травня 2019 року м. Харків
Суддя Фрунзенського районного суду м. Харкова Ульяніч І.В.,
при секретарі Савченко В.Ю.
за участю прокурора Таманова Є.О.,
особи, щодо якої складено протокол - Богута А.М.
розглянувши матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Харків, громадянина України, з вищою освітою, працюючого військовослужбовцем в Харківському зональному відділі військової служби та правопорядку, зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 будучи звільненим наказом Державної установи «Диканська виправна колонія № 12» від 01.12.2017 року № 203/ОС-1 з посади старшого інспектора з кінології відділу охорони державної установи «Диканська виправна колонія № 12» з 01.12.2017 року, і будучи, згідно з підпунктом «д» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», а також ст.1, ст. 45 зазначеного Закону суб`єктом декларування, в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави, подав декларацію після звільнення, з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, а саме 02.04.2018 року.
В судовому засіданні ОСОБА_1 провину у вчиненні адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП визнав, при цьому пояснив, що після звільнення несвоєчасно подав декларацію 02.04.2018 року, через неможливість своєчасно зайти до особистого кабінету на сайті НАЗК.
Суд, вислухавши ОСОБА_1 , та дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.
Судом встановлено, що наказом Диканської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України в Харківській області № 12 від 12.11.2015 року № 118/ОС-15 ОСОБА_1 . прийнято на службу до Державної кримінально-виконавчої служби України, молодшим інспектором-кінологом відділу охорони Диканської виправної колонії № 12.
Згідно з наказом начальника Диканської виправної колонії № 12 від 01.12.2017 року № 203/ОС-17 ОСОБА_1 було звільнено з посади з 01.12.2017 року, відповідно до п.7 ч.1 ст. 77 Закону Україні «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).
Згідно витягу із Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, вбачається, що ОСОБА_1 подав декларацію після звільнення за 2017 рік - 02.04.2018 року.
Згідно відомостей Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації НАЗК зазначено, що станом на 21.01.2019 року офіційних звернень від суб"єкта декларування ОСОБА_1 не надходило.
За повідомленням ДП "Українські спеціальні системи" надано інформацію про дати та години тимчасового обмеження в доступі до ресурсів порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: 02.01.2018 року з 09.00 години до 09.50 годин, 15.03.2018 року з 12.00 години до 12.40 годин.
Таким чином, судом було встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений з посади 01.12.2017 року, а подав декларацію за 2017 рік лише 02.04.2018 року, тобто несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію, як особа, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, наступного року після припинення діяльності, за минулий рік.
Згідно ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», зазначено, що суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є: 1) особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: п. д) особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби.
Згідно ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», зазначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.
Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.
У разі притягнення суб`єкта декларування до відповідальності за неподання, несвоєчасне подання декларації або в разі виявлення у ній недостовірних відомостей суб`єкт декларування зобов`язаний подати відповідну декларацію з достовірними відомостями.
Згідно ст. 280 КУпАП - орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Суд, вислухавши особу, щодо якої складеного протокол, дослідивши матеріали справи, вважає, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави.
Згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП - адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Згідно матеріалів справи, а саме повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що є Додатком 1 до Порядку перевірки подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій від 10.04.2018 року, вбачається, що несвоєчасне подання декларації ОСОБА_1 було встановлено ще 10.04.2018 року. Проте протокол відносно ОСОБА_1 було складено лише 20.03.2019 року і в зазначеному протоколі вказано, що датою виявлення адміністративного правопорушення є дата складання протоколу, з чим суд не погоджується.
Тобто в судовому засіданні встановлено, що вчинення правопорушення відбулось 02.04.2018 року, а виявлено його було 10.04.2018 року.
Згідно п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП - провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин:
7) закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
Згідно ст.. 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов:1) про накладення адміністративного стягнення;2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 241 цього Кодексу; 3) про закриття справи.
Згідно ч.1 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Відповідно до ч.2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності. Обставини що виключають провадження по справі про адміністративне правопорушення визначені статтею 247 КУпАП. Відповідно до п.7 цієї статті провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
Дана норма є імперативною і по своїй суті є формою відмови держави від юридичного переслідування особи за вчинення адміністративного правопорушення.
Таким чином, з огляду на те, що з дня виявлення вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, минуло більш ніж три місяці, провадження по адміністративній справі відносно нього підлягає закриттю на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 172-6 ч. 1, 247, 284 КУпАП, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги через Фрунзенський районний суд м. Харкова.

Суддя І. В. Ульяніч