3/441/436/2019 441/871/19
П О С Т А Н О В А

05.06.2019 р. суддя Городоцького районного суду Львівської області Перетятько О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи, що надійшли від Уповноваженого Ради адвокатів Львівської області на складення протоколів про адміністративне правопорушення, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , голову Городоцької районної державної адміністрації у Львівській області,

за ч. 5 ст. 212-3 КУпАП,

в с т а н о в и л а :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ЛВ № 03/08-05/2019 від 08.05.2019 р.,, 06.02.2019 року адвокат Полєтаєв І.О. звернувся з адвокатським запитом № 18 від 05.02.2019 р. до голови Городоцької РДА у Львівській області ОСОБА_1 ., який був отриманий останнім 12.02.2019 р., тому останнім днем строку для надання відповіді на адвокатський запит було 20.02.2019 року. Між тим, відповідь адвокату було отримано 06.03.2019 р., тобто з пропуском строку для надання відповіді на адвокатський запит. Своїми діями, за протоколом, ОСОБА_1 , діючи умисно усупереч вимог частини 2 статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.5 ст. 212-3 КУпАП, яке виразилось у несвоєчасному наданні інформації у відповідь на адвокатський запит.

Згідно зі ст. 278 КУпАП під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити, чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Перевіривши матеріали справи, вважаю, що справу про адміністративне правопорушення необхідно повернути начальнику Городоцького ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області для належного оформлення у зв`язку з неможливістю всебічного, повного та об`єктивного розгляду по суті.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який в порядку ст. 251 КУпАП є одним з доказів в справі про адміністративне правопорушення, та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол та не може бути перекладено на суд.

Виходячи зі змісту ст. ст. 7, 254, 279 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності. Протокол про адміністративне правопорушення як підстава для притягнення особи до відповідальності та як один із засобів доказування (ст. 251 КУпАП) у будь-якому разі повинен відповідати вимогам ст. 256 КУпАП.

Протокол серії ЛВ № 03/08-05/2019 від 08.05.2019 р., складений на ОСОБА_1 в повній мірі вимогам КУпАП не відповідає.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

В порушення вказаної норми, у протоколі не зазначена дата народження та місце проживання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, що унеможливлює виклик його до суду для розгляду адмінматеріалів, встановлення особи в суді, роз`яснення прав і обов`язків, вручення копії постанови, а також позбавляє можливості оскарження такої постанови. Крім того, відсутність відомостей про місце проживання правопорушника позбавляє можливості виконання постанови у примусовому порядку.

Також, при складанні протоколу порушено вимоги ч. 2 ст. 254 КУпАП, де визначено, що протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Проте, в протоколі не зазначено, а в матеріалах справи відсутні відомості стосовно отримання особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, копії вказаного протоколу, а також роз`яснення їй прав, передбачених Конституції України та Кодексом України про адміністративні правопорушення.

У відповідності до ч. 1 ст. 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

Згідно п. 9-1 ч. 1 ст. 255 КУпАП, у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати: голова ради адвокатів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя або уповноважений радою член ради адвокатів (стаття 212-3 - у частині, що стосується порушення права на інформацію відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність").

Однак, при матеріалах справи про відсутні будь-які докази, які б підтверджували повноваження ОСОБА_2 на складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Пунктом 24 постанови №14 Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року встановлено наступне: «Визнати правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення».

Таким чином, наявність в матеріалах справи порушень вимог КУпАП при складанні протоколу позбавляє можливості суд всебічно, повно й об`єктивно досліджувати обставини справи і винести постанову в точній відповідності з законом, а тому вказана справа про адміністративне правопорушення підлягає поверненню для усунення недоліків та перевірки зазначених порушень при складанні протоколу.

Керуючись ст. 283 КУпАП, суддя -

у х в а л и л а :

Протокол про адміністративне правопорушення серії ЛВ № 03/08-05/2019 від 08.05.2019 р., складений відносно ОСОБА_1 за ч. 5 ст. 212-3 КУпАП, направити Раді адвокатів Львівської області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Перетятько О.В.