Справа № 654/1725/19
Провадження №3/654/881/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2019 р. м. Гола Пристань

Суддя Голопристанського районного суду Херсонської області Ширінська О.Х.,

за участю секретаря Синевид І.І.,

прокурора Бабича Д.О.,

особи, відносно якої розглядаються

матеріали про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Гола Пристань Херсонської області матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Гола Пристань, Голопристанського району, Херсонської області, громадянки України, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працює головним спеціалістом відділу правової інформації та консультації Голопристанського міськрайонного центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги; на момент вчинення правопорушення працювала державним виконавцем Голопристанського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

у с т а н о в и л а :

До суду з Управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У протоколі зазначено, що ОСОБА_1 , згідно з ст. 1, п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». Будучи ознайомленою з вимогами даного Закону, відповідно до якого вона зобов`язана у день звільнення подати декларацію про доходи, при звільненні з посади державного виконавця Голопристанського міськрайонного відділу ДВС 07.09.2018 не подала відповідну декларацію вчасно без поважних причин, чим порушила вимоги Закону і тим самим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Дата виявлення правопорушення 16.05.2019 року.

У судовому засіданні прокурор Бабич Д.О. просив притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, та накласти на неї стягнення в межах ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Особа, щодо якої складено протокол, ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала, пояснила, що декларацію не було нею подано з поважних причин і ненавмисно, що виключає наявність у її діях (бездіяльності) складу адміністративного правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 подала письмове клопотання, у якому просила закрити провадження у справі за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. Мотивуючи свої заперечення зазначила, що звільняючись із посади державного службовця (державного виконавця Голопристанського ВДВС) 07.09.2018 та маючи намір подати декларацію, вона звернулася до в.о. керівника відділу з проханням надати їй комп`ютер із доступом до Єдиного державного реєстру декларацій. Натомість, в.о. керівника відділу відмовив у задоволенні її прохання та повідомив, що усі комп`ютери зайняті працівниками, а тому надати технічну можливість для подання декларації не може. У зв`язку з цим, вдома у с. АДРЕСА_1 Кардашинка, де відсутнє підключення до мережі Інтернет, їй довелось використовувати власний ноутбук та Інтернет модем для подання декларації. Під час заповнення декларації Інтернет-сторінки не завантажувалися, розділи електронної декларації для заповнення не відкривалися. У зв`язку з цим вона звернулася до служби підтримки heipdesk, куди написала про існуючі проблеми із заповненням. Таким чином, вважає, що вжила усіх необхідних заходів для своєчасного заповнення і подання декларації, однак з об`єктивних причин через перебої у роботі реєстру подати декларацію 07.09.2018 не вдалося. Оскільки вона не мала на меті умисно приховувати відомості, які підлягають декларуванню, а також не мала наміру свідомо затримувати подачу декларації, вважає, що у її діях (бездіяльності) відсутній склад адміністративного правопорушення. Крім того, зазначила, що 30.08.2018 її батько ОСОБА_2 раптово захворів та потрапив до Херсонської обласної клінічної лікарні. Його хвороба швидко прогресувала, в результаті чого він ІНФОРМАЦІЯ_2 помер. В цей час, коли батько перебував у лікарні, погіршився її фізичний і психологічний стан і вона не могла усвідомлювати все, що відбувається навколо неї. У зв`язку з цим вона просто забула, що їй потрібно подати декларацію.

У відповідності до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Розглядаючи справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 суд виходить із наступних положень законодавства та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), суб`єктами декларування є особи, зазначені у п.1, п.п. «а» і «в» п. 2, п.4 і 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону. Згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону, державні службовці є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно із підпунктом 2 пункту 5 Розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням НАЗК № З від 10.06.2016, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Наказом начальника Головного управління юстиції у Херсонській області № 930/1 від 29.04.2016 «Про переведення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 переведено на посаду державного виконавця відділу державної виконавчої служби Голопристанського районного управління юстиції Херсонської області.

Наказом начальника Головного управління юстиції у Херсонській області № 1195/1 від 25.05.2016 «Про присвоєння рангу державного службовця» ОСОБА_1 присвоєно 9 ранг державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби.

Згідно з листом НАЗК від 02.03.2017 № 93-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до Реєстру.

Наказом начальника Головного територіального управління юстиції у Херсонській області № 1293/2 від 05.09.2018 «Про звільнення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 звільнено із займаної посади з 07.09.2018 за власним бажанням.

Водночас, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, як особи, яка припиняє виконання функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням) 14.09.2018 о 10 год. 03 хв., тобто несвоєчасно.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції № 44-05/26185/19 від 04.04.2019 щодо послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 встановлено, що остання зареєструвалася в Реєстрі 17.03.2017. 07.09.2018 о 21.01 год. успішно здійснила вхід до особистого кабінету Єдиного державного реєстру декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та о 21.02 год. почала здійснювати сесію щодо подання декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням). 07.09.2018 у період роботи в Реєстрі ОСОБА_1 неодноразово створювала нові декларації на основі раніше поданих, заповнила розділи І; 2.1; 3; 11; 12; 16 та о 23.18 годин закінчила роботу. Розділи 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 13 та 14 ОСОБА_1 07.09.2018 не заповнювала та не переглядала взагалі, спроб подати відповідну електронну декларацію шляхом натискання кнопки «Подати документ» не вчиняла.

У подальшому ОСОБА_1 о 07.08 год. 08.09.2018 продовжила роботу в Реєстрі щодо подання вказаної вище декларації та о 07.34 години того ж дня закінчила дії, спроб подати відповідну електронну декларацію шляхом натискання кнопки «Подати документ» також не вчиняла.

14.09.2018 у період з 09.30 год. до 10.01 ОСОБА_1 заповнила усі розділи відповідної декларації та о 10.02 год. того ж дня, натиснувши кнопку «Подати документ», успішно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, як особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням).

Відповідно до листа Головного територіального управління юстиції в Херсонській області № 09-23/2768 від 24.04.2019 ОСОБА_1 своєчасно ознайомлена з вимогами Законами України «Про державну службу» та Закону України «Про запобігання корупції», які передбачені п. 15.4. особової картки державного службовця.

Відповідно до листа ДП «Українські спеціальні системи» від 08.10.2018 №07-1475 встановлено, що у період з 1 січня 2018 до тепер доступ до Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування був відсутній тільки раз: з 12:00 до 12:40 15.03.2018 спостерігалася помилка доступу до сайту. Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів до реєстру в зазначений період, не зафіксовано.

У своїх письмових поясненнях від 24.04.2019 ОСОБА_1 підтвердила факт несвоєчасного подання 14.09.2018 декларації та зазначила, що в останній робочий день. 07.09.2018 про обов`язок подання декларації особи, яка припиняє виконання функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням), її не хто не повідомив. Не подала декларацію у день звільнення через тяжкі сімейні обставини та забула це зробити. Потім 12-14 вересня 2018 їй зателефонували з колишньої роботи і повідомили, що вона не подала декларацію перед звільненням. 14.09.2018 у Голопристанському міськрайонного центрі з надання безоплатної вторинної правової допомоги за адресою: Херсонська область, Голопристанський район, м. Гола Пристань, пер. Курортний 7, де є комп`ютерна техніка з підключенням до мережі Інтернет; подала вказану вище декларацію.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 була обізнана із вимогами ЗУ «Про запобігання корупції», проте не здійснила вчасного подання декларації особи, яка припиняє виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у день звільнення 07.09.2018, тим самим порушила вимоги даного Закону, враховуючи, що ОСОБА_1 також не надала достатніх доказів щодо поважності причини такої бездіяльності, суд приходить до висновку про наявність у бездіяльності ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Твердження ОСОБА_1 про відсутність Інтернет-з`єднання та відмову керівництва щодо надання відповідної техніки для заповнення декларації суд сприймає критично, оскільки дане не підтверджується відповідними доказами, не звільняє її від обов`язку декларування відповідно до Закону та не вичерпує засобів і можливостей для вчинення зазначених дій. Також, суд розцінює спроби ОСОБА_1 подати 07.09.2018 декларацію як факт її обізнаності з обов`язком такого декларування, а тому її твердження про те, що вона забула подати декларацію своєчасно, входять у протиріччя із наведеними обставинами справи.

Разом з тим, суд враховує дійсні факти того, що батько ОСОБА_1 ОСОБА_2 1961 р.н., був госпіталізований до пульмонологічного відділення Херсонської обласної клінічної лікарні 31.08.2018. 01.09.2018 його було переведено до неврологічного відділення лікарні, 02.09.2018 до реанімаційного відділення, де хворий ІНФОРМАЦІЯ_2 помер. Вказані обставини підтверджуються довідкою Головного лікаря Херсонської обласної клінічної лікарні №48/01-07 від 24.05.2019.

Також, судом враховується, що ОСОБА_1 07.09.2019 намагалася задекларувати доходи відповідно до чинного законодавства та під час процесу декларування зверталася до технічної підтримки, що підтверджується витягом з відвідування реєстру декларацій.

Відповідно до ст.22 КУпАП України, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Таким чином, хоча в бездіяльності ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, однак з урахуванням обставин справи, особи правопорушниці, яка притягається до адміністративної відповідальності вперше, беручи до уваги тяжкі сімейні обставини порушниці, які стали передумовами вчинення правопорушення, а також її спроби виконати покладений на неї Законом обов`язок декларування в строк, зважаючи на відсутність тяжких наслідків правопорушення, вважаю можливим застосувати до ОСОБА_1 ст. 22 КУпАП і звільнити її від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

На підставі викладеного, керуючись ст.22, 172-6, ст.284, КУпАП, ст.ст. 1, 3, 45 ЗУ «Про запобігання корупції», -

п о с т а н о в и л а :

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Оголосити ОСОБА_1 усне зауваження.

Постанова може бути оскаржена до Херсонського апеляційного суд через Голопристанський районний суд Херсонської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: О.Х. Ширінська