Справа № 478/628/19 Провадження № 3/478/202/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2019 року. Казанківський районний суд Миколаївської області, в складі головуючого судді Томашевського О.О., за участю: секретаря судового засідання Григоренко Н.О., прокурора Москалика О.П., особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Казанка адміністративні матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Миколаївській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт. Казанка Миколаївської області, громадянина України, працюючого в ДП «Володимирівське лісове господарство» на посаді майстра лісу, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 -

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

В с т а н о в и в:

З протоколу про адміністративне правопорушення №92 від 27.03.2019 року вбачається, що наказом №182-к ДП «Володимирівське лісове господарство» від 05.11.2012 року, ОСОБА_1 призначено на посаду майстра лісу з 05.11.2012 року.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до п.п.«е» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону.

Згідно ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені в п.1 ч.1 ст.3 цього ж Закону (підпункт «е» - посадові та службові особи державної лісової охорони), зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

На підставі вищевикладеного ОСОБА_1 . зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік не пізніше 01.04.2018 року.

За результатами огляду веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 лише 12.09.2018 року о 14 год. 03 хв. подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, чим порушив строк подання вказаної декларації.

В подальшому, 11.02.2019 року, зроблено скріншот сторінки веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим підтверджено несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З Лісового господарства було отримано копію повідомлення та попередження про ознайомлення з вимогами антикорупційного законодавства, де власноручно написані прізвище та ініціали ОСОБА_1 , а також міститься його підпис про ознайомлення з цими вимогами, зокрема в частині необхідності подання декларації.

У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 вже здійснював подачу декларації за 2016 рік, він достовірно знав про зобов`язання щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вищенаведене свідчить про те, що ОСОБА_1 до 12.09.2018 року не мав поважних причин для несвоєчасного подання декларації за 2017 рік.

Згідно листа Державного підприємства «Українські спеціальні системи», де вказані дати некоректної роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме 02.01.2018 року близько 09:00 год. виявлено помилки при спробі авторизації у Реєстрі. Належне безперебійне функціонування Реєстру забезпечено з 09:50 год. 02.01.2018 року. Близько 12 год. 00 хв. 15.03.2018 року Реєстр не функціонував (фіксувалася помилка доступу до сайту, помилка шлюзу 502). О 12 год. 40 хв. 15.03.2018 року роботу Реєстру відновлено. Починаючи із зазначеного часу дотепер портал Реєстру функціонує в штатному режимі.

Таким чином, 12.09.2018 року ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік..

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у несвоєчасному поданні декларації визнав, вказуючи на ту обставину, що він щорічну декларацію подав із запізненням встановленого законом строку, через відсутність доступу до мережі Інтернет та завантаженості за місцем роботи.

Прокурор підтримав обставини, визначені в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією та вважав вину ОСОБА_1 доведеною.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходжу такого висновку.

Судом встановлено, що відповідно до п.п.«е» п.1 ч.1 ст.ст.3, 45 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом декларування, на якого поширюється дія вказаного Закону.

Як встановлено із матеріалів справи про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 подав декларацію за 2017 рік 12.09.2018 року.

Згідно пояснень останнього в протоколі, невчасна подача декларації була викликана необізнаністю останнього про необхідність подання такої декларації.

З рапорту оперуповноваженого УЗЕ в Миколаївській області ДЗЕ НП України Радукана Д.С. вбачається надходження повідомлення з НАЗК стосовно неподання щорічної декларації осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік. В ході опрацювання вказаних матеріалів було встановлено факт несвоєчасного подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: майстром лісу ДП «Володимирівське лісове господарство» ОСОБА_1 , який подав декларацію за 2016 рік лише 04.05.2017 року.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, письмовим повідомленням НАЗК №44-01/46316/18 від 09.10.2018 року адресатам УЗЕ в Миколаївській області ДЗЕ Національної поліції України, було надано на перевірку факт несвоєчасно поданих декларацій особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у зв`язку з чим надано відповідні повноваження.

З наданих матеріалів адміністративної справи вбачається, що листом ДП «Володимирівське лісове господарство» від 26.11.2018 року № 435 було надано співробітникам УЗЕ в Миколаївській області ДЗЕ Національної поліції України копії документів (наказу на призначення на посаду, посадові інструкції, табеля робочого часу, документи про ознайомлення з вимогами антикорупційного законодавства, копії паспортів та РНОКПП) стосовно ОСОБА_1

Таким чином, співробітниками УЗЕ в Миколаївській області ДЗЕ Національної поліції України було перевірено факти несвоєчасного подання декларацій особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та виявлено факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 за період 2016 року.

З огляду на наданий скріншот сторінки веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, вбачається подання ОСОБА_1 декларації 12.09.2018 року о 14 год. 03 хв. за 2017 рік, що стало підставою для складання відповідного протоколу.

Аналізуючи наведені обставини, суд не вбачає факту проведення співробітниками УЗЕ перевірки стосовно ОСОБА_1 за фактом несвоєчасного подання декларації саме за звітний період - 2017 рік.

Відповідно до п.1, п.п.1, п.3, п.5 «Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - Порядку), затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №56 від 10 лютого 2017 року, цей Порядок визначає механізм проведення Національним агентством контролю та повної перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статей 48 та 50 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно п.п.2-5 розділу ІІ Порядку, Національне агентство здійснює контроль щодо своєчасності подання декларацій. У разі отримання інформації (повідомлень), передбаченої у підпунктах 1, 2 пункту 2 цього розділу, НАЗК перевіряє факт неподання або несвоєчасного подання декларації суб`єктом декларування. У випадку встановлення факту неподання декларації НАЗК письмово повідомляє про це суб`єкта декларування та спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції у визначеному Національним агентством порядку.

Пунктом 5 Порядку визначено, що якщо за результатами контролю встановлено, що суб`єкт декларування несвоєчасно подав декларацію, Національне агентство направляє такому суб`єкту лист з проханням надати пояснення щодо причин несвоєчасного подання декларації. За наявності ознак адміністративного правопорушення уповноважена особа Національного агентства складає протокол про адміністративне правопорушення у встановленому законодавством порядку, який за рішенням Національного агентства направляється до суду.

Враховуючи відсутність структурних підрозділів апарату НАЗК, діяльність яких пов`язана зі здійсненням такої функції, повноваження щодо вжиття заходів з перевірки фактів несвоєчасного подання декларацій були надані УЗЕ в Миколаївській області ДЗЕ Національної поліції України листом від 09.10.2018 року № 44-01/46316/18 та щодо конкретних осіб, серед яких прізвище ОСОБА_1 відсутнє.

Таким чином, суд приходить висновку, що посадові особи ДЗЕ НП України, відповідно до п.4 розділу ІІ Порядку, вправі, виключно, у випадку встановлення факту неподання декларації, або неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єктом декларування, після отримання письмового повідомлення із НАЗК, як спеціально уповноваженого суб`єкту у сфері протидії корупції на підставі отриманих матеріалів скласти протокол про адміністративне правопорушення.

В той же час, з матеріалів адміністративної справи не вбачається доказів наявної правової підстави у УЗЕ в Миколаївській області ДЗЕ Національної поліції Українидля складання протоколу про адміністративне правопорушення, оскільки повідомлення від НАЗК стосовно ОСОБА_1 не надходило, як відсутнє і звернення Управління захисту економіки до Національного агентства з питань запобігання корупції щодо отримання відомостей про порушення ОСОБА_1 вимог Закону України «Про запобігання корупції».

В силу ч.3 ст.62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Так, диспозиція ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

Суб`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, визначається лише умисною формою вини, тобто коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

При цьому діяння, передбачені ст.172-6 КУпАП, є діяннями з формальним складом, які можуть бути вчинені тільки умисно.

Вирішуючи питання про наявність в діях конкретної особи складу адміністративного правопорушення, крім іншого, необхідно враховувати наявність суб`єктивної сторони даного правопорушення.

З врахуванням положень ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», сутність порушення фінансового контролю полягає в тому, що особа, яка за законом зобов`язана задекларувати свої доходи, своєчасно подати декларацію та повідомити про суттєві зміни у майновому стані, прагне уникнути цього і таким чином досягти певної мети. А тому орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення, повинен довести наявність в діях особи умислу на несвоєчасне подання декларації.

За вказаних вище обставин, Управлінням захисту економіки в Миколаївській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України не дотримано встановленого чинним законодавством порядку виявлення, та проведення відповідної перевірки, фіксування факту правопорушення при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією відносно ОСОБА_1 у зв`язку з чим судом не встановлено відповідного умислу в діях ОСОБА_1 на несвоєчасне подання декларації.

З огляду на наведені обставини, суд приходить до висновку, що наявність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, в діях ОСОБА_1 не доведено, оскільки цього не підтверджено належними доказами, здобутими у відповідності до вимог законодавства, а тому провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись п.1 ч.1 ст.247, ст.ст. 276-280, 283-285 КУпАП, суд, -

П о с т а н о в и в:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити, на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Апеляційна скарга подається до Миколаївського апеляційного суду через Казанківський районний суд Миколаївської області.

Суддя Казанківського районного суду

Миколаївської області О.О. Томашевський