Справа № 460/1098/19
Провадження №3/460/859/19
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12.04.2019 рокум.Яворів

Суддя Яворівського районного суду Львівської області Карпин І.М., з участю прокурора Зінчука Р.Б. розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з військової прокуратури Львівського гарнізону про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , з вищою освітою, неодруженого, військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , т.в.о. помічника командира з фінансово-економічної роботи - начальника фінансової служби,
за ч.2 ст.172-10, ч.2 ст.172-15 КУпАП,

в с т а н о в и в:
Згідно з протоколом №18 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-10 КУпАП від 27.02.2019, ОСОБА_1 будучи т.в.о. помічника командира з фінансово-економічної роботи - начальником фінансової служби, тобто службовою особою військової частини НОМЕР_1 , яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , у порушення вимог ст. 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, відмовився від виконання вимог командира, а саме не виконав наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 27.09.2018 №1563, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-10 КУпАП, тобто відмову від виконання законних вимог командира (начальника), вчинене в умовах особливого періоду.
Згідно з протоколом №19 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП від 27.02.2019, ОСОБА_1 , будучи тимчасово виконуючим обов`язки помічника командира військової частини НОМЕР_1 з фінансово-економічної роботи - начальника фінансової служби, тобто службовою особою військової частини НОМЕР_1 , яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , у порушення вимог пункту 25 постанови Верховної Ради України «Про затвердження положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі» №243/95 від 23.06.1995, п.1.10 наказу МОУ №280 від 22.05.2017, ст.88 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, наказу командира №540 від 22.05.2017 «Про затвердження функціональних обов`язків особового складу військової частини НОМЕР_1 », вчинив недбале ставлення до військової служби, а саме: не забезпечив у фінансово-економічній службі військової частини НОМЕР_1 заходів пов?язаних із стягненням грошових коштів відповідно до наказу командира №1563 від 27.09.2018, що станом на 27.02.2019 спричинило невідшкодування збитків державі на суму 6 093,99 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-15 КУпАП, тобто недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.
В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-10, ч.2 ст.172-15 КУпАП не визнав та пояснив, що 27.09.2018 він ознайомився з наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 563 від 27.09.2018 «Про притягнення його до матеріальної відповідальності». Вважає, що даний наказ винесено протиправно, всупереч вимогам чинного законодавства, тому він оскаржив його до Львівського окружного адміністративного суду, адміністративна справа № 1340/4938/18, однак рішення по даній адміністративній справі не прийнято, тому він 04.10.2018 вхідний номер №6513 відповідно до ст.37 Статуту внутрішньої служби здійснив доповідь про неможливість виконання наказу №1563 від 27.09.2018 командира військової частини НОМЕР_1 . В подальшому за фактом невиконання ним вищевказаного наказу було призначено службове розслідування і на нього наклали дисциплінарне стягнення - догану. Після ознайомлення, він двічі 01.03.2019 вхідний номер №1469 та 15.03.2019 вхідний номер 1805 здійснив повторну доповідь про неможливість виконання наказу №1563 та прохання про надання розшифровки суми 6 093,99 грн. Рішення по його доповідях не було прийнято. 18.03.2019 вхідний №1861 він написав рапорт про ініціювання, як командиром частини звернення до забезпечуючого фінансового органу про оцінку даної справи (ситуації) та надання роз`яснень з приводу притягнень його до матеріальної відповідальності та виконання наказу №1563. У своїй відповіді від 26.03.2019 №1133 командир частини зазначив відмову про ініціювання звернення до забезпечуючого фінансового органу, яка здійснює фінасово-господарську діяльність ЗСУ та контроль за її додержанням відповідно до вимог чинного законодавства. Зважаючи на те, що дії командира частини унеможливлюють виконання наказу в частині притягнення його до матеріальної відповідальності, станом на квітень 2019 року, всупереч вимогам чинного законодавства, довідка про вартісну оцінки завданих збитків не надана, сума у розмірі 6093, 99 грн. залишається орієнтовною, його вина у вчиненні адмінправопорушення відсутня, тому просить провадження по даній адміністративній справі закрити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно з ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.
Судом встановлено, що постановою судді Яворівського районного суду Львівської області від 02.05.2018 капітан ОСОБА_1 визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, а саме: у незабезпеченні контролю за витрачанням державних коштів, додержання фінансової дисципліни посадовими особами, своєчасністю і повноті відшкодування збитків, завданих державі внаслідок втрати, недостачі, крадіжки чи незаконного витрачання коштів і матеріальних цінностей на загальну суму 24 899,80 гривень.
Відповідно до постанови апеляційного суду Львівської області від 10.08.2018 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, постанову Яворівського районного суду Львівської області від 02.05.2018 відносно ОСОБА_1 скасовано, провадження в справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, у зв`язку з закінченням строків притягнення його до адміністративної відповідальності, закрито. Також апеляційний суд змінив у мотивувальній частині постанови, а саме: у викладенні обставин адміністративного правопорушення розмір завданих збитків з 24899,80 на 6093,99 гривні, оскільки в обгрунтуванні вчинення правопорушення, вини ОСОБА_1 у переплаті та недоутриманні 18805,81 грн. не встановлено.

З наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1563 від 27.09.2018 «Про притягнення капітана ОСОБА_1 до матеріальної відповідальності» вбачається, що в зв`язку з безвідповідальним ставленням по відношенню до виконання посадових обов`язків помічника командира частини з фінансово-економічної роботи - начальника фінансово-економічної служби, капітана ОСОБА_1 притягнуто до матеріальної відповідальності, фінансово-економічній службі частини занести в Книгу грошових стягнень та нарахувань на капітана ОСОБА_1 суму в розмірі 6093 грн 99 коп.

Рапортом на ім`я командира військової частини НОМЕР_2 від 28.09.2018 ОСОБА_1 просив скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 №1563 від 27.09.2018 «Про притягнення капітана ОСОБА_1 до матеріальної відповідальності», оскільки за правилами ст.284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування впливу, умовою якої є визначення вини, а постанова про закриття провадження не дає права будь-якому органу визнавати його винним і приймати щодо нього санкційні рішення.

Командир військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 01.10.2018 повідомив, що на підставі постанови Яворівського районного суду Львівської області від 02.05.2018, постанови апеляційного суду Львівської області від 10.08.2018, п.17 Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 23 червня 1995 року №243/95, підстав для скасування наказу командира військової частини від 27 вересня 2018 року №1563 «Про притягнення капітана ОСОБА_1 до матеріальної відповідальності» не вбачається.

04.10.2018 ОСОБА_1 подав рапорт на ім?я командира військової частини НОМЕР_2 , яким доповів про неможливість виконання наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1563 від 27.09.2018 року «Про притягнення капітана ОСОБА_1 до матеріальної відповідальності», оскільки не зрозуміло, що включає в себе сума заподіяних державі збитків, а саме 6093,99 грн., з яких звільнених військовослужбовців вона підлягає списанню та в якому розмірі і просив зобов`язати відповідних посадових осіб внести зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.09.2018 №1563 з детальним розрахунком по кожному військовослужбовцю.

Водночас 05.10.2018 ОСОБА_1 подав скаргу начальнику Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного, у якій на підставі ст.110 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України просив скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 №1563 від 27.09.2018 «Про притягнення капітана ОСОБА_1 до матеріальної відповідальності».

Начальник Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного Ткачук П.П. 18.10.2018 відмовив в задоволенні скарги, оскільки підстав для зміни або скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1563 від 27.09.2018 «Про притягнення капітана ОСОБА_1 до матеріальної відповідальності», не вбачав.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №301 від 13.02.2019 на підставі повідомлення заступника військового прокурора Львівського гарнізону від 07.02.2019 №14-511, з метою з`ясування причин, обставин та покарання винних стосовно невиконання наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.09.2018 №1563 було призначено службове розслідування до 19.02.2019 за фактом невиконання наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1563 від 27.09.2018 року капітаном ОСОБА_3 .

З наказу командира військової частини НОМЕР_1 №348 від 20.02.2019 «Про результати службового розслідування за фактом невиконання наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1563 від 27.09.2018 року капітаном ОСОБА_3 » вбачається, що за невиконання вимог наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1563 від 27.09.2018, тимчасово-виконуючого обов`язки за вакантною посадою помічника командира частини з фінансово-економічної служби капітана ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності, накладено дисциплінарне стягнення у виді догани та надано роз`яснення капітану Ю. Дзундзі щодо порядку відшкодування заподіяних державі збитків, повідомлено військового прокурора Львівського гарнізону про результати проведення службового розслідування.

Рапортом на ім?я командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 01.03.2019 просив внести зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1563 від 27.09.2018 та зняти з нього накладене стягнення "догану" та повторно доповів про неможливість виконання наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1563 від 27.09.2018 «Про притягнення капітана ОСОБА_1 до матеріальної відповідальності».

Згідно з повідомленням командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_4 , адресованого заступнику військового прокурора Львівського гарнізону Західного регіону України, рапорт капітана Ю.Дзундзи на ім?я командира військової частини НОМЕР_1 за вихідним №6513 від 04.10.2018 ним не розглядався.

Свідок ОСОБА_5 в суді ствердив, що станом на 04.10.2018 працював начальником стройової частини військової частини НОМЕР_1 . і дійсно ОСОБА_1 04.10.2018 подавав рапорт, такий зареєстрований у журналі рапортів. Однак ОСОБА_1 після реєстрації забрав рапорт і повідомив, що сам передасть командиру. Відповідно до посадових обов`язків, він не мав передавати зареєстрований рапорт військовослужбовцю.

Свідок ОСОБА_6 , який є начальником відділення персоналу та стройового штабу, в суді ствердив, що рапорт був зареєстрований в стройовій частині, однак він даний рапорт не передавав командиру військової частини.

Таким чином ОСОБА_1 доповів рапортом командиру військової частини НОМЕР_1 про неможливість виконання наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.09.2018 №1563. Рапорт був зареєстрований у журналі рапортів, про що свідчить поставлений штампель на рапорті, а також дана обставина стверджується показами свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6 . Жодних доказів про те, що рапорт зареєстрований та не був переданий командиру військової частини НОМЕР_1 , з вини ОСОБА_1 не представлено, оскільки з 04.10.2018 по 13.02.2018 будь-яких службових розслідувань по даному факту не було проведено, покази свідків військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 не можуть бути належними доказами, які стверджують дану обставину.

Відповідно до ст.37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, військовослужбовець після отримання наказу відповідає: "Слухаюсь" і далі виконує його. Для того, щоб переконатися, чи правильно підлеглий зрозумів відданий наказ, командир (начальник) може зажадати від нього стисло передати зміст наказу. Підлеглий має право звернутися до командира (начальника) з проханням уточнити наказ. Військовослужбовець зобов`язаний неухильно виконати відданий йому наказ у зазначений термін. Про виконання або невиконання наказу військовослужбовець зобов`язаний доповісти командирові (начальникові), який віддав наказ, і своєму безпосередньому командирові (начальникові), а також вказати причини невиконання наказу або його несвоєчасного (неповного) виконання. Якщо військовослужбовець розуміє, що він неспроможний виконати наказ своєчасно та у повному обсязі, він про це зобов`язаний доповісти вищезазначеним особам негайно.

Таким чином ОСОБА_1 вважаючи незрозумілим наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 27.09.2018 №1563 повідомив командира про неможливість виконання такого та просив внести зміни. Водночас не погоджуючись з таким, вчиняв логічні і послідовні дії по оскарженню такого.

За таких обставин суд не вбачає в діях ОСОБА_1 відмови від виконання законних вимог командира (начальника), а також недбалого ставлення військової службової особи до військової служби, вчинені в умовах особливого періоду.

Таким чином сукупність доказів, досліджених під час розгляду справи про адмінправопорушення, свідчить про відсутність події та складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1 .
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі встановлення відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
За таких обставин провадження у справах за ч.2 ст.172-10, ч.2 ст.172-15 КУпАП відносно ОСОБА_1 слід закрити у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення у його діях.
Керуючись ст.ст.247, 283, 284 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про адміністративні правопорушення, передбачені ч.2 ст. 172-10, ч.2 ст. 172-15 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п.1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку із відсутністю складу та події адміністративних правопорушень.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови, шляхом подання апеляційної скарги через Яворівський районний суд Львівської області.

Суддя І.М.Карпин