Справа № 204/4479/19
Провадження № 3/204/2076/19
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2019 року суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Мащук В.Ю., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого головним спеціалістом відділу лікувально-профілактичної допомоги дорослому населенню управління лікувально-профілактичної допомоги населенню департаменту охорони здоров`я облдержадміністрації, яка зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,

- про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172 - 6 КУпАП, суд -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 1259 від 27 червня 2019 року, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду головного спеціаліста відділу лікувально-профілактичної допомоги дорослому населенню управління лікувально-профілактичної допомоги населенню департаменту охорони здоров`я Дніпропетровської обласної державної адміністрації, будучи згідно п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 ЗУ «Про запобігання корупції» вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, за наступних обставин.

Згідно наказу директора департаменту охорони здоров`я облдержадміністрації № 05-о від 10.01.2014 року ОСОБА_1 з 10 січня 2014 року призначено на посаду головного спеціаліста відділу лікувально- профілактичної допомоги дорослому населенню департаменту охорони здоров`я облдержадміністрації та присвоєно 13-й ранг державного службовця. Згідно наказу директора департаменту охорони здоров`я облдержадміністрації № 302-О від 01.04.2015 року ОСОБА_1 переведено з посади головного спеціаліста відділу лікувально-профілактичної допомоги дорослому населенню департаменту охорони здоров`я облдержадміністрації на посаду головного спеціаліста відділу лікувально- профілактичної допомоги дорослому населенню управління лікувально- профілактичної допомоги населенню облдержадміністрації з взяттям до уваги що ОСОБА_1 має 13 ранг державного службовця в межах VI категорії посад.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 ЗУ «Про запобігання корупції» передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено у 2018 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2018 року - 1762 гривень, з 1 липня - 1841 гривень, з 1 грудня - 1921 гривні. Отже, 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня 2018 року, становить - 88 100 грн.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091) затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування та правила заповнення форми повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до ЗУ «Про запобігання корупції», декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи. Перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, у тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону № 1700-VІІ відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів; декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону № 1700- VІІ (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону № 1700- VІІ відповідальне та особливо відповідальне становище; повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

На виконання вимог абз. 3 п. 2 Перехідних положень ЗУ «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 , займаючи посаду головного спеціаліста відділу лікувально-профілактичної допомоги дорослому населенню управління лікувально-профілактичної допомоги населенню облдержадміністрації 29.03.2017, подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2016, рік шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://puplik.nazk.gov.ua, що підтверджує обізнаність ОСОБА_1 про вимоги фінансового контролю, передбачені Розділом VII Закону України «Про запобігання корупції», з порядком роботи реєстру та її вміння користуватися ним.

12.03.2018 року ОСОБА_1 згідно договору купівлі-продажу квартири від 12 березня 2018 року, посвідченого приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу придбала у ОСОБА_2 нерухоме майно, а саме квартиру АДРЕСА_2 загальною площею 62,0 кв.м. Вартість вказаного нерухомого майна, згідно договору купівлі- продажу укладеного між ОСОБА_1 та продавцем ( ОСОБА_2 ) склала 149 788 гривень 00 копійок.

Відповідно до п. 4 договору купівлі-продажу квартири. Продаж зазначеної квартири, здійснювався за домовленістю сторін, за 149 788 грн., які сплачені покупцем ( ОСОБА_1 ) наступним чином: 49 944 грн. - 06.03.2018 року; 49 944 грн. - 07.03.2018 року, 49 900 грн. - 12.03.2018 року.

Таким чином, ОСОБА_1 , займаючи посаду головного спеціаліста відділу лікувально-профілактичної допомоги дорослому населенню управління лікувально-профілактичної допомоги населенню облдержадміністрації, будучи згідно п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, будучи не пізніше 12.03.2018 року обізнаною про вартість придбання у власність нерухомого майна (квартири), яка складає 149 788 гривень, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», пункту 1 та 6 розділу II рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, несвоєчасно подала відповідне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення визнала в повному обсязі, просила суд закрити провадження у справі, у зв`язку зі сбігом строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Прокурор Мазур К.О. в судовому засіданні просила суд визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172 6 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши протокол про адміністративне правопорушення, та додані до нього документи, суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

В судовому засіданні встановлено, що наказом директора Департаменту охорони здоров`я № 05 о від 10.01.2014 року ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу лікувально- профілактичної допомоги дорослому населенню департаменту охорони здоров`я облдержадміністрації та присвоєно 13-й ранг державного службовця (арк.с.24).

01.01.2014 року ОСОБА_1 склала присягу державного службовця. Про прийняття присяги зроблено запис у трудовій книжці (арк.с.30).

Відповідно до наказу директора Департаменту охорони здоров`я облдержадміністрації № 302-о від 01.04.2015 року ОСОБА_1 переведено з посади головного спеціаліста відділу лікувально-профілактичної допомоги дорослому населенню департаменту охорони здоров`я облдержадміністрації на посаду головного спеціаліста відділу лікувально- профілактичної допомоги дорослому населенню управління лікувально- профілактичної допомоги населенню облдержадміністрації. Взяти до уваги що ОСОБА_1 має 13 ранг державного службовця в межах VI категорії посад. (арк.с.27-29).

Відповідно до наказу В.о ОСОБА_3 директора департаменту охорони здоров`я від 29.05.2015 року № 526-о ОСОБА_1 з 29 травня 2015 року присвоєно достроковий 12 ранг державного службовця в межах VI категорії посад (арк.с.37).

Відповідно до посадової інструкції головного спеціаліста відділу лікувально- профілактичної допомоги дорослому населенню управління лікувально- профілактичної допомоги населенню департаменту охорони здоров`я облдержадміністрації, затвердженої наказом департаменту охорони здоров`я облдержадміністрації № 954/01197-16 головний спеціаліст відділу лікувально-профілактичної допомоги дорослому населенню управління лікувально- профілактичної допомоги населенню несе відповідальність за неякісне, або несвоєчасне виконання посадових завдань та обов`язків, бездіяльність або невикористання наданих йому прав, за корупційні діяння та інші правопорушення, пов`язані з корупцією, на підставі ЗУ «Про засади запобігання та протидії корупції», за порушення норм етики поведінки державного службовця та обмежень пов`язаним з прийняттям на державну службу та її проходженням. ОСОБА_1 ознайомлена з посадовою інструкцією 12.08.2016 року (арк.с.31-35).

Вороновська ОСОБА_4 01.10.2013 року попереджена про обмеження, встановлені законами України «Про державну службу» та «Про засади запобігання і протидії корупції» щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби (арк.с.36).

Відповідно до роздруківки з Єдиного державного реєстру декларацій від 18.03.2019 року 25.03.2018 року ОСОБА_1 подано повідомлення про суттєві зміни в майновому стані (арк.с.39-43).

Відповідно до повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 року дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з датою подання суб`єктами декларування документів до реєстру (арк.с.46).

Відповідно до кваліфікованого сертифіката відкритого ключа, який належить ОСОБА_1 , статус сертифіката чинний (арк.с.49).

Таким чином, аналізуючи досліджені докази, оцінюючи їх з точки зору допустимості, належності, достатності, суддя вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, що виразилося несвоєчасному повідомленні про суттєві зміни у майновому стані, доведена.

Відповідно до ч.1 ЗУ «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VІІ правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 було достовірно відомо про необхідність подачі повідомлення про суттєві зміни у її майновому стані як до моменту придбання квартири, так і після того.

Відповідно до роздрукованого з Єдиного державного реєстру декларацій повідомлення про суттєві зміни в майновому стані ОСОБА_1 , 25.03.2018 року останньою було повідомлено про зміни у майновому стані, що було виявлено 18.03.2019 року.

Днем виявлення правопорушення вчиненого ОСОБА_1 , передбаченого ч. 2 ст. 172 6 КУпАП є 18 березня 2019 року.

Відповідно до ч. 3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Справа надійшла до суду для розгляду 01 липня 2019 року та призначена до розгляду у судовому засіданні 08 липня 2019 року. Отже, на день розгляду справи минув трьохмісячний термін з моменту виявлення правопорушення.

Відповідно до ст. 129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення серед інших є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Рішенням ЄСПЛ від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, зокрема з вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні.

Таким чином, суддя приходить до висновку, що ОСОБА_1 слід визнати винною у скоєнні адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією за ч.2 ст. 172-6 КУпАП, та справу провадженням закрити, у зв`язку з закінченням строку накладення стягнення за п.7 ст.247 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7, 38, п.7 ст. 247, 294 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винною ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172 - 6 КУпАП закрити у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч. 2 ст. 38 КУпАП, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В.Ю. Мащук