ПОСТАНОВА

іменем України

"05" лютого 2019 р. смт. Мілове

Суддя Міловського районного суду Луганської області Шовкун В.О., за участі прокурора Каліберди К.С., захисника ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Мілове справу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, уродженки с. СтрільцівкаМіловського району Луганської області, зареєстрованої та мешкаючої за адресою: АДРЕСА_1, працюючої на момент вчинення правопорушення начальником відділу освіти Міловської РДА (на момент розгляду справи тимчасово не працюючої), паспорт серії НОМЕР_3, виданий 22.01.2001 року Міловським РВ УМВС України в Луганській області, РНОКПП НОМЕР_1,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 196від 28.09.2018 року, складеного старшим оперуповноваженим сектору протидії корупції УЗЕ в Луганській області ДЗЕ Національної поліції України ОСОБА_3, ОСОБА_2, яка відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) є суб'єктом, на якого поширюється вимоги Закону, примітки до статті 172 -7 КУпАП, суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, перебуваючи на посаді начальника відділу освіти Міловської РДА, яка відноситься до категорії «Б» державної служби, діючи в межах своїх повноважень маючи приватний інтерес, зумовлений особистими стосунками з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4, прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4, наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: №3 від 20.01.2017 р. на суму 37400 гривень; №6 від 20.01.2017 р. на суму 17000 гривень; №7 від 20.01.2017 на суму 66300 гривень; №22 від 20.01.2017 року на суму 90 000 гривень; №23 від 30.01.2017 року на суму 1989 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно платіжних доручень: № 131 від 17.02.2017 р. на суму 3480 гривень; №363 від 04.04.2017 р. на суму 3960 гривень; №70 від 31.01.2017 року на суму 1170 гривень; № 165 від 27.02.2017 року на 1170 гривень; №363 від 04.04.2017 року на суму 2000 гривень;№59 від 27.01.2017 року на суму 980 гривень; №166 від 27.02.2017 року на суму 5520 гривень; №58 від 27.01.2017 року на суму 1261,04 гривень:№ 146 від 27.02.2017 року на суму 2146,61 гривень; №81 від 01.02.2017 року на суму 1989 гривень.

Окрім цього, відповідно протоколу про адміністративне правопорушення № 197 від 28.09.2018 року, ОСОБА_2 за обставин, вказаних вище, діючи від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4, договір купівлі-продажу продуктів харчування № 37 від 21.02.2017 року на суму 1800 гривень, на підставі якого фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно платіжного доручення №136 від 23.02.2017 року на суму 1800 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №198 від 28.09.2018 року, ОСОБА_2 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 договір купівлі-продажу продуктів харчування № 99 від 30.03.2017 року на суму 561,60 гривень, на підставі якого фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно платіжного доручення №349 від 30.03.2017 року на суму 561,60 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №199 від 28.09.2018 року, ОСОБА_2 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 112 від 13.04.2017 року на суму 2220 гривень; № 113 від 19.04.2017 року на суму 880 гривень;№114 від 20.04.2017 року на суму 3740 гривень; № 115 від 20.04.2017 року на суму 636 гривень. На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно платіжних доручень: № 440 від 21.04.2017 року на суму 2220 гривень; № 445 від 21.04.2017 року на суму 880 гривень; №525 від 04.05.2017 року на суму 3740 гривень; №433 від 21.04.2017 року на суму 636 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №200 від 28.09.2018 року, ОСОБА_2 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: №138 від 15.05.2017 року на суму 1065,50 гривень; №139 від 15.05.2017 року на суму 4400 гривень; №148 від 19.05.2017 року на суму 834 гривні;№151 від 23.05.2017 року на суму 1530 гривень; №157 від 23.05.2017 року на суму 494 гривні; №159 від 23.05.2017 року на суму 9800 гривень; № 160 від 23.05.2017 року на суму 3785, 98 гривень; №161 від 23.05.2017 року на суму 1720 гривень; № 165 від 23.05.2017 року на суму 7850 гривень; №166 від 23.05.2017 року на суму 1520 гривень; №170 від 25.05.2017 року на суму 4200 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно платіжних доручень:№ 568 від 16.05.ю2017 року на суму 1065,50 гривень; № 654 від 30.05.2017 року на суму 4400 гривень; №694 від 01.06.2017 року на суму 834 гривень; № 851 від 26.05.2017 року на суму 1530 гривень; № 584 від 26.05.2017 року на суму 494 гривні; № 647 від 30.05.2017 року на суму 9800 гривень; №646 від 30.05.2017 року на суму 3785, 98 гривень; № 643 від 30.05.2017 року на суму 1720 гривень; № 642 від 30.05.2017 року на суму 7850 гривень; №607 від 26.05.2017 року на суму 1520 гривень; № 655 від 30.05.2017 року на суму 4200 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №201 від 28.09.2018 року, ОСОБА_2 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 194 від 07.06.2017 року на суму 4200 гривень; №202 від 16.06..2017 року на суму 12210 гривень; № 203 від 16.06.2017 року на суму 5490 гривні;№151 від 23.05.2017 року на суму 1530 гривень; №208 від 21.06.2017 року на суму 4831,48 гривень; №209 від 21.06.2017 року на суму 1687,50 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно платіжних доручень:№ 760 від 19.06.2017 року на суму 4200 гривень; № 1022 від 21.08.2017 року на суму 12210 гривень; №1023 від 21.08.2017 року на суму 5490 гривень; № 831 від 27.06.2017 року на суму 4831,48 гривень; № 768 від 21.06.2017 року на суму 1687,50 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №202 від 28.09.2018 року, ОСОБА_2 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 247 від 28.08.2017 року на суму 1000 гривень; №248 від 28.08.2017 року на суму 5000 гривень; № 249 від 28.08.2017 року на суму 261 гривні; №250 від 28.08.2017 року на суму 1602,44 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно платіжних доручень:№ 1092 від 01.09.2017 року на суму 1000 гривень; № 1097 від 04.09..2017 року на суму 5000 гривень; №1081 від 29.08.2017 року на суму 261 гривню; № 189 від 01.0.2017 2017 року на суму 1602,44 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №203 від 28.09.2018 року, ОСОБА_2 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 284 від 20.09.2017 року на суму 960 гривень; №285 від 20.09.2017 року на суму 720 гривень; № 294 від 22.09.2017 року на суму 2470 гривень; №299 від 25.09.2017 року на суму 2200 гривень; №300 від 25.09.2017 року на суму 5400 гривень; №302 від 27.09.2017 року на суму 840 гривень; № 303 від 27.09.2017 року на суму 3956, 94 гривень; №304 від 27.09.2017 року на суму 1156,50 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно платіжних доручень: № 1257 від 28.09.2017 року на суму 960 гривень; № 1190 від 22.09.2017 року на суму 720 гривень; №1260 від 28.09.2017 року на суму 2470 гривень; № 1209 від 27.09.2017 року на суму 2200 гривень; № 1264 від 28.09.2017 року на суму 5400 гривень; № 1558 від 27.09.2017 року на суму 840 гривень; № 1266 від 28.09.2017 року на суму 3956,94 гривень; №1560 від 27.09.2017 року на суму 1156, 50 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №204 від 28.09.2018 року, ОСОБА_2 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 323 від 23.10.2017 року на суму 320 гривень; №324 від 24.10.2017 року на суму 10000 гривень; № 325 від 24.10.2017 року на суму 3000 гривень; №333 від 25.10.2017 року на суму 1600 гривень; №337 від 25.10.2017 року на суму 2933,90 гривень; № 338 від 25.10.2017 року на суму 1449 гривень; №344 від 25.10.2017 року на суму 800 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно платіжних доручень: № 1397 від 27.10..2017 року на суму 1580 гривень; № 1411 від 30.10.2017 року на суму 1310 гривень; №1399 від 27.10.2017 року на суму 3800 гривень; № 1436 від 02.11.2017 року на суму 320 гривень; № 1402 від 27.10.2017 року на суму 10000 гривень; № 1413 від 30.10.2017 року на суму 3000 гривень; № 1415 від 30.10.2017 року на суму 1600 гривень; №1401 від 27.10.2017 року на суму 2933,90 гривень; № 1374 від 26.10.2017 року на суму 1449 гривень; №1434 від 02.11.2018 року на суму 800 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №205 від 28.09.2018 року, ОСОБА_2 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу товарів: № 365 від 08.11.2017 року на суму 4840 гривень; №366 від 09.11.2017 року на суму 1494 гривень; № 367 від 09.11.2017 року на суму 512,50 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно платіжних доручень: № 1498 від 15.11.2017 року на суму 4840 гривень; № 1508 від 15.11.2017 року на суму 1494 гривень; №1507 від 15.11.2017 року на суму 512, 50 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №206 від 28.09.2018 року, ОСОБА_2 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу товарів і продуктів харчування: № 405 від 06.12.2017 року на суму 296 гривень; №409 від 08.12.2017 року на суму 1710 гривень; № 411 від 08.12.2017 року на суму168 гривень; №415 від 13.12.2017 року на суму 825 гривень; № 416 від 13.12.2017 року на суму 480 гривень; №417 від 13.12.2017 року на суму 4750 гривень; № 423 від 15.12.2017 року на суму 1750 гривень; №427 від 18.12.2017 року на суму 4049,29 гривень; № 428 від 18.12.2017 року на суму 1350 гривень; №429 від 18.12.2017 року на суму 12500 гривень; №430 від 18.12.2017 року на суму 3000 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно платіжних доручень: № 1647 від 13.12.2017 року на суму 296 гривень; № 1697 від 19.12.2017 року на суму 1710 гривень; №1646 від 11.12.2017 року на суму 1370 гривень; № 1688 від 13.12.2017 року на суму 168 гривень; №1700 від 19.12.2017 року на суму 825 гривень; № 1695 від 19.12.2017 року на суму 480 гривень; № 1696 від 19.12.2017 року на суму 4750 гривень; № 1739 від 22.12.2017 року на суму 1750 гривень; № 1706 від 20.12.2017 року на суму 4049,29 гривень; № 1702 від 19.12.2017 року на суму 1350 гривень; №1749 від 26.12.2017 року на суму 12500 гривень; № 1740 від 22.12.2017 року на суму 3000 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №207 від 28.09.2018 року, ОСОБА_2 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 4 від 19.01.2018 року на суму 2280 гривень; №7 від 23.01.2018 року на суму 840 гривень; № 8 від 23.01.2018 року на суму 1788 гривень; № 9 від 23.01.2018 року на суму 3950,70 гривень; № 14 від 29.01.2018 року на суму 570 гривень; № 15 від 29.01.2018 року на суму 990 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно платіжних доручень: № 46 від 24.01.2018 року на суму 2280 гривень; № 50 від 23.01.2018 року на суму 840 гривень; №49 від 26.01.2018 року на суму 1788 гривень; №92 від 30.01.2018 року на суму 3950, 70 гривень; №107 від 06.02.2018 року на суму 570 гривень; № 119 від 06.02.2018 року на суму 990 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №208 від 28.09.2018 року, ОСОБА_2 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 29 від 05.02.2018 року на суму 670 гривень; №30 від 05.02.2018 року на суму 4510 гривень; № 93 від 26.02.2018 року на суму 4950 гривень; № 94 від 26.02.2018 року на суму 1536 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно платіжних доручень: № 122 від 06.02.2018 року на суму 670 гривень; № 127 від 09.02.2018 року на суму 4510 гривень; №308 від 01.03.2018 року на суму 4950,07 гривень; №225 від 27.02.2018 року на суму 1536 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №209 від 28.09.2018 року, ОСОБА_2 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 138 від 21.03.2018 року на суму 910 гривень; № 141 від 22.03.2018 року на суму 4440 гривень; № 142 від 22.03.2018 року на суму 612 гривень; № 143 від 22.03.2018 року на суму 1500 гривень; № 147 від 23.03.2018 року на суму 1330 гривень; №148 від 23.03.2018 року на суму 1270 гривень; № 149 від 23.03.2018 року на суму 3399,85 гривень; № 151 від 23.03.2018 року на суму 9620 гривень; № 14 від 29.01.2018 року на суму 570 гривень; № 152 від 23.03.2018 року на суму 1610 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно платіжних доручень: № 454 від 28.03.2018 року на суму 3610 гривень; № 457 від 23.03.2018 року на суму 1250 гривень; №478 від 28.03.2018 року на суму 910 гривень; №472 від 28.03.2018 року на суму 4440 гривень; №470 від 28.03.2018 року на суму 612 гривень; № 474 від 28.03.2018 року на суму 1500 гривень; № 473 від 28.03.2018 року на суму 1500 гривень; № 481 від 28.03.2018 року на суму 1330 гривень; № 400 від 26.03.2018 року на суму 1278 гривень; № 459 від 28.03.2018 року на суму 3399,85 гривень; № 461 від 28.03.2018 року на суму 9620 гривень; № 482 від 28.03.2018 року на суму 1610 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №210 від 28.09.2018 року, ОСОБА_2 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу товарів і продуктів харчування: № 163 від 02.04.2018 року на суму 1080 гривень; № 171 від 19.04..2018 року на суму 1330 гривень; № 176 від 23.04.2018 року на суму 1330 гривень; № 177 від 23.04.2018 року на суму 1090 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно платіжних доручень: № 507 від 06.04.2018 року на суму 1080 гривень; № 631 від 04.05.2018 року на суму 2520 гривень; №632 від 04.05.2018 року на суму 1330 гривень; №620 від 26.04.2018 року на суму 1090 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №211 від 28.09.2018 року, ОСОБА_2 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 219 від 11.05.2018 року на суму 3960 гривень; № 221 від 14.05.2018 року на суму 1760 гривень; № 239 від 23.05.2018 року на суму 1490 гривень; № 240 від 23.05.2018 року на суму 1720 гривень; № 241 від 23.05.2018 року на суму 4434,14 гривень; №242 від 23.05.2018 року на суму 1320 гривень; № 245 від 23.05.2018 року на суму 1700 гривень; № 246 від 23.05.2018 року на суму 11340 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно платіжних доручень: № 720 від 17.05.2018 року на суму 3960 гривень; № 727 від 22.05.2018 року на суму 1760 гривень; №792 від 25.05.2018 року на суму 1490 гривень; №808 від 30.05.2018 року на суму 1720 гривень; №809 від 30.05.2018 року на суму 4434,14 гривень; № 737 від 24.05.2018 року на суму 1320 гривень; № 794 від 25.05.2018 року на суму 1700 гривень; № 810 від 30.05.2018 року на суму 11340 гривень.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №212 від 28.09.2018 року, ОСОБА_2 від імені відділу освіти Міловської РДА підписала з близькою особою - невісткою ОСОБА_4 наступні договори купівлі-продажу продуктів харчування: № 280 від 11.06.2018 року на суму 5040 гривень; № 290 від 18.06.2018 року на суму 5040 гривень; № 300 від 20.06.2018 року на суму 14700 гривень; № 309 від 23.06.2018 року на суму 2220 гривень; № 312 від 23.06.2018 року на суму 8198,45 гривень.

На підставі цих договорів фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 було перераховано і здійснено виплату грошових коштів згідно платіжних доручень: № 884 від 13.06.2018 року на суму 5040 гривень; № 894 від 20.06.2018 року на суму 5040 гривень; №902 від 22.06.2018 року на суму 14700 гривень; №909 від 23.06.2018 року на суму 2220 гривень; №969 від 26.06.2018 року на суму 8198,45 гривень.

ПостановамиМіловського районного суду Луганської області від 22 жовтня 2018 року, від29.11.2018 року, від 10.12.2018 року, від 19.12.2018 року,провадження у справі зупинялися у зв'язку із хворобою ОСОБА_2.

ПостановоюМіловського районного суду Луганської області від 06 жовтня 2018 року матеріали про адміністративні правопорушення у відношенні ОСОБА_2 за ч.2 ст. 172-7 КУпАП у кількості 17 штук було об'єднано в одне провадження.

У судовому засіданні ОСОБА_2 провину у вчиненні інкримінованих правопорушень не визнала і пояснила, що не вважає, що ОСОБА_4 доводиться їй родичкою, а тому ніякого конфлікту інтересу не має. При укладенні договорів купівлі продажу нікому не повідомляла про те, що ОСОБА_4 є дружиною її брата. Крім того, у судовому засіданні повідомила, що була попереджена про спеціальні обмеження, встановлені ЗУ «Про державну службу» та «Про засади запобігання і протидії корупції». Просила суд, закрити провадження по справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Захисник ОСОБА_2 - ОСОБА_1 у судовому засіданні повідомив, що строки притягнення її довірительниці сплинули, а тому провадження підлягає також закриттю і на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, посилаючись при цьому постанову ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ, а також рішень Європейського суду. Також повідомив, що на його думку прокурором не доведена вина ОСОБА_2, а саме, не доведено в чому саме мається реальний конфлікт інтересів при укладанні договорів купівлі-продажу між відділом освіти Міловської РДА в особі ОСОБА_2 та ФОП «ОСОБА_4.», тобто відсутня суб'єктивна сторона правопорушення, що само по собі тягне за собою відсутність складу адміністративного правопорушення з боку ОСОБА_2

Прокурор Каліберда К.С. у судовому засіданні повідомив, що провина ОСОБА_2 є очевидною і доведеною, тому її необхідно притягнути до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-7 КУпАП і призначити стягнення ОСОБА_2 у вигляді штрафу в максимальному розмірі. Крім того, враховуючи значну кількість вчинених ОСОБА_2 адміністративних правопорушень та їх систематичного характеру упродовж тривалого часу, відповідно до ч. 5 ст. 30 КУпАП позбавити ОСОБА_2права обіймати посади, пов'язані із виконанням організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції строком на один рік. Стосовно висловлювань захисника щодо закінчення строків розгляду відповідно до ст. 38 КУпАП категорично не погодився, оскільки справа неодноразово зупинялася з підстав хвороби ОСОБА_2, а тому строки визначені ст. 38 КУпАП не закінчились, така позиція міститься і у постанові пленуму ВССУ від 17.10.2014 року. Однак, в судових дебатах звернув увагу суд на те, що мається протокол про адміністративне правопорушення, який було складено 28.09.2018 року, однак за договорами від січня 2017 року, тобто на момент розгляду справи минуло 2 роки, а тому в цій частині слід провадження закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАп.

Свідок ОСОБА_5 у судовому засіданні повідомила, що вона на той момент займала посаду юриста, договори купівлі-продажу укладалися як правило типові, якусь зацікавленість ОСОБА_2 при укладанні договорів вона не бачила. Про те, що ОСОБА_4 доводиться родичкою ОСОБА_2 вона не знала, оскільки остання про це нікому не казала. Дізналися про це тоді, коли почали надходити запити від Департаменту захисту економіки, після чого вони відкрили ЗУ «Про запобігання корупції».

Свідок ОСОБА_6 у судовому засіданні повідомила, що на той момент займала посаду головного бухгалтера відділу освіти Міловської РДА, працювала з договорами також вона, людей вона не бачила. Про якусь зацікавленість ОСОБА_2 при укладанні договорів купівлі-продажу з ОСОБА_4 їй нічого не відомо. Договори подавали директора шкіл, вони обробляли інформацію та підписували їх.

Свідок ОСОБА_4 у судовому засіданні пояснила, що вже 15 років є приватним підприємцем. При укладанні договорів купівлі-продажу продуктів харчування їй жодних привілегій не було. Директора шкіл до неї зверталися з проханнями продати продукти харчування, оскільки в с. Стрільцівка, в с. Калмиківка, в с. Новострільцівка відсутні підприємці з якими можна укласти відповідні договори. Гроші їй перераховувалися після того як вона поставляла товар.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши доводи прокурора, захисника, особу, яка притягається до відповідальності, свідків, суд дійшов до висновку про винність ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП, виходячи з наступного.

Розпорядженням голови Міловської РДА від 27 березня 2014 року №71-к, ОСОБА_2 призначено на посаду начальника відділу освіти Міловської РДАз 01 квітня 2014 року.

Згідно п.15.4. особової картки державного службовця, затвердженої Наказом Національного агентства з питань державної служби від 05.08.2016 року №156, ОСОБА_2 власноручно зазначила, що ознайомлена з вимогами і обмеженнями щодо прийняття і проходження державної служби відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про запобігання корупції» та «Про захист персональних даних». Відповідно до п.18 особової картки державного службовця, ОСОБА_2 25.11.1996 року прийняла присягу державного службовця. Відповідно до п.222 особової картки держслужбовця, посада, яку обіймає ОСОБА_2 відноситься до категорії «Б» державної служби та має 5 ранг державного службовця, що міститься в усіх томах адміністративної справи.

Відповідно до розділу 2 посадової інструкції начальника відділу освіти Міловської РДА, з якою ОСОБА_2 ознайомлена, начальник відділу освіти здійснює керівництво відділом, затверджує посадові інструкції працівників відділу та розподіляє обов'язки між ними, планує роботу відділу, розпоряджається коштами, виділеними з районного бюджету для організації галузевих повноважень відділу.

Таким чином судом встановлено, що ОСОБА_2, відповідно підпункту «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб'єктом, на якого поширюється дія Закону.

Згідно відповіді Міловського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану №1125/17.20-08 від 26.07.2018 та Сєвєродонецького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ в Луганській області № 7078/17.10-33 від 21.09.2018 року, ОСОБА_2 - до реєстрації шлюбу (ОСОБА_2) та ОСОБА_7 - рідні брат та сестра; ОСОБА_7 та ОСОБА_4 - чоловік та дружина, що міститься в усіх томах адміністративної справи.

Відповідно до словника української мови (за ред. І.К. Білодіда. - К.: Наукова Думка, 1970-1080. - Т.5 - с.267), невістка - це заміжня жінка стосовно до рідних її чоловіка (батька, матері, братів, сестер, дружин братів і чоловіків сестер). Тобто, ОСОБА_4 є дружиною рідного брата ОСОБА_4 - ОСОБА_7, а отже, доводиться їй невісткою.

Згідно ч. 3 ст. 1 Закону «Про запобігання корупції», близькі особи - особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких із суб'єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб'єкта;

Згідно витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 03.09.2018 року № НОМЕР_2, ОСОБА_4, з якою від імені відділу освіти Міловської РДА ОСОБА_2 укладалися договори купівлі-продажу товарів та продуктів харчування, зареєстрована в Реєстрі як фізична особа-підприємець з видом діяльності 47.11. «Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами», та 47.81 «Роздрібна торгівля з лотків і на ринках харчовими продуктами, напоями та тютюновими виробами». Дата проведення державної реєстрації ФОП - 17.12.2002 року, щоміститься в усіх томах адміністративної справи.

У листі Міловської РДА від 24.07.2018 року зазначено, що ОСОБА_2 в період часу з 01.01.2017 по 01.01.2018 року про наявність у неї потенційного або реального конфлікту інтересів Міловську РДА не повідомляла, щоміститься в усіх томах адміністративної справи.

Як зазначено у листі Міловської РДА від 04.09.2018 року, ОСОБА_2 з 01.01.2017 року перебувала у відпустці, на лікарняному та у відрядженнях:

додаткова відпустка за стаж державної служби за 03 січня 2017 року по 19 січня 2017 року;

додаткова соціальна відпустка з 01 лютого2017 року по 10 лютого 2017 року;

лікарняний з 07 березня по 29 березня 2017 року;

щорічна основна відпустка з 10 липня 2017 року по 29 липня 2017 року;

лікарняний з 07 по 15 вересня 2017 року;

лікарняний з 10 по 20 листопада 2018 року; з 21 по 30 листопада 2017 року; з 08 лютого 2018 року по 12 лютого 2018 року;

додаткова соціальна відпустка з 14 по 23 лютого 2018 року;

щорічна основна відпустка з 03 по 13 квітня 2018 року;

лікарняний з 25 квітня по 04 травня 2018 року;

відпустка без збереження заробітної плати з 13 червня 2018 року;

щорічна основна відпустка з 03 по 26 липня 2018 року;

лікарняний з 20 по 31 липня 2018 року.

На час відсутності ОСОБА_2 обов'язки начальника відділу освіти Міловської РДА виконували головні спеціалісти відділу ОСОБА_9 та ОСОБА_10, міститься в усіх томах адміністративної справи.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Статтею 28 Закону встановлено, що Особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Отже, під час укладення вищевказаних договорів купівлі-продажу товарів і продуктів харчування з невісткою, ОСОБА_2 діяла в умовах реального конфлікту інтересів - суперечності між її приватним інтересом, зумовленим особистими стосунками з близькою особою, та її службовими повноваженнями як начальника відділу освіти у частині розпоряджання коштами, що вплинуло на об'єктивність та неупередженість прийняття нею рішень під час виконання нею службових повноважень.

Відсутність укладених договорів купівлі-продажу між ФОП «ОСОБА_4.» та відділом освіти під час виконання обов'язків начальника відділу іншою посадовою особою відділу під час перебування ОСОБА_2 у відпустці, та укладення договорів після виходу з неї, підтверджує наявність приватного інтересу та упередженості ОСОБА_2 щодо сприяння близькій особі (невістці ОСОБА_4.) в отриманні прибутку від продажу товарів і продуктів харчування для навчальних закладів Міловського району.

У даному випадку, відповідно до ч.1 ст. 28 Закону, ОСОБА_2 повинна була утриматися від прийняття рішення про укладення від імені відділу освіти Міловської РДА зі своєю невісткою ОСОБА_4 договорів купівлі-продажу товарів і продуктів харчування для навчальних закладів з кошти районного бюджету, та повідомити керівництво про наявність реального конфлікту інтересів.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що начальник відділу освіти Міловської РДА ОСОБА_2, яка є державним службовцем, на яку відповідно до підпункту «в» пункту 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», поширюється його дія і дія ст. 172-7 КУпАП, діючи в межах своїх повноважень, маючи приватний інтерес, зумовлений особистими стосунками з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4, в порушення п.3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: від імені відділу освіти Міловської РДА уклала договори купівлі-продажу товарів і продуктів харчування зі своєю близькою особою - невісткою ОСОБА_4, яка є фізичною особою-підприємцем, тобто вчинила правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Щодо клопотання адвоката ОСОБА_1 про направлення справи про адміністративне правопорушення на доопрацювання, суд зазначає наступне. Усі 17 протоколів про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_2 за ч.2 ст. 172-7 КУпАП складені 28.09.2018 року. Необхідно зауважити, що законодавством не передбачено, протягом якого строку після виявлення корупційного правопорушення уповноважений суб'єкт повинен скласти відповідний протокол. Враховуючи вимоги частини третьої ст. 38 КУпАП щодо строків накладення адміністративного стягнення за вчинення корупційного правопорушення (три місяці з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення), такий протокол має бути складений невідкладно після встановлення достатніх даних, що вказують на вчинення особою адміністративного корупційного правопорушення. Тому отримання Департаментом захисту економіки, посадовими особами якого було виявлено правопорушення і складені відповідні протоколи, від уповноважених органів необхідної інформації раніше від дати складення протоколів - цілком логічне і не суперечить вимогам законодавства, сумніву у їх достовірності не викликають.

На переконливу думку суду, обставини, викладені захисником у клопотанні, об'єктивного значення для правильного вирішення справи не мають, інформація щодо ОСОБА_2 отримана у компетентних органів з додержанням вимог законодавства в межах їх компетенції, тому ці обставини сумніву не викликають і не можуть слугувати підставою для направлення справи для доопрацювання.

Щодо строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч.3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Датою вчинення ОСОБА_2 правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП, суд вважає, як було зазначено вище, дату укладення договорів купівлі-продажу товарів і продуктів харчування з близькою особою - невісткою ОСОБА_4

Перебіг строку притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності переривався з 22 жовтня 2018 року по 06 листопада 2018 року на 15 днів згідно постановиМіловського районного суду Луганської області від 22.10.2018 року у зв'язку з хворобою останньої, згідно постанови Міловського районного суду Луганської області від 29.11.2018 року строк переривався з 29.11.2018 року по 10 грудня 2018 ріку зв'язку з хворобою останньої, згідно постанови Міловського районного суду Луганської області від 10.12.2018 року строк переривався з 10.12.2018 року по 19 грудня 2018 рік у зв'язку з хворобою останньої, згідно постанови Міловського районного суду Луганської області від 19.12.2018 року строк переривався з 19.12.2018 року по 10 січня 2019 рік у зв'язку з хворобою останньої, а тому, він має бути подовженим на цей строк. Така позиція висловлена в п. 12 постанови пленуму ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17.10.2014 року № 11 «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративне правопорушення», з посиланням на ч. 4 ст. 277 КУпАП.

Однак, суд приходить до висновку, що протоколпро адміністративне правопорушення № 196 від 28.09.2018 року, складений старшим оперуповноваженим сектору протидії корупції УЗЕ в Луганській області ДЗЕ Національної поліції України ОСОБА_3, відносно ОСОБА_2 щодо укладання останньою від імені відділу освіти Міловської РДА договорів купівлі-продажу продуктів харчування: № 3 від 20.01.2017 р. на суму 37400 гривень; № 6 від 20.01.2017 р. на суму 17000 гривень; № 7 від 20.01.2017 на суму 66300 гривень; № 22 від 20.01.2017 року на суму 90 000 гривень; № 23 від 30.01.2017 року на суму 1989 гривень, підлягає закриттю на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, оскільки на момент винесення постанови суду минуло 2 роки з моменту вчинення адміністративного правопорушення.

Крім того, суд звертає увагу на те, що пояснення, які були відібрані у ОСОБА_2 08.08.2018 року, та містяться у всіх томах адміністративної справи, не можуть слугувати як доказ вини ОСОБА_2, оскільки не зрозуміло, яким чином відбиралося пояснення, ким саме відбиралося, та у зв'язку з якими обставинами.

Також суд, звертає увагу на те, що посилання ОСОБА_2 на той факт, що укладання договорів купівлі-продажу саме з ОСОБА_4 відбувалася через відсутність альтернативи, оскільки в тій місцевості відсутні інші підприємці, які б могли надати такі послуги. Під час, дослідження письмових доказів, а саме договорів купівлі-продажу, т. 10 (а.с. 75 -77), т. 13 (а.с. 89-94) було встановлено, що товари відділом освіти Міловської РДА були придбані для Міловського ДЮСШ (розташування смт. Мілове), а саме, кубки, грамоти, медалі, статуетки, призи, тобто навіть коли була можливість укласти договори купівлі-продажу з іншими підприємцями, однак відділ освіти в особі її начальника ОСОБА_2 перевагу надав ФОП «ОСОБА_4.». На питання головуючого по справі з даного приводу ОСОБА_2 пояснити нічого не змогла.

При накладенні стягнення за вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, судом було врахованого особу правопорушниці, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

Не визнання своєї вини ОСОБА_2, суд розцінює як спосіб ухилитися від відповідальності.

Обставини, що обтяжують або пом'якшують відповідальність ОСОБА_2 передбачених, ст.ст. 34,35 КУпАП судом не встановлено.

Крім того, суд погоджується з прокурором стосовнозначної кількості вчинених ОСОБА_2 адміністративних правопорушень, що носить собою їх систематичний характер упродовж тривалого часу, а томусуд відповідно до ч. 5 ст. 30 КУпАПвважає за необхідне крім накладення штрафу, позбавити ОСОБА_2 права обіймати посади, пов'язаної із виконанням організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, ст. 33, 34, 35, 38, 247, ст. 276, ст. 283 КУпАП, ст.ст. 1,3,28 Закону України «Про запобігання корупції»,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Виділити в окреме провадження матеріали справи про адміністративне правопорушення згідно протоколу № 196 від 28.09.2018 року, складеного старшим оперуповноваженим сектору протидії корупції УЗЕ в Луганській області ДЗЕ Національної поліції України ОСОБА_3, відносно ОСОБА_2 ч. 2 статті 172 -7 КУпАП, за укладання договорів купівлі-продажу продуктів харчування: № 3 від 20.01.2017 р. на суму 37400 гривень; № 6 від 20.01.2017 р. на суму 17000 гривень; № 7 від 20.01.2017 на суму 66300 гривень; № 22 від 20.01.2017 року на суму 90 000 гривень; № 23 від 30.01.2017 року на суму 1989 гривень та закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії НОМЕР_3, виданий 22.01.2001 року Міловським РВ УМВС України в Луганській області, РНОКПП НОМЕР_1 - визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУПАП та призначити стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300(трьохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 5100 (п'ять тисяч сто) гривень 00 копійок.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії НОМЕР_3, виданий 22.01.2001 року Міловським РВ УМВС України в Луганській області, РНОКПП НОМЕР_1 на підставі ч. 5 ст. 30 КУпАП позбавити права обіймати посади, пов'язані із виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функційстроком на 1 (один) рік.

Стягнути з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії НОМЕР_3, виданий 22.01.2001 року Міловським РВ УМВС України в Луганській області, РНОКПП НОМЕР_1 на користь держави судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 діб з моменту її проголошення до Луганського апеляційного суду шляхом подачі скарги через Міловський районний суд Луганської області.

Суддя: В.О.Шовкун