Справа №705/435/19
3/705/384/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2019 року місто Умань

Суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Корман О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні з участю секретаря судового засідання Власової Т.Ю., прокурора Уманської місцевої прокуратури ОСОБА_1, особи, яка притягається до відповідальності ОСОБА_2, справу про притягнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, вчителя початкових класів Дмитрушківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, зареєстрованої в ІНФОРМАЦІЯ_2, фактично проживаючої в ІНФОРМАЦІЯ_3, до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП),

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, який надійшов до суду, ОСОБА_2, будучи депутатом Дмитрушківської сільської ради Уманського району Черкаської області та, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а саме подала Е-декларацію 04.04.2018 року, хоча граничний термін подачі такої декларації законом визначено до 01.04.2018 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_2 у судовому засіданні пояснила, що вона у 2018 році являлась депутатом Дмитрушківської сільської ради. З січня 2019 року вона вже депутатом не являється. Нею подавалась декларація у електронному вигляді у 2017 році за 2016 рік. У 2018 році їй у сільраді лише за два тижні до 1 квітня 2018 року сказали, що потрібно оновити декларацію за 2017 рік. Про те, що потрібно повторно подавати декларацію вона не знала. У звязку з цим вона навіть видалила цифровий ключ, за допомогою якого раніше підписувала декларацію. Тому вона знову їздила в місто Умань, де в Приватбанку їй зробили новий цифровий ключ. Після чого вона не могла зайти на сайт НАЗК, так як повинно було прийти підтвердження для нового ключа. Крім того, у сільраді їм сказали, що термін подачі декларації продовжили до 10 квітня. Як потім зясувалося, це стосувалося лише депутатів Верховної ОСОБА_1 України. Так як вона була на 9 місяці вагітності, то вона не могла належним чином займатись в останні дні подачею декларації. Просила врахувати, що вона вперше була депутатом і тому не знала достовірно, що кожного року необхідно подавати декларацію. Попередження про ознайомлення з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» вона підписала в кінці березня 2018 року, хоча там стоїть дата 30.01.2018 року.

У судовому засіданні прокурор вважав, що матеріалами справи доведена винуватість ОСОБА_2 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та тому просив накласти на неї стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі, передбаченому санкцією статті.

Суддя, вислухавши пояснення ОСОБА_2, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Частина 1 статті 172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно рішення Дмитрушківської сільської ради № 1-1/УІІ від 12.11.2015 року «Про результати виборів та визнання повноважень сільського голови та депутатів Дмитрушківської сільської ради УІІ скликання», відповідно частини 1 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ОСОБА_2 обрана депутатом виборчого округу №7 Дмитрушківської сільської ради.

30.01.2018 року ОСОБА_2 була попереджена про встановлені Законом України «Про запобігання корупції» обмеження, повязані з прийняттям на службу в органі місцевого самоврядування, проходженням служби.

Згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є народні депутати України, депутати Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», субєкти декларування зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік.

У відповідності до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, повязане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 65 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або повязаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

ОСОБА_2 до 1 квітня 2018 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік не подала.

В діях ОСОБА_2 формально вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Проте, згідно з ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Таким чином, обов'язковими ознаками складу правопорушення є об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт та суб'єктивна сторона. Відсутність хоча б однієї з цих ознак свідчить про відсутність складу адміністративного правопорушення в цілому.

Вирішуючи питання про наявність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, необхідно встановити наявність суб'єктивної сторони даного правопорушення, яка виходячи із поняття правопорушення, пов'язаного з корупцією, визначеного в ч. 1 ст. 1 ЗУ "Про запобігання корупції", характеризується умисною формою вини.

Доводи ОСОБА_2 про відсутність у неї прямого чи непрямого умислу на несвоєчасну подачу декларації, суд вважає обґрунтованими. Також суд враховує, що ОСОБА_2 дійсно перебувала на 9 місяці вагітності, що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини, і що також могло впливати на її стан, який заважав подати декларації вчасно. Доказів того, що декларант умисно несвоєчасно подала декларацію, суду не надано.

Таким чином, відсутня вина ОСОБА_2 у формі прямого чи непрямого умислу, як обов'язкова ознака складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що унеможливлює притягнення її до адміністративної відповідальності за даною статтею.

На підставі викладеного вище, керуючись ст.ст.7, 247, 251, 252, 256, 284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП у звязку з відсутністю в її діях складу даного адміністративного правопорушення.

Копію постанови вручити ОСОБА_2 та прокурору.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, щодо якої її винесено, а також прокурором, виключно у випадках, передбачених ч.5 ст.7 та ч.1 ст.287 цього Кодексу, шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного суду Черкаської області через Уманський міськрайонний суд Черкаської області.

Суддя: О.В. Корман