провадження №3/748/152/19
справа № 748/142/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2019 рокум. Чернігів

Суддя Чернігівського районного суду Чернігівської області Криворученко Д.П., при секретарі Сидор А.В., за участю прокурора Жука Б.С., адвоката Акуленка В.М., особи яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Чернігові справу, що надійшла з Управління захисту економіки в Чернігівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.1726 КУпАП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Шумани Ріпкинського району Чернігівської області, громадянина України, одруженого (на утриманні двоє неповнолітніх дітей), учасника бойових дій, командира військової частини НОМЕР_1 , підполковника Збройних Сил України, зареєстрованого і проживаючого по АДРЕСА_1 , ІН НОМЕР_2 , -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №359 від 5 травня 2016 року призначений на посаду начальника 242 загальновійськового полігону оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України.
В силу займаної посади підполковник ОСОБА_1 є військовою посадовою особою та у відповідності до пп.«г» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Згідно із ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» в разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року (понад 80000 грн у 2017 році), зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство.

Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Порядок інформування Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування визначений Порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який був затверджений рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089).

Згідно з п.2 розділу II зазначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Відповідно до пункту 6 Розділу II зазначеного Порядку, суб`єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна.

Відповідно до вимог наказу Командувача Сухопутних Військ Збройних Сил України №4344 від 10.02.2018 р. ОСОБА_1 , ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», зокрема з нормами, які регулюють питання заповнення та подання на офіційному веб-сайті НАЗК декларацій (повідомлень) осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно інформації, що міститься у листі Регіонального сервісного центру МВС України в м. Києві від 05.12.2018 №31/26/-23841вх., ОСОБА_1 03.05.2017 року відповідно до договору купівлі-продажу транспортного засобу №8044/2017/441264, набув право власності на транспортний засіб (автомобіль) HYUNDAI TUCSON, 2007 року випуску, р.н. НОМЕР_3 , загальна вартість якого відповідно до даного договору склала 237 272,11 грн.

Відповідно п.2.1-2.2 цього ж договору зазначено, що передача транспортного засобу продавцем і прийняття його покупцем здійснюється після повної оплати вартості майна (в даному випадку між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ) і оформляється актом приймання-передачі.

03.05.2017 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 був підписаний акт приймання-передачі транспортного засобу HYUNDAI TUCSON 2007 року випуску, що у свою чергу свідчить про повну оплату ОСОБА_1 .

Таким чином, 03.05.2017 року ОСОБА_1 набув право власності на транспортний засіб (автомобіль) HYUNDAI TUCSON, 2007 року випуску.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2017 року - 1600 грн, тобто 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб у період виникнення у ОСОБА_1 складало - 80000 грн, в зв`язку з чим у останнього виник обв`язок у десятиденний термін повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Таким чином, загальна вартість майна (автомобіля HYUNDAI TUCSON 2007 року випуску, р.н. НОМЕР_3 ), яке придбав ОСОБА_1 , склала 237 272, 11 грн.

Вартість указаного автомобіля, вочевидь перевищувала 80000 грн та такий автомобіль підлягав обов`язковому декларуванню в якості суттєвої зміни в майновому стані в десятиденний строк з моменту його придбання, тобто починаючи з 4.05.2017 року.

Отже упродовж часу з 00:00 год. 04.05.2017 по 24:00 год. 13.05.2017 у ОСОБА_1 виник обов`язок повідомити Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані.

Таким чином ОСОБА_1 , будучи суб`єктом, на якого поширюються вимоги ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», у десятиденний строк (до 14.05.2017), не вніс до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування інформацію про суттєві зміни у майновому стані та не оприлюднив її на сайті НАЗК, у зв`язку з придбанням ним рухомого майна - автомобіля HYUNDAI TUCSON, 2007 року випуску, р.н. НОМЕР_3 , вартість якого склала 237272,11 грн, тобто в сумі, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року (80 000 грн.), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Окрім того відповідно до інформації, що міститься у листі Регіонального сервісного центру МВС України в м. Києві від 05.12.2018 №31/26/-23842вх., ОСОБА_1 31.03.2017 року відповідно до договору купівлі-продажу транспортного засобу №8044/2017/395677, отримав дохід в розмірі 90000 грн від відчуження рухомого майна - транспортного засобу RENAULT KANGOO, 2003 року випуску.

Отже упродовж часу з 00:00 год. 01.04.2017 по 24:00 год. 10.04.2017 у ОСОБА_1 виник обов`язок повідомити Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані.

У ході проведення аналізу даних, які знаходяться у вільному доступі, а саме в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що станом на 16.01.2019 року ОСОБА_1 не повідомив НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані у зв`язку з отриманням доходу, розмір якого перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, оскільки не вніс до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та не оприлюднив на офіційному веб-сайті НАЗК інформацію про суттєві зміни у майновому стані.

Таким чином ОСОБА_1 , будучи суб`єктом, на якого поширюються вимоги ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», у десятиденний строк, тобто до 11.04.2017, не вніс до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування інформацію про суттєві зміни у майновому стані та не оприлюднив її на сайті НАЗК, у зв`язку з отриманням 31.03.2017 року доходу в розмірі 90000 грн від продажу рухомого майна - транспортного засобу RENAULT KANGOO 2003 року випуску, тобто в сумі, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року (80000 грн), чим вчинив неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані, тобто адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушень, передбачених ч.2 ст.1726 КУпАП визнав частково, по суті адміністративного правопорушення пояснив, що оскільки є юридично необізнаною людиною, то не знав як правильно виконати вимоги антикорупційного законодавства та подати декларації про суттєві зміни у майновому стані при продажу та придбанні автомобіля, а тому дані про ці автомобілі вказував лише у загальних деклараціях.
Адвокат у судовому засіданні зазначив, що у діях його підзахисного відсутній склад корупційного правопорушення, оскільки він не мав умислу на приховування суттєвих змін у своєму майновому стані, а по друге, відповідно до вимог ст.38 КУпАП спливли строки накладення стягнення на ОСОБА_1 , оскілки правоохоронним органом було виявлено правопорушення ще у серпні 2018 року, однак проколи про вчинення адміністративних правопорушень, датовані 10 січня 2019 року, були пред`явлені ОСОБА_1 лише 16 січня 2019 року.
Прокурор у судовому засіданні зробив висновок про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.1726 КУпАП, просив застосувати до нього стягнення у виді штрафу, визначеному частиною санкції статті інкримінуємої ОСОБА_1 .

Суд, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та позиції адвоката і прокурора, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Так, відповідно до пп. «г» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є військові посадові особи Збройних Сил України.

У даному випадку ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вказаним Законом, оскільки згідно наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №359 від 5 травня 2016 року призначений на посаду начальника 242 загальновійськового полігону оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України. (а.с.13)

Окрім того на виконання вимог наказу Командувача Сухопутних Військ Збройних Сил України №4344 від 10.02.2018 р. ОСОБА_1 ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», зокрема з нормами, які регулюють питання заповнення та подання на офіційному веб-сайті НАЗК декларацій (повідомлень) осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. (а.с.15)

Згідно зі ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до матеріалів, наданих Регіональним сервісним центром МВС України в м. Києві Безлепкін Р.Г. 31.03.2017 року, відповідно до договору купівлі-продажу транспортного засобу №8044/2017/395677, отримав дохід в розмірі 90000 грн від відчуження рухомого майна - транспортного засобу RENAULT KANGOO 2003 року випуску.

Згідно інформації, що міститься у листі Регіонального сервісного центру МВС України в м. Києві від 05.12.2018 №31/26/-23841вх., ОСОБА_1 03.05.2017 року відповідно до договору купівлі-продажу транспортного засобу №8044/2017/441264, набув право власності на транспортний засіб (автомобіль) HYUNDAI TUCSON, 2007 року випуску, р.н. НОМЕР_3 , загальна вартість якого відповідно до даного договору склала 237 272,11 грн.

Як убачається з відкритих джерел інформації, які містяться в загальному доступі мережі Інтернет, на сайті:https://public.nazk.gov.ua., ОСОБА_1 декларації про суттєві зміни в майновому стані не подавав.

Відповідно до ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно дотримуватись Конституції України та Законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Таким чином, ОСОБА_1 порушив вимоги щодо фінансового контролю, відповідальність за порушення якого, зокрема за неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані, передбачена ч.2 ст.1726 КУпАП.

Суд рахує необґрунтованою позицію сторони захисту про те, що відомості про транспортні засоби були указані у щорічних деклараціях за 2016 та 2017 роки, оскільки правочини про відчудження та придбання транспортних засобів ОСОБА_1 вчинив у березні та травні 2017 року, а отже він зобов`язаний був подати декларації про суттєві зміни у майновому стані на протязі 10 днів у 2017 році, та про вчинені правочини і отримання доходу вказати у загальній декларації за 2017 рік до 1 квітня 2018 року, однак як видно з декларації ОСОБА_1 взагалі не вказав у розділі 11 отриманий дохід від відчудження транспортного засобу та у розділі 14 декларації видатки та правочини суб`єкта декларування, тобто вчинив приховування.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення, судом враховується наступне.

Згідно вимог статті 36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно з п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути почато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Як убачається із матеріалів справи, зокрема із наданих стороною захисту офіційних документів, про обставини вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 . Управлінню захисту економіки стало відомо не пізніше 14.08.2018 року, коли у ОСОБА_1 , як командира військової частини НОМЕР_1 , за запитом №5953/39/124/03-2018 витребовувались у порядку КУпАП завірені копії документів, які стосувались його особисто.

Таким чином, на час направлення до суду 16 січня 2019 року адміністративних протоколів відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-6 КУпАП, вже минуло понад три місяці після моменту виявлення вчиненого правопорушення, пов`язаного з корупцією, тобто закінчились строки, установлені ч.3 ст.38 КУпАП, а тому провадження у справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.36, 38, ч.2 ст.1726, ст.ст.247, 284 КУпАП, пп.«г» п.1 ч.1 ст.3, ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», -
ПОСТАНОВИВ:
Справи №748/142/19 (провадження №3/748/152/19) та №748/143/19 (провадження №3/748/153/19) про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-6 КУпАП об`єднати в одне провадження, присвоївши справі єдиний унікальний номер №748/142/19 (провадження №3/748/152/19).

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова судді може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу, шляхом подачі апеляційної скарги до Чернігівського апеляційного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області.

Суддя Криворученко Д.П.