Ряд. 251 справа № 631/1262/18
провадження № 3/631/9/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2019 року смт ОСОБА_1

Суддя Нововодолазького районного суду Харківської області Пархоменко І.О., при секретарі Семенко А.А., за участю прокурора Нововодолазького відділу Первомайської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_2, особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_3, розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов від Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, паспорт серії МТ № 102351, виданий 24.03.2010 року Нововодолазьким РВ ГУМВС України в Харківській області, номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, працює директором Приватного підприємства «Агрофірма «Світанок», має на утриманні неповнолітню дитину, сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, фактично мешкає за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, село Новоселівка, вулиця Новоселівська, будинок 55,

за вчинення правопорушень, повязаних з корупцією, за ч.2 ст. 172 6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До Нововодолазького районного суду Харківської області надійшов протокол № 467 від 31.10.2018 року про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, складений старшим оперуповноваженим в ОВС Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України майором поліції ОСОБА_5, стосовно ОСОБА_3, за ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Зі змісту вказаного протоколу вбачається, що ОСОБА_3, будучи депутатом Нововодолазької районної ради Харківської області, який, згідно з абз. 14 ст. 1, підпунктом «б» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 та ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» суб?єктом декларування та примітки до статті 172-6 КУпАП є суб?єктом правопорушення, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», після набуття 24.05.2018 року права власності на земельну ділянку, вартість якої складає 192903 грн. 47 коп., що перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб встановлених на 01.01.2018 року, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» письмово не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані суб?єкта декларування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушенн.

Крім того, до Нововодолазького районного суду Харківської області надійшов протокол № 468 від 31.10.2018 року про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, складений старшим оперуповноваженим в ОВС Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України майором поліції ОСОБА_5, стосовно ОСОБА_3, за ч. 2 ст.172-6 КУпАП.

Зі змісту вказаного протоколу вбачається, що ОСОБА_3, будучи депутатом Нововодолазької районної ради Харківської області, який, згідно з абз. 14 ст. 1, підпунктом «б» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 та ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» суб?єктом декларування та примітки до статті 172-6 КУпАП є суб?єктом правопорушення, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», після набуття 23.08.2017 року права власності на земельну ділянку, вартість якої складає 102778 грн. 00 коп., що перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб встановлених на 01.01.2017 року, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» письмово не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані суб?єкта декларування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Постановою судді Нововодолазького районного суду Харківської області від 22.11.2018 року адміністративні справи об'єднані в одне провадження на підставі ст.36 КУпАП.

Постановою судді Нововодолазького районного суду Харківської області від 27.12.2018 року на підставі ст. 277 КУпАП провадження по справі зупинялось.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_3, у судовому засіданні свою вину у вчиненні правопорушень, передбачених ч.2 ст. 172 6 КУпАП, визнав повністю, щиро розкаявся та пояснив, що не був обізнаний про необхідність повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Прокурор Нововодолазького відділу Первомайської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_2 у судовому засіданні вважав, що протоколи щодо вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, складено відповідно до діючого законодавства України. ОСОБА_3 вчинені адміністративні правопорушення, передбачені ч.2 ст. 172 6 КУпАП, однак він щиро розкаявся. Вказав, що необхідно застосувати до правопорушника стягнення у вигляді штрафу.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суддя дійшов такого.

Стаття 1 Закону «Про запобігання корупції» встановила, що правопорушенням, повязаним з корупцією є діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст. 65 Закону «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або повязаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Частина 2 ст. 172-6 передбачає адміністративну відповідальність за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

Згідно з п. 6 розділу ІІ «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089, субєкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч.2 ст. 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми

Відповідно до аб.14 ч.1 ст.1, ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Підпунктом б) п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що субєктами, на яких поширюються дія цього Закону, є зокрема, депутати місцевих рад.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутатом місцевої ради є депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради.

Частиною 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наголошено, що повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання

Відповідно до постанови Нововодолазької районної виборчої комісії в Харківській області № 77 від 10.11.2015 року та додатку до неї, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, є депутатом Нововодолазької районної ради.

З додатку 4 до рішення І сесії районної ради VII скликання від 12 листопада 2015 року № 5 VII вбачається, ОСОБА_3 є головою постійної комісії з регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища, використання лісів, питань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями.

З характеристики від 09.10.2018 року, наданої головою районної ради, вбачається, що ОСОБА_3 є депутатом Нововодолазької районної VII скликання з 25.10.2015 року та по день складання протоколів про адміністративне правопорушення.

Статтею 52 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Відповідно до Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 року затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, де передбачено, що повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет субєкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Паперова копія повідомлення не надсилається (не подається). Зазначена у повідомленні інформація включається до Реєстру та оприлюднюється у публічній частині Реєстру на офіційному веб-сайті Національного агентства.

В судовому засіданні було встановлено, що відповідно до договору міни, посвідченому приватним нотаріусом Харківського нотаріального округа ОСОБА_6 04.05.2018 року, зареєстрованому в реєстрі за № 1600, ОСОБА_3 міняє належне йому право власності на земельну ділянку площею 0,0500 га, кадастровий номер :01:000:0871, за цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Сосонівської сільської ради, Нововодолазького району Харківської області з ОСОБА_7 на належне їй право власності на Ѕ частку від земельної ділянки, площею 6,9651 га, кадастровий номер :01:000:0838, за цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Сосонівської сільської ради, Нововодолазького району Харківської області. Нормативно грошова оцінка земельної ділянки, кадастровий номер :01:000:0871 складає на 2018 рік 1736,65 гривень. Нормативно грошова оцінка Ѕ частки земельної ділянки, кадастровий номер :01:000:0838 складає на 2018 рік 192903,47 гривень.

Згідно з договором міни земельних ділянок, посвідченим приватним нотаріусом Ізюмського районного нотаріального округа ОСОБА_8 23.08.2017 року, ОСОБА_9 міняє належну їй на праві приватної особистої власності згідно Державного акту на право приватної власності на землю серії РЗ № 795703, виданого Нововодолазькою районною державною адміністрацією Харківської області згідно розпорядження Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області від 20.12.2002 року № 379 та зареєстрованого Нововодолазьким районним відділом земельних ресурсів Харківської області в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 205, земельну ділянку загальною площею 7,6700 га за цільовим призначенням: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія земель: Землі сільськогосподарського призначення, вид використання земельної ділянки: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Нововодолазької селищної ради, Нововодолазького району Харківської області, кадастровий номер :04:000:0180.

ОСОБА_3 міняє належну йому на праві особистої власності згідно Витягу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, індексний номер: 75440676, виданого 10.12.2016 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_10, земельну ділянку загальною площею 0,05 га за цільовим призначенням: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія земель: Землі сільськогосподарського призначення, вид використання земельної ділянки: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Нововодолазької селищної ради, Нововодолазького району Харківської області, кадастровий номер :04:000:0583, право власності на яку зареєстровано 08.12.2016 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 242, номер запису про право власності: 17948441.

Оціночна вартість земельної ділянки, площею 7,6700 га кадастровий номер :04:000:0180 складає 102778,00 гривень. Оціночна вартість земельної ділянки площею 0,05 га складає 12085,00 грн.

Згідно з ч.ч. 1,3 ст. 715 ЦК України за договором міни кожна із сторін зобов'язується передати другій стороні у власність один товар в обмін на інший товар. Предметом договору міни можуть бути земельні ділянки, які належать громадянам на праві власності, мають установлені межі та певне місце розташування. Договором міни може бути встановлена доплата за товар більшої вартості, що обмінюється на товар меншої вартості.

Відповідно до ч.1 ст.716 ЦК України до договорів міни застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, договір контрактації або інші договори, елементи яких містяться в договорі міни, якщо це не суперечить суті зобов'язання.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, зокрема працездатних осіб: з 1 січня 2017 року - 1600 гривень, тобто 50 прожиткових мінімумів складає 80000 грн.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, зокрема працездатних осіб: з 1 січня 2018 року - 1762 гривень, тобто 50 прожиткових мінімумів складає 88100 грн.

Таким чином, ОСОБА_3 придбав у власність дві земельні ділянки, вартість яких перевищує 50 прожиткових мінімумів, а тому повинен був повідомити про суттєві зміни в його майновому стані.

Станом на 31.10 2018 року, а саме на час складання протоколів про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією № 467 та 468 інформація щодо повідомлення про суттєві зміни в майновому стані ОСОБА_3 в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відсутня.

Згідно зі ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Положеннями ст. 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст.ст. 251, 252 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами.

Таким чином, вина ОСОБА_3 у вчиненні адміністративного правопорушення доведена повністю і його дії слід кваліфікувати за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, тобто неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Враховуючи вищевикладене, з метою запобігання вчинення у подальшому нових правопорушень та досягнення мети адміністративного покарання, беручи до уваги характер скоєного адміністративного правопорушення, особу правопорушника та ступень його вини, суддя вважає за необхідне застосувати до ОСОБА_3 адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Обставиною, що помякшує відповідальність правопорушника є щире розкаяння.

Обставин, що обтяжують відповідальність правопорушника, судом не встановлено.

Відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, ставка судового збору становить 0,2 розміру мінімальної заробітної плати.

В звязку з вищевикладеним, з ОСОБА_3І необхідно стягнути судовий збір по справі про адміністративне правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 34, 35, 40-1, 172-6, 245, 279, 280, 283-285, 287 КУпАП, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 визнати винним у вчиненні адміністративного адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі сто неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що дорівнює 1700 гривень 00 коп (ОСОБА_10 тисяча сімсот гривень 00 копійок)

Стягнути з ОСОБА_3 на користь держави судовий збір у розмірі 384 грн 20 коп (триста вісімдесят чотири гривні 20 копійок).

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через пятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених ст. 300-1 КУпАП, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через пятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

В разі несплати штрафу у строк встановлений ч. 1 ст. 307 КУпАП у порядку примусового виконання постанови стягується штраф у подвійному розмірі (3400 гривень 00 копійок)

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до відповідальності, її законним представником, захисником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду через Нововодолазький районний суд Харківської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Якщо апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку, у разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Строк предявлення до виконання протягом трьох місяців.

Суддя І.О. Пархоменко