Справа № 404/1100/19
Номер провадження 3/404/335/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2019 року Суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда Завгородній Є.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали від Національного Агентства з питань Запобігання Корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає в АДРЕСА_1,

за ст.212-15 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу №50-25/33 від 23 січня 2019 року, складеного головним спеціалістом відділу моніторингу діяльності політичних партій та супроводу виявлених порушень, Департаменту з питань запобігання політичній корупції Васильєвим І.С., вказано, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст.212-15 КУпАП, а саме порушила порядок передачі внеску на підтримку політичної партії.

Посилаючись на зміст звіту політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» (далі Партія) за ІІІ квартал 2018 року, спеціаліст висловив судження, яке сформулював у тексті пред'явленого обвинувачення: що, 18.07.2018 року ОСОБА_1 перерахувала грошові кошти в сумі 148 000 грн. на рахунок Партії № , відкритий у ПАТ «МТБ Банк».

Згідно листа Державної фіскальної служби України від 18.12.2018 року № -99-17.02-16, ОСОБА_1 станом на 18.07.2018 року має податковий борг в сумі 266 грн. 38 коп.

Пунктом 8 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні» передбачено, що не допускається здійснення внесків на підтримку політичної партії фізичними та юридичними особами, які мають непогашений податковий борг. Тобто своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-15 КУпАП.

За правилами частини другої статті 277 КУпАП справа про адміністративне правопорушення передбачена статтею 212-15 КУпАП розглядається у триденний строк.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Кіровського районного суду м. Кіровограда, зазначений адміністративний матеріал був зареєстрований за суддею 12.02.2019 року (а.к.41).

Національне агентство з питань запобігання корупції повідомлялось про розгляд справи в суді шляхом направлення телефонограми за номером телефону, вказаним у супровідному листі до адміністративного матеріалу (а.с.39). Представник НАЗК подав заяву про вирішення справи про адміністративне провадження без їх участі(а.к.43). ОСОБА_1 викликалась, не з'явилась.

У зв'язку з скороченими строками розгляду, справу про адміністративне правопорушення вирішено на підставі наданих письмових доказів.

Відповідно до ст.9 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Статтею 14 Закону України «Про політичні партії в Україні» зазначено, що держава гарантує політичним партіям право на кошти та інше майно для здійснення своїх статутних завдань.

При цьому, відповідно до пункту 8 частини першої статті 15 Закону України «Про політичні партії в Україні» не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними та юридичними особами, які мають непогашений податковий борг.

Податковий кодекс України не ототожнює, а навпаки розрізняє, поняття «податковий борг» і «податкове зобов'язання».

У відповідності до п.п.14.1.39, 14.1.156. п.14.1ст.14 Податкового кодексу України грошове зобов'язання платника податків це сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності. Податкове зобов'язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк).

За приписами п. 54.1 ст.54 Податкового кодексу України крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов'язання та/або пені вважається узгодженою.

Підпунктами 58.1, 58.3. ст.58 Податкового кодексу України встановлено, що контролюючий орган надсилає (вручає) платнику податків податкове повідомлення-рішення, якщо сума грошового зобов'язання платника податків, передбаченого податковим або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, розраховується контролюючим органом відповідно до статті 54 цього Кодексу (крім декларування товарів, передбаченого для громадян) або якщо за результатами перевірки контролюючим органом встановлено факт невідповідності суми бюджетного відшкодування сумі, заявленій у податковій декларації. До податкового повідомлення-рішення додається розрахунок податкового зобов'язання (за наявності) та штрафних (фінансових) санкцій. Податкове повідомлення-рішення вважається належним чином врученим платнику податків (крім фізичних осіб), якщо його надіслано у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу.

Наданий доказ про те, що 18.07.2018 року ОСОБА_1 переказала на підтримку політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Партії грошові кошти в сумі 148 000 грн. шляхом перерахування їх на рахунок № (а.с.11).

Підставою для складання протоколу №50-25/33 від 23 січня 2019 року став лист Державної фіскальної служби України від 18.12.2018 року № -99-17.02-16 в якому повідомляється, що згідно з даними ІТС «Податковий блок» станом на 18.07.2018 року за ОСОБА_1 рахується податковий борг (а.с.12).

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 15 Закону України «Про політичні партії» не допускається здійснення внесків на підтримку політичної партії фізичними та юридичними особами, які мають непогашений податковий борг. Диспозицією п.8 ч. 1 ст. 15 Закону заборонено здійснювати внески особам, які мають непогашений саме податковий борг.

На підтвердження висловленого припущення про можливе існування боргу/зобов'язання, необхідно надати належні та допустимі письмові докази про наявність самого податкового боргу, існування узгодженого податкового зобов'язання, тощо. Тільки такі письмові докази можуть достовірно підтвердити або спростувати існування або відсутність боргу/зобов'язання, тобто ці відомості є предметом доказування і складають зміст правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП, однак, у матеріалах провадження вони відсутні.

Необхідно зауважити, що матеріали провадження не містять доказів про те, що в день переказу коштів ОСОБА_1 достовірно знала про наявність у неї узгодженого податкового боргу. Чи була вона належним чином повідомлена про нього.

Відповідальність за 212-15 КУпАП настає лише у разі встановленого факту порушення встановленого законом порядку надання внеску на підтримку політичної партії фізичними особами. При цьому таке порушення порядку має містити загальні ознаки адміністративного правопорушення, яким визнається, зокрема, протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність.

Всупереч цьому, вина ОСОБА_1 у вчиненні вказаного правопорушення не підтверджується сукупністю досліджених судом доказів. Зокрема, відсутні докази про додержання процедури узгодження грошового зобов'язання, яке ОСОБА_1 могла погасити. Цей факт залишився без належної оцінки суб'єктом контролю, службовою особою якою складено протокол лише з формальних підстав, тобто за фактом події, але без їх належної перевірки дійсних обставин.

Згідно з правилами п. 14.1.175. ст. 14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Пунктами 14.1.153 п.14.1. ст.14 Податкового кодексу України, визначено поняття податкової вимоги - письмова вимога контролюючого органу до платника податків щодо погашення суми податкового боргу.

Тоді як до суду подано матеріали справи без підтвердження того, що: а) мала місце процедура узгодження грошового зобов'язання; б) платнику було встановлено строк для погашення такого зобов'язання, відтак він знав і повинен був знати про його існування.

Долучені до справи докази цих обставин не доводять, тому вони є недостатніми у своєму взаємозв'язку для прийняття висновку про винуватість особи, всі сумніви з цього приводу тлумачаться на користь особи, яка притягається до відповідальності.

За таких умов відсутні докази на підтвердження вини ОСОБА_1 у редакції пред'явленого їй в протоколі обвинувачення: зокрема здійснення благодійного внеску на рахунок політичної партії при наявності у неї податкового боргу. За таких умов в діях особи яка притягується до адміністративної відповідальності відсутній склад правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП, тому справа підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП - за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.212-15, 247, 251, 256, 257, 277, 283, 284, 289, 294 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ст. 212-15 КУпАП стосовно ОСОБА_1, закрити в зв'язку з відсутністю в її діях складу і події адміністративного правопорушення.

Постанова суду може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Є. В. Завгородній