Справа № 585/932/19
Номер провадження 3/585/199/19
П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2019 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі головуючого судді Шульги В.О., при секретарі С.А.Дем"яненко, з участю прокурора В.В.Криштоп, розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки ДЗЕ Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, працюючого ФОП «Барабаш», депутата Роменської міської ради, мешканця АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,-

за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до І сесії Роменської міської ради VII скликання від 19.11.2015 визнано повноваження депутатів Роменської міської ради VII скликання. Згідно витягу з протоколу І сесії Роменської міської ради прийнято рішення «Про визнання повноважень депутатів Роменської міської ради». Згідно інформації голови Роменської виборчої комісії Сумської області щодо результатів місцевих виборів 25 жовтня 2015 на другому місці списку депутатів значиться ОСОБА_1 . Присягу депутата Роменської міської ради ОСОБА_1 , прийняв під підпис 19.11.2015.

Згідно ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата сільської ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата сільської ради або ради, до складу якої його обрано.

Тобто депутат Роменської міської ради ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно з абзацом п`ятнадцять ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, депутат Роменської міської ради ОСОБА_1 , є суб`єктом декларування.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Законом України від 21.12.2016 № 1801-УІП «Про Державний бюджет України на 2018 рік», прожитковий мінімум працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1 762,00 грн. Таким чином станом на 1 січня 2018 року 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб дорівнює 88 100,00 грн.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом - Порядок), затвердженого Рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089 зі змінами від 06.09.2016 № 20, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 1366/29496, від 02.12.2016 № 132, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.01.2017 за № 99/29967, суб`єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Відповідно до листа від 23.01.2019 № 31/18/5944- встановлено, що згідно з обліковими даними ЄДР МВС за гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстровано автомобіль MERSEDES-BENZ SPRINTER 316 CDI, 2014 року виготовлення, д.н.з. НОМЕР_2 , VIN НОМЕР_3 .

За отриманими доказами встановлено, що ОСОБА_1 , придбав у 2018 році транспортний засіб MERSEDES-BENZ SPRINTER за наступних обставин: ОСОБА_1 (надалі - «Покупець») та ПП «Техагротранс» (надалі - «Продавець») уклали договір купівлі-продажу № ТАТ-97281/2018р від 07.02.2018 транспортного засобу (за текстом - Договір). Згідно п. 1.1. розділу 1 Договору, продавець зобов`язується передати майно у власність Покупцю, а Покупець зобов`язується прийняти і сплатити за нього обумовлену суму. У розділі 2 Договору в п.1. зазначено, що ціна транспортного засобу за домовленістю сторін вчиняється за 276600,00 (двісті сімдесят шість тисяч шістсот гривень 00 копійок) грн. в т.ч. ПДВ.

Відповідно до заяви № 135258720 від 09.02.2018 за ОСОБА_1 зареєстровано автомобіль MERSEDES-BENZ SPRINTER VIN НОМЕР_3 .

На момент виявлення та одночасно складання протоколу про вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, за даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані ОСОБА_1 подавав 27.03.2018.

Під час проведення перевірки не встановлено будь-яких підстав, причин, які перешкоджали депутату Роменської міської ради ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» своєчасно подати повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, а саме у 10 денний термін.

Разом з тим, відповідно до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування депутат Роменської міської ради ОСОБА_1 подав щорічні декларації осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2016 та 2017 роки, що вказує на обізнаність суб`єкта декларування вимог фінансового контролю, передбаченого Законом України «Про запобігання корупції» та умисні дії неподання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Таким чином, депутат Роменської міської ради ОСОБА_1 , 07.02.2018 придбав рухоме майно - MERSEDES-BENZ SPRINTER, вартістю 276600,00 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року, і несвоєчасно повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, що є вчиненням правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що встановлена ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні вважав, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою провину у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП визнав. Суду пояснив, що він дійсно придбав автомобіль Мерседес в 2018 році і знав про те, що потрібно подати повідомлення про зміни в майновому стані. Він не знав що таке повідомлення треба подати протягом 10 днів. В міській раді їх не попереджали і не вели ніякої роз`яснювальної роботи щодо запобігання корупції. Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані після купівлі автомобіля він подав 27.03.2018 року.

Згідно витягу з протоколу І сесії Роменської міської ради прийнято рішення «Про визнання повноважень депутатів Роменської міської ради».(а.с.17).

Згідно інформації голови Роменської виборчої комісії Сумської області щодо результатів місцевих виборів 25 жовтня 2015 на другому місці списку депутатів значиться ОСОБА_1 .Присягу депутата Роменської міської ради ОСОБА_1 , прийняв під підпис 19.11.2015.(а.с.18,20-21)

Відповідно до інформації територіального сервісного центру №5944 МВС в Сумській області за №31/18/5944 від 23.01.2019 року автомобіль марки MERSEDES-BENZ SPRINTER 316 CDI, 2014 року виготовлення, д.н.з. НОМЕР_2 , VIN НОМЕР_3 зареєстрований за ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .( а.с.12)

Згідно договору купівлі-продажу № ТАТ-97281/2018р від 07.02.2018 укладеного між ОСОБА_1 та ПП «Техагротранс» - ОСОБА_1 придбав транспортний засіб MERSEDES-BENZ SPRINTER VIN НОМЕР_3 .(а.с.14)

Відповідно до Інформації з Єдиного Державного реєстру декларацій ОСОБА_1 подав 27.03.2018 року повідомлення про суттєві зміни в майновому стані та щорічну декларацію.( а.с.22).

ОСОБА_1 подано повідомлення про суттєві зміни, де в розділі 4 «Цінне рухоме майно-транспортні засоби» зазначено про придбання ним автомобіля MERSEDES-BENZ SPRINTER 316 CDI, 2014 року виготовлення, д.н.з. НОМЕР_2 , VIN НОМЕР_3 .( а.с.23-24).

Листом Управління захисту економіки в Сумській області, від 18 січня 2019 року, на адресу начальника територіального сервісного центру № 5944 МВС України, запитано документи на транспортний засіб MERSEDES-BENZ SPRINTER 316 CDI, 2014 року виготовлення, д.н.з. НОМЕР_2 . При цьому, підставою для витребування документів щодо транспортного засобу, вказано те, що УЗЕ здійснюється збір доказів у справі, з метою підтвердження або спростування факту вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією. відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-6 КУпАП депутатом Роменської міської ради ОСОБА_1 .

З витягу з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування вбачається, що повідомлення про суттєві зміни в майновому стані ОСОБА_1 опубліковано 27.03.2018 року.

За таких обставин, дії ОСОБА_1 містять ознаки правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, так як останній несвоєчасно подав повідомлення про змінив майновому стані.

Згідно ч.2 ст.172-6 КУпАП, відповідальність настає у разі несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при цьому суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про запобігання корупції" ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та зобов`язаний, у визначеному законом порядку подавати повідомлення про зміни у майновому стані.

Всупереч вказаних вимог чинного законодавства, ОСОБА_1 подав повідомлення про суттєві зміни в майновому стані 27.03.2018 року, в той час як мала би подати до 17 лютого 2018 року.

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобіганню корупції», «корупція» - це використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей.

Цією ж нормою також визначено термін «корупційне правопорушення» - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Таким чином, ОСОБА_1 несвоєчасно подав повідомлення про зміни в майновому стані, що підтверджується матеріалами справи, а відповідно в його діях містяться ознаки адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172- 6 КУпАП місцевого самоврядування за 2017 рік.

Відповідно ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164 14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Вже 18 січня 2019 року в УЗЕ в Сумської обл. департаменту захисту економіки Національної поліції України було відомо про несвоєчасне подання ОСОБА_1 повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, що підтверджено листом .

В той же час суд вважає, що дане правопорушення могло бути виявлене ще в 2018 році, проте коли дане правопорушення насправді виявлено суд, з наданих матеріалів встановити не може.

Згідно ст. 247 п. 7 КУпАП закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП є обставиною для закриття провадження по справі.

За таких обставин суд приходить до переконання, що на момент розгляду справи в суді сплили строки притягнення особи до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. 38, ч.2 ст. 172-6, ст. ст. 221, 247, 283-284, 287 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст. 172-6 КУпАПзакрити у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена в Сумському апеляційному суді через Роменський міськрайонний суд протягом 10 діб з дня її винесення.

Суддя: підпис…

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ В. О. Шульга