Справа №461/1030/19
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2019 року суддя Галицького районного суду міста Львова Стрельбицький В.В., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст. 161-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

встановив:

згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії БД №13-0005/2019 від 04.01.2019 року, при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Львівського комунального підприємства «Рембуд» (Львівська міська рада, м. Львів, вул. Дністерська, 16 виявлено неоприлюднення та порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме: не оприлюднено договори про закупівлю від 12.06.2017 №12/06/17-01 на суму 12 061800,00 грн. та від 12.06.2017 №12/06/17-02 на суму 14 714,00 грн., укладені за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі (оголошення про проведення процедури ЦА-2017-06-01-001447-а) на виконання робіт по об`єкту «Будівництво ЛКП «Рембуд» багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями на вул. Під Голоском у м. Львові сім`ям загиблих

військовослужбовців-учасників антитерористичної операції, військовослужбовцям-учасникам антитерористичної операції, учасникам добровольчих батальйонів, які були задіяні у проведені антитерористичної операції та військовослужбовців Державної прикордонної служби України - учасникам антитерористичної операції (додаткові роботи).

Також, не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу договір від 11.09.2017 року №11/09/17-01 на виконання робіт: «Електропостачання багатоквартирного житлового будинку з вбудованими громадськими приміщеннями (№2) ЛКП «Рембуд» за адресою: м. Львів, вул. Під Голоском», укладений за результатами відкритих торгів (оголошення про проведення процедури ЦА-2017-08-04-000211-е).

Також, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу договір від 17.08.2018 №01/08 на виконання робіт по об`єкту: «Будівництво центру надання адміністративних послуг та медіатеки по вул. В.Івасюка в смт. Брюховичі Львівської обл.», укладений за результатами відкритих торгів (оголошення про проведення процедури ЦА-2018-06-22-002748-а), без додатків, які складають його невід`ємну частину: Додаток 1 Договірна ціна: Додаток 2 Календарний план виконання робіт; Додаток З, Акт приймання передачі документації.

Окрім цього, оприлюднено звіти про укладення 12 договорів на загальну суму 2 683 576,35 гривень з порушенням термінів, визначених ч. 1 ст. 10 Закону №922-УПІ.

Вищевказані порушення допущені секретарем тендерного комітету ОСОБА_1 , який відповідно до ч.1 ст.10 Закону №922-VIII несе відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу.

Не оприлюднення інформації про закупівлі, призвело до порушення одного із основних принципів здійснення закупівель - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Вищевказані порушення вчинено 15.06.2017 року, 14.09.2017 року, 20.08.2018 року, 12.06.2017 року, 23.07.2017 року, 27.07.2017 року, 06.04.2017 року, 23.03.2017 року, 23.06.2017 року, 18.03.2017 року, 13.05.2018 року, 25.02.2018 року, 23.12.2017 року.

Вказані дії громадянина ОСОБА_1 визначені як порушенням ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», і передбачають відповідальність згідно з частиною ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився. Відомості про причини неявки та отримання ОСОБА_1 судових повісток у суду відсутні.

Відповідно ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті. У разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.
Протокол про адміністративне правопорушення інкриміноване ОСОБА_1 складено уповноваженим органом 04.01.2019 року.
Як видно з матеріалів справи такий надійшов до суду лише 13.02.2019 року, тобто в строк більший місяця від дати складення протоколу.
ОСОБА_1 неодноразово викликався судом у судові засідання, за місцем його проживання та місцем роботи, однак рекомендовані повідомлення з відміткою про вручення останньому судових повісток, з невідомих причин, до суду не повернулись.
Таким чином, на момент розгляду справи пройшов строк притягнення особи до відповідальності.
Згідно п.7 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
При вирішенні питання щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням на момент розгляду такої справи строків накладення адміністративного стягнення, визначених статтею 38 КУпАП, суд враховує положення статті 6 Конституції України, згідно з якою органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Пункт 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.
Встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (ст. 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні.
За правилами ст. 284 КУпАП, рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини.
При цьому, положення КУпАП не наділяють суд повноваженнями здійснювати будь-яке провадження, зокрема щодо встановлення обставин справи, у разі спливу строків визначених ст.38 цього ж Кодексу.
Поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Наявність або відсутність вини встановлюється саме під час здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення. При цьому, вина осіб, що притягуються до адміністративної відповідальності, не встановлюється у справах, у яких провадження закривається, оскільки без здійснення провадження справі встановлення вини особи є неможливим.
За таких обставин, за наявності спливу строків притягнення до відповідальності, у суду немає повноважень для оцінки дій ОСОБА_1 з точки зору наявності в його діях складу адміністративного правопорушення.
Приймаючи до уваги, що на момент надходження адміністративної справи до суду пройшов строк притягнення до адміністративної відповідальності, встановлений ст.38 КУпАП, приходжу до висновку, що відповідно до п.7 ст.247 КУпАП провадження у справі підлягає закриттю.

Окремо, суд відзначає, що причиною неможливості розгляду справи в строки, визначені КУпАП стало несвоєчасне направлення протоколу про адміністративне правопорушення до суду (у строк понад місця з дати складення протоколу), а також неповернення до суду ОСОБА_1 рекомендованих повідомлень з відміткою про вручення ОСОБА_1 судових повісток, з причин невідомих суду та неповідомлення про ці причини уповноважених осіб АТ «Укртелеком».

Керуючись ст. 38, п. 7 ст. 247, ст. 283, ст. 284 КУпАП, -

постановив :
Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити, у зв`язку із закінченням строків притягнення до відповідальності.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: В.В. Стрельбицький