Справа № 128/1979/19
ПОСТАНОВА

12.09.2019 м. Вінниця

Суддя Вінницького районного суду Вінницької області Шевчук Л.П., розглянувши адміністративні матеріали, що надійшли з Управління патрульної поліції у Вінницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Сетпанівка Вінницького району Вінницької області, проживаючого та зареєстрованого в АДРЕСА_1 , працюючого сільським головою Степанівської сільської ради Вінницького району Вінницької області, за ст. 188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

права передбачені ст.268 КУпАП судом роз`яснені та особі зрозумілі,-

в с т а н о в и в:

29.07.2019 року до Вінницького районного суду Вінницької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення Серія БД №315102 від 16 липня 2019 року, відповідно до якого ОСОБА_1 16.07.2019 року, приблизно о 13-00 год., працюючи на посаді голови Степанівської сільської ради та будучи посадовою особою, не виконав вимогу (припис) №224 від 30.05.2019 року щодо встановлення дорожніх знаків по АДРЕСА_2 . Соборна, 23 в с. Степанівка АДРЕСА_1 району Вінницької області, видану Національною поліцією, чим порушив п. 1.5 Правил дорожнього руху України.

Інспектором ВБДР УПП у Вінницькій області Перегняк І.І. в судовому засіданні було підтримано протокол про адміністративне правопорушення, що передбачене ст. 188-28 КУпАП відносно ОСОБА_1 . В судовому засіданні інспектор Перегняк І.І. також зазначив, що при перевірці виконання вимоги (припису) було виявлено відсутність встановлених дорожніх знак про які йшлося у приписі. Вказав, що в разі, якщо це автомобільна дорога, то вона перебуває на балансі служби автомобільних доріг, яка має встановлювати відповідні дорожні знаки, а якщо це вулиця, що проходить по населеному пункту, то відповідальність за встановлення дорожніх знаків покладається на органи місцевого самоврядування. В даному випадку, це сільська рада, оскільки вказана ділянки дороги є вулицею с. Стапанівка і відноситься до обслуговування Степанівської сільської ради. За наслідками розгляду просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

У судовому ОСОБА_1 вину у вчиненому правопорушенні не визнав, зазначив, що вказана дорога не перебуває у комунальній власності сільської ради, а перебуває на балансі дорожніх служб і обов`язок виконувати вказані у приписі роботи покладається на ці дорожні служби.

Заслухавши пояснення особи, якою складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_2 , особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , дослідивши та оцінивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить: забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння створенню на території відповідного населеного пункту підприємств і організацій для надання платних послуг, пов`язаних з підготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв, технічним обслуговуванням і ремонтом транспортних засобів; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об`єктами сервісу; прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування; затвердження вимог до облаштування майданчиків для паркування транспортних засобів з урахуванням норм, нормативів, стандартів у сфері благоустрою населених пунктів, державних будівельних норм, технічних умов, Правил дорожнього руху та інших нормативних документів; впровадження в межах відповідного населеного пункту автоматизованої системи контролю оплати вартості послуг з паркування, затвердження технічних вимог та завдання до цієї системи; уповноваження інспекторів з паркування здійснювати у випадках, визначених законом, розгляд справ про адміністративні правопорушення та проводити тимчасове затримання транспортних засобів; визначення шляхів стимулювання користування електромобілями та іншими екологічними видами транспорту; сприяння організації та здійсненню медичної допомоги потерпілим у дорожньо-транспортних пригодах та інших заходів щодо медичного забезпечення безпеки дорожнього руху; проведення серед різних соціально-вікових груп населення профілактичних заходів щодо безпеки дорожнього руху; навчання населення Правил дорожнього руху; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Частиною другою статті 27 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що організація дорожнього руху здійснюється спеціалізованими службами, що створюються відповідними органами: на автомобільних дорогах, що перебувають у власності територіальних громад, - органами місцевого самоврядування.

Пунктом 1.5 Правил дорожнього руху України передбачено, що дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов`язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Системний аналіз вказаних норм Закону дає підстави дійти висновку, що забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки належить до компетенції органів місцевого самоврядування, зокрема й сільськими радами.

Статтею 188-28 КУпАП визначено, що невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, - тягне за собою накладення штрафу від п`ятнадцяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Об`єктом даного адміністративного правопорушення є встановлений порядок управління у сфері безпеки дорожнього руху; об`єктивною сторону даного правопорушення є невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів з питань забезпечення безпеки дорожнього руху. Невиконання приписів посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції полягає в тому, що відповідна посадова особа не вжила конкретних заходів для усунення виявлених порушень у встановлений приписом строк або виконала його неналежним чином, тим самим не усунувши загрози безпеки дорожнього руху, або виконала його, порушивши встановлений строк.

Суб`єкт правопорушення спеціальний, тобто керівники дорожньо-будівельних, шляхоексплуатаційних, транспортних, комунальних і інших підприємств, установ і організацій, що забезпечують безпеку дорожнього руху, або інші посадові особи, безпосередньо відповідальні за дотримання правил, нормативів і стандартів у сфері безпеки руху транспорту й пішоходів. Суб`єктивна сторона даного правопорушення характеризується умисною або необережною формою вини.

Судом встановлено, що 30.05.2019 року інспектором роти №4 ВБДР Управління патрульної поліції у Вінницькій області Рутковським А.С. було винесено вимогу (припис) №224 голові Степанівської сільської ради ОСОБА_1 з метою забезпечення безпеки дорожнього руху виконати протягом 30 діб дії: встановити дорожній знак 1.33 «Діти» з обох сторін, 5.35.1, 5.35.2 «Пішохідний перехід» з обох сторін по вул. Соборна, 23 в с. Степанівка на під`їздах до НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів; з метою забезпечення безпеки дорожнього руху необхідно відновити дорожню розмітку 1.14.1 «Пішохідний перехід» по вул. Соборна, 23 в с. Степанівка на під`їздах до НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів; з метою забезпечення безпеки дорожнього руху необхідно ліквідувати ямковість проїзної частини по вул. Соборна в с. Степанівка. До вимоги (припису) додано фототаблицю.

З Акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 16.07.2019 року вбачається, що при обстеженні вул. Соборна, 23, с. Степанівка встановлено наявність та стан дорожніх знаків відповідає ДСТУ, наявність та стан дорожньої розмітки відсутня.

Відповідно до інформації Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Вінницькій області» від 09.09.2019 року за №01-20/06-829-2019, автомобільна дорога загального користування місцевого значення С-02-03-30 «Жебелівка Степанівка» АДРЕСА_1 та знаходиться на балансі Підприємства. Разом із тим, автомобільна дорога загального користування місцевого значення С-02-03-30 «Жебелівка Степанівка» знаходиться на обслуговуванні філії «Вінницька ДЕД» ДП «Вінницький облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», яка відповідно до п. 1.6 Договору про надання послуг з експлуатаційного утримання та поточного дрібного ремонту автомобільних доріг місцевого значення у Вінницькій області від 29.12.2018 року №10-12/2018 в повній мірі відповідає за належне утримання доріг, забезпечення умов безпеки дорожнього руху і несе повну безумовну майнову та іншу юридичну відповідальність.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що вимогу (припис) №224 від 30.05.2019 року було видано на ім`я голови Степанівської сільської ради ОСОБА_1 як голови сільської ради, який несе відповідальність на належне забезпечення безпеки дорожнього руху на автомобільній дорозі по вул. Соборна, 23 в с. Степанівка.

Крім того, 16.07.2019 року було складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 188-28 КУпАП відносно ОСОБА_1 , який є головою Степанівської сільської ради.

Разом із тим, в судовому засіданні було встановлено, що автомобільна дорога по вул. Соборна в с. Степанівка Вінницького району Вінницької області не перебуває на балансі Степанівської сільської ради, а належить до автомобільної дороги загального користування місцевого значення С-02-03-30 «Жебелівка Степанівка», перебуває на балансі ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Вінницькій області» та відповідно до договору №10-12-/2018 від 29.12.2018 року передана на обслуговування філії «Вінницька ДЕД» ДП «Вінницький облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», яка має відповідати за належне утримання даної автомобільної дороги та забезпечувати умови безпеки дорожнього руху.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, в судовому засіданні не було підтверджені жодним допустимим та належним доказом факт невиконання ОСОБА_1 вимоги (припису) № 224 від 30.05.2019 року, саме як керівником органу місцевого самоврядування на балансі якого перебуває автомобільна дорога по АДРЕСА_2 . Соборна, 23 в с. Степанівка.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22 грудня 2010 № 23-рп/2010 адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах і правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні, в тому числі і закріпленій в ст.62 Конституції України презумпції невинуватості.

Згідно з п.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

У сукупності всіх викладених обставин, суд дійшов висновку, що провадження у справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю за відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення, відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 221,247, 276, 283, 284, 287, 289, 294 КпАП України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ст. 188-28 КУпАП закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Вінницького апеляційного суду через Вінницький районний суд Вінницької області.

Суддя Л.П. Шевчук