Справа № 140/1524/19
Провадження №3/140/785/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.06.2019 року м. Немирів

Суддя Немирівського районного суду Вінницької області Царапора О.П. розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Національного агентства з питань запобігання корупції Департамент з питань запобігання політичної корупції щодо ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , уродженця та жителя АДРЕСА_1 українця, громадянина України, працюючого на посаді Голови Обєднаної Територіальної Громади при Немирівській міській раді, про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-15 КУпАП,

- права, передбачені ст. 268 КУпАП роз`яснені, -

В С Т А Н О В И В:

23 квітня 2019 року головним спеціалістом відділу роботи із політичними партіями, що отримують державне фінансування на статутну діяльність в департаменті з питань запобігання політичній корупції Бориславською М.С. складено протокол відносно ОСОБА_1 в якому вказано, що за результатами аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, поданого політичною партією «Радикальна партія Олега Ляшка» за IV квартал 2018 року встановлено, що Партією 20.12.2018 отримано внесок від ОСОБА_1 у розмірі 250000,00 грн. На підтвердження інформації зазначеної у Звіті Партії надана банківська виписка ПАТ «Райфайзен Банк Аваль», згідно з якою внесок наданий за розрахунковим документом № @2PL377433 з призначенням платежу «внесок на підтримку Партії». Наведена обставина свідчить про те, що особа знала і усвідомлювала свої дії.

Відповідно до листа від 21.02.2019 № 3309/5/99-99-17-02-16 ( вх. від 22/02/2019року № 03/12253/19) Державної фіскальної служби України за даними інтегрованих карток, інформаційної системи органів ДФС станом на 20.12.2018 у ОСОБА_1 обліковується податковий борг у сумі 13,23 гривень.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 15 Закону України «Про політичні партії в Україні» не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними та юридичними особами, які мають непогашений податковий борг.

Вищезазначене зафіксовано в Акті про проведення аналізу Звіту від 03.04.2019 року та у висновку про результати аналізу Звіту від 05.04.2019 року затвердженого рішенням Національного агентства від 05.04.2019 року № 934.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точності відповідності з законом.

Стаття 7 Кодексу України про адміністративне правопорушення передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому, провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.

Відповідно до вимог процесуального закону, докази мають бути належними та допустимими. Допустимими є ті докази, які зібрані у відповідності до закону, компетентними органами та в установленому порядку, а належними - якщо вони підтверджують факт даного адміністративного проступку.

Згідно диспозиції ст.212-15КУпАП адміністративна відповідальність настає за порушення податку надання або отримання внеску на підтримку політичної партії,порушення порядку надання або отримання державного фінансування статутної діяльності політичної партії, порушення порядку надання або отримання фінансової (матеріальної)підтримки для здійснення передвиборчої агітації або агітації з всеукраїнського або місцевого референдуму.

Пунктом 8 частини 1статті 15 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05квітня 2001 року № 2365-III передбачено, що не допускається здійснення внесків на підтримку політичної партії фізичними та юридичними особами, які мають непогашений податковий борг.

Таким чином, ОСОБА_1 , порушив пункт 8 частини першої статті 15 Закону, чим вчинив порушення встановленого законом порядку надання внеску на підтримку політичних партій фізичними особами, відповідальність за яке передбачена статтею 212-15Кодексу України про адміністративні правопорушення.

День виявлення правопорушення - 03.04.2019 року - дата складання акту про проведення аналізу Звіту, День вчинення правопорушення - це дата надання внеску 20.12.2018. Місце вчинення - місце реєстрації особи: АДРЕСА_1 .

До початку розгляду справи від адмінпритягуваного ОСОБА_1 надійшло заперечення на протокол про адміністративне правопорушення, згідно з яким останній зазначив, що даний протокол складений із порушення норм закону та у його відсутність.

02.05.2019 року ОСОБА_1 отримав лист запрошення до НАЗК для наджання пояснень про адміністративне правопорушення. Однак отримати раніше даний лист він не мав змоги , оскільки з 19.04.2019 року по 26.04.2019 року перебував на лікарняному, що підтверджується листом непрацездатності.

Качур В.М. звертався до НАЗК із листом у якому надав пояснення щодо обставин справи та пояснивши, що він дійсно порахував кошти та здійснив такий внесок на підтримку політичної партії, однак про наявність податкового боргу а сумі 66,07 гривень йому стало відомо від представника політичної партії у березні 2019 року і внесок йому було повернуто, а податковий борг було сплачено.

Як зазначає ОСОБА_1 , що у протоколі про адімінстративне правопорушення зазначається, про те, що його вдруге було запрошено до НАЗК на 22.05.2019 року та зроблено безпідставні висновки про його неявку без поважних причин, оскільки при матеріалах справи відсутні будь-які докази про направлення йому зазначеного листа, а відтак як вважає адмінпритягуваний такий висновок був зроблений безпідставно.

З метою встановлення причин виникнення податкового боргу 26.04.2019 року ОСОБА_1 звернувся із запитом до Немирівського управління ГУ ДФС у Вінницькій області про надання завірених копій корінців податкових повідомлень-рішень щодо нарахування земельного податку з фізичних осіб за період 2015 по 2018 роки. Однак з наданих податкових корінців рішень вбачається, що такі рішення ОСОБА_1 не отримував, а тому й не міг знати про наявність податкового боргу. Тому на його думку відсутність підтвердження про вручення податкових повідомлень рішень виключає податковий борг, а відповідно й склад адміністративного правопорушення передбаченого ст. 212-15 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненому правопорушенні не визнав та пояснив, що надаючи внесок на підтримку політичній партії він не знав про наявність у нього податкового боргу. Зазначив, що внесені ним кошти політичною партією йому були повернуті. Жодних податкових рішень про наявність боргу він не отримував, що виключає у його діях склад адміністративного правопорушення передбаченого ст. 212-15 КУпАП, а тому просив суд справу закрити у зв`язку з відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення (а.с.53-65).

Суддя, вислухавши доводи адмінпритягуваного ОСОБА_1 , вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази, надавши оцінку всім зібраним доказам у їх сукупності дійшов до висновку, що викладені обставини в сукупності свідчать про відсутність у ОСОБА_1 умислу на вчинення вказаного адміністративного правопорушення, що в свою чергу це свідчить про відсутність суб`єктивної сторони складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП, вимоги якої передбачають підстави для притягнення особи до адміністративної відповідальності за порушення встановленого законом порядку надання внеску на підтримку політичної партії.

З урахуванням положень зазначеної статті та відповідно до загальних засад адміністративного права України обєкт правопорушення, обєктивна сторона, субєкт та субєктивна сторона в своїй сукупності визначають склад адміністративного правопорушення.

Вина,- це обовязкова ознака субєктивної сторони будь-якого адміністративного правопорушення.

Згідно ст. 212-15 КУпАП та виходячи з положень протоколу про адміністративне правопорушення № 50-25/620 від 22.05.2019 року обєктивна сторона вчиненого ОСОБА_1 правопорушення полягає у порушенні встановленого порядку надання внеску на підтримку політичної партії, однак вказана обставина спростовуються наданими ОСОБА_1 у судовому засіданні доказами та нічим іншим його вина не підтверджується.

З наданої відповіді Головного управління ДФС у Вінницькій області на запит ОСОБА_1 від 04.06.2019 року вх. № 1262/ДЗН вбачається відсутність підтвердження вручення ОСОБА_1 податкових повідомлень рішень по земельному податку з фізичних осіб за 2015-2017 роки. Окрім того повідомлення про податкова вимога може бути надіслана боржнику у разі, якщо податковий борг перевищує 60 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.(а.с.67-68).

Відповідно дост. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно дост. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Так, згідно зістаттю 14 Закону України «Про політичні партії в Україні»держава гарантує політичним партіям право на кошти та інше майно для здійснення своїх статутних завдань.

При цьому, статтею 15 даного Закону передбачені обмеження у здійсненні внесків на підтримку політичних партій.

Проаналізувавши листи ГУ ДФС у Вінницькій області суд дійшов висновку, що податковий орган не підтвердив факт вручення ОСОБА_1 відповідних повідомлень-рішень, на підставі яких останньому сформовано податкові зобов`язання з плати на землю та обраховано податковий борг, що свідчить про необізнаність останнього з приводу наявності у нього податкового боргу, про що він письмово повідомив НАЗК, що підтверджується його письмовим поясненнями, які наявні в матеріалах справи. Також в даних листах відсутня інформація про притягнення останнього до відповідальності за порушення сплати податкових заборгованостей з податку на землю, щоби могло бути підставою вважати, що ОСОБА_1 був обізнаний про наявність у нього податкового боргу.

Відсутність підтвердження вручення податкових повідомлень-рішень виключає податковий борг, що свідчить про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення за фактом надання внеску на підтримку політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка » передбаченого ст.212-15 КУпАП.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що провадження по справі про адміністративне правопорушення, передбаченест. 212-15 КУпАПвідносно ОСОБА_1 необхідно закрити, внаслідок відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення, відповідно до п.1 ч.1ст.247 КУпАП провадження, в якій зазначено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.7,9,10,212-15,245,247,251,252,280,283,284 КУпАП суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст.212-15КУпАП відносно ОСОБА_1 , закрити на підставі ч.1ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Апеляційного суду Вінницької області через Немирівський районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: О.П. Царапора