Справа № 182/1886/19
Провадження № 3/0182/502/2019
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02.07.2019 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Чуприна А.П. розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від ГУ держпраці у Дніпропетровській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянство України, директора ПрАТ «Нікопольський медіа-центр», зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за правопорушення, передбачене за ч.3 ст.41 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

В провадженні судді Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Чуприни А.П. знаходиться адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.41 КУпАП.

Відповідно до протоколу ДН 1434/1505/АВ/П/ПТ-2 від 13.03.2019 року, ОСОБА_1 допустила порушення, а саме:

Статтею 4 КЗпП У країни визначено, що законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

У відповідності до статті 21 КЗпП України, трудовий договір - це угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачене законодавством, колективним договором або угодою сторін.

Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Статтею 24 КЗпП України передбачено, що трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Додержання письмової форми є обов`язковим: 1) при організованому наборі працівників; 2) при укладенні трудового договору про роботу в районах з особливими природними географічними і геологічними умовами та умовами підвищеного ризику для здоров`я; 3) при укладенні контракту; 4) у випадках, коли працівник наполягає на укладенні трудового договору у письмовій формі; 5) при укладенні трудового договору з неповнолітнім (стаття 187 цього Кодексу); 6) при укладенні трудового договору з фізичною особою; 7) в інших випадках, передбачених законодавством України.

При укладенні трудового договору громадянин зобов`язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку, а у випадках, передбачених законодавством, - також документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров`я та інші документи.

Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Трудовий договір може бути: 1) безстроковим, що укладається на невизначений строк; 2) на визначений строк, встановлений за погодженням сторін; 3) таким, що укладається на час виконання певної роботи. Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами (стаття 23 КЗпП України).

Загальне визначення цивільно-правового договору наведено у ст. 626 Цивільного кодексу України. Так, вказаною нормою встановлено, що договір - це домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до статті 901 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Згідно зі статтею 902 ЦК України виконавець повинен надати послугу особисто. У випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору.

З аналізу наведених норм вбачається, що трудовий договір - це угода щодо здійснення і забезпечення трудової функції. За трудовим договором працівник зобов`язаний виконувати не якусь індивідуально-визначену роботу, а роботу з визначеної однієї або кількох професій, спеціальностей, посади відповідної кваліфікації, виконувати визначену трудову функцію в діяльності підприємства. Після закінчення виконання визначеного завдання трудова діяльність не припиняється. Предметом трудового договору є власне праця працівника в процесі виробництва, тоді як предметом договору цивільно-правового характеру є виконання його стороною певного визначеного обсягу робіт.

Під час проведення інспекційного відвідування встановлено, що на протязі 2018 року, ПрАТ «Нікопольський МЦ», в особі директора ОСОБА_1 (ЗАМОВНИК) було укладено 5 Договорів цивільно-правового характеру з фізичними особами (ВИКОНАВЦІ) на виконання певних видів робіт, а саме:

1. ОСОБА_2 (ВИКОНАВЕЦЬ) договір цивільно-правового характеру від 02.01.2019 №2. Термін дії договору з 02.01.2018 по 31.12.2018 року.

Предметом договору є надання послуг з безперебійної роботи монтажної, по контролю за станом та експлуатацією обладнання Підприємства, підготовці та подачі документації для отримання ліцензії дозволу на право мовлення, надання методичної та практичної допомоги з реалізації проектів та програм, планів та договорів, складання графіків робіт, замовлень схем та іншої технічної документації, звітності по затвердженим формам у визначені терміни у зручний для ЗАМОВНИКА час.

В свою чергу ЗАМОВНИК зобов`язується своєчасно прийняти та оплатити виконані послуги, після підписання акта виконаних послуг/робіт. Дослідженням Актів-приймання виконаних робіт та сплати за отримані послуги встановлено, що послуга надавалася систематично, протягом 5 місяців.

2.Аналогічний договір цивільно-правового характеру укладено з ОСОБА_3 від 01.06.2018 №8. Термін дії договору з 01.06.2018 по 31.12.2018 року. Згідно Актів- приймання виконаних робіт та сплати за отримані послуги, послуга надавалася систематично, протягом 7 місяців.

Так, зазначена в договорах послуга, згідно класифікатора професій ДК 003:2010 зі змінами та доповненнями від 28.07.2018 року, визначена за кодом 2144.2 та відноситься до професії інженер засобів радіо та телебачення. має постійний характер та є працею в процесі виробництва.

Згідно Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики від 29 грудня 2004 року №336, до обов`язків інженера належить: готувати графіки робіт, замовлення, заявки, інструкції, пояснювальні записки, карти, схеми, іншу технічну документацію, а також установлену звітність за затвердженими формами і у визначені терміни. Надавати методичну і практичну допомогу під час реалізації проектів та програм, планів і договорів. Здійснює експертизу технічної документації, нагляд та контроль за станом і експлуатацією обладнання.

Згідно відомостей з ЄДРПОУ ПрАТ «Нікопольський МЦ» займається наступним видом господарської діяльності: діяльність у сфері телевізійного мовлення (основний) (КВЕД 60.20).

3. ОСОБА_4 (ВИКОНАВЕЦЬ) договір цивільно-правового характеру від 02.07.2018 №9. Термін дії договору з 02.07.2018 по 31.12.2018 року. Предметом договору є надання послуг по прибиранню приміщень ПрАТ «Нікопольський МЦ» (дві кімнати 5-43,1 м) у зручний для ЗАМОВНИКА час.

В свою чергу ЗАМОВНИК зобов`язаний забезпечити ВИКОНАВЦЯ усім необхідним для виконання послуги та оплатити за отримані послуги.

Дослідженням Актів-приймання виконаних робіт та сплати за отримані послуги встановлено, що послуга надавалася систематично, протягом 6 місяців.

4.Аналогічний договір цивільно-правового характеру укладено з ОСОБА_5 від 11.04.2018 №6. Термін дії договору з 11.04.2018 по 31.12.2018 року. Згідно Актів- приймання виконаних робіт та сплати за отримані послуги, послуга надавалася систематично протягом 3 місяців.

Так, згідно класифікатора професій ДК 003:2010 зі змінами та доповненнями від 28.07.2018 року, професія прибиральниці відноситься до коду КП 9132.

Згідно Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, до обов`язків прибиральниці належить: витирати пил, підмітати і мити вручну або за допомогою машин і пристроїв підлогу, сходи, сходові марші та площадки, вікна, стіни, стелі у виробничих приміщеннях. Готувати різні мийні та дезінфікуючі розчини для миття підлоги, стін, вікон та стель. Одержувати мийні засоби, інвентар та витиральні матеріали.

Враховуючи вище викладене, виконання обов`язків прибиральниці має постійний характер.

5. ОСОБА_6 (ВИКОНАВЕЦЬ) договір цивільно-правового характеру від 02.01.2018 №3. Термін дії договору з 02.01.2018 по 31.12.2018 року.

Предметом договору є зобов`язання виконувати транспортні послуги. В свою чергу ЗАМОВНИК зобов`язан забезпечити ВИКОНАВЦЯ паливно-мастильними матеріалами та своєчасно оплатити за виконану роботу.

Дослідженням Актів-приймання виконаних робіт та стати за отримані послуги встановлено, що послуга надавалася систематично, протягом 2018 року.

Так, згідно класифікатора професій ДК 003:2010 зі змінами та доповненнями від 28.07.2018. професія відноситься до коду КП 832.

Професії, за якими працювали/працюють особи (з якими укладені договори цивільно-правового характеру), відповідно до кваліфікаційних характеристик виконували систематично трудові функції, за конкретною кваліфікацією, професією, посадою, підпорядковувалися правилам внутрішнього трудового розпорядку, робота зазначених працівників фактично організовувалась ПрАТ «Нікопольський МЦ», крім того, працівники несли матеріальну відповідальність (п. 3.1 Договорів), тому в даному випадку Товариство мало законні підстави на укладання трудових договорів.

Аналізом змісту наданих Договорів встановлено, що зазначені у Договорах надані послуги відносяться до робіт постійного характеру виконання.

Таким чином, предметом укладених Договорів ПрАТ «Нікопольський медіа-центр» з фізичними особами є процес праці, а не її кінцевий результат. Фізичні особи повинні були виконувати систематично певні трудові функції на Товаристві відповідно до визначеного виду виконуваної роботи.

Крім того, для Виконавця послуг передбачена матеріальна відповідальність, яка передбачена саме трудовим відносинам.

Чинним законодавством, зокрема п.2 ч.5 ст.50 Закону України «Про зайнятість населення» визначено, що роботодавцям забороняється: застосовувати працю громадян без належного оформлення трудових відносин, вчиняти дії, спрямовані на приховування трудових відносин.

У ході інспекційного відвідування встановлено порушення ПрАТ «Нікопольський МЦ» вимог статті 24 КЗпП України, а саме, трудові договори з 5 працівниками Товариства у письмовій формі, шляхом укладення договору (контракту), або видання наказу, або розпорядження не оформлено, повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України не надсилалося.

Таким чином, ПрАТ «Нікопольський медіа-центр» порушено вимоги ч. З ст. 24 КЗпП України в частині фактичного допуску 5 праиівників до роботи без оформлення трудового договору, що позбавляє робітників права на соціальний захист у випадку безробіття. Порушення носить системний характер.

Зазначене вище свідчить про порушення прав працівників, а саме позбавляє права найманих працівників на обов`язкові елементи нормативно-правових актів трудового законодавства, у тому числі право на одержання щорічної відпустки, і гарантій в сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування, зокрема, в разі тимчасової втрати працездатності, нещасного випадку на виробництві, на випадок безробіття та право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Порядок повідомлення Державної фіскальної служби та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу затверджений постановою КМУ від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу».

Відповідальною за вказані порушення внаслідок невиконання адміністративно-розпорядчих функцій є директор Приватного акціонерного товариства «Нікопольський медіа-центр» ОСОБА_1 .

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину не визнала та пояснила суду що на теперішній час триває судовий розгляд її позовів до суду щодо скасування податкового припису та скасування накладеного не неї штрафу.

Вивчивши надані матеріали, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, зміцнення законності.

У відповідності до вимог ст. 280 КУпАП суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення; чи винна дана особа в його вчиненні; чи підлягає вона адміністративній відповідальності; чи є обставини що пом`якшують і обтяжують відповідальність; чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст. 41 КУпАП, фактичний допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), допуск до роботи іноземця або особи без громадянства та осіб, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця, на умовах трудового договору (контракту) без дозволу на застосування праці іноземця або особи без громадянства, тягне за собою накладення на порушника адміністративного стягнення.

Чинним законодавством, зокрема п.2 ч.5 ст.50 Закону України «Про зайнятість населення» визначено, що роботодавцям забороняється: застосовувати працю громадян без належного оформлення трудових відносин, вчиняти дії, спрямовані на приховування трудових відносин.

Відповідно до статті 43 Конституції України держава створює умови для здійснення громадянами права на працю.

Відповідно до ст. 626 Цивільного кодексу України, договір - це домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до статті 901 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Згідно зі статтею 902 ЦК України виконавець повинен надати послугу особисто. У випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору.

Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Сторони мають право укласти договір, в якому містяться елементи різних договорів (змішаний договір). До відносин сторін у змішаному договорі застосовуються у відповідних частинах положення актів цивільного законодавства про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті змішаного договору.

За думкою суду, відносини, які виникають з цивільно-правового договору про надання послуг не є тотожними трудовим правовідносинам, а укладання цивільно-правового договору про надання послуг не свідчить про наявність трудових відносин між замовником та виконавцем.

Чинне законодавство України не містить обов`язкових приписів, у яких випадках сторони зобов`язані укладати трудові договори, а в яких цивільно-правові договори (угоди) на виконання певних робіт, тому вважаємо, що сторони договору вільні у своєму виборі щодо форми оформлення відносин, і на свій розсуд вправі визначати вид таког о договору.

За приписами статті 204 Цивільного кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Крім того, відповідно до письмових заперечень «НМЦ», договір №2 від 02.01.2018 р., укладений між ПрАТ «Нікопольський медіа-центр», як Замовником, та ОСОБА_3 (як Виконавцем), містить зобов`язання Виконавця надавати послуги Замовнику, а Замовник зобов`язується своєчасно прийняти та оплатити надані послуги. Договорами обумовлено виконання певного об`єму робіт з боку Виконавця та вони носять тимчасовий характер.

Результати роботи по договору визначались після закінчення роботи й оформлялись актами прийому-здачі виконаних робіт (наданих послуг).

Аналогічні за змістом договори укладені з ОСОБА_3 (№8 від 01.06.2018 р.), з ОСОБА_4 (№9 від 02.07.2018 р.), з ОСОБА_5 (№6 від 1 1.04.2018 р.), з ОСОБА_6 (№3 від 02.01.2018 р.).

Факт виконання відповідних робіт з боку Виконавця засвідчувались актами приймання- передачі наданих послуг, факт оплати за виконані роботи - прибутковими і видатковими касовими ордерами, відомостями на виплату грошових коштів.

Відповідно до ч.1 ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ч.2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до КУпАП чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення.

Згідно з вимогами п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Вивчивши наявні матеріали справи, прихожу до висновку, що провадження підлягає закриттю в зв`язку із закінченням передбачених ст. 38 КУпАП строків накладення адміністративного стягнення, оскільки строк накладення адміністративного стягнення за протоколом ДН 1434/1505/АВ/П/ПТ-2 від 13.03.2019 року 13.06.2019 року.

Керуючись ст. 38 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по адміністративній справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.3 ст. 41 КУпАП закрити в зв`язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня її винесення і набирає чинності після закінчення строку на оскарження.

Суддя: А. П. Чуприна