Справа № 660/271/19
Номер провадження 3/660/72/19
08 квітня 2019 року суддя Нововоронцовського районного суду Херсонської області за результатами розгляду матеріалів про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.173-4 КУпАП,-
До Нововоронцовського районного суду Херсонської області від Нововоронцовського відділення поліції Бериславського відділу поліції ГУНП в Херсонській області надійшов протокол про адміністративне правопорушення з доданими матеріалами стосовно ОСОБА_1, згідно з якого 01.02.2019 року близько 11 год. 30 хв. було встановлено, що ОСОБА_1, маючи на утриманні неповнолітню внучку, яка навчається у 9-му класі Михайлівської ЗОШ, 01.02.2019 року близько 11 год. 30 хв. вчинила булінг (цькування) відносно учасника освітнього процесу в Михайлівській ЗОШ по вул.Анастасіївська в с.Михайлівка Нововоронцовського району Херсонської області, що призвело до бійки, внаслідок чого було завдано психологічну та фізичну шкоду.
Під час розгляду справи встановлено, що протокол не містить обєктивної сторони правопорушення, передбаченого ч.4 ст.173-4 КУпАП, оскільки в ньому не зазначено: ПІБ особи, яка вчинила булінг, її дати народження, що дозволяло б визначити її правовий статус як малолітньої чи як неповнолітньої особи; ПІБ особи, якій завдано шкоди, її дати народження, що дозволяло б визначити її правовий статус як малолітньої чи як неповнолітньої особи; переліку дій, які кваліфіковані як булінг; зазначення групи осіб, які вчинили булінг, або посилання на наявність постанови про притягнення до адміністративної відповідальності протягом року особи, що притягується до адміністративної відповідальності (повторності).
Також матеріали справи не містять відомостей про те, що ОСОБА_1 є особою, яка заміняє батьків ОСОБА_2, копія паспорту громадянина України якої додано до матеріалів справи, тому встановлено, що протокол не містить субєкту правопорушення, передбаченого ч.4 ст.173-4 КУпАП.
Разом з тим, слід звернути увагу, що протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше 24 годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, що передбачено ст.254 КУпАП. Натомість протокол серії ГР №101860 складено 04.02.2019 року, а дії, що відбулися, датуються 01.02.2019 року. Також, з тексту протоколу вбачається, що 01.02.2019 року встановлено особу, що притягується до адміністративної відповідальності.
Указана обставина є грубим порушенням вимог КУпАП щодо строків складення протоколу про адміністративне правопорушення.
Постановою судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.4 ст.173-4 КУпАП - закрито за відсутністю події і складу правопорушення.
Згідно ст.7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, де основним завданням такого провадження є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов'язків, відповідальності перед суспільством.
Інспектор з ЮПСП Нововоронцовського відділення поліції Бериславського ВП ГУНП України в Херсонській області при складенні протоколу та збору доказів про вчинення адміністративного правопорушення, не зясував обставини, чи є ОСОБА_1 особою, яка заміняє батьків дитини, копію паспорту громадянина України якої додано до матеріалів справи, не встановив особу, яка вчинила булінг, особу, стосовно якої вчинено булінг. Також, кваліфікуючи дії особи за ч.4 ст.173-4 КУпАП не зазначив у протоколі жодної з обовязкових відомостей, які б обґрунтовували обєктивну сторону правопорушення.
Згідно зі ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ) як джерело права.
Зокрема, в контексті рішення ЄСПЛ «Надточій проти України» (рішення від 15.05.2008, заява N7460/03) правопорушення, яке розглядається, має ознаки, притаманні «кримінальному обвинуваченню» у значенні статті 6 Конвенції, що вимагає дотримання стороною обвинувачення, яку в цій справі представляє особа, що склала протокол про адміністративне порушення, відповідного доказового забезпечення, що передбачає такий рівень доказування, який не залишає жодних розумних сумнівів щодо доведеності вини обвинуваченого. Санкція ч. 4 ст. 173-4 КУпАП передбачає досить суворе стягнення у вигляді штрафу, а тому дана справа про адміністративне правопорушення розглядається з дотриманням стандартів ЄСПЛ, притаманних кримінальному провадженню.
У відповідності до ч. 2 ст. 251 КУпАП, обовязок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Оскільки матеріали справи не містять жодного доказу щодо вини ОСОБА_1, вказана обставина свідчить про те, що Національною поліцією не дотримано відповідного доказового забезпечення, що передбачає такий рівень доказування, який не залишає жодних розумних сумнівів щодо доведеності вини особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Таким чином, виявлені суддею недоліки не можуть залишатися поза увагою і потребують відповідного реагування шляхом винесення окремої постанови, яка має бути ефективним засобом дотримання законності посадовими особами, забезпечення судом захисту прав і свобод учасників процесу.
Керуючись ст.ст.7, 280, 283-284 КУпАП, суд,-
Звернути увагу начальника Бериславського ВП ГУНП в Херсонській області на порядок збирання доказів та встановлення особи, яка вчинила правопорушення при складенні протоколу про адміністративне правопорушення серії ГР 101860 від 04.02.2019 рокувідповідальною особою Нововоронцовського ВП Бериславського ВП ГУНП в Херсонській області.
Копію постанови направити начальнику Бериславського ВП ГУНП в Херсонській області для виконання, ГУНП в Херсонській області для відома з обов'язком повідомити у місячний термін Нововоронцовський районний суд Херсонської області про вжиті заходи.
Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя В.О. Каневський