Справа № 570/3100/19
Номер провадження 3/570/1285/2019
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2019 року м.Рівне

Cуддя Рівненського районного суду Рівненської області Красовський О.О., розглянувши матеріали, які надійшли від від УПП в Рівненській області ДПП НП України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , виконроба філії "Рівненська ДЕД",

за ст.188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, в період з 29 травня по 31 травня 2019 року13 год. 30 хв. ОСОБА_1 , будучи посадовою особою філії "Рівненська ДЕД", яка відповідальна за стан дорожнього покриття на автодорозі Н-22 "Устилуг-Луцьк-Рівне", не виконав припису посадової особи уповноваженого підрозділу НП України від 13 травня 2019 року про усунення порушень Правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а саме не ліквідував ямковість проїздної частини автодороги Н-22 "Устилуг-Луцьк-Рівне", яка перевищує гранично допустимі пошкодження поктиття, зокрема на 146+100 км та 149+400 км покриття даної проїздної частини не відповідають вимогам п.3.1 ДСТУ 3587-97.

ОСОБА_1 вини не визнав, надав письмові пояснення, відповідно до яких зазначає, що припис від 13.05.2019 було адресовано начальнику філії "Рівненська ДЕД" ОСОБА_2 як посадовій особі підприємства, яка здійснює організаційно-розпорядчі функції на підприємстві. Про існування вимоги він не знав, тому не мав можливості виконати її. Крім того зазначає, що не в його компетенції вирішувати, на якій ділянці слід здійснювати ремонт, який вид ремонту здійснювати і чи взагалі проводити ремонт на автомобільній дорозі. За наведеного просить закрити провадження у справі.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та дослідивши матеріали справи вважаю, що справа підлягає до закриття на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП.

Згідно вимог ст. 245 КУпАП, завданням судді при розгляді справ про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

За приписами ст. 9 КУпАП «Поняття адміністративного правопорушення» адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Для правильної кваліфікації ознак складу адміністративного правопорушення необхідно виявити такі пов`язані елементи, як об`єкт, об`єктивну сторону, суб`єктивну сторону і суб`єкта правопорушення. Відсутність будь-якого з елементів ознак складу правопорушення виключає відповідальність.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про автомобільні дороги" автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності.

Державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях (ст. 10 Закону України „Про автомобільні дороги).

Таким органом управління у Рівненській області є Служба автомобільних доріг у Рівненській області.

Статтями 11-13 Закону України "Про автомобільні дороги" передбачені обов`язки, права та відповідальність органу державного управління автомобільними дорогами загального користування.

Так, зокрема, на орган державного управління автомобільними дорогами загального користування покладено обов`язок із забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів, організації будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими державними стандартами і нормами (п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про автомобільні дороги").

Відповідно ст. 40 Закону України "Про автомобільні дороги" джерела фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування визначаються згідно із законами України про Державний бюджет України на відповідний рік, законами України "Про джерела фінансування дорожнього господарства України", "Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів", "Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг", а також іншими нормативно-правовими актами.

Отож, відповідно до Закону «Про автомобільні дороги суб`єктами адміністративного правопорушення в частині незабезпечення приведення у відповідність до діючих норм і стандартів автомобільних доріг загального користування у Рівненській області є посадові особи Служби автомобільних доріг.

Посадові особи підрядника: чи то філії чи дочірнього підприємства в таких випадках взагалі не є суб`єктами адміністративного правопорушення, оскільки несуть відповідальність виключно за невиконання або неналежне виконання робіт по договорах підряду.

На підставі викладеного та відповідно до діючого законодавства постанови про адміністративну відповідальність з приводу порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху на дорогах загального користування у Рівненській області повинні виноситися відносно посадових осіб Служби автомобільних доріг у Рівненській області, на яку згідно із Законом України „Про автомобільні дороги і покладено обов`язок із забезпечення ремонту та утримання автомобільних доріг, а також і відповідальність за невиконання (неналежне виконання) вказаного її обов`язку відповідно до діючих норм .

ОСОБА_1 є працівником філії «Рівненська ДЕД», що є структурним підрозділом без права юридичної особи дочірнього підприємства «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України».

Відповідно до ст. 7.1 Статуту ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» провадить господарську діяльність та регулює відносини з іншими підприємствами, організаціями та громадянами (в тому числі і зі Службою автомобільних доріг ) в усіх сферах діяльності на підставі договорів.

З метою забезпечення виконання обов`язків, покладених Законом України „Про автомобільні дороги Службою автомобільних доріг укладаються договори підряду з підрядними організаціями на виконання робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг. Згідно договору підряду філії підрядника ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» зобов`язуються виконати лише ті види та обсяги робіт, які встановлені замовником - Службою автомобільних доріг у Рівненській області.

Враховуючи, що ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» здійснює виконання підрядних робіт за укладеними договорами, то і відповідальність ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» несе лише за невиконання або неналежне виконання умов укладених договорів.

Власником доріг є Служба автодоріг у Рівненській області, а філія «Рівненська ДЕД» лише обслуговує її в межах коштів, що виділяються Службою.

Філія є підрядною організацією, завданням якої є виконанням робіт з ремонту, реконструкції та утримання автомобільних доріг, мостів та інших споруд та елементів обстановки дороги.

На виконання умов, укладених між Службою автомобільних доріг в Рівненській області та ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», підрядник виконує за завданням замовника обсяг робіт, який визначений у щомісячних наборах робіт, затверджених замовником. До переліку робіт по поточному ремонту та експлуатаційному утриманню доріг державного значення філії підрядника до початку календарного місяця, в якому мають такі роботи бути виконані, надають замовнику пропозиції по наборам робіт. До переліку таких робіт філії підрядника включають першочергові усунення недоліків автомобільних доріг, які виявлені були в ході сумісного огляду мережі доріг, що обслуговується представниками патрульної поліції Рівненської області, замовника та підрядника. По результатах розгляду замовником пропозицій по наборах робіт, наданих філіями підрядника, Служба автомобільних доріг у Рівненській області, надає затверджені замовником місячні набори робіт враховуючи ліміт на фінансування.

Разом з тим, відповідно до посадової інструкції виконроба філії «Рівненська ДЕД» він здійснює: керівництво ДРП по утриманню підпорядкованих йому ділянок доріг і дорожніх споруд в технічно-справному стані, яке забезпечує круглорічний безперебійний рух автотранспорту. Вирішення питань організації ямкового ремонту на певних ділянках автомобільних доріг належить до компетенції начальника філії.

Суб`єктом правопорушення по ст. 188-28 КУпАП є посадові особи.

Під посадовими особами розуміються особи, які постійно чи тимчасово здійснюють функції представників влади, а також займають постійно чи тимчасово на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських обов`язків, або виконують такі обов`язки за спеціальним повноваженням.

Відповідно до вищевказаного ОСОБА_1 , займаючи посаду виконроба, не є посадовою особою і, відтак, не є суб`єктом даного адмінправопрушення в розумінні діючого законодавства України.

Оскільки суд не вбачає в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, тому відсутні підстави для визнання його винним у вчиненні правопорушення за ст. 188-28 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Тому провадження у справі має бути закрито.

Керуючись п.1 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

п о с т а н о в и в:

Закрити провадження в справі щодо ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення та події адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Рівненський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Красовський О.О.