Справа № 696/237/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2019 року суддя Смілянського міськрайонного суду Черкаської області Пасацька Л.А., розглянувши адміністративну справу, яка надійшла за підсудністю на підставі постанови Апеляційного суду Черкаської області від 05 квітня 2019 року, про притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.183-1 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

16 квітня 2019 року до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області надійшла вищевказана справа про адміністративне правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, 06 березня 2019 року старшим державним виконавцем Камянського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 складено протокол №2 про адміністративне правопорушення, передбачене ст.183-1 КУпАП, відносно ОСОБА_1, відповідно до якого, боржник ухиляється від сплати аліментів на утримання дітей згідно виконавчих листів №2-355 від 01 червня 2005 року та 378/527/15-ц від 29 липня 2015 року, внаслідок чого утворилась заборгованість в розмірі 81068 гривень та 46427 гривень 50 копійок, на виклики державного виконавця не зявляється.

При вивченні протоколу про адміністративне правопорушення встановлено, що він складений без дотримання вимог чинного законодавства України.

Так, відповідно до ч.1 ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, імя, по -батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

В порушення вищевказаної норми КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення №2 від 06 березня 2019 року не містить місця та часу вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.183-1 КУпАП.

Крім того, в фабулі адміністративного правопорушення, яке, на думку, виконавця вчинила ОСОБА_1 зазначено, зокрема, «на виклики державного виконавця не зявляється».

Однак, жодна диспозиція статей чинного КУпАП не передбачає притягнення до адміністративної відповідальності за неявку до державного виконавця».

Також, старшим державним виконавцем Камянського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 у протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст.183-1 КУпАП.

Разом з тим, стаття 183-1 КУпАП містить кілька частин.

При цьому, виходячи з системного аналізу положень ст. ст. 7, 254, 279 КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється лише щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення.

Таким чином, відсутність у протоколі про адміністративне правопорушення №2 від 06 березня 2019 року посилання старшим державним виконавцем Камянського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 на конкретну частину статті 183-1 КУпАП, позбавляє суд обєктивної можливості дійти однозначного висновку щодо кваліфікації державним виконавцем дій (бездіяльності) особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, відтак і визначити межі розгляду вказаного протоколу.

Відповідно до розрахунків заборгованості зі сплати аліментів, останнім місяцем, в якому встановлено заборгованість ОСОБА_1 зі сплати аліментів, являється лютий 2019 року.

При цьому, протокол про адміністративне правопорушення №2 від 06 березня 2019 року та додані до нього письмові документи жодного доказу наявності у ОСОБА_1 заборгованості зі сплати аліментів станом на 06 березня 2019 року, тобто на день складання протоколу про адміністративне правопорушення, не містять, що є істотними відомостями для кваліфікації дій (бездіяльності) за ст.183-1 КУпАП.

Також, відповідно до ч.2 ст.254 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Однак, будь-яких доказів вручення копії протоколу про адміністративне правопорушення особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 чи направлення його поштою на адресу останнього, матеріали справи не містять.

Саме по собі зазначення державним виконавцем у протоколі про адміністративне правопорушення, що такий протокол направлений правопорушнику поштою, без доказів даної дії, не може свідчити про належне вручення правопорушнику протоколу про адміністративне правопорушення.

Крім того, адміністративна відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП запроваджена Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту прав дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів» № 2234-VIII від 07 грудня 2017 року, що набрав законної сили 06 лютого 2018 року.

Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Статтею 8 КУпАП передбачено, що закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Не має зворотної сили закон, яким вперше встановлюється юридична відповідальність за певну поведінку, і акт, який обтяжує відповідальність за вчинення будь-якого діяння порівняно з діючим законом. Виняток з цього правила становлять закони або інші нормативно-правові акти, що пом'якшують або скасовують відповідальність і саме тому мають зворотну силу.

Принцип неприпустимості зворотної дії в часі нормативних актів знайшов своє відображення і в ст. 7 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи викладене, оскільки ст. 183-1 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за несплату аліментів та передбачає суспільно корисні роботи, як вид адміністративного стягнення, вказана норма не має зворотної дії в часі.

Таким чином, період несплати аліментів особою до вступу в дію ст.183-1 КУпАП не повинен прийматися до уваги при здійсненні розрахунку сукупного розміру заборгованості зі сплати аліментів, як умови притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 183-1 КУпАП.

З розрахунків заборгованості зі сплати аліментів ОСОБА_1 вбачається, що вони виконані за період з січня 2006 року по лютий 2019 року та з червня 2015 року по лютий 2019 року, при цьому суми заборгованості за останні шість місяців державним виконавцем у ньому не наведено, що позбавляє суддю можливості встановити, чи утворилася заборгованість ОСОБА_1 зазначена у протоколі про адміністративне правопорушення в сумі 81068 гривень та 46427 гривень 50 копійок зі сплати аліментів в період після 02 лютого 2018 року, тобто після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту прав дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів» № 2234-VIII від 07 грудня 2017 року, до часу складання протоколу про адміністративне правопорушення №2 від 06 березня 2019 року, та чи сукупний розмір заборгованості за вказаний період перевищує суму відповідних платежів за шість місяців.

Згідно ч.2 ст.251 КУпАП обовязок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

На підставі викладеного, з метою недопущення порушення прав особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1, та дотримання вимог чинного законодавства України, справу про адміністративне правопорушення відносно нього слід повернути до Камянського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області.

Керуючись ст.ст. 251, 256, 283 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.183-1 КУпАП, повернути до Камянського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: Л.А. Пасацька