Справа № 181/1108/19
Провадження №3/181/360/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

за справою про адміністративне правопорушення

23 вересня 2019 року смт. Межова

Межівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Літвінової Л.Ф.,

за участю: секретаря судового засідання Макогон І.С.,

прокурора Кабанова М.М.,

особи, що притягається до відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки смт. Демурине, Межівського району, Дніпропетровської області, громадянки України, фізичної особи-підприємця, депутата Межівської селищної ради Дніпропетровської області, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 65 Закону за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Встановлено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Межівської селищної ради Дніпропетровської області, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), за наступних обставин.

Згідно витягу з протоколу від 07.11.2017 року першої сесії Межівської селищної ради Дніпропетровської області сьомого скликання, на підставі Постанови Межівської селищної виборчої комісії від 06.11.2017 року № 28, зареєстровано 26 депутатів Межівської селищної ради Дніпропетровської області сьомого скликання, серед яких і ОСОБА_1 .

Відповідно до витягу з протоколу від 07.11.2017 року Межівської селищної ради Дніпропетровської області сьомого скликання та рішення першої сесії сьомого скликання Межівської селищної ради Дніпропетровської області №02-01від 07 листопада 2017 року «Про затвердження повноважень депутатів Межівської селищної ради») визнано повноваження депутатів Межівської селищної ради Дніпропетровської області, серед яких і ОСОБА_1 .

Частиною другою ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Абз. 15 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» передбачає, що суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до підпункту б п.1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» депутатів місцевих рад віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія вказаного закону.

Отже ОСОБА_1 , будучи депутатом Межівської селищної ради Дніпропетровської області, згідно підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. 1 Закону, а отже є суб`єктом, на якого поширюється дія ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції».

Частиною другою ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції на 21.09.2016 року), передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено у 2018 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2018 року - 1762 гривень,- отже, 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на 1 січня 2018 року, становить грошову суму у розмірі 88 100 грн..

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 року № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091) затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування та правила заповнення форми повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр).

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону № 1700-VII відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону № 1700-VII (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону № 1700-VII відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 року № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення Національного агентства від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року.

Відповідно до відомостей, отриманих з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що 25.04.2018 року ОСОБА_1 :

- згідно договору № 7 про участь у Фонді фінансування будівництва виду А від 27.01.2016 року між ОСОБА_1 та директором ТОВ «Фінансова компанія «Сумбуд-Інвест» ОСОБА_2 ;

- додаткової угоди № 1 до договору № 7 від 27.01.2016 року про участь у Фонді фінансування будівництва виду А від 11.09.2016 року між ОСОБА_1 та директором ТОВ «Фінансова компанія «Сумбуд-Інвест» ОСОБА_2 , згідно п.2 якої внесено зміни про вартість об`єкта інвестування, яка складає 642 254,00 грн.;

довідки про 100 (сто) відсоткове виконання обов`язків довірителя від 04.04.2018 року та № 7/76л-72, виданої директором ТОВ «Фінансова компанія «Сумбуд-Інвест» ОСОБА_2 , якою підтверджено, що ОСОБА_1 оплатила 68,31 м2 загальної площі інвестування і виконала всі обов`язки, пов`язані з договором, і придбала нерухоме майно (набула у власність), а саме -

квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , у зв`язку з чим державним реєстратором - Центру надання адміністративних послуг у м. Суми ОСОБА_3 в цей же день, 25.04.2018 року здійснено запис про право власності з актуальною інформацією про об`єкт нерухомого майна за реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна 01.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н. М. від 02.03.2017 року № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

На час складення та вручення протоколу, відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/. nazk.gov. ua) встановлено, що ОСОБА_1 в установленому частиною другою статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» не здійснила подання та оприлюднення повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, у зв`язку з придбанням нерухомого майна, на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, будучи обізнаною про вартість набутого нею нерухомого майна, сума, якого перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року, а саме про сплачену за нерухоме майно (квартиру) грошову суму, як вартість придбаного нерухомого майна у розмірі 642 254(шістсот сорок дві тисячі двісті п`ятдесят чотири) гри. 00 (даний факт підтверджується довідкою про 100 (сто) відсоткове виконання обов`язків довірителя від 04.04.2018 року та № 7/76л-72, яка видана директором ТОВ «Фінансова компанія «Сумбуд-Інвест» ОСОБА_2 , якою підтверджено, що ОСОБА_1 оплатила 68,31 м2 загальної площі інвестування і виконала всі обов`язки пов`язані з договором), в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», пункту 1 та 6 розділу II рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року №2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за №958/29088, перебуваючи за місцем проживання, а саме за адресою: АДРЕСА_1 , не подала - в межах встановленого Законом десятиденного терміну з моменту придбання майна відповідне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, отже не повідомила про суттєві зміни в майновому стані в десятиденний термін з моменту набуття у власність нерухомого майна, тобто з моменту, коли ОСОБА_1 отримала у власність нерухоме майно, а саме: квартиру вартістю 642 254,00 грн., тобто з фактичного набуття у володіння та можливістю користуватися і розпоряджатися нерухомим майном (з дати державної реєстрації уповноважено особою нерухомого майна).

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 06.05.2018 року - день, наступний за останнім днем десятиденного терміну, встановленого Законом на подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, з моменту, коли ОСОБА_1 отримала у власність нерухоме майно вартістю 642 254 гривень (шістсот сорок дві тисячі двісті п`ятдесят чотири гривні), тобто набула у володіння нерухоме майно та отримала можливість користуватися і розпоряджатися нерухомим майном (з дати державної реєстрації уповноважено особою прав власності на нерухоме майно - 25.04.2018 року).

Визначаючи місце вчинення даного виду адміністративного правопорушення, слід виходити з того, що вимогу щодо додаткового заходу здійснення фінансового контролю (щодо подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані), особа має можливість виконати у будь-якому зручному для неї місці, маючи відповідну технічну можливість доступу до використання ресурсу інтернет-мережі, офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції.

Матеріальної шкоди правопорушенням не заподіяно.

Потерпілий у адміністративній справі відсутній.

Датою виявлення правопорушення є дата складання цього протоколу.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним з корупцією правопорушенням.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог ст. 22 КУпАП.

З системного аналізу норм КУпАП встановлено, що його завдання полягає у встановленні винних і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

Отже, незалежно від виду суб`єкта та його службової діяльності, рангу та інших характеристик, його обов`язком є діяти лише в рамках закону (дозволено роботи тільки те, що дозволено законом ст. 6 Конституції України).

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала повністю.

Прокурор вважає, в що в діях ОСОБА_1 є склад корупційного діяння, передбаченого ч. 2 ст.172-6 КУпАП.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, висновок прокурора, перевіривши матеріали справи, приходжу до наступного висновку.

Строк розгляду справ про адміністративні корупційні правопорушення є загальним 15 днів з дня одержання судом (суддею), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне корупційне правопорушення та інших матеріалів справи.

Протокол про адміністративне корупційне правопорушення відносно ОСОБА_1 надійшов до суду 05.09.2019 року. Відповідно останній день розгляду матеріалу випадає на 20.09.2019 року, однак, враховуючи, що головуючий у справі - суддя Літвінова Л ОСОБА_4 Ф. 19.09.2019 року та 20.09.2019 року знаходилась у відрядженні, що підтверджується копіями наказів, розгляд справи призначено на 23.09.2019 року, тобто на наступний робочий день.

В діяннях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 підтверджується: протоколом про адміністративне правопорушення № 1446 від 29.08.2019 року; письмовими пояснення порушника ОСОБА_1 ; копіями постанови № 28 про реєстрацію депутатів Межівської селищної ради від 06.11.2017 року, рішення першої сесії сьомого скликання Межівської селищної ради «Про початок повноважень депутатів Межівської селищної ради», витягів з протоколів; скріншотом витягу з Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щодо ОСОБА_1 ; копією договору № 7 про участь у Фонді фінансування будівництва виду А від 27.01.2016 року; копією додаткової угоди № 1 до договору № 7 від 27.01.2016 року; копією довідки про 100 (сто) відсоткове виконання обов`язків Довірителя; копією свідоцтва про участь у Фонді фінансування будівництва № 8; Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а також усіма доказами в їх сукупності.

Вважаю, що кваліфікація дій ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП вірна та вона підлягає притягненню до адміністративної відповідальності.

Вирішуючи питання про накладення стягнення та враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, суд вважає за необхідне накладення стягнення у вигляді штрафу.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, стягується судовий збір з особи на яку накладено адміністративне стягнення.

Керуючись ст. 40-1, ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 384,20 грн. на користь держави.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 діб до Дніпровського апеляційного суду через Межівський районний суд Дніпропетровської області.

Строк звернення постанови до виконання три місяці.

Cуддя: Л. Ф. Літвінова