П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2019 року місто Рівне

Суддя Рівненського міського суду О.Г. Крижова, розглянувши матеріали, які надійшли з Державної регуляторної служби України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , працюючого в Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, сектор у Рівненській області, завідувач сектору,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.166-21 КУпАП, суддя -

ВСТАНОВИЛА:

Наказом Державної регуляторної служби України від 25 квітня 2019 року № 67 було призначено проведення позапланової перевірки додержання Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в частині здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності ПрАТ «Рівнеазот».

Заходи державного нагляду (контролю) щодо ПрАТ «Рівнеазот» були проведені з 12.03.2019 року по 25.03.2019 року комісіями Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) під головуванням ОСОБА_2 , завідувача сектору НКРЕКП у Рівненській області (згідно посвідчень про проведення планових перевірок від 04.02.2019 року № 58, від 07.02.2019 року № 66, від 13.02.2019 №82).

Вимогами абзацу тринадцятого частини шостої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що за результатами перевірки складається акт, один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю),

В ході перевірки ДРС встановлено, що в порушення зазначеної норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» акти перевірки від 25.03.2019 року №№ 111-113 не були вручені в останній день перевірки 25.03.2019 року, а були відправлені на адресу

ПрАТ «Рівнеазот» поштою, про що свідчать копія фіскального чеку РД ПАТ «Укрпошта» 33011 ВПЗ Рівне - 11, ПН 55, копія накладної ПАТ «Укрпошта», копія форми 107 (бандероль з оголошеною цінністю опис вкладення Укрпошта внутрішні поштові відправлення) від 25.03.2019 року.

25.03.2019 року голова комісії з проведення перевірок, завідувач сектору НКРЕКП у Рівненській області ОСОБА_3 . ОСОБА_4 . вчинив адміністративне правопорушення, передбачене статтею 166-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення - порушення встановленого законом порядку здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, а саме - ненадання або надання з порушенням установленого законом строку акта перевірки, складеного за результатами заходу державного нагляду (контролю).

Розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 166-21 КУпАП, прихожу до наступного висновку.

Згідно ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення) ; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, розяснюються його права і обовязки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

У вказаному протоколі про адміністративне правопорушення зазначене лише найменування посади, яку займає ОСОБА_2 , тобто даний протокол не містить відомостей про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, а саме: дата і місце народження; місце проживання, контактний телефон; документ, що засвідчує особу, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення є офіційним документом, який повинен відповідати певним вимогам закону, зокрема, містити відомості про суть адміністративного правопорушення.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка його складає (ч. 2 ст. 251, ч. 1 ст. 254 КУпАП) , та не може бути перекладено на суд.

Крім того, вважаю за необхідне взяти до уваги наступне.

Із змісту абз. 51 п. 1 ч. 1 ст. ст. 255 КУпАП вбачається, що у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в ст. ст. 218, 221 КУпАП, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності (статті 166-10, 166-12, 166-21, 166-24, 188-38, 188-45 КУпАП) .

Сектор Державної регуляторної служби у Рівненській області не є окремою юридичною особою, не є центральним органом виконавчої служби.

Тобто протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 166-21 КУпАП, уповноважені складати посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, а саме: Державної регуляторної служби України, згідно Положенню про державну регуляторну службу України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2014 року № 724, відповідно до розподілу їх службових (посадових) обов`язків (інструкцій) .

Згідно ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Таким чином, прихожу до висновку про те, що протокол про адміністративне правопорушення № 013-2019/К від 29.05.2019 року, складений не уповноваженою на те посадовою особою без додержання вимог ст. 256 КУпАП, слід повернути відповідному органу для належного оформлення Державній регуляторній службі України, розташованій за адресою: 01011, м. Київ, вул. Арсенальна, 9/11.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 256, 268, 277, 278 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИЛА:

Справу про адміністративне правопорушення, передбачене ст.166-21 КУпАП, щодо ОСОБА_1 повернути відповідному органу для належного оформлення - Державній регуляторній службі України, розташованій за адресою: 01011, м. Київ, вул. Арсенальна, 9/11.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Рівненського міського суду О.Г. Крижова