Справа № 333/869/19
Провадження № 3/333/663/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2019 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Кулик Вікторія Борисівна, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не працюючого, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , ІПН в матеріалах справи відсутній,

- за ч. 1 ст. 164 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

13.02.2019 року до Комунарського районного суду м. Запоріжжя надійшов адміністративний матеріал у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП.

18.02.2019 року ухвалою судді Комунарського районного суду м. Запоріжжя даний матеріал повернуто правління Укртрансбезпеки у Запорізькій області для доопрацювання та належного оформлення.

28.03.2019 року даний матеріал повернувся до Комунарського районного суду м. Запоріжжя.

Відповідно до автоматизованої системи документообігу Д-3 даний матеріал було розподілено та передано в провадження судді Кулик В.Б.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 0009161 від 07.02.2019 року, складеного головним спеціалістом ВДК Управляння Укртрансбезпеки у Запорізькій області ОСОБА_2 , 07.02.2019 року о 17 год. 00 хв. на 297 км. а/д М-18, при перевірці водія ОСОБА_1 , відповідно до посвідчення водія, який надавав послуги з перевезення пасажира автомобілем ЗАЗ LANOS, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , виявлено порушення, а саме: здійснення господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання, чим порушено ст. 58 Закону України «Господарського кодексу України», а також без одержання ліцензії на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, передбачених п. 24 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» за, що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 164 КУпАП.

У ході розгляду адміністративної справи в суді ОСОБА_1 у судове засідання не з?явився, про дату, час та місце слухання справи був повідомлений своєчасно та належним чином, у встановленому законом порядку. Його представник адвокат Середа А.А. надав суду клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення з наступних підстав. В протоколі про адміністративне правопорушення, складеному відносно ОСОБА_1 , зазначено про одиничний факт надання платних послуг з перевезення пасажирів, що не утворює складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП. Разом з тис, у складеному протоколі, ОСОБА_1 зазначив, що приватним підприємництвом не займається, в таксі не працює. В Матеріалах справи, доданих до протоколу, відсутні докази, які б підтверджували регулярність, постійність діяльності, яку здійснював ОСОБА_1 В матеріалах справи відсутні будь-які докази вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Перевіривши матеріали справи, надавши належну оцінку доказам, взявши до уваги письмове клопотання адвоката, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Стаття 283 КУпАП передбачає, що суд при винесенні постанови про адміністративне правопорушення перевіряє: чи є в діях особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ознаки проступку, за який законом встановлено адміністративну відповідальність, чи накладено стягнення в межах, встановлених законодавчим актом.

Під час розгляду справ необхідно встановлювати наявність у діях особи, яку притягнено до адміністративної відповідальності, складу адміністративного правопорушення, тобто об`єкта, суб`єкта, об`єктивної та суб`єктивної сторони. Необхідно враховувати, що обов`язковим є наявність вини особи в здійсненні адміністративного правопорушення.

Згідно з вимогами Господарського Кодексу України, в залежності від мети і механізму здійснення господарська діяльність поділяється на: підприємницьку (комерційну) і непідприємницьку (некомерційну) діяльність, тобто господарська діяльність це будь-яка діяльність особи, спрямована на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, у разі коли безпосередня участь такої особи в організації такої діяльності є регулярною, постійною та суттєвою.

Об`єктивна сторона вказаного у протоколі правопорушення полягає у здійсненні діяльності, що містить ознаки підприємницької, без державної реєстрації як суб`єкта підприємницької діяльності або здійснення без одержання ліцензії видів господарської діяльності.

Істотною ознакою адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, є не тільки факт надання послуг за винагороду, а систематичний характер таких дій, їх самостійний та ініціативний характер, що і становить суть господарської діяльності.

Отже, диспозиція ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачає відповідальність за дії, які полягають у провадженні господарської діяльності: без державної реєстрації як суб`єкта господарювання, без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування. Суб`єктом відповідальності в даному випадку є суб`єкт господарювання.

Згідно з ст. 3 ГК України, під господарською діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Разом з тим, відповідно до п. 14.1.36 ст. 14 ГК України, господарська діяльність - це діяльність особи, що пов`язана з виробництвом (виготовленням) та/або реалізацією товарів, виконанням робіт, наданням послуг, спрямована на отримання доходу і проводиться такою особою самостійно та/або через свої відокремлені підрозділи, а також через будь-яку іншу особу, що діє на користь першої особи, зокрема, за договорами комісії, доручення та агентськими договорами.

Згідно з положень ст. 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, зокрема, що ліцензія - запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про рішення органу ліцензування щодо наявності у суб`єкта господарювання права на провадження визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 року № 222-VIII, за провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, без ліцензії чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування посадові особи суб`єктів господарювання несуть адміністративну відповідальність, передбачену Кодексом України про адміністративну відповідальність.

Крім того, протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 не відповідає вимогам ст. 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: відповідно до ч. 1 ст. 164 КУпАП не вказано в протоколі про адміністративне правопорушення яким чином він здійснював господарську діяльність, не вказано чи отримав він за це дохід та яким саме документом це зафіксовано. В матеріалах справи відсутні акт опису та вилучення коштів, які нібито дав пасажир автомобіля ОСОБА_3 водію ОСОБА_1 Також, в протоколі ОСОБА_3 не зазначений як свідок, до матеріалів справи не додано будь-який документ посвідчуючий дану особу.

Відповідно до матеріалів справи не вбачається, що ОСОБА_1 здійснював господарську діяльність, яка потребує ліцензування або з порушенням умов ліцензування. Як вбачається з наявних у справі матеріалів, жодних доказів отримання прибутку особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, матеріали справи не містять.

Також, матеріали справи не містять документів, внаслідок чого уповноважена особа, яка складала даний протокол, дійшла висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП. Вказаний протокол не містить посилань та підтверджень наявності кваліфікуючих ознак ст. 164 КУпАП, зокрема здійснення господарської діяльності, що розуміється як діяльність пов?язана з отриманням прибутку. Також, у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено які саме неправомірні дії вчинив ОСОБА_1 , не конкретизовано його вини, не зазначено як саме він здійснював підприємницьку діяльність. В протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено у чому це виразилося порушення норм закону, а тому не викладено повно фактичних обставин правопорушення, не зазначено, чи був автомобіль відповідно обладнаний, не вказано осіб, яким він надавав послуги таксі, за якою ціною здійснював послуги з перевезення пасажирів чи існувала регулярність таких послуг та чи взагалі такі послуги надавалися, не зазначено кількість пасажирів яких перевозив.

Оскільки, норма ст. 164 КУпАП є бланкетною, то в протоколі обов`язково має бути посилання на норму спеціального закону, за порушення якої настає відповідальність, в даному випадку, на Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 року № 222-VIII, яким передбачена видача ліцензії на перевезення пасажирів суб`єктам підприємницької діяльності, однак таке посилання у протоколі відсутнє.

Крім того, в матеріалах справи хоча і є пояснення особи, пасажира, якому нібито ОСОБА_1 надав послуги перевезення, однак він зазначає, що кошти він йому надав за перевезення в сумі 58 грн. Однак, не зазначає, що за яку ціну (винагороду) вона домовлялась раніше з водієм за надання послуги перевезення та, що саме таку винагороду за вказану послугу попросив надати йому ОСОБА_1 Також, не додано акт огляду та вилучення вказаної суми та у яких купюрах з переписом їх номерів до та після вилучення у водія.

Крім того, од матеріалів справи додано фото смс-повідомлення (а.с. 8) історія походження якого незрозуміла, та додано фотознімок транспортного засобу Lanos, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 (а.с. 9), до якого не додано розшифровку даного знімку.

Також, до матеріалів справи додано Направлення на рейдову перевірку Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області від 04.02.2019 року № 003385, в якому зазначено період проведення рейдової перевірки транспортних засобів друкованим текстом «з 05 лютого 2019 року по 06 лютого 2019 року». Потім, на ручкою цифра «06» перечерпнута та дописано «08», що ставить під сумнів дійсний період закінчення перевірки та чи була вона проведена у відповідності до вимог чинного законодавства.

Крім того, в протоколі місце вчинення правопорушником ОСОБА_1 правопорушення вказано «297 км а/д М-18», яке не зазначено в направленні на рейдове перевірку № 003385 Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області від 04.02.2019 року в переліку місць проведення такої перевірки.

Суд не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (рішення Європейського суду з прав людини у справах «Лучанінова проти України» від 09.06.2011 р., заява №16347/02 та Малофєєва проти Росії» від 30.05.2013 р., заява №36673/04).

Як зазначено в п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, на підставі вищевикладеного, суддя вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КпАП України.

Керуючись ст.ст. 164, 247, 251, 256, 283, 284 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: В.Б. Кулик