Справа № 183/2566/19
№ 3/183/1270/19
П О С Т А Н О В А

іменем України

05 липня 2019 року суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області Крохмалюк І.П., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що надійшли з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Новомосковська Дніпропетровської області, громадянки України, працюючої головним державним ревізором інспектором відділу адміністрування єдиного внеску Лівобережного управління ГУ ДФС у Дніпропетровській області, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 2 ст. 1726 КУпАП, -

за участю:

прокурора Новомосковської місцевої прокуратури - Серченка С.А.,

адвоката Хейлика В.В.,

особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_2

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування єдиного внеску Лівобережного управління ГУ ДФС у Дніпропетровській області, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону, не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання доходу у вигляді подарунку нерухоме майно, на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб з 1 січня 2018 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

25.07.2017 року наказом ГУ ДФС у Дніпропетровській області № 981-о « Про призначення ОСОБА_2 », останню було призначено на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб ГУ ДФС у Дніпропетровській області.

06.09.2018 року ОСОБА_3 була повідомлена про зміну істотних умов державної служби (основних посадових обов`язків), а саме переведення з 05 листопада 2018 року у зв`язку із зміною організаційної структури та штатного розпису ГУ ДФС у Дніпропетровській області на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування єдиного внеску лівобережного управління, що засвідчується її підписом.

04.10.2018 року наказом ГУ ДФС у Дніпропетровській області № 915-о « Про переведення працівників», ОСОБА_2 було призначено на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування єдиного внеску Лівобережного управління ГУ ДФС у Дніпропетровській області, перебуваючи на якій остання допустила правопорушення.

Отже ОСОБА_2 , обіймаючи посаду головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування єдиного внеску Лівобережного управління ГУ ДФС у Дніпропетровській області є державним службовцем, згідно п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Згідно з заявою ОСОБА_2 від 25.07.2017 року, остання підтвердила, що прочитала та зрозуміла, а також зобов`язалась виконувати «Правила етичної поведінки та запобігання корупції в органах ДФС», затверджені наказом ДФС України від 01.12.2016 № 979, що засвідчується її підписом.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 за № 1153/29283 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Державна фіскальна служба України (ДФС), відповідно до Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою КМУ № 236 від 21 травня 2014 року, є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів.

Відповідно до положення «Про Головне управління ДФС у Дніпропетровській області», затвердженого Наказом ДФС № 202 від 27.03.2017 року, Головне управління ДФС у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної фіскальної служби України, який підпорядковується ДФС. Головне управління ДФС у Дніпропетровській області (далі по тексту - ГУ ДФС) є органом доходів і зборів. ГУ ДФС може мати у своєму складі відокремлені структурні підрозділи перелік яких затверджується окремим наказом ДФС. ГУ ДФС є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області. Основним завданням ГУ ДФС є забезпечення реалізації державної податкової політики та політики у сфері державної митної справи.

ГУ ДФС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, Указами Президента України та Постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінфіну, що належить до компетенції ДФС, наказами ДФС, дорученнями голови ДФС, його першого заступника та заступників, іншими актами законодавства.

Частиною другою ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна, зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Частиною 3 ст. 52 Закону №1700-VII передбачено, що порядок інформування Національного агентства про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, а також про суттєві зміни у майновому стані визначаються Національним агентством.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» установлено у 2018 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб у розмірі з 1 січня 2018 року 1762 гривні.

Подгайна ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування єдиного внеску Лівобережного управління ГУ ДФС у Дніпропетровській області, відповідно ст. 1 Закону будучи суб`єктом декларування та згідно з підпунктом «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, 29.11.2018 року, знаходячись у приватного нотаріуса Новомосковського міського нотаріального округу ОСОБА_5 , отримала дохід у вигляді подарунку нерухоме майно, а саме: отримала у власність, згідно договору дарування від 29.11.2018 року № 1529, квартиру АДРЕСА_2 , вартістю 100 000, 00 грн. (сто тисяч гривень, 00 копійок).

Отже, ОСОБА_2 після вчинення всіх дій щодо оформлення договору дарування та набуття права власності на нерухоме майно загальною вартістю сто тисяч гривень, 00 копійок достовірно була обізнана про вартість отриманого доходу у вигляді подарунку - нерухомого майна. Тобто у ОСОБА_2 як суб`єкта декларування, відбулись суттєві зміни у майновому стані у зв`язку з набуттям права власності на нерухоме майно.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. від 02.03.2017 року № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua/search), здійсненому 05.04.2019 року, встановлено, що ОСОБА_2 не повідомила про суттєві зміни в майновому стані, що відбулись 29.11.2018 року.

Прокурор Серченко С.А. в суді підтвердив обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією та просив суддю визнати ОСОБА_2 винуватою у скоєнні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 1726 КУпАП.

Адвокат Хейлик В.В. в суді заявив клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 1726 КУпАП, посилаючись на те, що даний протокол складений з порушенням норм Конституції України, зокрема, ст..ст. 3, 8, 9, 19, 62; ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та інших норм чинного законодавства. Вважає також, що досудова перевірка у справі проведена не уповноваженим органом, тому є підстави вважати всі докази у справі недопустимими, у зв`язку з викладеним вважає, що докази у справі не доводять вину ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 1726 КУпАП, тому просив провадження у даній справі закрити.

ОСОБА_2 в суді вину у скоєнні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 1726 КУпАП, визнала, пояснивши, що не задекларувала відомості про суттєві зміни у її майновому стані, оскільки отримала квартиру за договором дарування від своєї матері, а вартість квартири їй була невідома.

Дослідивши всі обставини справи, вислухавши обґрунтування прокурора, думку адвоката Хейлика В.В., Подгайної В.Ю., суддя вважає, що вина останньої у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 1726 КУпАП, підтверджується у повному обсязі наступними матеріалами справи:

-письмовими поясненнями ОСОБА_2 (а.с. 11);

-відповіддю приватного нотаріуса ОСОБА_5 . (а.с. 16);

-особовою карткою державного службовця № 04-36-04-01-17/1400 (а.с. 23-29);

-наказом про призначення ОСОБА_2 № НОМЕР_2 (а.с. 36);

-повідомленням «Про зміну істотних умов державної служби», з яким ОСОБА_2 ознайомлена під розпис 06.09.2018 року (а.с. 44).

Частиною 2 статті 1726 КУпАП передбачено відповідальність, зокрема, за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Згідно з ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна, зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Під час дослідження протоколу та доданих до нього письмових доказів встановлено, що ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді головного державного ревізора інспектора відділу адміністрування єдиного внеску Лівобережного управління ГУ ДФС у Дніпропетровській області, відповідно до ст.. 1 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом декларування та згідно з п. «в» п. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, 29.11.2018 року, знаходячись у приватного нотаріуса Новомосковського міського нотаріального округу ОСОБА_5 , отримала дохід у вигляді подарунку нерухоме майно, а саме: отримала у власність квартиру АДРЕСА_3 , за договором дарування № 1529 від 29.11.2018 року.

Вказана обставина дає підстави вважати, що ОСОБА_2 у десятиденний строк, починаючи з 29.11.2018 року, коли їй достовірно стало відомо про суттєву зміну свого майнового стану, тобто отримання доходу у вигляді подарунку, а саме нерухомого майна на суму 100.000 грн., що перевищувало 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб з 1 січня 2018 року, не виконала обов`язок щодо вчинення активних дій, направлених на письмове повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про вищевказану суттєву зміну у майновому стані шляхом заповнення та подачі відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність, слід вважати щире каяття ОСОБА_2 у скоєному адміністративному правопорушенні, пов`язаному з корупцією.

Обставин, що обтяжують відповідальність, не встановлено.

При визначенні виду і розміру стягнення суддя враховує характер скоєного правопорушення, особу правопорушника, а також ступінь її вини, майновий стан і обставини, що пом`якшують та обтяжують її відповідальність. Також суддя вважає, що за таких обставин до ОСОБА_2 повинно бути застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі в межах санкції даної статті на користь держави і відповідно до ст. 23 КУпАП це буде достатньою мірою відповідальності, яка досягне мети у вихованні правопорушника в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником так і іншими особами.

Відповідно до ст. 401 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 23, 33, 401, 1726, 283, 284 КУпАП, ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», суддя, -

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_6 визнати винуватою у скоєнні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 1726 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 1700 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 384 грн. 20 коп. в дохід держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду протягом 10 днів.

Постанова підлягає пред`явленню до виконання протягом трьох місяців.

Суддя І.П. Крохмалюк