Провадження № 3/537/437/2019
Справа № 524/1908/19
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.04.2019 року Крюківський районний суд міста Кременчука Полтавської області в складі: головуючої судді Зоріної Д.О., при секретарі Мєняйлові О.О., за участю прокурора Кравченко Я.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кременчуці матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Полтавського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України відносно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

21 березня 2019 року до Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області з Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області надійшла справа №524/1908/19 про вчинення адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1, на підставі ухвали від 20 березня 2019 року.

Згідно матеріалів Полтавського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема з протоколу про адміністративне правопорушення за номером 12, складеного 13 березня 2019 року оперуповноваженим Полтавського управління ДВБ Національної поліції України старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2, ОСОБА_1 порушив вимоги частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за наступних обставин.

Відповідно до змісту зазначеного протоколу, наказом №224 ос від 18 жовтня 2017 року по особовому складу в.о. начальника Управління поліції охорони в Полтавській області Національної поліції України ОСОБА_3 сержанта поліції ОСОБА_1 призначено поліцейським водієм взводу реагування Кременчуцького міжрайонного відділу Управління поліції охорони в Полтавській області з 01 жовтня 2017 року.

31 грудня 2018 року сержанта поліції ОСОБА_1 поліцейського водія взводу реагування Кременчуцького міжрайонного відділу Управління поліції охорони в Полтавській області наказом №379 ос від 29 грудня 2018 року начальника Управління поліції охорони в Полтавській області Національної поліції України ОСОБА_4 звільнено з займаної посади за власним бажанням.

Відповідно до пункту 9 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознаки корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно примітки до статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій державі або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Субєкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 і 5 частини 1 статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 11 серпня 2016 року за № 3 (із змінами, внесеними рішенням Національного агентства від 06 вересня 2016 року № 18, від 30 вересня 2016 року № 57 та від 03 листопада 2016 року № 106) «Розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» розяснює субєктам декларування, що декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Так, згідно протоколу №12 від 13 березня 2019 року, ОСОБА_1, звільнившись з посади поліцейського водія взводу реагування Кременчуцького міжрайонного відділу Управління поліції охорони в Полтавській області, будучи субєктом декларування відповідно до підпункту «з» пункту 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», а саме поліцейським, був зобовязаний подати декларацію перед звільненням 31 грудня 2018 року.

Згідно змісту вказаного вище протоколу, ОСОБА_1 був завчасно ознайомлений із нормами чинного законодавства щодо недопущення корупційних проявів, в яких також наголошувалося та розяснювалося про обов'язок працівників Національної поліції України, в тому числі щодо фінансового контролю, а також усвідомлював про можливу кримінальну чи адміністративну відповідальність за неподання або несвоєчасне подання декларації перед звільненням.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 12 березня 2017 року № 93-05/4886 дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування » (далі - Реєстр) співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до реєстру.

Відповідно частини 1 статті 4 Закону України "Про запобігання корупції", Національне агентства з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Однак, згідно інформації, яка розміщена на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію перед звільненням о 17 год. 30 хв. 03 січня 2019 року, тобто несвоєчасно.

Згідно листа Національного агентства з питань запобігання корупції №71-03/13552/19 від 21 лютого 2019 року ОСОБА_1 здійснював дії в реєстрі: 28 грудня 2018 року, 29 грудня 2019 року, 02 січня 2019 року, 03 січня 2019 року, але декларація перед звільненням була подана ним 03 січня 2019 року о 17 год. 30 хв.

Таким чином, згідно змісту протоколу про адміністративне правопорушення, складеного відносно ОСОБА_1, останній мав можливість своєчасно, тобто в установлений законом термін, подати електронну декларацію перед звільненням, перевірити її фактичну наявність у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр Декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Змістом протоколу №12 від 13 березня 2019 року зазначено, що ОСОБА_1, обіймаючи з 17 січня 2018 року по 30 вересня 2018 року посаду поліцейського водія взводу реагування УПО в Полтавській області Національної поліції, будучи відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» - поліцейським, являючись суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 2 статті 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію перед звільненням о 17 год. 30 хв. 03 січня 2019 року, тобто після встановленого терміну декларування (31 грудня 2018 року), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Допитаний в судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, визнав частково, оскільки, як він зазначив, не мав змоги зайти на сайт Національного агентства з питань запобігання корупції 31 грудня 2018 року з тих причин, що сайт не працював, та додав, що йому не було відомо про можливість подати зміни до декларації протягом встановленого терміну.

Прокурор Кравченко Я.В. в судовому засіданні вважав наявним в діях ОСОБА_1 склад адміністративного правопорушення, передбачений частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та просив суд застосувати до правопорушника адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вислухавши особу, що притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, думку прокурора, ретельно вивчивши та проаналізувавши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя приходить до наступних висновків.

Згідно витягу з наказу №224 ос від 18 жовтня 2017 року по особовому складу в.о. начальника Управління поліції охорони в Полтавській області Національної поліції України ОСОБА_3 сержанта поліції ОСОБА_1 призначено поліцейським водієм взводу реагування Кременчуцького міжрайонного відділу Управління поліції охорони в Полтавській області з 01 жовтня 2017 року.

Відповідно до пункту 9 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознаки корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно примітки до статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді поліцейського водія взводу реагування Кременчуцького міжрайонного відділу Управління поліції охорони в Полтавській області відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

31 грудня 2018 року сержанта поліції ОСОБА_1 поліцейського водія взводу реагування Кременчуцького міжрайонного відділу Управління поліції охорони в Полтавській області наказом №379 ос від 29 грудня 2018 року начальника Управління поліції охорони в Полтавській області Національної поліції України ОСОБА_4 звільнено з займаної посади за власним бажанням.

Частиною 5 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій державі або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 11 серпня 2016 року за № 3 (із змінами, внесеними рішенням Національного агентства від 06 вересня 2016 року № 18, від 30 вересня 2016 року № 57 та від 03 листопада 2016 року № 106) «Розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» розяснює субєктам декларування, що декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким субєктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Тобто, із досліджених в судовому засіданні письмових доказів, а саме з: витягу з наказу №379 ос від 29 грудня 2018 року начальника Управління поліції охорони в Полтавській області Національної поліції України ОСОБА_4; письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 13 березня 2019 року на окремому аркуші вбачається, що останнім днем подання декларації ОСОБА_1 було 31 грудня 2018 року.

Однак, відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію 03 січня 2019 року о 17 год. 30 хв., тобто після встановленого терміну декларування.

Таким чином, суть адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за якою ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності, полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції».

Вирішуючи питання щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд виходить з того, що останній був обізнаний про положення чинного законодавства щодо недопущення корупційних проявів, щодо термінів та своєчасності подання декларації перед звільненням, що підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами, а саме: відомістю ознайомлення особового складу Кременчуцького МВ УПО Полтавської області з Законом України «Про запобігання корупції», де наявний підпис ОСОБА_1 під порядковим номером 73 про ознайомлення; рекомендації для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є субєктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при звільнення зі служби/роботи, з наявним підписом ОСОБА_1 про ознайомлення; змістом наказу №379 ос від 29 грудня 2018 року, в якому наявний підпис ОСОБА_1 про його ознайомлення з положенням Закону України «Про запобігання корупції» в частині подання декларації субєктом декларування.

Відсутність поважних причин неподання у встановлений чинним законодавством строк декларації ОСОБА_1 у звязку зі станом здоровя підтверджується змістом повідомлення Управління охорони здоровя Виконкому Кременчуцької міської ради Полтавської області за вих.№04-20/430 від 12 березня 2019 року.

Посилання ОСОБА_1 як на підставу несвоєчасності подання декларації на факт несвоєчасного надання бухгалтерією Полтавського управління поліції охорони відомостей про заробітну плату ОСОБА_1, суд не приймає до уваги, оскільки частиною 4 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що упродовж семи днів після подання декларації субєкт декларування має право подати виправлену декларацію, а відтак ОСОБА_1 мав змогу подати декларацію на основі наявних у нього відомостей у встановлений строк, тобто до 31 грудня 2018 року, а впродовж семи днів внести до неї виправлення.

Окрім того, згідно змісту послідовності дій користувача ІТС Реєстр ОСОБА_1, останній здійснював роботу в персональному кабінеті «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» 28 грудня 2018 року з 17 год. 01 хв. до 17 год. 13 хв., 29 грудня 2018 року з 10 год. 07 хв. до 10 год. 10 хв., тобто в цей час він мав можливість подати декларацію на основі наявних у нього відомостей у встановлений строк.

Дослідивши матеріали справи, повно та всебічно проаналізувавши представлені суду докази в їх сукупності, вислухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, який вину у скоєному правопорушенні визнав частково, вислухавши думку прокурора, суд приходить до висновку, що вчинення правопорушення ОСОБА_1 передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції», мало місце.

Таким чином, вина особи, що притягується до адміністративної відповідальності, повністю підтверджується поясненнями останнього, наданими в судовому засіданні, а також наявними в матеріалах справи документами, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення №12 від 13 березня 2019 року; письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 13 березня 2019 року; інформацією, яка розміщена на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції про подання ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларації; витягом з наказу №224 ос від 18 жовтня 2017 року по особовому складу; витягом з наказу №379 ос від 29 грудня 2018 року; змістом відомості ознайомлення особового складу Кременчуцького МВ УПО Полтавської області з Законом України «Про запобігання корупції»; змістом рекомендацій для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є субєктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при звільнення зі служби/роботи; змістом послідовності дій користувача ІТС Реєстр ОСОБА_1

Суд, при призначенні покарання за скоєння адміністративного правопорушення обставин, що помякшують або обтяжують відповідальність, не вбачає.

Враховуючи викладене, приймаючи до уваги характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 слід притягнути до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього адміністративне стягнення, передбачене санкцією статті, за якою він притягається до адміністративної відповідальності, у вигляді штрафу.

Законом України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI (зі змінами) передбачено справляння судового збору у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, у звязку із чим суддя вважає за необхідне стягнути зі ОСОБА_1 384 грн. 40 коп. судового збору в дохід держави.

Керуючись статтями 172-6, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про запобігання корупції», Законом України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI (зі змінами) , суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, винним у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить суму 850 грн. 00 коп., в дохід держави.

Стягнути зі ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 384 грн. 20 коп. в дохід держави.

Штраф підлягає добровільній сплаті протягом пятнадцяти днів з дня вручення копії постанови, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через пятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у зазначений строк, у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Д.О. Зоріна