Справа № 128/3625/18
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 лютого 2019 року м.Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області

В складі судді Ганкіної І.А. ,

при секретарі судового засідання Жигарової Д.О.

прокурора Каменяр С.В

особи, яка притягується

до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

захисника ОСОБА_2І

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці справу про притягнення до адміністративної відповідальності, яка надійшла від Національної поліції України Департаменту внутрішньої безпеки Вінницьке управління відносно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, який зареєстрований та проживає за адресою : ІНФОРМАЦІЯ_2, який працює поліцейським роти охорони обєктів та публічної безпеки батальйону УПО у Вінницькій області ДПО НП України

за вчинення адміністративного правопорушення, передденного ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

У С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 36/2018 від 27.12.2018 року, вбачається, що поліцейський роти охорони об'єктів та публічної безпеки батальйону УПО у Вінницькій області ДПО НП України старший сержант поліції ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, будучи відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, а саме 09.04.2018 року о 11.18 год. подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Вказане правопорушення вчинене при наступних обставинах: 07.11.2015 року наказом Управління поліції охорони у Вінницькій області №1 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського батальйону поліції охорони УПО у Вінницькій області, присвоївши йому спеціальне звання старшого сержанта поліції.

22.02.2017 року ОСОБА_1 особисто розписався в повідомленні про ознайомлення з вимогами статей 27, 28, 45 Закону України «Про запобігання корупції», а також за відповідальність щодо неподання, несвоєчасне подання або надання недостовірних відомостей у декларації, згідно ст. 172-6 КУпАП та ст. 366-1 КК України.

03.04.2017 року наказом Управління поліції охорони у Вінницькій області № 33 о/с старшого сержанта поліції ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського роти охорони об'єктів та публічної безпеки батальйону УПО у Вінницькій області ДПО НП України.

Таким чином ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський зобов'язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції та Присяги поліцейського.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено що особи, зазначені у пункті 1 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Рішенням № 3 Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 визначено, що суб'єкти декларування, щорічно подають декларацію у період з 00 години 00 хвилин 01 січня до 00 години 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином, поліцейський роти охорони об'єктів та публічної безпеки батальйону УПО у Вінницькій області ОСОБА_1, являючись особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону, зобов'язаний був до 1 квітня 2018 року подати електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2017 рік.

За результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщенні на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 09.04.2018 року о 11.18 год. подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2017 рік.

Крім того, ОСОБА_1, являючись суб'єктом декларування подавав електронні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та був ознайомлений з порядком роботи в даному Реєстрі.

Під час проведення перевірки опитаний ОСОБА_1 пояснив, що в березні 2018 року він подавав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування електронну декларацію за 2017 рік, однак з невідомих йому причин її успішно подано не було. Про те що декларація відсутня на сайті НАЗК дізнався від командира роти УПО у Вінницькій області ДПО НП України. Після чого 09.04.2018 року повторно, але несвоєчасно подав щорічну електронну декларацію за 2017 рік, хоча поважних причин для несвоєчасного подання вказаної декларації у нього не було.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» вказано, що правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1, являючись суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 та суб'єктом правопорушень, визначених статтею 172-6 КУпАП, відповідно до примітки до вказаної статті, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, 09.04.2018 року о 11.18 год. подав до НАЗК щорічну електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У процесі розгляду матеріалів справи в суді, ОСОБА_1 винуватим себе у вчиненні адміністративного правопорушення при обставинах викладених вище не визнав, суду показав, що 14.03.2018 року в с. Щітки, Вінницького району Вінницької області зайшов в НАЗК, заповнив всі необхідні розділи та подав електронну декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування електронну декларацію за 2017 рік. При цьому, при подачі даної декларації після натискання кнопки « Подати документи» було написано, що декларація успішно подана та збережена», а тому він був впевнений, що все зробив вірно та подана декларація в строк. Однак, 09.04.2018 року від командира роти УПО у Вінницькій області ДПО НП України він дізнався, що з невідомих для нього причин, декларація на сайті була відсутня, тому він знову заповнив всі необхідні розділи та подав до Реєстру декларацію, в результаті на моніторі знову висвітлилося «декларація успішно подано». Чому відбувся збій в програмі та не було відправлено декларацію, йому не відомо. Будь якого умислу не подання декларації у нього не було, а тому винним себе не признає та просить провадження у справі закрити за відсутністю в його діях адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Прокурор у судовому засіданні обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, підтримала, зазначила про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діянь, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Суд, вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, його захисника ОСОБА_2, міркування прокурора, покази свідка ОСОБА_3В, яка підтвердила факт подання декларації ОСОБА_1 саме 14.03.2018р., суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно із ст. 7 КУпАП провадження у справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

За приписами ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, судом встановлено, що відповідно до наказу Управління поліції охорони у Вінницькій області № 1о/с від 07.11.2015 року ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського батальйону поліції охорони УПО у Вінницькій області присвоївши йому спеціальне звання старшого сержанта поліції ( а.с.17).

22.02.2017 року ОСОБА_1 особисто розписався в повідомленні про ознайомлення з вимогами статей 27, 28, 45 Закону України «Про запобігання корупції», а також за відповідальність щодо неподання, несвоєчасне подання або надання недостовірних відомостей у декларації згідно ст. 172-6 КУпАП та ст. 366-1 КК України ( а.с.25).

03.04.2017 року наказом Управління поліції охорони у Вінницькій області № 33 о/с старшого сержанта поліції ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського роти охорони об'єктів та публічної безпеки батальйону УПО у Вінницькій області ДПО НП України ( а.с18) .

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено що особи, зазначені у пункті 1 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Рішенням № 3 Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 визначено, що суб'єкти декларування, щорічно подають декларацію у період з 00 години 00 хвилин 01 січня до 00 години 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином, поліцейський роти охорони об'єктів та публічної безпеки батальйону УПО у Вінницькій області ОСОБА_1, являючись особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону, зобов'язаний був до 1 квітня 2018 року подати електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2017 рік.

Як вбачається з інформації наявної в Єдиному державному реєстрі декларацій, ОСОБА_1 подав декларацію до реєстру 09.04.2018 року об 11 год.18 хв.

Однак, у відомостях про послідовність дій користувача ЄДРО, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, містяться відомості про відправку декларації 14.03.2018р. о 15:34:08 (а.с.29). Користувачем було натиснуто кнопку «Подати документи», відкрито сторінку накладання ЕЦП та переглянуто сторінку.

Тобто, користувач провів всі необхідні дії для відправки декларації, про що свідчить зокрема і заповнення пунктів розділів та їх перегляд.

ОСОБА_1 проведено всі дії по заповненню необхідних розділів та проведено натиснення кнопки відправити, а також проведено перевірку.

Згідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно ч. 1 ст. 172-6 КУпАП адміністративна відповідальність настає виключно за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З листа Вищого спеціалізованого суду України №223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязанні з корупцією» вбачається, що за наявності поважних причин на неподання декларації відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП виключається (під поважними причинами зокрема є і технічні збої офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції). Крім того субєктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_1 мав намір подати е-декларацію, а саме 14.03.2018 року заповнив усі необхідні розділи та подав електрону декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік про що свідчить активність останнього в ІТС Реєстрі. При цьому ОСОБА_1 вчинив всі дії, щоб оприлюднити декларацію до Реєстру, після того, як дізнався, що вона не була оприлюднена на сайті НАЗК, повторно 09.04.2018 року заповнив усі необхідні розділи та подав у Реєстр Декларацію, що вбачається з наявного у матеріалах справи додатку послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, оскільки відсутній умисел на неподання е-декларації.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутності події і складу адміністративного правопорушення провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Оцінивши всі докази у справі в їх сукупності та взаємозвязку, суд вважає, що в діях ОСОБА_1. відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.9, ч.1 ст.172-6, 245, 247, 284, 285 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, закрити, у звязку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя І.А.Ганкіна