П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.04.2019 Справа №607/23495/18

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі головуючого судді: Дзюбановського Ю.І.

за участю секретаря: Гончаренко Л.С.

прокурора: Вікарука Ю.Ю.,

особи, яка притягується до адміністративної до відповідальності: ОСОБА_1,

розглянувши матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого на посаді молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Державної установи «Збаразька виправна колонія (№63)»,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Із змісту протоколу №0900213, складеного 05.02.2019 року встановлено, що ОСОБА_1, працюючи на посаді молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Збаразької виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Тернопільській області, відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) є суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2018р. до 01.04.2018р.), а саме 02.04.2018р., подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснивши, що повністю розуміє зміст розяснених йому прав, передбачених ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, визнав винним себе у вчиненому адміністративному правопорушенні та пояснив, що протягом березня 2018 року він неодноразово заходив на сайт НАЗК та працював в реєстрі, заповнюючи різні розділи електронної декларації. Проте, вчасно не подав декларацію про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2017 рік, оскільки сайт НАЗК не працював належним чином, у звязку із чим подав е-декларацію лише 02.04.2018 року.

Прокурор в судовому засіданні вважає, що ОСОБА_1 слід визнати винним у вчиненні даного корупційного правопорушення, однак, зважаючи на те, що строк, протягом якого на особу може бути накладено адміністративне стягнення станом на дату розгляду справи закінчився, то просить провадження в адміністративній справі закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, котра притягується до адміністративної відповідальності, виступ прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Судом встановлено, що згідно наказу начальника Збаразької виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Тернопільській області за №4 о/с від 12 січня 2010 року ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Збаразької виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Тернопільській області.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Частиною 1 статті 45 Закону передбачено, що особи, зазначені у підпункті «д» пункту 1 частини першої статті 3 цього закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

ОСОБА_1 ознайомлений з вимогами антикорупційного законодавства, у тому числі щодо фінансового контролю, про що свідчить розписка від 20.03.2017 року про ознайомлення із ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» в частині подання суб'єктами декларування шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК електронної декларації.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, молодший інспектор відділу охорони Збаразької виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Тернопільській області, був зобов'язаний з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2018 року протягом 90 календарних днів, тобто до 01.04.2018р. подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік. Однак декларація ОСОБА_1 подана несвоєчасно, а саме 02.04.2018 року.

02.04.2018 року ОСОБА_1 зайшов на сайт НАЗК та подав електронну декларацію за 2017 рік, яка була успішно зареєстрована.

Згідно інформації НАЗК про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, які уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1, де зазначено, що у період з 03.03.2018р. по 28.03.2018р. він працював у реєстрі, заповнюючи різні розділи декларації. Однак, до 01.04.2018р. жодної спроби подати е-декларацію на сайт НАЗК не здійснював, лише 02.04.2018 року він знову зайшов у реєстр, заповнив окремі розділи декларації та о 23 год. 15 хв. успішно її подав на сайт.

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (https://public.nazk.gov.ua/search) встановлено дату подачі електронної декларації ОСОБА_1 за 2016 рік, а саме 31 березня 2017 року, що підтверджується скріншотом сторінки Інтернету з сайту НАЗК. Таким чином молодший інспектор відділу нагляду і безпеки Збаразької виправної колонії управління Державного пенітенціарної служби України у Тернопільській області не вперше подавав щорічну електронну декларацію і йому було відомо про строки подачі електронної декларації за 2017 рік.

Згідно відповіді з НАЗК №07-530 від 27.04.2018 року про дати та години тимчасового обмеження в доступі до ресурсів порталу «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі-Реєстр), за період з 01 січня 2018 року по 27.04.2018 року, встановлено, що 02.01.2018 о 09:00 виявлено помилки при спробі авторизації у Реєстрі. Належне безперебійне функціонування Реєстру забезпечено з 09:50 год. 02.01.2018р. Також о 12:00 год. 15.03.2018 Реєстр не функціонував (фіксувалась помилка доступу до сайту, помилка шлюзу 502) та о 12:40 год. 15.03.2018 роботу Реєстру відновлено. Починаючи із зазначеного часу портал Реєстру функціонував в штатному режимі.

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (https://public.nazk.gov.ua/search) встановлено дату подачі декларації ОСОБА_1 А,Г., а саме 02 квітня 2018 року, що підтверджується скріншотом сторінки Інтернету з сайту НАЗК.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи особою, на яку відповідно до підпункту «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» поширюється дія цього закону, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого періоду декларування (з 01.01.2018 року до 01.04.2018 року), а саме 02.04.2018 року подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

На підтвердження вини особи, котра притягується до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КупАП, окрім протоколу долучено наступні письмові докази, досліджені та проаналізовані в судовому засіданні, а саме:

*витягом з офіційного сайту «https://public.nazk.gov.ua/search» щодо подання ОСОБА_1, 02.04.2018 року електронної декларації за 2017 рік;

*електронною декларацією з сайту НАЗК ОСОБА_1 за 2017 рік;

*наказом начальника Збаразької виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Тернопільській області за №4 о/с від 12 січня 2010 року про призначення ОСОБА_1Г на посаду молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Збаразької виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Тернопільській області (№63);

*розпискою ОСОБА_1 від 20.03.2017 року;

*послужним списком ОСОБА_1;

*поясненням ОСОБА_1;

*повідомленням ДУ «Збаразька виправна колонія (№63) до НАЗК;

*повідомленням НАЗК про послідовність дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування", які вчиняв ОСОБА_1;

*інформацією з НАЗК від 27.04.2018 за № 07-530;

*характеристикою на ОСОБА_1 від 06.11.2018 року.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи суб'єктом, на якого поширюються вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення встановленого законом обовязку щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік за формою, що визначається Національним агентством, подав вказану декларацію - 02 квітня 2018 року.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення повязанного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у протоколі №0900213 зазначено 14.11.2018року, тобто дата складання даного протоколу працівниками УЗЕ в Тернопільській області ДЗЕ Національної поліції України.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 247 КУпАП до підстав, за наявності яких провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, віднесено закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Для обчислення встановленого законом строку для накладення адміністративного стягнення та закриття провадження у справі у звязку з його спливом необхідним є встановлення факту вчинення адміністративного правопорушення - протиправної, винної дії чи бездіяльності.

Тобто, закриття провадження у справі за п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП можливе лише за умови встановлення судом факту вчинення особою винної протиправної дії чи допущення винної протиправної бездіяльності, що підпадає під ознаки адміністративного правопорушення.

Статтею 280 КУпАП встановлено обовязок суду зясовувати при розгляді справи про адміністративне правопорушення: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В силу вимог ст.ст. 245, 251, 252 КУпАП суд повинен повно, всебічно й об'єктивно з'ясувати всі обставини справи, дати оцінку зібраним у ній доказам і постановити правильне судове рішення.

При цьому норм щодо відсутності у суду повноважень на встановлення обставин щодо вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі винесення постанови про закриття провадження за п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП вказаний Кодекс не містить. Натомість, як зазначалось вище, застосування п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП можливе у разі встановлення наявності протиправної винної дії чи бездіяльності, що підпадає під ознаки адміністративного правопорушення.

З огляду на наведене та зважаючи на те, що для закриття провадження у справі у звязку зі спливом строків для накладення адміністративного стягнення необхідним є встановлення факту вчинення адміністративного правопорушення (винної дії чи бездіяльності), а також враховуючи, що повноваження суду на зясування обставин щодо вчинення адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні передбачені ст. 280 КУпАП вважаю, що є достатні правові підстави для встановлення вини особи та закриття провадження на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Проаналізувавши та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, проте на момент розгляду справи пройшло більше трьох місяців з дня виявлення зазначеного правопорушення, тому враховуючи закінчення встановленого ст. 38 КУпАП строку для притягнення винної особи до адміністративної відповідальності, суд вважає, що ОСОБА_1 слід визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та провадження у даній справі закрити на підставі п.7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 38, п. 7 ч. 1 ст. 247, ч. 1 ст. 172-6, ст.ст. 251, 252, 280, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження в адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Головуючий суддяОСОБА_2