Справа № 3-1146/19
Провадження 760/831/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАІНИ

15 січня 2019 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Курова О.І., розглянувши адміністративну справу, що надійшла з Служби Безпеки України Департаменту охорони державної таємниці та ліцензування про притягнення до адміністративної відповідальності за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця смт. Макарів, Київської обл., громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, працюючого в Головному управлінні підготовки Збройних Сил України на посаді начальника групи охорони державної таємниці - помічником начальника Головного управління підготовки Збройних Сил України,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №69 від 14.12.2018 року у ході тематичної перевірки стану охорони державної таємниці у Головному управлінні підготовки Збройних Сил України (03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6 військове містечко №64) 23.11.2018 встановлено та задокументовано факти порушено законодавства у сфері охорони державної таємниці начальником групи охорони державної таємниці - помічником начальника Головного управління підготовки Збройних Сил України підполковника ОСОБА_1

Відповідно до вимог ст. 21 Закону України «Про державну таємницю», пп.41,42 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях (затверджений постановою КМУ 18.12.2013 №939 - далі - Порядок) та функціональних обов'язків, підполковник ОСОБА_1, як начальник режимно-секретного органу (РСО), несе персональну відповідальність за виявлення та закриття каналів просочення (витоку) секретної інформації у процесі діяльності ГУП ЗСУ; стан пропускного і внутрішньооб'єктового режимів; здійснення контролю за станом і організацією роботи з питань охорони державної таємниці; за організацію та ведення секретного діловодства тощо (завірена копія функціональних обов'язків підполковника ОСОБА_1).

Підполковник ОСОБА_1 порушив вимог ст. 21,28,39 Закону України «Про державну таємницю», пп.41-44, 116, 153, 15, 242, 244, 245, 253, 254, 257, 260, 349, 350, 354, 356, 357, 358, 359, 360, 361, 362, 363, 364, 365, 369, 435 Порядку, чим створив загрози витоку секретної інформації, а саме:

-Комісії СБ України не надано інформацію про місцезнаходження МЕСІ, що зареєстровані (підготовлені) протягом 2016-2018 років. Зокрема: - журнал обліку журналів карток і завершених провадженням справ, розпочатий 04.01.2016, не містить відмітку про закінчення, а на титульному листі відсутній його обліковий номер (згідно номенклатури секретних справ на 2016 рік за порядковим №17 записано «Журнал обліку журналів карток і завершених провадженням справ»). Для реєстрації використано 17 порядкових номерів, навпроти яких відсутні відмітки про їх заведення, закінчення, переміщення, знищення, ПІБ, підпис, дата отримання відповідальним працівником, тощо. У журналі відсутній підсумковий запис; - журнал обліку вхідних шифротелеграм, розпочатий 25.01.2016, не містить відмітку про закінчення, а на титульному листі відсутній його обліковий номер. Для реєстрації використано 179 порядкових номерів, з яких біля 87 порядкових номерів стоїть літера «Т». Дата реєстрації МНІ з 05.01.2016 по 28.12.2016. Навпроти жодного з 179 номерів не проставлено відмітки виконавців, кому передано до виконання, повернуто, долучено тощо. У журналі відсутній підсумковий запис; - журнал обліку вхідних документів ГУП ЗС України, розпочатий 04.01.2017, закритий 07.11.2017. На титульному листі відсутній його обліковий номер. Для реєстрації використано 416 порядкових номерів, з яких біля 37 порядкових номерів стоїть літери «ЦТ» (№№28,88,109,115,116,129,133,137,138,140,148,154,157,158,162,181,235,259,265,270,271,272,277,283,285,288,302,303,306,321,322,324,333,351,353,403,404), біля 362 порядкових номерів стоїть індекс «Т». Навпроти жодного з 416 номерів не проставлено відмітки про отримання, працівника РСО про повернення, доручення, тощо.

У РСО більшість номенклатурних справ з 2016 року не сформовані справи, а МНСІ зберігаються на швидкозшивачах. Зокрема: - швидкозшивач у якому зберігаються МНСІ зареєстровані з 08.07.2016 по 30.12.2016 має титульний лист на якому зазначено найменування «Вхідні (вихідні) шифротелеграми». При цьому, відсутні: гриф секретності, номер справи, номер тому, дати з яких розпочато (закрито) справу. Внутрішній опис не містить відміток про номер справи, номер тому, за який рік. До опису внесено 46 документів на 113 аркушах. Разом з тим, фактично до швидкозшивача долучено 97 документів на 238 аркушах.

Тобто, у швидкозшивачу з 2016 року зберігаються не облікованими 51 документ на 125 аркушах (20 з грифом «Таємно», 31- «Для службового користування»); - швидкозшивач у якому зберігаються МНСІ (шифротелеграми)зареєстровані з 05.01.2017 по 29.08.2017, не має титульного листа (на обкладинці будь-які дані відсутні). Внутрішній опис не містить відміток про номер справи, номер тому, за який рік. До опису внесено 250 аркушів, кількість документів не зазначено, опис не містить підсумкового запису. У швидкозшивачах відсутні картки обліку видачі справ за формою згідно додатку 35 до Порядку, списки військовослужбовців, яким надано доступ до відповідного тому справи. Вказане носить системний характер і не дає можливості встановити фактичну кількість та місцезнаходження МНСІ, які циркулювали з 2016 року по листопад 2018 року включно та на даний час зберігаються в РСО ГУП ЗС України; осіб, які могли з ними ознайомлювались.

- Комісії СБ України не представлено робочий зошит співробітника ГУП ЗС України ОСОБА_2 (обл. № 118т від 12.03.2018, на 96 аркушах), з грифом секретності „Таємно", зареєстрований у „Журналі обліку робочих зошитів, блокнотів, окремих аркушів паперу, бланків (форм) ГУП ЗС України" (розпочатий 02.01.2018).

- Комісією СБ України у приміщенні РСО виявлено необліковану валізу у якій з 2017 року зберігаються 35 необлікованих документів, з грифами секретності „Таємно". Так, згідно книги обліку робочих зошитів, спецблокнотів, окремих аркушів паперу, бланків (обл. №20, заведена 24.02.2011), співробітники ГУП ЗС України з 2016 року не повернули до РСО облікові аркуші паперу, а в журналі відсутні відмітки про перевірки (щоквартальну, щорічну) їх наявності: № 333 (всього 10 аркушів) 14.05.2016 видані ОСОБА_3 - до РСО не повернуті; №334 (всього 2 аркуші) 16.05.2016 видані ОСОБА_4 - до РСО не повернуті; №451 (всього 16 аркушів) 23.02.2017 видані ОСОБА_4 - до РСО не повернуті; №460 (всього 20 аркушів) 22.03.2017 видані ОСОБА_5 - до РСО не повернуті тощо.

-Співробітники ГУП ЗС України з допуском до державної таємниці, які розміщувались у режимних приміщеннях №№ 171, 167, 175, 180, у вересні 2018 року були переміщені (разом з сейфами) до приміщень №№ 102, 104, 105, 106, які не були перевірені (і на час перевірки залишились не перевіреними) на придатність їх для проведення в них секретних робіт.

-23.11.2018 зафіксовано факт перебування у режимному приміщенні № 506, куди виходять вхідні двері приміщення РСО № 508, військовослужбовців інших військових частин Сухопутних військ ЗС України, які не визначені списком осіб, що мають до нього доступ, і прибули до ГУП ЗС України для погодження планів розвиту та удосконалення, альбомів схем навчальної матеріально- технічної бази на 2019 рік.

-Комісією виявлено факт передачі секретної кореспонденції з грифом секретності „Таємно" ГУП ЗС України нарочно, поза межами РСО. Так, у приміщенні №517 (Об'єкт інформаційної діяльності) виявлено „Розносну книгу (реєстр) для здачі цілком таємних і таємних пакетів (документів) ГУП ЗС України, за № 49/оп 2017 року відповідно, згідно якої 14.02.2018 (порядковий № 104) було передано до ЦУОДТ та ЗІ ЗС України документ обл. № 348/33т, з грифом секретності „Таємно". У журналі обліку підготовлених документів (обл. № 4 від 02.01.2018) наявна лише назва установи куди направлено зазначений МНСІ - „ЦУОДТ та ЗІ ЗС України", інші відмітки відсутні.

-У режимних приміщеннях №№ 601, 605, які визначено для обробки секретної інформації у робочий час, функціонує глобальна мережа передачі даних (Інтернет), яку підключено через мережевий кабель та роутер - ТР1008С „MicroHud/8" до ПЕОМ (на яких відсутній інвентарні номери та за яким не закріплено відповідальні особи). В актах придатності на вказані режимні приміщення (інв. №№ 548, 550) відсутні відомості щодо факту функціонування мережі Інтернет.

Крім того, підполковник ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника РСО з вересня 2013 року, не в повному обсязі виконав покладені на нього обов'язки, внаслідок чого в ГУП ЗСУ стали можливі наступні порушення:

-У всіх облікових формах ГУП ЗС України відсутні відмітки щодо проведення щоквартальних та річних перевірок наявності МНСІ.

-До СБ України не надіслано лист щодо усунення недоліків виявлених під час проведення попередньої перевірки в ГУП ЗС України.

Офіцера організаційно-планового відділу управління бойової підготовки ГУП ЗС України ОСОБА_6, якого призначено на номенклатурну посаду, у місячний строк з дати видання наказу від 30.10.2017 № 258ос про його призначення, не надав до РСО матеріали для оформлення допуску до державної таємниці.

-В актах придатності режимних приміщень не зазначено всі технічні засоби, які знаходяться у приміщеннях та не містить даних про кількість приміщень, що знаходяться в них (сканери, принтери, ноутбуки, ПЕОМ, багатофункціональні пристрої, телефони, що підключені до мережі обміну службовою інформацією та інше). До переліку режимних приміщень ГУП ЗСУ включені режимні приміщення № 171, 167, 175, 180, що закріплені за Головним оперативним управлінням ГШ ЗС України.

-Режимні приміщення ГУП ЗС України не забезпечено необхідною кількістю сховищ.

-Вхідні шифротелеграми реєструються не в журналі обліку вхідних шифротелеграм, який повинен вестить за формою згідно з додатком 76 до Порядку, а в журналі обліку вхідних документів (обл. № 5 від 02.01.2018). Також, в журналі обліку вхідних документів обл. №5 від 02.01.2018 відсутні дані щодо місцезнаходження МНСІ.

-В РСО зберігаються вхідні шифротелеграми № 315-ЕП (вх. № 125т/шт від 05.05.2018), №921-ЕП (вх. № 151т/шт від 27.06.2018), гриф секретності "Таємно", які мають реквізит - "Підлягає псзерненню в шифрорган не пізніше п'ятнадцяти діб з часу одержання".

-У ГУП ЗС України з 2016 року не здійснюються заходи щодо перегляду та приведення грифів секретності МНСІ у відповідність до ЗВДТ.

-У планах заходів з охорони державної таємниці на 2018 р. (обл. № 348/2дск від 29.12.2017) відсутні відмітки про виконання планових заходів. Планах заходів з охорони державної таємниці на 2017 р. у ГУП ЗС України взагалі не розроблявся.

-РСО не організовано проведення у 2017-2018 рр. навчання військовослужбовців, діяльність яких пов'язана з державною таємницею. Відсутні відповідні довідки та робочий зошит РСО.

-РСО не проводиться перевірка робочих місць виконавців РСО.

-До номенклатури посад працівників, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, включено посади га відділи, які не передбачені штатом ГУП ЗС України.

-В Інструкції на випадок виникнення надзвичайної ситуації відсутня інформація щодо доступу та перебування у режимних приміщеннях представників аварійних та рятувальних служб.

-Правила внутрішньооб'єктового режиму ГУП ЗС України не передбачають порядок пересування територією установи.

Таким чином ОСОБА_1 не вжив заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечив контроль за охороною державної таємниці.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав.

У судовому засіданні ОСОБА_7 протокол підтримав, просив задовольнити.

Винуватість ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення та іншими письмовими матеріалами, які знаходяться у матеріалах справи.

Згідно ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За таких умов в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, яка передбачає відповідальність за невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

А тому, вважаю, що винуватість ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбачено п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП знайшла своє повне підтвердження згідно досліджених письмових доказів по справі.

Враховуючи особу правопорушника, характер вчиненого адміністративного правопорушення, вражаю, що останнього слід визнати винним у вчинені адміністративного правопорушення передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП та накласти на нього стягнення у виді штрафу в дохід держави.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст. 40-1, п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1, у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП та піддати його адміністративному стягненню у виді штрафу в дохід держави у розмірі 510 (п'ятсот десять) грн., який необхідно сплатити на наступні реквізити: Отримувач коштів: УК у Солом'янському районі, Код отримувача /код ЄДРПОУ/ 38050812, Р/Рахунок отримувача: 6010, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП),Код банку отримувача /МФО/: 899998,Код класифікації доходів бюджету: 21081100,Призначення платежу: адміністративний штраф.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 384 грн. 20 коп. та підлягає сплаті за наступними реквізитами: Отримувач коштів: УК у Солом'янському районі, Код отримувача /код ЄДРПОУ/ 38050812, Р/Рахунок отримувача: 6010, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Код банку отримувача /МФО/: 899998, Код класифікації доходів бюджету: 22030101, Призначення платежу: судовий збір.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з моменту винесення до Київського апеляційного суду через Солом'янський районний суд м. Києва.

Постанова пред'являється до виконання протягом трьох місяців.

Суддя Курова О.І.