Справа № 555/394/19
Номер провадження 3/555/197/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2019 рокум.Березне

Суддя Березнівського районного суду Рівненської області Собчук А.Ю., при секретарі Лисенко О.Л., з участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, прокурора Сарненської місцевої прокуратури Люшин Н.М., розглянувши матеріали, що надійшли від управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, гр. України, працюючу спеціалістом другої категорії в Яринівській сільській раді Березнівського району, зареєстрованої та проживаючої за адресою АДРЕСА_1,-

- Про права, відповідно до ст. 63 Конституції України, ст. 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення, повідомлена,

-за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією № 58 від 20 лютого 2019 року, складеного начальником сектору протидії корупції управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, ОСОБА_1 будучи спеціалістом другої категорії Яринівської сільської ради Березнівського району Рівненської області, посадовою особою місцевого самоврядування, згідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб'єктом на якого розповсюджується дія Закону, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, чим вчинила правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність, за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua», ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2017 рік о 20:14 год. 19.04.2018р., тобто після встановленого строку подання щорічної декларації - з 01.01.2018 по 01.04.2018р.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення не визнала, оскільки умислу на вчинення правопорушення не мала. Додатково суду пояснила, що декларацію мала намір подати вчасно, однак від причин, які не залежали від її волі, заповнити та подати декларацію не змогла. Вона знаходиться у декретній відпустці по догляду за малолітніми дітьми. На сайт НАЗК для подачі декларації почала заходити з 20 березня 2018р., однак доступу до свого електронного кабінету, отримати не змогла. Неодноразово телефонувала на гарячу лінію НАЗК, однак безрезультатно, п'ять разів змінювала електронні ключі. Тільки в кінці березня 2018 року їй повідомили про необхідність заміни електронної пошти, оскільки доступ до окремих поштових серверів у домені .ru обмежений. Вона користувалася електронною поштою на інтернет порталі mail.ru.

Зазначила, що не мала умислу на вчинення правопорушення вважає, що воно було допущено не з її вини, а з технічних причин.

29 березня 2018 року ОСОБА_1 подала заяву до НАЗК про заміну поштової електронної адреси для роботи в єдиному державному реєстрі декларації. 18 квітня 2018 року отримала відповідь про заміну поштової адреси, та одразу 19 квітня 2018 року подала декларацію.

Прокурор вказав, що у зв'язку із порушенням ОСОБА_1, вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відносно останньої складений протокол, в якому викладені всі обставини справи, що підтверджують її винуватість у вчиненні нею корупційного адміністративного правопорушення. Просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Суд, заслухавши особу, яка притягається до відповідальності, прокурора, повно, всебічно та об'єктивно дослідивши наявні у матеріалах справи докази, дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1, наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, з огляду на наступне.

Вирішуючи справи цієї категорії, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції», Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є : всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом та інше.

Суть корупційного правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП полягає в порушенні вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно із розпорядженням сільського голови Яринівської сільської ради від 01.07.2013 № 7 «Про призначення ОСОБА_3.», ОСОБА_3 призначено на посаду спеціаліста другої категорії Яринівської сільської ради і присвоєно 15 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

На підставі свідоцтва про шлюб серії І-ПЮ №105891, виданого 14.04.2015 Яринівської сільською радою, прізвище «Химина» змінено на «Потапчук».

Розпорядженням сільського голови Яринівської сільської ради від 25.02.2016 № 1, ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за дитиною до трьох років з 25 лютого 2016 року по 28 грудня 2019 року включно.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що суб'єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини 1 статті 3 Закону, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Згідно Правил заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджених рішенням НАЗК "Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" від 10.06.2016 № 3, яке зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, суб'єкти декларування подають щорічну декларацію у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов'язок подати в НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік в термін до 00:00 год. 01.04.2018.

Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua», ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2017 рік о 20:14 год. 19.04.2018.

Згідно з відомостями Акредитованого центу сертифікації ключів "ПриватБанк", електронний цифровий підпис ОСОБА_1 виробила 30.03.2018.

Згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП, суб'єктами правопорушень у цій статті є особи, які, відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції", зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, спеціаліст другої категорії Яринівської сільської ради Березнівського району Рівненської області ОСОБА_1С, будучи суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язаних з корупцією, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце роботи ОСОБА_1 (як суб'єкта декларування) - Яринівська сільська рада за адресою: вул. Шевченка, 33, с. Яринівка Березнівського району Рівненської області.

Час вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, є 00:00 год. 01.04.2018, (наступний за останнім днем терміну, в який ОСОБА_1 мала подати до НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік).

Порушення ОСОБА_1, вимог фінансового контролю, передбачені ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» є доведеними, її дії вірно кваліфіковано за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

До посилання ОСОБА_1 на ту обставину, що декларація подана вчасно не була, виключно із підстав, які не залежали від її волі, а саме те, що доступ до окремих поштових серверів у домені .ru став обмежений, суд ставиться критично та спростовується наступним.

Відповідно до указу Президента України від 15.05.2017 №133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» доступ до окремих поштових серверів у домені .ru обмежений.

На виконання Указу Президента України від 15 травня 2017 року №133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», НАЗК було оприлюднено роз'яснення, інформацію про необхідність змінити електронні поштові скриньки російських доменів (наприклад: mail.ru, yandex.ru, bk.ru) в особистих облікових записах Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на створені на українських серверах.

Вказані роз'яснення про необхідність заміни електронних поштових скриньок російських доменів, були завчасно оприлюдненні НАЗК та є загальнодоступними.

На виконання даної вимоги та роз'яснень НАЗК щодо необхідності зміни поштових скриньок, розташованих на російських доменах, ОСОБА_1 необхідно було вчасно створити пошту на українському домені.

Суд прийшов до переконання, що для подачі декларації встановлено строк з 01 січня до 01 квітня кожного року, отже законом встановлено достатньо часу, для осіб, які є суб'єктами декларування відповідно до закону, для вчинення усіх дій, необхідних для вчасної подачі декларації.

ОСОБА_1 не була позбавлена можливості завчасно отримати та пройти авторизацію на порталі з новою поштовою скринькою.

ОСОБА_1 з електронним листом на адресу НАЗК, з проханням замінити поштову скриньку в особистому кабінеті, звернулася лише 29.03.2018р., що підтверджується наданими роздруківками.

Однак, у відповідності до ч.3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладене протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що адміністративне правопорушення було виявлено службовими особами управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України - 13 листопада 2018 року, а саме з моменту направлення запиту до КЗОЗ «Березнівська ЦРЛ» від 13.11.2018р. №7734/39/116/01-2018 про витребування інформації, направлення запиту голові Яринівської сільської ради ОСОБА_4 від 13.11.2018р. №7728/39/116/01-2018р. про витребування інформації.

Із вказаних запитів вбачається, що службові особи управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, реалізуючи свої повноваження суб'єкта у сфері протидії адміністративним правопорушенням, пов'язаним із корупцією, розпочали збирати докази, зазначені у статті 251 КУпАП, які мають значення для вирішення питання про наявність підстав для притягнення особи до адміністративної відповідальності, стосовно ОСОБА_1.

Суд рахує, що саме 13 листопада 2018р. є днем виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що підтверджується наявними в справі документами, які датовані 13.11.2018 р.

До Березнівського районного суду Рівненської області матеріали адміністративної справи надійшли на розгляд 26.02.2019року.

Суд призначав розгляд адміністративної справи на 06 березня, 21 березня 2019 року, 02 квітня 2019 року.

Причинами відкладення розгляду адміністративної справи послужили обставини, які перешкоджали суду вчасно розглянути справу у строк, визначений КУпАП, а саме неявки ОСОБА_1 в судові засідання.

Суд вживав всі необхідні заходи, щодо швидкого та вчасного розгляду справи.

Відповідно дост.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Таким чином, відповідно до ч. 3 ст.38 КУпАП закінчився строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.284 КУпАП, постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених ст.247 КУпАП.

За таких обставин, враховуючи що на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 сплив строк накладення адміністративного стягнення, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі п.7 ст.247 КУпАП.

Розглянувши справу відповідно до ст. 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яка передбачає, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності, керуючись ст.ст. 38, 247,283, 284, 294 КУпАП суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв'язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Березнівський районний суд Рівненської області.

Повний текст постанови виготовлений 05.04.2019р.

Суддя А.Ю. Собчук