П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2019 р. Суддя Кобеляцького районного суду Полтавської області Мороз Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративний матеріал, які надійшли з Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, не працюючого, який проживає в АДРЕСА_1,

- за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-13 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

13.02.2019 до суду надійшла справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, що посягає на здійснення волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення, відповідальність за яке передбачено ч.2 ст.212-13 КпАП України.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ГП № 088964 від 13.02. 2019 року, який складено ДОП СП Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області, було виявлено, що ОСОБА_1 порушив правила розповсюдження друкованих матеріалів передвиборної агітації, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.

Уповноважена особа, якою складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, наведені в протоколі обставини обґрунтовує доданими до протоколу матеріалами: рапортом заступника начальника-начальника СВ Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області Вільхового С.Г., який ним не підписаний, заявою про вчинення адміністративного правопорушення, поясненнями ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, заявою ОСОБА_1 від 04.06.2018,, рішеннями Білицької селищної ради від 12.06.2018 р. № 78, 30.05.2018 №43, 12.06.2018 №77.

Відповідно до ч.2 ст.277 КУпАП справа про адміністративне правопорушення передбачене ст.212-13 КУпАП розглядається у триденний строк з дня одержання органом правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, надав суду заяву, в якій прохав розглядати справу за його відсутності, вину у вчиненні даного адміністративного правопорушення не визнав, пояснив, що дана соціальна реклама була розміщена на початку осені 2018 р. невідомою йому особою і це не є порушенням виборчого процесу.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серії ГП №088964 від 13.02. 2019 року, який складено ДОП СП Кобеляцького відділу поліції, ОСОБА_1 обвинувачується в тому, що порушив правила розповсюдження друкованих матеріалів передвиборної агітації, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.

Суд зазначає, що до правопорушень, що посягає на здійснення волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення належить також виготовлення або розповсюдження друкованих матеріалів передвиборчої агітації, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, передбачене статтею 212-13 КУпАП.

Частиною 2 статті 212-13 КУпАП України передбачено, що адміністративна відповідальність настає за розповсюдження (рознесення, вивішування, роздавання) під час виборчого процесу друкованих матеріалів передвиборної агітації, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, або у яких така інформація означена неправильно чи неповно, а так само організація такого розповсюдження.

Об'єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері виборчого процесу.

Безпосередній об'єкт - порядок ведення передвиборчої агітації.

З об'єктивної сторони правопорушення, передбачене ч.2 ст.212-13 КУпАП, виражається в замовленні, розповсюдженні під час виборчого процесу друкованих матеріалів передвиборчої документації, які не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, або у яких така інформація означена неправильно чи неповно, а так само організація такого розповсюдження (формальний склад).

Суб'єкт адміністративного проступку може бути як громадянин, так і посадова особа.

Суб'єктивна сторона правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини у формі прямого умислу. Вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення до адміністративної відповідальності.

Однак наявний зміст протоколу не повністю відповідає об'єктивній стороні правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 212-13 КпАП України.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Всупереч вимогам ч.1 ст.256 КУпАП в протоколі про адміністративне правопорушення від 12 лютого 2019 року відсутнє посилання, коли було вчинене дане адміністративне правопорушення, в якому населеному пункті воно вчинене, і час вчинення правопорушення. Також, в протоколі відсутні відомості, які б вказували, що уповноваженим органом виявлено саме агітаційний матеріал, що стосується виборчого процесу, який розпочався 31 грудня 2018 року. Відображення вказаних обставин в протоколі має істотне значення для розгляду справи, оскільки ч.2 ст.212-13 КУпАП передбачена відповідальність за вчинення правопорушення саме під час виборчого процесу. Початок виборчого процесу чергових виборів Президента України оголошує Центральна виборча комісія відповідною постановою, проте протокол не містить на вказане будь-яких посилань.

Отже, протокол про адміністративне правопорушення за ст.212-13 КпАП оформлено не у відповідності до вимог, які передбачені ст.256 КпАП, положеннями Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції (затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 листопада 2015 р. N 1376, який набув чинності 22 грудня 2015 р.; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2015 р. за N 1496/27941), Порядком оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції (затверджено рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) від 9 червня 2016 р. N 5; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 р. за N 1019/29149), зокрема, уповноваженою особою під час складання протоколу не враховано, що диспозиція статті 212-13 КпАП є бланкетною, тому в порушення вимог ст.256 КУпАП також не зазначено в протоколі норми виборчого законодавства України, які було порушено, особою щодо якої його складено.

Суд зазначає, що в порушення вищевказаних норм закону в протоколі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 конкретно не викладені обставини вчинення ним адміністративного правопорушення. Зокрема, не вказано суть дій, а також відсутні будь-які докази, які б підтверджували факт вивішування під час виборчого процесу друкованих матеріалів передвиборної агітації, що ставляться йому в провину та підпадають під ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-13 КУпАП.

Крім цього, положеннями ст. 251 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Однак в протоколі зазначено, що огляд ОСОБА_1 не проводився та жодних речей у нього не вилучалося, немає самих агітаційних матеріалів.

Отже, до протоколу не надано належних, достовірних, допустимих та достатніх доказів які б беззаперечно підтверджували обставини вчинених ОСОБА_1 дій, їх часу, дати, місця, із зазначенням обов'язкових ознак складу правопорушення, у тому числі кваліфікуючих, за якими дії було кваліфіковано, з врахуванням, що ст. 212-13 КпАП є бланкетною.

Суд враховує, що в письмових поясненнях ОСОБА_1, які долучено до протоколу про адміністративне правопорушення та надані до суду, зазначено, що рекламний соціальний плакат було встановлено на початку осені 2018 року, тобто до початку виборчого процессу. Проте, загальновідомим є факт, що виборчий процес розпочався 31 грудня 2018 року, і тому на плакаті не було вказано відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж та інформацію про осіб відповідальних за випуск.

Крім цього, з наявних матеріалів справи не вбачається в інтересах якого саме кандидата, якщо інформація на білборді стосується виборчого процесу на пост Президента України, вчинювалися дії, які ставлятьсяу провину ОСОБА_1

В даному конкретному випадку, в матеріалах адміністративного провадження відсутні будь-які докази вини, які б прямо вказували на причетність ОСОБА_1 до адміністративного правопорушення, а сам по собі протокол про адміністративне правопорушення не може бути покладений в основу визнання особи винною у вчиненні адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене суд враховує, що уповноваженою особою на складення протоколу до матеріалів справи не додано жодних доказів того, що рекламний плакат стосується виборчого процессу, не зафіксовано у встановленому порядку місце знаходження вказаного плакату дату його розміщення, не зазначено зміст вказаного плакату, та відомості, коли вказаний плакат ким та з якою метою було розміщено, що перешкоджає суду встановити, що інформація на вказаному білборді є агітаційним матеріалом, а не політичною рекламою, що передбачено ч.1 ст.212-14 КУпАП.

Суд звертає увагу на те, що загальним предметом доказування для всіх чотирьох складів правопорушення за статтею 212-13 КУпАП є: наявність друкованих матеріалів передвиборної агітації та те, що такі друковані матеріали передвиборної агітації не містять відомостей про установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, або у яких така інформація означена неправильно чи неповно.

Для кваліфікації протиправних дій за одним зі складів правопорушення, передбачених ст. 212-13 КУпАП, мають бути докази того, що друковані матеріали передвиборної агітації є саме матеріалами передвиборної агітації, а не інформаційним повідомленням, і що особа, щодо якої надруковано матеріали, є суб'єктом виборчого процесу.

Виявлення матеріалів передвиборної агітації, щодо яких не здійснюються ніякі активні дії з їх розповсюдження (рознесення, вивішування, роздавання), не містить ознак складу правопорушення у формі розповсюдження у розумінні ч. 2 ст. 212-13 КУпАП.

За змістом ст. 245 КпАП України суд зобов'язаний всебічно, повно і об'єктивно з'ясувати обставини справи, вирішити її у точній відповідності з законом.

Згідно ст. 280 КпАП України суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом не встановлено наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-13 КУпАП.

Суд приходить до висновку, що у разі неналежно оформленого протоколу про адміністративне правопорушення (недотримання вимог статей 254, 256, 268 КпАП, зокрема відсутність даних на підтвердження складу адміністративного правопорушення) справа підлягає закриттю із звільненням особи від відповідальності (п. 1 ч. 1 ст. 247, ст. 284 КпАП).

Згідно п. 1 ст. 247 КпАП України провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення та скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

За таких обставин, враховуючи не доведеність порушення ОСОБА_1 вимог виборчого законодавства, відповідальність за яке встановлено ч.2 ст.212-13 КУпАП , суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 212-13 КУпАП, а тому провадження по справі підлягає закриттю за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Оскільки провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 212-13 ч. 2 КУпАП підлягає закриттю, а судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення сплачується особою, на яку накладено адміністративне стягнення, то судовий збір слід віднести на рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 212-13, 247 п. 1, 245, 280, 283 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 212-13 КУпАП в зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Судові витрати віднести за рахунок відповідного Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Кобеляцький районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором випадках, передбачених частиною п'ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КпАП України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Суддя