Справа № 538/1402/19
Провадження № 3/526/634/2019
П О С Т А Н О В А

іменем України

27 грудня 2019 року суддя Гадяцького районного суду Полтавської області Киричок С.А.,

за участю секретаря судового засідання - Широколави О.В.,

прокурора - Гриня В.О.,

представника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності адвоката Зайця В.П.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Коврай Золотоніського району Черкаської області, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого міським головою Лохвицької міської ради,

за ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

встановив:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді міського голови Лохвицької міської ради Полтавської області, тобто будучи суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення частини 2 статті 52 ЗУ «Про запобігання корупції», в установлений законом термін не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні прокурор просив визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення.

ОСОБА_1 та його представник адвокат Заєць В.П. в судовому засіданні вину у вчинені адміністративного правопорушення не визнав та пояснив, що повідомлення про суттєві зміни у майновому стані ним було подано у встановлений законодавством строк, але з технічних причин воно не потрапило на сайт НАЗК. Крім того, перевірка щодо можливого порушення ним законодавства проводилася ще у вересні 2018 року, однак за її наслідками не було складено протоколу про адміністративне правопорушення, а лише у серпні 2019 року його повторно було викликано до управління захисту економіки для надання пояснень та складено протокол про порушення частини 2 статті 52 ЗУ «Про запобігання корупції».

Незважаючи на невизнання вини ОСОБА_1 його вина у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП підтверджена наступними доказами у справі.

Рішенням Лохвицької міської ради Полтавської області від 10.11.2017 року №2 «Про початок повноважень Лохвицького міського голови» визнано повноваження ОСОБА_1 на посаді Лохвицького міського голови, заслухано складений останнім Присяги посадової особи місцевого самоврядування та визнано його таким, що вступив на посаду. Цим же рішенням ОСОБА_1 збережено 9-й ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 4-ї категорії посад.

25.06.2018 між ТОВ «АІС ПОЛТАВА ТРЕЙД» (Продавець) та ОСОБА_1 (Покупець) укладено договір купівлі-продажу №250618 транспортного засобу автомобіля CITROEN C4 CACTUS, 2018 року випуску. Відповідно до п.1.3 зазначеного договору загальна вартість автомобіля становить 510 000 грн. Відповідно до п.2.1 зазначеного договору протягом 1-го банківського дня з моменту укладення даного договору Покупець вносить Продавцеві 20 відсотків вартості автомобіля в розмірі 102 000 грн. Згідно з п.2.4. зазначеного договору для оплати, що залишилися 80 % вартості автомобіля, Покупець укладає кредитний договір з банком, предметом якого є надання банком Покупцеві кредитних коштів для розрахунку Покупця із Продавцем і способом забезпечення якого є передача Товару, що купляється в рамках даного договору, під заставу банку. Відповідно до п.2.5 зазначеного договору Покупець стає власником Товару в момент одержання Продавцем повної оплати вартості Товару.

На виконання зазначеного вище договору ОСОБА_1 перераховано грошові кошти на рахунок ТОВ «АІС ПОЛТАВА ТРЕЙД» в сумі 102 000 грн.

У подальшому на виконання зазначеного вище договору ОСОБА_1 з кредитного рахунку ОСОБА_1 , відкритого в Філія Полтавське обласне управління АТ «Ощадбанк», перераховано грошові кошти на рахунок ТОВ «АІС ПОЛТАВА ТРЕЙД» в сумі 408000 грн.

Після повної сплати коштів ОСОБА_1 , останній фактично отримав у власність автомобіль CITROEN C4 CACTUS, 2018 року випуску, тобто ОСОБА_1 набув право власності на даний автомобіль 06.07.2018.

Згідно відповіді Регіонального сервісного центру в Полтавській області МВС України від 15.08.2019 №31/16-9-3186 та документів доданих до цієї відповіді встановлено, що за ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 06.07.2018 зареєстрований транспортний засіб - автомобіль легковий CITROEN C4 CACTUS, 2018 року випуску, червоного кольору, державний номерний знак НОМЕР_1 .

Окрім цього факт набуття ОСОБА_1 у власність легкового автомобіля CITROEN C4 CACTUS, 2018 року випуску підтверджується його щорічною декларацією за 2018 рік, яка перебуває у відкритому доступі в мережі Інтернет за посиланням https:// public.nazk.gov.ua/declaration/ba7aea78-0a53-4f97-8fcf-6a30755fb350. В п.6 декларації ОСОБА_1 зазначений автомобіль CITROEN C4 CACTUS, 2018 року випуску, вартістю 510 000 грн та датою набуття 06.07.2018 року.

Факт ознайомлення з вимогами фінансового контролю, встановленими Законом України «Про запобігання корупції», правилами користування електронним цифровим підписом та Реєстром, підтверджується поданням ОСОБА_1 10.03.2017 року щорічної декларації за 2016 рік, 26.03.2018 щорічної декларації за 2017 рік, оскільки на веб-сайті НАЗК розміщено антикорупційне законодавство, нормативно-правові акти, а також рішення та роз`яснення НАЗК щодо фінансового контролю.

Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2018 рік», установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб на 1 січня 2018 року 1762 гривні, тобто 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних особі на 1 січня 2018 року складає 88100 грн.

Оскільки, ОСОБА_1 06.07.2018 придбав (набув у власність) автомобіль легковий CITROEN C4 CACTUS, 2018 року випуску, червоного кольору, державний номерний знак НОМЕР_1 , вартістю 510000 грн, що становить 289 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року, то останній відповідно до ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», у зв`язку із суттєвою зміною у майновому стані (придбання рухомого майна), у десятиденний строк з моменту придбання майна зобов`язаний був повідомити про це Національне агентство, а саме не пізніше 23:59:59 15.07.2018 року.

Згідно інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_1 о 14:32 08.08.2018 подано до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування повідомлення про суттєві зміни в майновому стані щодо придбання 06.07.2018 останнім автомобіля CITROEN C4 CACTUS, 2018 року випуску, вартістю 510000 грн, тобто несвоєчасно.

Згідно листа Лохвицької ЦРЛ від 07.08.2019 №1376/03-05 ОСОБА_1 на протязі липня 2018 року на амбулаторному та стаціонарному лікуванні не перебував.

Відповідно до листа ДП «Українські спеціальні системи» від 08.10.2018 №07-1475 у період з 06.07.2018 по 15.07.2018 мав фактичну можливість подати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані в установлений законом десятиденний строк.

Отже, згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та зобов?язаний подавати декларації та повідомлення про суттєві зміни в майновому стані відповідно до цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 172-6 КУпАП неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов?язане з корупцією це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідальність за частиною другою статті 172-6 КУпАП настає зокрема за несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Для розкриття об`єктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 172-6 КУпАП, слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм. Так, примітка до статті 172-6 КУпАП, вміщуючи вказівку на суб`єкт цього правопорушення, відсилає правозастосувача до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частини 2 статті 52 Закону, в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно-правових актів, що наповнює норму частини другої статті 172-6 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.

Так, для кваліфікації діяння за частиною другою статті 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 ЗУ «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з підпунктом «з» частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 06 липня 2018 року придбав автомобіль, вартість якого перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня відповідного року та повідомив про це Національне агентство з питань запобігання корупції лише 08 серпня 2018 року о 14 год 32 хв., тоді як строк для подання такого повідомлення сплив о 23:59:59 год. 15 липня 2018 року, що свідчить про порушення нею вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною другою ст. 172 - 6 КУпАП за несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, доведена та підтвердженим наявними у матеріалах справи доказами.

Згідно частини третьої статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-4, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів справи слідує, що дії щодо перевірки факту можливого вчинення ОСОБА_1 правопорушення, пов?язаного з корупцією, Управлінням захисту економіки у Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України були розпочаті ще у жовтні 2018 року, про що свідчить лист начальника Управління від 17.10.2018 року № 7147/39/115/01-2018, адресований Лохвицькому міському голові ОСОБА_1 про виклик для надання пояснень.

30.10.2018 року ОСОБА_1 надав пояснення по суті заданих йому питань. Також, 16.10.2018 року №01-29/142 начальником архівного відділу Лохвицької райдержадміністрації на запит надано завірені належним чином копії документів стосовно ОСОБА_1

ТОВ «АІС ПОЛТАВА ТРЕЙД» 19.10.2018 року надано відповідь щодо продажу транспортного засобу CITROEN C4 CACTUS, 2018 року випуску ОСОБА_1

Регіональним сервісним центром МВС в Полтавській області 09.10.2018 року надано відповідь на запит стосовно реєстрації транспортного засобу CITROEN C4 CACTUS, 2018 року випуску на ОСОБА_1 .

Суд не може погодитись з твердженням у протоколі про адміністративне правопорушення про те, що датою виявлення адміністративного правопорушення є дата реєстрації рапорту про встановлення складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1 , оскільки моментом виявлення правопорушення, пов?язаного з корупцією є дата, на яку зібрані необхідні докази, що в сукупності і свідчать про ознаки правопорушення, якою в даному випадку є дата отримання уповноваженим органом інформації щодо порушення суб?єктом декларування вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції».

З огляду на те, що про вчинення ОСОБА_1 правопорушення відповідальному підрозділу стало відомо ще у жовтні 2018 року, а справа розглядається 27.12.2019 року, тобто на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчилися строки накладення адміністративного стягнення, передбачених частиною третьою ст. 38 КУпАП, провадження у справі підлягає до закриття.

Керуючись ст.6 Конституції України,ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», ст.ст. 38, 172-6 ч. 2, 247, 250,268,279, 280,284, 285, 287 КУпАП, суддя,-

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КупАП .

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією у відношенні ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-6 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Гадяцький районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: С. А. Киричок