Справа № 200/8599/19
Провадження № 3/200/2716/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«28» жовтня 2019 року суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Женеску Е.В., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 за правопорушення передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

05 червня 2019 року до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська надійшов адміністративний матеріал у відношені ОСОБА_2 за правопорушення передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

У вказаному протоколі про адміністративне правопорушення №53 від 04.06.2019 року, зазначено, що відповідно до наказу ДПП НП України від 03 листопада 2017 року за № 466 о/с, ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського роти №1 батальйону №1 УУ в Дніпропетровській області ДПП НП України.

У зв`язку зі вступом на службу до Національної поліції України 03.11.2017 року, ОСОБА_1 складено присягу працівника Національної поліції України.

Згідно з п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватись Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про Національну поліцію», ОСОБА_1 є поліцейським, і у зв`язку з цим, відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за корупційні та пов`язані з корупцією правопорушення.

Частиною 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватись положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Тобто, посада поліцейського батальйону № 2 роти № 1 управління патрульної поліції у місті Дніпропетровську ДПП НП України відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» віднесено до категорії посад поліцейського.

Частиною другою статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

У відповідності до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції, з метою виконання покладених на нього повноважень, має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Відповідно до рішення Національного агентства від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 (зі змінами від 18.08.2016), повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», службових осіб, які станом на 01.09.2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, розпочинається з 01.09.2016 року. Для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень) період подачі розпочинається з 01.01.2017 року.

Форму повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування та правила заповнення цієї форми затверджено рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 961/29091 (зі змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 133 від 02.12.2016, № 25 від 13.01.2017).

Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті НАЗК через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» установлено в 2017 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб у розмірі з 1 січня 2018 року 1762 гривень.

17 лютого 2019 року ОСОБА_1 придбав майно на суму, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працезданих осіб на 1 січня 2018 року, тобто на суму, що перевищує 88 100 грн., придбавши у власність автомобіль марки VOLKSVAGEN модель СС, чорного кольору, номер кузова НОМЕР_1 , шляхом укладання між ОСОБА_3 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) договору купівлі-продажу транспортного засобу (автомобіля) №1249/2018/830719 від 17.02.2018 року.

Договір укладено 17 лютого 2018 року у місті Дніпро.

Згідно з договором вартість автомобіля становить 287 450 (двісті вісімдесят сім тисяч чотириста п`ятдесят) гривня 09 копійок.

Як вбачається з Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.05.2016 № 3, вартість майна, що було придбано суб`єктом декларування, зазначається у грошовій одиниці України відповідно до останньої грошової оцінки майна або якщо така оцінка не проводилася чи її результати не відомі суб`єкту декларування на момент набуття майна у власність (як це зазначено у документі, на підставі якого було набуто право власності).

Статтею 41 Конституції України визначено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право власності набувається у порядку, визначеному законом.

Основоположні принципи здійснення правомочностей власника сформульовані у статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Рим, 04 листопада 1950 року), що набрала чинності для України з 11 вересня 1997 року та є складовою її правової системи відповідно до вимог статті 9 Конституції України, відповідно до якої: кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Статтею 316 Цивільного кодексу України визначено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Згідно з ч.1 ст.626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до ч.1 ст.655 ЦК України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов`язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов`язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.

Частиною 1 статті 334 ЦК України передбачено, що право власності у набувача майна за договором виникає з моменту передання майна, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ч.3 ст.334 ЦК України право власності на майно за договором, який підлягає нотаріальному посвідченню, виникає у набувача з моменту такого посвідчення або з моменту набрання законної сили рішенням суду про визнання договору, не посвідченого нотаріально, дійсним.

Як передбачено ч.4 ст.334 ЦК України, лише права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Статтею 181 ЦК України визначено поняття нерухомих та рухомих речей, а статтями 208, 209 ЦК передбачено правочини, які належить вчиняти у письмовій формі; які підлягають нотаріальному посвідченню; державній реєстрації.

Зі змісту вказаних норм законодавства вбачається, що договори купівлі-продажу транспортних засобів укладаються письмово, не підлягають обов`язковому нотаріальному посвідченню. Законодавство не встановлює й вимоги про нотаріальне посвідчення чи державну реєстрацію договору купівлі-продажу автомобіля.

З огляду на вищевикладене, у ОСОБА_1 право власності на автомобіль виникло з моменту його передачі 17.02.2018 року.

Водночас, транспортні засоби є майном, що підлягає обов`язковій державній реєстрації, що не є державною реєстрацією прав власності на транспортний засіб у законодавчому розумінні цього поняття, і не впливає на момент переходу права власності на транспортний засіб.

ЦК передбачає реєстрацію прав лише на нерухоме майно і з цим фактом пов`язує перехід права власності на нього.

Згідно зі статтею 34 Закону України «Про дорожній рух» державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

Зі змісту Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.05.2016 № 3 також вбачається, що повідомлення про суттєві зміни в майновому стані подається після переходу права власності на таке майно: «Під суттєвою зміною у майновому стані суб`єкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня року, в якому подається повідомлення. Якщо вартість майна перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня, але була сплачена частинами, то повідомлення про суттєві зміни в майновому стані подається після переходу права власності на таке майно».

Таким чином, 17.02.2018 року ОСОБА_1 став власником автомобіля марки VOLKSVAGEN модель СС, чорного кольору, номер кузова НОМЕР_1 , загальною вартістю 287 450 (двісті вісімдесят сім тисяч чотириста п`ятдесят) гривня 09 копійок, а отже у нього як суб`єкта декларування, відбулись суттєві зміни у майновому стані.

Водночас, відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, що відбулись 17.02.2018 року внаслідок продажу зазначеного транспортного засобу, не подав.

Частино 3 статті 52 Закону № 1700-VII передбачено, що порядок інформування Національного агентства про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, а також про суттєві зміни у майновому стані визначаються Національним агентством.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині офіційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, всупереч вимогам Закону щодо фінансового контролю, в порушення вимог ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який був затверджений рішеннямНаціонального агентства від 10.06.2016 № 3, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089), ОСОБА_1 , не подано повідомлення до НАЗК у десятиденний строк з 17.02.2018 року, коли йому достовірно стало відомо про суттєву зміну його майнового стану-придбання рухомого майна у власність, вартість якого становила 287 450,09 гривень та перевищувала 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, не виконав конкретний обов`язок щодо вчинення активних дій, спрямованих на письмове повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про вищевказану суттєву зміну у майновому стані шляхом заповнення та подачі відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вказаними діями поліцейський УПП в Дніпропетровській області ДПП НП України ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані, відповідальність за яке передбачено ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Датою виявлення правопорушення є дата складання цього протоколу.

Матеріальної шкоди правопорушенням не заподіяно.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, з урахуванням наданих ОСОБА_4 , пояснень є місце його роботи та знаходиться за адресою АДРЕСА_2 2-а.

Датою вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 28.02.2018 року, коли минув граничний термін подання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані.

ОСОБА_1 в судовому засіданні обставини, зазначені в протоколі, не визнав.

Захисник Калюжний Д. Ю. просив закрити провадження у справі в зв`язку з відсутністю події адміністративного правопорушення.

Прокурор Білий А.О. у судовому засіданні зазначив, що уповноваженим органом зібрано достатньо доказів вини ОСОБА_1 , а тому просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення , передбаченої ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думку прокурора, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, її захисника, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Встановлено, щовідповідно до наказу ДПП НП України від 03 листопада 2017 року за № 466 о/с, ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського роти №1 батальйону №1 УУ в Дніпропетровській області ДПП НП України.

У зв`язку зі вступом на службу до Національної поліції України 03.11.2017 року, ОСОБА_1 складено присягу працівника Національної поліції України.

Згідно з ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Отже, ОСОБА_1 як суб`єкт декларування має в обов`язковому, визначеному законом порядку, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та виконувати додаткові заходи фінансового контролю, передбачені ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції».

Так, ОСОБА_1 порушено вимоги фінансового контролю, а саме не подано повідомлення про суттєві зміни у майновому після купівлі автомобілю марки VOLKSVAGEN модель СС, чорного кольору, номер кузова НОМЕР_1 , загальною вартістю 287 450 (двісті вісімдесят сім тисяч чотириста п`ятдесят) гривня 09 копійок.

Згідно ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2018 року 1762 гривень.

ОСОБА_1 придбав автомобіль марки VOLKSVAGEN модель СС, чорного кольору, номер кузова НОМЕР_1 , на загальною вартістю 287 450 (двісті вісімдесят сім тисяч чотириста п`ятдесят) гривня 09 копійок., що свідчить про суттєві зміни у майновому стані.

З урахуванням викладеного, упродовж часу з 00:00 год. 17.02.2018 року по 23:59 год. 26.02.2018 року у ОСОБА_1 виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Разом з тим, згідно відомостей Реєстру, ОСОБА_1 не подано повідомлення до НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, щодо придбання автомобіля марки VOLKSVAGEN модель СС, чорного кольору, на загальною вартістю 287 450 (двісті вісімдесят сім тисяч чотириста п`ятдесят) гривня 09 копійок, чим порушено вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, своїми діями ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, а саме: не повідомлення про суттєві зміни в майновому стані.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується: витягом з Державного реєстру декларацій на офіційному сайті НАЗК, договором купівлі-продажу автомобіля. заявою про реєстрацію транспортного засобу та іншими зібраними матеріалами справи про адміністративне правопорушення в сукупності, які додані до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, правопорушення було виявлено 04.06.2019 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Таким чином, на момент розгляду справи тримісячний строк, протягом якого може бути накладено стягнення, закінчився.

Згідно п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

За таких обставин справа про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 38, 247, 283, 284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.2 ст.172-6 КУпАП закрити, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Дніпропетровської області через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: Е.В. Женеску