Справа № 694/1587/18
Провадження № 3/694/14/19
ПОСТАНОВА

Іменем України

18.01.2019 року м.Звенигородка

Суддя Звенигородського районного суду Черкаської області Гончаренко Т.В., за участю особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, прокурора Хаткового А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Звенигородки матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління захисту економіки у Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженки та жительки с.Моринці, вул.Піщана, 16, Звенигородського району, Черкаської області, громадянки України, перебуває на посаді депутата Моринської сільської ради,

за вчинення адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією, передбаченого ст.172-6 ч.1 КпАП України, -

встановила:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №ГР 306258, складеного 08.10.2018 року старшим оперуповноваженим управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України капітаном поліції ОСОБА_2, гр. ОСОБА_1, являючись депутатом Моринської сільської ради, Звенигородського району, Черкаської області, будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", суб»єктом відповідальності за правопорушення, пов»язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов»язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до офіційно оголошеного виборчою комісією рішення про підсумки виборів, ОСОБА_1 обрана депутатом Моринської сільської ради, Звенигородського району та приведена до присяги.

Згідно з п.п.»б» п.1 ч.1 ст.3 Закону суб»єктами, на яких поширюється дія цього Закону є депутатом місцевих рад.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Отже, депутат сільської ради є суб»єктом вчинення адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією, та на нього розповсюджуються обмеження та обов»язки, передбачені ст.ст.45, 52 Закону.

Частиною 2 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов»язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Руспубліці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компентенції.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупії» (далі Закону) правопорушення, пов»язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст.68 Конституції України кожен зобов»язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Частиною 1 ст.45 визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов»язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агенства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агенством.

Таким чином, граничним терміном подачі декларації для ОСОБА_1 було визначено законом до 01 квітня 2018 року.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларація за 2017 рік ОСОБА_1 подана до Реєстру лише 06.04.2018 року об 11 годині 47 хвилин, тобто на 6 днів пізніше.

Отже, ОСОБА_1 будучи депутатом Моринської сільської ради, Звенигородського району та будучи особою, на яку відповідно до п.п.»б» п.1 ч.1 ст.3 Закону поширюється дія цього Закону, без поважних причин несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, оскільки граничний термін подачі був до 01.04.2018 року, а декларація фактично подана 06.04.2018 року.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов»язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та зашкодити суспільним інтересам, то таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Місцем вчинення правопорушення в даному випадку, є місце знаходження Моринської сільської ради, а саме: Черкаська область, Звенигородський район, с.Моринці, вул.Овчаренка, оскільки обов»язок подання декларації у ОСОБА_1 виник у зв»язку з її депутатською діяльністю, хоча електронну декларацію, остання, мала можливість подати через мережу «Інтернет» в будь-якому місці.

Датою вчинення правопорушення, пов»язаного з корупцією є наступний день від граничної дати, до якої необхідно було подати вказану декларацію, тобто 01.04.2018 року.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією є дата встановлення всіх обставин по справі, складання та вручення даного протоколу працівниками УЗЕ в Черкаській області, тобто 08.10.2018 року.

Юридичними наслідками в даному випадку є несвоєчасне подання ОСОБА_1 до Національного агенства з питань запобігання корупції, у визначені строки, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік.

Під час розгляду матеріалів справи ОСОБА_1 свою винуватість у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП визнала, щиро розкаювалася у вчиненому та просила суд провадження по справі закрити у зв'язку із закінченням термінів притягнення особи до адміністративної відповідальності.

У судовому засіданні прокурор Хатковий А.В. вказав, що протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, складено відповідно до вимог ст. 256 КУпАП. Винуватість особи підтверджується матеріалами, що додані до вказаного протоколу, але вважає, що є достатньо підстав для закриття провадження, оскільки строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності минув.

Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про час, дату та місце розгляду адміністративного матеріалу повідомлене належним чином, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень, однак явку свого представника у судові засідання не забезпечило з невідомих суду причин.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та думку прокурора, встановивши фактичні обставини справи, всебічно, повно і обєктивно дослідивши матеріали адміністративної справи, що мають доказове значення, у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 відповідно до офіційно оголошеного виборчою комісією рішення про підсумки виборів, обрана депутатом Моринської сільської ради, Звенигородського району та приведена до присяги, тобто відноситься до переліку суб»єктів, визначених пп. б) п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», а саме особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, на яку поширюється дія та вимоги Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Отже, депутат сільської ради є суб»єктом вчинення адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією, та на нього розповсюджуються обмеження та обов»язки, передбачені ст.ст.45, 52 Закону.

Частиною 1 ст.45 визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов»язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агенства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агенством.

Таким чином, граничним терміном подачі декларації для ОСОБА_1 було визначено законом до 01 квітня 2018 року.

Водночас ОСОБА_1, будучи суб»єктом відповідальності за правопорушення пов»язані з корупцією, вказану декларацію за 2017 рік подала до Реєстру лише 06.04.2018 року, тобто з порушенням строку, визначеного законодавством. Доказів поважності причин несвоєчасної подачі декларації за 2017 рік ОСОБА_1 суду не надано.

З огляду на вказане, у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами в їх сукупності, а тому має бути визнана винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вирішуючи питання про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП суд враховує наступне.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв»язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до змісту ч. 3 ст. 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов»язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Законодавче регулювання питання закриття провадження у справі про адміністративні правопорушення у зв'язку зі спливом строків накладення адміністративного стягнення здійснюється, зокрема, ст. 38, п. 7 ч 1 ст. 247 КУпАП.

Обставини, що виключають провадження по справі про адміністративне правопорушення визначені статтею 247 КУпАП.

Відповідно до п. 7 цієї статті провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Таким чином, з дня виявлення правопорушення 08.10.2018 р., на момент розгляду справи сплив строк накладення адміністративного стягнення передбачений ст. 38 КпАП України.

Приймаючи до уваги конкретні обставини справи, приходжу до висновку, що провадження по справі, підлягає закриттю в зв'язку зі спливом строку накладення адміністративного стягнення на підставі п.7 ст.247 КпАП України.

Відповідно до змісту ст. 40-1 КУпАП судовий збір не підлягає стягненню з ОСОБА_1, оскільки адміністративне стягнення на неї судом не накладається.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 38, п.7 ч.1 ст. 247, ч.2 ст.250, ст.ст. 283, 284, 289, 294 КУпАП, суддя,-

постановила:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за ч. 1 ст.172-6 КУпАП закрити, у зв»язку із закінчення строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особами, визначеними ч. 2 ст. 294 КУпАП, до Апеляційного суду Черкаської області через Звенигородський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Гончаренко Т.В.