Провадження № 3/742/4/19
Єдиний унікальний № 742/3918/18
Постанова

Іменем України

15 січня 2019 року м. Прилуки

Суддя Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Ільченко О.І., за участі секретаря судового засідання Голушко Н.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Прилуки матеріали, які надійшли від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого начальником Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки, голова тендерного комітету з конкурсних торгів, зареєстрованого та проживаючого АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1,

за ч.1 ст.164-14, ч.3 ст.164-12 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

При проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності (акт від 22.10.2018 № 05-30/04) з січня 2016 року по липень 2018 року в Управлінні капітального будівництва міської ради м. Прилуки, начальником - головою тендерного комітету ОСОБА_1 не оприлюднювались в електронній системі PROZORRO звіти про укладені договори на закупівлю товарів, робіт і послуг вартістю що перевищувала 50 000,00 грн, а саме:

- договір від 27.04.2018 №27, укладений із ФОП ОСОБА_2 «Про надання консультаційних послуг» на суму 197000,00 грн;

- договір від 7 травня 2018 року №20, укладений із ПП «МПБП Стимул» на виготовлення проектно-кошторисної документації по об'єкту «Реконструкція частини приміщення ДНЗ №7 під центр комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю та осіб з інвалідністю по вул. Іванівській,57 в м. Прилуки Чернігівської області» на суму 200000,00 грн;

- договір від 21 червня 2018 року №3, укладений із ТОВ «Ремонтно-будівельна компанія «Спецбудмонтаж» на виконання робіт по об'єкту «Реконструкції самопливного каналізаційного колектору по вул. Галаганівській м. Прилуки, Чернігівської області І черга - реконструкція аварійних ділянок для усунення наслідків аварійної ситуації та відновлення функціонування самопливного каналізаційного колектору» на суму 1459142,65 грн.

Також не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу:

- річний план на 2018 рік щодо закупівлі «Заходи з енергозбереження» очікуваною вартістю 13995000,00 грн., затвердженого протоколом засідання тендерного комітету №1 від 15.01.2018:

- річний план на 2018 рік щодо закупівлі «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету» очікуваною вартістю 13244435 грн. затвердженого протоколом засідання тендерного комітету №1 від 15.01.2018 на лютий 2018, змін до річного плану, затверджених протоколом засідання тендерного комітету №4 від 01.03.2018, згідно якого очікувана вартість даного предмета закупівлі склала 11112435 грн. а також зміни до річного плану, затверджених протоколом засідання тендерного комітету від 26.07.2018 №15, згідно якого очікувана вартість даного предмета закупівлі склала 1897363,77 грн.

- додатки до річного плану закупівель на 2016 рік та 2017 рік та змін до них, затверджених протоколами засідань тендерного комітету щодо здійснення закупівель, чим порушив ч.1 ст.2, ст.4, ч.1 ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: не оприлюднення та порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Крім того, при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності (акт від 22.10.2018 №05-30/04) з січня 2016 року по липень 2018 року в Управлінні капітального будівництва міської ради м. Прилуки здійснено видатки бюджетних коштів на цілі, що не відповідають напрямам використання бюджетних коштів, визначених у паспорті бюджетної програми. Так, Управлінням у травні 2018 року здійснено видатки бюджетних коштів за ТПКВК МБ 1517640 "Заходи з енергозбереження" за КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)" у сумі 98500,00 грн. за надані консультаційні послуги, що не відповідає паспорту бюджетної програми, якою затвердженні бюджетні призначення на виділення асигнувань головному розпоряднику бюджетних коштів та відповідному виконавцю - Управлінню, на проведення видатків з будівництва (реконструкції, капітального ремонту) одного об'єкта. Станом на дату підписання акту порушення не усунуто, чим порушено ч.4 ст.20 Бюджетного кодексу України, а саме: нецільове використання бюджетних коштів, за що передбачена відповідальність за ч.3 ст.164-12 КУпАП.

Відповідно до ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

У судові засідання 13.12.2018, 28.12.2018, 15.01.2019 ОСОБА_1 не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи та не надав суду документальне підтвердження причин своєї неявки.

Свідок ОСОБА_3 у судовому засіданні пояснила, що нею, головним державним аудитором відділу контролю у галузі промисловості, енергетики, транспорту та фінансових послуг Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, при проведенні планової ревізії фінансово-господарської діяльності Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки за період 01.01.2015 по 31.07.2018 було виявлено порушення, допущені головою тендерного комітету з конкурсних торгів - начальником Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки - ОСОБА_1, на підставі яких було складено протокол №25/150/2018-пр від 09 листопада 2018 року.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення свідка та оцінивши докази в їх сукупності, вважає, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, а саме: не оприлюднення та порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства,яке підтверджується протоколом №25/150/2018-пр про адміністративне правопорушення від 09 листопада 2018 року, актом №05-30/04 від 22.10.2018, договором №27 від 27.04.2018, актом приймання-передачі наданих послуг №1 від 03 травня 2018 року, звітом про надання консультаційних послуг, платіжним дорученням №57 від 03 травня 2018 року, протоколом №7 засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки від 03 серпня 2016 року, протоколом №8 засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки від 05 вересня 2016 року, протоколом №9 засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки від 05 жовтня 2016 року, протоколом №10 засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки від 07 листопада 2016 року, протоколом №11 засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки від 05 грудня 2016 року, протоколом №12 засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки від 26 грудня 2016 року, протоколом №2 засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки від 07 березня 2017 року, протоколом №3 засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки від 06 квітня 2017 року, протоколом №4 засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки від 21 серпня 2017 року, протоколом №5 засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки від 28 серпня 2017 року, протоколом №6 засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки від 06 вересня 2017 року, протоколом №7 засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки від 05 жовтня 2017 року, протоколом №8 засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки від 23 жовтня 2017 року, протоколом №9 засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки від 06 листопада 2017 року, протоколом №10 засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки від 17 листопада 2017 року, протоколом №11 засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки від 22 грудня 2017 року, протоколом №1 засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки від 15 січня 2018 року, протоколом №4 засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки від 01 березня 2018 року, протоколом №15 засідання тендерного комітету Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки від 26 липня 2018 року, наказом №4 від 03 серпня 2015 року, наказом №5 від 12 квітня 2016 року, наказом №11 від 01 листопада 2017 року, наказом №5 від 03.08.2015, Положенням про тендерний комітет або уповноважену особу, письмовими поясненнями ОСОБА_1, Переліком закупівель, передбачених додатками до річних планів закупівель та не оприлюднених на веб-сайті Уповноваженого органу, затверджених протоколами засідань тендерного комітету (комітету з конкурсних торгів) Управлінням капітального будівництва міської ради м.Прилуки, договором №20 від 07 травня 2018 року, договором №3 від 21 червня 2018 року, платіжним дорученням №92; адміністративного правопорушення передбаченого ч.3 ст.164-12 КУпАП, а саме: нецільове використання бюджетних коштів, яке підтверджується протоколом №25/152/2015-пр про адміністративне правопорушення від 09 листопада 2018 року, актом №05-3004 від 22.10.2018, посадовою інструкцією начальника Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки, паспортом бюджетної програми місцевого бюджету на 2018 рік від 18.01.2018, паспортом бюджетної програми місцевого бюджету на 2018 рік від 25.04.2018, договором №27 від 27 квітня 2018 року, протоколом погодження договірної ціни, актом приймання-передачі наданих послуг №1 від 03 травня 2018 року, звітом про надання консультаційних послуг від 27 квітня 2018 року, платіжним дорученням №57 від 03 травня 2018 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ст.164-14 ч.1 та ст.164-12 ч.3 КУпАП, оскільки він, будучи уповноваженою особою, вчинив адміністративне правопорушення, а саме: не оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства та нецільове використання бюджетних коштів.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст.164-14 ч.1 КУпАП та з врахуванням особи і суспільної небезпеки скоєного, накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу.

Тому, на підставі викладеного, керуючись ст.36, ч.3 ст.164-12, ч.1 ст.164-14 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 700 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 11900 (одинадцять тисяч дев»ятсот) грн. 00 коп.

Стягути із ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в особі Державної судової адміністрації України в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн 20 коп. (призначення платежу судовий збір по справам про адміністративні правопорушення правопорушення (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області (назва суду, де розглядається справа), отримувач коштів - ГУК у м.Києві (м.Київ) 22030106, код за ЄДРПОУ - 37993783, банк одержувача - Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача - 899998, рахунок отримувача - 6001, код класифікації доходів бюджету - 22030106.

У разі несплати штрафу в установлений ч.1 ст. 307 КУпАП у п»ятнадцятиденний строк у порядку примусового виконання з порушника стягнути подвійний розмір штрафу.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Прилуцький міськрайонний суд.

Суддя: О.Ільченко