Рівненський апеляційний суд
___________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2019 року м. Рівне

Суддя Рівненського апеляційного суду Сачук В.І., розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 01 листопада 2019 року, -

встановив:

Постановою Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 01 листопада 2019 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст.212-6 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 85 грн.

З постанови суду слідує, що в адміністративній будівлі Дубенської міської ради, що розташована за адресою: м. Дубно, Рівненська область, вул. Замкова, 4, на підставі припису т.в.о.начальника Управління СБ України в Рівненській області полковника Петруняка Ю.В. №28/810 від 08.10.2019 року з дозволу голови Дубенської міської ради Антонюка В . М. , 08.10.2019 року під час проведення огляду персональних комп`ютерів (далі - ПК) виявлено неодноразові факти безоплатного незаконного розповсюдження інформації, яка зберігається в електронній формі в інформаційних (автоматизованих) системах.

У ході огляду персонального комп`ютера (системний блок ) чорного кольору інв. № 01040071 управління будівництва, архітектури та земельних питань Дубенської міської Ради, який розміщений в кабінеті № 210 на другому поверсі адміністративної будівлі Дубенської Міської Ради (м. Дубно, вул. Замкова, 4) і використовується для виконання службових та посадових обов`язків начальником відділу містобудівного кадастру і земельних питань управління архітектури, будівництва і земельних питань Дубенської міської ради ОСОБА_1 , виявлено та задокументовано факт безоплатного незаконного розповсюдження інформації, яка зберігається в інформаційних (автоматизованих) системах Управління архітектури, будівництва і земельних питань Дубенської міської ради з боку громадянина України ОСОБА_1 , а саме виявлено документ під назвою "таблиця_АТО_на_РОДА 3073- - 1-2(4)", загальним об`ємом 325 КБ, з типом файлу "Лист Microsoft Excel", який створений "07 жовтня 2019 p., 10:21:42" та розміщений на даному ПК за адресою: «Цей ПК/Seagate Expansion Drive С:/інформація зі старого комп`ютера». В подальшому встановлено, що до зазначеного ПК підключений з`ємний носій інформації, чорного кольору, серійний номер НОМЕР_1 , моделі «Seagate», загальним об`ємом 1,81 ТБ, який використовується ОСОБА_1 для роботи.

При подальшому огляді зазначеного файлу виявлено, що зміст документу містить узагальнені відомості про надання учасникам антитерористичної операції або членам сімей загиблих учасників антитерористичної операції заяв про надання їм земельних ділянок по м. Дубно. В зведеному документі відображені наступні відомості: П.І.Б., дата народження, ідентифікаційний код, паспортні данні, адреса реєстрації заявника, контактний телефон, серія, номер посвідчення учасника АТО та інші відомості.

Виявлено, що ОСОБА_1 використовує для службового листування особисту поштову електронну скриньку під назвою ІНФОРМАЦІЯ_3 При огляді поштової скриньки, яка використовується на робочому ПК останнім, виявлено у папці «Відправлені» лист під назвою «учасники АТО (1-2 таблиці)», який містить файл під назвою «таблиця_АТО_на РОДА 3073 - - 1-2(4) xls., загальним об`ємом 317,5КБ», та файл під назвою «таблиця_АТО_на РОДА 3073 - - 10.12-3-4xls. Зазначені та виявлені файли були надіслані з електронної скриньки ОСОБА_1 «ІНФОРМАЦІЯ_1» на електронну поштову скриньку «ІНФОРМАЦІЯ_2», дата відправлення листа 7 серпня 2019 року, 14:59.

Крім того, персональний комп`ютер ОСОБА_1 підключений та має вільний вихід в мережу Інтернет.

Разом з тим оглядом встановлено, що до зазначеного ПК, який використовує ОСОБА_1 мають доступ інші працівники Дубенської міської ради шляхом підключення через мережеве оточення. Доступ до зазначеного ПК здійснюється шляхом підключення через локальну мережу.

Відповідно до ст.10 Закону України "Про захист інформації в інформаційних телекомунікаційних системах" вимоги до забезпечення захисту державних інформаційних ресурсів, вимога щодо захисту якої встановлена законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, ОСОБА_1 порушив п.4 Постанови KM України № 522 від 12.04.2002 року «Про затвердження Порядку підключення до глобальних мереж передачі даних», згідно якої для підключення до глобальних мереж органи виконавчої влади та інші державні органи зобов`язані зареєструвати свій домен у домені «.gov.ua», а інші абоненти зобов`язані зареєструвати свій домен у домені «.uа»., що призвело до безоплатного незаконного розповсюдження інформації, яка зберігається в інформаційних (автоматизованих) системах в електронній формі в Управлінні архітектури, будівництва і земельних питань Дубенської міської ради, яка містить персональні дані та відомості.

Водночас, в порушення вимог п. 2 Постанови KM України № 851 від 2015 року «Про деякі питання використання доменних імен державними органами в українському сегменті Інтернету» не забезпечив припинення використання електронної скриньки «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Крім цього, ОСОБА_1 , надавши доступ до всієї службової інформацій працівникам Дубенської міської ради через локальну мережу, не забезпечив захист від несанкціонованого та неконтрольованого ознайомлення, модифікації, знищення, копіювання, поширення, чим порушив п. 6 Постанови КМУ від 29 березня 2006 року №373 «Про затвердження Правил забезпечення захисту інформації інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах».

Також, згідно п. 14 Постанови КМ України № 736 від 19.10.2016 року «Про затвердження Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію»(Далі - Постанова КМУ №736) використання інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно- телекомунікаційних систем чи засобів копіювально-розмножувальної техніки, що застосовуються під час обробки службової інформації, здійснюється на підставі розпорядчого документа керівника установи з дотриманням вимог законодавства у сфері захисту інформації.

Разом з тим, відповідно ОСОБА_1 порушив п.12 Постанови КМУ №736, особи, винні у порушенні порядку ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, їх втраті або розголошенні службової інформації, що в них міститься, притягуються до дисциплінарної або іншої відповідальності, передбаченої законом.

Таким чином, ОСОБА_1 незаконно розповсюдив документальні матеріали, які містять персональні дані про учасників АТО, які знаходяться на обліку Управління архітектури, будівництва і земельних питань Дубенської міської ради, що відповідно до ст. 8 Закону України «Про захист інформації в інформаційних телекомунікаційних системах», ст. 24 Закону України «Про захист персональних даних», ст. 11 Закону України «Про інформацію» є інформацією з обмеженим доступом та охороняється державою, за що передбачена адміністративна відповідальність згідно ч. 5 ст. 212-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 01 листопада 2019 року щодо нього та закрити провадження в справі за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Свої вимоги мотивує тим, що інформація щодо учасників АТО, сімей загиблих учасників про надання їм земельних ділянок за рахунок земель комунальної власності надавалась на підставі листа Рівненської обласної державної адміністрації від 10.11.2015 № 7066/0/01-31/15 (вхідний номер міської ради № 725/05-02-25/15 від 13.11.2015) відповідно до якого, він повинен узагальнювати інформацію щодо учасників АТО/ООС, сімей загиблих учасників про надання їм земельних ділянок за рахунок земель комунальної власності, згідно встановленої облдержадміністрацією форми, яка включає прізвище, ім`я, по батькові, дату народження, ідентифікаційний, паспортні дані, адресу заявника, контактний телефон, серія та номер посвідчення учасника АТО та інші відомості. Вищезазначена інформація надавалася Рівненській обласній державній адміністрації на підставі її листа та на виконання міською радою делегованих повноважень органів державної влади.

Крім того, зазначає, що використання посадовими особами органів місцевого самоврядування для здійснення службового листування виключно електронних поштових скриньок, розміщених на серверах, які перебувають у доменній зоні GOV.UA або .УКР не є обов`язковим, а носить рекомендаційний характер.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення, доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст.245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Як вбачається з протоколу №22-327/436 під час огляду ПК ОСОБА_1 виявлено документ під назвою "таблиця_АТО_на_РОДА 3073- - 1-2(4)", загальним об`ємом 325 КБ, з типом файлу "Лист Microsoft Excel", який створений "07 жовтня 2019 p., 10:21:42" та розміщений на даному ПК за адресою: «Цей ПК/Seagate Expansion Drive С:/інформація зі старого комп`ютера». В подальшому встановлено, що до зазначеного ПК підключений з`ємний носій інформації, чорного кольору, серійний номер НОМЕР_1 , моделі «Seagate», загальним об`ємом 1,81 ТБ, який використовується ОСОБА_1 для роботи, зміст документу містить узагальнені відомості про надання учасникам антитерористичної операції або членам сімей загиблих учасників антитерористичної операції заяв про надання їм земельних ділянок по м. Дубно. В зведеному документі відображені наступні відомості: П.І.Б., дата народження, ідентифікаційний код, паспортні данні, адреса реєстрації заявника, контактний телефон, серія, номер посвідчення учасника АТО та інші відомості.

Відповідно до затвердженої керівником зазначеної установи посадової інструкції від 04.07.2004 року ОСОБА_1 повинен забезпечувати реалізацію повноважень міської ради, делегованих органами виконавчої влади, у сфері містобудування та земельних відносин на території міста. Виконує повноваження з питань містобудівного кадастру населених пунктів та забезпечує створення умов для раціонального та економного використання земель міста, розглядає висновки за пропозиціями суб`єктів містобудування щодо визначення територій, вибору, вилучення (викупу), надання земель для містобудівних потреб згідно з містобудівною документацією та подає для затвердження міською радою, готує проекти рішень міської ради про попереднє погодження місць розташування об`єктів, передачу і придбання земельних ділянок у власність, вилучення та надання земель у користування та в оренду, розглядає звернення громадян та забезпечує своєчасний їх розгляд з питань, віднесених до його компетенції, готує за ними відповіді або проекти рішень ради, виконавчого комітету тощо (а.с. 19).

Листом Рівненської обласної державної адміністрації вх. №725/05-0225/15 від 13.11.15р., розпорядженням міського голови виконавцем визначено ОСОБА_1 , який повинен узагальнювати та щомісячно надавати в електронному вигляді на електронну адресу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області ( у форматі Excel 97/2003) інформацію щодо учасників АТО/ООС, сімей загиблих учасників про надання їм земельних ділянок за рахунок земель комунальної власності (а.с. 20).

Разом з тим оглядом встановлено, що до зазначеного ПК, який використовує ОСОБА_1 мають доступ інші працівники Дубенської міської ради шляхом підключення через мережеве оточення. Доступ до зазначеного ПК здійснюється шляхом підключення через локальну мережу, тобто, ОСОБА_1 , надавши доступ до всієї службової інформацій працівникам Дубенської міської ради через локальну мережу, також не забезпечив захист від несанкціонованого та неконтрольованого ознайомлення, модифікації, знищення, копіювання, поширення.

Даний інформаційний документ, містить персональні дані про учасників АТО, які знаходяться на обліку Управління архітектури, будівництва і земельних питань Дубенської міської ради, а не документів, що містять інформацію, яка становить службову інформацію.

Відповідно до ЗУ «Про інформацію» надає визначення інформації - як будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Цим Законом передбачений поділ за змістом інформації на такі види: інформація про фізичну особу, інформація довідково-енциклопедичного характеру, інформація про стан довкілля (екологічна інформація), інформація про товар (роботу, послугу), науково-технічна інформація, податкова інформація, правова інформація, статистична інформація, соціологічна інформація та інші види інформації.

Встановлено, що інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

За порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Відкритою вважається вся інформація, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. До інформації з обмеженим доступом не можуть бути віднесені такі відомості: про стан довкілля, якість харчових продуктів і предметів побуту, про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні ситуації, що сталися або можуть статися і загрожують безпеці людей, про стан здоров`я населення, його життєвий рівень, включаючи харчування, одяг, житло, медичне обслуговування та соціальне забезпечення, а також про соціально-демографічні показники, стан правопорядку, освіти і культури населення, про факти порушення прав і свобод людини і громадянина, про незаконні дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб та інші відомості, доступ до яких не може бути обмежено відповідно до законів та міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.

Таким чином, ОСОБА_1 незаконно розповсюдив документальні матеріали, які містять персональні дані про учасників АТО, які знаходяться на обліку Управління архітектури, будівництва і земельних питань Дубенської міської ради, що відповідно до ст. 8 Закону України «Про захист інформації в інформаційних телекомунікаційних системах», ст. 24 Закону України «Про захист персональних даних», ст. 11 Закону України «Про інформацію» є інформацією з обмеженим доступом та охороняється державою.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні інкрімінованого йому правопорушення,. підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №22-327/436 від 18.10.2019, зокрема, згідно пояснень ОСОБА_1 , останній в протоколі зазначив, що свою провину повністю усвідомлює, у подальшому зобов`язується неухильно дотримуватися законодавства України та нормативно-правових актів у сфері захисту інформації(а.с.1-6), протоколом огляду з додатками долученими до нього (а.с.7-15), поясненнями ОСОБА_1 (а.с.16-18).

Доводи апеляційної скарги під час апеляційного розгляду підтвердження не знайшли, а тому є безпідставними та такими, що не заслуговують на увагу, оскільки спростовуються вищенаведеними доказами, що містяться в матеріалах справи.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст.212-6 КУпАП, а тому постанова судді є законною та обґрунтованою і підстав для її скасування не вбачається.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 38, 247, 294 КУпАП, суд, -

постановив:

Постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 01 листопада 2019 року відносно ОСОБА_1 залишити без змін, а його апеляційну скаргу - без задоволення.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Рівненського

апеляційного суду Сачук В.І.