Справа № 366/183/19
Провадження №3/366/214/19
П О С Т А Н О В А

іменем України

11 лютого 2019 року суддя Іванківського районного суду Київської області Тетервак Н.А., за участю секретаря судового засідання Німченко Н.Ю., прокурора Пашинської С.Й., та особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванків справу про адміністративне правопорушення щодо притягнення:

ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого на посаді лісничого Паришівського лісництва ДСП»Північна Пуща» м.Чорнобиль, проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_3,

до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В с т а н о в и в:

21 січня 2019 року до Іванківського районного суду Київської області надійшли матеріали від Управління захисту економіки в Київській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

З матеріалів справи вбачається,що ОСОБА_1, обіймаючи посаду лісничого Паришівського лісництва Державного спеціалізованого підприємства ?Північна Пуща? (надалі ДСП «Північна Пуща»), будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, являючись субєктом відповідальності відповідно до пп. ?а? п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється його дія, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції»(далі-Закон)несвоєчасно, без поважних причин, подав щорічну декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вказане правопорушення вчинено при наступних обставинах:

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 878-р від 14.09.2011 ?Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій до сфери управління Державного агентства з управління зоною відчуження?, перейшло Державне спеціалізоване підприємство ?Чорнобильська

пуща? та Державне спеціалізоване підприємство ?Чорнобильський спец комбінат?.

Наказом Державного агентства України з управління зоною відчуження № 128 від 24.11.2015 було створено у сфері управління державного агентства України з управління зоною відчуження державне спеціалізоване підприємство ?Північна Пуща?.

Відповідно до пп. 1.1 п. 1 цього наказу, Державне спеціалізоване підприємство "Північна Пуща" - створене шляхом виділу з державного спеціалізованого підприємства "Чорнобильський спецкомбінат" та відділення лісового господарства "Чорнобильська Пуща" (далі - ДСП "Північна Пуща").

Згідно з п. 2 наказу зазначено, що ДСП ?Північна Пуща? є правонаступниками майна, прав та обов'язків державного спеціалізованого підприємства "Чорнобильський спецкомбінат" у частині майна, прав та обов'язків, пов'язаних з діяльністю та відділення лісового господарства "Чорнобильська Пуща".

Відповідно до загальних положень статуту ДСП ?Північна Пуща? - підприємство засноване на державній власності та належить до сфери управління Державного агентства України з управління зоною відчуження.

ДСП ?Північна Пуща? за своєю організаційно - правовою формою є державним підприємством.

Згідно з п. 3.1 ст. З статуту, Підприємство є юридичною особою. Права й обовязки юридичної особи підприємство набуває від дня його державної реєстрації. Підприємство не має у своєму складі інших юридичних осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 167 Цивільного кодексу України, Держава може створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Отже, Державне спеціалізоване підприємство «Північна Пуща» є юридичною особою публічного права.

Так, наказом № 1-ос від 09.02.2016 по ДСП ?Північна Пуща? ОСОБА_1 зараховано до списку працівників ДСП ?Північна Пуща? на посаду лісничого Паришівського лісництва.

Наказом ДСП ?Північна Пуща? від 28.12.2017 № 436 ОСОБА_1, як лісничого Паришівського лісництва ДСП ?Північна Пуща? віднесено до працівників підприємства які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно - розпорядчі чи адміністративно - господарські функції, про що останній був ознайомлений.

Відповідно до посадової інструкції лісничого Паришівського лісництва ДСП ?Північна Пуща? затвердженої 01.05.2016 ОСОБА_1 як лісничий Паришівського лісництва наділений адміністративно - розпорядчими функціями.

Тобто, ОСОБА_1 є посадовою особою, яку наділено організаційно- розпорядчими функціями.

Згідно з підпунктом ?а? пункту 2 частини 1 статті 3 Закону, передбачено подачу декларацій посадовими особами юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини 1 цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку.

У відповідності до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 Закону субєкти декларування -особи, зазначені у п. 1, пп. ?а? і пп. ?в? п. 2, п. 4 і п. 5 ч. 1 ст. З цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, ОСОБА_1 будучи лісничим Паришівського лісництва ДСП «Північна Пуща», є суб єктом, на якого поширюється дія Закону та є суб єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов язаних з корупцією.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах ?а? , п. 2, ч. 1 ст. З цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 декларацію за 2017 рік має подати в період часу з 00 год. 00 хв. 01.01.2018 до 00 год. 00 хв. 01.04.2018.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободі громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачене адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Відповідно до ст. 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх настання або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відповідно до ст. 11 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП установлено, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, -тягне за собою накладення штрафу від пятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є формальним, оскільки не передбачає настання наслідків, водночас субєкт правопорушення усвідомлює протиправність вчиненого ним діяння (дії або бездіяльності).

З приводу подачі щорічної декларації за 2017 рік лісничий Паришівського лісництва ДСП ?Північна Пуща? ОСОБА_1 пояснив, що декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не зміг вчасно подати, у звязку з некоректною роботою веб - сайту НАЗК, свою вину щодо невчасного подання електронної декларації за 2017 не визнає.

Перевіркою встановлено, що уперше електронний цифровий підпис ОСОБА_1, отримав 13.03.2017 в акредитованому центрі сертифікації ключів ?Україна? строком дії по 13.03.2018 та мав можливість подати електронну декларацію, але не скористався ним та електронну декларацію за 2017 до Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважений на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування не подав.

У друге електронно цифровий підпис ОСОБА_1 отримав в акредитованому центрі сертифікації ключів ТОВ ?Ключові системи? 28.03.2018 та мав можливість подати електронну декларацію за 2017, але не скористався ним, а вже подав після відведеного законодавством терміну (до 01.04.2018) на подачу електронної декларації за 2017 рік.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті (https://portal.nazk.gov.ua), щорічну декларацію за 2017 рік ОСОБА_1, подав лише 19.04.2018 о 16 год. 24 хв., тобто не своєчасно без поважних причин.

Беручи до уваги додаток щодо послідовності дій користувача ?Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування?, які вчинив ОСОБА_1, надані НАЗК (вх. № 4482 від 27.11.2018) встановлено, що останній лише 19.04.2018 о 16:21 розпочав дії в реєстрі щодо подачі щорічної декларації, які 19.04.2018 о 16:24 закінчив, натиснувши кнопку ?подати документ? та о 16:24:58 подання документу підтверджено ЕЦП, документ подано.

Враховуючи викладене, подання документу (щорічної декларації за 2017 рік) ОСОБА_1 вчинив 19.04.2018 о 16 год. 24 хв., тобто вже після закінчення відведеного Законом терміну (з 01.01.2018 по 01.04.2018) для подання щорічних декларацій.

Ураховуючи викладене, ОСОБА_1, обіймаючи посаду лісничого Паришівського лісництва, ДСП ?Північна Пуща?, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, являючись субєктом відповідальності відповідно до пп. ?а? п. 2 ч. 1 ст. З Закону та примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, несвоєчасно без поважних причин 19.04.2018 подав щорічну декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненному правопорушенні за ч.1 ст. 172-6 КУпАП не визнав та повідомив, що дійсно працює лісничим Паришівського лісництва ДСП» Північна Пуща», м.Чорнобиль,де працює вахтовим методом. 15 днів працює, а 15 днів відпочиває дома.

Декларацію за 2017 рік подав невчасно із-за некоректної роботи веб-сайту НАЗК,оскільки коли 31 березня 2018 року він хотів відправити декларацію, то виявилося,що зламано його електронну пошту, він звернувся на гарячу лінію і витратив на це деякий час.Підтверджуючі документи він надає,що саме 03 квітня 2018 року він звернувся на гарячу лінію щодо неможливості подати декларацію. В січні він не міг подати декларацію, так як не було довідки про дорходи,яку він отримав лише після 18.01.18,коли приїхав на вахту. Раніше приїхати він не міг,так як далеко їхати до місця роботи-м.Чорнобиль. Крім того, в березні: з 21.03.2018 по 31.03. 2018 року він хворів (знаходився на лікарняному).

Прокурор Пашинська С.Й. в судовому засіданні просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та призначити йому покарання у вигляді штрафу.

Суд, вислухавши ОСОБА_1, дослідивши докази та зясувавши обставини справи, встановив наступне.

Згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України № 878-р від 14.09.2011 ?Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій до сфери управління Державного агентства з управління зоною відчуження?, перейшло Державне спеціалізоване підприємство ?Чорнобильська Пуща? та Державне спеціалізоване підприємство ?Чорнобильський спец комбінат?.(а.с. 20-22).

Згідно Наказу Державного агентства України з управління зоною відчуження № 128 від 24.11.2015 було створено у сфері управління державного агентства України з управління зоною відчуження державне спеціалізоване підприємство ?Північна Пуща?.( а.с.23-25).

Відповідно до пп. 1.1 п. 1 цього наказу, Державне спеціалізоване підприємство "Північна Пуща" - створене шляхом виділу з державного спеціалізованого підприємства "Чорнобильський спецкомбінат" та відділення лісового господарства "Чорнобильська Пуща" (далі - ДСП "Північна Пуща")(а.с. 23).

Згідно з п. 2 наказу зазначено, що ДСП ?Північна Пуща? є правонаступниками майна, прав та обов'язків державного спеціалізованого підприємства "Чорнобильський спецкомбінат" у частині майна, прав та обов'язків, пов'язаних з діяльністю та відділення лісового господарства "Чорнобильська Пуща".

Відповідно до загальних положень статуту ДСП ?Північна Пуща? - підприємство засноване на державній власності та належить до сфери управління Державного агентства України з управління зоною відчуження.(а.с. 70).

Згідно з п. 3.1 ст. З статуту, Підприємство ДСП»Північна Пуща»-є юридичною особою. Права й обовязки юридичної особи підприємство набуває від дня його державної реєстрації. Підприємство не має у своєму складі інших юридичних осіб.(а.с. 70-88).

Відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 167 Цивільного кодексу України, Держава може створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Отже, Державне спеціалізоване підприємство «Північна Пуща» є юридичною особою публічного права.

З наказу № 1-ос від 09.02.2016 по ДСП ?Північна Пуща? слідує,що ОСОБА_1 зараховано до списку працівників ДСП ?Північна Пуща? на посаду лісничого Паришівського лісництва.(а.с. 45).

Наказом ДСП ?Північна Пуща? від 28.12.2017 № 436 ОСОБА_1, як лісничого Паришівського лісництва ДСП ?Північна Пуща? віднесено до працівників підприємства які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно - розпорядчі чи адміністративно - господарські функції, про що останній був ознайомлений.

Відповідно до посадової інструкції лісничого Паришівського лісництва ДСП ?Північна Пуща? затвердженої 01.05.2016 ОСОБА_1 як лісничий Паришівського лісництва наділений адміністративно - розпорядчими функціями.

Тобто, ОСОБА_1 є посадовою особою, яку наділено організаційно- розпорядчими функціями.

Згідно з підпунктом ?а? пункту 2 частини 1 статті 3 Закону, передбачено подачу декларацій посадовими особами юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини 1 цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку.(а.с. 47-51).

У відповідності до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 Закону субєкти декларування -особи, зазначені у п. 1, пп. ?а? і пп. ?в? п. 2, п. 4 і п. 5 ч. 1 ст. З цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, ОСОБА_1 будучи лісничим Паришівського лісництва ДСП «Північна Пуща», є суб єктом, на якого поширюється дія Закону та є суб єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов язанюс з корупцією.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 ЗаконуУкраїни «Про запобігання корупції», зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах ?а? , п. 2, ч. 1 ст. З цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 декларацію за 2017 рік має подати в період часу з 00 год. 00 хв. 01.01.2018 до 00 год. 00 хв. 01.04.2018,однак, декларацію подав 19.04.2018 року о 16:24:58, тобто невчасно, без поважної причини(а.с. 28).

Посилання ОСОБА_1,що він невчасно подав декларацію з поважних причин,а саме: що в січні 2018 року у нього не було довідки про доходи, в лютому він був на роботі, в березні,а саме 13 березня 2018 року у нього закінчилася дія електронного ключа, а потім з 21.03. по 31.03. 2018 року він знаходився на лікарняному,- суд вважає неповажними,оскільки ОСОБА_1 мав достатньо часу з 01.01. 2018 року по 13 березня 2018 року(дія попереднього електронного ключа), подати декларацію про доходи за 2017 рік, з 13.03.2018 року до 31.03. 2018 року отримати новий ключ і подати декларацію,однак, цього не зробив.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином, ОСОБА_1, обіймаючи посаду лісничого Паришівського лісництва, ДСП ?Північна Пуща?, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, являючись субєктом відповідальності відповідно до пп. ?а? п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції»та примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України»Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин 19.04.2018 подав щорічну декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією є дата закінчення другого етапу системи подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 00 год. 00 хв. 01.04.2018.

Фактичним моментом виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є дата зібрання усіх матеріалів перевірки та подання рапорту про виявлення всіх необхідних ознак складу правопорушення-18.01.2019р.

Згідно ч.2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність. Під час розгляду справи,обставин,що пом»якшують чи обтяжують відповідальність ОСОБА_1 судом не встановлено.

При застосуванні адміністративного стягнення судом взято до уваги особу правопорушника, а саме ступінь його умисних дій, суд вважає застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян. Дане стягнення, на думку суду, забезпечить виховання порушника та запобігання вчиненню ним нових правопорушень.

Також, враховуючи вимоги Закону України «Про судовий збір» та ст.40-1 КУпАП з ОСОБА_1 необхідно стягнути в дохід держави 384 гривень 20 копійок судового збору.

На основі вищевикладеного, керуючись статтями 23-24, 30-1, 33-35, 40-1, 172-6, 245, 246, 248, 249, 251, 252, 278-280, 283-285, 294 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 384 грн. 20 коп.

Строк предявлення постанови до виконання - три місяці.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 КУпАП, а також постанов, прийнятих за результатами розгляду справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 185-3 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Суддя Н.А.Тетервак