Справа №461/8316/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2019 року суддя Галицького районного суду м. Львова Стрельбицький В.В., за участю представника митниці Лубоцького Б.І., захисника Шмагара П., особи, відносно якої складено протокол Момрика Д.В., розглянувши матеріали, які надійшли від заступника начальника Львівської митниці управління ПМП та МВ начальника відділу ОР про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення митних правил

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження Львівська область, Яворівський район, с. Пісоцьке, місце роботи - не працює, місце проживання - АДРЕСА_1 ,

за ч.6 ст.470 Митного кодексу України,

встановив:

згідно протоколу про порушення митних правил, за результатами перевірки інформаційних ресурсів АСМО «Інспектор» та ЄАІС ДМС України щодо невивезених за межі митної території України транспортних засобів на іноземній реєстрації встановлено, що гр. ОСОБА_1 , 26.04.2016 року, через митний пост «Грушів» Львівської митниці ДФС, каналом, позначеним символами зеленого кольору («зелений коридор»), було ввезено на митну територію України транспортний засіб марки «Daewoo» VIN KLAJF48ZEWK207364, р.н. НОМЕР_1 , без письмового декларування та сплати всіх митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті транспортних засобів, на строк, передбачений нормами ст.95 МК України.

Пропуск 26.04.2016 року ввезеного ОСОБА_1 на митну територію України транспортного засобу марки «Daewoo» VIN НОМЕР_2 , р.н. НОМЕР_1 , здійснено у порядку, передбаченому нормами ч.1 ст.381 МК України - в митному режимі «транзит», на строк, передбачений нормами ст. 95 МК України для автомобільного транспорту - 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці 5 діб).

Згідно даних автоматизованої системи митного оформлення «Інспектор» та єдиної автоматизованої інформаційної системи (ЄАІС), станом на 09.10.2019 року транспортний засіб марки «Daewoo» VIN KLAJF48ZEWK207364, р.н. KMY6CF7 з митної території України громадянином ОСОБА_1 не вивозився та у інший митний режим, згідно законодавства не поміщений.

Захисник Шмагара П. та ОСОБА_2 Д ОСОБА_3 в судовому засіданні, кожен окремо, факт ввезення ОСОБА_1 транспортного засобу марки «Daewoo» VIN НОМЕР_2 , р.н. KMY6CF7 на територію України заперечили. Просили закрити провадження у справі, у зв`язку з відсутністю у діях ОСОБА_1 складу правопорушення. Зазначили, що за фактом ввезення невідомою особою 26.04.2016 року, через митний пост «Грушів» Львівської митниці ДФС, без його ( ОСОБА_1 ) відома, транспортного засобу марки «Daewoo» VIN НОМЕР_2 , р.н. KMY6CF7 було внесено відомості до ЄРДР і на даний час триває досудове розслідування.

Заслухавши представника Львівської митниці, захисника та ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню порушень митних правил, та запобігання таким правопорушенням (ч.1 ст.486 МК України).

Частиною 6 ст. 470 МК України передбачена відповідальність за перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування.

У відповідності до вимог ст. 495 МК України, доказами у справі про порушення митних правил є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність або відсутність порушення митних правил, винність особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Такі дані встановлюються: протоколом про порушення митних правил, протоколами процесуальних дій, додатками до зазначених протоколів; поясненнями свідків, поясненнями особи, яка притягується до відповідальності; висновком експерта, іншими документами.

Частиною 1 ст. 381 МК України встановлено, що транспортні засоби особистого користування з метою прохідного транзиту через митну територію України за умови їх письмового декларування в порядку, передбаченому для громадян, та внесення на рахунок органу доходів і зборів, що здійснив пропуск таких транспортних засобів на митну територію України, грошової застави в розмірі митних платежів, що підлягають сплаті при ввезенні таких транспортних засобів на митну територію України з метою вільного обігу.

Відповідно до глави 55 р. ХІІ МК України, поміщення громадянином - резидентом транспортного засобу, постійно зареєстрованого у відповідних реєстраційних органах іноземної держави, у будь-який інший митний режим ніж транзит супроводжуватиметься обов`язковим письмовим декларуванням цього транспортного засобу та виконанням інших митних формальностей, передбачених Митним кодексом України (письмове зобов`язання, застосування заходів гарантування тощо).

Пунктом 57 ч. 1 ст. 4 Митного кодексу України, встановлено, що термін «товар» вживається в значенні будь-якої рухомої речі, у тому числі такої, на яку законом поширено режим нерухомої речі (крім транспортних засобів комерційного призначення), валютні цінності, культурні цінності, а також електроенергія, що переміщується лініями електропередачі.

Таким чином «транспортний засіб особистого користування» охоплюється поняттям «товар», оскільки є рухомою річчю.

Товари, транспортні засоби комерційного призначення, що переміщуються у митному режимі транзиту, перебувають під митним контролем і повинні бути доставленими у митний орган призначення до закінчення строку, визначеного ст. 95 МК України (ст. 90 та 93 МК України).

У відповідності до ст. 95 МК України, для автомобільного транспорту встановлено строк транзитного перевезення в десять діб, а у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці п`ять діб.

Судом встановлено, що згідно наявних в митного органу даних, 26.04.2016 року, через митний пост «Грушів» Львівської митниці ДФС, каналом, позначеним символами зеленого кольору («зелений коридор») було ввезено на митну територію України транспортний засіб марки «Daewoo» VIN KLAJF48ZEWK207364, р.н. НОМЕР_1 . Транспортний засіб ввезено без письмового декларування та сплати всіх митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті транспортних засобів, на строк, передбачений нормами ст.95 МК України. Станом на 09.10.2019 року транспортний засіб марки «Daewoo» VIN KLAJF48ZEWK207364, р.н. KMY6CF7 з митної території України ні громадянином ОСОБА_1 , ні іншою особою, не вивозився та у інший митний режим, згідно законодавства не поміщений.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 470 МК України полягає у передбачена відповідальність за Перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування.

Як вбачається із матеріалів справи, протокол про порушення митних правил був складений лише на підставі відомостей взятих із баз даних автоматизованої системи митного оформлення «Інспектор» та ЄАІС Держмитслужби, а саме щодо ввезення 26.04.2016 року автомобіля марки «Daewoo» VIN KLAJF48ZEWK207364, р.н. НОМЕР_1 , на митну територію України в режимі «транзит» та відсутності інформації про вивезення ним за її межі вищевказаного автомобіля станом на 09.10.2019 року.

Згідно баз даних автоматизованої системи митного оформлення «Інспектор» та ЄАІС Держмитслужби даний транспортний засіб ввезено ОСОБА_1 .

З письмових пояснень ОСОБА_1 , наданих митному органу вбачається, що останній заперечує факт ввезеним ним автомобіля та просить знайти винних осіб за вчинення даного правопорушення.

Інших доказів, на основі яких можна встановити чи перевірити вину ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого порушення митних правил, передбаченого ч.6 ст.470 МК України, у матеріалах справи немає.

Вбачається, що митним органом не вживалось жодних інших заходів щодо встановлення осіб, причетних до ввезення автомобіля марки «Daewoo» VIN KLAJF48ZEWK207364, р.н. НОМЕР_1 , на митну територію України в режимі «транзит» або отримання інших доказів на підтвердження винуватості ОСОБА_1 .

Згідно відповіді Головного центру обробки спеціальної інформації на адвокатський запит №27 від 01.11.2019 року, інформація про переміщення транспортних засобів через державний кордон України наявна у центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізовує державну митну політику. Таким чином, митний орган є органом уповноваженим на зберігання і отримання всіх необхідних доказів та інформації щодо ввезення транспортного засобу на територію України, а також осіб які ввозять транспортний засіб.

Листом Львівської митниці ДФС від 22.10.2019 року ОСОБА_1 повідомлено про відсутність технічної можливості збереження відео архівів за такий тривалий проміжок часу.

Таким чином, у матеріалах справи відсутнє посилання на будь-який інший доказ, окрім даних автоматизованої системи митного оформлення «Інспектор» та ЄАІС Держмитслужби.

Правилами митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України, затвердженими наказом Державної митної служби від 17.11.2005 № 1118 (далі Правила № 1118) встановлено порядок митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України.

Згідно з пунктом 3 розділу 1 Правил № 1118, транспортний засіб для здійснення митного контролю та митного оформлення може бути пред`явлений митному органу як власником, так і вповноваженою особою.

Відповідно до п.7 розділу 1 Правил митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України, затверджених Наказом Державної митної служби України від 17.11.2005 №1118, власник транспортного засобу або вповноважена особа, який переміщує ТЗ через митний кордон України, пред`являє його митному органу для проведення митного огляду й подає оригінали та ксерокопії документів, що підтверджують право власності на транспортний засіб або користування ним (у тому числі з правом розпорядження).

У абзаці 4 п. 9 цих Правил зазначено, що не підлягає пропуску через митний кордон України ТЗ, увезення якого в Україну заборонено згідно із законодавством або на який відсутні документи, що підтверджують право власності на ТЗ або користування ним (у тому числі з правом розпорядження).

Системний аналіз зазначених вище норм дає підстави вважати, що усне декларування ТЗ здійснюється лише у разі ввезення громадянином-резидентом, з метою транзиту на митну територію України ТЗ, зареєстрованого у відповідному реєстраційному органі іноземної держави, належного йому ТЗ, зареєстрованого постійно в цьому органі. В усіх інших випадках митне декларування ТЗ здійснюється у письмовій формі з поданням митному органу оригіналів згаданих вище документів для огляду та їх копій, які після митного оформлення залишаються в справах митного органу.

Крім цього, п. 7 Типової технологічної схеми здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451 визначено, що митний контроль автомобільних транспортних засобів і товарів у пунктах пропуску здійснюється, зокрема, шляхом перевірки документів та відомостей, які відповідно до законодавства надаються митним органам під час переміщення автомобільних транспортних засобів і товарів через митний кордон України.

Таким чином, слід зробити висновок, що при ввезенні громадянами на митну територію України транспортних засобів в режимі транзит, такий громадянин зобов`язаний надати, а працівник митного органу зобов`язаний вимагати надання оригіналів та копій документів, що підтверджують право власності на ТЗ або користування ним (у тому числі з правом розпорядження); реєстраційних документів на транспортний засіб.

В ході розгляду справи, митницею належних документів щодо наявності у ОСОБА_1 права власності або користування (у тому числі з правом розпорядження) на транспортний засіб «Daewoo» VIN KLAJF48ZEWK207364, р.н. НОМЕР_1 та вповноваження ним будь-яких осіб на пред`явлення автомобіля для здійснення митного контролю і митного оформлення суду не надано.

Тож, у даній справі належних доказів того, що ОСОБА_1 є власником чи має право користування даним транспортним засобом у процесі розгляду справи про порушення митних правил в суді не здобуто.

Таким чином, факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 6 ст. 470 МК України митним органом не доведена.

Суд вважає, що докази, які надані митницею на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 470 МК України, не є достатніми, оскільки зміст наданих митним органом документів не містить переконливих даних щодо факту ввезення вказаного автомобіля саме позивачем. Наданий доказ (інформаційна довідка з бази даних) повністю залежить від волі органу який склав протокол, а відтак сам по собі, за умови заперечення факту ввезення транспортного засобу особою та за відсутності будь-яких інших належних та допустимих доказів з цього приводу, не встановлює її вини. Більше того, як встановлено в ході судового розгляду ОСОБА_1 з приводу цього факту звернувся до правоохоронних органів, однак розслідування ще завершено.

Згідно ст.7 КпАП України, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

У розумінні Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, притягнення особи до адміністративної відповідальності розцінюється як «кримінальне обвинувачення», оскільки адміністративні правопорушення мають ознаки, притаманні «кримінальному обвинуваченню» у значенні ст. 6 Конвенції. Таку позицію висловив Європейський суд з прав людини в рішенні по справі «Надточій проти України» від 15 травня 2008 року.

Враховуючи наведене, а також принцип презумпції невинуватості, суд вважає, що обов`язок доказування обставин, викладених у протоколі покладається саме на митний орган. У той же час, докази долучені митним органом на підтвердження вини ОСОБА_1 не доводять факту вчинення ним правопорушення, передбаченого ч.6 ст. 470 МК України.

Крім того, митний орган маючи усі повноваження на збирання доказів щодо ймовірного правопорушення, будучи обізнаним у запереченні факту ввезення транспортного засобу ОСОБА_1 , до складання протоколу та збирання доказів поставився формально, належним чином не перевіривши обставини справи, чим грубо порушив покладені на нього обов`язки щодо вжиття всіх заходів з метою забезпечення об`єктивного провадження у справі.

Таким чином, у суду відсутні підстави для притягнення громадянина України ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, зважаючи на те, що належних, допустимих та достатніх доказів вчинення ним адміністративного правопорушення, визначеного ч.6 ст. 470 МК України під час розгляду адміністративних матеріалів в суді, не здобуто, а ті які надані в якості підтвердження вчинення правопорушення, самі по собі, не доводять вини ОСОБА_1 .

Згідно ст. 487 МК України, провадження у справах про порушення митних правил здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Згідно ст. 527 МК України, у справі про порушення митних правил орган доходів і зборів або суд (суддя), що розглядає справу, виносить одну з таких постанов:

1) про проведення додаткової перевірки;

2) про накладення адміністративного стягнення;

3) про закриття провадження у справі.

За даних обставин провадження по справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 247, 251,458, 467, 470 КУпАП, ст.527 МК України

постановив:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.6 ст. 470 Митного кодексу України закрити.

Постанова може бути оскаржена упродовж десяти днів з дня її винесення.

Суддя Стрельбицький В.В.