ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" січня 2019 р. м. Харків

Київський районний суд м. Харкова в складі: головуючого судді - Муратової С.О., за участю секретаря судового засідання - Кіріяченко В.В., прокурора - Мацегора В.О., особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією - ОСОБА_1, його захисника - адвоката Грянік О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в приміщенні Київського районного суду м. Харкова адміністративний матеріал, який надійшов з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Харківській області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який працює головним державним ревізором-інспектором відділу стягнення та роботи з безхазяйним майном території обслуговування Східної ОДПІ управління погашення боргу ГУ ДФС у Харківській області, мешкає за адресою: АДРЕСА_1,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КпАП України,-

встановив :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, ОСОБА_1 відповідно до наказу Головного управління ДФС у Харківській області від 27.06.2017 № 330-о призначений на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу стягнення та роботи з безхазяйним майном території обслуговування Східної ОДПІ управління погашення боргу ГУ ДФС у Харківській області.

У відповідності до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3, абз. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб'єктом декларування.

Однак, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 01.04.2018 о 18.03 год. подав електрону декларацію за 2017 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі, тобто несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік (2017), оскільки граничний термін подачі був 31.03.2018 до 23.59 год., чим вчинив правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КпАП України.

В судовому засіданні ОСОБА_1, просив провадження по справі закрити, у зв'язку з відсутністю в його діях складу правопорушення, зазначив, що він заповнив декларацію 29.03.2018 та намагався її подати, але з технічних причин, які від нього не залежать, а саме збоями в роботі Єдиного державного реєстру декларацій, не зміг її подати своєчасно. Також він звертався до НАЗК з листами щодо надання інформації стосовно того, що він не може подати декларацію, крім того, надав пояснення своєму керівництву з питань збоїв у роботі сервісу. Вважає, що в несвоєчасному поданні декларації за 2017 рік до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відсутня його вина як у формі прямого так і непрямого умислу, оскільки причиною несвоєчасного подання декларації стала неможливість її подати з технічних причин, а саме порушеннями в роботі ресурсу для подання декларації. За відсутності суб'єктивної сторони правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, не може наступати відповідальність, а тому звинувачення його у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є безпідставними та необґрунтованими. Встановлені у суді обставини не підтверджують у його діяльності суб'єктивної сторони інкримінованого правопорушення, а тому, враховуючи принцип презумпції невинуватості, вважає, що порушення ним строків декларування майнового стану не містить склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні захисник - адвокат Грянік О.В. просив закрити провадження по адміністративному матеріалу, щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні підтримував обставини, викладені у протоколі, просив накласти на ОСОБА_4 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КпАП України.

В судовому засіданні за клопотанням захисника Грянік О.В. допитано в якості свідка ОСОБА_5, яка повідомила, що 01.04.2018 вона приїхала до родини ОСОБА_1 у гості, він на комп'ютері показував, що на екрані з'являлася помилка у відправленні декларації, до цього, з його слів, він декілька днів намагався відправити декларацію.

В судовому засіданні за клопотанням захисника Грянік О.В. допитано в якості свідка ОСОБА_6, яка повідомила, що її чоловік ОСОБА_1 протягом тижня до 01.04.2018 не міг подати декларацію, не міг увійти у реєстр та успішно подати декларацію.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, свідків, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно вимог ст. ст. 245, 252, 280, 283 КУпАП, при розгляді справи про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об'єктивне з'ясування обставин справи, зокрема підлягають з'ясуванню питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Водночас, рішення приймається на підставі доказів, долучених у суді й оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Приміткою до ст. 172-6 КпАП України визначено, що суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч. 1 та 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 14 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно Витягу з наказу про призначення працівників №330-о від 27.06.2017, ОСОБА_1 призначений на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу стягнення та роботи з безхазяйним майном території обслуговування Східної ОДПІ управління погашення боргу ГУ ДФС у Харківській області (а.с. 31).

ОСОБА_1 є суб'єктом, зазначеним в підпункті «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», та відповідно, суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язанні з корупцією.

Згідно з статтею 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Статтею 1 Закону «Про запобігання корупції» (далі за текстом - Закон) визначено, що правопорушення, пов'язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 65 Закону за вчинення корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно з пунктом 14 статті 1 Закону суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088, «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, вирішило:

Визначити, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Положенням ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що посадові особи органів державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено дату подачі декларації ОСОБА_1, а саме 01.04.2018, тобто несвоєчасно (а.с. 9).

Вказане підтверджується наступними доказами: протоколом про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією від 24.09.2018 за № 401 (а.с. 1-7); рапортом старшого оперуповноваженого в ОВС УЗЕ в Харківській області ДЗЕ Національної поліції України (а.с. 8); копією зі сторінки офіційного веб-порталу єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування Щодо ОСОБА_1 (а.с. 9); копією декларації ОСОБА_1 за 2017 рік (а.с. 10-15); копією декларації ОСОБА_1 за 2016 рік (а.с. 16-20); копією повідомлення про суттєві зміни за 2017 рік ОСОБА_1 (а.с. 21-23); листом НАЗК, щодо можливих порушень Закону України «Про запобігання корупції» від 20.08.2018 (а.с. 24); повідомленням національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 12.04.2018 (а.с. 25); Витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 26-27); листом ДП «Українські спеціальні системи», щодо роботи ЄДР декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 27.04.2018 №07-530 (а.с. 28); копією запиту УЗЕ в Харківській області ДЗЕ НПУ до Головного управління ДФС у Харківській області від 29.08.2018 (а.с. 29); відповіддю з ГУ ДФС у Харківській області від 30.08.2018 (а.с. 30); копією Витягу з наказу №330-о від 27.06.2017 (а.с. 31); копією особової картки державного службовця НОМЕР_1 (а.с. 32); посадовою інструкцією головного державного ревізора-інспектора відділу стягнення та роботи з безхазяйним майном території обслуговування Східної ОДПІ управління погашення боргу ГУ ДФС у Харківській області ОСОБА_1 (а.с. 33-38).

Причин, які б свідчили про поважність несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, під час розгляду справи не встановлено.

При цьому, суддя критично ставиться до пояснень ОСОБА_1 щодо начебто намагання своєчасного подання ним декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, його неможливість увійти до реєстру протягом тижня, оскільки вказані пояснення спростовуються залученими до матеріалів протоколу даних щодо послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1, за період з 01.01.2018 по 13.08.2018, згідно яких, такі дії він вчиняв лише 28.03.2018, 29.03.2018 та 01.04.2018 (а.с. 26-27), та інформацією, що міститься в листі від 27.04.2018 № 07-530 Державного підприємства «Українські спеціальні системи» про дати та години тимчасового обмеження в доступі до ресурсів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період з 01.01.2018, згідно якого, 02.01.2018 та 15.03.2018 виявлені помилки в роботі Реєстру (а.с. 32).

Даних щодо неможливості здійснювати користування Єдиним державним реєстром декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, 30.03.2018 та 31.03.2018 матеріали справи не містять та стороною захисту також не надані.

За вказаних обставин, посилання ОСОБА_1 на неможливість своєчасного подання декларації за минулий 2017 рік є безпідставним та не може вказувати на поважність причин несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, оскільки не свідчить про неможливість виконання такого обов'язку. До суду ОСОБА_1 не надано даних, що він намагався увійти до Реєстру 30.03.2018 та 31.03.2018.

Більш того, при входженні до реєстру 01.04.2018 ОСОБА_1 продовжив заповнення декларації згідно даних щодо послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1, за період з 01.01.2018 по 13.08.2018, а саме заповнював/переглядав розділ 11, виправляв логічні помилки, даних що він не зміг завершити заповнення декларації своєчасно, тобто до 23.59 год. 31.03.2018, суду не надано.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, під час розгляду даного матеріалу судом не встановлено.

Відповідно до ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

За змістом ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила би судити про малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень. Малозначним є правопорушення, яке не становить великої суспільної небезпеки не завдає значних збитків державним або суспільним інтересам або безпосередньо громадянам.

В ході розгляду справи судом встановлено, що строк подання декларації пропущено ОСОБА_1 на 18 годин 04 хвилини, тобто менш ніж на добу, про що також ОСОБА_1 повідомляв за місцем роботи відповідний орган.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод», кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

За вказаних обставин, встановлених в ході розгляду даної адміністративної справи, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 не мав наміру уникнути фінансового моніторингу доходів, про що свідчить і та обставина, що 01.04.2018 о 18.04 год., тобто з незначною затримкою, він подав електронну декларацію. Зазначені обставини суттєво знижують суспільну шкоду вчинку ОСОБА_1 Вказане правопорушення в даному випадку не становить великої суспільної небезпеки, а також цим правопорушенням не завдані збитки державним чи суспільним інтересам.

До того ж, із матеріалів справи не вбачається, що ОСОБА_1 притягувався раніше до адміністративної відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією. Згідно наданої копії нагороди, ОСОБА_1 нагороджений відзнакою Президента України за участь в Антитерористичній операції (а.с. 53).

З урахуванням викладеного, враховуючи обставини вчиненого правопорушення, враховуючи відсутність обтяжуючих обставин, дані про особу правопорушника, ступінь його вини, суд приходить до висновку щодо можливості застосувати до ОСОБА_1 положення ст. 22 КУпАП, звільнивши його від адміністративної відповідальності у зв'язку з малозначністю адміністративного правопорушення й обмежитись усним зауваженням. Викладені обставини у своїй сукупності суд визнає такими, що свідчать про малозначність вчиненого правопорушення, а тому у даному конкретному випадку вважає можливим звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності і обмежитись оголошенням усного зауваження. Таке рішення буде відповідати критерію законності та справедливості, а застосування вищевказаної норми Закону, на переконання суду, буде необхідним та достатнім для виправлення ОСОБА_1 та попередження вчинення ним нових правопорушень.

Керуючись ч. 1 ст.172-6, ст.ст. 22, 23, 33, 245, 252, 280, 283, 284, 294 КУпАП, суд, -

УХВАЛИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, на підставі ст. 22 КУпАП звільнити та обмежитись усним зауваженням.

Провадження у справі відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, на підставі ч. 2 ст. 284 КУпАП, у зв'язку із звільненням від відповідальності та оголошенням усного зауваження - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Київський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає чинність після закінчення 10-ти денного строку на її оскарження, та може бути пред'явлена до виконання протягом трьох місяців.

Суддя - Муратова С.О.