Справа № 157/534/19
Провадження №3/157/289/19
ПОСТАНОВА

іменем України

01 квітня 2019 року місто Камінь-Каширський

Суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області Гордійчук В.М., за участю секретаря Вавдіюк Т.О., прокурора Смітюха В.Г., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління захисту економіки у Волинській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, уродженця і жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, головного інженера Камінь-Каширського управління водного господарства Волинського обласного управління водних ресурсів Державного Агентства водних ресурсів України,

за ст. 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в :

З протоколу №83 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією від 25 березня 2019 року вбачається, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді головного інженера Камінь-Каширського управління водного господарства Волинського обласного управління водних ресурсів Державного Агентства водних ресурсів України, відповідно до п.п. «а», п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), будучи субєктом, на якого поширюється дія цього Закону, на порушення вимог ст. 45 ч. 1 Закону несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік 05 квітня 2018 року о 16 год. 45 хв., яку зобовязаний був подати до 00 год. 00 хв. 01 квітня 2018 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

ОСОБА_1 при розгляді справи свою винність у вчиненні цього адмінправопорушення визнав частково та пояснив, що не зміг вчасно подати декларацію за 2017 рік через технічні причини на веб-сайті НАЗК, де не міг зареєструватися до 01 квітня 2018 року.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, вивчивши матеріали справи, приходжу до висновку про відсутність в діях останнього складу вказаного адміністративного правопорушення враховуючи таке.

Відповідно до ст. 7 ч. ч. 1, 2 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно із ст. 245 КУпАП, одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом, а судове рішення згідно закону повинно бути законним, обґрунтованим і вмотивованим.

В силу ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.49 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов'язані перевіряти факт подання суб'єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Порядок перевірки факту подання суб'єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій затверджений рішенням НАЗК від 06.09.2016 року №19, який зареєстрований в МЮУ 15.11.2016 року за №1479/29609 (в редакції закону станом на 01.04.2017).

Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що перевірка факту подання декларацій та повідомлення Національного агентства про випадки неподання чи несвоєчасного подання декларацій покладаються на уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції відповідного органу, або інший структурний підрозділ такого органу (далі - відповідальний підрозділ (особа)), визначений керівником органу.

Керівник відповідного органу, визначає порядок взаємодії відповідального підрозділу (особи) з іншими підрозділами з метою обліку суб'єктів декларування, у яких виник обов'язок подати декларації відповідно до вимог Закону.

Водночас, строки перевірки факту подання декларацій передбачені п.4 цього ж Порядку. Зокрема, в п.п. 1 п. 4 визначено, що відповідальний підрозділ (особа) органу, в кому працюють (працювали) суб'єкти декларування, перевіряє факт подання щорічних декларацій суб'єктів декларування протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій.

Факт подання декларацій перевіряється шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства (п. 5 Порядку).

Таким чином, антикорупційним законодавством чітко встановлено обов'язок державного органу (уповноважений підрозділ/особа) перевіряти факт подання щорічних декларацій суб'єктами декларування, які в них працюють протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Як убачається із повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасне подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 10 квітня 2018 року №82-01/05-18, яке отримано НАЗК 02 липня 2018 року (а.с. 10), факт несвоєчасного подання щорічної декларації за 2017 рік ОСОБА_1 був виявлений інженером з ПГ Камінь-Каширського управління водного господарства ОСОБА_2, яка є відповідальною за організацію роботи щодо дотримання працівниками цього управління вимог антикорупційного законодавства.

Про даний факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 було повідомлено Департамент захисту економіки Національної поліції України, що вбачається із листа керівника Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя ОСОБА_3, якого було отримано Управлінням захисту економіки у Волинській області 21 листопада 2018 року.

Таким чином, факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічної декларації за 2017 рік Управлінням захисту економіки у Волинській області був виявлений 21 листопада 2018 року.

Протокол про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією відносно ОСОБА_1 складено 25 березня 2019 року.

Відповідно до ст. 38 ч. 3 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно із ст. 247 п. 7 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

З аналізу цих норм законодавства вбачається, що стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладено зокрема протягом трьох місяців з дня його виявлення, а провадження в справі не може бути розпочато, якщо закінчились строки його накладення.

Як встановлено вище, протокол відносно ОСОБА_1 складений був 25 березня 2019 року.

При цьому правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч. 1 КУпАП не належать до категорії триваючих.

Оскільки на час складення вищевказаного протоколу про адміністративне правопорушення минули строки, визначені у ст. ст. 38, 247 КУпАП, то цей протокол є недопустимим доказом в даній справі, так як складений через невідповідність із законодавством, тобто поза межами трьохмісячного строку з часу виявлення правопорушення, який чітко встановлено законодавством та був необхідний для встановлення факту подання (неподання/несвоєчасного подання) щорічної декларації ОСОБА_1

Інші матеріали справи виготовлені до складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Таким чином, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, яке ставиться йому у провину, належними і допустимими доказами не доведена, провадження у даній справі розпочато протиправно, оскільки протокол складений поза строком, передбаченим ст. 38 ч. 3 КУпАП.

Аналізуючи вищевикладене, приходжу до висновку, що склад адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1 не підтверджується належними та допустимими доказами наявними в справі і таких не було здобуто в ході її розгляду.

Відповідно до ст. 247 п. 1 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Оскільки в діях ОСОБА_1 відсутній склад інкримінованого йому адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, то провадження в справі відносно нього підлягає закриттю на підставі ст. 247 п. 1 цього Кодексу.

Керуючись ст. 38 ч. 3, ст. 247 п. п. 1, 7, ст. 284 ч. 1 п. 3 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП закрити на підставі ст. 247 п. 1 КУпАП України за відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційних скарг до Камінь-Каширського районного суду.

Суддя: В. М. Гордійчук