Справа № 594/98/19
Провадження № 3/594/35/2019
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2019 року

Суддя Борщівського районного суду Тернопільської області Чир П.В.

з участю секретаря Козій Я.Ю.

прокурора Попіль І.Г.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

захисника ОСОБА_1 адвоката ОСОБА_2

розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України на:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку та жительку с.Кудринці Борщівського району Тернопільської області, депутата Мельнице-Подільської селищної ради,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, будучи депутатом Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», пункту 6 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», яким строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше, продовжено до 01 травня 2017 року, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації ( з 01.01.2017 року до 01.05.2017 року), а саме 03 жовтня 2018 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнала та пояснила, що вона працює техпрацівником (прибиральниця) в Кудринецькій загальноосвітній школі і є депутатом Мельнице-Подільської селищної ради, а до цього була депутатом Кудринецької сільської ради і завжди подавала декларацію про доходи в письмовому вигляді, однак в 2017 році їм на сесії Мельнице-Подільської селищної ради було оголошено, що всім депутатам потрібно подати декларацію в електронному вигляді до 1 квітня. Після чого 16 березня 2017 року вона звернулася у Борщівське відділення Приватбанку, де виробила цифровий ключ. Подати сама декларацію вона не могла, так як компютера вона немає і взагалі не володіє навиками користування компютером, тому звернулася за допомогою до селищного голови ОСОБА_3 та до працівника селищної ради ОСОБА_4, який не міг зайти на сайт для подачі декларації, бо він в той час не працював. ОСОБА_4 її пояснив, що вона сама особисто має подати та заповнити декларацію. Тільки її знайома, яка працює в лікарні допомогла створити її особистий кабінет та подати декларацію вони не змогли оскільки виникали збої в роботі сайту. Пізніше ще декілька разів вона зверталася за допомогою в подачі декларації до різних осіб, однак їй ніхто не допоміг і вона не зуміла подати декларацію в електронному вигляді. Про те, що було продовжено термін для подачі декларації до 1 травня, вона не знала і її ніхто про це не повідомляв. У 2018 році вона за допомогою інших осіб подала електронну декларацію за 2017 рік, а за 2016 рік так і не подала. Дізналася, що проти неї порушено кримінальне провадження за неподання електронної декларації за 2016 рік. В ході проведення досудового розслідування слідчий Калинчук В.С. та оперуповноважений МРВ ОСОБА_5 неодноразово пропонували їй подати декларацію за 2016 рік, казали, що в іншому випадку вона буде притягнута до кримінальної відповідальності. 03 жовтня 2018 року вона звернулася в Мельнице-Подільську селищну раду і з робочого компютера ОСОБА_4, та з його допомогою подала декларацію в електронному вигляді за 2016 рік.

Захисник ОСОБА_2 вважає, що подана ОСОБА_1 03 жовтня 2018 року шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларація за 2016 рік не є предметом правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП з тих підстав, що подана не за минулий 2017 рік, а за попередній 2016 рік. Той факт, що подана нею декларація за 2016 рік не є предметом правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджують самі правоохоронні органи, які 13 лютого 2018 року розпочали досудове розслідування кримінального провадження № 0000011 від 13 лютого 2018 року за ознаками злочину, передбаченого ст.366-1 КК України по факту умисного неподання нею, як депутатом Мельнице-Подільської селищної ради сьомого скликання, електронної декларації за 2016 рік, яке закрили у звязку з відсутністю в її діях злочину, передбаченого ст.366-1 КК України, оскільки досудовим розслідуванням встановлено, що вона не подала декларацію з поважних причин через збої в системі сайту НАЗК та недостатнього рівня володіння компютером. Заповнення ОСОБА_1 декларації за 2016 рік мало місце в результаті вмовлянь та тиску на неї зі сторони працівників поліції. Так, добившись від ОСОБА_1 подання електронної декларації 3 жовтня 2018 року, слідчий в постанові про закриття кримінального провадження поряд із висновком про відсутність в діях особи складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.366-1 КК України, а саме, відсутність умислу в її діях щодо неподання електронної декларації за 2016 рік станом на 3 жовтня 2018 року, одночасно робить протиправний висновок про те, що дії ОСОБА_1, що виразилися в поданні електронної декларації за 2016 рік, 3 жовтня 2018 року (фактично після звільнення її від відповідальності за більш тяжке кримінальне правопорушення), підлягають кваліфікації за ч.1 ст. 172-6 КК України - тобто умисне (хоча поважність причин неподання вже доведена на досудовому розслідуванні) несвоєчасне подання електронної декларації за 2016 рік. За таких обставин вважає, що діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Прокурор під час розгляду справи просить притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Під час розгляду справи були досліджені та оголошені наступні докази: протокол № 0900242 про вчинення адміністративного правопорушення повязаного з корупцією від 07 грудня 2018 року; протокол огляду інтернет-сторінки сайту Національного агентства з питань запобігання корупції від 20 жовтня 2018 року, витяг з офіційного сайту: https//рublic.nazk.gov.ua/search» щодо подання ОСОБА_1 03 жовтня 2018 року декларації за 2016 рік, електронна декларація ОСОБА_1 з сайту НАЗК за 2016 рік; рішення сесії Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області № 1 від 10 грудня 2015 року «Про інформацію Мельнице-Подільської селищної виборчої комісії щодо визнання повноважень депутатів селищної ради сьомого скликання Борщівського району Тернопільської області», згідно якого ОСОБА_1 включено до списку депутатів селищної ради 7 скликання.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №224 від 08 червня 2017 року визначено періоди, протягом яких спостерігалися перебої у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

За даними листа Національного агентства з питань запобігання корупції №03-05/16382/118 від 23 травня 2018 року, актом обстеження окремих функцій інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 25 січня 2017 року засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення в період з 01 січня 2017 року по 19.30 год. 04 січня 2017 року.

Відповідно до витягу з ЄРДР, 13 лютого 2018 року внесено відомості року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000011 за фактом умисного неподання електронної декларації за 2016 рік з боку депутатів сьомого скликання Мельнице-Подільської селищної ради, в тому числі ОСОБА_1, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-1 КК України.

Згідно постанови про закриття кримінального провадження від 30 листопада 2018 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000011 від 13 лютого 2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.366-1 КК України по факту умисного неподання електронної декларації за 2016 рік, закрито у звязку з встановленням відсутності складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.366-1 КК України в діях депутатів сьомого скликання Мельнице-Подільської селищної ради (в тому числі ОСОБА_1С.).

Згідно пп. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюються дія цього Закону, є, зокрема народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до розділу ІІ пункту 6 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше, продовжено до 01 травня 2017 року.

Отже, законом визначено граничний термін подачі декларації 01 травня 2017 року, в тому числі й для ОСОБА_1, а тому вонапісля включення до списку депутатів Мельнице-Подільської селищної ради була зобовязана до 01 травня 2017 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

Фактично ж декларація ОСОБА_1 подана до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування несвоєчасно, а саме 03 жовтня 2018 року.

Згідно ч. 1 ст. 65 ЗУ «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або повязаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині 1 статті 3 цього закону, притягуються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової, дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

За таких обставин вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Отже, законодавчо встановлений строк, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення, обчислюється з моменту виявлення корупційного адміністративного правопорушення та не ототожнюється із часом складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи вимоги ст.38 КУпАП щодо строків накладення адміністративного стягнення за вчинення корупційного правопорушення, то протокол про корупційне правопорушення має бути складений невідкладно після встановлення достатніх даних, що вказують на вчинення особою адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією.

Як вбачається з матеріалів справи, слідчий надав суду протокол огляду Інтернет сторінки офіційного сайту Національного агентства з питань запобігання корупції та вказує на те, що 20 жовтня 2018 року виявлено та встановлено факт вчинення ОСОБА_1 правопорушення, повязаного з корупцією за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 подала декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 03 жовтня 2018 року, і як встановлено в судовому засіданні, саме на прохання правоохоронних органів, а тому, саме з цього часу в найкоротший строк мав бути складений протокол про адміністративне правопорушення, оскільки в правоохоронного органу були всі наявні докази вчинення такого правопорушення.

А тому, саме з 03 жовтня 2018 року починається перебіг строку моменту виявлення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, який сплив 03 січня 2019 року.

Зважаючи на наведене, провадження по даній справі слід закрити у зв'язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

На підставі ч.1 ст.172-6 КУпАП, керуючись ст.ст. 9, 38, 245, 247, 280, 283, 284 КУпАП -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити за закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена через Борщівський районний суд до Тернопільського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя