Код суду 233 № 233/359/19
П О С Т А Н О В А

28 січня 2019 року Суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Міросєді А.І., за участю: секретаря Ульянцевої С.А., прокурора Топалової Г.В., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний матеріал, який надійшов з міжрайонного відділу № 4 Управляння захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Костянтинівка Донецької області, громадянки України, з вищою освітою, одруженої, обіймає посаду заступника начальника управління освіти Костянтинівської міської ради, проживає за адресою: АДРЕСА_1, якій роз'яснені права, передбачені ст. 63 Конституції України, ст. 268 КУпАП, за ч.1 ст. 172-4 КУпАП,-

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу № 11 про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-4 КУпАП, складеного ст. оперуповноваженим міжрайонного відділу № 4 Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України Рудиком С.М. 14 січня 2019 року, відповідно до наказу в.о. начальника управління освіти Костянтинівської міської ради ОСОБА_3 № 96-к/тр від 28.03.2014 р. ОСОБА_1 було призначено на посаду заступника начальника управління освіти Костянтинівської міської ради з присвоєнням 10 рангу V категорії посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п.«в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб'єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, як на посадову особу місцевого самоврядування, та є відповідальною за вчинення корупційних правопорушень.

Статтею 25 Закону України «Про запобігання корупції» особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно договору про надання послуг № 240906 від 23.05.2017 р., Донецький регіональний центр оцінювання якості освіти, в особі директора ОСОБА_4, який діє на підставі положення про Донецький регіональний центр оцінювання якості освіти, затвердженого Українським центром оцінювання якості освіти та свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серія А01 № 434056, номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 1 019321, що далі йменується Замовник, з одного боку, та громадянка України ОСОБА_1, яка далі йменується Виконавець, з іншого боку, уклали цивільно-правовий договір, згідно якого остання зобов'язується провести зовнішнє незалежне оцінювання в якості уповноваженої особи за завданням Замовника.

Відповідно до п.19 постанови КМУ № 222 від 15.04.2015 «Про порядок залучення педагогічних, наукових, науково-педагогічних працівників та інших фахівців до проведення зовнішнього незалежного оцінювання», з працівниками укладаються цивільно-правові договори.

Згідно п.1 Положення про уповноважену особу Українського центру оцінювання якості освіти, затвердженого наказом Українського центру оцінювання якості освіти № 25 від 10.02.2017, це Положення визначає вимоги до відбору, підготовки та організації діяльності уповноважених осіб Українського центру оцінювання якості освіти (далі - уповноважена особа) в пунктах проведення зовнішнього незалежного оцінювання (далі - пункт зовнішнього оцінювання) в 2017 році.

Згідно п.2 Положення про уповноважену особу Українського центру оцінювання якості освіти, добір уповноважених осіб здійснюють регіональні центри оцінювання якості освіти (далі - регіональний центр) з числа педагогічних, наукових, науково-педагогічних працівників загальноосвітніх, професійно-технічних і вищих навчальних закладів та фахівців місцевих органів управління освітою, Українського центру оцінювання якості освіти (далі - Український центр), регіональних центрів, які пройшли навчання або відповідальний інструктаж.

Згідно п.5 Положення про уповноважену особу Українського центру оцінювання якості освіти, уповноважені особи залучаються до проведення зовнішнього оцінювання на підставі укладення цивільно-правових договорів із відповідним регіональним центром.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963 уповноважена особа регіонального центру оцінювання якості освіти не входить до посад педагогічних та науково-педагогічних працівників.

Разом з тим, ОСОБА_1, порушуючи вимоги ч.1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», будучи заступником начальника управління освіти Костянтинівської міської ради, згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, 23.05.2017 р. в період часу з 8-00 до 17-00 (точний час не встановлений), перебуваючи в приміщенні Костянтинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 15 Костянтинівської міської ради Донецької області за адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Соборності, 9, надала послуги по проведенню зовнішнього незалежного оцінювання в якості уповноваженої особи, після виконання яких, відповідно до актів прийому-передачі наданих послуг від 14.07.2017 р., отримала 332,31 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються, у тому числі, до адміністративної відповідальності.

Факт здійснення ОСОБА_1 послуги про проведення зовнішнього незалежного оцінювання в якості уповноваженої особи, в порушення вимог ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», та отримання грошового забезпечення заступником начальника управління освіти Костянтинівської міської ради підтверджено наступними документами: договором про надання послуг № 240906 від 23.05.2017 року, укладеному між Донецьким регіональним центром оцінювання якості освіти та ОСОБА_1; зведеним актом прийому-передачі наданих послуг залученими особами під час проведення ЗНО-2017 від 11.07.2017 р. (предмет «Українська мова та література»); платіжним дорученням № 280 від 14.07.2017 р.; витягом із зведеної відомості сум для зарахування на картрахунки.

Таким чином, заступник начальника управління освіти Костянтинівської міської ради ОСОБА_1, відповідно до п.п.«в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, порушуючи вимоги ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», будучи ознайомленою з вимогами Законів України «Про запобігання корупції», усвідомлюючи свої дії, з метою отримання додаткового прибутку, займалася іншою оплачуваною діяльністю, тобто надала послуги по проведенню зовнішнього незалежного оцінювання в якості уповноваженої особи, за які отримала грошові кошти в розмірі 332,31 грн., що є вчиненням правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Вказаними діями ОСОБА_1, вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п.10 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Місцем вчинення правопорушення є службове приміщення Костянтинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 15 Костянтинівської міської ради Донецької області, за адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Соборності, 9. Дата вчинення: 23.05.2017 р.

Прокурор у судовому засіданні підтримала доводи, викладені у протоколі, просила визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-4 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 не заперечувала наявності в її діях порушень вимог Закону України «Про запобігання корупції» під час надання послуг по проведенню зовнішнього незалежного оцінювання в якості уповноваженої особи, після виконання яких вона отримала грошову винагороду, та повідомила, що дане порушення було допущене нею не навмисно.

Вислухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши надані суду матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до наступного.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до роз'яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією, направленого головам апеляційних судів областей, міст Києва та Севастополя, Апеляційного суду Автономної Республіки Крим за вих. № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, вирішуючи справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» (далі - Закон), Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини.

Відповідно до рапорту ст. оперуповноваженого МРВ № 4 (м. Бахмут) УЗЕ в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України Рудика С.М. від 14 січня 2019 року, факт здійснення ОСОБА_1 послуги про проведення зовнішнього незалежного оцінювання в якості уповноваженої особи та отримання грошового забезпечення підтверджено наступними документами: договором про надання послуг № 240906 від 23.05.2017 року, укладеному між Донецьким регіональним центром оцінювання якості освіти та ОСОБА_1; зведеним актом прийому-передачі наданих послуг залученими особами під час проведення ЗНО-2017 від 11.07.2017 р. (предмет «Українська мова та література»); платіжним дорученням № 280 від 14.07.2017 р.; витягом із зведеної відомості сум для зарахування на картрахунки.

Разом з тим, копії наступних документів: договору про надання послуг № 240906 від 23.05.2017 року, укладеного між Донецьким регіональним центром оцінювання якості освіти та ОСОБА_1; зведеного акту прийому-передачі наданих послуг залученими особами під час проведення ЗНО-2017 від 11.07.2017 р. (предмет «Українська мова та література»); платіжного доручення № 280 від 14.07.2017 р.; витягу із зведеної відомості сум для зарахування на картрахунки, відповідно до листа за підписом директора Донецького регіонального центру оцінювання якості освіти ОСОБА_4 № 04/01-425/02-12 від 16.05.2018 був отриманий нарочно для передачі керівнику Слов'янської місцевої прокуратури 16.05.2018.

У свою чергу, з прокуратури Донецької області за № 32-249вих.18 від 23.06.2018 на ім'я начальника УЗЕ Департаменту захисту економіки НП України в Донецькій області ОСОБА_5 направлені матеріали для проведення перевірки, у т.ч. відносно ОСОБА_1 щодо наявності в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-4 КУпАП, із встановленням контролю у строк не пізніше 12.07.2018 року.

Тобто, приходжу до висновку, що документи (в завірених копіях), а саме: договір про надання послуг № 240906 від 23.05.2017 року, укладений між Донецьким регіональним центром оцінювання якості освіти та ОСОБА_1; зведений акт прийому-передачі наданих послуг залученими особами під час проведення ЗНО-2017 від 11.07.2017 р. (предмет «Українська мова та література»); платіжне доручення № 280 від 14.07.2017 р.; витяг із зведеної відомості сум для зарахування на картрахунки, які відповідно до рапорту ст. оперуповноваженого МРВ № 4 (м. Бахмут) УЗЕ в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України Рудика С.М. від 14 січня 2019 року підтверджують факт здійснення ОСОБА_1 послуги про проведення зовнішнього незалежного оцінювання в якості уповноваженої особи та отримання грошового забезпечення, з липня 2018 року вже перебували в УЗЕ в Донецькій області Департаменту захисту економіки НП України.

Отже, фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-4 КУпАП, є саме липень 2018 року, а не 14.01.2019 року, як з невідомих причин зазначено у протоколі № 11 про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-4 КУпАП, складеного ст. оперуповноваженим міжрайонного відділу № 4 Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України Рудиком С.М. 14 січня 2019 року.

Згідно ч.3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу;

Оскільки адміністративне правопорушення було вчинене 23 травня 2017 року, виявлено у липні 2018 року, а до суду справа надійшла 21 січня 2019 року, тобто за межами трьохмісячного строку, передбаченого ст. 38 КУпАП, вважаю, що провадження у справі підлягає закриттю у зв'язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 38, 247 , 268, 284 ч. 3, 287, 294 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-4 КУпАП закрити у зв'язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На постанову може бути подана апеляційна скарга особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, також прокурором у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги та може бути пред'явлена до примусового виконання протягом трьох місяців після набрання нею законної сили.

Суддя