Справа № 344/9306/19
Провадження № 3/344/3089/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2019 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Зеленко О.В. з участю: секретаря Караїм Ю.В., прокурорів Сапожникової Ю.О., Гринишин Л.М., захисника Жиляка М.Д., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що надійшла з управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , уродженця м.Івано-Франківськ, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , українця, громадянина України, з вищою освітою, одруженого, на утриманні має двох неповнолітніх дітей, працюючого першим заступником міського голови м.Івано-Франківська, депутата Івано-Франківської обласної ради, за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И Л А:

До Івано-Франківського міського суду надійшли матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Із протоколу №144/2019 від 22.05.2019 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, вбачається, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за що передбачена відповідальність ч.2 ст. 172-6 КУпАП, за наступних обставин.

Відповідно до рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 01.12.2015 № 6-1 «Про утворення виконавчого комітету» ОСОБА_1 призначено на посаду першого заступника міського голови м.Івано-Франківська.

Згідно рішення першої сесії Івано-Франківської обласної ради сьомого скликання від 07.12.2015 № 1-1/2015 «Про підсумки виборів депутатів обласної ради сьомого демократичного скликання та визнання їх повноважень» ОСОБА_1 обрано (визнано) депутатом Івано-Франківської обласної ради.

Згідно підпунктів «б», «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до пункту 13 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстру) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 ЗУ «Про запобігання корупції» шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 03.10.2016 подав декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік, 30.03.2017 за 2016 рік, 22.03.2018 за 2017 рік та 28.03.2019 за 2018 рік.

Згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом №ННА 212492 від 05.02.2018 ОСОБА_1 отримав у спадок земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 02485 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер НОМЕР_2 , вартість якої складає 123568, 54 грн.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно з 05.02.2018 ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, площею 0,2485 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер НОМЕР_2 .

Згідно з приписами підпункту е 14.1.54 пункту 14.1 статті 14 Податкового Кодексу України, одним із виду доходу є спадщина.

Враховуючи, що сума отриманого доходу перевищує поріг у 50 прожиткових мінімумів доходів громадян, встановлених на 1 січня 2018 року (88100 гривень), у ОСОБА_1 на виконання вимог ч.2 ст.52 ЗУ «Про запобігання корупції, виник обов`язок у десятиденний термін з моменту отримання доходу (спадщини) письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, тобто упродовж періоду з 00.00 06.02.2018 до 23.59 15.02.2018.

Однак, відповідно до відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 станом на 15.02.2018 та на момент складання протоколу не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, а саме про факт отримання доходу (спадщини) у вигляді нерухомого майна земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 02485 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер НОМЕР_2 , вартість якої складає 123568, 54 грн.

Роз`яснивши ОСОБА_1 вимоги ст.268 КУпАП, заслухавши пояснення захисника Жиляка М.Д., думку прокурора, дослідивши та оцінивши надані письмові докази, з`ясувавши всі фактичні обставини справи, судом встановлено наступне.

У судові засідання 11.06.2019, 26.06.2019, 30.07.2019, 08.08.2019, 19.08.2019 ОСОБА_1 не з`явився, адвокат Жиляк М.Д. в інтересах ОСОБА_1 подавав суду клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з перебуванням ОСОБА_1 у відрядженнях за межами м. Івано-Франківська.

У судовому засіданні 29.08.2019 ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-6 КУпАП не визнав, згідно ст.63 Конституції України відмовився надавати пояснення, просив провадження у справі закрити у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення та з даного приводу подав письмове клопотання і просив його задовольнити.

Захисник також просив на підставі п.7 ст.247 КУпАП провадження у справі щодо ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-6 КУпАП закрити у зв`язку з закінченням строків, передбачених ст.38 КУпАП, з даного приводу подав письмове клопотання та просив його задовольнити.

Прокурор у судовому засіданні підтримала викладені в протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, обставини та просила правопорушника визнати винним за вчинення корупційного правопорушення, а провадження в справі закрити в зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Згідно ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ч.2 ст.172-6 КУпАП, неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані - тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до пункту 13 статті 1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстру) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 ЗУ «Про запобігання корупції» шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Відповідно до рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 01.12.2015 № 6-1 «Про утворення виконавчого комітету» ОСОБА_1 призначено на посаду першого заступника міського голови м.Івано-Франківська (а.с. 18-19).

Згідно рішення першої сесії Івано-Франківської обласної ради сьомого скликання від 07.12.2015 № 1-1/2015 «Про підсумки виборів депутатів обласної ради сьомого демократичного скликання та визнання їх повноважень» ОСОБА_1 , першого заступника Івано-Франківського міського голови, обрано (визнано) депутатом Івано-Франківської обласної ради (а.с. 57-60).

Згідно підпунктів «б», «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, Відповідно до відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 . 03.10.2016 подав декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік, 30.03.2017 за 2016 рік, 22.03.2018 за 2017 рік та 28.03.2019 за 2018 рік (а.с. 21-54).

Згідно копії свідоцтва про право на спадщину за заповітом №ННА 212492 від 05.02.2018, ОСОБА_1 отримав у спадок земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 02485 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер НОМЕР_2 , вартість якої складає 123568, 54 грн (а.с.10).

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно з 05.02.2018 ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, площею 0,2485 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер НОМЕР_2 (а.с. 12-16).

Згідно з приписами підпункту е 14.1.54 пункту 14.1 статті 14 Податкового Кодексу України, одним із виду доходу є спадщина.

Враховуючи, що сума отриманого доходу перевищує поріг у 50 прожиткових мінімумів доходів громадян, встановлених на 1 січня 2018 року (88100 гривень), у ОСОБА_1 на виконання вимог ч.2 ст.52 ЗУ «Про запобігання корупції, виник обов`язок у десятиденний термін з моменту отримання доходу (спадщини) письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, тобто упродовж періоду з 00.00 06.02.2018 до 23.59 15.02.2018.

Однак, відповідно до відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 станом на 15.02.2018 та на момент складання протоколу не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, а саме про факт отримання доходу (спадщини) у вигляді нерухомого майна земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 02485 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер НОМЕР_2 , вартість якої складає 123568, 54 грн.

Водночас, стаття 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначає правопорушення, пов`язане з корупцією як діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Тобто, для кваліфікації діяння за ч.2 ст.172-6 КУпАП не вимагається наявність корупційного інтересу, адже йдеться про вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а не корупційного правопорушення. Правопорушення, пов`язане з корупцією, не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження.

У даному випадку стаття 52 Закону України «Про запобігання корупції» вимагає від суб`єкта декларування у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, у відповідності до підпунктів «б» та «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вина ОСОБА_1 у вчиненому доводиться даними з протоколу №144/2019 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 22.05.2019 року, рапортами начальника сектору протидії корупції УЗЕ в Івано-Франківській області Качанівського О.З. від 15.04.2019, копією свідоцтва про право на спадщину за заповітом №ННА 212492 від 05.02.2018, інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, скріншотом витягу з інтернет ресурсу на сайті ЄДРД, копіями декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 - 2018 роки, іншими матеріалами справи.

Таким чином, дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч.2 ст. 172-6 КУпАП як неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

За таких обставин, встановлюючи наявність адміністративного правопорушення в діях особи, щодо якої складено протокол, та даючи оцінку фактичним даним, наявним в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, повністю доводиться дослідженими в судовому засіданні доказами.

Однак, відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі необхідно закрити, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п.7 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Судом встановлено, що вказане правопорушення виявлено 22.05.2019 року, відповідно до протоколу №144/2019 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 22.05.2019.

Таким чином, враховуючи, що на момент розгляду справи в суді закінчились строки, передбачені ст.38 КУпАП, на підставі п.7 ст.247 КУпАП провадження в даній справі підлягає до закриття.

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 3, 52 Закону України «Про запобігання корупції», керуючись ст.ст.38, 172-6, 221, п.7 ст.247, 251, 268, 283-285 КУпАП,

П О С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Провадження у справі щодо ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-6 КУпАП закрити на підставі п.7 ст.247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, передбаченого ст.38 КУпАП.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Івано-Франківського апеляційного суду через Івано-Франківський міський суд упродовж десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.Зеленко