Справа № 565/2282/18
Провадження № 3/565/122/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2019 року м.Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі судді Ковтуновича М.І.,

з участю:

прокурора Волочнюк А.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши у приміщенні Кузнецовського міського суду Рівненської області справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, майстра виробничої дільниці І групи дільниці з ремонту турбін цеху з ремонту основного турбінного устаткування Енергоремонтного підрозділу ВП «Рівненська АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_3, мікрорайон Будівельників, будинок №8, корпус №2АДРЕСА_1,

- за ч.1 ст.1726 КУпАП,

в с т а н о в и в :

Згідно із протоколом про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 обвинувачено у вчиненні о 0год. 00хв. 01.04.2018р. правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.1726 ч.1 КУпАП, в тому, що майстер виробничої дільниці І групи дільниці з ремонту турбін цеху з ремонту основного турбінного устаткування енергоремонтного підрозділу ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» ОСОБА_1, маючи обовязок подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017р. в термін до 0год. 00 хв. 01.04.2018р., будучи субєктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимоги ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017р. (далі декларація).

Під час розгляду справи ОСОБА_1 не визнав своєї винуватості у вчиненні інкримінованого правопорушення за ст.1726 ч.1 КУпАП. З пояснень ОСОБА_1 вбачається, що він визнає фактичні обставини справи, тобто лише факт несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Однак ОСОБА_1 покликається на невизнання винуватості в такому порушенні, оскільки вживав необхідні дії щодо подачі зазначеної декларації до 01.04.2018р., але подати декларацію в електронному виді не вдалося через технічні проблеми неможливість завантаження даних про себе на сайті НАЗК. ОСОБА_1 пояснював, що з березня 2018р. робив неодноразові спроби щодо заповнення декларації. Увійшовши на сайт НАЗК, далі система не завантажувала даних щодо його ідентифікації за допомогою ключа ЕЦП. Спроби подати декларацію ОСОБА_1 здійснював неодноразово, у різну пору доби, однак програма не давала можливості входу для заповнення декларації. ОСОБА_1 вважав, що можуть бути негаразди з ключем ЕЦП, змінив його 18.03.2018р. та знову спробував подати декларацію, але результат був такий самий і подати декларацію не вдалося. Про такі складнощі з подачею декларації ОСОБА_1 в березні 2018р. повідомив свого безпосереднього керівника начальника дільниці ОСОБА_2, а останній про це повідомив заступнику начальника цеху. Після цього фахівці з відділу запобігання і протидії корупції ВП РАЕС двічі допомагали в заповненні декларації, але і разом з ними ОСОБА_1 не вдалося подати декларацію з вищевказаної причини. ОСОБА_1 довідувався чи може він подати декларацію в такому разі в паперовій формі, але йому відповіли, що ні. Вказані фахівці порадили спробувати подати декларацію після вихідних, тобто вже після 01.04.2018р. ОСОБА_1 03.04.2018р. з першої спроби зміг заповнити і подати декларацію без жодних перешкод. Покликається, що йому не було сенсу протерміновувати умисно подання декларації на декілька днів.

Із пояснень свідка ОСОБА_2 слідує, що в березні 2018р. до нього звернувся ОСОБА_1 з питання, що йому не вдається заповнити декларацію, так як не йдуть необхідні покрокові операції в системі. ОСОБА_2 про такі труднощі повідомив заступника начальника цеху ОСОБА_3 Після цього ОСОБА_1 було запропоновано звернутися до відділу запобігання корупції на РАЕС за допомогою. Але ОСОБА_1 розповідав, що і з фахівцями цього відділу теж йому не вдалося заповнити декларацію, хоча він змінював ключ і електронну пошту. Вважає, що ОСОБА_1 невчасно подав декларацію не через те, що не бажав її подавати, а через недоліки системи декларування.

Свідок ОСОБА_4 в суді давав пояснення про те, що в березні 2018р., приблино 12-13 числа, він почув на роботі, що ОСОБА_1 не може подати декларацію. Йому порадили змінити ключ ЕЦП. Після цього ОСОБА_1 говорив, що всеодно не виходить подати. Тоді ОСОБА_4 разом із ОСОБА_1 спробували подати декларацію ОСОБА_1 за допомогою компютера в кабінеті ОСОБА_2, але система декларування «зависала», «грузилася» і не можливо було заповнити персональні дані декларанта. Свідок також був присутній, коли ОСОБА_1 намагався допомогти в подачі декларації уповноважений працівник РАЕС, але з тих же причин не змогли подати декларацію.

Згідно із поясненнями свідка ОСОБА_5 з початку березня 2018р. ОСОБА_1 робив неодноразові спроби в різні пори доби з метою подачі декларації, але не зміг вчасно подати декларацію через збій, недосконалість системи декларування.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, дослідивши письмові докази, що були надані в даній справі та оцінивши їх на предмет належності, допустимості та достовірності, а в їх сукупності щодо достатності для доведення винуватості особи у вчиненні інкримінованого правопорушення, суд приходить до висновку про недоведеність доказами складу правопорушення за ст.1726 ч.1 КУпАП в діянні ОСОБА_1 та провадження в справі з цих підстав має бути закрите.

Нормою ст.1726 ч.1 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Копією наказу ВП «Рівненська АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» №2020ос від 20.11.2007р. підтверджено працевлаштування ОСОБА_1 майстром виробничої дільниці І групи з 20.11.2007р. Згідно з посадовою інструкцією майстер І групи відноситься до категорії керівник, є посадовою особою ВП РАЕС ДП «НАЕК «Енергоатом», яка здійснює в межах своєї компетенції організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, при виконання покладених на неї обовязків (п.п. 1.4, 1.13).

Знімком (скрін-шот) із сторінки Національного агентства з питань запобігання корупції - Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування стверджено, що публікацію щорічної (за 2017р.) декларації ОСОБА_1 здійснено 03.04.2018р.

Наведені обставини, а також те, що ОСОБА_1., як посадова особа юридичної особи публічного права, зобовязаний був на підставі норми ст.45 ч.1 Закону України «Про запобігання корупції» до 01.04.2018р. подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017р. не оспорюються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 Тобто, у справі доведено доказами несвоєчасне подання ОСОБА_1 зазначеної декларації 03.04.2018р., замість в строк до 01.04.2018р.

В той же час, при зясуванні обставин щодо причин допущення несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017р., судом із вищенаведених пояснень ОСОБА_1 та свідків ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 встановлено, що ОСОБА_1 неодноразово в строк до 01.04.2018р. намагався подати таку декларацію, однак цьому перешкоджали помилки роботи системи декларування. Отже, у сукупності наведені обставини свідчать про поважність причини несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017р., зокрема такою причиною стали технічні труднощі у здійсненні операцій, необхідних для подання ОСОБА_1 на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Така причина є обєктивною і завчасно передбачити її виникнення в період декларування ОСОБА_1 не мав можливості.

Відповідно до п.2 роз'яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» вихідний № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017, під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо; суб'єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Із наведеного аналізу слідує, що суб'єктивна сторона правопорушення, повязаного з корупцією характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу.

Згідно із встановленими обставинами, суд приходить до висновку, що у ОСОБА_1 не було умислу на несвоєчасне подання декларації за 2017 рік та відсутній мотив чи інтерес для протермінування подання декларації на три дні, оскільки він намагався вчасно подати декларацію, вживаючи дій для її подачі в порядку, передбаченому законодавством. З огляду на наведене, в діях ОСОБА_1 відсутня субєктивна сторона складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 1726 КУпАП, у формі умислу.

Отже, під час розгляду справи судом не встановлено належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів неповажності причин несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та, відповідно, наявності в його діях складу адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.1726 ч.1 КУпАП. Ті докази щодо причин неповажності несвоєчасного подання декларації, що надані поліцією, є недостатніми і спростовані наданими ОСОБА_1 доказами, що досліджені під час розгляду справи в суді. Під час адміністративного розслідування обставини щодо технічних перешкод у поданні ОСОБА_1 декларації не були досліджені, хоча у своїх поясненнях від 24.10.2018р. ОСОБА_1 покликався, що він «… пробував зайти більше 40-ка разів і не зміг», двічі змінював електронну адресу і вдалося зайти (на сайт НАЗК в особистий кабінет) тільки 03.04.2018р.

Згідно із ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Отже, на підставі наведеного, провадження у даній справі підлягає закриттю у звязку із відсутністю в діянні ОСОБА_1 складу правопорушення за ст.1726 ч.1 КУпАП.

Виходячи з вищенаведеного та керуючись ст. 7, ст.1726 ч.1, ст. 247 ч.1 п.1 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення за ст.1726 ч.1 КУпАП відносно ОСОБА_1, через відсутність складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником до Рівненського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Рівненської області через Кузнецовський міський суд Рівненської області.

Суддя: М.І.Ковтунович