Cправа № 628/335/19
Провадження № 3/628/104/19
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2019 року Суддя Куп`янського міськрайонного суду Харківської області Волчек Ольга Олексіївна, при секретарі Дюковій Г.Б., розглянувши матеріал, який надійшов від Куп`янського відділу поліції ГУНП в Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Куп`янська Харківської області, не працює, р.н.о.к.п.п. 494, що зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувався
- за ст. 173-15 ч. 2 КпАП України;
- права, передбачені ст. 268 КпАП України, роз`яснені -

ВСТАНОВИВ :

05.02.2019 р. до суду надійшов адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 згідно з яким, у Куп`янському ОМВК проходить військову службу за контрактом на посаді начальника відділення військового обліку сержантів і солдатів запасу майор ОСОБА_1 .
Згідно наказу військового комісара Куп`янського ОМВК №69 від 07.09.2018 майора ОСОБА_1 визначено відповідальною особою за організацію і проведення призову громадян України на строкову службу в жовтні - листопаді 2018 року.
Будучи військовослужбовцем, відповідно до вимог ст. ст. 9, 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, майор ОСОБА_1 був зобов`язаний свято та непорушно додержуватися Конституції України та законів України, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок, беззастережно виконувати накази командирів (начальників); виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Згідно функціональних обов`язків заступника військового комісара - начальника відділення комплектування Куп`янського ОМВК останній відповідає за: взаємодію з місцевими органами влади, щодо організації військово патріотичного виховання молоді, допризовної підготовки, приписки до призовної дільниці, відбору кандидатів до вступу в ВВНЗ, призову на строкову та відбору кандидатів на військову службу за контрактом; військову службу; організацію та проведення інструкторсько - методичних занять з посадовими особами, які відповідають за військовий облік, військово - патріотичне виховання молоді, допризовну підготовку, приписку до призовних дільниць, відбір кандидатів до вступу в ВВНЗ, призов на строкову військову службу та відбір кандидатів на військову службу за контрактом; проведення рекламно - агітаційної та інформаційно - роз`яснювальної роботи щодо навчання в ВВНЗ, проходження строкової військової служби та військової служби за контрактом; виконання планового завдання з відбору кандидатів до вступу в ВВНЗ, призову на строкову військову службу та відбору кандидатів на військову службу за контрактом; точне ведення і зберігання обліково- алфавітних книг, особових справ, книг протоколів; достовірність обліку призовників, повноту і якість ведення облікової документації та її збереження; ведення, збереження картотеки та електронної бази призовних ресурсів; організацію та контроль ведення архіву; проведення безперервної роботи з підготовки громадян до військової служби; проведення приписки до призовних дільниць та повноту охоплення нею громадян; організацію та проведення вивчення особистих якостей призовників; відбір кандидатів до вступу в ВВНЗ; організацію оповіщення призовників, контроль за проходженням призовниками районної медичної та призовної комісії; проведення розшуку призовників, які не з`являються за викликом до військкомату та оформлення розшукової документації; відправку призовників на ОСОБА_2 ; відбір кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом; складання протоколів адміністративних правопорушень; ведення діловодства у відділенні; облік та збереження штампів відділення; своєчасне складання звітів та надання доповідей, донесень до ОВК; військову і трудову дисципліну у відділенні; моральний стан та навченість особового складу відділення.
Крім того, зобов`язаний: Твердо знати та повсякденно використовувати в роботі керівні документи, що визначають порядок підготовки молоді до служби в Збройних Силах України, вступу до ВВНЗ, проведення приписки до призовних дільниць, призову на строкову військову службу та відправки молодого поповнення, альтернативну (не військову) службу та прийняттю на військову службу за контрактом; Проводити приписку громадян до призовних дільниць, забезпечувати повноту охоплення військовим обліком осіб призовного віку, якісної підготовки громадян до військової служби, всебічного вивчення особистих якостей призовників, відбір кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, проведення призову громадян на строкову військову службу; Своєчасно розробляти та подавати на розгляд органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування пропозиції щодо організації підготовки громадян до військової служби, приписки до призовних дільниць і призову на строкову військову службу, відбір та направлення на військову службу за контрактом та організованого відправлення їх до ОЗП; Проведення своєчасного добору та інструкторсько - методичних занять з лікарями, технічними працівниками та іншим обслуговуючим персоналом, який залучається для роботи на призовних дільницях, на яких висвітлювати основні положення, вимоги керівних документів та наголошувати на їх дотриманні, аналізувати помилки допущені при проведенні попередніх призовів та наголошувати на їх не допущенні; Перевіряти стан обліку призовників в житлово-експлуатаційних організаціях, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності,у домовласників, а також органах місцевого самоврядування, на яких покладено ведення персонально-первинного обліку, регулярно звіряти їх облікові дані з обліковими даними військового комісаріату; Проводити заняття з керівниками житлово-експлуатаційних організацій, головами виконавчих органів сільських, селищних і міських рад, керівниками підрозділів по роботі з кадрами підприємств, установ, організацій, навчальних закладів, а також з посадовими особами, які ведуть облік призовників, про порядок оповіщення призовників, прибуття їх на призовні дільниці; Стежити за достовірністю обліку призовників, повноту і якістю ведення облікової документації та її збереженням; Нести особисту відповідальність за точне ведення і додержання вимог зберігання обліково-алфавітних книг, особових справ, книг протоколів засідань комісій з питань приписки та призову та інших документів, заведених на призовників; Проводити періодичну звірку електронної бази з алфавітними книгами та картотекою особових справ призовників; Слідкувати щоб документи службового користування зберігалися в належно обладнаних сховищах, які забезпечують їх збереження та надавати допуск до цих документів обмеженому колу осіб, які безпосередньо з ними працюють; Організувати та контролювати ведення архіву (побудову, збереження та знищення особових справ та інших документів, в яких закінчився термін зберігання); Проводити постійну інформаційно - роз`яснювальну роботу серед населення щодо правил військового обліку та притягнення до відповідальності за їх порушення. Надавати роз`яснення щодо соціального забезпечення та пільг військовослужбовців строкової служби та військової служби за контрактом, що гарантує держава; Проводити разом з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, територіальними підрозділами Товариства сприяння обороні України (ТСОУ), іншими громадськими організаціями, підприємствами, установами та організаціями, навчальними закладами активної роботи з підготовки громадян допризовного та призовного віку до військової служби, роз`яснення вимог Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"; Забезпечувати формування навчальних груп призовників для підготовки в навчальних закладах ТСОУ та професійно - технічних навчальних закладах, а також контролювати хід підготовки спеціалістів; Проводити разом з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями, підприємствами, установами, навчальними закладами активну роботу з підготовки громадян допризовного та призовного віку до військової служби, роз`яснювати вимоги Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"; Планувати та організовувати у взаємодії з місцевими органами управління у галузі освіти і науки, фізичної культури і спорту заходів, щодо підвищення рівня фізичної підготовки громадян допризовного і призовного віку; Проводити систематичну роботу з патріотичного виховання молоді за участю місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, профспілкових, молодіжних та інших громадських організацій; Щорічно виносити свої пропозиції місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, а також громадським організаціям щодо вдосконалення патріотично-виховної роботи серед молоді з метою забезпечення її належної організації в загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, на підприємствах, в установах та організаціях; Разом з органами управління охорони здоров`я планувати і контролювати проведення лікувально-оздоровчої роботи та інформувати місцеві органи виконавчої влади про її результати; Організовувати відвідування молоддю ВВНЗ та ВПН ВНЗ, військових частин для ознайомлення з умовами навчання і служби, життям і побутом курсантів та військовослужбовців Збройних Сил України; Перед проведенням приписки до призовної дільниці та призову громадян на стркову військову службу проводити підготовчі заходи для виявлення призовників, які мають право на відстрочку від призову, потребують додаткового медичного бстеження (лікування), були притягнуті до кримінальної відповідальності, бажають навчатися у вищих військово-навчальних закладах та проходити військову службу за контрактом; Проводити всебічне вивчення особистих якостей призовників в період від терміну приписки їх до призовних дільниць до терміну призову на військову службу; Проводити приписку громадян України до призовної дільниці та контролювати повноту її охоплення; Організовувати урочисту видачу посвідчень про приписку з роз`ясненням обов`язків та правил військового обліку; Складати та своєчасно подавати до ХОВК звіт про підсумки приписки; Планувати, вести облік і приймати активну участь у всіх військово - патріотичних заходах, що проводяться; Приймати безпосередню участь в проведенні методичних занять з викладачами предмету «Захист вітчизни» і керівниками навчальних закладів; Контролювати збереження учбової зброї та військово - технічного майна у військовому комісаріаті та навчальних закладах, вести книги обліку даного майна і своєчасно проводити звірку його наявності; Систематично проводити інформаційно - роз`яснювальну роботу щодо навчання в ВВНЗ; Розміщувати агітацію про військові навчальні заклади та умови прийому до них в навчальних закладах, засобах масової інформації та в місцях великого скупчення людей; Контролювати проходження медичної комісії кандидатами до вступу ВВНЗ; Організувати формування особових справ на кандидатів до ВВНЗ; Вести журнали обліку громадян, які виявили бажання навчатися в ВВНЗ; Своєчасно направляти кандидатів до ВВНЗ для здачі вступних іспитів; Мати повні об`єктивні дані про наявність та стан призовних ресурсів з тим, щоб виключити можливість призову на строкову військову службу осіб, які мають право на відстрочку, непридатних до військової служби за станом здоров`я, а також не допустити направлення до військових частин призовників, які не відповідають вимогам служби в цих частинах; Контролювати прибуття призовників для проходження призовної комісії, а стосовно осіб, які не прибули на призовну комісію, вживати заходів для встановлення причин їх неприбуття та доповідати військовому комісару; Організовувати та проводити вивчення особистих якостей призовників; Повідомляти органи Національної поліції та разом з ними вживати заходи щодо розшуку призовників, які без поважних причин не прибули для проходження призовної комісії; Спільно з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, профспілковими організаціями та громадськістю забезпечити організовану відправку молодого поповнення до ОЗП; Розміщувати агітацію військової служби за контрактом на території району та постійно оновлювати її в засобах масової інформації та у місцях великого скупчення людей; Систематично проводити рекламно - агітаційну роботу щодо залучення кандидатів на військової служби за контрактом; Вести журнали обліку громадян, які виявили бажання проходити військову службу за контрактом та які вже підписали контракт; Направляти та контролювати проходження медичної комісії кандидатами на військову службу за контрактом; Організувати формування особових справ кандидатів на військову службу за контрактом та направлення їх до навчальних центрів або напряму до військових частин для укладання контрактів; Складати протоколи адміністративних правопорушень за порушення правил військового обліку, неявку за викликом до військового комісаріату без поважних причин, умисне зіпсуття або недбале зберігання посвідчень про приписку, яке спричинило їх втрату, несвоєчасне подання відомостей про зміну місця проживання, навчання, освіти, місця роботи і посади призовника; Вести прийом громадян, розглядати і відпрацьовувати скарги та заяви поступають у відділення. Забезпечити своєчасність їх виконання, згідно вимог Закону України «Про звернення громадян»; Забезпечувати збереження та облік штампів відділення комплектування; Знати вимоги керівних документів стосовно ведення діловодства у ЗСУ; Організовувати і планувати роботу особового складу відділення, повсякденно керувати нею, знати та рівномірно розподіляти функціональні обов`язки для підлеглого особового складу та постійно контролювати їх виконання; Проводити заняття з особовим складом зі спеціальної підготовки та приймати заліки на знання керівних документів особовим складом; У ході роботи проявляти розумну ініціативу, постійно впроваджувати и знаходити прогресивні форми і методи роботи, бути прикладом дисциплінованості, неухильно виконувати вимоги законодавства, накази і розпорядження командирів, бути ввічливим і справедливим до підлеглих не принижувати їх честі та гідності; Встановлювати у відділенні такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне виконання Законів України і положень статутів Збройних Сил України; Проводити роботу щодо зміцнення військової та трудової дисципліни, запобігання надзвичайним подіям і злочинам серед особового складу відділення. Своєчасно аналізувати, виявляти й усувати причини її порушення; Контролювати стан приміщень відділення, забезпечувати протипожежну безпеку, підтримання статутного порядку, цілісність і збереження майна відділення.
Проте, всупереч наведеним статутним обов`язкам, діючи неумисно, всупереч інтересам служби, майор ОСОБА_1 вчинив недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду, за наступних обставин:
Зокрема, в порушення вимог ст.ст. 8, 10 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та ст.ст. 11, 16, 58, 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, не забезпечено належної організації роботи щодо допризовної підготовки призовників, а також їх підготовки за військово- технічними спеціальностями, а роботу з цих питань фактично згорнуто.
В порушення ст.ст. 8, 9 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», щомісячні методичні заняття з викладачами допризовної підготовки навчальних закладів взагалі не проводяться, стрільби з автомата (малокаліберної гвинтівки) бойовими патронами під час навчально-польових зборів юнаків, які проходять допризовну підготовку, не планувалися та не організовувалися, показ науково-популярних, хронікально-документальних кінофільмів військово-патріотичної тематики не здійснювався, відповідні записи до облікових карток призовників і посвідчень про приписку юнаків, які закінчили курс допризовної підготовки, своєчасно не вносяться.
В порушення ст. 4 Закону України «Про альтернативну службу» не проведено перевірку документів, що підтверджують належність призовників до релігійних організацій, реєстрацію цих організацій на території України, наявність мотивованої письмової заяви громадянина, поданої до відповідного структурного підрозділу місцевої державної адміністрації за місцем проживання не пізніше ніж за два календарні місяці до початку встановленого законодавством періоду проведення призову на строкову військову службу.
Наказ військового комісара Куп`янського ОМВК в Харківській області про призов на службу навесні та восени 2018 року до житлово-експлуатаційних організацій, домовласникам, в усі підприємства, установи, організації та навчальні заклади обслуговуємих районів встановленим чином не розсилалися.
В порушення вимог ст.ст. 15, 16 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», списки прибуття призовників на призовні дільниці за днями відповідно до графіків роботи призовних комісій і встановлених термінів відправки призваних на обласний збірний пункт складаються формально, їх виконання належним чином не контролюється, до книг протоколів засідань призовних комісій, як правило, вносяться відомості лише про тих осіб, які прибувають на призовну комісію, чим створюються умови для ухилення від призову осіб, які з різних причин до військкоматів не прибувають.
Разом з цим, в порушення ст. 16 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», п. 76 «Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 року №352, призовна комісія Куп`янського ОМВК в Харківській області під час проведення осіннього призову 2018 року збиралась формально, вивчення особових справ призовників, які викликаються на чергове засідання призовної комісії не здійснювалося, в протоколах призовної комісії відсутні підписи членів комісії, рішення призовних комісії призовникам не оголошувалися, в облікових картах призовників відсутні підписи членів призовної комісії, а також відсутні номери та дати протоколів призовних комісій.
На порушення ст. 15, 16 Закону, п. 90 «Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 року №352, після проведення призову районний військовим комісаром не призначено комісію під головуванням одного з офіцерів військового комісаріату. Таким чином перевірка законності надання відстрочок від призову з різних обставин, повнота ведення і зберігання заведеної на призовників документації, та звірки даних особових справ призовників з даними обліково-алфавітних книг, не проводились. Акти за результатами перевірок відсутні.
Факт вчинення за викладених вище обставини майором ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, підтверджується наступними зібраними доказами: лист начальника першого відділу військової Харківського гарнізону; наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
Таким чином, майор ОСОБА_1 начальник відділення військового обліку сержантів і солдатів запасу Куп`янського ОМВК, діючи неумисно, протиправно, всупереч інтересам служби, на порушення своїх статутних обов`язків, в умовах особливого періоду, вчинив недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого період.
У судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , викладені у протоколі обставини вчинення ним адміністративного правопорушення підтвердив та вину визнав у повному обсязі, з протоколом про адміністративне правопорушення б/н від 05.02.2019 року погодився. Просив суворо не карати, пояснивши, що правопорушення скоїв не умисно.
Викладене підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення б/н від 28.01.2019 року (а.с. 1-7), копією контракту про проходження громадянина України ОСОБА_3 військової служби (а.с. 10-11), копією витягу з наказу про призначення ОСОБА_3 ТВО Куп`янського ОМВК Харківської області № 283 від 04.10.2018 року (а.с. 12), копіями протоколів призовної комісії м. Куп`янська (а.с. 13- 67), копією наказу військового комісара Куп`янського ОМВК (а.с. 68).
Суд, вивчивши матеріали справ, враховуючи зізнавальні пояснення ОСОБА_1 , вважає необхідним кваліфікувати його дії за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.
Статтею 7 КУпАП встановлено, що провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Частиною 2 ст. 172-15 КУпАП передбачена відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.
Відповідно до ст. 280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно зі ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами та інше.
За таких обставин, на підставі вищевикладених норм закону, суд вважає докази, що містяться в матеріалах справи, належними та допустимими і такими, що у своїй сукупності доводять провину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.
При вирішенні питання про накладення стягнення, суд, у відповідності до положень ст. 33 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, ступінь вини, дані про особу правопорушника та вважає за необхідне призначити ОСОБА_3 адміністративне стягнення у вигляді штрафу, що передбачено санкцією ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.
Відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Але, згідно п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", від сплати судового збору, під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, звільняються учасники бойових дій, тому, у даному випадку, судовий збір з ОСОБА_1 стягненню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 172-15 ч. 2, 268, 283, 284 КУпАП, ст. 5 Закону України «Про судовий збір», -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-15 ч. 2 КУпАП і застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 2465 (дві тисячі чотириста шістдесят п`ять) грн. на рахунок 0013 , МФО 899998, отримувач : Куп`янське УК/ м.Куп`янськ, банк отримувача : Казначейство України.
Постанова суду дійсна для пред`явлення до виконання протягом 3 місяців, з дня набрання нею законної сили.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Куп`янський міськрайонний суд, шляхом подачі апеляційної скарги особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя /підпис/ О.О.Волчек