Троїцький районний суд Луганської області
Справа №: 433/695/18
Провадження № 3/433/136/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.05.2018 Суддя Троїцького районного суду Луганської області Суський О.І., при секретарі Книшові О.С., за участю прокурора Бондарева С.М., розглянувши матеріал про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, який надійшов з Управління захисту економіки в Луганській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_3, б. № 9, депутат, за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, будучи відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) субєктом, на якого поширюються вимоги цього Закону, примітки до статті 172-6 КУпАП субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону, після отримання доходу на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, письмово не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст. 1 Закону правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Ст. 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Депутат місцевої ради зобовязаний додержуватися Конституції та Законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради, та інших нормативно-правових актів, що визначають діяльність ради та її органів (пункт 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Відповідно до постанови Троїцької районної виборчої комісії від 07 червня 2017 року № 58 «Про заміщення депутатів Троїцької районної ради сьомого скликання ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 ОСОБА_7, ОСОБА_8 М.» ОСОБА_1 було визнано обраним депутатом наступним за черговістю у виборчих списках кандидатів у депутати від місцевих організацій, партій.

Таким чином, відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону депутат Троїцької районної ради ОСОБА_1 є суб'єктом, на якого поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Пунктом 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10 червня 2016 року № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089), субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через електрону мережу Інтсрнет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу транспортного засобу №3242/2017/604631 від 31 серпня 2017 року ОСОБА_1 здійснила продаж транспортного засобу марки RENAULT, модель LOGAN, 201 1 року випуску, номер кузова (шасі, рама) VF1KSRAB545023518.

Вартість транспортного засобу за вказаним договором склала 127 044, 24 грн (сто двадцять сім тисяч сорок чотири гривні 24 копійки). Грошові кошти за продаж вищевказаного транспортного засобу ОСОБА_1 отримала 31 серпня 2017 року.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 № 1801-VIII, установлено у 2017 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2017 року - 1600 гривень, тобто 50 прожиткових мінімумів складає 80000 грн.

За таких умов, у субєкта декларування ОСОБА_1 виникло зобовязання, відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону у десятиденний строк з моменту отримання доходу від продажу майна транспортного засобу марки RENAULT, модель LOGAN, 2011 року випуску, номер кузова (шасі, рама) VF1KSRAB545023518, вартістю 127 044, 24 грн. письмово повідомити про це НАЗК.

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого повязана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок.

Тобто упродовж періоду часу з 01 вересня 2017 року по 23:59 год. 10 вересня 2017 року у ОСОБА_1 після отримання доходу, розмір якого перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, тобто 80 000 грн., виник обовязок письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування.

Згідно з відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 після отримання доходу 31 серпня 2017 року на суму - 127 044, 24 грн., яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року 80 000 грн., в порушення встановленого Законом десятиденного строку, письмово не повідомила НАЗК про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування.

Обєктивних причин, які б унеможливлювали виконання вимог частини 2 ст. 52 Закону у ОСОБА_1 не було.

Згідно відповіді НАЗК від 23 травня 2017 року № 93-05/16382/17 встановлено некоректну роботу програмного забезпечення системи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» в період з 01 січня 2017 року по 04 січня 2017 року та з 24 березня 2017 року по 28 березня 2017 року. Вжиття невідкладних заходів дозволило забезпечити функціонування Реєстру та реалізувати субєктами декларування обовязок щодо подання електронних декларацій відповідно до законодавства. Також згідно листа ДП «Українські спеціальні системи» № 07-1315 від 01 вересня 2017 року зазначено, що з 20 по 31 березня 2017 року ІТС Реєстр працював у максимально навантаженому режимі, що могло спричиняти проблеми при зєднанні з сервером НАЗК окремих користувачів (час підвищеного навантаження). За винятком часу перебоїв та підвищеного навантаження протягом періодів адміністрування Реєстр функціонував у штатному режимі.

Згідно з ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови неповідомлення та несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни в майновому стані особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, депутат Троїцької районної ради Луганської області ОСОБА_1, будучи відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом, на якого поширюються вимоги цього Закону, примітки до статті 172-6 КУпАП субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону, з моменту отримання доходу від продажу майна - транспортного засобу марки RENAULT, модель LOGAN, 201 1 року випуску, номер кузова (шасі, рама) VF1KSRAB545023518, вартістю 127 044, 24 грн, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» для працездатних осіб на 1 січня 2017 року - 80 000 грн., письмово не повідомила НАЗК про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету органів державної влади, органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, то таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Ст. 10 КУпАП встановлено, що адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх, або свідомо допускала настання цих наслідків.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обовязкового елементу обєктивної сторони, в той час як обовязковим елементом обєктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Обєктивна сторона ч. 2 ст. 172-6 КУпАІІ встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог фінансового контролю: несвоєчасне повідомлення НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог статті 22 КУпАІІ.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Місцем вчинення правопорушення є смт. Троїцьке Троїцького району Луганської області, так як обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані виник у ОСОБА_1 у звязку із виконанням повноважень депутата Троїцької районної ради Луганської області, що розташована за адресою: Луганська область, Троїцький район, смт. Троїцьке, пр. Перемоги, 60.

Датою вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, є наступний день за граничною датою, до закінчення якої ОСОБА_1 повинна була письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, тобто 11 вересня 2017 року.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією є дата складання протоколу, тобто 26 квітня 2018 року.

Адміністративна відповідальність за вказане адміністративне правопорушення, повязаного з корупцією, передбачена ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчиненому правопорушенні визнала повністю, щиро розкаялася, просила суд строго її не карати.

Прокурор у судовому засіданні просить визнати винною ОСОБА_9 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та накласти відповідне стягнення.

Обставиною, яка помякшує відповідальність, є щире розкаяння винної.

Обставин, які обтяжують відповідальність, не встановлено.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу винної, яка до адміністративної відповідальності притягується вперше, наявність помякшуючих та відсутність обтяжуючих обставин, суд вважає, що до правопорушниці доцільно застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 40-1, ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї стягнення у вигляді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1700 (одна тисяча сімсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 352 (триста пятдесят дві) гривні 40 (сорок) копійок.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Луганської області через Троїцький районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її винесення, а особами, що не брали участі у справі в той же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя О.І.Суський