Справа № 138/646/18
Провадження №:3/138/326/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2018 року м.Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого: судді Ясінського Ю.А.,

з участю: секретаря Сілантьєвої Л.А.,

адмінправопрушника ОСОБА_1,

захисника ОСОБА_2,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління СБУ у Вінницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м.Бар, Вінницької області, зареєстрованого по АДРЕСА_1, жителя АДРЕСА_2 українця, громадянки України, одруженого, не судимого, працюючого начальником Могилів-Подільського прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова, паспорт НОМЕР_1, виданий 25.02.2016, тел.НОМЕР_2, до адміністративної відповідальності не притягувався, за п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП

ВСТАНОВИВ:

В результаті проведеної 22.12.2017 комісією УСБУ у Вінницькій області спеціальної експертизи встановлені порушення вимог ст.37 Закону України «Про державну таємницю» (далі-Закону) щодо обов'язкового виконання висновків Служби безпеки України, викладених в актах офіційних перевірок за результатами контролю стану охорони державної таємниці, а саме: не виконані висновки, викладені в акті попереднього заходу контролю (акт від 29.04.2017 № 53/26/47-1186 дек):

- в порушення п.208 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях, затвер-дженого Постановою КМ України від 18.12.2013 №939 (далі-Порядок №939)2 режимних приміщення Могилів-Подільського прикордонного загону, призначені для цілодобового зберігання матеріальних носіїв секретної інформації, не обладнані автоматичною пожежною сигналізацією (на адресу Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України направлялися заявки на виділення коштів №13/69 від 15.05.2017 та Т/36-4905 від 03.10.2017);

- в порушення п.216 Порядку №939 не видані особисті металеві печатки всім виконавцям Могилів-Подільського прикордонного загону (на адресу Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України направлялась заявка на виділення коштів №13/69 від 15.05.2017).

Водночас, в підписаному начальником Могилів-Подільського прикордонного загону ОСОБА_1 (№ 13/90 від 12.06.2017) повідомлені, що спрямоване до УСБУ у Вінницькій області, зазначено про виконання рекомендацій комісії СБУ в повному обсязі.

В порушення вимог ст.37 Закону та п.217 Порядку №939, не здійснено контроль щодо передачі запасних ключів від усіх сховищ МНСІ і вхідних дверей режимних приміщень начальнику режимно-секретного органу (надалі - РСО) для подальшого зберігання у сейфі (металевій шафі) в пеналах (пакетах), опечатаних особистими номерними металевими печатками відповідальних осіб: наявний в РСО дублікат ключа не відповідає оригіналу та не відмикає сейф № 5, що знаходиться в кабінеті першого заступника начальника загону - начальника штабу ОСОБА_5; відсутні другі примірники ключів від сейфу № 13 в кабінеті №7 (відповідальний ОСОБА_6), сховища № 14 в кабінет № П/320 (відповідальний ОСОБА_7А.), чарунки № 2 сейфу № 1 в приміщені операційної зали відділу управління службою установи.

В порушення вимог ст.37 Закону ОСОБА_1 не здійснено контроль за організацією режиму секретності під час проведення установою міжнародного співробітництва, зокрема в порушення вимог п.713, 720, 732 Порядку №939, під час прийому установою протягом 2017 року офіційних іноземних делегацій та іноземців в пунктах пропуску («Студена», «Болган», «Велика Кісниця», «Бронниця» та ін.) Плани забезпечення режиму секретності та Звіти про результати виконання планів забезпечення режиму секретності у Могилів- Подільському прикордонному загоні не складалися. Копії вищевказаних документів до органів СБУ не надсилались. В порушення вимог п.716, 731 Порядку №939, під час прийому офіційних іноземних делегацій (16.05.2017 та 03.10.2017 в пункті пропуску «Болган-авто»), програми прийому і роботи з іноземцями та звіти про виконання програм не складалися та до органів СБУ не надсилались.

Згідно п.713 Порядку №939 рішення про можливість прийому установами іноземних делегацій, груп та окремих іноземців (далі - іноземці) приймаються керівниками таких установ, які несуть особисту відповідальність за організацію прийому іноземців і роботу з ними, вжиття необхідних заходів для охорони державної таємниці.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про державну таємницю», забезпечення охорони державної таємниці відповідно до вимог режиму секретності в державних органах, в установах, діяльність яких пов'язана з державною таємницею, покладається на керівників зазначених органів, установ.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну таємницю», керівники державних ор-ганів, установ зобов'язані здійснювати постійний контроль за забезпеченням охорони державної таємниці.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 вбачається порушення вимог режиму секретності, зокрема невжиття заходів щодо забезпечення режиму секретності під час міжнародного співробітництва та здійснення контролю за станом режиму секретності у підпорядкованій установі, чим створені загрози витоку секретної інформації.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в інкримінованому йому правопорушенні не визнав, пояснив наступне:

1. щодо порушень п.208 та п.216 Порядку 939: так, деякі режимні приміщення прикордонного загону, призначені для цілодобового зберігання матеріальних носіїв секретної інформації, не обладнані автоматичною пожежною сигналізацією та деяким виконавцям з допусками до державної таємниці не видані особисті металеві печатки, через відсутність належного фінансування прикордонного загону. Через це ним неодноразово направлялись заявки на адресу Південного регіонального управління ДПС України, які не задовольнялись. В повідомлені до УСБУ у Вінницькій області від 12.06.2017 зазначалось не про виконання рекомендацій і усунення вказаних порушень, а про виконання плану заходів щодо усунення недоліків і порушень режиму секретності: надання заявки до вищестоящого органу;

2. щодо порушень п.217 Порядку №939: Відповідно до абзацу 3 п.217 Порядку №939, запасні ключі від усіх сховищ МНСІ і вхідних дверей режимних приміщень постійно зберігаються у сейфі начальника РСО чи його заступника в пеналах, опечатаних особистими номерними металевими печатками відповідальних осіб. Виходячи із викладеного, особою, яка являється відповідальною за наявність запасних ключів від сховищ МНСІ в прикордонному загоні (крім ОСЗ), є начальник групи режиму і захисту інформації майор ОСОБА_8 Перший заступник начальника загону - начальник штабу полковник ОСОБА_5 ознайомлювався в своєму службовому кабінеті з МНСІ в присутності начальника групи режиму і захисту інформації майора ОСОБА_8, після чого МНСІ повертались до РСО та в зазначеному приміщенні не зберігались, тому вважаю, що не відповідність оригіналу та не відмикання сейфу № 5 не могло призвести до порушень нормативно - правових актів з питань охорони державної таємниці. В чарунці № 2 сейфу № 1 операційної зали відділу управління службою МНСІ не зберігаються, тому вважає, що відсутність другого примірника ключів від зазначеної чарунки № 2 сейфу № 1 не могло призвести до порушень нормативно-правових актів з питань охорони державної таємниці. В той же час, ОСОБА_1 здійснювався всебічний посадовий контроль за дотриманням вимог Порядку №939 шляхом призначення комісійних перевірок стану забезпе-ченням режиму секретності та затвердження відповідних актів за результатами таких перевірок. Так, протягом 2016-2017 pоків відповідно до п.434 Порядку №939 призначались квартальні перевірки стану забезпечення режиму секретності, а відповідно до п.435 Порядку №939 - річні перевірки, за результатами яких недоліків в частині відсутності других примірників ключів від сховищ МНСІ не виявлялось, що підтверджується актами перевірок від 29.01.2016, 07.04.2016, 08.07.2016, 05.10.2016, 03.02.2017, 06.04.2017, 05.07.2017, 05.10.2017. До спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, в Могилів-Подільському прикордонному загоні, доповідей про відсутність других примірників ключів від сховищ МНСІ від ОСОБА_8 ні доповідною запискою, ні усно не надходило. Також, відповідно до наказу Адміністрації ДПС України від 01.06.2017 року №306-АГ, стан забезпечення режиму секретності в загоні перевірявся комплексною комісією від Адміністрації ДПС України та Південного регіонального управління ДПС України, у висновках якої зазначено, що стан охорони державної таємниці в Могилів-Подільському прикордонному загоні відповідає вимогам законодавства у сфері охорони державної таємниці, а також недоліків в частині відсутності других примірників ключів від сховищ МНСІ не виявлено. Зазначені результати роботи комплексної комісії відображені в Акті, затвердженому Головою ДПС України ОСОБА_10 від 31.08.2017. Вищезазначене, на думку ОСОБА_1, підтверджує, що ним вживались належні заходи в частині контролю за забезпеченням режиму секретності в прикордонному загоні, у відповідності до вимог Порядку №939.

Крім РСО в Могилів-Подільському прикордонному загоні наявний орган спеціального зв'язку (ОСЗ) у складі відділу зв'язку, автоматизації та захисту інформації штабу. Відповідно до розпорядження Адміністрації ДПС України від 21 вересня 2016 року № 191-742 «Щодо функці-онування у складі РСО органів спеціального зв'язку» ОСЗ прикордонного загону не в входить до складу РСО. Відповідно до пунктів 9, 10 Положення про порядок здійснення криптогра-фічного захисту інформації в Україні, затвердженого Указом Президента України № 505/98 від 22 травня 1998 року (п.9 Положення - Діяльність, пов'язана зі створенням і експлуатацією систем криптографічного захисту секретної інформації, забезпеченням безпеки інформації, що циркулює в цих системах, регламентується Інструкцією, п.10 - ОСЗ АДПСУ створюють свої положення та Інструкції, які затверджує Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України. Положення та Інструкції є обов'язковими для державних органів, а також підприємств, установ організацій усіх форм власності та громадян), пункту 4 Порядку №939 (п.4 - Державні органи відповідно до своїх повноважень та особливостей діяльності за погодженням з органами СБУ можуть розробляти інструкції з окремих питань охорони державної таємниці, які не врегульовано з Цим Порядком та не суперечать йому) орган спеціального зв'язку Могилів-Подільського прикордонного загону у своїй діяльності керується Інструкцією з забезпечення безпеки спеціальних видів зв'язку, яка затверджена наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 2ЦТ від 21.01.2005 року (Інструкція № 2ЦТ). В загоні обов'язки начальника органу спеціального зв'язку виконує начальник відділу зв'язку, автоматизації та захисту інформації штабу підполковник ОСОБА_9, що також передбачено посадовими обов'язками начальника відділу зв'язку, автоматизації та захисту інформації - начальника зв'язку Могилів-Подільського прикордонного загону, затвердженими наказом начальника Могилів-Подільського прикордонного загону № 74 від 25.03.2016 року. Тому, відповідно у ОСОБА_9 є другі примірники ключів від сейфів, металевих шаф, вхідних дверей приміщень ОСЗ зберігаються в опечатаному вигляді в сейфі.

Під час перевірки 22.12.2017 відділення технічного та криптографічного захисту інформації відділу зв'язку, автоматизації та захисту інформації штабу Могилів-Подільського прикордонного загону співробітником Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України у Вінницькій області підполковником ОСОБА_11, сейф № 14, знаходиться в приміщенні № 12 (елемент Е-300) в кімнаті П-330. Відповідальний за даний сейф відповідно до журналу обліку сховищ (сейфів, металевих шаф, спецсховищ) матеріальних носіїв секретної інформації та ключів від них (інв. № 357) прапорщик ОСОБА_12 Під час перевірки на відмикання та замикання сейфу № 14, секрет другого примірника ключа було пошкоджено. Пошкодження відбулося внаслідок тривалої експлуатації даного ключа. В сейфі № 14 не зберігались документи та МНСІ, які мають грифи обмеження доступу, але не зважаючи на це 22.12.2017 було одразу замінено внутрішній замок сейфа № 14. Відповідні записи щодо обліку нового замка та всіх примірників ключів від даного замка зроблено в журналі (інв. № 357), сторінка 8 (на звороті) - записи за 22.12.2017. Перші примірники ключів від сейфу № 13 чарунки № 1 та чарунки № 2 були в наявності. Внаслідок тривалої експлуатації сейфу № 13, його чарунків № 1, № 2, відбулася деформація других примірників ключів, що унеможливлювало перевірку зазначених примірників ключів на відповідність першим примірникам. У зв'язку із викладеним, одразу 22.12.2017 проведено заміну внутрішніх замків чарунок № 1, № 2 сейфу № 13. Про що відповідні записи щодо обліку нових замків та всіх примірників ключів від даних замків зроблено в журналі (інв. № 357), сторінка 8 - записи за 22.12.2017. Виходячи з цього, передумови до витоку службової інформації та МНСІ відсутні в зв'язку з тим, що сейф №13 знаходиться у режимному приміщення №7 (елемент Е-100), в якому організовано цілодобове чергування. Особовий склад групи спеціального зв'язку, який несе цілодобове чергування, приймає під охорону сейф №13, та тубус з ключами, який закритий та опечатаний печаткою відповідальної особи (майора ОСОБА_6), з обов'язковим відображенням у журналі відповідної форми. При цьому сейф №13 опечатується печаткою №183, а тубус з ключами від сейфа №13 опечатаний печаткою №174, що в свою чергу унеможливлює доступ до ключів до сейфа №13 і виключає можливість розкриття як тубуса, так і сейфа без пошкодження відбитків печаток.

Відповідно до розпорядження АДПСУ від 20 лютого 2014 року № 251-164 «Про проведення заходів» було вжито додаткові заходи, а саме документи, що не використовуються, зберігаються в мішках, які опечатані печаткою № 183. В той же час, як зазначає ОСОБА_1, ним здійснювався всебічний посадовий контроль за дотриманням вимог забезпечення режиму секретності в ОСЗ в порядку визначеному Інструкцією № 2ЦТ шляхом призначення комісійних перевірок стану забезпечення режиму секретності та затвердження відповідних актів за результатами таких перевірок. Так, відповідно до вимог Інструкції № 2ЦТ призначались перевірки стану забезпечення режиму секретності, за результатами яких недоліків в частині відсутності других примірників ключів від сховищ МНСІ в ОСЗ прикордонного загону не виявлялось, що підтверджується актами перевірок від 10.02.2017 №191/63/т; від 12.05.2017 №191/146/т; від 15.11.2017 №191/298/т. В той же час, до спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, в Могилів-Подільському прикордонному загоні, доповідей про відсутність других примірників ключів від сховищ МНСІ від начальника відділу зв'язку, автоматизації та захисту інформації штабу підполковника ОСОБА_9 ні доповідною запискою, ні усно не надходило. Також протягом 2017 року здійснювались: перевірка ОСЗ прикордонного загону комісією з боку ОСЗ в Південному регіональному управлінні ДПС України, за результатами якої затверджено Акт перевірки від 17.03.2017 №191/78/т; перевірка ОСЗ прикордонного загону комісією з боку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України у Вінницькій області за результатами якої затверджено Акт перевірки від 19.04.2017 №191/136/т, в яких вказано про відсутність вказаних УСБУ порушень. В той же час, фабула п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП передбачає відповідальність посадових осіб саме за незабезпечення передбаченого вимогами нормативно-правових актів контролю за охороною державної таємниці. Однак, крім визначеної Порядком №939 та Інструкцією № 2ЦТ періодичності призначення перевірок та затвердження їх результатів, для начальника прикордонного загону зазначеними вище або будь-якими іншими нормативно правовими актами більше не встановлено вимог, якими регламентується порядок здійснення контролю за охороною державної таємниці з боку керівника установи. Виходячи із чого, ОСОБА_1 вважає, що ним в повному обсязі дотримано зазначені вище вимоги Порядку №939 та Інструкції № 2ЦТ і будь-яких порушень порядку здійснення контролю, визначених вимогами керівних документів, в його діях не має. Зазначене підтверджується, на його думку, відповідною судовою практикою, а саме Постановою Верховного Суду України №5-49к13 від 03.03.2014 року, згідно якої відсутність певного законодавства виключає можли-вість покарання за його порушення, оскільки не може бути покарання за порушення неіснуючого порядку;

3. щодо порушень п.720, 722, 731, 732 Порядку 939: передбачені цим Порядком програми і звіти не складаються в ході відвідування пунктів пропуску іноземцями, так як пункти пропуску, згідно положень ст.10 Закону України «Про державну прикордонну службу України» та Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 751 від 18.08.2010 не перебувають в структурі Могилів-Подільського прикордонного загону, а є на балансі відповідної митниці ДФС України, що регламентовано п.8 Постанови Кабінету міністрів України № 100 від 22.02.1994 «Про стан виконання рішень Президента України і Уряду з питань додержання вимог прикордонного і митного законодавства». Крім того, згідно вимог п.715 Порядку №939 такі програми і звіти відпрацьовуються у зв'язку з прийомом підприємством, установою чи організацією іноземців, а в 2017 році Могилів-Подільський прикордонний загін не приймав в пунктах пропуску «Студе-на», «Болган», «Велика Кісниця», «Бронниця» представників місії ОБСЄ, які постійно відвіду-ють пункти пропуску без попередження та погодження візитів з керівництвом загону згідно Меморандуму про взаєморозуміння між Урядом України та Організацією з безпеки та співро-бітництва в Європі (ОБСЄ) про розміщення спеціальної моніторингової місії ОБСЄ, який ратифіковано Законом України від 29.05.2014 № 1282-VII, а також жодні офіційні іноземні делегації. Внесення ОСОБА_13 інформації про відвідування іноземцями пунктів пропуску до журналу, передбаченого п.730 Порядку №939, де в графі «Підрозділи підприємства, установи, організації, які відвідувалися іноземцями» ним зазначено пункти пропуску вважає зробленим з метою зафіксувати інформацію для доповіді співробітникам ВКР СБУ.

Крім того, вважає, що посадові особи відділу охорони державної таємниці УСБУ у Вінницькій області поверхнево та необ'єктивно провели перевірку в прикордонному загоні.

На підтвердження свого пояснення надав суду ряд документів, досліджених в судовому засіданні.

Разом з тим, позиція захисту спростовується дослідженими в судовому засіданні документами, наданими УСБУ у Вінницькій області та поясненнями свідка.

Так, опитаний головний спеціаліст відділу охорони державної таємниці УСБУ у Вінницькій області ОСОБА_14, який складав протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 пояснив, що в результаті проведеної 22.12.2017 комісією УСБУ у Вінницькій області спеціальної експертизи встановлено вказане вище порушення вимог режиму секретності в державному органі. До Могилів-Подільського прикордонного загону направлявся примірник Акту спеціальної експерти, однак жодних заперечень, незгоди або окремої думки з викладеними в акті порушеннями від посадових осіб Могилів-Подільського прикордонного загону до УСБУ у Вінницькій області не надходило.

1. щодо порушень п.208, 216 Порядку №939: згідно п.208 Порядку №939 режимні приміщення, в яких у неробочий час зберігаються матеріальні носії секретної інформації, повинні за своїми конструктивними властивостями та технічним обладнанням унеможливлювати несанкціонова-ний доступ до них сторонніх осіб. Такі приміщення, за винятком приміщень спеціалізованих органів охорони або чергового підприємства, установи, організації, де здійснюється цілодобове чергування, рухомих об'єктів (літаки, судна, кораблі тощо), повинні бути обладнані охоронною та автоматичною пожежною сигналізацією, виготовленою відповідно до національних стандартів, а також пристроями для опечатування вхідних дверей. Могилів-Подільський прикордонний загін обмежився виконанням даної рекомендації лише направленням на адресу Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України листів про виділення коштів. Водночас, дану проблему можна було вирішити шляхом виключення вказаних режимних приміщень з Переліку режимних приміщень. Що стосується особистих металевих печаток, то необхідно було зробити перерозподіл металевих печаток та видати їх в першу чергу особам, які мають допуск до державної таємниці (що і буде зроблено на даний час);

2. щодо порушень п.217 Порядку №939: згідно п.216 Порядку №939 сховища матеріальних носіїв секретної інформації, де постійно або тимчасово зберігаються матеріальні носії секретної інформації, а також ключі від них, обліковуються в РСО у журналі обліку сховищ (сейфів, металевих шаф, спецсховищ) матеріальних носіїв секретної інформації та ключів від них, який ведеться за формою згідно з додатком 31. Сейфи та металеві шафи повинні бути промислового виробництва. Виконавцям за підписом в журналі за формою згідно з додатком 31 видається особиста номерна металева печатка та особовий рахунок за формою згідно з додатком 32. Згідно ж п.217 Порядку №939 запасні ключі від усіх сховищ матеріальних носіїв секретної інформації і вхідних дверей режимних приміщень (зон, територій) постійно зберігаються у сейфі (металевій шафі) начальника РСО чи його заступника в пеналах (пакетах), опечатаних особистими номерними металевими печатками відповідальних осіб. Виключень вказані норми не містять. Крім того, наказ АДПСУ № 2ЦТ від 21.01.2005 року, яким затверджено Інструкцію з забезпечення безпеки спеціальних видів зв'язку, видано на виконання постанови КМ України, якою затверджено Порядок №939 і яка має вищу юридичну силу, ніж даний наказ;

3. щодо порушень п.720, 722, 731, 732 Порядку №939: ведення Журналу обліку ділових зустрічей з іноземними делегаціями, групами, іноземними громадянами Могилів-Подільського прикордонного загону (інв. №71 н/т) передбачено п.730 Порядку №939. Форма даного Журналу передбачена додатком до Порядку 96 (сторінка 308 Порядку). Тобто, до даного Журналу записуються тільки офіційні зустрічі іноземців, які проводились Могилів-Подільським прикор-донним загоном та про проведення яких прийнято рішення керівником. Згідно п.713 Порядку №939 рішення про можливість прийому установами іноземних делегацій, груп та окремих іноземців (далі - іноземці) приймаються керівниками таких установ, які несуть особисту відповідальність за організацію прийому іноземців і роботу з ними, вжиття необхідних заходів для охорони державної таємниці. Пункт 715 Порядку №939 зазначає, що у зв'язку з прийомом установою іноземців завчасно з урахуванням наявних відомостей щодо візиту, який повинен відбутися, підрозділ зовнішніх відносин разом з РСО та іншими структурними підрозділами, яким доручено приймати іноземців, визначає мету прийому, строк перебування іноземців в установі, осіб, відповідальних за прийом іноземців і проведення роботи з ними, характер та обсяг інформації про діяльність установи, яка з урахуванням легенди прикриття установи може бути доведена до іноземців або передана їм, а також коло питань, що будуть обговорюватися під час прийому, перелік виробничих та службових приміщень, які планується відвідати. Згідно п.720 Порядку №939 в установах на час перебування іноземців розробляються плани забезпе-чення режиму секретності. Зазначені плани розробляються РСО установ та затверджуються керівниками установ або уповноваженою ними посадовою особою. Пункт 732 Порядку №939 зобов'язує РСО складати звіт про результати виконання плану забезпечення режиму секрет-ності, копію якого після доповіді керівникові установи протягом п'яти робочих днів надсилати органу СБУ. При цьому навіть відвідування іноземцями з місії ОБСЄ пунктів пропуску згідно вказаного вище Меморандуму можна вважати офіційною іноземною делегацією, оскільки Порядком №939 не конкретизовано місце прийняття делегації, яким може бути і територія, що не належить установі, однак на якій даною установою здійснюється службова діяльність, і таке відвідування, тим більше на постійній основі, несе загрозу витоку державної таємниці. Меморандум та постійне відвідування співробітниками ОБСЄ пунктів пропуску теж не звільняє відповідальних осіб від обов'язку подання програм і звітів, тим більше така програма може бути розроблена раз на постійній основі і на її виконання лише потрібно подавати звіти. В ході перевірки комісія УСБУ вивчала в загоні необхідні документи та витребовувала необхідну інформацію.

Крім вказаних пояснень вина ОСОБА_1 в інкримінованому йому правопорушенні доведена наступними документами.

Протоколом про адміністративне правопорушення № 4 від 26.02.2018, в якому чітко викладено порушення ОСОБА_1, з посиланням не лише на ст.5, 37 Закону України «Про державну таємницю», а й на конкретні пункти Порядку № 939, який досліджувався і в судовому засіданні.

Зобов'язанням ОСОБА_1 від 10.06.2015 виконувати вимоги режиму секретності та додержуватися інших вимог законодавства про державну таємницю.

Витягами з акту спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження ді-яльності пов'язаної з державною таємницею в Могилів-Подільському прикордонному загоні ім.Героя України старшого лейтенанта ОСОБА_15 №53/26/47-3372дск від 29.12.2017, якою встановлено дані порушення та який був направлений до Могилів-Подільського прикор-донного загону і жодним чином не оскаржувався відповідними посадовими особами загону.

Витягом з Положення про Могилів-Подільський прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта ОСОБА_15 Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, згідно якого начальник прикордонного загону відповідає за організацію роботи управління органу охорони державного кордону та зобов'язаний своєчасно приймати рішення, ставити завдання підлеглим та вимагати їх неухильного виконання. Крім того, він особисто відповідає за рішення, що ним приймаються, за правильне застосування підпорядкованих підрозділів (підлеглих) та успішне виконання ними поставлених завдань, організує та особисто здійснює контроль за службовою діяльністю підпорядкованих підрозділів, здійснює контроль за дотриманням режимно-секретних заходів та веденням секретного діловодства в структурних підрозділах, а в разі виявлення порушень вимог технічного захисту інформації та режиму секретності забороняє обробку інформації з обмеженим доступом.

Карткою про результати перевірки громадянина у зв'язку з допуском до державної таємниці, згідно якої ОСОБА_1 наділений відповідним допуском до державної таємниці.

Таким чином, заслухавши пояснення ОСОБА_1, ОСОБА_14 та дослідивши надані матеріали, суд дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_16 складу правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП: невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці

Так, суд вважає, що ОСОБА_1 не вжив усіх вказаних вище заходів та недостатньо забезпечив вказаний вище контроль. Зокрема, порушення вимог п.208 та п.216 Порядку №939 можна було не допустити шляхом виключення цих приміщень з переліку режимних і передачі печаток від персоналу без допусків до державної таємниці, яким вони менш потрібні, персоналу з відповідними допусками (правильно розставивши пріоритети), до надходження відповідних запитуваних коштів в Південному регіональному управлінні ДПС України. Пункт 217 Порядку №939 чітко вказує, що запасні ключі від усіх сховищ (незалежно від відділів) матеріальних носіїв секретної інформації постійно зберігаються у сейфі начальника РСО, яким є ОСОБА_8 Порушення п.720, 722, 731, 732 Порядку №939 теж встановлено, виходячи з наступного. Так, відвідування іноземними співробітниками місії ОБСЄ пунктів пропуску, де, крім інших служб, працює і персонал прикордонної служби, з огляду на вимоги Порядку №939, можна вважати прийомом офіційної іноземної делегації і Могилів-Подільським прикордонним загоном, оскільки такий прийом не обов'язково повинен відбуватись на території самого загону. При цьому дане відвідування несе загрозу витоку державної таємниці, охорона якої обов'язком ОСОБА_8 Згаданий вище Меморандум та відвідування співробітниками ОБСЄ пунктів пропуску на постійній основі в будь-який час теж не звільняє відповідальних осіб від обов'язку подання програм і звітів, передбачених Порядком №939, оскільки в ході міжнародного співробітництва пріоритет повинен надаватись забезпеченню саме інтересів України, в тому числі у сфері захисту державної таємниці. Тим більше згадана програма у випадку з місією ОБСЄ може бути розроблена раз на постійній основі і на її виконання лише потрібно подавати звіти, що є абсолютно реальним для виконання.

Практика Європейського суду з прав людини показує, що оцінюючи докази, суд засто-совує критерії доведення «поза розумним сумнівом», яке має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій факту, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою.

Усе викладене вище складається в низку неспростовних презумпцій факту, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, що дозволяє визнати ОСОБА_1 винуватим в інкримінованому йому правопорушенні.

Також в ході судового розгляду не встановлено порушень чинного законодавства, допу-щених співробітниками УСБУ у Вінницькій області в ході проведення перевірки Могилів-По-дільського прикордонного загону та складання вказаного вище протоколу про адміністративне правопорушення, які б усували відповідальність ОСОБА_1

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, те що ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності, обставин, що обтяжу-ють чи пом'якшують його відповідальність не встановлено, і вважає, що для виправлення та перевиховання останнього доцільно застосувати стягнення у виді штрафу в розмірі, ближче до середнього.

Керуючись ст.27, 40-1, п.6 ч.1 ст.2122, п.1 ч.1 ст.284 КУпАП

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винуватим у скоєнні правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.2122 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 60 (шістдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1020 (тисячу двадцять) гривень в доход держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) гривні 40 (сорок) копійок.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Вінницької області через Могилів-Подільський міськрайонний суд протягом 10 (десяти) днів з дня її винесення.

Суддя Ю.А.Ясінський