ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 754/817/18
провадження № 3/753/1223/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" березня 2018 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Гальонкіна Ю.С., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, ідентифікаційний код платника податків - НОМЕР_1, директора гімназії «Київська Русь» Дарницького району м. Києва, яка знаходиться за адресою м. Київ, вул. Гмирі, 2 "В", що проживає за адресою: АДРЕСА_1, за ч. 2 ст. 212-3 КпАП України, суддя

ВСТАНОВИВ:

17 січня 2018 року головним спеціалістом відділу контролю у сфері діяльності державних органів Управління з питань дотримання права на інформацію та представництва в Конституційному Суді України Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Кабановим О.М. складено протокол відносно директора гімназії «Київська Русь» ОСОБА_2 за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

Із матеріалів справи про адміністративне правопорушення вбачається, що директором гімназії «Київська Русь» Дарницького району м. Києва, що знаходится за адресою м. Київ, вул. Гмирі, 2 "В", ОСОБА_2 листом від 07.11.2017 року № 305 не надано заявнику ОСОБА_4 за його зверненням від 01.11.2017 року в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» копії наказу про призначення відповідальної особи за дотримання санітарних правил та норм в гімназії, чим порушено його право на доступ до публічної інформації, внаслідок чого ОСОБА_2 вчинено правопорушення передбачене ч. 2 ст. 212-3 КпАП України.

ОСОБА_2 до суду не з'явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином за адресою, що вказана в протоколі про адміністративне правопорушення та за місцем роботи, а також за допомогою повідомлення на мобільний номер телефону.

За таких підстав суддя вважає за можливе розглядати даний матеріал у її відсутність на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

У судовому засіданні потерпілий ОСОБА_4 та його представник ОСОБА_5 надали пояснення про те, шо ОСОБА_4 01 листопада 2017 року звернувся гімназії «Київська Русь» із запитом на отримання публічної інформації, проте йому не була надана відповідна інформація у встановлений законом строк і у відповідь на цей запит він отримав лист за підписом директора гімназії про те, що згідно із Законом України « Про доступ до публічної інформації» гімназія «Київська Русь» не є розпорядником запитуваної інформації, тому в задоволенні вказаних запитів йому було відмовлено.

При цьому потерпілий та його представник вказують на ті обставини, що дане правопорушення є триваючим і воно було виявлено безпосередньо при складенні протоколу про адміністративне правопорушення 17 січня 2018 року, тому строки для притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності на час розгляду справи не закінчилися, просили притягнути її до адміністративної відповідальності.

Заслухавши їх пояснення, дослідивши матеріали, суд приходить до наступного.

Стаття 7 КпАП України передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Судом установлено, що 01 листопада 217 року ОСОБА_4 подав до гімназії «Київська Русь» запит на отримання публічної інформації та просив надати йому належним чином завірену копію наказу про призначення відповідальної особи за дотриманням санітарних правил та норм в гімназії за підписом директора.

07 листопада 2017 року за вих. № 305 листом за підписом директора гімназії ОСОБА_2 заявнику надано відповідь про те, що згідно з положеннями Закону України «Про доступ до публічної інформації» гімназія «Київська Русь» Дарницького району не є розпорядником запитуваної інформації, тому у задоволенні запиту на отримання публічної інформації ОСОБА_4 відмовлено.

У зв'язку з цим ОСОБА_4 звернувся до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо порушення гімназією «Київська Русь» Дарницького району м. Києва його права на доступ до публічної інформації.

У протоколі про адміністративне правопорушення, який складено 17 січня 2018 року головним спеціалістом відділу контролю у сфері діяльності державних органів Управління з питань дотримання права на інформацію та представництва в Конституційному Суді України Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Кабановим О.М., вказано, що в діях директора гімназії ОСОБА_2 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП у зв'язку з порушенням пункту 6 статті 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме ненадання інформації.

При цьому у протоколі вказано, що правопорушення вчинено 07 листопада 2017 року за місцем роботи: вул. Б. Гмирі, 2-В, м. Київ, гімназія «Київська Русь Дарницького району м. Києва.

Отже, адміністративне правопорушення мало місце 07.11.2017 року, а відтак на момент розгляду справи в суді закінчився тримісячний строк накладення адміністративного стягнення (ч. 2 ст. 38 КУпАП)

В силу п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Доводи потерпілого та його представника про те, що ОСОБА_4 отримав лист директора гімназії тільки 08 грудня 2017 року, а протокол складено 17 січня 2018 року і правопорушення з ненадання інформації є триваючим, тому стягнення може бути накладено не пізніше трьох місяців з дня його виявлення, а не вчинення, а відтак строки для притягнення директора гімназії до адміністративної відповідальності не закінчилися, є безпідставними, оскільки дане правопорушення вчинено ОСОБА_2 саме 07 листопада 2017 року за місцем її роботи її відмовою у задоволенні запиту на отримання публічної інформації, про що також вказано у протоколі, і з цього часу починається перебіг тримісячного строку для можливості накладення адміністративного стягнення.

Згідно узагальненого науково-консультативного висновку Науково-консультативної ради при Вищому адміністративному суді України під час закриття провадження у справах про адміністративні правопорушення у зв'язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 38 КУпАП вина особи не встановлюється. Вказаний висновок обґрунтовано тим, що поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття їх в одній постанові свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних прав. За правилами ст.284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини.

Отже, на час розгляду адміністративного матеріалу сплив тримісячний строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ст. 38 КУпАП, а тому провадження у справі необхідно закрити на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП.

В свою чергу, Законом України «Про судовий збір» (зі змінами та доповненнями) та ст. 40-1 КУпАП визначено, що судовий збір стягується лише у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, а тому виходячи з норм ч. 2 ст. 284 та ст. 247 КУпАП, суддя не вбачає підстав для стягнення судового збору.

На підставі вищевикладеного та, керуючись ст. 38, п. 7 ст. 247, ч.2 ст. 212-3 КпАП України, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, ідентифікаційний код платника податків - НОМЕР_1, директора гімназії «Київська Русь» Дарницького району м. Києва та знаходиться за адресою м. Київ, вул. Гмирі, 2 "В", що проживає за адресою: АДРЕСА_1, за ч. 2 ст. 212-3 КпАП України закрити за закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова судді може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора до апеляційного суду м. Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення через Дарницький районний суд м. Києва.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Копію постанови невідкладно направити для відома правопорушнику.

СУДДЯ: Гальонкіна Ю.С.