Справа № 201/3026/18
Провадження № 3/201/1239/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2018 року суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Шелестов К.О., з секретарем: Пухловою О.О., за участю: прокурора Кривцун С.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з відділу УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ Національної поліції, стосовно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки і мешканки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягалася, працюючої депутатом сьомого скликання у Соборній районній у м. Дніпрі ради, притягнутої за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до протоколу 1 сесії сьомого скликання від 11.12.2015 року Жовтневої (у подальшому Соборної) районної у м. Дніпропетровську (у подальшому м. Дніпрі) ради ОСОБА_1 була визнана депутатом Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради сьомого скликання та прийняла присягу.

Згідно підпункту «6» пункту 1 ч. 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюються дія цього Закону, є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1 станом на 30.05.2017 року, будучи депутатом Соборної районної у м. Дніпрі ради сьомого скликання та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП є субєктом відповідальності, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Тобто ОСОБА_1, як депутат районної ради, яка не віднесена до посад осіб, які згідно зі статтею 50 Закону займають відповідальне та особливо відповідальне становище, набула обовязку електронного декларування з 01.01.2017 року і повинна була подати щорічну декларацію у термін до 01.05.2017 року, як субєкт декларування, який подає таку декларацію вперше.

Згідно пункту 1 частини 5 до другого розділу рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10 червня 2016 року № 3, із змінами, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 року за № 960/29090 «щорічна декларація субєкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року».

На підставі телефонограми № 49, яка надіслана на електрону адресу депутата Соборної районної у місті Дніпрі ради ОСОБА_1, вона була повідомлена про необхідність подати щорічну декларацію за минулий 2016 рік до 1 квітня 2017 року.

Відповідно частини 6 другого розділу Закону Україну «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23 березня 2017 року № 1975-VІІІ «Розділ XIII "Прикінцеві положення" доповнити пунктом 5-1 такого змісту: «5-1. Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), здійсненому 30.08.2017 року Дніпропетровською місцевою прокуратурою № 2 встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала щорічну декларацію за 2016 рік лише 30.05.2017 року.

Згідно відповіді від 23.05.2017 року № 93-05/16382/118 Національного агентства з питань запобігання корупції на звернення Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 18.05.2017 року № 6018/39/04-2017 «З метою створення належних умов для субєктів декларування адміністратором Реєстру ДП «УСС» спільно з Державною службою спеціального звязку та захисту інформації України протягом 24 - 28 березня 2017 року здійснювались заходи з оптимізації та переконфігурування обчислювальних ресурсів, що потребувала декількох зупинок та перезапусків окремих компонентів та ITC Реєстр в цілому. Вжиття невідкладних заходів дозволило забезпечити функціонування Реєстру та реалізувати субєктам декларування обовязок щодо подання електронних декларацій відповідно до законодавства».

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 від 02.03.2017 року № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Також згідно офіційної відповіді адміністративного департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_1 зареєструвалася в ITC Реєстрі 27.05.2017 року об 09:19, а згідно послідовності дій користувача ITC Реєстру ОСОБА_1 увійшла вперше до Єдиного державного реєстру декларацій осіб 29.05.2017 року, натиснула кнопку «Подати документ» лише 30.05.2017 року 12:04, тобто у період з 01.01.2017 року до 29.05.2017 року інших активних дій у реєстрі, спрямованих на вчасне подання декларації не вчинювала.

Разом із цим, ОСОБА_1 в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10 червня 2016 року № 3, із змінами, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 року за № 960/29090, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб- сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, тобто поза межами періоду з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 травня 2017 року подачі декларації, без поважних причин подала щорічну декларацію за 2016 рік лише 30.05.2017 року находячись на посаді депутата сьомого скликання Соборної районної у м. Дніпрі ради.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні інкримінованого їй адміністративного правопорушення визнала і пояснила, що вона дійсно, займаючи посаду депутата Соборної районної у м. Дніпрі ради, повинна була подати у електронному вигляді декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, однак зважаючи на те, що вона не знала про механізм і строки подання цієї декларації, а також у звязку із несвоєчасним отриманням електронного цифрового підпису, вона подала зазначену декларацію лише 30 травня 2017 року, тобто з пропуском строку для її подання.

Прокурор Кривцун С.О. у судовому засіданні вважав за можливе притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, посилаючись на достатність доказів її винуватості у вчиненні зазначеного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд вважає, що вина ОСОБА_1 повністю підтверджується наступними доказами, а саме: копією облікової картки депутата Соборної районної у м. Дніпрі ради ОСОБА_1; скріншотом пошуку е-декларації ОСОБА_1 від 20.07.2017 року; копією щорічної е-декларації за 2016 рік ОСОБА_1; листом голови Соборної районної у м. Дніпрі ради ОСОБА_3 від 26.10.2017 року № 252/05-31 із переліком документів, на підставі яких, ОСОБА_1 обіймає посаду депутата Соборної районної у м. Дніпрі ради; копією телефонограми № 49; копією положення «Про обсяг і межі повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів»; листом заступника керівника Департаменту НАЗК № 93-05/43315/17 від 28.11.2017 року щодо даних реєстрації і подання е-декларації ОСОБА_1 на веб-сайті НАЗК, із послідовністю дій користувача ІТС Реєстру і зазначенням дати, часу, ір-адреси та тривалості сесій; копією посиленого сертифікату відкритого ключа ПАТ «КБ «Приватбанк», оформленого на ОСОБА_1

Приймаючи до уваги вищевикладене, приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 16414, 21215, 21221 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно вимог ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин, зокрема, передбачених пунктом 7 цієї статті, а саме у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Як встановлено з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, інкриміноване ОСОБА_1 правопорушення у вигляді несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, було фактично виявлено уповноваженими посадовими особами 30.09.2017 року про що свідчить лист в.о. керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 2 на адресу заступника прокурора Дніпропетровської області № 46/1-2504вих17 від 30.09.2017 року з інформацією щодо виявлення порушення вимог ЗУ «Про запобігання корупції» в діях депутата Соборної районної у м. Дніпрі ради ОСОБА_1, у якому, на підставі отриманих даних, зазначається про встановлення несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, яка була подана і опублікована на офіційному веб-сайті НАЗК 30.05.2017 року, а отже, на момент розгляду цієї справи, передбачений ч. 2 ст. 38 КУпАП тримісячний строк притягнення до адміністративної відповідальності з дня виявлення правопорушення, повязаного з корупцією, минув, у звязку з чим у відповідності до п. 7 ст. 247 КУпАП провадження у цій справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 38, 283, 284, 299 КУпАП, ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції»,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винуватою ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Справу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України на підставі п.7 ст. 247 КУпАП України провадженням закрити у звязку зі збігом строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанову може бути оскаржено до судової палати з кримінальних справ апеляційного суду Дніпропетровської області через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набрала чинності:

Суддя К.О. Шелестов