Справа № 324/259/18
Провадження № 3/324/96/2018
П О С Т А Н О В А

15 березня 2018 року суддя Пологівського районного суду Запорізької області Кацаренко І.О., розглянувши матеріали, що надійшли від управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, працює начальником фінансового-економічного відділу головним бухгалтером Воскресенської сільської ради Пологівського району Запорізької області, одруженої, дітей на утриманні до 18 років не має, проживає та зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, за ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі за текстом КУпАП),

В С Т А Н О В И В:

До Пологівського районного суду Запорізької області 19 лютого 2018 року надійшов протокол №08/0023пр/2018 від 14 лютого 2018 року, складений головним державним аудитором відділу контролю в органах влади, оборони, правоохоронних органах та за місцевими бюджетами управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області ОСОБА_2, відносно ОСОБА_1, начальника фінансового-економічного відділу головного бухгалтера Воскресенської сільської ради Пологівського району Запорізької області, яка є головою тендерного комітету зазначеної сільської ради, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

У вказаному протоколі зазначено, що ОСОБА_1, будучи посадовою особою - начальником фінансового-економічного відділу головним бухгалтером Воскресенської сільської ради Пологівського району Запорізької області, яка є головою тендерного комітету зазначеної сільської ради, вчинила порушення, яке було встановлено при проведенні 22 грудня 2017 року планової виїзної ревізії сільського бюджету та фінансово-господарської діяльності Воскресенської сільської ради Пологівського району Запорізької області за період з 01 січня 2016 року по 30 червня 2017 року. Під час перевірки було виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства. Так, ревізією дотримання вимог законодавства про публічні закупівлі в частині прозорості здійснення публічних закупівель було встановлено порушення законодавства в частині порушення порядку оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua), а саме не оприлюднення звітів про укладені договори.

Так, ревізією встановлено, що в період з 01 серпня 2016 року по 01 липня 2017 року сільською радою здійснено закупівлі за двома укладеними договорами вартістю кожного понад 50000 грн., звіти про які не оприлюднено в системі електронних закупівель РrоZоrrо, а саме:

- договором від 05 грудня 2016 року №194 на суму 76330 грн. щодо придбання товарів медичного призначення;

- договором від 01 лютого 2017 року №1 на суму 195000 грн. щодо придбання послуг перевезення школярів автобусом.

На підставі п.п.2.7 розділу ІІ Положення про тендерний комітет з організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок коштів бюджету Воскресенської сільської територіальної громади при головному розпоряднику бюджетних коштів - виконавчому комітеті Воскресенської сільської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Воскресенської сільської ради від 21 січня 2016 року №14 (далі - Положення про тендерний комітет від 21 січня 2016 року №14), тендерний комітет у процесі роботи забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону.

Таким чином, в порушення ч.1 ст.2 Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VІІ «Про публічні закупівлі» (із змінами), де зазначається, що у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50000 гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов'язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону, та п.п.2.7 розділу ІІ Положення про тендерний комітет від 21 січня 2016 року №14, ОСОБА_1 в період з 01 серпня 2016 року по 01 липня 2017 року не оприлюднено в системі електронних закупівель звіти про укладені два договори, вартість предмета закупівлі по кожному з яких перевищує 50000 грн., в тому числі за договорами від 05 грудня 2016 року №194 на 76330 грн. (придбання товарів медичного призначення), від 01 лютого 2017 року №1 на 195000 грн. (придбання послуг з перевезення школярів автобусом).

Згідно акту ревізії, зазначене порушення допущено з вини голови тендерного комітету ОСОБА_1, яка відповідно п.п.2.13 та п.п.2.15 розділу ІІ Положення про тендерний комітет від 21 січня 2016 року №14 несе відповідальність за виконання покладених на комітет функцій та повноту, достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу.

Порушення вчинене ОСОБА_1 у період з 01 серпня 2016 року по 01 липня 2017 року у Воскресенській сільській раді (Запорізька область, Пологівський район, с.Воскресенка, вул.Центральна,312). Порушення виявлені 22 грудня 2017 року у Воскресенській сільській раді. Акт ревізії від 22 грудня 2017 року №08.08-20/10, підписаний без заперечень 12 січня 2018 року.

Порушення ч.1 ст.2 Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VІІ «Про публічні закупівлі» (із змінами) передбачає відповідальність за ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Протокол про адміністративне правопорушення надійшов до Пологівського районного суду Запорізької області без повідомлення посадовою особою, яка склала протокол, особи, стосовно якої цей протокол складений, про місце, дату і час розгляду протоколу (ст.268 КУпАП), у звязку з чим судом ОСОБА_1 була викликана до суду на 01 березня 2018 року.

Поштове рекомендоване відправлення, яке було надіслано ОСОБА_1 на адресу, зазначену у протоколі про адміністративне правопорушення, повернулося без вручення адресату з позначкою листоноші «возврат, інші причини».

У звязку з цим суд здійснив виклик ОСОБА_1 на 15 березня 2018 року за місцем роботи і місцем проживання.

Згідно поштового відправлення, особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, завчасно належним чином повідомлена про явку в судове засідання (а.с.53). ОСОБА_1 у судове засідання не явилася, причину неявки суду не повідомила, клопотання про розгляд справи за її відсутністю або про відкладення розгляду справи з певних підстав не подавала, на підставі чого справа розглядається за її відсутності відповідно до ст.268 КУпАП, згідно якої справу про адміністративне правопорушення може бути розглянуто за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у випадку, якщо особу своєчасно сповістили про час і місце розгляду справи, та вона не зявилася і не надіслала клопотання про відкладення розгляду справи.

В діях ОСОБА_1 міститься склад правопорушення, передбаченого ст.164-14 ч.1 КУпАП, яке полягає у порушенні законодавства в частині порушення порядку оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua), а саме не оприлюднення звітів про укладені договори.

До такого висновку приходжу у звязку з тим, що провина ОСОБА_1 у скоєнні нею адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-14 ч.1 КУпАП, підтверджується зібраними по справі доказами: протоколом про адміністративне правопорушення від 14 лютого 2018 року №08/0023пр/2018, актом від 22 грудня 2017 року №08.08-20/10 ревізії сільського бюджету та фінансово-господарської діяльності Воскресенської сільської ради Пологівського району Запорізької області за період з 01 січня 2016 року по 30 червня 2017 року, згідно якого начальник фінансово-економічного відділу - голова тендерного комітету ОСОБА_1 підписала акт за наслідками перевірки без будь-яких застережень і заперечень, про незгоду з висновками перевірки не заявляла, перший та третій примірники акта ревізії для ознайомлення отримала 10 січня 2018 року; письмовими поясненнями ОСОБА_1, ОСОБА_3 від 19 грудня 2017 року, копією рішення від 21 січня 2016 року №14 про затвердження складу та Положення про тендерний комітет з організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок коштів бюджету Чапаєвської сільської територіальної громади при головному розпоряднику бюджетних коштів - виконавчому комітеті Чапаєвської сільської ради, додатків №№1-3 про склад тендерного комітету з організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок коштів бюджету Чапаєвської сільської територіальної громади при головному розпоряднику бюджетних коштів - виконавчому комітеті Чапаєвської сільської ради, до якого входить ОСОБА_1; Положення про тендерний комітет з організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок коштів бюджету Чапаєвської сільської територіальної громади при головному розпоряднику бюджетних коштів - виконавчому комітеті Чапаєвської сільської ради; Положення про уповноважену особу виконавчого комітету з організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок коштів бюджету Чапаєвської сільської територіальної громади при головному розпоряднику бюджетних коштів - виконавчому комітеті Чапаєвської сільської ради; копії договору №194 від 05 грудня 2016 року; копії договору №1 від 01 лютого 2017 року про надання транспортних послуг з перевезення школярів, персональні дані ОСОБА_1

Відповідно до ч.1 ст.164-14 КУпАП здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом, - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Тобто, субєктом відповідальності за вказане правопорушення є службова (посадова), уповноважена особа.

ОСОБА_1 у своїх письмових поясненнях від 19 грудня 2017 року (а.с.36) причинами порушення законодавства щодо недотримання порядку оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua), а саме не оприлюднення звітів про укладені договори на суму понад 50 тис. грн., зазначила виниклі технічні проблеми у мережі Інтернет і несвоєчасне повернення договорів з УДКСУ після їх обробки. Проте, до акту ревізії за наслідками проведення ревізії доказів на підтвердження зазначеного у поясненнях ОСОБА_1 не долучено. Не надала ОСОБА_1 доказів на підтвердження своїх письмових пояснень від 19 грудня 2017 року і суду.

Тому, оскільки рішенням Воскресенського сільського голови від 21 січня 2016 року №14 на ОСОБА_1 було покладено обовязки з організації та проведення процедур закупівлі у Воскресенській (Чапаєвській) сільській раді, саме вона є уповноваженою особою у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» і може бути притягнута до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Наведене свідчить, що дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за ч.1 ст.164-14 КУпАП як здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель.

Згідно зі ст.23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Дослідивши матеріали справи, зясувавши відомості про особу правопорушниці, яка раніше до адміністративної відповідальності за ст.164-14 КУпАП не притягалася, працездатна, отримує дохід, суд прийшов до висновку, що ОСОБА_1 необхідно притягнути до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП, та накласти на неї такий вид адміністративного стягнення, як штраф.

Підстави для закриття справи про дане адміністративне правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 284 і ст. 247 КУпАП, відсутні.

Крім того, із ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір» необхідно стягнути судові витрати у вигляді судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7, 23, 36, 164-14 ч.1, 221, 247, 283, 287-294 КУпАП, Законом України «Про судовий збір»,

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 700 (сімсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що в грошовому вираженні становить 11900 (одинадцять тисяч девятсот) гривень 00 копійок.

З урахуванням положень ч.2 ст.308 КУпАП (із змінами, внесеними Законом України від 24 вересня 2008 року №586-VI) у разі несплати ОСОБА_1 штрафу у строк, установлений ч.1 ст.307 КУпАП, та примусового виконання цієї постанови органами державної виконавчої служби, стягнути з правопорушниці подвійний розмір штрафу у сумі 23800 (двадцять три тисячі вісімсот) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, особою, щодо якої винесено постанову, а також потерпілим до апеляційного суду Запорізької області через Пологівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Кацаренко І.О.