Дата документу 17.04.2018
Справа № 501/739/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2018 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді Вергопуло К.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Радіонова К.С.,

прокурорів Полтавця В.М,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2 (м.Чорноморськ) Одеської області, громадянина України, ІПН: НОМЕР_1, який має вищу освіту, не працює, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

В протоколі про адміністративне правопорушення зазначене наступне.

Відповідно статуту, державне підприємство «Морський торговельний порт «Чорноморськ» (далі ДП «МТП «Чорноморськ») є державним унітарним підприємством і діє як комерційне підприємство, що засноване на державній власності та належить до сфери управління Міністерства інфраструктури України.

Відповідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємств та громадських формувань, місцезнаходженням ДП «МТП «Чорноморськ», як юридичної особи, є Одеська область, м.Чорноморськ, вул.Праці, 6, засновником підприємства є Міністерство інфраструктури України.

Наказом ДП «МТП «Чорноморськ» від 11.03.2013 року №133/0 ОСОБА_1 був переведений на посаду начальника 2-го терміналу порту та, відповідно до п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», був посадовою особою юридичної особи публічного права.

Відповідно посадової інструкції начальника терміналу (комплексу) № 933/Н.1-22 від 30.12.2016 року, затвердженого Наказом № 792 від 30.12.2016, основною виробничою задачею начальника терміналу є:

1.3. Адміністративно-технічне керівництво виробничою діяльністю усіх ланок терміналу щодо основних функціональних напрямків.

1.4. У своїй роботі начальник терміналу повинен знати та керуватися: законами, постановами, наказами, розпорядженнями та іншими нормативно-правовими актами органів державної влади й місцевого самоврядування, які регулюють порядок діяльності підприємства, ..., а також наказами і розпорядженнями директора підприємства, розпорядженнями заступника директора з виробничої діяльності, начальника служби експлуатації, тощо.

Наказом ДП «МТП «Чорноморськ» №557 від 22.09.2016 року «Про затвердження та введення в дію Переліку посад, на які поширюється обов'язок заповнення електронної декларації доходів, витрат та зобовязань фінансового характеру» посада начальника 2-го терміналу ДП «МТП «Чорноморськ» внесена до вищезазначеного переліку, з яким ОСОБА_1 особисто ознайомлений 26.09.2017 року під підпис.

З наказом ДП «МТП «Чорноморськ» № 755 від 20.12.2016 року «Про затвердження та введення в дію Переліку посад, на які поширюється обовязок заповнення електронної декларації» та наказом №769 від 22.12.2016 року «Про подання електронної декларації осіб, прирівняних до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до ЗУ «Про запобігання корупції» начальник 2-го терміналу ДП «МТП «Чорноморськ» ОСОБА_1 був особисто ознайомлений під підпис 30.12.2016 року.

З наказом ДП «МТП «Чорноморськ» № 575 від 03.10.2016 року «Про забезпечення виготовлення ЕЦП для осіб, на які поширюється обовязок заповнення електронної декларації доходів, витрат та зобовязань фінансового характеру» ОСОБА_1 ознайомлений під підпис 04.10.2016 року.

Відповідно до копії додатку до розділу 2 Реєстраційної картки № 1076/2400, наданої ДП «МТП «Чорноморськ», та пояснення уповноваженого ДП «МТП «Чорноморськ» ОСОБА_2, ОСОБА_1 отримав електронний ключ для подачі електронної декларації.

Згідно п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», посада начальника терміналу ДП «МТП порт «Чорноморськ» віднесена до субєктів, на яких поширюється дія цього Закону, як на посаду посадової особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку вказаного закону.

Наказом ДП «МТП «Чорноморськ» від 10.04.2017 року №182-К ОСОБА_1 було звільнено з роботи за систематичне невиконання трудових обовязків на підставі п.3 ст.40 КЗпП України.

Відповідно до витягу з сайту НАЗК щорічну декларацію ОСОБА_1 подав 30.03.2017 року, декларацію перед звільненням - 28.02.2018 року.

При звільненні ОСОБА_1 зобовязаний був виконати вимоги п.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та - подати е-декларацію не пізніше 20 діб після звільнення, а саме - 30.04.2017 року.

В порушення вимоги Закону ОСОБА_1 несвоєчасно подав до НАЗК у встановлений термін декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно пункту 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. А відповідно до Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 11.08.2016 «Розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» - декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подається не пізніше дня такого припинення. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Тобто, ОСОБА_1, на виконання зазначених вимог законодавства був зобовязаний подати відомості - електронну декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) НАЗК не пізніше 20-ти денного терміну після звільнення - 30.04.2017 року.

Проте, ОСОБА_1 в порушення вимог ст.45 Закону та Рішення НАЗК №3 від 11.08.2016 року, несвоєчасно подав електронну декларацію - 28.02.2018 року.

Таким чином, на думку особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, своїми діями ОСОБА_1, будучи особою, яка припинила виконувати свою діяльність, вчинив дії, які містять ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор Полтавець В.М. просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав та показав суду, що 10 квітня 2017 року його було звільнено з посади начальника 2-го терміналу ДП «МТП «Чорноморськ». Він оскаржив своє звільнення в суді, розгляд справи триває, вважає, що знаходиться у вимушеному прогулі у звязку із незаконним звільненням його з посади.

ОСОБА_1 також показав суду, що рішеннями Іллічівського міського суду Одеської області від 28 серпня 2017 року та 04 вересня 2017 року накази про накладення на нього дисциплінарних стягнень, на підстави яких він був звільнений з роботи, скасовані як незаконні.

28 лютого 2018 року він подав е-декларацію до НАЗК, однак вважає, що він, як незаконно звільнений, не повинен подавати зазначену декларацію.

Дослідивши докази по справі, суд доходить таких висновків.

Згідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до вимог п.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 Закону, за яке встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

ОСОБА_1 обвинувачується у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

Виходячи із змісту ч.2 ст.45 Закону, субєкти декларування, зокрема, особи визначені у підпункті «а і в» пункту 2, пункті 5 частини першої ст.3 Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязані подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

За змістом п.п.2 п.5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням НАЗК №3 від 11.08.2016 р., декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким субєктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції». Крім цього, датою припинення виконання субєктом декларування функцій держави або місцевого самоврядування є дата подання ним декларації, передбаченої п.п.2 п.5 цього Розділу, що зазначено у п.4 абзаці 2 п.11 Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, декларацію ОСОБА_1подав 28 лютого 2018 року, що відповідає даті фактичного подання декларації субєктом декларування.

Таким чином, 28 лютого 2018 року ОСОБА_1 на виконання вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» було подано відповідну декларацію за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Слід зауважити, що ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено кінцевий термін (часові межі), коли уповноважені на те особи зобовязані подати декларацію, зокрема вміщено формулювання «щорічно до 1 квітня». Разом із тим, у випадках, передбачених ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», тобто в разі припинення здійснення діяльності, цей термін не визначено взагалі. Відсутність законодавчо визначеного терміну подання декларації в разі припинення діяльності унеможливлює безумовну констатацію несвоєчасності такого подання.

У своєму рішенні «Щокін проти України» (Заяви № 23759/03 та № 37943/06) від 14.10.2010 року Європейський суд з прав людини зазначив, що у разі, коли норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або коли норми різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне або множинне тлумачення прав та обовязків людини або контролюючих органів, рішення приймається на користь людини.

Згідно з вимогами ст.7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу проводиться в межах їх компетенції, у точній відповідності із законом.

Відповідно до ст.245 Кодексу України про адміністративні правопорушення, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є насамперед своєчасне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

За таких обставин, суд наголошує, що частиною 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» на ОСОБА_1, як на особу, яка припиняє діяльність, повязану з функціями держави, покладений обовязок подати декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

З матеріалів справи випливає, що після припинення трудових відносин з ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ» ОСОБА_1 вимогу, покладену на нього ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», виконав, подавши 28 лютого 2018 року до НАЗК декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Таким чином, зазначення у протоколі про порушення ОСОБА_1 вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» на матеріалах справи не ґрунтується.

Обставини недотримання ОСОБА_1 терміну подачі такої декларації, визначеному у нормативних актах НАЗК, про що зазначено у протоколі, не можуть слугувати підставами для притягнення особи до адміністративної відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, оскільки така вимога як подання у певний термін декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави, у разі припинення такої діяльності, не визначена Законом України «Про запобігання корупції».

Суд вважає, що вищезазначені висновки суду узгоджуються з чисельної практикою як судів України вищих інстанції, так і рішеннями ЕСПЛ.

При цьому, суд враховує, що на даний час ОСОБА_1 оскаржує в судовому порядку законність його звільнення з роботи, про що свідчить копія ухвали Іллічівського міського суду Одеської області від 27 листопада 2017 року про відкриття провадження в адміністративній справі, та що рішеннями Іллічівського міського суду Одеської області від 28 серпня 2017 року та 04 вересня 2017 року накази про накладення на нього дисциплінарних стягнень, на підстави яких він був звільнений з роботи, скасовані як незаконні.

Відповідно до положень ч.3 ст.62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на його користь.

Виходячи із змісту ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин суд приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Керуючись п.1 ч.1 ст.247, 280, 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП - у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Одеської області через Іллічівський міський суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення особою, щодо якої винесено постанову, її представником, захисником.

У випадку пропуску зазначеного строку з поважних причин (в тому числі через несвоєчасне отримання копії постанови особою, яка не була присутня в судовому засіданні під час винесення постанови) цей строк за заявою особи може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором лише у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною другою статті 250 цього Кодексу.

Суддя