Провадження № 3-689/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2018 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Криворот О.О., розглянувши матеріали адміністративної справи, що надійшли від Секретаріату Уповноваженого ВРУ з прав людини, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку України, працюючу першим заступником директора Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), проживаючу за адресою: АДРЕСА_1

за ч. 7 ст. 212-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

07.12.2017 головним спеціалістом Управління з питань дотримання права на звернення Секретаріату Уповноваженого ВРУ з прав людини Єременко О.А. було складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, яка порушила норму Закону, а саме абз. 1 ч. 1 ст. 19 ЗУ «Про звернення громадян», яке полягає в тому, що при наданні відповіді на звернення ОСОБА_3 не було надано відповіді на всі, порушені у його зверненні від 17.06.2017 питання, а також не було надано запитуваного зразка заповненого повідомлення з урахуванням субсидії, у зв'язку з чим всебічної та об'єктивної перевірки звернення ОСОБА_3 проведено не було. Тобто, ОСОБА_1 було вчинено адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 7 ст. 212-3 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання з'явилась, вину не визнала, долучила до матеріалів справи письмові пояснення та просила закрити справу відносно неї у зв'язку із відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Вислухавши ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

До Міністерства соціальної політики України (далі - Мінсоцполітики) із заявою від 17.06.2017 звернувся ОСОБА_3 з проханням надати йому відповідь щодо призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг та роз'яснень щодо сум, які він повинен сплатити згідно отриманих ним повідомлень за централізоване опалення, електричну енергію та холодне водопостачання у визначених у заяві періодах, а також надіслати зразок заповненого повідомлення з урахуванням субсидії та інформацію щодо необхідності подання будь-яких документів для продовження субсидії у 2017-2018 роках.

У свою чергу, Мінсоцполітики листом від 22.06.2017 № 3664/0/112- 17/201 надіслано до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент соціальної політики) звернення ОСОБА_3 для розгляду та надання заявнику роз'яснень стосовно призначення житлової субсидії - без додатків до звернення.

При цьому, у листі Мінсоцполітики було зазначено наступне: «Просимо разом з відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування перевірити викладені у зверненні факти та після з'ясування всіх обставин надати заявнику грунтовні роз'яснення з зазначених питань відповідно до вимог чинного законодавства». Проте, у звернені ОСОБА_3 не було наведено фактів, які б потребували перевірки разом з відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та в листі Мінсоцполітики також не зазначено, які саме факти підлягають перевірці, та з якими саме органами державної влади необхідно їх перевіряти.

На виконання доручення Мінсоцполітики Департаментом соціальної політики, за підписом Першого заступника директора Департаменту соціальної політики ОСОБА_1, у межах компетенції Департаменту соціальної політики, заявнику надано роз'яснення стосовно призначення житлової субсидії (лист-відповідь від 28.07.2017 № 051/С-8333-002/2), в якому детально роз'яснено про призначення житлової субсидії, порядок перерахунку її розміру відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848.

Одночасно слід зазначити, що відповідно частини 3 статті 7 Закону України «Про звернення громадян», якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Відповідно до Положення про Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.02.2013 № 175 (у редакції розпорядження від 10.08.2015 №778) Департамент соціальної політики здійснює зокрема, розгляд у встановленому законодавством порядку звернення громадян (п.п.17 п.6), здійснення координаційно-методичних функцій та моніторинг у сфері надання субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу (п.п.34 п.6).

Згідно із Положенням про управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Управління), затвердженого розпорядженням Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації від 22.12.2015 № 698, Управління здійснює зокрема, розгляд у встановленому законодавством порядку звернення громадян (п.п. 15 п. 6); організовує в межах своєї компетенції роботу щодо надання населенню житлових субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу твердого та рідкого пічного побутового палива; сприяє громадянам в одержанні документів, необхідних для призначення субсидій; здійснює розрахунки з організаціями-надавачами послуг за призначені житлові субсидії населенню; проводить інвентаризацію особових справ і особових рахунків осіб, які одержують субсидії в установленому законом порядку; надає консультації з питань прийому документів для призначення усіх видів компенсацій (п.п. 29 п. 6).

Питання, порушене заявником у зверненні щодо правильності заповнення квитанції по сплаті за житлово-комунальні послуги тобто сум, які заявник повинен сплатити згідно отриманих ним повідомлень за централізоване опалення, електричну енергію та холодне водопостачання не належить до компетенції/повноважень Департаменту соціальної політики та управлінь праці та соціального захисту населення районних державних адміністрацій.

Проте, згідно з матеріалами справи, отримавши звернення ОСОБА_3, Мінсоцполітики не надіслано за належністю відповідному органу, який уповноважений надавати інформацію щодо сум, які заявник повинен сплатити згідно отриманих повідомлень за централізоване опалення, електричну енергію та холодне водопостачання у визначених у заяві періодах, а також надання зразку заповненого повідомлення з урахуванням субсидії та інформацію щодо необхідності подання будь- яких документів для продовження субсидії у 2017-2018 роках, а лише доручено Департаменту соціальної політики, у межах компетенції, надати заявнику роз'яснення стосовно призначення житлової субсидії.

Згідно із статтею 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. Учасниками відносин у сфері житлово- комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про житлово- комунальні послуги» споживач має право одержувати в установленому законодавством порядку необхідну інформацію про перелік житлово-комунальних послуг, їх вартість, загальну вартість місячного платежу, структуру ціни/тарифу, норми споживання, порядок надання житлово-комунальних послуг, їх споживчі властивості тощо.

Ст. 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Звернення ОСОБА_3 від 17.06.2017, яке надійшло від Мінсоцполітики, розглянуто у межах повноважень Департаменту соціальної політики, об'єктивно, всебічно, вчасно, та відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема Закону України «Про звернення громадян». Тому при розгляді зазначеного звернення Департаментом соціальної політики та наданні відповіді за підписом Першого заступника директора Департаменту соціальної політики ОСОБА_1 жодним чином не було порушено статтю 19 Закону України «Про звернення громадян та частину 7 статті 212-3 КУпАП. оскільки заявнику надано повну, всебічну, об'єктивну, вчасну відповідь у межах повноважень Департаменту соціальної політики та відповідно до вимог чинного законодавства.

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, якщо особа. Котра його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності. якщо особа, котра його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити.

Суб'єктом правопорушення може бути лише посадова особа.

Одночасно, у діяннях Першого заступника директора Департаменту соціальної політики ОСОБА_1. при розгляді звернення ОСОБА_3 від 17 червня 2017 року, відсутні подія та склад адміністративного правопорушення передбачений частиною 7 статті 212-3 КУпАП.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що до Мінсоцполітики 17 червня 2017 року звернувся ОСОБА_3 щодо призначення субсидії на оплату житлово- комунальних послуг та надання роз'яснень щодо сум, які він повинен сплатити згідно отриманих ним повідомлень за централізоване опалення, електричну енергію та холодне водопостачання у визначених у заяві періодах, а також надіслати зразок заповненого повідомлення з урахуванням субсидії та інформацію щодо необхідності подання будь-яких документів для продовження субсидії у 2017-2018 роках.

Мінсоцполітики листом від 22 червня 2017 року № 3664/0/112-17/201 було перенаправило зазначене звернення для розгляду до Департаменту соціальної політики для надання заявнику роз'яснень стосовно призначення житлової субсидії.

У свою чергу, Департаментом соціальної політики, за підписом Першого заступника директора Департаменту соціальної політики ОСОБА_1, у межах компетенції та відповідно до вимог чинного законодавства, було надано роз'яснення ОСОБА_3 щодо призначення субсидії на оплату житлово- комунальних послуг, лист-відповідь від 28 липня 2017року № 051/С-8322-002/2.

Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини протокол про адміністративне правопорушення на підставі частини 7 статті 212-3 КУпАП складено 07 грудня 2017 року.

Лист-відповідь на звернення ОСОБА_3, за підписом Першого заступника директора Департаменту соціальної політики ОСОБА_1, виконано 28 липня 2017 року, а протокол про адміністративне правопорушення Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини складено 07 грудня 2017 року, тобто згідно із статтею 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у справах про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів, що підвідомчі суду (судді, стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення).

Обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення щодо особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за ч.7 ст. 212-3 КУпАП, не знайшли свого підтвердження та були спростовані поясненнями, наданими та дослідженими суддею.

Згідно зі ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищевикладене суд приходить висновку про закриття провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.7 ст. 212-3 КУпАП України у зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення передбаченого вказаною статтею КУпАП.

Керуючись ч.7 ст. 212-3 КУпАП та на підставі ст.ст. 247, 283, 284, 294 КУпАП, суд-

ПОСТАНОВИВ:

провадження у справі відносно ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.7 ст. 212-3 КУпАП закрити у зв'язку з вiдсутнiстю в її діях складу адмiнiстративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду м. Києва через Солом'янський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.О. Криворот