Справа № 591/831/18 Провадження № 3/591/410/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2018 року м. Суми

Суддя Зарічного районного суду м. Суми Клімашевська І.В., з участю секретаря Бацман Д.С., особи, відносно якої якої складено протокол, - ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Служби безпеки України в Сумській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродж. м. Львів, гром. України, РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , помічник командира бригади начальник служби охорони державної таємниці, майор, 27 реактивна артилерійська бригада в/ч НОМЕР_2 Збройних Сил України,

за ст. 212-2 ч. 1 п.п. 4, 5, 6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 14.02.2018 №1, комісією УСБУ в Сумській області проведено комплексну перевірку стану охорони державної таємниці та дотримання вимог ЗУ «Про державну таємницю» у 27 реактивній артилерійській бригаді (військова частина НОМЕР_2 ) Збройних Сил України відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну таємницю», на підставі припису від 12.01.2018 № 68/658 у період з 17.01.2018 по 19.01.2018.
При проведенні перевірки комісією встановлено, що ОСОБА_1 працюючи помічником командира 27 артилерійської бригади начальником служби охорони державної таємниці (керівником РСО) установи грубо порушив вимоги ЗУ «Про державну таємницю», «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2013 № 939дск (Порядок-939), у забезпеченні охорони державної таємниці та в організації і стані ведення секретного діловодства, які є загрозами витоку секретної інформації чи втрати матеріальних носіїв такої інформації, у порядку надання допуску та доступу до державної таємниці, у порядку надання грифів секретності матеріальним носіям інформації, а саме:
При вивченні матеріалів квартальних перевірок та загальної (річної) перевірки наявності матеріальних носіїв секретної інформації, встановлено, що в порушення п.п. 434, 435, 436 Порядку-939, у даних актах вказані загальні фрази («Номери згідно журналу крім перереєстрованих...» тощо). Конкретні дані щодо наявності усіх вхідних та підготовлених документів, а також інших матеріальних носіїв секретної інформації з грифом секретності «Цілком таємно» і «Таємно», взятих на облік у конкретному кварталі і за рік, а також інформація про проходження (отримання, відправлення, розмноження та знищення) секретних документів протягом року по кожному виду облік (реєстрації) в актах не зазначена.

В порушення п. 763 Порядку-939, при зміні начальника РСО у серпні-жовтні 2017 року, під час приймання-передачі посади, повна перевірка наявності матеріальних носіїв секретної інформації не проводилась. Наявні в РСО «Акти прийому-передачі посади...» ( від 03.08.2017 №158дск та від 20.10.2017 №141дск також містять загальні фрази («Номери згідно журналу крім перереєстрованих...» тощо). Конкретні дані щодо наявності усіх вхідних та підготовлених документів, а також інших матеріальних носіїв секретної інформації з грифом секретності «Цілком таємно» і «Таємно» не вказані.

У веденні номенклатури секретних справ встановлені порушення, які на час перевірки не були усунені:

-в порушення п.353 Порядку-939, номенклатури секретних справ 2016 і 2017 року експертною комісією установи не схвалювались, в наявності аркуші з підписами посадових осіб, які як протоколи експертної комісії не оформлені, у встановленому порядку не зареєстровані;

-в порушення п.350 Порядку-939, до номенклатури справ за №14дск-2015 року, за №19дск-2016 року, за №15дск-2017 року безпідставно включені справа «Історичний формуляр...», яка не стосується заходів охорони державної таємниці;

-в порушення п.п. 349, 350 і 356, до номенклатури секретних справ 2015 року під окремими номерами (пунктами) безпідставно включені під № 23дск - «Номенклатура секретних справ мобілізаційного діловодства», а також під №20дск окремий журнал обліку журналів та справ з мобілізаційного діловодства, до номенклатури справ 2016 року безпідставно включено окремий журнал обліку журналів та справ з мобілізаційного діловодства під №2.7дск;

-в порушення п. 357, відсутні підписи начальника РСО чи працівника, відповідального за формування справ, а також записи щодо дати заведення і завершення наявних в РСО: журналу обліку журналів №10дск і №20дск, номенклатурних справ №12дск, 14дск - 2015 року; журналів обліку журналів №18дск і №2.7дск, номенклатурних секретних справ №№ 2т і 3т - 2016 року; номенклатурних справ № 2т (томи 1 і 2), №3т, №4т, №8т, №16т (томи 1 і 2), №21т - 2017 року;

-в порушення п. 358, записи «справа не заводилась» щодо номенклатурних справ №17дск, 21т, 22дск, 1т-М, 2т-М, 3дскМ-8дскМ - 2015 року; №1т, 3т, 4, 9т, 10т, 11т, 21т, 1тМ, 2тМ - 2016 року; №1т - 2017 року, тощо - не засвідчені підписом начальника РСО чи працівника, відповідального за формування справ;

-в порушення п. 354, під час складання номенклатури секретних справ 2017 року, гриф секретності цим справам не наданий (не встановлений);

-в порушення п. 358, у номенклатурі 2015 року від 05.01.2015 №1дск, підсумковий запис про кількість заведених справ постійного і тимчасового зберігання та перехідних на наступний рік справ відсутній, що на момент перевірки не усунуто;

-в порушення п. 429, справа для долучення актів на знищення документів, що розглядаються експертною комісією, з терміном зберігання «постійно» режимно-секретним органом не заводилась та в номенклатурі секретних справ не передбачена.

В журналі обліку журналів і завершених провадженням справ:

-в порушення п.п. 349, 369 Порядку-939, відсутні підписи начальника РСО чи працівника, відповідального за ведення журналів, щодо журналів 1нв №№14т, 15т, 16т, 17т, 18т, 19т, 20т, 21т (гриф секретності «таємно»);

-в порушення п.п. 349, 369, за зареєстровані матеріальні носії інформації з №1 по №137 в наявності підписи попередніх працівників РСО, які на даний час в установі не працюють (не проходять службу);

-в порушення п. 369, декілька томів справи одного року зареєстровані не за окремими порядковими номерами, а під одним номером (під Інв.№ 27дск- 4 томи, під Інв.№117т-11 томів).

В порушення п. 298, в пакетно-контрольному журналі Інв.№ 129 за 2017 рік у графах 7 (вхідний реєстраційний номер документа) та 8 (інвентарний номер документа) не зазначена інформація про реєстраційні номери отриманих секретних документів у пакетах №15 (01.06.2017), №27 (31.08.2017), №33 (26.10.2017), №35 (09.11.2017), №37 (30.11.2017).

В порушення п. 248 Порядку-939, в журналі обліку підготовлених документів № 92дск відсутня інформація про місцезнаходження примірника №2 підготовленого № 41т примірника №1 підготовленого №149т (грифи секретності «таємно»).

В порушення п.п. 248, 369 Порядку-939, журнал обліку вхідних документів, у якому ведеться реєстрація з четвертого кварталу 2017 року, за реєстрований не за окремим номером, а за тим же №128дск як другий том.

В порушення п.п. 248, 303 Порядку-939, в журналах обліку вхідних документів та на супровідних листах відсутня інформація про місцезнаходження додатків до вхідних секретних документів (до вх.№16т і вх.№26цт - 2016 року, до вх.№6дск і вх.№64т - 2017 року).

В порушення п.248, в Журналі інвентарного обліку письмових зброшурованих матеріалів Інв.№140, Журналі обліку секретних видань Інв.№70дск, Журналі обліку секретних розпорядчих документів Інв.№125 відсутні підписи та прізвища особи, відповідальної за зберігання матеріальних носіїв секретної інформації.

В порушення п.248, форма журналу інвентарного обліку письмових зброшурованих матеріалів (Інв.№140), що ведеться РСО, не відповідає формі згідно з додатком 48 Порядку-939, в ньому взагалі відсутня графа 8 «Кількість аркушів у документі».

В порушення п.248, керівниками під час накладення резолюцій, затвердженні документів та військовослужбовцями військової частини при отриманні або поверненні документів біля підпису не завжди зазначається дата.

В порушення п.445, журнал обліку машинних носіїв секретної інформації форми 46 не заводився. Наявні МНІ безпідставно обліковані по журналу форми 45.

В порушення п.208, USB-флешнакопичувачі ОСОБА_2 (№11/16 гриф «таємно»), ОСОБА_3 (№12/16 гриф «таємно»), ОСОБА_4 (№13/16 гриф «таємно») та ОСОБА_5 (№43/16 гриф «таємно») постійно у неробочий час зберігаються у службових приміщеннях вказаних військовослужбовців, які для зберігання матеріальних носіїв секретної інформації в неробочий час не передбачені.

Наявний стан ведення секретного діловодства та виявлені порушення при реєстрацїї і визначенні обігу (місцезнаходження) секретних документів створюють передумови до розголошення секретної інформації, або втрати матеріальних носіїв секретної інформації.

У порядку надання допуску та доступу до державної таємниці:

В порушення п.50, номенклатура посад не відповідає штатному розпису та іншим документам, що визначають характер виконуваної військовослужбовцями роботи з рахуванням положень чинного ЗВДТ-2005. У 2017 році на адресу регіонального органу СБУ для погодження установою тричі (27.04.2017, 25.05.2017 і 22.08.2017) направлялись проекти змін до номенклатури посад військовослужбовців, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці. У зв`язку з порушеннями вимог п.50 Порядку-939 в частині надання необґрунтованих пропозицій щодо необхідності збільшення кількості посад, зазначені проекти номенклатури були повернуті на доопрацювання (від 29.05.2017 №10530дск, від 06.07.2017 №13413дск та від 22.09.2017 №19567дск) з відповідними обґрунтуваннями та наданням відповідних рекомендації.

На момент перевірки перепрацьована номенклатура посад військової частини НОМЕР_2 на погодження до регіонального органу СБУ не надсилалась.

Крім того, в порушення п.49, до У СБУ в Сумській області режимно-секретним органом в термін, що не перевищує 40 днів з дня призначення громадянина на посаду, яку включено до номенклатури посад, не надіслано вмотивовані запити, передбачені п.56, стосовно 41 військовослужбовця військової частини для розгляду питання про надання допуску до державної таємниці.

В порушення п.69, 8 військовослужбовцям (в період 2016-2018 років), яким відмовлено у наданні допуску до державної таємниці письмові повідомлення про відмову в наданні такого допуску у термін, визначений Порядком, не надсилалися, копії зазначених повідомлень до органу СБУ, який проводив перевірку та прийняв рішення про відмову, не надсилалися.

В порушення п.54, зобов`язання у зв`язку з допуском до державної таємниці військовослужбовців не відповідають формі 9 Порядку-939.

В порушення п.56, в журнал обліку карток ф. 6 (Інв.№ 95) відсутні записи в графі «форма допуску», номер і дата наказу, розпорядження про його надання

В порушення п.117, перевірка знань нормативно-правових актів з питань охорони державної таємниці після надання громадянину допуску до державної таємниці вперше, та у разі переоформлення такого допуску у зв`язку із закінченням строку його дії, не проводиться, довідкою, в якій зазначаються дата перевірки та перелік питань на знання вимог законодавства про державну таємницю, не складаються.

В порушення п. 109 «Журнал обліку відряджених осіб» не ведеться.

У порядку надання грифів секретності матеріальним носіям інформації:

В порушення п.155, гриф секретності «таємно» другого тому завершеної провадженням справи №2, яка зберігається в режимному приміщенні мобілізаційного діловодства №302, не відповідає ступеню секретності інформації, що в ньому міститься. Найвищий гриф обмеження доступу долучених до нього матеріальних носіїв інформації - «для службового користування».

В порушення п.п.153, 154, 157 Порядку-939, в РСО виготовлено та по журналу обліку підготовлених документів №103дск (2017 року) зареєстровано з грифом секретності «таємно» 02.03.2017 №36т (Запит на виготовлення печаток...) і 11.05.2017 №101т (Акт перевірки документів ЗАЗ...). При вивченні зазначених матеріальних носіїв секретної інформації комісією встановлено, що гриф секретності вказаних документів не відповідає ступеню секретності інформації що міститься в них (не підпадає під вимоги Зводу відомостей, що становлять державну таємницю). Гриф секретності №36т і №101т надано безпідставно.

В забезпеченні охорони державної таємниці:

В порушення п.160, у плані роботи режимно-секретного органу на 2017 рік заходи щодо перегляду грифів секретності МНСІ не передбачені.

В порушення п.5 Порядку-939, відмітки про виконання запланованих заходів в плані заходів щодо охорони державної таємниці за 2017 рік проставлені формально без посилання на конкретні документи.

В порушення п.244, реєстраційний номер функціональним обов`язкам не наданий. В порушення п. 248, дата затвердження командиром бригади функціональних обов`язків відсутня. Також, в зазначеному документі не визначені конкретні заходи, що повинні виконуватись керівниками СОДТ при веденні секретного діловодства. Посадові інструкції потребують переопрацювання та приведення у відповідність вимогам п.п.41- 44 Порядку-939.

В порушення п. 125, протоколи засідань експертної комісії не складаються.

В порушення п. 219, підписи чергового штабу бригади за прийняття під охорону приміщення РСО 13.01.2018 і 15.01.2018 відсутні.

В порушення п.216, підпис командира військової частини НОМЕР_2 полковника ОСОБА_6 за отримання особистої металевої печатки №1 у «Книзі обліку металевих печаток» відсутній.

В порушення п.208, 17.01.2018 року охоронна сигналізація знаходилась в неробочому стані (було усунуто в ході перевірки).

В порушення п.п.210, 666, відповідні комплекси заходів згідно з вимогами нормативних документів системи технічного захисту інформації у режимному приміщенні №201, яке виділене для проведення нарад з використанням мовної таємної інформації, не впроваджувались.

В порушення п.418, наказ командира бригади про визначення місця для знищення секретних документів і справ установі не видавався.

В порушення п.720 план забезпечення режиму секретності на час перебування іноземців не розроблявся.

Перевіркою зафіксовані також інші порушення, які більш детально зафіксовані у акті комплексної перевірки стану охорони державної таємниці у 27 реактивній артилерійській бригаді (військова частина НОМЕР_2 ) Збройних Сил України від 25.01.2018 1330дск (витяг з акту на а.с. 10-18).

Як зазначено також у протоколі, основною причиною виявлених порушень вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці є невиконання в повному обсязі помічником командира 27 артилерійської бригади начальником служби охорони державної таємниці (керівником РСО) установи майором ОСОБА_1 своїх функціональних обов`язків та функцій керівника РСО, викладених у ст. 21 ЗУ «Про державну таємницю», що створює передумови до втрати матеріальних носіїв секретної інформації. Вказаний співробітник після призначення на посаду, не вжив жодних заходів з усунення порушень, виявлених перевіркою.
ОСОБА_1 в судовому засіданні вину визнав.
Допитаний в судовому засіданні в я кості свідка головний спеціаліст сектора охорони державної таємниці УСБУ в Сумськый області ОСОБА_7 пояснив, що ОСОБА_1 , вступаючи на посаду, підписав акт прийома-передачі справ без зауважень, фактично погодившись з порушеннями, які були наявні в документах, які вин прийняв до своєї роботи. В подальшому такі порушення у документах станом на кінець року та на момент перевірки ОСОБА_1 не усунув.

Вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, вважаю, що ОСОБА_1 , як посадова особа, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене п.п.4, 5, 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП і вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується зібраними матеріалами справи дослідженими у суді, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення (а.с. 1-9), витягом №1 з акту комплексної перевірки стану охорони державної таємниці у 27 реактивній артилерійській бригаді (в/ч НОМЕР_2 ) ЗСУ від 25.01.2018 №1330-дск (а.с. 10-18), витягом з наказу №370 від 06.10.2017 (а.с. 22), витягом з розпорядження №4д від 11.01.2018 (а.с. 23), витягом з наказу №47 від 16.01.2018 (а.с. 24), письмовими зобов`язаннями ОСОБА_1 у зв`язку з допуском до державної таємниці (а.с. 25).

Вирішуючи питання про вид адміністративного стягнення, суд враховує, відповідно до ч. 2 ст. 33 КУпАП, характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.
Обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, передбачених ст. 35 КУпАП України, суддею не встановлено.
Враховуючи викладене, вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу, у розмірі, передбаченому санкцією ч.1 ст. 212-2 КУпАП, оскільки така міра буде необхідною і достатньою для виховання особи та запобігання ним вчиненню нових правопорушень, і є такою, що відповідає меті адміністративного стягнення, визначеної у ст. 23 КпАП України.
Відповідно до ст. 5 ч. 1 п.12 ЗУ «Про судовий збір» ОСОБА_1 , як військовослужбовець, звільнений від сплати судового збору.
Керуючись до ст. 5 ч. 1 п.12 ЗУ «Про судовий збір», ст. 212-2 ч. 1 п.п. 4, 5, 6, ст. ст. 283, 284 КУпАПсуддя, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-2 ч. 1 п.п.4, 5, 6 КУпАПта накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в сумі 510 грн.
У відповідності із ст. 307 та ч. 2 ст. 308 КУпАП штраф має бути сплачений правопорушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня отримання копії постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати правопорушником штрафу у вказаний строк, постанова про накладення штрафу надсилається в порядку примусового виконання та з правопорушника підлягає стягненню подвійний розмір штрафу, зазначеного у постанові про стягнення штрафу.
Постанова може бути оскаржена протягом 10-денного строку до Апеляційного суду Сумської області через Зарічний районний суд м. Суми.

Суддя І.В. Клімашевська