ПОСТАНОВА

Іменем України

18.01.2018 р. м. Жмеринка

Суддя Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області Вернік В.М., за участі прокурора Чубика Я.О., розглянув матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки у Вінницькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, працівника Лінійного відділу енергозбуту Київського ВСП ПАТ "Укрзалізниця", депутата Жмеринської районної ради Вінницької області 7 скликання, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_4,

за ч.1 ст.172-6 КпАП України,

УСТАНОВИВ :

ОСОБА_1, являючись субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції", в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції", без поважних причин 26.07.2017 року несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаного правопорушення визнав та щиро розкаявся, вказавши, що несвоєчасно подав декларацію у звязку із тим, що тривалий час він збирав необхідну інформацію для її заповнення, зокрема, відомості про власників нерухомого майна, яке було відчужено на його користь. Дану інформацію він почав збирати із середини квітня місяця 2017 року, а електронна декларація ним була подана 24.07.2017 року. Зазначив, що за цей час він не хворів, у відрядженнях не був та повноважень депутата не складав.

Прокурор вказав про існування можливості вчасного подання ОСОБА_1 електронної декларації у відведені термін роботи системи електронного декларування, які у поточному році були продовжені, у звязку з чим вважає, що особа підлягає адміністративній відповідальності за несвоєчасне подання декларації про доходи за 2016 рік.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суддя доходить наступного.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП визначено, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування тягне за собою накладення штрафу від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції" суб'єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У відповідності до ст.13 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції".

Згідно положень ч.1 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. 5 1. Розділу II Прикінцеві положення Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб" від 23.03.2017 року продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Так, згідно пояснень в судовому засіданні особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, а також у відповідності до протоколу 1 пленарного засідання 1 сесії 7 скликання Жмеринської районної ради Вінницької області від 12.11.2015 року (а.с.14-16), рішення 1 пленарного засідання 1 сесії 7 скликання Жмеринської районної ради Вінницької області від 12.11.2015 року про підсумки виборів депутатів Жмеринської районної ради 7 скликання (а.с.17) та Списку депутатів Жмеринської районної ради 7 скликання (а.с.18) було встановлено, що серед інших ОСОБА_1 обрано депутатом Жмеринської районної ради Вінницької області 7 скликання, відтак за займаною посадою останній віднесений до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а тому на нього поширювались обовязки подання вперше у 2017 році щорічної декларації за минулий рік протягом 60 календарних днів після початку роботи системи, який законодавчо продовжений до 01.05.2017 року.

В судовому засіданні встановлено, що перший вхід та реєстрацію у Єдиному державному реєстрі декларацій ОСОБА_1 здійснив 19.07.2017 року, що підтверджено скріншотами сторінок його кабінету в електронній системі реєстру (а.с.20-22).

Із витягу з Єдиного державного реєстру декларацій (а.с.12) вбачається, що ОСОБА_1 26.07.2017 року було виправлено та подано декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

Департаментом захисту економіки 18.05.2017 року за вих. №6018/39/04-2017 (а.с.32-33) Голові НАЗК ОСОБА_2 було направлено запит щодо надання інформації чи були обмеження у доступі до Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01.01.2017 року до 01.05.2017 року. На даний запит НАЗК було надано відповіді від 23.05.2017 року за вих. №93-05/16382/118 (а.с. 23) про те, що актом обстеження окремих функцій ІТС "Єдиний державний реєстр декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" від 25.01.2017 року засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення в період з 01.01.2017 року до 19:30 годин 04.01.2017 року. З метою створення належних умов для субєктів декларування адміністратором Реєстру ДП "УСС" спільно з Державною службою спеціального звязку та захисту інформації протягом 24-28 березня 2017 року здійснювались заходи з оптимізації та переконфірування обчислювальних ресурсів, що потребувало декількох зупинок та перезапусків окремих компонентів ІТС Реєстр в цілому. Вжиття невідкладних заходів дозволило забезпечити функціонування Реєстру та реалізувати субєктами декларування обовязок щодо подання електронних декларацій відповідно до законодавства.

На запит Департаменту захисту економіки 18.05.2017 року за вих. №6017/39/04-2017 (а.с.26-28) Голові НАЗК ОСОБА_2 щодо надання розяснення, чи має право Департамент захисту економіки Національної поліції України, як спеціально уповноважений субєкт у сфері протидії корупції: здійснювати перевірку додержання вимог ЗУ «Про запобігання корупції» субєктами зазначеним в ч. 1 ст. 3 даного закону; одержувати від держаних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, а також громадян та їх обєднань інформацію, документи, копії документів і матеріали під час перевірки додержання вимог ЗУ «про запобігання корупції» з метою збору доказів, які мають значення для вирішення питання про наявність підстав для притягнення особи до адмінвідповідальності; складати протоколи про адмінправопорушення, повязані з корупцією у разі порушення вимог ЗУ «Про запобігання корупції», відповідальність за які передбачено ст.ст. 172-4, 172-9, 172-6, 172-7 КУпАП. На що ініціатору запиту було надано відповідь за вих. 05-17/173/5/17 від 30.05.2017 року (а.с.29-31) надано відповідь, де зазначено, що НАЗК вважає, що уповноважені органи Національної поліції України мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст. 172-4 172-9 КУпАП та збирати необхідні докази, що підтверджують факти їх вчинення.

Вказані докази приймаються судом до уваги, так як вони є належним та допустимими за їх отримання та представлення у встановленому порядку, відомості, що містяться у них, мають безпосереднє відношення до обставин даної справи.

Відтак в судовому засіданні суддею встановлено, що 20.12.2017 року було складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 (а.с. 2)

Відповідно до абз.66 п.1 ч.1 ст.255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи Національного агентства з питань запобігання корупції (статті 172-4 - 172-9, 172-9-2, 188-46, 212-15, 212-21). Аналогічне також зазначене у листі НАЗК від 30.05.2017 року (а.с.29-31), адресованому Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

Як вбачається з матеріалів справи, Національне агентство з питань запобігання корупції, як орган уповноважений складати протоколи про вчинення корупційних правопорушень, в тому числі і за ст.172-6 КУпАП, 03.11.2017 року надало відповідь Управлінню захисту економіки у Вінницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України на його запит від 26.10.2017 року №5598/39/101/01-2017 щодо несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2016 рік, обставини чого було виявлено станом на 01.11.2017 року.

Відповідно до ч.2,3 ст.38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті. Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З урахуванням встановлених в судовому засіданні фактів, що доводяться доказами, наведеними вище, станом на час розгляду протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 з моменту виявлення 01.11.2017 року вчинення такого адміністративного правопорушення уповноваженим органом Національним агентством з питань запобігання корупції тримісячний термін, протягом якого можливе накладення адміністративного стягнення щодо правопорушення, пов'язаного з корупцією, не сплив.

З урахуванням встановлених в судовому засіданні фактів, що доводяться доказами, наведеними вище, та поясненнями самого ОСОБА_1, доходжу висновку про наявність у його діях події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України за ознакою несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, оскільки ним, як депутатом Жмеринської районної ради Вінницької області 7 скликання електронна декларація за 2016 рік подана 24.07.2017 року за обов'язку її подання до 01.05.2017 року. Повідомлені обставини щодо збирання потрібної інформації для подання декларації, починаючи з квітня 2017 року не виключають винних дій ОСОБА_1 стосовно несвоєчасного її подання, надто з урахуванням здійснення ним першої реєстрації в системі також вже понад два місяці після спливу визначеного законом кінцевого строку подання декларації, з чого вбачаться, що об'єктивних та дієвих заходів для своєчасного подання декларації ОСОБА_1 не здійснив навіть у додатково продовжений спеціальним законом термін.

Враховуючи, що правопорушення він вчинив вперше, у вчиненому щиро розкаявся, вважаю достатнім застосування щодо нього адміністративного штрафу у виді штрафу в межах початкового розміру стягнення, визначеного санкцією вказаної частини статті адміністративного закону.

Керуючись ст.7, 221, 252, 266, 283, 284 КпАП України,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п'ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 320 (тридцять двадцять) гривень 00 копійок судового збору.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути апеляційна скарга особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, Апеляційному суду Вінницької області через Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області.

Суддя Вернік В.М.