Справа № 325/512/18
Пр. № 3/325/1748/2018
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2018 року суддя Приазовського районного суду Запорізької області Васильцова Г.А., за участю прокурора Широкова М.О., захисника ОСОБА_1, розглянувши справу про адміністративне правопорушення яка надійшла з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Запорізькій області, про вчинення:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянином України, працюючого сільським головою Ботіївської сільської ради, Приазовського району Запорізької області, який зареєстрований та проживає в АДРЕСА_1

адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-4 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Старшим оперуповноваженим сектору протидії корупції управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту екнономіки Національної поліції України Парника І.О. 24.10.2018 року складено протокол № 285 про адміністративне правопорушення.

Згідно протоколу ОСОБА_2, будучи обраним сільським головою не відчужив корпоративні права на ФГ «Родник-1» після обрання на посаду у період з 22.12.2016 до 23.59 годин 20.01.2017 року, тому 21.01.2017 року в 00.00 годин ОСОБА_2 порушив порядок передбачений ч. 1 ст. 36 Закону України «Про запобігання корупції». ОСОБА_2 відповідно до витягу з ЄРР, є єдиним засновником ФГ, якому належить право власності на майно підприємства та прибутки від його діяльності. Станом на момент виявлення адміністративного правопорушення ФГ «Родник-1» не ліквідовано, як юридична особа не припинено у встановленому законом порядку, має на меті отримання прибутку від своєї господарської діяльності. ОСОБА_2 станом на момент обрання сільським головою Ботіївської сільської ради 8 скликання був єдиним засновником ФГ «Родник-1» та мав корпоративні права цієї юридичної особи, тобто входив до складу управління, що мають на меті одержання прибутку. Відповідно до нотаріально посвідченої заяви голови ФГ «Родник-1» ОСОБА_2 19.04.2006 року, на період обрання його сільським головою Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області передав повноваження голови зазначеного ФГ члену ФГ ОСОБА_4. Тобто ОСОБА_2 передав права керівника суб'єкта господарської діяльності, не виходячи при цьому із складу засновників господарства. Згідно витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, на теперішній час ОСОБА_2 є кінцевим бінефеціарним власником ФГ «Родник-1» у розмірі внеску до статутного фонду 50,00 гривень. Отже, згідно протоколу, сільський голова Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області ОСОБА_2, порушив вимоги п. 2 ч. 1 ст. 25, ст. 36 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-4 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину не визнав та пояснив, що у 2006 році, на час обрання сільським головою Ботіївської сільської ради, передав повноваження голови ФГ «Родник-1», єдиним засновником якого він є, члену цього фермерського господарства ОСОБА_4 На цей час він не входить до органу управління, не є підписантом, керівником та кінцевим бінефіціарним власником (контролером) зазначеного фермерського господарства.

Захисник ОСОБА_2 ОСОБА_1 в судовому засіданні просить закрити провадження по справі у зв'язку з відсутністю у ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення. Свої вимоги обґрунтовує тим, що керівником, підписантом та кінцевим бенефіціціарним власником (контролером) ФГ «Родник-1» є ОСОБА_4. Засновником зазначеного фермерського господарства з 22.09.2000 року є ОСОБА_2 Діяльність з управління ФГ «Родник-1» здійснюється не ОСОБА_2 а членом ФГ ОСОБА_4 на підставі статуту ФГ, нотаріально засвідченої заяви від 19.04.2006 року № 543 та даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Згідно Закону України «Про фермерське господарство» ФГ створюється на підставі набуття громадянами права власності або користування земельною ділянкою, а не на підставі статутного капіталу, розподіленого на частки. Корпоративні права ОСОБА_2 у ФГ «Родник-1» неможливо відчужити окремо від цілісного майнового комплексу. Згідно ч. 2 ст. 167 ГК України, володіння корпоративними правами не вважається підприємництвом. Вирішальний вплив на управління або господарську діяльність ФГ має бенефіціарний власник, яким є ОСОБА_4 з 21.04.2006 року. Отже ОСОБА_2 не входить до складу правління, виконавчого чи контрольного органу, наглядової ради підприємства або організації в розумінні ст. 174-2 КУпАП та ст.. 25 ЗУ «Про запобігання корупції». Також зазначає, що згідно Закону України «Про фермерське господарство» у фермерського господарство взагалі відсутнє поняття статутного фонду, як основи корпоративного права учасника. Фермерське господарство оперує поняттям складеного капіталу, до якого відноситься все майно фермерського господарства. Законом України «Про фермерське господарство» не передбачено способи передачі корпоративних прав фермерського господарства, зазначені у ч. 3 ст. 36 Закону України «Про запобігання корупції», а у випадку продажу цілісного майнового комплексу фермерське господарство припиняє існування.

Прокурор вважає, що ОСОБА_2 порушив вимоги п. 2 ч. 1 ст. 25, ст.. 36 Закону України «Про запобігання корупції», що є підставою для притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-4 КУпАП.

Заслухавши пояснення ОСОБА_2 та його захисника, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Як вбачається із копії нотаріально посвідченої заяви від 19 квітня 2006 року, посвідченої приватним нотаріусом ОСОБА_5, голова ФГ «Родник-1» Приазовського району Запорізької області ОСОБА_2 на період обрання його сільським головою Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області передав повноваження голови зазначеного Фермерського господарства члену Фермерського господарства «Родник-1» ОСОБА_4

Відповідно до рішення 1 сесії 8 скликання Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області від 22 грудня 2016 року № 01 ОСОБА_2 обрано головою Ботіївської сільської об'єднаної громади.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який знаходиться в матеріалах справи, ОСОБА_2 є єдиним засновником ФГ «Родник-1» з розміром внеску до статутного фонду 50,00 гривень.

Згідно статуту ФГ «Родник-1» затвердженого засновником ОСОБА_2 первинно зареєстрованого Приазовською райдержадміністрацією 01.03.2000 року. Державну реєстрацію змін до установчих документів проведено 27.12.2007 року, членами зазначеного фермерського господарства є ОСОБА_4; володіння, користування та розпорядження майном господарства здійснюється членами Господарства за взаємною згодою (п. 3.4 Статуту).

Відповідно до диспозиції ч.2 ст. 174-4 КУпАП підставою для адміністративної відповідальності є, - порушення особою встановлених законом обмежень щодо входження до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку.

Відповідно до підпункту б п.1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» на ОСОБА_2 поширюються обмеження встановлені вказаним Законом.

Згідно з п.2 ч.1 та ч.2 ст.25 Закону України «Про запобігання корупції, - особам, зазначеним у пункті 1 частини першої ст. 3 цього Закону, забороняється:... зокрема, входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Обмеження, передбачені частиною першою цієї статті, не поширюються на депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад (крім тих, які здійснюють свої повноваження у відповідній раді на постійній основі), присяжних.

Таким чином, ОСОБА_2, як голова сільської ради, не має права входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку.

Як зазначається у ст. 97 ЦК України, управління товариством здійснюють його органи. Органами управління товариством є загальні збори його учасників і виконавчий орган, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч. 1 та ч.4 ст. 99 ЦК України, - загальні збори товариства своїм рішенням створюють виконавчий орган та встановлюють його компетенцію і склад.

Назвою виконавчого органу товариства відповідно до установчих документів або закону може бути правління, дирекція тощо.

Згідно з ч.1 ст. 100 ЦК України, - право участі у товаристві є особистим немайновим правом і не може окремо передаватись іншій особі.

Таким чином, ОСОБА_2 як голові сільської ради, встановлено обмеження щодо перебування в складі виконавчих органів підприємств і організацій, що мають на меті одержання прибутку.

Проте, факт того що ОСОБА_2 є єдиним засновником ФГ «Роднік-1» не є свідченням його входження до складу його виконавчих органів.

Так, відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про фермерське господарство», фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону України «Про фермерське господарство», - членами фермерського господарства можуть бути подружжя, їх батьки, діти, які досягли 14-річного віку, інші члени сім'ї, родичі, які об'єдналися для спільного ведення фермерського господарства, визнають і дотримуються положень установчого документа фермерського господарства. Членами фермерського господарства не можуть бути особи, які працюють у ньому за трудовим договором (контрактом).

Згідно п. 1,4 Статуту ФГ «Роднік-1», членами господарства можуть бути подружжя, їх батьки, діти, які досягли 14-ти річного віку, інші члени сім ї, родичі, які об'єднались для спільного ведення фермерського господарства, визнають і дотримуються положень Статуту Господарства.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про фермерське господарство», - головою фермерського господарства є його засновник або інша визначена в Статуті особа. Голова фермерського господарства представляє фермерське господарство перед органами державної влади, підприємствами, установами, організаціями та окремими громадянами чи їх об'єднаннями відповідно до закону. Голова фермерського господарства укладає від імені господарства угоди та вчиняє інші юридично значимі дії відповідно до законодавства України.

Згідно п. 1.6 зазначеного вище статуту - головою ФГ «Родник-1» є ОСОБА_4.

Згідно п. 3.4 Статуту, володіння, користування та розпорядження майном ФГ «Родник-1» здійснюється членами Господарства за взаємною згодою.

Єдиним членом ФГ «Родник-1» згідно п. 1.4 Статуту, є ОСОБА_4.

Згідно Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, як станом на момент виявлення адміністративного правопорушення так і станом на момент розгляду справи в суді кінцевим бенефіціарним власником (контролером) Фермерського господарства «Родник-1» є ОСОБА_4; органами управління зазначеного фермерського господарства є голова СВГ, яким є ОСОБА_4.

Голова Господарства, згідно п. 1.7, 1.8 Статуту, представляє інтереси Господарства перед органами державної влади, підприємствами, установами, організаціями, окремими громадянами та їх об'єднаннями, укладає угоди та вчиняє інші юридично значимі дії відповідно до законодавства України.

Отже, з огляду на вказане, засновник ФГ «Родник-1» не входить до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації.

Крім того, Згідно Закону України «Про фермерське господарство», у фермерському господарстві відсутнє поняття статутного фонду, як основи корпоративного права учасника. У фермерському господарстві існує поняття - складений капітал, до якого відноситься майно фермерського господарства.

Відповідно до ст. 167 ГК України, корпоративні права - це права особи, частка якої визначається у статутному капіталі (майні) господарської організації, що включають правомочності на участь цієї особи в управлінні господарською організацією, отримання певної частки прибутку (дивідендів) даної організації та активів у разі ліквідації останньої відповідно до закону, а також інші правомочності, передбачені законом та статутними документами. Володіння корпоративними правами не вважається підприємництвом. Законом можуть бути встановлені обмеження певним особам щодо володіння корпоративними правами та/або їх здійснення. Під корпоративними відносинами маються на увазі відносини, що виникають, змінюються та припиняються щодо корпоративних прав.

Я встановлено судом, ОСОБА_2 не має права участі в управлінні фермерським господарством.

Згідно п. 7.2, 7.3 Статуту, рішення про припинення діяльності Господарства приймається членами Господарства. Майно, що залишиться після задоволення вимог кредиторів, розподіляється між членами Господарства пропорційно впеченої частки до складеного капіталу, тому відсутні підстави стверджувати, що ОСОБА_2 отримає певну частку прибутку даного господарства та активів у разі ліквідації останнього. Таким чином статус засновника фермерського господарства ОСОБА_2, на думку суду, не має ніякого відношення до корпоративних прав господарства.

З огляду на викладене перебування ОСОБА_2 в складі єдиного засновника фермерського господарства «Родник-1» не утворює склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст. 172-4 КУпАП.

Зазначене підтверджується також поясненнями допитаного в судовому засіданні свідка ОСОБА_4, який пояснив, що він з 2006 року є єдиним керівником та здійснює управління фермерським господарством. Всі рішенні він приймає самостійно на підставі статуту господарства, як єдиний його член. Свої дії він із ОСОБА_2 не погоджує. Фермерське господарство має рахунок, яким у повному обсязі керує він.

Таким чином з урахуванням викладеного, оцінивши надані докази, суд приходить до висновку, про відсутність у діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбачений ч.2 ст. 172-4 КУпАП, а відтак провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись п.1 ст. 247,ст.ст. 283,284 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-4 КУпАП закрити на підставі п.1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Приазовський районний суд протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя