Провадження № 3/750/2912/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2018 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова в складі: головуючого - судді Григор'єва Р.Г., при секретарі Анісковець М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові матеріали Управління північного офісу держаудитслужби в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючої заступником начальника Управління освіти Чернігівської міської ради - головою тендерного комітету, мешканки АДРЕСА_1, за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

При проведенні планової ревізії фінансово-господарської діяльності в управлінні освіти Чернігівської міської ради за період з 01.04.2016 по 31.08.2018, підпорядкованому Чернігівській міській раді, за адресою: м. Чернігів, проспект Перемоги, 141, виявлено: не оприлюднення та порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме: в управлінні освіти Чернігівської міської ради (далі-Замовник, управління освіти) (адреса: 14013, м. Чернігів, проспект Перемоги, 141) при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності (акт ревізії від 05.11.2018 № 03-30/07) заступником начальника управління освіти - головою тендерного комітету ОСОБА_1 допущено порушення законодавства при закупівлі в частині не оприлюднення та несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua, далі - веб-портал), згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.3015 № 922-VIII, зі змінами (далі - Закон № 922), а саме:

Оприлюднення Замовником річного плану закупівель/додатку до річного плану

закупівель, змін до них з порушенням строку, визначеного частиною першою ст.4 Закону № 922, по наступних закупівлях:

- «Послуги з організації забезпечення харчування учнів в загальноосвітніх навчальних закладах м. Чернігова на вересень-грудень 2017 року» (оголошення про проведення відкритих торгів ID:UA-2017-04-04-000704-с), зміни до річного плану закупівель щодо проведення зазначеної процедури закупівлі затверджено протоколом від 04.04.2017 б/н, необхідно було оприлюднити до 10.04.2017 (дата вчинення порушення), проте оприлюднено на веб-порталі 20.04.2017 (ID:UA-P-2017-04-20-001767-с);

- «Шкільні меблі» (звіт про укладений договір (ID:UA-2017-04-18-000030-а), додаток до річного плану закупівель, яким передбачалось проведення зазначеної закупівлі, затверджений протоколом від 06.04.2017 № 4, необхідно було оприлюднити до 12.04.2017 (дата вчинення правопорушення), проте оприлюднено на веб-порталі 19.04.2017 (ID:UA-P-2017-04-19-000572-с);

- «Програмне забезпечення: Компонент «Курс: Школа», Компонент «Курс: Сайт», «Компонент:Регіональний портал управління освітою» (звіт про укладений договір ID:UA-2017-04-13-000232-а), додаток до річного плану закупівель, яким передбачалось проведення зазначеної закупівлі, затверджений протоколом від 06.04.2017 № 4, необхідно було оприлюднити до 12.04.2017 (дата вчинення правопорушення), проте оприлюднено на веб-порталі 19.04.2017 (ID:UA-P-2017-04-19-000564-с);

- «Вапно пушонка» (звіт про укладений договір ID:UA-2017-03-24-000270-с), додаток до річного плану закупівель, яким передбачалось проведення зазначеної закупівлі, затверджений протоколом від 07.03.2017 № 3, необхідно було оприлюднити до 14.03.2017 (дата вчинення правопорушення), проте оприлюднено на веб-порталі 19.04.2017 (ID:UA-P-2017-04-19-000779-b);

Неоприлюднення Замовником відповідно до частини першої ст.4 Закону № 922 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель змін до річного плану/додатку до річного плану закупівель, затверджених протоколами:

- від 07.03.2017 № 3, яким передбачалось проведення закупівлі «Виконання робіт по поточному ремонту комп'ютерної техніки та оргтехніки, виконання робіт по заправці картриджів» (звіт про укладений договір ID:UA -2017-03-16-000138-с). Зміни до річного плану/додатку до річного плану закупівель необхідно було оприлюднити на веб-порталі до 14.03.2017 (дата вчинення правопорушення);

- від 20.11.2017 б/н, яким передбачалось проведення закупівлі «Послуг з організації і харчування учнів в загальноосвітніх навчальних закладах м.Чернігова на 2018 рік» (оголошення про проведення відкритих торгів ID:UA -2017-11-20-000010-с). Зміни до річного плану/додатку до річного плану закупівель необхідно було оприлюднити на веб-порталі до 26.11.2017 (дата вчинення правопорушення).

Замовником 24.03.2017, в порушення строку, визначеного абз. 11 частини першої ст. 10 Закону № 922, оприлюднено звіт про укладений договір від 22.03.2017 № 10 (UA -2017-03-24-000270-с) з ФОП ОСОБА_2 на «Вапно пушонка» на суму 90 000,00 грн. При цьому звіт про укладений договір необхідно було оприлюднити 23.03.2017 (дата вчинення правопорушення).

Замовником звіт про виконання договору від 04.04.2017 № 425, який укладено з

ТОВ «ЛЮМІКС-ТРЕЙД» за результатами проведення процедури відкритих торгів на

закупівлю «Агрохімічна продукція (Ді-хлор (або еквівалент))» (оголошення про проведення відкритих торгів № UA -2017-02-21-000160-а) оприлюднено тендерним комітетом на веб- порталі 31.10.2017, чим порушено вимоги абз. 10 частини першої ст. 10 Закону № 922, оскільки Замовником здійснено останній платіж по вказаному договору за поставлений товар 25.10.2017 (згідно з платіжним дорученням від 25.10.2017 № 8388), а тому звіт про виконання договору необхідно було оприлюднити до 31.10.2017 (дата вчинення).

Відповідно до абз. 12 частини першої ст. 10 Закону № 922 та пункту 2.15 Розділу II «Засади діяльності тендерного комітету» Положення про тендерний комітет управління освіти Чернігівської міської ради, затвердженого наказом начальника управління освіти ОСОБА_3 від 30.12.2016 № 376, відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету Замовника.

Наказом начальника управління освіти ОСОБА_3 від 30.12.2016 № 642 створений тендерний комітет та визначено головою тендерного комітету - ОСОБА_1, чим порушила ч. 1 ст. 4, абз. 10, 11 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, зі змінами.

В судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, повністю визнала свою вину у вчиненні інкримінованого їй правопорушення, погодившись з протоколом про адміністративне правопорушення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи: протокол про адміністративне правопорушення, копію акту про результати ревізії фінансово-господарської діяльності Управління освіти Чернігівської міської ради, копії наказів Управління освіти Чернігівської міської ради, копії складу тендерного комітету Управління освіти Чернігівської міської ради, копію положення про тендерний комітет Управління освіти Чернігівської міської ради, копію протоколу засідання тендерного комітету Управління освіти Чернігівської міської ради, копію сторінки веб-сайту, копію договору купівлі-продажу, копію листа головного державного аудитора Управління північного офісу держаудитслужби в Чернігівській області, письмові пояснення ОСОБА_1, інформація про затвердження рішеннями тендерного комітету річних планів закупівель, додатків до річного плану закупівель, змін до них та щодо оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу по закупівлях, охоплених контролем, копію протоколу №3, копію річного плану закупівель на 2017 рік, копію протоколу №4, копії річних планів закупівель зі змінами на 2017 рік, копії протоколів засідань тендерного комітету Управління освіти Чернігівської міської ради, копії сторінок веб-сайту, копію листа головного державного аудитора Управління північного офісу держаудитслужби в Чернігівській області, суд вважає, що в діях порушника вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП, а саме: не оприлюднення та порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства.

Проте, з урахуванням конкретних обставин справи, значної кількості тендерних процедур ( за 2016 рік - 68 процедур закупівель, з них 56 за процедурою відкритих торгів, 12 за переговорною процедурою), які проводить тендерний комітет управління освіти з метою забезпечення безперебійної роботи великої кількості структурних підрозділів (34 загальноосвітні навчальні заклади, 1 вечірня (змінна) шкода, 2 навчально - реабілітаційні центри, 54 дошкільні навчальні заклади), нетривалого часу виконання обов'язків голови тендерного комітету (менше одного року), особи ОСОБА_1, яка раніше до адміністративної та кримінальної відповідальності не притягувалася, виключно позитивно характеризується за місцем роботи, до дисциплінарної відповідальності не притягувалася, повністю визнала свою провину у вчиненні інкримінованого їй правопорушення, щиро розкаюється у вчиненому, вчинене адміністративне правопорушення не призвело до настання істотних негативних наслідків, а тому суд приходить до висновку, що наведені обставини істотно знижують суспільну небезпечність вчиненого нею правопорушення і дають достатні підстави для звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 22, 283, п. 3 ст. 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164-14 КУпАП - закрити, обмежившись усним зауваженням.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Деснянський районний суд м. Чернігова.

Суддя Р.Г. Григор'єв