Долинський районний суд Кіровоградської області
____________________________________________________________________________
31.08.2018 Справа №: 388/981/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.08.2018 рокум. Долинська

Суддя Долинського районного суду Кіровоградської області Баранський Д.М., за участю прокурора Щерюка Д.О., особи щодо якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, розглянув матеріали, що надійшли від Управління захисту економіки в Кіровоградській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українки, громадянки України, працює у комунальному закладі «ОСОБА_2 загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» Долинської районної ради Кіровоградської області, депутат ОСОБА_2 Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, не має адміністративних стягнень,

за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, будучи станом на 00.00 годину 1 січня 2017 року субєктом декларування згідно із Законом України «Про запобігання корупції» (далі Закон), а саме особою зазначеною у підпункті «б» пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону депутат місцевої ради у період з 00.00 години 1 січня 2017 року до 1 травня 2017 року у порушення вимог частини 1 статті 45 Закону (особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством), з урахуванням пункту 6 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» (Розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» доповнити пунктом 5-1 такого змісту: "5-1. Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше"), пункту 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) від 10 червня 2016 року № 2 (яким НАЗК визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: перший етап з 00.00 години 1 вересня 2016 року для, у тому числі щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 1 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, а зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці: другий етап з 00.00 години 1 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом), несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, а саме 20 червня 2018 року о 08.46 годині, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за вчинення якого, передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала. Суду пояснила, що дійсно без поважних причин вчасно не подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

Заслухавши пояснення особи щодо якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності, дійшов до такого висновку.

Згідно з рішенням першої сесії сьомого скликання ОСОБА_2 Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області № 1 від 4 листопада 2015 року визнано повноваження депутата ради ОСОБА_1

У період з 4 листопада 2015 року по тепер ОСОБА_1 є депутатом ОСОБА_2 Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Отже, ОСОБА_1 станом на 00.00 годину 1 січня 2017 року була субєктом декларування у розумінні та згідно з підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3, частини 1 статті 45 Закону та субєктом на якого поширюється дія цього Закону.

Відповідно до вимог частини 1 статті 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом.

Одночасно пунктом 6 розділу ІІ Закону № 1975-VIII від 23 березня 2017 року розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 5-1 такого змісту: «5-1. Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше".

Відповідно до положень статті 50 Закону, а також частини 1 статті 3 Закону субєкт декларування ОСОБА_1 є такою, яка за змістом пункту 6 розділу ІІ Закону № 1975-VIII від 23 березня 2017 року подає декларацію вперше, а тому могла її подати до 1 травня 2017 року.

Отже, з 1 січня 2017 року в ОСОБА_1 виник обовязок подати декларацію за 2016 до 1 травня 2017 року.

Відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру декларацій за 2016 рік, ОСОБА_1 опублікувала (подала) декларацію шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua 20 червня 2018 року о 08.46 годині, тобто після кінцевої дати подачі такої декларації несвоєчасно.

Рішенням від 4 квітня 2017 року № 124 «Про визначення поважної причини несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» НАЗК визначило, що поважною причиною несвоєчасного подання декларацій є неналежне функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; період (періоди) неналежного функціонування Реєстру визначається окремим Рішенням НАЗК на підставі інформації, наданої адміністратором Реєстру, та акта (актів), підписаного посадовими особами НАЗК та адміністратора Реєстру.

Рішенням від 8 червня 2017 року № 224 «Про визначення періодів, протягом яких спостерігалися перебої у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» НАЗК взято до відома інформацію від адміністратора ІТС Реєстр державного підприємства «Українські спеціальні системи» та визначено періоди неналежного функціонування ІТС Реєстр у березні місяці, а саме: 2 березня 2017 року з 09.00 години до 12.00 години; 12 березня 2017 року з 02.00 години до 07.00 години; 15 березня 2017 року з 22.00 години до 24.00 години; 16 березня 2017 року з 00.00 години до 03.00 години, з 07.00 години до 08.00 години; 19 березня 2017 року з 08.00 години до 11.00 години; 24 березня 2017 року з 06.00 години до 08.00 години; 26 березня 2017 року з 12.00 години до 24.00 години; 27 березня 2017 року з 00.00 години до 08.00 години; 28 березня 2017 року з 01.00 години до 10.00 години.

НАЗК також листом від 23 травня 2017 року № 93-05/16382/118 інформувало Департамент захисту економіки Національної поліції України про те, що актом обстеження окремих функцій ІТС Реєстр від 25 січня 2017 року засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення у період з 1 січня 2017 року по 19.30 годину 4 січня 2017 року. З метою створення належних умов для субєктів декларування адміністратором ІТС Реєстр державного підприємства «Українські спеціальні системи» спільно з Державною службою спеціального звязку та захисту інформації України протягом 24 28 березня 2017 року здійснювались заходи з оптимізації та переконфігурування обчислювальних ресурсів, що потребувало декількох зупинок та перезапуску окремих компонентів та ІТС Реєстр у цілому.

Загалом у публічній частині Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування міститься 961272 декларацій субєктів декларування за 2016 рік, що подані у період з 1 січня 2017 року до 30 квітня 2017 року включно.

ОСОБА_1 була поінформована про необхідність подання декларації за 2016 рік.

З огляду на вищезазначене, можливо дійти висновку, що мають місце дії у вчиненні яких ОСОБА_1 обвинувачується та ці дії мають склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За змістом статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті. Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. У разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Згідно з положеннями статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» спеціально уповноважені суб'єкти у сфері протидії корупції - органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

З матеріалів справи про адміністративне правопорушення видно, що факт неподання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування виявлено спеціально уповноваженим субєктом у сфері протидії корупції 14 травня 2018 року.

За фактом неподання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування було внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування за № 0000023 від 4 червня 2018 року, кримінально-правова кваліфікація злочину частина 1 статті 366-1 Кримінального кодексу України.

Постановою слідчого Долинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 21 червня 2018 року закрито за відсутністю складу злочину кримінальне провадження внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000023 від 14 травня 2018 року.

Пунктом 7 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що розпочате провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Отже, провадження у цій справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись статтями 23, 33-35, 38, 172-6, 221, 247, 251, 252, 283, 284, 285 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити згідно з пунктом 7 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Апеляційного суду Кіровоградської області через Долинський районний суд Кіровоградської області. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено (ч. 2 ст. 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення).

Суддя Долинського районного судуОСОБА_3