АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 33/793/1572/18 Справа № 705/3906/18 Головуючий по 1 інстанції Корман О. В.
Категорія:ч.1 ст.164-14 КУпАП Доповідач в апеляційній інстанції Биба Ю. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" грудня 2018 р. м. Черкаси

Суддя апеляційного суду Черкаської області Биба Ю.В., за участю представника управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Коваля І.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 12 листопада 2018 року щодо

ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, головного бухгалтера Собківської сільської ради (секретаря тендерного комітету), проживаючої за адресою: АДРЕСА_1

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, -

в с т а н о в и в :

Постановою судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 12.111.2018 ОСОБА_4 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 700 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 11 900 грн.

Прийнято рішення про стягнення з ОСОБА_4 на користь держави судовий збір в сумі 352, 40 грн.

З постанови місцевого суду вбачається, що ОСОБА_4, працюючи на посаді головного бухгалтера Собківської сільської ради, являючись секретарем тендерного комітету сільської ради, порушила строки публікації звітів про укладені договори, а саме:

- капітальний ремонт вулиці Шевченко в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2017-04-05-000050-c). Договір на виконання підрядних робіт від 05.04.2017 №1 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_5 Вартість предмета закупівлі становить 617735,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.09.2017 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Ргоzoгго» 06.04.2017;

- контейнери пластмасові (ID: UA-2017-12-04-000756-а). Договір від 04.12.2017 №160 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_6 Вартість предмета закупівлі становить 98980,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 05.12.2017;

- капітальний ремонт автодороги по вул. Садова в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2017-11-27-001116-с). Договір від 27.11.2017 №11, укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_7 Вартість предмета закупівлі становить 942167,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 28.11.2017;

- поточний ремонт вулиці Польова в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2017-10-17-000574-а). Договір від 17.10.2017 №10, укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_7 Вартість предмета закупівлі становить 199978,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 18.10.2017;

- поточний ремонт вулиць: Козацька, Миру в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2017-10-03-000415-b). Договір від 03.10.2017 №9, укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_5 Вартість предмета закупівлі становить 199992,00 гривень. Звіт про укладені договору по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 04.10.2017;

- поточний ремонт ритуальної площадки на сільському кладовищі в с. Собківка Уманського району (ID: UА-2017-08-08-001193-b). Договір від 08.08.2017 №1, укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_8 Вартість предмета закупівлі становить 144406,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 09.08.2017;

- поточний ремонт провулок Миру в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2017-07-10-000128-а). Договір від 10.07.2017 №8, укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_5 Вартість предмета закупівлі становить 199993,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 11.07.2017;

- поточний ремонт вул. Шевченка в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2017-04-18-000033-a). Договір від 18.04.2017 №7, укладений між Сільською радою між ФОП ОСОБА_5 Вартість предмета закупівлі становить 50614,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 19.04.2017;

- поточний ремонт вул. Мічуріна в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2017-04-12-000525-c). Договір від 12.04.2017 №6 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_9 Вартість предмета закупівлі становить 199820,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 13.04.2017;

- поточний ремонт асфальтових доріжок біля Будинку Культури в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2017-04-10-000055-a). Договір від 10.04.2017 №4 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_5 Вартість предмета закупівлі становить 183939,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 11.04.2017;

- поточний ремонт вул. Лесі Українки в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2017-04-10-000072-c). Договір від 10.04.2017 №5 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_5 Вартість предмета закупівлі становить 199995,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 11.04.2017;

- капітальний ремонт вулиці Щастя в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2017-04-05-000179-с). Договір від 05.04.2017 №3 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_10 Вартість предмета закупівлі становить 496607,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 06.04.2017;

- капітальний ремонт вулиці Черняховського в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2017-04-05-000115-с). Договір від 05.04.2017 №2 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_5 Вартість предмета закупівлі становить 612334,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 06.04.2017;

- поточний ремонт дороги по вул. Мічуріна в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2016-09-21-000322- b). Договір від 21.09.2016 №6 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_5 Вартість предмета закупівлі становить 65499,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 22.09.2016;

- коригування генерального плану с. Собківка. (ID: UА-2016-09-15-000284-а). Договір від 15.06.2016 №141-80-15 укладений між Сільською радою та ПАТ «Черкасицивільпромпроект». Вартість предмета закупівлі становить 97944,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 16.06.2016;

- капітальний ремонт дороги по вул. Мічуріна в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2016-09-14-000955-а). Договір від 14.09.2016 №5 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_5 Вартість предмета закупівлі становить 530106,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 15.09.2016;

- контейнери пластмасові (ID: UA-2018-04-05-000568-c). Договір від 05.04.2018 №8 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_11 Вартість предмета закупівлі становить 73700,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 06.04.2018;

- капітальний ремонт автодороги по вул. Гагаріна в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2018-05-03-000212-а). Договір від 03.05.2018 №2 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_5 Вартість предмета закупівлі становить 957931,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 04.05.2018;

- поточний ремонт провулку Миру в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2018-04-05-000595-с). Договір від 05.04.2018 №1 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_5 Вартість предмета закупівлі становить 144956,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 06.04.2018;

- капітальний ремонт автодороги по вул. Польова в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2018-05-03-000145-с). Договір від 03.05.2018 №3 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_7 Вартість предмета закупівлі становить 1108888,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 04.05.2018.

Порушення допущено головним бухгалтером (секретарем тендерного комітету) ОСОБА_4, яка відповідно до ч.1 ст.10 Закону № 922 та п.2.15 Положення про тендерний комітет Собківської сільської ради, затвердженого рішенням виконкому Собківської сільської ради від 25.08.2016 №33, несе відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, що є порушенням абз.4 ч.1 ст.2, ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ і передбачає відповідальність згідно з ч.1 ст.164-14 КУпАП.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4 просить змінити постанову від 12.11.2018 і звільнити її від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, а також від сплати судового збору.

Зокрема, апелянт зазначає, що зміст постанови не відповідає закону, матеріалам та обставинам справи, оскільки протокол про адміністративне правопорушення не містить положень щодо оприлюднення інформації не в повному обсязі або недостовірної інформації, яка повинна оприлюднюватись відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». На теперішній час всі звіти про укладені договори в повному обсязі опубліковані на веб-порталі Уповноваженого органу.

Вказує, що відповідно до протоколу їй інкримінується лише несвоєчасне оприлюднення інформації, тому неповнота або ж її недостовірність не є предметом розгляду даної справи про адміністративне правопорушення.

Звертає увагу на те, що несвоєчасне оприлюднення звітів про укладені договори виникло через похибки в роботі з авторизованим електронним майданчиком, а саме не спрацював електронний ключ при завершенні процедури. В «Особистому кабінеті» процедура була оголошена і висвітлена вчасно та у відповідні строки. Тому, її дії не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам, дане порушення не потягло за собою будь-яких наслідків, що негативно вплинуло на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, внаслідок всіх конкретних обставин воно не відповідало тій суспільній небезпеці, яка є типовою для цього виду правопорушення.

Просить врахувати, що вона раніше до адміністративної відповідальності не притягалась, умислу на вчинення правопорушення не мала, а наслідки даного правопорушення не представляють суспільної небезпечності, тому, на думку апелянта, є всі підстави обмежитись усним зауваженням і звільнити її від адміністративної відповідальності за малозначністю.

Будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце судового розгляду в судове засідання не з'явилась ОСОБА_4, яка, в заяві від 12.12.2018, що надійшла на електронну адресу Апеляційного суду Черкаської області, просила розгляд апеляційної скарги проводити за її відсутності та зазначила про її підтримання в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представника управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Коваля І.І. про обгрунтованість складного щодо ОСОБА_4 протоколу про адміністративне правопорушення та відповідність накладеного на останню адміністративного стягнення, перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення і обміркувавши над доводами апеляційної скарги, вважаю, що вона до задоволення не належить, з огляду на наступне.

Відповідно до положень ч. 7 ст. 294 КУпАП, апеляційний суд переглядає справу в межах апеляційної скарги. При цьому, він не обмежений її доводами, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, також апеляційний суд може дослідити нові докази, які не досліджувалися раніше, якщо визнає обґрунтованим ненадання їх до місцевого суду або необґрунтованим відхилення їх місцевим судом.

Відповідно до ч. 8 ст. 294 КУпАП, за наслідками розгляду апеляційної скарги суд апеляційної інстанції має право: залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін; скасувати постанову та закрити провадження у справі; скасувати постанову та прийняти нову постанову; змінити постанову.

В суді першої інстанції ОСОБА_4 фактично визнала факт вчинення нею адміністративного правопорушення та зазначила про свою необізнаність з деталями процедури оприлюднення звіту про укладені договори, з огляду на що, недоліки були виявлені лише при проведенні ревізії.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4 зазначила, що несвоєчасне оприлюднення звітів про укладені договори виникло через похибки в роботі з авторизованим електронним майданчиком, а саме не спрацював електронний ключ при завершенні процедури, коли як в «Особистому кабінеті» процедура була оголошена і висвітлена вчасно та у відповідні строки.

Так, як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення від 23.08.2018 № 23-250/2018, складеного начальником відділу контролю у галузі промисловості, енергетики та фінансових послуг Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області ОСОБА_12, при проведенні ревізії Собківського сільського бюджету та окремих питань фінансово-господарської діяльності Собківської сільської ради, виявлено порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, зокрема ревізією проведеною за період з 01.01.2015 по 31.05.2018 (акт ревізії від 23.08.2018 № 05-31/06) встановлено, що головним бухгалтером (секретарем тендерного комітету) ОСОБА_4, яка відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 922 від 25.12.2015 «Про публічні закупівлі» та п. 2.15 Положення про тендерний комітет Собківської сільської ради, затвердженого рішенням виконкому Собківської сільської ради від 25.08.2016 № 33, несе відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, порушено строки публікації звітів про укладені договори, а саме: договору № 1 від 05.04.2017; договору № 11 від 27.11.2017; договору № 10 від 17.10.2017; договору № 9 від 03.10.2017; договору № 1 від 08.08.2017; договору № 8 від 10.07.2017; договору № 7 від 18.04.2017; договору № 6 від 12.04.2017; договору № 4 від 10.04.2017; договору № 5 від 10.04.2017; договору № 3 від 05.04.2017; договору № 2 від 05.04.2017; договору № 6 від 21.09.2016; договору підряду № 141-80-15 від 15.09.2016; договору № 5 від 14.09.2016; договору № 8 від 05.04.2018; договору № 2 від 03.05.2018; договору № 1 від 05.04.2018; договору № 3 від 03.05.2018; договору № 160 від 04.12.2017, що є порушенням абз. 4 ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 10 Закону України № 922-VIII від 25.12.2015 «Про публічні закупівлі», за що передбачена відповідальність ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Згідно витягу з акту ревізії Собківського сільського бюджету та окремих питань фінансово-господарської діяльності Собківської сільської ради за період з 01.01.2015 до 31.05.2018 від 23.08.2018 № 05-31/06, в ході ревізії встановлено порушення Сільською радою строків публікації 20-ти звітів про укладені договори. Дані порушення допущено головою тендерного комітету ОСОБА_13 та секретарем тендерного комітету ОСОБА_4, які відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України № 922-VIII від 25.12.2015 «Про публічні закупівлі» та п. 2.15 Положення про тендерний комітет Собківської сільської ради, затвердженого рішенням виконкому Собківської сільської ради від 25.08.2016 № 33, несуть відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу.

Рішенням Собківської сільської ради № 3 від 10.01.2012 про комітет з конкурсних торгів, створено комітет з конкурсних торгів щодо організації та проведення державних закупівель за кошти місцевого бюджету згідно з додатком 1 та затверджено положення про комітет з конкурсних торгів.

Відповідно до додатку № 1 до рішення виконкому від 10.01.2012 № 3, до складу комітету з конкурсних торгів щодо організації та проведення державних закупівель за рахунок коштів місцевого бюджету входить секретар комітету ОСОБА_4

Положенням про комітет з конкурсних торгів до рішення виконкому сільської ради від 10.01.2012 № 3, визначено порядок створення та організації діяльності комітету з конкурсних торгів, основні його функції та відповідальність членів комітету.

Рішенням Собківської сільської ради № 26 від 28.03.2013 про зміни в складі комітету з конкурсних торгів, внесено зміни в складі комітету з конкурсних торгів щодо організації та проведення державних закупівель за кошти місцевого бюджету згідно з додатком 1.

Відповідно до додатку № 1 до рішення виконкому від 28.03.2013 № 26, до складу комітету з конкурсних торгів щодо організації та проведення державних закупівель за рахунок коштів місцевого бюджету входить секретар комітету ОСОБА_4

Рішенням Собківської сільської ради № 33 від 25.08.2016 про створення тендерного комітету Собківської сільської ради та затвердження його складу, створено тендерний комітет Собківської сільської ради, затверджено його склад відповідно до додатку 1 та положення про тендерний комітет Собківської сільської ради.

Відповідно до додатку № 1 до рішення виконкому від 28.08.2016 № 33, до складу членів тендерного комітету Собківської сільської ради, зокрема, входить головний бухгалтер сільської ради ОСОБА_4 як секретар тендерного комітету.

Згідно п. 2.15 Положення про тендерний комітет Собківської сільської ради, затвердженого рішенням виконкому Собківської сільської ради від 25.08.2016 № 33, секретар комітету забезпечує, в тому числі, розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики.

Відповідно до долучених до матеріалів справи про адміністративне правопорушення договорів та скріншотів зі сторінки електронної системи Prozorro, звіт про укладений договір: № 1 від 05.04.2017 оприлюднено 13.09.2017, повинен бути оприлюднений 06.04.2017; № 11 від 27.11.2017 оприлюднено 13.08.2018, повинен бути оприлюднений 28.11.2017; № 10 від 17.10.2017 оприлюднено 13.08.2018, повинен бути оприлюднений 18.10.2017; № 9 від 03.10.2017 оприлюднено 13.08.2018, повинен бути оприлюднений 04.10.2017; № 1 від 08.08.2017 оприлюднено 13.08.2018, повинен бути оприлюднений 09.08.2017; № 8 від 10.07.2017 оприлюднено 13.08.2018, повинен бути оприлюднений 11.07.2017; № 7 від 18.04.2017 оприлюднено 13.08.2018, повинен бути оприлюднений 19.04.2017; № 6 від 12.04.2017 оприлюднено 13.08.2018, повинен бути оприлюднений 13.04.2017; № 4 від 10.04.2017 оприлюднено 13.08.2018, повинен бути оприлюднений 11.04.2017; № 5 від 10.04.2017 оприлюднено 13.08.2018, повинен бути оприлюднений 11.04.2017; № 3 від 05.04.2017 оприлюднено 13.08.2018, повинен бути оприлюднений 06.04.2017; № 2 від 05.04.2017 оприлюднено 13.08.2018, повинен бути оприлюднений 06.04.2017; № 6 від 21.09.2016 оприлюднено 13.08.2018, повинен бути оприлюднений 22.09.2016; № 141-80-15 від 15.09.2016 оприлюднено 13.08.2018, повинен бути оприлюднений 16.06.2016; № 5 від 14.09.2016 оприлюднено 13.08.2018, повинен бути оприлюднений 15.09.2016; № 8 від 05.04.2018 оприлюднено 13.08.2018, повинен бути оприлюднений 06.04.2018; № 2 від 03.05.2018 оприлюднено 13.08.2018, повинен бути оприлюднений 04.05.2018; № 1 від 05.04.2018 оприлюднено 13.08.2018, повинен бути оприлюднений 06.04.2018; № 3 від 03.05.2018 оприлюднено 13.08.2018, повинен бути оприлюднений 04.05.2018; № 160 від 04.12.2017 оприлюднено 13.08.2018, повинен бути оприлюднений 05.12.2017.

Згідно ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII, у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 000 грн. та є меншою за вартість, що встановлена в абз. 2 і 3 цієї частини, замовники обов'язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до ст. 10 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 зазначеного вище закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.

З огляду на наведене, незважаючи на неоднозначну позицію апелянта в суді першої інстанції та наведену в апеляційній скарзі, прихожу до висновку, що висновки суду про доведеність вини та наявність в діях ОСОБА_4 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП - порушення законодавства про закупівлі, відповідають фактичним обставинам справи та ґрунтуються на належних та допустимих доказах.

При цьому, в повному обсязі погоджуюсь з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_4 не довела належними та допустимими доказами той факт, що порушення, про які їде мова в протоколі про адміністративне правопорушення, нею допущені через необізнаність з процедурою оприлюднення звіту про укладені договори.

Навпаки, зазначені твердження ОСОБА_4 спростовуються матеріалами справи про адміністративне правопорушення, зокрема даними про те, що звіт про укладений договір № 1 від 05.04.2017 був оприлюднений 13.09.2017, що свідчить про обізнаність ОСОБА_4 про необхідність дотримання відповідної процедури станом на зазначену дату, а не станом на 13.08.2018, коли були оприлюднені звіти про інші договори.

Крім того, вважаю необґрунтованими посилання ОСОБА_4 на те, що несвоєчасне оприлюднення звітів про укладені договори виникло через похибки в роботі з авторизованим електронним майданчиком, а саме не спрацював електронний ключ при завершенні процедури, оскільки вони не підтверджені належними та допустимими доказами.

Накладене судом першої інстанції адмінстягнення на ОСОБА_4 у виді штрафу в розмірі семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, то воно відповідає мінімальній межі, передбаченій санкцією ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, вимогам ст.ст.33, 34 КУпАП, щодо загальних правил накладення стягнення за адміністративні правопорушення, є розмірним скоєному адміністративному правопорушенню та особі правопорушника.

Щодо вимог ОСОБА_4 про звільнення її від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, вихожу з того, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення, як це передбачено ст. 22 КУпАП, орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При цьому, ст. 22 КУпАП не передбачає обов'язковості звільнення від адміністративної відповідальності за всі малозначні правопорушення, а передбачає тільки право прийняти таке рішення, з урахуванням встановлених фактичних обставин справи, наслідків вчиненого правопорушення, особистості порушника, обставини, що зм'якшують і обтяжують відповідальність тощо.

Незважаючи на наведені апелянтом обставини для застосування до неї положень ст. 22 КУпАП, не вбачаю підстав для її звільнення від адміністративної відповідальності, з огляду на встановлену кількість епізодів несвоєчасного оприлюднення звітів щодо укладених договорів, їх вартості та неоднозначну позицію ОСОБА_4 щодо визнання вини у вчиненому.

З огляду на наведене, постанова судді є законною та обґрунтованою і підстав для її скасування чи зміни, в тому числі з мотивів наведених в апеляційній скарзі, не вбачаю.

Оскільки при апеляційному перегляді оскаржуваного судового рішення не встановлено підстав для зміни чи скасування постанови суду першої інстанції, вимоги апелянта про звільнення від сплати судового збору вважаю такими, що не узгоджуються з положеннями ст. 40-1 КУпАП.

Звертаю увагу на те, що за відсутності заяв про повернення ОСОБА_4 безпідставно сплаченого судового збору за подання апеляційної скарги, відповідно до долученої до справи копії квитанції про сплату № 80742 від 21.11.2018, питання про його повернення не вирішується.

На підставі викладеного та керуючись ст. 294 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 12 листопада 2018 року, якою ОСОБА_4 піддано адміністративному стягненню за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП у виді 700 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 11 900 грн., залишити без змін, а апеляційну скаргу ОСОБА_4, - без задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Ю. В. Биба