Провадження № 3/200/4462/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2018 року м. Дніпро

Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська в складі: головуючого судді Томаша В.І., за участю секретаря Кубрак К.В., за участю прокурора міської прокуратури №2 ОСОБА_1, розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який працює першим заступником начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області, зареєстрований та проживає: ІНФОРМАЦІЯ_2,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до протоколу про вчинення адміністративного правопорушення №852 від 29.10.2018, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді першого заступника начальника регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області, в порушення ч.2 ст. 52 Закону, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані, субєкта декларування, а саме придбання у власність рухомого майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Наказом начальника регіонального відділення Фонду державного майна по Дніпропетровській області № 453-К від 22.12.2014 року «Про оголошення наказу ФДМУ «Про призначення ОСОБА_2М.» оголошено наказ Фонду державного майна України від 22.12.2014 року № 167-р про призначення за результатами конкурсу ОСОБА_2 на посаду першого заступника начальника регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області та присвоєння першого рангу державного службовця.

Згідно ст. 6 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII посади керівників структурних підрозділів міністерств, інших центральних органів, їх заступників, керівників територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів, їх заступників (тобто посада першого заступника начальника регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області), відноситься до категорії «Б» посад державної служби.

Отже, ОСОБА_2, обіймаючи посаду першого заступника начальника регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області з 22.12.2014 року займає, відповідно примітки до ст.. 50 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальне становище. Таким чином, перший заступник начальника регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області ОСОБА_2 є субєктом відповідальності згідно п.п. «в» п. 1 ч.1 ст.3 Закону України за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно правових актів, що зазначено у ч.5 ст. 12 Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Рішенням НАЗК від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни до підпункту 1 пункту 1 рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року.

На виконання вимог абзацу 3 пункту 2 Перехідних положень Закону, ОСОБА_2 займаючи посаду заступника начальника регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області 21.10.2016 року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік, 12.01.2017 року подав Декларацію кандидата на посаду першого заступника начальника регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області та цього ж дня щорічну Декларацію за 2016 рік шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua, тобто даним фактом підтверджено обізнаність ОСОБА_2 з порядком роботи реєстру та його вміння користуватися ним при заповненні та подачі декларації.

Крім того ОСОБА_2 22.06.2015 попереджений під підпис про обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції», щодо державних службовців та осіб, які претендують на зайняття посад державних службовців.

28.12.2016 ОСОБА_2, будучи суб'єктом, згідно з підпунктом «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, на якого поширюється дія Закону, відповідно до ст/1 Закону, субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, здійснив наступний правочин:

- видав нотаріально завірену довіреність на автомобіль марки ЕСЖЕ) МОМЗЕО 2012 р.в. (колишній д.н.з. НОМЕР_1) на користь ОСОБА_3, який мешкає за адресою АДРЕСА_1, якою уповноважив останнього розпоряджатися автомобілем належним ОСОБА_2

Цього ж дня 28.12.2016 автомобіль РОКЕ) МОМЗЕО 2012 р.в., належний ОСОБА_2, було знято з обліку в ТСЦ № 241 МВС України, розташованому за адресою: м. Дніпро, вул. Малиновського, 130, та ОСОБА_2 в цей день отримав від ОСОБА_3 А." всю суму вартості автомобіля - 256 500 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2016 року.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» встановлено у 2016 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня - 1378 гривень. Отже, 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня 2016 року, становить грошову суму у розмірі 68 900 грн.

Згідно інформації, отриманої від Територіального сервісного центру №1441 МВС України, 01.02.2018 ОСОБА_3, який діяв від імені та в інтересах ОСОБА_2 уклав договір комісії №00350 з ФОП ОСОБА_4, яка на підставі цього нього, виступивши продавцем, уклала договір купівлі-продажу №00350 від 01.02.2018, належного офіційно ОСОБА_2 автомобіля ОСОБА_5 2012 р.в. ОСОБА_6 за ціною 300 000 грн.

08.02.2018, проданий ОСОБА_2 автомобіль марки ЕСЖЕ) МОМ9ЕО 2012 р.в., зареєстровано в ТСЦ №1441 МВС України за гр. ОСОБА_6

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону, у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, продаж майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Таким чином, ОСОБА_2, після отримання ним доходу від продажу автомобіля, достовірно був обізнаний про загальну вартість отриманого ним доходу, яка становила 256 500 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб станом на 1 січня 2016 року, тобто з 28.12.2016 ОСОБА_2, був зобовязаний у десятиденний строк з моменту придбання нерухомого майна письмово повідомити про це Національне агентство так як у нього, як суб'єкта декларування, відбулася суттєві зміна у майновому стані.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:Wpublic.nazk.gov.иа/зеагсЬ), здійсненому 08.10.2018 встановлено, що ОСОБА_2 не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції шляхом заповнення відповідно до вимог пункту 1 та 6 розділу II рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088 відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, про зазначені вище суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме, придбання ним нерухомого майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_7 від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, ОСОБА_2, будучи субєктом відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, суб'єктом, на якого поширюється дія Закону, відповідно до ст. 1 Закону, субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, й суб'єктом декларування, обізнаним 28.12.2016 про вартість проданого рухомого майна, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування заповнивши відповідно до вимог пункту 1 та 6 розділу II рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088 відповідну форму «повідомлення про суттєві зміни у майновому стані» на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією є 08.01.2017, тобто наступний день, коли ОСОБА_2 порушено межі десятиденного строку з моменту настання суттєвих змін у майновому стані.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення є: Регіональне відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області, вул. Центральна, 6, м. Дніпро Дніпропетровська область, оскільки обовязок подавати декларацію особи, на виконання функцій держави або місцевого самоврядування виникає у ОСОБА_2 у звязку з перебуванням ним на посаді першого заступника Регіонального відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та повязаним з корупцією правопорушенням.

Обєктивна сторона статті 172-6 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо вимог фінансового контролю: неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

В судовому засіданні ОСОБА_2 вину у вчинені адміністративного правопорушення не визнав, надав клопотання про закриття провадження у справі та додаткові пояснення до вказаного клопотання, в яких просив закрити провадження у справі, обґрунтовуючи тим, що протокол про адміністративне правопорушення у відношенні його складено без додержання вимог ст. 256 КУпАП, а у додаткових поясненнях також вказав на недоліки щодо складення адміністративного протоколу, та просив закрити провадження по справі на підставі ч.1 ст. 247 КУпАП.

Прокурор Карпенко Р.І. просив суд визнати ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Суд дає критичну оцінку доводам ОСОБА_2, викладених ним в письмових клопотаннях та в судовому засіданні, оскільки вони є голослівними, безпідставними та не підтверджені належними та допустимими доказами по справі і спростовуються поясненнями прокурора, наданими письмовими доказами, матеріалами справи в їх сукупності.

Суд вважає позицію ОСОБА_2 як спосіб уникнути від адміністративної відповідальності та покарання за вчинене адміністративне правопорушення, що цілком встановлено в судовому засіданні.

При таких обставинах суд вважає доведеною вину ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 2 КУпАП.

При визначенні виду і розміру стягнення, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника: ОСОБА_2 має постійне місце проживання, до адміністративної відповідальності вже притягувався за ст. 172 6 ч. 1 КУпАП; ступінь його вини та обставини, які пом'якшують або обтяжують його відповідальність, яких в ході судового розгляду справи не виявлено, вважаю за необхідне накласти на правопорушника адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 100 розмірів неоподатковуваного доходу громадян у дохід держави, оскільки застосування саме такого стягнення буде достатнім для його виправлення і попередить нові правопорушення.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_2 підлягає стягненню судовий збір.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 172-6, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-6 КУпАП і накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави в сумі 1700 (однієї тисячі сімсот ) гривень.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 коп..

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, або на неї може бути внесено подання прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга чи протест прокурора подаються до Дніпровського апеляційного суду.

Суддя

Бабушкінського районного суду

м. Дніпропетровська В.І. Томаш