18.12.2018
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

копія
Справа № 399/712/18 Провадження № 3/401/911/18

18 грудня 2018 року м. Світловодськ

Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді: Мельничика Ю.С.,

за участю: секретаря Пилипенко Т.Ю.,

прокурора Мазуренка Д.Д.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, яка надійшла з Управління захисту економіки в Кіровоградській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який народився в с. Василівка Онуфріївського району Кіровоградської області, українця, громадянина України, є Василівським сільським головою Онуфріївського району Кіровоградської області, судимості не має, який зареєстрований на мешкає в будинку №62 по вулиці Онопи в с. Василівка Онуфріївського району Кіровоградської області,

-за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

До Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області надійшла на розгляд справа про притягнення до адміністративної відповідальності Василівського сільського голови Онуфріївського району Кіровоградської області ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №229/18 від 11 жовтня 2018 року, який складено оперуповноваженим Управління захисту економіки в Кіровоградській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, Василівський сільський голова Онуфріївського району Кіровоградської області ОСОБА_1, будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом декларування, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, без поважних причин несвоєчасно, 03 листопада 2017 року подав щорічну декларацію про майно, доходи та видатки за минулий 2016 рік.

Уповноважена особа, якою складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, наведені обставини обґрунтовує доданими до протоколу матеріалами: - витягом з Єдиного державного реєстру декларацій з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції від 04 жовтня 2018 року, та копією декларації, яку подано ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру декларацій за 2016 рік з відомостями про дату і час заповнення декларації та дату її опублікування на сайті НАЗК 03 листопада 2017 року 09 година 04 хв.; - повідомленням уповноваженої особи з питань запобігання та виявлення корупції - Управління захисту економіки в Кіровоградській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 25 вересня 2018 року про перевірку станом на 01 вересня 2018 року фактів, що підтверджують чи спростовують наявність несвоєчасного подання декларації за 2017 рік депутатами та Василівським сільським головою Онуфріївського району Кіровоградської області ОСОБА_1; - документами Василівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області з яких видно, що ОСОБА_1 є Василівським сільським головою Онуфріївського району Кіровоградської області, мешкає та працює в с. Василівка; - копіями рішень Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.04.2017 р. №124, від 08.06.2017 р. №224 з додатком, копії листів за 2017 рік з листування Департаменту захисту економіки Національної поліції України та Національного агентства з питань запобігання корупції.

В судовому засіданні прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, оскільки вважає, що в його діях вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією.

В судовому засіданні ОСОБА_1 себе винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України не визнав та пояснив, що з листопада 2015 року є Василівським сільським головою. За місцем роботи він має доступ до Інтернету. Декларацію за 2016 рік він заповнював і подавав своєчасно. У листопаді 2017 року він самостійно виявив, що його декларація за 2016 рік не опублікована, тому він повторно її подав 03 листопада 2017 рік. В звязку з вказаним він не навмисно подав декларацію за 2016 рік із запізненням. На підставі викладеного, ОСОБА_1 просив суд закрити провадження у справі так як пропустив строк подання електронної декларації без будь-якого умислу та з поважних причин.

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1, який зазначив, що в його діянні відсутня субєктивна сторона правопорушення оскільки відсутня вина у формі умислу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

Згідно вимог підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад зобовязані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує, встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну та/або цивільно-правову відповідальність.

До правопорушень, повязаних з корупцією належить також порушення вимог фінансового контролю, передбачене статтею 172-6 КУпАП.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції», при цьому суб'єктом правопорушень за цією статтею є особи, які відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» зобов'язані подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру.

З обєктивної сторони правопорушення, передбачене ч.1 статтею 172-6 КУпАП, полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Із субєктивної сторони правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу. Вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення до адміністративної відповідальності.

За змістом ст. 245 КпАП України суд зобов'язаний всебічно, повно і об'єктивно з'ясувати обставини справи, вирішити її у точній відповідності з законом.

Згідно ст. 280 КпАП України суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п.5 розділу 2 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, про порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_2 будучи депутатом місцевої ради, повинен був подати електронну декларацію у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з листопада 2015 року є Василівським сільським головою Онуфріївського району Кіровоградської області, зареєстрований та мешкає з сімєю в будинку №62 по вулиці Онопи в с. Василівка Онуфріївського району. Набувши статус посадової особи Василівської сільської ради Онуфріївського району, як особа, уповноважена на виконання функцій місцевого самоврядування, був зобовязаний до 01 травня 2017 року подати електронну декларацію про майно, доходи і витрати у 2016 році.

З матеріалів справи та даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування видно, що ОСОБА_1 03 листопада 2017 року подав декларацію за 2016 рік до Єдиного державного реєстру декларацій.

З пояснень ОСОБА_1 вбачається, що ним було допущено несвоєчасне подання декларації не навмисно.

Відповідно до вказаного Закону, метою цього Закону є, в тому числі, і подання особами, уповноваженими на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, декларації про свої доходи за певний період. Тобто, мається на увазі, що відповідальність за неподання даної декларації є умисним ухиленням від оприлюднення своїх доходів за певний період, або подання недостовірних відомостей або байдуже ставлення до своїх обовязків щодо подання декларації.

В даній справі судом встановлено, що ОСОБА_1 вживав заходи подати декларацію за 2016 рік.

Прокурором в судовому засіданні не доведено умисний характер діяння ОСОБА_1 щодо умисного несвоєчасного подання декларації.

Вказане свідчить про те, що декларація ОСОБА_1 своєчасно не була подана в звязку з її необережним ставленням до обовязків декларанта.

Відповідно до правових позицій Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 травня 2017 року «Щодо притягнення осіб до адміністративної відповідальності за окремі порушення, повязані з корупцією» вчинення діяння, передбаченого ст. 172-6 КпАП України через необережність виключає притягнення особи до адміністративно відповідальності.

Згідно п. 1 ст. 247 КпАП України провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення та скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Приймаючи до уваги наведені вище обставини, суд приходить до висновку, що провадження по справі відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КпАП України підлягає закриттю, відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КпАП України за відсутністю в її діях складу адмінправопорушення, передбаченого даною статтею, так як достовірними доказами не доведено умисний характер діяння ОСОБА_1 у вказаному правопорушенні.

Крім цього, суд звертає увагу, що відповідно до ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Суд враховує, що про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації за 2016 рік уповноваженим органам з питань запобігання та виявлення корупції достовірно було відомо 03 листопада 2017 року, тобто з дати опублікування вказаної декларації ОСОБА_1 на сайті НАЗК.

Крім цього, як вбачається з повідомлення від 25 вересня 2018 року уповноважена особа з питань запобігання та виявлення корупції звернулася до голови Василівської сільської ради про надання документів в звязку з виявленням та перевіркою станом на 01 вересня 2018 року факту несвоєчасного подання декларації до сайту НАЗК, в тому числі і Василівським сільським головою ОСОБА_1

Вказані обставини дають підстави вважати, що з 03 листопада 2017 року почав перебіг строк притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП. Проте, справа до суду надійшла лише 07 листопада 2018 року, що вказує на те, що на час надходження справи до суду закінчився строк притягнення ОСОБА_1 до відповідальності.

З огляду на викладене суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження у справі у відповідності до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, а саме через закінчення строків притягнення до відповідальності визначених ст.38 КУпАП.

Керуючись ст.ст.38, ч.1 ст.172-6, 247, 276, 279, 283, 284, 287 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 172-6 КпАП України закрити в зв'язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: підпис Згідно з оригіналом

Суддя Світловодського

міськрайонного суду ОСОБА_3