Справа № 541/1525/18
Номер провадження3/541/455/2018
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2018 року м. Миргород

Суддя Миргородського міськрайонного суду Полтавської області Городівський О.А., розглянувши матеріали, які надійшли з територіальної державної інспекції праці у Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, працює головним лікарем Миргородського центральної районної лікарні,

за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

19 липня 2018 року до Миргородського міськрайонного суду надійшли матеріали про адміністративне правопорушення відносно головного лікаря Миргородської центральної районної лікарні ОСОБА_1. В протоколі про вчинення адміністративного правопорушення від 18.07.19 вказано, що в ході відвідування Миргородської ЦРЛ, зареєстрованої в ІНФОРМАЦІЯ_2 виявлено порушення статті 122 КЗпП України. А саме : при направленні працівників для підвищення кваліфікації з відривом від виробництва, за ним зберігалося місце роботи, але не проведені виплати повязані з відрядженням (добові, оплата проїзду та найм житла).

Так згідно наказу № 31-ВД від 01.11.2017 р. направлено до м. Полтава для підвищення кваліфікації біолога КДЛ ОСОБА_2 на період з 08.11.2017 по 21.11.2017; лікаря дерматолога ОСОБА_3 на період з 02.11.2017 по 21.11.2017, сестру медичну анестезіологічного відділення ОСОБА_4 з 13.11.2017 по 13.12.2017, сестру медичну анестезіологічного відділення ОСОБА_5І з 13.11.2017 по 13.12.2017 та завідуючого травматологічного відділення ОСОБА_6 з 09.11.2017 по 08.12.2017. Звіти про використані кошти вказаними працівниками складено, однак на момент інспекційного відвідування вказані витрати не відшкодовані, чим порушено вимоги ст. 122 Кодексу законів про працю України.

Присутній в ході судового розгляду ОСОБА_1 заперечив наявність в його діях у адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст 41 КУпАП. Суду пояснив, що він являється керівником бюджетної установи Миргородського центральної районної лікарні, яка фінансується за рахунок бюджетних асигнувань бюджету Миргородського району та міста Миргород. Всім переліченим в протоколі працівникам Миргородської ЦРЛ, які в 2017 році їздили до м. Полтава для підвищення кваліфікації нараховані середній заробіток за основним місцем роботи, а також витрати на відрядження (добові, оплата вартості проїзд та відшкодування витрат на найм житла).

Середній заробіток за час перебування на підвищенні кваліфікації виплачений в повному обсязі, так як дані витрати фінансуються за рахунок коштів з рахунку по коду економічної кваліфікації «Заробітна плата з нарахування». Інші витрати на відрядження фінансуються за рахунок коштів з рахунку по коду економічної кваліфікації «Відшкодування витрат на відрядження». Враховуючи недостатність коштів в 2017 році на компенсацію витрат на відрядження в кінці 2017 року виникла заборгованість перед деякими працівниками. Використати кошти з інших захищених рахунків на покриття недостачі коштів по рахунку «Відшкодування витрат на відрядження» являтиметься порушенням Бюджетного кодексу України та нецільовим використанням коштів, що також є адміністративним правопорушенням.

ОСОБА_1 надав суду його звернення, як головного лікаря Миргородської ЦРЛ, до голови Миргородської районної ради, голови Миргородської РДА, начальника РФУ у Миргородському районі Полтавської області, керівника УДКСУ у Миргородському районі, в яких просить вирішити питання про виділення додаткового фінансування та оплатити видатків установи по заборгованості перед працівниками по відшкодування витрат на відрядження.

Суд, заслухавши пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності, свідків, дослідивши матеріали справи, вважає наступне.

Відповідно до ст.7 Кодексу України про адміністративні правопорушення ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Підставою притягнення суб'єкта правопорушення до юридичної відповідальності є наявність в його діях складу правопорушення.

Склад правопорушення - це сукупність передбачених законом об'єктивних і суб'єктивних ознак діяння, які характеризують (визначають) його як правопорушення (обєкт, обєктивна сторона, субєкт, субєктивна сторона).

Частина 1 статті 41 КУпАП передбачає відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Згідно протоколу № ПЛ1471/154/АВ/П/ПТ від 18 липня 2018 року вказано, що ОСОБА_1 як головний лікар Миргородської ЦРЛ допустив порушення ст. 122 КЗпП України, тобто інше порушення вимог законодавства про працю, яке підпадає під обєктивну сторону складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Статтею 122 КЗпП України визначено, що при направленні працівників для підвищення кваліфікації з відривом від виробництва за ними зберігається місце роботи (посада) і провадяться виплати, передбачені законодавством.

Як встановлено в ході судового розгляду Миргородською ЦРЛ виплачено середній заробіток всім працівникам, які перебували протягом листопада грудня 2017 року на підвищенні кваліфікації, однак не виплачено витрати на відрядження (добові, оплата вартості проїзд та відшкодування витрат на найм житла).

Згідно наданих суду фінансовий документів керівництво Миргородської ЦРЛ надавало до казначейства платіжні документи для оплати витрат на відрядження працівникам, однак дані документи не були профінансовані в звязку із відсутністю коштів на рахунку «на відрядження» КЕКВ2250. Заборгованість за листопад грудень 2017 року переведена на 2018 фінансовий рік, однак також не фінансується в звязку із тимчасовим касовим розривом, а даний рахунок не входить до переліку захищених статей витрат.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, що посягає на державний чи громадський порядок, суспільну власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законодавством передбачено адміністративну відповідальність.

Враховуючи викладене в ході розгляду справи судом встановлено відсутність в діях головного лікаря Миргородської ЦРЛ ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП. Так як факт невиплати коштів на відрядження (добові, оплата вартості проїзд та відшкодування витрат на найм житла) працівникам, які перебували протягом листопада грудня 2017 року на підвищенні кваліфікації не пов'язаний з винною поведінкою керівника установи у будь якій формі (умислу або необережності), а являється наслідком не проведення фінансування казначейством видатків по рахунку «на відрядження» КЕКВ2250. Навпаки судом встановлено, що керівництвом Миргородської ЦРЛ вживаються всіх можливих заходів для вирішення ситуації.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що провадження в даній справі слід закрити в зв'язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 173-2 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 41 ч. 1, 221, 247, 251, 252, 268, 280, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Полтавської області шляхом подання апеляційної скарги через Миргородський міськрайонний суд Полтавської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на оскарження.

Суддя: О.А.Городівський