Справа 688/58/18
№ 3/688/89/18
Постанова

Іменем України

12 лютого 2018 року м. Шепетівка

Суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Козачук С.В., з участю секретаря судового засідання Гаврилової Н.К., прокурорів Гончарука В.В., Галуса О.П., особи, відносно якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Шепетівка матеріали адміністративної справи, які надійшли від начальника управління захисту економіки в Хмельницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, жительки АДРЕСА_1, працюючої на посаді головного спеціаліста відділу у Шепетівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді заступника начальника відділу державного земельного кадастру Управління Держгеокадастру у Шепетівському районі Хмельницької області з 03 серпня 2015 року на підставі наказу Управління Держгеокадастру у Шепетівському районі Хмельницької області №6 від 30 липня 2015 року, являючись державним службовцем 5-го рангу категорії «Б» та будучи відповідно до примітки ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» особою, яка займає відповідальне становище, в порушення вимог абз.3 п.2 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин: а саме 01 листопада 2016 року о 17 год. 18 хв., перебуваючи за адресою: м.Шепетівка, вул. Героїв Небесної Сотні, буд. 47, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вини у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала та суду пояснила, що в період з 24.10.2016 року по 30.10.2016 року намагалась подати декларацію за 2015 рік, для чого 24.10.2016 року отримала ключ АЦСК, після чого провела реєстрацію в Реєстрі декларацій та створила чернетку, заповнювала її, однак декларацію подати не вдалось, оскільки при нажатті на «подати декларацію» постійно виникали помилки. Неодноразово зверталась до колег по роботі ОСОБА_2, ОСОБА_3, писала відповідні листи на службу техпідтримки, доки 01.11.2016 року не отримала розяснення про необхідність виготовлення нового ключа. 01.11.2016 року, отримавши у ПАТ КБ «ПриватБанк» нового ключа, повторно зареєструвалась та подала декларацію. Наголошувала, що подання декларації саме 01.11.2016 року обумовлене виключно наявністю поважних причин (технічних збоїв) та на момент розгляду справи, закінчились строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП.

Прокурор у судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти стягнення у виді штрафу в розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, доводи прокурора, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 03 серпня 2015 року переведена на посаду заступника начальника відділу державного земельного кадастру Управління Держгеокадастру у Шепетівському районі Хмельницької області відповідно до наказу Управління Держгеокадастру у Шепетівському районі Хмельницької області №6 від 30 липня 2015 року та 03 серпня 2015 року та 10 березня 2016 року за місцем роботи була письмово попереджена про встановлені Законом України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції» спеціальні обмеження, повязані з прийняттям на державну службу та її проходженням.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, заступник начальника відділу державного земельного кадастру Управління Держгеокадастру у Шепетівському районі Хмельницької області ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2015 рік 01 листопада 2016 року о 17 год. 18 хв., тобто несвоєчасно. Згідно інформації №93-05/40170/17 від 07.11.2017 року Національного агентства з питань запобігання корупції дії користувачів логуються та зберігаються у інформаційно-телекомунакаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі ІТС Реєстр) з 01.10.2016 року. При перевірці файлів логування дій користувача ІТС Реєстр, виявлено, що ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) зареєструвалась в ІТС Реєстр 01 листопада 2016 року о 15 год. 32 хв.

Відповідно до п.п. 1, 9 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу» державний службовець зобовязаний дотримуватись Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Закон України «Про запобігання корупції» визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», державні службовці є субєктами, на яких поширюються дія цього Закону.

Згідно підпункту 1 пункту 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» №2 від 10.06.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №958/29088, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу у два етапи, з яких: перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування як щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці.

Відповідно до абз.3 п.2 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» у 2016 році службові особи, які на день початку роботи зазначеної системи займають згідно зі статтею 50 цього Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобовязані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи.

Отже, останнім днем подання декларації для ОСОБА_1 за 2015 рік було 30 жовтня 2016 року.

Відповідно до посиленого сертифіката відкритого ключа та пояснень ОСОБА_1, ключ АЦСК від ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна» нею отримано 24.10.2016 року.

З пояснень ОСОБА_1 також слідує, що сертифікат АЦСК від ПАТ КБ «ПриватБанк» був сформований та нею отриманий 01.11.2016 року, тобто в день подачі декларації, що є підтвердженням не вчинення ОСОБА_1 будь-яких дій для своєчасної подачі декларації в передбачений законом строк.

Отже, з матеріалів справи про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 не дотрималась зазначених вище вимог Закону.

Твердження ОСОБА_1 про те, що декларацію не подано вчасно у зв'язку із збоями у системі суд оцінює критично, оскільки такі спростовуються повідомленням адміністративного департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції від 07.11.2017 року №93-05/40170/17, відповідно до якого з метою забезпечення безперебійного функціонування ІТС Реєстр та створення належних умов субєктам декларування для подання декларацій до ІТС Реєстр, Національне агентство вжиттям невідкладних заходів, визначених у рішенні №90 від 27.10.2016 року та у рішенні №102 від 28.10.2016 року дозволило забезпечити функціонування ІТС Реєстр та реалізувати субєктами декларування обовязок щодо подання електронних декларацій відповідно до законодавства.

Також, посилання ОСОБА_1 на те, що нею проведено реєстрацію в Реєстрі декларацій, в період з 24.10.2016 року по 30.10.2016 року, заповнено чернетку електронної декларації та здійснювались спроби подати її у встановлений законодавством строк спростовуються показаннями свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які вказали, що ОСОБА_1 подати декларацію не могла через неможливість авторизуватись в системі, та послідовністю дій користувача ІТС Реєстр з зазначенням дати, часу, ір-адрес та тривалості сесій у додатку, згідно яких ОСОБА_1 зареєструвалась в ІТС Реєстр 01.11.2016 року о 15 год. 32 хв., вперше почала сесію з електронного декларування 01.11.2016 року о 15 год. 48 хв. та подала декларацію 01.11.2016 року о 17 год. 18 хв.

Проаналізувавши досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Разом з тим, на день розгляду справи у суді сплинули строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Так, з матеріалів адміністративної справи вбачається, що повідомлення начальника управління Держгеокадастру у Шепетівському районі Хмельницької області ОСОБА_4 від 24.11.2016 року №32-28-99.7-6065/15-16 про несвоєчасність подання декларації заступником начальника відділу державного земельного кадастру Управління Держгеокадастру у Шепетівському районі Хмельницької області ОСОБА_1 за 2015 рік надійшло до НАЗК 24.11.2016 року та зареєстроване за вх. № 06/6879.

Повідомлення департаменту фінансового контролю та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.09.2017 року про можливе вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП надійшло на адресу Управління захисту економіки в Хмельницькій області 02.10.2017 року за вх. №2823 та 04.10.2017 року даний факт зареєстровано в журналі Єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області за № 1251.

Повідомлення адміністративного департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції від 07.11.2017 року №93-05/40170/17 з послідовністю дій користувача ІТС Реєстр з зазначенням дати, часу, ір-адрес та тривалості сесій у додатку ОСОБА_1 під час перевірки надійшло на адресу Управління захисту економіки в Хмельницькій області 09.11.2017 року за вх. №3172.

Оперуповноваженим відділу управління захисту економіки в Хмельницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України протокол № 1 про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 було складено 06 січня 2018року та надіслано на адресу суду 11 січня 2018 року. Постановою суду від 18 січня 2018 року матеріали повертались для належного оформлення, на виконання якої 26 січня 2018 року було складено протокол № 1 про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та 29 січня 2018 року повторно надіслано справу до суду.

У відповідності з п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи закінчились строки, передбачені ст. 38 КУпАП.

Відтак, провадження в справі підлягає закриттю на підставі вимог п. 7 ст. 247 КУпАП у звязку із закінченням на момент розгляду справи передбачених ст. 38 КУпАП строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст. 38, 172-6 ч.1, 247 п.7, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя -

постановив:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст.38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Хмельницької області через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі протягом 10 днів з дня винесення постанови апеляційної скарги.

Суддя С.В. Козачук