ПОСТАНОВА

08.02.2018 р. м. Жмеринка

Суддя Жмеринського міськрайонного суду

Вінницької області ОСОБА_1,

за участю прокурора Британської О.В.,

особи, відносно якої вирішується питання про притягенння до адміністративної відповідальності ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_3, депутата Потоківської сільської ради сьомого скликання, про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

У С Т А Н О В И В :

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, ОСОБА_2, як депутат Потоківської сільської ради, несвоєчасно - 6 травня 2017 року, без поважних причин, подала на офіційний веб-сайт Національного агенства з питань запобігання корупції декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, всупереч вимогам частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», а тому її дії автором протоколу кваліфіковано за частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Частина перша статті 172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_2 вину у вчиненому не визнає. Пояснює, що про те, що їй необхідно подати декларацію, вона дізналась лише в квітні 2017 року. Раніше таку декларацію не подавала, це вперше. Ніхто не роз'яснював, яким чином слід заповнювати електронну декларацію. Тривалий час виготовляли електронний ключ та довідку про доходи в податковій. Після цього, їй довелось знайти людину, яка б допомогла заповнити декларацію правильно. Крім цього, зазначила, що в с. Потоки нема інтернету і комп'ютера. У зв'язку з цими складнощами вона змогла подати електронну декларацію лише 6 травня 2017 року. В цю заповнену декларацію двічі довелось в подальшому вносити змінити, оскільки колишній роботодавець "Літинський маслозавод" надав невірні відомості про доходи ОСОБА_2.

Прокурор Британська О.В. просила визнати винною ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши учасників судового засідання та дослідивши матеріали справи, суддя приходить до такого.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агенства з питань запобігання корупції №2 від 10 червня 2016 року, щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до частини першої статті ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

В свою чергу у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" визначені особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: а) посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку; в) представники громадських обєднань, наукових установ, навчальних закладів, експертів відповідної кваліфікації, інші особи, які входять до складу конкурсних комісій, утворених відповідно до Закону України "Про державну службу", Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", Громадської ради доброчесності, утвореної відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", громадських рад, рад громадського контролю, що утворені при державних органах та беруть участь у підготовці рішень з кадрових питань, підготовці, моніторингу, оцінці виконання антикорупційних програм, і при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої цієї статті; а також фізичні особи, які: отримують кошти, майно в рамках реалізації в Україні програм (проектів) технічної або іншої, в тому числі безповоротної, допомоги у сфері запобігання, протидії корупції (як безпосередньо, так і через третіх осіб або будь-яким іншим способом, передбаченим відповідною програмою (проектом); систематично, протягом року, виконують роботи, надають послуги щодо імплементації стандартів у сфері антикорупційної політики, моніторингу антикорупційної політики в Україні, підготовки пропозицій з питань формування, реалізації такої політики, - якщо фінансування (оплата) таких робіт, послуг здійснюється безпосередньо або через третіх осіб за рахунок технічної або іншої, в тому числі безповоротної, допомоги у сфері запобігання, протидії корупції; є керівниками або входять до складу вищого органу управління, інших органів управління громадських обєднань, інших непідприємницьких товариств, що здійснюють діяльність, повязану із запобіганням, протидією корупції, імплементацією стандартів у сфері антикорупційної політики, моніторингом антикорупційної політики в Україні, підготовкою пропозицій з питань формування, реалізації такої політики, та/або беруть участь, залучаються до здійснення заходів, повязаних із запобіганням, протидією корупції.

Таким чином ОСОБА_2 як депутат Потоківської сільської ради є посадовою особою органів місцевого самоврядування, а тому є суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції". Вона повинна була знати про необхідність подання декларації, однак подала її несвоєчасно.

В судовому засіданні встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 було складено лише 2 січня 2018 року.

Відповідно до абзацу 66 пункту 1 частини першої статті 255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи Національного агентства з питань запобігання корупції (статті 172-4 172-9, 172-9-2, 188-46, 212-15, 212-21). Аналогічне також зазначене у листі НАЗК від 30 травня 2017 року, адресованому Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

Забезпечення кожному права на справедливий суд та реалізація права особи на судовий захист мають здійснюватися з урахуванням норм Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Конвенція 1950 року), а також практики Європейського суду з прав людини, які відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" застосовуються судами при розгляді справ як джерело права, а Європейський суд з прав людини притримується у своїх рішеннях позиції того, що суд вправі обґрунтовувати свої висновки лише доказами, що випливають зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту (рішення Європейського суду з прав людини, справа "Коробов проти України" № 39598/03 від 21 липня 2011 року), тобто таких, що не залишать місце сумнівам, оскільки наявність останніх не узгоджується із стандартом доказування "поза розумним сумнівом" (рішення від 18 січня 1978 року у справі "Ірландія проти Сполученого Королівства" п.161).

Відповідно до положень частини першої та другої статті 6 Конвенції 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення; кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

Наведене кореспондується із правилами статті 7 КУпАП, в силу якої ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22 грудня 2010 року №23-рп/2010 адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї грунтується на конституційних принципах і правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні, в тому числі і закріпленій в статті 62 Конституції України презумпції невинуватості.

Разом з тим, суддя, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, встановив, що строк виявлення адміністративного правопорушення слід відраховувати з 20 вересня 2017 року - це дата виявлення уповноваженим працівником відділу Управління захисту економіки у Вінницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України вищевказаного правопорушення в ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій. Натомість органом Національної поліції України лише 02 січня 2018 року було складено протокол про вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до частини другої та третьої статті 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті. Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно з пунктом 7 статті 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

З урахуванням наведеного, доходжу висновку про те, що станом на час надходження до суду даної адміністративної справи відносно ОСОБА_2 з моменту виявлення 20 вересня 2017 року такого адміністративного правопорушення уповноваженим органом сплив тримісячний термін, лише протягом якого можливе накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а тому з цих підстав у відповідності до положень частини третьої статті 38 КУпАП провадження відносно ОСОБА_2 підлягає закриттю.

Керуючись статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", статтею 62 Конституції України, статтями 7, 38, 221, 247, 252, 266, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Справу відносно ОСОБА_2 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - закрити у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

На постанову може бути подана апеляція до Апеляційного суду Вінницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя К.Шепель