Провадження № 3/761/8105/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2018 року Шевченківський районний суд м.Києва в складі:

головуючого - судді Голуб О.А.

з участю прокурора - Панафеди Н.М.

та особи відносно, якої складено протокол - ОСОБА_1,

розглянувши матеріали, які надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки м.Києва, громадянки України, непрацюючої, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_2, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 наказом керівника секретаріату Вищої ради правосуддя від 26.04.2017 року № 241-к «Про звільнення ОСОБА_1.» звільнено із займаної посади головного спеціаліста відділу з питань звільнення суддів управління з питань суддівської кар'єри секретаріату Вищої ради правосуддя 03.05.2017 року за власним бажанням на підставі поданої нею заяви від 26.04.2017 року, відповідно до ст. 86 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до підпункту «ґ» частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», посадові особи секретаріату Вищої ради правосуддя є суб'єктами, на яких поширюється дія цього закону.

Абзац другий частини другої ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначає, що особи, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов'язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Тобто, ОСОБА_1, являючись суб'єктом, який припинив у 2017 році виконання функцій держави, зобов'язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення за 2017 рік.

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 за 2017 рік подала декларацію особи, яка припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, 07.04.2018 року, при цьому, поважних причин, які б перешкодили ОСОБА_1 вчасно подати декларацію, не встановлено.

Таким чином, ОСОБА_1 несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 44-03/194/18 від 03.10.2018 року, складеного стосовно ОСОБА_1, останню наказом керівника секретаріату Вищої ради правосуддя від 26.04.2017 року № 241-к «Про звільнення ОСОБА_1.» звільнено із займаної посади головного спеціаліста відділу з питань звільнення суддів управління з питань суддівської кар'єри секретаріату Вищої ради правосуддя 03.05.2017 року за власним бажанням на підставі поданої нею заяви від 26.04.2017 року, відповідно до ст. 86 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до підпункту «ґ» частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», посадові особи секретаріату Вищої ради правосуддя є суб'єктами, на яких поширюється дія цього закону.

Абзац перший частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначає, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього закону, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089, декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подається не пізніше дня такого припинення.

Так як припинення виконання функцій держави відбулось з ініціативи працівника, то ОСОБА_1 повинна була подати декларацію не пізніше дня такого припинення, а саме, не пізніше 03.05.2017 року.

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, 15.05.2017 року.

Таким чином, ОСОБА_1 у порушення вимог абзацу другого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», а також рішення Національного агентства від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 958/29088 (зі змінами), рішення Національного агентства від 10.06.2016 року № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089 (із змінами), несвоєчасно без поважних причин подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями перед звільненням, чим вчинено адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 не заперечила обставин правопорушень, які викладено в протоколах про адміністративні правопорушення, складених стосовно неї, при цьому, зазначила, що несвоєчасне подання декларацій, пов'язане із сімейними обставини, що в неї склалися, про які вона не бажає повідомляти суду.

Прокурор вважає, що в діях ОСОБА_1, вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтримує складені стосовно останньої протоколи та просить накласти стягнення в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1, думку прокурора, вивчивши матеріали справ про адміністративне правопорушення, суд прийшов до наступного висновку.

Так, відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за даною нормою закону передбачена за неподання або несвоєчасне подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до абзацу 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов'язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення за минулий 2017 рік лише 07.04.2018 року, тобто несвоєчасно в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

При цьому, як матеріалами справи про адміністративне правопорушення, так і в судовому засіданні не встановлено поважних причин, які б перешкодили ОСОБА_1 вчасно подати декларацію за 2017 рік.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а тому ОСОБА_1 слід притягнути до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Разом з тим, провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо ОСОБА_1 підлягає закриттю з наступних підстав.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 38 КУпАП, зокрема, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Матеріалами справи встановлено, що листом № 12308/3/9-18 від 12.04.2018 року, за підписом начальника управління по роботі з персоналом секретаріату Вищої ради правосуддя ОСОБА_2, повідомлено Національне агентство з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, а саме, декларації суб'єкта декларування, який припинив діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, ОСОБА_1, яка працювала в секретаріаті Вищої ради правосуддя та була звільнена з посади головного спеціаліста відділу з питань звільнення суддів управління з питань суддівської кар'єри.

Тобто, факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2017 рік, виявлено 12.04.2018 року.

Натомість, на момент розгляду судом, складеного стосовно ОСОБА_1 протоколу про адміністративне правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, від 03.10.2018 року, пройшло понад три місяці з моменту його виявлення.

Відповідно до положень п. 7 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Враховуючи наведене, а також беручи до уваги, що з моменту виявлення 12.04.2018 року, вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, пройшло більш як три місяці, то провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, щодо ОСОБА_1 за фактом несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, підлягає закриттю на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП, для накладення адміністративного стягнення.

Що ж стосується, складеного стосовно ОСОБА_1 протоколу про адміністративне правопорушення № 44-03/194/18 від 03.10.2018 року, за фактом несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, при припиненні діяльності, пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, то слід вказати про наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Під час розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 була звільнена з посади головного спеціаліста відділу з питань звільнення суддів управління з питань суддівської кар'єри секретаріату Вищої ради правосуддя 03.05.2017 року за власним бажанням на підставі поданої нею заяви від 26.04.2017 року.

Тобто, ОСОБА_1 була суб'єктом декларування, відповідно до положень Закону України «Про запобігання корупції».

Вимоги ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1, як суб'єктом декларування, який припинив діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави, були виконані 15.05.2017 року, що підтверджується матеріалами справи.

Як вбачається з ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», вона не містить конкретної вказівки на час, протягом якого суб'єкт декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, повинен подати відповідну декларацію.

Лише, затверджений рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 року «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» в розділі другому пункті другому частини п'ятої містить посилання на те, що декларація суб'єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше 20 робочих днів з дня, коли суб'єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

За правилами ст. 2 КУпАП, законодавство України про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України.

Тобто, за змістом цієї норми закону, виключно закони становлять законодавство України про адміністративні правопорушення, а відтак, рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 року, на яке посилається особа, яка склала протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 не є в розумінні ст. 2 КУпАП законом.

Доводи у протоколі про адміністративне правопорушення № 44-03/194/18 від 03.10.2018 року, про те, що ОСОБА_1 зобов'язана була подати декларацію за раніше неохоплений період у день звільнення (припинення діяльності), тобто 03.05.2017 року, не ґрунтуються на положеннях Закону та матеріалах справи, виходячи з наведеного вище.

Крім того, такі трактування Закону, особою, якою складено згаданий протокол, не відповідають принципу верховенства права, закріпленому в преамбулі Конвенції про захист прав та основоположних свобод, ст. 8 Конституції України та ст. 3 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», оскільки, не допускається тлумачення закону, яке б несправедливо обмежувало права і свободи людини та безпідставно розширювало повноваження органів державної влади.

З огляду на викладене суд не вбачає в діях ОСОБА_1 порушень вимог абзацу другого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», а також рішення Національного агентства від 10.06.2016 року № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089 (із змінами), щодо несвоєчасного без поважних причин подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями перед звільненням, у зв'язку з чим, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а тому провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за даним фактом підлягає закриттю.

За правилами п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 172-6, 247, 284 КУпАП України, ст. 45 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», суд

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за фактом несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за вказаним фактом - закрити у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП, для накладення адміністративного стягнення.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за фактом несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, при припиненні діяльності, пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - закрити у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим до Київського апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Києва протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови або у разі її перегляду Київським апеляційним судом з дня винесення постанови Київським апеляційним судом.

Суддя