Справа № 496/4802/18
Провадження № 3/496/2846/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2018 року м. Біляївка

Суддя Біляївського районного суду Одеської області Пендюра Л.О., за участю прокурора Андреева О.О., представника ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, депутата Одеської обласної ради VІІ скликання,

за ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, будучи депутатом Одеської обласної ради VІІ скликання, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані, а саме 05.10.2017 року придбавши квартиру АДРЕСА_1 вартістю 293140 грн. протягом 10 днів не подав електронну декларацію про суттєві зміни в майновому стані.

В судовому засіданні ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_1 заявили клопотання про закриття провадження у справі у звязку зі спливом 3-х місячного строку з часу виявлення правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні вважав, що протокол складений з дотриманням вимог КУпАП, в діях ОСОБА_2 вбачаються ознаки адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а тому просив визнати його винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, її захисника, прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, прихожу до наступного.

Відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Згідно ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

У відповідності до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

ОСОБА_2 є депутатом Одеської обласної ради VІІ скликання.

На виконання зазначених вимог законодавства, ОСОБА_2 протягом 10 днів зобовязаний був повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані від придбання нерухомого майна набуття права власності на квартиру, площею 146,6 кв.м, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, вартістю 293140 грн.

Так, з матеріалів справи вбачається, що 05.10.2017 року приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу №1112, виданого 05.10.2017 року прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 37419890 від 05.10.2017 року приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 про реєстрацію квартири площею 146,6 кв.м, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, вартістю 293140 грн. на ОСОБА_2

Факт набуття права власності на зазначену квартиру підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта №133949400 від 10.08.2018 року.

Таким чином, право власності ОСОБА_2 на квартиру площею 146,6 кв.м, розташовану в АДРЕСА_3, вартістю 293140 грн. виникло 05.10.2017 року з моменту державної реєстрації приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 договору купівлі-продажу.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2017 року 1700 гривень, з 1 липня 1777 гривень, з 1 грудня 1853 гривні, а для працездатних осіб: з 1 січня 2017 року 1600 гривень, з 1 травня 1684 гривні, з 1 грудня 1762 гривні.

Таким чином, набуття права власності на нерухоме майно житлову квартиру ОСОБА_2 загальною вартістю 293140 грн. перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року (50?1600 грн.=80000 грн.), що свідчить про суттєву зміну майнового стану.

Проте ОСОБА_2, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», у десятиденний строку з моменту придбання нерухомого майна квартири, не повідомив про це НАЗК.

Таким чином, своїми діями ОСОБА_2, будучи депутатом Одеської обласної ради VІІ скликання, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Частиною 2 ст. 172-6 КУпАП встановлено, що відповідальність за вказаною статтею настає за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Положення ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції» встановлюють обовязок державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, а також юридичних осіб публічного права перевіряти факт подання субєктами декларування, які в них працюють, відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

З матеріалів справи вбачається, що 30.07.2017 року за вих. №3675 Одеська обласна державна адміністрація повідомила УЗЕ в Одеській області про вчинення депутатом Одеської обласної ради VІІ скликання ОСОБА_2 корупційного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

22.11.2018 року суддею на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції було направлено запит стосовно дати надходження повідомлення про несвоєчасне подання ОСОБА_2 суттєвих змін у єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме квартири, загальною площею 146,6 кв.м, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, вартістю 293140 грн., але відповідь на адресу суду до цього часу не надійшла.

08.11.2018 року відносно ОСОБА_2 УЗЕ в Одеській області було складено протокол про адміністративне правопорушення №710 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно п. 4 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, повязане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

В протоколі зазначено, що датою виявлення правопорушення є дата зібрання всіх матеріалів перевірки, що підтверджують факт скоєння правопорушення та складання адміністративного протоколу.

Суддя не погоджується з зазначеним твердженням і вважає датою виявлення правопорушення - дату реєстрації матеріалів за фактом порушення ОСОБА_2 вимог Закону України «Про запобігання корупції» 03.07.2018 року за №3675 в Управлінні захисту економіки в Одеській області (а.с.82).

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у звязку з закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Враховуючи те, що на цей час минули строки накладання адміністративного стягнення, встановлені ч. 3 ст. 38 КУпАП, і справа підлягає закриттю.

Керуючись ст. 38, ч. 2 ст. 172-6, 247, 280, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення, через Біляївський районний суд Одеської області.

Суддя Л.О. Пендюра

Строк пред'явлення постанови до виконання

згідно Закону України "Про виконавче провадження"

Постанова набрала законної сили

"___" ____________ 2018 року.