Справа № 579/1134/18
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 вересня 2018 року суддя Кролевецького районного суду Сумської області Моргун О.В., за участю секретаря судового засідання Сірої С.І., прокурора Фонталіної Ю.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від начальника Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов»язаного з корупцією,

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженої, пенсіонерки, проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_4,-

- за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу № 210/2018 від 18 червня 2018 року про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, ОСОБА_1, будучи депутатом Кролевецької районної ради та субєктом, на якого поширюється дія п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подала без поважних причин декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, що є вчиненням правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що встановлена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні протокол підтримала, вважає вину ОСОБА_1 доведеною.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення, повязаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, визнала частково та пояснила, що умислу на не подання декларації у неї не було, почала подавати декларацію в березні 2018 року, виявилося, що в неї недійсний ключ , зверталась до НАЗК , замовила новий ключ, декларацію подала лише 2 квітня 2018 року, в якій правдиво відобразила всі дані.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, свідка, вивчивши матеріали справи, зясувавши думку прокурора, суд приходить наступного висновку.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до ч.1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно постанови Кролевецької районної виборчої комісії Кролевецького району Сумської області від 9 листопада 2015 року № 30 ОСОБА_1 зареєстрована депутатом районної ради (а.с. 16).

Декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік ОСОБА_1 подала 2 квітня 2018 року о 14 годині 11 хвилин (а.с.9).

Слід зазначити, що встановлення законодавцем строку давності притягнення до відповідальності є важливою гарантією прав особи, що випливає з принципу правової визначеності, який є елементом принципу верховенства права. У зв'язку з цим тлумачення положень частини другої статті 38 КУпАП не може носити довільного характеру та розумітися суто формально.

Так, у справі « Волков проти України» (ОlеksапdrVо1кovv.Ukraine, рішення від 9 січня 2013 року, заява № 21722/11) Європейський суд з прав людини (ЄСПЛ) зазначив: «Суд вважає, що строки давності слугують кільком важливим цілям, а саме: забезпеченню юридичної визначеності та остаточності, захисту потенційних відповідачів від не заявлених вчасно вимог, яким може бути важко протистояти, та запобігти будь-якій несправедливості, яка могла б виникнути, якби від судів вимагалося виносити рішення щодо подій, що мали місце у віддаленому минулому, на підставі доказів, які через сплив часу стали ненадійними та неповними... Строки давності є загальною рисою національних правових систем договірних держав щодо кримінальних, дисциплінарних та інших порушень." (§§137, 139).

Практика ЄСПЛ не містить конкретних вимог щодо того, яким тривалим має бути строк притягнення до відповідальності, у тому числі до адміністративної, залишаючи це питання на розсуд держави, у першу чергу, законодавця. Проте на думку ЄСПЛ, держави повинні встановити такі строки, при цьому відповідні норми мають відповідати критеріям якості та передбачуваності, що накладає певні обмеження під час їх тлумачення таке тлумачення має бути виключно послідовним роз'ясненням правил кримінальної, адміністративної чи іншої відповідальності, яке повинно бути сумісним з сутністю правопорушення та може бути розумно передбачуваним (див.: ОАО NeftyanayaKompaniyaYukosv. Russia, §571).

Узагальненим науково консультативним висновком від 30.06.2017 науково консультативна рада при Вищому адміністративному суду України дійшла висновку, що під час закриття провадження у справах про адміністративні правопорушення у звязку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених статтею 38 КУпАП, вина особи не встановлюється.

За правилами ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Посадовим особам органів внутрішніх справ (Національної поліції) відомо про всі обставини справи вчинення правопорушення, починаючи з 18.04.2018 року (а.с.19).

Особі, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, оперуповноваженому УЗЕ в Сумській області було відомо про те, що ОСОБА_1 несвоєчасно подала без поважних причин декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік до 10 квітня 2018 року , також він був обізнаний з 18.04.2018 року про те, що остання є депутатом районної ради згідно відповіді Кролевецької районної ради, про що він повідомив в судовому засіданні, будучи допитаним в якості свідка.

За змістом протоколу дата виявлення правопорушення зазначена у протоколі 18 червня 2018 року , за змістом інформації УЗЕ в Сумській області дата виявлення правопорушення 16 червня 2018 року , однак суд вважає неприпустимим посилання особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, в протоколі № 210/2018 від 18 червня 2018 року дату виявлення правопорушення 18 червня 2018 року, зазначена дата на думку суду є штучною, вказана з метою завуалювати реальну дату виявлення обставин несвоєчасного подання декларації , спростовується показаннями свідка та детально проаналізованими матеріалами справи.

Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що протокол про адміністративне правопорушення складений формально , без перевірки поважності причин несвоєчасного подання декларації за 2017 рік ОСОБА_1

Протокол про адміністративне правопорушення складений 18 червня 2018 року, до суду матеріали надійшли 25 червня 2018 року, згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи дата внесення до системи автоматизованого розподілу 6 серпня 2018 року, тобто на момент надходження справи до конкретного судді сплинув строк піддання особи адміністративному стягненню.

Оскільки на момент надходження справи до конкретного судді і розгляду даної справи закінчився тримісячний строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ч.3 ст.38 КУпАП, то провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 221, 247, 288, 289, 291 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України Про адміністративні правопорушення закрити, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв'язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Сумської області через Кролевецький районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя ОСОБА_2