Справа № 559/1279/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2018 року Суддя Дубенського міськрайонного суду Рівненської області Ралець Р.В.

за участі секретаря судових засідань ОСОБА_1

прокурора Гандзілевського Н.А

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_2

адвоката ОСОБА_3

розглянувши матеріали, які надійшли від Рівненського управління департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності -

ОСОБА_4

ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючої головним державним виконавцем Дубенського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби ГТУЮ в Рівненській області, жительки с. Рачин вул. Центральна, 15, Дубенського р-ну, Рівненської області

у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, розяснивши ст.268 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно до протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, зазначено, що ОСОБА_2, головний державний виконавець Дубенського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, будучи, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статі 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб'єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема, в частині обов'язкового подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, порушила вимоги передбачені частиною 1 статті 45 Закону, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАГІ.

Так, відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5, частини 1 статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) декларацію за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Згідно з Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3 «Про правила заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», декларацію заповнюють та подають особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - щороку у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції», встановлено, що суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції у Рівненській області № 416/04/к від 04.05.2016, ОСОБА_2 вважається такою, що дійсно працює на посаді головного державного виконавця Дубенського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області. Також,

цим наказом ОСОБА_2 присвоєно 9 (дев'ятий) ранг державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби.

03.01.2018 ОСОБА_2 під підпис була ознайомлена із обов'язком подання щорічної декларації за 2017 рік до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, до 01 квітня 2018 року.

Також, протягом періоду декларування (з 01.01.2018 по 01.04.2018), ОСОБА_2 неодноразово повідомлялась про необхідність подання декларації до 01 квітня 2018 року.

Таким чином, у головного державного виконавця Дубенського міськрайонного відділу ДВС ГТУЮ у Рівненській області ОСОБА_2 виник обов'язок в термін до 00:00 год. 01.04.2018р. подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на веб-сайті НАЗК щорічну декларацію за 2017 рік.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на веб-сайті НАЗК встановлено, що ОСОБА_2 подала щорічну декларацію за 2017 рік 03.04.2018 о 14:45 год.

Витягом із АЦСК «ПриватБанк» встановлено, що ОСОБА_2 виготовила електронний цифровий підпис, необхідний для подання декларації 30.03.2018.

Таким чином, головний державний виконавець Дубенського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області - ОСОБА_2, будучи суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимоги частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення, є місце виконання повноважень головного державного виконавця Дубенського міськрайонного відділу ДВС ГТУЮ у Рівненській області (як суб'єкта декларування) - Дубенський міськрайонний відділ ДВС ГТУЮ у Рівненській області: вул. Грушевського, 134, м. Дубно, Рівненська область.

Часом вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, є 00:00 год. 01.04.2018 - термін, до якого ОСОБА_2 була зобов'язана подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну декларацію за 2017 рік.

У судовому засіданні ОСОБА_2 вину у вчиненні правопорушення не визнала та пояснила, що ще на початку березня 2018 року особисто, як того вимагає закон неодноразово намагалась подати декларацію, проте їй не вдалось зайти до особистого кабінету Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Однак, за невідповідністю цифрового робочого ключа « Алмаз» не змогла зайти у електронну цифрову систему декларування. Постійно зявлялось повідомлення про те, що наявний в неї особистий цифровий ключ не підходить для входу в систему декларування. Оскільки, не є фахівцем з компютерних технологій та володіє компютером на рівні посадових вимог, звернулась до відповідного спеціаліста для виготовлення іншого ключа.

30 березня 2018 року нею через ОСОБА_5 було виготовлено новий електронний цифровий підпис.

Цього ж дня, знову спробувала зайти до особистого кабінету. Однак, дана спроба була невдалою у звязку з втратою електронної адреси при переїзді відділу ДВС на нову юридичну адресу та зміни будівлі.

З метою отримання нової електронної адреси 30 березня 2018 року о 12 годині 47 хвилин особисто звернулась на електронну пошту Національного агентства з питань запобігання корупції направила повідомлення про те, що просить змінити в її електронному кабінеті електронну пошту, оскільки вона забула попередню електронну пошту, а без зміни електронної пошти вона не може змінити свій електронний підпис. Також просила повідомити її про розгляд даного листа.

ОСОБА_1, відповідь від Національного агентства з питань запобігання корупції на лист надійшла лише о 16 годині 16 хвилин 02 квітня 2018 року де було зазначено, що поштову скриньку змінено і вказано, які подальші дії їй необхідно вчинити.

У звязку з цим, вона з незалежних від неї причин не змогла подати декларацію в період з 30 березня 2018 року по 03 квітня 2018 року, і лише 03 квітня 2018 року вчинила всі необхідні дії для подачі декларації. Будь якого умислу прямого чи не прямого щодо не подачі вчасно електронного декларування не мала. Невчасна подача декларації мала місце з незалежних від неї причин. Просить закрити провадження у справі за відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення.

Прокурор у судовому засіданні вважає протокол про вчинення ОСОБА_2 обґрунтованим та просить притягнути останню до відповідальності в межах санкції статті.

Вислухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності доводи захисту, позицію прокурора дослідивши докази по матеріалах справи, суд прийшов до висновку про відсутність в діях ОСОБА_2 складу правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП із слідуючих мотивів.

Згідно ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування тягне за собою накладення штрафу від пятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З пояснень, даних на судовому засіданні особою, що притягується до адміністративної відповідальності, які також підтвердженні показаннями свідків у справі працівників Дубенського відділу ДВС ОСОБА_6 та ОСОБА_7,судом встановлено, що на початку березня 2018 року ОСОБА_2 неодноразово намагалась подати електронну декларацію, проте, їй не вдалось зайти до особистого кабінету Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за відсутності належного електронного ключа ОСОБА_2 звернулась до відповідного спеціаліста для виготовлення іншого ключа.

30 березня 2018 року ОСОБА_2 було виготовлено новий електронний цифровий підпис.

ОСОБА_2, цього ж дня, знову спробувала зайти до особистого кабінету, однак, за відсутності скриньки електронної пошти, яка зазначалась нею при подачі попередньої декларації, адресу, яку вона вводила система не приймала. А відтак, необхідно було отримати нову електронну адресу через НАЗК.

30 березня 2018 року о 12 годині 47 хвилин ОСОБА_2 на електронну пошту Національного агентства з питань запобігання корупції направила повідомлення про те, що просить змінити в її електронному кабінеті електронну пошту, оскільки вона забула попередню електронну пошту, а без зміни електронної пошти вона не може змінити свій електронний підпис. Також просила повідомити її про розгляд даного листа.

Судом достовірно встановлено, що відповідь від Національного агентства з питань запобігання корупції на лист ОСОБА_2 надійшла лише о 16 годині 16 хвилин 02 квітня 2018 року, де було зазначено, що поштову скриньку змінено і вказано, які подальші дії їй необхідно вчинити. Дані обставини підтверджено дослідженими матеріалами справи.

У звязку з цим, ОСОБА_2 лише 03 квітня 2018 року змогла вчинити всі необхідні дії для подачі декларації.

Згідно характеристики наданої заступником начальника Дубенського міськрайонного відділу державної виконавчої служби зазначено, що ОСОБА_2 працює в органах державної виконавчої служби з 17 лютого 1992 року, тобто має 26 років 5 місяців стажу державної служби.

16 грудня 2016 року за зразкове виконання службових обов»язків, сумлінну та наполегливу працю та з нагоди професійного свята ОСОБА_2 була нагороджена грамотою Головного територіального управління юстиції у Рівненській області.

За період роботи на займаній посаді зарекомендувала себе з позитивної сторони. Сумлінно

виконує свої посадові обов»язки, проявляючи при цьому компетентність, ініціативність, оперативність у прийняття рішень. Дотримується норм етичної поведінки державного службовця та обмежень щодо проходження державної служби.

До адміністративної чи кримінальної відповідальності ОСОБА_2 не притягалась.

Враховуючи встановленні обставини справи, суд приходить до переконливого висновку, що факт невчасного подання електронного декларування ОСОБА_2 мав місце за наявності поважних причин, що не залежали від її волі, а відтак і її дії не завдали будь - яких збитків суспільним інтересам.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП настає виключно за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Субєктивна сторона правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП характеризується наявністю вини у формі умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

ОСОБА_2 вчинила всі дії для вчасного подання електронної декларації до реєстру у визначений законом строк.

Суд зазначає, що про відсутність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП свідчить і той факт, що 30 березня 2018 року відразу після виготовлення електронного цифрового підпису вона повідомила НАЗК про необхідність зміни її електронної адреси для того, щоб вона могла змогу подати декларацію.

З листа Вищого спеціалізованого суду України №223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязанні з корупцією» вбачається, що за наявності поважних причин на неподання декларації відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП виключається.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП., та закриття адміністративного провадження.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 245 ч.1 ст. 247 КУпАП, суд П О С Т А Н О В И В:

Адміністативне провадження відносно ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити, за відсутності в діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності протягом десяти днів з дня винесення.

Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Рівненської області через Дубенський міськрайонний суд.

Суддя: