Справа №: 310/9198/18
3/310/2497/18
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 листопада 2018 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

у складі судді - Богомолової Л.В.

при секретарі - Рибалка Н.М.

за участю притягнутого ОСОБА_1

за участю захисника ОСОБА_2

за участю прокурора Педан Ю.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Бердянського міськрайонного суду справу про адміністративне правопорушення у відношенні:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянин України, одружений, має на утриманні одну неповнолітню дитину, працює поліцейським сектору реагування патрульної поліції №3, мешкає за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_1 виданий Бердянським МВ УМВС України в Запорізькій області від 22.09.1998 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2,

у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

01 листопада 2018 року на адресу Бердянського міськрайонного суду надійшов матеріал про адміністративне правопорушення, згідно якого відповідно до наказу ГУНП в Запорізькій області від 07.11.2015 року № 2 о/с. Бакуменку О.Є. присвоєне спеціальне звання старший сержант поліції.

Наказом ГУНП в Запорізькій області від 09.12.2016 року № 413 о/с, старшого сержанта поліції ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського сектору реагування патрульної поліції №3 Бердянського відділу поліції.

07.11.2015 року ОСОБА_1 склав Присягу поліцейського на вірність Українському народові.

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що до осіб, які зобов'язані подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені ч. 1 та ч. 2 цієї статті, відносяться особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. З цього Закону.

Відповідно ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Враховуючи положення пп. 2 п. 1 ст. 13 Закону України «Про Національну поліцію» до складу поліції віднесені територіальні органи поліції.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції визначається, як державна служба особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень та згідно з ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію» на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції».

Також відповідно до п. «з» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», поліцейські є суб'єктами, на яких поширюється дія вищевказаного Закону.

Таким чином ОСОБА_1, будучи поліцейським сектору реагування патрульної поліції №3 Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області, відповідно до п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. З, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, є суб'єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до абз. 2 п. 2 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.

10.06.2016 року Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яким передбачено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1)перший етап - з 00 год. 00 хв. 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

*щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

*декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

*повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, передбачені ч. 2 ст. 52 Закону, службових осіб, які станом на 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2)другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01.01.2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначені у пункті 1 цього рішення декларації подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 року, щорічна декларація суб'єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином ОСОБА_1, перебуваючи на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції №3 Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області, відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року був зобов'язаний до 01.04.2018 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Проте встановлено, що згідно публічної частини Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (гіперпосилання на Реєстр - https://public.nazk.gov.ua) ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://nazk.gov.ua, лише 05.04.2018 року, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року відповідальність за яке встановлена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Враховуючи наведене, поліцейський сектору реагування патрульної поліції №3 Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області старший сержант поліції ОСОБА_1, будучи, згідно з п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. З, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП суб'єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01.01.2018 року до 01.04.2018 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 подав її несвоєчасно, лише 05.04.2018 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Притягнутий до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 свою вину за ч.1 ст.172-6 КУпАП не визнав та в судовому засіданні пояснив, що 16.03.2018 року він зайшов до Єдиного державного реєстру декларацій, заповнив декларацію, куди вніс відомості стосовно свого та членів своєї сімї майнового стану, фінансових зобовязань, тип декларації він намагався змінити, але в нього нічого не виходило. Він дзвонив на вказані телефони, однак вони не відповідали, тому коли він чернетку декларації переводив на декларацію оригінал, то будь-яких відміток про те, що декларація містить помилки не було, у звязку з чим він вирішив, що це не є помилкою, оскільки всі дані в декларації він заповнив, тому в цей же день о 15 годині 38 хвилин заповнену декларацію відправив до Реєстру декларацій. 05.04.2018 року його викликали до відділу кадрів, де пояснили, що він не подав щорічну декларацію, пояснили, як це зробити та він в цей же день: 05.04.2018 року о 17 годині 17 хвилині вніс зміни до раніше поданої декларації,а саме: виправивши тип декларації «кандидата на посаду» на «щорічну декларацію», подав ще раз, як щорічну декларацію. Будь-які зміни в щорічну декларацію він не вносив, тільки змінив тип декларації.

В нього не було ніякого умислу щодо неподання декларації, або несвоєчасного подання декларації. Він, виконуючи вимогу Закону щодо подачі декларації, завчасно зайшов до реєстру, заповнив та подав декларацію 16.03.2018 року, однак допустив помилку заповнюючи тип декларації.

Заявлене ним клопотання про закриття адміністративного провадження він підтримує повністю, просить суд його задовольнити та адміністративне провадження закрити за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172 КУпАП, оскільки він не мав ніякого умислу на порушення Закону.

Вислухавши пояснення притягнутого ОСОБА_1, думку прокурора, який вважає, що ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП, думку захисника ОСОБА_2, який повністю підтримує клопотання ОСОБА_1 та просить провадження по справі закрити, вивчивши матеріали адміністративної справи суд приходить до наступних висновків:

Відповідно до ч. 1 ст.45 Закону України «Про Запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпункті "з" частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до змісту п.п. 1.1 п. 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року N 2, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в 2 етапи: 1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для осіб, які станом на 01.09.2016 року займають відповідальне та особливо відповідальне становище; 2) другий етап з 00 годин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування.

ОСОБА_1, будучи поліцейським, відповідно до пп. «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», відноситься до суб'єктів відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією.

Як вбачається зі скришотів, наданих суду захисником в судовому засіданні, за даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію за 2017 рік 16.03.2018 року о 15 годині 38 хвилин, в яку вніс відомості стосовно свого та членів своєї сімї майнового стану та фінансових зобовязань, яка була заповнена під назвою декларації « кандидата на посаду». 05.04.2018 року о 17 годині 17 хвилині ОСОБА_1 вніс зміни до раніше поданої декларації,а саме: виправивши тип декларації «кандидата на посаду» на декларацію «щорічну».

Згідно роз'яснень, які містяться в листі ВССУ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією" вих. № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати: 1) об'єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об'єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації…; 2)предметом правопорушення є декларація, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції: а) за минулий рік; б) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями; 3) суб'єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Як вбачається з скрін-шоту електронного кабінету користувача ОСОБА_1, який було надано у судовому засіданні захисником, в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та повідомлень в ньому, встановлено, що ОСОБА_1 16.03.2018 року зареєструвався та зайшов в Єдиний Державний Реєстр Декларацій та 16.03.2018 року о 15 годині 38 хвилин декларацію подав, як кандидата на посаду, 05.04.2018 року о 17 годині 17 хвилини було подано щорічну декларацію.

Так, Законом передбачено наступні типи декларацій субєкта декларування:

1)щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвили 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком.

Така декларація охоплює звітний рік ( період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

2)декларація субєкта декларування, який є особою, що претендує на зайняття посад, зазначених у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, та особою, зазначеною у пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, що подається до призначення або обрання особи на посаду.

Така декларація охоплює звітний рік ( період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином обидві декларації містять звітний рік ( період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року, тобто фактично є однаковими по своєму змісту та відрізняються лише за типом декларації.

Суд приймає до уваги пояснення притягнутого ОСОБА_1 що він, подаючи декларацію до Єдиного Державного Реєстру Декларацій 16.03.2018 року не мав ніякого умислу на несвоєчасне подання декларації, бажав її подати раніше, щоб не в останні дні.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачено відповідальність за правопорушення, пов'язане з корупцією - умисне діяння у формі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов'язане з корупцією, - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з ч.1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визначається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Суд приймає до уваги, що поза увагою особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією від 29.10.2018 року, залишились обставини подачі ОСОБА_1 декларації від 16.03.2018 року, яка тільки по типу відноситься до декларації кандидата на посаду, що виключає умисел ОСОБА_1 на несвоєчасне подання декларації без поважних причин і фактично є необережністю, що виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Крім того, суд бере до уваги той факт, що несвоєчасність подання ОСОБА_1 декларації, що по типу декларацій є щорічною, не визначена тривалим періодом часу, судом встановлено, що подання щорічної декларації було здійснено ОСОБА_1 на пятий день після закінчення відведеного законом строку.

Згідно з положеннями ст.10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Отже, суб'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП характеризується наявністю вини у формі умислу, що в свою чергу означає, що вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Таким чином, вирішуючи питання про наявність в діях конкретної особи складу адміністративного корупційного правопорушення, крім іншого, необхідно враховувати наявність суб'єктивної сторони даного правопорушення, яка, виходячи із визначення поняття корупційного правопорушення, викладеного в ч. 1 ст.1 Закону України « Про запобігання корупції», завжди характеризується умисною формою вини, тобто, з врахуванням положень ст.1 цього Закону, сутність порушення фінансового контролю полягає в тому, що особа, яка за законом зобов'язана задекларувати свої доходи та своєчасно подати декларацію, прагне уникнути цього і таким чином досягти певної мети.

Матеріали справи підтверджують, що оперуповноважений поліції зібравши докази, під час складання протоколу прийшов до помилкового висновку про те, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Склад правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП є формальним, оскільки обов'язковим елементом об'єктивної сторони є умисна дія - умисне несвоєчасне подання декларації, тому орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення, повинен довести в діях особи умисел на несвоєчасне її подання та мету такого поступку.

При дослідженні матеріалів справи в судовому засіданні встановлено, що а ні у протоколі про адміністративне правопорушення, а ні прокурором у судовому засіданні не наведено обґрунтувань та доказів на підтвердження суб'єктивної сторони даного правопорушення. Тобто, не встановлені і не доведені вина у формі умислу, мотив (корисливий, особиста зацікавленість, неправильно зрозумілі інтереси служби, тощо).

З матеріалів справи та пояснень ОСОБА_1, наданих в судовому засіданні вбачається, що ОСОБА_1 категорично заперечує наявність в нього умислу не подавати декларацію або подавати її несвоєчасно у нього не було і такі пояснення ОСОБА_1 підтверджуються його діями 16.03.2018 року на подання декларації, яку останній з необережності подав, як декларацію на посаду кандидата.

Докази, які б спростували твердження ОСОБА_1 в цій частині, в матеріалах справи відсутні. За таких обставин суд приходить до висновку про те, що в діянні ОСОБА_1 відсутня суб'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Таким чином, аналізуючи зібрані у справі докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що будь-які докази того, що ОСОБА_1 діяв умисно, усвідомлював протиправний характер своїх дій, який посягає на встановлений правопорядок, в матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутні.

За таких обставин, суд приходить до переконання про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172 КУпАП, а тому провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п. 1ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 172-6 ч.1, 245, 247, 278, 280, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за частиною 1 статті 172-6 КУпАП закрити на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП.

На постанову протягом 10 днів з дня її винесення сторони можуть подати апеляційну скаргу, прокурор протест до Запорізького апеляційного суду через Бердянський міськрайонний суд.

Повний текст виготовлений 05.12.2018 року.

Суддя Бердянського

міськрайонного суду ОСОБА_3