П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.02.2018 Справа №607/15017/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі: головуючого Дзюбича В.Л., за участю секретаря Грабської Ю.І., прокурора Валецького Р., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, захисника ОСОБА_2, розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Тернополі матеріали, що надійшли з Департаменту захисту економіки в Тернопільській області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованого та проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянина України, працюючого завідувачем сектору інформаційних технологій Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області,

(ідентифікаційний номер:НОМЕР_1),

за ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, перебуваючи у відповідності до наказу начальника Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області №142/5 від 26.04.2016 року на посаді завідувача сектору інформаційних технологій Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, яке розташоване за адресою ОСОБА_3 Шевченка, 10 м. Тернопіль та будучи у відповідності до п.п. «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб»єктом відповідальності за правопорушення, пов»язані з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», в установлений законом термін, несвоєчасно без поважних причин повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни в майновому стані, а саме про отримання у спадщину ? частки та у дарунок ? частки квартири №9 за адресою вул. О. Довженка,10 у м. Тернополі загальною вартістю 323979 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних громадян, установлених на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні особа, яка притягається до відповідальності ОСОБА_1 свою вину у вчиненні інкримінованого правопорушення не визнав та суду пояснив, що відповідно до свідоцтва про право на спадщину від 12.10.2016 року він отримав у власність ? частину квартири АДРЕСА_1, вартість якої становить 0,01 грн. 07.12.2016 року він подарував своєму батькові ОСОБА_4 належну йому квартиру АДРЕСА_2, яку вони оцінили у 143007 грн., а батько того ж дня подарував йому ? частку квартири АДРЕСА_3, вартістю 118303,50 грн., а відтак його майновий стан внаслідок отримання зазначеного спадкового майна суттєво не змінився, оскільки з його власності вибуло інше майно, а тому вартість набутого ним у спадщину та в дарунок майна не перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних громадян. Також зазначив, що він намагався своєчасно подати повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, однак не зміг його заповнити та відправити через постійні збої у роботі офіційного сайту НАЗК, а також через відсутність відповідних роз»яснень щодо порядку зазначення у повідомленні майна, набутого у спадщину, за якими він неодноразово звертався до НАЗК.

Прокурор в судовому засіданні вважає, що ОСОБА_1 слід притягнути до відповідальності, визнавши його винним у вчиненні інкримінованого корупційного правопорушення та закрити провадження у справі у зв»язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності. Вказав, що перебуваючи на посаді завідувача сектору інформаційних технологій Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за вчинення корупційних та пов'язаних з корупцією правопорушень визначеним підпунктом «д» пункту 1 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» і у відповідності до вимог Закону повинен був подати повідомлення про суттєві зміни, що відбулися у його майновому стані на протязі десяти днів з часу реєстрації за собою успадкованого та подарованого нерухомого майна, тобто упродовж з 00.00 год. 12.10.2016 року по 23.59 год. 22.10.2016 року та з 00.00 год. 07.12.2016 року по 23.59 год. 17.12.2016 року. Однак опрацюванням відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 лише 21.12.2016 року о 22.04 год. зареєстрував відповідне повідомлення. У відповідності до листа НАЗК від 13.01.2017 року №01-38 у період з 20.10.2016 року по 31.12.2016 року Реєстр функціонував у штатному режимі, крім коремих періодів 25,26,27,28 жовтня коли доступ користувачів до реєстру був обмежений або відсутній.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у відповідності до наказу начальника Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області №142/5 від 26.04.2016 року був призначений на посаду завідувача сектору інформаційних технологій Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області.

У відповідності до до пункту 13 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цьогоЗакону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цьогоЗакону.

Згідно з абзацом 3 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» у 2016 році службові особи, які на день початку роботи зазначеної системи займають згідно зі статтею 50 цього Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобов'язані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60-ти календарних днів після початку роботи системи.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни умайновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу,придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб»єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов»язаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана нформація вноситься до Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи вдання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання пункцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на першому етапі розпочинає свою роботу з 01.09.2016 року для службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище. Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування подаються службовими особами, які станом на 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та ссобливо відповідальне становище.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089, суб'єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного вище Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб'єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб»єкта декларування, повинна бути також відображена у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

12 жовтня 2016 року відповідно до свідоцтва про право на спадщину зареєстрованого у реєстрі за № 2-547 ОСОБА_1 успадкував майно, яке належало його померлій матері ОСОБА_5, а саме: 1/2 частку квартири № 9 розташованої у будинку № 10 по вулиці О. Довженка в місті Тернополі.

Відповідно до договору дарування від 07.12.2016 року, посвідченого приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_6, зареєстрованого у реєстрі за №765, ОСОБА_1 набув у дарунок ? частину квартири № 9 розташованої в будинку № 10 по вулиці О.Довженка в місті Тернополі та став власником вказаної квартири.

Відповідно до даних технічного паспорту на квартиру № 9 в житловому будинку № 10 по вулиці О. Довженка у місті Тернополі загальна вартість квартири становить 323979 гривень, відповідно вартість ? частки квартири становить 161989 грн.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» визначено розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу на 01 січня 2016 року-1378 гривень.

Таким чином ОСОБА_1 одержав у дарунок(набув у власність) майно на загальну суму 323979 грн., що становить 235,1 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 01 січня 2016 року, що потребує здійснення додаткових заходів фінансового контролю, передбачених ч.2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції»,

За таких обставин у ОСОБА_1 який перебував на посаді завідувача сектору інформаційних технологій Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, виник обов»язок письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна, тобто в період з 00.00 год. 12.10.2016 року по 23.59 год. 22.10.2016 року та з 00.00 год. 07.12.2016 року по 23.59 год. 17.12.2016 року.

23.10.2016 року о 00.0 год. та 18.12.2016 року о 00.00 год. ОСОБА_1 порушив порядок, передбачений ч.2 ст.52 Закону, а саме в десятиденний строк з моменту отримання спадщини та прийняття майна в дарунок письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Опрацюванням відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 лише 21.12.2016 року о 22.04 год. зареєстрував відповідне повідомлення про суттєві зміни, які відбулись у його майновому стані, а саме отримання подарунків у вигляді нерухомого майна на суму вартість якого перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб станом на 1 січня відповідного року з унікальним ідентифікатором документа (https://public.nayk.gov.ua/declaration/32747d5d-68a9-4e33-a349-b47fc7e3b696), тобто з порушенням десятиденного строку.

Відповідно до листа НАЗК №01-38 від 13.01.2017 року у період з 20.10.2016 року по 31.12.2016 року «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» функціонував у штатному режимі, за винятком окремих періодів 25,26,27,28 жовтня, коли доступ користувачів до Реєстру був обмежений або відсутній в результаті численних Інтернет-атак на веб портал НАЗК та мережеві ресурси ДП «УСС».

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення повязаного із корупцією, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП повністю підтверджується доказами, дослідженими та оглянутими у судовому засіданні:

- наказом начальника Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області №142/5 від 26.04.2016 року про переведення ОСОБА_1 на посаду завідувача сектору інформаційних технологій Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області

(а.с.40);

- витягом з наказу начальника Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області №188/06 від 07.06.2016 року про про присвоєння ОСОБА_1 з 01.05.2016 року 6 рангу державного службовця ме межах категорії «Б» посад державної служби

(а.с.41);

-посадовою інструкцією завідувача сектору інформаційних технологій Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, затвердженою начальником Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області 10.06.2016 року

(а.с.32-36);

-заявою ОСОБА_1 від 25.04.2016 року про проведення перевірки, передбаченої Законом україни «Про очищення влади»

(а.с.42);

-попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції» щодо осіб, щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби за підписом ОСОБА_1 від 06.04.2016 року

(а.с.44);

-повідомленням про ознайомлення із вимогами Закону України «Про запобігання корупції» в частині електронного декларування за підписом ОСОБА_1 від 27.02.2017 року

(а.с.45);

-копіями щорічної декларації ОСОБА_1 за 2015 та 2016 рік

(а.с. 14-23);

-повідомленням про суттєві зміни в майновому стані, у точму числі подарунки, поданим та опублікованим 21.12.2016 року

(а.с.24-25);

-Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держвного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об»єктів нерухомого майна № 93915149 від 08.08.2017 року

(а.с.26-28);

-письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 22.08.2016 року

(а.с.47-49).

Проаналізувавши та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки правопорушення передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

У відповідності до ч.1 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв»язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Частиною 3 ст.38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Згідно із п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 цього Кодексу.

Судом встановлено, що інкриміноване ОСОБА_1 правопорушення виявлено Управлінням захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України в результаті проведення перевірки, в ході якої 16.08.2017 року отримано копії запитуваних матеріалів з Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області.

За таких обставин, приймаючи до уваги те, що адміністративне правопорушення вчинене ОСОБА_1 виявлено Управлінням захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України 16.08.2017 року, суд вважає, що ОСОБА_1 слід визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП та закрити провадження в даній адміністративній справі у звязку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 КУпАП.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 7, 38, 247 п.7, 283, 284, 294 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-6 КУпАПзакрити, в звязку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення.

Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Тернопільської області через Тернопільський міськрайонний суд.

Головуючий суддяОСОБА_7