гСправа № 358/992/18 Провадження № 3/358/185/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2018 року м. Богуслав

Богуславський районний суд Київської області в складі головуючого судді Тітова М.Б., при секретарі судового засідання Зеленько О.Д., за участю прокурорів Володька Р.І. та Саламашенка А.Л., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Київській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м.Миронівка, Київської області, громадянина України, українця, РНОКПП: НОМЕР_1, паспорт громадянина України серії НОМЕР_2, виданий 21.02.1996 року Миронівським РВ ГУ МВС України в Київській області, маючого вищу освіту, одруженого, не працюючого, депутата Богуславської міської ради Київської області, зареєстрованого та проживаючого та адресою: АДРЕСА_1,

за ст. 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1, обіймаючи з 01.04.2013 по 06.03.2017 посаду завідувача сектору з опіки та піклування Богуславської районної державної адміністрації Київської області, являючись суб'єктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення згідно з пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 даного Закону та пункту 1 рішення НАЗК від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та пп. 2 ч. 5 Розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016, під час припинення виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно без поважних причин 26.03.2018 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2017 по 06.03.2017), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за що, передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у скоєнні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, не визнав, мотивуючи це відсутністю у своїх діях складу адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, оскільки він після звільнення з посади завідувача сектору з опіки та піклування Богуславської районної державної адміністрації Київської області, що мало місце 06 березня 2017 року, відразу 07 березня 2017 року приступив до виконання обов'язків секретаря Богуславської міської ради, а тому як наслідок він фактично продовжив діяльність, пов'язану з виконанням функцій місцевого самоврядування та мав подати декларацію наступного року до 01 квітня 2018 року. Просив суд закрити провадження по справі.

Прокурор Саламашенко А.Л. підтримав позицію, яка викладена в протоколі про адміністративні правопорушення, та просив визнати ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбачено ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, думку прокурора Саламашенка А .Л., дослідивши матеріали справи, приходжу до наступних висновків.

Згідно з п. 2 ч. 1 роз'яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контрою, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 № 3, декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше для такого припинення.

Дослідженими матеріалами справи встановлено, що розпорядженням Богуславської районної державної адміністрації від 13.11.2006 за №528, ОСОБА_1 призначено на посаду завідувача сектору щодо опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленого батьківського піклування служби у справах неповнолітніх Богуславської районної державної адміністрації.

Відповідно до розпорядження Богуславської районної державної адміністрації від 12.11.2008 №753 ОСОБА_1 присвоєно 12 ранг державного службовця.

Згідно з розпорядженням Богуславської районної державної адміністрації від 01.04.2013, ОСОБА_1 переведено на посаду завідувача сектору з опіки та піклування служби у справах дітей Богуславської райдержадміністрації Київської області.

У відповідності до розпорядження Богуславської районної державної адміністрації Київської області від 10.06.2016 №101-ос, ОСОБА_1 присвоєно 5 ранг державної служби.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про державну службу», посада завідувача сектору з опіки та піклування служби у справах дітей Богуславської райдержадміністрації Київської області відноситься до посад категорії «Б» державної служби.

Розпорядженням Богуславської районної державної адміністрації Київської області від 06.03.2017 за № 32-к, «Про звільнення ОСОБА_1.», останнього звільнено з посади завідувача сектору з опіки та піклування служби у справах дітей зазначеної адміністрації у зв'язку з переходом на виборну посаду в Богуславську міську раду. При цьому підставою для звільнення ОСОБА_1 є його заява та рішення Богуславської міської ради від 03.03.2017 року №333-18VІІ.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав 26.03.2018 року декларацію перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01 січня 2017 року по 06 березня 2017 року.

Вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суд враховує об'єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об'єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Системний аналіз вжитих у ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» формулювань «припиняє діяльність» та «припинив діяльність» дає підстави констатувати, що термін «припинення» за загальним правилом (ст. 36 КЗпП України) співвідноситься із терміном «звільнення» як ціле і частина, охоплюючи останнє. Разом з тим із цього правила є винятки.

Так, згідно роз'яснень НАЗК, відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Відповідно до зазначеного, у разі призначення особи на посаду до іншого органу шляхом переведення, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до попереднього місця роботи не потрібно, оскільки переведена особа звільнилася, але не припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування в органі.

Як убачається із розпорядження Богуславської районної державної адміністрації Київської області від 06.03.2017 року за № 32-к, «Про звільнення ОСОБА_1.», останнього звільнено з посади завідувача сектору з опіки та піклування служби у справах дітей зазначеної адміністрації у зв'язку з переходом на виборну посаду в Богуславську міську раду відповідно до пункту п'ятого статті 36 КЗпП України.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є переведення працівника, за його згодою, на інше підприємство, в установу, організацію або перехід на виборну посаду.

Із рішення вісімнадцятої сесії сьомого скликання Богуславської міської ради від 03 березня 2017 року вбачається, що ОСОБА_1 обрано на посаду секретаря Богуславської міської ради.

Із розпорядження №45-ОС від 07 березня 2017 року міського голови м. Богуслав ОСОБА_1 прийнятий на роботу на посаду секретаря Богуславської міської ради з 07 березня 2017 року.

Згідно табеля обліку робочого часу працівників Богуславської міської ради за березень 2017 року ОСОБА_1 07 березня 2017 року приступив до роботи.

Таким чином ОСОБА_1 будучи обраним на посаду до органу місцевого самоврядування та згідно розпорядження Богуславської районної державної адміністрації Київської області від 06.03.2017 за № 32-к звільнений з посади завідувача сектору з опіки та піклування служби у справах дітей зазначеної адміністрації у зв'язку з переходом на виборну посаду в Богуславську міську раду, не повинен подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до попереднього місця роботи, оскільки він звільнився, але не припинив діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування в органі.

В силу ст. 7 КУпАП, застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться у межах їх компетенції, у точній відповідності із законом.

Оскільки ОСОБА_1 не є суб'єктом адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, виходячи з положень ст. 9 КУпАП, яка визначає поняття адміністративного правопорушення, це тягне за собою й відсутність складу адміністративного правопорушення, а останнє виключає провадження у справі про адміністративне правопорушення у цілому. Як наслідок провадження у даній справі відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП підлягає закриттю у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.9, 245, 247, 284, 285, ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, закрити у зв'язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області через Богуславський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Головуючий: суддя М. Б. Тітов