Справа № 592/383/18
Провадження № 3/592/167/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2018 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Косолап М.М., за участю секретаря судового засідання Павлович Ю.С., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, прокурора Чухно А.В., розглянув матеріали, що надійшли від Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, зареєстрованої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, фактично проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, не працюючої, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

за ч. 1 ст. 172 - 6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

Відповідно до Протоколу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією № 3/2018 від 12.01.2018 р. ОСОБА_1 ставиться за провину вчинення правопорушення повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172 - 6 Кодексу України про адміністративні правопорушення за наступних обставин.

З 02.07.2014 р. ОСОБА_1 перебувала на державній службі в Сумському міському управлінні юстиції. 02.07.2014 остання прийняла Присягу державного службовця та 29.04.2014 і 28.04.2015 письмово попереджена про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби.

ОСОБА_1 є суб'єктом декларування відповідальності за вчинення правопорушення пов'язаного з корупцією і зобов'язана подати відповідну декларацію.

Відповідно до наказу начальника Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 16.02.2016 № 422/04 «Про звільнення ОСОБА_1М.», останню звільнено із займаної посади 29.02.2016 за власним бажанням відповідно до ст. 38 Кодексу законів про працю України. Також 29.02.2016 ОСОБА_1 власноручно написана розписка з зобов'язанням до 01.04.2017 подати декларацію за минулий 2016 рік.

У ході перевірки встановлено, що ОСОБА_1 після припинення діяльності пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування 04.05.2017 несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, що передбачено ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції». ОСОБА_1 після звільнення повинна була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік до 1 травня 2017 року. Станом на 14.09.2017, при перевірці файлів логування дії користувачів ІТС Реєстр виявлено, що ОСОБА_1 04.05.2017 о 16 год. 02 хв. зареєструвалась в ІТС Реєстр і розпочала сесію у розділі «особистого кабінету», де у подальшому створила чернетку декларації. Протягом 16 хвилин ОСОБА_1 заповнювала відповідні розділи декларації та 04.05.2017 о 16 год. 19 хв. натиснула кнопку «Подати документ» та подання документу підтверджено електронним цифровим підписом останньої.

Зазначають, що за наявними матеріалами, даним протоколом та додатками до нього виявлено правопорушення пов'язане з корупцією та його склад за ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», що вчинила ОСОБА_1, будучи особою, що припинила виконання функцій держави або місцевого самоврядування та несвоєчасно подала без поважних причин декларацію (після звільнення) осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, за що відповідальність встановлена ч. 1 ст. 172 - 6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У суді ОСОБА_1 зазначила, що працювала державним виконавцем, була звільнена з посади у лютому 2016 року, знала що необхідно подати електронну декларацію за 2016 рік. Підтвердила факт подачі нею декларації 04.05.2017 р. Вказувала, що у лютому 2017 р. вона досягла 25 років, здавала паспорт на вклеювання фотографії, тому не могла своєчасно отримати електронний ключ для подачі декларації у податковій. Електронний ключ отримала у кінці березня 2017 р., потім була відсутня у м. Суми не мала технічної можливості подати електронну декларацію і 04.05.2017 р. за допомогою знайомої подала декларацію. Листів від територіального управління юстиції не отримувала, оскільки у січні 2017 року змінила адресу.

Прокурор вказував, що ОСОБА_1 вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172 - 6 КУпАП, у її діях наявний умисел, оскільки будучи державним службовцем вона була попереджена про необхідність подати декларацію за 2016 рік через рік після звільнення до 01.04.2017 р., про що власноручно написала розписку. Вказував, що згідно розяснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ датою виявлення правопорушення є дата складення протоколу. Просив визнати винною ОСОБА_1 та призначити покарання у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вислухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та долучені до нього матеріали, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено наступні обставини.

Наказом № 1057/04 від 02.07.2014 р. начальника Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_1 призначена на посаду державного виконавця відділу державної виконавчої служби Сумського міського управління юстиції, присвоєно 15 ранг державного службовця в межах сьомої категорії посад (а.с. 21).

02.07.2014 р. ОСОБА_1 склала присягу державного службовця (а.с. 27).

28.04.2015 р. ОСОБА_1 підписала попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби (а.с. 26).

Наказом № 47/04 від 11.01.2016 р. начальника Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_1 з 11.01.2016 р. переведено на посаду державного виконавця Зарічного відділу державної виконавчої служби Сумського міського управління юстиції (а.с. 23).

Наказом № 422/04 від 16.02.2016 р. начальника Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_1, державного виконавця Зарічного відділу державної виконавчої служби Сумського міського управління юстиції звільнено із займаної посади 29.02.2016 року, за власним бажанням, відповідно до статті 38 Кодексу законів про працю України (а.с. 24).

Таким чином, на підставі пункту «в» частини першою статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1, обіймаючи посаду державного службовця - державного виконавця у період з 02.07.2014 р. по 29.02.2016 р. відноситься до субєктів, на яких поширюються дія цього Закону.

Частина перша статті 172 - 6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

12.05.2017 р. Головне територіальне управління юстиції у Сумській області направило повідомлення Національному агентству з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру субєкта декларування, який припинив свою діяльність, за минулий рік ОСОБА_1, яка обіймала посаду державного виконавця Зарічного відділу державної виконавчої служби Сумського міського управління юстиції (а.с. 16, 17).

Подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування урегульовано статтю 45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон).

Згідно частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (у редакції Закону № 1975-VIII від 23.03.2017 р., що діє з 30.03.2017 р.) особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону подають таку декларацію вперше продовжено до 1 травня 2017 року (пункт 5-1 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону).

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобовязані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Так, у частині 1 статті 45 Закону визначено кінцевий термін (часові межі), коли уповноважені на те особи зобовязані подати декларацію, зокрема вміщено формулювання «щорічно до 1 квітня». Разом з тим, у випадках, передбачених частиною 2 статті 45 Закону, тобто в разі припинення здійснення діяльності, цей термін не визначено взагалі. Відсутність законодавчо визначеного терміну подання декларації в разі припинення діяльності унеможливлює безумовну констатацію несвоєчасності такого подання.

Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини якість закону вимагає, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Закон має містити досить зрозумілі й чіткі формулювання, які давали б громадянам належне уявлення стосовно обставин та умов, за якими державні органи уповноважені вдаватися до втручання в право (п.51 рішення «Щокін проти України» від 14.10.2011 р. (заяви № 23759/03 та № 37943/06)).

До протоколу долучено розписку ОСОБА_1 на імя начальника Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 29.02.2016 р. у якій вона зобовязалась до 01.04.2017 року подати до відділу кадрової роботи та державної служби управління декларацію про майно, доходи і зобовязання фінансового характеру за минулий 2016 рік (а.с. 34).

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердила факт того, що надала розписку про подачу декларації у паперовій формі, яка діяла на час її звільнення за 2016 рік.

У подальшому, за підписом начальника Головного територіального управління юстиції у Сумській області на адресу ОСОБА_1 направлено листа від 20.03.2017 р. № 08.08/227 у якому розяснено право подати декларацію на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупцію декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2016 рік до 00 годин 01 квітня 2017 року (а.с. 35).

ОСОБА_1 зазначила, що вказаний лист не отримала у звязку зі зміною місяця проживання, докази на спростування її доводів суду не надано (а.с. 35).

Відповідно до вимог ст. 62 Конституції України, ніхто не зобовязаний доводити свою невинуватість у вчиненні правопорушення. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться виключно на її користь.

Судовим розглядом встановлено, що декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 подала самостійно 04.05.2017 року, тобто до направлення Головним територіальним управлінням юстиції у Сумській області повідомлення Національному агентству з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання декларації чи виявлення такого факту спеціально уповноваженими субєктами у сфері протидії корупції. Вказана обставина свідчить про відсутність в діях ОСОБА_1 умислу на порушення вимог фінансового контролю.

Проаналізувавши протокол № 3/2018 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією та надані до нього матеріали, суд дійшов висновку, що у разі припинення здійснення діяльності, повязаної з виконанням функцій держави конкретний термін подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями Законом України «Про запобігання корупції», а саме частиною 2 статті 45 чітко не визначено, що унеможливлює безумовну констатацію несвоєчасності такого подання. 04.05.2017 р. ОСОБА_1 самостійно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданою декларацією за 2016 рік, адміністративний матеріал не містить належних та допустимих доказів на підтвердження наявності в діях останньої умислу на порушення вимог фінансового контролю, відсутні відомості які б вказували на наявність в її діях корупційного інтересу на вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 - 6 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Встановлені факти свідчать, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 - 6 КУпАП, а томупровадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 172 - 6 ч. 1, 247 ч. 1 п.1, 284 ч.1 п.3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

п о с т а н о в и в:

Закрити справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю в її діях складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 - 6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Апеляційного суду Сумської області через Ковпаківський районний суд м. Суми.

Суддя М.М. Косолап