АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 529/561/18 Номер провадження 33/786/1093/18Головуючий у 1-й інстанції Гвоздик А. Є. Доповідач ап. інст. Нізельковська Л. В.
Категорія: ст.91 КпАП України
ПОСТАНОВА

ПО СПРАВІ ПРО АДМІНПРАВОПОРУШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2018 року м. Полтава

Суддя судової палати з розгляду кримінальних справ Апеляційного суду Полтавської області Нізельковська Л.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову судді Диканського районного суду Полтавської області від 11 липня 2018 року,

в с т а н о в и в :

Цією постановою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянка України, з вищою освітою, працююча на посаді директора Регіонального ландшафтного парку „Диканський", проживаюча за адресою: АДРЕСА_1,

визнана винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.91 КпАП України, та на неї накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 300 грн. на користь держави.

Стягнуто з ОСОБА_2 судовий збір в сумі 352, 40 грн. в дохід держави.

Постановою судді ОСОБА_2 визнана винуватою в тому, що працюючи на посаді директора Регіонального ландшафтного парку „Диканський" не вжила заходів по ліквідації допущеного засмічення двох земельних ділянок, які розташовані по вул.Белінського в смт.Диканька Полтавської області та знаходяться на території вказаного ландшафтного парку. Своїми умисними діями ОСОБА_2 порушила правила охорони та використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду та скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ст.91 КпАП України.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить постанову судді скасувати, а провадження у справі закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення. При цьому, вини у вчиненому адміністративному правопорушенні не визнає та вказує, що засмічені земельні ділянки знаходяться на території селища Диканька в зоні стаціонарної рекреації. Підтримання чистоти на території населених пунктів селищної ради здійснюється відповідними підрозділами та посадовими особами селищної ради згідно з їхніми службовими обов'язками, контроль за діяльністю яких покладено на виконавчий комітет Диканської селищної ради. Таким чином, відповідальність за санітарне очищення засміченої території несе Диканська селищна рада, яка і являється суб'єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст.91 КпАП України.

ОСОБА_2, будучи належним чином повідомлена про місце, дату та час слухання справи на розгляд не з'явилась. Про причину своєї неявки суд не повідомила.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, приходжу до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст.ст. 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення, суд має повно, всебічно та об'єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з'ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суддя місцевого суду вказаних вимог закону не дотримався, у зв'язку з чим дійшов помилкового висновку про доведеність винуватості ОСОБА_2 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.91 КпАП України.

Статтею 91 КпАП України передбачено відповідальність за порушення правил охорони та використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду щодо здійснення в межах територій та об'єктів, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та об'єктів, самовільної зміни їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та об'єкти природно-заповідного фонду.

Як вбачається з матеріалів справи, 23.04.2018 року головним природознавцем РЛП „Диканський" ОСОБА_3 в ході перевірок природно-заповідного фонду регіонального ландшафтного парку „Диканський" на території нижче греблі „Дзюбинського" ставу (вул.Белінського, селище Диканька) виявлено непоодинокі факти стихійних сміттєзвалищ, які носять системний характер, протягом тривалого часу не ліквідовуються, що ускладнює ситуацію у сфері поводження з відходами та є передумовою виникнення фактів соціальної напруги на території селища. У зв'язку із вказаним, голові Диканської селищної ради вручено вимогу (припис) щодо усунення вказаних порушень в передбачений законом строк.

02.05.2018 року державним інспектором з охорони навколишнього середовища Полтавської області ОСОБА_4, директором РЛП „Диканський" ОСОБА_2, інспектором по охороні природно-заповідного фонду РЛП „Диканський" ОСОБА_5 під час повторного обстеження (перевірки) земельних ділянок (площею 1, 0163 га. та 0,0218 га.) по вулиці Белінського в межах селища Диканька Полтавської області в зоні стаціонарної рекреації РЛП „Диканський" встановлено суцільне засмічення ділянок комунальними відходами, товщина шару якого становить від 0,1 м. до 0,2 м., що є порушенням п.4.2 Режиму території парку та ст.14 Закону України „Про природно-заповідний фонд України". Виявлені порушення, в період з 17.04.2018 року по 02.05.2018 року усунуто не було, що стало підставою для складення відносно ОСОБА_2 протоколу про адміністративне правопорушення.

Пунктом 9.1 Положення про Регіональний ландшафтний парк „Диканський", затвердженого наказом Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області від 30.04.2010 року №31 (в редакції згідно з наказом Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації від 01.12.2016 року №48) визначено, що державний контроль за додержанням режиму охорони території Парку та вимог природоохоронного законодавства здійснюється службовою особою державної охорони Парку, державною екологічною інспекцією та іншими спеціально уповноваженими державними органами.

Відповідно до норм ч.1 ст.61 Закону України „Про природно-заповідний фонд України" №2456-XII 16.06.1992 року посадові особи служби державної охорони природно-заповідного фонду України мають право вносити пропозиції до відповідних державних органів про припинення, зупинення чи обмеження будь-якої діяльності, що порушує вимоги законодавства про природно-заповідний фонд, давати обов'язкові для виконання приписи з метою усунення порушень, виявлених у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Однак, судом не взято до уваги, що вказані порушення було першочергово виявлено посадовими особами РЛП „Диканський", у зв'язку з чим було видано припис голові Диканської селищної ради та надано передбачений законом строк для впорядкування територій населеного пункту.

Відповідно до акту обстеження засмічення земельної ділянки №81/01-01-14/1 від 02.05.2018 року ОСОБА_2 брала участь у складі комісії, яка проводила огляд земельних ділянок по вулиці Белінського в межах селища Диканька Полтавської області.

Таким чином, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді директора Регіонального ландшафтного парку „Диканський", в межах своїх повноважень виконала всі необхідні заходи для попередження і ліквідації негативних наслідків шкідливого впливу на території та об'єкти природно-заповідного фонду.

Окрім того, з огляду на положення п.1.7 Положення про Регіональний ландшафтний парк „Диканський", Парк частково розташований на землях Диканської селищної ради та інших землевласників і землекористувачів, які входять до його складу.

Приписами ст.12 ЗК України визначено, що до повноважень сільських, селищних рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержання земельного та екологічного законодавства.

Відповідно до ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування" №280/97-ВР від 21.05.1997 року до виключної компетенції сільських, селищних рад належить вирішення таких питань, як встановлення відповідно законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.10 Закону України „Про благоустрій населених пунктів" №2807-IV від 06.09.2005 року до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів. Водночас, до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація забезпечення на території населеного пункту порядку і чистоти.

Рішенням восьмої сесії шостого скликання Диканської селищної ради Полтавської області „Про затвердження Правил благоустрою та утримання території Диканської селищної ради" №4 від 07.04.2011 року, визначено, що підтримання чистоти на території населених пунктів селищної ради здійснюється відповідними підрозділами та посадовими особами селищної ради згідно з їхніми службовими обов'язками, контроль за діяльністю яких покладено на виконавчий комітет Диканської селищної ради.

Доказів того, що Регіональний ландшафтний парк „Диканський" є тією організацією, що забезпечує порядок та чистоту на території населеного пункту, суду не надано.

Крім того, у протоколі про адміністративне правопорушення не вказано, які саме дії ОСОБА_2 мала вчинити для усунення шкідливого впливу та яким нормативним актом передбачено такий її обов'язок.

Враховуючи викладене, об'єктивних даних про те, що директор Регіонального ландшафтного парку „Диканський" мала можливість та повноваження вжити заходи по ліквідації допущеного засмічення двох земельних ділянок відходам комунальними змішаними, немає. Таким чином, в діях ОСОБА_2 відсутній склад правопорушення, передбаченого ст.91 КпАП України.

Суддя суду першої інстанції на вказані обставини уваги не звернув та прийшов до помилкового висновку про доведеність винуватості ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного постанова судді підлягає скасуванню, а провадження у справі - закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. ст.ст. 247, 284, 294 КпАП України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову судді Диканського районного суду Полтавської області від 11 липня 2018 року відносно ОСОБА_2 скасувати, а провадження в справі закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КпАП України в зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.91 КпАП України.

Постанова є остаточною і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Суддя Л.В. Нізельковська