Провадження №3/200/2380/18
Справа № 200/8161/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2018 року суддя Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська Марущак С.Л., за участю прокурора Дніпропетровської місцевої прокуратури № 2 ОСОБА_1, розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департамент захисту економіки Національної поліції України відносно:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який працює заступником директора начальником управління організаційно-кадрової роботи, правового, інформаційного та технічного забезпечення Департаменту охорони здоровя Дніпровської міської ради, мешкає: АДРЕСА_1,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.1726 КУпАП,-

В С Т А Н О В И Л А :

Відповідно до протоколу про вчинення адміністративного правопорушення №584 від 04.05.2018, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді заступника директора начальника управління організаційно-кадрової роботи, правового, інформаційного та технічного забезпечення Департаменту охорони здоровя Дніпровської міської ради, являючись субєктом відповідальності за корупційні та повязані з корупцією правопорушення відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», 27 грудня 2017 року придбав у власність рухоме майно, а саме автомобіль марки INFINITI модель «М35», 2007 року випуску, вартістю 95450 грн., тобто на суму, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2017 року, тобто на суму, що перевищує 80 000 грн., шляхом укладення договору купівлі-продажу транспортного засобу №3246/2017/766794 від 27.12.2017.

27 грудня 2017 року, ОСОБА_2, виконуючи вимоги законодавства, на підставі заяви № 132665344, здійснив перереєстрацію вказаного автомобіля на своє імя, будучи достовірно обізнаним про вартість цього майна, що перевищувало 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2017 року.

Частиною 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднюється на офіційному сайті Національного агентства.

Водночас, відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_2 повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, що відбулися внаслідок купівлі транспортного засобу, подав лише 09 січня 2018 року.

Таким чином, ОСОБА_2 своєчасно, тобто у десятиденний строк, коли йому достовірно стало відомо про суттєву зміну його майнового стану придбання рухомого майна у власність, вартість якого перевищувала 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2017 року, не виконав обовязку щодо вчинення дій, спрямованих на письмове повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про вищевказані суттєві зміни у майновому стані шляхом заповнення та подачі відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднення на офіційному сайті Національного агентства, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-6 КУпАП.

В суді ОСОБА_2 винну у вчинені адміністративного правопорушення не визнав та пояснив, що дійсно, перебуваючи на посаді заступника директора начальника управління організаційно-кадрової роботи, правового, інформаційного та технічного забезпечення Департаменту охорони здоровя Дніпровської міської ради, ним було придбано автомобіль марки INFINITI модель «М35», 2007 року випуску, вартістю 95450 грн. Він повідомив про це Національне агентство з питань запобігання корупції 09.01.2018, бо знаходився у відпустці з 05.01.2018 по 08.01.2018 в Закарпатті, з якої повернувся лише 09.01.2018 коли і подав декларацію, як вийшов на роботу. 06.01.2018 він знаходився в потягу, де не працював інтернет.

Прокурор Карпенко Р.І. просив суд визнати ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.1726 КУпАП, та закрити провадження у звязку зі спливом строків притягнення до відповідальності.

Вислухавши ОСОБА_2, прокурора, захисників, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вважаю необхідним справу провадженням закрити, у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.1726 КУпАП.

За змістом ст.ст.252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об'єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з'ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, частина 2 статті 1726 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення вимог фінансового контролю, яке полягає у неповідомленні або у несвоєчасному повідомленні про суттєві зміни у майновому стані.

Обєктивними ознаками складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.1726 КУпАП, є активна форма його прояву умисна дія, умисне неповідомлення або умисне несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Склад правопорушення це наявність обєктивних та субєктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням. Відсутність хоча б однієї з цих ознак означає відсутність складу в цілому.

Таким чином, вирішуючи питання про наявність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного корупційного правопорушення, крім іншого, необхідно враховувати наявність субєктивної сторони даного правопорушення, яка виходячи із поняття корупційного правопорушення, викладеного в ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» характеризується умисною формою вини.

Відповідно ст.10 КУпАП, адміністративне правопорушення визначається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення, повинен довести в діях особи умисел на несвоєчасне повідомлення. Однак, жодного доказу на підтвердження в діях ОСОБА_2 умислу, направленого на порушення ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» або на порушення вимог фінансового контролю, протокол про адміністративне правопорушення не містить, крім цитування положень КУпАП.

Оскільки, як вбачається із пояснень ОСОБА_2, останній своєчасно не повідомив про придбання автомобіля, у звязку з перебуванням у відпустці та не роботою мережи Інтернет в тому місці, і як вбачається з матеріалів, в перший робочий день 09.01.2018 він повідомив про придбання автомобіля в НАЗКа.

На підставі викладеного суд вважає, що у ОСОБА_2 не було на меті приховувати майновий стан, адже він оприлюднив цю інформацію 09.01.2017, а тому в його діях відсутній умисел на вчинення правопорушення, передбаченого ч.2 ст.1726 КУпАП, у звязку з чим відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.1726 КУпАП.

Крім того, відповідно до п.1 п.п.1 п.3 п.5 розділу 1 Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №56 від 10.02.2017, визначає механізм проведення НАЗК контролю та повної перевірки декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

Згідно з пунктами 2-5 розділу ІІ Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, НАЗК здійснює контроль щодо своєчасності подання декларації. У разі отримання інформації (повідомлення), передбаченої у п.п. 1,2 п.2 цього розділу, НАЗК перевіряє факт неподання або несвоєчасного подання декларації субєктом декларування. У випадку встановлення факту неподання декларації НАЗК письмово повідомляє про це субєкта декларування та спеціально уповноважених субєктів у сфері протидії корупції у визначеному НАЗК порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, перевірка стосовно ОСОБА_2 проводилась виключно працівником Управління захисту економіки в Дніпропетровській області ДЗЕ Національної поліції України, який відбирав пояснення, робив запити, збирав докази, склав протокол про адміністративне правопорушення. Будь-які відомості, щодо проведення НАЗК відповідної перевірки стосовно ОСОБА_2, а також повідомлення НАЗК про результати такої перевірки Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відсутні.

Таким чином, Департамент УЗЕ Національної поліції України не відноситься до субєктів, які наділені правом перевірки як декларацій, так і повідомлень про суттєві зміни у майновому стані субєктів декларування. Такими повноваженнями наділені виключно працівники структурного підрозділу апарату НАЗК.

Згідно з п.8 ч.1 ст.11 Закону України «Про запобігання корупції» до повноважень Національного агентства належить, зокрема здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

Відповідно до ч.2 ст.49 державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобовязані перевіряти факт подання субєктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Як визначив у своєму рішенні від 26 березня 2018 року у справі № 800/513/17 Верховний Суд, системний аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у тому числі щодо достовірності і повноти відомостей, зазначених субєктом декларування у декларації, належить до виключної компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції.

Аналізуючи вищевказані норма та обставини справи, приходжу до висновку, що всі дії щодо збирання доказів у даній справі проведені не уповноваженим органом, що дає підстави визнати недопустимими всі докази по справі.

За змістом ст. 62 Конституції України особа вважається невинуватою доки її вину не буде доведено в законному порядку. Ніхто не зобовязаний доводити свою невинуватість. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачяться на її користь.

На підставі викладеного, вважаю необхідним справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 провадженням закрити за відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.1726 КУпАП.

Керуючись ст.247, ст.ст.283-284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч.2 ст.1726 КУпАП закрити, у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м.Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя

Бабушкінського районного суду ОСОБА_3

м.Дніпропетровська