Справа № 548/1023/18
Провадження №3/539/662/2018
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2018 року Лубенський міськрайонний суд Полтавської області

в складі : головуючого судді Іващенка Ю.А.,

при секретарі Мирна Т.Ф.,

з участю ОСОБА_1,

прокурора - Лобач Е.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни Полтавської області адміністративний матеріал, який надійшов від управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уродженця та мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2, місце роботи Хорольське відділення Лубенської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області, посада головний державний інспектор, РНОКПП - НОМЕР_1,

за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України,

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

17.05.2016 року наказом № 70-о Лубенської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області у звязку зі змінами в організації праці, скороченням чисельності і штату працівників, що відбуваються на виконання наказів ДФС України від 24.02.2016 року №170 «Про реорганізацію деяких територіальних органів ДФС у Полтавській області», від 18.03.2016 №229 «Про внесення змін до наказу ДФС від 25.12.2015 №996» ОСОБА_1 в порядку переведення з Хорольської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області 17 травня 2016 року на посаду головного державного інспектора Хорольського відділення на підставі заяви ОСОБА_1 від 16.05.2016 року.

02.06.2016 року ОСОБА_1 було ознайомлено з посадовою інструкцію головного державного інспектора Хорольського відділення Лубенської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області.

11.05.2017 року наказом № 33-о Лубенської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області 12.05.2017 року ОСОБА_1 було звільнено з посади головного державного інспектора Хорольського відділення за угодою сторін, п.1 ст. 36 КЗпП України, ч. 3 ст. 86 Закону України «Про державну службу» на підставі заяви ОСОБА_1

12.05.2017 року ОСОБА_1 отримав на руки трудову книжку та поставив відмітку про отримання у Формі № 2-ДС Затвердженої наказом Мінстату України від 26.12.1995 р. №344.

Згідно із ч. 1 п. 9 ст. 8 ЗУ «Про державну службу» ОСОБА_1, як державний службовець зобовязаний додержуватись вимог законодавства у сфері запобігання та протидії корупції.

Відповідно до п.п. «в», п. 1, ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці є суб'єктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією.

Згідно п. 1 ст. 47 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу.

Згідно примітки до ст. 172-6 ОСОБА_2, субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частини першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Із викладеного, головний державний інспектор Хорольського відділення Лубенської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області ОСОБА_1 є державним службовцем на якого поширюється дія Закону та є субєктом відповідальності за вчинення правопорушень, повязаних з корупцією, у тому числі обмеження та зобовязання, передбачені Законом.

Відповідно до другого етапу системи подання та оприлюднення відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закон) декларацій, який розпочав свою роботу з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року, передбаченого пунктом 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 № 1153/29283, віднесено декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями) для всіх субєктів декларування.

Відповідно до підпункту 2 п. 5, п. 8 та п. 9 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Після заповнення усіх необхідних полів форми документа субєкт декларування підписує документ накладенням на нього власного ЕЦП. Перед підписанням документа субєкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі. Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа). Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення субєкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету субєкта декларування. Після отримання зазначеного повідомлення субєкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

Відповідно до пункту 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти; ч. 5 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи головним державним інспектором Хорольського відділення Лубенської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області, був зобовязаний подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, не пізніше дня припинення такої діяльності, тобто не пізніше 12 травня 2017 року.

Згідно листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 93-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - Реєстр) співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до Реєстру.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про запобігання корупції" Національне агентства з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

ОСОБА_1 подавав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічну деклараці , тобто йому були достовірно відомі зобовязання та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом Реєстр), декларація особи, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням) ОСОБА_1 зареєстрований в Реєстрі лише 17.05.2017 о 19 год 51 хв.(яка перебуває у відкритому публічному доступі на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції) - тобто несвоєчасно.

Таким чином, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді головного державного інспектора Хорольського відділення Лубенської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області, будучи державним службовцем, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 ОСОБА_2, являючись субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 2 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після дня припинення такої діяльності (12.05.2017), а саме 17.05.2017 о 19 год. 51 хв. подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням).

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину визнав та пояснив, що порушення допущене ненавмисно, він подав декларацію після повного розрахунку з ним по заробітній платі.

Вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, письмовими, особистими поясненнями порушника, рапортом ОСОБА_2, особовою карткою №43 ОСОБА_1, витягом з наказу №70-о від 17.05.2016 року, посадовою інструкцією головного державного інспектора Хорольського відділення Лубенської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області, наказом про звільнення №33-о від 11.05.2017 року, декларацією ОСОБА_1 від 17.05.2017 року та іншими матеріалами справи.

Таким чином, суд вважає, що своїми діями ОСОБА_1 порушив вимоги ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» та скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 ОСОБА_2.

З матеріалів справи вбачається, що протокол складено відносно правопорушення, яке було скоєно ОСОБА_1 17.05.2017 року, датою виявлення правопорушення вважається дата реєстрації рапорту щодо встановлення складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1 23.05.2018 року, строк притягнення до адміністративної відповідальності з моменту виявлення сплинув 23.08.2018 року.

Справа надійшла до суду 22.08.2018 року, за день до закінчення строку накладення адміністративного стягнення, що позбавило можливості суд розглянути дану справу в строки передбачені ст. 38 ОСОБА_2.

Відповідно до п. 7 ст. 247 ОСОБА_2 провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно з ч. 3 ст. 38 ОСОБА_2 адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Враховуючи, що на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закінчилися строки притягнення до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 38 ОСОБА_2, провадження по адміністративній справі відносно нього підлягає закриттю.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 38, 172-6 ч. 1, 283, 284, п. 7 ст. 247 ОСОБА_2, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КпАП України.

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 ОСОБА_2 закрити у звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 ОСОБА_2.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Полтавської області в десятиденний термін, через місцевий суд, який виніс постанову.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду ОСОБА_3