Справа № 428/100/18
Провадження №3/428/21/2018
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2018 року м. Сєвєродонецьк
Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Макаренко І.Г., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з ІНФОРМАЦІЯ_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 172-20 КУпАП ОСОБА_1 ,

ВСТАНОВИВ:
До Сєвєродонецького міського суду Луганської області з ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 172-20 КУпАП ОСОБА_1 .

Підставою направлення адміністративного матеріалу до Сєвєродонецького міського суду Луганської області є складення військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 протоколу про адміністративне правопорушення від 23.11.2017 у відношенні ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 172-20 КУпАП.

Згідно зі ст. 278 КУпАП суддя при підготовці справи до розгляду вирішує питання, чи правильно складено протокол про адміністративне правопорушення та інші матеріали справи.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Повноваження щодо складення протоколів про адміністративне правопорушення за ст. 172-20 КУпАП визначено ст. 255 КУпАП, а саме за органами управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України (про правопорушення, вчинені військовослужбовцями, військовозобов`язаними та резервістами під час проходження зборів, а також працівниками Збройних Сил України під час виконання ними службових обов`язків, - стаття 44, частини друга і третя статті 123, статті 172-10 - 172-20, 173, 174, 178, 182, 184-1, 185 і 185-7).

Крім того, останній абзац ст. 255 КУпАП містить відсильну норму, що у випадках, прямо передбачених законом, протоколи про адміністративні правопорушення можуть складати також посадові особи інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування і представники органів самоорганізації населення. Так, згідно з п. 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 406/2011, Міністерство оборони України (Міноборони України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міноборони України входить до системи органів виконавчої влади і є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні та реалізації державної політики з питань національної безпеки у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва, а також у формуванні державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до п. 2 Інструкції зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 18.07.2017 № 374, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2017 року за № 982/30850, Протокол про військове адміністративне правопорушення (далі - Протокол) (додаток 1) відносно військовослужбовця, а також військовозобов`язаного та резервіста під час проходження зборів (далі - військовослужбовець) мають право складати: командири (начальники) військових частин (установ, закладів) (далі - військова частина) щодо військовослужбовців, підпорядкованих за службою, у тому числі тимчасово; командири підрозділів, які уповноважені на те командиром (начальником) військової частини, щодо військовослужбовців, підпорядкованих за службою, у тому числі тимчасово; посадові особи органів управління Служби правопорядку, які уповноважені на те начальником Служби правопорядку - начальником Головного управління Служби правопорядку. Командири підрозділів військової частини, уповноважені складати Протоколи, визначаються наказами відповідних командирів (начальників) військових частин.

Діючим законодавством України не визначено поняття - військова частина.

Згідно з п. 12 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 року № 389, військовий комісар має право: вносити на розгляд місцевих держадміністрацій та органів місцевого самоврядування питання про призов громадян на військову службу, добір кандидатів для вступу до вищих військових навчальних закладів або вищих навчальних закладів, що мають військові навчальні підрозділи, підготовку і проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, соціальний і правовий захист військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, ветеранів війни, пенсіонерів та членів їх сімей, про патріотично-виховну роботу серед населення; здійснювати відповідно до своїх повноважень контроль за виконанням підприємствами вимог законодавства з питань оборони; брати участь в межах своїх повноважень у проведенні перевірки технічного стану транспортних засобів підприємств та їх придатності до передачі Збройним Силам та іншим військовим формуванням під час мобілізації та у воєнний час; розглядати у випадках, передбачених законодавством, справи про адміністративні порушення та накладати адміністративні стягнення; видавати у межах своїх повноважень накази та розпорядження.

Згідно абзацу 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, Військовий комісаріат не відноситься до військових частин, а до повноважень військового комісара не віднесено повноваження на складання протоколів про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-20 КУпАП.

Таким чином, враховуючи, що протокол про адміністративне правопорушення від 23.11.2017 у відношенні ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 172-20 КУпАП складено не уповноваженою на те посадовою особою, тому даний адміністративний матеріал підлягає поверненню суб`єкту звернення для усунення зазначених у постанові недоліків.

Керуючись ст.ст. 247, 255, 256, 276, 278 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 172-20 КУпАП, у відношенні ОСОБА_1 , складений на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 23 січня 2017 року, повернути до ІНФОРМАЦІЯ_1 для усунення зазнаних у постанові недоліків.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя І. Г. Макаренко