Справа № 676/6849/17
Номер провадження 3/676/35/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2018 року м. Камянець-Подільський

Суддя Камянець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Гладій Л.М., з участю секретаря судового засідання Соловей В.М., прокурора Камянець-Подільської місцевої прокуратури ОСОБА_1, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від управління захисту економіки в Хмельницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина України, депутата Пановецької сільської ради, проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_3 Подільського району Хмельницької області вул. Михайлівська,25, одруженого, на утриманні двоє малолітніх дітей, не працюючого, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

11 грудня 2017 року до Камянець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області з управління захисту економіки в Хмельницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшов протокол про адміністративне правопорушення №191, складений 08 грудня 2017 року ст. оперуповноваженим в ОВС управління захисту економіки в Хмельницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_3, відповідно до якого ОСОБА_2 ставиться у вину те, що він, будучи депутатом Пановецької сільської ради Камянець-Подільського району Хмельницької області, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті ст.172-6 КУпАП, та відповідно субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог підпункту 5-1 розділу 13 «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», згідно із яким продовжено до 01 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 09 листопада 2017 року об 12 год. 28 хв. за допомогою компютерної техніки, яка знаходиться по вул. Першотравнева,14 в с. Панівці Камянець-Подільського району Хмельницької області, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, хоча мав її подати до 01 травня 2017 року.

В судовому засіданні ОСОБА_2 пояснив, що 29 березня 2007 року він зайшов на сайт НАЗК, зареєструвався та повністю заповнив декларацію. Після заповнення всіх розділів, він нажав кнопку «подати декларацію» і в подальшому до цього питання не повертався, оскільки думав, що всі необхідні дії щодо декларації були виконані. Таку декларацію подавав вперше і не був повністю обізнаний з технічними особливостями щодо обовязково підтвердження ЕЦП. В подальшому йому повідомили, що його декларація відсутня на сайті, в звязку з чим він був змушений подавати її заново, виконавши повторно усі ті самі дії, та відповідно, дочекавшись підтвердження, декларація зявилась на сайті.

Прокурор підтримала протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 за ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши особу, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно із ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Як вбачається з ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадській організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При цьому, суб'єктивна сторона даного адміністративного правопорушення характеризується умисною формою вини (прямого чи непрямого умислу).

Відповідно до ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Таким чином, відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування настає за умови, що суб'єкт усвідомлював протиправний характер своїх дій і мав умисел спрямований на несвоєчасне подання відповідної декларації, керуючись особистим інтересом чи інтересами третіх осіб. Вчинення такого діяння через необережність не охоплюється санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП і виключає притягнення до адміністративної відповідальності.

Згідно з роз'яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» вих. № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017, суб'єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності. Крім того, на умисну форму вини, а також наявність відповідного корисливого або іншого особистого інтересу особи, чи інтересу третіх осіб, як на обов'язкові ознаки корупційного правопорушення також звертає увагу Конституційний Суд України в рішенні від 06.10.2010 (справа №1-27/2010).

Таким чином, аналіз вказаних норм засвідчує, що склад правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є формальним, обов'язковим елементом його об'єктивної та субєктивної сторони є умисна дія, зокрема умисне несвоєчасне подання електронної декларації.

Разом з цим, з протоколу про адміністративне правопорушення та досліджених доказів не вбачається наявність умисної форми вини ОСОБА_2 в частині несвоєчасного подання ним електронної декларації, наявність такого умислу не доведена прокурором і в ході розгляду справи в суді.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з протоколу Пановецької сільської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Пановецької сільської ради Камянець-Подільського району Хмельницької області від 25 жовтня 2015 року ОСОБА_2 обрано депутатом Пановецької сільської ради (а.с.65), таким чином, будучи депутатом сільської ради, а отже субєктом подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязаний був подати таку декларацію за 2016 рік до 01 травня 2017 року.

В матеріалах провадження міститься запит до НАЗК щодо надання інформації про реєстрацію в ІТС реєстрі та відповідні дії користувача ОСОБА_2, при цьому щодо запитуваної особи у запиті зазначається податковий номер НОМЕР_2. При звірці вказаних даних в судовому засіданні було встановлено, що зазначений податковий номер не співпадає із податковим номером ОСОБА_2, зокрема податковий номер останнього НОМЕР_1, в звязку з чим до НАЗК був повторно надісланий запит із коректним зазначенням податкового номера ОСОБА_2

З отриманого повідомлення заступника керівника Департаменту НАЗК ОСОБА_4 № 93-05/48313/17 від 29 грудня 2017 року вбачається, що ОСОБА_2 зареєструвався як користувач в ІТС Реєстрі на сайті НАЗК 29 березня 2017 року о 22 год. 57 хв.

Згідно Додатку послідовності дій користувача «ЄДР декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» встановлено, що ОСОБА_2 розпочав роботу на сайті 29 березня 2017 року о 23 год. 01 хв., після чого, протягом часу з 23 год. 01 хв. 29 березня 2017 року до 01 год. 18 хв. 30 березня 2017 року заповнював усі розділи декларації, після чого натиснув кнопку «Подати документ». 09 листопада 2017 року потворно розпочав сесію на сайті, провів ті самі дії та подав декларацію.

Встановлені обставини повністю узгоджуються із поясненнями ОСОБА_2, який, як зазначалось вище, пояснив, що впродовж 29-30 березня 2017 року він вчиняв усі необхідні дії для заповнення, збереження та подачі електронної декларації та, натиснувши кнопку «Подати документ», був впевнений, що декларацію подав своєчасно.

За таких обставин суд вважає, що такі дії ОСОБА_2 вказують на відсутність в його діях умислу на несвоєчасне подання декларації.

На підставці викладеного, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, в звязку з чим, провадження в справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 за ч.1 ст.172-6 КУпАП необхідно закрити на підставі п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись п.1 ч. 1 ст.247, ч.1 п.3 ст.284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, щодо ОСОБА_2 на підставі п.1 ст.247 КУпАП в звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6КУпАП.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду Хмельницької області через Камянець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Гладій Л.М