Яготинський районний суд Київської області
Справа № 382/1887/17
Провадження №3/382/16/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" січня 2018 р. суддя Яготинського районного суду Київської області Литвин Л.І. при секретарі Чемерис С.О. за участю прокурора Тарасюк Н.С. розглянувши матеріали, які надійшли від Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця АДРЕСА_1, працюючого Директором Панфильського навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів ДНЗ, депутата Панфильської сільської ради Яготинського району Київської області, ідентифікаційний код НОМЕР_1

за ч.1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В с т а н о в и в:

ОСОБА_1, перебуваючи у статусі депутата Панфильської сільської ради VII скликання Яготинського району Київської області, тобто особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», 25.04.2017 року - 05.05.2017 року на засіданні сесії вищевказаної сільської ради не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник під час голосування за прийняття рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1.» за № 177-ХІ-VІІ, чим порушив вимоги, встановлені п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про запобігання корупції" та ст. 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,та вчинив правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-7 КпАП України. Крім того, не повідомивши Панфильську сільську раду VII скликання про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник під час голосування щодо прийняття рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1.» за № 177-ХІ-VІІ, вчиняв дії та приймав рішення шляхом голосування в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушив вимоги, встановлені п. 3 ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про запобігання корупції" та ч. 1 ст. 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,та вчинив правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КпАП України.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 вину не визнав, а також пояснив, що він є депутатом Панфильської сільської ради сьомого скликання з листопада 2015 року по даний час. 25.04.2017 року він був присутній на сесії Панфильської сільської ради та на другій частині засідання 05.05.2017 року, яка проводилось у закритому режимі та проголосував особисто за надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки його дружині ОСОБА_2. 26.04.2017 року його дружина ОСОБА_2 подала заяву до сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки площею 0,25 га. Він не повідомив ні головуючого на сесії Панфильської сільської ради ОСОБА_3, ні сесію, про наявність у нього конфлікту інтересів під час проведення голосування, оскільки не знав про це, також йому не було відомо, що він не має права голосувати за надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки його дружині ОСОБА_2 Просив врахувати ті обставини, що його діями не завдано супільно-небезпечних наслідків. Він не мав умислу на вчинення корупційних діянь.

Вважає, що сільський голова та секретар сільської ради повинні були попередити його про заборону голосувати.

Прокурор просив визнати ОСОБА_1 винним у скоєнні правопорушення за ч.1 ст. 172-7 КпАП України та ч. 2 ст. 172-7 КпАП України та притягнути його до відповідальності на підставі ст. 36 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, стягнувши з нього на користь держави 3400 грн.

Перевіривши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення ОСОБА_1, дослідивши докази, суддя приходить до наступних висновків.

Під час розгляду справи встановлено, що рішенням Панфильської сільської ради VII скликання "Про підсумки виборів дерутатів сільської ради та визнання їх повноважень" визнано повноваження депутата Панфильської сільської ради ОСОБА_1 Таким чином, останній відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 ЗУ «Про запобігання корупції» є особою, уповноваженою на виконання функцій держави, на яку поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції».

З письмових пояснень свідка ОСОБА_3 вбачається, що він є головою Панфильської сільської ради Яготинського району Київської області з листопада 2015 року та по даний час. 25.04.2017 року на сесії сільської ради були присутні 10 депутатів сільської ради, під час сесії було розглянуто шість питань порядку денного, потім було оголошено перерву і прийнято рішення засідання продовжити 05.05.2017 року. Зокрема, 25.04.2017 року було прийнято рішення другу частину засідання сесії провести закритим з метою уникнути конфліктної ситуації під час розгляду земельних питань. На сесії розглядались питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок депутатам Панфильської сільської ради, а також близьким та рідним депутатів, зокрема, дружині депутата ОСОБА_1 - ОСОБА_2. Під час голосування про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 проголосував за надання дозволу на розробку проекту землеустрою його дружині ОСОБА_2, про виникнення конфлікту інтересів ОСОБА_1 сесію сільської ради не повідомляв ні письмово, ні усно.

Статтями 251, 280 КУпАП визначено фактичні дані, обставини на основі яких, у визначеному законом порядку, орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення.

Так, ч.1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про нявність у неї реального конфлікту інтересів, а також за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень; приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані:1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 35 ЗУ "Про запобігання корупції" правила врегулювання конфлікту інтересів, в тому числі, селищних голів визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Механізм врегулювання конфлікту інтересів, зокрема, депутата ради, визначений статтею 59-1 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно з яким депутат місцевої ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про конфлікт інтересів під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Таким чином, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП повністю доведена належними та допустимими доказами, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення, результатами поіменного голосування засідання одинадцятої сесії VII скликання Панфильської сільської ради, яке відбулося 25.04, 5.05.2017 року, протоколом засідання одинадцятої сесії VII скликання Панфильської сільської ради від 25.04, 5.05.2017 року (питання № 21 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1."), поясненнями ОСОБА_1 від 29.09.2017 року, в яких останній підтверджує свою присутність на вказаному засіданні та безпосереднє прийняття участі у голосуванні, без самостійного публічного оголошення про наявність у ного реального конфлікту інтересів, поясненням голови Панфильської сільської ради ОСОБА_3 від 25.09.2017 р., з якого вбачається, що ОСОБА_1 самостійно публічно не повідомляв про наявність у нього реального конфлікту інтересів, та приймав участь у голосуванні за прийняття рішення "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1.".

Враховуючи, що по справі зібрано достатньо доказів, які підтверджують вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, є всі підстави для притягнення його до адміністративної відповідальності.

При накладенні адміністративного стягнення суддя враховує обставини, що пом'якшують та обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, характер вчиненого правопорушення, в тому числі, що ОСОБА_1 виключно позитивно характеризується по місцю проживання та роботи, до адміністративної відповідальності раніше не притягувався.

Враховуючи те, що відносно ОСОБА_1 одночасно розглядаються два матеріали № 382/1887/17, провадження - 3/382/16/18 та № 382/1889/17, провадження - 3/382/17/18, то міру відповідальності необхідно визначити з врахуванням вимог ст. 36 КУпАП, а також зазначені матеріали необхідно об'єднати в одне провадження, якому присвоїти №382/1887/17, провадження № 3/382/17/18.

Дійшовши висновку щодо винуватості ОСОБА_1, слід прийняти до уваги, що результати голосування сесії наперед зпрогнозувати неможливо, та ОСОБА_1 під час голосування не міг знати, чи буде його голос за результатами голосування вирішальним, а відтак у ОСОБА_1 під час голосування існував реальний конфлікт інтересів з огляду на примітку 2 до ст. 172-7 КУпАП.

Крім цього, за своєю правовою конструкцією склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1, ч. 2 ст. 172-2 КУпАП є формальним і не передбачає настання жодних суспільно-небезпечних наслідків.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33-36, 40-1, 172-7, 251, 252, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст.ст. 1, 28 35 ЗУ «Про запобігання корупції», статтею 59-1 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", суддя

П о с т а н о в и в:

Об'єднати справу № 382/1887/17, провадження № 3/382/16/18 та справу № 382/1889/17, провадження № 3/382/17/18 в одне провадження та об'єднаному провадженню присвоїти № 382/1887/17, провадження № 3/382/16/18.

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та піддати його адміністративному стягненню у вигляді штрафу на користь держави у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) гривень

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КпАП України та піддати його адміністративному стягненню у вигляді штрафу на користь держави у розмірі двісті неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Відповідно до вимог ст. 36 КпАП України накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення в межах санції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених у вигляді штрафу на користь держави у розмірі двісті неоподатковуваних мінімумів доходв громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути із ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1 на користь держави судовий збір у розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп. (р/р 0666, отримувач: УДКСУ Яготинського району, банк отримувача ГУ ДКСУ в Київській області, м. Київ, код класифікації доходів бюджету 22030001, МФО 821018, код за ).

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Л.І. Литвин