Справа № 203/3103/18
Провадження № 3/0203/1902/2018
П О С Т А Н О В А

іменем України

30.10.2018 року Суддя Кіровського районного суду м. Дніпропетровська Смольняков О.О., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов від Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, працюючої директором департаменту охорони здоровя Дніпропетровської облдержадміністрації, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, к. 101, за ч.5 ст. 164-12 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Посадовою особою Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, а саме за те, що під час проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської облдержадміністрації за період з 01.01.2016р. по 30.06.2018р. встановлено нецільове використання бюджетних коштів, а саме: використання бюджетних коштів (медичної субвенції) з 01.01.2016р. по 30.06.2018р. на утримання контрольно-ревізійного відділу та служби технічного нагляду на загальну суму 7 707 932,71 грн., у тому числі: на утримання КРВ 3896 141,77 грн., служби технічного нагляду 3 811 790,94 грн., які повинні спрямовуватися на оплату поточних видатків закладів охорони здоровя та програм у сфері охорони здоровя, що є порушенням ч. 1, ст. 103-4, абзацу 3, ч.1, ст. 119 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010р. №2456-VI, п. 3 Порядку та умов надання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.01.2015р. №11, що передбачає відповідальність згідно з ч.5 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення

В судовому засіданні ОСОБА_1 надала суду письмове клопотання, та пояснила, що із протоколом не згодна, вважає їх необґрунтованими та безпідставними, оскільки Департаментом охорони здоровя облдержадміністрації, директором якого є ОСОБА_1, кошти медичної субвенції, у строгій відповідності до вимог бюджетного законодавства, використовувалися на забезпечення поточного функціонування вказаного Департаменту як бюджетної установи, у тому числі на виконання бюджетних програм: «Інші заходи в галузі охорони здоровя» та «Служби технічного нагляду за будівництвом та капітальним ремонтом, централізовані бухгалтерії, групи централізованого господарського обслуговування» з утримання контрольно-ревізійного відділу та служби технічного нагляду при Департаменті охорони здоровя облдержадміністрації. Просили справу закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Захисник ОСОБА_2 підтримала доводи ОСОБА_1 та просила закрити провадження у справі у звязку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Вислухавши ОСОБА_1 та її захисника, вивчивши надані матеріали, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбачений ч.5 ст.164-12 КУпАП.

Адміністративна відповідальність за ч.5 ст.164-12 КУпАП настає у разі здійснення видатків, кредитування місцевого бюджету, які відповідно до Бюджетного кодексу України мають проводитися з іншого бюджету; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік; нецільове використання бюджетних коштів; видання нормативно-правових актів, що зменшують надходження бюджету або збільшують витрати бюджету всупереч закону; здійснення видатків на утримання бюджетної установи одночасно з різних бюджетів всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

З наданих ОСОБА_1 документів та пояснень вбачається, що вона відповідно до розпорядження голови Дніпропетровської облдержадміністрації №К-441/0/5-15 від 21.09.2015 призначена директором Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської обласної державної адміністрації. Департаментом з 01.01.2016р. по 30.06.2018р. використовувалися бюджетні кошти, а саме кошти медичної субвенції на забезпечення виконання бюджетних програм: «Інші заходи в галузі охорони здоровя» (КТКВК 081002) та «Служби технічного нагляду за будівництвом та капітальним ремонтом, централізовані бухгалтерії, групи централізованого господарського обслуговування» (КТКВК 081003) на загальну суму 7 707 932,71 грн., у тому числі: на утримання контрольно-ревізійного відділу 3896 141,77 грн. та служби технічного нагляду 3 811 790,94 грн.

Згідно з п. 48, ч.1, ст.2 Бюджетного Кодексу України субвенція міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції. У державному бюджеті може бути передбачений такий трансферт місцевим бюджетам як медична субвенція. Відповідно до ч.1, ст. 103-4 Бюджетного кодексу України, до якої протягом 2016-2018р. вносилися зміни, встановлено мету та порядок використання медичної субвенції, а саме: медична субвенція спрямовується на видатки місцевих бюджетів, передбачені у п. 3, ч.1, ст. 89 (крім підпункту "г") та п. 3, ч.1, ст. 90 цього Кодексу, для оплати поточних видатків, крім видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв.

Відповідно до ст. 90 Бюджетного Кодексу України до видатків, що здійснюються з обласних бюджетів належать видатки охорони здоровя, у тому числі на інші програми та заходи.

Підпунктом г) п.3, ст. 90 Бюджетного кодексу встановлено що до видатків, що здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим і обласних бюджетів, належать видатки на охорону здоров'я, а саме: інші державні програми медичної та санітарної допомоги (медико-соціальні експертні комісії, бюро судмедекспертизи, центри медичної статистики, територіальні медичні обєднання, автопідприємства санітарного транспорту, бази спецмедпостачання, центри здоров'я і заходи санітарної освіти, регіональні заходи з реалізації державних програм, інші програми і заходи).

Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 23.01.2015 року №11 «Деякі питання надання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» (зі змінами) медична субвенція спрямовується на оплату поточних видатків закладів охорони здоровя та програм у сфері охорони здоровя, визначених у статті 103-4 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до п. 1.6. Наказу Міністерства фінансів України № 333 від 12.03.2012р. поточні видатки - це видатки, які спрямовуються на виконання бюджетних програм та забезпечують поточне функціонування бюджетних установ, проведення досліджень, розробок, заходів та надання поточних трансфертів населенню і підприємствам (установам, організаціям).

Відповідно до положень п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 23.01.2015 року №11 не допускається спрямування субвенції на: закупівлю товарів, робіт і послуг, які безпосередньо не повязані з оплатою видатків та заходів, зазначених у п. 3 цього Порядку та на здійснення заходів, метою яких є отримання прибутку.

Наказом Міністерства фінансів України та Міністерства охорони здоровя України від 26.05.2010р. № 283/437 «Про затвердження Типового переліку бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі «Охорона здоровя» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.06.2010р. за №403/17698, затверджено типовий перелік бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі «Охорона здоровя», відповідно до якого передбачено, що для місцевих бюджетів встановлено окремі програми, серед яких: «Інші заходи в галузі охорони здоровя» та «Служби технічного нагляду за будівництвом та капітальним ремонтом, централізовані бухгалтерії, групи централізованого господарського обслуговування». Отже, метою використання коштів медичної субвенції може бути фінансування поточних видатків на утримання контрольно-ревізійного відділу та служби технічного нагляду при державному органі влади, у тому числі - Департаменті охорони здоровя Дніпропетровської облдержадміністрації.

Департаментом охорони здоровя облдержадміністрації, директором якого є ОСОБА_1 кошти медичної субвенції у період, що підлягав ревізії (2016-2018рр.), використовувалися на фінансування поточних видатків, а саме: на забезпечення поточного функціонування Департаменту охорони здоровя облдержадміністрації та виконання бюджетних програм: «Інші заходи в галузі охорони здоровя» (КТКВК 081002) та «Служби технічного нагляду за будівництвом та капітальним ремонтом, централізовані бухгалтерії, групи централізованого господарського обслуговування» (КТКВК 081003), а саме: на утримання контрольно-ревізійного відділу та служби технічного нагляду, що передбачено чинним бюджетним законодавством та не свідчить про нецільове використанням бюджетних коштів.

Притягнення ОСОБА_1 до відповідальності, за відсутністю доказів скоєння правопорушення, неможливо.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Відповідно до п. 1 статті 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Приймаючи до уваги вищевикладене та відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, суд вважає необхідним закрити провадження в справі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.7, 124, ч.1 ст. 247, ст.ст.283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження за адміністративним матеріалом про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.5 ст.164-12 КУпАП закрити за відсутністю складу правопорушення.

Постанову може бути оскаржено до Дніпровського апеляційного суду через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її ухвалення.

Суддя О.О.Смольняков