Справа № 296/5741/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" лютого 2018 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м.Житомира Янчук Н.П., за участю секретаря судового засідання Новицької О.В., прокурора Пянківського М.Ю., представника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - адвоката ОСОБА_1, розглянувши адміністративну справу за протоколом про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_2, головного спеціаліста Відділу у м.Житомирі Міськрайонного управління у Житомирському районі та м.Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, раніше до адміністративної відповідальності не притягавався, -

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И Л А:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов»язане з корупцією від 28.07.2018 року, ОСОБА_2, обіймаючи у період з 11.01.2017 по даний час посаду головного спеціаліста відділу у м. Житомир міськрайонного управління у Житомирському районі та м. Житомир Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, який відноситься у відповідності до статті 6 Закону України «Про Державну службу» до категорії «В», та будучи відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону), субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» внесено зміни до розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», який доповнено пунктом 5-1, згідно з яким продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Так, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 11.01.2017 № 62-к ОСОБА_2 призначено на посаду головного спеціаліста відділу у м. Житомирі міськрайонного управління у Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області.

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закон передбачено його розповсюдження на державних службовців.

Отже, ОСОБА_2 є суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані із корупцією, у тому числі за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

- перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

- другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Приміткою до статті 50 Закону віднесено посаду державної служби категорії "В" до посад осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_2 подано декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, 03.05.2017 року, тобто в порушення вимог ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», де вказано про те, шо особи, які повязані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязані подавати в установленому порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Отже, ОСОБА_2, перебуваючи у власному кабінеті № 26, що за адресою: м.Житомир, вул.М.Бердичівська, 17-А, подав декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік лише 03.05.2017, тобто несвоєчасно без поважних причин, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАІІ.

Під час розгляду справи в суді ОСОБА_2 пояснив, що будь якого умислу не подати декларацію у нього не було, однак через технічні несправності не зміг цього зробити вчасно. Для подолання цих проблем, він зробив ряд дій і лише після свого особистого звернення отримав доступ до реєстру НАЗК 03.05.2017 року тоді і подав декларацію. 03.05.2017 року прийшла відповідь з НАЗК з посиланням на Єдиний державний реєстр декларацій, та він зміг успішно увійти в особистий кабінет та подати дану декларацію. Він зміг би подати електронну декларацію вчасно, якби не було технічних несправностей.

Заслухавши ОСОБА_2, дослідивши матеріали адміністративної справи приходжу до наступних висновків.

Згідно ст.280 КУпАП, суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов»язаний з»ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.9 КУпАП - адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин.

Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у звязку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо;

Суб'єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Вина є одним із елементів суб»єктивної сторони буд-якого правопорушення, а тому юридична відповідальність за загальним правилом можлива при винному вчиненні забороненого діяння чи бездіяльності.

Як зазначив в судовому засіданні ОСОБА_2, умислу на неподачу декларації у нього не було, оскільки він вживав заходи для своєчасної подачі декларації.

В ході розгляду адміністративної справи встановлено, що ОСОБА_2 призначений на посаду 11 січня 2017 року.

Як слідує із повідомлення НАЗК від 13.12.2017 року, яке надійшло на запит суду : ОСОБА_2 03 лютого 2017 року зареєстрований користувачем ІТС Реєстру вказавши електронну скриньку ; Підтверджено також і факт отримання НАЗК 10 квітня 2017 року повідомлення про проблеми у вході до реєстру та запиту про заміну ЕЦП; Вказано, що даний запит оброблений і на нього 10 квітня 2017 року було відредаговано шляхом підтвердження заміни ЕЦП, про що в автоматичному режимі було повідомлено користувача .

Однак, як слідує із долучених до справи роздруківок з поштової скриньки, що такої відповіді ОСОБА_2 10 квітня 2017 року не отримував. Підтвердити або спростувати цю інформацію не представилось можливим, так як відповідно до відповіді адміністратора реєстру mail.ukr.net подібні дані не збереглися.

З тих же долучених роздруківок користувача встановлено, що посилання на підтвердження нового ЕЦП ОСОБА_2 отримав від адміністратора НАЗК лише після свого звернення 03 травня 2017 року.

Таким чином, наведене підтверджує пояснення ОСОБА_2 на відсутність технічної можливості подати декларацію раніше ніж 03 травня 2017 року через технічні проблеми з доступом до реєстру.

Таким чином, зібраними до дослідженими доказами у справі встановлено, що ОСОБА_2 не мав жодного умислу на подачу декларації поза встановленими строками визначеними законом.

Подати декларацію вчасно ОСОБА_2 заважали технічні проблеми, вирішення яких не залежало від його волі.

Для подолання цих проблем, останній вчиним ряд дій і лише після свого особистого звернення отримав доступ до реєстру НАЗК 03 травня 2017 року, коли і подав декларацію.

Належних і допустимих доказів, які беззаперечно спростовують це твердження, в матеріалах справи немає.

Згідно до ст. 247 п.1 КУпАП розпочате провадження по адміністративній справі підлягає закриттю у випадку відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, провадження у справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за несвоєчасну без поважних причин подачу декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідальність за що передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП підлягає закриттю у звязку з відсутність складу адміністративного правопорушення.

Наявні в матеріалах докази, не спростовують доводів ОСОБА_2 стосовно його невинуватості у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Керуючись ст.ст.283, 284, ч.1 ст.172-6 КУпАП, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції»,

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП відносно ОСОБА_2, закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, в зв»язку відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Житомирської області через Корольовський районний суд м.Житомира протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови.

Cуддя Н. П. Янчук