Справа № 482/1622/18
Номер провадження 3/482/698/2018
П О С Т А Н О В А

Іменем України

25 жовтня 2018 року м. Нова Одеса

Суддя Новоодеського районного суду Миколаївської області Демінська О.І., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, РНОКПП- НОМЕР_1, працюючої бухгалтером комунальної установи «Новоодеський районний центр фінансово-господарського та навчально-методичного забезпечення закладів освіти», зареєстроване та фактичне місце проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ч.1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

В період з 18.03.2015року по 31.05.2018року ОСОБА_1, працюючої бухгалтером комунальної установи «Новоодеський районний центр фінансово-господарського та навчально - методичного забезпечення закладів освіти», обраної секретарем тендерного комітету для організації та проведення процедур закупівель, згідно наказу від 03.01.2017 року № 02, було допущено порушення законодавства про закупівлі в частині порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме: не накладення електронного цифрового підпису в системі електронних закупівель «Прозорро», який використовується для ідентифікації автора та/або підписувача електронного документа іншими субєктами електронного документообігу, при оприлюдненні Повідомлень по наміру укласти договір за процедурою закупівлі «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (Хліб)» №UА-2018-01-03-000417-b від 03.01.2018 та за процедурою закупівлі «Нафта і дистиляти (Бензин А-92) №UА-2017-12-29-000145-b від 29.12.2017, чим порушила ч.3 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015року №922-V111, ст. 6 ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003р. №851-ІV, абз.2 п.2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016р. №490, відповідальність за що передбачена ч.1 ст.164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась, про час та дату розгляду справи була повідомлена за адресою, зазначеною в протоколі про адміністративне правопорушення, який підписаний нею особисто та підтверджено вірність зазначеної адреси.

Вина ОСОБА_1 у скоєнні вказаного адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, підтверджується дослідженими у судовому засіданні письмовими доказами:

- даними протоколу про адміністративне правопорушення від 27.08.2018 року №14/38/2018пр, згідно з якими 27.08.2018року заступником начальника відділу контролю у соціальній галузі та сфері культури управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області ОСОБА_2 при проведенні планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Комунальної установи «Новоодеський районний центр фінансово-господарського та навчально - методичного забезпечення закладів освіти», було виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, ОСОБА_1, працюючої бухгалтером комунальної установи «Новоодеський районний центр фінансово-господарського та навчально - методичного забезпечення закладів освіти», секретарем тендерного комітету, а саме: не накладення електронного цифрового підпису в системі електронних закупівель «Прозорро», який використовується для ідентифікації автора та/або підписувача електронного документа іншими субєктами електронного документообігу, при оприлюдненні Повідомлень по наміру укласти договір за процедурою закупівлі «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (Хліб)» №UА-2018-01-03-000417-b від 03.01.2018 та за процедурою закупівлі «Нафта і дистиляти (Бензин А-92) №UА-2017-12-29-000145-b від 29.12.2017, чим порушила ч.3 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015року №922-V111, ст. 6 ЗУ» Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003р. №851-ІV, абз.2 п.2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016р. №490;

- наказом №129-к по комунальній установі «Новоодеський районний центр фінансово-господарського та навчально - методичного забезпечення закладів освіти» від 31.07.2018року, яким змінено прізвище з «Яковлєва» на «Сліпуха» з 01.08.2018року;

- даними акту Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 21.08.2018 року №15-14-11/16 ревізії фінансово-господарської діяльності комунальної установи «Новоодеський районний центр фінансово-господарського та навчально - методичного забезпечення закладів освіти»;

- наказом Про створення тендерного комітету для організації та проведення процедур закупівель від 03.01.2017року №02 та додатками до нього, відповідно якого до складу тендерного комітету, в тому числі, було включено ОСОБА_3 секретаря тендерного комітету та визначено коло її обовязків;

- положенням про тендерний комітет комунальної установи, затвердженого Наказом КУ «Новоодеський районний центр фінансово-господарського та навчально - методичного забезпечення закладів освіти» до наказу №02 від 03.01.2017року;

- наказом Про створення тендерного комітету для організації та проведення процедур закупівель від 02.01.2018 року №01 та додатками до нього, відповідно якого до складу тендерного комітету, в тому числі, було включено ОСОБА_3 секретаря тендерного комітету та визначено коло її обовязків;

- положенням про тендерний комітет комунальної установи, затвердженого Наказом КУ «Новоодеський районний центр фінансово-господарського та навчально - методичного забезпечення закладів освіти» до наказу №01 від 02.01.2018року;

- скриншотами з відповідних веб-порталів, доданими до матеріалів справи, з яких вбачається про не накладення електронного цифрового підпису в системі електронних закупівель «Прозорро», «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (Хліб)» №UА-2018-01-03-000417-b від 03.01.2018 та за процедурою закупівлі «Нафта і дистиляти (Бензин А-92) №UА-2017-12-29-000145-b від 29.12.2017р.

Згідно з письмовими поясненнями ОСОБА_1, доданими до матеріалів справи, остання стверджувала, що нею по процедурам закупівель проведених у 2018році «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (Хліб)» №UА-2018-01-03-000417-b від 03.01.2018 та за процедурою закупівлі «Нафта і дистиляти (Бензин А-92) №UА-2017-12-29-000145-b від 29.12.2017р. при оприлюдненні повідомлення про намір укласти договір електронний цифровий підпис було накладено, як це передбачено діючим законодавством.

Проте, такі твердження ОСОБА_1 спростовуються сукупністю досліджених в судовому засіданні вищенаведених доказів, якими факт відсутності електронного цифрового підпису в системі електронних закупівель «Прозорро», який використовується для ідентифікації автора та/або підписувача електронного документа іншими субєктами електронного документообігу, при оприлюдненні Повідомлень по наміру укласти договір за процедурою закупівлі «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (Хліб)» №UА-2018-01-03-000417-b від 03.01.2018 та за процедурою закупівлі «Нафта і дистиляти (Бензин А-92) №UА-2017-12-29-000145-b від 29.12.2017, доведено.

З урахуванням викладеного в діях ОСОБА_1 щодо порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, наявні ознаки ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Проте, відповідно до п. 2.12 Положення про тендерний комітет, секретар комітету забезпечує дотримання вимог законодавства з питань діловодства під час роботи з документами та розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики.

Статтею 35 ЗУ "Про публічні закупівлі" визначено, що за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір обовязково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення.

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Враховуючи те, що оприлюднення інформації про закупівлі є проміжною стадією, а не кінцевою щодо оголошення на проведення процедури торгів, то сама по собі відсутність електронно-цифрового підпису у оголошенні, враховуючи, що саме оголошення було опубліковано, не є суттєвим порушенням процедури порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що вчинене адміністративне правопорушення є малозначним, а тому ОСОБА_1 слід звільнити від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням, відповідно до вимог ст.22 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 22, 221,252,280, 283, п.1 ч.1 ст.284, 285 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку України, РНОКПП-, визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164-14 ч.1 КУпАП, та звільнити від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням, у звязку із малозначністю вчиненого правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через Новоодеський районний суд Миколаївської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: О.І.Демінська