Справа № 373/2054/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2018 року Суддя Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області Керекеза Я.І., з участю прокурора Ратушної О.Г., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Київській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого головним спеціалістом Відділу інформації виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради, перебуваючого у відпустці по догляду за дитиною, зареєстрованого та проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_3,ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

- за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, обіймаючи з 07 липня 2016 року посаду головного спеціалісту відділу інформації виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 10 рангу пятої категорії, являючись субєктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення згідно з пп. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону та примітки до ст. 1726 КУпАП, на якого поширюється його дія, в порушення вимог ч.1 ст.45 даного Закону, п.1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», подав щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно без поважних причин.

В суді ОСОБА_1 не заперечував факту подання ним декларації після 01 травня 2017 року.

При розгляді адміністративного матеріалу встановлено наступне.

Розпорядженням міського голови Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області №2/8-01к від 04 січня 2016 року ОСОБА_1 призначено (за переведенням з кадрового резерву) на посаду начальника відділу інформації виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області та присвоєно 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування, яка віднесена до п'ятої категорії відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Пізніше розпорядженням міського голови Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області №72/8-01к від 06 липня 2016 року ОСОБА_1С, переведено за його згодою на посаду головного спеціаліста відділу інформації виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради.

01 квітня 2003 року ОСОБА_1 прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування на попередній роботі у Переяслав-Хмельницькому міському управлінні праці та соціального захисту населення.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Також, згідно з п. 1.2 посадової інструкції виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради, головний спеціаліст відділу інформації - є посадовою особою органів місцевого самоврядування, правовий статус якої визначається Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до вимог ч.1 ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посада головного спеціаліста відділу інформації виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради відноситься до п'ятої категорії посад органів місцевого самоврядування.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 3 Закону суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом.

05 січня 2016 року ОСОБА_1 був попереджений про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» та Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», щодо прийняття на державну службу в органи місцевого самоврядування, та проходження служби.

Абзацом 10 ч.1 ст. 1 Закону визначено, що правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до ч.1 ст. 65 даного Закону за вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в ч.1 ст. 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.2 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом.

Відповідно до п.п.«в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування, є суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 Закону суб'єкти декларування особи, зазначені у п.1, п.п.«а» і п.п.«в» п. 2, п. 4 і п. 5 ч. 1 ст. З цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1,підпунктах «а» і «в» п.2, п.5 ч.1 ст. 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до абз. 1 п. 2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб'єкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом. Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення НАЗК.

Відповідно до п.5 ч.1 ст. 12 Закону НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням НАЗК № 2 від 10 червня 2016 року, що зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зі змінами, внесеними Рішенням НАЗК № 1 від 18 серпня 2016 року) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого

самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Проте, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» № 1975 від 23 березня 2017 року -VІІІ внесено зміни до Закону, а саме: розділ XIII «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 5 такого змісту:

«5-1. Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Враховуючи те, що ОСОБА_1 таку декларацію подавав уперше, то він мав її подати в період часу з 00 год. 00 хв. 01.01.2017 до 00 год. 00 хв. 01 травня 2017 року.

Електронний цифровий підпис ОСОБА_1 отримав лише 23.05.2017.

Таким чином, ОСОБА_1С, будучи обізнаним щодо вимог Закону, усвідомлюючи обов'язок подання щорічної декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подав зазначену декларацію лише о 17 год. 26 хв. 23 травня 2017 року, тобто несвоєчасно.

Поважності причин несвоєчасного подання декларації не встановлено.

Відповідно до ч.1 ст. 172-6 КУпАП (з урахуванням приміток), передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. При чому, в примітках вказано, що субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В суді обставини справи підтвердились протоколом про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, № 157 від 31 жовтня 2017 року; уточненнями до протоколу № 157 від 27 грудня 2017 року; поясненнями ОСОБА_1,; витягом з Єдиного Державного реєстру декларацій від 16 серпня 2017 року; копією декларації ОСОБА_1; витягом з Акредитованого центру сертифікації ключів; листом ПАТ КБ «Приватбанк» від 18 вересня 2017 року; іншими матеріалами адміністративно справи.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши всі докази в їх сукупності та взаємозв»язку, вважаю, що в діях ОСОБА_1 присутній склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається із матеріалів справи, зокрема протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, днем вчинення правопорушення є 01 травня 2017 року, днем його виявлення, з урахуванням уточнення до протоколу від 27.12.2017, зазначено 17 жовтня 2017 року ( з моменту отримання відповіді на запит з Переяслав-Хмельницької міської ради).

Разом з тим, в частині визначення часу виявлення правопорушення, суд не погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 4 та п. 6 Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, затв. рішенням НАЗК від 09.06.2016 № 5, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові уповноваженої особи Національного агентства, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; наявність чи відсутність пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, пропонується надати по суті вчиненого адміністративного правопорушення письмове пояснення, яке підписується зазначеною особою. Пояснення може додаватися до протоколу про адміністративне правопорушення окремо, про що робиться запис у ньому.

Як додаток до протоколу додані пояснення ОСОБА_1 від 14 червня 2017 року, в яких він підтвердив, що подав декларацію за 2016 рік 23 травня 2017 року, зазначивши і свою посаду та місце роботи.

Отже, днем виявлення даного правопорушення вважаю 14 червня 2017 року.

Таким чином, з дня виявлення правопорушення пройшло більше трьох місяців, тому справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП підлягає закриттю в звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

ОСОБА_1 не заперечує проти закриття справи за таких підстав.

З врахуванням викладеного, особи притягуваної до адміністративної відповідальності, відповідно до ч. 2 ст. 38, ст. 247 КУпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити в звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі до Апеляційного суду Київської області апеляційної скарги через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області.

Суддя Я. І. Керекеза