Справа № 212/7854/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2018 року м. Кривий Ріг

Суддя Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Державної інспекції України з питань праці Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області відносно:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого виконуючим обовязки головного лікаря Комунального закладу «Криворізький Психоневрологічний диспансер «ДОР», зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3;

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в :

відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 210/4.2-8 від 17 листопада 2017 року, ОСОБА_2, будучи посадовою особою, відповідальною за додержання законодавства про працю України, відповідно до п.1.9 загальних положень спільного Наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоровя України від 05.10.2005 №308-519, керівник закладу, установи несе відповідальність за своєчасне та правильне визначення розміру заробітної плати працівників згідно з чинним законодавством, - в межах визначених чинним адміністративним, кримінальним та цивільним законодавством України.

Згідно направлення від 13.11.201 №314.4.2-8 на підставі звернень працівників вх. №2761, №2763, .№2765 від 27.10.2017 та №2768 та .№2769 від 30.10.2017 Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області щодо порушення щодо нього законодавства про працю у Комунальному закладі «Криворізький Психоневрологічний диспансер «ДОР»» (далі по тексту - Заклад) було здійснено інспекційне відвідування з метою контролю за додержанням законодавства про працю, під час якого зясоване наступне.

22.12.2016 Департамент охорони здоровя Дніпропетровської ОДА звернувся з листом №11326/0/29-16 до департаменту економіки та фінансової політики Міністерства охорони здоровя України щодо питань оплати праці сестер медичних відділень інтенсивної терапії у закладах охорони здоровя.

Згідно вимог ст. 6 Закону України «Про оплату праці» та ст.. 96 КзПП України: «Системами оплати праці є тарифна та інші системи, що формуються на оцінках складності виконуваних робіт і кваліфікації працівників.

Тарифна система оплати праці включає: тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і професійні стандарти (кваліфікаційні характеристики).

Тарифна система оплати праці використовується при розподілі робіт залежно від їх складності, а працівників - залежно від кваліфікації та за розрядами тарифної сітки. Вона є основою для формування та диференціації розмірів заробітної плати.

Тарифна сітка (схема посадових окладів) формується на основі тарифної ставки робітника першого розряду та міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень розмірів тарифних ставок (посадових окладів).

Схема посадових окладів (тарифних ставок) працівників установ, закладів та організацій, що фінансуються з бюджету, формується на основі мінімального розміру посадового окладу (тарифної ставки), встановленого Кабінетом Міністрів України;міжпосадових (міжкваліфікаційних) співвідношень розмірів посадових окладів (тарифних ставок) і тарифних коефіцієнтів.

Мінімальний посадовий оклад (тарифна ставка) встановлюється у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Віднесення виконуваних робіт до певних тарифних розрядів і присвоєння кваліфікаційних розрядів робітникам провадиться роботодавцем згідно з професійними стандартами (кваліфікаційними характеристиками) за погодженням із виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником).»

Згідно вимог ст. 98 КЗпП України, «Оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів».

Згідно листа виконуючого обовязки директора департаменту економіки та фінансової політики від 20.01.2017 №10.1-17/10-СП/43/1356, розміри посадових окладів (тарифних ставок) ПРАЦІВНИКІВ ЗАКЛАДІВ охорони здоровя визначаються за тарифними розрядами Єдиної тарифної сітки (далі - ЄТС), які встановлюються професіоналами, фахівцями залежно наявної кваліфікаційноїкатегорії, робітникам - кваліфікаційного розряду у межах діапазону, визначеної для цих посад Довідником кваліфікаційних характеристики професій працівників відображаються у тарифікаційному списку. Відповідно до пп. 1 п.2.2.8 спільної наказу Міністерства праці та соціального політики України та Міністерстві охорони здоровя України від 05.10.2005 №308/519 «Про упорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоровя та установ соціального захист населення» сестрі медичній вищої категорії, що працює у відділенні інтенсивні терапії закладу охорони здоровя, посадовий оклад встановлюється за 10 тарифним розрядом ЄТС.

Для проведення роботи з визначення посадових окладів працівників закладі охорони здоровя та розмірів доплат і надбавок за наказом керівника створюється постійно діюча комісія у складі: заступник керівника з економічних питань (спеціаліст-економіст), головний бухгалтер, працівник, що займається питанням кадрів, голова профспілкового комітету та інші особи, які можуть залучатися керівником закладу. Тарифікаційну комісію очолює керівник закладу.

У КЗ «Криворізький Психоневрологічний диспансер «Дніпропетровської обласної роди» сестрі медичній вищої категорії, що працює у відділенні інтенсивної терапії закладу охорони здоровя, першопочатково посадовий оклад було встановлено за 9 тарифним розрядом ЄТС.

Отримавши вищезазначене розяснення МОЗ України адміністрацією КЗ «Криворізький Психоневрологічний диспансер «Дніпропетровської обласної роди» було вжито наступні заходи.

Згідно листа №383/1 від 02.03.2017 головного лікаря ОСОБА_2М директору департаменту охорони здоровя Дніпропетровської облдержадміністрації ОСОБА_3 до теперішнього часу сестри медичні з вищої кваліфікаційною категорією відділення інтенсивної терапії тарифікувалися по 9 тарифному розряду.

Після отримання розяснення МОЗ України, згідно якого медичні сестри не тільки відділення анестезіології та інтенсивної терапії з вищою кваліфікаційною категорією повинні були тарифікуватись п 10 тарифному розряду. У звязку з чим було повідомлено про виникнення необхідності у перерахуванні заробітної плати сестрам медичним відділення інтенсивної терапії та запрошено погодження на здійснення перерахунку заробітної плати працівників відділення інтенсивної терапії з моменту відкриття даного відділення - з 01.06.2004.

На що директор департаменту ОСОБА_3 було надано відповідь, згідно якої у відповідності до п.1.9 загальних положень спільного Наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоровя України від 05.10.2005 №308-519, керівник закладу, установи несе відповідальність за своєчасне та правильне визначення розміру заробітної плати працівників згідно з чинним законодавством.

При встановленні факту неправильної оплати праці керівник закладу, установи зобовязаний вжити заходів щодо негайного виправлення помилок та виплати працівникові належної йому суми за весь час неправильної оплати, а також визначити ступінь дисциплінарної та матеріальної відповідальності осіб, безпосередньо винних у цьому.

Згідно наказу від 14.06.2017 №138з про визначення суми заборгованості з заробітної плати та призначення відповідальної особи за перерахунок заробітної плати працівникам відділення інтенсивної терапії, на виконання вимог спільногоНаказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоровя від 05.10.2005 №308/519 «Про упорядкування умов праці працівників закладів охорони здоровя та установ соціального захисту населення», листа Міністерства охорони здоровя Дніпропетровської облдержадміністрації від06.02.2017 року №856/0/28/17 та листа департаменту охорони здоровя Дніпропетровської облдержадміністрації від 06.03.2017 №1539/0/29-17 було призупинено дію наказу від 21.03.2017 №63з; зобовязано у строк до 31.08.2017 визначити суми для виплати заборгованості з заробітної плати сестрам медичним відділення інтенсивної терапії, враховуючи зміни кваліфікаційної категорії та вислугу років, які відбувалися між періодами складання тарифікаційних списків за період з 01.06.2004 по 31.12.2016, що було виконано.

Листом 13.11.2017 №3986 виконуючим обовязки головного лікаря ОСОБА_2 було повідомлено директору департаменту охорони здоровя Дніпропетровської Облдержадміністрації, що бухгалтерською службою закладу проведено роботу щодо визначення сум необхідних для здійснення перерахунку заробітної плати сестрам медичним у відділенні інтенсивної терапії за період з01.06.2004 по 31.12.2016. Також було зазначено, що правомірність даних виплат не може бути встановлена адміністрацією закладу, дане питання буде вирішуватись в судовому порядку.

Наказом від 13.11.2017 №274 про доповнення до наказу №138 від 14.06.2017 на виконання вимог спільного Наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоровя від 05.10.2005 №308/519 «Про упорядкування умов праці працівників закладів охорони здоровя та установ соціального захисту населення», листа Міністерства охорони здоровя Дніпропетровської облдержадміністрації від 06.02.2017 №856/0/28/17 та листа департаменту охорони здоровя Дніпропетровської облдержадміністрації від06.03.2017 №1539/0/29-17 було наказано у звязку з виявленням арифметичної помилки в додатку до наказу від 14.06.2017 №138з провести перерахунок суми необхідної для виплати заборгованості з заробітної плати сестрам медичним відділення інтенсивної терапії за період з 01.05.2016 по 30.11.2016. Перерахунок заробітної плати сестрам медичним відділення інтенсивної терапії за період з01.06.2004 по 31.12.20016 згідно наказу №138з від 14.06.2017 та додатку до наказу №274з від 13.11.2017здійснено - визначено суми для виплати заборгованості з заробітної плати сестрам медичним відділення інтенсивної терапії, враховуючи зміни кваліфікаційної категорії та вислугу років, які відбувалися між періодами складання тарифікаційних списків за період з 01.06.2004 по 31.12.2016, суми для виплати: ОСОБА_4 - 17458,92грн., ОСОБА_5 - 16547,76грн., ОСОБА_6 -17932,16грн., ОСОБА_7 - 6254,40грн., ОСОБА_8- 16837,76грн.

Як зазначалось у листі 13.11.2017 №3986, правомірність даних виплат не може бути встановлена адміністрацією КЗ «Криворізький Психоневрологічний диспансер «Дніпропетровської обласної роди», дане питання буде вирішуватись в судовому порядку.

Станом на момент здійснення інспекційного відвідування визначення сум для виплати заборгованості з заробітної плати сестрам медичним відділення інтенсивної терапії, враховуючи зміни кваліфікаційної категорії та вислугу років, які відбувалися між періодами складання тарифікаційних списків за період з01.06.2004 по 31.12.2016 здійснено, в той час як нарахування та виплата не відбулось, чим порушено вимоги, та ч. 7 ст. 96 КЗпП України та ч. 7 ст. 6 Закону України «Про оплату праці» щодо віднесення виконуваних робіт до певних тарифних розрядів і присвоєння кваліфікаційних розрядів робітникам провадиться роботодавцем згідно з професійними стандартами (кваліфікаційними характеристиками) за погодженням із виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником); ст. 98 КЗпП України, та ч. 1 ст.13 Закону України «Про оплату праці»: Оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів». У порушення вимог стаття 34 Закону України «Про оплату праці», компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв'язку із порушенням строків її виплати відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифні послуги у порядку, встановленому чинним законодавством не проводиться.

Вина ОСОБА_2 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 210/4.2-8 від 17 листопада 2017 року, поясненнями, іншими матеріалами справи.

Таким чином, державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Криворізькому регіоні вірно кваліфіковані дії ОСОБА_2 за ознаками правопорушення, відповідальність за що передбачена ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно інформаційного листа № 5731 від 09.08.2018 року, КЗ "КПНД" ДОР" в січні 2018 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про визнання незаконним та скасування припису, постанови. Рішенням цього суду від 31.05.2018 року у задоволенні позовних вимог КЗ "КПНД"ДОР" відмовлено.

Згідно ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Враховуючи, що на момент розгляду справи в суді тримісячний строк накладення адміністративного стягнення закінчився, тому суддя приходить до висновку, що адміністративне провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 підлягає закриттю на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 41 ч. 1, 247, 283-284 КУпАП, суддя,-

постановив:

провадження у справі відносно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 41 КУпАП закрити у зв'язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Апеляційного суду Дніпропетровської області протягом 10 днів.

Суддя: І. Я. Чорний