Справа № 318/2475/17
Номер провадження №3/318/3/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.02.2018 року м. Камянка-Дніпровська

Суддя Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області Комишня Н.І., за участю прокурора Макаренко А.Є., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, захисника - адвоката ОСОБА_2, яка діє в інтересах ОСОБА_1,

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України (протокол № 201 від 06.11.2017 року) про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, Угорська народна республіка, громадянина України, який працює на посаді майстра МКП «Карат» КМР, депутат Камянсько-Дніпровської міської ради Запорізької області 7-го скликання, зареєстрований та мешкає за адресою: Запорізька обл.. м. Камянка-Дніпровська, вул.. Щаслива, буд. 206,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом № 201 від 06.11.2017 року, рішенням першої сесії сьомого скликання Кам'янсько -Дніпровської міської ради Запорізької області № 1 від 20.11.2015 «Про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів Кам'янсько -Дніпровської міської ради сьомого скликання та Кам'янсько -Дніпровського міського голови» ОСОБА_1 обрано депутатом Кам'янсько - Дніпровської міської ради сьомого скликання. Таким чином, ОСОБА_1 будучи депутатом Кам'янсько -Дніпровської міської ради, відповідно до частини 1 статті 1, підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3, статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2, зобов'язаний був у період з 01.01.2017 до 01.05.2017 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік. Крім того, ОСОБА_1 будучи депутатом Кам'янсько - Дніпровської міської ради, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3, 45 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до статті 172-6 КУпАП є суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, передбачені цією статтею. За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік 24.05.2017.

Також відповідно до відповіді НАЗК №93-05/39654/17 від 02.11.2017 встановлено, що ОСОБА_1, перший раз зареєструвався у ІТС Реєстр лише 23.05.2017 року, тобто до 01.05.2017 року останнім не вчинялось жодних дій, направлених на заповнення та подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, не визнав, пояснивши, що у квітні місяці 2017 року ним була заповнена декларація, яка подана своєчасно. На початку травня 2017 року йому та іншим депутатам було повідомлено , що вони не подали декларацію у встановлені законом строки. Саме тоді від ОСОБА_3 він дізнався, що декларація, яку він заповнював у квітні місяці не була ним подана. 24.05.2017 року ним була подана декларація.

В судовому засіданні захисник - адвокат ОСОБА_2, яка діє в інтересах ОСОБА_1 просить провадження в справі закрити на підставі ст. ст. 38, 247 КУпАП. В обґрунтування своїх вимог вказує на те, що відсутній в діях ОСОБА_1 умисел на вчинення вказаного адміністративного правопорушення, оскільки умисна дія є обов'язковим елементом об'єктивної сторони даного правопорушення. Окрім цього, співробітникам Управлінням захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України достовірно було відомо про факт не подання ОСОБА_1 електронної декларації у травні 2017 року, тому на момент розгляду даної справи закінчилися строки, передбачені ст.38 КУпАП.

Прокурор Макаренко А.Є. вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, у зв"язку з чим просив призначити останньому адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали адміністративної справи, надані ОСОБА_1 письмові докази, допитавши свідків суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 є депутатом Камянсько-Дніпровської міської ради Запорізької області, що підтверджується копією рішення Камянсько-Дніпровської міської ради Запорізької області № 1 від 20.11.2015 р.(а.с.10,11).

ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію про прибутки, а лише 24.05.2017 року, зареєструвався в ІТС Реєстр 23.05.2017 р, що підтверджується повідомленням Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 02.11.2017р., яке було отримано Управлінням захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України 06.11.2017р. (а.с.12-16).

Факт правопорушення підтверджується також витягом з Державного реєстру декларацій (а.с.20-29).

Допитані у судовому засіданні свідки ОСОБА_3, ОСОБА_4 суду показали, що на початку 2017 року неодноразово на сесіях Кам"янсько-Дніпровської міської ради сьомого скликання секретар міської ради ОСОБА_3 повідомляла присутніх на сесіях депутатів , в тому числі ОСОБА_5, про необхідність подання депутатами міської ради у термін до 01.04.2017р. електронних декларацій за 2016 рік. В травні 2017р. ОСОБА_3 повідомила НАЗК про факт не подання декларацій суб"єктами декларування, в тому числі ОСОБА_1.

Суб'єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.(п.п.б п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції»)

Згідно положень ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У той же час, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 5-1, відповідно до якого продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно примітки ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції», до інших субєктів декларування, відносяться і депутати місцевих рад. Крім цього, зазначені у п.1 цього рішення декларації подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016 року, щорічна декларація субєкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1, будучи депутатом міської ради, допустив порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подавши декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік

Таким чином, ОСОБА_1 порушив вимоги ст.45, пункту 5-1 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 подав її несвоєчасно, лише 19.06.2017 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (в редакції Закону № 1700-VII від 14.10.2014 року) несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вислухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, надавши правову оцінку наявним у справі доказам, суд дійшов до висновку, що в діях ОСОБА_1 містяться ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Доводи, захисника- адвоката ОСОБА_2 щодо відсутності в діях ОСОБА_1 умислу на вчинення вказаного адміністративного правопорушення, є безпідставними, та вони повністю спростовуються вищевказаними дослідженими доказами.

Також не засновані на вимогах Закону і твердження захисника про те, що суд повинен закрити провадження в справі на підставі п.7 ст.247 КУпАП, оскільки на момент розгляду даної справи закінчилися строки, передбачені ст.38 КУпАП.

Так, згідно вимог ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Будь-якого продовження або скорочення перебігу строків накладення адміністративних стягнень Законом не передбачено.

З матеріалів справи, а також протоколу про адміністративне правопорушення, пов'язаного з корупцією, №201 від 06 листопада 2017 року відносно ОСОБА_1 вбачається, що днем виявлення вказаного правопорушення є 06 листопада 2017 року, тобто день коли достеменно стало відомо про вчинення ОСОБА_1 правопорушення з приводу несвоєчасної подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При накладенні адміністративного стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь вини та відсутність негативних наслідків вчиненого правопорушення, час та місце вчинення правопорушення, ставлення особи, відносно якої складено адміністративні матеріали, до вчиненого ним діяння, майновий стан правопорушника, обставини, які пом'якшуть відповідальність.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності передбаченої ч.1 ст. 172-6 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції» та призначити йому адміністративне стягнення у вигляді штрафу у мінімальному розмірі.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір» підлягає стягненню з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 352 грн. 40 коп. на користь держави.

На підставі наведеного, керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ч.1 ст. 172-6, ст. 284 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1, 09.09.1984 року, у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого Законом України «Про запобігання корупції», ст. 172-6 ч.1 КУпАП та призначити йому адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 850 (вісімсот пятдесят) грн. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1, 09.09.1984 року, на користь держави судовий збір в сумі 352 (триста п'ятдесят дві) грн.. 40 коп..

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області через Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Н.І. Комишня