Провадження № 3/127/5905/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2018 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Клапоущак С.Ю., за участю секретаря судового засідання Коровай А.А., прокурора Марченкова Д.С., особи відносно якої складено протокол - ОСОБА_1, захисника ОСОБА_2, розглянувши адміністративні матеріали та протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, які надійшли з УЗЕ у Вінницькій області ДЗЕ Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, Азербайджана, громадянки України, працюючої головним спеціалістом загального відділу апарату Вінницької районної державної адміністрації, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживаючої: м. Вінниця, вул. 600-річчяАДРЕСА_1, за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького міського суду Вінницької області з УЗЕ у Вінницькій області ДЗЕ Національної поліції України надійшов протокол про адміністративне правопорушення №217 від 10 вересня 2018 року, пов»язане з корупцією, у якому зазначено, що ОСОБА_1, обіймаючи посаду головного спеціаліста загального відділу апарату Вінницької районної державної адміністрації та відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), являючись суб»єктом, на якого поширюється дія вказаного закону, зобов»язана подавати декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в порядку ст. 45 Закону, а також у разі суттєвої зміни у майновому стані суб»єкта декларування, а саме: отримання нею доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня відповідного року, у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов»язана письмово повідомити про це Національне агентство із запобігання корупції (далі НАЗК). Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК у відповідності до ч. 2 ст. 52 Закону.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 №1801-УІІІ встановлено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2017 складає 1600 гривень. Тобто сума, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2017 року складає суму, що перевищує 80 000 гривень.

Відповідно до п. 6 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, із змінами, внесеними рішенням НАЗК №1 від 18.08.2016, суб»єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Згідно Розяснення щодо застосування окремих положень Закону «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого Рішенням НАЗК від 11.08.2016 №3, відповідно до пункту 9 частини 1 статті 46 Закону, у декларації відображаються зобовязання субєкта декларування та членів його сімї, які є дійсні на останній день звітного періоду. Під фінансовими зобовязання декларування розуміються: отримані кредити, позики; інші кошти, які були позичені субєкту декларування або члену його сім"ї іншими особами, зокрема поворотна безвідсоткова фінансова допомога, отримана і не повернена у звітному періоді субєктом декларування або членом його сім»ї; зобовязання за договором лізингу; зобовязання за договором страхування; зобовязання за договором недержавного пенсійного забезпечення; несплачені податкові зобовязання; інші зобовязання (у декларації необхідно зазначити, які саме).

У розділі «Фінансові зобовязання» відображаються також відомості про розмір сплачених субєктом декларування або членом його сімї коштів в рахунок основної суми позики (кредиту) та розмір сплачених процентів за позикою (кредитом).

В декларації зазначаються будь-які фінансові зобовязання субєкта декларування та членів його сімї. При цьому якщо розмір зобовязання перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня звітного року, то необхідно відобразити відомості щодо фінансових зобовязань, які включають дані про вид зобовязання, його розмір, валюту зобовязання, інформацію про особу, стосовно якої виникли такі зобовязання, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 46 Закону, або найменування відповідної юридичної особи із зазначенням коду Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, та дату виникнення зобовязання. У разі якщо розмір зобовязання не перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня звітного року, зазначається лише загальний розмір такого фінансового зобовязання.

Кошти, які були фактично отримані за кредитом (позикою) у звітному періоді незалежно від суми зобовязання, слід зазначити у розділі декларації «Доходи, у тому числі подарунки» як «Інший дохід» та/або у розділі «Грошові активи» у разі перевищення встановленого в ньому порогу декларування.

Згідно даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що функціонує на веб-сайті Національного агентства із запобігання корупції, ОСОБА_1 подавала наступні електронні документи: 15.03.2017 об 12:32 год. - щорічну декларацію за 2016 рік; 22.03.2017 об 11:31 год. - виправлену щорічну декларацію за 2016 рік; 22.03.2018 об 11:05 год. - щорічну декларацію за 2017 рік, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані відсутні.

В розділі 13 «Фінансові зобовязання» декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, поданої ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що функціонує на веб-сайті Національного агентства із запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет 22.03.2018 об 11:05 год. остання відобразила наявність у неї фінансових зобовязань на суму 159003 грн. перед КО «Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництву», яке виникло 03.03.2017.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 повинна була в десятиденний строк з моменту отримання частини кредиту в сумі 110000 грн, тобто до 27.06.2017 шляхом заповнення відповідної електронної форми, подати відповідне електронне повідомлення через власний персональний електронний кабінет до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування про отримання кредитних коштів на вказану суму, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 01.01.2017, однак таке повідомлення не подала до теперішнього часу.

Таким чином, ОСОБА_1, являючись державним службовцем категорії «В», будучи відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, тобто особою, яка відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобовязана подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а відповідно до примітки до статті 172- 6 КУпАП також субєктом відповідальності за порушення вимог фінансового контролю, в порушення вимог частини другої статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», отримавши 16.06.2017 кредитні кошти в сумі 110000 грн. від КО «Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництву» м. Вінниця, не повідомила НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до положень статей 251 - 253 Цивільного кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого повязана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані упродовж періоду часу з 00:00 год. 17.06.2017 по 23:59 год. 26.06.2017.

27.06.2017 в 00:00 год. ОСОБА_1 порушила порядок, передбачений частиною 2 статті 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту отримання доходу, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 01.01.2017, письмово не повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор Марченков Д.С. підтримав протокол про адміністративне правопорушення, пов»язане з корупцією, та просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні своєї вини у вчиненні вищезазначеного правопорушення не визнала, суду пояснила, що вона працює на посаді головного спеціаліста загального відділу апарату Вінницької районної державної адміністрації з січня 2008 року по даний час, є державним службовцем категорії «В» посад державної служби 8 рангу і відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом, на якого поширюються його вимоги та у відповідності до вказаного закону зобовязана подавати щорічно декларацію. 03.03.2017 нею було укладено кредитний договір з КО «Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництву» про отримання кредиту в сумі 150000 грн., який був необхідний для завершення будівельних робіт недобудованому будинку. Згідно з вказаним договором 28.04.2017 на картковий рахунок від КО «Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництву» було перераховано 40000 грн. кредитних коштів, а решта 110000 грн. були зараховані на її зарплатну картку 16.06.2017. Про факт отримання кредиту вона відобразила в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік в розділі «Фінансові зобовязання», оскільки має ще один кредит, та як будується уже давно і змушена брати кредити, так як доходи її сімї не дозволяють без додаткових грошових вливань здійснювати будівництво. Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані вона не подала, так як мала особисті сімейні проблеми, це і важка вагітність доньки, яка перебувала в той час на збереженні із загрозою втрати дитини, що відповідно спричинило глибокі душевні страждання, вона сама змушена була вирішувати усі проблеми. Крім того вона, як людина без юридичної освіти, не вважала кредит своїм доходом, оскільки його треба повертати та ще й з відсотками.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, захисника ОСОБА_2, прокурора Марченкова С.Д., всебічно, повно і об»єктивно дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, і провадження в справі відносно неї, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, слід закрити з наступних підстав.

Частиною 2 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, а відповідальність настає лише за умови, що особа усвідомлювала протиправний характер своїх дій і мала прямий умисел, спрямований на неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, керуючись при цьому особистим інтересом чи інтересами третіх осіб, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Згідно ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала або свідомо припускала настання цих наслідків.

Отже, аналіз вказаних норм приводить до висновку, що склад правопорушення за ч. 2 ст 172-6 КУпАП є формальним, обов'язковим елементом його об'єктивної сторони є умисна дія, тобто умисне неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, а тому, орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення та прокурор, що приймає участь в розгляді таких протоколів судом, зобов'язані довести суду наявність в діях особи, що притягується до адміністративної відповідальності за вчинення цього адміністративного правопорушення, умислу на неповідомлення або несвоєчасне повідомлення суттєвої зміни у майновому стані.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді головного спеціаліста загального відділу апарату Вінницької районної державної адміністрації з січня 2008 року по даний час, є державним службовцем категорії «В» посад державної служби 8 рангу і відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом, на якого поширюються його вимоги та у відповідності до вказаного закону зобовязана подавати щорічно декларацію.

03 березня 2017 року ОСОБА_1 було укладено кредитний договір з КО «Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництву» про отримання кредиту в сумі 150000 грн., який був необхідний для завершення будівельних робіт недобудованому будинку. Згідно з вказаним договором з КО «Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництву» їй було перераховано на її зарплатну картку двома перерахунками кошти, 28 квітня 2017 року у сумі 40000 гривень та 110000 гривень 16 червня 2017 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані суб»єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня відповідного року, зазначений суб»єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов»язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно із п. 7 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про запобігання корупції» зазначено, що у декларації зазначаються отримані (нараховані) доходи, у тому числі доходи у вигляді заробітної плати (грошового забезпечення), отримані як за основним місцем роботи, так і за сумісництвом, гонорари, дивіденди, проценти, роялті, страхові виплати, благодійна допомога, пенсія, доходи від відчуження цінних паперів та корпоративних прав, подарунки та інші доходи.

Обставини справи підтверджують відсутність в діяннях ОСОБА_1 вини у формі прямого чи не прямого умислу, оскільки отримана позика за своєю правовою природою не може розцінюватись як дохід, не передбачає перехід права власності від позикодавця до позичальника щодо предмету позики і спричиняє єдиний наслідок пов»язаний із борговими зобов»язаннями позичальника перед позикодавцем щодо повернення предмету позики. Згідно законодавчого визначення позика не є доходом зокрема та жодним з видів доходів безпосередньо, а відтак, не є об»єктом інформування в контексті (розумінні) виникнення суттєвих змін в майновому стані суб»єкта декларування згідно ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до п. 9 ч. І ст. 46 Закону України «Про запобігання корупції», у декларації зазначаються фінансові зобовязання, у тому числі отримані кредити, позики, зобовязання за договорами лізингу, розмір сплачених коштів в рахунок основної суми позики (кредиту) та процентів за позикою (кредиту), зобовязання за договорами страхування та недержавного пенсійного забезпечення, позичені іншим особам кошти. Отже, отримання кредиту не є доходом, а є саме фінансовим зобов»язанням і грошові кошти, які були отримані ОСОБА_1 на підставі кредитного договору є фінансовим зобов»язанням, а тому підлягали відображенню в розділі 13 «Фінансові зобов»язання» щорічної декларації за 2017 рік, що й було нею зроблено.

Як зазначено в ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Враховуючи вищевикладене, вважаю, що під час розгляду справи не доведено, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, тому вважаю, що провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 33, ч. 2 ст. 172-6, ст. 221, ст. 247, ст. 251, ст. 252, ст. 283-285 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Вінницької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: