Справа № 296/8949/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" березня 2018 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м.Житомира Янчук Н.П., за участю: секретаря судового засідання Новицької О.В., прокурора Пянківського М.Ю., розглянувши адміністративну справу за протоколом про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_2, завідувач центрального міжрегіонального сектору Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників атитерористичної операції, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, раніше до адміністративної відповідальності не притягався, -

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И Л А:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 будучи у період з 30.05.2016 року по теперішній час завідувачем центрального міжрегіонального сектору Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, який відповідно до підпункту «в», пункту 1, частини 1, статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону), субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2015 рік, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України.

Так, на підставі наказу Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції від 30.05.2016 №160-к, ОСОБА_1 призначено на посаду завідувача сектору у Житомирській області Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «в», пункту 1, частини 1, статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону), субєктом відповідальності за корупційні правопорушення є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_2 є суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані із корупцією, у тому числі за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

- перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

- другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2015 рік тільки 08.11.2016 року.

Листом НАЗК від 02.03.2017 №03-05/4886/17 зазначено, що дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до Реєстру.

Таким чином, завідувач центрального міжрегіонального сектору Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, ОСОБА_1, який 08.11.2016 здійснив подачу щорічної електронної декларації, що є вчиненням адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що встановлена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Під час розгляду справи в суді ОСОБА_1 пояснив, що будь якого умислу не подати декларацію у нього не було, однак через технічні несправності не зміг цього зробити вчасно. 25.10.2016 року він зареєструвався в ІТС Реєстр. Заповнивши декларацію 29.10.2016 року натиснув кнопку «Подати документ» та був впевнений, що декларація подана. Однак, 08.11.2016 року йому стало відомо, що декларація не подана, а тому він все перевірив та повторно натиснув кнопку «Подати документ» та лише після цього надійшло підтвердження, що документ подано.

Заслухавши ОСОБА_1, дослідивши матеріали адміністративної справи приходжу до наступних висновків.

Згідно ст.280 КУпАП, суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов»язаний з»ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Для кваліфікації діяння за ч.1 ст.172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин.

Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у звязку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо;

Суб'єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Вина є одним із елементів суб»єктивної сторони будь-якого правопорушення, а тому юридична відповідальність за загальним правилом можлива при винному вчиненні забороненого діяння чи бездіяльності.

Як зазначив в судовому засіданні ОСОБА_1, умислу на неподачу декларації у нього не було, оскільки він вживав заходи для своєчасної подачі декларації.

Як слідує з інформації наданої Національним агенством з питань запобігання корупції, в якій відображено послідовность дій користувача ІТС Реєстр із зазначенням дати, часу, ір-адрес та тривалості сесій, ОСОБА_1 зареєструвався в ІТС Реєстр 25.10.2016 року о 22:54. Починаючи з 25.10.2016 року неодноразово входив в реєстр та 29.10.2016 рок о 22:58 год. було вчинено дію натиснуто кнопку «Подати документ». Наведене підтверджує пояснення ОСОБА_1 про вчиненя ним дій направлених на своєчасну подачу декларації.

Таким чином, зібраними до дослідженими доказами у справі встановлено, що ОСОБА_1 не мав умислу на подачу декларації поза встановленими строками визначеними законом.

Подати декларацію вчасно ОСОБА_1 заважали технічні проблеми, вирішення яких не залежало від його волі.

Належних і допустимих доказів, які беззаперечно спростовують це твердження, в матеріалах справи немає.

Згідно до ст. 247 п.1 КУпАП розпочате провадження по адміністративній справі підлягає закриттю у випадку відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за несвоєчасну без поважних причин подачу декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідальність за що передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, підлягає закриттю у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Наявні в матеріалах докази, не спростовують доводів ОСОБА_1 стосовно його невинуватості у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Керуючись ст.ст.283, 284, ч.1 ст.172-6 КУпАП, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції»,

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП в зв»язку відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Житомирської області через Корольовський районний суд м.Житомира протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови.

Cуддя Н. П. Янчук