Справа № 496/4036/18
Провадження № 3/496/2492/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2018 року м. Біляївка

Суддя Біляївського районного суду Одеської області Пендюра Л.О., розглянувши матеріали, які надійшли від Департаменту захисту економіки, про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого ФОП «Підопригора», депутата Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області сьомого скликання,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 будучи депутатом Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а саме подав її 02.04.2018 року.

В судовому засіданні 05.10.2018 року ОСОБА_1 свою вину у скоєнні вказаного правопорушення не визнав. При цьому пояснив, що він не міг своєчасно зайти на сайт НАЗК та подати декларацію, просив суд надати йому час для надання відповідних доказів. 19.10.2018 року в судовому засіданні ОСОБА_1 заявив клопотання про закриття провадження у справі оскільки 17.04.2017 року Національне агентство з питань запобігання корупції було повідомлене про скоєння ним адміністративного правопорушення. Листом від 31.08.2018 року Національне агентство направило Управлінню захисту економіки в Одеській області матеріали відносно нього у звязку з відсутністю територіальних органів, для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Вважає, що з моменту виявлення правопорушення спилив 3-х місячний термін для накладення адміністративного стягнення, встановлений ст. 38 КУпАП, в звязку з чим просив провадження у справі закрити.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП посилаючись на те, що трьох місячний термін з часу виявлення правопорушення не сплинув.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, прихожу до наступного.

Відповідно до п. б п. 1 ч. 1 ст. 3Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

ОСОБА_1 є депутатом Нерубайської сільської ради VІІ скликання.

На виконання зазначених вимог законодавства, ОСОБА_1 був зобовязаний подати електрону декларацію у строк до 01.04.2017 року.

Проте, ОСОБА_1, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав електронну декларацію, а саме 02.04.2018 року о 22.24 годині.

Посилання ОСОБА_1 про те, що він не міг зайти на сайт для подачі електронної декларації суд не приймає до уваги, оскільки ним наданий скріншоти Єдиного Державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з яких вбачається, що ним подана заявка на зміну ЕЦП, яка розглядається протягом одного робочого дня; а також щодо помилки при автентифікації користувача (Змінився ЕПЦ. Очікується розгляд заявки адміністратором).

Тобто час на зміну ЕЦП зайняв один робочий день, та у ОСОБА_1 було достатньо часу з 1 січня 2018 року до 1 квітня 2018 року подати електронну декларацію.

Таким чином, своїми діями ОСОБА_1, будучи депутатом Нерубайської сільської ради, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Положення ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції» встановлюють обовязок державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, а також юридичних осіб публічного права перевіряти факт подання субєктами декларування, які в них працюють, відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

17.04.2018 року сільський голова Нерубайської сільської ради за вихідним № 02-17-422 повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про несвоєчасне подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2017 рік, яке вони отримали 25.06.2018 року.

У звязку з відсутністю територіальних органів, для складення протоколу 29.08.2018 року Національне агентство з питань запобігання корупції направило до Управління захисту економіки в Одеській області копію повідомлення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області від 17.04.2018 року про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1, яке УЗЕ отримало 31.08.2018 року та 20.09.2018 року відносно останнього було складено протокол про адміністративне правопорушення № 638 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно п. 4 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

В протоколі зазначено, що датою виявлення правопорушення є дата зібрання всіх матеріалів перевірки, що підтверджують факт скоєння правопорушення та складання адміністративного протоколу.

Суд не погоджується з зазначеним твердженням і вважає датою виявлення правопорушення дату повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про несвоєчасне подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2017 рік, а саме 25.06.2018 року.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у звязку з закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Враховуючи те, що на цей час минули строки накладання адміністративного стягнення, встановлені ч. 3 ст. 38 КУпАП, і справа підлягає закриттю.

Керуючись ст. 38, ч. 1 ст. 172-6, 247, 280, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення, через Біляївський районний суд Одеської області.

Суддя Л.О. Пендюра

Строк пред'явлення постанови до виконання

згідно Закону України "Про виконавче провадження"

Постанова набрала законної сили

"___" ____________ 2018 року.