Справа № 200/6017/18
Провадження № 3/200/1948/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«20» квітня 2018 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

у складі: головуючого судді: Женеску Е.В.

при секретарі: Санжаровській Я.В.

за участю: прокурора Карпенка Р.І.

особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, народилась м. Дніпропетровськ, громадянки України, яка працює на посаді головного спеціаліста відділу діловодства та архівної роботи Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради, паспорт серії АО 067408, виданий 19.09.2012 Жовтневим РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

30 березня 2018 року оперуповноваженим управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_2 було складено Протокол № 552 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, стосовно головного спеціаліста відділу діловодства та архівної роботи Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради ОСОБА_1.

У вказаному Протоколі зазначено, що відповідно до наказу директора департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради № 36-к від 25 травня 2016 року ОСОБА_1 було прийнято на посаду головного спеціаліста сектору діловодства та архівної роботи Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради та присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до відповідно до наказу директора департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради № 86-к від 01 липня 2016 року ОСОБА_1 було переведено на посаду головного спеціаліста відділу діловодства та архівної роботи Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради з 01 липня 2016 року зі збереженням 11 рангу посадової особи місцевого самоврядування.

Таким чином, головний спеціаліст відділу діловодства та архівної роботи Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради ОСОБА_1 у звязку з призначенням на вказану посаду є субєктом відповідальності згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, повязаних з корупцією.

ОСОБА_1 25.05.2016 року ознайомлена з «Попередженням про обмеження, повязані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби» та з Попередженням «Про обмеження, встановлені ЗУ «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Пунктом 5 ч.1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові до виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включається до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч.5 ст.12 Закону.

Згідно пункту 1 частини 5 другого розділу рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» № 3 від 10 червня 2016 року зі змінами, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 960/29090 «щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року».

Перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до примітки ст.50 Закону України «Про запобігання корупції» до службових осіб. які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, окрім інших, віднесено осіб, посади яких частиною першою статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» віднесені до першої-третьої категорій.

Згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посади спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад віднесено до сьомої категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Законом України № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій осіб», який набрав чинності 30 березня 2017 року, Розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 5-1 такого змісту: «5-1. Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають декларацію вперше».

Тобто, ОСОБА_1 як посадова особа місцевого самоврядування, що обіймає посаду, яка не віднесена до посад осіб, які згідно зі статтею 50 Закону займають відповідальне та особливо відповідальне становище, набула обовязку електронного декларування з 01.01.2017 і повинна була надати щорічну декларацію за минулий рік у термін до 01.05.2017. як субєкт декларування, уповноважений на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та подає таку декларацію вперше.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, здійсненому 12.02.2017, встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала щорічну декларацію за минулий 2016 рік о 15 год. 20 хв. 12.05.2017.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3 від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині офіційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Згідно відповіді від 23.05.2017 № 93-05/16382/118 Національного агентства з питань запобігання корупції на звернення Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 18.05.2017 № 6018/39/04-2017 «З метою створення належних умов для субєктів декларування адміністратором реєстру ДП «УСС» спільно з Державною службою спеціального звязку та захисту інформації України протягом 24-28 березня 2017 року здійснювались заходи з оптимізації та переконфігурування обчислювальних ресурсів, що потребувала декількох зупинок та перезапусків окремих компонентів та ІТС Реєстр в цілому. Вжиття невідкладних заходів дозволило забезпечити функціонування Реєстру та реалізувати субєктам декларування обовязок щодо подання електронних декларацій відповідно до законодавства».

Також згідно офіційної відповіді Національного агентства з питань запобігання корупції 28.11.2017 № 93-05/43313/17 ОСОБА_1 зареєструвалась в ІТС Реєстрі 30.04.2017 о 15:13. ОСОБА_1 зайшла уперше в ІТС Реєстр о 15:17 30.04.2017 та о 15:33 11.05.2017 натиснула на кнопку «Подати декларацію», але не проходячи перевірки ЕЦП вийшла з сайту ОСОБА_3. ОСОБА_1 зайшла 12.05.2017 та о 15:20 подала щорічну е-декларацію за минулий 2016 рік. Тобто у період з 01.01.2017 по 30.04.2017 ОСОБА_1 не приймала жодних активних дій для подання вищевказаної е-декларації. А у період з 30.04.2017 по 11.05.2017 жодного разу не намагалася подати е-декларацію.

Таким чином, ОСОБА_1, станом на 12.05.2017, займаючи посаду головного спеціаліста відділу діловодства та архівної роботи Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради відповідно до підпункту «в» пункту 1 ч.1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП є субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» № 3 від 10 червня 2016 року зі змінами, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 960/29090, шляхом вчинення відповідних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, тобто поза межами встановленого законом терміну (по 30.04.2017 включно), без поважних причин подала декларацію за минулий 2016 рік лише 12.05.2017.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічна декларація за минулий 2016 рік).

Зважаючи, що місце роботи ОСОБА_1 знаходиться за адресою м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, б.75, адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, скоєно нею за вказаною адресою. При цьому, визначаючи місце вчинення даного виду адміністративного правопорушення, слід виходити з того, що вимогу фінансового контролю щодо подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік особа має можливість виконати у будь-якому зручному для особи місці, маючи відповідну технічну можливість доступу до використання ресурсу інтернет-мережі, офіційного веб-сайту НАЗК. Матеріальної шкоди правопорушенням не заподіяно. Потерпілий у адміністративній справі відсутній. Датою виявлення правопорушення є дата складання цього протоколу. Датою вчинення правопорушення є дата подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме 12.05.2017.

В судовому засіданні ОСОБА_1 обставини, зазначені в протоколі, не визнала. Посилалась на те, що намагалась подати декларацію вчасно, але не змогла цього зробити, тому що були перебої в роботі реєстру НАЗК, крім того, її компютерна техніка застаріла і періодично відключалась.

Прокурор у судовому засіданні зазначив, що уповноваженим органом зібрано достатньо доказів вини ОСОБА_1, вважає, що її необхідно притягнути до відповідальності та призначити стягнення в межах санкції, передбаченої ч.1 ст. 172-6 КУпАП. Просив накласти на ОСОБА_1 покарання у виді 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян згідно санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Суд, дослідивши адміністративний матеріал, вислухавши думку прокурора, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, її захисника доходить наступного.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

В матеріалах адміністративної справи, міститься письмова інформація від 28.11.2017 року за підписом заступника керівника департаменту НАЗК ОСОБА_4, згідно якої станом на 23.11.2017 року при перевірці файлів логування дій користувача ІТС Реєстр виявлено, що ОСОБА_1 дійсно зареєструвалася в ІТС Реєстр 30.04.2017 року о 15.13.; з роздруківки послідовності дій користувача ОСОБА_1 вбачається, що вона здійснила вхід та створила чернетку декларації того ж дня о 15.19, потім виконувала низку дій з заповнення декларації, а саме «заповнено/переглянуто розділ 1», «заповнено/переглянуто розділ 2.1.», «натиснуто кнопку зберегти чернетку», «відкрито чат helpdesk технічна підтримка».

Всього з 30.04.2017 року користувач ОСОБА_1 виконала значну кількість дій більше 30, та неодноразово зверталась до чату «технічна підтримка».

Дії, спрямовані на заповнення декларації, ОСОБА_1 здійснювала також 01.05.2017, 05.05.2017, 11.05.2017.

Фактично щорічну декларацію за 2016 рік ОСОБА_1 подано 05.05.2017 року.

Таким чином, з наведеного вище не вбачається, що ОСОБА_1 мала умисел ухилитись від подання декларації або подати її несвоєчасно, несвоєчасне подання цілком очевидно пов`язано з необізнаністю користувача з роботою Реєстру та з технічними труднощами при користуванні Реєстром, про що свідчить значна кількість звернень користувача до чату «технічна підтримка».

Відповідно до ст.9 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку передбачено адміністративну відповідальність.

Вирішуючи питання щодо притягнення особи до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КупАп, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації, суд враховує об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема, його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації; за умов наявності поважних причин несвоєчасного подання декларації відповідальність виключається (лист ВССУ від 22.05.2017 року).

Так, листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вих. № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року звернуто увагу на те, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати об'єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об'єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Для розкриття об'єктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм. Так, примітка до ст. 172-6 КУпАП, містить вказівку на суб'єкт цього правопорушення, відсилає до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно-правових актів, що наповнює норму ч. 1 ст. 172-6 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.

Так, для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Суб'єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Зважаючи на та, що ОСОБА_1 не мала прямого умислу на вчинення адміністративного правопорушення, оскільки остання за даними наданого НАЗК додатку послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинила ОСОБА_1, дійсно намагалася значну кількість разів, в різні дні, в різний період доби, подати електронну декларацію за 2016 рік, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно п. 1 ст.247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. ч. 1 ст. 172-6, ст. ст. 247, 283-284 КУпАП-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, закрити через відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Дніпропетровської області через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: Е.В. Женеску