ПОСТАНОВА

іменем України

26.12.2018 сел. Оржиця

Суддя Оржицького районного суду Полтавської області Смілянський Євгеній Анатолійович за участі адвоката Верпети В.О., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Державної екологічної інспекції Центрального округу про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя АДРЕСА_1, гр. України, працює директором СТОВ « Селецька « с. Великоселецьке, Оржицького району, Полтавської області

за ст. 164 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу ОСОБА_2 28.08.2018 року об 11 год 00 хв в с. Великоселецьке, Оржицького району, Полтавської області допустив порушення порядку провадження господарської діяльності без одержання дозволу іншого документу дозвільного характеру, ящо його одержання передбачене законом, а саме СТОВ « Селецьке « здійснює поверхневе зберігання продуктів переробки викопного палива об»ємом 15 кубічних метрів і більше на АЗС, яка використовується для власного автотранспорту та техніки, що розташована в с. Великоселецьке, Оржицького району за відсутності документу дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, а саме: висновку з оцінки впливу на довкілля ( п. 4 Додатку до Закону України « Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності « ), що є порушенням ст. 3 Закону України « Про оцінку впливу на довкілля «, постанови КМУ від 28.08.2013 року № 808 та п. 4 Додатку до Закону України « Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності «.

На розгляд справи з»явився адвокат Верпета В.О., який пояснив, що в діянні ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП та пояснив, що згідно ч. 1 ст. 3 Закону України « Про оцінку впливу на довкілля « здійснення оцінки впливу на довкілля є обов»язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Відповідно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закону України « Про оцінку впливу на довкілля « планована діяльність - планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об'єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об'єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Проте, СТОВ «Селецька» не здійснює плановану діяльність.

СТОВ «Селецька» вже декілька років володіє об'єктами: 3 наземними металевими ємкостями об'ємом більше 15 кубічних метрів з паливом.

За весь період часу володіння і до сьогоднішнього дня, в тому числі під час перевірки, що проводилась Державною екологічною інспекцією Центрального округу, СТОВ «Селецька» не приймало рішення, не здійснювало і не має наміру здійснювати будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) цих об'єктів або інше втручання в природне середовище.

Отже, СТОВ "Селецька" не порушило вимоги ч. 1 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», оскільки відповідач не приймав рішення, не здійснював і не мав наміру здійснювати плановану діяльність.

Державною екологічною інспекцією Центрального округу за планової результатами перевірки з питань додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища було складено акт і припис, відповідно до якого встановлено строк до 10.11.2018 підготувати звіт про оцінку впливу на довкілля та отримати висновок з оцінки впливу на довкілля, а починаючи з 10.11.2018 не здійснювати господарську діяльність за відсутності зазначеного дозвільного документу.

Відповідно до вимог ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля» уповноваженим територіальним органом, який здійснює забезпечення суб'єкта господарювання можливості для оприлюднення повідомлення про плановану діяльність, подальше громадське обговорення і видає висновок з оцінки впливу на довкілля, є обласні державні адміністрації (відповідний підрозділ з питань екології та природних ресурсів).

Обласні державні адміністрації повністю супроводжують процедуру підготовки звіту про оцінку впливу на довкілля починаючи зі стадії прийняття суб'єктом господарювання рішення про здійснення планованої діяльності до видачі висновку з оцінки впливу на довкілля.

Тому, на виконання зазначеного припису СТОВ "Селецька" звернулось до Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації.

Департаментом екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації було надано відповідь №5056/04-03-09 від 27.09.2018 відповідно до якої роз'яснено, що за умови, якщо СТОВ "Селецька" є діючим об'єктом і на даний момент не здійснює розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених рішенням про провадження планованої діяльності або продовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об'єктів, що можуть мати значний вплив на довкілля, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України, то його діяльність не підпадає під приведене визначення " планована діяльність", а отже і під дію самого Закону.

Таким чином, орган, який видає висновок з оцінки впливу на довкілля, повідомив підприємству СТОВ "Селецька" про те, що підприємство не зобов'язане виготовляти звіт про оцінку впливу на довкілля та отримувати висновок з оцінки впливу на довкілля щодо діючого об'єкту без його розширення або зміни.

СТОВ "Селецька" не порушує вимоги ст. 3 ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля" і п.4 додатку до ЗУ "Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності".

До того ж, не підлягає оцінці планована діяльність, яка не справляє значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України. А критеріями, визначеними в постанові Кабінету Міністрів Українивід 13.12.2017 №1010, є такі, що в результаті планованої діяльності (тобто капітального ремонту, реконструкції об'єктів та підприємств, переоснащення тощо) така господарська діяльність не призведе до збільшення утворюваних та утворення нових видів небезпечних відходів, збільшення та/або появи нових джерел викидів в атмосферне повітря та скидів забруднюючих речовин у водні об'єкти, шумового, вібраційного, світлового, теплового та радіаційного забруднення, а також випромінення.

У СТОВ "Селецька" не відбувається збільшення утворюваних або утворення нових викидів, відходів, скидів чи іншого виду забруднення.

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що загрози життю і здоров'ю людей у діяльності СТОВ "Селецька" під час використання 3 наземних металевих ємкостей з паливом перевіркою Державної екологічної інспекції Центрального округу не встановлено.

Перевіряючим інспектором не відбиралися під час перевірки проби повітря, води або ґрунту, не проводились експертні дослідження, за результатами яких було б встановлено підвищену небезпеку для довкілля чи завдання зазначеною діяльність відповідача реальної шкоди довкіллю, в ході перевірки не проводилися.

На наявність таких особливих обставин Державна екологічна інспекція Центрального округу не посилалась ні в акті перевірки, ні в приписі, ні в протоколі про адміністративне правопорушення.

Державна екологічна інспекція Центрального округу не встановила даних критеріїв для віднесення об'єктів СТОВ "Селецька" до таких, що справляють значний вплив на довкілля. Цих обставин не міститься ні в акті перевірки, ні в приписі, ні в протоколі про адміністративне правопорушення.

Крім того, наявні у Відповідача 3 наземні металеві ємкості та 2 заправні колонки є складом паливно-мастильних матеріалів, і до набрання чинності Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» (який набув чинності 18.12.2018), на виконання вимог ЗУ "Про охорону атмосферного повітря" і ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища» СТОВ "Селецька" отримало дозвіл №-1 від 22.08.2013 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, яким надано дозвіл на використання складу паливно мастильних матеріалів.

Тобто, поверхневе зберігання продуктів переробки викопного палива об'ємом 15 куб. метрів і більше, які використовуються для власного автотранспорту та техніки, що розташовано в с. Великоселецьке Оржицького району, здійснюється за наявності документу дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, а саме дозволу №-1 від 22.08.2013 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що відповідає п.30 додатку до ЗУ "Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності".

Отже, в діях СТОВ "Селецька" відсутнє порушення п.21 «Перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку», затвердженого Постановою КМУ від 28.08.2013 №808.

До того ж, відповідно до цього ж Закону України "Про охорону атмосферного повітря", оцінка впливу на довкілля проводиться для визначення безпеки для здоров'я людини та екологічної безпеки під час проектування, розміщення, будівництва нових і реконструкції діючих підприємств та інших об'єктів (стаття 25).

Тобто, ЗУ "Про охорону атмосферного повітря" також встановлює обов'язок з проведення оцінки впливу об'єктів на довкілля лише у випадку реконструкції діючих об'єктів або утворення нових чого у СТОВ "Селецька" не відбувалось.

За змістом ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку (ч. 8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

Матеріалами справи підтверджується, що за наслідками перевірки, проведеної у період з 14.08.2018 по 28.08.2018, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Центрального органу винесено припис від 29.08.2018 №01/02.1- 23, яким директору СТОВ "Селецька" приписано усунути порушення, зокрема було встановлено строк до 10.11.2018 підготувати звіт про оцінку впливу на довкілля та отримати висновок з оцінки впливу на довкілля, а починаючи з 10.11.2018 не здійснювати господарську діяльність за відсутності зазначеного дозвільного документу.

СТОВ "Селецька" станом на сьогоднішній день усунуло порушення, зазначені в Приписі, про що повідомило відповідним листом Державну екологічну інспекцію Центрального округу від 21.09.2018, в тому числі цей лист містив інформацію про неможливість виконання припису в частині виготовлення звіту про оцінку впливу на довкілля з підстав, повідомлених Полтавською обласною державною адміністрацією.

Державна екологічна інспекція Центрального округу на отриманий від СТОВ "Селецька" лист, в якому останнє відзвітувало про виконання припису, жодних заперечень не повідомило, а отже щодо виконання підприємством припису у Державної екологічної інспекції Центрального округу претензій немає.

Тобто, Державна екологічна інспекція Центрального округу погодилась з обґрунтуванням підприємства СТОВ "Селецька", що звіт про оцінку впливу на довкілля і отримання відповідного висновку згідно відповіді безпосереднього органу, який видає такий висновок з оцінки впливу на довкілля, за обставинами ситуації СТОВ "Селецька" не повинен складатись.

З урахуванням викладеного вважає, що в діях ОСОБА_2 відсутні подія і склад адміністративного правопорушення та прохав закрити справу про адміністративне правопорушенняпо факту порушення ОСОБА_2 ч.1 ст.164 КУпАП.

ОСОБА_2 на виклик суду не з»явився, але надав письмові пояснення де пояснив, що в його діянні відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП навівши мотиви аналогічні мотивам викладеним адвокатом ОСОБА_1

Судом встановлено наступне.

СТОВ « Селецьке « здійснює поверхневе зберігання бензину та дизельного пального в ємкостях об»ємом більше 15 кубічних метрів на складі паливно мастильних матеріалів, яке використовується для власного автотранспорту та техніки, що розташована в с. Великоселецьке, Оржицького району та введена в експлуатацію в 1978 році. До цього часу будь-яких дій по будівництву, реконструкції, технічному переоснащенню, розширенню, перепрофілюванню, ліквідації чи демонтажу цих об»єктів не проводилося. Зазначена обставина підтверджується довідкою СТОВ « Селецька « від 28.11.2018 року № 122.

Планована діяльність це планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об'єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об'єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України « Про оцінку впливу на довкілля « ).

СТОВ "Селецька" є діючим об'єктом господарської діяльності і на даний момент не здійснює розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених рішенням про провадження планованої діяльності або продовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об'єктів, що можуть мати значний вплив на довкілля, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України, то його діяльність не підпадає під приведене визначення " планована діяльність", а отже і під дію самого Закону.

Згідно листа Департаменту екології та природних ресурсів « від 27.09.2018 № 5056/04-03-09 повідомлено СТОВ "Селецька" про те, що підприємство не зобов'язане виготовляти звіт про оцінку впливу на довкілля та отримувати висновок з оцінки впливу на довкілля щодо діючого об'єкту без його розширення або зміни.

Не підлягає оцінці планована діяльність, яка не справляє значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України, тобто такими критеріями, що в результаті планованої діяльності (тобто капітального ремонту, реконструкції об'єктів та підприємств, переоснащення тощо) така господарська діяльність не призведе до збільшення утворюваних та утворення нових видів небезпечних відходів, збільшення та/або появи нових джерел викидів в атмосферне повітря та скидів забруднюючих речовин у водні об'єкти, шумового, вібраційного, світлового, теплового та радіаційного забруднення, а також випромінення.

У СТОВ "Селецька" не відбувається збільшення утворюваних або утворення нових викидів, відходів, скидів чи іншого виду забруднення.

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що загрози життю і здоров'ю людей у діяльності СТОВ "Селецька" під час використання 3 наземних металевих ємкостей з паливом перевіркою Державної екологічної інспекції Центрального округу не встановлено.

Відповідно до Закону України "Про охорону атмосферного повітря", оцінка впливу на довкілля проводиться для визначення безпеки для здоров'я людини та екологічної безпеки під час проектування, розміщення, будівництва нових і реконструкції діючих підприємств та інших об'єктів (стаття 25).

Тобто, ЗУ "Про охорону атмосферного повітря" також встановлює обов'язок з проведення оцінки впливу об'єктів на довкілля лише у випадку реконструкції діючих об'єктів або утворення нових, чого у СТОВ "Селецька" не відбувалося.

Отже, СТОВ « Селецька « не здійснює плановану діяльність.

Крім того, як вбачається із змісту п. 4 ч. 3 ст. 3 Закону України « Про оцінку впливу на довкілля «, друга категорія видів планованої діяльності та об'єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає:

енергетичну промисловість, а саме: поверхневе та підземне зберігання викопного палива чи продуктів їх переробки на площі 500 квадратних метрів і більше або об'ємом (для рідких або газоподібних) 15 кубічних метрів і більше.

СТОВ « Селецька « не належить до підприємств енергетичної промисловості та не здійснює поверхневе зберігання викопного палива чи продуктів їх переробки.

Згідно ч. 1 ст. 164 КУпАП провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України « Про оцінку впливу на довкілля «: планована діяльність - планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об'єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об'єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 4 ч. 3 ст. 3 Закону України « Про оцінку впливу на довкілля « друга категорія видів планованої діяльності та об'єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає:

енергетичну промисловість: поверхневе та підземне зберігання викопного палива чи продуктів їх переробки на площі 500 квадратних метрів і більше або об'ємом (для рідких або газоподібних) 15 кубічних метрів і більше.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне й об'єктивне з'ясування обставин справи, вирішення її у точній відповідності із законом.

За таких обставин вважаю, що в діях правопорушника відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Керуючись ст. ст. 283, 247 п. 1, 284 ч. 1 п. 3 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти діб до Полтавського апеляційного суду області через Оржицький районний суд.

Суддя :