Справа № 522/8748/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2018 року смт Овідіополь

Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Бочарова А.І.,

при секретарі Бокоч С.С.,

за участю: прокурора Білоциценко Г.В.,

правопорушниці ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Овідіополь матеріали, які надійшли з УЗЕ Головного Управління національної поліції в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, заміжньої, працює начальником фінансового управління Овідіопольської РДА Одеської області, яка зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, мешкає за адресою: Одеська область, смт.Овідіополь, вул.Миру, 30, раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась,

за ч.2 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, будучи начальником фінансового управління Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, порушила ч.2 ст.52 Закону «Про запобігання корупції», не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) про суттєві зміни у майновому стані, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

ОСОБА_1, починаючи з 18.04.2016 року була призначена на посаду начальника фінансового управління Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області та їй присвоєно 11 ранг державного службовця на підставі розпорядження № 115/к-2016. Відповідно до п.2 ч.2 ст.6 Закону України «Про державну службу» до категорії «Б» відносяться посади керівників та заступників керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, апаратів місцевих державних адміністрацій, їх структурних підрозділів, тобто ОСОБА_1 відноситься до категорії «Б» посад державної служби.

Таким чином ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов'язаного з корупцією, згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» (далі - Закону) та відповідно до ст.50 цього закону, ОСОБА_1 займає відповідальне та особливо відповідальне становище, тому що її посада належить до категорії «Б» посад державної служби (тобто її декларація підлягає обов'язковій перевірці).

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-УІІ «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень мас право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч.5 ст.12 Закону.

Отже, начальник фінансового управління Овідіопольської районної адміністрації Одеської області, як суб'єкт декларування має у обов'язковому, визначеному законом порядку, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави та виконувати додаткові заходи фінансового контролю, передбачені ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції».

Так, ОСОБА_1 порушено вимоги фінансового контролю, а саме не подано повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, остання 07.10.2016 року набула право власності на не рухоме майно будинок, загальною площею 58,6 кв.м., який знаходиться за адресою: Одеська область, смт.Овідіополь, вул.Новосельська, 35, оціночною вартістю 115 700 грн., а декларацію про суттєві зміни у встановлений строк не подала.

07.10.2016 був зареєстрований «Договір дарування житлового будинку». Згідно договору гр. ОСОБА_1 прийняла в дар вищевказаний будинок у свого батька ОСОБА_2, також згідно договору вартість будинку була оцінена в 115 700 грн.

Факт набуття ОСОБА_1 права власності на будинок підтверджується копією «Договору дарування житлового будинку» від 07.10.2016 року.

Таким чином, право власності у ОСОБА_1 на будинок загальною вартістю 115 700 грн. виникло 07.10.2016 року з моменту реєстрації «Договору дарування житлового будинку» у приватного нотаріуса.

Опрацюванням відомостей з Реєстру НАЗК, встановлено що ОСОБА_1 не подала повідомлення до НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Тобто упродовж періоду часу з 00:00 год. 08.10.2016 по 23:59 год. 17.10.2016 у ОСОБА_1 виник обов'язок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, але вона про це у встановлений строк не повідомила.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2016 року - 1378 гривень, з 1 травня - 1450 гривень, з 1 грудня -1600 гривень. Таким чином, набуття права власності на не рухоме майно, будинок, загальною вартістю 115 700 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року (50*1330 грн.=68900грн.), що свідчить про суттєву зміну майнового стану.

За таких умов у начальника фінансового управління Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 виник обов'язок, відповідно до ч.2 ст.52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту набуття права власності на будинок, повідомити про не НАЗК.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст.68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) 1930 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування, як щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів.

Рішенням НАЗК від 18.08.2016 року № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016року».

Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи: перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, другий - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, суб'єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог До форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб'єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі с плином якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи суб'єктом, на якого поширюються вимоги ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», в її порушення не вчасно повідомила НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, а саме набувши право власності на не рухоме майно житловий будинок вартістю 115 700 грн., яка перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Свою вину ОСОБА_1 не визнала, вважає, що корупційного адміністративного правопорушення не вчинила, оскільки не мала на це умислу. Також вважала, що якщо майно отримано у дар, воно не підлягає декларуванню. Крім того пояснила, що за місцем роботи розяснювальна робота по вимогам Закону України « Про запобігання корупції» не ведеться і вона просто не знала ці вимоги.

Суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП крім її особистих пояснень, доведена матеріалами справи, а саме: протоколом № 372 від 17.05.2018 року, копією договору дарування житлового будинку, витягом з офіційного сайту НАЗК.

На підставі наведеного суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 вчинила корупційне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, передбачений ч.3 ст.38 КУпАП строк для накладення адміністративного стягнення сплив 18.10.2018 року.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

З урахуванням закінчення на момент розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення провадження по справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст.38, 283-284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі за звинувачення ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області через Овідіопольський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя А.І.Бочаров