ЧЕРВОНОАРМІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 292/1089/18
Номер провадження 3/292/477/18
П О С Т А Н О В А
25 жовтня 2018 року смт.Пулини
Червоноармійського районного суду Житомирської області
головуючої судді Гуц О.В.
секретар с/з ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Пулини матеріали, які надійшли з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Житомирській області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки вул.Набережна, 27, смт. Пулини, Пулинського району, Житомирської
області, одруженої, має на утриманні 2 малолітніх дітей, головного
спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Пулинської
районної державної адміністрації, на даний час перебуває у декретній відпустці по догляду за дитиною до 3-х років, ідентифікаційний номер платника податків - НОМЕР_1
за ст.172-6 ч.1 КУпАП,-
У судовому засіданні брали участь:
прокурор Бенедисюк С.В.
правопорушник ОСОБА_2
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_2, будучи у період з 10.05.2011 року по 26.09.2018 року, головним спеціалістом відділу Державного реєстру виборців апарату Пулинської районної державної адміністрації Житомирської області та будучи відповідно до п.п."в" п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції" суб"єктом відповідальності за корупційні правопорушення пов"язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону, несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим порушила вимоги, передбачені чинним законодавством України.
Так, відповідно до розпорядження голови Пулинської РДА від 10.05.2011 року № 15-к, ОСОБА_2 було призначено на посаду головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Пулинської районної державної адміністрації Житомирської області, а також ОСОБА_2 присвоєно 14 ранг державного службовця.
Приписами статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом "в" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону передбачено його розповсюдження на державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування.
Отже, ОСОБА_2 є суб"єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов"язані з корупцією, у тому числі за ч.1 ст.172-6 КУпАП.
Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_2 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, тільки 03.04.2018 року, тобто несвоєчасно.
З приводу несвоєчасності подачі електронної декларації ОСОБА_2 пояснила, що будучи ознайомленою з вимогами антикорупційного законодавства України, знала про необхідність вчасного подання електронної декларації. Зі слів ОСОБА_2 основною причиною несвоєчасного подання електронної декларації за 2017 рік є те, що в період з 16.03.2018 року по 31.03.2018 року вищевказана особа перебувала разом з дитиною на лікуванні в КУ "Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня" Житомирської обласної ради, що за адресою: шосе Сквирське, 6, с.Станишівка, Житомирського району, Житомирської області. Після того прибувши до смт. Пулини, ОСОБА_2 почала збирати всю відповідну інформацію для подачі декларації і 03.04.2018 року вона подала декларацію щорічну за 2017 рік. Також ОСОБА_2 повідомила, що до 16.03.2018 року вона не мала можливості подати декларацію, тому що з 28.02.2018 року перебувала також в лікарні з іншою дитиною, доводи особи спростовуються.
В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненому визнала частково та пояснила, що на даний час вона перебуває в декретній відпустці по догляду за дитиною до 3 років. Погодилася, що несвоєчасно подала щорічну електронну декларацію за 2017 рік, а саме - 03.04.2018 року, оскільки 21.02.2018 року потрапила з дитиною до Пулинської ЦРЛ, а 28.02.2018 року її було переведено до КУ "Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня" Житомирської обласної ради. В період з 23 лютого по 02 березня 2018 року, з 04 березня по 12 березня 2018 року, з 19 березня по 27 березня 2018 року вона знову перебувала з іншою дитиною в лікарні. Прибувши додому, почала збирати інформацію для подачі декларації, але виявила, що у неї закінчилась дія електронного ключа, проте довести цю обставину вона не може.
Прокурор підтримав обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення та вважає, що в діях ОСОБА_2 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, про що подав висновок.
Вислухавши пояснення правопорушника, думку прокурора та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в діях ОСОБА_2 є склад адміністративного корупційного правопорушення.
Згідно підпункту "в" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" субєктами, на яких поширюються дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов"язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агенства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агенством.
Рішенням Національного агенства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України Про запобігання корупції (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: 1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; 2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.
З рапорта оперуповноваженого УЗЕ в Житомирській області ДЗЕ НПУ ОСОБА_3 від 26.09.2018 року вбачається, що ним було виявлено факт можливого вчинення адміністративного правопорушення, пов"язаного з корупцією головним спеціалістом відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Пулинської районної державної адміністрації Житомирської області ОСОБА_2 ОСОБА_2, будучи у період з 10.05.2011 року по дату складання протоколу головним спеціалістом відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Пулинської районної державної адміністрації Житомирської області та будучи відповідно до п.п."в" п.1 ч.1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції", суб"єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов"язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст. 45 Закону несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим порушила вимоги, передбачені чинним законодавством України. 17.07.2018 року прокуратурою Житомирської області було погоджено проект протоколу по адміністративному правопорушенню, передбаченому ч.1 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_2 Протягом серпня 2018 року було здійснено телефонні дзвінки ОСОБА_2 з метою прибуття до УЗЕ в Житомирській області, для ознайомлення з протоколом по адміністративне правопорушення, однак вона категорично відмовилась. Крім того, неодноразово було здійснено виїзд за місцем проживання останньої, а саме: Житомирська область, смт. Пулини, вул. Набережна,27, однак двері ніхто не відчиняв. За місцем працевлаштування ОСОБА_2 була відсутня, у зв"язку із перебуванням у відпустці по догляду за дитиною. В період часу з 12.09.2018 року по 20.09.2018 року було здійснено телефонні дзвінки, однак остання не відповідала. Тільки 26.09.2018 року ОСОБА_2 було ознайомлено з протоколом, але в присутності понятих вона відмовилась підписувати даний протокол.
Судом встановлено, що розпорядженням голови Червоноармійської районної державної адміністрації № 15 від 10.05.2011 року, призначено в порядку переводу ОСОБА_2 на посаду головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації з 10 травня 2011 року, як таку, що успішно пройшла стажування на цю посаду, з посадовим окладом згідно зі штатним розписом, увільнивши її з посди провідного спеціаліста відділу ведення державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації, присвоєно 14 ранг державного службовця.
Згідно попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законами України "Про державну службу" та "Про засади запобіганняі протидії корупції", щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби, та листа Пулинської районної державної адміністрації Житомирської області № 0219/0157 від 22.01.2018 року, ОСОБА_2 була попереджена про те, що до 01.04.2018 року вона зобов"язана подавати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агенства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агенством. В разі порушення терміну подачі декларації, райдержадміністрація зобов"язана повідомити Національне агенство з питань запобігання корупції та правоохоронні органи про порушення нею строків подачі декларації.
Як вбачається з повідомлення № 02-08/0754 від 07.05.2018 року Пулинської районної державної адміністрації Житомирської області, з числа працівників районної державної адміністрації не подали у визначений законодавством термін електронну декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 року, головний спеціаліст служби у справах дітей Пулинської РДА ОСОБА_4 та головний спеціаліст відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Пулинської РДА ОСОБА_2, яка перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. 17.04.2018 року в електронному вигляді були надіслані повідомлення до Національного агенства з питань запобігання корупції про встановлені факти несвоєчасного подання електронних декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік і відправлено в паперовому вигляді рекомендованими листами.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, датою публікації декларації ОСОБА_2 є 03.04.2018 року.
Згідно письмового пояснення ОСОБА_2 від 07.06.2018 року, про подачу щорічної декларації за 2017 рік до 01.04.2018 року, вона була повідомлена. Причиною невчасної подачі декларації є те, що 21.02.2018 року потрапила з дитиною до Пулинської ЦРЛ, а 28.02.2018 року її було переведено до КУ "Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня" Житомирської обласної ради. В період з 16 по 31 березня 2018 року вона знову перебувала з дитиною в лікарні. Прибувши додому, почала збирати інформацію для подачі декларації. 02.04.2018 року вона спробувала подати декларацію, але у зв"язку з поганою роботою сайту, дана електронна декларація пройшла як зареєстрована 03.04.2018 року.
Відповідно до повідомлення № 02/05-1129 від 03.07.2018 року КУ "Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня" Житомирської обласної ради, дитина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, перебував на стаціонарному лікуванні з 28.02.2018 року по 09.03.2018 року у отоларінгологічному відділенні КУ Житомирської обласної дитячої клінічної лікарні. Мати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, була госпіталізована по догляду за дитиною без видачі лікарняного листа.
Згідно довідки № 1658/02-09 від 16.10.2018 року, виданої Пулинською районною державною адміністрацією Житомирської області, ОСОБА_2 була призначена на посаду провідного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації (розпорядження голови райдержадміністрації від 29.05.2009 року № 10-к). 10.05.2011 року призначена в порядку переводу на посаду головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації (розпорядження голови райдержадміністрації від 10.05.2011 року № 15-к). Відповідно до листа непрацездатності виданого КУ "Центральна районна лікарня Пулинської районної ради" від 24.02.2016 року серія ВГТ № 048374, ОСОБА_2 перебувала у соціальній відпустці у зв"язку із вагітністю та пологами з 24.02.2016 року по 28.06.2016 року (розпорядження голови райдержадміністрації від 24.02.2016 року № 2-в). Станом на 10.10.2018 року відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації від 24.06.2016 року № 30-в, дійсно перебуває у відпустці без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Як вбачається з довідок КУ "Центральна районна лікарня Пулинської районної ради" №№ 764, 765, 766 від 31.08.2018 року та виписки із медичної карти стаціонарного хворого ОСОБА_6 від 28.02.2018 року, ОСОБА_2 перебувала на стаціонарному лікуванні в дитячому відділенні по догляду за хворою дитиною ОСОБА_6, з 23.02.2018 року по 02.03.2018 року, з 04.03.2018 року по 12.03.2018 року, з 19.03.2018 року по 27.03.2018 року, (медичні карти стаціонарного хворого №№ 583, 705, 872).
Згідно довідки № 763 від 31.08.2018 року, виданої КУ "Центральна районна лікарня Пулинської районної ради", ОСОБА_2 перебувала на стаціонарному лікуванні в дитячому відділенні по догляду за хворою дитиною ОСОБА_5, з 21.02.2018 року по 28.02.2018 року (медична карта стаціонарного хворого № 560). Для подальшого лікування дитина госпіталізована в ЛОР відділення Житомирської обласної дитячої клінічної лікарні.
Відповідно до довідки КУ "Центральна районна лікарня Пулинської районної ради" № 793 від 12.09.2018 року, ОСОБА_2 знаходилась на амбулаторному лікуванні з 26.03.2018 року по 02.04.2018 року. З діагнозом: ГРВІ. Гострий ларинготрахеобронхіт. Гіпертермічний синдром.
Згідно консультативного висновку спеціаліста КУ "Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня" Житомирської обласної ради, 14.03.2018 року ОСОБА_5 був на прийомі у лікаря - педіатра.
Обставини вчиненого ОСОБА_2 підтверджуються вищевказними матеріалами справи, письмовим поясненням правопорушника ОСОБА_2 та іншими доданими матеріалами.
В діях ОСОБА_2 вбачається склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.
Враховуючи характер вчиненого правопорушення та особу правопорушника, що ОСОБА_2 вперше притягується до адміністративної відповідальності, її діями шкода не завдана, що вона та її діти в проміжок часу з лютого по березень постійно хворіли, та вказане підтверджується медичними висновками, порушила незначний період подачі електронної декларації, тому вважаю застосувати до неї вимоги ст.22 КУпАП і звільнити від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.
Керуючись ст.ст. 22, ч.1 ст.176-2, 283 Кодексу України, про адміністративні правопорушення, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Визнати винною ОСОБА_2 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП та у звязку з малозначністю вчиненого правопорушення, обмежитись усним зауваженням, провадження по справі закрити.
Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Червоноармійський райсуд протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Суддя О.В.Гуц