Справа № 360/2610/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2018 року смт.Бородянка

Суддя Бородянського районного суду Київської області Гумбатов В.А., за участі прокурора Казбанової Т.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1, захисника адвоката ОСОБА_2, розглянувши справу про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, яка надійшла з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Київській області Національної поліції України, відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця селища Бородянка Київської області, громадянина України, працюючого директором комунального підприємства Бородянської селищної ради «Бородянське управління житлово-комунального господарства», який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Бородянської селищної ради Бородянського району Київської області від 30.12.2011 №256-10-VII створено КП БСР «Бородянське УЖКГ», засновником якого є зазначена селищна рада.

Відповідно до ч.2 ст.81 Цивільного кодексу України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно зі ст.169 Цивільного кодексу України територіальні громадиможуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільнікомунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та н порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Отже, КП БСР «Бородянське УЖКГ», є юридичною особою публічного права.

Рішенням Бородянської селищної ради Бородянського району Київської області від 30.12.2011 №256-10-VII затверджено статут КП БСР «Бородянське УЖКГ» та призначено ОСОБА_1 на посаду директора комунального підприємства шляхом укладання 01 березня 2012 року з ним контракту на термін з 01 березня 2012 року по 01 березня 2015 рік.

Рішенням Бородянської селищної ради Бородянського району Київської області від 29.01.2015 продовжено контракт з директором КП БСР «Бородянське УЖКГ» ОСОБА_1 на період з 01 лютого 2015 року по 01 березня 2018рік.

Відповідно доп.5.9 ст.5 статуту КП БСР «Бородянське УЖКГ» директор вправі без спеціального доручення (довіреності) діяти від імені Комунального підприємства, здійснювати юридичні дії, представляти Комунальне підприємство у взаємовідносинах з юридичними та фізичними особами (в тому числі з нерезидентами), здійснювати керівництво поточною діяльністю Комунального підприємства, приймати та звільняти з роботи працівників Комунального підприємства, застосовувати, щодо них заходи заохочення та притягати до дисциплінарної відповідальності, затверджувати ціни та тарифи на товари і послуги, управляти банківськими та іншими рахунками підприємства з правом першого підпису на розрахункових доку ментах, здійснювати інші повноваження в межах своєї компетенції.

Згідно з п.6.4 ст.6 статуту «Відносини Комунального підприємства з іншими підприємствами, установами, організаціями і громадянами в усіх сферах виробничої діяльності здійснюються на основі договорів».

Відповідно до ч.3 ст. 65 Господарського кодексу України керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Тобто, ОСОБА_1 є посадовою особою, яку наділено організаційно- розпорядчими функціями.

Згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини 1 цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, є субєктом вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією.

Отже, ОСОБА_1, будучи керівником КП БСР «Бородянське УЖКГ», відповідно до пп. «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону як посадова особа юридичної особи публічного права є суб'єктом, на якого поширюється дія Закону та є субєктом відповідальності за вчинення правопорушень, повязаних з корупцією.

Так на протязі 2016-2017 років директором КП БСР «Бородянське УЖКГ» ОСОБА_1 укладено наступні договори, з ТОВ «Бородянське ЖКП», керівником якого є ОСОБА_3 саме: договір №5 від 14.04.2016, укладеного між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник, в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, предметом даного договору є надання виконавцем послуги авто-вежі відповідної якості, ціна договору визначається у розмірі 2400 грн. в т.ч. ПДВ 400.00 грн.; договір №8 від 27.04.2016, укладеного між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник, в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, предметом даного договору є надання виконавцем послуги авто-вежі відповідної якості, ціна договору визначається у розмірі 6300,00 грн. в т.ч. ПДВ1050,00 грн.; договір №10 від 23.05.2016, укладеного між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник, в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, предметом даного договору є надання виконавцем послуги авто-вежі відповідної якості, ціна договору визначається у розмірі 2400 грн. в т.ч. ПДВ 400,00 грн.; договір №11 від 01.06.2016, укладеного між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник, в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, предметом даного договору є надання виконавцем послуги авто-вежі відповідної якості, ціна договору визначається у розмірі9600,00 грн в т.ч. ПДВ 1600 грн.; договір №15 від 01.07.2016, укладеного між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник, в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, предметом даного договору є надання виконавцем послуги авто-вежі відповідної якості, ціна договору визначається у розмірі 3600,00 грн. в т.ч. ПДВ 600,00 грн.; договір №18 від 12.08.2016, укладеного між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник, в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, предметом даного договору є надання виконавцем послуги авто-вежі відповідної якості, ціна договору визначається у розмірі 1200,00 грн в т.ч. ПДВ 200 грн; договір №19 від 08.09.2016 року, укладеного між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник, в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, предметом даного договору є надання виконавцем послуги авто-вежі відповідної якості, ціна договору визначається в розмірі 2080,03 грн. в т.ч. ПДВ 346,67 грн; договір №20 від 28.09.2016 року, укладеного між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник,в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, предметом даного договору є надання виконавцем послуги авто-вежі відповідної якості, ціна договору визначається у розмірі 1040,02 грн. в т.ч. ПДВ 173,34 грн.; договір №21 від 22.12.2016 року, укладеного між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник, в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, предметом даного договору є надання виконавцем послуги авто-вежі відповідної якості, ціна договору визначається у розмірі 2400,00 грн в т.ч. ПДВ 400,00 грн.; договір №1 від 19.01.2017 року, укладеного між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник, в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, предметом даного договору є надання виконавцем послуги авто-вежі відповідної якості, ціна договору визначається в розмірі 14805,50 грн. в т.ч. ПДВ 2467,58 грн.; додаткова угода до Договору № 1 від 19.01.2017 року, укладеного між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник, в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, уклали додаткову угоду про збільшення суми до розділу 2 п.2.2. даного договору та загальна вартість робіт складає 32000,00 грн.; договір №2 від 30.01.2017р, укладеного між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник, в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, предметом даного договору є надання виконавцем послуги авто-вежі відповідної якостіціна договору визначається у розмірі 1768,00 грн в т.ч. ПДВ 294,67 грн.; договір №3 від 08.02.2017 року, укладеного між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник, в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, предметом даного договору є надання виконавцем послуги авто-вежі відповідної якості, ціна договору визначається у розмірі 2320,67 грн. в т.ч. ПДВ 386,78 грн.; договір №4 від 12.02.2017року, укладеного між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник, в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, предметом даного договору є надання виконавцем послуги авто-вежі відповідної якості, ціна договору визначається у розмірі 3995,14 грн. в т.ч. ПДВ 665,86 грн.; додаткова угода до договору № 4 від 12.02.2017 року, укладеного між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник, в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, уклали додаткову угоду про збільшення суми до розділу 2 п.2.2. даного договору та загальна вартість робіт по договору до збільшення складає 4900,00 грн.; договір №5 від 14.03.2017 року, укладеного між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник,в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, предметом даного договору є надання виконавцем послуги авто-вежі відповідної якості, ціна договору визначається у розмірі 2800,02 грн. в т.ч. ПДВ 466,67 грн.; договір № 8 від 03.04.2017 року, укладеного між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник, в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, предметом даного договору є надання виконавцем послуги авто-вежі відповідної якості, ціна договору визначається у розмірі 31500,00 грн. в т.ч. ПДВ 5250,00 грн.; договір №9 від 20.04.2017року, укладений між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3І, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник, в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, предметом даного договору є надання виконавцем послуги авто-вежі відповідної якості, ціна договору визначається у розмірі 4000,00 грн. в т.ч. ПДВ 666,67 грн; договір №11 від 29.05.2017року, укладеного між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник, в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, предметом даного договору є надання виконавцем послуги авто-вежі відповідної якості, ціна договору визначається у розмірі 32400,00 грн в т.ч. ПДВ 5400,00 грн; договір № 16 від 30.06.2017 року, укладеного між ТОВ «Бородянське ЖКП» виконавець, в особі директора ОСОБА_3, що діє на підставі статуту з однієї сторони та КП БСР «Бородянське УЖКГ» замовник, в особі ОСОБА_1, що діє на підставі статуту другої сторони, предметом даного договору є надання виконавцем послуги авто-вежі відповідної якості, ціна договору визначається у розмірі 13365.64 грн. в т.ч. ПДВ 560,94 грн.

Загальна сума укладених договорів складає 164880 грн., які на протязі К 2016-2017 років КП БСР «Бородянське УЖКГ» перераховує на рахунок ТОВ І «Бородянське ЖКП». Станом на вересень поточного року, відповідно до платіжних доручень, комунальне підприємство перерахувало на рахунок товариства суму в розмірі 148074 грн.

Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що розміщений на сайті і https://usr.miniust.gov.ua Міністерства юстиції України, товариство з обмеженою відповідальністю «Бородянське житлово комунальне підприємство» зареєстроване за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4. Засновниками цього підприємства є ОСОБА_4 з розміром внеску до статутного фонду 24500.00 грн., та ОСОБА_1 з розміром внеску до статутного фонду 49000.00 грн., який згіднореєстру також є підписантом та входить до органу управління юридичної особи та являється кінцевим бенефіціарним власником.

Таким чином директор КП БСР "Бородянське УЖКГ" ОСОБА_1 на протязі 2016-2017 років укладав договори з підприємством де він є засновником, підписантом та входить до органу управління юридичної особи та являється кінцевим бенефіціарним власником.

Таким чином, ОСОБА_1 за власною ініціативою як керівник КП БСР «Бородянське УЖКГ», виключаючи факти обґрунтованого вибору транспортного засобу на конкурентних засадах, в умовах виникнення суперечностей між особистими інтересами та правами визначеними статутом підприємства здійснив підписання цивільно-правових договорів щодо надання авто-послуг корисливих мотивів, які полягали в бажанні ОСОБА_1, відповідно до умов укладених договорів, отримувати прибуток підприємством, де він є власником.

ОСОБА_1, будучи директором КП БСР «Бородянське УЖКГ», тобто посадовою особою юридичної особи публічного права являючись субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, відповідно до пп.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону, в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомив про наявний у нього конфлікт інтересів виконавчий комітет Бородянської селищної ради Бородянського району Київської області при укладенні цивільних договорів з підприємством, де він є засновником, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена за ч.1 ст.1727 КУпАП; не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та вчинив дію, прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів при укладанні цивільних договорів з підприємством, де він є засновником, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена за ч.2 ст.1727 КУпАП.

При розгляді справи ОСОБА_1 свою вину визнав, пояснивши, що вчинив зазначені правопорушення, оскільки на момент їх вчинення вважав, що оскільки він особисто не отримує ніяких прибутків, то немає і порушення. Проте, після того як дізнався про скоєнням ним правопорушень, він 25 жовтня 2017 року припинив свою участь у складі засновників ТОВ «Бородянська житлово-комунальне підприємство». (Том 1, а.с.223, 224, 230)

Вислухавши думку прокурора Казбанової Т.В., яка просила призначити мінімальне покарання передбачене санкцією ч.2 ст.172-7 КУпАП, особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, захисника-адвоката ОСОБА_2, які просили справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1, ч.2 ст.1727 КУпАП закрити, в звязку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суддя приходить до висновку про доведеність в діях ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.1727 КУпАП, як неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; та за ч. 2 ст. ст.1727 КУпАП, як вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Фактичним моментом виявлення вчинених ОСОБА_1 правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.1727 КУпАП, суд вважає дату зібрання матеріалів перевірки, на підставі яких було зроблено висновок щодо наявності в його діях складу адміністративних правопорушень передбачених ч.1, ч.2 ст.1727 КУпАП, а саме 22 серпня 2017 року. (Том 1, а.с. 35, 156)

Оскільки на момент розгляду справи закінчився передбачений ст.38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення, то провадження у справі з цих підстав необхідно закрити.

Керуючись ст. 38, 247 п.7 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити в звязку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області через Бородянський районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

СуддяОСОБА_5