Справа № 491/20/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2018 року м.Ананьїв

Суддя Ананьївського районного суду Одеської області Дорош Валерій Васильович розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Головного управління ДФС в Одеській області Державної фіскальної служби України про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення гр-нки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, паспорт серії КМ №423806, виданий Білгород-Дністровським МВ ГУМВС України в Одеській області 3 жовтня (рік видачі не можливо визначити з наданої копії), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, головний бухгалтер ПП «АГРО-ДІС», зареєстрованої та проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, протягом року не притягувалась до адміністративної відповідальності,-

В С Т А Н О В И В :

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що в період з 25 вересня по 13 жовтня 2017 року представниками ГУ ДФС України в Одеській області здійснювалася планова документальна перевірка діяльності Приватного підприємства «АГРО-ДІС» (код ЄДРПОУ - 33714222), розташованого за адресою: Одеська обл., Ананьївський р-н, с.Кохівка, вул.Незалежності, 1-А.

В ході проведення вказаної перевірки встановлено, що ОСОБА_1, яка є головним бухгалтером Приватного підприємства «АГРО-ДІС», у період часу з 1 липня 2015 року по 31 грудня 2016 року допустила порушення порядку ведення податкового обліку, а саме п.198.1, п.198.2, п.198.5, п.199.1, ст.199, п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України.

За вказаним фактом головним державним ревізором-інспектором ОСОБА_2 складено відносно ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення від 5 січня 2018 року №32/15-32 за ч.1 ст.163-1 КУпАП.

Статтею 256 КУпАП передбачено, що в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Відповідно ст. 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Так, при підготовці до розгляду даної справи про адміністративне правопорушення було встановлено, що матеріали оформлено не належним чином.

Зокрема, в протоколі про адміністративне правопорушення у графі «4.Притягався до адміністративної відповідальності раніше і за що» зазначено «інформація не надходила».

Водночас, частиною 2 статті 163-1 КУпАП передбачено відповідальність за дії, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за те ж порушення.

Проте, з протоколу про адміністративне правопорушення та доданих до нього матеріалів не можливо встановити чи притягалася ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.163-1 КУпАП та чи накладалося на неї адміністративне стягнення.

У звязку з викладеним суд не має змоги зробити висновок щодо належної кваліфікації дій ОСОБА_1 за ч.1 ст.163-1 КУпАП.

Крім того, частиною 1 статті 163-1 КУпАП встановлено відповідальність за Відсутність податкового обліку, порушення керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ, організацій встановленого законом порядку ведення податкового обліку, у тому числі неподання або несвоєчасне подання аудиторських висновків, подання яких передбачено законами України.

Так, з диспозиції зазначеної частини статті 163-1 КУпАП вбачається, що субєктом даного адміністративного правопорушення може бути лише керівник або посадова особа.

Кодекс України про адміністративні правопорушення не містить чіткого визначення терміну «посадова особа».

Тому для визначення цього терміна слід керуватись положеннями інших нормативно-правових актів.

Так, згідно частини другої статті 2 Закону України "Про державну службу" ( 3723-12 ), посадовими особами вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

У пункті 1 та 2 Примітки до статті 364 Кримінального кодексу України міститься поняття службової особи. Так, службовими особами є особи, які постійно чи тимчасово здійснюють функції представників влади, а також обіймають постійно чи тимчасово на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форми власності посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків, або виконують такі обов'язки за спеціальним повноваженням. Службовими особами також визнаються іноземці або особи без громадянства, які виконують обов'язки, зазначені в пункті 1 цієї Примітки.

Частинами третьою, четвертою та п'ятою пункту 1 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про судову практику у справах про хабарництво" передбачено, що організаційно-розпорядчі обов'язки - це обов'язки по здійсненню керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форми власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, колективних чи приватних підприємств, установ і організацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів, їх заступники, особи, які керують ділянками робіт.

Адміністративно-господарські обов'язки - це обов'язки по управлінню або розпорядженню державним, колективним чи приватним майном. Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальних, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Особа є службовою не тільки тоді, коли вона здійснює відповідні функції чи виконує обов'язки постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням, за умови, що зазначені функції чи обов'язки покладені на неї правомочним органом або правомочною службовою особою.

З наведених норм законодавства вбачається, що для того щоб особа набула статусу посадової (службової) вона повинна бути не лише призначена на посаду, а й виконувати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські обов'язки та правопорушення має бути безпосередньо повязане з виконанням особою даних обовязків.

Водночас, до протоколу про адміністративне правопорушення не додано жодного документу, що підтверджував покладення на ОСОБА_1 обовязків з ведення бухгалтерського та податкового обліку, зокрема в тій його частині, порушення якої їй інкримінується.

При таких обставинах суд не має можливості розглянути дані матеріали та винести відповідне рішення, а тому є всі підстави для повернення даного протоколу про адміністративне правопорушення для належного оформлення.

Керуючись ст.ст. 163-1, 256, 268, 278 КпАП України,

П О С Т А Н О В И В :

Матеріали адміністративної справи про притягнення до адміністративної відповідальності громадянки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, паспорт серії КМ №423806, виданий Білгород-Дністровським МВ ГУМВС України в Одеській області 3 жовтня (рік видачі не можливо визначити з наданої копії), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, головний бухгалтер ПП «АГРО-ДІС», зареєстрованої та проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-1 КУпАП повернути до Головного управління ДФС в Одеській області Державної фіскальної служби України для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: ОСОБА_3