Справа № 234/8543/18
Провадження № 3/234/1882/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2018 року м. Краматорськ

Суддя Краматорського міського суду Донецької області Кравченко О.Ю.,

секретар судового засідання Каліберда А.О.,

за участю прокурора Мосієнко С.А.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, уродженця м.Краматорськ Донецької області, майстра лісу Краматорське лісництво ДП "Слов'янський лісгосп", із середньо-спеціальною освітою, мешкає в АДРЕСА_1,

якому роз'яснені право на відвід, ст. 63 Конституція України, права та обв'язки, передбачені ст. 268 КУпАП,

за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 - 6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 відповідно до наказу від 28.03.2017 року №35к Державного підприємства "Слов'янський лісгосп" Донецького обласного управління лісового та мисливського господарства прийнятий на роботу майстром лісу ділянки №3 Краматорського лісництва. Відповідно додатку до Положення про державну лісову охорону, яке затверджене Постановою КМУ від 16.09.2009 року № 976 "Про затвердження Положення про державну лісову охорону" майстер лісу відноситься до посадової особи державної лісової охорони і згідно п.п. "е" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", він є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією.

Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі декларацій - офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції ( https:/.nazk.gov.ua) майстер лісу ДП "Слов'янський лісгосп" ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а саме: 05.04.2018 року о 09 год. 21 хв.

Відповідно до листа ДП «Слов'янський лісгосп» від 24 травня 2018 року №245, майстер лісу ОСОБА_1 у 2018 році на лікарняному не перебував, а лише в період з 16.04.2018 року по 25.04.2018 року був на підвищенні кваліфікації та у відпустці з 07.05.2018 року по 26.05.2018 року, тобто мав можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону України "Про запобігання корупції" за вчинення корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються, у тому числі до адміністративної відповідальності.

Таким чином, 05.04.2018 року о 09 годині 21 хвилин майстер лісу Краматорського лісництва ДП "Слов'янський лісгосп" ОСОБА_1, несвоєчасно, без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що є вчиненням правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172 - 6 КУпАП.

Прокурор у судовому засіданні пояснив, що зібраними доказами по справі підтверджується вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП. Просив визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за ч. 1 ст.172 - 6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення в межах санкції статті.

ОСОБА_1 у судовому засіданні провину за ч. 1 ст. 172 - 6 КУпАП визнав частково та суду пояснив, що він намагався подати декларацію 30.03.2018 року, але у зв'язку з нестабільною роботою сайту НАЗК, не зміг цього зробити. Тому подав декларацію 05.04.2018 року, у перший робочий день після святкових та вихідних днів.

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ст.ст. 245, 280 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи і вирішення її у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, фактичні дані, що стосуються справи, зокрема наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи в його вчиненні, інші обставини, встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, іншими документами.

Відповідно до ст. 9 ч. 1 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до наказу від 28.03.2017 року № 35 к ДП «Слов'янський лісгосп», ОСОБА_1 прийнятий на роботу на посаду майстра ліса ділянки №3 Краматорського лісництва з 31.03.2017 року (а.с. 18).

Відповідно до посадових обов'язків (Посадова інструкція майстра лісу), майстер лісу здійснює охорону лісів, стаціонарних пунктів спостереження за лісом, мостів і лісовпорядних знаків та іншого ввіреного майна в закріпленій за ним майстерській дільниці. Затримує відповідно з положенням про державну лісову охорону осіб, винних у лісопорушеннях і порушеннях правил полювання, з накладанням арешту на незаконну добуту в лісі та на шляху з лісу продукцію. Проводить в установленому порядку огляд речей, а також вилучення у порушників лісової і мисливської продукції, знарядь порушень і документів на них. Складає протоколи про виявлені порушення лісового господарства, правил пожежної безпеки, правил полювання на землях лісового фонду або лісові пожежі і передає їх у лісництво лісничому або помічнику лісничого. Повідомляє лісничого або помічника лісничого про появу в лісі шкідників і хвороб лісу.... (а.с.19 - 21).

Відповідно до ст. 89 Лісового кодексу України, охорону і захист лісів на території України здійснюють: державна лісова охорона, яка діє у складі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства та підприємств, установ і організацій, що належать до сфери їх управління; лісова охорона інших постійних лісокористувачів і власників лісів. Державна лісова охорона має статус правоохоронного органу. Порядок діяльності державної лісової охорони та лісової охорони визначається положенням, що затверджується КМУ.

Згідно п. 1 Положення про державну лісову охорону, затвердженого Постановою КМУ від 16.09.2009 року № 976 (надалі - Положення), державна лісова охорона діє у складі Держлісагенства, Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з питань лісового і мисливського господарства, обласних управлінь лісового і мисливського господарства і підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління Держлісагенства. Держлісохорона має статус правоохоронного органу.

Відповідно до Додатку до Положення, майстер лісу відноситься до посадових осіб підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держлісагенства.

Відповідно до пп. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є: посадові та службові особи органів прокуратури, Служби безпеки України, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, дипломатичної служби, державної лісової охорони, державної охорони природно-заповідного фонду, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної податкової політики та державної політики у сфері державної митної справи;

Згідно п.п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб'єктом, на якого поширюється дія цього Закону та є відповідальним за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до вимог ст. 47 Закону України «Про запобігання корупції», подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством.

Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства надається шляхом можливості перегляду, копіювання та роздрукування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.

Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону, інформація про особу в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігається упродовж всього часу виконання цією особою функцій держави або місцевого самоврядування, а також упродовж п'яти років після припинення виконання нею зазначених функцій, крім останньої декларації, поданої особою, яка зберігається безстроково.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи особою, на яку відповідно до п.п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» поширюється дія цього закону, був зобов'язаний з 00 год. 00 хв. 01.01.2018 року до 01.04.2018 року, подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Відповідно до інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі декларацій - офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua) майстер лісу ДП "Слов'янський лісгосп" ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а саме: 05.04.2018 року о 09 год. 21 хв. (а.с.12)

Частиною 1 статті 172 - 6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, несвоєчасним подання декларації відповідними особами може вважатися, як це випливає із положень ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», якщо особи, зазначені у п. 1, підп. «а» п. 2 ст. 3 цього Закону, які здійснюють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - не подали декларацію до 1 квітня 2018 року.

Перелік поважних причин законом не встановлено. Ними можуть бути визнані, наприклад, перебування суб'єкта декларування в бойовій обстановці в зоні АТО, якщо це позбавляє його доступу до комп'ютера та Інтернету, смерть члена сім'ї, тяжка хвороба суб'єкта декларування, його затримання чи взяття під варту тощо.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що він намагався подати декларацію до 01.04.2018 року, але по невідомим технічним причинам не подав своєчасно, оскільки були технічні збої у роботі сайту НАЗК, тому він подав її у перший робочий день після святкових та вихідних днів - 05.04.2018 року.

Крім того, в матеріалах справи наявна довідка ДП "Слов'янський лісгосп", згідно якої ОСОБА_1 до 01.04.2018 року не був на лікарняному та у відпустці (а.с.34) , тобто мав фізичну можливість своєчасно, до 01.04.2018 року подати декларацію про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за період 2017 року, але у зв'язку з особистої зухвалості та безвідповідальності, ним не було подано декларацію у встановлений термін до 01.04.2018 року.

За таких обставин, суд вважає, що ОСОБА_1 несвоєчасне подав декларацію без поважних причин, оскільки причини, на які посилався ОСОБА_1 у судовому засіданні, не можуть бути визнані судом поважними причинами.

Таким чином, суд приходить до переконання, що ОСОБА_1, обіймаючи посаду майстра лісу ділянки № 3 Краматорського лісництва, будучи посадовою особою-службовцем державної лісової охорони, відповідно до підпункту «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 даного Закону, пункту 2 частини першої Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року № 958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 року № 1153/29283), несвоєчасно, тобто 05.04.2018 року, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб - сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Тому суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172 - 6 КУпАП, підтверджується сукупністю наведених вище доказів та він підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172 - 6 КУпАП.

Згідно положень ст. 23 КУпАП України, адміністративні стягнення є мірою відповідальності і застосовуються з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

На виконання вимог ст. 33 КУпАП, при накладенні адміністративного стягнення, судом враховується характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

Відповідно до ст. 33 КУпАП, при накладенні адміністративного стягнення на ОСОБА_1 та визначенні його розміру, суд враховує характер вчиненого правопорушення, яке не становить великої суспільної шкідливості й не завдало значних збитків державним чи суспільним інтересам або безпосередньо громадянам чи підприємству; особу порушника ОСОБА_1, який притягується до адміністративної відповідальності вперше, має на утриманні неповнолітню дитину ІНФОРМАЦІЯ_4, працює майстром ліса ділянки №3 Краматорського лісництва ДП «Слов'янський лісгосп», 05.04.2018 року подав декларацію, чим підтвердив факт відсутності наміру приховати свої доходи за певний період 2017 року; ступінь його вини; відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, та приходить до висновку про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та вважає, що саме це адміністративне стягнення та його розмір буде сприяти вихованню відносно додержання законів України, а також запобігати вчиненню нових правопорушень.

Відповідно до ст. 401 КУпАП у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

На підставі ст. 40-1 КУпАП, з ОСОБА_1 необхідно стягнути на користь держави судовий збір в сумі 352,40 грн.

З урахуванням зазначеного та керуючись ст.ст. 32, 33, 40-1, ч.1,2 ст.172-7, 245, 252, 280 КУпАП, ст. ст. 1, 3, 27, 28 Закону України «Про запобігання корупції», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 (п'ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п'ятдесят) гривен.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в сумі 352 (триста п'ятдесят дві) гривні 40 (сорок) копійок.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Суддя О. Ю. Кравченко