Справа № 603/207/18
Провадження № 3/603/157/2018
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" липня 2018 р. м. Монастириська

Суддя Монастириського районного суду Тернопільської області Іванчук В. М. , розглянувши матеріали, які надійшли від Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, тимчасово не працюючого,

за ч.1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області на адресу Монастириського районного суду Тернопільської області після дооформлення направлено матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164 КУпАП.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення №001642, складеним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області ОСОБА_2 29.03.2018 року ОСОБА_1 29.03.2018 року о 10 год. 30 хв. в с.Гончарівка порушив порядок провадження господарської діяльності, а саме: проводив випалювання каменю вапняку в пристосованій для даних цілей печі, встановленій на території Гончарівської сільської ради, під час чого здійснювались викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без відповідного на те дозволу, чим порушив ч.5 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», вчинивши адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 164 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину не визнав, вважає, що у його діях немає складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.

Згідно вимог ч.1 ст. 245, ст. 280 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.ст. 280, 283 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення суддя зобовязаний з'ясувати: чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини необхідні для правильного вирішення справи.

Диспозиція ч.1 ст.164 КУпАП передбачає відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як субєкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом.

Із аналізу даної статті вбачається, що обєктом такого адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері державного регулювання господарської діяльності. Обєктивна сторона правопорушення виражається в таких формах, як провадження господарської діяльності без державної реєстрації як субєкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Відповідно до п.14.1.36 ст.14 Податкового кодексу України, господарська діяльність - це діяльність особи, яка пов'язана з виробництвом (виготовленням) та/або реалізацією товарів, виконанням робіт, наданням послуг, спрямована на отримання доходу і проводиться такою особою самостійно та/або через свої відокремлені підрозділи, а також через будь-яку іншу особу, що діє на користь першої особи, зокрема, за договорами комісії, доручення та агентськими договорами.

Згідно ст.3 Господарського кодексу України, господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб'єкти підприємництва - підприємцями.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про підприємництво» підприємництво - це безпосередня самостійна, систематична, на власний ризик діяльність по виробництву продукції, виконанню робіт, наданню послуг з метою отримання прибутку, яка здійснюється фізичними та юридичними особами, зареєстрованими як субєкти підприємницької діяльності у порядку, встановленому законодавством.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку про те, що відповідальність за ч.1 ст.164 КУпАП настає лише в разі доведення систематичної діяльності особи, направленої на отримання доходу, зокрема, на надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність, яка потребує ліцензування.

З акту позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 29.03.2018 року вбачається, що дозвільні документи дна провадження господарської діяльності, здійснення робіт з випалювання вапна, придбання паливних дров не представлено, Гончарівською сільською радою дозвільні документи на виготовлення проектної документації на земельні ділянки для розміщення споруд з випалювання вапна не видавались.

У силу ч.5 ст.11 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», порушення якої інкримінується ОСОБА_1 згідно протоколу про адміністративне правопорушення №001642 від 29.03.2018 року, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Поряд з цим, відповідальність за викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади або недодержання вимог, передбачених наданим дозволом, передбачена ст.78 КУпАП, що утворює окремий склад адміністративного правопорушення, передбачений спеціальною нормою, а саме ст.78 КУпАП, яка і регулює дані правовідносини.

Протоколи про адміністративні правопорушення за даною статтею складаються згідно ст.255 КУпАП громадським інспектором з охорони довкілля, а не держінспектором з охорони навколишнього природного середовища.

При отриманні протоколу про адміністративне правопорушення №001642, складеного державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області ОСОБА_2 після дооформлення інспектором не було усунуто вказані у постанові Монастириського районного суду Тернопільської області від 13.04.2018 року недоліки, зокрема: у порушення вимог ст. 256 КупАП не зазначено місце вчинення адміністративного правопорушення (де «територія Гончарівської сільської ради» судом не вважається зазначенням місця вчинення правопорушення), відсутні характеризуючі дані на особу за місцем її проживання, як і документи, що посвідчують особу правопорушника, крім цього немає документів, які б підтверджували, що ОСОБА_1 є зареєстрованим підприємцем, не долучено письмових пояснень свідків, вказаних у протоколі про адміністративне правопорушення.

На підставі вищенаведених підстав, суд приходить до переконання, що у судовому засіданні не здобуто належних та допустимих доказів наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 245, 247, 280, 283 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Тернопільської області через Монастириський районний суд Тернопільської області.

Суддя: ОСОБА_3