Єд.унік. № 243/3119/18
Провадження № 3/243/1136/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2018 року суддя Словянського міськрайонного суду Донецької області Старовецький В.І., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління патрульної поліції в містах Краматорську та Словянську Департаменту патрульної поліції у відношенні:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, РНОКПП: НОМЕР_1, працюючого в Комунальному підприємстві Словянської міської ради Донецької області «Водозниження» на посаді заступника директора з утримання та ремонту доріг, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 188-28 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

17 квітня 2018 року до Словянського міськрайонного суду Донецької області з Управління патрульної поліції в містах Краматорську та Словянську Департаменту патрульної поліції надійшов для розгляду протокол про адміністративне правопорушення серії БР № 239946 від 12 квітня 2018 року з якого вбачається, що 12 квітня 2018 року о 10 годині 50 хвилин в м. Словянськ Донецької області по вулиці Героїв Праці, вулиці Рапно-Набережна, вулиці Анатолія Соловяненка, по провулку Приозерний, ОСОБА_1 будучи посадовою особою відповідальною за експлуатаційний стан доріг і вулиць, не виконав законну Вимогу (припис) № 89 від 05 квітня 2018 року про встановлення дорожніх знаків, що стосується безпеки дорожнього руху, чим порушив п.п. 1.5 ПДР України, ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», ДСТУ-4100-2014 та тим самим вчинив адміністративне правопорушення передбачене ст. 188-28 КУпАП.

ОСОБА_1 про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, до судового засідання не зявився, надав письмові пояснення, в яких зазначив, що провини своєї не визнає, у звязку із тим, що він не є субєктом даного адміністративного правопорушення. Додав, що відповідно до своєї посадової інструкції він не може виконувати будь-які роботи на ввіреній ділянці з власної ініціативи, оскільки всі роботи повинні бути узгоджені з директором підприємства, що передбачено п. 1 розділу 3 посадової інструкції заступника директора з питань утримання та ремонту доріг, а саме заступник директора має право: «представляти інтереси підприємства у взаємовідносинах з громадянами, юридичними особами, громадськими організаціями, органами державної влади і управління за дорученням і розпорядженням директора». Зазначив, що доручення щодо закупівлі дорожніх знаків від директора він не отримував. Вказав про те, що дорожні знаки необхідно замовити, оплатити, виготовити та доставити, що займає тривалий час, не менше двох місяців та наразі встановити вказані дорожні знаки не має можливості внаслідок їх відсутності. Також до матеріалів справи долучив посадову інструкцію заступника директора з питань утримання та ремонту доріг, договір № 38/43 від 20 березня 2018 року та додаткову угоду № 1 до договору № 38/43 від 20 березня 2018

року про надання послуг з установлення дорожніх знаків на дорогах м. Словянськ від 10 квітня 2018 року (а.с.29-35).

Суд, дослідивши матеріали справи, з урахуванням наданих особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, додаткових документів, приходить до наступного висновку.

Згідно зі ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтями 27, 52-1 Закону України «Про дорожній рух», які стали підставою для винесення припису, визначені організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах, повноваження Міністерства внутрішніх справ України та Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

На підтвердження обставин, викладених у протоколі, посадовою особою, яка склала протокол, надано копію вимоги (припису) № 89 від 05 квітня 2017 року на імя заступника директора КП «Водозниження» ОСОБА_1, в якій визначені наступні вимоги: по вул. Героїв Праці встановити дорожній знак 5.45 «Початок населеного пункту» (негайно); по вул. Героїв Праці перед перехрестям з вул. Рапно-Набережна встановити дорожній знак 2.3 «Головна дорога» та табличку до дорожнього знака 7.8 «Напрямок головної дороги» (негайно); по вул. Анатолія Соловяненка перед перехрестям з вул. Героїв Праці встановити дорожній знак 2.1 «Дати дорогу» (негайно); по вул. Анатолія Соловяненка (р-н залізничного вокзалу Словянський курорт) перед перехрестям вул. Героїв Праці встановити дорожній знак 2.1 «Дати дорогу» (негайно); по пров. Приозерний перед перехрестям з вул. Героїв Праці встановити табличку до дорожнього знаку 7.8 «Напрямок головної дороги» (негайно).

Так, відповідно до наданих актів обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 12 квітня 2018 року, згідно яких було встановлено відсутність дорожнього знаку 2.3 «Головна дорога» та таблички до дорожнього знаку 7.8 «Напрямок головної дороги»;дорожнього знаку 2.1 «Дати дорогу»;дорожнього знаку 2.1 «Дати дорогу»;таблички до дорожнього знаку 7.8 «Напрямок головної дороги»;дорожнього знаку 5.45 «Початок населеного пункту» (а.с.6-10);

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП, доказами - є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення та винність даної особи в його вчиненні та інші обставини що мають значення для вирішення справи. І ці данні встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та іншими доказами, свідченнями та документами, які також повинні бути відносними і допустимими.

Згідно ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному досліджені всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно ст. 280 КУпАП при розгляді справ суди повинні з'ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, які пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно розділу 1 Посадової інструкції заступника директора з питань утримання та ремонту доріг, заступник директора підпорядковується безпосередньо директору. Заступнику директора з питань утримання і ремонту доріг підпорядковуються робітники дільниці утримання доріг.

Відповідно до розділу 2 вищезазначеної Посадової інструкції до посадових обовязків заступника директора з питань утримання та ремонту доріг відносяться:

- Заступник директора є першим заступником керівника підприємства з питань утримання та ремонту доріг і нарівні з ним несе відповідальність за результати діяльності дільниці утримання доріг;

- Організовує роботу і ефективну взаємодію з структурними підрозділами підприємства, що координує виконання послуг з утримання та ремонту доріг;

- Контролює результати роботи та стан трудової і виробничої дисципліни на дільниці утримання доріг;

- Визначає обсяги виконання робіт з утримання та ремонту доріг і витрати матеріалів;

- Забезпечує раціональне використання машин і механізмів, високу якість робіт при виконанні послуг з утримання та ремонту доріг;

- Забезпечує виконання підприємством всіх зобов'язань перед замовниками, підрядчиками та своєчасне укладання договірних відносин а також господарських і трудових договорів що сприяють виконанню завдань дільниці утримання доріг;

- Вживає заходів щодо розширення господарських зв'язків підприємства, забезпечує своєчасне укладання договірних відносин, розширенню прямих і тривалих господарських зв'язків;

- Очолює організацію обліку дільниці з утримання доріг за надходження і витрачання коштів, використання матеріальних цінностей, ПММ;

- Організовує та розробляє спільно з головним економістом заходи по створенню й поліпшенню нормативної бази планування роботи дільниці з утримання доріг та нормування праці, витрат сировини і матеріалів, оборотних коштів і товарно- матеріальних цінностей;

- Розробляє спільно з головним економістом заходи щодо зниження трудомісткості за рахунок впровадження прогресивних технологічних процесів, режимів роботи обладнання і широкого використання комп'ютерної техніки;

- Забезпечує підготовку звітних матеріалів про результати економічної діяльності дільниці в установленому порядку та терміни. Своєчасність подання фактичних даних для складання акту виконаних робіт за формою КБ-2в;

- Забезпечує робочі дільниці інвентарем, спецодягом, спецвзуттям, засобами індивідуального та колективного захисту і стежить за їх виконанням;

- Розглядає у встановленому порядку заяви, звернення і скарги з питань що стосуються утримання та обслуговування об'єктів соціальної та інженерної інфраструктури що знаходяться на балансі підприємства та забезпечує вжиття відповідних заходів;

- Погоджує проїзд негабаритних вантажів по дорогах міста;

- ОСОБА_2 прийом громадян з питань благоустрою, утримання та ремонту доріг;

- Дотримується Правил внутрішнього трудового розпорядку та інших локальних нормативних актів підприємства;

- Дотримується правил і норм охорони праці, техніки безпеки, виробничої санітарії та протипожежного захисту на підприємстві;

- Виконує в рамках трудового договору розпорядження директора підприємства, якому він підпорядкований згідно з цією інструкцією.

Розділом 3 вказаної Посадової інструкції визначено права заступника директора, а саме заступник директора має право:

- Представляти інтереси підприємства у взаємовідносинах з громадянами, юридичними особами, громадськими організаціями, органами державної влади та управління за дорученням і розпорядженням директора;

- Здійснювати перевірку діяльності підпорядкованого підрозділу підприємства в області економіки і організації виконання поставлених завдань, давати їм відповідні вказівки, спрямовані на підвищення ефективності;

- Представляти директору підприємства пропозиції про заохочення працівників підпорядкованого підрозділу (дільниці) за високі економічні показники роботи та притягнення до відповідальності за порушення встановлених вимог в області економіки і організації виробництва;

- Забороняти виконання робіт, у разі порушення вимог безпеки;

- Підписувати і візувати документи в межах своєї компетенції;

- Ознайомлюється з документами, що визначають його права та обов'язки за займаною посадою;

- На інші дії, передбачені чинним трудовим законодавством.

Відповідно до розділу 4 Посадової інструкції заступник директора несе відповідальність:

1.За неналежне виконання або невиконання своїх посадових обов'язків, передбачених цією посадовою інструкцією, - в межах, визначених трудовим законодавством України:

- за невідповідність вимогам чинного законодавства прийнятих ним рішень;

- за невиконання своїх посадових обов'язків, передбачених посадовою інструкцією;

- за порушення ділової етики;

- за проведення без дозволу директора інтерв'ю, зустрічей, переговорів, що стосуються діяльності підприємства;

- за порушення вимог дисципліни відповідно до норм чинного трудового законодавства,

- за порушення внутрішнього трудового розпорядку на підприємстві.

2.За правопорушення, скоєні в процесі своєї діяльності, - в межах, визначених чинним адміністративним, кримінальним та цивільним законодавством України.

3.За завдання матеріальної шкоди - в межах, встановлених чинним трудовим і цивільним законодавством України.

Таким чином, згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 12 квітня 2018 року на ОСОБА_1 покладено обовязок виконання дій за межами повноважень, передбачених його посадовою інструкцією.

Разом з тим, згідно припису вищезазначені вимоги необхідно було виконати негайно, що завідомо унеможливлюють своєчасне виконання окремих заходів та своєчасне направлення письмового повідомлення про їх виконання, оскільки як зазначив ОСОБА_1 припис (вимогу) виписано 05 квітня 2018 року, а протокол складено 06 квітня 2018 року, отже внаслідок відсутності дорожніх знаків вказаний припис (вимогу) неможливо було виконати у зазначений строк через відсутність дорожніх знаків та прямої вказівки директора КП Словянської міської ради «Водозниження» щодо виконання зазначених вимог припису.

Окрім того, як вбачається із договору № 38/43 від 20 березня 2018 року, який було укладено між КП Словянської міської ради «Водозниження» та Управлінням житлово-комунального господарства Словянської міської ради, КП Словянської міської ради «Водозниження» надає послуги з установлення дорожніх знаків на дорогах м. Словянськ (а.с.34-35).

Статтею 188-28 КУпАП передбачена відповідальність за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Суб'єктом вказаного адміністративного проступку є як громадяни, так і посадові особи. Суб'єктивна сторона правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини у формі умислу.

Згідно наданих ОСОБА_1 письмових матеріалів вбачається, що уповноваженим органом в сфері дорожнього руху є КП Словянської міської ради «Водозниження», яке надає послуги з установлення дорожніх знаків на дорогах м. Словянськ. До посадових обовязків заступника директора відноситься організація роботи структурних підрозділів, контроль результатів роботи на дільниці утримання доріг, визначення обсягів виконання робіт тощо, тобто до його обовязків не входить безпосередньо встановлення дорожніх знаків на певних ділянках доріг.

За таких обставин ОСОБА_1 не є субєктом вказаного правопорушення, оскільки він, як заступник директора з питань утримання та ремонту доріг КП Словянської міської ради «Водозниження» лише організовує та координує роботу робітників ділянки утримання доріг та в свою чергу підпорядковується директору підприємства, яке є уповноваженим органом у сфері дорожнього руху. Крім того, саме з причин відсутності у нього повноважень, щодо виконання наведених у приписі Національної поліції № 89 від 05 квітня 2018 року вимог, в його діях відсутня і субєктивна сторона правопорушення, оскільки відсутній умисел на невиконання вимог зазначених у приписі.

Відповідно до ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності провини особи тлумачаться на її користь.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю внаслідок відсутності складу правопорушення.

Таким чином, в даному випадку відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, у зв'язку із чим провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності підлягає закриттю.

Керуючись ст. 62 Конституції України, ст.ст. 247, 251-252, 280, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 за ст. 188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення - у зв'язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Скаргу на постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови до Апеляційного суду Донецької області через Словянський міськрайонний суд Донецької області.

Суддя

Словянського міськрайонного суду ОСОБА_2