Справа № 169/257/18
Провадження № 3/159/1337/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2018 року м. Ковель

Суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області Наваляний Т.Д., з участю секретаря Спасюк К.В., прокурора Дарчика М.Г., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши справу, яка надійшли від Управління захисту економіки у Волинській області по притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, Українця, громадянина України, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_3, працює завідувачем Турійського районного сектору Управління Державної міграційної служби у Волинській області

за ст. 172-6 КпАП України, -

в с т а н о в и в :

Згідно складеного протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1, будучи завідувачем Турійського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області до п. п. «в», п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни в майновому стані, шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру, через власний персональний електронний кабінет, у десятиденний строк з моменту отримання доходу, чим порушив вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» при наступних обставинах.

Наказом Державної міграційної служби України у Волинській області № 169-к від 01.11.2012 «Про призначення ОСОБА_1Л.», ОСОБА_1 призначено завідувачем Турійського районного сектору Управління ДМС України у Волинській області. Відповідно до наказу Державної міграційної служби України у Волинській області № 83-к від 03.06.2016 «Про присвоєння рангів державним службовцям», ОСОБА_1 присвоєно шостий ранг державного службовця. 24.10.2017 ОСОБА_1 був ознайомлений про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції» щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби, що підтверджується його особистим підписом. 18.02.2017 та 26.01.2018 ОСОБА_1Л був ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» в частині електронного декларування, що підтверджується його особистим підписом.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік», прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2017 становить 1600 гривень.

Таким чином, у разі отримання доходу на суму понад 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, тобто понад 80000 гривень, субєкт декларування зобовязаний в порядку і строки встановлені Законом України «Про запобігання корупції» та рішенням НАЗК подати в електронній формі декларацію про суттєві зміни в майновому стані.

Порядок інформування Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування визначений у Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який був затверджений рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089).

Відповідно до пункту 6 Розділу 11 вищезазначеного Порядку, суб'єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб - сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми.

Перевіркою встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу транспортного засобу № 050006/2022 від 03.05.2017, ОСОБА_1, як «покупець» придбав у ТзОВ «Фаварит 15» транспортний засіб марки «OPEL COMBO», синього кольору.

В цей же день, зазначений транспортний засіб, відповідно до «Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1988 № 1388, перереєстрований на нового власника ОСОБА_1 (НОМЕР_1 від 20.07.2010, ІПН: НОМЕР_2).

Згідно умов п.4.1. договору купівлі-продажу розділу 4 «Ціна та загальна сума договору», вартість транспортного засобу склала 97400 гривень.

Таким чином, 03.05.2017 ОСОБА_1 придбав майно на суму, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року (80000 гривень) та був зобовязаний в порядку та строки, передбачені законодавством, письмово повідомити про це Національне агентство, не пізніше 12.05.2017.

Проведеним моніторингом на офіційному сайті НАЗК «nazk.gov.ua» встановлено, що інформацію про зміни в майновому стані ОСОБА_1 не подав, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є 12.05.2017, тобто день неповідомлення про суттєві зміни в майновому стані. Датою виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є 11.04.2018, тобто дата складання протоколу про адміністративне правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненому правопорушенні не визнав та просив закрити провадження у справі у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. При цьому посилався на те, субєктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, а відповідальність настає лише за умови, що особа усвідомлювала протиправний характер своїх дій і мала прямий умисел, спрямований на неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані. Вказав, що він дійсно придбав автомобіль марки «OPEL COMBO», проте у нього був відсутній намір ухилитися від обовязку щодо повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, що підтверджується і тим, що 07.03.2018 року він, в установленому законом порядку, подав декларацію за 2017 рік, де вказав про придбаний ним автомобіль марки «OPEL COMBO» в розділі 6 «Цінне рухоме майно транспортні засоби». Крім того, вказав, що як вбачається з офіційних розяснень щодо внесення до Реєстру декларацій інформації про суттєві зміни в майновому стані: доходи і заробітна плата, НАЗК на своєму офіційному сайті повідомляє, що у разі суттєвої зміни в майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат, субєкт декларування у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна, зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Протягом 2017 року на офіційному сайті НАЗК містилась інформація, яка суперечила ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» і вводила в оману користувачів. Вказав, що знав про внесення в законодавство змін про декларування доходів у разі суттєвої зміни в майновому стані на суму, яка перевищує не 50 мінімальних заробітних плат, а не 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб, а вартість автомобіля не перевищувала 50 мінімальних заробітних плат.

Прокурор в судовому засіданні просив провадження у справі закрити за закінченням строків притягнення ОСОБА_1 до адмніністративної відповідальності за ч.2 ст. 176-2 КУпАП, оскільки правопорушення було виявлено 26.03.2018, на час розгляду справи судом строки притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за вчинене корупційне правопорушення минули.

Заслухавши прокурора, пояснення особи, яка притягується до відповідальності, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, працюючи на посаді завідувача Турійського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області, відповідно до п. п. «в», п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом на якого поширюється Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Корупція використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи пов'язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов'язаних з ними можливостей;.

Частиною 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це НАЗК. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.

Диспозиція 2 ст. 172-6 КУпАП передбачає відповідальність за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

З субєктивної сторони дане адміністративне правопорушення передбачає наявність умисної форми вини. Зокрема, відповідальність за неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування настає за умови, що суб'єкт усвідомлював протиправний характер своїх дій і мав прямий умисел спрямований на ухилення від повідомлення чи несвоєчасне повідомлення про відповідні зміни НАЗК, керуючись особистим інтересом чи інтересами третіх осіб. Вчинення такого діяння через необережність не охоплюється санкцією ч. 2 ст. 172-6 КУпАП і виключає притягнення до адміністративної відповідальності.

Як передбачено ст. 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Аналіз вказаних норм засвідчує, що склад правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП є формальним, обовязковим елементом його обєктивної сторони є умисна дія, зокрема умисне неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані особи.

Разом з тим, з протоколу про адміністративне правопорушення не вбачається наявність умисної форми вини ОСОБА_1 в частині неповідомлення без поважних причин про суттєві зміни у його майновому стані.

Відповідно до ст. 62 Конституції України, ніхто не зобовязаний доводити свою невинуватість. Відтак обовязок доказування обставин (предмету доказування) у даній категорії справ лежить на посадовій особі, яку уповноважено складати адміністративні матеріали.

Згідно розяснень, які містяться в п. 2 Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязані з корупцією» вих. № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017, вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за корупційні правопорушення, у тому числі неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни в майновому стані (ч. 2 ст. 172-6 КУпАП), слід враховувати: обєктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його обєктивну сторону, яка має активну форму прояву. Субєктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Крім того, на умисну форму вини, а також наявність відповідного корисливого або іншого особистого інтересу особи, чи інтересу третіх осіб, як на обов'язкові ознаки корупційного правопорушення також звертає увагу Конституційний Суд України в рішенні від 06.10.2010 (справа №1-27/2010).

Судом встановлено, що ОСОБА_1, відповідно до договору купівлі-продажу транспортного засобу № 050006/2022 від 03.05.2017 придбав у ТзОВ «Фаварит 15» транспортний засіб марки «OPEL COMBO» за ціною 97400 гривень.

Згідно відомостей отриманих з офіційного веб-сайту НАЗК, ОСОБА_1 не повідомив у десятиденний термін, шляхом заповнення відповідної Е-декларації на офіційному веб-сайті НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані.

При цьому, згідно ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», граничний термін повідомлення про суттєві зміни для ОСОБА_1 був визначений 12.05.2017, тобто десятий день після реєстрації транспортного засобу за собою на праві приватної власності.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять будь-яких доказів, що безпосередньо, поза розумним сумнівом вказували б на наявність у ОСОБА_1 умислу (прямого чи непрямого) та відповідного корисливого або іншого особистого інтересу особи, чи інтересу третіх осіб, на неповідомлення про суттєві зміни у його майновому стані.

Зокрема, як вбачається з копії декларації ОСОБА_1 за 2017 рік, яка ним подана у 2018 році, в розділі : «Цінне рухоме майно транспортні засоби» ОСОБА_1 декларує належний йому на праві власності автомобіль марки «OPEL COMBO», 2012 року випуску, дата набуття права: 03.05.2017.

Крім того, як вказує ОСОБА_1 він не знав про внесення в законодавство змін про декларування доходів у разі суттєвої зміни в майновому стані на суму, яка перевищує не 50 мінімальних заробітних плат, а 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб, оскільки вартість придбаного автомобіля складає 97400 гривень та не перевищувала 50 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом України №1801-VIII «Про Державний бюджет України на 2017 рік». У 2017 році на офіційному сайті НАЗК містилась інформація про необхідність декларування у разі суттєвої зміни в майновому стані доходів на суму, яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат, тому він керувався цими даними.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції закону від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII), встановлено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства. Порядок інформування Національного агентства про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, а також про суттєві зміни у майновому стані, визначаються Національним агентством.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції закону № 1174-V-III від 06.12.2016), у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Статею 4 Закону України «Про запобігання корупції» визначений статус Національного агентства з питань запобігання корупції, як центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Таким чином, відповідно до вимог Закону, саме НАЗК, як центральний орган виконавчої влади, що реалізує антикорупційну політику, повинен забезпечувати належне нормативно-правове регулювання та інформування з питань, що віднесено до його компетенції.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 961/29091, відповідно до якої під суттєвою зміною у майновому стані субєкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня, у якому подається повідомлення. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб'єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, 13.01.2017 року Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення № 25 «Про внесення змін до Форми декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та Форми повідомлення про суттєві зімни в майновому стані субєкта декларування». Відповідно до ч. 1 ст. 8, ч.1 ст. 46 та ч.2, ч.3 ст. 52 Закону України «про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції вирішило: у Формі декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженої рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 960/29090, слова «мінімальних заробітних плат, встановлених на» замінити словами «прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на». У Формі повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, затвердженої зазначеним рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091, внести такі зміни: слова «мінімальних заробітних плат» замінити словами та цифрою «прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня»; слова «мінімальних заробітних плат, встановлених на» замінити словами «прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на».

Зазначене рішення Національного агентства з питань запобігання корупції набрало чинності 17.02.2017 року, про що є відповідна інформація на офіційному сайті «http://zakon0.rada.gov.ua».

Єдиною причиною неповідомлення Національного агента в встановлений ч.2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» строк про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування ОСОБА_1 було те, що на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції до 03.05.2017 була розмішена нормативна документація цього державного органу в некоректному стані, тобто без внесення до тексту цих нормативних актів змін, які відбулися у законодавстві з 01.01.2017.

Про неповідомлення ОСОБА_1 Національного агентства з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані через необережність свідчить і те, що ОСОБА_1 своєчасно подав до НАЗК щорічну декларацію за 2017 рік, де вказав про набуття ним у власність автомобіля, письмове повідомлення НАЗК про суттєві зміни у майновому стані здійснив 07.03.2018 року, тобто до виявлення цього факту правоохоронними органами.

Згідно з принципом індивідуалізації юридичної відповідальності, що закріплений у ч.2 ст. 61 Конституції України, при призначенні покарання мають враховуватися всі особливості та обставини справи, характер правопорушення, ступінь здійснення винною особою протиправного наміру, ступінь вини, властиві їй індивідуальні риси, спосіб життя, мотиви скоєння правопорушення і інше.

Крім цього, як вбачається з офіційних розяснень щодо внесення до Реєстру декларацій інформації про суттєві зміни в майновому стані: доходи і заробітна плата, НАЗК на своєму офіційному сайті повідомляє, що у разі суттєвої зміни в майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат, субєкт декларування у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна, зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Протягом 2017 року на офіційному сайті НАЗК, а саме за посиланням: «https://nazk.gov.ua/news/rozyasnennya-shchodo-vnesennya-do-reyestru-deklaraciy-informaciyi-pro-suttyevi-zminy-v» містилась вище зазначена інформація, яка суперечила ч.2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції».

Частиною 1 ст. 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно п. 1 ч. 1ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, в тому числі і у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Оскільки матеріали справи не містять відомостей, які б вказували на те, що ОСОБА_1 мав умисел на порушення вимог фінансового контролю чи переслідував будь-який корупційний інтерес, тому провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 за ч.2 ст. 176-2 КУпАП слід закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції»,-

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст.172-6 КУпАП за відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Волинської області шляхом подачі скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Ковельського міськрайонного судуОСОБА_2