Справа № 567/585/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2018 року м. Острог

Суддя Острозького районного суду Рівненської області Венгерчук А.О., при секретарі Стадніковій А.Г., розглянувши матеріали справи, які надійшли від Державної екологічної інспекції у Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, голову СФРГ Ферма ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

за ст.91 Кодексу України про адміністративні правопорушення

(права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 268 КУпАП та ст. 63 Конституції України ОСОБА_1 розяснені)

встановила :

на адресу Острозького районного суду 08.05.2018 надійшов від Державної екологічної інспекції у Рівненській області адміністративний протокол відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правпорушення, передбаченого ст.91 КУпАП.

Відповідно до протоколу встановлено, що 11.04.2018 року о 11 год. 30 хв., ОСОБА_1 порушив правила охорони та використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а саме порушення режиму території та охорони орнітологічного заказника місцевого значення "Збитенський", який створений з метою збереження гніздування рідкісних водоплавних птахів. Заказник перебуває у користуванні СФРГ "Ферма ОСОБА_1". На час перевірки встановлено факт зміни гідрологічного режиму заказника що зумовлений скидом води із водного об'єкту та території заказника "Збитенський" чим порушив ст.ст. 7, 26 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", ст. 94 Водного кодексу України, Положення про орнітологічний заказник місцевого значення "Збитенський".

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав при цьому пояснив, що порушення гідрорежиму не було, так як скид води проводився згідно наданих дозволів та погоджень, зокрема Рівненським обласним управлінням водних ресурсів, режимом спрацювання ( у відповідності до правил технічної експлуатації Новомалинського водного об'єкта), наданим Державним агенством водних ресурсів України, погодженням департаменту екології та природних ресурсів Рівненської обласної Державної адміністрації. Дозволи та погодження надані згідно акту обстеження технічного стану гідротехнічних споруд Новомалинського водного об'єкта (міжвідомчою комісією для ремонту водопропускних гідроспоруд від 06.10.2017 року). Згідно режиму наданого Державним агенством водних ресурсів України скид води відбувається до рівня РМО ( мертвого об'єму) 201,8 відносно Балтійської системи координат, тому осушування ложа неможливе і порушення гідрорежиму немає, коливання води між НПР і РМО не є порушенням гідрорежиму. Спрацювання згідно режиму проводилось з 25 жовтня 2017 року по 01 червня 2018 року. Наповнення до НПР 203 відносно відмітки у Балтійській системі координат почалося з 01.05.2018 року. Ремонтні роботи проводились з 01 січня по 01 травня 2018 року. Ніяких меліоративних робіт, а саме : днопоглиблювальних, зміни меж обрисів берегової зони, порушення подачі води, відвід води зовісім не проводились. Ремонтні роботи проводились на водопропускних гідроспорудах, які не мають відношення і не входять до природно- заповідного фонду. Регулювання скиду води і додержання режиму спрацювання Новомалинського водного об'єкту проводилось Дубенським міжрайонним управлінням водного господарства згідно договору від 18.10.2017 року, а не СФРГ "Ферма ОСОБА_1". Крім того Державній екологічній інспекції було надано повідомлення від 03.10.2017 року на участь в міжвідомчій комісії по обстеженню та вирішенню питання по спрацюванню Новомалинського водного об'єкту, однак вона відмовилась мотивуючи тим що це не входить до їх компетенції.

Інспектор Ярощук С.М. в судовому засіданні пояснив, що державною екологічною інспекцією у Рівненській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства селянським фермерським рибним господарством «Ферма ОСОБА_1».

В ході проведення перевірки зясовано, що рішенням Рівненської обласної ради № 213 від 13.10.1993 року, з метою збереження місць гніздування рідкісних водоплавних птахів, створений орнітологічний заказник місцевого значення «Збитенський» загальною площею 200 га, який віднесений до мережі природно-заповідного фонду (далі - Заказник).

Пояснив, що основним завданням Заказника є охорона та збереження природного комплексу території, його рослинного і тваринного світу. Новомалинське водосховище займає 90% (181,2 га) території Заказника. Територія заказника «Збитенський», разом з усіма обєктами природи, що на ній знаходяться, перебуває у землекористуванні Новомалинської сільської ради Острозького району та надана в оренду приватному підприємцю ОСОБА_1, відповідно до договору оренди земельної ділянки від 12.08.1999 року на 25 років та договору оренди водного обєкта від 27.09.2006 року на 18 років в межах орнітологічного заказника місцевого значення Збитенський.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» ОСОБА_1 взяв на себе зобовязання щодо забезпечення режиму охорони та збереження Заказника у формі охоронного зобовязання від 09.11.2005 року, зареєстрованого в Державному управлінні екології та природних ресурсів в Рівненській області 09.11.2005 року, та несе відповідальність за належне утримання та додержання заповідного режиму.

Режим охорони та збереження заказника визначений положенням про орнітологічний заказник місцевого значення «Збитенський».

Вказує, що проведеною перевіркою встановлено факт скиду води ОСОБА_1 із водного обєкта (Новомалинське водосховище) внаслідок чого змінені гідрологічний режим орнітологічного заказника місцевого значення «Збитенський» та умови середовища перебування, обєктів тваринного світу, чим порушено вимоги статтей 7, 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», вимоги статті 94 Водного кодексу України та Положення про орнітологічний заказник місцевого значення «Збитенський», однак вказати коли саме відбулося порушення не зміг.

Відповідно до статті 64 Закону України Про природно-заповідний фонд України особи, винні у порушенні законодавства про природно- заповідний фонд несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільну або кримінальну відповідальність.

За порушення правил охорони та використання територій та обєктів природно-заповідного фонду, а саме порушення режиму території та охорони орнітологічного заказника місцевого значення «Збитенський», на голову СФРГ «Ферма ОСОБА_1» ОСОБА_1 16.04.2018 року складено протокол про адміністративне правопорушення передбачене статтею 91 КУпАП.

Відповідно до статті 51 Водного кодексу України в редакції Закону № 5293-УІ від 18.09.2012 року, не підлягають передачі у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб водні обєкти, що розташовані в межах територій та обєктів, що перебувають під охороною відповідно до Закону України "Про природно-заповідний фонд України".

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, надані докази, заслухавши пояснення особи яка притягається до адміністративної відповідальності, інспектора, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ст. 91 КУпАП, виходячи з наступного.

Диспозицією ст. 91 КУпАП передбачена відповідальність за здійснення в межах територій та обєктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та обєктів, самовільна зміна їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та обєкти природно-заповідного фонду.

Відповідно до преамбули Закону України «Про природно-заповідний фонд», природно-заповідний фонд становлять ділянки суші і водного простору, природні комплекси та об'єкти яких мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність і виділені з метою збереження природної різноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу, підтримання загального екологічного балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища.

Згідно до ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд», землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду. Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об'єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об'єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення. На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.Межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства.До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до ст. 26 Закону України "про природно-заповідний фонд", на територіях заказників забороняються суцільні, прохідні, лісовідновні та поступові рубки, видалення захаращеності, а також полювання та інша діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник. Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Згідно Положення про «Про орнітологічний заказник місцевого значення "Збитенський"» вбачається, що він створений відповідно до рішення Рівненської облради № 213 від 13.10.1993 року, його площа становить 200 га. Заказник входить до складу природно- заповідного фонду України. Територія заказника, разом з усіма об'єктами природи є у користуванні Новомалинської сільської ради та надана в оренду терміном на 25 років ОСОБА_1 ОСОБА_1 здійснює свою діяльність на території заказника у відповідності до цього положення та несене відповідальність за неналежне її утримання та додержання заповідного режиму.

Так, в суті правопорушення, яке інкримінується ОСОБА_1 не розкрито обєктивну сторону даного правопорушення, яка може виражатися у здійсненні в межах територій та обєктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та обєктів, самовільна зміна їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та обєкті природно-заповідного фонду.

Формулювання в протоколі вчинення правопорушення в такій формі не відображає усіх ознак правопорушення, передбаченого ст. 91 КУпАП, і є незрозумілим, тобто у ньому не викладено, які конкретно протиправні дії по порушенню правил охорони та використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду вчинив ОСОБА_1 не міститься конкретних даних, в чому саме полягає суть вчинених ним протиправних дій, які утворюють склад адміністративного правопорушення, яка форма його вини щодо таких дій, зокрема щодо зміни гідрологічного режиму заказника.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин справи та вирішення її в точній відповідності із законом.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями ст. 252 КУпАП України визначено, що орган (посадова особа) приймає рішення на підставі досліджених доказів, оцінюючи їх за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на повному, всебічному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи у їх сукупності, керуючись законом.

Відповідно до ст. 251 КУпАП України доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення та іншими доказами.

З огляду на наведене, оскільки поставлене у провину ОСОБА_1 правопорушення є фактично невизначеним та неконкретним, що позбавляє суд можливості надати його діям належну правову оцінку та об'єктивно розглянути справу.

Умисність та усвідомленість протиправний характер дій ОСОБА_1 в судовому засіданні не доведено.

Відповідно до листа звернення до начальника державної екологічної інспекції у Рівненській області, голови Острозької районної державної адмінстрації, голови Новомалинської сільської ради, начальника Дубенського управління водного господарства від 03.10.2017 року ОСОБА_1, в якому він просить прийняти термінові заходи по ремонту гідротехнічних споруд для попередження прориву шахтного водоскиду на Новомалинському рибогосподарському водному технологічному об'єкті, так як ремонт затвору проводився в 2005 році. В листі голова СФРГ ставить до відома, що нитки тунелів мають просочки, а також в нижньому б'єфі і в тонелях терміново необхідний ремонт бетонних конструкцій. В зв'язку з очікуванням суворого зимового періоду велика ймовірність прориву води з водного об'єкту, яка приведе до підтоплення і евакуації 5 тисяч жителів нижче розташованих сіл, створить аварійну ситуацію на Межирицькому водному об'єкті, а також нанесе матеріальної шкоди господарству.

Окрім того, як було встановлено в судовому засіданні головою СФРГ "Ферма ОСОБА_1" від Рівненського обласного управління водних ресурсів було отримано погодження від 23.10.2017 року, № 07/1675, від24.11.2017 року № 07/1818 проведення спуску води з водосховища (фізичний об'єм води при НПР-1932,0 тис.м кубічних, площа водного дзеркала при НПР-181.2 га; місце розташування-біля с.Новомалин на території Новомалинської сільської ради Острозького району Рівненської області) при дотриманні наступних умов: скид води з водосховища в об'ємі 1932 тис.м кубічних погодити з Департаментом екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації; скид води та наповнення водосховища проводити у відповідності з "Правилами технічної експлуатації водосховища".

Згідно режиму роботи на 2017 рік Державного агенства водних ресурсів України від 27.11.2017 року № 627/РВ/76-17 Новомалинського водосховища спрацювання (скид) проводилось - початок 25.10.2017, закінчення 01.01.2018 року тривалістю 70 діб, рівень води, м БС або у відн.відм.м початковий 203,00, кінцевий 200,00. Наповнення початок 01.05.2018 року, закінчення 01.06.2018 року тривалістю 32 доби, рівень води, м БС або у відн.відм.м початковий 200,0, кінцевий 203,00, об'ємом 1932,0. Режим роботи за періодами року у весняний період ( березень-травень) - повести набір води з 01.05.2018 р. по 01.06.2018 р. до відмітки НПР. Режим роботи в літньо-осінній період (червень-жовтень) - підтримувати рівень води при відмтці НПР, скид води з водосховища провести з 25.10.2017 року по 01.01.2018 року.

Відповідно до акту №81/32-05/18 перевірка СФРГ " Ферма ОСОБА_1" проводилась з 11.04.2018 по 24.04.2018 однак, припис від 24.04.2018 зобов'язував СФРГ " Ферма ОСОБА_1" забезпечити режим територій та об'єктів природо - заповідного фонду до 01.06.2018, протокол у вчиненні адміністративного правпорушення, передбаченого ст.91 КУпАП був складений 11.04.2018.

З урахуванням викладеного та приймаючи до уваги що в судовому засіданні не здобуто належних та допустимих доказів провини ОСОБА_1, а саме порушення режиму охорони та збереження орнітологічного заказника місцевого значення "Збитенський", які б слугували доказами в справі про адміністративне правопорушення, відповідно до ст. 251 КУпАП, приходжу до висновку, що провадження по справі підлягає закриттю за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 91 КУпАП.

Згідно до ст. 247 ч.1 п.1 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ст. 247, ст.ст. 283, 284 КУпАП, -

постановила:

справу про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 91 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Рівненської області через Острозький районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Острозького районного судуОСОБА_2