Справа № 357/6515/18
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2018 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Бобкова Н. В. ,

при секретарі Хрішкова Н. В.,

за участю прокурора Шурашкевича Г.М. .,

розглянувши захисника ОСОБА_1, ОСОБА_2, матеріали, що надійшли з Національного агенства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності,

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого начальником Білоцерківської районної лікарні ветеринарної медицини, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, бул. Олександрійський, 113 кв.14, протягом року до адміністративної відповідальності не притягувався,-

на підставі ч. 1 ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно направлених суду матеріалів відносно ОСОБА_2, 07 червня 2018 р. щодо останнього складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення за наступних обставин: ОСОБА_2, перебуваючи на посаді начальника Білоцерківської районної державної лікарні ветеринарної медицини, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом, на якого поширюється дія цього Закону, в приміщенні Білоцерківської районної державної лікарні ветеринарної медицини за адресою: вул. Толстого, 44, м. Біла Церква, Київська обл., 22.07.2016 р., реалізуючи свої службові повноваження керівника щодо матеріального заохочення працівників, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомив свого безпосереднього керівника начальника управління ветеринарної медицини в Білоцерківському районі про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі наказу від 22.07.2016 № 85 «Про виплату премії за II квартал 2016 року», згідно з яким преміював свою дружину ОСОБА_3, чим порушив вимоги пунктів 1-2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» та врегулювання конфлікту інтересів.

В судовому засіданні захисником ОСОБА_2: адвокатом ОСОБА_1 заявлено клопотання про закриття провадження про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 КУпАП у звязку з відсутністю і його діях події і складу адміністративного правопорушення.

ОСОБА_2 підтримав зазначене клопотання захисника та пояснив, що 11.03.2015 р він повідомив безпосереднього керівника начальника управління ветеринарної медицини в Білоцерківському районі ОСОБА_4 листом №66/1 про те, що в штаті Білоцерківської районної державної лікарні ветеринарної медицини працює його дружина ОСОБА_3 на посаді лаборанта 1 кат. Торгівельного майданчика «Масив Київський» і ним будуть вжиті всі необхідні заходи з метою уникнення всіх інтересів між ними. А тому вважав, що вказаними діями вжив необхідні заходи щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, як того вимагає діючий закон «Про запобігання корупції».

Прокурор в судовому засіданні вважає, що ОСОБА_2 підлягає відповідальності за ч.1 ст.172-7 КУпАП, оскільки не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомив свого безпосереднього керівника начальника управління ветеринарної медицини в Білоцерківському районі про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі наказу від 22.07.2016 №85 «Про виплату премії за II квартал 2016 року», згідно з яким преміював свою дружину ОСОБА_3, чим порушив вимоги пунктів 1-2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» та врегулювання конфлікту інтересів.

Заслухавши доводи учасників процесу, дослідивши надані матеріали, судом встановлено наступне.

ОСОБА_2 перебуває на посаді начальника Білоцерківської районної державної лікарні ветеринарної медицини (наказ начальника Управління ветеринарної медицини в Білоцерківському районі ОСОБА_4 від 06.03.2015 р. №5-к «Про призначення ОСОБА_2М.», погодження начальника Головного управління ветеринарної медицини в Київській області ОСОБА_5 від 06.02.2015 р. № 10-01-16/165).

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та зважаючи на положення статті 81 Цивільного кодексу України, Білоцерківська районна державна лікарня ветеринарної медицини є юридичною особою публічного права.

Положення про Білоцерківську районну державну лікарню ветеринарної медицини затверджене наказом Головного управління ветеринарної медицини в Київській області від 09.10.2012 р. № 113.

Відповідно до положень пункту 1 Положення Білоцерківська районна державна лікарня ветеринарної медицини підпорядковується управлінню ветеринарної медицини в Білоцерківському районі.

Структурними підрозділами лікарні є:

районна державна лабораторія ветеринарної медицини;

державні дільничні лікарні ветеринарної медицини;

державні дільниці ветеринарної медицини;

державні пункти ветеринарної медицини;

державні лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринках

Згідно з п.9 Положення лікарню очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади начальником управління ветеринарної медицини в районі (за погодженням з начальником Головного управління ветеринарної медицини в Київській обл.).

Відповідно до п. 10 начальник лікарні:

керує діяльністю лікарні, її структурними підрозділами; призначає на посади та звільняє з посад спеціалістів лікарні та керівників структурних підрозділів лікарні, а також обслуговуючий персонал;

призначає на посади та звільняє з посад завідувачів державних лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи на ринках за погодженням з начальником головного управління ветеринарної медицини;

застосовує в установленому порядку заходи заохочення та дисциплінарного стягнення до працівників лікарні;

розробляє структуру, штатну чисельність та кошторис лікарні, які затверджуються відповідно до законодавства.

Начальник Білоцерківської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_2 є повноважним представником закладу під час реалізації повноважень, функцій, обовязків, передбачених законодавством та Положенням.

Таким чином, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді начальника Білоцерківської районної державної лікарні ветеринарної медицини відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», є посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія норм цього Закону.

На посаді лаборанта 1 категорії державної лабораторії ветеринарно- санітарної експертизи на ринку «Торговельний майданчик масиву «Київський» Білоцерківської районної державної лікарні ветеринарної медицини працює ОСОБА_3 (наказ від 30.12.2004 № 151), яка є дружиною начальника Білоцерківської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_2

Факт наявності сімейних відносин підтверджено автобіографією ОСОБА_2 декларацією особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданої ОСОБА_2 за 2016 р.

Повноваження начальника Білоцерківської районної державної лікарні ветеринарної медицини, визначені Положенням, дають підстави вважати, що під час їх практичної реалізації ОСОБА_2 має можливість приймати управлінські рішення (надання вказівок, доручень, контролю за їх виконанням, застосування заохочень та дисциплінарних стягнень тощо) стосовно близької йому особи - дружини ОСОБА_3, що у свою чергу є ознакою конфлікту інтересів.

Пряме підпорядкування визначається як відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень тощо, контролю за їх виконанням.

Спільна робота близьких осіб в умовах прямого підпорядкування призводить до Згідно з п. 9 Положення лікарню очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади начальником управління ветеринарної медицини в районі (за погодженням з начальником Головного управління ветеринарної медицини в Київській обл.).

Заходи щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів визначені статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Так, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів, безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

ОСОБА_2 після свого призначення на посаду начальника Білоцерківської районної державної лікарні ветеринарної медицини, 11.03.2015 р. повідомив свого безпосереднього керівника - начальника управління ветеринарної медицини в Білоцерківському районі ОСОБА_4 про перебування своєї дружини ОСОБА_3 в штаті Білоцерківської районної державної лікарні ветеринарної медицини та зазначив, що ним буде вжито всіх необхідних заходів з метою уникнення будь-яких інтересів між ними.

Стаття 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», який діяв на час виникнення цих правовідносин, не встановлювала норм щодо необхідності врегулювання конфлікту інтересів.

Закон України «Про запобігання корупції» набрав чинності 26 квітня 2015 р.

Цим же Законом на безпосереднього керівника або керівника органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади, якому стало відомо про конфлікт інтересів підлеглої йому особи, покладено обовязок вжити передбачених цим Законом заходи для запобігання та врегулювання конфлікту інтересів такої особи.

Статтями 29 - 34 Закону України «Про запобігання корупції» передбачаються шляхи запобігання та врегулювання конфлікту інтересів (заходи зовнішнього та самостійного врегулювання).

Інформація щодо прийнятих рішень про врегулювання конфлікту інтересів у діяльності начальника Білоцерківської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_2 після набрання чинності Законом України «Про запобігання корупції» у Національному агентстві відсутня.

Повідомлення безпосереднього керівника про наявність у особи потенційного конфлікту інтересів, так само, як і не врегулювання чи несвоєчасне не врегулювання конфлікту інтересів, не дає законних підстав такій особі вчиняти дії в умовах реального конфлікту інтересів та не звільняє її від обовязку, покладеного на неї пунктами 1 - 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Вказані норми встановлюють обовязок особи не лише повідомити про потенційний конфлікт інтересів свого безпосереднього керівника, а й вжити заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів (п. 1 частини першої ст. 28 вказаного Закону), повідомити безпосереднього керівника про наявність у неї реального конфлікту інтересів (п. 2 частини першої ст. 28 вказаного Закону) та не вчиняти дій і не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів (п. 3 частини першої ст. 28 вказаного Закону).

Положеннями ч. 5 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено обовязок особи звернутися за розясненнями до територіального органу Національного агентства у разі існування сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів.

За відповідним розясненням щодо наявності/відсутності конфлікту інтересів ОСОБА_2 звернувся до Національного агентства лише у 2018 році (лист від 05.01.2018 р. №6).

У листі Національного агентства від 29.01.2018 р. №41-08/3932/18 ОСОБА_2 повідомлено про наявність у його діяльності конфлікту інтересів, що потребує врегулювання.

Білоцерківською районною державною лікарнею ветеринарної медицини на запит Національного агентства від 24.11.2017 р. №41-10/42629/17 надано копії організаційно-розпорядчих документів про преміювання та інші виплати працівникам Білоцерківської районної державної лікарні ветеринарної медицини, виданих у 2016 р.

З аналогічним запитом Національне агентство звернулось до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській обл.

Головне управління Держпродспоживслужби в Київській обл. листом від 05.05.2018 р. №10-09-22/3829 надало запитувані документи.

За результатами проведеного аналізу цих документів встановлено, що ОСОБА_2 видав наказ від 22.07.2016 р. №85 «Про виплату премії за II квартал 2016 року» про преміювання працівників Білоцерківської районної державної лікарні ветеринарної медицини, яким у тому числі преміював свою дружину ОСОБА_3

Згідно з преамбулою наказу від 22.07.2016 № 85 «Про виплату премії за II квартал 2016 року» цей наказ прийнято за результатами роботи за II квартал 2016 року відповідно до пункту 5.2 Колективного договору та пунктів 1.3, 1.5, Положення про преміювання та інші соціальні виплати та наказу управління Держпродспоживслужби в Білоцерківському районі від 22.07.2016 № 17-к.

У пункті 2 наказу управління Держпродспоживслужби в Білоцерківському районі від 22.07.2016 № 17-к передбачено преміювати працівників всіх структурних підрозділів, а також преміювати лаборанта 1 категорії ОСОБА_3 в межах фонду заробітної плати.

Наявність таких загальних умов щодо визначення розміру премії не виключає права ОСОБА_2, начальника Лікарні, при здійсненні заходів щодо заохочення у межах фонду заробітної плати встановити збільшений розмір премії своїй дружині ОСОБА_3

З огляду на зазначене факт наявності сімейних відносин між ОСОБА_2, начальником лікарні, до службових повноважень якого належить прийняття рішень організаційно-розпорядчого характеру щодо заохочення працівників, та ОСОБА_3, до якої також застосовується відповідне заохочення, виключає обєктивність чи неупередженість прийняття ним рішень, або вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Виходячи із понять реального конфлікту інтересів, а також приватного інтересу, визначених у частині першій статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів має місце за наявності таких обставин, що є предметом доказу за справою про адміністративне правопорушення, а саме:

наявність приватного інтересу;

наявність службових чи представницьких повноважень;

наявність суперечності між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями;

наявність впливу вищезазначеної суперечності на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Тобто реальний конфлікт інтересів існує лише тоді, коли особа, користуючись наданими службовими повноваженнями задля задоволення приватного інтересу, приймає рішення або вчиняє дію на користь себе або третіх осіб.

Статтями 1, 2 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Зважаючи на норми статті 1, 2 Закону України «Про оплату праці», якими надано визначення термінів «заробітна плата» та «додаткова заробітна плата», вбачається, що премія є додатковою винагородою.

У Колективному договорі між адміністрацією та трудовим колективом Білоцерківської районної державної лікарні ветеринарної медицини на 2013 - 2017 роки, схваленому загальними зборами трудового колективу 14.02.2013 р. (протокол зборів №3), відповідної до положення про преміювання та інші соціальні виплати працівникам ветмедицини організацій бюджетної сфери передбачено проводити одноразові заохочення (преміювання): за виконання заходів, направлених на економію матеріальних ресурсів; за результатами роботи з своєчасної діагностики; при виявленні особливо небезпечних хвороб під час проведення ветеринарно-санітарної експертизи.

Положення про преміювання та інші соціальні виплати працівникам Білоцерківської районної державної лікарні ветеринарної медицини затверджене начальником Білоцерківської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_6 17.02.2013 р. та погоджене з головою профспілкового комітету Білоцерківської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_7 14.02.2013 р.

Відповідно до п.1 Положення про преміювання працівники державної лікарні ветеринарної медицини відповідно до покладених на них функціональних завдань преміюються за: своєчасне і якісне виконання плану протиепізоотичних, лікувально- профілактичних, ветеринарно-діагностичних досліджень; запобігання виникнення і розповсюдження хвороб тварин та забезпечення оперативного прийняття заходів по ліквідації осередків гострозаразних хвороб тварин; забезпечення планових заходів з організації державного ветеринарного контролю за здійсненням охоронно-карантинних і ветеринарно-санітарних вимог на обєктах підконтрольних державній службі ветеринарної медицини.

У п. 1.2 Положення про преміювання зазначено, що нарахування премій здійснюється з урахуванням особистого вкладу кожного спеціаліста в забезпеченні своєчасного та якісного складання звітності (щомісячної, щоквартальної, щорічної) при відсутності недоліків в роботі відповідної бухгалтерії за результатами перевірок контролюючих органів.

Відповідно до п.1.3 Положення про преміювання керівник, спеціаліст, обслуговуючий персонал районної державної лікарні ветеринарної медицини, дільниць, дільничних лікарень ветеринарної медицини преміюються за виконання нижче зазначених показників в цілому по районах, пунктах, дільницях, дільничних лікарнях, а саме: своєчасне і якісне виконання плану протиепізоотичних, лікувально- профілактичних, ветеринарно-санітарних, оздоровчих заходів; недопущення розповсюдження інфекційних та інвазійних хвороб тварин через продукти, сировину тваринного походження, які надходять для продажу на ринках і підлягають ветеринарно-санітарній експертизі.

Відповідно до пункту 1.6 Положення про преміювання визначення конкретних розмірів преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи проводиться керівником за погодженням з профспілковим комітетом.

ОСОБА_2, реалізуючи свої повноваження керівника установи щодо матеріального заохочення працівників, не міг обєктивно оцінити внесок ОСОБА_3 у результат роботи очолюваної ним установи, відповідно до критеріїв, наведених у Положенні про преміювання.

Однак ОСОБА_2 установив премію своїй дружині ОСОБА_3

Таким чином, ОСОБА_3, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, маючи приватний інтерес, який суперечить службовим повноваженням і реально впливає на обєктивність чи неупередженість прийняття рішень, чи вчинення дій, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів: видав наказ від 22.07.2016 р. № 85 «Про виплату премії за II квартал 2016 року», згідно з яким преміював свою дружину ОСОБА_3, чим порушив вимоги пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Таке діяння ОСОБА_2 містить ознаки адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Виходячи з викладеного, керуючись ст.ст.221,276,283,284,294 КУпАП та відповідно до ч.1 ст.172-7 КУпАП, ст.28 Закону України «Про запобігання корупції»,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 100(сто) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1700 (тисяча сімсот) грн.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 352(триста пятдесят дві) грн. 40 коп.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Апеляційного суду Київської області через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області.

СуддяОСОБА_8