справа № 166/790/18
провадження № 3/166/325/18
П о с т а н о в а
23 липня 2018 року смт.Ратне
Суддя Ратнівського районного суду Волинської області Лозицький С.О., розглянувши матеріали справи, які надійшли з Головного управління ДФС у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, жительки смт.Ратне, вул.Каштанова, 8 Ратнівського району Волинської області, приватного підприємця ,
за ч.1 ст.164 Кодексу України про адміністративні правопорушення (надалі-КУпАП),-
З протоколу про адміністративне правопорушення № 000154 від 18 травня 2018 року слідує, що ОСОБА_1 18.05.2018 року о 16 год. в с.Доманове на торговому об'єкті з надписом "Продукти" вчинила правопорушення, а саме провадження господарської діяльності без одержання ліцензії на провадження певного виду діяльності, а саме здійснила реалізацію ПГВ не маючи відповідної ліцензії на здійснення такого виду діяльності, тобто вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 164 КУпАП.
У відповідності до ст.278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання про правильність складення протоколу та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення.
Даний протокол не відповідає вимогам статті 256 КУпАП.
Зокрема, у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення зазначаються : дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.
Диспозицією ч.1 ст. 164 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди.
З диспозиції зазначеної статті вбачається, що вона є бланкетною і передбачає відповідальність за вчинення низки окремих незаконних діянь, які врегульовані законодавством України, тобто посилання на норму законодавства, яке порушене особою є обов'язковим.
Відповідно до вимог закону формулювання суті правопорушення повинно бути чітким і конкретним, із зазначенням місця, часу, способу вчинення його, мотивів і форми вини, а висновки суду щодо оцінки доказів мають вказуватись у вигляді точних і категоричних суджень, які виключали б сумніви з приводу достовірності доказів на обґрунтування висновку про винуватість особи.
В порушення вищевказаних вимог закону, в протоколі про адміністративне правопорушення не розкрито об'єктивну сторону правопорушення, оскільки не конкретизовано яку саме господарську діяльність провадила ОСОБА_1, яка ліцензія у неї була відсутня, якою нормою закону встановлена необхідність її одержання, не надано доказів на підтвердження того, що проведена діяльність має ознаки господарської.
Таким чином, матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164 КУпАП підлягають поверненню до Головного управління ДФС у Волинській області на доопрацювання.
Пунктом 24 постанови № 14 Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року було встановлено наступне: «Визнати правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення».
При доопрацюванні адміністративних матеріалів необхідно усунути вищенаведені недоліки при дотриманні вимог ст.38 КУпАП щодо строків накладення адміністративного стягнення.
Отже, враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 256, 278, 283, 284 КУпАП, Суд,-
Матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, за ознаками вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.164 КУпАП повернути до Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області, для доопрацювання.
Суддя Лозицький С.О.