Провадження № 3/641/1518/2018 Справа № 641/2944/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 серпня 2018 року

суддя Комінтернівського районного суду м. Харкова Фатєєва Н.І.,
при секретарі - Барбаш Д.К.
за участі прокурора -Косого О.М.
особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, з вищою освітою, одруженого, працює у військовій частині НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_2 , у вчиненні адміністративного правопорушення, ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуваючи на посаді поліцейського сектору патрульної поліції № 2 патрульної поліції відділу поліції в метрополітені ГУ НП в Харківській області, під час виконання службових обов`язків, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП не визнав, посилаючись на відсутність події та складу адміністративного правопорушення, оскільки порушення встановленого законом строку сталось з причини, на які він не мав вплив та не міг передбачити їх настання, оскільки 12.04.2017 року подав рапорт про звільнення за власним бажання з посади поліцейського сектору патрульної поліції № 2 патрульної поліції відділу поліції в метрополітені ГУ НП в Харківській області. його рапорт було погоджено і наказом ГУНП в Харківській області був звільнений 28.04.2017 року. Перед звільненням його попередили про необхідність подання декларації перед звільненням, котру він повинен був подати не пізніше дня звільнення, а також про необхідність подання декларації після звільнення. Проте обидві декларації подав із запізненням, оскільки були проблеми з входом до його електронного кабінету, зв`язані з тим, що необхідно мати доступ до своєї електронної поштової скриньки, котра раніше у нього була зареєстрована на сайті mail.ru, а доступ до цього сайту заблокований. Тому він надав запит про зміну поштової скриньки, потім міняв ключ. Коли доступ до його електронного кабінету був відновлений він подав декларації. Жодного умислу на укриття доходів у нього не було.
Вислухавши пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 прокурора, дослідивши матеріали, про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, у відношенні ОСОБА_1 , суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що Наказом ГУНП в Харківській області від 07.11.2015 № 42 о/с старшого прапорщика міліції ОСОБА_1 призначено на посаду помічника чергового Північного відділу поліції Київського відділу поліції (м. Харків) Головного управління Національної поліції в Харківській області, присвоївши йому спеціальне звання старшого сержанта поліції.

Згідно з наказом начальника ГУНП в Харківській області № 593 о/с від 28.12.2016 ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського сектору патрульної поліції № 2 патрульної поліції відділу поліції в метрополітені ГУНП в Харківській області.

Наказом начальника ГУНП в Харківській області № 259 о/с від 28.04.2017 ОСОБА_1 звільнено з посади з 28.04.2017 відповідно до п.7 ч.І ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) на підставі рапорту ОСОБА_1 від 12.04.2017.

Відповідно до ст. 61 Закону України "Про Національну поліцію" на поліцейського поширюються обмеження, визначені Законом України "Про запобігання корупції", цим та іншими законами України.

07.11.2015 згідно ст. 64 Закону України "Про Національну поліцію" ОСОБА_1 складено ОСОБА_2 на вірність Українському народові такого змісту: "Я, ОСОБА_1 , усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки".

Згідно з ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п.1, п.п. «а» і «в» п.2, п.5 ч.1 ст.З цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства з питань запобігання корупції підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до п.п.2 п.5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом - Порядок), затвердженого Рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016, декларація суб`єкта декларування, який припини* діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевою самоврядування, подасться не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався ми повинен був дізнатися про таке припинення.

Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції». Крім цього, датою припинення виконання суб`єктом декларування функцій держави або місцевого самоврядування є дата подання ним декларації, передбаченої п.п.2 п.5 цього Розділу, що зазначено у абзаці другому п.11 Порядку.

Відповідно до п.2 Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердженого Рішенням НАЗК № 19 від 06.09.2016, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.11.2016 за № 1479/29609, припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування є день видачі трудової книжки суб`єкту декларування, із зазначенням підстав такого припинення.

Відповідно до заповненої власноруч ОСОБА_1 розписки, останній отримав трудову книжку, обхідний лист та витяг з наказу про звільнення на день звільнення, тобто 28.04.2017. Окрім цього ОСОБА_1 був ознайомлений під підпис про вимогу ч. 2 ст. 45 Закону "Про запобігання корупції" та Роз`яснення НАЗК від 10.06.2016 № 3 щодо обов`язку подати декларацію перед звільненням не пізніше дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно пояснень свідка - ОСОБА_3 , що на час звільнення ОСОБА_1 вона працювала в посаді інспектора відділу комплектування УКЗ ГУНП в Харківській області, ОСОБА_1 попереджався про необхідність подати електронну декларацію перед звільненням, про що свідчить його підпис у "Памятці-попередження про дотримання антикорупційного законодавства". У ознайомленій та підписаній ОСОБА_1 "Пам`ятці" зазначено: "...декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування., подається не пізніше дня такого припинення шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції .. Також зобов`язуюсь наступного року подати в установленому ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" порядку декларацію...за минулий рік...".

Відповідно до пояснення свідка ОСОБА_4 що на час звільнення ОСОБА_1 він працював в посаді інспектора СКЗ ВП в метрополітені ГУІІІІ в Харківській області, ОСОБА_1 неодноразово попереджався про необхідність подання декларації перед звільненням та після звільнення, а також про строки їх подання.

Таким чином, поліцейський сектору патрульної поліції № 2 патрульної поліції відділу поліції в метрополітені ГУНП в Харківській області Гнєтнєв Юрій Анатолійович зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування не пізніше дня припинення діяльності, а саме до 28.04.2017.

Опрацюванням відомостей Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 тільки 10.05.2017 подав декларацію як особа яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (декларація перед звільненням).

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним з корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

З системного аналізу норм КУпАП встановлено, що його завдання полягає у встановленні винних і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

Отже, незалежно від виду суб`єкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону (дозволено роботи тільки те, що дозволено законом статті 6 Конституції У країни).

Таким чином, з моменту вступу у дію Рішення НАЗК № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 , будучи відповідно до п.п.«з» п.1 ч.1 ст.З Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст.172-6 КУпАП, суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», припинивши 28.04.2017 діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, в порушенні вимог абз.1 ч.2 ст.45 вказаного Закону, п.п.2 п.5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089, несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями

Вина ОСОБА_1 у скоєнні вказаного правопорушення підтверджується: щорічною декларацією осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 , поясненнями.

Аналізувавши наведені докази та давши правову оцінку добутому, суд вважає вину ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення доведеною. Його дії слід кваліфікувати за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, як несвоєчасне подання декларації особою, уповноваженої на виконання функцій держави.
Накладаючи адміністративне стягнення, суду бере до уваги характер скоєного правопорушення, дані про особу, що притягається до адміністративної відповідальності, ступінь його вини, майновий стан, сукупність обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність ОСОБА_1 та вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у межах санкції частини 1 статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 352,40 грн.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 172-6 ч.1, 283, 284, 285 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», суд,
П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 /вісімсот п`ятдесят/грн.

Стягнути з ОСОБА_1 , судовий збір на користь держави в розмірі 352 (триста п`ятдесят дві) грн. 40 коп

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Харківської області через місцевий Комінтернівський районний суд м. Харкова.

Суддя- Н. І. Фатєєва