Справа № 602/577/18
Провадження № 3/602/424/2018
ЛАНОВЕЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
Тернопільської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" липня 2018 р. м. Ланівці

Суддя Лановецького районного суду Тернопільської області Костів Л.І., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Держпраці у Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованого та жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, працюючого начальником філії «Лановецький райавтодор», одруженого, на утриманні двоє неповнолітніх дітей, -

за ч.3 ст.41 КУпАП, -

В С ТА Н О В И Л А:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника Філії "Лановецький райавтодор" Дочірнього підприємства "Тернопільський облавтодор" Державної акціонерної компанії "Автомобільні дороги України", станом на 04 червня 2018 року допустив порушення трудового законодавства, а саме: частиною 3 статті 24 КЗпП України визначено: «Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

Філією «Лановецький райавтодор» 21 листопада 2017 року було укладено договори підряду (ст.837 Цивільного кодексу України) про виконання робіт з підсипання небезпечних ділянок доріг протиожеледними матеріалами з наступними громадянами:

1. ОСОБА_2;

2. ОСОБА_3 Юрієвич;

3. ОСОБА_4;

4. ОСОБА_5;

5. ОСОБА_6;

6. ОСОБА_7;

7. ОСОБА_8;

8. ОСОБА_9;

9. ОСОБА_10;

10. ОСОБА_11;

11. ОСОБА_12;

12. ОСОБА_13;

13. ОСОБА_14;

14. ОСОБА_15;

15. ОСОБА_16;

16. ОСОБА_17;

17. ОСОБА_18;

18. ОСОБА_19;

19. ОСОБА_20;

20. ОСОБА_21;

21. ОСОБА_22;

22. ОСОБА_23;

23. ОСОБА_24;

24. ОСОБА_25;

25. ОСОБА_26;

26. ОСОБА_27;

27. ОСОБА_28;

28. ОСОБА_29;

29. ОСОБА_30;

30. ОСОБА_31;

31. ОСОБА_32;

32. ОСОБА_33;

33. ОСОБА_34;

34. ОСОБА_35;

35. ОСОБА_36;

36. ОСОБА_37;

37. ОСОБА_38;

38. ОСОБА_39;

39. ОСОБА_40;

40. ОСОБА_41;

41. ОСОБА_42;

42. ОСОБА_43;

43. ОСОБА_44;

44. ОСОБА_45;

45. ОСОБА_39;

46. ОСОБА_46

У вказаних договорах підряду наявні ознаки трудових відносин, а саме:

- як вбачається із пунктів 1.1 - 1.2 договорів, «Виконавець приймає зобовязання якісно і вчасно виконувати роботи з підсипання автомобільної дороги вранці з 05 год 00 хв до 09 год 00 хв та увечері з 17 год 00 хв до 21 год 00 хвилин. На автобусних маршрутах підсипку небезпечних доріг проводити не пізніше 06 год 00 хв ранку», що визначає час початку і закінчення щоденної роботи (зміни) та зобовязує виконавців підпорядковуватись внутрішньому трудовому розпорядку (стаття 57,142 КЗпП України);

- пунктами договорів 1.1 та 1.3 передбачено, що «графік та тривалість підсипки може змінюватися за вказівкою дорожнього майстра. Виконавець зобовязується звітувати перед адміністрацією філії про підсумки виконання роботи». Вказані пункти свідчать про додержання трудової і технологічної дисципліни (стаття 139 КЗ України) та організацію праці працівників (стаття 141 КЗпП України);

- пунктом 2.2 прописано, що «замовних зобов язується провести інструктаж про методи і прийоми виконання робіт, з охорони праці і безпеки руху на шляхах», (стаття 153 КЗпП України);

- пунктом 3.1 договору передбачено «оплату виконаних робіт здійснювати на підставі підписаного замовником акту приймання виконаних робіт, виходячи з тарифної ставки робітника першого розряду». У актах приймання виконаних робіт вказано, що оплата проводиться за «чергування робітників першого розряду» (стаття 90,96, 97 КЗпП України).

Оплата праці за вказаними договорами підряду здійснюється відповідно до

тарифних ставок робітників, водіїв і механізаторів, якими затверджені коефіцієнти співвідношень розмірів тарифних ставок II-VIII розрядів і тарифної ставки робітника І розряду для робітників на будівництві, ремонті і утриманні доріг.

В актах приймання виконаних робіт прописано, що посипання дорожнього покриття протиожеледними матеріалами вручну оплачується в сумі по 62.07 грн за 100м2 покриття, а також вказано, що оплата праці за чергування робітників І розряду проводиться погодинно, що свідчить про те, що оплачується процес праці, а не його результат.

Заробітна плата по договорах підряду виплачується зведеними відомостями, у яких вказано, що це зарплата за певний період, наприклад «зарплата 100% за лютий», або «50% зарплати за січень» (стаття 94 КЗпП України регламентує, що заробітна плата - це винагорода, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові (а не виконавцеві) за виконану ним роботу).

- як вбачається із пункту 1.1 договорів, «виконавець приймає на себе зобовязання якісно і вчасно виконувати роботи з підсипання автомобільної дороги», що свідчить про те, що предметом договорів підряду є трудова функція, яка фактично передбачає виконання робіт за посадою (професією) «дорожній робітник». Дана професія передбачена Класифікатором професій ДК 003:2010, затвердженим наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 р. № 327 (зі змінами) «Дорожній робітник» - код професії за КП - 8332. ОСОБА_23 того фактично виконувані роботи за згаданою професією визначені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, випуск № 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи.

Таким чином, у вказаних договорах підряду від 21 листопада 2017 року з ОСОБА_2, ОСОБА_3 Юрієвичем, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_47, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_48, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_39, ОСОБА_46 фактично наявні ознаки трудових договорів (трудових відносин), передбачені статтями 57, 94, 90, 96, 97, 141, 142, 153, 239 Кодексу законів про працю Укпаїни, Класифікатором професій ДК 003:2010, Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, випуск № 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи».

В порушення вимог частини 3 статті 24 КЗпП України трудові договори (оформлені наказом) із вище переліченими громадянами не укладалися.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу» № 413 встановлено, що повідомлення про прийняття працівника на роботу подається власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом територіальних органів Державної фіскальної служби до початку роботи працівника за укладеним трудовим договором.

Філією «Лановецький райавтодор» 21 листопада 2017 року до територіального органу Державної фіскальної служби було подано повідомлення про прийняття працівників на роботу, що підтверджує фактичне укладання трудових договорів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні правопорушень не визнав, надавши суду письмові пояснення, в яких зазначив, що роботи виконувадлися на підставі договорів підряду, а не трудових угод. В подальшому в судові засідання не зявлявся.

Однак, його вина у вчиненому правопорушенні стверджується матеріалами справи, дослідженими в судовому засіданні, а саме:

- даними, які містяться в протоколі про адміністративне правопорушення

№ ТР706/415/АВ/П/ПТ/2 від 04 червня 2018 року, який відповідає вимогам

ст. ст. 254, 256 КУпАП;

- витягом з акту інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) юридичної особи (фізичної особи), яка використовує найману працю №ТР706/415/АВ, з якого вбачається, що в частиною 3 статті 24 КЗпП України визначено: «Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

Філією «Лановецький райавтодор» 21 листопада 2017 року було укладено договори підряду (ст. 837 Цивільного кодексу України) про виконання робіт з підсипання небезпечних ділянок доріг протиожеледними матеріалами з наступними громадянами:

1. ОСОБА_2;

2. ОСОБА_3 Юрієвич;

3. ОСОБА_4;

4. ОСОБА_5;

5. ОСОБА_6;

6. ОСОБА_7;

7. ОСОБА_8;

8. ОСОБА_9;

9. ОСОБА_10;

10. ОСОБА_11;

11. ОСОБА_12;

12. ОСОБА_13;

13. ОСОБА_14;

14. ОСОБА_15;

15. ОСОБА_16;

16. ОСОБА_17;

17. ОСОБА_18;

18. ОСОБА_19;

19. ОСОБА_20;

20. ОСОБА_21;

21. ОСОБА_22;

22. ОСОБА_23;

23. ОСОБА_24;

24. ОСОБА_25;

25. ОСОБА_26;

26. ОСОБА_27;

27. ОСОБА_28;

28. ОСОБА_29;

29. ОСОБА_30;

30. ОСОБА_31;

31. ОСОБА_32;

32. ОСОБА_33;

33. ОСОБА_34;

34. ОСОБА_35;

35. ОСОБА_36;

36. ОСОБА_37;

37. ОСОБА_38;

38. ОСОБА_39;

39. ОСОБА_40;

40. ОСОБА_41;

41. ОСОБА_42;

42. ОСОБА_43;

43. ОСОБА_44;

44. ОСОБА_45;

45. ОСОБА_39;

46. ОСОБА_46

У вказаних договорах підряду наявні ознаки трудових відносин, а саме:

- як вбачається із пунктів 1.1 - 1.2 договорів, «Виконавець приймає зобовязання якісно і вчасно виконувати роботи з підсипання автомобільної дороги вранці з 05 год 00 хв до 09 год 00 хв та увечері з 17 год 00 хв до 21 год 00 хвилин. На автобусних маршрутах підсипку небезпечних доріг проводити не пізніше 06 год 00 хв ранку», що визначає час початку і закінчення щоденної роботи (зміни) та зобовязує виконавців підпорядковуватись внутрішньому трудовому розпорядку (стаття 57,142 КЗпП України);

- пунктами договорів 1.1 та 1.3 передбачено, що «графік та тривалість підсипки може змінюватися за вказівкою дорожнього майстра. Виконавець зобовязується звітувати перед адміністрацією філії про підсумки виконання роботи». Вказані пункти свідчать про додержання трудової і технологічної дисципліни (стаття 139 КЗ України) та організацію праці працівників (стаття 141 КЗпП України);

- пунктом 2.2 прописано, що «замовних зобовязується провести інструктаж про методи і прийоми виконання робіт, з охорони праці і безпеки руху на шляхах», (стаття 153 КЗпП України);

- пунктом 3.1 договору передбачено «оплату виконаних робіт здійснювати на підставі підписаного замовником акту приймання виконаних робіт, виходячи з тарифної ставки робітника першого розряду». У актах приймання виконаних робіт вказано, що оплата проводиться за «чергування робітників першого розряду» (стаття 90,96, 97 КЗпП України).

Оплата праці за вказаними договорами підряду здійснюється відповідно до тарифних ставок робітників, водіїв і механізаторів, якими затверджені коефіцієнти співвідношень розмірів тарифних ставок II-VIII розрядів і тарифної ставки робітника І розряду для робітників на будівництві, ремонті і утриманні доріг.

В актах приймання виконаних робіт прописано, що посипання дорожнього покриття протиожеледними матеріалами вручну оплачується в сумі по 62.07 грн за 100м2 покриття, а також вказано, що оплата праці за чергування робітників І розряду проводиться погодинно що свідчить про те, що оплачується процес праці, а не його результат.

Заробітна плата по договорах підряду виплачується зведеними відомостями, у яких вказано, що це зарплата за певний період, наприклад «зарплата 100% за лютий», або «50% зарплати за січень» (стаття 94 КЗпП України регламентує, що заробітна плата - це винагорода, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові (а не виконавцеві) за виконану ним роботу).

- як вбачається із пункту 1.1 договорів, «виконавець приймає на себе зобовязання якісно і вчасно виконувати роботи з підсипання автомобільної дороги», що свідчить про те, що предметом договорів підряду є трудова функція, яка фактично передбачає виконання робіт за посадою (професією) «дорожній робітник». Дана професія передбачена Класифікатором професій ДК 003:2010, затвердженим наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 р. № 327 (зі змінами) «Дорожній робітник» - код професії за КП - 8332. ОСОБА_23 того фактично виконувані роботи за згаданою професією визначені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, випуск № 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи.

Таким чином, у вказаних договорах підряду від 21.11.2017 року з ОСОБА_2, ОСОБА_3 Юрієвичем, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_47, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_48, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_39, ОСОБА_46 фактично наявні ознаки трудових договорів (трудових відносин), передбачені статтями 57, 94, 90, 96, 97, 141, 142, 153, 239, Кодексу законів про працю Укпаїни, Класифікатором професій ДК 003:2010, Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, випуск № 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи».

В порушення вимог частини 3 статті 24 КЗпП України трудові договори (оформлені наказом) із вище переліченими громадянами не укладалися.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу» № 413 встановлено, що повідомлення про прийняття працівника на роботу подаєтьться власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом територіальних органів Державної фіскальної служби до початку роботи працівника за укладеним трудовим договором.

Філією «Лановецький райавтодор» 21.11.17 до територіального органу Державної фіскальної служби було подано повідомлення про прийняття працівників на роботу, що ще раз підтверджує фактичне укладання трудових договорів;

- списком підсипальників на 2017 2018 роки;

- угодою №4.1 про виконання робіт з підсипання небезпечних ділянок доріг протиожеледними матеріалами від 21 листопада 2017 року;

- угодою № 5 про виконання робіт з підсипання небезпечних ділянок доріг протиожеледними матеріалами від 21 листопада 2017 року;

- угодою № 6 про виконання робіт з підсипання небезпечних ділянок доріг протиожеледними матеріалами від 21 листопада 2017 року;

- тарифними ставками робітників, водіїв і механізаторів, як вводяться з 1 грудня 2017 року;

- зведеною відомістю №12 від 20 березня 2018 року;

- зведеною відомістю №18 від 04 квітня 2018 року;

- Актом № 6-02-2 приймання виконаних будівельних робіт за лютий 2018

року;

- Актом № 6-01-1 приймання виконаних будівельних робіт за січень 2018 року;

- Актом приймання виконання робіт за березень 2018 року згідно угоди № 46 від 21 листопада 2017 року;

- Актом приймання виконання робіт за березень 2018 року згідно угоди № 47 від 21 листопада 2017 року;

- Актом приймання виконання робіт за березень 2018 року згідно угоди № 29 від 01 листопада 2017 року;

- Актом приймання виконання робіт за березень 2018 року згідно угоди № 30 від 01 листопада 2017 року;

- повідомленням про прийняття працівника на роботу.

Аналізуючи матеріали справи суд також вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст.21 КЗпП трудовим договором є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобовязується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобовязується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Згідно зі ст.24 КЗпП трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У ст.626 ЦК визначено загальне поняття цивільно-правового договору.

Відповідно, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обовязків. Виконавець робіт, на відміну від найманого працівника, не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку. Наказ (розпорядження) про прийом на роботу не видається.

Сторони цивільно-правової угоди укладають договір в письмовій формі згідно з вимогами ст.208 ЦК. Такі угоди застосовуються для виконання конкретної роботи, що спрямована на одержання результатів праці, і в разі досягнення зазначеної мети вважаються виконаними і дія їх припиняється.

Відповідно до ст.837 ЦК, за договором підряду, одна сторона (підрядник) зобовязується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобовязується прийняти та оплатити виконану роботу. Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.

У договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення (ч.1 ст.843 ЦК).

Основною ознакою, що відрізняє підрядні відносини від трудових, є те, що трудовим законодавством регулюється процес організації трудової діяльності. За цивільно-правовим договором процес організації трудової діяльності залишається за його межами, метою договору є отримання певного матеріального результату.

Підрядник, який працює згідно з цивільно-правовим договором, на відміну від працівника, який виконує роботу відповідно до трудового договору, не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, він сам організовує свою роботу і виконує її на власний ризик.

Трудовий договір - це угода щодо здійснення і забезпечення трудової функції. За трудовим договором працівник зобовязаний виконувати не якусь індивідуально-визначену роботу, а роботу з визначеної однієї або кількох професій, спеціальностей, посади відповідної кваліфікації, виконувати визначену трудову функцію в діяльності підприємства. Після закінчення виконання визначеного завдання, трудова діяльність не припиняється.

Предметом трудового договору є власне праця працівника в процесі виробництва, тоді як предметом договору цивільно-правового характеру є виконання його стороною певного визначеного обсягу робіт.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 08 травня 2018 року по справі №127/21595/16-ц.

Аналізуючи зміст укладених договорів підряду суд вважає, що фактично в даному випадку між працівниками та підприємством виникли трудові, а не цивільно-правові, відносини, які не були оформлені шляхом укладення трудових договорів, в звязку із чим в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.41 КУпАП, а саме: фактичний допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту).

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу винного, який вперше притягується до адміністративної відповідальності, ступінь його вини та майновий стан, суд вважає за доцільне застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі.

Керуючись ст. ст. 33, 40-3, 283, 284 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.41 КУпАП і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі пятисот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 8500 ( вісім тисяч пятсот) грн 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 352 (триста пятдесят дві ) грн 40 коп.

У разі несплати правопорушником штрафу у пятнадцятиденний термін з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, надіслати дану постанову для примусового виконання до відповідного відділу державної виконавчої служби та у порядку примусового виконання постанови стягнути з ОСОБА_1 подвійний розмір штрафу в сумі 17000 (сімнадцять тисяч) грн 00 коп та витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Тернопільської області через Лановецький районний суд, особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: ОСОБА_49