Справа № 357/5104/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.07.2018 cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області Бобкова Н. В. за участі секретаря судового засвдання ОСОБА_1, прокурора Шурашкевича Г.М., захисника ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши матеріали, що надійшли з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Київській області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності,

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого генеральним директором - головою правління ПрАТ «Росава», депутата Білоцерківської міської ради Київської області, одруженого, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, бул. Олександрійський (бувший 50 р. Перемоги), б.12 кв.73, РНОКПП: НОМЕР_1, протягом року до адміністративної відповідальності не притягувався,-

на підставі ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Згідно направлених суду матеріалів, ОСОБА_3, будучи депутатом Білоцерківської міської ради Київської області, являючись суб'єктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, згідно пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 даного Закону та п.5-1 Прикінцевих положень Закону, пункту 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 № 958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 № 1153/29283, несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, відповідно до витягу з протоколу 1 сесії 7 скликання Білоцерківської міської ради Київської області від 24.11.2015 р. про підсумки виборів депутатів та визнання їх повноважень відповідно до протоколу Білоцерківської міської ради виборчої комісії Київської області від 29.10.2015 р. «Про результати виборів депутатів Білоцерківської міської ради Київської області» за громадянином ОСОБА_3 визнано повноваження депутата зазначеної ради, обраного 25.10.2015 р. у багатомандатному виборчому окрузі.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішень про підсумки виборів та повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Згідно з ч. 3 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження встановлені Законом депутати місцевих рад зобовязані щороку до 1 квітня подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до Закону за місцем роботи (служби), крім само зайнятих осіб, безробітних або пенсіонерів, які подають зазначені декларації до апаратів відповідних місцевих рад або їх виконавчих комітетів.

Відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України

«Про запобігання корупції» депутати місцевих рад є суб'єктами, на яких

поширюється дія цього Закону.

У відповідності до абзацу 14 частини 1 статті 1 Закону субєкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, ОСОБА_3, будучи депутатом Білоцерківської міської ради Київської області є суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зі змінами, внесеними Рішенням НАЗК від 18.08.2016 р. №1) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи, перший етап - з 00 год. 00 хв. 01 вересня 2016 р. для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування: щорічні декларації за 2015 р. службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 р. займають згідно зі ст. 50 Закону відповідне та особливо відповідне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; декларації передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 р. чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займаються згідно зі ст.. 50 Закону відповідне та особливо відповідне становище; повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою ст.. 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 р. чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст.. 50 Закону відповідне становище та особливо відповідне становище; другий етап з 00 год. 00 хв. 01 січня 2017 р. для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 р. №1975-VIII внесено зміни до Закону, а саме: розділ ХІІІ «прикінцеві положення» доповнено пунктом 5-1 такого змісту: «5-1. Продовжити до 01 травня 2017 р. строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Отже, ОСОБА_3, станом на 01 вересня 2016 року будучи депутатом Білоцерківської міської ради Київської області, подаючи декларацію вперше, був зобов'язаний подати щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 01 травня 2017 року.

Таким чином, ОСОБА_3, будучи обізнаним щодо вимог Закону України «Про запобігання корупції», усвідомлюючи обов'язок подання щорічної декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування подав зазначену декларацію до системи подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, лише 16.05.2017, тобто несвоєчасно без поважних причин.

В судовому засіданні прокурором заявлено клопотання про закриття провадження про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП у звязку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

ОСОБА_3 та його захисник підтримали клопотання прокурора.

Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши надані матеріали, судом встановлено наступне.

Відповідно до ч.3 ст. 38 КУпАП Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Згідно наданої постанови про закриття кримінального провадження, винесеної 26 травня 2018 року старшим слідчим Білоцерківського ВП ГУ НП в Київській області ОСОБА_4 у кримінальному провадженні №0000088 від 16.05.2017 р. за ознаками злочину, передбаченого ст.366-1 КК України, «Кримінальне провадження №0000088 від 16.05.2017 р. відносно ОСОБА_3 по факту неподання декларації за 2016 рік, за ознаками злочину, передбаченого ст.366-1 КК України закрити, на підставі п.2 ч.1 ст. 284 КПК України.

Визначення на законодавчому рівні у статті 38 КУпАП тривалості строків накладення адміністративного стягнення безпосередньо повязано з можливістю реального впливу адміністративної відповідальності на суспільні відносини, поведінку субєктів, їхню правосвідомість тощо, тобто з можливістю реалізації функцій адміністративної відповідальності, яка втрачається з плином часу.

В силу ст. 247 п.7 КУпАП «Провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: … закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу».

За таких обставин клопотання прокурора обгрунтоване і підлягає задоволенню.

Виходячи з викладеного, керуючись ст.ст. 38, 247 п.7 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ :

Закрити провадження в справі про вчинення ОСОБА_3 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, у зв'язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Апеляційного суду Київської області через Білоцерківський міськрайонний суд.

СуддяОСОБА_5