Ічнянський районний суд Чернігівської області
Справа №733/354/18
№ 3/733/141/18
Постанова
Іменем України

"25" червня 2018 р. м. Ічня

Ічнянський районний суд Чернігівської області

в складі: судді Овчарика В.М.,

за участю прокурора Жука Б.С.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності -
ОСОБА_1 ,
захисників Селюха А.В., Шелудька Є.В.та

секретаря Панахно Л.В.,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Чернігівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Рожнівка Ічнянського району Чернігівської області, одруженого, мешканця АДРЕСА_1 , з вищою освітою, заступника військового комісара Ічнянського районного військового комісаріату начальника відділення комплектування, ІПН: НОМЕР_1 ,

за ст. 172-4 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

установив:

ОСОБА_1 , будучи військовою посадовою особою, заступником військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 - начальником відділення комплектування, та відповідно до пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, всупереч вимогам ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», порушив встановлені Законом обмеження щодо заняття іншою оплачуваною діяльністю, а саме у період з квітня 2016 року по 11 грудня 2017 року виконував обов`язки директора ТОВ «Мисливський двір», що знаходиться за адресою: вул. Вишнева, 4, м. Ічня Чернігівської області, поєднуючи їх виконання з проходженням державної військової служби, фактично отримавши за цей період кошти в сумі 50 088,22 грн.
У судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав та пояснив з 18 березня 2014 року по по квітень 2015 року проходив військову службу по мобілізації в Ічнянському районному військовому комісаріаті. 15 квітня 2016 року перейшов на контракт на посадузаступника військового комісара Ічнянського районного військового комісаріату - начальника відділення комплектування. Працював у ТОВ «Мисливський двір» у вільний від роботи у війсьйкоматі час, в обідню перерву або на вихідні дні. Із Законом України «Про запобігання корупції» у частині того, що він не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, у військоматі попереджений не був. Причиною сумісництва була виробнича необхідність керівництва роботою ТОВ «Мисливський двір». На даний час з даного підприємства звільнився.
Свідок ОСОБА_2 у судовому засіданні показала, що у березні 2018 року до них на підприємство прийшли два працівники поліції, які запросили надати інформацію на ОСОБА_1 , яка була надана у той же день. Щодо роботи ОСОБА_1 зазначила, що останній приходив на неї переважно в обідній час та після 17-00 год. Оплата зарплатні ОСОБА_1 нараховувалася як мобілізованому.

Свідок ОСОБА_3 у судовому засіданні показав, що у кінці лютого або на початку березня 2018 року, точної дати не пам`ятає, до них на підприємство завітали працівники поліції, які запросили інформацію на ОСОБА_1 , яку було надано їм у той же день. Щодо роботи ОСОБА_1 зазначив, що останній приходив на неї переважно у вихідні дні.

Свідок ОСОБА_4 у судовому засіданні показав, що підставою для проведення перевірки щодо можливого порушення ОСОБА_1 . Закону України «Про запобігання корупції» стала оперативна інформація про можливе перебування останнього відразу на двох посадах, про що був складений відповідний рапорт та розпочато збір доказів, яким займався особисто він зі своїм керівником. Так як відомості стосовно ОСОБА_1 з Ічнянського військомату були отримані лише 19 березня 2018 року, тому протокол було складено 20 березня 2018 року та спрямовано його на розгляд в суд.

Свідок ОСОБА_5 у судовому засіданні показала, що протягом 2016-2017 років ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді в ІНФОРМАЦІЯ_3 , попереджався про відповідальність, передбачену нормами Закону України «Про запобігання корупції».

Прокурор у судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 172-4 ч. 1 КУпАП, оскільки скоєння ним корупційного діяння, передбаченого ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», знайшло своє підтвердження в ході судового розгляду та просив застосувати до нього стягнення у виді 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 100 грн з конфіксацією винагороди від роботи за сумісництвом у розмірі 50 088,22 грн.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, показання свідків, думку прокурора, та дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до Наказу № 1 від 01 серпня 2011 року ОСОБА_1 призначено на посаду генерального директора ТОВ «Мисливський двір» з 01 жовтня 2011 року з оплатою праці згідно штатного розпису (а.с. 14), який наказом № 04 від 11 грудня 2017 року склав з себе виконання обов`язків генерального директора у зв`язку з увільненням з 11 грудня 2017 року згідно рішення загальних зборів учасників ТОВ «Мисливський двір» (а.с. 15).
ОСОБА_1 , відповідно до Указу виконувача обов`язків Президента України ОСОБА_6 № 303 від 17 березня 2014 року «Про часткову мобілізації», з 18 березня 2014 року по 12 березня 2015 року проходив військову службу по мобілізації в ІНФОРМАЦІЯ_3 на посаді начальника групи забезпечення Ічнянського райвійськкомату (а.с. 10, 11, 93, 96, 97).
Відповідно до наказу Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » № 101 від 17.11.2015 року майора ОСОБА_1 призначено на посаду заступника військового комісара Ічнянського районного військового комісаріату - начальника відділення комплектування (а.с. 105).
15 квітня 2016 року, 12 вересня 2016 року, 02 березня 2017 року, 12 вересня 2017 року ОСОБА_1 укладав контракти про проходження військової служби у Збройних Силах України з Міністерством оборони України, в особі командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » ОСОБА_7 , на строк 6 місяців (а.с. 131-134, 148-151, 168-171, 174-178).
Згідно пп. «г» п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворень відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», військовим посадовим особам забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.
Разом з тим, ОСОБА_1 володіючи в силу займаної посади інформацією про заборони та обмеження визначені Законом, будучи прийнятим на роботу фактично здійснював виконання обов`язків директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливський двір», у зв`язку з чим отримував заробітну плату та інші виплати.
Відповідно до інформації, наданої ТОВ «Мисливський двір», станом на 01 березня 2018 року, за період з 15 квітня 2016 року по 11 грудня 2017 року ОСОБА_1 було нараховано в якості заробітної плати грошові кошти в сумі 74791,50грн та фактично виплачено грошові кошти в сумі 50 088,22 грн (а.с. 242).
При цьому, ОСОБА_1 поєднуючи виконання обов`язків військової служби у Ічнянському військовому комісаріаті, починаючи з квітня 2016 року по 11 грудня 2017 року, щомісячно приймав конкретні юридично значимі рішення в управлінні вказаного вище суб`єкта господарювання у виді прийняття громадян на роботу, підписання наказів та інших організаційно-розпорядчих документів, нарахування заробітної плати працівникам тощо, у зв`язку з чим фактично займався іншою поряд з військовою службою оплачуваною діяльністю.
Таким чином ОСОБА_1 , будучи відповідно до пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, всупереч вимогам ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», порушив встановлені законом обмеження щодо заняття іншою оплачуваною діяльністю, а саме виконував обов`язки директора ТОВ «Мисливський двір», поєднуючи їх виконання з проходженням державної військової служби, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-4 КУпАП,- порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю.
Згідно статті 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до вимог статті 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення зокрема є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно вимог статті 280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративні правопорушення орган (посадова особа) зобовязаний зясувати у тому числі чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як убачається з матеріалів, Управління захисту економіки в Чернігівській області 27 лютого 2018 року звернулося до керівництва ТОВ «Мисливський двір» із запитом щодо надання відомостей стосовно ОСОБА_1 (а.с. 7), які були надані 01 березня 2018 року, що підтверджується відповідними матеріалами (а.с. 8-58) та допитаними у судовому засідання свідками ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , тобто перевірка фактично була розпочата з 27 лютого 2018 року і станом на 01 березня 2018 року органу, який склав протокол, вже було відомо про вчинення ОСОБА_1 правопорушення, а тому посилання прокурора про те, що днем вчинення правопорушення необхідно вважати 20 березня 2018 року, тобто дату складання протоколу, оскільки інформація стосовно перебування ОСОБА_1 на посаді в Ічнянському районному військоматі була отримана Управлінням захисту економіки у Чернігівській області лише 19 березня 2018 року, є безпідставним.
За таких обставин суд вважає, що трьохмісячний строк притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 необхідно вираховувати з дня виявлення правопорушення - 01 березня 2018 року, а не 20 березня 2018 року, який закінчився 01 червня 2018 року.
Оскільки строк накладення адміністративного стягнення за вчинення ОСОБА_1 правопорушення на час розгляду справи минув, тому провадження у справі на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП підлягає закриттю.

Разом з тим, посилання сторони захисту на закриття провадження за строками, так як закінчився двохрічний термін з дня вчинення правопорушення суд відхиляє, оскільки адміністративне порушення, вчинене ОСОБА_1 є триваючим - з квітня 2016 року по грудень 2017 року.

Керуючись ст. 38, 247 п. 7, 284 КУпАП, суд

постановив:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 172-4 ч. 1 КУпАП закрити в зв`язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Чернігівської області через Ічнянський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя В.М. Овчарик