Справа № 727/5168/18
Провадження № 3/727/2241/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2018 року Суддя Шевченківського районного суду м.Чернівці Яреми Л.В., розглянувши адміністративну справу, яка надійшла з Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії КР №226364, виданий 28 листопада 1997 року Новоселицьким РВ УМВС України в Чернівецькій області, начальника Герцаївського відділення поліції Сторожинецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ст. 212-2 ч. 1 п. 6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

учасники справи:

особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

адвокат - ОСОБА_2,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 як посадова особа - керівник підрозділу та секретоносій, допустив недотримання встановленого законодавством порядку режиму секретності та невиконання службових обов'язків у сфері збереження державної таємниці покладених на нього, чим порушив вимоги ст. 5, п. 4 ст. 28, 37, п.п. 9. 10 ст. 39 Закону щодо забезпечення охорони державної таємниці згідно встановлених норм в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, діяльність яких пов'язана з державною таємницею та скоїв адміністративне правопорушення у сфері охорони державної таємниці, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, а саме: невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Танк, внаслідок недотримання ОСОБА_1 вимог режиму секретності, в Герцаївському ВП виникли передумови до витоку та розголошення відомостей, що становлять державну таємницю, а також можливої втрати матеріальних носіїв секретно інформації (МНСІ).

Так, в результаті тематичної перевірки стану охорони державної таємниці (ОДТ), проведеної комісією Управління СБ України в Чернівецькій області в Герцаївському ВП (витяг з акту тематичної перевірки від 20.03.2018 №75/26/1525) встановлено, що ОСОБА_1, як посадова особа (керівник підрозділу) та секретоносій (із другою формою допуску до державної таємниці), у зв'язку із недотриманням вимог ст. 5, п. 4 ст. 28, 37, п.п. 9, 10 ст. 39 Закону та п.п. 3, 46, 54, 244, 248, 255, 262, 363, 434-436, 439, 749 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях) затвердженого постановою КМ України від 18.12.2013 №939, допустив грубі порушення в організації охорони державної таємниці в Герцаївському ВП, внаслідок чого в очолюваному ним підрозділі не забезпечено надійного збереження державної таємниці та існує реальна загроза витоку секретної інформації.

А саме, під час проведення (у період із 06 по 13 березня п.р.) тематичної перевірки стану ОДТ встановлено, що контроль начальника Герцаївського ВП ОСОБА_1 за забезпеченням охорони державної таємниці в очолюваному підрозділі поліції, зокрема, за кількістю МНСІ та перевіркою їх наявності, в порушення вимог п.п. 3, 749 Порядку 939, не здійснюється.

Так, у Герцаївському ВП, згідно журналу обліку робочих зошитів та спецваліз №12т (заведено 26.11.2015) зареєстровано спецвалізу №1, у якій в порушення вимог п.262 Порядку 939 відсутній внутрішній опис встановленої форми згідно із додатком 18 до Порядку 939. При огляді даної спецвалізи членами комісії Управління встановлено, що в ній знаходяться чотири справи «З організації та проведення негласних слідчих розшуковик дій» - №№ 3/2013, 1/2014, 2/214, 1/2015, кожна із грифом секретності «таємно». В той же час, внутрішні описи даних справ згідно з додатком 51 до Порядку 939 не заповнено, чим грубо порушено вимоги п. 363 Порядку 939. Поряд з цим, вищевказані справи №№3/2013, 1/2014, 2/2014 (із грифом секретності «таємно») не зареєстровані в жодній із наявних в підрозділі облікових форм.

Під час проведення перевірки, комісією Управління також оглянуто журнал обліку оперативної інформації із графом секретності «таємно» №107т (розпочато 04.01.2017 на 27-ми аркушах). На останній сторінці (аркуш 27) таємного журналу №107т значиться обліковий (реєстраційний) номер 86. Однак, в порушення вимог п. 255 Порядку 939. реєстраційні номери 83-86 журналу не заповнено (відсутні відомості про назву, зміст документу, дату реєстрації, виконавця, прилучення до справ тощо). У журналі №107т працівниками (секретоносіями) підрозділу реєструються рапорти оперативної інформації із грифом секретності «таємно», які долучено до справи завершеної провадженням із грифом секретності «цілком таємно» (інв. №129ЦТ «Щодо організації роботи з оперативним контактом», заведено 04.01.2017 завершено 08. 12.2017). Засвідчувальний запис про закриття справи інв. №129ЦТ зроблено начальником Герцаївського ВП ОСОБА_1 В даній справі, що оглянуто комісією Управління, міститься 95 аркушів. Однак, за інформацією у графі 8 «кількість аркушів» номенклатури секретних справ на 2017 рік (якою передбачено ведення такої справи), справа «Щодо організації роботи з оперативним контактом» - інв.№129ЦТ містить 100 аркушів. У журналі обліку журналів та завершених провадженням справ №1 (в якому, згідно вимог п. 349 Порядку 939 реєструються справи завершені провадженням) відомості про кількість аркушів даної справи, дату заведення та дату її завершення відсутні. Комісією Управління встановлено, що до внутрішнього опису справи інв. №129ЦТ внесено 47 документів на 47-ми аркушах. Фактично ж до справи інв. №129ЦТ долучено 95 документів на 95-ти аркушах. Окрім вказаного, підготовлені МНСІ (рапорти із грифом секретності «таємно»), що долучені до справи інв. №129ЦТ, з реєстраційними номерами із 87 по 100 у журналі обліку оперативної інформації №107т (розпочато 04.01.2017) не значаться, оскільки реєстрація документів у даному журналі завершена на номері 86. Рапорти із грифом секретності «таємно» за номерами 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, які являються необлікованими у жодному із журналів Герцаївського ВП, чим грубо порушено вимог п.244 Порядку 939.

Разом з тим. у Герцаївському ВП у січні п.р. проведено загальну річну перевірку наявності секретних документів, справ та інших МНСХ згідно акту (обл. №4 дск рс/123/51/10/01-2018) затвердженого ОСОБА_1 12.01.2018. Вказаний акт перевірки в порушення вимог п.п. 434-436 Порядку 939 не містить інформації про загальну кількість взятих на облік (впродовж року, а також таких, що знаходяться на зберіганні) матеріальних носіїв секретної інформації, окремо за кожним видом обліку та про їх наявність. Разом з тим, шляхом здійснення членами комісії Управління вивчення відомостей про МНСІ ,викладених у акті та вибіркової перевірки їх наявності, підраховано 81 МНСІ (19-з грифом секретності «цілком таємно» та 62 - «таємно»). Водночас, у вказаному акті обл.№4 дск рс/123/51/10/01-2018 від 12.01.2018, наявні дані про загальну кількість оперативно-розшукових справ категорії «Злочин» - 192 та категорії «Розшук» - 9. Однак інформації про наявність серед них справ із грифом секретності «таємно» чи «цілком таємно» до акту не внесено, за обліковими формами реєстрації даних справ (журнали №№16дск, 17дск, 5т) також відсутня інформація про їх грифи обмеження доступу, грифи секретності.

Поряд з цим, за даними розділу IV «Відомості про кількість МНСІ» Звіту про стан забезпечення охорони державної таємниці за 2017 рік, який підготовлено та направлено керівником підрозділу ОСОБА_1 на адресу Управління СБ України Чернівецькій області (обл.№26 дск рс/123/51/10/01-2018 від 22.01.2018), в Герцаївському ВП наявно 80 МНСІ (17 з грифом секретності «цілком таємно» та 63 «таємно»). Зазначене свідчить про надання на адресу Управління СБ України в Чернівецькій області недостовірних відомостей про кількість МНСІ Герцаївського ВП Сторожинецького ВП ГУ НП в Чернівецькій області. Враховуючи викладене, комісією Управління зроблено висновок про формально проведену загальну (за 2017 рік) перевірку наявності секретних документів, справ та інших матеріальних носіїв секретної інформації, чим порушено вимоги п.п. 435-436 Порядку 939. Підтвердженням формально проведеної загальної перевірки за 2017 рік є також відсутність відомостей у акті (обл.№4 дск рс/123/51/10/01-2018 від 12.01.2018) стосовно 4-х справ з графом секретності «таємно», які знаходяться у спец валізі №1 та 10-ти справ з грифом секретності «таємно», які знаходяться у спецвалізі №2, які обліковані за журналом 12т. Водночас, підтвердженням формально проведеної загальної перевірки є наявність в підрозділі вищеописаної справа завершеної провадженням (інв.№129ЦТ «Щодо організації роботи з оперативним контактом» від 04.01.2017 завершена 08.12.2017), що закрита із порушенням встановлених вимог (без підтверджених у підрозділі відомостей про кількість у ній секретних документів та кількість аркушів у справі), у якій містяться не обліковані секретні документи (14 рапортів із грифом секретності «таємно»).

Враховуючи формальний підхід у підрозділі до проведення загальної (річної) за 2017 рік перевірки наявності МНСІ начальником Герцаївського ВП ОСОБА_1 не виконано вимоги п.439 Порядку 939 щодо необхідності невідкладного вжиття заходів до усунення виявлених під час перевірки недоліків.

Поряд з цим, під час проведення даної перевірки стану ОДТ керівник підрозділу ОСОБА_1 відомостями про загальну кількість наявних МНСІ в Гернаївському ВП (із розподілом їх на грифи секретності) не володів.

Також, у листопаді 2017 року на адресу УСБ України в Чернівецькій області надійшли матеріали для надання допуску до державної таємниці начальнику СРПП №2 Герцаївського ВП ОСОБА_3 Як встановлено під час проведення перевірки стану ОДТ, під час розгляду Управлінням вказаних матеріалів, згідно наказу начальника ГУ НП від 14.12.2017 №182 о/с ОСОБА_3 звільнено із займаної посади, у зв'язку із чим обгрунтована потреба у наданні громадянину допуску до ДТ відпала. Однак ОСОБА_1 не поінформовано про даний факт УСБ України в Чернівецькій області. В результаті чого ОСОБА_3 надано допуск до ДТ згідно розпорядження начальника Управління СБ України в Чернівецькій області № 1-д від 03.01.2018, чим порушено вимоги п. 46 Порядку 939 (щодо надання допуску до ДТ громадянам, які потребують його за умовами своєї службової чи іншої діяльності). Водночас, у Герцаївському ВП в порушення вимог п.54 Порядку 939 при переоформленні працівникам допуску до державної таємниці зобов'язання згідно з додатком 9 до Порядку 939 не оформляються. Разом з тим, у журналах обліку вхідних (№124 від 11.01.2017) та підготовлених (№115 віл 02.01.2017) документів підрозділу, неналежним чином здійснюється облікування додатків до зареєстрованих документів, в порушення вимог п. 248 Порядку 939.

Враховуючи виявлені під час проведення тематичної перевірки стану ОДТ порушення в облікуванні матеріальних носіїв секретної інформації (окремих документів - рапорти, спецвалізи, справи тощо), веденні справ секретного діловодства (справа із грифом секретності «цілком таємно», інв. №129ЦТ, справи, що зберігалися у спецвалізі №1), а також формальне проведення загальної (річної за 2017 рік) перевірки наявності МНСІ, наявності у підрозділі поліції незареєстрованих (не облікованих) МНСІ, комісією Управління зроблено висновок про порушення вимог ст.ст. 5, 37 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 3, 749 Порядку 939 щодо незабезпечення охорони, державної таємниці з боку начальника Герцаївського відділення поліції Сторожинецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області ОСОБА_1 та нездійснення ним контролю за ОДТ в очолюваному підрозділі.

Вищеописані порушення вимог чинного законодавства України щодо здійснення режимно-секретної діяльності створюють передумови в Герцаївському ВП до невиконання державних завдань та функцій у сфері охорони державної таємниці.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав, пояснив, що перевіркою ОДТ фактів втрати документів, витоку та розголошення відомостей, що становлять державну таємницю не встановлено, даний протокол складений на припущеннях нібито виникли передумови до витоку та розголошення відомостей, що становлять державну таємницю, а також можливої втрати матеріальних носіїв секретної інформації.

Згідно витягу з наказу № 198 о/с від 01 грудня 2016 року підполковника поліції ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника Герцаївського ВП Сторожинецького ВП ГУНП в Чернівецькій області, а згідно витягу з наказу № 149 о/с дск від 22 вересня 2016 року, ОСОБА_1 надано доступ до державної таємниці (для роботи з інформацією, що має ступені секретності, «Цілком таємно» та «Таємно») згідно функціональних обов'язків по займаній посаді.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №220 від 20 березня 2018 року, актом перевірки стану охорони державної таємниці від 20 березня 2018 року №75/26/1524, дослідженим в судовому засіданні висновком службового розслідування за фактом порушення законодавства у сфері охорони державної таємниці у Герцаївському відділенні поліції Сторожинецького відділу поліції ГУНП в Чернівецькій області від 27 квітня 2018 року, а тому вважаю, що в діях ОСОБА_1 є склад правопорушення, передбачений ст. 212-2 ч. 1 п. 6 КУпАП, в звязку з чим за скоєне він повинен нести відповідальність.

Обираючи вид та міру адміністративного стягнення, суд враховує особу правопорушника, ступінь його вини, характер вчиненого адміністративного правопорушення.

Згідно ст.40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.ст. 40-1, ст. 212-2 ч. 1 п. 6, 283, 284 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за ст. 212-2 ч. 1 п. 6 КУпАП і накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 (п'ятсот десять) гривень в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 352 гривні 40 копійок.

На постанову може бути подана апеляція та на неї може бути внесено протест прокурором до Апеляційного суду Чернівецької області через Шевченківський районний суд м. Чернівці протягом десяти днів з дня її винесення.

СУДДЯ Ярема Л.В.