Справа № 594/514/18
Провадження № 3/594/187/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2018 року м.Борщів

Суддя Борщівського районного суду Тернопільської області Губіш О.А.,

з участю:

прокурора Бенедюк А.М.

особи, що притягається до відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши матеріали, що надійшли від начальника Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, пенсіонера, депутата Борщівської міської ради, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1, будучи депутатом Борщівської міської ради Борщівського району Тернопільської області, особою уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст. 45 вказаного Закону, пункту 6 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України, щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», яким строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше, продовжено до 01.05.2017 року, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2017 до 01.05.2017), а саме 20.03.2018 року подав на офіційний веб-сайт Національного агенства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

В ході судового розгляду ОСОБА_1 показав, що про необхідність подання електронної декларації його до відому ніхто не ставив. Подати таку декларацію не міг, оскільки не мав електронного ключа та підпису.

.Вина ОСОБА_1 стверджена даними протоколу №0900059 про вчинення адміністративного правопорушення пов»язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, витягом з Єдиного державного реєстру декларації; рішенням Борщівської районної ради №1 від 12 січня 2017 року, та іншими письмовими доказами.

Так, судом встановлено, що відповідно до рішення першої сесії першого пленарного засідання сьомого скликання Борщівської міської ради Борщівського району Тернопільської області № 1 від 12 січня 2017 року, 12 січня 2017 року вважається початком повноважень депутата Борщівської міської ради Борщівського району Тернопільської області ОСОБА_1.

Як вбачається з доданого до матеріалів справи протоколу третьої сесії другого пленарного засідання сьомого скликання Борщівської міської ради від 07 березня 2017 року, головуючий на сесії ОСОБА_2 нагадав присутнім на сесії депутатам, в тому числі і присутньому ОСОБА_1, про те, що вони зобовязані до 31 березня 2017 року подати електронні декларації про свої доходи і видатки.

За даними рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №224 від 08.06.2017 року та додатку до нього, визначено періоди, протягом яких спостерігалися перебої у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме визначено періоди неналежного функціонування ІТС Реєстр, зокрема протягом певних днів та годин, а саме 2, 12, 15, 16, 19, 24, 26, 27, 28 березня 2017 року.

Закон України «Про запобігання корупції» визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень. Згідно з цим законом корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно пп. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюються дія цього Закону, є, зокрема народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до розділу ІІ пункту 6 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше, продовжено до 01 травня 2017 року.

Отже, законом визначено граничний термін подачі декларації 01 травня 2017 року, в тому числі й для ОСОБА_1 як депутата міської ради, а тому вінбув зобовязаний до 01.05.2017 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

Фактично ж декларація ОСОБА_1 подана до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування несвоєчасно, а саме 20 березня 2018 року, що вбачається з витягу з офіційного сайту НАЗК.

Згідно ч. 1 ст. 65 ЗУ «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або повязаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині 1 статті 3 цього закону, притягуються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової, дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Крім того, по даному факту, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ст.366-1 КК України відносно ОСОБА_1, 06 лютого 2018 року відкрито кримінальне провадження та внесено таке до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000006.

11 квітня 2018 року вказане кримінальне провадження відносно ОСОБА_1 закрито у зв»язку з встановленням відсутності складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.366-1 КК України у його діях. При цьому, зроблено висновок про наявність в діях останнього складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Виходячи з наведеного вище, в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Прокурор Бенедюк А.М. в судовому засіданні зазначив, що вбачає в діях ОСОБА_1 ознаки адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, проте, на момент вирішення справи судом минули строки накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення.

За таких обставин суд дійшов висновку, що провадження у справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю у зв»язку із спливом строку, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення.

Так, згідно ч.4 ст.38 КУпАП України, у разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або про її закриття.

Протокол про дане адміністративне правопорушення отримано Борщівським районним судом 14.05.2018 року, тобто після спливу строку, в межах якого суд має право винести рішення щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Поряд з тим, ст. 254 КУпАП визначено, що про вчинення адміністративного правопорушенняскладаєтьсяпротокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організаціїчи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Наведене свідчить про те, що працівники правоохоронних органів при порушенні щодо ОСОБА_1 провадження у справі про адміністративне правопорушення діяли не у відповідності до своїх повноважень та способу, що передбачені чинним законодавством.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на наведене, приходжу до висновку, що провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про порушення ч.1 ст.172-6 КУпАП слід закрити у зв'язку із закінченням строку, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення.

На підставі ч.1 ст.172-6 КУпАП, керуючись ст.ст. 9, 38, 245, 247 п.7, 280, 283, 284 КУпАП

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити у звязку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання скарги.

Скарга на постанову може бути подана до апеляційного суду Тернопільської області через Борщівський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

СУДДЯ: