Провадження №3/512/103/18
ПОСТАНОВА

05 квітня 2018 рокусмт.Саврань

Суддя Савранського районного суду Одеської області Бростовська Н.О.,

за участю

секретаря Пустовіт С.П.,

прокурора Камінської Л.А.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1,

розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли з Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, непрацюючого, депутата Камянської сільської ради Савранського району Одеської області сьомого скликання, який зареєстрований і проживає за адресою с.Камяне, вул.Патріотична, 125, Савранського району, Одеської області, за вчинення адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, передбачених ч.1 і ч.2 ст.172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

Згідно з даними протоколу №281 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, від 27.03.2018р., складеному оперуповноваженим МРВ Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України лейтенантом поліції ОСОБА_2, стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7 КУпАП, який будучи депутатом Камянської сільської ради Савранського району Одеської області сьомого скликання, тобто особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування та субєктом відповідальності за корупційні правопорушення відповідно до п.п. «б» ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», під час пленарного засідання пятнадцятої сесії, що відбулося 21.09.2017р. у приміщенні Камянської сільської ради за адресою с.Камяне, Савранського району, Одеської області, при розгляді питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства своїй дружині ОСОБА_3 та прийнятті відповідного рішення №116-VII, в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» і ч.1 ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не повідомив про наявність в нього реального конфлікту інтересів, який полягав у суперечності між його представницькими повноваженнями, як депутата сільської ради особи, та приватним інтересом, що полягає у можливості безоплатної приватизації його дружиною земельної ділянки площею 0,2га, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, що передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Також, згідно з даними протоколу №282 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, від 27.03.2018р., складеному оперуповноваженим МРВ Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України лейтенантом поліції ОСОБА_2, стосовно ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-7 КУпАП, який будучи депутатом Камянської сільської ради Савранського району Одеської області сьомого скликання та субєктом відповідальності за корупційні правопорушення відповідно до п.п. «б» ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ч.1 ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» під час пленарного засідання пятнадцятої сесії, що відбулося 21.09.2017р. у приміщенні Камянської сільської ради за адресою с.Камяне, Савранського району, Одеської області, при розгляді питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства своїй дружині та прийнятті відповідного рішення №116-VII, проголосував за прийняття зазначеного рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, що передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні повністю підтримав вказані адміністративні протоколи, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень за ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП та наполягав на притягненні його до адміністративної відповідальності за їх вчинення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою винуватість у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень не визнав, пояснивши, що участь у голосуванні він не приймав і що його дружина не писала заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства .

Суддя, заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, дійшла до наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Камянської сільської ради Савранського району Одеської області сьомого скликання, що підтверджується рішенням останньої від 04.11.2015р. №2-VII «Про підсумки виборів депутатів Камянської сільської ради VІІ скликання та їх повноважень» (а.с.24), тобто особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, та відповідно до п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» відноситься до субєктів, на яких поширюється дія цього Закону.

Так, відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Представницькі повноваження ОСОБА_1 передбачені ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема, ч.6 цієї статті, згідно якої депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Відповідно до положень ч.1 ст.59-1 депутат сільської ради бере участь у розгляді підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Однак, ОСОБА_1, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, під час пленарного засідання пятнадцятої сесії, що відбулося 21.09.2017р. у приміщенні Камянської сільської ради за адресою с.Камяне, Савранського району, Одеської області, при розгляді питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства його дружині ОСОБА_3 та прийнятті відповідного рішення №116-VII, в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та ч.1 ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не повідомив про наявність в нього реального конфлікту інтересів, який полягав у суперечності між його представницькими повноваженнями, як депутата сільської ради особи, та приватним інтересом, що полягає у можливості безоплатної приватизації його дружиною земельної ділянки площею 0,2га та проголосував за прийняття зазначеного рішення.

За змістом ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Під приватним інтересом відповідно до зазначеної статті слід розуміти будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Суперечність між приватним інтересом ОСОБА_1, як фізичної особи мешканця територіальної громади, та представницькими повноваженнями ОСОБА_1, як депутата сільської ради, виражається в наступному: будучи наділеним повноваженнями представляти інтереси всієї територіальної громади, виконуючи відповідні обовязки перед виборцями, та маючи право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, ОСОБА_1 прийняв участь у розгляді та голосуванні на користь рішення, що стосується поліпшення власного майнового стану шляхом безоплатної приватизації його дружиною земельної ділянки площею 0,2га, що впливає на обєктивність та неупередженість прийняття рішення.

Згідно протоколу пленарного засідання пятнадцятої позачергової сесії Камянської сільської ради сьомого скликання від 21.09.2017р. будь-хто не виступав публічно та про конфлікт інтересів не повідомляв.

Також відсутні інші документи стосовно наявності або повідомлення про конфлікт інтересів щодо проведення вказаної сесії.

З огляду на зазначене, суддя дійшла висновку, що в діях ОСОБА_1 присутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, оскільки його вина у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення (а.с.1-7), рапортами о/у МРВ 6 УЗЕ в Одеській області ОСОБА_2 (а.с.15, 17, 19), письмовими поясненнями депутата Камянської сільської ради сьомого скликання ОСОБА_4 (а.с.21), а також заявою ОСОБА_3 (а.с.23), а невизнання ОСОБА_1 своєї вини суддя розцінює як намагання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, уникнути відповідальності за вчинене правопорушення.

Щодо адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП, суддя дійшла висновку що ОСОБА_1 приймав зазначене рішення не самостійно, при голосуванні ним було лише реалізоване право депутата сільської ради на голосування ним особисто, рішення було прийняте колегіальним органом у спосіб, передбачений чинним законодавством, а під реальним конфліктом інтересів розуміється суперечність між приватним інтересом особи та його представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Таким чином, прокурором не доведено наявності суперечностей між приватним інтересом ОСОБА_1 та його представницькими повноваженнями, а також те, що його участь в голосуванні, як депутата сільської ради, вплинула на обєктивність та неупередженість прийняття рішення, а тому в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП.

За таких обставин, враховуючи вимоги п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, згідно якої провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення, провадження по справі за ч.2 ст.172-7 КУпАП підлягає закриттю.

Суддя, з урахуванням викладеного, при визначенні виду адміністративного стягнення, що підлягає накладенню на особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, майновий стан, з метою виховання цієї особи в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як ОСОБА_1 так і іншими особами, вважає за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», а також ст.40-1 КУпАП у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення особа, на яку накладено таке стягнення, сплачує судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ч.1 ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.1 ст.1, п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3, ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», ст.7, ч.1 ст.172-7, п.1 ч.1 ст.247, ст.ст.283, 285 КУпАП суддя,

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який зареєстрований і проживає за адресою с.Камяне, вул.Патріотична, 125, Савранського району, Одеської області, визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, що передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, та притягнути його до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 3400,00 (три тисячі чотириста) гривень.

Провадження по справі стосовно ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-7 КУпАП закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Стягнення проводити на рахунок №0411, назва рахунку: Державний бюджет Савранського району Одеської області, КЕКД 21081100, отримувач УК у Савранському районі, МФО 828011, банк отримувача ГУДКСУ в Одеській області, , призначення платежу адміністративний штраф за адміністративне правопорушення, повязане з корупцією.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який зареєстрований і проживає за адресою с.Камяне, вул.Патріотична, 125, Савранського району, Одеської області, в дохід держави судовий збір в розмірі 352,40грн. (триста пятдесят дві грн. сорок коп.) на розрахунковий рахунок №0001, КЕКД 22030106, МФО 820019, отримувач ГУК у м.Київ, банк отримувач ГУДКСУ в м.Києві, , призначення платежу судовий збір у справах про адміністративне правопорушення.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником або захисником.

Апеляційна скарга подається до Апеляційного суду Одеської області через Савранський районний суд Одеської області (ч.ч.2, 3 ст.294 КУпАП).

СУДДЯ (підпис)

Суддя Савранського районного

Одеської області ОСОБА_5