П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.05.2018 місто Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Шепетко І.О., розглянувши матеріали справи, які надійшли із Управління захисту економіки в Закарпатській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності, -

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1; громадянина України; уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2; місце роботи, посада ДП «Перечинське ЛГ», директор; зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3; реєстраційний номер облікової картки платника податків невідомий, -

- за ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

З протоколу № 81 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією від 22.03.2018 року випливає, що гр. ОСОБА_1, обіймаючи посаду директора ДП «Перечинське ЛГ», будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією згідно пп. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», у порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у своєму майновому стані. Дії гр. ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Так, відповідно до договору купівлі-продажу транспортного засобу 5956/17/000953 від 06.10.2017 року гр. ОСОБА_1 придбав транспортний засіб автомобіль марки «Mitsubishi Pajero», 2008 р.в., д.н.з. «АО 4338 ВО», за 120 000 грн. Відтак, обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані виник упродовж період з 07.10.2017 по 17.10.2017 рр. Відповідно до інформації з офіційного веб-сайту НАЗК, ОСОБА_1 опублікував таке повідомлення в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 15.11.2017 р. Таким чином, гр. ОСОБА_1 несвоєчасно повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, а саме про набуття права власності на рухоме майно транспортний засіб вартістю 120 000 грн., відповідальність за що передбачена за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 заперечив проти складеного відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення. Свою вину у вчиненому не визнає, оскільки своєчасно повідомив НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані.

Представник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 зазначив, що у протоколі не зазначено суті адміністративного правопорушення, іншими словами протокол не містить законодавчого обґрунтування необхідності подачі ОСОБА_1 повідомлення про суттєві зміни в майновому стані у термін до 17.10.2017 р. Частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність, зокрема за несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані. При цьому, вказана стаття Кодексу не містить визначення несвоєчасності такого повідомлення, а відсилає для цього до Закону України «Про запобігання корупції». Так, частиною 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що повідомлення про суттєві зміни подається у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Чинне законодавство України не містить визначення поняття «придбання майна», однак за своєю суттю це поняття є тотожним поняттю «набуття права власності», яке міститься в Цивільному кодексі України. Як видно з пояснень ОСОБА_1, викладених ним на шостому аркуші протоколу про адміністративне правопорушення № 81 від 22 березня 2018 р. «зміни в декларацію внесено після того, як перереєстрував автомобіль на себе в МРЕО. Автомобіль до постановки його на облік в Ужгороді на своє імя, знаходився на обліку в місті Києві на попередньому власнику. Я не міг його перереєструвати раніше і внести зміни в декларацію». Окрім того, підкреслив, що стосовно транспортних засобів законодавством встановлена особлива процедура їх передання, реєстрації та подальшої експлуатації. Моментом придбання транспортного засобу є момент постановки його на облік в територіальних органах з надання сервісних послуг МВС, оформлення реєстраційних документів та номерних знаків. Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення та відповідає дійним обставинам, ОСОБА_1 подано повідомлення про суттєві зміни в майновому стані 15.11 2017 р., того ж дня, коли у нього були в наявності всі документи, необхідні для постановки придбаного автомобіля на облік в ТСЦ № 2141. Отже у даному випадку в діях ОСОБА_1 відсутня вина у формі умислу чи необережності, як обовязкова ознака субєктивної сторони складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-6 Кодексу.

Прокурор відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції Прокуратури Закарпатської області ОСОБА_3 в судовому засіданні протокол про адміністративне правопорушення, складений відносно гр. ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП підтримав у повному обсязі та просив притягнути останнього до адміністративної відповідальності та накласти адміністративне стягнення згідно з санкцією статті.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, її представника та прокурора, суд приходить до наступних висновків.

Згідно з вимогами ст. 245 КУпАП, завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності із законом та забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до п. 1 «е» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (№ 1700-VII), субєктами, на яких поширюються дія цього Закону, є, зокрема, посадові та службові особи державної лісової охорони.

Згідно з наказом Державного агентства лісових ресурсів України № 208-к від 25.04.2016 р., ОСОБА_1 призначено за контрактом на посаду директора Державного підприємства «Перечинське лісове господарство» Закарпатського обласного управління лісового та мисливського господарства з 26.04.2016 по 25.04.2019 рр.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (№ 1700-VII), особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відтак, судом встановлено, що гр. ОСОБА_1 є субєктом, на якого поширюються дія Закону України «Про запобігання корупції» та є субєктом відповідальності за ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» (№ 1700-VII), у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до п. 6 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 № 3, субєкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

В той же час, у Законі України «Про запобігання корупції» (№ 1700-VII), не визначено поняття «придбання майна».

Згідно з визначенням, яке міститься в Науково-практичному коментарі до Закону України «Про запобігання корупції» (Наук. ред. ОСОБА_4 К.: Ваіте, 2018. 472 с.), «придбання майна» для цілей статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» (№ 1700-VII) означає, зокрема, укладення будь-якого двостороннього цивільно-правового договору, на підставі якого субєкт декларування придбав оплатно у власність будь-яке майно, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року. Строк подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані у випадку придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, визначається днем набуття права власності на таке майно.

Як встановлено судом з договору купівлі-продажу транспортного засобу № 5956/17/000953 від 06.10.2017 р. гр. ОСОБА_1 придбав транспортний засіб «Mitsubishi Pajero», 2008 року випуску, колір чорний, номер кузова НОМЕР_1, за 120 000,00 грн.

Згідно з реєстраційною карткою транспортного засобу, наданою Територіальним сервісним центром 2141 Регіонального сервісного центру в Закарпатській області Міністерства внутрішніх справ України, дата державної реєстрації транспортного засобу «Mitsubishi Pajero», 2008 року випуску, колір чорний, номер кузова НОМЕР_1, номерний знак «АО 4338 ВО», - 16.11.2017 р.

Правове регулювання відносин, пов'язаних з купівлею-продажем транспортних засобів, здійснюється на підставі положень Цивільного кодексу України з урахуванням загальних положень про договір та спеціальних правил, закріплених у відповідних положеннях Закону України «Про дорожній рух» та Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі Порядок), які визначають певні особливості укладення, виконання та правові наслідки невиконання відповідних договорів.

Закон України «Про дорожній рух» визначає правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров'я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 34 Закону України «Про дорожній рух», державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України. Для автоматизованого обліку транспортних засобів, що використовуються на вулично-дорожній мережі загального користування і підлягають державній або відомчій реєстрації, та відомостей про їх власників ведеться Єдиний державний реєстр, держателем якого є Міністерство внутрішніх справ України.

Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

На транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають вимогам стандартів. Закупівля за державні кошти бланків реєстраційних документів та номерних знаків для транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог законодавства тими органами, на які покладений обов'язок щодо їх реєстрації.

Згідно з пунктом 7 Порядку, власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини).

Експлуатація транспортних засобів, що не зареєстровані (не перереєстровані) в уповноважених органах МВС та без номерних знаків, що відповідають державним стандартам, а також ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах або знищені чи підроблені, забороняється.

Крім того, відповідно до пункту 8 Порядку, державна реєстрація транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто, і документів. Перед відчуженням, передачею зазначені транспортні засоби повинні бути зняті з обліку в підрозділах Державтоінспекції. Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку, зокрема, укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб.

Таким чином, законодавцем визначений спеціальний порядок відчуження та набуття права власності на транспортні засоби, який невід'ємно пов'язаний з обов'язковою реєстрацією власником придбаного автомобіля у відповідних органах. Продаж транспортного засобу, що має ідентифікаційний номер, передбачає відповідне оформлення договору купівлі-продажу цього транспортного засобу, зняття його з обліку, отримання свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт).

З огляду на вищенаведене, посилання у протоколі № 81 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією від 22.03.2018 р. на те, що обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані виник у гр. ОСОБА_1 упродовж період з 07.10.2017 по 17.10.2017 рр. не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки право власності на транспортний засіб набувається з моменту його державної реєстрації, а не з моменту укладення договору купівлі-продажу.

Згідно з ч. 2 ст. 251 КУпАП, обовязок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що вина гр. ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, за викладених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин, не доведена належними та допустимими доказами, а тому провадження в справі про притягнення гр. ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП підлягає закриттю у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 172-6, 245, 251-252, 268, 280, 284, 287-291 КУпАП, ст. 62 Конституції України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Закарпатської області через Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області протягом десяти днів з дня її винесення. Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_5