П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.05.2018 місто Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Шепетко І.О., розглянувши матеріали справи, які надійшли із Управління захисту економіки в Закарпатській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності, -

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого головним лікарем у Закарпатській обласній станції переливання крові, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, реєстраційний номер облікової картки платника податків невідомий, -

- за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, обіймаючи посаду головного лікаря Закарпатської обласної станції переливання крові з 18.02.2014 року по теперішній час, будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, як субєкт декларування, повинен виконувати функції держави або місцевого самоврядування та, яка є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення згідно пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, п. 2 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», несвоєчасно без поважних причин, тобто після встановленого періоду декларування (до 01.05.2017), а саме 05.05.2017 опублікував на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2016 рік. Дії гр. ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1 заперечував проти складеного відносно нього протоколу, зазначив, що електронне декларування запроваджено в Україні вперше і про визначений термін подачі такої декларації, у звязку з частими захворюваннями, не знав. Закон України «Про запобігання корупції» не читав, працювати за компютером та користуватися Інтернетом не вміє. Так, 05.05.2017 р. після чергового лікування та одужання, колега повідомив, що термін подачі декларації був визначений до -01.05.2017 р., тому в той же день за допомогою комп'ютерника ОСОБА_2 заповнив і подав таку. Від подачі декларації та виконання свого обовязку не ухилився. Несвоєчасно подача декларації спричинена непередбачуваними обставинами.

Представник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 також заперечувала проти складеного відносно гр. ОСОБА_1 протоколу. Зазначила, зокрема, що як випливає з матеріалів справи, правопорушення, яке ставиться у вину гр. ОСОБА_1 вчинено у травні 2017 року, а відтак тримісячний строк притягнення його до адміністративної відповідальності сплив. У звязку з чим, просила закрити провадження по справі.

Прокурор відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції Прокуратури Закарпатської області ОСОБА_4 в судовому засіданні протокол про адміністративне правопорушення, складений відносно гр. ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтримав у повному обсязі та просив притягнути останнього до адміністративної відповідальності.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, її представника та прокурора, суд приходить до наступних висновків.

Згідно з вимогами ст. 245 КУпАП, завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності із законом та забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (№ 1700-VII), субєктами, на яких поширюються дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку.

Як встановлено судом, наказом Закарпатської обласної станції переливання крові Управління охорони здоровя Закарпатської обласної державної адміністрації № 15-к від 18.02.2014 року «Про призначення головного лікаря», ОСОБА_1 призначено головним лікарем Закарпатської обласної станції переливання крові в порядку переведення з Обласної клінічної лікарні ім. Андрія Новака з 18.02.2014 року.

Згідно з положеннями Посадової інструкції головного лікаря Закарпатської обласної станції переливання крові, затвердженої Головним лікарем ЗОСПК 03.09.2015 року, головний лікар належить до категорії спеціалістів з вищою медичною освітою. Головний лікар призначається на посаду та звільняється з посади за рішенням обласної ради, прийнятим на пленарному засіданні ради на підставі подання управління охорони здоровя облдержадміністрації, погодженого головою обласної державної адміністрації та профільною комісією обласної ради з питань охорони здоровя. на підставі такого рішення обласної ради управління охорони здоровя облдержадміністрації укладає з призначеним керівником закладу відповідний контракт строком від 3 до 5 років. Головний лікар у своїй роботі підпорядкований безпосередньо начальнику управління охорони здоровя обласної держадміністрації.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 є субєктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (№ 1700-VII).

Відповідно до положень Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», відповідно до пункту 5 частини першої статті 12, пункту 2 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції вирішило визначити, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи. Перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище Другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Згідно з ч. 2 вищезазначеного Рішення, зазначені у пункті 1 цього рішення декларації (повідомлення) подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з пп. 1 п. 5 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 № 3, субєкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням таких вимог: щорічна декларація субєкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів Україні щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 року, строк подання щорічної декларації, для осіб, які подають таку декларацію вперше, продовжено до 01.05.2017 року.

Таким чином, обовязок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування визначено до 00 годин 00 хвилин 01.04.2017 року (01.05.2017 року для особи яка подавала таку вперше).

Виходячи з наведеного, гр. ОСОБА_1 повинен був подати щорічну декларацію за 2016 рік в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року до 00 годин 00 хвилин 01 травня 2017 року (майже чотири місяці).

Згідно інформації з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua/search), гр. ОСОБА_1 подав декларацію за 2016 рік 05 травня 2017 року о 10 год. 12 хв. Тобто, після спливу встановленого законодавством строку.

Суд критично оцінює наявні в матеріалах справи копії листків непрацездатності ОСОБА_1 за періоди: з 10 січня 2017 по 13 січня 2017; з 07 лютого 2017 по 10 лютого 2017; з 20 лютого 2017 по 24 лютого 2017, оскільки такі не вказують на неможливість вчасної подачі декларації до 01 травня 2017 року.

Під час розгляду справи, суду не надано доказів та не встановлено поважності причин неможливості подання електронної декларації в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року до 00 годин 00 хвилин 01 травня 2017 року (майже протягом чотирьох місяців).

Що стосується посилання гр. ОСОБА_1 на те, що Закон України «Про запобігання корупції» не читав, порядок декларування не знав, то таке спростовується наступним.

Так, Закарпатською обласною державною адміністрацією скеровувалися листи головам райдержадміністрацій, міськвиконкомів; керівникам структурних підрозділів облдержадміністрацій; керівникам територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади за вих. №06-17/450 від 21.02.2017, №1713/06-03 від 28.03.2017, в яких інформовано щодо початку роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розяснено відповідальність за порушення такого, зазначено про доведення вказаної інформації до працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». Окрім того, розіслано лист НАЗК від 17.03.2017 року №93-01/6954/17, щодо розяснення порядку електронного декларування з проханням невідкладно забезпечити ознайомлення субєктів декларування про порядок, строки подання електронних декларацій та розмістити відповідні посилання на своїх веб-сайтах.

Варто також зазначити, що інформація щодо електронного декларування з розясненням порядку і строків широко висвітлювалася у засобах масової інформації.

Згідно з ст. 68 Конституції України, кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Окрім того, щодо посилання представника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності на те, що на даний час закінчилися строки притягнення гр. ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, то таке спростовується ч. 3 ст. 38 КУпАП, згідно з якою адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Диспозиція ч. 1 ст. 172-6 КУпАП визначає склад адміністративного правопорушення, що полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази, зокрема, протокол № 71 про порушення ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 06.03.2018; письмові пояснення гр. ОСОБА_1 від 05.03.2018; наказ Закарпатської обласної станції переливання крові Управління охорони здоровя Закарпатської обласної державної адміністрації № 15-к від 18.02.2014 року «Про призначення головного лікаря»; посадову інструкцію головного лікаря; листки непрацездатності; та інші докази, суд приходить до висновку, що гр. ОСОБА_1, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій держави, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Враховуючи положення ст. 33 КУпАП, суд приходить до висновку про накладення на гр. ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн. (вісімсот пятдесят гривень).

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» - ставка судового збору, у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, складає 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 352,40 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 33, 40-1, 172-6, 221, 280, 284, 287-291 КУпАП, ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 - визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн. (вісімсот пятдесят гривень).

Стягнути з ОСОБА_1 - на користь держави судовий збір в розмірі 352,40 грн. (триста пятдесят дві гривні сорок копійок).

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Закарпатської області через Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області протягом десяти днів з дня її винесення. Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_5