Справа № 444/1332/18
Провадження № 3/444/503/2018

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2018 року суддя Жовківського районного суду Львіської області Мартинишин Я. М. , з участю ОСОБА_1 , розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від ІНФОРМАЦІЯ_1 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця м.Бердичів, Житомирської області , проживаючого АДРЕСА_1 , тимчасово відсороненого від посади, знаходиться у розпорядженні начальника Львівського прикордонного загону відповідно до наказу начальника ЗхРУ від 15.03.2018 року №106-ос, зі слів має на утриманні двох неповнолітніх дітей, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий Приморським РС у м.Маріуполі ГУДМС України в Донецькій області 09.03.2016 року, -

за ст. 172-18 ч.2 КпАП України,-

В С Т А Н О В И В:

23.04.2018 року тимчасово виконуючим обов"язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 підполковником ОСОБА_3 складено на заступника начальника відділу прикордонної служби "Рава-Руська" І категорії (тип Б) з логістики, капітана ОСОБА_2 (П-006273) протокол про адміністративне правопорушення серії ЗхРУ №169451 за ст.172-18 ч.2 КпАП України.

Відповідно ст.278 КпАП України під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити правильність складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Статтею 256 КпАП України встановлені вимоги щодо змісту протоколу про адміністративне правопорушення.

Зокрема, до матеріалів даної справи не додано розпорядження АДПСУ від 03.03.2018 року №Е/184-1785 "Про проведення перевірки" щодо факту перетину державного кордону особами стосовно яких існують обмеження у праві перетину кордону .

Окрім того у протоколі в графі місце роботи, посада не вказано посади ОСОБА_2 , проте зазначено "знаходиться у розпорядженні начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до наказу начальника ЗхРУ від 15.03.2018 року №106-ос", не доданно вищевказаного наказу, тощо.

Підставою для розгляду справи про адміністративне правопорушення та вирішення питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності є протокол про адміністративне правопорушення. Відповідно до ст.251 КпАП України протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі. Невідповідність протоколу про адміністративне правопорушення вимогам закону перешкоджає постановленню у справі законного й обґрунтованого судового рішення. Тому, без усунення зазначеного вище недоліку щодо розбіжності прізвища, особи яка притягається до адміністративної відповідальності , розгляд справи є неможливим.

Верховним судом України визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КпАП України, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення (п.24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 р. №14 із останніми змінами та доповненняими від 19.12.2008 року).

Згідно із ст.245 КпАП України, суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення має своєчасно, всебічно, повно й об`єктивно з`ясувати обставини справи і вирішити її в точній відповідності із законом.

Тому, без усунення зазначеного вище недоліку, розгляд справи є неможливим.

Окрім того, відповідно до ст.280 КпАП України, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КпАП України, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

На адрес суду надійшли від Львівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України протокол про адміністративне правопорушення серії ЗхРУ № 169451, копія службової записки від 06.03.2018 року з якої вбачається , що своїми діями заступник начальника відділу з логістики відділу прикордонної служби "Рава-Руська" капітан ОСОБА_2 , вчинив адміністративне правопорушення , відповідальність за яке передбачене ст.172-18 КУпАП "Порушення правил несення прикордонної служби" , а саме : 26.02.2018 на в`їзд в пункті пропуску для автомобільного сполучення "Рава- Руська"(Львівський приказ, ЗхРУ) громадянином Республіки Польща ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , жін., паспортний документ громадянина Республіки Польща серії НОМЕР_2 , якій відповідно до доручення начальника Львівського прикз заборонено в`їзд в Україну як громадянину Канади ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , (відомості про цю особу 24.01.2018 уведені до відповідної бази даних, із завданням заборонити в`їзд в Україну).

За результатами перевірки встановлено, що о 21 год. 30 хв. в ППр "Рава- Руська" на в`їзд в Україну під час проходження паспортного контролю відбулось спрацювання бази даних Гарт-ІП, БД 1-1 - "Картотека" відносно громадянки ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_4 , доручення "Заборона в`їзду в Україну" за індексом "Д", ініціатор доручення ДПСУ. Джерело інформації Львівський прикордонний загін, про що прикордонним нарядом «ПД»(в`їзд) у складі сержанта ОСОБА_6 було здійснено доповідь старшому прикордонних нарядів в пункті пропуску капітану ОСОБА_2 . На в`їзд в Україну слідувала гр. Республіки Польщі ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ЗПЕМ№ 1234392 виданий 17.10.2017 р.

По даному факту була здійснена доповідь ЦУС ЛПЗ та здійснена доповідь в центр обробки інформації м. Києва ст. с-нта Матюшко, проведено розбір. В подальшому старшим прикордонних нарядів відпрацьовано донесення по лінії ЦУС та прийнято рішення на пропуск.

Враховуючи вищевикладене, факт пропуску особи стосовно якої існують обмеження у праві перетинання державного кордону, а саме громадянки Канади ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Рава - Руська» на в`їзд в Україну з Республіки Польща став можливий внаслідок не виконання капітаном ОСОБА_2 вимоги пункту 2 глави II Порядку дій уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби в разі виявлення в пунктах пропуску через державний кордон України та контрольних пунктах в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї осіб, стосовно яких няня но доручення, та порядок взаємодії органів охорони державного кордону уповноваженими державними органами, які надали доручення, затвердженого наказом Міністерства, внутрішніх справ України 23.06.2017 року №535 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.09.2017 року за №1091/30959, а саме: старший прикордонних нарядів
повторно перевіряє наявність в оперативній базі даних системи «Гарт-1» інформації про заборону в`їзду в Україну виявленій особі;
відмовляє такій особі у перетинанні державного кордону або у виїзді з тимчасово окупованої території України, про що виносить рішення про відмову в перетинанні державного кордону в порядку, визначеному статтею 14 Закону України «Про прикордонний контроль», або рішення про відмову особі у в`їзді на тимчасово окуповану територію України або виїзді з неї, форму якого наведено в додатку 4 до Порядку в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року № 367 (зі змінами) .
Окрім того надано копію електронної пошти ДПС вихідна телеграма №73 від 26.02.2018 року надісланої ІНФОРМАЦІЯ_5 , відділу прикордонного контролю та реєстрації, командиру військової частини НОМЕР_3 , начальнику штабу про факт спрацювання бази даних БД 1-1 "Картотека", що в період з 21 год. 00 хв. 26.02.2018 р. до 09 год. 00 хв. 27.02.2018 р. зміна прикордонних нарядів на чолі зі СЗПН лейтенантом ОСОБА_7 та СПНПП "Рава-Руська" капітаном ОСОБА_2 виконували наказ на охорону ДК.

О 21 год. 30 хв. в ППР "Рава-Руська" на в`їзд в Україну під час проходженняпаспортного контролю відбулось спрацювання бази Гарт-1П,БД 1-1 - "Картотека" відносно гр.Канади ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , доручення "Заборона в"їзду в Україну" за індексом "Д", Ініціатор доручення : ДПСУ. Джерело інформації : Львівськитй приказ .

На в"їзд в Україну слідує гр.Республіки Польщі ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ЗП НОМЕР_2 виданий 17.10.2017 р.

Проживає : РП, м.Томашів Любельський .

Слідує : л/а "Субару" р/н НОМЕР_4 .

По даному факту була здійснена доповідь ЦУС ЛПЗ та здійснена доповідь в центр обробки інформації м.Києва ст.с-нта Матюшко, проведено розбір. Рішення пропуск.

Паспортний контроль здійснювався п/н "Перевірка документів" у складі інспектора ПС 3-ї категорії сержант Гурківська А.С.

Тобто , як вбачається із службової записки ОСОБА_2 слід було відмовити такій особі у перетинанні державного кордону або у виїзді з тимчасово окупованої території України, про що виносить рішення про відмову в перетинанні державного кордону в порядку , проте згідно копії електронної пошти ДПС вихідної телеграми №73 від 26.02.2018 року надісланої ІНФОРМАЦІЯ_5 , відділу прикордонного контролю та реєстрації, командиру військової частини НОМЕР_3 , начальнику штабу вказано "Рішення пропуск."
Однак з наданих документів не можливо встановити чи є вина у діянні ОСОБА_2 , проте у службовій записці від 06.03.2018 року зазначено , що до неї додано додатки , які слід витребувати для всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин даної справи, та для вирішення її в точній відповідності із законодавством . Зокрема додатково суду слід надати : розпорядження АДПСУ від 03.03.2018 року №Е/184-1785 "Про проведення перевірки" щодо факту перетину державного кордону особами стосовно яких існують обмеження у праві перетину кордону, донесення начальника впс "Рава-Руська" від 26.02.18 р. та інші документи які стали підставою для складення вищевказаного протоколу відносно ОСОБА_2 .

А відтак, приходжу до висновку, що даний протокол не може бути розглянутий в суді по суті, і разом з доданими до нього матеріалами підлягає поверненню до Львівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України , як такий, що оформлений з порушенням вимог ст.ст.251,256 КпАП України.

Керуючись ст.ст. 256,268,277, 278, 283, 284 КпАП України, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали адміністративної справи № 444/1332/18, провадження № 3/444/503/2018 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст.172-18 ч.2 КпАП України направити до Львівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 ) для належного оформлення.

Після належного оформлення матеріали справи необхідно направити на адресу суду для розгляду про суті.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Суддя Мартинишин Я. М.