Справа № 344/7335/18
Провадження № 3/344/2860/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2018 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Лазарів О.Б., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки АДРЕСА_1, заступника директора ДУ «Івано-Франківський обласний лабораторний центр МОЗ України», за ч.2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 24.05.2018 року встановлено, що до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшла скарга директора БО «Української благодійної мережі» ОСОБА_2 щодо стверджуваного порушення посадовими особами державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров»я України» права на доступ до публічної інформації.

За результатами перевірки звернення заявника було встановлено наступне.

Як вбачається із матеріалів скарги, заявник скаржиться на безпідставне ненадання інформації Установою на його запити від 07.04.2017 №40-20/17 та від 26.04.2017 №56-20/17 (повторний).

Листами від 14.04.2017 року №1486/53 та від 10.05.2017 №06.3-14/1772/53 заявнику було відмовлено у наданні запитуваної інформації у зв»язку з тим, що запитувана інформація є з обмеженим доступом.

Закон України "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим законом та інформації, що становить суспільний інтерес. Відповідно до статті 1 Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Статтею 13 Закону визначено перелік розпорядників публічної інформації, на яких поширюються норми Закону. При цьому, кожен визначений Законом розпорядник інформації є розпорядником лише щодо певного виду інформації. Пунктом другим частини першої статті 13 Закону визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів. Крім того, до розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють: 1) інформацією про стан довкілля; 2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; 3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян; 4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією) (частина друга статті 13 Закону).

Частиною 7 ст. 6 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» передбачається, що обмеженню підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої не обмежений.

Так, у Постанові Пленуму Вищого Адміністративного суду України №10 від 29.09.2016 року зазначається, що виходячи з положень частини першої статті 7 Закону № 2939-VІ, частини другої статті 21 Закону № 2657-XII та статті 32 Конституції України конфіденційна інформація може поширюватись коли розголошення конфіденційної інформації відповідає суспільному інтересу і право громадськості знати цю інформацію переважає шкоду, яку може бути завдано особі поширенням її конфіденційної інформації. Таке поширення здійснюється відповідно до статті 29 Закону України «Про інформацію» після застосування «трискладового тесту». Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту тільки у випадках, передбачених ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Відповідно до пункту другого частини першої ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник має право відмовити в задоволення запиту у разі, якщо інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 (далі - "трискладовий тест") цього Закону.

Згідно з пунктом четвертим частини четвертої ст.22 Закону у відмові в наданні запитуваної інформації повинна бути мотивована підстава відмови, тобто в тексті відмови повинно міститись обґрунтування, чому обмеження доступу є можливим відповідно до умов трискладового тесту. Відповідно до частини другої ст.6 Закону обмеження доступу до інформації здійснюється згідно закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні. Відмова в наданні доступу до запитуваної інформації на підставі її належності до категорії інформації з обмеженим доступом без застосування "трискладового тесту" слід вважати неправомірною відмовою, оскільки порушуються вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Враховуючи, що відповіді на запити заявнику підготовлено заступником директора (т.в.о. начальника) Установи ОСОБА_1, якою необґрунтовано віднесено запитувану інформацію до інформації з обмеженим доступом. З Огляду на вищевикладене вбачається, що у діях заступника директора Установи, є ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 212-3 КУпАП, а саме неправомірна відмова в наданні доступу до запитуваної інформації на підставі її належності до категорії інформації з обмеженим доступом.

ОСОБА_1 свою вину у вчиненому правопорушенні заперечила, повідомилда суд, що надавати відповідь на поданий запит є неприпустим, оскільки запитувану інформацію віднесено до інформації з обмеженим доступом.

Зідно п.7 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2 ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Встановлено, що згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 24.05.2018 року, ОСОБА_1 обвинувачується у вчиненні 10.05.2017 року адміністративного правопорушення, тобто на момент надходження справи про адміністративне правопорушення до суду відносно ОСОБА_1 за ст. 212-3 ч.2 КУпАП - закінчилися строки накладення адміністративного стягнення.

Враховуючи, що на момент надходження справи до суду закінчились строки, передбачені ст. 38 КУпАП, тому на підставі п.7 ст.247 КУпАП провадження по даній справі підлягає до закриття.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.38, 247, 283-287, 294 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-3 ч.2 КУпАП відносно ОСОБА_1 - закрити у звязку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Івано-Франківський міський суд.

Суддя О.Б.Лазарів