Справа № 353/550/18
Провадження № 3/353/219/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2018 року м.Тлумач

Суддя Тлумацького районного суду Івано-Франківської області Лущак Н.І., за участю секретаря судового засідання Бойка В.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тлумач матеріали справи, які надійшли від Регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Івано-Франківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, секретаря Тлумацької міської ради обєднаної територіальної громади, гр. України, за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, -

в с т а н о в и в :

06.09.2017 року по вул. Макуха, 2, в м. Тлумач Івано-Франківської області секретар Тлумацької міської ради ОТГ ОСОБА_1 не надав запитувану інформацію на запит ОСОБА_2 від 01.09.2017 року, тобто своїми діями порушив Закон України «Про доступ до публічної інформації», чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

Правопорушення вчинено при наступних обставинах:

До Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло звернення ОСОБА_2, щодо стверджувальних порушень посадовими особами Тлумацької міської ради ОТГ права на інформацію. Встановлено, що заявник неодноразово не отримував публічну інформацію у відповідь на інформаційні запити. Зокрема, у відповідь на запити заявника від 01.09.2017 року та 12.09.2017 року листами Тлумацької міської ради ОТГ від 06.09.2017 року та 14.09.2017 року йому було повідомлено про необхідність відшкодування витрат на копіювання та друк запитуваних документів. Відповідь на запит ОСОБА_2 від 01.09.2017 року була підписана секретарем Тлумацької міської ради ОТГ ОСОБА_1, яким не надано запитуваної інформації.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Частиною 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.

У наведеному положенні під фактичними витратами маються на увазі усі витрати, що здійсненні при копіюванні та/або друкові документів обсягом більш як 10 сторінок, тобто запитувач інформації зобов'язаний відшкодувати витрати на виготовлення всіх сторінок запитаної інформації, крім перших 10 сторінок.

Враховуючи міжнародні-правові стандарти у сфері доступу до публічної інформації, Пленум Вищого адміністративного суду України у своїй постанові від 29.09.2016 року № 10 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації» зазначив, що належною практикою є надання за вимогою запитувача перших 10 сторінок безкоштовно одночасно з повідомленням про необхідність відшкодування витрат на виготовлення копій решти документів.

Із наведеного положення випливає, що відмова на цій підставі можлива лише за наявності одночасно двох обставин: встановлення розпорядником інформації розміру плати за копіювання або друк, повідомлення розпорядником інформації запитувачу інформації про розмір та способи сплати фактичних витрат на копіювання та/або друк запитаної інформації.

Крім цього, Тлумацькою міською радою ОТГ неприйнято рішення «Про затвердження положення та граничних норм, витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію», а відтак Тлумацька міська рада ОТГ, як розпорядник інформації, зобовязаний надати заявникам запитувану ними інформацію безкоштовно.

Таким чином ОСОБА_1, порушивши вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації», вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення надійшли до Тлумацького районного суду Івано-Франківської області 29.05.2018 року (а.с. 1). Розгляд справи було призначено на 19.06.2018 року о 08 год. 30 хв.

В судове засідання ОСОБА_1 не зявився, був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, що у відповідності із ст. 268 КУпАП не перешкоджає розгляду справи.

19.06.2018 року, до початку розгляду справи по суті, ОСОБА_1 подав через канцелярію суду письмове клопотання про закриття провадження у справі, за спливом строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ч. 2 ст. 38 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, доведена даними, що містяться в: протоколі про вчинення адміністративного правопорушення від 23.05.2018 року (а.с. 4-6), який складений головним спеціалістом Відділу регіонального представництва в західних областях Управління забезпечення діяльності регіональних представництв Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_3 з заповненням всіх необхідних реквізитів, встановлених ст. 256 КУпАП, з якого вбачається, що ОСОБА_1, в порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації» не надав інформації на запит, та в якому ОСОБА_1 у графі «Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності» відмовився від подання письмових пояснень, поставивши власноручний підпис; запиті ОСОБА_2 на отримання публічної інформації від 01.09.2017 року (а.с. 7), з якого вбачається, що ОСОБА_2 звернувся до міського голови Тлумацької ОТГ з запитом про надання копій документів; відповіді Тлумацької міської ради ОТГ № 823 від 06.09.2017 року, підписаної секретарем міської ради ОСОБА_1 (а.с. 10), з якої вбачається, що ОСОБА_2 не надано запитуваної інформації та запропоновано відшкодувати фактичні витрати на копіювання документів, виготовлення яких передбачає більш як 10 сторінок копій документів; листі ОСОБА_2 від 18.10.2017 року адресованого регіональному представнику Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Івано-Франківській області ОСОБА_3 (а.с. 8-9), з проханням провести перевірку на предмет вчинення посадовими особами Тлумацької міської ради ОТГ адміністративних правопорушень у звязку з наданням неповної публічної інформації, та притягнути міського голову до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності з законом.

Згідно п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчилися строки, передбачені ст. 38 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій і четвертій цієї статті.

На підставі викладеного, приходжу до висновку, що з часу вчинення адміністративного правопорушення (06.09.2017 року) та на момент надходження справи про адміністративне правопорушення (29.05.2018 року) минули строки, передбачені ч. 2 ст. 38 КУпАП, зокрема строк накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, закінчився 06 грудня 2017 року.

При таких обставинах ОСОБА_1 слід визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, проте провадження в справі про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП необхідно закрити на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП, у зв'язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Питання судових витрат суд вирішує у відповідності до ст. 40-1 КУпАП. Оскільки провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП слід закрити, а судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення сплачується особою, то судовий збір слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст. 38, ст. 40-1, п. 7 ст. 247, 268, ст. 283, ст. 284 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, відносно ОСОБА_1 - закрити, за спливом строків накладення адміністративного стягнення.

Судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення в розмірі 352 (Триста пятдесят дві) грн. 40 коп. віднести на рахунок держави.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Івано-Франківської області на протязі 10 днів з дня винесення постанови через Тлумацький районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Н.І. Лущак