Справа №529/463/18
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 червня 2018 рокусмт. Диканька

Суддя Диканського районного суду Полтавської області Новак Д.І.,

при секретарі Бурлизі Н.Л.,

з участю прокурора Скиби Є.І.,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, пенсіонера, депутата Нелюбівської сільської ради Диканського району Полтавської області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, що раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП та за ст. 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

05 червня 2018 року до Диканського районного суду Полтавської області надішли два адміністративні матеріали відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 та за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, які згідно автоматизованого розподілу судових справ між суддями були розподілені для розгляду судді Новаку Д.І.

Цього ж дня, 05 червня 2018 року постановою судді вказані матеріали були об'єднані в одне провадження та справі присвоєно єдиний номер 529/463/18.

При розгляді справи встановлено, що ОСОБА_1, будучи депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району Полтавської області та згідно підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції" суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 5-1 розділу ХІІІ "Прикінцеві положення" ЗУ "Про запобігання корупції", усвідомлюючи протиправний характер свого діяння, передбачаючи його шкідливі наслідки і хоча не бажаючи, але свідомо припускаючи їх настання, тобто діючи з непрямим умислом, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування до 01 травня 2017 року як для особи, яка вперше подавала декларацію, а саме лише 14 травня 2018 року о 14 год. 54 хв., подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

Крім цього, ОСОБА_1, будучи депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району Полтавської області та згідно підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції" суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції", усвідомлюючи протиправний характер свого діяння, передбачаючи його шкідливі наслідки і хоча не бажаючи, але свідомо припускаючи їх настання, тобто діючи з непрямим умислом, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування до 01 квітня 2018 року, а саме лише 07 травня 2018 року об 11 год. 42 хв., подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаних адміністративних праворушень визнав повністю. При цьому пояснив, що він, знаючи про необхідність подання щорічної декларації за 2016 рік до 01 травня 2017 року та декларації за 2017 рік до 01 квітня 2018 року, адже це неодноразово роз'яснювалося йому та іншим депутатам головою та секретарем Нелюбівської сільської ради Диканського району, дійсно через брак часу для отримання електронного цифрового підпису, інформації про доходи та заповнення самої декларації, він несвоєчасно, тобто після 01 травня 2017 року, а саме 14 травня 2018 року о 14 год. 54 хв., подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, а декларацію за 2017 рік подав 07 травня 2018 року, хоча повинен був це зробити до 01 квітня 2018 року. Вказав, що у нього не було поважних причин порушення строків подачі декларацій за 2016 та 2017 роки. Зазначив, що щиро розкаюється у вчиненому та обіцяв в подальшому подібних порушень не допускати.

Прокурор Скиба Є.І. у судовому засіданні вважав наявними підстави для визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні вищевказаних адміністративних правопорушень, адже він, будучи депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району та суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, усвідомлюючи протиправний характер свого діяння та його наслідки, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування до 01 травня 2017 року, а саме 14 травня 2018 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, а щорічну декларацію за 2017 рік подав 07 травня 2018 року, хоча зобов'язаний був зробити це до 01 квітня 2018 року.

Крім визнання ОСОБА_1 своєї вини, факт вчинення ним вищевказаних адміністративних правопорушень стверджується наступною безпосередньо дослідженою та перевіреною у судовому засіданні сукупністю доказів, а саме:

- протоколами про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією від 04 червня 2018 року /а.с. 1-7, 59-65/, в яких викладені обставини вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень у вигляді несвоєчасного подання щорічної декларації за 2016 рік і за 2017 рік та власноручно написаними у протоколах поясненнями ОСОБА_1 про те, що він визнає свою вину у вчиненні вказаних правопорушень;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 /а.с. 5, 69/, з яких вбачається, що він, являючись депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району, будучи неодноразово ознайомленим сільським головою та секретарем про необхідність подання щорічної декларації за 2016 рік до 01 травня 2017 року, а декларації за 2017 рік до 01 квітня 2018 року, несвоєчасно, а саме 14 травня 2018 року о 14 год. 54 хв. подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2016 рік, а щорічну декларацію за 2017 рік подав 07 травня 2018 року об 11 год. 42 хв. Причиною несвоєчасного подання декларацій за 2016 та 2017 роки був брак часу для отримання електронного цифрового підпису, інформації про доходи та заповнення самих декларацій;

- копією рішення Нелюбівської сільської ради Диканського району від 12 листопада 2015 року про визнання повноважень депутатів вказаної сільської ради та, зокрема депутата ОСОБА_1 /а.с. 19, 73/;

- протоколом допиту голови Нелюбівської сільської ради Диканського району ОСОБА_2 /а.с. 16-17, 72/ про те, що депутатам цієї сільської ради та, зокрема депутату ОСОБА_1, неодноразово усно та під їх власноручний підпис у лютому-березні 2017 року було роз'яснено їхній обов'язок подачі щорічних декларацій за 2016 та 2017 роки у встановлений законом строк;

- копією списку депутатів Нелюбівської сільської ради Диканського району, які ознайомлені по питанню отримання електронного цифрового підпису та подання щорічної декларації за минулий рік на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції до 01 квітня наступного року /а.с. 21, 74/, з якого вбачається, що депутат ОСОБА_1 був ознайомлений щодо необхідності подання щорічних декларацій у визначений законодавством строк під власноручний підпис ще 23 лютого 2017 року;

- копією рішення Нелюбівської сільської ради Диканського району від 07 березня 2018 року "Про подання декларації за 2017 рік посадовими особами місцевого самоврядування та депутатами сільської ради" /а.с. 20, 74/;

- протоколом огляду веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 25 травня 2018 року /а.с. 22-23, 75/ та щорічними деклараціями особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік та за 2017 рік, поданими депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району ОСОБА_1 /а.с. 40-47, 91-98/, з яких вбачається, що в ході огляду було виявлено та вилучено щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік та за 2017 рік, подані депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району ОСОБА_1 14 травня 2018 року о 14 год. 54 хв. та 07 травня 2018 року об 11 год. 42 хв. відповідно;

- постановою про закриття кримінального провадження від 25 травня 2018 року /а.с. 25-27, 76-77/, з якої вбачається, що кримінальне провадження відносно ОСОБА_1 за ст. 366-1 КК України було закрито у зв'язку із відсутністю у його діях складу вказаного злочину з вказівкою на те, у його діях по несвоєчасній подачі декларацій за 2016 та 2017 рік без поважних причин вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зокрема депутати місцевих рад, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У зв'язку із набранням чинності 30 березня 2017 року ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб" від 23.03.2017 року, було доповнено розділ ХІІІ "Прикінцеві положення" ЗУ "Про запобігання корупції" пунктом 5-1, згідно якого строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до ЗУ "Про запобігання корупції" подають таку декларацію вперше, продовжено до 01 травня 2017 року.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Конструктивною ознакою вищевказаного правопорушення є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 інформаційного листа Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією" від 22 травня 2017 року під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Із системного аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що законодавець, зокрема депутатам місцевих рад, ставить вимогу щодо щорічного фінансового звітування, для виконання якої надається строк у 3 місяці, що є достатнім строком для відповідального та своєчасного внесення до електронної декларації інформації, яка вже відома станом на 01 січня наступного року, за який потрібно звітувати і особа не підлягає відповідальності за несвоєчасне подання декларації лише у тому випадку, коли були наявні для цього дійсно поважні причини.

Однак, як встановлено при розгляді справи, даних щодо обставин, які об'єктивно могли б завадити ОСОБА_1 перешкодити подати до НАЗК декларації за 2016 та 2017 рік, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у встановлений законом строк, останнім не надано, а також відсутні у матеріалах справи.

Таким чином, враховуючи вказане, ОСОБА_1 як депутат Нелюбівської сільської ради Диканського району мав змогу та можливості завчасно виконати всі необхідні дії для заповнення та подачі таких декларацій, однак через байдуже ставлення до своїх обов'язків як особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, не дотримався антикорупційного законодавства в частині своєчасного подання електронної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи те, що ОСОБА_1, являючись депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району, будучи обізнаним про передбачений законом обов'язок та порядок подання щорічної декларації за 2016 рік в строк до 01 травня 2017 року (як для особи, яка подає таку декларацію вперше), маючи для вчасного подання декларації достатньо часу, а саме 4 місяці, усвідомлюючи те, що несвоєчасне подання декларації суперечить вимогам чинного законодавства, тобто усвідомлюючи протиправний характер свого діяння, передбачаючи його шкідливі наслідки і хоча не бажаючи, але свідомо припускаючи їх настання, тобто діючи з непрямим умислом, без поважних причин, адже брак часу не являється обставиною, яка не залежала від його волі та об'єктивно перешкоджала йому в передбачений законом строк подати декларацію, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування для осіб, які подають декларацію вперше до 01 травня 2017 року, а саме 14 травня 2018 року о 14 год. 54 хв., тобто більше чим через рік після закінчення строку на подання такої декларації, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 цими діями вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Враховуючи те, що ОСОБА_1, являючись депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району, будучи обізнаним про передбачений законом обов'язок та порядок подання щорічної декларації за 2017 рік в строк до 01 квітня 2018 року, маючи для вчасного подання декларації достатньо часу, а саме 3 місяці, усвідомлюючи те, що несвоєчасне подання декларації суперечить вимогам чинного законодавства, тобто усвідомлюючи протиправний характер свого діяння, передбачаючи його шкідливі наслідки і хоча не бажаючи, але свідомо припускаючи їх настання, тобто діючи з непрямим умислом, без поважних причин, адже брак часу не являється обставиною, яка не залежала від його волі та об'єктивно перешкоджала йому в передбачений законом строк подати декларацію, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування до 01 квітня 2018 року, а саме 07 травня 2018 року об 11 год. 42 хв., тобто більше чим через місяць після закінчення строку на подання такої декларації, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 цими діями вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Враховуючи те, що адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є правопорушенням, пов'язаним з корупцією, тяжкість якого обумовлена ступенем недовіри суспільства до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у разі недотримання ними вимог законодавства щодо фінансового контролю, приходжу до висновку про відсутність підстав для визнання такого правопорушення малозначним та вважаю за необхідне притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП за вчинення двох правопорушень з накладенням на нього адміністративного стягнення.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують та обтяжують відповідальність.

Обставинами, які пом'якшують відповідальність ОСОБА_1 є його щире каяття, те, що він вперше притягується до адміністративної відповідальності, є пенсіонером. Обтяжуючі обставини відсутні.

Відповідно до ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Приймаючи до уваги те, що ОСОБА_1 вчинив два адміністративні правопорушення, передбачені ст. ст. 172-6 ч. 1, 172-6 ч. 1 КУпАП, адміністративне стягнення йому слід визначити за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

З урахуванням вказаного вище, обставин вчинення правопорушень, даних про особу правопорушника, який раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, щиро розкаявся у вчиненому, є пенсіонером, враховуючи його матеріальний стан, приходжу до висновку, що за вчинене до ОСОБА_1 необхідно застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в доход держави згідно санкції ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, розмір якого визначити з урахуванням також і того, що ним скоєно два правопорушення, що буде необхідним для перевиховання правопорушника та недопущення вчинення ним подібних дій в подальшому, зі стягненням із правопорушника судового збору за винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення у відповідності до вимог ст. 4 Закону України "Про судовий збір".

На підставі викладеного, керуючись ст. 45 ч. 1, п. 5-1 розділу ХІІІ "Прикінцеві положення" ЗУ "Про запобігання корупції", ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб" від 23.03.2017 року, ст. 4 Закону України "Про судовий збір", ст. ст. 33, 36, 172-6 ч. 1, 280, 283, 284 ч. 1 п. 1, 285, 287, 289 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушень, передбачених ст. ст. 172-6 ч. 1, 172-6 ч. 1 КУпАП, та за цими статтями відповідно до ст. 36 КУпАП застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в доход держави в розмірі 60 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 020 /одну тисячу двадцять/ грн. 00 коп.

У разі несплати добровільно штрафу протягом 15 днів з дня вручення копії постанови, при примусовому виконанні постанови суду згідно ч. 2 ст. 308 КУпАП штраф підлягає стягненню у подвійному розмірі у сумі 2 040 /дві тисячі сорок/ грн. 00 коп.

Стягти з ОСОБА_1 за винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення в доход держави судовий збір в сумі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Полтавської області протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляції через Диканський районний суд.

Суддя Диканського районного судуОСОБА_3