Справа №: 653/264/18
Провадження № 3/653/394/18
П О С Т А Н О В А

іменем України

06 червня 2018 року м. Генічеськ

Суддя Генічеського районного суду Херсонської області Берлімова Ю.Г., за участю секретаря Митрохіної К.В., прокурора Ткаченко А.О. розглянув у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення яка надійшла з Генічеської місцевої прокуратури Херсонської області відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНПП НОМЕР_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянина України, українця, одруженого, на момент вчинення адміністративного правопорушення перебував на посаді завідувача Генічеського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, до кримінальної та адміністративної відповідальності раніше не притягувався,

за порушення ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та ч. 1 ст. 172 - 6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді завідувача Генічеського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, яку віднесено до посади державного службовця, яка належить до категорії «Б», будучи відповідно до ст. 1 п. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» субєктом декларування та відповідальності за вказаним Законом, який згідно із Приміткою до статті 50 Закону України «Про запобігання корупції» займав відповідальне та особливо з відповідальне становище, будучи 30 жовтня 2014 року та 01 жовтня 2015 року ознайомленим із вимогами Закону України «Про запобігання корупції», у порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно (23 жовтня 2017 року о 22:55 год.) без поважних на те причин подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік, чим вчинив правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді завідувача Генічеського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, яку віднесено до посади державного службовця, яка належить до категорії «Б», будучи відповідно до ст. 1 п. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» субєктом декларування та відповідальності за вказаним Законом, який згідно із Приміткою до статті 50 Закону України «Про запобігання корупції» займав відповідальне та особливо відповідальне становище, будучи 30 жовтня 2014 року та 01 жовтня 2015 року ознайомленим із вимогами Закону України «Про запобігання корупції», звільнений за згодою сторін 07 жовтня 2016 року на підставі наказу голови Державної міграційної служби України від 04 жовтня 2016 року № 599-к з посади завідувача Генічеського районного сектору Управління ДМС у Херсонській області, та отримавши 07 жовтня 2016 року трудову книжку під особистий підпис, у порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (24 жовтня 2017 року) та без поважних причин, маючи фізичні та технічні можливості, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, як особа, яка припиняє виконання функцій держави.

Отже, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При складанні протоколу та в судовому засіданні ОСОБА_1 вину у скоєному правопорушенні визнав повністю, підтвердивши обставини викладені у протоколах про адміністративне правопорушення, щиро розкаявся. По першому епізоду, пояснив, що дійсно був ознайомлений із строками подачі електронної декларації, проте не придав належної уваги по відношенню до строків її подачі. Стосовно другого епізоду зазначив, що не знав про те, що після звільнення необхідно заповнювати декларацію.

Прокурор в судовому засіданні повністю підтримав протоколи про адміністративне правопорушення, просив суд визнати ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст. 172-6 КупАП та закрити провадження у справі у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Суд вислухавши правопорушника ОСОБА_1, прокурора, приходить до наступного.

Відповідно до наказу Державної міграційної служби України від 01 серпня 2012 року № 99-к ОСОБА_1 з 01 серпня 2012 року призначено на посаду завідувача Генічеського районного сектору Управління ДМС України у Херсонській області.

Відповідно до наказу Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 09 червня 2016 року №96-к ОСОБА_1 присвоєно шостий ранг державного службовця.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу» посади керівників структурних підрозділів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, їх заступників, керівників територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів, їх заступників віднесено до категорії «Б» посад державної служби.

Таким чином, згідно із п. 2 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу» посада завідувача Генічеського районного сектору Управління ДМС України у Херсонській області, яку станом на 01 вересня 2016 року обіймав ОСОБА_1 відноситься до категорії «Б» посад державної служби, що також підтверджується інформацією, наданою у листі управління ДМС України в Херсонській області від 11 січня 2018 року.

Згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону У країни «Про запобігання корупції» (далі - Закон) державні службовці є субєктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу», державний службовець зобовязаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Згідно з приміткою ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції», до службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, відносяться у тому числі особи, посади яких належать до посад державної служби категорії «А» або «Б».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами декларування є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Таким чином, ОСОБА_1, обіймаючи станом на 01 вересня 2016 року посаду завідувача Генічеського районного сектору Управління ДМС України у Херсонській області, яка належить до категорії «Б» посад державної служби є субєктом декларування та відповідальності за Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу», державний службовець зобовязаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Згідно із ст. 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» субєкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані давати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно із ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10 червня 2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18 серпня 2016 року, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 серпня 2016 року за № 1153/29283 і набрало чинності з 23 серпня 2016 року, Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Так, до першого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для декларацій і повідомлень) та субєктів декларування, які передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» розділ XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 5-1, відповідно до якого продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Згідно з приміткою ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції», до службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, відносяться у тому числі особи, посади яких належать до посад державної служби категорії "А" або "Б".

Таким чином, останнім днем подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави за 2015 рік припадав на 00:00 год. 31 жовтня 2016 року.

Однак, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік лише 23 жовтня 2017 року о 22:55 год., тобто несвоєчасно.

Крім того, факт невчасної подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2015 рік, ОСОБА_1 підтверджується листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23 листопада 2017 № 93-05/42557/17.

Згідно листа УДМС України в Херсонській області №265 01.9-23 71/65.1-17 від 27 грудня 2017 року відповідно до даних кадрового та бухгалтерського обліку і табелів обліку робочого часу, в період з 01 вересня 2016 року по 07 жовтня 2016 року (дата звільнення з посади), ОСОБА_1 у відрядженні, відпустці, на лікарняному не перебував. У Генічеському районному відділу УДМС України в Херсонській області в наявності компютерна техніка та доступ до всесвітньої мережі Інтернет.

Крім того, відповідно до наказу Державної міграційної служби України від 04 жовтня 2016 року № 599-к ОСОБА_1 звільнено з 07 жовтня 2016 року з посади завідувача Генічеського районного сектору УДМС України в Херсонській області за угодою сторін.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» в редакції від 05.10.2016 року, особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а»-пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням).

Відповідно до п. 2 ч. 5 розділу II Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 року «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089, декларація субєкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Згідно з листом НАЗК від 02 березня 2017 року № 93-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб'єктами декларування документів до Реєстру.

Днем припинення діяльності, повязаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до п. 2 Порядку перевірки факту подання субєктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, який затверджений Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 19 від 06.09.2016, зареєстрованим Міністерством юстиції України від 15.11.2016 за № 1479/29609, є день видачі трудової книжки субєкту декларування: «Припиненням діяльності, повязаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, є день видачі трудової книжки субєкту декларування, із зазначенням підстав такого припинення».

Відповідно до книги обліку руху трудових книжок і додатків до них УДМС України в Херсонській області, 07 жовтня 2016 року ОСОБА_1 під особистий підпис отримав оригінал своєї трудової книжки.

Таким чином, 07 жовтня 2016 року є днем припинення виконання ОСОБА_1 функцій держави.

З пояснень ОСОБА_1 в судовому засіданні встановлено, що йому не було відомо про необхідність подання декларації особи, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, але це не звільняє його від адміністративної відповідальності.

Вина ОСОБА_1 також підтверджується наступними матеріалами, а саме:

- проколом про адміністративне правопорушення № 7/2018 від 25 січня 2018 року;

- копією наказу начальника Управління державної міграційної служби України в Херсонській області від 01.08.2012 року № 99-к;

- витягом з наказу начальника Управління державної міграційної служби України в Херсонській області від 09.06.2016 року № 96-к;

- копією попередження про спеціальні обмеження, встановлені ЗУ «Про запобігання корупції», підписаного ОСОБА_1 30.11.2014 року;

- копією свідоцтва про підвищення кваліфікації ОСОБА_1 за програмою тематичного короткотермінового семінару на тему «Вивчення та застосування на практиці норм Закону України «Про запобігання корупції» від 01.10.2015 року № 01 -20/601;

- копією заяви про звільнення ОСОБА_1 від 27.09.2016 року;

- копією наказу голови Державної міграційної служби від 04.10.2016 року;

- копією книги обліку руху трудових книжок и додатків до них по УДМС України у Херсонській області;

- відповіддю НАЗК від 23.11.2017 року № 93-05/42557/17 про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, вповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1;

- витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

- поясненнями ОСОБА_1;

- листом ДП «УСС» № 01-38 від 13.01.2017 року;

- листом НАЗК № 93-05/4886/17 від 02.03.2017 року;

- листом НАЗК № 93-05/16382/17 від 23.05.2017 року;

- листом НАЗК №95-17/17315/17 від 30.05.2017 року;

- листами УДМС України в Херсонській області від 27.12.2017 року № 6501.9-2371/65.1-17 та від 11.01.2018 № 194/39/120/02-18;

Проколом про адміністративне правопорушення № 6/2018 від 25 січня 2018 року;

- витягом з офіційного сайту НАЗК щодо подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік;

- копією листа УДМС України в Херсонській області від 13.09.2016 року №1/8-16542;

- листами УДМС України в Херсонській області від 27.12.2017 року № 6501.9-2371 /65.1 -17 та від 11.01.2018 року № 194/39/120/02-18.

Отже, з урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, оскільки в судовому засіданні достовірно встановлені вказані факти, які підтверджені неспростованими доказами та поясненнями самого правопорушника.

Разом з тим, судом встановлено, що часом вчинення правопорушень є 23 та 24 жовтня 2017 року, часом виявлення правопорушення 25 січня 2018 року. Матеріали справи про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією надійшли до Генічеського районного суду 26 січня 2018 року.

Законодавством передбачено, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст. 172-4 172-9 КУпАП, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обовязковою. У разі ухилення від явки на виклик органу Національної поліції або судді районного, районного в місті, міського чи міськрайонного суду цю особу може бути органом внутрішніх справ (Національною поліцією) піддано приводу.

Так, у судове засідання яке було призначено на 22 лютого 2018 року правопорушник не зявився, надіслав клопотання про відкладення розгляду справи, у звязку із хворобою, документів підтверджуючих хворобу суду не надав.

06 березня 2018 року ОСОБА_1 також не зявився у судове засідання, надіслав клопотання, в якому просив відкласти розгляд справи у звязку із відрядженням, жодного документу про підтвердження відрядження судді також не надано.

Тому, постановою судді від 06 березня 2018 року до ОСОБА_1 застосовано привід, судове засідання відкладено на 28 березня 2018 року. Згідно рапорту наданого начальником СРПП Генічеського ВП ГУНП в Херсонській області ОСОБА_2, здійснити привід правопорушника не вдалось можливим, у звязку із його відсутністю за місцем проживання.

Постановою судді від 28 березня 2018 року до ОСОБА_1 застосовано повторний привід, судове засідання відкладено на 06 квітня 2018 року. Згідно рапорту наданого поліцейським СРПП Генічеського ВП ГУНП в Херсонській області ОСОБА_3, здійснити привід правопорушника не вдалось можливим, у звязку із відмовою ОСОБА_1 зявлятись до суду.

У судові засідання призначені на 06 квітня 2018 року, 23 квітня 2018 року та 15 травня 2018 року правопорушник не зявився, причин своєї неявки суду не повідомив.

Тому, у звязку із тим що суддя був позбавлений можливості розглянути справу у відсутність правопорушника, оскільки згідно ст. 268 КУпАП, участь правопорушника при розгляді справ вказаної категорії є обовязковою, судові засідання відкладались до явки правопорушника у судове засідання.

Статтею 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

За приписом п.7 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Враховуючи те, що ст. 38 КУпАП передбачає накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, не пізніше як через три місяці з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення, суд приходить до висновку, що провадження по справі підлягає закриттю.

Частиною 1 статті 40-1 КУпАП передбачено, що судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення сплачується особою у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення на цю особу адміністративного стягнення.

З огляду на те, що провадження по справі підлягає закриттю, судовий збір не сплачується.

Керуючись ст.ст. 38, 40-1, 283 284, п. 7 ст.247 КпАП України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України закрити в зв'язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КпАП України.

На постанову може бути подана апеляція до апеляційного суду Херсонської області через Генічеський районний суд Херсонської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набрала чинності «____»________2018 року.

Суддя Генічеського районного суду ОСОБА_4