Код суду 233 № 233/2000/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2018 року Суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Сітнікова Т.Б., за участю секретаря судового засідання Циганенко Ю.О., прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури Донецької області Топалової Г.В., захисника Лугового В.В., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний матеріал, який надійшов з управляння захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який народився в м. Костянтинівка, Донецької області, має вищу освіту, обіймає посаду заступника директора МНВК трудового навчання та професійної орієнтації учнів 8-11 класів ЗШ І-ІІІ ступенів м. Костянтинівка, мешкає за адресою: АДРЕСА_1,-

ВСТАНОВИВ:

27 квітня 2018 року до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області надійшли протоколи про адміністративні правопорушення № 377 від 26 квітня 2018 року та № 376 від 26 квітня 2018 року з яких вбачається, що згідно з наказами управління освіти міської ради м. Костянтинівки № 100 к/тр від 27.02.2015 року ОСОБА_3 призначено на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи міжшкільного навчально-виробничого комбінату за переведенням з посади директора з 02.03.2015 року.

Відповідно до п.п. «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_4 є суб'єктом на якого поширюється дія цього Закону як для цілей цього закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування та є відповідальним за вчинення корупційних правопорушень.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів, як суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов'язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфліктів інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до Статуту міжшкільного навчально-виробничого комбінату трудового навчання та професійної орієнтації учнів 8-11 класів загально освітніх шкіл І-ІІІ ступенів м. Костянтинівки, затвердженого Рішенням міської ради 3 6/42-781 від 20.02.2014 року, міжшкільний навчально-виробничий комбінат трудового навчання та професійної орієнтації учнів 8-11 класів загальноосвітніх шкіл І-ІІІ ступенів м. Костянтинівки (далі навчальний заклад) створений рішенням Костянтинівської міської ради, юридична адреса навчального закладу: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Шмідта 8.

Відповідно до п. 1.4 вказаного статуту, засновником навчального закладу є Костянтинівська міська рада.

Відповідно до п. 5.1 вказаного статуту, управління навчальним закладом здійснюється управлінням освіти. Безпосереднє керівництво навчальним закладом здійснює його директор. Директор навчального закладу та його заступник призначається і звільняється з посади управлінням освіти. Призначення та звільнення заступників директора здійснюється за поданням директора з дотриманням чинного законодавства.

Відповідно до пункту п. 5.6 вказаного статуту, директор навчального закладу видає у межах своєї компетенції накази та розпорядження і контролює їх виконання.

Обсяг педагогічного навантаження вчителів визначається на підставі законодавства директором навчального закладу та затверджується управлінням освіти.

30.06.2017 року ОСОБА_3, будучи виконуючим обов'язків директора Міжшкільного навчально-виробничого комбінату м. Костянтинівки (далі МНВК), прийняв рішення про преміювання свого сина ОСОБА_5, директора МНВК м. Костянтинівки в червні 2017 року, за творчий, неординарний підхід щодо виконання функціональних обов'язків у розмірі 50% тарифної ставки, з спеціального фонду, який згідно з наказом управління освіти Костянтинівської міської ради № 305 к/тм від 06.06.2017 року перебував у щорічній відпустці з 26.06.2017 року по 25.08.2017 року.

При цьому, ОСОБА_3 порушуючи вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», будучи заступником директора, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом відповідальним за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією 30.06.2017 року (точного часу не встановлено), перебуваючи в кабінеті директора відділу, розташованому за фактичною адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Шмідта, 8 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів - видав та власноручно підписав, як виконуючий обов'язки директора МНВК наказ № 29 к/тр від 30.06.2017 року про преміювання свого сина ОСОБА_5, який значився на посаді директора МНВК м. Костянтинівка, але згідно з наказом Управління освіти Костянтинівської міської ради № 305 к/тм від 06.06.2017 року перебував у щорічній відпустці з 26.06.2017 року по 25.08.2017 рік.

Згідно (Расчетно- платежной ведомости (внебюджетные средства УПК) за червень 2017 року загальної на підставі наказу №29 к/тр від 30.06.2017 року у червні 2017 року, ОСОБА_5 нараховано та виплачено разову грошову премію у розмірі 1576,00 гривень.

Крім того, у своєму поясненні начальник Управління освіти Костянтинівської міської ради ОСОБА_6 зазначила, що 21.10.2016 року їй, як начальнику Управління освіти Костянтинівської міської ради направлено листа від директора МНВК м. Костянтинівка ОСОБА_5 про те, що в нього виникає ризик конфлікту інтересів зі своїм батьком ОСОБА_3, який є його заступником. Також, ОСОБА_6 зазначили, що більше в період 2016 року та 2017 років заяв та повідомлень з боку посадових осіб МНВК м. Костянтинівка про наявність реального чи потенційного конфлікту інтересів під час виконання останніми посадових обов'язків не надходило.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються, у тому числі, до адміністративної відповідальності.

Таким чином, вказаними діями ОСОБА_3, будучи державним службовцем, згідно з п.п. «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, усвідомлюючи про наявну суперечність між його приватними інтересами та службовими повноваженнями виконуючого обов'язки директора МНВК м. Костянтинівка, не повідомив у встановленому законом випадку та порядку орган управління - Управління освіти Костянтинівської міської ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Також, ОСОБА_3, будучи виконуючим обов'язки директора МНВК м. Костянтинівка, згідно з п.п. «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб'єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією», усвідомлюючи про наявну суперечність між його приватними інтересами та службовими повноваженнями виконуючого обов'язки директора МНВК м. Костянтинівка, вчинив дії та прийняв рішення умовах реального конфлікту інтересів - видав та власноручно підписав, як виконуючий обов'язки директора МНВК м. Костянтинівка, наказ № 29 к/тр від 30 червня 2017 року про преміювання свого сина ОСОБА_5, який значився на посаді директора МНВК м. Костянтинівка, але згідно з наказом Управління освіти Костянтинівської міської ради № 305 к/тм від 06 червня 2017 року знаходився у щорічній відпустці з 26 червня 2017 року по 25 серпня 2017 року.

Таким чином, з моменту видачі та підписання наказу про преміювання директора МНВК м. Костянтинівка виник реальний конфлікт інтересів, який полягає у приватному інтересі, а саме: наявність статуту близької особи ОСОБА_5, що вплинуло на об'єктивність та неупередженість ОСОБА_3 під час підписання наказу, так як є формою отримання матеріальної вигоди у цьому і вбачається його зацікавленість у вирішенні даного питання, що охоплюється поняттям приватного інтересу, визначеного ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, суд вважає за необхідне об'єднати справи в одне провадження.

В судовому засіданні ОСОБА_3 та його захисник Луговой В.В. не заперечували проти даного адміністративного правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні підтримала обставини, викладені у протоколах та зазначила про наявність в діях ОСОБА_3 ознак правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з роз'ясненнями Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією, направленого головам апеляційних судів областей, міст Києва та Севастополя, Апеляційного суду Автономної Республіки Крим за вих. № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, вирішуючи справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції»(далі - Закон), Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справ про адміністративні правопорушення, а саме: протокол про адміністративне правопорушення № 376 від 26 квітня 2018 року, протокол про адміністративне правопорушення № 377 від 26 квітня 2018 року лист управління захисту економіки в Донецькій області від 27 листопада 2017 року № 4/893кд/104/02-2017 про надання інформації, наказ № 100-к/тр від 27 лютого 2015 року про призначення ОСОБА_3 про призначення на посаду заступника директора з навчально - виховної роботи міжшкільного навчально - виробничого комбінату за переведенням, наказ управління освіти Костянтинівської міської ради про надання відпустки від 06 червня 2017 року № 305к/тм, наказ про преміювання працівників № 29-к/тр від 30 червня 2017 року, витяг з наказу № 27-к/тр від 30 червня 2017 року про нарахування заробітної плати, лист управління захисту економіки в Донецькій області від 26 листопада 2017 року про надання інформації, рішення Костянтинівської міської ради від 20 лютого 2014 року № 6/42-798, статут міжшкільного навчально - виробничого комбінату трудового навчання та професійної орієнтації учнів 8-11 класів загальноосвітніх шкіл І-ІІІ ступенів м. Костянтинівка, лист Костянтинівської міської ради від 27 березня 2018 року № 01/30-421, лист виконавчого комітету Костянтинівської міської ради № 01-30-1073 від 24 жовтня 2016 року, протокол № 4 засідання атестаційної комісії ІІ рівня управління освіти міської ради м. Костянтинівка від 08 листопада 2017 року, лист управління освіти міської ради м. Костянтинівка від 02 листопада 2017 року № 01/30-1501, повідомлення директора МНВК ОСОБА_5 від 21 жовтня 2016 року, лист виконавчого комітету Костянтинівської міської ради № 01/30 - 1073 від 24 жовтня 2016 року, пояснення ОСОБА_7, пояснення ОСОБА_6 та оцінивши вказані досліджені докази з точки зору належності, допустимості, достовірності, а їх сукупність - з точки зору достатності та взаємозв'язку, суд прийшов до висновку про наявність в діях ОСОБА_5 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, як неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, як вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

В той же час, приймаючи рішення про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності, суд враховує, що з пояснень ОСОБА_3, він не мав наміру неправомірно заволодіти отриманими грошима, однак допустив вказані порушення через необізнаність в антикорупційному законодавстві.

Враховуючи зазначені обставини, а також те, що ОСОБА_3 обидва порушення антикорупційного законодавства допустив однією дією, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, у скоєному щиро розкаявся, суд вважає за необхідне, у відповідності з вимогами ст. 22 КУпАП, звільнити його від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

На підставі викладено та керуючись ст.ст. 22, 172-6, 283 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ :

Об'єднати в одне провадження справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_3 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (справа № 233/2001/18) та за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (справа № 233/2000/18) з присвоєнням справі номеру № 233/2000/18.

Звільнити ОСОБА_3, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року у м. Костянтинівка Донецької області, від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення та оголосити йому усне зауваження.

На постанову може бути подана апеляційна скарга особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, також прокурором у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Донецької області через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги та може бути пред'явлена до примусового виконання протягом трьох місяців після набрання нею законної сили.

Суддя Т.Б. Сітніков