Кагарлицький районний суд Київської області
_____________________________________________________________________________
08.06.2018 Справа №: 372/555/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.06.2018 рокум. Кагарлик

Суддя Кагарлицького районного суду Київської області Кириченко В.І., з участю прокурора Олефір О.І.,

розглянувши справу, яка надійшла від Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності депутата Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, , жителя - АДРЕСА_1

за ст . 172-7 ч.1 КпАП України.

встановив :

В протоколі про адміністративне правопорушення від 21.02.2018 року вказані слідуючі обставини та обґрунтування. ОСОБА_1 будучи депутатом Обухівської районної ради Київської області, тобто суб'єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), 09.06.2017, перебуваючи на засіданні двадцятої сесії Обухівської районної ради Київської області VII скликання, яке відбувалось в приміщенні Обухівської районної ради за адресою: вул. Малишка, 10, м. Обухів, Київська область, під час розгляду питання № 39 порядку денного «Про затвердження списку присяжних Обухівського районного суду Київської області» та прийняття відповідного рішення не повідомив у встановленому законом порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, чим порушив вимоги, встановлені пунктом 2 частини першої статті 28 Закону та частиною першою статті 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Наведене підтверджується наступним. ОСОБА_1 є депутатом Обухівської районної ради Київської області VII скликання та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону є суб'єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно з частиною першою статті 28 Закону на осіб, зазначених у пунктах 1 та 2 частини першої статті 3 Закону, у тому числі на депутатів місцевих рад, поширюються вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Відповідно до вимог статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Згідно з частиною першою статті 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватися правил депутатської етики, зокрема керуватися загальнодержавними інтересами та інтересами територіальної громади чи виборців свого виборчого округу, від яких його обрано, не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях.

На засіданні двадцятої сесії Обухівської районної ради VII скликання Київської області, що відбулося 09.06.2017 у приміщенні Обухівської районної ради за адресою: вул. Малишка, 10, м. Обухів, Київська область, було розглянуто питання № 39 порядку денного «Про затвердження списку присяжних Обухівського районного суду Київської області». За результатами розгляду вказаного питання Обухівською міською радою Київської області прийнято рішення № 473.20.VII «Про затвердження списку присяжних Обухівського районного суду Київської області».

Одним із кандидатів, включених до вказаного списку, був депутат Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_1

Статтею 68 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначені гарантії прав присяжних.

Так, відповідно до частин першої-третьої статті 68 вказаного Закону, присяжним за час виконання ними обов'язків у суді виплачується винагорода, розрахована виходячи з посадового окладу судді місцевого суду з урахуванням фактично відпрацьованого часу в порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України. Присяжним відшкодовуються витрати на проїзд і наймання житла, а також виплачуються добові. Зазначені виплати здійснюються за рахунок коштів бюджетної програми на здійснення правосуддя територіальними управліннями Державної судової адміністрації України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того, за присяжними на час виконання ними обов'язків у суді за місцем основної роботи зберігаються всі гарантії та пільги, визначені законом. Час виконання присяжним обов'язків у суді зараховується до всіх видів трудового стажу. Звільнення присяжного з роботи або переведення на іншу роботу без його згоди під час виконання ним обов'язків у суді не допускається.

Також, на присяжних поширюються гарантії незалежності і недоторканності суддів, установлені законом, на час виконання ними обов'язків із здійснення правосуддя. За обґрунтованим клопотанням присяжного заходи безпеки щодо нього можуть уживатися і після закінчення виконання цих обов'язків.

Відповідно до статті 1 Закону реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

З викладеного вбачається, що 09.06.2017 під час засідання Обухівської районної ради VII скликання Київської області у депутата Обухівської районної ради ОСОБА_1 був наявний приватний інтерес, обумовлений бажанням отримати ним статус присяжного Обухівського районного суду та, відповідно, отримувати передбачені статтею 68 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» гарантії та матеріальне забезпечення.

Водночас, між приватним інтересом депутата Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_1 та його представницькими повноваженнями, пов'язаними з участю у засіданні цієї ради та голосуванням з приводу питання «Про затвердження списку присяжних Обухівського районного суду Київської області», виникла суперечність, яка вплинула на об'єктивність та неупередженість його розгляду, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання повноважень. Відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 28 Закону особи, зазначені ; пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів та повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Особливості врегулювання конфлікту інтересів, що виник у діяльності окремих категорій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначено статтею 35 Закону.

Відповідно до частини першої статті 35 Закону правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів, суддів Конституційного Суду України, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

У статті 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Відповідно до відомостей відкритого поіменного голосування депутатів Обухівської районної ради на двадцятій сесії VII скликання 09.06.2017 за проект рішення «Про затвердження списку присяжних Обухівського районного суду Київської області» проголосували 22 депутати (з 27 присутніх на засіданні), у тому числі і ОСОБА_1

З протоколу двадцятої сесії Обухівської районної ради VII скликання Київської області від 09.06.2017 вбачається, що депутат Обухівської районної ради ОСОБА_1 під час засідання ради, у тому числі під час розгляду Обухівською районною радою питання № 39 порядку денного «Про затвердження списку присяжних Обухівського районного суду Київської області», не повідомляв про наявність у нього конфлікту інтересів.

Отже, депутат Обухівської районної ради VII скликання Київської області ОСОБА_1, маючи приватний інтерес, який полягав у можливості отримання ним статусу присяжного Обухівського районного суду, а також отримання у подальшому гарантій та матеріального забезпечення, передбачених статтею 68 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», усвідомлюючи наявну суперечність між приватним інтересом та його представницькими повноваженнями, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не оголосив публічно про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду Обухівською районною радою VII скликання питання № 39 порядку денного «Про затвердження

списку присяжних Обухівського районного суду Київської області» відносно себе, чим порушив вимоги пунктів 1, 2 частини першої статті 28 Закону, частини першої статті 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Частиною першою статті 65 Закону передбачено, що за вчинення корупційних або пов'язаних із корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються, у тому числі до адміністративної відповідальності у встановленому законом порядку.

Диспозиція частини першої статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Таким чином, своїми діями, які виразились у неповідомленні Обухівської районної ради про реальний конфлікт інтересів, ОСОБА_1 вчинив правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено частиною першою статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Прокурор вважав, що є доведеним вчинення ОСОБА_1 корупційного правопорушення по ст. 172-7 ч.1 КУпАП.

ОСОБА_1 пояснив, що не визнає вини, так як члени громади звернулись до нього з пропозицією стати присяжним і він не міг відмовити , як публічна людина, так як знав, що необхідно буде брати участь в розгляді певних категорій справ в суді - про направлення осіб на примусове лікування, про усиновлення. Вигоди від цього не мав. Перед голосуванням повідомив про особисту участь на пленарному засіданні сесії ради у розгляді , підготовці та прийнятті рішення ради про затвердження списку присяжних.

Судом встановлено слідуюче.

Фактично в протоколі про адміністративне правопорушення вказано як правопорушення , що депутат Обухівської районної ради VII скликання Київської області ОСОБА_1, під час засідання сесії ради публічно не повідомив, що він може отримати статус присяжного Обухівського районного суду , якщо більшість депутатів проголосують за затвердження списку присяжних Обухівського районного суду Київської області, в якому є також і його прізвище, а також, що він може отримати у подальшому гарантії та матеріальне забезпечення , передбачене ст. 68 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» за наявності декількох умов, передбачених положеннями ЦКП України , КПК України, а саме: 1) протягом 3 років дії затвердженого списку присяжних до суду надійде на розгляд справа в якій обов'язкова участь присяжних і така категорія справ є незначною; 2) автоматизована система документообігу, за принципом вірогідності, визначить ОСОБА_1 присяжним для судового розгляду з числа осіб, які внесені до списку присяжних ; 3) якщо не буде підстав для відводу або самовідводу присяжного. Тобто фактично вказано, що ОСОБА_1 під час засідання сесії ради публічно не повідомив депутатом які вимоги законів слід застосувати депутатам для прийняття законного рішення і які гарантії та матеріальне забезпечення передбачене діючим законодавством для присяжних. Але відповідно до положень ст.3Указу Президента України « Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» , громадяни, державні органи, підприємства, установи, організації під час здійснення своїх прав і обов'язків повинні застосовувати закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України і Кабінету Міністрів України, опубліковані в офіційних друкованих виданнях або одержані у встановленому порядку від органу, який їх видав. Тобто , вказаний Указ є спеціальним нормативним актом який регулює, що депутати під час здійснення своїх прав і обов'язків , в тому числі і при затвердженні списку присяжних, повинні застосовувати закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України і Кабінету Міністрів України, опубліковані в офіційних друкованих виданнях або одержані у встановленому порядку від органу, який їх видав. У вказаному нормативному акті не вказано, що депутати повинні застосовувати під час здійснення своїх прав і обов'язків закони України положення яких на сесії ради доводить до їх відома інший депутат. Вимоги пунктів 1, 2 частини першої статті 28 Закону, частини першої статті 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , про які вказано в протоколі про адміністративне правопорушення, не є спеціальними для вказаних правовідносин, що регулюються Указом. Про те, що ОСОБА_1 публічно повідомив, що бажає отримати статус присяжного підтверджується тим, що він перед голосуванням повідомив про особисту участь на пленарному засіданні сесії ради у розгляді , підготовці та прийнятті рішення ради про затвердження списку присяжних.

Частиною першою статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Тому в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення по ст.172-7 ч.1 КУпАП і справу слід закрити на підставі ст.ст.284 ч.1 п.3, 247 п.1 КУпАП.

Керуючись ч.1 ст.172-7 КУпАП, ст.ст.284 ч.1 п.3, 247 п.1 КУпАП, суддя,-

Постановив:

Закрити справу за відсутні в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Київської області протягом 10 днів.

Суддя В. І. Кириченко