Справа № 145/521/18
Провадження №3/145/201/2018
ПОСТАНОВА

іменем України

17.05.2018 р. Суддя Тиврівського районного суду Вінницької області Ратушняк І. О. ,

за участю секретаря Тихої О.Н.,

прокурора Льолі В.Б.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

адвоката ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки у Вінницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, депутата Гніванської міської ради, директора ТОВ "Тім",до адміністративної відповідальності протягом року не притягувався,

за ч.1 , ч. 2 ст.172-7 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_3 протоколів про адміністративне правопорушення № 78 та № 77 від 20.03.2018 року, ОСОБА_1 , будучи депутатом Гніванської міської ради 7-го скликання, відповідно до 1 сесії 7 скликання від 09.11.2015 року Гніванської міської ради , 12 жовтня 2017 року на 19 сесії 7 скликання Гніванської міської ради проголосував за рішення № 416 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ВАТ «Гніванський кар'єр» директором якого є ОСОБА_4, тобто батько ОСОБА_1, депутата Гніванської міської ради .

Так, згідно рішення № 416 надано дозвіл на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ВАТ «Гніванський кар'єр»

Частиною 1 статті 59-1 «Конфлікт інтересів» Закону України «Про

місцеве самоврядування в Україні» передбачено: «Сільський, селищний,

міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова,

заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере

участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за

умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на

якому розглядається відповідне питання».

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону (у тому числі голови селищних рад) зобов'язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів-колективний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів; вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

У ч. 1 ст. 35 Закону, зазначено, що правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

ОСОБА_1 був присутній на 19-й сесії міської Ради 7-го скликання 12.10.2017 року, а також голосував «За» прийняття рішення № 416 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ВАТ «Гніванський кар'єр».

ОСОБА_3 протоколу 19-ї сесії 7-го скликання Гніванської міської Ради від 12.10.2017 ОСОБА_1 не повідомляв про наявність реального конфлікту інтересів ні до, ні під час прийняття міською Радою рішення № 416 від 12.10. 2017 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ВАТ «Гніванський кар'єр».

Факт неповідомлення ОСОБА_1 чи будь-ким про реальний конфлікт інтересів, який виник на той час у ОСОБА_1, ні до сесії та ні під час сесії також підтверджується, поясненням самого ОСОБА_1, поясненнями секретаря Гніванської міської ради ОСОБА_5, протоколом 19 сесії 7 скликання Гніванської міської ради від 12.10.2017 року.

Тобто, ОСОБА_1 був обізнаний з поняттям «конфлікт інтересів» та необхідністю самостійного публічного оголошення про конфлікт інтересів для участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень міською Радою, однак не повідомив про конфлікт інтересів ні до, ні під час прийняття міською Радою рішення № 416 від 12.10.2017 Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ВАТ «Гніванський кар 'єр».

Таким чином, як депутат міської ради, тобто суб'єкт, визначений пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 при розгляді питання № 416 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ВАТ «Гніванський кар 'єр», власником якого є його батько ОСОБА_4, не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час засідання ради, та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, проголосувавши 12.10.2017 року за питання № 416 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ВАТ «Гніванський кар'єр», тобто навмисно порушив ст.ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст. ст. 8,18 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», ст. 59 -1 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», чим вчинив адміністративні правопорушення, передбачені, ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор підтримав протоколи про вчиненя ОСОБА_1 правопорушень, передбачених ч.1 , ч. 2 ст.172-7 КУпАП

Адвокат ОСОБА_2 вважає, що провадження у даній справі підлягає закриттю у зв'язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 події та складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, ч.2 ст. 1727 КУпАП, так як протоколи про адмінправопорушення складалися у відсутностіОСОБА_1, на час розгляду питання щодо рішення № 416 Гніванською м/радою «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ВАТ «Гніванський кар'єр» ОСОБА_1 не знав скільки відсотків акцій цінних паперів має його батько - ОСОБА_4 Його голос був не вирішальним, так як більшість депутатів проголосували "за". В судовому засіданні ОСОБА_1 винуватість у вчиненні правопорушення не визнав, пояснив, що на час розгляду питання № 416 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ВАТ «Гніванський кар'єр» не знав скільки відсотків акцій цінних паперів має його батько ОСОБА_4 Земля знаходилася у власності підприємства, конкуренції на неї інших осіб не виникало, заяв не надходило. ОСОБА_3 виписки про стан рахунку в цінних паперах від 03.05.2018 р. його батько- Берещук В.О. володіє 46,9918 часткою у СК %. При голосуванні його голос не був вирішальним, ніякої зацікавленості він не мав. Протоколи про адмінправопорушення складалися у його відсутності, тобто були порушені його права, передбачені ст. 268 КУпАП. Коли до нього прийшли працівники поліції і сказали, щоб він ознайомився з протоколами, він повідомив, що його право мати захисника, зателефонував адвокату ОСОБА_2, але адвокат був зайнятий в іншому місці, він попросив, щоб працівники поліції приїхали на другий день, але вони не приїхали. Просить провадження по справі закрити за відсутності в його діях події та складу правопорушення. Відповідно до ст. 1727 КУпАП під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень. За змістом зазначеної статті суб'єктивна сторона корупційного діяння характеризується тим, що воно вчинюється лише з корисливих спонукань. Особа, яка вчинила таке корупційне діяння, усвідомлює, що вона незаконно використовує свої службові повноваження та незаконно одержує у зв'язку з цим певні матеріальні блага. Тобто, навіть при наявності суперечності між особистими інтересами та службовими повноваженнями обов'язковим є встановлення можливості впливу такої суперечності на об'єктивність або упередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих службових повноважень. При цьому конфлікт інтересів повинен бути реальним (очевидним) і передбачуваним. Тобто, конфлікт інтересів має місце тоді, коли вказана суперечність фактично вплинула чи могла вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень. За змістом ст. 1727 КУпАП особистий інтерес - це користь, вигода яка стосується (або цікавить) особу, і які вона бажає отримати для себе особисто або близьких осіб. Відповідно до рішення Гніванської м/ради 19 сесії 7 скликання від 12.10.2017 р. № 416 " Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по відновленню (встановленню) меж земельних ділянок, які перебувають в постійному користуванні ВАТ «Гніванський кар'єр» надано дозвіл ВАТ «Гніванський кар'єр» на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості, якою підприємство користується на підставі державного акту на право постійного користування серії І-ВН № 000792 за цільовим призначенням для видобутку гранітного каменю та розміщення виробництва по його обробленню, площею 204,8930 га, яка розташована на території міської ради, в межах населеного пункту. Зобов'язано ВАТ «Гніванський кар'єр», виготовити технічну документацію щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості, перед внесенням даних, які вона містить, до національної кадастрової системи, представити на розгляд сесії Гніванської міської ради. На час розгляду питання депутатами Гніванської міської ради № 416 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ВАТ «Гніванський кар'єр» ОСОБА_1 не знав скільки відсотків акцій цінних паперів в цьому підприємстві має його батько- Берещук ОСОБА_3 виписки про стан рахунку в цінних паперах від 03.05.2018 р. ОСОБА_4 володіє 46,9918 часткою у СК %. Станом на 03.05.2018 рю ОСОБА_1 не укладав Договір про обслуговування рахунку в цінних паперах з ТОВ "Укрекобудінвест". Під час голосування на засіданні 19-ї сесії 7-го скликання Гніванської міської Ради від 12.10.2017 р. були присутні 17 депутатів (а.с.156 ), за рішення № 416 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, а не виділення земельної ділянки, оскільки дана земельна ділянка перебуває у постійному користуванні ВАТ «Гніванський кар'єр» проголосували 16 депутатів, тобто голос ОСОБА_1 не був вирішаючим. Відповідно до положень ст. ст. 10, 11 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити. Відповідно до ст. 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Однак, під час складення протоколів про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 був відсутній, йому не роз"яснені права та не надана можливість скористатися послугами адвоката, тобто були порушені його права, передбачені ст. 268 КУпАП.

Відповідно до вимог ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Вина особи, яка притягається до відповідальності, має бути доведена належними і достатніми доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь (ст.62 Конституції України).

У відповідності до ст.252 КУпАП висновок про наявність чи відсутність в діях особи адміністративного правопорушення має бути зроблений на підставі всебічного, повного і об'єктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом (ст.7 КУпАП).

ОСОБА_3 п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. Виходячи із викладеного, приходжу до висновку, що в судовому засіданні не знайшло свого підтвердження наявність у ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, тобто в його діях відсутні подія та склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, не доведено про особисту зацікавленість ОСОБА_1 при прийнятті рішення та що його голосування про зазначене рішення могло вплинути на процес прийняття рішення. Керуючись ст.ст. 7, 9, 10, 11, 36, 247, 252, 268, 283-285, 287 КУпАП,

постановив:

Провадження у справі щодо вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень за ч. 1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП закрити за відсутністю події і складу адміністративних правопорушень .

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду Вінницької області через Тиврівський районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Ратушняк І. О.