Справа №522/7777/18
Провадження № 3/522/4414/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 року суддя Приморського районного суду м.Одеси Домусчі Л.В., розглянувши матеріали, що надійшли з Ради адвокатів Одеської області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, громадянина України, Голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області, місце роботи: 65012, м.Одеса, вул.Єврейська, 12,

- за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст.212-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

До Приморського районного суду м.Одеси 04.05.2018 року надійшов адміністративний матеріал за ч.5 ст.212-3 КУпАП відносно ОСОБА_1, громадянина України, Голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, серія ОД №000112 від 26.04.2018, 12 березня 2018 року Голова Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області ОСОБА_1 порушив вимоги ст.24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», а саме не надав відповідь на адвокатський запит від 05.03.2018 року №К-3/24А адвоката ОСОБА_2, поданого в інтересах ОСОБА_3 на підставі договору про надання правової допомоги К-3/18 та ордеру серії КВ №159735 від 29.01.2018 року, в якому просив повідомити про результати розгляду рапорту ОСОБА_3 відносно виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.02.2018 року по справі №815/4054/17 із одночасним повідомленням відповідальної особи та результати розгляду рапорту ОСОБА_3 щодо звільнення із одночасним повідомленням відповідальної за виконання особи.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вважаю, що справа підлягає направленню до Ради адвокатів Одеської області для дооформлення, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст.24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об'єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов'язані не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Частиною п'ятою статті 212-3 КУпАП передбачено відповідальність за неправомірну відмову у наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, у відповідь на адвокатський запит, запит кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, її палати або члена відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Разом з тим, відповідно до ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Аналогічні вимоги викладені у Порядку оформлення головою ради адвокатів ОСОБА_4 Республіки Крим, областей, міста Києва і Севастополя або уповноваженим радою членом ради адвокатів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №238 від 19.11.2013 року, зокрема п.7.

Між тим, у порушення вимог закону в протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено відомостей про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, а саме, дату та місце народження, місце проживання особи, що притягається до адміністративної відповідальності, її ідентифікаційний номер (за наявності).

Згідно до ч.2 ст.254 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно до ч.ч.2, 3 ст.256 КУпАП, протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу,в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу,а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

У надісланому до суду протоколі вказано про те, що присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, при розгляді справи про адміністративне правопорушення не є обовязковим. Між тим, суддя враховує, що розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснює безпосередньо суд та у присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності (згідно вимог ст.268 КУпАП), а Рада адвокатів Одеської області є уповноваженим органом лише на складання протоколу.

У протоколі зазначено, що ОСОБА_1 листом вих.№178/0/9-18 від 17.04.2018 року був проінформований про дату, час та місце розгляду адміністративних матеріалів за заявою адвоката ОСОБА_2, але у визначений день та час не зявився до Ради адвокатів Одеської області. Між тим, з копії повідомлення про вручення поштового відправлення, долученої до матеріалів справи, не засвідчено повноважень особи щодо отримання нею такого повідомлення на імя правопорушника. Інших доказів щодо належного сповіщення ОСОБА_1 до матеріалів не надано.

При складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, розяснюються його права і обовязки, передбачені статтею 268 КУпАП, про що робиться відмітка у протоколі.

Зокрема, у п.11 Порядку, визначено обовязок уповноваженої особи ознайомити особу, стосовно якої складається протокол про адміністративне правопорушення, відповідності до ст.63 Конституції України з її правами і обовязками, передбаченими ст.268 КУпАП.

Між тим, у протоколі відсутній підпис особи, стосовно якої він складений, про розяснення їй прав, передбачених ст.268 КУпАП, та підпис про отримання другого екземпляру протоколу.

Суддя вбачає, що саме вимогами ст.256 ч.1 КУпАП у редакції на момент складання протоколу) на особу, яка має право складати протокол про адміністративне правопорушення, покладено обов'язок встановити відомості про особу яка притягається до адміністративної відповідальності, та зазначити їх в протоколі про адміністративне правопорушення.

Протокол про адміністративне правопорушення є офіційним документом і до нього висуваються певні вимоги, з приводу чого відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (прізвище, ім'я, по батькові; дата і місце народження; місце проживання; телефон; посада; зарплата, інші джерела існування; освіта; сімейний стан; кількість осіб, що перебувають на утриманні; чи притягувалася особа раніше до відповідальності (адміністративної, кримінальної); документ, що посвідчує таку особу), мають бути встановлені саме при складанні протоколу про адміністративне правопорушення.

Обов'язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка його складає та не може бути перекладено на суд.

При таких обставинах у Приморського районного суду м.Одеси немає правових підстав для розгляду справи без належного оформлення уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення особою протоколу.

Керуючись ст.ст.7, 254, 256, 276,278 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 за ч.5 ст.212-3 КУпАП повернути заступнику голови Ради адвокатів Одеської області ОСОБА_5 для доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Л.В. Домусчі