Справа № 569/6218/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2018 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рогозін С.В., з участю прокурора Чернеги Ю.П., особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Поліщук Т.С., розглянувши матеріали, що надійшли від Управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , працюючої завідувачем Сектору бухгалтерського обліку та звітності - головним бухгалтером Управління Державного агентства рибного господарства у Рівненській області, за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

03 квітня 2018 року відноснозавідувача Сектору бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера Управління Державного агентства рибного господарства у Рівненській області Шмалюх О.М., оперуповноваженим УЗЕ в Рівненській області ДЗЕ НП України капітаном поліції Панасюк В.В. складено Протокол № 59 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.
Згідно даного Протоколу № 59, ОСОБА_1 , будучи державним службовцем 6 рангу категорії «Б», відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», в установлений законом термін, несвоєчасно повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) про суттєві зміни в майновому стані, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Наказом начальника управління Державного агентства рибного господарства у Рівненській області «Про переведення працівників управління» від 15.03.2017 року № 23-К ОСОБА_1 переведено на посаду завідувача сектору - головного бухгалтера Сектору бухгалтерського обліку та звітності з 15 березня 2017 року.

З 12.10.2016 року ОСОБА_1 присвоєно 6 ранг державного службовця посад категорії «Б».

Відповідно до статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 , як державний службовець, є суб`єктом декларування.

Підпунктом 9 пункту 1 статті 8 Закону України «Про державну службу» державних службовців зобов`язано додержуватись вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані подається окремо для кожного випадку отримання доходу або придбання майна. Вартість майна, що було придбано суб`єктом декларування зазначається у грошовій одиниці України відповідно до останньої грошової оцінки майна або - якщо така оцінка не проводилась чи її результати не відомі суб`єкту декларування - на момент набуття майна у власність (як зазначено в документі, на підставі якого було набуто право власності).

Згідно до договору купівлі-продажу квартири від 25.01.2018 року за № 228 ОСОБА_1 (Покупець) купила у ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 (Продавці) квартиру АДРЕСА_3 .

Згідно умов договору купівлі-продажу від 25.01.2018 року за № 228:

- продаж квартири за домовленістю сторін вчинився за 529 000,00 грн. (пункт 4);

- право власності у Покупця виникає з моменту державної реєстрації (пункт 8);

- даний договір є укладеним з моменту підписання його сторонами та нотаріального його посвідчення (пункт 14).

Відповідно до інформаційної довідки з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно ОСОБА_1 набула права власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 53,2 кв.м., згідно договору купівлі-продажу від 25.01.2018 року № 228.

Відповідно до висновку суб`єкта оціночної діяльності ТОВ «Оціночна компанія «Техносервіс» станом на 17.01.2018 року вартість квартири АДРЕСА_3 складає 529 000 гривень. Дана вартість вказана у договорі купівлі-продажу (пункт 4) на квартиру АДРЕСА_3 , який знаходиться у власниці та заздалегідь відома ОСОБА_1 .

25.01.2018 року ОСОБА_1 здійснила державну реєстрацію та набула права власності на квартиру, вартість якої становить 529 000 гривень.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» визначено розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу на 01 січня 2018 року 1 762 гривень.

Таким чином, в результаті придбання квартири за адресою: АДРЕСА_2 25.01.2018 (момент державної реєстрації) відбулись зміни у майновому стані, які становлять 529 000 гривень, що складає 300,22 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 01 січня 2018 року та потребує здійснення додаткових заходів фінансового контролю, передбачених частиною 2 статті 52 Закону. В результаті чого у завідувача сектору бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера Управління Державного агентства рибного господарства у Рівненській області Шмалюх О.М. 26.01.2018 року виник обов`язок, передбачений частиною другою статті 52 Закону, а саме, у десятиденний строк з моменту придбання майна письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

З урахуванням положень статей 251 - 253 Цивільного кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані упродовж періоду з 00:00 год. 26.01.2018 року по 00:00 год. 05.02.2018 року.

05.02.2018 року в 00:00 год. ОСОБА_1 порушила порядок, передбачений частиною 2 статті 52 Закону, а саме, у десятиденний строк з моменту отримання доходу письмово не повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Згідно відомостей Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua» встановлено, що ОСОБА_1 не подала повідомлення до НАЗК про суттєві зміни в майновому стані про придбання квартири АДРЕСА_3 , вартістю 529 000 гривень, о 18 год. 04 хв. 09.02.2018 року. При цьому, сказала дату набуття права власності 25.01.2018 року.

Таким чином, ОСОБА_1 як завідувач Сектору бухгалтерського обліку та звітності - головний бухгалтер Управління Державного агентства рибного господарства у Рівненській області, будучи суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог частини 2 статті 52 Закону «Про запобігання корупції», несвоєчасно повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, а саме про придбання майна вартістю 529 000 грн., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та її захисник Поліщук Т.С. вину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення не визнали, оскільки умислу на вчинення правопорушення ОСОБА_1 не мала. Просили суд закрити провадження у справі у зв`язку відсутністю складу адміністративного правопорушення.
Прокурор Чернега Ю.П. в судовому засіданні просив суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та застосувати адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1 700 грн.

Суд, заслухавши учасників судового провадження, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши наявні у матеріалах справи докази, приходить до наступного висновку.
Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є: всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом та інше.
Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.
Відповідно до ч. 2 ст. 172-6 КУпАП адміністративна відповідальність настає за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.
Діяння, передбачені ст. 172-6 КУпАП, є діяннями з формальним складом, які можуть бути вчинені тільки умисно.
Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, встановлена матеріалами справи, зокрема протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 59 та іншими матеріалами справи.
Статтею 23 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
Згідно вимог ч. 2 ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.
При вирішенні питання про відповідальність ОСОБА_1 , суддя враховує характер вчиненого правопорушення, а саме те, що вона діяла не умисно, своїми діями не завдала збитків державним або суспільним інтересам, правам і свободам громадян, шкідливих наслідків внаслідок його вчинення не настало, дані про особу правопорушника, яка до адміністративної відповідальності притягується вперше.
Статтею 22 КУпАП встановлено, що при малозначностi вчиненого адмiнiстративного правопорушення суд може звiльнити порушника вiд адмiнiстративної вiдповiдальностi та обмежитися усним зауваженням.
Враховуючи вищевикладене, дії ОСОБА_1 належить розцінювати як малозначні, тобто, відповідно до ст. 22 КУпАП, такі, що дають достатньо підстав звільнити її від відповідальності за вчинення правопорушення, з проголошенням їй усного зауваження та закрити провадження у справі на підставі ч. 2 ст. 284 КУпАП.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 22-23, 33, 172-6, 247 КУпАП, суд, -

постановив:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП і обмежитись усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Апеляційного суду Рівненської області через Рівненський міський суд.

Суддя Рівненського міського суду С.В. Рогозін