Справа № 460/1086/18
Провадження №3/460/798/18
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02.05.2018 рокум.Яворів

суддя Яворівського районного суду Львівської області Кондратьєва Н.А.
розглянувши матеріали, які надійшли від Військової прокуратури Західного регіону України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, українця, працюючого заступником помічника командира з фінансово-економічної роботи начальником служби, з травня 2015 тимчасово виконує обов`язки помічника командира військової частини НОМЕР_1 з фінансово-економічної роботи начальник фінансової служби, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягався -
за ч.2 ст. 172-15 КУпАП,-
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 , тимчасово виконуючи обов`язки помічника командира військової частини НОМЕР_1 з фінансово-економічної роботи - начальника фінансової служби, протягом 2016-2017 років, в порушення вимог абзацу 6 та 12 пункту 3.2.21 наказу Міністерства оборони України від 16.07.1997 року №300, ст. 88 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, наказу командира №540 від 22.05.2017 «Про затвердження функціональних обов`язків особового складу військової частини НОМЕР_1 », вчинив недбале ставлення до військової служби, а саме: не забезпечив контроль за витрачанням державних коштів, додержанням фінансової дисципліни посадовими особами, своєчасністю і повнотою відшкодування збитків, завданих державі внаслідок втрати, недостачі, крадіжки чи незаконного витрачання коштів і матеріальних цінностейна загальну суму 24899,80 гривень.
Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-15 КУпАП, тобто недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.
В судовому засіданні прокурор зазначив, що вина ОСОБА_1 повністю доведена в ході судового розгляду справи та підтверджується матеріалами протоколу про адміністративне правопорушення, а також дослідженими у ході судового розгляду документами. Протягом 2016 2017 років з військової частини НОМЕР_1 звільнялись військовослужбовці з яких підлягало утримати кошти за недонос речового майна та дні використаних відпусток на які вони не мали права. Стосовно заборгованості за недонос речового майна ОСОБА_1 вніс відомості до книги грошових стягнень та нарахувань, згідно яких зазначив, що у даних військовослужбовців не вистачає коштів після остаточного розрахунку на відшкодування збитків, однак командиру частини своєчасно не доповідав, відповідно жодних заходів щодо відшкодування збитків державі протягом вказаного періоду не вживалось. Доповів лише 15.02.2018 (дати звільнень 01.06.2016, 09.02.2017, 23.02.2017), хоча відповідно до посадової інструкції мав робити письмову доповідь командиру не менше одного разу на місяць. Актом перевірки окремих питань фінансового-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 від 28.02.2018 № 1030 встановлено, що підсумки обліку нестач військової частини підписом командира та

начальника фінансової служби не засвідчувались, однак вказане порушення усунуто в ході розслідування. Також у вказаному акті зафіксовано, що ОСОБА_1 щомісячні доповіді командиру військової частини про стан фінансово-господарської діяльності не здійснював. Стосовно використаних відпусток, на які військовослужбовці не мали права, то накази про звільнення військовослужбовців погоджувались посадовою особою фінансового органу, зокрема ОСОБА_1 , жодних відміток та письмових доповідей командиру про те, що вказані накази не відпадають вимогам керівних документів, оскільки в них не вказано дні відпусток за які слід здійснити стягнення ОСОБА_1 не подавались. Відтак вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП підтверджуються протоколом про адміністративне правопорушення №4 від 16.03.2018, матеріалами службового розслідування за фактом виявлених переплат та недотримань у військовій частині НОМЕР_1 , наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 23.02.2018 №251 про результати службового розслідування за фактом виявлених переплат та недотримань у військовій частині НОМЕР_1 , відомостями із книги грошових стягнень та нарахувань (оглянуто у судовому засіданні), актом перевірки окремих питань фінансового-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 від 28.02.2018 №1030, просив застосувати до ОСОБА_1 найсуворіший вид відповідальності в межах санкції ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.
ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснив, стосовно недоутримання коштів за речове майно строки носіння якого ще не закінчилися, відповідно до наказів командира військової частини про звільнення ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 були внесені записи до книги стягнень та нарахувань та стягнуто кошти в межах нарахованого їм грошового забезпечення, командування частини було проінформовано, про що свідчить підпис командира під вказаним записом в книзі, окрім того він постійно інформував командира з приводу усіх фінансових питань, що виникали у військовій частині. Стосовно відпусток, то облік відпусток, що надаються військовослужбовцям та контроль за наданням відпусток здійснюється штабами військових частин. Розробник документа несе персональну відповідальність за достовірність даних щодо погодження проекту документа, його ж компетенція при проставленні візи стосується лише у зазначенні на проекті документа про можливість фінансового забезпечення пропозицій, викладених у документі, наказ є підставою для нарахування і виплат, межі його відповідальності при перевірці наказу визначені обсягом наявних коштів на рахунках для виплат, відповідальність за достовірність інформації в наказі несе його розробник та юридична служба. Відповідно до наказу Генерального штабу Збройних сил України «Про затвердження Інструкції з діловодства у Збройних силах України», у наказах про виключення зі списків особового складу військової частини, із усіх видів забезпечення, під час вибуття має бути запис стосовно необхідності проведення відрахування коштів із грошового забезпечення за дні відпустки, яка була використана в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення. Накази він візує останнім, після візування усіх служб, накази були оформлені неправильно, оскільки в них відповідних відміток зроблено не було, перевірка правильності оформлення наказів в його обов`язки не входить, це відповідальність розробника наказу та юридичної служби, в його обов`язки входить недопущення розтрати бюджетних коштів стосовно конкретних статтей видатків і недопущення витрати коштів однієї статті видатків на іншу, неправильність оформлення наказів виявив під час розгляду справи в суді. Зазначив, що 15.02.2018 ним було виявлено факти часткових недоотримань за речове майно, строки носіння якого не закінчилися та переплат за використані відпустки у повній мірі, на які звільнені військовослужбовці не мали права, з приводу цього ним була здійснена негайна доповідь командиру частини у формі рапорту, у якому виклав пропозицію про проведення претензійно-позовної роботи стосовно даних переплат та недоутримань та призначити службове розслідування. На даний час, вказані переплати та недоутримання не є збитками, а є заборгованістю, оскільки розпорядження командира не виносилося. Складений протокол вважає

незаконним та протиправним, просив провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.
Свідок ОСОБА_5 , який є заступником командира військової частини НОМЕР_1 з морально-психологічного забезпечення у судовому засіданні пояснив, що 15.02.2018 ОСОБА_1 повідомив рапортом, що є факти переплат за речове майно та відпустки. По вказаним фактам ним особисто проводилося службове розслідування та зроблено висновок про неналежне виконання службових обов`язків старшим лейтенантом ОСОБА_1 .? оскільки він повинен був забезпечувати контроль за витрачанням коштів, додержанням фінансової дисципліни посадовими особами, своєчасністю і повнотою відшкодування збитків, завданих державі внаслідок втрати, недастачі, крадіжки чи незаконного витрачання коштів, однак ці зобов`язання не виконував. Перед звільненням військовослужбовця ОСОБА_1 підписує обхідний лист і повинен з`ясувати чи особа розрахувалася з частиною. Вказані факти мали місце у 2016-2017 роках, а повідомив ОСОБА_1 про них 15.02.2018.
Свідок ОСОБА_6 , яка є помічником командира військової частини НОМЕР_1 з правової роботи у судовому засіданні пояснила, що ОСОБА_1 було самостійно виявлено заборгованість, було проведено службове розслідування за висновком якого встановлено вину ОСОБА_1 та притягнуто його до дисциплінарної відповідальності. Також зазначила, що проекти наказів помічника командира по особовому складу візуються колом осіб, у тому числі помічником з фінансово-економічної роботи начальником фінансової служби, вона візує наказ останньою і передає на підпис командиру. Після службового розслідування, нею здійснено претензійно-позовну діяльність стосовно виявленої заборгованості, до цього претензійно-позовної діяльності не проводилося, оскільки їй не було відомо про існування заборгованості.
Відповідно до п. 188 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затв. Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, облік відпусток, що надаються військовослужбовцям та постійний контроль за наданням відпусток згідно із затвердженими графіками відпусток здійснюється штабами військових частин.
Відповідно до п.п. 2.8.20.7, 2.8.20.8 інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затв. Наказом Генерального штабу ЗСУ № 124 від 07.04.2017, документи які потребують фінансових витрат, підлягають погодженню з відповідним фінансовим органом, фахівець якого письмово зазначає на проекті документа, або, у встановлених законом випадках в «Аркуші погодження» про можливість фінансового забезпечення пропозицій, викладених у документі; розробник документа несе персональну відповідальність за достовірність даних щодо погодження проекту документа.
Відповідно до п.5 додатку до Наказу, у наказах про виключення зі списків особового складу військової частини, із усіх видів забезпечення, під час вибуття має бути запис стосовно необхідності проведення відрахування коштів із грошового забезпечення за дні відпустки, яка була використана в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення, дана вимога була передбачена і в попередньо діючій інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затв. Наказом № 200 від 16.09.2013.
Виходячи з вищенаведеного, вивчивши копії наказів про звільнення ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 (а.с.114-157), суд не вбачає вини ОСОБА_1 у переплаті та недоутриманні 18 805, 81 грн. за використані відпустки у повній мірі, на які звільнені військовослужбовці не мали права, оскільки вказані накази не містять запису стосовно необхідності проведення відрахування коштів із грошового забезпечення за дні відпустки, яка була використана в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення, перевірка правильності оформлення наказів та обраховування використаних днів відпусток в його обов`язки не входить, а відтак це відповідальність розробника наказу.

Водночас, у наказі про звільнення ОСОБА_2 № 113 від 01.06.2016 (а.с.138-142) чітко зазначено про необхідність утримання з грошового забезпечення 2310 грн. 35 коп за дні щорічної основної відпустки, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення. Як вбачається з копії книги грошових стягнень і нарахувань (а.с. 160-163), ОСОБА_1 частково проведено стягнення стосовно переплати за використану відпустку, рента до стягнення становить 804, 93 грн.
Стосовно незабезпечення належного контролю за витрачанням державних коштів, а саме - в частині недоутримання 804, 93 грн. за використані та переплачені відпустки, 5289,99 грн. за речове майно, строки носіння якого ще не закінчилися, суд вважає вину ОСОБА_1 доведеною, виходячи з наступного.
Під час своєї діяльності старший лейтенант ОСОБА_1 керується Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, наказом Міністерства оборони України від 16.07.1997 року №300, наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 року №280 (до цього наказ МОУ від 12.11.2010 №590), наказом ГШ ЗСУ від 07.04.2017 №124, наказом командира № 540 від 22.05.2017 «Про затвердження функціональних обов`язків особового складу військової частини НОМЕР_1 ».
Відповідно до абзацу 4 ст. 88 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України помічник командира полку (військової частини) з фінансово-економічної роботи начальник фінансової служби зобов`язаний забезпечувати контроль за витрачанням коштів, додержанням фінансової дисципліни посадовими особами, своєчасністю і повнотою відшкодування збитків, завданих державі внаслідок втрати, недостачі, крадіжки чи незаконного витрачання коштів і матеріальних цінностей.
Відповідно до абзацу 6 пункту 3.2.21 наказу Міністерства оборони України від 16.07.1997 року №300 начальник фінансової служби частиниповинен забезпечувати зберігання доручених коштів та цінностей, здійснювати контроль за правильним, економним та господарським доцільним їх витрачанням посадовими особами частини, а також за дотриманням фінансової та штатно-тарифної дисципліни.
Згідно із абзацом 12 пункту 3.2.21 наказу Міністерства оборони України від 16.07.1997 року №300 начальник фінансової служби частини повинен вести книгу обліку нестач військової частини, контролювати рух та своєчасність закінчення справ по нестачах та правильність списання матеріальних засобів, яких не вистачає, за книгами обліку.
Відповідно до вищевказаних керівних документів детально визначено обов`язки начальника фінансового органу, зокрема (п. 1.10 наказу МОУ від 22.05.2017 №280):
-здійснювати аналіз даних бухгалтерського обліку та звітності щодопричин зростання дебіторської та кредиторської заборгованості, вживати заходів щодо стягнення дебіторської та погашення кредиторської заборгованості;
-вживати заходів щодо усунення виявлених фінансових порушень, виконання обов`язкових вимог та рекомендацій/пропозицій контролюючих органів;
-здійснювати разом, з іншими службами економічний аналіз фінансово-господарської діяльності військової частини і на його основі розробляти і доповідати командиру військової частини пропозиції щодо забезпечення збереження коштів, законного та ефективного використання коштів і військового майна, запобігання втратам і непродуктивним витратам;
-вживати заходів для відшкодування збитків;
-відмовляти у прийнятті до обліку фінансових документів, підготовлених з порушенням установлених вимог, а також документів щодо господарських операцій, що здійснюються з порушенням законодавства, ти доповідати командиру військової частини про встановлені факти порушень;
-періодично, але не менше одного разу на місяць, письмово доповідати командиру військової частини про стан фінансового господарства, у тому числі про залишки коштів на рахунках та залишки бюджетних асигнувань (для загального фонду бюджету - за помісячними планами асигнувань) за кожним напрямом видатків.

Судом встановлено, що протягом 2016 2017 років з військової частини НОМЕР_1 звільнялись військовослужбовці з яких підлягали утриманню кошти за речове майно, строки носіння якого не закінчилися та за дні використаних відпусток, які були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення.

Пояснення ОСОБА_1 , що ним було вжито усіх заходів стосовно належного контролю за витрачанням грошових коштів, оскільки були внесені записи до книги стягнень та нарахувань та стягнуто кошти в межах нарахованого їм грошового забезпечення, а командування частини було належним чином проінформовано, про що свідчить підпис командира під вказаним записом в книзі, спростовуються Актом перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 від 28.02.2018 № 1030 (а.с. 95-96 ), яким встановлено, що підсумки обліку нестач військової частини підписом командира та начальника фінансової служби не засвідчувались, однак вказане порушення усунено в ході перевірки, тобто вказані нестачі засвідчено в книзі в період часу з 26 по 28 лютого 2018, а не у 2016-2017 роках, як зазначає ОСОБА_1 , окрім того у вказаному акті зафіксовано, що ОСОБА_1 щомісячні доповіді командиру військової частини про стан фінансово-господарської діяльності не здійснював.
Відтак, ОСОБА_1 хоча і вніс відомості до книги грошових стягнень та нарахувань, однак про те, що у даних військовослужбовців не вистачає коштів після остаточного розрахунку на відшкодування збитків, командиру частини своєчасно не доповідав, відповідно жодних заходів щодо відшкодування збитків державі протягом вказаного періоду не вживалось.

Незважаючи на невизнання вини ОСОБА_1 , факт вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст 172-15 КУпАП підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №4 від 16.03.2018, матеріалами службового розслідування за фактом виявлених переплат та недотримань у військовій частині НОМЕР_1 , наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 23.02.2018 №251 про результати службового розслідування за фактом виявлених переплат та недоутримань у військовій частині НОМЕР_1 , відомостями із книги грошових стягнень та нарахувань (оглянуто у судовому засіданні), Актом перевірки окремих питань фінансового-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 від 28.02.2018 №1030, показами свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .
Враховуючи вищенаведене, вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП.

При обранні адміністративного стягнення враховується особа, що притягається до адміністративної відповідальності, характер вчиненого правопорушення та його наслідки, а відтак вважаю, що слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу.
Керуючись ст. ст. ст.172-15, 221, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП та стягнути з нього 2465 (дві тисячі чотириста шістдесят п`ять) грн. штрафу в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 352 грн.40 коп. судового збору в дохід держави.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду через Яворівський районний суд Львівської області суд протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Кондратьєва Н.А.