Справа № 182/2669/18
Провадження № 3/0182/1082/2018
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.05.2018 м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської обл..

ОСОБА_1,

секретар судового засідання Гавриленко І. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нікополь адміністративну справу, яка надійшла з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,

заступника міського голови Нікопольської міської ради, який зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП

за участю прокурора Потапенка Д. Р.,

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серія № 564 від 13.04.2018 п. 9 ст. 1 Закону України Про запобігання корупції (далі по тексту Закон) правопорушення пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

ОСОБА_2, перебуваючи на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Нікопольської міської ради Дніпропетровської області, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону, несвоєчасно повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме придбання нерухомого майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

30.03.2017 рішенням сесії Нікопольської міської ради Дніпропетровської області № 1-18/VІІ ОСОБА_2 призначено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Нікопольської міської ради Дніпропетровської області.

Згідно ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року № 2493-ІІІ посада заступника міського голови віднесена до четвертої категорії класифікації посад органів місцевого самоврядування. ОСОБА_2, обіймаючи посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Нікопольської міської ради Дніпропетровської області є посадовою особою органів місцевого самоврядування четвертої категорії.

Таким чином, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів Нікопольської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_2 є суб'єктом відповідальності згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону за вчинення правопорушення повязаного з корупцією.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту - НАЗК) від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, для всіх субєктів декларування.

Рішенням НАЗК від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни до підпункту 1 пункту 1 рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи:

1) перший етап з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування :

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до результатів пошуку в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - ІТС) здійсненому 03.04.2018 встановлено, що ОСОБА_2 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2016 рік (далі по тексту - Декларація) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https:/.nazk.gov.ua вперше 21.03.2017, тобто даним фактом підтверджено обізнаність ОСОБА_2 з порядком роботи реестру та його вміння користуватися ним при заповненні та подачі декларації.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» встановлено у 2017 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня - 1600 гривень. Отже, 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня 2017 року, становить грошову суму у розмірі 80 000 грн.

24.10.2017 ОСОБА_2 будучи суб'єктом, згідно з підпунктом «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, на якого поширюється дія Закону, відповідно до ст. 1 Закону, субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією перебуваючи у філії ТОВ «ОСОБА_3 ПЛЮС» за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. 2-ї Пятирічки, 15/А здійснив наступний правочин:

- уклав договір купівлі-продажу транспортного засобу № 7222/17/001136 від 24.10.2017 відповідно до якого, придбав автомобіль марки ТОYОТА САМRY 2017 р.в., вартістю 601 322, 52 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону, у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту тримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Таким чином, 24.10.2017 у денний час доби, ОСОБА_2 В, перебуваючи у філіїї ТОВ «ОСОБА_3 ПЛЮС» за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. 2-ї Пятирічки, 15/А, після вчинення дій щодо придбання ним автомобіля марки ТОYОТА САМRY 2017 р.в., достовірно був обізнаний про загальну вартість набутого ним майна, яка становила 601 322,52 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб станом на 1 січня 2017 року, тобто з 24.10.2017 ОСОБА_2 був зобовязаний десятиденний строк з моменту придбання нерухомого майна письмово повідомити про це Національне агентство так як у нього, як суб'єкта декларування, відбулася суттєва зміна у майновому стані.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), здійсненому 21.02.2018 встановлено, що ОСОБА_2, повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції шляхом заповнення відповідно до вимог пункту 1 та 6 розділу II рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088 відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме, придбання ним нерухомого майна шляхом успадкування на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року лише 19.02.2018.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_4 від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, ОСОБА_2, будучи субєктом відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст 3 Закону, суб'єктом, на якого поширюється дія Закону, відповідно до ст. 1 Закону й суб'єктом декларування, обізнаним 24.10.2017 про вартість набутого нерухомого майна, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин, поза межами десятиденного строку з моменту придбання рухомого майна, не своєчасно повідомив про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, заповнивши відповідно до вимог пункту 1 та 6 розділу II рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088 відповідну форму «повідомлення про суттєві зміни у майновому стані» на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування лише 19.02.2018.

Вказаними діями заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів Нікопольської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

В судове засідання 08.05.2018 ОСОБА_2 не з'явився, згідно поданої заяви просить розглянути справу за його відсутності та закрити справу у зв'язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Прокурор у судовому засіданні проти закриття справи у зв'язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення заперечував, посилаючись на те, що розгляд справи відкладався за заявами ОСОБА_2, а тому строк притягнення до адміністративної відповідальності мав бути зупинений.

Судом досліджено матеріали справи:

- протокол про адміністративне правопорушення від 13.04.2018 № 564, в якому викладені обставини вчинення правопорушення (а.с.1-8). Протокол про адміністративне правопорушення складено у присутності ОСОБА_2

- ксерокопію реєстраційної картки транспортного засобу (а.с.12).

- повідомлення про суттєві зміни ОСОБА_2 (а.с.13-15);

- протокол огляду від 26.03.2018 (а.с. 34-37);

- постанову про закриття кримінального провадження від 27.03.2018 (а.с.38-39);

- повідомлення від 04.04.2018 № 31/4-1245-417 про вартість автомобіля ТОYОТА САМRY 2017 р.в., зареєстрованого на підставі договору купівлі-продажу № 7222/17/001136 від 24.10.2017 за ОСОБА_2 (а.с.44);

- присягу посадової особи місцевого самоврядування, прийняту ОСОБА_2 04.04.2017 (а.с.52);

- розпорядження міського голови Нікопольської міської ради від 03.04.2017 № 79-к про виконання ОСОБА_2 функціональних повноважень на посаді заступника міського голови з 04.04.2017 (а.с.53);

- рішення Нікопольської міської ради від 30.03.2017 № 1-18/VІІ про затвердження ОСОБА_2 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (а.с.54);

- письмові пояснення ОСОБА_2 (а.с.61).

Вислухавши прокурора та дослідивши матеріали справи, вважаю, що дії ОСОБА_2 кваліфіковано вірно за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, як несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Сукупність наявних доказів в повному обсязі підтверджує факт несвоєчасного повідомлення ОСОБА_2 про суттєві зміни у майновому стані.

24.10.2017 ОСОБА_2 уклав договір купівлі-продажу транспортного засобу № 7222/17/001136 від 24.10.2017 відповідно до якого, придбав автомобіль марки ТОYОТА САМRY 2017 р.в., вартістю 601 322, 52 грн.

Про суттєві зміни у майновому стані, а саме, про придбання нерухомого майна повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції 19.02.2018. У своїх письмових поясненнях вказує, що повідомив НАЗК лише 19.02.2018 ,так як вважав, що зазначити вказану інформацію потрібно при подачі щорічної декларації за 2017 рік.

Таким чином, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Нікопольської міської ради Дніпропетровської області, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону України Про запобігання корупції, несвоєчасно повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме придбання нерухомого майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року.

Проте для притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, важливе значення має встановлення часу виявлення такого правопорушення.

Так, згідно з ч. 1 ст. 7 КУпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, крім іншого, є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Так, за змістом ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Частиною 4 ст. 38 КУпАП передбачено, що у разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Будь-яке поновлення, продовження чи зупинення перебігу таких строків КУпАП не передбачено. Тому в разі закінчення строків накладення адміністративного стягнення провадження у справі має бути закрито, відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП.

На переконання суду в даному випадку строком виявлення адміністративного правопорушення є 17.01.2018, оскільки саме з цієї дати Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області встановлено, що ОСОБА_2 не повідомив у передбачений законом термін НАЗК про суттєві зміни у майновому стані. Після цього 18.01.2018 за даним фактом відомості внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000039 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-1 КК України.

Постановою слідчого у кримінальному провадженні Прокуратури Дніпропетровської області від 27.03.2018 кримінальне провадження № 0000039 внесене 18.01.2018 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366-1 КК України, закрито за відсутністю в діях ОСОБА_2 складу кримінального правопорушення передбаченого ст. 366-1 КК України, тому строк притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності скінчився 27.04.2018, , а тому суд повинен закрити провадження у справі на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП.

Суд критично ставиться до заперечень прокурора про те, що через неявку ОСОБА_2 в судові засідання, строк притягнення до адміністративної відповідальності мав бути зупинений, оскільки будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, а лише призупиняється строк розгляду адміністративної справи, повязаної з корупцією, а тому в разі закінчення строку притягнення до адміністративної відповідальності провадження у справі закривається. Зазначене повністю кореспондується з листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017.

За таких обставин провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст. 38, ч. 2 ст. 173-6, п. 7ст. 247, ст. 221 283 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП - закрити у звязку із закінченням на момент розгляду справи строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з подачею апеляційної скарги до апеляційного суду Дніпропетровської області через Нікопольський міськрайонний суд.

Суддя: ОСОБА_1