Дата документу 26.04.2018
Справа № 501/890/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2018 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді Вергопуло К.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Радіонова К.С.,

прокурорів Кравченко А.М., Полтавця В.М.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, яка працює на посаді завідувача сектору з надання адміністративних послуг платникам податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску відділу податків і зборів фізичних осіб Чорноморського ДПІ ГУ ДФС, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, один з яких є інвалідом, незаміжня, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, 26, вул.Курортна, 26,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №312, складеного оперуповноваженим з ОВС управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, 11 квітня 2018 року,

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді заступника начальника відділу контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів Чорноморської обєднаної ДПІ ГУ ДФС в Одеській області (з 04.07.2017 року перебуває на посаді завідувача сектору з надання адміністративних послуг платникам податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску відділу податків і зборів фізичних осіб Чорноморської ДНІ ГУ ДФС в Одеській області), в порушення ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) про суттєві зміни у майновому стані, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною другою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

Відповідно до Наказу № 112-0 від 04.07.2017 громадянку ОСОБА_1 було призначено на посаду завідувача сектору з надання адміністративних послуг платникам податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску відділу податків і зборів фізичних осіб Чорноморської ДНІ ГУ ДФС в Одеській області та збережено раніше присвоєне спеціальне звання «Радник податкової та митної справи 3-го рангу», дана посада відноситься до категорії «Б» державної служби.

27.05.2015 ОСОБА_1 попереджений про обмеження, спрямовані на запобігання корупційним та пов'язаним з корупцією правопорушенням, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів і одержанню неправомірної вигоди або подарунка та поводження з ними, щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, дотримання вимог фінансового контролю.

Таким чином, ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за вчинення правопорушення пов'язаного з корупцією, згідно п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1 700-V11 «Про запобігання корупції».

Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч.5 ст.12 Закону.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № З, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, заступник начальника відділу контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів Чорноморської обєднаної ДПІ ГУ ДФС в Одеській області (завідувач сектору з надання адміністративних послуг платникам податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску відділу податків і зборів фізичних осіб Чорноморської ДПІ ГУ ДФС в Одеській області), як субєкт декларування має у обовязковому, визначеному законом порядку, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави та виконувати додаткові заходи фінансового контролю, передбачені ч. 2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції».

Так, ОСОБА_1 порушено вимоги фінансового контролю, а саме не подано повідомлення про суттєві зміни у майновому стані від отриманого дарунку (нерухомого майна) - набуття 50 % права власності на будинок, вартістю дарованої частки 97 325 грн. (повна вартість будинку 194 650 грн.).

В протоколі зазначено, що Департаментом захисту економіки Національної поліції України встановлено, 23.06.2017 був зареєстрований «Договір дарування» на будинок, який розташований за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, с.Малодолинське, вул.Курортна, 26. Згідно договору дарування гр.ОСОБА_1 отримала 50% права власності на будинок від гр. ОСОБА_2, також згідно договору вартість дарованої частини будинку була оцінена у 97 325 грн.

Факт набуття ОСОБА_1 права власності на будинок підтверджується копією «Договору дарування» від 23.06.2017 року.

Таким чином, право власності у ОСОБА_1 на будинок загальною вартістю 194 650 грн. (50% - 97 325 грн.) виникло 23.06.2017 з моменту реєстрації «договору дарування» у приватного нотаріуса.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2017 року - 1544 гривні, з 1 травня - 1624 гривні, з 1 грудня - 1700 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема працездатних осіб: з 1 січня 2017 року - 1600 гривень, з 1 травня - 1684 гривні, з 1 грудня - 1762 гривні.

Так, набуття права власності на нерухоме майно - будинку ОСОБА_1 вартістю дарованої частки 97 325 грн. перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року (50*1600 грн.=80000грн.), що свідчить про суттєву зміну майнового стану.

Тобто упродовж періоду часу з 00:00 год. 24.06.2017 по 23:59 год. 03.07.2017 року у ОСОБА_1 виник обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

За таких умов у ОСОБА_1 виник обовязок, відповідно до ч.2 ст.52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту отримання дарунку - у вигляді частки будинку, повідомити про це НАЗК.

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого повязана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок.

Таким чином, на думку особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1, будучи субєктом, на якого поширюються вимоги ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», в їх порушення не повідомила НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, а саме отримання дарунку - у вигляді частки будинку вартістю 97 325 грн., яка перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №313, складеного оперуповноваженим з ОВС управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 11 квітня 2018 року,

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді заступника начальника відділу контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів Чорноморської обєднаної ДПІ ГУ ДФС в Одеській області (з 04.07.2017 року перебуває на посаді завідувача сектору з надання адміністративних послуг платникам податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску відділу податків і зборів фізичних осіб Чорноморської ДНІ ГУ ДФС в Одеській області), в порушення ч.2 ст.52 Закону, не повідомила НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною другою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до Наказу № 112-0 від 04.07.2017 громадянку ОСОБА_1 було призначено на посаду завідувача сектору з надання адміністративних послуг платникам податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску відділу податків і зборів фізичних осіб Чорноморської ДНІ ГУ ДФС в Одеській області та збережено раніше присвоєне спеціальне звання «Радник податкової та митної справи 3-го рангу», дана посада відноситься до категорії «Б» державної служби.

27.05.2015 ОСОБА_1 попереджений про обмеження, спрямовані на запобігання корупційним та пов'язаним з корупцією правопорушенням, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів і одержанню неправомірної вигоди або подарунка та поводження з ними, щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, дотримання вимог фінансового контролю.

Таким чином ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за вчинення правопорушення пов'язаного з корупцією, згідно п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1 700-V11 «Про запобігання корупції» (далі - Закону).

Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч.5 ст.12 Закону.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № З, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, заступник начальника відділу контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів Чорноморської обєднаної ДПІ ГУ ДФС в Одеській області (завідувач сектору з надання адміністративних послуг платникам податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску відділу податків і зборів фізичних осіб Чорноморської ДПІ ГУ ДФС в Одеській області), як субєкт декларування має у обовязковому, визначеному законом порядку, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави та виконувати додаткові заходи фінансового контролю, передбачені ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції».

Так, ОСОБА_1 порушено вимоги фінансового контролю, а саме не подано повідомлення про суттєві зміни у майновому стані від отриманого дарунку (нерухомого майна) - набуття 50 % права власності на земельну ділянку, вартістю дарованої частки 197 400 грн. (повна вартість земельної ділянки 394 800 грн.).

В протоколі зазначено, що Департаментом захисту економіки Національної поліції України встановлено, 23.06.2017 був зареєстрований «Договір дарування» на земельну ділянку, площею 0,0861 га, яка розташована за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, с.Малодолинське. вул.Курортна, 26. Згідно договору дарування ОСОБА_1 отримала 50% права власності на земельну ділянку від гр.ОСОБА_2, також згідно договору вартість дарованої частини будинку була оцінена у 197 400 грн.

Факт набуття ОСОБА_1 права власності на будинок підтверджується копією «Договору дарування» від 23.06.2017 року.

Таким чином, право власності у ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною вартістю 394 800 грн. (50% - 197 400 грн.) виникло 23.06.2017 з моменту реєстрації «договору дарування» у приватного нотаріуса.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2017 року - 1544 гривні, з 1 травня - 1624 гривні, з 1 грудня - 1700 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема працездатних осіб: з 1 січня 2017 року - 1600 гривень, з 1 травня - 1684 гривні, з 1 грудня - 1762 гривні.

Так, набуття права власності на нерухоме майно - будинку ОСОБА_1 вартістю дарованої частки 197 400 грн. перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року (50*1600 грн.=80000грн.), що свідчить про суттєву зміну майнового стану.

Тобто упродовж періоду часу з 00:00 год. 24.06.2017 по 23:59 год. 03.07.2017 року у ОСОБА_1 виник обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

За таких умов у ОСОБА_1 виник обовязок, відповідно до ч.2 ст.52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту отримання дарунку - у вигляді частки будинку, повідомити про це НАЗК.

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого повязана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок.

Таким чином, на думку особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1, будучи субєктом, на якого поширюються вимоги ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», в їх порушення не повідомила НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, а саме отримання дарунку - у вигляді частки земельної ділянки вартістю 197 400 грн., яка перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні прокурори Кравченко А.М. та Полтавець В.М. просили притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, зазначивши про наявність в її діях складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень не визнала та показала суду, що вона працює в Чорноморській ДПІ ГУ ДФС в Одеській області та на даний час перебуває у декретній відпустці. 23 червня 2017 року згідно «договору дарування» вона отримала у свою власність 50% земельної ділянки, вартістю 197 400 грн., та 50% будинку, вартістю 97 325 грн. 25 січня 2018 року вона подала до НАЗК щорічну декларацію, де вказала, що в її власності знаходиться вищезазначені земельна ділянка та будинок, та 23 квітня 2018 року вона подала до НАЗК декларацію (повідомлення про суттєві зміни в майновому стані), де вказала, що їй подарували зазначене майно.

Дослідивши докази по справі, суд доходить таких висновків.

У відповідності до положень ст.1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обовязків, відповідальності перед суспільством.

Згідно положень ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст.245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також зясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст.ст.251, 252 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами.

Відповідно до ч.2 ст.172-6 КУпАП відповідальність за порушення вимог фінансового контролю настає у раз неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді завідувача сектору з надання адміністративних послуг платникам податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску відділу податків і зборів фізичних осіб Чорноморської ДНІ ГУ ДФС в Одеській області, та перебуває у відпустці по догляду за дитиною.

23 червня 2017 року на підставі договору дарування ОСОБА_1В отримала у свою власність частину будинку та земельну ділянку, вартість кожної частки майна перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року.

25 січня 2018 року ОСОБА_1 була подана до НАЗК декларація (щорічна), де зазначено, що в її власності знаходиться вищезазначені земельна ділянка та будинок.

23 квітня 2018 року ОСОБА_3 була подана до НАЗК декларація (повідомлення про суттєві зміни в майновому стані), де зазначено, що вона отримала в подарунок зазначене майно.

Отже, суд вважає, що ОСОБА_1 виконала вимогу Закону України «Про запобігання корупції» в частинні подання повідомлення НАЗК про суттєві зміни в її майновому стані.

Виходячи із змісту ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення

За таких обставин суд приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Керуючись п.1 ч.1 ст.247, 280, 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП - у звязку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Одеської області через Іллічівський міський суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення особою, щодо якої винесено постанову, її представником, захисником.

У випадку пропуску зазначеного строку з поважних причин (в тому числі через несвоєчасне отримання копії постанови особою, яка не була присутня в судовому засіданні під час винесення постанови) цей строк за заявою особи може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором лише у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною другою статті 250 цього Кодексу.

Суддя