Справа № 487/1061/18
Провадження № 3/487/540/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.05.2018 року м. Миколаїв

Заводський районний суд м.Миколаєва у складі головуючого судді Павлової Ж.П., за участю секретаря Ігнатьєва А.О., прокурора Качаун А.О., захисника ОСОБА_1, особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду протокол №2 від 26.02.2018 року відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсіонера, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, РНОКПП НОМЕР_1, у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В

26.02.2018 року старшим уповноваженим Управління захисту економіки в Миколаївській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України капітаном поліції ОСОБА_3 складено протокол №2 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією відносно ОСОБА_2

Так, відповідно до вищезазначеного протоколу, ОСОБА_2, наказом №121-о від 05.05.2014 року переміщений на посаду начальника служби морської безпеки Миколаївської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі - Філія).

Відповідно до витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Миколаївська філія є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Адміністрація морських портів України». При здійснені своєї діяльності Філія як і ДП «АМПУ» відповідно до свого статуту керується Конституцією, законами України та нормативно-правовими актами, які видаються іншими органами виконавчої влади.

Згідно даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником ДП «АМПУ» є Міністерство інфраструктури України, що в свою чергу є державним органом виконавчої влади, а також відповідно до статуту ДП «АМПУ», затвердженого 25.03.2016 року наказом Міністерства інфраструктури України №119, ДП «АМПУ» створене розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.03.2013 року №133-р «Про погодження пропозиції щодо реорганізації державних підприємств морського транспорту».

Відповідно до ч. 2 ст. 81 Глави 7 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Встановлено, що згідно пунктів Положення про службу морської безпеки ОСОБА_2 як начальник очолює цю Службу та наділений організаційно-розпорядчими (п. 5.1.5 - 3дійснювати загальне керівництво роботою підпорядкованих посадових осіб СМБ; п. 5.1.16 - 3абезпечувати загальне керівництво безпекою судноплавства на рівні персоналу СМБ) та/або адміністративно-господарськими функціями (п. 5.1.17 - Планувати заходи і ресурси для забезпечення безпеки судноплавства), та згідно вищевикладеного є посадовою особою юридичної особи публічного права.

На підставі вищевикладеного, враховуючи те, що ОСОБА_2 наділений адміністративно-господарськими та/або організаційно-розпорядчими функціями, він є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Відповідно до пп. А п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_2 є субєктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно п. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені в підпунктах «а» і «в» п. 2 ст. 3 цього ж Закону (підпункт А - посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 ст. 3 цього закону), зобовязані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

В подальшому згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» №1975-VIII від 23.03.2017 року Розділ XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 5-1 такого змісту: Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Будучи начальником служби морської безпеки Миколаївської філії ДП «Адміністрація морських портів України», згідно ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» не відноситься до службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, тому декларацію подає вперше та згідно Рішення №2 Національного агентства з питань запобігання корупції другим етапом.

Пунктом 1 Рішення №2 від 10.06.2016 року Національного агентства з питань запобігання корупції, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року №958/29088, визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій розпочинає свою роботу в два етапи.

Другим із зазначених в Рішенні Агентства етапом подачі декларації було визначено: з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), що не займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Також, встановлено, що 03.02.2017 року ОСОБА_2 був звільнений з Миколаївської філії ДП «Адміністрація морських портів України».

На підставі вищевикладеного ОСОБА_2 повинен був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік до 01.05.2017 року.

23.02.2018року за результатами огляду веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_2 09.11.2017 року о 14.50 год. подана декларація за 2016 рік.

З Заводського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області отримані матеріали кримінального провадження, відомості про яке 21.09.2017 року внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0003736, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-1 Кримінального кодексу України, за фактом умисного неподання колишнім начальником служби морської безпеки Миколаївської філії ДП «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_2 електронної декларації за 2016 рік.

Згідно матеріалів та наданих ОСОБА_2 пояснень від 09.01.2017 року вбачається, що декларація за 2016 рік ним не подана, так як за результатами ознайомлення з Законом України «Про запобігання корупції» вважав, що йому не потрібно подавати декларацію, а також від колег узнав, що також це робити не треба. Також, в поясненні ОСОБА_2 вказано, що він самостійно ознайомлювався з Законом України «Про запобігання корупції» та знає про відповідальність за її неподання.

Встановлено, що ОСОБА_2 отримав електронні цифрові підписи 07.11.2017 року через Акредитований центр сертифікації ключів органів юстиції, що підтверджується витягом від 23.02.2018 року, про що можна зробити висновок, що ОСОБА_2 не мав наміру подавати декларацію у визначені законодавством строки.

Управління захисту економіки в Миколаївській області ДЗЕ Національної поліції України має лист з Національного агентства з питань запобігання корупції, де вказані дати некоректної роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме з 01.01.2017 року по 19.30 год. 04.01.2017 року та в період з 24 по 28.03.2017 року здійснювались заходи з оптимізації та переконфігурування ресурсів Реєстру.

Таким чином, 09.11.2017 року ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні правопорушник ОСОБА_2 провину визнав, та суду пояснив, що не подавав декларацію, оскільки думав, що він не повинен її подавати. Просив суд справу закрити по спливу строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Прокурор та захисник не заперечували проти закриття справи по спливу строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Вислухавши прокурора, правопорушника, захисника та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

В ході судового засідання встановлено, що 05.05.2014р. згідно наказу №121/0 МФ ДП «АМПУ» ОСОБА_2 переведено на посаду начальника служби морської безпеки.

Згідно наказу №108 від 03.02.2017 МФ ДП АМПУ ОСОБА_2 звільнено з посади начальника служби морської безпеки за п.3 ч.1 ст.40 КЗпУ України за систематичне невиконання без поважних причин обовязків, покладених на нього трудовим договором.

У відповідності до Закону України № 1975-VІІІ від 23.03.2017 «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», який набрав чинності 30.03.2017 року, до 1 травня 2017 року продовжено строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше.

В зазначений термін ОСОБА_2 електронну декларацію за 2016 рік не подав.

Згідно відповіді Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.11.2017р., встановлено, що на адресу ОСОБА_2 26.10.2017р. направлено повідомлення про факт неподання декларації за 2016 рік. Станом на 05.11.2017 р. в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відсутня декларація ОСОБА_2

Однак в подальшому при перевірці Реєстру було встановлено, що ОСОБА_2 подав декларацію за 2016 рік 09.11.2017р.

Факт скоєння ОСОБА_2 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №2 від 26.02.2018 року, скріншотами результатів пошуку документів на веб-сайті ЄДРД від 23.02.2018 року, поясненнями ОСОБА_2, витягами з АЦСК органів юстиції від 23.02.2018 року, постановою про закриття кримінального провадження від 23.11.2017 року та іншими матеріалами.

Таким чином, суд приходить до переконання, що своїми діями ОСОБА_2 скоїв правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Однак, відповідно до ч. 5 ст. 38 КУпАП, у разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Так, постановою заступника начальника СВ Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 від 23.11.2017р., кримінальне провадження, зареєстроване в ЄРДР за № 0003736 від 21.09.2017 закрито, у звязку з встановленням відсутності в діяннях ОСОБА_2 складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-1 КК України.

Виходячи з вищенаведеного, суд закриває адміністративну справу відносно ОСОБА_2 за ч.1 ст.172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у звязку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 283, 284 п. 3 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну справу відносно ОСОБА_2 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з моменту винесення та може бути оскаржена до апеляційного суду Миколаївської області у строк та порядку передбачені ст. 294 КУпАП.

СУДДЯ: Ж.П. ПАВЛОВА