Провадження № 3/734/383/18 Справа № 729/64/18
ПОСТАНОВА

іменем України

02 травня 2018 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області у складі:

Головуючого судді Соловей В.В.,

при секретареві Бардаченко Т.М.,

із участю прокурора Васильця Д.О., Кучерини В.М. особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, захисника ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління захисту економіки в Чернігівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, щодо

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина України, голови Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області, зареєстрованого і жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, б. 20-ЕАДРЕСА_1,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,

у с т а н о в и в:

зі змісту протоколу серії ГП № 507949 від 09 січня 2018 року про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, виходить, що ОСОБА_2, перебуваючи на посаді голови Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області, будучи службовою особою державного органу, тобто у відповідності до п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, 18 листопада 2017 року всупереч вимогам ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно повідомив НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані, шляхом внесення до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднення на офіційному веб-сайті НАЗК інформації про суттєві зміни у майновому стані у звязку з отриманням ним 02 вересня 2017 року доходу в розмірі 222732.39 гривні від відчуження рухомого майна - транспортного засобу Nissan X-Trail, 2005 року випуску, тобто в сумі, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2017 року (80000 гривень).

За розпорядженням в.о. голови Чернігівської обласної державної адміністрації № 255-К від 29 квітня 2016 року на підставі розпорядження Президента України № 188/2016-рп від 29 квітня 2016 року ОСОБА_2 призначено головою Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області та присвоєно 5 ранг державного службовця в межах посад категорії «А» державної служби. Таким чином, відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 03 серпня 2017 року, що була чинна до 15 листопада 2017 року), посада, яку обіймав ОСОБА_2, віднесена до категорії «А» посад державної служби та останній є субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції». Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань проходження державної служби» № 2190-VIII від 09 листопада 2017 року, що набрав чинності 15 листопада 2017 року, дія Закону України «Про державну службу» не поширюється на голову районної державної адміністрації, про що ОСОБА_2 отримав 24 листопада 2017 року відповідне повідомлення та продовжує виконувати повноваження керівника державної служби до 24 січня 2018 року, згідно з трудовим законодавством. Отже, ОСОБА_2 є службовою особою державного органу, тобто у відповідності до п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією. Статтею 8 КУпАпП визначено, що особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією, - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність. Згідно із ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» в разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме - отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк із моменту отримання доходу або придбання майна, зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства. Порядок інформування Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування визначений у Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що затверджений рішенням Національного агентства № 3 від 10 червня 2016 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089). Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного Порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Відповідно до пункту 6 Розділу II зазначеного Порядку субєкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк із моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подаються виключно в електронній формі, їх паперова копія не подається. Електронна форма для подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування затверджена рішенням Національного агентства № 3 від 10 червня 2016 року. 05 жовтня 2016 року ОСОБА_2 ознайомлений із вимогами Закону України «Про запобігання корупції», зокрема, з нормами, які регулюють питання заповнення та подання на офіційному веб-сайті НАЗК декларацій (повідомлень) осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, про що є його підпис у пункті № 15.4 особової картки державного службовця. У своєму поясненні ОСОБА_2 зазначив, що був ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», зокрема, вимогами щодо заповнення та подання на офіційному веб-сайті НАЗК декларацій (повідомлень) осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Також ОСОБА_2 пояснив, що у нього до 2017 року у власності перебував автомобіль Nissan X-Trail, 2005 року випуску, яким із 2010 року постійно користувався ОСОБА_1, - його син, на підставі довіреності. 17 листопада 2017 року дізнався від сина, що вказаний автомобіль проданий та саме в цей день син передав йому грошові кошти в сумі 222732.00 гривень від продажу автомобіля Nissan X-Trail, 2005 року випуску. У звязку з цим 18 листопада 2017 року ОСОБА_2 подав на сайті НАЗК повідомлення про суттєві зміни у своєму майновому стані. У поясненні ОСОБА_2 зазначив також, що 02 вересня 2017 року із ОСОБА_1 у сервісному центрі МВС у м. Бровари зняв із обліку автомобіль Nissan X-Trail, 2005 року випуску, та у нотаріуса, що знаходився у м. Бровари, видав довіреність на чоловіка, якого до цього часу не знав, та з яким його познайомив син, із метою подальшого продажу цього автомобіля. В подальшому, всіма справами, повязаними з продажем автомобіля Nissan X-Trail, займався ОСОБА_1 При опитуванні ОСОБА_1, який є сином ОСОБА_2, той підтвердив вказані факти, та пояснив, що продажем автомобіля займався особисто. Вказаний автомобіль 02 вересня 2017 року за довіреністю переданий ОСОБА_3 для подальшої реалізації. В листопаді 2017 року ОСОБА_1 зателефонував ОСОБА_4 та повідомив, що автомобіль Nissan X-Trail проданий та він має намір віддати йому грошові кошти від реалізації транспортного засобу. Передача грошових коштів в сумі 222732.39 гривень, за словами ОСОБА_1, відбулася 17 листопада 2017 року в м. Києві, про що є відповідний акт приймання-передачі грошових коштів. 18 листопада 2017 року ОСОБА_1 передав вище вказані кошти батькові. З метою підтвердження чи спростування зазначених у поясненнях ОСОБА_2 і ОСОБА_1 фактів опитані ОСОБА_4 і ОСОБА_5, який є його батьком. ОСОБА_4 пояснив, що 02 вересня 2017 року зустрівся з чоловіком на імя ОСОБА_1, оглянув автомобіль Nissan X-Trail, 2005 року випуску, та узгодили з ним ціну в розмірі 222732.39 гривень. Після цього разом із ОСОБА_1 приїхали до сервісного центру МВС для зняття цього автомобіля з обліку. Також до сервісного центру МВС приїхав і власник автомобіля - ОСОБА_2, який зняв із обліку автомобіль Nissan X-Trail. Після цього ОСОБА_4 разом із ОСОБА_1 і ОСОБА_2 поїхали до нотаріуса, що знаходився неподалік сервісного центру, де на його імя та на імя його батька - ОСОБА_5 виписане генеральне доручення щодо розпорядження автомобілем Nissan X-Trail, 2005 року випуску. В свою чергу ОСОБА_4 передав ОСОБА_2 грошові кошти в сумі 222732.39 гривень за вказаний автомобіль. ОСОБА_4 зазначив, що 04 жовтня 2017 року в сервісному центрі МВС, що знаходиться в м. Івано-Франківську, разом зі своїм батьком на підставі генерального доручення, яке було видане ОСОБА_2, зареєстрував автомобіль Nissan X-Trail, 2005 року випуску, на себе. ОСОБА_5 пояснив, що грошових коштів у сумі 222732.39 гривень ОСОБА_1 не передавав, а відповідний акт приймання-передачі грошових коштів від 17 листопада 2017 року про нібито передачу таких коштів, підписав у м. Тульчині наприкінці листопада поточного року на прохання ОСОБА_4 Відповідно до інформації, що міститься у листі регіонального сервісного центру МВС України у м. Івано-Франківськ від 27 жовтня 2017 року № 31/9/3264, встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу транспортного засобу № 2641/2017/650494 від 04 жовтня 2017 року автомобіль Nissan X-Trail, 2005 року випуску, зареєстрований за ОСОБА_3 Враховуючи викладене, можна дійти висновку, що ОСОБА_2 отримав грошові кошти в сумі 222732.39 гривень за продаж автомобіля Nissan X-Trail, саме 02 вересня 2017 року.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 01 січня 2017 року 1600.00 гривень, тобто 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб у період виникнення у ОСОБА_2 обовязку повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані складало 80000.00 гривень. Згідно підпункту 14.1.55 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI доходом із джерелом його походження з України є будь-який дохід, отриманий резидентами або нерезидентами, у тому числі від будь-яких видів їх діяльності на території України, в тому числі доходи від продажу майна. Таким чином, загальна сума отриманого доходу від відчуження рухомого майна - транспортного засобу Nissan X-Trail, 2005 року випуску, який отримав ОСОБА_2, склала 222732.39 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня відповідного року і свідчить про суттєві зміни у майновому стані ОСОБА_2

Відповідно до положень ст.ст. 251-253 ЦК України строком є певний період у часі, зі спливом якого повязана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок. Тобто упродовж періоду часу з 00:00 години 03 вересня 2017 року до 23:59 години 12 вересня 2017 року у ОСОБА_2 виник обовязок повідомити Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані. В ході проведення аналізу даних, які знаходяться у вільному доступі, а саме - в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_2 повідомив НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані з порушенням десятиденного строку з моменту придбання майна та отримання доходу вартість та розмір яких перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2017 року, оскільки вніс до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднив на офіційному веб-сайті НАЗК інформацію про суттєві зміни у майновому стані лише 18 листопада 2017 року о 21 годині 20 хвилині.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи субєктом, на якого поширюються вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», 18 листопада 2017 року в порушення встановленого законом десятиденного строку, несвоєчасно вніс до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування інформацію про суттєві зміни у майновому стані та оприлюднив її на сайті НАЗК, у звязку з отриманням ним 02 вересня 2017 року доходу в розмірі 222732.39 гривень від відчуження рухомого майна - транспортного засобу Nissan X-Trail, 2005 року випуску, тобто в сумі, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2017 року (80000.00 гривень).

У судовому засіданні ОСОБА_2 пояснив, що тривалий час вказаний транспортний засіб перебував у кристуванні ОСОБА_1, який є його сином. У вересні 2017 року автомобіль знатий із реєстраційного обліку та переданий із метою подальшого продажу на підставі довіреності у користування ОСОБА_3 Питаннями продажу цього транспортного засобу займався ОСОБА_1 У листопаді 2017 року син передав йому грошові кошти від продажу автомобіля, про що вніс відомості до Єдиного державного реєстру декларацій. Винуватим себе у вчиненні адмністративного правоопрушення, повязаного із корупцією, не визнав.

До письмових пояснень ОСОБА_3 і ОСОБА_5 у частині передачі 02 вересня 2017 року ОСОБА_2, як власникові автомобіля Nissan X-Trail, 2005 року випуску, грошових коштів у розмірі 222732.39 гривень за вказаний транспортний засіб необхідно віднестися критично, оскільки такі пояснення суперечать дослідженим доказам. У судовому засіданні допит свідків ОСОБА_3 і ОСОБА_5 не здійснювався.

Так, згідно договору купівлі-продажу 2641/2017/650494 транспортного засобу від 04 жовтня 2017 року, укладеному у Територіальному центрі МВС 2641 РСЦ МВС у м. Івано-Франківську, ОСОБА_2 в особі ОСОБА_5, який діяв на підставі доручення продавця, передав у власність ОСОБА_3 транспортний засіб Nissan X-Trail, 2005 року випуску. За домовленістю сторін ціна транспортного засобу складала 222732.39 гривень. Передача транспортного засобу продавцем і прийняття його покупцем здійснюється після повної оплати вартості майна, оформляється актом приймання-передачі. Право власності на транспортний засіб переходить до покупця з моменту підписання сторонами акту приймання-передачі. Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання. Договір укладений й трьох примірниках: один для продавця; другий для покупця; третій залишається на зберіганні у Територіальному сервісному центрі.

Крім того, із акту приймання передачі коштів, складеного 17 листопада 2017 року і підписаного ОСОБА_1 та ОСОБА_5, виходить, що ОСОБА_5 на виконання усного договору доручення та виданої довіреності повідомляє про продаж ним від імені ОСОБА_2 вказаного вище транспортного засобу. ОСОБА_1 отримав, а ОСОБА_5 передав грошові кошти у розмірі 222732.39 гривні. Вказані кошти отримані ОСОБА_1 для передачі ОСОБА_2 та були отримані ОСОБА_5 за продаж належного ОСОБА_2 автомобіля Nissan X-Trail, 2005 року випуску.

Докази про те, що ОСОБА_2 отримав дохід від відчуження автомобіля Nissan X-Trail, 2005 року випуску, саме 02 вересня 2018 року, або 04 жовтня 2017 року, не надані. Отримавши 17 листопада 2017 року дохід від відчуження вказаного транспортного засобу, ОСОБА_2 вніс 18 листопада 2017 року відомості до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднив на офіційному веб-сайті НАЗК інформацію про суттєві зміни у майновому стані. Докази про те, що ОСОБА_2 не отримував вказаний дохід 17 листопада 2017 року не надані. Отже, відсутні докази про те, що ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, тобто вчинив несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин відсутності складу адміністративного правопорушення.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, щодо ОСОБА_2 необхідно закрити у звязку з відсутністю в його діях складу цього адміністративного правопорушення.

Керуючись п. 1 ст. 247, ст.ст. 283-285, 287, 288 і 289 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, щодо ОСОБА_2 закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у звязку з відсутністю в його діях складу цього адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Чернігівської області через Козелецький районний суд Чернігівської області протягом десяти діб із моменту її винесення.

Суддя