Справа № 428/1437/18
Провадження №3/428/478/2018
Постанова

іменем України

18 квітня 2018 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області в особі судді Макаренко І.Г., за участю секретаря судового засідання Плясуля О.В., прокурора Козлова В.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, адвоката ОСОБА_2, розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Луганській області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт ЕК № 569073, виданий Ленінським РВ УМВС України в Луганській області 23.09.1997 року, працюючого: асистентом кафедри (за сумісництвом) в Луганському державному медичному університеті, який зареєстрований за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

встановив:

Згідно з протоколом № 50 від 08.02.2018 року про адміністративне правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 1, 45 та ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», є субєктом декларування, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону, після отримання доходу на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2017 року, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, чим вчинив адміністративне правопорушення повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

Так, розпорядженням керівника Луганської військово-цивільної адміністрації від 20.11.2015 року № 787-к ОСОБА_1 був призначений на посаду начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи.

Розпорядженням керівника Луганської військово-цивільної адміністрації від 18.08.2017 року № 359-к ОСОБА_1 звільнено з посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи.

Встановлено, що згідно платіжного доручення № 323 від 18.08.2017 року ОСОБА_1 отримав дохід у сумі 199 982,57 грн.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 року №1801-VIII, у 2017 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 01 січня 2017 року 1600 гривень, тобто 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб у період виникнення у ОСОБА_1 обовязку повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані складали 80000 грн.

За таких умов, у субєкта декларування ОСОБА_1 виник обовязок, відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту отримання доходу, розмір якого перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня 2017 року, що є суттєвою зміною у майновому стані, письмово повідомити про це НАЗК.

Тобто впродовж періоду часу з 00:00 год. 23.08.2017 року по 23:59 год. 01.09.2017 року у ОСОБА_1 після отримання доходу на суму 199 982,57 грн. виник обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування.

Згідно з відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 20.04.2017 року було подано щорічну декларацію за 2016 рік, 24.01.2018 року декларацію після звільнення, що свідчить про обізнаність ОСОБА_1 з вимогами Закону в частині фінансового контролю, але після отримання 22.08.2017 року ОСОБА_1 доходу у сумі 199 982,57 грн., розмір якого перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня 2017 року, що є суттєвою зміною у майновому стані, у десятиденний строк з моменту отримання, письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, шляхом внесення інформації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи субєктом, на якого поширюються вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення встановленого законом десятиденного строку, з моменту отримання доходу, розмір якого перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня 2017 року, що є суттєвою зміною у майновому стані, письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 провину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП не визнав та пояснив, що 18 серпня 2017 року він був звільнений з посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи. Розрахунок з ним було здійснено 22 серпня 2017 року і він не вважав, що необхідно подавати декларацію зі змінами у майновому стані, адже вже не був посадовою особою. На підставі чого вважає даний протокол про адміністративне правопорушення незаконним та просив закрити справу у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, оскільки він не займав посаду начальника ЛОБСМЕ. Також адвокат ОСОБА_1 надав суду письмові пояснення, які підтримав та просив врахувати при винесенні постанови по справі.

Прокурор Козлов В.В. в судовому засіданні обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення підтримав повністю та вказав, що ОСОБА_1 будучи субєктом декларування відповідно до підпункту ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, безумовно порушив вимоги ч. 2 ст. 52 Закону, оскільки письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані. Просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього стягнення у вигляді штрафу в межах санкції ч. 2 ст. 172-6 КУпАП 150 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 2 500,00 грн.

Вислухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, адвоката, прокурора, дослідивши матеріали провадження, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти, Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не¬передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування (ч. 5 ст. і 2 Закону).

Так, Рішенням від 10.06.2016 року № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», відповідно до пункту 5 частини першої статті 12, пункту 2 Розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції вирішило:

1. Визначити, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування га декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Також пунктом 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) Інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089), субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб'єкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до Постанови КМУ від 7 вересня 1998 року № 1388, якою затверджено «Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів; документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку: договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках; укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких, здійснюється набуття права власності на транспортний засіб (п. 8).

Частиною 2 статті 172-6 КУпАП визначено адміністративну відповідальність за умови не повідомлення та несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни в майновому стані особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно розпорядження керівника Луганської військово-цивільної адміністрації від 20.11.2015 року № 787-к ОСОБА_1 був призначений на посаду начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи.

З розпорядження керівника Луганської військово-цивільної адміністрації від 18.08.2017 року № 359-к видно, що ОСОБА_1 звільнено з посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи.

Як вбачається з платіжного доручення № 323 від 18.08.2017 року ОСОБА_1 отримав дохід у сумі 199 982,57 грн.

Згідно відомостей вказаних у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, у передбачений десятиденний строк після отримання доходу у сумі 199 982,57 грн., розмір якого перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2017 року.

Таким чином, суд вважає, що ОСОБА_1 в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», письмово не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, чим вчинив адміністративне правопорушення пов'язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважена вирішувати справу, може звільнити правопорушника від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Виходячи з вищевикладеного, матеріалів справи, врахувавши помякшуючі вину ОСОБА_1 обставини, а саме, що останній вчинив правопорушення вперше, а також те, що вчиненим правопорушенням шкода не була спричинена, суд вважає можливим застосувати до нього вимоги ст. 22 КУпАП та звільнити його від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 1, 7, 9, 22, 23, 26, 33-35, ч. 2 ст. 172-6, 278, 280-287 КУпАП,

постановив:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та звільнити від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Постанову може бути оскаржено в апеляційний суд Луганської області, шляхом подачі апеляційної скарги до Сєвєродонецького міського суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя І. Г. Макаренко