Справа № 234/2172/18
Провадження № 3/234/721/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2018 року Краматорський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Лутай А.М.,

при секретарі Пагуліч Д.Г.,

за участю: особи, яка притягується до адміністративної

відповідальності ОСОБА_1

розглянувши в судовому засіданні справу, яка надійшла від представника уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого секретарем Краматорської міської ради Донецької області (юридична адреса розташування: пл.Миру, 2, м.Краматорськ, Донецька область, 84313), одруженого, який має на утриманні дитину ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_1, якому розяснені права, передбачені ст.268 КУпАП,

- за ч.1 ст.212? КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №б/н від 16.01.2018р, складеного заступником керівника Управління керівника відділу контролю у сфері діяльності органів місцевого самоврядування Управління з питань дотримання права на інформацію та представництва в Конституційному Суді України Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_3, до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшла скарга ОСОБА_4 від 23.11.2017р щодо порушення Краматорською міською радою Донецької області вимог статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Так, у своїй скарзі потерпілий зазначає, що радою не було оприлюднено в установленому Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Законом України "Про доступ до публічної інформації" порядку проекти сорока двох рішень, що були прийняті 22 листопада 2017 року на черговому пленарному засіданні 30-ї сесії ради 7 скликання.

09 травня 2011 року набрав чинності Закон України «Про доступ до публічної інформації», який визначив порядок оприлюднення інформації її розпорядниками.

Відповідно до статей 3 та 14 Закону право на доступ до публічної інформації гарантується обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ч.11 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ч.3 ст.15 Закону проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Таким чином, зважаючи на те, що засідання сесії ради відбулось 22.11.2017р, кінцевою датою оприлюднення вищезазначених проектів рішень ради є 25.10.2017р.

Водночас, за результатами моніторингу офіційного веб-сайту Краматорської міської ради Донецької області http://krm.gov.ua/docs/proekti/page/12 було встановлено, що проекти сорока двох рішень, що були прийняті 22 листопада 2017 року на черговому пленарному засіданні 30-ї сесії ради 7 скликання, були оприлюднені 21.11.2017р, тобто за один робочий день до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до п.4 ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар міської ради забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів.

Таким чином, вбачається, що особою, відповідальною за неоприлюднення у вставленому законодавством порядку сорока двох рішень, що були прийняті 22 листопада 2017 року на черговому пленарному засіданні 30-ї сесії ради 7 скликання, є секретар Краматорської міської ради Донецької області ОСОБА_1.

Неоприлюднення інформації, обовязкове оприлюднення якої передбачено відповідними законами України, є адміністративним правопорушенням, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.212? КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212? КУпАП не визнав та суду пояснив, що 27.01.2018р йому було вручено складений відносно нього протокол без номеру про вчинення адміністративного правопорушення за ч.1 ст.212? КУпАП, згідно до якого вказано, що в його діях, як секретаря міської ради, міститься склад правопорушення за неоприлюднення інформації, обов'язкове оприлюднення якої передбачене Законом України Про доступ до публічної інформації. Зазначає, що згідно ст.24 Регламенту Краматорської міської Ради, затвердженого Рішенням сесії міської ради №1/УІІ-06 від 02.12.2015р, відповідальність за своєчасне оприлюднення проектів рішень міської Ради несе розробник проекту рішення. Зазначені в матеріалах до протоколу про адміністративне правопорушення за ст.212? КУпАП проекти рішень Краматорської міської Ради з питань регулювання земельних відносин, оприлюднені 21.11.2017р, винесені до розгляду на черговій 30-й сесії Краматорської міської Ради 22.11.2017р відповідно до протоколу №47 засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, архітектури, будівництва від 15.11.2017р на підставі листа Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської Ради №2-18/2914 від 02.11.2017 року. Таким чином розробником проектів рішень Краматорської міської Ради, оприлюднених 21.11.2017р та розглянутих на сесії Краматорської міської Ради 22.11.2017р є Відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської Ради, в якому він не працює та не працював. Крім того, вказує, що розпорядженням міського голови №14р від 08.02.2017р зі змінами, внесеними Розпорядженням міського голови №56р від 23.08.2017р визначені його повноваження, як секретаря міської Ради, до переліку яких не входить контроль за термінами, зазначеними в ч.3 ст.15 Закону України Про доступ до публічної інформації оприлюднення проектів рішень Краматорської міської Ради. З урахуванням зазначеного, він не є відповідальним за дотримання термінів зазначених в ч.3 ст.15 Закону України Про доступ до публічної інформації при оприлюднені проектів рішень Краматорської міської Ради, 21.11.2017р та розглянутих на сесії Краматорської міської 22.11.2017 року. Вважає, що зазначене адміністративне провадження стосовно нього за ч.1 ст.212? КУпАП підлягає закриттю за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1, оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд вважає необхідним закрити провадження у даній справі відносно ОСОБА_1 за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212? КУпАП, виходячи з таких підстав.

Згідно ст.ст.245, 280 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи і вирішення її у точній відповідності з законом. Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.251 КУпАП, фактичні дані, що стосуються справи, зокрема наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи в його вчиненні, інші обставини, встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, іншими документами.

Відповідно до ст.9 ч.1 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Диспозицією ст.212? ч.1 КУпАП, передбачена адміністративна відповідальність за неоприлюднення інформації, обовязкове оприлюднення якої передбачено законами України "Про доступ до публічної інформації", "Про оцінку впливу на довкілля", "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення", "Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", "Про відкритість використання публічних коштів" та "Про засади запобігання і протидії корупції".

Відповідно до ч.11 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ч.3 ст.15 Закону проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Встановлено, що 22 листопада 2017 року на черговому пленарному засіданні 30-ї сесії ради 7 скликання Краматорської міської ради Донецької області відповідно до протоколу №47 засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, архітектури, будівництва від 15.11.2017р на підставі листа Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської Ради №2-18/2914 від 02.11.2017 року, були прийняті сорок два рішення, які були оприлюднені 21.11.2017р на офіційному веб-сайті Краматорської міської ради Донецької області http://krm.gov.ua/docs/proekti/page/12, тобто за один робочий день до дати їх розгляду з метою прийняття, що є порушенням Закону України "Про доступ до публічної інформації" та тягне за собою відповідальність, передбаченуч.1 ст.212-3 КУпАП.

Також встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді секретаря Краматорської міської ради Донецької області.

Розпорядженням міського голови Краматорської міської ради №14р від 08.02.2017р зі змінами, внесеними Розпорядженням міського голови №56р від 23.08.2017р визначені повноваження ОСОБА_1, як секретаря міської Ради, до яких відносяться: організація підготовки сесії міської ради, питань, що виносяться на розгляд ради; забезпечення своєчасного доведення рішень міської ради до виконавців і населення, організація контролю за їх виконанням; координація діяльності постійних та інших комісій міської ради та інше. До переліку повноважень не входить контроль за термінами оприлюднення проектів рішень Краматорської міської Ради

Пунктом 2 статті 23 Регламенту Краматорської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням Краматорської міської ради від 02.12.2015р №1/VII-06, передбачено, що пропозиції до порядку денного сесії міської ради вносяться письмово міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом, відділами і управліннями міської ради, депутатськими групами і фракціями.

Відповідно частини 1 статті 24 зазначеного Регламенту проекти рішень міської ради, що підлягають обговоренню, оприлюднюються на офіційному сайті міської ради не пізніше як 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Відповідальність за своєчасне оприлюднення проектів рішень міської ради несе розробник проекту.

Таким чином, секретар Краматорської міської ради ОСОБА_1 не є відповідальним за своєчасне оприлюднення проектів рішень міської ради, тобто відсутній один із елементів складу адміністративного правопорушення. В даному випадку відповідальним є Відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради, як розробник проектів рішень, які були прийняті на сесії ради 22.11.2017 року.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає за необхідне провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212? ч.1 КУпАП.

Керуючись ст.ст.212? ч.1, 221, 247 п.1 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ст.212? ч.1 КУпАП, у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим в Апеляційний суд Донецької області через Краматорський міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: А.М.Лутай