Справа № 697/503/18
Провадження № 3/697/227/2018
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.04.2018 суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області Льон О.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління держпраці у Черкаській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, фізичної особи підприємця, ідентифікаційний код НОМЕР_1,

за ч.3 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 23-03-09/0046 від 20.03.2018, при проведенні інспекційного відвідування ФОП ОСОБА_1, яка здійснює підприємницьку діяльність в магазині «Червоний маркет» по вул.Героїв Дніпра, 1, в м.Канів, Черкаської області, встановлено, що ФОП ОСОБА_1 допустила порушення вимог чинного законодавства про працю: зокрема, ч.1 ст.24 КЗпП України щодо фактичного допуску до роботи без належного оформлення договору використанні їх праці, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5. А саме, на час інспекційного відвідування в торгівельному залі магазину виконували роботи по продажу товару ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 (дві особи на касі та дві в торгівельному залі), інших робітників, в тому числі кваліфікованих робітників відповідальних за проведення виробничої практики в торгівельному залі не було. Типовий договір про навчально-виробничу практику від 01 березня 2018 року між: Державним навчальним закладом «Шосткинським центром професійно-технічної освіти» та ФОП ОСОБА_6 про надання учням, слухачам обладнані робочі місця для проходження виробничої практики з 12.03.2018 не відповідає вимогам п.8 Порядку надання робочих місць для проходження учнями, слухачами професійно-технічних навчальних закладів виробничого навчання та виробничої практики, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 7 червня 1999 №992 (надалі Порядок) щодо укладення такого договору не пізніше двох тижнів до початку виробничої практики.

На час інспекційного відвідування ФОП ОСОБА_1 трудових договорів з найманими працівниками не укладала, що не відповідає вимогам п.9 (Порядку), яким передбачено призначення кваліфікованих робітників відповідальних за проведення виробничої практики. П. 1.6 Договору передбачено обов'язок ФОП забезпечити облік виконаних кожним учнем, слухачем робіт та оплату їх праці за фактично виконаний обсяг робіт згідно з установленими системами оплати праці за нормами, розцінками, ставками (окладами) з урахуванням коефіцієнтів, доплат і надбавок, тобто практиканти виконують певну роботу у ФОП. Договором передбачені такі обов'язки ФОП, як забезпечити облік виконання робіт учнем, слухачем (п.1.6 Договору), повідомлення про порушення ним трудової дисципліни, правил внутрішнього трудового розпорядку (п. 1.7 Договору), що є обов'язковими лише для працівників. Практиканти фактично виходять на роботу та виконують трудові обовязки, тому з ними необхідно укладати строковий трудовий договір, згідно якого їм нараховуватиметься заробітна плата. Своїми діями ОСОБА_1О вчинила правопорушення, передбачене ч.3 ст.41 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину не визнала, пояснила, що вона не порушувала законодавство про працю, оскільки ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 є студентами Державного навчального закладу «Шосткинський центр професійно-технічної освіти» і проходили виробничу практику, тому з ними не укладається трудовий договір. Просить закрити справу за відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, приходжу до висновку, що вона підлягає закриттю у звязку з відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 41 КУпАП, виходячи з наступного.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати, зокрема: чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

При цьому, у відповідності до ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

В силу ст.62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно зі змістом ч.3 ст. 41 КУпАП, вона передбачає відповідальність посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та фізичних осіб- підприємців, які використовують найману працю за порушення вимог законодавства про працю, а саме фактичний допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту).

Згідно Податкового кодексу України працівник- це фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 23-03-09/0046 від 20.03.2018 (а.с.3-4) вбачається, що ФОП ОСОБА_1 допустила порушення вимог чинного законодавства про працю, а саме: допустила до роботи без належного оформлення договору використанні їх праці, учнів Державного навчального закладу «Шосткинський центр професійно-технічної освіти» ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, які проходили виробничу практику.

Згідно довідок Державного навчального закладу «Шосткинський центр професійно-технічної освіти» №№217-220 від 15.03.2018 (а.с.14-15) вбачається, що ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - навчаються в ДНЗ «Шосткинський центр професійно-технічної освіти» з 01.03.2018 по 29.06.2018 за професією «Продавець непродовольчих товарів» (курсова підготовка).

Згідно типового договору про навчально-виробничу практику від 1 березня 2018 року (а.с.12-13) укладеного між ФОП ОСОБА_1 та Державним навчальним закладом «Шосткинський центр професійно-технічної освіти» вбачається, що для проходження виробничої практики до ФОП ОСОБА_1 направлено учнів ДНЗ «Шосткинський центр ПТО» - ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 з планом-графіком з 12.03.2018 по 29.06.2018.

Отже, ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 не є працівниками магазину «Червоний маркет», а є учнями Державного навчального закладу «Шосткинський центр професійно-технічної освіти» і проходять виробничу практику.

Згідно п.3.5 «Положення про організацію навчально-виробничого процесу у професійно-технічних навчальних закладах», затвердженого Наказом ОСОБА_8 освіти і науки від 30.05.2006 року за N 419 (Зареєстровано в ОСОБА_8 юстиції України 5 червня 2006 р. за N 711/12585) професійно-практична підготовка складається з виробничого навчання, виробничої, переддипломної (передвипускної) практики і проводиться у навчально-виробничих майстернях, на полігонах, тренажерах, автодромах, трактородромах, у навчально-виробничих підрозділах, навчальних господарствах, а також на робочих місцях на виробництві чи у сфері послуг за такими формами:

- уроки виробничого навчання (практичного водіння) у ПТНЗ;

- уроки виробничого навчання на виробництві чи у сфері послуг;

- виробнича практика на робочих місцях на виробництві чи у сфері послуг;

- переддипломна (передвипускна) практика на виробництві чи у сфері послуг;

- інші форми професійно-практичної підготовки.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про професійно-технічну освіту» N 103 від 10.02.1998 підприємства, установи, організації незалежно від форм власності надають учням, слухачам професійно-технічних навчальних закладів робочі місця або навчально-виробничі ділянки для проходження виробничого навчання чи виробничої практики відповідно до укладених із професійно-технічними навчальними закладами договорів про навчально-виробничу практику. Типовий договір про навчально-виробничу практику та порядок надання робочих місць визначаються Кабінетом Міністрів України. Керівники підприємств, установ, організацій несуть відповідальність за забезпечення належних умов праці та оплату праці учнів, слухачів на виробництві, дотримання правил і норм охорони праці, техніки безпеки та виробничої санітарії відповідно до укладених із професійно-технічними навчальними закладами договорів про навчально-виробничу практику.

Учні, слухачі професійно-технічних навчальних закладів під час виробничого навчання і виробничої практики на виробництві виконують роботи відповідно до навчальних планів і програм.

Відповідно до п.п. 2, 7 Порядку надання робочих місць для проходження учнями, слухачами професійно-технічних навчальних закладів виробничого навчання та виробничої практики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №992 від 07.06.99 підприємства, установи, організації незалежно від форми власності надають учням, слухачам професійно-технічних навчальних закладів робочі місця або навчально-виробничі ділянки для проходження виробничого навчання чи виробничої практики відповідно до укладених із професійно-технічними навчальними закладами договорів про навчально-виробничу практику. Учні, слухачі професійно-технічних навчальних закладів на час виробничого навчання та виробничої практики до складу (списку) і штатного розпису працівників підприємства не включаються.

Згідно п.3.10 «Положення про організацію навчально-виробничого процесу у професійно-технічних навчальних закладах», затвердженого Наказом ОСОБА_8 освіти і науки від 30.05.2006 року за N 419 (Зареєстровано в ОСОБА_8 юстиції України 5 червня 2006 р. за N 711/12585), за виконані роботи учнями під час виробничого навчання чи виробничої практики юридичні та фізичні особи незалежно від форм власності здійснюють оплату праці відповідно до укладених із професійно-технічними навчальними закладами (далі - ПТНЗ) договорів про навчально-виробничу практику за фактично виконаний обсяг робіт. Нараховані учням кошти перераховуються на розрахунковий рахунок ПТНЗ у встановленому порядку з метою виплати їм 50 % заробітної плати за проходження виробничого навчання та виробничої практики. Інші 50 % заробітної плати, нарахованої за час виробничого навчання і виробничої практики учням ПТНЗ, використовуються навчальним закладом для здійснення його статутної діяльності, зміцнення навчально-матеріальної бази, на соціальний захист учнів, проведення культурно-масової і фізкультурно-спортивної роботи.

Таким чином, трудові відносини із учнями ПТНЗ під час виробничого навчання або виробничої практики не виникають, оформлення трудових договорів не здійснюється, повідомлення Державної фіскальної служби не вимагається. Тобто, начально-виробнича практика учнів є складовою навчального процессу і не вимагає укладання трудових договорів.

Зазначене підтверджується розясненням Державної служби України з питань праці (ОСОБА_8 від 19.05.17 р. № 5783/4.1/4.1-ДП-17 «Щодо оформлення практикантів учнів ПТНЗ за місцем проходження практики») в якому вказано : «…трудові відносини із учнями ПТНЗ під час виробничого навчання або виробничої практики не виникають, оформлення трудових договорів не здійснюється, повідомлення Державної фіскальної служби не вимагається» та розясненням ОСОБА_8 соціальної політики України (ОСОБА_8 соціальної політики України Щодо проходження виробничого навчання та виробничої практики учнями, слухачами професійно-технічних навчальних закладів від 20.08.2012 р. № 107/021/150-12) в якому вказано: «Однак учні, слухачі професійно-технічних навчальних закладів на час виробничого навчання та виробничої практики до складу (списку) і штатний розклад працівників підприємства не включаються. Виконують роботи [вони] відповідно до навчальними планами і програмами, тривалість їх роботи повинна відповідати часу, визначеному робочими навчальними планами, програмами, і не перевищувати тривалість робочого часу, встановленого законодавством для відповідної категорії працівників.

Оскільки зазначені відносини не є трудовими, а трактуються як навчально-виробничий процес, то необхідності в укладанні строкових трудових договорів на період проходження виробничої практики немає.»

Після укладання угоди з Державним навчальним закладом «Шосткинський центр професійно-технічної освіти» ФОП ОСОБА_1 було видано Наказ від 1 березня 2018 року про проходження виробничої практики ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5(а.с.31). Щодо проходження їх практики в березні місяці складено табель обліку використання робочого часу (а.с.38) та відповідно до норм чинного законодавства, що стосується оплати праці учнів, ФОП ОСОБА_1 30.03.2018 року проведено розрахунок з ними за виконану роботу під час навчально-виробничої практики в березні місяці та сплачено з зазначених виплат всі необхідні податки (а.с.41-44).

Отже, доказів умисного порушення ФОП ОСОБА_1 вимог чинного законодавства про працю суду не надано, а тому приходжу до висновку про відсутність у діях ФОП ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 41 КУпАП, у звязку з чим відсутні підстави для притягнення її до адміністративної відповідальності за цією нормою закону, а тому провадження у справі слід закрити.

Керуючись ст. ст. 41, 268, 284, п. 1 ч. 1 ст. 247, КУпАП, суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ФОП ОСОБА_1 за ч.3 ст. 41 КУпАП, закрити за відсутністю у її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 41 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора. Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області через районний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Канівського

міськрайонного суду ОСОБА_9