Справа№340/1/18
Провадження № 3/340/92/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2018 року селище Верховина

Суддя Верховинського районного суду Івано-Франківської області Бучинський А.Б., з участю прокурора Гнипюка Д.Д., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженого, приватного підприємця, депутата Ільцівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, - за ч.1 ст. 172-6 КпАП України,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1, являючись депутатом Ільцівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області, будучи відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» з врахуванням положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 щодо покладення на нього обовязку подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік до 01.05.2017, несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, лише 26.06.2017. Таким чином вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненому визнав частково, суду пояснив, що вчасно не зміг подати декларацію з тих причин, що часто хворіє і в період подання декларації перебував на лікуванні. Зазначив також, що він намагався подати декларацію ще у березні 2017, однак через зависання системи, не зміг подати таку. Вважає, що в його діях немає прямого умислу на неподання декларації, оскільки він вживав заходів для подання декларації у встановлені законом строки.

Також вказав, що протокол про адміністративне правопорушення який розглядається судом, складався в його присутності. Від підпису в протоколі та отримання його копії, він відмовився, що засвідчили свідки, які зазначені в протоколі. В той же час вважає, що датою виявлення правопорушення слід ввважати дату складання протоколу вперше, а саме 21.12.2017, оскільки на той момент уповноваженій особі було відомо про всі обставини вчиненого правопорушення, а тому зазначена у даному протоколі дата виявлення не відповідає дійсності. А враховуючи той факт, що з моменту реального виявлення адміністративного правопорушення сплило понад три місяці, просить закрити провадження у справі.

Прокурор в судовому засіданні підтримав обставини викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак правопорушення передбачених ч.1 ст.172-6 КпАП України. Однак не заперечив проти того, що дійсно датою виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КпАП України, слід вважати дату складання першого протоколу, а саме 21.12.2017.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора та дослідивши матеріали адміністративної справи, слід винести постанову про наступне.

Згідно з протоколом від 05.04.2018 №123 про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, складеного оперуповноваженим управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції старшим лейтинантом поліції ОСОБА_2, ОСОБА_1 являючись депутатом Ільцівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області, та будучи відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, оскільки граничний термін подачі був 30.04.2017, а декларація ним фактично подана 26.06.2017.

Згідно п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, депутати місцевих рад.

Згідно з рішенням першої сесії сьомого демократичного скликання Ільцівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів Ільцівської сільської ради та Ільцівського сільського голови» від 12.11.2015 ОСОБА_1 був обраний депутатом Ільцівської сільської ради по виборчому округу №1.

Таким чином, у відповідності до підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 являючись депутатом Ільцівської сільської ради по виборчому округу №1 є субєктом, на якого поширюється дія вказаного закону, у тому числі щодо виконання вимог фінансового контролю.

Частиною 1 ст. 172-6 КпАП України передбачено відповідальність за адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, а саме неподання або несвоєчасне подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції».

На виконання вимог ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутати місцевих рад зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію депутата місцевої ради, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Верховною Радою України 23 березня 2017 року прийнято Закон № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб». Закон набрав чинності 30 березня 2017 року. Відповідно до цього Закону було продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше.

Таким чином ОСОБА_1 у відповідності до вимог вищевикладеного законодавства повинен був у строк до 00 год 00 хв. 01.05.2017 подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію депутата місцевої ради, за минулий 2016 рік.

Однак, як вбачається із витягу Єдиного державного реєстру декларацій, ОСОБА_1, як субєкт декларування заповнив та подав декларацію про доходи, майно та фінансові зобовязання за 2016 рік, лише 26.06.2017.

ОСОБА_1 в судовому засіданні ствердив, що не зміг вчасно подати декларацію з тих причин, що хворів та перебував на лікуванні, податковими органами йому із запізненням надано довідку про його доходи і сайт НАЗК в період коли він в березні намагався подати декларацію, зависав.

Однак, наведені ОСОБА_1 обставини неможливості своєчасного подання декларації не можуть бути враховані як поважні причини пропуску встановленого законодавством строку для подання декларації, оскільки встановлено, що згідно листка непрацездатності серія АДІ №111303 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в період з 24.11.2017 по 13.12.2017. Жодних доказів, на підтвердження факту його перебування на стаціонарному лікуванні в період подання декларації, а саме з 01.01.2018 по 01.05.2018, суду не представлено. Що ж до пояснень про те, що він не міг подати декларацію через зависання офіційного веб-сайта НАЗК, то такі обставини також не підтверджені жодними доказами.

За таких обставин суд приходить до переконання про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Разом з тим, у відповідності до вимог ч.2 ст.38 КпАП України, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Згідно з розясненням Вищого спеціалізованого суду України №223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязанні з корупцією», судам слід мати на увазі, що адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців із дня виявлення, але не пізніше двох років із дня його вчинення (ч. 3 ст. 38 КпАП України). Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Вказівка законодавця у п. 7 ст. 247 КУпАП "на момент розгляду справи" означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст. 38 КпАП України. Разом з тим сам розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст. 38 КпАП України, а передбачений ст. 277 КпАП України, що є гарантією всебічного, об'єктивного і повного з'ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи.

Як встановлено в судовому засіданні, Управлінням захисту економіки в Івано-Франківській області проводилася перевірка, в ході якої службовою особою було зібрано докази на підтвердження наявності у діях ОСОБА_1 корупційного правопорушення щодо несвоєчасного подання електронної декларації, і станом на 21.12.2017 факт несвоєчасного подання декларації був встановлений, про що було складено протокол №123 про адміністративне праворушення, який був направлений до суду. На підставі постанови Верховинського районного суду від 27.02.2018, протокол №123 про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України був повернутий на дооформлення, органу від якого надійшов. 05.04.2018 Управлінням захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, на виконання вимог постанови суду від 27.02.2018 повторно направлено до суду протокол №123 про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, який був складений оперуповноваженим міжрайонного відділу №2 (м.Коломия) Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції ОСОБА_3 05.04.2018, і саме цю дату уповноважена особа на складання протоколу вважає датою виявлення адміністративного правопорушення.

Однак з даним твердженням суд не погоджується, оскільки станом на 21.12.2017 уповноваженій посадовій особі органу, уповноваженого на складення протоколу про вчинення корупційного правопорушення, було відомо про всі обставини вчинення адміністративного правопорушення.

Відповідно до п.7 ст.247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, якщо закінчились на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строки, передбачені ст.38 цього Кодексу.

Оскільки, адміністративна справа повторно після дооформлення надійшла до суду 05.04.2018, тобто після закінчення строків притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбачених ст.38 КпАП України, а тому провадження по справі підлягає закриттю.

При цьому особа, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, оперуповноважений управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції старший лейтинант поліції ОСОБА_3 та прокурор не заперечили проти закриття провадження в справі у звязку із закінчення строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Керуючись ст. ст. 38, ч.1 ст.172-6 ст. ст. 247 п.7, 283, 284 КпАП України, Законом України «Про запобігання корупції», суддя, -

п о с т а н о в и в:

визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Провадження в справі за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України відносно ОСОБА_1 закрити у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КпАП України.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Івано-Франківської області шляхом подачі апеляції через Верховинський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя: А.Б.Бучинський