Справа № 171/369/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2018 року

Суддя Апостолівського районного суду Дніпропетровської області Хоруженко Н.В., за участю секретаря Десятникової І.І., прокурора Мельниченко С.Ю., особи у відношенні якої складено протокол ОСОБА_1, його захисника ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, пенсіонера, працюючого ПП «ОСОБА_1М.», проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_3, депутата Апостолівської міської ради Дніпропетровської області,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

встановив:

05 березня 2018 року оперуповноваженим міжрайонного відділу № 3 (м. Кривий Ріг) Управління захисту економіки Національної поліції в Дніпропетровській області лейтенантом поліції ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення, згідно якого ОСОБА_1, будучи депутатом Апостолівської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, відповідно до статті 1, підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3, частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, будучи суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, перебуваючи в денний час доби, за місцем знаходження Апостолівської міської ради Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська обл., Апостолівський р-н, м. Апостолове, вул. Центральна, буд. 65, без поважних причин, не виконав у встановлений законодавством строк (до 01.05.2017) обов'язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та несвоєчасно, тобто 21.12.2017 року подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік. Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні прокурор Мельниченко С.Ю. просив визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, оскільки ОСОБА_1 є депутатом міської ради, знав про обовязок подати декларацію, у той час на лікуванні не перебував, проте не виконав обовязок без поважних причин, не вважав за необхідне подавати декларацію, надіявся що не настане відповідальність, як видно з досліджених доказів для своєчасного заповнення декларації не було жодних перешкод, тому в його діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав, пояснив, що дійсно є депутатом Апостолівської міської ради, їм повідомляли про необхідність подання декларацій, 30.03.17 року він отримав електронний ключ, він не вміє добре користуватись компютером, тому звернувся до працівників міськради за допомогою, йому намагались допомогти, але в той день були проблеми з доступом до сайту, тому в той день не заповнив декларацію, крім того з 2016 року він хворіє, у той час у нього відбулось погіршення здоровя, він звертався до лікарів, на стаціонарному лікуванні не перебував, оскільки лікарняний йому не потрібен, на той час його хвилювало його здоровя, тому він не міг обєктивно думати про інші проблеми, вважає, що він з поважних причин не подав своєчасно декларацію, крім того прибутки свої не приховував, оскільки всі податкові декларації подав вчасно, щойно його викликали до прокуратури та зясували питання не заповнення декларації він одразу її заповнив, винним себе не вважає.

У судовому засіданні захисник ОСОБА_2 просив закрити провадження по справі, оскільки повноваження на перевірку своєчасності подання декларацій покладено на НАЗК, а отже Управління захисту економіки в Дніпропетровській області не є уповноваженою особою на складання протоколів. Крім того, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки ОСОБА_1 несвоєчасно заповнив декларацію з поважних причин через погіршення стану здоровя, крім того, він є пенсіонером не має навиків роботи з компютером, подав декларацію до податкових органів, вважаючи що не приховував таким чином свої статки, а щойно був викликаний в прокуратуру - подав декларацію до НАЗК, тому в його діях відсутній склад правопорушення. Крім того, на даний час сплинув тримісячний строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ст.. 38 КУпАП, який почав спливати з моменту виявлення правопорушення прокуратурою з 21.12.18 року. Тому просив закрити провадження по справі через відсутність складу злочину, недоведеність вини.

Суд, вислухавши прокурора Мельниченко С.Ю., особу у відношенні якої складено протокол ОСОБА_1, його захисника ОСОБА_2, оцінивши докази, надані сторонами, приходить до висновку, що наявність складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП в діях ОСОБА_1 не доведено достатніми доказами.

Так, за приписами статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку встановлених законом.

За ч. 1 статті 172-6 КУпАП, відповідальність настає уразі, несвоєчасного подання без поважної причини декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Аналіз вказаної норми закону свідчить про те, що перш за все встановлюючи факт несвоєчасного подання декларації особою, необхідно встановити їх причини.

Суд вважає, що у протоколі про адміністративне правопорушення № 521 від 05.03.2018 року вірно зазначено і не оспорювалось сторонами, що згідно рішення № 02-1/VII «Про визнання повноважень депутатів Апостолівської міської ради VII скликання» від 25.11.2015 року було визнано повноваження депутатів Апостолівської міської ради, серед яких обрано депутатом Апостолівської міської ради VII скликання ОСОБА_1. Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Таким чином, на підставі підпункту «б» пункту 1 частини першої ст.З Закону України «Про запобігання корупції» депутат Апостолівської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 В,М. є суб'єктом, на якого поширюється дія вказаного закону, й суб'єктом декларування, визначеним у ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Пунктом першим статтею 18 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", передбачено, що депутат місцевих рад зобов'язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої ст. З цього Закону, зобов'язані щорічно до пегого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно рішення № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10 червня 2016 року, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088, із змінами згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18 серпня 2016 року, зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19 серпня 2016 року за № 1153/29283, така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Таким чином, на підставі підпункту «а» пункту 2 частини першої ст. З Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія вказаного закону, й суб'єктом декларування, визначеним у ст. І, ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

23 березня 2017 року Верховна рада України прийняла Закону про внесення зміни до статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" № 6172, згідно з яким доповнено розділ XIII Прикінцеві положення пунктом 5-1 такого змісту:«Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Подання декларацій на другому етапі здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, здійсненому 12.02.2017 встановлено, що ОСОБА_1 опублікував щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік о 12:17 годині 21.12.2017 року.

Згідно з пошуком, здійсненим в Інтернет мережі, на офіційному веб-сайті «АЦСК ПриватБанк», ОСОБА_1 отримав електронний ключ для здійснення доступу до особистого кабінету електронних декларацій 30.03.2017 року.

Дані обставини знайшли своє повне підтвердження в судовому засіданні як поясненнями ОСОБА_1 так і письмовими доказами, дослідженими в судовому засіданні, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення (а.с.1-8), роздруківкою сторінки з Єдиного державного реєстру декларацій у мережі Інтернет з сайту НАЗК (а.с.10-12), рапортами (а.с.13,14,18), листом міського голови м. Апостолове ОСОБА_4, яким направлено на адресу прокуратури документи щодо депутатів у тому числі і ОСОБА_1, рішенням Апостолівської міськради від 10.11.15 року про визнання повноважень депутатів міськради, протколом сесії від 30.03.17 року, на якому було повідомлено про обовязок подати декларації до 30.04.17 року, поясненнями інших депутатів міськради (а.с.36-39), роздруківкою з сайту про отримання цифрового ключа (а.с.40).

Разом з тим, в матеріалах справи містяться докази, які підтверджують погіршення стану здоровя особи у відношенні якої складено протокол, а саме довідка головного лікаря КЗ «Апостолівська ЦРЛ» ДОР від 22.02.18 року, згідно якої ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 28.01.2017 року по 07.02.2017 року у неврологічному відділенні з діагнозом закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, забій мяких тканин голови, також амбулаторно: 05.05.17 року, 06.06.17 року, 14.06.17 року, 07.07.2017 року(а.с. 33). Згідно довідки КЗ Криворізька клінічна лікарня № 2 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 22.06.17 року по 29.06.17 року, йому проведена операція (а.с.49), також звертався до лікаря 01.06.17 року, де було проведено УЗД (а.с.52), 24.03.17 року (а.с.53), 28.03.17 року здавав біохімічні аналізи, надавалось направлення в онкологічний диспансер.

Ці докази суд вважає належними, допустимими, у суду відсутні підстави вважати їх недостовірним та у сукупності, на думку суду, вони підтверджують пояснення ОСОБА_1 про те що не подав декларацію про доходи до 01.05.2017 року з поважних причин через погіршення стану здоровя та спростовують доводи протоколу № 521 та прокурора про несвоєчасне подання декларації ОСОБА_1 без поважних причин.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідно до ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Будь-яких доказів, які б спростовували ці пояснення ОСОБА_1 та підтвердили, що виявлене погіршення здоровя не викликало у ОСОБА_1 душевних переживань за стан здоровя, що у свою чергу вплинуло на несвоєчасне подання декларації, матеріали справи не містять.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку що справа про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підлягає закриттю на підставі ст. 247 КУпАП за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

Твердження захисника щодо складання протоколу не уповноваженою особою суд відхиляє, оскільки вони не відповідають положенням КУпАП, ЗУ «Про запобігання корупції».

Твердження захисника щодо закінчення строків накладення аддмінінстартивного стягнення суд відхиляє, оскільки в судовому засіданні не встановлено наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, та крім згідно ст.. 38 КУпАп, адміністративні стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Матеріали справи свідчать про те, що датою скоєння правопорушення є 01 травня 2017 року. Днем його виявлення є день складення 05.03.2018 року протоколу про адміністративне правопорушення, тому сукупність вказаних даних приводить до висновку, що строки, передбачені ст. 38 КУпАП не сплили.

На підставі викладеного, керуючись ст.. ст.. 247, 283-285, КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

На підставі п.1.ч.1 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 діб з моменту проголошення.

Суддя: Н. В. Хоруженко