Справа № 487/718/18
Провадження № 3/487/420/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.04.2018 року м. Миколаїв

Заводський районний суд м. Миколаєва в складі: головуючого-судді Притуляк І.О., за участю секретаря Уманського І.В., особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, представника управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області ОСОБА_2, розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, який народився 24.07.1988 р., працює на посаді начальника відділу з координації державних закупівель Департаменту ЖКГ ММР, секретаря тендерного комітету Департаменту ЖКГ ММР, РНОКПП НОМЕР_1, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1,

за ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

06.02.2018 року відносно ОСОБА_1 головним державним аудитором відділу моніторингу та перевірок закупівель управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області ОСОБА_2 складено адміністративний протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.164-14 КУпАП про те, що при проведенні планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі - Департамент ЖКГ ММР) за період з 01.04.2013 р. по 30.09.2017 р. виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині здійснення закупівлі робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно і вимог законодавства.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину в інкримінованому правопорушенні не визнав, посилаючись на неправильне трактування головним державним аудитором відділу моніторингу та перевірок закупівель управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області ОСОБА_2 поняття предмета закупівлі робіт та послуг. Оскільки автомобільна дорога розглядається діючим законодавством як споруда, яка включає в себе ознаки лінійного обєкту та частина якої може розглядатися як окремий обєкт будівництва. Саме вказаними законодавчими нормами керувався департамент ЖКГ під час визначення предмета закупівлі вищевказаних робіт і послуг. Зазначив, що на кожний вказаний обєкт було затверджено окрему проектно-кошторисну документацію, що відповідає листу Міністерства економічного розвитку в торгівлі України від 25.11.2016 № 3302- 01/38216-06. Зауважив, що процедури закупівель, про які йдеться у листі, не треба розглядати, як поділ на частини, оскільки фінансування на такі обєкти відбувалося поетапно, в залежності від чого департаментом ЖКГ і було визначено найбільш проблемні ділянки, які потребували нагального ремонту. Погодився, що в департаменті ЖКГ ММР мали місце несвоєчасного оприлюднення звітів про укладені договори, але це відбувалося лише з причин неякісної роботи системи Prozorro, яка після свого остаточного запуску, на його думку, просто не витримала величезний вал інформації. При цьому, департамент ЖКГ ММР все ж таки опублікував всі без виключення договори 2016 р., що підпадають під категорію тих, де необхідно опублікувати звіт про укладений договір. У 2016 р., таке опублікування, як правило, відбувалося у нічний час, у вихідні дні, так як саме в цей час система Prozorro більш-менш якісно працювала. У звязку з чим просив закрити провадження у справі про притягнення його до адміністративної відповідальності зач.1ст.164-14 КУпАП у звязку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення. Також зазначив, що на даний час закінчилися строки притягнення до адміністративної відповідальності, передбачені ст.38 КпроАП України.

Головний державний аудитор відділу моніторингу та перевірок закупівель управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області ОСОБА_2 наполягала на правомірності проведеної нею планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту ЖКГ ММР, що відображено у акті 15.12.2017 р. №15-14-11/59, який в подальшому став підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення від 06.02.2018 р. №14/9/2018пр. Зауважила, що рішення про поділ обєкту закупівлі вирішувалося ще на засіданні тендерного комітету, що вказує на свідомі дії Департаменту ЖКГ ММР спрямовані на уникнення проведення процедури відкритих торгів.

Представник Департаменту ЖКГ ММР ОСОБА_3 в судовому засіданні наголошував, що Депаортамент на кінець року робить бюджетний запит, який включає в себе витрати на всі обєкти, що потребують ремонту, але гроші з бюджету на рахунок ЖКГ надходять в меншому обсязі та частинами. При укладанні договорів на допорогову суму, ЖКГ при виборі підрядника враховував найвигідніші пропозиції щодо вартості робіт, які необхідно було виконати, а також в пріоритеті були підрядники, що ставали переможцями тендеру на цій самій ділянці. Оскільки законодавством не заборонено поділ обєкта на частини при здійсненні ремонтних робіт, то не можна казати про склад адміністративного правопорушення передбачений ч.1 ст.164-14 КУпАП. Вислухавши пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності, представника управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, суд приходить наступного.

Наказом від 08.11.2016 року №211 затверджено склад тендерного комітету департаменту ЖКГ ММР.

Як вбачається з протоколу №1 засідання тендерного комітету від 01.08.2016 р. ОСОБА_1 як голова тендерного комітету, та секретар тендерного комітету відповідають за дотримання виконання усіх стадій процедури закупівель відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" та своєчасне оприлюднення документів тендерного комітету (оголошення, протоколи тощо). Відповідно до протоколу №3 засідання тендерного комітету від 08.11.2016 р. ОСОБА_1 призначено секретарем тендерного комітету.

Відповідно до положення про тендерний комітет, затверджене директором Департаменту ЖКГ ММР ОСОБА_4, голова комітету: організовує роботу комітету; приймає рішення щодо проведення засідань комітету; визначає дату і місце проведення засідань комітету; пропонує порядок денний засідань комітету; веде засідання комітету; уносить на розгляд керівника замовника пропозиції щодо змін у складі комітету; здійснює інші повноваження відповідно до законодавства. Секретар комітету забезпечує: ведення та оформлення протоколів засідань комітету; оперативне інформування членів комітету стосовно організаційних питань його діяльності; за дорученням голови комітету виконання іншої організаційної роботи; зберігання документів щодо здійснення публічних закупівель; дотримання вимог законодавства з питань діловодства під час роботи з документами; розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики; виконання інших повноваження відповідно до законодавства.

Отже ОСОБА_1 є субєктом адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Визначення термінів предмет закупівлі та частина предмета закупівлі (лот) наведено в пунктах 18 та 37 частини першої статті 1 Закону відповідно.

ОСОБА_5 визначення предмета закупівлі затверджено наказом Мінекономрозвитку від від 17.03.2016 № 454 (далі ОСОБА_5). Так, ОСОБА_5 установлено, що положення абзаців першого і третього пункту 1 розділу ІІ Порядку застосовуються до 31 грудня 2016 року; положення абзаців другого і четвертого пункту 1 розділу ІІ Порядку застосовуються з 01 січня 2017 року.

В листі Мінекономрозвитку від 25.11.2016 N 3302-01/38216-06 розяснено, що згідно з Розділом IIІ Визначення предмета закупівлі робіт ОСОБА_5 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за обєктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництва, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року N 293 (далі - ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013), а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року N 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої - пятої цифр Єдиного закупівельного словника.

Водночас обєкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні обєкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А.2.2-3-2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво, затвердженого наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 N 163.

Згідно з пунктом 3 Терміни та визначення понять ДБН А.2.2-3:2014:

- будівля - це різновид споруди, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучо-огороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції;

- будинок - це різновид будівлі, яка призначена, як правило, для проживання та обслуговування людей;

- лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури - це наземні, надземні або підземні лінійні об'єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо;

- споруда - це штучно створений об'ємний, площинний або лінійний об'єкт, що має природні або штучні просторові межі, призначений для досягнення певних цілей.

У свою чергу, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовники керуються даними кошторису (кошторисного розрахунку) на весь обєкт будівництва.

Ураховуючи викладене, якщо роботи проводяться по окремому обєкту, на який складений окремий обєктний кошторис (кошторисний розрахунок), їх закупівлю замовник здійснює, керуючись вартісними межами, встановленими частиною першою статті 2 Закону. У разі, якщо вартість робіт є нижчою меж, визначених в частині першій статті 2 Закону, закупівля таких робіт здійснюється без застосування процедур закупівлі, передбачених Законом.

При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг (абзац четвертий пункту 1 розділу ІІ Порядку).

Разом з тим, замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками шостого десятого знаків Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11.10.2010 р. № 457, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників четвертої восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг (абзац третій пункту 1 розділу ІІ Порядку).

Ураховуючи викладене, визначення предмета закупівлі та окремих частин предмета закупівлі (лотів), здійснюється замовником самостійно, керуючись вимогами розділу ОСОБА_5.

Водночас виходячи зі змісту ст.2 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону. З огляду на викладене, з 01.01.2017 р. предмет закупівлі товарів і послуг мають визначатись замовником з дотриманням вимог Закону, ураховуючи при цьому, що метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель та створення конкурентного середовища, за показниками або третьої, або четвертої, або п'ятої цифр основного словника ДК 021:2015, керуючись при цьому абзацом сьомим статті 2 Закону, яка забороняє умисний поділ предмета закупівлі, та дотримуючись принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону.

В ході перевірки встановлено порушення законодавства про закупівлі в частині здійснення закупівлі робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель. Зокрема, членами тендерного комітету Департаменту ЖКГ ММР (далі ТК) при внесенні змін до додатків до річних планів закупівель на 2016 та 2017 роки прийняті рішення щодо здійснення закупівлі робіт і послуг з порушенням порядку, встановленого Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, шляхом поділу предмету закупівлі (лінійного обєкту інженерно-транспортної інфраструктури) на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів при проведенні поточного та капітального ремонту внутрішньоквартальних проїздів, проїзної частини доріг, покриття тротуару в м. Миколаєві. Вартість предмету закупівлі для поточних ремонтів поділена на частини, які є меншими за 200 тис. грн, вартість предмету закупівлі для капітальних ремонтів поділена на частини, які є меншими за 1,5 млн гривень.

Як наслідок, Департаментом ЖКГ ММР без застосування процедур закупівель укладено 69 окремих договорів по 24 лінійних обєктах інженерно-транспортної інфраструктури, які мають спільні конструктивні елементи, на загальну суму 27 560,7 тис, грн, в тому числі: з ТОВ «БК «Дорлідер» укладено 21 договір на суму 15 249,0 тис, грн: з МКП «Праця» укладено 13 договорів на суму 4 234,7 тис. грн; з ТОВ «Миколаївавтодор» укладено 10 договорів на суму 1 751,4 тис. грн; з ТОВ «Будівельно-монтажне управління № 13» укладено 7 договорів на суму 909,1 тис. грн; з ФОП ОСОБА_6 укладено 5 договорів на суму 748,4 тис. грн; з ТОВ «Дорпроектбудсервіс» укладено 3 договори на суму 3 078,4 тис. грн; з ТОВ «Ніка-Дорбуд» укладено 2 договори на суму 391,7 тис. грн; з ТОВ «Конкорд-3» укладено 3 договори на суму 474,3 тис. грн; з КП «Дорога» укладено 3 договори на суму 402,0 тис. грн; з ТОВ «Дельта-Ойл» укладено 2 договори на суму 321,7 тис. гривень. При цьому договори з одним і тим самим підрядником укладалися в один і той же день по одній і той самій вулиці, але з поділом суми на частки, що не перевищують 200 тис.грн. (арк.спр. 84), що фактично свідчить про намагання Департаменту ЖКГ ММР уникнути процедури проведення відкритих торгів.

Порушення виникло на етапі внесення змін до додатків до річних планів закупівель на 2016 та 2017 роки.

А саме:

- протоколом засідання ТК від 19.09.2016 № 29 прийнято рішення щодо проведенню 4 допорогових закупівель та 26.09.2016 укладено 4 окремих договори на поточний ремонт внутрішньоквартальних проїздів вздовж буд. 39, 43, 43а. 45 по вул. Вінграновського, які мають спільні конструктивні елементи, на загальну суму 541,9 тис. гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2016-09-27-001849-b,UА-2016-09-27-001844- b. UA-2016-09-27-001838- b. UA-2016-09-27-001831 - b:

- протоколом засідання ТК від 19.09.2016 № 29 прийнято рішення щодо проведення 3 допорогових закупівель та 28.09.2016 укладено три окремих договори на поточний ремонт внутрішньоквартальних проїздів між буд. 46/2 та 48, вздовж буд. 46/1, 46/4 по вул. Садова, які мають спільні конструктивні елементи, на загальну суму 390,5 тис. гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2016-10-01-000035- b. UA-2016-10-01 -000028-b. UA-2016-10-01 -000025- b;

- протоколом засідання ТК від 27.09.2016 № 34 прийнято рішення щодо проведення 3 допорогових закупівель та 12.10.2016 укладено 3 окремих договори на поточний ремонт внутрішньоквартальних проїздів вздовж буд. 2 по вул. Крилова та вздовж буд. 39-41, 43а по вул. Генерала Карпенка, які мають спільні конструктивні елементи, на загальну суму 367,3 тис, гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2016-10-12-001115-а, UA-2016-10-12-001114-а. UA-2016-10-12-001112-а;

- протоколом засідання ТК від 06.10.2016 № 36 прийнято рішення щодо проведення 3 допорогових закупівель та 12.10.2016 укладено 3 окремих договори на капітальний ремонт асфальтобетонного покриття внутрішньоквартальних проїздів вздовж буд. За. 3б. Зв, Зг, Зд, 56. 5г по вул. Олега Ольжича, які мають спільні конструктивні елементи, на загальну суму З 078,4 тис, гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UА-2016-10-12-000649-а. UA-2016-10-12-000586-a. UA-2016-10-12-000570-а;

- протоколами засідання ТК від 10.10.2016 № 38, від 15.10.2016 № 39 прийняті рішення щодо проведення двох допорогових закупівель та 14.10.2016, 23.10.2016 укладено два окремих договори на капітальний ремонт дороги по вул. Гагаріна, яка має спільні конструктивні елементи, на загальну суму 1845,6 тис. гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2016-10-14-000052-a, UA-2016-10-23-000006-с;

- протоколами засідання ТК від 10.10.2016 № 38. від 18.10.2016 № 40 прийняті рішення щодо проведення пятьох допорогових закупівель та 14.10.2016, 25.10.2016, 06.11.2016 укладено пять окремих договорів на капітальний ремонт дороги по пр. Богоявленському, яка має спільні конструктивні елементи, на загальну суму 6 005,1 тис, гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2016-11-06-000031-в, UA-2016-10-14-000050-а, UA-2016-11-06-000030-в. UA-2016-11-06-000033-в, UA-2016-11-29-000002-с;

- протоколами засідання ТК від 10.10.2016 № 38. від 15.10.2016 № 39. від 24.10.2016 № 43 прийняті рішення щодо проведення чотирьох допорогових закупівель та 14.10.2016, 23.10.2016, 27.10.2016 укладено чотири окремих договори на капітальний ремонт автодороги по пр. Центральному, яка має спільні конструктивні елементи, на загальну суму 3934,1 тис, гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2016-11- 29-000019-с, UА-2016-10-23-000009-с, UA-2016-10-23-000008-с, UA-2016-10-14- 000049-а;

- протоколом засідання ТК від 24.10.2016 № 43 прийнято рішення щодо проведення чотирьох допорогових закупівель та 27.10.2016 укладено чотири окремих договори на поточний ремонт внутрішньоквартальних проїздів вздовж буд. 67 по вул. Космонавтів, вздовж буд. 92, 96 по вул. Херсонське шосе та вздовж буд. 3, 5, 7 по вул. Чорновола, які мають спільні конструктивні елементи, на загальну суму 757,4 тис. гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2016-11-29-000011-с, UA-2016-11-29-000010-с. UА-2016-11 -29-000009-с. UA-2016-11-29-000008-с;

- протоколами засідання ТК від 24.10.2016 № 43. від 25.10.2016 № 44 прийняті рішення щодо проведення 2 допорогових закупівель та 27.10.2016. 28.10.2016 укладено 2 окремих договори на поточний ремонт внутрішньоквартальних проїздів вздовж буд. 42, 44 по пр. ОСОБА_6, які мають спільні конструктивні елементи, на загальну суму 303,3 тис. гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2016-11-29-000015-с, U А-2016-11-29-000014-с;

- протоколом засідання ТК від 25.10.2016 № 44 прийнято рішення щодо проведення трьох допорогових закупівель та 28.10.2016 укладено три окремих договори на поточний ремонт внутрітттньоквартальних проїздів вздовж буд. 69. 71. 73 по вул. Космонавтів, які мають спільні конструктивні елементи, на загальну суму 487,3 тис. гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2016-11-29-000021-с, UA-2016-11-29- 000020-с. UA-2016-11-29-000016-с;

- протоколом засідання ТК від 04.11.2016 № 47 прийнято рішення щодо проведення трьох допорогових закупівель та 09.11.2016 укладено три окремих договори на поточний ремонт внутрітттньоквартальних проїздів вздовж буд. 17а, 17б,. 17в по пр. ОСОБА_6, які мають спільні конструктивні елементи, на загальну суму 410.4 тис. гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2017-01-05-000004-с, UA-2017-01-05-000003-с, UA-2017-01-05-000002-с;

- протоколом засідання ТК від 08.11.2016 № 48 прийнято рішення щодо проведення двох допорогових закупівель та 28.11.2016 укладено два окремих договори на поточний ремонт внутрітттньоквартальних проїздів вздовж буд. 47, 47а по вул. Пограничній. які мають спільні конструктивні елементи, на загальну суму 340,7 тис, гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюдено звіти про укладені договори UA-2016-11-28-001271-с, UA-2016-11-28- 001266-с;

- протоколом засідання ТК від 08.11.2016 № 48 прийнято рішення щодо проведення трьохдопорогових закупівель та 28.11.2016 укладено три окремих договори на поточний ремонт внутрішньоквартальних проїздів вздовж буд. 68а, 72, 74а по вул. Космонавтів, які мають спільні конструктивні елементи, на загальну суму 505.6 тис. гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2016-11-28-000497-с, UA-2016-11-28- 000492-с, UA-2016-11-28-000487-с;

- протоколом засідання ТК від 15.11.2016 № 52 прийнято рішення щодо проведення двох допорогових закупівель та 28.11.2016 укладено два окремих договори на капітальний ремонт внутрітттньоквартальних проїздів вздовж буд. 4б 4в, 6, 6а, 6в, 8а, 8б, 10 по вул. Архітектора Старова, які мають спільні конструктивні елементи, на загальну суму 2 242,4 тис. гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2016-11-28- 0013 76-с, UA-2016-11 -28-001375-с;

- протоколом засідання ТК від 23.11.2016 № 54 прийнято рішення щодо проведення чотирьох допорогових закупівель та 30.11.2016 укладено чотири окремих договори на поточний ремонт внутрітттньоквартальних проїздів вздовж буд. 4, 6, 8, 10. 17, 17а по вул. Мічуріна та вздовж буд. 94, 96. 98. 98а по вул. Одеське шосе, які мають спільні конструктивні елементи, на загальну суму 722,7 тис. гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2016-12-02-000012-b,UA-2016-12-02-000009-b, UA-2016-12-02- 000006- b. UA-2016-12-02-000005- b;

- протоколом засідання ТК від 28.11.2016 № 57 прийнято рішення щодо проведення двох допорогових закупівель та 01.12.2016 укладено два окремих договори на поточний ремонт покриття тротуару по вул. Оберегова, який має спільні конструктивні елементи, на загальну суму 321,7 тис, гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2016-12-02-001269-а, UA-2016-12-02-000838-с;

- протоколом засідання ТК від 28.11.2016 № 57 прийнято рішення щодо проведення двох допорогових закупівель та 02.12.2016 укладено два окремих договори на капітальний ремонт внутрішньоквартальних проїздів по вул. Океанівська 36, 38, 38а. 386. 45, 47, 48, 50, 54, які мають спільні конструктивні елементи, на загальну суму 2 175,3 тис. гривень. На веб-портал Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2016-12-03-000084- b: UA-2016-12-03-000083-b;

- протоколом засідання ТК від 13.12.2016 № 61 прийнято рішення щодо проведення дво допорогових закупівель та 21.12.2016 укладено два окремих договори на поточний ремон внутрішньоквартальних проїздів вздовж буд. 51, 53, 55, 57, 59, 61 по вул. Вокзальна, які мають спільні конструктивні елементи, на загальну суму 245,6 тис. гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2017-01-05-000164-с UA-2017-01-05-000160-с;

- протоколом засідання ТК від 20.12.2016 № 64 прийнято рішення щодо проведення пятьох допорогових закупівель та 26.12.2016 укладено пять окремих договорів на поточний ремонт асфальтобетонного покриття внутрішньоквартальних проїздів вздовж буд. 56, 56а, 58, 60а, 62, 62а, 64 по вул. Океанівська, які мають спільні конструктивні елементи, на загальну сум 898,4 тис. гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2016-12-28-000548-b, UA-2016-12-28-000544-b,UA-2016-12-28-000504-b, UA-2016-12-28-000502-b, UA-2016-12-28-000494-b;

- протоколом засідання ТК від 17.03.2017 № 20 прийнято рішення щодо проведення двох допорогових закупівель та 05.04.2017 укладено два окремих договори на поточний ремонт внутрішньоквартальних проїздів вздовж буд. 17а, 17в по пр. ОСОБА_6, які мають спілій конструктивні елементи, на загальну суму 338.0 тис. гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2017-04-06-002143-b, UA-2017-04-06- 002142-b;

- протоколами засідання ТК від 22.06.2017 № 42, від 29.06.2017 № 44, від 17.07.2017 № 48 прийняті рішення щодо проведення трьох допорогових закупівель та 26.06.2017, 06.07.2017, 21.07.2017 укладено три окремих договори на поточний ремонт внутрішньоквартальних проїзд вздовж буд. 24, 26, 28, 32 по вул. Генерала Карпенка, які мають спільні конструктивні елемент на загальну суму 474,3 тис, гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіт про укладені договори UA-2017-07-21-000034-a, UA-2017-07-06-000832-с, UA-2017-06-2' 001150-b;

- протоколом засідання ТК від 31.07.2017 № 51 прийнято рішення щодо проведення 2 допорогових закупівель та 03.08.2017 укладено 2 окремих договори на поточний ремонт внутрішньоквартальних проїздів вздовж буд. 4, 6б по вул. Архітектора Старова, які мають спільні конструктивні елементи, на загальну суму 391,7 тис. гривень. На веб-порта Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2017-08-03-001320- b, UA-2017-08-03-001286-b;

- протоколом засідання ТК від 31.07.2017 № 51 прийнято рішення щодо проведення 2 допорогових закупівель та 03.08.2017 укладено 2 окремих договори на поточний ремонт внутрішньоквартальних проїздів вздовж буд. 10, 17, 17а по вул. Мічуріна та вздовж буд. 94, 98а по вул. Одеське шосе, які мають спільні конструктивні елементи, на загальну суму 392,3 тис. гривень. На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UА-2017-08-03-001238-b, UA-2017-08-03-001193- b;

- протоколом засідання ТК від 31.07.2017 № 51 прийнято рішення щодо проведення 2 допорогових закупівель та 03.08.2017 укладено два окремих договори на поточний ремонт внутрішньоквартальних проїздів вздовж буд. 71а. 71б. 73а, 73б по вул. Привільна, які мають спільні конструктивні елементи, на загальну суму 390.9 тис. гривень. На веб-порта Уповноваженого органу оприлюднено звіти про укладені договори UA-2017-08-03-001021- b, UA-2017-08-03-000975- b.

Всі наведені протоколи складені за участю ОСОБА_1, про що свідчить його підпис.

Крім того, в ході перевірки встановлено порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно і вимог законодавства, а саме несвоєчасно оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу звіти про укладені договори та договір про закупівлю з зазначенням в окремих звітах недостовірної інформації.

Зокрема, 51 звіт про укладені договори оприлюднено в термін, що перевищує 1 день з дня укладення договору, а 1 договір про закупівлю оприлюднено в термін, більше ніж через 2 дні з дня укладення договору. В тому числі, в 23 звітах про укладені договори зазначена недостовірна інформація про закупівлі, а саме: дати укладання договорів, зазначені в 22 звітах про укладені договори, не відповідають датам укладених договорів, а сума 1 договору, зазначена в звіті, не відповідає сумі, на яку він укладений. А саме:

- договір № 1892 укладений 27.10.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 29.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-29-000004-с). тобто на тридцять третій день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дата укладення договору - 01.12.2016;

- договір № 2196 укладений 16.11.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-001244-с), тобто на дванадцятий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дата укладення договору - 28.11.2016;

- договір № 2195 укладений 16.11.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-001239-с). тобто на дванадцятий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дата укладення договору - 28.11.2016;

- договір № 2194 укладений 16.11.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-001262-с), тобто на дванадцятий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дата укладення договору - 28.11.2016;

- договір № 2241 укладений 22.11.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-000093-с). тобто на шостий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дата укладення договору - 28.11.2016;

- договір № 2254 укладений 22.11.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-000483-с), тобто на шостий день з дня укладення договору; крім того, в звіті про укладені договори зазначена недостовірна дата укладення договору - 28.11.2016;

- договір № 2253 укладений 22.11.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-000487-с). тобто на шостий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дата укладення договору - 28.11.2016;

- договір № 2252 укладений 22.11.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-000492-с), тобто на шостий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дата укладення договору -28.11.2016;

- договір № 2251 укладений 22.11.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-000497-с), тобто на шостий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дата укладення договору - 28.11.2016;

- договір № 2250 укладений 22.11.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-000506-с). тобто на шостий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дата укладення договору - 28.11.2016;

- договір № 2220 укладений 18.11.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-001271-с). тобто на десятий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірно дата укладення договору - 28.11.2016;

- договір № 2218 укладений 18.11.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-001266-с). тобто на десятий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дата укладення договору - 28.11.2016;

- договір № 2202 укладений 16.11.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-001375-с). тобто на дванадцятий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дата укладення договору - 28.11.2016;

- договір № 2201 укладений 16.11.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-001379-с). тобто на дванадцятий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дат укладення договору - 28.11.2016;

- договір № 2208 укладений 16.11.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-001374-с), тобто на дванадцятий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дат укладення договору -28.11.2016;

- договір № 2206 укладений 16.11.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб- порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-001378-с), тобто на дванадцятий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дат укладення договору -28.11.2016;

- договір № 2204 укладений 16.11.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-001373-с), тобто на дванадцятий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дат укладення договору - 28.11.2016;

- договір № 2203 укладений 16.11.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-001372-с), тобто на дванадцятий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дат укладення договору - 28.11.2016;

- договір № 2205 укладений 16.11.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-001377-с), тобто на дванадцятий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дат укладення договору - 28.11.2016;

- договір № 2207 укладений 16.11.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-001376-с), тобто на дванадцятий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дат укладення договору - 28.11.2016;

- договір № 2200 укладений 16.11.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-001365-с), тобто на дванадцятий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дат укладення договору - 28.11.2016;

- договір № 2211 укладений 17.11.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-28-001355-с), тобто на одинадцятий день з дня укладення договору; крім того, в звіті зазначена недостовірна дат укладення договору - 28.11.2016;

- договір № 1567 укладений 29.09.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 01.10.2016 (номер оголошення UA-2016-10-01-000080-b), тобто. на другий день з дня укладення договору з зазначенням недостовірної суми, на яку укладенні договір (за договором сума 199 968,72 грн, в звіті зазначена сума 199 987,00 грн);

- договір № 2648 укладений 22.12.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 05.01.2017 (номер оголошення UA -2017-01-05-000172-с), тобто на чотирнадцятий день з дня укладення договору;

- договір № 2389 укладений 08.12.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 05.01.2017 (номер оголошення UA-2017-01-05-000009-с), тобто на двадцять восьмий день з дня укладення договору;

- договір № 2687 укладений 26.12.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі 28.12.2016 (номер оголошення UA-2016-12-28-000548- b), тобто на другий день з дня укладення договору;

- договір № 2688 укладений 26.12.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-портаті Уповноваженого органу 28.12.2016 (номер оголошення UA-2016-12-28-000544-b), тобто на 2 день з дня укладення договору;

- договір № 2691 укладений 26.12.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.12.2016 (номер оголошення UA-2016-12-28-000504- b). тобто на 2 день з дня укладення поговору;

- договір № 2689 укладений 26.12.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.12.2016 (номер оголошення UA-2016-12-28-000502-b). тобто на другий день з дня укладення договору;

- договір № 2690 укладений 26.12.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 28.12.2016 (номер оголошення UA-2016-12-28-000494-b), тобто на 2 день з дня укладення договору;

- договір № 2316 укладений 30.11.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 02.12.2016 (номер оголошення UA-2016-12-02-000012- b), тобто на 2 день з дня укладення договору;

- договір № 2315 укладений 30.11.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-портаті Уповноваженого органу 02.12.2016 (номер оголошення UA-2016-12-02-000009-b), тобто на 2 день з дня укладення договору;

- договір № 2320 укладений 30.11.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 02.12.2016 (номер оголошення UA-2016-12-02-000006-b). тобто на 2 день з дня укладення договору;

- договір № 2321 укладений 30.11.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 02.12.2016 (номер оголошення UA-2016-12-02-000005- b), тобто на 2 день з дня укладення поговору;

- договір № 1948 укладений 28.10.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 29.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-29-000021-с), тобто на тридцять другий день з дня укладення договору;

- договір № 1950 укладений 28.10.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 29.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-29-000020-с). тобто на тридцять другий день з дня укладення договору;

- договір № 1919 укладений 28.10.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 29.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-29-000016-е). тобто на тридцять другий день з дня укладення договору;

- договір № 1918 укладений 28.10.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 29.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-29-000015-е). тобто на тридцять другий день з дня укладення договору;

- договір № 1893 укладений 27.10.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі 29.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-29-000014-с). тобто на тридцять третій день з дня укладення договору;

- договір № 1899 укладений 27.10.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 29.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-29-000011-с), тобто на тридцять третій день з дня укладення договору;

- договір № 1898 укладений 27.10.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 29.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-29-000009-с). тобто на тридцять третій день з дня укладення договору;

- договір № 1897 укладений 27.10.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 29.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-29-000008-с). тобто на тридцять третій день з дня укладення договору;

- договір № 1896, укладений 27.10.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 29.11.2016 (номер оголошення UA-2016-11-29-000010-с), тобто на тридцять третій день з дня укладення договору;

- договір № 1554 укладений 28.09.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 01.10.2016 (номер оголошення UА-2016-10-01-000035- b). тобто на третій день з дня укладення договору;

- договір № 1555 укладений 28.09.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 01.10.2016 (номер оголошення UA-2016-10-01-000028-b). тобто на третій день з дня укладення договору;

- договір № 1553 укладений 28.09.2016, звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 01.10.2016 (номер оголошення UA-2016-10-0l-000025-b). тобто на третій день з дня укладення договору;

- договір № 2635 укладений 21.12.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 05.01.2017 (номер оголошення UA-2017-01-05-000164-с), тобто на пятнадцятий день з дня укладення договору;

- договір № 2633 укладений 21.12.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 05.01.2017 (номер оголошення UA-2017-01-05-000160-с), тобто на пятнадцятий день з дня укладення договору;

- договір № 2088 укладений 09.11.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 05.01.2017 (номер оголошення UA-2017-01-05-000004-с), тобто на пятдесят сьомий день з дня укладення договору;

- договір № 2087 укладений 09.11.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 05.01.2017 (номер оголошення UA-2017-01-05-000003-с). тобто на пятдесят сьомий пень з дня укладення договору;

- договір № 2086 укладений 09.11.2016. звіт про його укладення оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 05.01.2017 (номер оголошення UA-2017-01-05-000002-c), тобто на пятдесят сьомий день з дня укладення договору;

- договір № 624/1 укладений 10.05.2017, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 13.05.2017, тобто на третій день з дня укладення договору.

Проте, суд приходить до висновку про відсутність вини в діях ОСОБА_1 щодо несвоєчасного оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу звітів про укладені договори, оскільки, як встановлено в судовому засіданні, зазначене вище сталось з об'єктивних причин, а саме: несправностей та технічних можливостей системи Prozorro, що підтверджується копіями листів адміністраторам системи Prozorro, листом від 26.01.2017 вих.№206/85/10.

Зазначене вище є порушенням частини 7 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 2 розділу II розділу III ОСОБА_5 визначення предмету закупівлі, затвердженого Haказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454, п. 3.11 ДБН А.2.2-3 :2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництві), затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163.

З урахуванням викладеного, суд вважає доведеним наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.164-14 КпроАП України.

Як вбачається з матеріалів справи, дане правопорушення вчинене протягом 2016-2017 рр. та виявлено ревізією, яка проводилась з 27.09.2017 р. по 08.12.2017 р., результати якої відображені у акті від 15.12.2017 р. №15-14-11/59. Протокол про адміністративне правопорушення № 14/10/2018пр. складено 06.02.2018 р.

Згідно з ч.1 ст. 38 КпроАП України адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Відповідно до п.7 ч. 1 ст. 247 КпроАП України провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.38 КпроАП України якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Враховуючи, що з дня вчинення минуло більш як три місяці, на даний час закінчився строк, встановлений ст. 38 КпроАП України, в межах якого може бути накладене адміністративне стягнення, тож провадження в даній справі підлягає закриттю на підставі п.7 ч. 1 ст. 247 КпроАП України.

Керуючись п.7 ст. 247, ст.ст. 276-280, 283-285 КпроАП України, суд

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Провадження в справі стосовно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164-14 КУпАП закрити, у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанову може бути оскаржено прокурором, особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Головуючий суддя І.О.Притуляк