Справа№751/2240/18
Провадження №3/751/692/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2018 року

СУДДЯ НОВОЗАВОДСЬКОГО РАЙОННОГО СУДУ М. ЧЕРНІГОВА

ОСОБА_1; І.В.

розглянувши матеріали, що надійшли з Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого заступником начальника Управління капітального будівництва Чернігівської міської ради головою тендерного комітету, маючого на утриманні малолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, мешкає за адресою: АДРЕСА_1

за ч.1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2, будучи заступником начальника Управління капітального будівництва Чернігівської міської ради головою тендерного комітету, призначеним згідно з наказом начальника Управління ОСОБА_4 № 13/в від 11.05.2017, порушив законодавство про закупівлі в частині не оприлюднення та несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua) по процедурах закупівель:

«Реконструкція покрівлі із заміною скатного даху на шатровий загальноосвітнього навчального закладу № 14 по вул.Текстильників, 30 в м.Чернігові», оголошення про проведення відкритих торгів №UA-2017-05-31-000024-а. Протокол розгляду тендерних пропозицій № 38 затверджено 27.06.2017 та підлягає оприлюдненню не пізніше 28.06.2017, проте Замовником протокол розгляду тендерних пропозицій оприлюднено 30.06.2017, чим порушено вимоги абз.5 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», як наслідок повідомлення про намір укласти договір автоматично сформовано електронною системою з порушенням строку, визначеного абз.6 ч.1 ст.10 цього Закону;

«Капітальний ремонт будівлі 9-ти поверхового палатного корпусу по проспекту Миру, 44 в м.Чернігові з метою ліквідації підтікання підземної частини» переговорна процедура закупівель, повідомлення про намір укласти договір №UA-2016-12-02-000505-с. Додатковими угодами від 26.12.2017 № 3 та від 27.12.2017 № 4 до договору від 13.12.2016 № 1-56 укладеного з ФОП ОСОБА_5 внесено зміни щодо зменшення обсягу закупівлі, зменшення договірної ціни робіт та внесено зміни щодо покращення предмету закупівлі без збільшення його вартості відповідно. Замовнику необхідно було оприлюднити повідомлення про внесення змін до договору 30.12.2017 та 31.12.2017 відповідно, проте Замовником повідомлення про внесення змін до договору на момент проведення ревізії не оприлюднено, чим порушено вимоги абз.9 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі». Строк дії договору від 13.12.2016 № 1-56 до 31.12.2017. Замовнику необхідно було оприлюднити звіт про виконання договору до 04.01.2018. Замовником оприлюднено звіт про виконання договору 06.03.2018 з порушенням строку встановленого абз.10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі»;

«Реконструкція покрівлі із заміною скатного даху на шатровій дошкільного навчального закладу № 1 Центру психічного та інтелектуального розвитку по вул. Київській, 30 в м.Чернігові», оголошення №UA-2017-04-28-000189-с. Протокол розгляду тендерних пропозицій № 19 затверджено 29.05.2017, який Замовнику необхідно було оприлюднити 30.05.2017, проте Замовником протокол розгляду тендерних пропозицій оприлюднено 01.06.2017, чим порушено вимоги абз.5 ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», як наслідок повідомлення про намір укласти договір автоматично сформовано електронною системою з порушенням строку, визначеного абз.6 ч.1 ст.10 цього Закону. Додатковою угодою від 29.12.2017 № 5 до договору від 20.06.2017 № 185-17 укладеного з ТОВ «Укрспецсервіс» внесено зміни щодо продовження строку дії договору. Замовнику необхідно було оприлюднити повідомлення про внесення змін до договору 01.01.2018, проте Замовником повідомлення про внесення змін до договору оприлюднено лише 03.01.2018, чим порушено вимоги абз.9 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі»;

«Реконструкція покрівлі із заміною скатного даху на шатровій дошкільного навчального закладу № 46 «Теремок» по вул. Льотна, 11-б в м.Чернігові», оголошення №UA-2017-04-27-000708-а. Протокол розгляду тендерних пропозицій про відхилення учасників № 20 затверджено 29.05.2017, який Замовнику необхідно було оприлюднити 30.05.2017, проте Замовником інформацію про відхилення тендерних пропозицій учасників оприлюднено 31.05.2017, чим порушено вимоги абз.7 ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі»;

«Реконструкція покрівлі із заміною скатного даху на шатровій дошкільного навчального закладу № 1 Центру психічного та інтелектуального розвитку по вул. Київській, 30 в м.Чернігові», переговорна процедура закупівель, повідомлення про намір укласти договір №UA-2017-12-13-000575-а. Додаткова угода № 1 від 26.12.2017 до договору № 479-17 з ТОВ «Укрспецсервіс» укладена 29.12.2017. Замовнику необхідно було оприлюднити повідомлення про внесення змін до договору до 02.01.2018, проте Замовником повідомлення про внесення змін до договору оприлюднено 04.01.2018, чим порушено вимоги абз.9 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі»;

«Реконструкція покрівлі із заміною скатного даху на шатровій дошкільного навчального закладу № 46 «Теремок» по вул. Льотна, 11-б в м.Чернігові», переговорна процедура закупівель, повідомлення про намір укласти договір №UA-2017-11-24-002077-с. Додаткова угода № 1 до договору № 436-17 з ТОВ «Укрспецсервіс» укладена 29.12.2017. Замовнику необхідно було оприлюднити повідомлення про внесення змін до договору до 02.01.2018, проте Замовником повідомлення про внесення змін до договору оприлюднено 04.01.2018, чим порушено вимоги абз.9 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі»;

«Реконструкція загальноосвітньої школи № 35 у м.Чернігові (додаткові роботи)» переговорна процедура закупівель, повідомлення про намір укласти договір №UA-2017-11-22-001621-с. Строк дії договору від 04.12.2017 № 434-17 укладеного з ТОВ «Монтаж-Енергобуд» до 31.12.2017. Замовнику необхідно було оприлюднити звіт про виконання договору до 04.01.2018, проте звіт про виконання договору не оприлюднено, абз.10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі»;

«Капітальний ремонт даху головного корпусу міської лікарні № 2 Чернігівської міської ради» переговорна процедура закупівель, повідомлення про намір укласти договір №UA-2017-12-06-003920-с. Строк дії договору від 18.12.2017 № 454-17 укладеного з ФОП ОСОБА_6 до 31.12.2017. Замовнику необхідно було оприлюднити звіт про виконання договору до 04.01.2018, в ході ревізії Замовником 28.02.2018 оприлюднено зввіт про виконання договору з порушення строку, визначеного абз.10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі»;

«Реконструкція зеленої зони по проспекту Миру від Красної площі до проспекту Перемоги у місті Чернігові в межах існуючого обєкту», оголошення №UA-2017-06-07-001019-b. Строк дії договору від 18.07.2017 № 235-17 укладеного з ТОВ «УТБ-Інжинірінг» до 31.12.2017. Замовнику необхідно було оприлюднити звіт про виконання договору до 04.01.2018, в ході ревізії Замовником 28.02.2018 оприлюднено звіт про виконання договору з порушення строку, визначеного абз.10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі»;

«Капітальний ремонт будівлі КП «ОСОБА_7 культури» за адресою: м.Чернігів, вул. І.Мазепи, 23 Комплексна тер модернізація будівлі з приведенням її до сучасних вимог, щодо енергозбереження та ремонтом покрівлі та стін», оголошення №UA-2017-05-05-00195-b. Управлінням з ТОВ «Фірма «МЖК-СЕРВІС» 20.06.2017 укладено договір підряду № 184-17, який необхідно було оприлюднити на веб-порталі до 22.06.2017, проте Замовником оприлюднено вказаний договір 23.06.2017, чим порушено абз.8 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі»;

«Капітальний ремонт будівлі КП «ОСОБА_7 культури» за адресою: м.Чернігів, вул. І.Мазепи, 23 Комплексна тер модернізація будівлі з приведенням її до сучасних вимог, щодо енергозбереження та ремонтом покрівлі та стін», оголошення №UA-2017-10-24-003231-а. Учасником процедури закупівлі 26.10.2017 на веб-порталі розміщено запит до Замовника, який повинен надати розяснення протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення, тобто до 01.11.2017 та оприлюднити на веб-порталі протягом одного дня з надання розяснення. Замовником оприлюднено відповідь на запит 06.11.2017, чим порушено вимоги ч.1 ст.23 та абз. 3 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі»;

Реконструкція покрівлі із зміною скатного даху на шатровий спеціалізованої школи І ступеня № 36 з поглибленим вивченням іноземних мов по вулиці Захисників України, 14-А в місті Чернігові, переговорна процедура закупівель, повідомлення про намір укласти договір №UA-2017-11-16-003075-а. Строк дії договору від 28.11.2017 № 430-17 укладеного з ПП «Панські Левади» до 31.12.2017. Замовнику необхідно було оприлюднити звіт про виконання договору до 04.01.2018, в ході ревізії Замовником 28.02.2018 оприлюднено звіт про виконання договору з порушення строку, визначеного абз.10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі»;

«Реконструкція зеленої зони по проспекту Миру від Красної площі до проспекту Перемоги у місті Чернігові в межах існуючого обєкту», переговорна процедура закупівель, повідомлення про намір укласти договір №UA-2017-12-06-000194-с. Строк дії договору від 18.12.2017 № 453-17 укладеного з ТОВ «УТБ-Інжинірінг» до 31.12.2017. Замовнику необхідно було оприлюднити звіт про виконання договору до 04.01.2018, в ході ревізії Замовником 28.02.2018 оприлюднено звіт про виконання договору з порушення строку, визначеного абз.10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Крім того, Замовником з порушенням строку, встановленого абз. 11 ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднено такі звіти про укладені договори:

UA-2017-12-04-000456-с, Замовником з ФОП ОСОБА_8 укладено договір від 30.11.2017 № 26/17 на «Реконструкцію зеленої зони по проспекту Миру від Красної площі до проспекту Перемоги у м.Чернігові в межах існуючого обєкта (коригування проектних робіт)», ціною договору 100587,00 гривень. Звіт про укладений договір необхідно було оприлюднити 01.12.2017, проте звіт про укладений договір оприлюднено 04.12.2017;

UA-2017-10-30-001603-b, Замовником з ПП «Архітектурна майстерня Аттік» укладено договір від 27.10.2017 № 0009-21-А-2017 на «Реконструкцію баскетбольного майданчика на території ЗОСШ № 1 в м.Чернігові (розробка ПКД)» ціною договору 61000,00 гривень. Звіт про укладений договір необхідно було оприлюднити 28.10.2017, проте звіт про укладений договір оприлюднено 30.10.2017;

UA-2017-10-30-001587-b, Замовником з ПП «Архітектурна майстерня Аттік» укладено договір від 27.10.2017 № 0009-35-А-2017 на «Капітальний ремонт нежитлової будівлі(стіни, демонтаж балконів, фасад) по вул. Гетьмана Полуботка,8 у м.Чернігові (розробка ПКД)» ціною договору 58287,09 гривень. Звіт про укладений договір необхідно було оприлюднити 28.10.2017, проте звіт про укладений договір оприлюднено 30.10.2017;

UA-2017-10-30-001490-b, Замовником з ПП «Архітектурна майстерня Аттік» укладено договір від 27.10.2017 № 0009-28-А-2017 на «Капітальний ремонт комунального позашкільного навчального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа «Авангард» Чернігівської міської ради» вул. Пухова,115-а, м.Чернігові (розробка ПКД)» ціною договору 85535,42 гривень. Звіт про укладений договір необхідно було оприлюднити 28.10.2017, проте звіт про укладений договір оприлюднено 30.10.2017.

В судовому засіданні ОСОБА_2 вину визнав повністю та пояснив, що вказані порушення виникли у звязку з нестабільною роботою Інтернету, і як наслідок, неможливості вчасно опублікувати відповідні документи. Також зазначив, що участь у тендерному комітеті є неоплачуваним додатковим навантаженням до основних посадових обовязків, ст.. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено дуже обмежений проміжок часу для публікації інформації, тому у деяких моментах фізично не встигали публікувати відповідну інформацію, яка опублікована в повному обсязі з затримкою на 1-3 дні. Просив взяти до уваги, що порушення строків оприлюднення інформації не несли характеру умисного заподіяння шкоди державним інтересам та не потягли за собою розтрату державних коштів, жодних збитків бюджету, фізичним або юридичним особам не завдано, всі порушення виправлені.

Вважаю, що вина ОСОБА_2 в суді доведена повністю, дії його правильно кваліфіковані за ч.1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, як порушення законів України щодо порядку здійснення операцій з електронними грошима.

Вина ОСОБА_2 у скоєнні вказаного правопорушення повністю підтверджується даними з протоколу про адміністративне правопорушення № 25/63/2018-пр, актом ревізії фінансово-господарської діяльності Управління капітального будівництва Чернігівської міської ради за період з 01.01.2015 по 31.12.2017 за № 06-30/01 від 16.03.2018 року з додатками, наказом начальника Управління капітального будівництва № 13/в від 11 травня 2017 року, поясненнями ОСОБА_2

Разом з тим, враховуючи характер вчиненого правопорушення, а саме несвоєчасне оприлюднення інформації про закупівлі, але за наявності самого факту оприлюднення, приймаючи до уваги, що відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення та доданих до нього матеріалів, жодних збитків бюджету, фізичним або юридичним особам не завдано, всі порушення виправлені, а також враховуючи особу правопорушника, який вперше притягається до адміністративної відповідальності, має на утриманні малолітню дитину, вину визнав в повному обсязі, суддя прийшов до переконання, що правопорушення носить малозначний характер, і тому у відповідності з вимогами ст.. 22 КУпАП вважає за можливе звільнити ОСОБА_2 від адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164-14 КУпАП за малозначністю і оголосити йому усне зауваження, а провадження по справі закрити.

На підставі викладеного, керуючись ст.22, ч.1 ст. 164-14, 251, 252, 256, 283, 284, 287-289 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звільнити від адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 164-14 КУпАП, за малозначністю, оголосивши йому усне зауваження, провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Чернігівської області через Новозаводський районний суд м. Чернігова особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: І. В. Яременко