Справа № 526/158/18
Провадження № 3/526/65/2018
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2018 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі

головуючої судді Максименко Л.В.

при секретарі Павленко Т.І.

з участю прокурора Гринь В.О.

адвоката ОСОБА_1

особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Гадяч адміністративний матеріал, який надійшов від Департаменту захисту економіки управління захисту економіки в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одружений, проживає ІНФОРМАЦІЯ_4, голова СФГ «Колос", депутат Гадяцької районної ради,

за ч.2 ст. 1726 КУпАП,

в с т а н о в и в:

25 жовтня 2015 року на чергових виборах депутатів до місцевих рад, депутатом Гадяцької районної ради серед числа інших було обрано ОСОБА_2.

Відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_2 є суб'єктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно ч.2 названого Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування ОСОБА_2 своєчасно 31.03.2017 (щорічна) та 07.04.2017 (виправлена щорічна) подав декларацію за 2016 рік, які перебувають у відкритому публічному доступі на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Отже, йому, як депутату Гадяцької районної ради було відомо, що на нього поширюється дія Закону та він є субєктом відповідальності за вчинення правопорушень, повязаних з корупцією, у тому числі обмеження та зобовязання, передбачені Законом.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) 05 жовтня 2017 року за адресою: м. Полтава, вул. Патлаївська, 2 , придбав:

- земельну ділянку площею 0,0651 га, кадастровий номер :07:001:1217 (договір купівлі продажу № 1449 від 05.10.2017);

- житловий будинок загальною площею 256,6 м2, житлова площа 93 м2, разом з складовими частинами обєкта (літня кухня, вбиральня, сарай, огорожа, ворота огорожі, вимощення, ворота огорожі) (договір купівлі продажу № 1447 від 05.10.2017);

- земельну ділянку площею 0,1001 га, кадастровий номер :07:001:1216 (договір купівлі продажу № 1448 від 05.10.2017).

Тобто ОСОБА_2 набув право власності на обєкти нерухомого майна 05.10.2017 року.

Згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_2 22 грудня 2017 року о 17:55 год. подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування повідомлення про суттєві зміни в майновому стані щодо набуття ним права власності 05.10.2017 на обєкти нерухомості, сукупною вартістю на дату набуття 679 500 грн., що становить 424,6875 (679 500 грн : 1600 грн = 424,6875) прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року.

Таким чином, на момент набуття права власності, ОСОБА_2 була відома вартість майна, яке він придбав відповідно до договорів купівлі-продажу № 1447, № 1448, № 1449 від 05.10.2017.

Так як ОСОБА_2 набув право власності на вищезазначені обєкти 05 жовтня 2017 року, тому у відповідності до ч.2 ст.52 Закону України "Про запобігання корупції" зобовязаний був повідомити про Національне агентство про суттєві зміни у майновому стані у десятиденний строк з моменту набуття права власності на майно, тобто не пізніше 15.10.2017.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи депутатом Гадяцької районної ради Полтавської області, в порушення вимог ч.2 ст.52 Закону України "Про запобігання корупції", несвоєчасно, лише 22 грудня 2017 року, подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування повідомлення про суттєві зміни в майновому стані щодо набуття 05.10.2017 права власності на обєкти нерухомого майна.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою провину у вчиненні корупційного правопорушення не визнав, суду пояснив, що дійсно 5 жовтня 2017 року у приватного нотаріуса ОСОБА_3 в м. Полтава оформляв договори купівлі продажу будинку та земельних ділянок та передав частину грошей. Однак в звязку з тим, що сайт Міністерства юстиції «завис» правочини не були укладені. Згодом він звернувся до нотаріуса і йому були видані документи 5-м жовтня 2017 року. Після чого, знайшовши особу, яка володіє навиками подання декларації, заповнив та подав її у встановленому порядку. На протязі судового засідання ОСОБА_2 неодноразово змінював покази щодо дати отримання документів від нотаріуса, пояснюючи, що отримав їх у листопаді 2017 року, потім вказав дату 5 грудня 2017 року, пізніше середину грудня 2017 року.

Адвокат ОСОБА_1 просила закрити провадження по справі у звязку зі спливом строків, визначених ст. 38 КУпАП для притягнення ОСОБА_2 до відповідальності та закрити провадження по справі.

Поміж тим, вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується:

- деклараціями депутата Гадяцької районної ради Полтавської області ОСОБА_2 за 2016 рік з веб-сайту, які перебувають у відкритому публічному доступі на веб-сайті НАЗК: (https://public.nazk.gov.ua/declaration/efc703b6-3f32-4669-8549-5b85357f425d та https://public.nazk.gov.ua/declaration/1f460edf-eaa1-47f6-9198-8bd8b2a26752).

- повідомленням про суттєві зміни в майновому стані ОСОБА_2 від 22.12.2017 з веб-сайту, яке перебуває у відкритому публічному доступі на веб-сайті НАЗК: (https://public.nazk.gov.ua/declaration/cc933944-ce81-4cf4-ad53-925660066f0d).

З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта вбачається, що державна реєстрація прав на нерухоме майно за ОСОБА_2 відбулася 5 жовтня 2017 року о 15:49 год. на земельну ділянку площею 0.0651 га; о 15 год.47 хв. на житловий будинок загальною площею 256.6 кв.м; о 15 год. 37 хв. на земельну ділянку площею 0.1001 га.

За наведених обставин суд вважає, що уповноваженим на те органом та його посадовими особами надані належні та допустимі докази, які доводять вину ОСОБА_2 у вчиненні корупційних правопорушень, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є народні депутати України, депутати Верховної ради АРК, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Отже, на депутата Гадяцької районної ради ОСОБА_2 поширюється дія Закону та він є субєктом відповідальності за вчинення правопорушень, повязаних з корупцією, у тому числі обмеження та зобовязання, передбачені Законом.

Статтею 1 Закону встановлено, що субєкти декларування це особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно примітки до ст. 172-6 КУпАП, субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України "Про запобігання корупції" у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Порядок інформування Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування визначений у Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який був затверджений рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016. Відповідно до пункту 6 Розділу II зазначеного Порядку, субєкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подаються виключно в електронній формі, їх паперова копія не подається. Електронна форма для подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування затверджена рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016.

Відповідно ч.1 ст.4 Закону України "Про запобігання корупції" Національне агентства з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Відповідно до пункту 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти, які пройшовши державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Невизнання своєї вини у вчиненні корупційних правопорушень суд розцінює як спосіб захисту з метою уникнення відповідальності.

Так, не заслуговують на увагу суду непослідовні та суперечливі пояснення ОСОБА_2 в частині, що ним отримано документи значно пізніше, ніж було проведено державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно. Так з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно чітко вбачається, що право за ОСОБА_2 на придбані ним обєкти нерухомості зареєстровані 5 жовтня 2017 року. Інших доказів, які б спростовували даний факт ним не надано. Також судом встановлено, що ОСОБА_2 не оскаржував дії нотаріуса щодо несвоєчасного вчинення ним нотаріальних дій та в судовому порядку не визнавав правочини недійсними щодо дати їх укладення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що в діях ОСОБА_2 є склад адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 1726 КУпАП - несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Не заслуговують на увагу суду посилання захисника на сплив строку притягнення ОСОБА_2 до відповідальності, оскільки виходячи з приписів ч.3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

З матеріалів справи, зокрема рапорту вбачається, що дане корупційне правопорушення було виявлено 31 січня 2018 року, а сама подія відбулася - 22 грудня 2017 року. Постановою Гадяцького районного суду від 20 березня 2018 року, відповідно до ст. 277 КУпАП, було зупинено строк розгляду адміністративної справи про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності до моменту його явки в судове засідання. ОСОБА_2 після зупинення строків розгляду справи зявився до суду 15 травня 2018 року.

Таким чином, зупинення строку розгляду справи зупиняє перебіг строку, визначеного ст. 38 КУпАП, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення. Отже на час розгляду справи в суді не сплив ні трьохмісячний, ні річний строк притягнення ОСОБА_2 до відповідальності.

Обставин, що обтяжують чи помякшують покарання, судом не встановлено.

При визначенні розміру штрафу суд враховує, що ОСОБА_2, будучи керівником селянського фермерського господарства, має самостійний прибуток, проте з урахуванням, що вину у вчиненні корупційного правопорушення він не визнав, як депутат, що повинен дотримуватися норм чинного законодавства своїми діями підірвав авторитет органу місцевого самоврядування в який він обраний, та оскільки адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, вважає, що покарання у вигляді штрафу буде необхідним і справедливим з метою запобігання вчинення правопорушень в подальшому.

Крім того, згідно ст.401 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення сплачується судовий збір, розмір і порядок сплати якого встановлюється законом.

Згідно п. 5 ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, ставка судового збору складає 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно зі ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня становить 1762 гривень, тобто, розмір судового збору складає 352,40 грн.

Таким чином, з ОСОБА_2 необхідно стягти судовий збір в розмірі 352 грн.40 коп.

Керуючись ст.ст. 401, 1726 ч.2, 221, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст.4 ЗУ «Про судовий збір» суд, -

п о с т а н о в и в:

притягти до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч.2 ст. 1726 КУпАП та піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу на користь держави в розмірі 3400 грн.

Стягування проводити до держбюджету Гадяцького району , р/р 0032 банк ГУДКСУ в Полтавській області , МФО 831019.

Стягти з ОСОБА_2 на користь держави судовий збір в сумі 352,40 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Полтавської області через Гадяцький районний суд, строк предявлення до виконання протягом трьох місяців.

Суддя Л. В. Максименко