Провадження № 3/311/296/2018
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2018 року м. Василівка

Суддя Василівського районного суду Запорізької області Задорожко Д.А., розглянувши матеріали (протокол серії БР №270794), які надійшли з Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції в місті Запоріжжя, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, (РНОКПП НОМЕР_1), працюючого головою Приморської сільської ради Василівського району Запорізької області, одруженого, має на утриманні двох малолітніх дітей, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ст. 188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення вказано, що 21 березня 2018 року о 11-00 годині, ОСОБА_1, в селі Приморське Василівського району Запорізької області, не виконав законну вимогу (припис) № 49 від 13 березня 2018 року посадової особи уповноваженого підрозділу Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а саме, не прибрав сміттєві баки, які розміщені на ВШМ за адресою: Запорізька область, Василівський район, село Приморське, вулиця Східна, будинок 103, вулиця Покровська, 398, 416, провулок Широкий, чим порушив ДСТУ 3587-97 та п.1.5 Правил дорожнього руху та скоїв правопорушення.

В судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав, та пояснив, що він не може нести адміністративну відповідальність за ст.188-28 КУпАП, оскільки не є посадовою особою, відповідальною за технічний стан, утримання автомобільних доріг, а також особою, якою прийнято відповідне рішення про встановлення баків твердих побутових відходів в с. Приморське. Місце розміщення контейнерів для збору ТПВ на території с. Приморське, встановлено рішенням Приморської сільської ради від 17 серпня 2017 року №3, яке ніким не визнане незаконним та не скасоване. Вимогу (припис) № 49 від 13 березня 2018 року ВБДР Управління патрульної поліції Запорізькій області отримано сільською радою 20.03.2018. Вказана вимога не містить в собі інформації про дії (бездіяльність) учасників дорожнього руху та інших осіб, які створювали небезпеку чи перешкоди для руху, загрожували життю або здоров'ю громадян, завдали матеріальних збитків; відсутня інформація про те, які створені небезпека чи перешкоди для руху, що загрожували життю або здоров'ю громадян чи (або) завдали матеріальних збитків та ін.. Заявив клопотання про закриття провадження в адміністративній справі стосовно нього за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, не доведена належними та достатніми доказами, виходячи із наступного.

Відповідно до ст.188-28 КУпАП передбачена відповідальність за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Як встановлено з матеріалів, долучених до протоколу про адміністративне правопорушення, а саме, вимоги (припису) Національної поліції України від 13 березня 2018 року № 49, складеної інспектором відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції Запорізькій області Департаменту патрульної поліції ОСОБА_2, з метою забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до Закону України «Про дорожній рух», п.1.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306, ДСТУ 3587-97, ДСТУ 411-14, ДСТУ 4092-02, голові Приморської сільської ради Василівського району Запорізької області ОСОБА_1 направлено вимогу про усунення порушень - прибрати елементи санітарного облаштування (баки твердих побутових відходів), які розміщені на проїзній частині села Приморське в строк 1 добу (а.с. 5). Вказану вимогу отримано Приморською сільською радою Василівського району 20 березня 2018 року (а.с. 17). Даних про отримання зазначеної вимоги (припису) особисто ОСОБА_1, матеріали справи не містять.

22 березня 2018 року інспектором ВБДР УПП в Запорізькій області Петрущаком С.В. складений акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі, згідно якого об 13-00 годині на вул. Східна Покровська - пров. Широкий в с. Приморське, встановлено, що експлуатаційний стан обстеженої ділянки не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану» за такими показниками: розміщення сміттєвих баків на ВШМ. Зазначений акт складений працівником поліції, за відсутності особи, інтересів якої він стосується (а.с. 3).

При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд, відповідно до вимог ст.ст.245, 280 КУпАП, повинен належним чином з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його чиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи по суті. Постанова судді згідно ст.283 КУпАП має ґрунтуватися на обставинах, встановлених при розгляді справи, тобто на достатніх і незаперечних доказах.

Аналіз вищенаведених доказів вказує на те, що у матеріалах справи будь-які дані, які б підтверджували покладення на ОСОБА_1 обовязків щодо розміщення та прибирання елементів санітарного облаштування (баків побутових відходів), відсутні, що унеможливлює встановлення судом законності вимоги (припису) працівника поліції саме до ОСОБА_1 щодо вчинення вищевказаних дій.

До протоколу про адміністративне правопорушення не надано доказів своєчасного вручення вимоги (припису) відповідних посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а вимога про усунення порушення протягом 1 доби є неконкретною, оскільки не визначає, з якого моменту має відраховуватися вказаний строк. Крім того, зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення встановлено, що на ОСОБА_1 складено протокол за не прибирання сміттєвих баків, які розміщені на ВШМ за адресою: Запорізька область, Василівський район, село Приморське, вулиця Східна, будинок 103, вулиця Покровська, 398, 416, провулок Широкий, однак у вимозі (приписі) зазначені обєкти (адреси) не вказані.

Пояснення ОСОБА_1 у суді не спростовано жодними іншими доказами.

Крім того, в протоколі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.188-28 КУпАП зазначено, що особа, яка притягається до відповідальності відмовився від ознайомлення, підпису у протоколі, наданні пояснень і отриманні його копії, однак вказані обставини особою, якою складено відповідний протокол, не засвідчені у встановленому законом порядку.

Відповідно до приписів ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото-і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Суд вважає, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення не було долучено жодних належних і допустимих доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, а при розгляді справи не встановлено фактичних даних на спростування доводів особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення.

Згідно практики Європейського суду з прав людини, суд при оцінці доказів повинен керуватися критерієм доведення «поза розумним сумнівом».

Спираючись на положення ч.1 ст.6 Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, а також на практику Європейського суду з прав людини у справах «Лучанінова проти України» (рішення від 09.06.2011 р., заява №16347/02), «Малофєєва проти Росії» (рішення від 30.05.2013 р., заява №36673/04), «Карелін проти Росії» (рішення від 20.09.2016 р. заява №926/08), суд приходить до висновку, що направлені до суду матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 не узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом», який застосовується при оцінці доказів, а такі докази можуть випливати зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту, отже, суд, враховуючи вищезазначене, позбавлений можливості самостійно надати оцінку відомостям в частині доведеності чи недоведеності обставин, відображених у протоколі про адміністративне правопорушення, а також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки таким чином, неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, суд прийшов до висновку, що в матеріалах адміністративної справи відсутні будь-які фактичні дані, які б доводили вину ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, враховуючи, що фактичні обставини не можуть ґрунтуватися на припущеннях, а всі сумніви щодо винуватості тлумачаться на користь особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суд вважає необхідним справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.188-28 КУпАП провадженням закрити в зв'язку з відсутністю в діях останнього складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.. 188-28, п.1 ч.1 ст.247, ст.ст.283-284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.188-28 КУпАП закрити у зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова суді може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Запорізької області через Василівський районний суд.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги

Суддя Василівського районного суду

Запорізької області ОСОБА_3