Справа № 333/654/18
Провадження № 3/333/330/18

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2018 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Холод Р.С., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого заступником голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарського району

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

08.02.2018 року до суду надійшов адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 з протоколом про адміністративне правопорушення серії БР № 076909 від 06.02.2018 року, згідно якого 05.02.2018 року о 19-00 год. на перехресті вул. вул. Опитна станція Очаківська у м. Запоріжжі, ОСОБА_1, перебуваючи відповідальною особою за організацію контролю за технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі, не забезпечив безпеку дорожнього руху, а саме, допустив пошкодження дорожнього покриття, внаслідок чого сталася дорожньо-транспортна пригода за участю транспортного засобу «Dacia Logan», державний реєстраційний номер НОМЕР_1 (водій ОСОБА_2В.). Внаслідок дорожньо-транспортної пригоди автомобіль пошкоджено, завдано матеріальних збитків.

ОСОБА_1 у судовому засіданні винуватим себе не визнав та пояснив, що він обіймає посаду заступника голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарського району та є відповідальною особою з організації контролю та догляду за утримання вулично-шляхової мережі Комунарського району у м. Запоріжжі. Власником дорожніх обєктів на території м. Запоріжжя є територіальна громада в особі Запорізької міської ради. Районна адміністрація Запорізької міської ради по Комунарському району є виконавчим органом Запорізької міської ради, який входить до системи органів місцевого самоврядування м. Запоріжжя, діє у межах повноважень, визначених Положенням про районну адміністрацію. Замовником виконання ремонтних робіт на дорогах та тротуарах м. Запоріжжя є департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради, виконавцем даних послуг є КП «ЕЛУАШ». Кожного місяця він разом зі своїми підлеглими обїжджають територію Комунарського району м. Запоріжжя, під час чого обстежують стан магістральних доріг, елементів зливової мережі, дорожньої розмітки, дорожніх знаків та фіксують проблемні ділянки або виявлені недоліки. Після цього відповідним листом він доводить вказану інформацію до Департаменту інфраструктури та благоустрою ЗМР як головного розпорядника бюджетних коштів та просить вказаний Департамент запланувати виконання робіт за певними адресами. У звязку з викладеним, просить суд провадження у справі закрити, враховуючи відсутність складу адміністративного правопорушення в його діях.

Суд, вислухавши ОСОБА_1, розглянувши матеріали адміністративної справи, а також документи, надані останнім на підтвердження своїх доводів, дійшов до наступного.

Відповідно до вимог ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно вимог ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Пунктом п. 1.5 Правил дорожнього руху, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р., порушення якого інкримінується ОСОБА_1, передбачено, що дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоровю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобовязана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Статтею 14 КУпАП передбачено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, звязані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоровя населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обовязків.

Диспозицією ч.4 ст.140 КУпАП передбачена відповідальність, за порушення, передбачені частинами першою, другою або третьою цієї статті, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Частиною 1 статті 140 КУпАП передбачена відповідальність, за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Таким чином, обєктивна сторона правопорушення передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП полягає у недодержанні особою правил, норм і стандартів при утриманні шляхів та невжитті заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт, що спричинили певні наслідки.

За змістом ст.140 КУпАП субєктом вказаного правопорушення, можуть бути лише посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 займає посаду заступника голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарського району.

Згідно розпорядження голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району № 376 р від 01.06.2017 року ОСОБА_1 призначений відповідальною особою за організацію контролю за технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі Комунарського району м. Запоріжжя.

Пункт 2.5. Посадової інструкції, затвердженої 10.07.2017 року головою районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, заступник голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарського району забезпечує здійснення контролю та догляду за утриманням та капітальним ремонтом обєктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надає пропозиції з цих питань.

У п. 4.17 Положення про районну адміністрацію Запорізької міської ради по Комунарському, Вознесенівському, Дніпровському, Заводському, Олександрівському, Хортицькому, Шевченківському району, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 22.06.2011 року № 29 передбачено, що на районні адміністрації покладені такі повноваження: здійснення контролю та догляду за утриманням та капітальним ремонтом обєктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозицій з цих питань.

Відповідно до рішення Запорізької міської ради від 25.05.2016 №37 «Про затвердження Програми розвитку та утримання житлово-комунального господарства м. Запоріжжя на 2016-2018 роки» головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем заходів з благоустрою та розвитку інфраструктури міських доріг (зокрема - поточний ремонт доріг та тротуарів, поточний ремонт засобів регулювання дорожнього руху, нанесення дорожньої розмітки, поточний ремонт мереж зовнішнього освітлення), визначено департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради. Відповідно до вищезазначеного рішення міської ради районні адміністрації виконують функції бухгалтерського обліку та звітності об'єктів благоустрою.

Власником дорожніх обєктів на території м. Запоріжжя є територіальна громада в особі Запорізької міської ради, яка одночасно є власником вулиць і доріг міста та уповноважена здійснювати розподіл коштів місцевого бюджету на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг.

Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року №198, які поширюються на автомобільні дороги, міські вулиці і дороги загального користування і є обовязковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх обєктів. Власники дорожніх обєктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобовязані своєчасно та якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху.

Районна адміністрація Запорізької міської ради по Комунарському району є виконавчим органом Запорізької міської ради, який входить до системи органів місцевого самоврядування м. Запоріжжя, є складовою частиною єдиної системи місцевого самоврядування у місті, підзвітна і підконтрольна міської раді, підпорядкована виконавчому комітету міської ради, міському голові та діє у межах повноважень, визначених Положенням про районну адміністрацію.

Замовником виконання ремонтних робіт на дорогах та тротуарах м. Запоріжжя є Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради, а виконавцем даних послуг є КП «ЕЛУАШ».

Межі повноважень районної адміністрації не дають змоги підміняти собою обовязки підприємства або організації з експлуатації доріг, які відповідають за належне їх утримання.

Наданими ОСОБА_3 документами встановлено, що з метою організації контролю за технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі району ним проводились обстеження технічного стану автомобільних доріг, які знаходяться на балансі районної адміністрації, та по результатах обстеження, з метою термінового виконання поточного ремонту автошляхів направлялися відповідні листи до департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради - головного розпорядника бюджетних коштів по заходу програми: «Поточний ремонт доріг» (Програма розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою м. Запоріжжя 2017-2019рр., затверджена рішенням Запорізької міської ради від 21.12.2016р. №7). Аналогічні листи також направлялися до виконавця послуг - КП «ЕЛУАШ». У вказаних листах від 28.09.2017 року, 05.10.2017 року, 10.10.2017 року, 08.11.2017 року, 01.12.2017 року, 15.12.2017 року, 12.01.2018 року, 19.01.2018 року, 05.02.2018 року мається інформація щодо аварійної ділянки дороги від вул. Очаківській до вул. Дослідна станція у м. Запоріжжі.

На підтвердження вчинення ОСОБА_3 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП до протоколу про адміністративне правопорушення інспектором ВБДР УПП м. Запоріжжя ДПП ОСОБА_4 додано схему місця дорожньо-транспортної пригоди, яка сталася 05.02.2018 року за участю водія ОСОБА_5, письмові пояснення останнього та Акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 05.02.2018 року.

Вказаними документами підтверджено лише факти:

- дорожньо-транспортної пригоди, яка сталася 05.02.2018 року під час якої автомобіль «Dacia Logan», державний реєстраційний номер НОМЕР_1 під керуванням водія ОСОБА_2 вїхав у яму, розташовану на дорозі перехрестя вул. Очаківській та вул. Опитна станція у м. Запоріжжя, при цьому було пошкоджено диск та шину транспортного засобу;

- існування на дорозі перехрестя вул. Очаківській та вул. Опитна станція у м. Запоріжжя ями, шириною 2,02 м Х 2,09 м, глибиною 12 см.

Водночас дані, встановлені з доданих до протоколу про адміністративне правопорушення документів не доводять у діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП, так як останній не є субєктом вказаного адміністративного правопорушення, оскільки він лише здійснює контроль за технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі Комунарського району м. Запоріжжя та не є відповідальним за забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць.

Згідно з п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Оскільки в судовому засіданні не встановлено, що ОСОБА_1 вчинив зазначене в протоколі адміністративне правопорушення, передбачене ст. 140 ч.4 КУпАП, справа підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення у діях останнього.

Керуючись ст.ст. 140, 247 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.4 ст.140 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Апеляційного суду Запорізької області через Комунарський районний суд м. Запоріжжя особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим або його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Комунарського районного

суду м. Запоріжжя Р.С. Холод