Справа №313/1583/17 Пров. №3/313/113/2018
Веселівський районний суд Запорізької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2018 року Суддя Веселівського районного суду Запорізької області Потапова О.М., за участю: секретаря Нагорних О.С., прокурора Крюка А.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань суду в смт. Веселе справу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, що надійшла з Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відносно
Прізвище, імя, по-батькові ОСОБА_1
Число, місяць і рік народження ІНФОРМАЦІЯ_1
Місце народженням. Херсон Херсонської області
Громадянство України
Документ, що засвідчує особу, паспорт серія СА №211183 виданий 25.06.1996 р. Веселівським РВ УМВС України в Запорізькій області

Місце проживання та реєстраціївул. Чкалова, б. 102, смт. Веселе, Веселівський район, Запорізька область
Місце роботи і посада Державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України №8», директор підприємства-заступник начальника установи з виробництва
Номер засобу звязку098-258-96-78
Чи піддавався протягом року адміністративному стягненню, дата, яким органом, вид стягнення: не піддавався
за ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),
УСТАНОВИВ:
Згідно протоколу №210 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, від 24.11.2017 року, складеному в м. Запоріжжя старшим оперуповноваженим управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 (далі-протокол №210), ОСОБА_1 притягається до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП за наступних обставин. Відповідно до п. 1 примітки до ст. 172-6 КУпАП субєктом відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП, субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що до осіб, які зобовязані подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені ч. 1 та ч. 2 цієї статті, відносяться особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону. Згідно з п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби. Наказом від 21.05.2013 року № 32/ос-13 ОСОБА_1 призначений на посаду директора підприємства установи - заступника начальника Веселівського виправного центра УДПтС України в Запорізькій області (№8) з виробництва. Наказом від 30.01.2017 року № 385/к ОСОБА_1 призначено на посаду директора Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№8)» - заступника начальника Державної установи «Веселівський виправний центр (№8)» з виробництва. Відповідно до ч. 6 ст. 14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюються спеціальні звання, у тому числі капітан внутрішньої служби (середній начальницький склад). Наказом від 26.10.2015 року № 321 о/с ОСОБА_1, який на той час перебував на посаді директора підприємства установи заступника начальника Веселівського виправного центра УДПтС України в Запорізькій області (№8) з виробництва, присвоєно спеціальне звання капітан внутрішньої служби. Таким чином, ОСОБА_1, будучи директором Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№8)» - заступника начальника Державної установи «Веселівський виправний центр (№8)» з виробництва, маючи спеціальне звання - капітан внутрішньої служби, відповідно до п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, є субєктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП. У відповідності до абз. 2 п. 2 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції. Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. 10.06.2016 Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яким передбачено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: 1) перший етап з 00 год. 00 хв. 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування: - щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; - декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; - повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені ч. 2 ст. 52 Закону, службових осіб, які станом на 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; 2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01.01.2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом. Відповідно до п. 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089), субєкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми. Указаним рішенням Національного агентства також затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування та правила заповнення форми повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет субєкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Паперова копія повідомлення не надсилається (не подається). Зазначена у повідомленні інформація включається до Реєстру та оприлюднюється у публічній частині Реєстру на офіційному веб- сайті Національного агентства. Встановлено, що 22.08.2017 року між ОСОБА_1 та Відокремленим підрозділом №2 ТОВ «Запоріжжя драйв компані» в особі ОСОБА_3 укладено договір купівлі-продажу №6873/17000169, відповідно до якого ОСОБА_1 придбав автомобіль HYUNDAI GRANDEUR, 2013 року випуску (кузов № НОМЕР_1) за грошові кошти у сумі 507 350 грн., який 22.08.2017 року зареєстрував у територіальному органі з надання сервісних послуг МВС. Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства. Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 року № 1801-VIII прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2017 року установлений нарівні 1600 грн. Вартість придбаного 22.08.2017 року ОСОБА_1 автомобіля HYUNDAI GRANDEUR складає 507 350 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01.01.2017 року (1600 х 50 = 80 000 грн.), та, відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», у ОСОБА_1, як субєкта декларування, починаючи з 23.08.2017 року виник обовязок у десятиденний строк подати письмове повідомлення про суттєві зміни у майновому стані про придбання зазначеного майна, шляхом заповнення відповідної форми змін в особистому кабінеті користувача на веб-ресурсі https://nazk.gov.ua. Кінцевою датою подання такого повідомлення, без порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» у даному випадку, є 01.09.2017 року. Проте встановлено, що згідно публічної частини Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (гіперпосилання на Реєстр - https://public.nazk.gov.ua) повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування ОСОБА_1 про придбання автомобіля HYUNDAI GRANDEUR, 2013 року випуску (кузов № НОМЕР_1), вартість якого перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01.01.2017 року, подано ним лише 04.11.2017 року, що є порушенням вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальність за яке встановлена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП. Враховуючи наведене, директор Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№8)» - заступник начальника Державної установи «Веселівський виправний центр (№8)» з виробництва ОСОБА_1, будучи, згідно з п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст. 172-6 КУпАП субєктом відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, та, згідно абз. 14 ч. 1 ст. 1 цього ж Закону субєктом декларування, 22.08.2017 року придбав автомобіль HYUNDAI GRANDEUR, 2013 року випуску (кузов № НОМЕР_1), вартість якого перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01.01.2017 (тобто суму 80 000 грн.), та, у порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно повідомив про суттєву зміну в майновому стані, що виникли у звязку із придбанням вказаного транспортного засобу, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП (в редакції Закону № 1700-VII від 14.10.2014 року) - несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані. Місцем вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є місце роботи ОСОБА_1 - ДП «Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України №8», розташоване за адресою: Запорізька область, Веселівський район, с. Озерне, вул. 40 років Перемоги, буд. 39, оскільки обовязок своєчасно повідомляти про суттєві зміни у майновому стані виник у ОСОБА_1 у звязку з призначенням його директором цього підприємства - заступником начальника установи з виробництва. Датою вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є 04.11.2017 року, оскільки в цей день ОСОБА_1 було несвоєчасно повідомлено про суттєві зміни у майновому стані. Фактичним днем виявлення вказаного адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, відповідно до ст. 251, 252 КУпАП є дата складання протоколу, тобто 24.11.2017 року, оскільки саме в цей день посадовою особою органу Національної поліції надається оцінка зібраним доказам у їх сукупності. В судовому засіданні ОСОБА_1 заявив клопотання про закриття відносно нього провадження у справі, оскільки на момент розгляду справи закінчився тримісячний строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ч. 3 ст. 38 КУпАП. Обговоривши вказане клопотання, заслухавши думку прокурора, який вважав за необхідне задовольнити клопотання, вивчивши матеріали справи, суд доходить висновку, шо клопотання є слушним і підлягає задоволенню з наступних підстав. Згідно зі ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. У відповідності з пунктом 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчилися строки, передбачені статтею 38 цього Кодексу. Згідно з ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення, зокрема, за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Як розяснив Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму листі «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» N 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року (пункт 5) для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення. Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається. Як вбачається з протоколу №210 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1, днем вчинення правопорушення є 04.11.2017 року, а фактичним днем виявлення вказаного правопорушення є дата складання протоколу, а саме, 24.11.2017 року, оскільки, як зазначено в протоколі «саме в цей день посадовою особою органу Національної поліції надана оцінка зібраним доказам у їх сукупності», хоча в протоколі не зазначені конкретні обставини, за яких саме 24.11.2017 р. було виявлено вказане в протоколі правопорушення, та до протоколу не додані відповідні докази, але як вбачається з документів, доданих до протоколу, збір цих документів було закінчено ще 15 листопада 2017 року отриманням витягу з Єдиного державного реєстру декларацій. Також слід зазначити, що у звязку з недоліками у протоколі №210 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, та відсутністю необхідних для вирішення справи відомостей та документів, постановою Веселівського районного суду Запорізької області від 05.01.2018 року справа про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відносно ОСОБА_1 поверталася до Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для належного оформлення. Проте, постанова суду від 05.01.2018 року невиконана та зазначені в ній недоліки не усунуто, а справу більш ніж через місяць знов направлено до суду для розгляду по суті, в звязку з чим судом за клопотаннями учасників справи витребувалися необхідні для вирішення справи відомості та документи. За таких обставин, 24 лютого 2018 року закінчився тримісячний строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ч. 3 ст. 38 КУпАП, що є обставиною, яка виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення. Таким чином, враховуючи, що на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, закінчився тримісячний строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ч. 3 ст. 38 КУпАП, що є обставиною, яка виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення, а тому згідно з пунктом 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1, підлягає закриттю. На підставі вищенаведеного та керуючись ч. 3 ст. 38, 221, п. 7 ч. 1 ст. 247, ст.ст. 283-284, 287, 294 КУпАП, суддя
ПОСТАНОВИВ:
Закрити відносно ОСОБА_1 провадження у справі про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, через закінчення строку накладення адміністративного стягнення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Апеляційного суду Запорізької області через суд, якій виніс постанову.
Суддя Веселівського районного суду Запорізької області ОСОБА_4

313/1583/17

3/313/113/2018

27.03.18