Провадження № 3/344/96/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2018 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі головуючої судді Деркач Н.І., з участю: секретаря Струк Л.М., прокурора Сапожникової Ю.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, його захисника адвоката ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне корупційне правопорушення, що надійшла з управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованого: ІНФОРМАЦІЯ_3, жителя ІНФОРМАЦІЯ_4, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_5, одруженого, має на утриманні одну малолітню дитину, пенсіонера, інваліда 3-ї групи, за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И Л А:

З протоколу №112 від 07.11.2017 року про вчинення адміністративного правопорушення, вбачається, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, за що передбачена відповідальність ч.2 ст.172-6 КУпАП, за наступних обставин.

Відповідно до Наказу Державної пенітенціарної служби України (далі ДПтС) від 03 червня 2014 року № 69/ОС-14 ОСОБА_1 призначено начальником управління Державної пенітенціарної служби України в Івано-Франківській області, встановивши йому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» посадовий оклад у розмірі 1670 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та виконання спеціальних завдань, повязаних з антитерористичною діяльністю, у розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, надбавку за оперативно-розшукову діяльність, інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно-службову діяльність у розмірі 50 відсотків посадового окладу, звільнивши його з посади начальника відділу виробничої діяльності та економіки управління Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області. Підстава - рапорт ОСОБА_1, погодження Міністра юстиції України, погодження Голови Івано- Франківської обласної державної адміністрації.

У відповідності до наказу №284 від 19.12.2016 року ОСОБА_1 призначено головою ліквідаційної комісії ДПтС України в Івано-Франківській області.

У відповідності до витягу з наказу №70/ОС -17 від 27.07.2017 року встановлено, що відповідно до ч.5 ст.23 ЗУ «Про Державну кримінально - виконавчу службу України» та п.4 ч.1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію» звільнено зі служби у Державній кримінально-виконавчій службі України (у звязку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів) полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 (М-062118), начальника управління ДПтС України в Івано-Франківській області з 23 серпня 2017 року відповідно до частини 6 ст.23 Закон України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» та пункту 2 частини 1 статті 77 Закон України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби у Державній кримінально-виконавчій службі України (через хворобу).

ОСОБА_1 відповідно до п.п. «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» являється особою начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби.

Згідно з абзацом 3 пункту 2 Прикінцевих положень Закону, у 2016 році службові особи, які на день початку роботи зазначеної системи займають згідно зі статтею 50 цього Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобовязані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60-ти календарних днів після початку роботи системи.

Відповідно до примітки статті 50 Закону, до переліку службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, віднесено посаду начальника управління ДПтС України в Івано-Франківській області та водночас голову комісії з ліквідації ДПтСУ в Івано-Франківській області.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - по тексту НАЗК) від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі й для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60-ти календарних днів;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Рішенням НАЗК від 18.08.2016 року № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни до підпункту 1 пункту 1 рішення НАЗК від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60-ти календарних днів;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

На виконання вимог абзацу 3 пункту 2 Перехідних положень Закону, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2015 рік 29.10.2016 (гіперпосилання на Декларацію ОСОБА_1 в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування - https://public.nazk.gov.ua/declaration/a70f3419-2f64-4aad-b402-3e771ab91653).

Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції (далі НАЗК). Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089, субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Встановлено, що згідно отриманих документів в Регіональному сервісному центрі в Івано-Франківській області МВС України, ОСОБА_1 з 25.10.2016 року є власником транспортного засобу, а саме легкового автомобіля марки FORD С-МАХ 2012 р.в. кузов № НОМЕР_2, державний номерний знак НОМЕР_3, вартість якого становить 182 420 грн. 37 коп.

Ураховуючи, що вартість майна у вигляді транспортного засобу - легкового автомобіля марки FORD С-МАХ 2012 р.в. кузов № НОМЕР_2, державний номерний знак НОМЕР_3, перевищує поріг у 50 мінімальних заробітних плат встановлених на 1 січня 2016 року (69800 грн), у ОСОБА_1 на виконання вимог частини 2 статті 52 Закону, виник обовязок у десятиденний термін з моменту придбання майна (транспортного засобу) письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого повязана дія чи подія має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок.

Тобто упродовж періоду з 00.00 26.10.2016 по 23.59 04.11.2016 у ОСОБА_1 виник обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Опрацюванням відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 станом на 04.11.2016 та на момент складання протоколу не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, а саме про факт придбання легкового автомобіля марки FORD С-МАХ 2012 р.в. кузов № НОМЕР_2, державний номерний знак НОМЕР_3, вартість якого становить 182 420 грн. 37 коп.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи начальником управління ДПтС України в Івано-Франківській області та згідно з підпунктом «д» пунктом 1 ч. 1 статті 3 Закону субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією, 25.10.2016 року придбав рухоме майно, а саме легковий автомобіль марки FORD С-МАХ 2012 р.в. кузов № НОМЕР_2, державний номерний знак НОМЕР_3, вартість якого становить 182 420 грн. 37 коп., що перевищує поріг у 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня 2016 року (69800 гривень) та в порушенням ч. 2 ст. 52 Закону не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, чим вчинив правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 КУпАП, а саме не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

ОСОБА_1 свою вину у вказаному не визнав, заперечив викладені у протоколі обставини, просить закрити адміністративну справу у зв'язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Захисник ОСОБА_1 адвокат ОСОБА_2 в судовому засіданні заявила клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків передбачених ст. 38 КУпАП.

Прокурор вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні даного правопорушення доведена. Щодо заявленого клопотання про закрити закриття адміністративної справи у зв'язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності покладається на розгляд суду.

Розяснивши вимоги ст.268 КУпАП, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності, захисника, прокурора, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП, доведена протоколом про адмінправопорушення №112 від 07.11.2017 року та наступними матеріалами адміністративної справи.

Відповідно до копії витягу наказу Державної пенітенціарної служби України від 03 червня 2014 року № 69/ОС-14 ОСОБА_1 призначено начальником управління Державної пенітенціарної служби України в Івано-Франківській області (а.с. 171).

Згідно копії витягу з наказу №70/ОС -17 від 27.07.2017 року полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 начальника управління ДПтС України в Івано-Франківській області звільнено зі служби у Державній кримінально-виконавчій службі України з 23 серпня 2017 року (а.с. 189).

Відповідно до п.п. «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є субєктом, на якого поширюється дія цього Закону, як на посадову особу особи начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до пункту 14 статті 1 Закону, субєкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання нею доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції (далі НАЗК). Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Згідно отриманих документів в Регіональному сервісному центрі в Івано-Франківській області МВС України, ОСОБА_1 з 25.10.2016 року є власником транспортного засобу, а саме легкового автомобіля марки FORD С-МАХ 2012 р.в. кузов № НОМЕР_2, державний номерний знак НОМЕР_3, вартість якого становить 182 420 грн. 37 коп. (а.с. 41-54).

Проте ОСОБА_1, знаючи вимоги вказаного Закону, станом на 04 листопада 2016 року та на момент складання протоколу не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, що підтверджує скріншот Єдиного державного реєстру декларацій щодо ОСОБА_1 (а. с.12).

В той же час, згідно з ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до ст.247 п.7 КУпАП розпочате провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

З огляду на те, що на день розгляду справи з моменту виявлення правопорушення минув встановлений ст.38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення, а тому провадження по справі підлягає закриттю у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Таким чином вважаю, що провадження по справі слід закрити за закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного, Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», керуючись, Керуючись ст.ст.38, 268, 283- 285, 287-289, 247 п.7 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ст.172-6 ч. 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у зв'язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Апеляційна скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Н.І. Деркач