Справа №: 343/351/18
Провадження №: 3/0343/84/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2018 року м. Долина

Суддя Долинського районного суду Івано-Франківської області Монташевич С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний матеріал, який надійшов від Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Івано-Франківській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, НОМЕР_1, вид. 29.07.1999 р. Болехівським МВ УМВС в Івано-Франківській області, ідент.код НОМЕР_2, українки, громадянки України, жительки м. Долина, вул. Вітовського, 16 Iвано-Франкiвської області, ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженої, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, працюючої на посаді заступника начальника управління соціального захисту населення Долинської РДА,

за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП України,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1, будучи посадовою особою управління соціального захисту населення Долинської РДА, порушила Закон України "Про доступ до публічної інформації", а саме: надала неповну інформацію.

Правопорушення вчинено при наступних обставинах.

До Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло звернення ОСОБА_2 від 18.05.2017 р. щодо порушення посадовими особами управління соціального захисту населення Долинської РДА вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації». Як вбачається із матеріалів скарги, заявник скаржиться на безпідставне не надання інформації на його запит № 22 від 30.03.2017 р. Листом від 06.04.2017 р. № 822/02-22/89 заявнику було надано запитувану інформацію не в повному обсязі.

Представник Секретаріату Уповноваженого ВРУ з прав людини в протоколі про адміністративне правопорушення від 14.02.2018 року також вказала, що згідно з п. 5.8 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 р. № 10 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації" у разі, якщо до посади, пов'язаної з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, встановлені кваліфікаційні чи інші обов'язкові для займання цієї посади вимоги, ІНФОРМАЦІЯ_3, досвід роботи, знання іноземної мови, відсутність судимості тощо, така інформація не є конфіденційною. Таким чином, інформація про освіту (кваліфікаційні чи інші обов'язкові для займання цієї посади вимоги) та стаж роботи (в межах необхідних для призначення на відповідну посаду) осіб управління соціального захисту Долинської РДА підлягає наданню у відповідь на запит.

З огляду на вищевикладене вбачається, що у діях заступника начальника Управління ОСОБА_1 є ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме неповне надання інформації.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не визнала та пояснила, що вважає протокол таким, що складений з грубим порушенням вимог КУпАП. При його складенні порушені її права на ознайомлення з ним, на дачу пояснень. Їй взагалі не роз'яснювалися будь-які права, так як протокол складався у її відсутності, після надання ОСОБА_2 всієї витребовуваної інформації та документів, по закінченню строків накладення адміністративного стягнення. Тому такий протокол не може бути прийнятий до розгляду, як і не може бути підставою притягнення її до адміністративної відповідальності. Що стосується запитів ОСОБА_2, то на адресу управління соціального захисту населення Долинської РДА поступають численні (біля 20) запити останнього, які стосуються особисто її, її особової справи, персональних даних. З якою метою чи з якими намірами він збирає таку інформацію у запитах не зазначено. Однак, їх чисельність та необгрунтованість дає їй підстави вважати, що ОСОБА_2 переслідує її з корисливою метою. Зокрема, у неї є сумніви щодо його членства в ГО "Стоп Корупції". Він часто приходить в УСЗН Долинської РДА, де поводить себе зухвало, провокує, у зв'язку з його протиправними діями в березні 2017 року вона змушена була викликати працівників поліції. З того моменту ОСОБА_2 вирішив їй помститись. Так і запит від 30.03.2017 р. стосувався, в тому числі, її особової справи та її особистих персональних даних. Вона у встановлені строки надала відповідь, в якій зазначила, що запитувана ним інформація не належить до інформації, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, роз'яснила, що вся інформація є на офіційному веб-сайті Долинської РДА. Окрім цього, в листопаді 2017 року, решта інформації, яка не була надана заявнику у первісних відповідях, була надана йому повністю. Просила закрити провадження у справі про притягнення її до адміністративної відповідальності, а також врахувати, що закінчився строк, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення за дане правопорушення.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на підставі суворого додержання законності.

Згідно ст.ст. 245, 251, 280 КУпАП в справі про адміністративне правопорушення обставини правопорушення повинні бути з'ясовані всебічно, повно й об'єктивно в їх сукупності. Доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Завданням судді при розгляді справи про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, є своєчасне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Адміністративна відповідальність за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП настає за порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме за необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації.

Закон України "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ст. 1 Закону публічною є інформація, яка відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Як зазначено в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Статею 14 Закону передбачено, що розпорядники інформації зобовязані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Статтею 13 Закону визначено перелік розпорядників публічної інформації, на яких поширюються норми Закону. При цьому, кожний визначений Законом розпорядник інформації є розпорядником лише щодо певного виду інформації.

Пунктом другим частини першої статті 13 Закону визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Крім того, до розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють: 1) інформацією про стан довкілля; 2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; 3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, шо сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян; 4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією) ( ч. 2 статті 13 Закону).

Частиною сьомою статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що обмеженню підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Відповідно до пункту другого частини першої ст. 22 Закону розпорядник має право відмовити в задоволенні запиту у разі, якщо інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 (далі - «трискладовий тест») цього Закону.

Згідно з пунктом четвертим частиною четвертою ст. 22 Закону у відмові в наданні запитуваної інформації повинна бути мотивована підстава відмови, тобто в тексті відмови повинно міститись обґрунтування, чому обмеження доступу є можливим відповідно до умов трискладового тексту.

Відповідно до частини другої ст. 6 Закону обмеження доступу до інформації здійснюється згідно закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Згідно ст. 101 Конституції України парламентський контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина здійснює Уповноважений Верховної Ради України з прав людини.

Мета парламентського контролю за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина визначається ст. 3 Закону України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини". Так, відповідно до п. 3 ч. 1 цієї статті метою парламентського контролю, який здійснює Уповноважений, є запобігання порушенням прав і свобод людини і громадянина або сприяння їх поновленню.

Відповідно до п. 8-1 ч. 1 ст. 255 КУпАП уповноважені особи Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини або представники Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачені ст. 212-3 КУпАП.

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, до Представника Уповноваженого ВР України з прав людини надійшло звернення гр. ОСОБА_2П від 18.05.2017 р. щодо порушення посадовими особами управління соціального захисту населення Долинської РДА вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», в якому останній вказував про безпідставне ненадання інформації на його запит № 22 від 30.03.2017 р.

Згідно копії запиту на публічну нформацію № 22 від 30.03.2017 р., адресованого в.о. начальника Управління соціального захисту Долинської РДА, підписаного головою Долинського районного відокремленого підрозділу ГО "Стоп Корупції" ОСОБА_2, останній просив на підставі ЗУ "Про доступ до публічної інформації", ЗУ "Про засади запобігання і протидії корупції" надати інформацію, де в п.п. 12, 13, 14 зазначив відомості про стаж роботи, освіту посадових осіб УСЗН Долинської РДА.

Листом заступника начальника управління від 06.04.2017 р. № 822/02-22/89 на вказаний вище запит ОСОБА_2 було відмовлено у наданні запитуваної інформації, зокрема щодо п.п. 12, 13, 14 у звязку з тим, що вона не належить до інформації, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків.

Відповідно до розпорядження № 29к від 19.03.2015р. ОСОБА_1 призначена на посаду заступника начальника Управління соціального захисту населення Долинської РДА.

Згідно посадової інструкції заступника начальника УСЗН РДА ОСОБА_1 від 04.06.2015р., з якою остання ознайомилась 08.06.2015 р., про що свідчить її підпис, заступник начальника Управління організовує, регулює та контролює своєчасний та якісний розгляд працівниками управління звернень громадян, громадських об'єднань, державних і недержавних підприємств, установ та організацій, органів місцевого самоврядування з питань, які стосуються діяльності Управління, а також розробляє за результатами їх аналізу відповідні рішення згідно з чинним законодавством, які виносить на розгляд керівництва органу.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про державну службу" державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; управління персоналом державних органів; реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Згідно ч. 2 ст. 1 Закону України "Про державну службу" державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо повязані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про державну службу" державна служба здійснюється з дотриманням таких принципів: верховенства права, законності, професіоналізму, патріотизму, доброчесності, ефективності, забезпечення рівного доступу до державної служби, політичної неупередженості, прозорості, стабільності.

Статтею 20 Закону України "Про державну службу" визначається, що особа, яка претендує на зайняття посади державної служби, повинна відповідати таким загальним вимогам: 1) для посад категорії "А" - загальний стаж роботи не менше семи років; досвід роботи на посадах державної служби категорій "А" чи "Б" або на посадах не нижче керівників структурних підрозділів в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах у відповідній сфері не менш як три роки; вільне володіння державною мовою, володіння іноземною мовою, яка є однією з офіційних мов Ради Європи; 2) для посад категорії "Б" у державному органі, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, та його апараті - досвід роботи на посадах державної служби категорій "Б" чи "В" або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років, вільне володіння державною мовою; 3) для посад категорії "Б" у державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, міста Києва або Севастополя, та його апараті - досвід роботи на посадах державної служби категорій "Б" чи "В" або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років, вільне володіння державною мовою; 4) для посад категорії "Б" в іншому державному органі, крім тих, що зазначені у пунктах 2 і 3 цієї частини, - досвід роботи на посадах державної служби категорій "Б" чи "В" або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше одного року, вільне володіння державною мовою; 5) для посад категорії "В" - наявність вищої освіти ступеня молодшого бакалавра або бакалавра, вільне володіння державною мовою. Спеціальні вимоги до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорій "Б" і "В", визначаються субєктом призначення з урахуванням вимог спеціальних законів, що регулюють діяльність відповідного державного органу, в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Згідно з п. 5.8 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 р. № 10 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації" у разі, якщо до посади, пов'язаної з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, встановлені кваліфікаційні чи інші обов'язкові для займання цієї посади вимоги, ІНФОРМАЦІЯ_3, досвід роботи, знання іноземної мови, відсутність судимості тощо, така інформація не є конфіденційною.

Враховуючи викладене, фактична відмова ОСОБА_1 в наданні доступу до запитуваної інформації ОСОБА_2 (зокрема, щодо стажу роботи та освіти) на підставі її не отримання або створення в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, в результаті чого на запит надано неповну інформацію, суд вважає неправомірною, оскільки порушуються вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, а саме надання неповної інформації на запит.

Винуватість ОСОБА_1 у скоєнні вищевказаного адміністративного правопорушення підтверджується копіями скарги ОСОБА_2, запиту від 30.03.2017 року, відповіді заступника начальника управління соціального захисту населення Долинської РДА від 06.04.2017 р. та протоколом про адміністративне правопорушення, що описані вище.

При цьому, суд зазначає, що витребовувана ОСОБА_2 інформація була надана останньому, про що свідчить копія листа від 21.11.2017р., чим повністю відновлені його права.

Згідно ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю внаслідок закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Враховуючи, що з часу вчинення адміністративного правопорушення (06.04.2017 р.) на момент розгляду даної справи минули строки накладення адміністративного стягнення, провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності підлягає закриттю за закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст. 38, п. 7 ч. 1 ст. 247, 268, 283- 285, 287-289 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП закрити у зв'язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Долинський районний суд.

Суддя: