П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.03.2018 селище Оржиця

Оржицький районний суд Полтавської області у складі судді Грузман Т.В., секретаря судового засідання Степаненко Л.М., прокурора Савинського С.Г. розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2 та жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, обіймає посаду голови Оржицької районної ради Полтавської області, ідентифікаційний номер суду невідомий, до адміністративної відповідальності протягом року не притягувався,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

До Оржицького районного суду Полтавської області 12.03.2018 року від Упраління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 52 від 12.03.2018 року, згідно якого ОСОБА_1, будучи головою Оржицької районної ради Полтавської області, субєктом, на якого відповідно п.п. «в» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» поширюється дія зазначеного закону несвоєчасно подав електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: 14.04.2017 року.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину в інкримінованому правопорушенні визнав, обставини, викладені в протоколі підтвердив та пояснив, що дійсно подав декларацію лише 14.04.2017 року. При її подачі йому допомагав працівник районної ради, через збої у роботі сайту, вчасно вказаного зробити не зміг. Умислу на укривання інформації про наявне майно не мав.

Прокурор Савинський С.Г. у судовому засіданні наполягав на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення. При цьому заперечуючи можливість застосування до правопорушника положень ст. 22 КУпАП, оскільки правопорушення вчинено службовою особою, яка наділена колом як прав, так і обов»язків і вказане правопорушення не може бути визнано малозначним.

Заслухавши пояснення правопорушника, прокурора, дослідивши матеріали справи, вважаю, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Конституції України на голову районної ради покладено обов'язки діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України і виконувати вимоги та дотримуватись обмежень, установлених законодавством у сфері запобігання корупції, подавати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до рішення першої сесії сьомого скликання Оржицької районної ради Полтавської області від 10.11.2015 року «Про обрання голови, районної ради» головою Оржицької районної ради сьомого скликання обрано ОСОБА_1.

Таким чином, на підставі п.п. «в» п.1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб'єктом, на якого поширюється дія вказаного закону.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що суб'єкти декларування - це зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень, має право приймати, з питань що належать до його компетенції, обов'язкові до виконання нормативно-правові акти.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Порядком застосування електронного цифрового підпису органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 №1452 передбачено, що надання АЦСК ІДД ДФС послуг електронного цифрового підпису депутатам місцевої ради (сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної) здійснюється через відповідальну особу, визначену окремим розпорядженням голови такої ради. Тобто ОСОБА_1 будучи обраним депутатом Оржицької районної ради Полтавської області повинен був завчасно оформити електронний ключ та своєчасно подати декларацію в передбачені законом терміни.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше.

ОСОБА_1, як голова районної ради відноситься до осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займали згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, то відповідно до першого етапу декларування, подавав щорічну декларацію за 2015 рік. Тому дія Закону № 1975-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб" на ОСОБА_1 не розповсюджується. ОСОБА_1, який заповнював декларацію вже вдруге, термін подачі декларації ще на один місяць продовжено не було.

При прийнятті рішення по даному протоколу, суд звернув увагу на слідуючі докази, які доводять, що ОСОБА_1 є суб»єктом вказаного правопорушення та на обставини, які доводять неправомірність його дій при подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи головою Оржицької районної ради Полтавської області, був зобов'язаний подати електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік не пізніше 1 квітня 2017 року.

Згідно з листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 93-05/4886 дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб'єктами декларування документів до Реєстру.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, щорічна декларація ОСОБА_1 зареєстрована в даному реєстрі лише 14.04.2017 об 07 год. 42 хв.

Згідно листа НАЗК від 23.05.2017 № 93-05/16382/118, обмеження доступу до Реєстру було зафіксовано лише у період з 01.01.2017 по 19:30 год. 04.01.2017 року та частково 24-28 березня 2017 року.

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до табелів обліку використаного робочого часу Оржицької районної ради за січень - квітень 2017 року, ОСОБА_1 знаходився у цей період на робочому місці, окрім вихідних та святкових днів, не перебував на лікарняному чи у відпустці.

Відповідно до положень ст. 34 КУпАП суд визнає обставиною, що пом`якшує відповідальність за скоєне правопорушення, щире розкаяння винного.

Обставин, що обтяжують відповідальність відновідно до ст. 35 КУпАП у судовому засіданні не встановлено.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, дотримуючись принципу співвідношення між тяжкістю вчиненого адміністративного правопорушення та заходом державного примусу, враховуючи умови та характер вчиненого адміністративного правопорушення, ступінь його вини, відсутність обтяжуючих відповідальність обставин та наявність пом'якшуючих, вважаю за необхідне та достатнє для запобігання вчинення нових правопорушень застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення, в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у вигляді штрафу. Доказів поважності причин не подання декларації у визначені законодавством строки правопорушником суду надано не було.

Згідно ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку покладено таке стягнення.

Враховуючи дану норму законодавства та виходячи з положень ст. 4 Закону України «Про судовий збір», з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у розмірі 352 грн. 40 коп.

Керуючись п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3, ч.1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", керуючись статтями 9,27,33-35,172-6,250,251,254,255,268,272,276-279,280,283-284,294 КУпАП, ст. 4 Закону України «Про судовий збір», -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП і накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а саме 850 (вісімсот пятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 352 грн. 40 коп.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Апеляційного суду Полтавської області протягом десяти днів з моменту її винесення через Оржицький районний суд Полтавської області.

Суддя: