Справа № 367/7225/17
Провадження по справі № 3/367/147/2018
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 лютого 2018 року суддя Ірпінського міського суду Київської області Кафтанов В.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Київській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідн. номер НОМЕР_1, прож.: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої начальником КП «Контроль благоустрою міста» Ірпінської міської ради;

за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2, обіймаючи посаду начальника КП «Контроль благоустрою міста» Ірпінської міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, являючись субєктом відповідальності відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 та п. 5-1 Прикінцевих положень Закону, пункту 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року № 958/29088, несвоєчасно без поважних причин подала щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з розпорядженням Ірпінського міського голови № 61-0 від 03.03.2015 року виданого на підставі рішенням 67 сесії шостого скликання № 4832- 67-VІ від 25.02.2015 року Ірпінської міської ради «Про затвердження на посаді начальника КП «Контроль благоустрою міста» ОСОБА_2 затверджено та прийнято на роботу на посаду начальника КП «Контроль благоустрою міста».

03.03.2015 року між Ірпінською міською радою Київської області в особі міського голови ОСОБА_3 та ОСОБА_2 укладено трудовий контракт, згідно з яким остання є керівником КП «Контроль благоустрою міста» Ірпінської міської ради.

Відповідно до ч. З ст. 65 Господарського кодексу України керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Тобто, ОСОБА_2 є посадовою особою, яку наділено організаційно-розпорядчими функціями.

Згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону, передбачено подачу декларацій посадовими особами юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини 1 цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку.

У відповідності до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 Закону субєкти декларування - особи, зазначені у п. 1, пп. «а» і пп. «в» п. 2, п. 4 і п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, ОСОБА_2, будучи керівником КП «Контроль благоустрою міста» Ірпінської міської ради, є субєктом, на якого поширюється дія Закону та є субєктом відповідальності за вчинення правопорушень, повязаних з корупцією.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до абз. 1 п. 2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, субєкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом. Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення НАЗК.

Відповідно до п. 5 ч. І ст. 12 Закону НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зі змінами, внесеними Рішенням НАЗК від 18.08.2016 року № 1) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Проте, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 року № 1975-VIII внесено зміни до Закону, а саме: розділ XIII «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 5-1 такого змісту:

«5-1. Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Враховуючи те, що ОСОБА_2 таку декларацію подавала вперше, то вона мала її подати в період часу з 00 год. 00 хв. 01.01.2017 року до 00 год. 00 хв. 01.05.2017 року.

Відповідно до рішення НАЗК від 08.06.2017 року № 224 визначено періоди, протягом яких спостерігалися перебої у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи Реєстр. Згідно з цим рішенням часи перебоїв (періоди) спостерігались лише у деякі години березня 2017 року. Проте нічого не заважало ОСОБА_2 подати свою декларацію у березні в інший час перебоїв (періодів) або у січні, лютому чи квітні.

Перевіркою встановлено, що електронний цифровий підпис ОСОБА_2 отримала лише 29.03.2017 року в акредитованому центрі сертифікації ключів ПриватБанку. Тобто вона мала можливість ним скористатись у відведений законодавством період (з 29.03.2017 року до 01.05.2017 року) для подачі електронної декларації за 2016 рік.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті (https://portal.nazk.gov.ua). щорічну декларацію за 2016 рік

ОСОБА_2 подала лише 21.09.2017 року о 14 год. 59 хв., тобто не своєчасно без поважних причин.

Таким чином, ОСОБА_2, обіймаючи посаду начальника Комунального підприємства «Контроль благоустрою міста» Ірпінської міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, являючись субєктом відповідальності відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону та примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 та п. 5-1 Прикінцевих положень Закону, пункту 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», несвоєчасно без поважних причин 21.09.2017 року подала щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вказаними діями ОСОБА_2 скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор Возняковський Т.П. вказав, що ОСОБА_2 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч. 1 КУпАП. Однак, просив закрити провадження за закінченням строків притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності.

Захисник ОСОБА_4 просив закрити провадження у звязку з закінченням строків притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

ОСОБА_2 в судовому засіданні вину у вчиненому адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП визнала та просила закрити справу у звязку з закінченням строків притягнення до відповідальності.

Вина ОСОБА_2 в скоєному правопорушенні стверджується матеріалами адміністративної справи:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 137 від 25.10.2017 року, згідно якого ОСОБА_2, обіймаючи посаду начальника КП «Контроль благоустрою міста» Ірпінської міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, являючись субєктом відповідальності відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 та п. 5-1 Прикінцевих положень Закону, пункту 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року № 958/29088, несвоєчасно без поважних причин подала щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП;

- рапортом старшого оперативно уповноваженого УЗЕ в Київській області ОСОБА_5 від 08.09.2017 року щодо встановленого факту неподанням ОСОБА_2 декларації у встановлений законом строк;

- копією декларації ОСОБА_2;

- листом заступника керівника Адміністративного департаменту НАЗК ОСОБА_6 б/д, згідно якого актом обстеження окремих функцій ITC Реєстр від 25.01.2107 року засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення в період з 01.01.2017 року по 19 год. 30 хв. 04.01.2017 року.

Національне агентство 08.06.2017 року прийняло рішення № 224 «Про визначення періодів, протягом яких спостерігалися перебої у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яким визначено взяти до відома інформацію адміністратора ITC Реєстр Державного підприємства «Українські спеціальні системи». За інформацією адміністратора ITC Реєстр Державного підприємства «Українські спеціальні системи» визначено періоди неналежного функціонування ITC Реєстр у березні 2017 р., а саме: 02.03.2017 року з 9:00 год. до 12:00 год.; 12.03.2017 року з 02:00 год. до 07:00 год.; 15.03.2017 року з 22:00 год. до 24:00 год.; 16.03.2017 року з 00:00 год. до 03:00 год., з 07:00 год. до 08:00 год.; 19.03.2017 року з 08:00 год. до 11:00 год.; 24.03.2017 року з 06:00 год. до 08:00 год.; 26.03.2017 року з 12:00 год. до 24:00 год.; 27.03.2017 року з 00:00 год. до 08:00 год.; 28.03.2017 року з 01:00 год. до 10:00 год.

З метою створення належних умов для субєктів декларування, адміністратором ITC Реєстр ДП «УСС» спільно з Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України протягом 24 - 28 березня 2017 року здійснювались заходи з оптимізації та переконфігурування обчислювальних ресурсів, що потребувало декількох зупинок та перезапусків окремих компонентів та ITC Реєстр в цілому.

Обставиною, що помякшує відповідальність ОСОБА_1 є щире каяття.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 судом не встановлено.

Отже, в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Однак, відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши думку учасників процесу, суд вважає, що провадження по даній справі необхідно закрити, оскільки на момент розгляду справи закінчилися строки притягнення до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 38, 247, 248 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за 172-6 ч. 1 КУпАП - закрити.

Постанову може бути оскаржено до Апеляційного суду Київської області через Ірпінський міський суд Київської області протягом 10 днів.

Суддя: ОСОБА_7