Справа № 460/455/18
Провадження №3/460/439/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.03.2018 рокум.Яворів

суддя Яворівського районного суду Львівської області Карпин І.М., з участю прокурора Гутник Р.Б., захисника ОСОБА_1, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2,

розглянувши матеріали, які надійшли від управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, працюючого заступником директора КО (УЗ) ФОК «Старт» , депутата Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області, до адміністративної відповідальності не притягувався

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, будучи депутатом сьомого демократичного скликання Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно 26.11.2017 о 15 год. 15 хв без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період 2016 року, яку необхідно було подати до 00 год 00 хв 01.05.2017, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав та пояснив, що вчасно виготовив електронний ключ та у встановлені строки з 01.01.2017 до 30.04.2017 подавав декларацію, коли точно не пригадує. Коли подавав декларацію, сайт НАЗК працював з перебоями, так як заповнив всі розділи, думав, що подав декларацію. Пізніше дізнався, що на сайті НАЗК відсутня його декларація , а тому в листопаді 2017 року повторно заповнив декларацію та подав. Умислу в його діях не було, оскільки наміру не подавати декларацію не мав. Просив провадження у справі закрити, у звязку із відсутністю в його діях складу адмінправопорушення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адмінвідповідальності, захисника та прокурора, вивчивши та дослідивши письмові матеріали долучені до протоколу, суд встановив наступне.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до примітки вказаної статті, суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Верховною ОСОБА_3 України 23 березня 2017 року прийнято Закон № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», що набрав чинності 30 березня 2017 року. Відповідно до цього закону строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України „Про запобігання корупції" подають таку декларацію вперше продовжено до 01 травня 2017 року.

Рішенням №1 від 17.11.2015 «Про підсумки виборів депутатів Новояворівської міської ради» визнано повноваження депутатів Новояворівської міської ради сьомого скликання у складі 26 осіб, зокрема ОСОБА_2.

Таким чином ОСОБА_2 у відповідності до підпункту «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» відноситься до суб'єктів відповідальності, на яких поширюється дія цього Закону, і згідно примітки до ст.172-6 КУпАП є суб'єктом відповідальності за порушення, пов'язані з корупцією, а відтак зобовязаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 00:00 год. 01.05.2017.

Однак, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_2 подав декларацію за 2016 лише 26.11.2017, тобто несвоєчасно. Поважні причини щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік у ОСОБА_2 відсутні. Згідно з списків депутатів Новояворівської міської ради 7-го скликання, присутніх на сесіях міської ради за період з 30.01.2017 по 27.04.2017 ОСОБА_2 був присутній.

ОСОБА_2 не навів поважних причин несвоєчасного подання декларації за 2016 рік, будь-яких доказів, які б стверджували поважність причин несвоєчасного подання декларації не подав. Судом двічі витребовувалась інформація з НАЗК щодо послідовності дій, які вчиняв ОСОБА_2 під час заповнення декларації на офіційному сайті НАЗК, проте такі залишені без належного реагування. Також надавалась можливість особі, яка притягується до адмінвідповідальності, самостійно отримати дану інформацію та представити суду, однак жодних доказів на підтвердження наведених доводів ОСОБА_2 суду не представив.

Що стосується тверджень ОСОБА_2 про неналежну роботу інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», то такі є безпідставними, оскільки згідно відповіді НАЗК від 23.05.2017, некоректну роботу програмного забезпечення засвідчено в період з 01.01.2017 р. по 19.30 год. 04.01.2017 р. та з 24-28 березня 2017 року здійснювались заходи з оптимізації та переконфігурування обчислювальних ресурсів, що потребувало декількох зупинок та перезапусків окремих компонентів та ІТС Реєстр в цілому.

Покликання ОСОБА_2 на відсутність умислу в його діях критично оцінюються, оскільки достовірно знаючи про необхідність подачі щорічної декларації до 01.05.2017, усвідомлюючи протиправний характер свого діяння, передбачав їх шкідливі наслідки і свідомо допускав настання цих наслідків, знаючи про відповідальність за несвоєчасне подання такої декларації у встановлені законом строки не подав таку, що не може розцінюватися як вчинення правопорушення з необережності.

Таким чином в діях ОСОБА_2 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки він несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період 2016 року.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених ст.164-14, 212-15, 212-21 КУпАП, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

В матеріалах справи знаходиться лист начальника управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_3 міському голові м.Новояворівська про надання належним чином завірених списку депутатів, із зазначенням прізвище, імя, по батькові, а також рішення про підсумки виборів депутатів та визнання їх повноважень, зокрема ОСОБА_2, інформацію щодо сесій, на яких повідомлялось про необхідність подання декларацій, із зазначенням списків депутатів, які були присутні, регламент, списків присутніх депутатів на сесіях в період з 01.01.2017 по 30.04.2017, у звязку з проведенням аналізу дотримання вимог антикорупційного законодавства субєктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», зокрема депутатом ОСОБА_2.

Водночас до матеріалів справи про адмінправопорушення не долучено документу, з якого б вбачалась дата отримання витребуваних документів управлінням захисту економіки у Львівській області щодо депутата міської ради ОСОБА_2, надану Новояворівською міською радою Яворівського району Львівської області.

05.12.2017 начальником міжрайонного відділу №2 м.Пустомити УЗЕ у Львівській області ДЗЕ НП України ОСОБА_4 відібрано письмові пояснення у ОСОБА_2 з приводу несвоєчасного подання декларації за 2016 рік, а відтак про факт вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП уповноваженим особам управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України було відомо 05.12.2017, про що невідкладно мав би бути складений протокол про адміністративне правопорушення.

04.01.2018 заступником прокурора Львівської області Борейко Г. протокол про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, за ч.1 ст. 172-6 КУпАП стосовно депутата Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області ОСОБА_2 було повернуто на доопрацювання.

Протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП було складено лише 29.01.2018, до суду адмінматеріали надійшли 06.02.2018. У звязку з ухиленням ОСОБА_2 від явки в суд, було зупинено строки розгляду справи та двічі до особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, застосовувався привід в судові засідання.

Відповідно до п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, якщо закінчились на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строки, передбачені ст.38 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, вважаю, що на даний час закінчились строки, передбачені ч. 3 ст. 38 КУпАП, а тому вважаю, що провадження у справі про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбаченеі ч.1 ст. 172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_2 слід закрити у зв'язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст. 38, 247, 283, 284 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відносно ОСОБА_2 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п.7 ст. 247 КУпАП у зв'язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Львівської області протягом 10-ти днів з дня її винесення через Яворівський районний суд Львівської області.

Суддя І.М.Карпин