Справа № 643/1060/18
Провадження № 3/643/980/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.03.2018 року суддя Московського районного суду м. Харкова Харченко А.М. за участю прокурора Тищенко П.А., розглянувши матеріали, які надійшли від т.в.о. начальника Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, уродженку ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянку України, працюючу суддею Київського районного суду м. Харкова, яка зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1,

за ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

08.02.2018 року у провадження судді Московського районного суду м. Харкова Харченко А.М. з Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшов адміністративний матеріал відносно ОСОБА_2 за ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та за змістом протоколу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією № 9 від 11.01.2018 року зазначено, що наказом Київського районного суду м. Харкова № 08-06/95 від 24.04.2017 року «Про надання відпустки у звязку з вагітністю та пологами судді Чередник В.Є.» було надано відпустку у звязку з вагітністю та пологами з 24.04.2017 року по 27.08.2017 року включно. Наказом Київського районного суду м. Харкова № 08-06/231 від 14.08.2017 року «Про продовження відпустки у звязку з вагітністю та пологами судді Чередник В.Є.» було продовжено відпустку у звязку з вагітністю та пологами з 28.08.2017 року по 10.09.2017 року включно. Наказом Київського районного суду м. Харкова № 08-06/254к від 11.09.2017 року «Про надання судді Київського районного суду м. Харкова Чередник В.Є. відпустки по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку» було надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 11.09.2017 року по 21.06.2020 року включно. Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 року № З (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091) затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування та правила заповнення форми повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет субєкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Паперова копія повідомлення не надсилається (не подається). Зазначена у повідомленні інформація включається до Реєстру та оприлюднюється у публічній частині Реєстру на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1) встановлено, що за ОСОБА_2 28.10.2016 року, згідно з рішенням Харківського районного суду Харківської області № 635/5032/16-ц визнано право власності на обєкт нерухомого майна: земельну ділянку, кадастровий номер: :00:003:0110, загальною площею 0,0749 га, що розташована за адресою: вул. Самофалова, 16, смт. Бабаї Харківського району Харківської області, цільове призначення: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка). 17.03.2017 зазначене нерухоме майно зареєстровано за ОСОБА_2 за реєстраційним номером обєкта нерухомого майна № 251.

Згідно відповіді Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 13.12.2017 року № 10-20-10-16835/0/19-17 нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею, 0.0749 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташована за адресою: вул. Самофалова, 16, смт. Бабаї Харківського району Харківської області станом на 17.03.2017 року складає 154473,76 грн.

Однак, суддя Київського районного суду м. Харкова Чередник Вікторія Євгеніївна не подала повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, шляхом заповнення відповідної форми в особистому кабінеті користувача на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua. а саме про набуття права 17.03.2017 року на обєкт нерухомого майна: земельну ділянку, кадастровий номер: :00:003:0110, загальною площею 0,0749 га, що розташована за адресою: вул. Самофалова, 16, смт. Бабаї Харківського району Харківської області, цільове призначення: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), вартістю на момент набуття 154473,76 грн. (відповідно до відповіді Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 13.12.2017 року № 10-20-10-16835/0/19-17).

Відповідно до частини 2 статті 52 Закону №1700-УІІ у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 № 1801-УІІІ, установлено у 2017 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року - 1600 гривень, тобто 50 прожиткових мінімумів складає - 80000 грн.

Згідно з відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно - телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_2, 28.10.2016 року було подано щорічну декларацію за 2015 рік, 22.03.2017 року було подано щорічну декларацію за 2016 рік та 22.08.2017 року було подано повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, що свідчить про обізнаність ОСОБА_2 з вимогами Закону в частині фінансового контролю, але ОСОБА_2 після набуття права 17.03.2017 року на нерухоме майно обєкт нерухомого майна: земельну ділянку, кадастровий номер: :00:003:0110, загальною площею 0,0749 га, що розташована за адресою: вул. Самофалова, 16, смт. Бабаї Харківського району Харківської області, цільове призначення: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), вартістю на момент набуття 154473,76 грн. (відповідно до відповіді Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 13.12.2017 року № 10-20-10-16835/0/19-17), що перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на 1 січня 2017 року відповідного року, (1600 х 50 = 80 000), тобто суму 80 000 гривень, та, відповідно до частини 2 статті 52 Закону № 1700, у судді Київського районного суду м. Харкова" ОСОБА_1 починаючи з 17.03.2017 виник обовязок у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна подати письмове повідомлення про суттєві зміни у майновому стані шляхом заповнення відповідної форми змін в особистому кабінеті користувача на веб - ресурсі https://public.nazk.gov.ua. Кінцевою датою подання такого повідомлення, без порушення вимог частини 2 статті 52 Закону № 1700-УІІ, у даному випадку, є 26 березня 2017 року.

Як встановлено раніше, суддя Київського районного суду м. Харкова Чередник Вікторії Євгеніївни, не повідомила про суттєву зміну у майновому стані з 17.03.2017 року до 26.03.2017 року, з моменту виникнення суттєвої зміни і відповідно невчасно, що є порушенням вимог частини 2 статті 52 Закону № 1700-УІІ.

Додатково встановлено, що суддя Київського районного суду м. Харкова Чередник Вікторії Євгеніївни в період з 13.04.2017 року по 22.04.2017 року перебувала на лікарняному амбулаторно (листок непрацездатності КЗОЗ «Харківський міський перинатальний центр» серії АДВ № 618066), з 24.04.2017 по 28.08.2017 року перебувала на лікарняному амбулаторно та стаціонарно (листок непрацездатності КЗОЗ «Харківський міський перинатальний центр» серії АДВ № 618075), з 28.08.2017 року по 11.09.2017 року перебувала на лікарняному амбулаторно (листок непрацездатності КЗОЗ «Харківський міський перинатальний центр» серії АДВ № 618618).

Окрім того, з моменту виникнення у судді Київського районного суду м. Харкова Чередник Вікторії Євгеніївни суттєвої зміни у майновому стані, та до кінцевої дати подання повідомлення про таку зміну, перебоїв у роботі Реєстру не спостерігалося (Лист НАЗК від 01.09.2017 № 07-1315).

Таким чином, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді судді Київського районного суду м. Харкова, будучи, згідно підпункту «ґ» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-УІІ, субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, та, згідно абзацу 14 частини 1 статті 1 цього ж Закону субєктом декларування, про набуття права 17.03.2017 на обєкт нерухомого майна: земельну ділянку, кадастровий номер: :00:003:0110, загальною площею 0,0749 га, що розташована за адресою: вул. Самофалова, 16, смт. Бабаї Харківського району Харківської області, цільове призначення: для будівництва, та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), вартістю на момент набуття 154473,76 грн. (відповідно до відповіді Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 13.12.2017 № 10-20-10-16835/0/19-17), що перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року (тобто суму 80 000 гривень), та, в порушення вимог частини 2 статті 52 Закону №1700-УІІ, не подала повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 1726 КУпАП.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, повязаного: корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 1726 КУпАП є місце роботи ОСОБА_1, а саме Київський районний суд м. Харкова, розташований за адресою: м. Харків, вул. Валентинівська, 7-Б. оскільки обовязок повідомляти про суттєві зміни у майновому стані виник у ОСОБА_1 у звязку із зайняттям посади судді Київського районного суду м. Харкова.

Часом вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є 27.03.2017 року, тобто наступний день після 10 денного терміну визначеного Законом, неповідомлення про суттєві зміни в майновому стані. Датою виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є 11.01.2018 року, тобто дата надання пояснення ОСОБА_2

Юридичними наслідками в даному випадку є не повідомлення ОСОБА_2 Національного агентства з питань запобігання корупції у визначені строки про суттєві зміни у своєму майновому стані.

Ухвалою апеляційного суду Харківської області від 17.01.2018 року задоволено клопотання т.в.о. начальника Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_3 про визначення підсудності матеріалу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_2, визначено підсудність по даній справі Московському районному суду м. Харкова.

ОСОБА_2 в судове засіданні зявилася, винною себе не визнала, оголосила письмові пояснення, які разом з судовою практикою залучені до матеріалів справи. ОСОБА_2 просила закрити відносно неї провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-6 КУпАП, за відсутністю в її діях складу даного адміністративного правопорушення.

Прокурор Тищенко П.А. в судове засідання зявився, покладався на розсуд суду.

Заслухавши пояснення ОСОБА_2, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отриманням ним доходу, придбання майна на суму, яке перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Так, рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3 затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091, відповідно до якої, під суттєвою зміною у майновому стані субєкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня відповідного року, у якому подається повідомлення. Якщо вартість майна перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня відповідного року, але була сплачена частинами, то повідомлення про суттєві зміни в майновому стані подається після переходу права власності на таке майно. Дохід, який був нарахований, але несплачений (не отриманий), не повідомляється. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет субєкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яку такий субєкт декларування подає відповідно до Закону України « Про запобігання корупції».

04 грудня 2010 року мати ОСОБА_2 ОСОБА_4 на підставі договору купівлі-продажу придбала житловий будинок 16 по вулиці Самофалова в смт. Бабаї Харківського району Харківської області. Інформація про наявність чинних державних актів на право власності на землю громадян щодо земельної ділянки, на якій розташований даний житловий будинок, була відсутня.

09 грудня 2014 року ОСОБА_4 звернулась до Управління Держземагентства у Харківській області та отримала кадастровий номер даної земельної ділянки :00:003:0110, площею 0.0749 га.

Разом з тим, на підставі рішення Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області від 15.09.2015 року затверджено технічну документацію із землеустрою та передано безоплатно у її власність вказану земельну ділянку площею 0,0749 га. за рахунок житлової та громадської забудови.

Однак, 26 серпня 2015 року мати ОСОБА_2 померла, та вона, як єдиний спадкоємець, у встановлений законом строк прийняла спадщину на все майно, яке залишилось після її смерті, в тому числі, і на вказаний житловий будинок з надвірними будівлями. Зазначене майно отримано нею безкоштовно.

Проте, приватним нотаріусом Харківського районного нотаріального округу ОСОБА_5Є у видачі свідоцтва про право на спадщину за законом після смерті матері на земельну ділянку, на якій знаходився зазначений вище житловий будинок, було відмовлено, у звязку з тим, що відсутня державна реєстрація права власності на дану земельну ділянку, тому ОСОБА_2Є, вимушена була звернутися до суду та рішенням Харківського районного суду Харківської області від 28.10.2016 року, на підставі ст.ст.1216, 1218, 1225 ЦК України та ст. 81, 131 ЗК України за нею було визнано право власності на зазначену вище земельну ділянку.

Рішення про державну реєстрацію права власності прийнято та інформація внесена в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно 23.03.2017 року.

Відповідно до цього зазначене майно отримано ОСОБА_2 безкоштовно.

Зазначена обставина не спростовується автором протоколу. Більш того, інститут спадкування за своєю юридичною природою взагалі не передбачає можливості придбання майна за кошти. Відповідно до ст. 1216 ЦК України спадкуванням є перехід прав та обовязків (спадщини) від фізичної особи, яка померла, до інших осіб (спадкоємців).

Прийняття ОСОБА_2 спадщини за законом на нерухоме майно не може вважатися таким, що свідчить про суттєву зміну майнового стану субєкта декларування, яка передбачає отримання одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, оскільки отримання доходу передбачає отримання грошей або інших матеріальних цінностей внаслідок будь-якої діяльності, а придбання передбачає набуття у власність шляхом витрати для цього грошових коштів. Не можна вважати діяльністю по придбанню майна дії направлені на отримання у власність майна як спадщину за законом.

Диспозиція ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» передбачає отримання доходу та придбання майна на суму, однак ОСОБА_2 отримала право на майно, не отримувала доходи і не купувала майно, що свідчить про те, що декларант, який отримує майно безкоштовно не може бути субєктом відповідальності за ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Як вбачається з Форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, доходи та видатки на придбання майна субєкта декларування відображаються у грошовій одиниці України.

Вартість майна, що було придбано субєктом декларування, зазначається у грошовій одиниці України відповідно до останньої грошової оцінки майна або якщо така оцінка не проводилася чи її результати не відомі субєкту декларування на момент набуття майна у власність (як зазначено в документі, на підставі якого було набуто право власності). Субєкт декларування повинен зазначити отриманий дохід, якщо його сума перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня звітного року.

Дослідивши докази, суд вважає, що провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення.

Склад правопорушення за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП є формальним, оскільки обовязковим елементом обєктивної сторони є умисна дія, тобто умисне несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані. Тому орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення повинен довести, що в діях особи наявний умисел на несвоєчасне повідомлення, і суттєві зміни у майновому стані.

Однак, відповідним органом не надано суду жодного доказу на підтвердження того, що в діях ОСОБА_2 був умисел, направлений на порушення ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», оскільки у неї не було обовязку письмово повідомляти Національне агентство по запобіганню корупції про отримання права власності на майно в спадщину безкоштовно.

Вищезазначене вказує на відсутність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 245, 247 п.1, 251, 252, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у звязку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова суду може бути оскаржена шляхом подання скарги, прокурором подання до апеляційного суду Харківської області через Московський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Харченко А.М.