Справа № 152/225/18
П О С Т А Н О В А

іменем України

01 березня 2018 року Суддя Шаргородського районного суду

Вінницької області

ОСОБА_1

з участю:

прокурора Жмеринської

місцевої прокуратури ОСОБА_2,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_3,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки у Вінницькій області Департаменту захисту економіки у Вінницькій області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки та жительки с. Садківці Шаргородського району Вінницької області, вул. Садова, 11, ІНФОРМАЦІЯ_2, не працюючої, депутата Садковецької сільської ради 7 скликання Шаргородського району Вінницької області, паспорт серії АВ №409159, виданий 03.06.2002 року Шаргородським РВ УМВС України у Вінницькій області, ідентифікаційний код 1,

- за ч.1 ст.172-6 КпАП України,

встановив:

ОСОБА_3 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, а саме: будучи депутатом сьомого скликання Садковецької сільської ради Шаргородського району Вінницької області, тобто, в силу вимог підпункту «б» п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування та субєктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», несвоєчасно подала без поважних причин декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, 03.05.2017 року о 17 годині 15 хвилин.

В суді ОСОБА_3 зазначила, що дійсно, відповідно до рішення 1 сесії 7 скликання Садковецької сільської ради від 13.11.2015 року, вона є депутатом цієї сільської ради та ознайомлена з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції». Так, кілька разів на сесіях сільської ради сільський голова ОСОБА_4 та секретар сільської ради ОСОБА_5 нагадували про необхідність своєчасного подання електронних декларацій до 01.04.2017 року, а потім повідомили про продовження строків їх подання і оприлюднення до 01.05.2017 року. В березні 2017 року нею було замовлено і виготовлено електронний ключ, за допомогою якого вона зареєструвалася на сайті НАЗК ще в квітні 2017 року, створила чернетку електронної декларації про доходи за 2016 рік. Проте, вона подала декларацію про доходи за 2016 рік 03.05.2017 року о 17 годині 15 хвилин, оскільки у с. Садківці на той час було дуже погане покриття мережі Інтернет, доступ до якого є лише у сільській раді. До того ж, зайти на сайт НАЗК вона не могла через погану роботу реєстру декларацій. Вона декілька разів намагалася подати електронну декларацію, проте це їй не вдавалося, а вже після 01.05.2017 року доступ до реєстру декларацій був вільний і нею було подано декларацію. Визнає себе винуватою у несвоєчасному поданні електронної декларації, тобто у вчиненні адміністративного правопорушення, просить призначити їй мінімальне адміністративне стягнення, так як вона вперше притягується до адміністративної відповідальності. Запевняє суд, що не допускатиме вчинення адміністративних правопорушень у подальшому.

Прокурор Цибровський Ю.С. зробив висновок про винуватість ОСОБА_3 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, вважає за необхідне притягнути останню до адміністративної відповідальності за вказаною статтею і накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 850 гривень.

Проаналізувавши документи та пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, в діях ОСОБА_3 вбачаю склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, порушення вимог фінансового контролю, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування.

До вказаного висновку приходжу, виходячи з наступного.

ОСОБА_3, відповідно до статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», набула повноваження депутата Садковецької сільської ради 13.11.2015 року, тобто з моменту офіційного оголошення підсумків виборів депутатів Садковецької сільської ради 7 скликання у день відкриття 1 сесії 7 скликання Садковецької сільської ради (а.с.19, 20-22).

Як депутат органу місцевого самоврядування, відповідно до підпункту «б» п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», ОСОБА_3 є особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування та субєктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Пунктом 6 Розділу ІІ «Прикінцеві положення» ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 року Розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» доповнено п.5-1, відповідно до якого продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Таким чином, ОСОБА_3, як особа, яка вперше подає декларацію відповідно до ЗУ «Про запобігання корупції», повинна була подати її до 1 травня 2017 року.

При цьому, встановлено в ході судового розгляду протоколу про адміністративне правопорушення, що ОСОБА_3 була обізнана про необхідність оприлюднення декларації про доходи за 2016 рік до 01.05.2017 року, що не заперечила сама особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також підтверджується: поясненнями свідка ОСОБА_4, який в суді пояснив, що є Садковецьким сільським головою, протягом березня-квітня 2017 року неодноразово на сесіях сільської ради звертав увагу депутатів сільської ради про необхідність своєчасного подання електронних декларацій, про те, що строки для тих, хто подає декларацію вперше встановлено до 01.05.2017 року, в тому числі, повідомляв і ОСОБА_3; ним пропонувалося депутатам, які не мають Інтернету, звертатися у сільську раду, де був компютер, підключений до мережі Інтернет через «ДАТА-ГРУП»; можливість своєчасно подати декларацію була, хоча Реєстр декларацій і працював з перебоями, але частина депутатів, а також і він сам, секретар сільської ради вчасно подали електронні декларації.

Вказана обставина також підтверджується дослідженими письмовими доказами: письмовими поясненнями секретаря сільської ради ОСОБА_5, землевпорядника сільської ради ОСОБА_6 від 06.02.2018 року (а.с.17, 18), з яких вбачається, що дійсно деякі з депутатів Садковецької сільської ради, серед яких і ОСОБА_3, оприлюднили свої декларації про доходи за 2016 рік на офіційному сайті НАЗК після 01.05.2017 року, тобто несвоєчасно, тоді як на сесіях сільської ради сільський голова ОСОБА_4 неодноразово повідомляв депутатів сільської ради про необхідність отримання електронного ключа, реєстрації в реєстрі декларацій на сайті НАЗК і подання електронної декларації; витягами із протоколів позачергових сесій 7 скликання від 03.03.2017 року, 22.02.2017 року, 21.04.2017 року (а.с.23-25), в яких зазначені повідомлення сільського голови депутатам про необхідність своєчасного подання е-декларацій.

Відповідно до додатку до рішення НАЗК за №224 від 08.06.2017 року щодо періодів неналежного функціонування ІТС Реєстру, часом перебоїв є: 02.03.2017 року 9.00-12.00; 12.03.2017 року 2.00-7.00; 15.03.2017 року 22.00-24.00, 16.03.2017 року 0.00-3.00, 7.00-8.00; 19.03.2017 року 8.00-11.00; 24.03.2017 року 6.00-8.00; 26.03.2017 року 12.00-24.00; 27.03.2017 року 0.00-8.00; 28.03.2017 року 1.00-10.00 (а.с.39).

Зі скріншотів із ЄДРД від 05.02.2018 року та 06.02.2018 року вбачається, що ОСОБА_3 подала електронну декларацію 03.05.2017 року о 17 годині 15 хвилин, а 04.05.2017 року подала виправлену декларацію, тоді як зареєстрована на сайті НАЗК і успішно зберегла чернетку декларації 13.04.2017 року (а.с.7-11, 15).

З наведених вище підстав, досліджених та проаналізованих доказів, вважаю, що безпідставним є ствердження ОСОБА_3 про те, що несвоєчасне подання нею електронної декларації сталося не з її вини, а через погану роботу Реєстру декларацій та через відсутність покриття мережі Інтернет у с. Садківці.

Отже, встановлено, що ОСОБА_3 умисно та без поважних причин несвоєчасно подала електронну декларацію.

Відповідно до примітки до ст.172-6 КпАП України, субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_3 є субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, зокрема за адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6 КУпАП, умисно вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, порушення вимог фінансового контролю, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, і повинна нести адміністративну відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно із ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Так, відповідно до ст.1 ЗУ «Про запобігання корупції», корупційне правопорушення це діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність, а корупцією є використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи повязаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи повязаних з ними можливостей.

Статтею 33 КУпАП встановлено, що стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність…

При накладенні адміністративного стягнення на ОСОБА_3 враховую, що остання вперше притягується до адміністративної відповідальності, не працює, розкаялася, тому адміністративне стягнення слід накласти у виді штрафу у мінімальному розмірі.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Факт вчинення ОСОБА_3 адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, Управлінням економіки у Вінницькій області Департаменту захисту економіки у Вінницькій області Національної поліції України виявлено 05.02.2018 року (а.с.7-11).

На підставі викладеного та керуючись ч.1 ст.172-6, ст.ст.245, 246, 248, 249, 250, 251, 252, 283, 284, 287, 289, 294, 307 КпАП України,

постановив:

ОСОБА_3 визнати винуватою за ч.1 ст.172-6 КпАП України і призначити їй адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 850 (вісімсот пятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_3 судовий збір в сумі 352 (триста пятдесят дві) гривні 40 копійок (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код за ; банк отримувача: Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві; код банку отримувача: 820019; рахунок отримувача: 0001; код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтею 300-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а вразі оскарження такої постанови не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Штраф, накладений за вчинення адміністративного правопорушення, вноситься порушником в установу банку України, за винятком штрафу, що стягується на місці вчинення правопорушення, якщо інше не встановлено законодавством України.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Вінницької області через Шаргородський районний суд Вінницької області.

Суддя: