Дата документу 13.03.2018
ЄУ № 420/253/18
Провадження №3/420/52/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2018 року смт. Новопсков

Луганської області

Суддя Новопсковського районного суду Луганської області Пронька В.В., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Управління захисту економіки в Луганській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, який працює на посаді головного лікаря Комунального закладу «Новопсковський центр первинної медико-санітарної допомоги Новопсковської районної ради», зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

До Новопсковського районного суду Луганської області з Управління захисту економіки в Луганській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшов протокол про адміністративне правопорушення №62 від 23.02.2018 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді головного лікаря КЗ «Новопсковський центр первинної медико-санітарної допомоги Новопсковської районної ради», тобто у відповідності до п.п. «а» п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», п. 5-1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про запобігання корупції», п. 6 Розділу ІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» несвоєчасно 17 грудня 2017 року о 13 год. 45 хв. без поважних причин подав до офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, відповідальність за що передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Суд при підготовці справи про адміністративне правопорушення до розгляду в порядку ст. 278 КУпАП прийшов до висновку про необхідність повернення адміністративного матеріалу з наступних підстав.

Згідно ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, вирішує, зокрема, питання чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Механізм проведення Національним агентством з питань запобігання корупції (далі Національне агентство) контролю та повної перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), відповідно до статей 48 та 50 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) визначений Порядком проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженим Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10.02.2017 № 56 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.02.2017 за № 201/30069 (далі - Порядок).

Відповідно до п.п.1 п. 3, п. 5 Порядку контроль та повна перевірка декларації здійснюються за принципами верховенства права. Контроль декларацій Національне агентство здійснює відповідно до цього Порядку через працівників структурного підрозділу його апарату, діяльність яких повязана зі здійсненням такої функції, та автоматично засобами програмного забезпечення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Повну перевірку декларацій відповідно до цього Порядку Національне агентство здійснює через працівників Підрозділу.

Згідно п.п.1 п. 1 розділу ІІ Порядку, Національне агентство відповідно до Закону проводить контроль щодо своєчасності подання декларацій.

Згідно п. 2 розділу II Порядку Національне агентство здійснює контроль щодо своєчасності подання декларацій, серед іншого, на підставі інформації, що надходить до Національного агентства від правоохоронних органів.

Пунктом 5 розділу II Порядку визначено, що якщо за результатами контролю встановлено, що субєкт декларування несвоєчасно подав декларацію, Національне агентство направляє такому субєкту лист з проханням надати пояснення щодо причин несвоєчасного подання декларації.

Таким чином, правом перевірки декларацій наділені виключно працівники структурного підрозділу Національного агентства, діяльність яких повязана зі здійсненням такої функції. Посадові особи Національної поліції, як спеціальний уповноважений субєкт у сфері протидії корупції, виключно у випадку встановлення факту неподання декларації субєктом декларування, після отримання письмового повідомлення Національного агентства, на підставі отриманих матеріалів вправі скласти протокол про адміністративне правопорушення у відповідності до положень ст. 255 КУпАП.

Наданий до суду матеріал про адміністративне правопорушення, всупереч вищенаведеним вимогам закону, не містить відомостей про те, чи направлялася Управлінням захисту економіки в Луганській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України інформація до Національного агентства за фактом несвоєчасного подання декларації ОСОБА_2; чи надавалися ОСОБА_1 пояснення Національному агентству щодо причин несвоєчасного подання декларації; чи отримало Управління захисту економіки в Луганській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відповідне звернення (доручення) Національного агентства щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вищезазначені недоліки, допущені при складенні та оформленні адміністративного матеріалу, позбавляють суд можливості здійснити всебічне, повне і обєктивне зясування всіх обставин правопорушення і, як наслідок, здійснити розгляд справи про адміністративне правопорушення та прийняти рішення по ній.

При виявленні недоліків в протоколі чи інших матеріалах, які перешкоджають або роблять неможливим обєктивний розгляд справи, особа, що проводить підготовку до його розгляду, повертає ці матеріали органу, що порушив адміністративне провадження.

Враховуючи викладене, вважаю за необхідне протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП повернути до Управління захисту економіки в Луганській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, для усунення недоліків та приведення його у відповідність до вимог чинного КУпАП.

Керуючись ст. 256, 268 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення повернути до Управління захисту економіки в Луганській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, для усунення недоліків.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: В.В. Пронька