Справа № 296/1050/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" березня 2018 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м.Житомира в складі

Головуючої судді Шимон Л.С.,

при секретарі Козловець І.О.,

за участю прокурора Пазюри С.О., Пянківського М.Ю.,

особи, яка притягується до відповідальності,

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, 05.04.1981р.н., громадянку України, працюючу головним спеціалістом відділу ринку та оцінки земель Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області, проживаючу за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1,

за ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, повязаного з корупцією №32 від 01.02.2018 року, ОСОБА_1, обіймаючи посаду головного спеціаліста відділу ринку землі та оцінки землі управління державної експертизи, ринку та оцінки земель Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області, відповідно до п.«в» п.1 ч.1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» будучи субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог ч.2 ст.52 Закону у десятиденний строк з моменту придбання майна на суму, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, письмово не повідомила про це Національне агентство з питань запобігання корупції шляхом внесення відомостей до єдиного державного реєстру декларацій осіб, які уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднення на офіційному веб-сайті Національного агентства, чим порушила вимоги, передбачені чинним законодавством України, за наступних обставин.

Так, на підставі наказу начальника Житомирського обласного головного управління земельних ресурсів від 16.07.2003 року №132 ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу земель, оцінки та організації ринку земель. Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону передбачено його розповсюдження на державних службовців. Отже, ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані із корупцією, у тому числі за ч.2 ст. 172-6 КпАП України.

Згідно ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року становить 1600грн, отже станом на 1 січня 2017р. 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних громадян, дорівнює 80000грн.

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089 зі змінами від 06.09.2016 №20, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.10.2016 за №1366/29496 від 02.12.2016 №132, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.01.2017 за №99/29967, суб'єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Під час перевірки встановлено, що ОСОБА_1 27.10.2017 на підставі договору купівлі-продажу придбала квартиру за адресою АДРЕСА_1 реєстраційний номер 101 загальною вартістю 193750грн, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017р. Отже, починаючи з 28.10.2017р. була зобовязана протягом десяти днів подати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, кінцевий строк подання 06.11.2017р.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 повідомлення про суттєві зміни подано лише 10.11.2017 року, тобто несвоєчасно.

З приводу несвоєчасності подачі електронної декларації ОСОБА_1 пояснила, що причинами несвоєчасного подання слугувала наявність малолітньої дитини, яка потребує постійної уваги, зайнятість переоформленням особистих рахунків по сплаті комунальних платежів.

На підставі викладеного, ОСОБА_1 обвинувачується в тому, що вона у десятиденний термін не повідомила Національне агентство про придбання за договором купівлі-продажу майна в сумі 193750грн, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017р.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнала, пояснила, що дійсно 27.10.2017р. оформила договір купівлі-продажу квартири. Про необхідність та вимоги подачі змін до декларації знала, передбачала, що за несвоєчасне подання є відповідальність, проте вважала, що даний строк обчислюється саме робочими, а не календарними днями, та просто забула про необхідність внесення вищенаведених змін (а.с. 44). Крім того зазначає, що 10.11.2017р. самостійно внесла відомості щодо суттєвих змін в майновому стані, отже не мала на меті приховати факт придбання квартири. Вважає, що в її діях відсутній склад правопорушення, оскільки діяння вчинене через необережність.

Прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КпАП України, оскільки вважає, що в її діях вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, вчиненого з непрямим умислом. Зазначає, що фактична помилка в обрахуванні 10 днів (не календарних, а робочих) не може бути вагомою причиною невиконання вимог Закону України «Про запобігання корупції». Особі було відомо про обовязковість приписів закону. При цьому, враховуючи обставини справи, просить накласти мінімальне стягнення.

Заслухавши особу, яка притягається до відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадській організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено 1600 грн. Таким чином, 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб, з 1 січня 2017 року дорівнює 80 000 грн.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Так, згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, подають декларацію (повідомлення) згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом - Порядок), субєкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (дівоче прізвище Герасименко) Л.М. з 16.07.2003 року призначено на посаду спеціаліста відділу земель, оцінки та організації ринку земель Житомирського обласного головного управління земельних ресурсів (наказ №132-к від 16.07.2003 року); 10.03.2016р. переведено на посаду головного спеціаліста відділу ринку та оцінки земель Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (наказ №49/0/50-16-к від 10.03.2016р.); з 30.08.2016р. надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по 01.07.2019р. (наказ №163/0/51-16 від 30.08.2016р); 19.12.2016р. переведено на посаду головного спеціаліста відділу ринку та оцінки земель Управління державної експертизи, ринку та оцінки земель (наказ №256/0/50-16-к). Отже, ОСОБА_1 є особою, на яку поширюється дія підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Як убачається з матеріалів справи і не заперечується учасниками, 27.10.2017р. ОСОБА_1 було придбано майно - квартиру АДРЕСА_2 загальною площею 77,5кв.м, розмір частки ціла, присвоєно відповідний реєстраційний номер обєкта нерухомого майна. Право власності ОСОБА_1 підтверджено відповідною інформацією (а.с. 24,25) та не заперечується учасниками.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 повідомлення про зміну у майновому стані опублікувала 10.11.2017 о 14 год 10хв, тобто, після спливу десятиденного строку з моменту придбання майна (а.с.54). Ці обставини підтвердила у судовому засіданні і сама ОСОБА_1

З суб'єктивної сторони корупційні правопорушення характеризуються умисною формою вини (прямий або непрямий умисел) - державний службовець або інша особа, уповноважена на виконання функцій держави, усвідомлює, що порушує спеціальні обмеження, спрямовані на запобігання корупції, передбачає його суспільно небезпечні наслідки, бажає діяти саме таким чином або свідомо припускає настання цих наслідків. Відповідно до ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Суд приходить до твердого переконання, що дане правопорушення вчинене ОСОБА_1 з непрямим умислом: будучи державним службовцем, усвідомлювала, що порушує спеціальні обмеження, спрямовані на запобігання корупції, передбачала суспільно небезпечні наслідки та свідомо припустила настання таких наслідків.

Для кваліфікації діяння особи за ч.2 ст.172-6 КпАП України необхідним є встановлення саме несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом. Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази у їх сукупності , суд приходить до висновку, що ОСОБА_1, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій держави , несвоєчасно повідомила про суттєві зміни у майновому стані, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

Не приймаються судом доводи ОСОБА_1 про те, що в інформаційному листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязані з корупцією від 22.05.2017р., субєктивна сторона передбаченого ст.172-6 КУпАП характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення діяння через необережність виключає притягнення до відповідальності, а отже в її діях відсутній склад правопорушення. Судом встановлено, що вказане порушення допущено особою з непрямим умислом; крім того, розяснення, викладені в листі від 22.05.2017р. і на які посилається ОСОБА_1, стосуються вирішення питань про притягнення осіб до відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а не ч.2 цієї статті.

Суд не приймає доводи ОСОБА_1 про те, що зміни про майновий стан можливо подати протягом 10 робочих днів, оскільки такі доводи спростовуються змістом положень ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», в якій чітко зазначений десятиденний строк з моменту, зокрема, придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Разом з тим, приймаючи рішення відносно ОСОБА_1, суд враховує, що даний проступок був наслідком недостатньої уважності при обрахуванні строків, той факт, що декларація подана з порушенням лише у 4 дні, вона вперше притягується до адміністративної відповідальності, в період вчинення інкримінованих дій та на даний час перебуває у декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, має на утриманні двох малолітніх дітей, здійснює догляд за батьком інвалідом другої групи безстроково, якому протипоказана важка фізична праця та який потребує постійного лікування, за місцем роботи характеризується виключно позитивно.

Оцінюючи в сукупності вищенаведене, з урахуванням даних, що характеризують особу, суд приходить до висновку про можливість звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності у звязку з малозначністю вчиненого правопорушення відповідно до ст. 22 КУпАП, обмежитися усним зауваженням.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 22,283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про запобігання корупції», -

ПОСТАНОВИВ :

На підставі ст.22 Кодексу України про адміністративні правопорушення звільнити ОСОБА_1 за малозначністю діяння від адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, обмежившись усним зауваженням, а справу щодо неї закрити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Житомирської області через Корольовський районний суд м. Житомира протягом десяти днів з дня її винесення.

Cуддя Л. С. Шимон