Справа № 222/230/18
Провадження № 3/222/180/2018
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2018 року Суддя Володарського районного суду Донецької області Подліпенець Є.О., при секретарі Темір В.В., за участю прокурора Яруш Р.Ф., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Нікольське матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку ІНФОРМАЦІЯ_2 РФ, громадянку України, не працюючу, заміжню, маючу на утриманні двох неповнолітніх дітей, зареєстровану та проживаючу за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення № 93 від 07.02.2018 року складеного в смт. Нікольське старшим оперуповноваженим МРВ № 1 (м. Маріуполь) УЗЕ в Донецькій області ДЗЕ Національної поліції України майором поліції ОСОБА_2 встановлено, що 22.09.2016 року згідно наказу № 32-ос УПФ України у Володарському районі Донецької області ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста з ведення електронних реєстрів та підтримки інформаційно-аналітичних систем УПФ України у Володарському районі Донецької області та їй присвоєно категорію «В» 9-й ранг державного службовця відповідно до ст. 39 Закону України «Про державну службу». В подальшому згідно наказу № 13-ос від 28.04.2017 року УПФ України у Володарському районі Донецької області ОСОБА_1 переведено на посаду спеціаліста фінансово-економічного відділу УПФ України у Володарському районі Донецької області, таким чином у відповідності до пп. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» вона є субєктом відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією. Відповідно до наказу УПФ України у Володарському районі Донецької області № 32-ос від 29.09.2017 року ОСОБА_1 звільнено з посади спеціаліста фінансово-економічного відділу УПФ України у Володарському районі Донецької області за власним бажанням по догляду за дитиною до досягнення нею чотирнадцятирічного віку. Відповідно до ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Також, згідно п.2 Розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, субєкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції». Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції». Про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції. Крім цього, зазначена у пункті 1, 2 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Згідно пп.1 п.1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи. Зокрема, до першого етапу з 00 год. 00 хв. 01.09.2016 року для декларацій (повідомлень) та субєктів декларування, які передбачені абз. 1 ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), службові особи подають щорічні декларації за 2015 рік, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище, подаються протягом 60 календарних днів з дати визначеної у цьому абзаці. Відповідно до п.2 ч.1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року № 3 декларація субєкта декларування, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

ОСОБА_1, порушуючи вимоги ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», будучи спеціалістом фінансово-економічного відділу УПФ України у Володарському районі Донецької області, згідно пп. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, перебуваючи в приміщенні УПФ України у Володарському районі Донецької області, розташованого за адресою: Донецька область, Нікольський район, смт. Нікольське, вул. Свободи, буд. 87, несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, а саме 04.10.2017 року. Факт несвоєчасного подання підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно яких ОСОБА_1 подала декларацію особи,уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність 04.10.2017 року, час публікації на сайті 13:43 год.

Таким чином, встановлено, що спеціаліст фінансово-економічного відділу УПФ України у Володарському районі Донецької області ОСОБА_1 несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, що є вчиненням правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, визнала. Суду пояснила, що з 23.09.2016 року вона була призначена на посаду головного спеціаліста з ведення електронних реєстрів та підтримки інформаційно-аналітичних систем УПФ України у Володарському районі Донецької області та 28.04.2017 року вона була переведена на посаду спеціаліста фінансово-економічного відділу УПФ України у Володарському районі. За час своєї роботи в УПФ вона була ознайомлена з вимогами Закону України «Про запобігання корупції». В вересні 2017 року вона прийняла рішення про своє звільнення з роботи за власним бажанням, в звязку з чим з цього приводу подала відповідну заяву. Наказом від 29.09.2017 року її було звільнено. З зазначеним наказом вона особисто була ознайомлена. Проте, трудову книжку вона фактично отримала 02.10.2017 року та цього ж дня у відділі кадрів їй повідомили про необхідність подати декларацію. 04.10.2017 року вона, знаходячись в кабінеті звернення громадян УПФ України у Володарському районі Донецької області, подала вищевказану декларацію. Дану декларацію вона не подала своєчасно із-за недостовірного знання Закону України «Про запобігання корупції» та в звязку з тим, що її про цей обовязок не повідомили своєчасно у відділі кадрів.

Дослідивши вищезазначений протокол та додані до нього матеріали, вислухавши пояснення особи, яка притягається до адмінвідповідальності, враховуючи думку прокурора, який під час судового розгляду підтримав висновок про обґрунтованість складеного адміністративного корупційного протоколу та вважає, що ОСОБА_1 здійснила адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, вважаю, що ОСОБА_1 слід визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП з огляду на наступне.

Так, під час розгляду справи встановлено, що відповідно до наказу начальника Управління пенсійного фонду України у Володарському районі Донецької області від 22.09.2016 року № 32-ос ОСОБА_1 23.09.2016 року призначено на посаду головного спеціаліста з ведення електронних реєстрів та підтримки інформаційно-аналітичних систем. ОСОБА_1 присвоєно 9-й ранг державних службовців, відповідно до ст. 39 Закону України «Про державну службу».

Згідно зобовязання від 29.08.2016 року ОСОБА_1 вивчила Закон України від 14.10.2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції», та зобовязалась дотримуватись вимог зазначеного Закону.

Відповідно до наказу начальника Управління пенсійного фонду України у Володарському районі Донецької області від 28.04.2017 року № 13-ос ОСОБА_1 переведено з посади головного спеціаліста з ведення електронних реєстрів та захисту інформації на посаду спеціаліста фінансово-економічного відділу Управління пенсійного фонду України у Володарському районі Донецької області.

Згідно наказу начальника Управління пенсійного фонду України у Володарському районі Донецької області від 29.09.2017 року № 32-ос ОСОБА_1 29.09.2017 року звільнено з посади спеціаліста фінансово-економічного відділу Управління пенсійного фонду України у Володарському районі Донецької області за власним бажанням по догляду за дитиною до досягнення нею чотирнадцятирічного віку відповідно до ст. 38 КЗпП України та відповідно до ч.3 ст. 86 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до відмітки, яка міститься в матеріалах особової картки держаного службовця № 91 заведеної на імя ОСОБА_1, остання отримала трудову книжку 29.09.2017 року.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України, посадові особи органів державної влади та місцевого самоврядування зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязані подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцево самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно п.2 розділу 1 розяснень, щодо застосування окремих норм Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансово контролю, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 11.08.2016 року, декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким субєктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Отже, ОСОБА_1 зобовязана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, до 30.09.2017 року.

Проте, з Єдиного державного реєстру декларацій осіб вбачається, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, лише 04.10.2017 року о 13:43 год., тобто з порушенням строку, передбаченого п.2 ч.1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 11.08.2016 року.

Під час судового розгляду справи не встановлено поважних причин, які свідчать про те, що ОСОБА_1 не мала можливості своєчасно подати вказану декларацію до Національного агентства з питань запобігання корупції.

Отже, під час судового розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1, будучи спеціалістом фінансово-економічного відділу УПФ України у Володарському районі Донецької області, згідно пп. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, перебуваючи в приміщенні УПФ України у Володарському районі Донецької області, розташованого за адресою: Донецька область, Нікольський район, смт. Нікольське, вул. Свободи, буд. 87, маючи обовязок подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, та маючи можливість її подати своєчасно, без поважних причин в день припинення своєї діяльності її не подала, а подала лише 04.10.2017 року о 13:43 год.

Відповідно до положень ч.1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність осіб, які відповідно до частини першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобовязані подати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за несвоєчасне подання без поважних причин такої декларації.

Таким чином, оцінюючи відповідно до ст. 252 КУпАП наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи, в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Посилання ОСОБА_1 на те, що їй не було відомо про необхідність подачі декларації при звільненні не звільняє останню від відповідальності, оскільки згідно положень ч.2 ст. 68 Конституції України незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Між тим слід зазначити, що відповідно до приписів ч.3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адмінправопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що фактичним моментом виявлення вчиненого правопорушення слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки та складання адміністративного протоколу, тобто 07.02.2018 року.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що 18.10.2017 року начальник УПФ України у Володарському районі Донецької області повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням та матеріали перевірки за фактом можливого вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, знаходилися в Управлінні захисту економіки в Донецькій області з 15.11.2017 року, у звязку з чим 22.11.2017 року Управлінням витребовувалася відповідна інформація з Управління пенсійного фонду України у Володарському районі Донецької області.

Таким чином, з досліджених судом матеріалів вбачається, що склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП в діях ОСОБА_1 було виявлено не пізніше 15.11.2017 року, протокол складено 07.02.2018 року та до суду він надійшов 13.02.2018 року.

Враховуючи вищевикладене, вважаю, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю, в звязку з тим, що на момент розгляду справи про адмінправопорушення сплинув 3-х місячний строк, передбачений ч.3 ст. 38 КУпАП.

Також слід зазначити, що на підставі ст. 40-1 КУпАП, враховуючи, що за наслідками розгляду даної адмінсправи на ОСОБА_1 адміністративне стягнення не накладається, остання звільняється від сплати суми судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 40-1, 247, 279, 280, 283, 284 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП - закрити у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адмінправопорушення 3-х місячного строку, передбаченого ч.3 ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена особою відносно якої її винесено або її захисником шляхом подачі апеляційної скарги до Апеляційного суду Донецької області через Володарський районний суд Донецької області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Є.О. Подліпенець