Справа № 715/319/18
Провадження № 3/715/154/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.03.2018 смт. Глибока

Суддя Глибоцького районного суду Чернівецької області Цуренко В.А.

секретар судового засідання Оршевська С.М.

за участі прокурора Балицького С.В.

розглянувши матеріали справи, які надійшли від ОСОБА_1 поліції України Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Чернівецькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2, за ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2, перебуваючи на посаді начальника караулу 14-ї Державної пожежно-рятувальної частини Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернівецький області, всупереч ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», отримавши 11.04.2017 року у власність обєкт нерухомості житлову квартиру, загальною площею 70,10 м.кв., житловою площею 40,5 м.кв., яка розташована за адресою: м. Чернівці, вул. Будівельників, буд. 30 «А», кв.50, вартість якої згідно акту прийому-передачі закінченої будівництвом двокімнатної квартири становить 495 285,00 грн. (чотириста девяносто пять тисяч двісті вісімдесят пять гривень 00 копійок), що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня відповідного року, несвоєчасно, а саме 26.04.2017 року, повідомив про суттєві зміни в майновому стані.

ОСОБА_2 в судовому засіданні вину у вчиненні правопорушення визнав повністю і просив суд суворо його не карати.

Вина ОСОБА_2, у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, крім його пояснень, доведена матеріалами справи.

Факт набуття начальником караулу 14-ї Державної пожежно-рятувальної частини Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернівецький області ОСОБА_2 обєкту житлової нерухомості - квартири у власність підтверджується також його поясненням.

Так, відповідно до вимог ст. 52 Закону передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року (відповідно до вимог діючої на даний час редакції ст. 52 Закону), зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднюється на офіційному веб-сайті ОСОБА_1 агентства з питань запобігання корупції.

Згідно ст. 1 Закону, (у змісті поняття субєкти декларування), п. п. 1, 2, рішення ОСОБА_1 агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088), ОСОБА_2 відноситься до субєктів декларування повідомлень про суттєві зміни в майновому стані.

Поряд з цим, у п. 6 розділу 2 «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням ОСОБА_1 агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089) передбачено, що суб'єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч. 2 статті 52 Закону, шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми, яке затверджено рішенням ОСОБА_1 агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №3.

Проте, ОСОБА_2, який перебуваючи на посаді начальника караулу 14-ї Державної пожежно-рятувальної частини Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернівецький області, отримавши 11.04.2017 р. у власність нерухоме майно вартістю 495 285,00 грн. повідомлення про суттєві зміни у майновому стані подав 26.04.2017, тобто несвоєчасно.

Судом встановлено, що 27.12.2013 року між ТОВ БФ «Чернівціжитлобуд», в особі генерального директора ОСОБА_3, з однієї сторони та фізичною особою ОСОБА_2, з іншої сторони укладено договір будівельного підряду на будівництво двокімнатної квартири, що розташована за адресою: м. Чернівці, вул. Будівельників, буд. 30 «А», будівельний номер квартири 50.

Згідно умов договору, станом на 27.12.2013 року, попередня вартість одного квадратного метра житла становить 5590,35 грн. (пять тисяч пятсот девяносто гривень 35 копійок) з урахуванням 5% за V поверх та загальна вартість вказаного обєкту становить 359 935,00 грн. (триста пятдесят девять тисяч девятсот тридцять пять гривень 00 копійок).

Після цього, 21.02.2017 року, замовник ОСОБА_2, з однієї сторони та Товариство з обмеженою відповідальністю БФ «Чернівціжитлобуд», в особі генерального директора ОСОБА_3, з другої сторони, склали акт прийому-передачі закінченої будівництвом двокімнатної квартири № 50 в житловому будинку по вул. Будівельників, 30 «А» в м. Чернівці про те, що Підрядник здає, а Замовник приймає в особисту власність закінчену будівництвом двокімнатну квартиру № 50 загальною площею 70,10 кв.м., житловою площею 40,50 кв.м. і немає ніяких претензій.

Згідно даного акту, фактична вартість квартири складає 495 285,00 грн. (чотириста девяносто пять тисяч двісті вісімдесят пять гривень 00 копійок).

Після цього, рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 146/7 від 28.03.2017 року «Про розгляд звернень фізичних та юридичних осіб щодо присвоєння поштових адрес, погодження складу нерухомого майна обєктів на території міста Чернівців після проведення інвентаризації та після прийняття їх в експлуатацію (делеговані повноваження)» вирішив присвоїти поштову адресу та погодити склад нерухомого майна новостворених обєктів на території міста Чернівців після проведення інвентаризації та після прийняття їх в експлуатацію квартирам в житловому будинку на вул. Будівельників, 30 «А» у звязку з прийняттям будинку в експлуатацію.

В подальшому, ОСОБА_2, який перебуває на посаді начальника караулу 14-ї Державної пожежно-рятувальної частини Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернівецький області, 11.04.2017 подав до державного реєстратора прав на нерухоме майно КП «Чернівецьке міське комунальне бюро технічної інвентаризації» заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права власності квартири № 50 на вул. Будівельників, 30-А в м. Чернівці Чернівецької області.

За результатами розгляду даної заяви, керуючись ч.3 ст.10, ч.1 ст.11 Закону України «Про Державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п. 18 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, державний реєстратор 11.04.2017 року прийняв рішення про проведення державної реєстрації права власності з відкриттям розділу.

Також, у відповідності до Закону України «Про Державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» п. 2 ст. 13 (Структура Державного реєстру прав) на кожний обєкт нерухомого майна під час проведення державної реєстрації права власності на нього вперше у Державному реєстрі прав відкривається новий розділ та формується реєстраційна справа, присвоюється реєстраційний номер обєкту нерухомого майна.

Окрім цього, на підставі Закону України «Про Державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» ст. 14 (Відкриття та закриття розділів Державного реєстру прав) для новоствореного обєкта нерухомого майна відкривається новий розділ у Державному реєстрі прав та формується нова реєстраційна справа, присвоюється новий реєстраційний номер такому обєкту.

У Законі України «Про Державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» ст. 15 (Реєстраційний номер обєкта нерухомого майна) зазначено, що реєстраційним номером обєкта нерухомого майна є індивідуальний номер, який присвоюється кожному індивідуально визначеному обєкту нерухомого майна при проведенні державної реєстрації права власності на нього вперше, не повторюється на всій території України і залишається незмінним протягом усього часу існування такого обєкта.

Так, у Цивільному кодексі України п. 2 ст. 331 (Набуття права власності на новостворене майно та об'єкти незавершеного будівництва) визначено, якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації.

Окрім того, в даній статті зазначено, що якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

У Цивільному кодексі України п. 4 ст. 334 (Момент набуття права власності за договором) передбачено, що права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Так, у відповідності до Закону України «Про Державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» п. 9 ст. 18 (Проведення державної реєстрації прав) визначено, що датою і часом державної реєстрації прав вважається дата і час реєстрації відповідної заяви, за результатом розгляду якої державним реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію прав.

Згідно вище викладеного, право власності на обєкт нерухомості, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 у ОСОБА_2, виникло 11.04.2017 року на підставі заяви до державного реєстратора прав на нерухоме майно КП «Чернівецьке міське комунальне бюро технічної інвентаризації» №21825693, яка надійшла від нього 11.04.2017.

За результатами проведення реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_2 отримав 11.04.2017 інформаційну довідку з ДРРПНМ (індексний номер витягу 85031316; реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 101), про що зроблено запис на заяві про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Як наслідок, порушення ОСОБА_2 вимог ч. 2 ст. 52 Закону призвело до того, що зазначена інформація несвоєчасно внесена до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та не забезпечено застосування одного з превентивних антикорупційних механізмів.

Несвоєчасне повідомлення начальником караулу 14-ї Державної пожежно-рятувальної частини Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернівецький області ОСОБА_2 ОСОБА_1 агентства з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме у десятиденний строк з моменту реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно обєкту нерухомого майна: квартири, загальною площею 70,1 м.кв., житловою площею 40,5 м.кв., що розташована за адресою: АДРЕСА_2, загальною вартістю 495 285,00 грн. (чотириста девяносто пять тисяч двісті вісімдесят пять гривень 00 копійок), яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня відповідного року (згідно із вимогами редакції ст. 52 Закону, що діяла упродовж 2016 року) та яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року (відповідно до вимог діючої на даний час редакції ст. 52 Закону), призвело до того, що зазначена інформація внесена до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднена на офіційному веб-сайті ОСОБА_1 агентства з питань запобігання корупції 26.04.2017, тобто несвоєчасно та не забезпечено застосування одного з превентивних антикорупційних механізмів.

Окрім цього, ОСОБА_2 в своєму поясненні чітко зазначив, що був ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», в тому числі про розділ 7 даного закону «Фінансовий контроль» під час виконання службових обовязків.

Згідно журналу отримання носія ключової інформації ДПРЧ-14 УДСНС України в Чернівецькій області, ОСОБА_2, 08.12.2016 року отримав цифровий ключ, за допомогою якого в подальшому заходив в особистий цифровий кабінет сайту НАЗК.

Начальник караулу 14-ї Державної пожежно-рятувальної частини Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернівецький області ОСОБА_2, 03.06.2016 року, під підпис ознайомлений з попередженням про недопущення корупційних та повязаних з корупцією правопорушень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Також, згідно антикорупційної памятки УДСНС в Чернівецькій області ОСОБА_2 під підпис розяснено про кримінальну та адміністративну відповідальність, яка передбачена за порушення вимог антикорупційного законодавства, в тому числі про порушення вимог фінансового контролю розділу 13 Кодексу України про адміністративну відповідальність.

В памятці ОСОБА_2 під підпис було розяснено про суворе дотримання вимог фінансового контролю, вимог та норм антикорупційного законодавства, розяснено поняття «Корупція», «Корупційне правопорушення» та інші.

Згідно вказаної памятки Державної служби з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області ОСОБА_2, під підпис був ознайомлений про адміністративну та кримінальну відповідальність за несвоєчасне подання декларації, неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про зміни в майновому стані, подання завідомо недостовірних відомостей у декларації.

Будь-яких поважних причин, які б перешкоджали ОСОБА_2 своєчасно подати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, не встановлено.

Відповідно до публічних відомостей, розміщених на офіційному сайті ОСОБА_1 агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_2 подав Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (кандидата на посаду) 17.03.2017, тобто своєчасно з дотриманням вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», що також підтверджує його ознайомлення з вимогами вказаного Закону.

Актом обстеження окремих функцій ІТС Реєстр від 25.01.2017 року засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення в період з 01.01.2017 року по 19 год. 30 хв. 04.01.2017 року.

Національне агентство з питань запобігання корупції прийняло рішення № 224 «Про визначення періодів, протягом яких спостерігались перебої у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яким визначено взяти до відома інформацію адміністратора ІТС Реєстр Державного підприємства «Українські спеціальні системи».

За інформацією адміністратора ІТС Реєстр Державного підприємства «Українські спеціальні системи» визначено періоди неналежного функціонування ІТС Реєстр у березні, а саме: 02.03.2017 з 09:00 до 12:00; 12.03.2017 з 02:00 до 07:00; 15.03.2017 з 22:00 до 24:00; 16.03.2017 з 00:00 до 03:00, з 07:00 до 08:00; 19.03.2017 з 08:00 до 11:00; 24.03.2017 з 06:00 до 08:00; 26.03.2017 з 12:00 до 24:00; 27.03.2017 з 00:00 до 08:00; 28.03.2017 з 01:00 до 10:00.

В подальшому збоїв у роботі Реєстру не зафіксовано.

Таким чином, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді начальника караулу 14-ї Державної пожежно-рятувальної частини Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернівецький області, будучи відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, а саме 26.04.2017, подав на офіційний веб-сайт ОСОБА_1 агентства з питань запобігання корупції повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, а саме про придбання обєкту нерухомого майна - квартири, загальною площею 70,1 м.кв., житловою площею 40,5 м.кв., розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 85031316; реєстраційний номер обєкта нерухомого майна - 101), вартість якого на дату набуття становить 495 285,00 грн. (чотириста девяносто пять тисяч двісті вісімдесят пять гривень 00 копійок), чим вчинив адміністративне правопорушення повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону правопорушення, повязане з корупцією це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Ст. 23 КУпАП встановлено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Частиною 2 статті 172-6 КУпАП визначено адміністративну відповідальність за несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, де субєктом правопорушень в цій статті є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону зобовязані подавати Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При визначенні виду та розміру адміністративного стягнення суд відповідно до вимог ст. 33 КУпАП враховує всі обставини справи, особу яка притягується до адміністративної відповідальності, ступінь вини, майновий стан, дiйшов висновку, про накладен¬ня на нього стягнення у видi штрафу в мінімальному розмірі.

На підставі ч.2 ст.172-6 КУпАП, керуючись ст.ст.252, 283-285, 287 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень, 00 копійок в доход держави.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 352 (триста пятдесят дві) гривні, 40 копійок в доход держави.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Чернівецької області через Глибоцький районний суд Чернівецької області протягом 10-ти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги.

СУДДЯ: