Справа № 761/2734/18
Провадження № 3/761/1544/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2018 року, суддя Шевченківського районного суду м. Києва Трубніков Андій Володимирович, за участю прокурора відділу Військової прокуратури Київського гарнізону - Килівника Я.О., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_2, захисника - адвоката Гайдамаченко В.Г., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки у місті Києві Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки м.Києва, українки, громадянки України, одруженої, має на утриманні дитину віком 7 років, зареєстрованої та проживаючої: АДРЕСА_1, працює Центрі оперативного зв*язку ДСНС України, старший лейтенант, не є особою, звільненою від сплати судового збору , -

за ч.2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2, обіймаючи посаду заступника начальника центру - начальника відділу інформаційних систем та програмного забезпечення центру інформаційних технологій та технічних послуг Інституту державного управління у сфері цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, будучи особою начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 2 ст. 52 даного Закону, пункту 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 №1153/29283, несвоєчасно повідомила про суттєві зміни у майновому стані, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_2 вину у вчиненні правопорушення не визнала, вказала на те, що дійсно 09.09.2017 р. отримала у дар квартиру від бабусі та їй було відомо про обов*язок внесення даних відомостей протягом 10 днів, однак, оскільки у ЗУ «Про запобігання корупції» чітко не визначено яким чином має обчислюватись цей строк, то вона його обраховувала у робочих днях. Вказала, що розпочала роботу з сайтом НАЗК 19.09.2017 р., однак система працювала некоректно, а тому повідомлення про суттєві зміни в майновому стані було зареєстровано лише 26.09.2017 року. Також вказала на те, що отримана у дар квартира суттєво не змінила її майнового стану, оскільки вона не отримала ніякого доходу і не придбавала даного майна, наміру на приховування подарованого майна не мала, оскільк усі відомостіщодо його отримання містяться в публічному реєстрі.

Суд, заслухавши ОСОБА_2 та її захисника, думку прокурора щодо наявності підстав для притягнення особи до адміністративної відповідальності, який також вказав, що моментом виявлення адміністративного правопорушення, пов*язаного з корупцією слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки та складання адміністративного протоколу, а саме 25.01.2018 р., дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Встановлено, що відповідно до витягу із наказу Інституту державного управління у сфері цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій №259 від 01.11.2016 «Про переміщення по службі ОСОБА_2» старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_2 за її згодою з 01 листопада 2016 року призначено на посаду заступника начальника центру - начальника відділу інформаційних систем та програмного забезпечення центру інформаційних технологій та технічних послуг Інституту.

27.04.2016 старший лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_2 попереджена про недопущення корупційних та пов'язаних з корупцією правопорушень, передбачених Законом України від 14 жовтня 2014 року №1700-УІІ «Про запобігання корупції».

Пунктом 9 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до частини 1 статті 65 даного Закону за вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини і статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» особи начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту є суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до статті 1 вказаного Закону суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, ОСОБА_2, будучи особою начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту є суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією.

Частиною 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб- сайті Національного агентства.

Про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.

Частиною 5 статті 12 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових _ актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях.

Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування. - -

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту Національне агентство) від 10.06,2016 року №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи:

перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно "зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

другий етап- з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням Національного агентства від 18,08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 Рішення НАЗК від 10,06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року та другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року.

Відповідно до пункту 6 розділу -II-Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, суб'єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна, Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Згідно розділу 2 «Доходи, у тому числі подарунки» повідомлення про суттєві зміни, подарунок у формі, іншій ніж грошові кошти (рухоме майно, нерухомість тощо), зазначається, якщо вартість такого подарунку перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня звітного року. Зазначення інформації про подарунок не виключає обов'язок вказати відповідне майно і в інших розділах декларації, наприклад, у розділах про цінне рухоме майно, нерухоме майно, цінні папери тощо.

Отже, ОСОБА_2, станом на 01.01.2017 будучи особою начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, зобов'язана з 01.01.2017 у десятиденний строк з моменту отримання доходу, придбання майна на суму., яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року письмово повідомити про це Національне агентство шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет на 2017 рік», з 01 січня 2017 року установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у сумі 1600 грн.

А тому, у 2017 році відповідальність за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП настає за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, тобто перевищує суму (1600 X 50 = 80 000) 80 000 гривень.

Відповідно до договору дарування квартири від 09.09.2017 укладеного між ОСОБА_4 та ОСОБА_2, ОСОБА_4 передала безоплатно у власність (подарувала), а ОСОБА_2 прийняла у дар безоплатно у власність квартиру АДРЕСА_2. Відповідно до відомостей, викладених у Висновку про вартість майна, виданому 18 липня 2017 року ТОВ «Консалтингова компанія «Центр оцінки» (Сертифікат суб'єкта оціночної діяльності №632/16) ринкова вартість вказаної квартири становить 199431, 00 (сто дев'яносто дев'ять тисяч чотириста тридцять одна) гривень. Дар цей сторони оцінили у 199 431, 00 (сто дев'яносто дев'ять тисяч чотириста тридцять одна) гривень

Згідно публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_2 повідомила Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет, щодо отримання подарунку у не грошовій формі у сумі 199 431, 00 гривень, лише через вісімнадцять днів, а саме 26.09.2017, тобто несвоєчасно.

У своїх поясненнях ОСОБА_2 зазначає, що 09.09.2017 відповідно до договору дарування від 09.09.2017 НМЕ 958853, отримала від ОСОБА_4 - рідної бабусі з боку матері, яка відноситься до другого ступеня споріднення, безоплатно у подарунок двокімнатну квартиру. Всі необхідні платежі здійснила особисто для нотаріального оформлення. Отримана відповідно до договору дарування двокімнатна квартира загальною площею 43,3 квадратних метра не змінила суттєво її майновий стан, оскільки вона не отримала ніякого доходу і не придбала вищезгадане майно, а також враховуючи те, що згадане майно не є спадщиною, вона за власною ініціативою намагалася починаючи з 19.09.2017 внести зміни до своєї електронної декларації, але це виявилося марним, сайт не відкривався. У зв'язку із некоректною роботою порталу, нею написано листа, в якому повідомлено про договір дарування. Тільки 26.09.2017 вона змогла внести зміни у свою декларацію, в якій вказала оціночну вартість отриманого у подарунок нерухомого майна в сумі 199431, 00 гривень, яка була вказана у нотаріальних документах.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до листа Інституту державного управління у сфері цивільного захисту №1287-0250-21 від 29.12.2017 та наданих копій документів ОСОБА_2 у період часу з 04.09.2017 по 09.09.2017 перебувала на лікарняному.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи ознайомленою із обмеженнями встановленими Законом України «Про запобігання корупції», передбачаючи та допускаючи настання наслідків у вигляді притягнення до адміністративної відповідальності, несвоєчасно повідомила про суттєві зміни у майновому стані, а саме щодо отримання подарунку у не грошовій формі у сумі 199 431, 00 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року.

При цьому судом не приймаються до уваги твердження особи, яка притягується до адміністративної відповідальності щодо некоректної роботи сайту НАЗК, що не було підтверджено належними доказами, а також посилання на те, що ОСОБА_2, зважаючи на неоднозначність ч.2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» обраховувала строк подання повідомлення про суттєві зміни саме у робочих днях, зважаючи на те, що нею попередньо у визначені законом терміни було подано декларацію у електронному вигляді до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, умовою подання якої є підтвердження особою ознайомлення із вимогами зазначеного Закону, у тому числі і щодо обв*язку подавати повідомлення про суттєві зміни у майновому стані у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна.

При цьому суд також вважає твердження прокурора щодо того, що фактичним моментом виявлення правопорушення, вчиненого ОСОБА_2, слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки та складання адміністративного протоколу, а саме 25.01.2018 р. такими що не відповідають вимогам закону, виходячи з наступного.

Як встановлено судом за матеріалами, долученими до протоколу, моментом виявлення адміністративного правопорушення, пов*язаного з корупцією, вчиненого ОСОБА_2, слід вважати у даному випадку 04.11.2017 р., а саме направлення запиту Департаментом захисту економіки НП України від 04.11.17 р. за вих.№ 15783/39/04-2017 про витребування інформації з Інституту державного управління у сфері цивільного захисту ДСНС України щодо старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_2, оскільки збирання доказів, з метою підтвердження чи спростування обставин, може здійснюватись виключно у випадку виявлення у діях особи ознак адміністративного правопорушення пов*язаного з корупцією.

При цьому слід зауважити, що інкриміноване ОСОБА_2 правопорушення за ч.2 ст. 172-6 КУпАП, у даному випадку не є триваючим, при цьому подія адміністративного правопорушення у даному випадку є разовою і строк для накладення адміністративного стягнення має обраховуватись з дня його виявлення, як це передбачено ч.3 ст.38 КУпАП.

Відповідно до ч.3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Згідно до п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

У зв'язку із зазначеним суд приходить до висновку, що оскільки з дня виявлення адміністративного корупційного правопорушення, а саме з 04.11.2017 року, минуло понад три місяці, то відповідно до ч.3 ст. 38 КупАП адміністративне стягнення на особу, яка притягується до відповідальності не може бути накладено, а провадження у справі у відповідності до ст.247 п.7 КУпАП підлягає закриттю.

Судовий збір, у зв*язку із закриттям провадження у справі, з винної особи стягненню не підлягає

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 40-1, ч.2 ст.172-6, 221, 247, 279-280, 283-285 Кодексу України про Адміністративні правопорушення, Законому України «Про запобігання корупції», суд -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 визнати винною у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП .

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальностіОСОБА_2 за ч.2 ст. 172-6 КУпАП закрити, у зв*язку із закінченням на час розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду м.Києва шляхом подачі апеляційної скарги до Шевченківського районного суду м.Києва протягом 10 днів дня винесення постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана протягом 10 днів. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.В.Трубніков