Справа №: 653/241/18
Провадження № 3/653/381/18
П О С Т А Н О В А

іменем України

27 лютого 2018 року м. Генічеськ

Суддя Генічеського районного суду Херсонської області Берлімова Ю.Г., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянина України, не одруженого, старший технік управління відділу прикордонної служби «Чонгар» ІІ категорії (тип Б) Бердянського прикордонного загону, молодшого сержанта, військослужбовця ДПС України, до адміністративної відповідальності протягом року не притягувався,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-18 КпАП України,

ВСТАНОВИВ:

Проведеним військовою прокуратурою Херсонського гарнізону вивченням стану додержання військовими службовими особами Бердянського прикордонного загону порядку несення прикордонної служби у контрольному пункті в'їзду-виїзду «Чонгар» (далі - КПВВ «Чонгар», контрольний пункт), що знаходиться біля с. Чонгар Генічеського району Херсонської області, у діях окремих його військовослужбовців виявлені ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-18 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Встановлено, що з жовтня 2017 року молодший сержант ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом на посаді старшого техніка управління відділу прикордонної служби «Чонгар» Бердянського прикордонного загону.

Будучи військовослужбовцем, відповідно до вимог ст. ст. 9, 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (далі - Статут), молодший сержант ОСОБА_1 зобовязаний свято та непорушно додержуватися Конституції України та законів України, сумлінно і чесно виконувати військовий обов'язок, сумлінно вивчати військову справу, зразково виконувати свої службові обовязки, бути готовим до виконання завдань, повязаних із захистом Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, бути хоробрим і дисциплінованим, не допускати негідних вчинків і стримувати від них інших військовослужбовців.

Відповідно до ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні. До основних функцій Державної прикордонної служби України зокрема відноситься охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму.

Також з аналізу положень пункту 1 глави 1 розділу 1 Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 № 1261 (даті - Інструкція) випливає, що вищезазначені функції Державної прикордонної служби України реалізуються на місцях прикордонними нарядами з охорони державного кордону.

Пунктом 17 Статуту передбачено, що на військовослужбовця під час перебування на бойовому чергуванні, у внутрішньому і гарнізонному наряді, а також під час виконання інших завдань покладаються спеціальні обов'язки. Ці обовязки та порядок їх виконання визначаються законами і статутами Збройних Сил України, а також іншими нормативно-правовими актами, що приймаються на основі законів і статутів Збройних Сил України.

Згідно п. З Р. 1 Г. І Інструкції прикордонним нарядом є одна або кілька озброєних чи спеціально екіпірованих уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України, які безпосередньо виконують завдання з охорони державного кордону України або здійснюють інші повноваження у випадках, передбачених Законом України «Про Державну прикордонну службу України».

Згідно п. 20 Р. 5 Г. II Інструкції, перевірка документів - прикордонний наряд у складі одного та більше прикордонників, який призначений для перевірки документів у осіб з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі, встановлювати законні підстави для перетинання державного кордону особами, в'їзду та перебування на визначеній території, де Державна прикордонна служба України здійснює прикордонний контроль, інші службові дії з охорони державного кордону.

До того ж в наведеній нормі вказані обов'язки зазначеного виду прикордонного наряду. Зокрема, перевіряти документи громадян України, які перетинають державний кордон (вїжджають/виїжджають та перебувають на визначеній території), з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі, при цьому зясовувати наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону (вїзду/виїзду та перебування на визначеній території) виявляти осіб, яким заборонено вїзд в Україну або стосовно яких є доручення уповноважених органів державної влади.

Проте, молодший сержант ОСОБА_1, всупереч наведеним статутним обовязкам та викладеним положенням нормативно-правових актів, діючи необережно, всупереч інтересам служби, будучи особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України (лінії розмежування з ТОТ України АР Крим) вчинив адміністративне правопорушення за наступних обставин.

19 грудня 2017 року на адресу управління Бердянського прикордонного загону від начальника відділу прикордонної служби «Чонгар» II категорії (тип Б) капітана ОСОБА_2 надійшов рапорт, яким повідомлено про те, що 13 грудня 2017 року в КПВВ «Чонгар» на вихід з материкової частини України на паспортний контроль прибула громадянка України ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 В ході перевірки документів прикордонним нарядом «Перевірка документів» встановлено, що громадянка ОСОБА_3, 12 листопада 2017 виїхала через закритий пункт пропуску «Керч» до Російської Федерації та 23 листопада 2017 року заїхала з Російської Федерації через закритий пункт пропуску «Керч» до ТОТУ АР Крим.

Також встановлено, що о 06.40 12 грудня 2017 року громадянку України ОСОБА_3, було оформлено та пропущено за паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії ЕХ 327548 через КПВВ «Чонгар» (біля с. Чонгар Генічеського району Херсонської області) прикордонним нарядом «Перевірка документів» у складі молодшого сержанта ОСОБА_1 до материкової частини України без складання протоколу про адміністративне правопорушення за порушення п. 3 «Порядку виїзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 р. № 367.

Пізніше, о 19.40 12 грудня 2017 року громадянка України ОСОБА_3 слідувала на вихід з материкової частини України через КПВВ «Чонгар», яка надала на паспортний контроль свій паспорт громадянина України для виїзду за кордон прикордонному наряду «Перевірка документів» у складі старшини ОСОБА_4

Після проведення стандартної перевірки, старшиною ОСОБА_4 було виявлено в паспортному документі ОСОБА_3 датоштампи Російської Федераці, про що старшина одразу доповів старшому прикордонних нарядів в КПВВ. В подальшому, на громадянку ОСОБА_3 було складено протокол про адміністративне правопорушення заст. 204-2 КУпАП.

Відповідно до вимог пункту 2.5 розділу II «Інструкції з організації і здійснення перевірки документів громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон», затверджено наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України 05.06.2012 № 407, під час проведення стандартної перевірки документів прикордонний наряд «Перевірка документів» повинен:

оглянути паспортний документ, що пред'являється, визначити його вид і відповідність установленому зразку;

звірити фотокартку в паспортному документі з особою пред'явника;

перевірити візуально, а за потреби з використанням технічних засобів, чи немає у паспортному документі підробок або їх ознак;

перевірити правильність заповнення паспортного документа;

перевірити, чи всі особи, вписані в паспортний документ, прямують через державний кордон;

здійснити пошук необхідної інформації у відповідних базах даних Державної прикордонної служби України;

ввести інформацію про особу до бази даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України» (відповідно до Положення про базу даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України», затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 червня 2007 № 472, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 липня 2007 року за №765/14032).

Відповідно до вимог пункту 2.5 вищевказаної Інструкції, прикордонний наряд «Перевірка документів» повинен внести інформацію про особу до бази даних «Відомості про-осіб, які перетнули державний кордон України - (відповіло до Положення про базу даних „Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України», затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 червня 2007 року № 472, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 липня 2007 року за № 765/14032).

Згідно з вимогами пункту 20 глави 5 розділу ІІ «Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 19 жовтня 2015 року № 1261, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1391/27836, під час виконання завдань прикордонний наряд з перевірки документів зобовязаний:

перевіряти документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон (вїжджають/виїжджають та перебувають на визначеній території), з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі, при цьому зясовувати наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону (вїзду/виїзду та перебування на визначеній території);

здійснювати реєстрацію іноземців, осіб без громадянства V їх паспортних документів у випадках, передбачених чинним законодавством;

виявляти недійсні документи, а також документи, що не належать їх предявникам, затримувати осіб, які пред'явили такі документи, і негайно доповідати про них по команді;

виявляти осіб, яким заборонено вїзд в Україну або стосовно яких є доручення уповноважених органів державної влади;

здійснювати ідентифікацію автомобільних транспортних засобів з метою виявлення серед них викрадених.

Також прикордонний наряд з перевірки документів виконує інші завдання та обовязки, визначені нормативно-правовими актами та актами організаційно-розпорядчого характеру Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України.

здійснювати реєстрацію іноземців, осіб без громадянства та їх паспортних документів у випадках, передбачених чинним законодавством;

виявляти недійсні документи, а також документи, що не належать їх предявникам, затримувати осіб, які предявили такі документи, і негайно доповідати про них по команді;

виявляти осіб, яким заборонено вїзд в Україну або стосовно яких є доручення уповноважених органів державної влади;

здійснювати ідентифікацію автомобільних транспортних засобів з метою виявлення серед них викрадених.

Також прикордонний наряд з перевірки документів виконує інші завдання та обовязки, визначені нормативно-правовими актами та актами організаційно-розпорядчого характеру Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України.

Згідно з алгоритмом дій у разі виявлення осіб, які вїхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з неї через закриті пункти пропуску затвердженого розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04 листопада 2016 року №286:

1) інспектор прикордонної служби здійснює контроль першої лінії особи;

2) у разі виявлення ознак вїзду особи на ТОТ через закриті ППр або спрацювання БД ДУДО за індексом «В» (додаткова перевірка наявності законних підстав для перетинання державного кордону) доповідає старшому зміни прикордонних нарядів (далі - СЗПН) про виявлення особи;

3) доповідає СЗПН про виявлення ознак вїзду особи на ТОТ чи виїзду з неї через закриті ППр або спрацювання БД ДУДО за індексом «В»;

4) пропонує особі зачекати до прибуття СЗПН, веде за нею спостереження самостійно або за допомогою п/н «КР»;

5) по прибуттю СЗПН передає йому паспортні та інші документи особи;

6) після отримання паспортного документа від СЗПН вносить інформацію про - перетинання державного кордону до бази даних осіб, які перетинають державний кордон та повертає особі паспортний документ;

Відповідно до алгоритму дій у разі виявлення осіб, які вїхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з неї через закриті пункти пропуску затвердженого розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04 листопада 2016 № 286, старший прикордонних нарядів у КПВВ оцінює усі фактичні дані, на основі яких встановлює наявність або відсутність в діях особи ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 204-2 КУпАП та у разі наявності адміністративного правопорушення складає протокол про адміністративне правопорушення.

Вказана бездіяльність молодшого сержанта ОСОБА_1 призвела до не притягнення до адміністративної відповідальності особи за порушення порядку вїзду - виїзду з/на ТОТУ АР Крим.

При складенні протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 вину у скоєному правопорушенні визнав, пояснивши, що скоїв правопорушення через сонливість та перевтому, у звязку із цим не помітив відмітки про перетин кордону.

До судового засідання ОСОБА_1 не зявився, був належним чином повідомленим про дату, місце і час розгляду справи, крім того у матеріалах справи є його заява про розгляд справи у його відсутність.

Вiдповiдно до ст.268 КУпАП, за таких обставин, справа може бути розглянута за відсутності правопорушника.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів, винність ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративного правопорушення підтверджується:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 16 від 19 січня 2018 року;

- витягом з наказу про призначення молодшого сержанта ОСОБА_1 на посаду від 06 жовтня 2017 року;

- витягом з інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України;

- рапортами про результати охорони державного кордону та здійснення прикордонного контролю зміною прикордонних нарядів ВПС «Чонгар»;

- копією витягу з книги обліку особового складу впс «Чонгар» ІІ категорії (тип Б);

- витягом з пошукової системи, в якій зазначено дати перетину громодянкою ОСОБА_3 кордону;

- висновком службового розслідування за фактом перевірки інформації, викладеної в рапорті начальника впс «Чонгар» ІІ категорії (типБ) капітана ОСОБА_2 від 19 грудня 2017 року №р-11807 «Щодо виявлених порушень у впс «Чонгар», яким пропоновано молодшому сержанту ОСОБА_1 зменшити розмір щомісячної грошової винагороди на 50 %, а також скласти відносно нього протокол про адміністративне правопорушення за ст. 172-18 КУпАП.

Заступник військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України С.Додурич кваліфікує адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 172-18 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме що, 12 грудня 2017 молодший сержант ОСОБА_1, будучи військовослужбовцем, що проходить військову службу за контрактом та виконуючи обовязки в прикордонному наряді «Перевірка документів», який здійснював охорону лінії розмежування в КПВВ «Чонгар» (місцезнаходження: район біля с. Чонгар, Генічеського району, Херсонської області), діючи необережно, протиправно, всупереч інтересам служби, на порушення своїх статутних обов'язків, приписів законів та інструкцій, порушив правила несення прикордонної служби в умовах особливого періоду.

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення на момент вчинення адміністративного правопорушення (12 грудня 2017 року) особливий період не діяв, що свідчить про те, що дії ОСОБА_1 безпідставно кваліфіковані за вказаною ознакою, передбаченою ч. 2 ст. 172-18 КУпАП України.

Так, згідно ст. 1 Закону України «Про оборону України», особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Цією ж статтею передбачено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Отже, в даному випадку необхідно виходити з того, що особливий період розпочинається з моменту оголошення мобілізації та охоплює час мобілізації, оскільки воєнного стану в Україні немає.

Так, на підставі Указів Президента України: від 17 березня 2014 року № 303/2014, від 06 травня 2014 року № 454/2014, від 21 липня 2014 року № 607/2014 та від 14 січня 2015 року № 15/2015 в Україні діяла часткова мобілізація з 18 березня 2014 року по 01 травня 2014 року, з 07 травня 2014 року по 20 червня 2014 року, з 24 липня 2014 року по 06 вересня 2014 року та з 20 січня 2015 року по 17 серпня 2015 року відповідно.

Указом Президента України № 411/2016 від 26 вересня 2016 року «Про звільнення в запас військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, призваних під час третьої черги часткової мобілізації відповідно до Указу Президента України від 14 січня 2015 року № 15» фактично здійснено демобілізацію останньої черги мобілізованих, оскільки згідно даного Указу у жовтні закінчилося звільнення в запас військовослужбовців за призовом під час мобілізації на особливий період.

Інших Указів про мобілізацію Президентом України не видавалось.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

В законодавстві України не має чіткого визначення поняття «час мобілізації» та не визначено чіткого порядку припинення особливого періоду.

На підставі вищевикладеного, суддя вважає, що дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч. 1 ст. 172-18 КупАП, та його вина у скоєнні вказаного правопорушення доведена повністю.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, який раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, ступінь його вини, ставлення до скоєного, суддя вважає за необхідне застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави.

Крім того, враховуючи положення ст.40-1, ч. 5 ст.283 КУпАП та п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України Про судовий збір з ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір в дохід держави в сумі 352,40 грн.

На підставі наведеного, керуючись ч. 1 ст.172-20, ст.ст.283, 284 КупАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-18 КпАП України та застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу 1190,00 (одна тисяча сто девяносто) гривень, на користь держави (р/р 0112, , МФО 852010 УК у Генічеському районі/ Генічеський район, банк отримувача ГУДКСУ у Херсонській області).

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 коп. на користь держави (отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, 3, банк отримувача ГУ Державної казначейської служби України у м. Києві, МФО 820019, рахунок отримувача 0001, код класифікації доходів бюджету 22030106).

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується:

- подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу;

- витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Херсонської області через Генічеський районний суд Херсонської області на протязі десяти днів.

Строк предявлення постанови до виконання три місяці з дня її винесення.

Постанова набрала чинності «____»________2018 року.

Суддя Генічеського районного суду ОСОБА_5