П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2018 року м. Фастів

Суддя Фастівського міськрайонного суду Київської області Суботін А.В. за участі прокурора Левицької У.І., особи яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали справи, які надійшли від Управління захисту економіки в Київській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянство Україна, зареєстрованої та проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, паспорт серія СМ № 092307, виданий Фастівським МРВ ГУ МВС України в Київській області 25.03.1999 року, ІПН НОМЕР_1, працюючої на посаді начальника відділу культури, молоді та спорту Фастівської районної державної адміністрації Київської області, -

В С Т А Н О В И В:

Розпорядженням голови Фастівської районної державної адміністрації Київської області від 19.11.1998 № 430 ОСОБА_1 призначено на посаду завідуючої відділом культури. Розпорядженням Фастівської районної державної адміністрації Київської області від 29.12.2012 № 1016-од «Про упорядкування структури Фастівської районної державної адміністрації Київської області» відділ культури і туризму Фастівської районної державної адміністрації Київської області перейменовано у відділ культури, молоді та спорту Фастівської районної державної адміністрації Київської області.

Розпорядженням першого заступника голови Фастівської районної державної адміністрації Київської області від 22.09.2016 № 197-ос «Про внесення змін в розпорядження райдержадміністрації від 16.06.2015 № 100-ос «Про присвоєння рангів та встановлення надбавок до посадових окладів працівникам апарату, керівникам та спеціалістам інших структурних підрозділів районної державної адміністрації» начальнику відділу культури, молоді та спорту ОСОБА_1 присвоєно 5 ранг державного службовця категорії «Б».

ОСОБА_1 письмово попереджено про відповідальність за вчинення корупційних або повязаних із корупцією правопорушень.

Отже, ОСОБА_1, будучи державним службовцем категорії «Б», була належним чином попереджена про встановлені Законом обмеження.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Закону України «Про державну службу» на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом.

Згідно з підпунктом «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону субєктами, на яких поширюється дія цього Закону є державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, тобто особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_1, будучи державним службовцем, є суб'єктом, на якого поширюється дія Закону та є суб єктом відповідальності за вчинення правопорушень, повязаних з корупцією.

Згідно з приміткою до ст. 1726 КУпАГІ субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до абз. 1 п. 2 Розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, субєкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом. Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку,встановленому Законом.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення НАЗК.

Згідно з абз. 3 п. 2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону у 2016 році службові особи, які на день початку роботи зазначеної системи займають згідно зі статтею 50 цього Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобовязані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону НАЗК з метою виконання покладених на неї повноважень має право приймати з питань, що належать до її компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зі змінами, внесеними Рішенням НАЗК від 18.08.2016 № 1) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: 1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Згідно з приміткою до ст. 50 Закону під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються Президент України, Премєр-міністр України, член Кабінету Міністрів України, перший заступник або заступник міністра, член Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольного комітету України, Голова Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Голова Фонду державного майна України, його перший заступник або заступник, член Центральної виборчої комісії, член, інспектор Вищої ради правосуддя, член, інспектор Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, народний депутат України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Директор Національного антикорупційного бюро України, Генеральний прокурор, його перший заступник та заступник, Голова Національного банку України, його перший заступник та заступник, член Ради Національного банку України, Секретар Ради національної безпеки і оборони України, його перший заступник та заступник, Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим, його перший заступник та заступник, радник або помічник Президента України, Голови Верховної Ради України, Премєр-міністра України, особи, посади яких належать до посад державної служби категорії «А» або «Б», та особи, посади яких ч. 1 ст. 14 Закону України від 07.06.2001 «Про службу в органах місцевого самоврядування» віднесені до першої-третьої категорій, а також судді, прокурори і слідчі, керівники, заступники керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, їх апаратів та самостійних структурних підрозділів, керівники, заступники керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей. Автономної Республіки Крим, міст Києва або Севастополя, керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міста республіканського в Автономній Республіці Крим або обласного значення, району в місті, міста районного значення, військові посадові особи вищого офіцерського складу.

Отже ОСОБА_1, станом на 01.09.2016, будучи держаним службовцем категорії «Б», була зобовязана подати щорічну декларацію за 2015 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з 01.09.2016 до 31.10.2016.

З даного приводу ОСОБА_1 пояснила, що дійсно своєчасно електронну декларацію до веб-сайту НАЗК не подала у звязку з тим, що відбувались систематичні збої в мережі Інтернет, при неодноразових зверненнях за допомогою до даного сайту позитивного результату не відбулося, а тому умислу на не подачу декларації не мала.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

З пояснення ОСОБА_1 також встановлено, що електронний цифровий підпис вона отримала 2014 в акредитованому центрі сертифікації ключів «Медок». Тобто вона мала можливість ним скористатись у відведений законодавством період (з 01.09.2016 до 31.10.2016) для подачі електронної декларації за 2015 рік.

Відповідно до публічно доступної інформації про оприлюднені субєктами декларування електронні декларації ОСОБА_1 подала свою декларацію за 2015 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, о 16 год. 45 хв. 05.02.2018 тобто несвоєчасно, без поважних причин.

Ураховуючи викладене, ОСОБА_1, обіймаючи посаду начальника відділу культури, молоді та спорту Фастівської районної адміністрації Київської області, будучи державним службовцем категорії «Б» являючись субєктом відповідальності за корупційні правопорушення згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, на якого поширюється його дія та примітки до ст. 1726 КУпАП, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 та пункту 1 Рішення ІІАЗК від10.06.2016 року№ 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», несвоєчасно без поважних причин 02.05.2018 року подала щорічну декларацію за 2015 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є дата закінчення етапу системи подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 00 годин 00 хвилин 31.10.2016 року.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки та складання адміністративного протоколу, тобто 01.03.2018 року

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є місце роботи ОСОБА_1, а саме: Фастівська районна державна адміністрація Київської області, яка розташоване за адресою: Київська область, м. Фастів, площа Соборна, 1 оскільки обовязок подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, виник у останньої у звязку із її перебуванням на посаді начальника відділу культури, молоді та спорту Фастівської районної адміністрації Київської області.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнала.

Разом з тим, її вина у вчиненому правопорушенні підтверджується роздруківкою декларації з сайту «Єдиний державний реєстр декларацій», копіями: розпорядження № 430 від 19.11.1998 року про прийняття ОСОБА_1 на посаду; розпорядження № 1016-од від 29.12.2012 року про упорядкування структури Фастівської РДА; розпорядження № 197-ос від 22.09.2016 року про внесення змін у розпорядження райдержадміністрації від 16.06.2015 року № 100-ос; витягу (додатку до розпорядження райдержадміністрації від 22.09.2016 року № 197-ос); розпоряджень № 58 від 05.02.2001 року та № 690 від 27.10.2005 року про присвоєння чергового рангу державного службовця ОСОБА_1; посадової інструкції начальника відділу культури, молоді та спорту Фастівської РДА № 300-од від 20.06.2017 року; попередження про встановлені ЗУ «Про державну службу», «Про запобігання корупції» обмеження під час прийняття на державну службу та її проходження; присяги державного службовця від 20.11.1998 року; особової картки державного службовця № 67 від 30.01.2017 року; трудової книжки ОСОБА_1; паспорта громадянина України ОСОБА_1, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; поясненням ОСОБА_1 від 07.02.2018 року.

Таким чином, ОСОБА_1 допустила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 33 КУпАП, при накладенні адміністративного стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

При накладенні адміністративного стягнення суддя враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, обставин, що помякшують та обтяжують відповідальність ОСОБА_1 не виявлено, а також з метою її виховання та запобігання вчиненню нових правопорушень, вважає, що відносно неї необхідно застосувати стягнення у вигляді штрафу передбаченого санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у мінімальній межі.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 40-1, ч. 1 ст. 172-6, 221, 283, 284 КУпАП, ст. 4 ЗУ «Про судовий збір»,-

П О С Т А Н О В И В

:

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот пятдесят) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 (сорок) коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Київської області через Фастівський міськрайонний суд Київської області.

Строк пред'явлення постанови до виконання 3 місяці.

Суддя А.В.Суботін