Справа № 186/337/18
Провадження № 3/0186/140/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

в справі про адміністративне правопорушення

21 березня 2018 року м. Першотравенськ.

Першотравенський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючої - судді Янжули С.А.

секретар - Лиман Н.П.

з участю:

прокурора - Мільченка Є.О.

особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Першотравенську справу про адміністративне правопорушення, що надійшла від Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відносно

ОСОБА_1, 1975 року червня місяця 07 дня народження, який народився у м.Екібастуз, Павлодарської області, Казахстан, громадянина України, одруженого, маючого на утримання чотирьох дітей, троє з яких є неповнолітніми: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого заступником начальника дільниці підготовки виробництва та матеріального складу ш."Степова" ШУ "Першотравенське" ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля", інваліда ІІІ групи, депутата Першотравенської міської ради Дніпропетровської області, зареєстрованого та проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_4, кв.№31, м.Першотравенська, Дніпропетровської області,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Оперуповноваженим УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ Національної поліції України складено протокол про адміністративне правопорушення №524 від 05 березня 2018 року відносно ОСОБА_1 про те, що згідно рішення Першотравенської міської ради № 159-1/VІІ «Про підсумки виборів депутатів міської ради, міського голови і визначення їх повноважень» від 09 листопада 2015 року було визнано повноваження депутатів Першотравенської міської ради, серед яких обрано депутатом Першотравенської міської ради VIІ скликання ОСОБА_1

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1, ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Пунктом першим статтею 18 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", передбачено, що депутат місцевих рад зобов'язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» зобовязані, щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно з рішенням №2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10 червня 2016 року, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № І від 18 серпня 2016 року, зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19 серпня 2016 року за № 1 153/29283 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону

України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Таким чином, на підставі підпункту «б» пункту 1 частини першої ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» депутат Першотравенської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_1 є субєктом, на якого поширюється дія вказаного закону, й суб'єктом декларування, визначеним у ч. І ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

23 березня 2017 року Верховна рада України прийняла Закон про внесення зміни до статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" № 6172, згідно з яким доповнено розділ XIII Прикінцеві положення пунктом 5-1 такого змісту: «Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше». Подання декларацій на другому етапі здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання самоврядування.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), здійсненому 15 лютого 2018 року, встановлено, що ОСОБА_1 опублікував щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік лише 15 травня 2017 року о 13:16 годині та присвоєно унікальний ідентифікатор «7d76fs27-1d9e-4bcf-b40f-efb7d79997f6».

ОСОБА_1, займаючи посаду депутата Першотравенської міської ради Дніпропетровської області, відповідно до підпункту «б» пункту І частини першої ст.З Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, будучи субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10 червня 2016 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 року за № 958/29088, перебуваючи в денний час доби за місцем здійснення представницьких повноважень за адресою: Дніпропетровська область, м. Першотравенськ, вул. Шкільна 20, без поважних причин, не виконав у встановлений законодавством строк (до 01 травня 2017 року) обов'язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та несвоєчасно, тобто 15 травня 2017 року подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП, одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови. Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 9 КпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 252 КУпАП орган, який розглядає справу про адміністративне правопорушення, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненому правопорушенні визнав частково, пояснивши, що визнає вину в частині неподання декларації в строк, передбачений законом, однак це сталося не з його вини, оскільки сайт НАЗК був недоступний. Він практично живе на роботі - працює на шахті, а там комп'ютера немає. Крім того, в той період часу в нього народилася дитина і було не до того. Було багато спроб заходу до сайту, але доступу до нього не було. Він намагався подати декларацію в строк, однак виникало багато проблем на сайті:то електронна скринька не та, то пароль. З 22 квітня по 01 травня 2017 року на сайт не заходив, тому що змінював електронну адресу та були інші проблеми на сайті. Інших поважних причин несвоєчасного подання декларації, окрім тої, що не працював сайт - немає. Декларацію він зміг подати лише 15 травня 2017 року, тобто з порушенням строку. Працівники Першотравенської міської ради проводили роботу з депутатами з приводу правильності заповнення декларацій та їх направлення, однак він не завжди міг бути присутнім. Був присутній на сесії, де юрист Роздобудько пояснювала, що можна до неї звертатися за консультацією по заповненню декларацій.

Свідок ОСОБА_5 пояснила суду, що працює старшим слідчим Першотравенського ВП Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області. 15 лютого 2018 року нею винесено постанову про закриття кримінального провадження №0000654 від 19 грудня 2017 року по ст.366-1 КК України відносно ОСОБА_6 19 грудня 2017 року до Першотравенського ВП надійшли поштою матеріали з Департаменту захисту економіки Національної поліції України про неподання щорічної декларації депутатом Першотравенської міської ради 7 скликання ОСОБА_6 В ході розслідування даного кримінального провадження було виявлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно подав електронну декларацію - 15 травня 2017 року, тому вона направила копії матеріалів кримінального провадження в УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ НП України для вирішення питання про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. Постанови про закриття кримінального провадження відносно ОСОБА_1 не було, так як кримінальне провадження відносно нього не порушувалося і не вносилося в ЄРДР. Був запит до НАЗК щодо ОСОБА_1, надійшла відповідь, що останній направив декларацію 15 травня 2017 року за 2016 рік. ДО ЄРДР дані відомості щодо ОСОБА_1 не вносилися, бо не було підстав, адже він подав декларацію, але 15 травня 2017 року. В ЄРДР вносилися відомості щодо тих осіб, які взагалі не подавали декларацію.

У ст.251 КУпАП зазначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

ОСОБА_5 ОСОБА_1 у вчинені даного адміністративного правопорушення підтверджується матеріалами справи, а саме: листом прокуратури Дніпропетровської області № 652 від 21 лютого 2018 року; довідкою про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, вчинене депутатом Першотравенської міської ради ОСОБА_1; копією анонімного повідомлення; копією рапорту; копією рішення про підсумки виборів депутатів міської ради, міського голови і визнання їх повноважень від 09 листопада 2015 року; скріншотом з сайту НАЗК, яким підтверджується, що ОСОБА_1 подав декларацію за 2016 рік 15 травня 2017 року; копією протоколу семінару депутатів Першотравенської міської ради від 14 березня 2017 року; копією запиту № 113 від 04 січня 2018 року; копією відповіді на запит № 93-05/1667/18 від 12 січня 2018 року; листом Першотравенського ВП Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області з додатками; протоколами допитів свідків ОСОБА_7, ОСОБА_8, поясненнями ОСОБА_1

Суд не може взяти до уваги, як належний і допустимий доказ вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП постанову про закриття кримінального провадження від 15 лютого 2018 року по кримінальному провадженню, внесеному до ЄРДР за №0000654 від 19 грудня 2017 року по ст.366-1 КК України відносно ОСОБА_6, оскільки цей доказ не стосується справи відносно ОСОБА_1, на строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ст.38 КУпАП не впливає.

Вислухавши особу, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, свідка, прокурора, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Обставин, що пом'якшують відповідальність ОСОБА_1, передбачених ст.34 КУпАП - не встановлено.

Обставин, що обтяжують відповідальність, передбачених ст.35 КУпАП - не встановлено.

На підставі ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді). Якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

На підставі ст.284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24 1 цього Кодексу; 3) про закриття справи.

При визначенні виду та розміру адміністративного стягнення, суд бере до уваги характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_1, те, що до адмінвідповідальності притягується вперше, частково визнав вину у вчиненому, є інвалідом ІІІ групи, має на утриманні трьох неповнолітніх дітей, працює - всі обставини справи в їх сукупності та вважає, що до нього слід застосувати адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави, розмір якого визначено на рівні найнижчої межі, передбаченої санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП, що буде необхідним для його виправлення та достатнім для виконання завдань КУпАП.

Підстави для застосування іншого, більш м'якого або суворого стягнення, відсутні.

Згідно з Перехідними положеннями Податкового кодексу України (пункт 5 підрозділу 1 розділу ХХ), якщо норми інших законів містять посилання на неоподатковуваний мінімум доходів громадян, то для цілей їх застосування використовується сума в розмірі 17 гривень, крім норм адміністративного та кримінального законодавства в частині кваліфікації адміністративних або кримінальних правопорушень, для яких сума неоподатковуваного мінімуму встановлюється на рівні податкової соціальної пільги, визначеної підпунктом 169.1.1 пункту 169.1 статті 169 розділу IV цього Кодексу для відповідного року.

Таким чином, для розрахунку розміру штрафу по призначеному покаранню суд за один неоподатковуваний мінімум доходів громадян приймає суму в розмірі 17 гривень.

Такої ж позиції дотримався Верховний Суд України під час винесення постанови від 01 жовтня 2015 року по справі №5-154кс15, що перебувала на розгляді судової палати у кримінальних справах цього суду.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» та ст. 40-1 КУпАП, у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з особи, на яку накладено таке стягнення, підлягає стягненню судовий збір в розмірі 352,40 грн.

Керуючись ст.24, ст.40-1, ч.1 ст. 172-6, п.1 ч.1 ст.284 КУпАП, - суд

ПОСТАНОВИВ :

Визнати ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі п'ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п'ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в сумі 352 (трьохста п'ятдесяти двох) гривень 40 копійок.

Штраф повинен бути сплачений згідно зі ст.307 КУпАП протягом 15 днів від дня вручення (отримання) постанови за справою про адміністративне правопорушення в установу банку.

Копія платіжного документу подається до суду.

Своєчасно не сплачений штраф буде примусово стягнутий із заробітної плати чи іншого заробітку, пенсії або стипендії відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП в разі несвоєчасного сплачення штрафу і виконання постанови в примусовому порядку, з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначений у відповідній статті КУпАП , витрати на облік зазначеного правопорушення. Розмір витрат визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 цього Кодексу, а також постанов, прийнятих за результатами розгляду справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 185-3 цього Кодексу.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Суддя: С. А. Янжула

Постанова набирає законної сили:_______________________

Строк пред'явлення постанови до виконання ________________________________