П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.03.2018 Справа №607/1073/18

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Грицак Р.М., розглянувши адміністративну справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1

громадянина України, працюючого

заступником начальника начальником

відділу кримінальної поліції Тернопільського

ВП ГУНП в Тернопільській області,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-40 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення складений 12 січня 2018р. головним спеціалістом Відділу спеціальних проваджень Секретаріату Уповноваженого Верховної ОСОБА_2 України з прав людини ОСОБА_3, щодо ОСОБА_1, який обіймає посаду заступника начальника - начальника відділу кримінальної поліції Тернопільсько ВП ГУНП в Тернопільській області, про вчинення ОСОБА_1 діяння, яке містить ознаки адміністративного правопорушення передбаченого ст. 188-40 КУпАП, а саме невиконання 22.08.2017р. законних вимог регіонального координатора взаємодії з громадськістю Уповноваженого ВРУ з прав людини ОСОБА_4, викладених у дорученні від 18.12.2017р. №2/7-К296917.17-3/19-118.

Відповідно до вимог ст. 278 КУпАП при підготовці до розгляду справи судом підлягають вирішенню такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Відповідно до ст.254 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно зі ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення складений 12 січня 2018р. головним спеціалістом Відділу спеціальних проваджень Секретаріату Уповноваженого Верховної ОСОБА_2 України з прав людини ОСОБА_3, щодо ОСОБА_1, про адміністративне правопорушення за ст.188-40 КУпАП, встановлено, що він був складений з порушення норм КУпАП, зокрема: В описовій частині протоколу зазначено, що вчинення ОСОБА_1 правопорушення, а саме відмова співпрацювати та надавати необхідну допомогу відбувались в присутності свідків: представника за дорученням Уповновадженого ВРУ з прав людини ОСОБА_5 та начальника кадрового забезпечення Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_6, однак в порушення вимог ч. 1 ст. 256 КУпАП такі особи не зазначенні в протоколі про адміністративне правопорушення, що складений 12 січня 2018р. відносно ОСОБА_1 При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються її права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі. Згідно ст. 268 КУпАп, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката. ОСОБА_1 12.01.2018 року подав письмову заяву про те, що під час складання та вручення протоколу бажає скористатись правовою допомогою адвоката з його обовязковою присутністю, однак протокол вручений ОСОБА_1 без участі захисника, про, що ОСОБА_1 зроблено відповідний запис у протоколі, а особа, яка його склала зазначила: «під час дачі пояснень у період часу з 10:30 -11:00 ОСОБА_1 подав усне клопотання про можливість поспілкуватись із адвокатом. Така можливість була йому надана до 14:30». Встановленні обставини тягнуть за собою порушення процесуальних прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а саме право на захист, що є істотним порушенням Законів України, так і Європейській конвенції з прав людини.

У матеріалах справи відсутні письмові пояснення ОСОБА_1, як особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та у протоколі відсутній запис про те, що ОСОБА_1 відмовився від дачі пояснень з приводу вчинення ним діяння, що містять ознаки адміністративного правопорушення.

У резолютивній частині протоколу зазначено: «не виконавши вимоги регіонального координатора ОСОБА_4 які були зазначені у дорученні від 18.12.2017р. №2/7-К296917.17-3/19-118, заступник начальника - начальник відділу кримінальної поліції Тернопільсько ВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_7 22 грудня 2017 року у м. Тернопіль (бульвар. ОСОБА_8, 10) вчинив діяння, яке містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 188-40 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а саме - невиконання законних вимог Уповноваженого Верховної ОСОБА_2 України з прав людини)».

Стаття 18840 КУпАП передбачає відповідальність за невиконання законних вимог Уповноваженого Верховної ОСОБА_2 України з прав людини або представників Уповноваженого Верховної ОСОБА_2 України з прав людини.

Згідно описової частини протоколу мова йде про невиконання ОСОБА_1 22.08.2017р. вимог регіонального координатора взаємодії з громадськістю Уповноваженого ВРУ з прав людини ОСОБА_4, викладених у дорученні від 18.12.2017р. №2/7-К296917.17-3/19-118, однак згідно резолютивної частини протоколу діяння ОСОБА_1 кваліфікується, саме як - невиконання законних вимог Уповноваженого Верховної ОСОБА_2 України з прав людини.

Тож через суперечності у протоколі не зрозуміло, яке діяння вчинене ОСОБА_7: невиконання законних вимог Уповноваженого Верховної ОСОБА_2 України з прав людини чи невиконання законних вимог представника Уповноваженого Верховної ОСОБА_2 України з прав людини.

Крім того у матеріалах справи відсутні документи, які б підтверджували перебування ОСОБА_4 на посаді регіонального координатора взаємодії з громадськістю Уповноваженого Верховної ОСОБА_2 України з прав людини у Тернопільській області та документи, що підтверджують його повноваження як представника Уповноваженого Верховної ОСОБА_2 України.

Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення від 12.01.2018р., складено з порушенням норм ст. 256 КУпАП.

Стаття 256 КУпАП покладає обов'язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, на особу, яка його складає та цей обовязок не може бути перекладено на суд.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Доведення вини правопорушника покладається на орган, що складає протокол про адміністративне правопорушення. Під доказуванням у провадженні у справах про адміністративні правопорушення слід розуміти процесуальну діяльність суб'єктів щодо збору, перевірки та оцінки доказів з метою встановлення об'єктивної істини у справі й прийняття на цій основі законного рішення.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Верховний Суд України розяснив, що правомірним є вмотивоване повернення постановою суду протоколу про адміністративне правопорушення відповідному правоохоронному органу для належного оформлення (п. 24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23 грудня 2005 року № 14).

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 221, 254, 256, 283-285 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Повернути матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 188-40 КУпАП до Секретаріату Уповноваженого Верховної ОСОБА_2 України для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

СуддяОСОБА_2