ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 754/30/18
провадження № 3/753/1041/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" лютого 2018 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Коляденко П.Л., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, працюючої директором гімназії «Київська Русь», проживаючої за адресою: АДРЕСА_1, за вчинення правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 212-3, ч. 2 ст. 212-3, ч. 2 ст. 212-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2, працюючи на посаді директора гімназії «Київська Русь» в порушення п. 6 ст. 14 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», не надала інформацію гр. ОСОБА_3 на його запити про надання публічної інформації, а саме: отримання штатного розпису гімназії станом на 26.10.2017 року від 26.10.2017 року; отримання інформації щодо статуту гімназії «Київська Русь» від 02.11.2017 року; отримання інформації щодо договорів про співпрацю та розпоряджень чи наказів адміністрації гімназії «Київська Русь» зі спортивними організаціями, установами, підприємствами, спортивними клубами, командами, асоціаціями, федераціями спорту та фізичними особами про надання в користування на оплатній чи безоплатній основі спортивних споруд, інвентарю та приміщень гімназії «Київська Русь», починаючи з 01.09.2017 року по 01.11.2017 року від 13.11.2017 року, порушивши таким чином ч. 2 ст. 212-3, ч. 2 ст. 212-3, ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

До суду особа, що притягається до адміністративної відповідальності, будучи повідомленою про день, час та місце розгляду справи, згідно положень ст. ст. 268, 277-2 КУпАП, не з'явилася, про причини неявки не повідомила. Враховуючи вище зазначені правові норми, беручи до уваги практику Європейського суду з прав людини, відповідно до якої сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов'язана з розумним інтервалом часу сама цікавитись провадженням у її справі, добросовісно користуватись належними їй процесуальними правам та неухильно виконувати процесуальні обов'язки, вважаю за можливе провести розгляд справи у її відсутність.

ОСОБА_3 в суді пояснив, що звертався з запитами на отримання публічної інформації, проте у відповідь на вказані запити він, ОСОБА_3, отримував листи за підписом директора гімназії про те, що згідно ЗУ « Про доступ до публічної інформації» гімназія «Київська Русь» не є розпорядником запитуваної інформації, тому в задоволенні вказаних запитів було відмовлено. Такі дії директора ОСОБА_2 потерпілий вважає незаконними, тому просив притягнути її до адміністративної відповідальності.

Вислухавши пояснення ОСОБА_3 дослідивши матеріали справи, приходжу до наступного висновку.

Як убачається з протоколів про адміністративні правопорушення, ОСОБА_3 звертався з з указаними запитами 26.10.2017 року, 02.11.2017 року. Листами від 02.11.2017 року, 08.11.2017 року та 13.11.2017 року відповідно, за підписом директора гімназії «Київська Русь» - ОСОБА_2, ОСОБА_3 було відмовлено в задоволенні запитів на отримання публічної інформації у зв'язку з тим, що згідно положень ЗУ «Про доступ до публічної інформації» гімназія «Київська Русь» Дарницького району м. Києва не є розпорядником запитуваної останнім інформації.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до статті 1 Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації (пункт 1 та 6 частини першої статті 3 Закону).

Статтею 13 Закону визначено перелік розпорядників публічної інформації, на яких поширюються норми Закону. При цьому, кожний визначений Законом України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації є розпорядником лише щодо певного виду інформації.

Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів (пункт 2 частини першої статті 13 Закону).

Крім того, до розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють, зокрема, інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією) (пункт 4 частини другої статті 13 Закону).

В розумінні вищезазначених положень Закону гімназія є розпорядником інформації щодо штатного розпису гімназії, статуту гімназії «Київська Русь» та щодо договорів про співпрацю та розпоряджень чи наказів адміністрації гімназії «Київська Русь» зі спортивними організаціями, установами, підприємствами, спортивними клубами, командами, асоціаціями, федераціями спорту та фізичними особами про надання в користування на оплатній чи безоплатній основі спортивних споруд, інвентарю та приміщень гімназії «Київська Русь».

Відповідно до пункту 1.5. Статуту зазначений навчальний заклад створений відповідно до рішення Київської міської ради від 20.09.2012 р. № 18/8302 «Про створення гімназії «Київська Русь», заснований на комунальній власності територіальної громади міста Києва та віднесений до сфери управління Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.

Відповідно до пункту 5.2. Статуту майно гімназії належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва і закріплене за ним на праві оперативного управління.

Відповідно до пункту 6.1. Статуту гімназія утримується за рахунок коштів бюджету міста Києва, інших надходжень не заборонених законодавством, від надання платних послуг, а також благодійних коштів громадян, підприємств, установ та організацій.

Відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» - не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Відповідно до п. 6 ч.1 Закону - розпорядники інформації зобов'язані: надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Стаття 22 Закону встановлює вичерпний перелік підстав для відмови у надання інформації. Зокрема, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

При цьому будь - яких підстав, що свідчать про наявність обставин, викладених у ст. 22 вказаного Закону - не встановлено.

Згідно положеннями ст. 30 ЗУ «Про освіту» заклади освіти формують відкриті та загальнодоступні ресурси з інформацією про свою діяльність та оприлюднюють таку інформацію, зокрема, статут закладу освіти, перелік додаткових освітніх та інших послуг, їх вартість, порядок надання та оплати.

Крім того, публічність цієї інформації є важливою для обізнання громадськості щодо діяльності установ, які утворюються органами місцевого самоврядування, для задоволення певних потреб територіальної громади.

Аналіз наведених обставин та положень закону дозволяє суду зробити висновок про те, що ОСОБА_2 порушила вимоги п. 6 ч.1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації», та в її діянні наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 212-3 КУпАП, ч.2 ст. 212-3 КУпАП, ч.2 ст. 212-3 КУпАП.

Разом з тим, оскільки на час розгляду справи строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП, закінчились, провадження по справі за вчинення правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 212-3 КУпАП по протоколу від 29.12.2017 року та ч. 2 ст. 212-3 КУпАП про протоколу від 29.12.2017 року підлягає закриттю.

Враховуючи особу правопорушника, конкретні обставини вчиненого правопорушення, вважаю, що на ОСОБА_2 (за протоколом від 17.11.2018 року) необхідно накласти адміністративне стягнення, у виді штрафу в розмірі 35 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Судовий збір підлягає стягненню з ОСОБА_2 у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму, визначеному ЗУ «Про державний бюджет України на 2017 рік» з огляду на те, що адміністративне правопорушення було скоєне в 2017 році.

Керуючись ст.ст. 38, 212-3 ч. 2, 247 п. 7, 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-3 ч. 2 КУпАП за протоколом від 29.12.2017 року- закрити у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-3 ч. 2 КУпАП за протоколом від 29.12.2017 року- закрити у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

ОСОБА_2 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП за протоколом від 17.01.2018 року, та накласти на неї штраф у розмірі 35 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 595 гривень.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 320 гривень.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 днів з дня вручення йому копії постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або внесення подання на постанову - не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги або подання без задоволення. У разі несплати правопорушником штрафу у зазначений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцем знаходження його майна, в порядку, встановленому законом.

Строк пред'явлення постанови до примусового виконання протягом трьох місяців з дня її винесення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду м. Києва через Дарницький районний суд м. Києва.

Суддя