Єдиний унікальний номер №440/310/18
Провадження №3/440/141/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" березня 2018 р.

Суддя Буського районного суду Львівської області Кос І.Б., з участю секретаря судового засідання Дутки С.І., за участю прокурора Сітека В.І., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Буськ матеріали, які надійшли від начальника Управління захисту економіки у Львівській області ДЗЕ Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, працюючого на посаді директора Буського районного дитячого будинку «Добре серце», протягом року до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1, будучи депутатом Буської районної ради Львівської області, відповідно до Постанови №36 Буської районної виборчої комісії від 26.11.2015 року, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» являючись субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016 року, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за №959/29089, щорічна декларація суб'єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня їх офіційного опублікування.

Верховною Радою України 23 березня 2017 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», який набрав чинності 30 березня 2017 року.

Відповідно до цього закону строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше було продовжено до 1 травня 2017 року.

Таким чином, ОСОБА_1 зобовязаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 00:00 год. 01.05.2017 року.

Однак, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2016 рік лише 20.07.2017 року о 16 год. 24 хв., тобто несвоєчасно.

Поважні причини щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік у ОСОБА_1 відсутні.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи субєктом декларування, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, чим порушив вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчинені вищевказаного адміністративного правопорушення визнав частково, підтвердивши сам факт несвоєчасного подання ним деклараціїособи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, але наголосив на наявності в нього поважних причин такого не подання. При цьому пояснив, що невчасне подання ним відповідної декларації було повязане неналежним функціонуванням сайту Єдиного державного реєстру декларацій, у звязку з чим він не зміг увійти на нього та своєчасно її заповнити. Електронний цифровий підпис ОСОБА_1 виготовив в кінці квітня 2017 року. Оскільки, сам він недосконало володіє персональним компютером, попросив йому допомогти подати відповідну електронну декларацію свою дружину, що вона зробила 30 квітня 2017 року, проте не пересвідчився у тому, що така зявилась на сайті НАЗК. У липні 2017 року йому повідомили працівники поліції про те, що його декларації на сайті не має, запропонувавши повторно її подати. Тому, 20.07.2017 року він заповнив та повторно подав її. Вважає, що несвоєчасне подання ним електронної декларації зумовлене наявністю вищевказаних обставин, що є поважними причинами. Просить суд не застосовувати до нього адміністративного стягнення у звязку з вищенаведеними обставинами.

Прокурор Сітек В.І. в судовому засіданні підтримав складений щодо ОСОБА_1 адміністративний протокол від 26.02.2018 року, зазначивши, що такий складений обгрунтовано з дотриманням вимог КУпАП. В діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172- 6 КУпАП, у зв`язку з чим останній підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією. При цьому, прокурор звернув увагу суду на те, що передбачені ст. 38 КУпАП строки накладення адміністративного стягнення на момент розгляду справи не закінчилися, оскільки на думку прокурора, датою виявлення вказаного правопорушення є дата складення протоколу відносно ОСОБА_1, тобто 26.02.2018 року, враховуючи те, що саме тоді уповноважений на його складення субєкт встановив усі достатні ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Просить суд визнати ОСОБА_1 винуватим за вказаною нормою закону та призначити йому адміністративне стягнення у виді 70 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов до наступних висновків.

Незважаючи на часткове визнання вини особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, факт вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 стверджується зібраними доказами, які знаходяться в матеріалах справи, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення, повязаного з корупцією №148 від 26 лютого 2018 року, декларацією особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 за 2016 рік, його поясненнями, іншими матеріалами справи.

Вищенаведені докази відповідають вимогам КУпАП та не оспорюються особами, які беруть участь в даній справі про адміністративне правопорушення.

Більше того, сам ОСОБА_1 в судовому засіданні визнав те, що був обізнаний із вимогою законодавства про строк подання відповідної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, також те, що подав таку несвоєчасно 20.07.2018 року. При цьому свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 с. 172-6 КУпАП, заперечив лише в частині того, що не погоджується із відсутністю в його діях поважних причин такого несвоєчасного подання декларації.

Проте, суд вважає дані пояснення ОСОБА_1 процесуально не спроможними та не обгрунтованими, оскільки такі жодними доказами не доводяться.

За таких обставин, суд вважає доведеною винуватість ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 с. 172-6 КУпАП, оскільки він несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме 20.07.2017 року, зважаючи на те, що встановлений законом строк для цього сплив о 00 год. 00 хв. 1 травня 2017 року.

Обставин, що пом'якшують чи обтяжують відповідальність ОСОБА_1 за вчинене адміністративне правопорушення суд не знаходить.

Разом із тим, відповідно до вимог ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Пунктом 7 частини 1 статті 247 КУпАП встановлено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Відтак, судом встановлено, що саме 12 грудня 2017 року уповноваженими особами Управління захисту економіки у Львівській області ДЗЕ НП України було виявлено факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1, про що вбачається із листа «Про надання інформації» за № 7066/39/112/03 від 12.12.2017 року, копія якого долучена до справи, а також електронною декларацією ОСОБА_1 від 20.07.2017 року та письмовими поясненнями ОСОБА_1 13 грудня 2017 року, які були відібрані о/у УЗЕ у Львівській області ОСОБА_2 від 13.12.2017 року. Після чого, протягом двох із половиною місяців здійснювалось зібрання доказів, а лише 26 лютого 2018 року було складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, який 28.02.2018 року надійшов для розгляду до Буського районного суду Львівської області.

При цьому, суд не погоджується із висловленою прокурором думкою про те, що датою виявлення правопорушення є дата складення протоколу відносно ОСОБА_1, від 26.02.2018 року, оскільки, уповноважені на складення відповідного протоколу посадові особи органу Національної поліції, зокрема, УЗЕ у Львівській області ДЗЕ НП України, встановивши факт несвоєчасного подання електронної декларації ОСОБА_1 ще 12 грудня 2017 року, отримавши від нього відповідні письмові пояснення від 13 грудня 2017 року, саме тоді і виявили дане правопорушення.

Таким чином, беручи до уваги факт спливу строку накладення адміністративного стягнення за вчинення корупційного правопорушення, яке може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, суд зобов'язаний прийняти рішення про закриття провадження по справі, відповідно до положень п. 7 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП, виключає провадження у справі, а тому дана справа підлягає закриттю.

Ураховуючи викладене та керуючись ст.ст. 26, 33, 34, 38, 172-6, 221, 247, 251, 276-280, 283-284 КУпАП, суддя, -

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити у звязку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Львівської області через Буський районний суд Львівської області.

Суддя

Буського районного суду

Львівської області ОСОБА_3