ПОСТАНОВА

Іменем України

26.01.2018 р. м. Жмеринка

Суддя Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області Вернік В.М., за участі прокурора Британської О.В., розглянув матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки у Вінницькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки та мешканки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, депутата Потоківської сільської ради 7 скликання, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

за ч.1 ст.172-6 КпАП України,

УСТАНОВИВ :

09.01.2018 року на розгляд Жмеринського міськрайонного суду надійшли адміністративні матеріали щодо вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, відповідно до підпункту "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", 12.05.2017 року, являючись субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції", в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції", без поважних причин 06.05.2017 року несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаного правопорушення визнала та щиро розкаялася, вказавши, що несвоєчасно подала декларацію у звязку із тим, що лише наприкінці квітня 2017 року від секретаря Потоківської сільської ради вона дізналася про власний обов'язок подати декларацію за 2016 рік. Подавала запит про свої доходи до органу фіскальної служби та надалі намагалась дізнатись у інших осіб порядок заповнення декларації та її подання, а тому подала її лише 06.05.2017 року, попередньо зареєструвавшись 26.04.2017 року.

Прокурор вказала про існування можливості вчасного подання ОСОБА_1 електронної декларації у відведені терміни роботи системи електронного декларування, які у поточному році були продовжені, у звязку з чим вважає, що особа підлягає адміністративній відповідальності за несвоєчасне подання декларації про доходи за 2016 рік.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суддя доходить наступного.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП визначено, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування тягне за собою накладення штрафу від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції" суб'єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У відповідності до ст.13 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції".

Згідно положень ч.1 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до змісту п.п.1 п.1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року №2 із змінами і доповненнями, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 18 серпня 2016 року №1 визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: 1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; 2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до п.6 ОСОБА_2 Прикінцеві положення Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб" від 23.03.2017 року продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Так, згідно пояснень в судовому засіданні особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, а також у відповідності до рішення пленарного засідання 1 сесії 7 скликання Потоківської сільської ради від 12.11.2015 року про підсумки виборів депутатів Потоківської сільської ради та Потоківського сільського голови (а.с.12), рішення пленарного засідання 1 сесії 7 скликання Потоківської сільської ради від 12.11.2015 року про підсумки виборів, визначення повноважень та реєстрації депутатів Потоківської сільської ради та Потоківського сільського голови (а.с.13) та Переліку депутатів Потоківської сільської ради, обраних на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року (а.с.14-15) було встановлено, що серед інших ОСОБА_1 обрано депутатом Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області 7 скликання, відтак за займаною посадою остання віднесена до осіб, уповноважених на виконання функцій місцевого самоврядування, а тому на неї поширювались обовязки подання вперше у 2017 році щорічної декларації за минулий рік протягом 60 календарних днів після початку роботи системи, який законодавчо продовжений до 01.05.2017 року.

Відповідно до письмових пояснень ОСОБА_1 від 15.11.2017 року (а.с.10) остання зазначає, що була повідомлена у кінці квітня 2017 року секретарем Потоківської сільської ради про її обовязок подання е-декларації за 2016 рік. Декларацію вона подала несвочесно, а саме 06.05.2017 року, однак поважних причин неподання у неї не було.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру декларацій від 20.09.2017 року (а.с.16) вбачаються обставини подання депутатом сільської ради ОСОБА_1 щорічної декларації 06.05.2017 року.

Департаментом захисту економіки 18.05.2017 року за вих. №6018/39/04-2017 (а.с.25-26) голові НАЗК було направлено запит щодо надання інформації, чи були обмеження у доступі до Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01.01.2017 року до 01.05.2017 року. На даний запит НАЗК було надано відповіді від 23.05.2017 року за вих. №93-05/16382/118 (а.с.17) про те, що актом обстеження окремих функцій ІТС "Єдиний державний реєстр декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" від 25.01.2017 року засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення в період з 01.01.2017 року по 19:30 годин 04.01.2017 року. З метою створення належних умов для субєктів декларування адміністратором Реєстру ДП "УСС" спільно з Державною службою спеціального звязку та захисту інформації протягом 24-28 березня 2017 року здійснювались заходи з оптимізації та переконфірування обчислювальних ресурсів, що потребувало декількох зупинок та перезапусків окремих компонентів ІТС Реєстр в цілому. Вжиття невідкладних заходів дозволило забезпечити функціонування Реєстру та реалізувати субєктами декларування обовязок щодо подання електронних декларацій відповідно до законодавства.

На запит Департаменту захисту економіки 18.05.2017 року за вих. №6017/39/04-2017 (а.с.19-21) головою НАЗК вказано, що уповноважені органи Національної поліції України мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.172-4 172-9 КУпАП та збирати необхідні докази, що підтверджують факти їх вчинення.

Вказані докази приймаються судом до уваги, так як вони є належним та допустимими за їх отримання та представлення у встановленому порядку, відомості, що містяться у них, мають безпосереднє відношення до обставин даної справи.

Відтак в судовому засіданні суддею встановлено, що 02.01.2018 року було складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 (а.с.2-6)

Відповідно до абз.66 п.1 ч.1 ст.255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи Національного агентства з питань запобігання корупції (статті 172-4 172-9, 172-9-2, 188-46, 212-15, 212-21). Аналогічне також зазначене у листі НАЗК від 30.05.2017 року (а.с.22-24), адресованому Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

Забезпечення кожному права на справедливий суд та реалізація права особи на судовий захист мають здійснюватися з урахуванням норм Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Конвенція 1950 року), а також практики Європейського суду з прав людини, які відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" застосовуються судами при розгляді справ як джерело права, а Європейський суд з прав людини притримується у своїх рішеннях позиції того, що суд вправі обґрунтовувати свої висновки лише доказами, що випливають зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту (рішення Європейського суду з прав людини, справа "Коробов проти України" № 39598/03 від 21.07.2011 року), тобто таких, що не залишать місце сумнівам, оскільки наявність останніх не узгоджується із стандартом доказування "поза розумним сумнівом" (рішення від 18 січня 1978 року у справі "Ірландія проти Сполученого Королівства" п.161).

Відповідно до положень ч.1,2 ст.6 Конвенції 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення; кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

Наведене кореспондується із правилами ст.7 КУпАП, в силу якої ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2010 року №23-рп/2010 адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї грунтується на конституційних принципах і правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні, в тому числі і закріпленій в ст.62 Конституції України презумпції невинуватості.

Отже, як вбачається із матеріалів справи, 20.09.2017 року виявлено факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2016 рік, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру декларацій (а.с.16) у відповідності до дати його отримання, який за наявності у матеріалах справи, перебував у розпорядженні органу, уповноваженого на складання протоколу про відповідне адміністративне правопорушення. Натомість органом Національної поліції України лише 02.01.2018 року було складено протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч.2,3 ст.38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті. Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно п.7 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

З урахуванням наведеного, доходжу висновку про те, що станом на час надходження до суду даної адміністративної справи відносно ОСОБА_1 з моменту виявлення 20.09.2017 року такого адміністративного правопорушення уповноваженим органом сплив тримісячний термін, лише протягом якого можливе накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а тому з цих підстав у відповідності до положень ч.3 ст.38 КУпАП провадження відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю.

Керуючись ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", ст.62 Конституції України, ст.7, 38, 221, 247, 252, 266, 284 КпАП України,

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі за минуванням строку накладення адміністративного стягнення за вчинене ОСОБА_1 адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подана апеляційна скарга особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, Апеляційному суду Вінницької області через Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області.

Суддя Вернік В.М.