№ 207/3715/17
№ 3/207/23/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2018 року суддя Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області ОСОБА_1, при секретарі Мозоль О.О., за участю прокурора Чуйко С.С., притягуваної до адміністративної відповідальності особи ОСОБА_2, розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної Поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого майстром по ремонту технологічного обладнання ДП «Смоли», який зареєстрований та мешкає за адресою: Дніпропетровська область, м. Камянське, пр. Конституції, 19-26,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов складений старшим оперуповноваженим МРВ № 4 управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України майором поліції ОСОБА_3 адміністративний протокол № 436 від 22 грудня 2017 року про вчинення адміністративного корупційного правопорушення відносно ОСОБА_2

В протоколі зазначено, що наказом директора державного підприємства «Смоли» №6 ОС від 14.10.1998 року, ОСОБА_2 призначено на посаду майстра по ремонту технологічного обладнання ДП «Смоли». Згідно посадової інструкції №050 майстра по ремонту технологічного обладнання корпуса 102 служби головного механіка ДП «Смоли» ОСОБА_2, затвердженої директором ДП «Смоли» від 21.02.2011р., останній наділений посадовими повноваженнями здійснювати організаційно розпорядчі функції.

Відповідно до п.3 Розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11 серпня 2016 р. № 3 (із змінами, внесеними рішенням Національного агентства від 06.09.2016 року № 18, від 30.09.2016 року № 57 та від 03.11.2016 № 106), у цілях визначення субєктів, на яких поширюється дія Закону (відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини першої статті 3 Закону), під «посадовими та службовими особами інших державних органів» слід розуміти працівників державних органів, які здійснюють функції представників влади або обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій. Під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно - господарські функції. Визначальним при цьому є обсяг функцій (обовязків) відповідного працівника. Так, адміністративно-господарські функції (обовязки) - це обов'язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном і установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо. Організаційно-розпорядчі функції (обов'язки) - це обов'язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Таким чином, ОСОБА_2 являвся посадовою особою юридичної особи публічного права і відповідно до положень підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом, на якого поширюється дія вказаного Закону.

Отже, ОСОБА_2, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права є субєктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є субєктом відповідальності за вчинення правопорушень, повязаних з корупцією.

У відповідності до статті 1 вказаного Закону, субєкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до п.9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1, ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані, щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

У відповідності до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту Національне агентство) від 10.06.2016 року №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, зокрема другий етап починається з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року та другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року.

Верховною Радою України 23 березня 2017 року прийнято Закон №1975 VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб». Закон набирав чинності 30 березня 2017 року. Відповідно до цього Закону продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше.

Отже, ОСОБА_2, станом на 01 січня 2017 року будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, подаючи вперше декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування був зобовязаний подати таку щорічну декларацію за 2016 рік до 01 травня 2017 року.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_2 опублікував щорічну декларацію за 2016 рік 05.05.2017.

Згідно з офіційною відповіддю голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_4 від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

ОСОБА_2, обіймаючи посаду майстра по ремонту технологічного обладнання корпуса 102 служби головного механіка ДП «Смоли», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.1 ст.45 даного Закону, пункту 2 частини першої Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 №1153/29283, перебуваючи за місцем роботи в адміністративній будівлі ДП «Смоли» за адресою: м. Камянське, проспект Аношкіна, 179, несвоєчасно, тобто 05.05.2017 року, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб - сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_2 в судовому засіданні вину не визнав, пояснив, що не мав умислу на несвоєчасне подання декларацій, своєчасно 25 квітня 2017 року зареєструвався на сайті НАЗК для подання декларації. Того ж дня він заповняв декларацію, але у зв'язку з низьким рівнем комп'ютерної грамотності у нього не виходило її відправити. З 25 квітня 2017 року по 01 травня 2017 року він заходив на сайт , заповняв декларацію, намагався її відправити, однак це у нього не вийшло. Вже 5.05.2017 року, на роботі, після допомоги спеціаліста, відправив декларацію. Таким чином не мав жодного наміру ухилитись від подання декларації, вважає, що припустився помилки через відсутність досвіду подання електронних декларацій, просить визнати вказані обставини поважною причиною та закрити провадження у звязку з відсутністю події і складу правопорушення.

Прокурор Чуйко С.С. зазначив, що уповноваженим органом зібрано достатньо доказів вини правопорушника, вважає, що його необхідно притягнути до відповідальності та призначити стягнення в межах санкції, передбаченої ч.1 ст. 172-6 КУпАП. Просив накласти на правопорушника покарання у виді 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян згідно санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В матеріалах адміністративної справи, міститься письмова інформація за підписом керівника департаменту НАЗК, згідно якої станом на 19.10.2017 року при перевірці файлів логування дій користувача ІТС Реєстр виявлено, що ОСОБА_2 дійсно зареєструвався в ІТС Реєстр 25.04.2017 року о 10.49.; з роздруківки послідовності дій користувача вбачається, що він здійснив вхід та створив чернетку декларації того ж дня о 10.51, потім виконував низку дій з заповнення декларації. Починаючи з 25.04.2017 року користувач виконав значну кількість дій, йому неодноразово повідомлялось про логічні помилки. Фактично щорічну декларацію за 2016 рік ОСОБА_2 подано 05.05.2017 року. Таким чином з наведеного вище не вбачається, що ОСОБА_2 мав умисел ухилитись від подання декларації або подати її несвоєчасно, несвоєчасне подання цілком очевидно пов`язано з необізнаністю користувача з роботою Реєстру.

Вирішуючи питання щодо притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КупАп, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації, суд враховує об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема, його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації; за умов наявності поважних причин несвоєчасного подання декларації відповідальність виключається (лист ВССУ від 22.05.2017 року).

За таких обставин суд вважає, що виконання користувачем цілої низки дій з метою подання щорічної декларації у передбачений законом строк, відсутність доказів попередження користувача, що виконані ним дії не призвели до подання декларації, відсутність доказів роз`яснення користувачеві певної послідовності дій із заповнення та відправлення, свідчить про поважність причин несвоєчасного подання декларації ОСОБА_2, які полягають у необізнаності його як користувача з роботою ІТС Реєстр, що виключає наявність у його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ст. 172-6 ч.1, п.1 ч.1 ст. 247, ст. ст. 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Справу про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Протягом десяти днів з дня винесення постанови може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду через Баглійський районний суд міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області.

Суддя Бистрова Л.О.