Справа № 567/1405/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2018 року м. Острог

Суддя Острозького районного суду Рівненської області Венгерчук А.О., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Управління захисту економіки в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки с. Слобідка, вул. Велика Слобідка, буд. 45 А Острозького району Рівненської області, працюючої бібліотекаром в НВК "Слобідська ЗОШ І ст. ДНЗ", НОМЕР_1, виданий Острозьким МВ УМВС України в Рівненській області 20 серпня 2009 року,

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення

встановив:

29 листопада 2017 року оперуповноваженим міжрайонного відділу №1 Управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно депутата Межиріцької сільської ради Острозького району Рівненської області ОСОБА_1 складено протокол №168 про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно вказаного протоколу, ОСОБА_1, яка є депутатом Межиріцької сільської ради Острозького району Рівненської області, будучи відповідно до підпункту "б" пункту 1 частини 1 ст. 3 ОСОБА_2 України "Про запобігання корупції", суб'єктом на якого поширюється дія ОСОБА_2 України "Про запобігання корупції", зокрема в частині обов'язкового подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування (далі - декларації), порушила вимоги передбачені частиною 1 статті 45 зазначеного ОСОБА_2, з врахуванням пункту 6 розділу ОСОБА_2 України "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб", чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні прокурор підтримав протокол у повному обсязі. Просить притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП визнала, у вчиненому щиро розкаялась. Порушення термінів подачі декларації за 2016 рік пояснила незнанням вимог фінансового контролю передбачених частиною 1 статті 45 ОСОБА_2 України "Про запобігання корупції" та некоректною роботою сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суд, заслухавши прокурора та особу, яка притягається до відповідальності, повно, всебічно та об'єктивно дослідивши наявні у матеріалах справи докази, дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч.1 ст. 172-6 КУпАП, адміністративна відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до рішення Межиріцької сільської ради Острозького району Рівненської області №1 від 05.11.2015 "Про підсумки виборів депутатів сільської ради та сільського голови і визнання їх повноважень" сьомого скликання, визнано повноваження депутата Межиріцької сільської ради Острозького району Рівненської області ОСОБА_1

Відповідно до частини 1 ст.45 ОСОБА_2 України "Про запобігання корупції", особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 ОСОБА_2 України "Про запобігання корупції", зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Згідно Рішення НАЗК від 10.06.2016 №3 "Про правила заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", декларацію заповнюють та подають особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини 1 ст. 3 ОСОБА_2 України "Про запобігання корупції", упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - щороку у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року декларацію, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Пунктом 6 розділу ІІ Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб" визначено продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього ОСОБА_2 подають таку декларацію вперше.

Статтею 1 ОСОБА_2 України "Про запобігання корупції" визначено, що суб'єкти декларування і особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього ОСОБА_2, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього ОСОБА_2.

Таким чином, у ОСОБА_1 виник обов'язок в термін до 00:00 год. 01.05.2017 подати в НАЗК декларацію за 2016 рік.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на веб-сайті "nazk.gov.ua", повідомлення НАЗК та послідовності дій користувача ІТС Реєстр встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію за 2016 рік 21.10.2017 о 23:03 год.

Порушення термінів подачі декларації за 2016 рік ОСОБА_1 пояснила незнанням вимог фінансового контролю передбачених частиною 1 статті 45 ОСОБА_2 України "Про запобігання корупції" та некоректною роботою сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Однак із витягу АЦСК ПАТ КБ "Приватбанк" вбачається, що ОСОБА_1 виготовила посилений сертифікат відкритого ключа 19.10.2017. Відповідно до цього, вона не могла користуватись Єдиним державним реєстром декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та подати декларацію у встановлені терміни.

У відповіді з НАЗК вбачається, що ОСОБА_1 здійснила реєстрацію в інформаційно-телекомунікаційній системі Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 21.10.2017 о 21:51 год. Відповідно до цього ОСОБА_1 не намагалася подати декларацію протягом періоду декларування (з 01.01.2017 по 31.04.2017).

Статтею 65 Конституції України визначено, що незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином, депутат Межиріцької сільської ради Острозького району Рівненської області ОСОБА_1, будучи суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимоги частини 1 статті 45 ОСОБА_2 України "Про запобігання корупції" з врахуванням пункту 6 розділу ІІ Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб", умисно без поважних причин несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце виконання повноважень депутата ОСОБА_1 (як суб'єкта декларування) Межиріцька сільська рада Острозького району Рівненської області: вул.Вигін, 1 с.Межиріч Острозького району Рівненської області. Датою та часом вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, є 00:00 год. 01.05.2017 - термін, до якого ОСОБА_1 повинна була подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію за 2016 рік.

У відповідності до ч.3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладене протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення, а відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП, у разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Постановою про закриття кримінального провадження від 31.10.2017 кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000044 від 18.07.2017, закрито в зв'язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 ознак складу злочину, передбаченого ст.366-1 КК України. Згідно вказаної постанови, ОСОБА_1 не мала прямого умислу на неподання, як суб'єкт декларування декларації за 2016 рік і подала декларацію 21.10.2017.

Таким чином, відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП, останнім днем накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП є 30.11.2017.

Суд звертає увагу на те, що матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП вперше надійшли до суду 01.12.2017, та після доопрацювання 10.01.2018, тобто вже за межами строку накладення адміністративного стягнення.

Відповідно до ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Відповідно до ст.284 КУпАП, постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених ст.247 КУпАП.

За таких обставин, враховуючи, що на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 сплив строк накладення адміністративного стягнення, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі п.7 ст.247 КУпАП.

В ході розгляду справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 встановлено, що 31.10.2017 слідчим Острозького ВП ГУПН в Рівненській області було прийнято рішення про закриття кримінального провадження щодо ОСОБА_1 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.366-1 КК України та відповідна постанова разом з матеріалами кримінального провадження направлена до Управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для вирішення питання про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП. Вказані матеріали надійшли на адресу Управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України вже 01.11.2017. Водночас, матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП надійшли до суду лише 01.12.2017, та після доопрацювання 10.01.2018, тобто вже за межами строку накладення адміністративного стягнення.

Таким чином, дії працівників Управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України призвели до уникнення ОСОБА_1 відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та, як наслідок, не сприяють запобіганню адміністративним правопорушенням і завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На підставі наведеного та керуючись ст.38, 247, 172-6 КУпАП

постановила :

справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити за перебігом строків накладення адміністративного стягнення.

Звернути увагу начальника Управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України на необхідність дотримання законодавства при підготовці матеріалів про адміністративні правопорушення та передачі їх до суду.

Постанова може бути оскаржена на підставі ст.294 КУпАП особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу, до Апеляційного суду Рівненської області через Острозький районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Острозького районного судуОСОБА_3