Справа № 510/1/18

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06.02.2018 року Ренійський районний суд Одеської області
у складі: головуючого - судді Бошкова І.Д.,
за участю секретаря - Занфір О.В.,
прокурора Турлак М.С., Бовкунов І.Ю.,
особа, яка притягується до адміністративної ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Рені Одеської області протокол про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією та матеріали до нього, що надійшли від Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, пенсіонерки, зареєстрованої та фактично проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, на момент вчинення правопорушення займаючи посаду начальника юридичного сектору Ренійської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України»,
зміст ст. 268 КУпАП розяснено,
за ч.1ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

У відповідності із наданим суду протоколом, складеним відносно ОСОБА_2, у звязку із порушенням нею вимог, передбачених п. 1 ч. 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» ( подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), були встановлені наступні обставини:
Наказом по особовому складу Ренійської філії ДП «Адміністрація морських портів України» № 29 від 13.06.2013 р. «О переводе и назначении» «прийняти з 13.06.2013 року на підставі письмової заяви в порядку переведення з ДП «РМПТ» начальника юридичного відділу порту ОСОБА_2 та призначити виконуючим обовязки начальника юридичного відділу Ренійської філії ДП «АМПУ» (адміністрація Ренійського морського порту)» (арк.27).
Наказом по о/с Ренійської філії ДП «Адміністрація морських портів України» № 147 від 03.10.2013 року «О назначении» «призначити ОСОБА_2 в.о. начальника юридичного відділу РФ ДП «АМПУ» з 02.10.2013 р. начальником юридичного відділу Ренійської філії ДП «АМПУ» (адміністрація Ренійського морського порту) на підставі погодження з в.о. голови ДП «АМПУ» МІУ від 02.10.2013 р. № 1534, письмова заява» (арк.28).
Наказом по о/с Ренійської філії ДП «Адміністрація морських портів України» № 45 від 24.01.2014 «перевести на підставі письмової заяви, зміни штатного розпису ОСОБА_2 начальника юридичного відділу управління філії з 24.01.2014 р. -начальником сектору управління» (арк.29).
ОСОБА_2 12.06.2015 р. була попереджена: щодо вимог Закону України «Про запобігання корупції» стосовно посадових юридичних осіб публічного права, прирівняних до осіб, уповноважених на виконання функцій держави; про наявність (відсутність) корпоративних прав; обмеження під час прийняття на службу та її проходження (арк.36).
Наказом по о/с Ренійської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» від 25.05.2017 № 219 «Про звільнення» «ОСОБА_2 начальника юридичного сектору управління філії 25.05.2017р. звільнити на підставі письмової заяви за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України у звязку з виходом на пенсію за віком» (арк.37).
07.12.2016 р. ОСОБА_2 ознайомлена із Наказом по РФ ДП «АМПУ» № 721 від 07.12.2016 р. «Про забезпечення виготовлення ЕЦП для осіб керівного складу, на яких розповсюджується обовязок щодо електронного декларування» та додатком до Наказу по РФ ДП «АМПУ» від 07.12.2016 р. № 721 «Перелік посадових осіб (субєктів декларування) РФ ДП «АМПУ», які обіймають посади, повязані з виконанням функцій держави та на яких розповсюджується обовязок щодо електронного декларування доходів, витрат та зобовязань фінансового характеру» до складу якого входить посада начальника юридичного сектору, що підтверджується реєстром № 721 від 07.12.2016 року (арк.40-45).
Таким чином, на момент вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, начальник юридичного сектору РФ ДП «АМПУ» ОСОБА_2 була субєктом відповідальності за вчинення правопорушення повязаного з корупцією, згідно п.п.«а»п.2ч.1ст.3 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» (далі Закону).
Згідно із пунктом 1ч.2ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п.1,п.п.«а» пункту 2 частини першої ст.3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування , за період не охоплений раніше поданими деклараціями.
Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 11.08.2016 р. «Розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подається не пізніше дня такого припинення. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, ОСОБА_2, будучи начальником юридичного сектору РФ ДП «АМПУ» на виконання зазначених вище вимог законодавства, була зобовязана подати відомості електронну декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування НАЗК не пізніше дня звільнення, тобто 25.05.2017 року.

Проте, ОСОБА_2 в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення НАЗК № 3 від 11.08.2016 «Розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції»», несвоєчасно подала без поважних причин електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме - 06.07.2017 р., чим вчинила, на думку органу, який склав протокол про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор у судовому засіданні просив суд визнати ОСОБА_2 винною у скоєнні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, та призначити їй покарання у межах санкції ч.1ст.172-6 КпАП України.

У судовому засіданні ОСОБА_2 винною у скоєнні корупційного правопорушення себе не визнала, надала відповідні письмові заперечення № 734 від 29.01.2018 р., однак, при цьому визнала, що факт несвоєчасної подачі декларації при її звільненні з посади начальника юридичного сектору РФ ДП «АМПУ», яка відноситься до посад осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, мав місце, але вважала поважною причиною несвоєчасного подання відомостей той факт, що в день її звільнення 25.05.2017 р., адміністрація підприємства РФ ДП «АМПУ» не розрахувався з нею у повному обсязі (арк.97), таким чином, на її думку, роботодавець сприяв несвоєчасному поданню нею декларації до НАЗК. Також пояснила, що на її думку саме несвоєчасне подання нею декларації є поважною причиною, так як перечень поважних причин законодавством не передбачений й суд може визнати цю причину поважною. Додала, що в день звільнення 25.05.2017 р. на її банківську картку були нараховані якісь гроші, але вона не дивилася скільки. А подала вона декларацію в той же день, 06.07.2017 р., коли їй зателефонували з порту і повідомили, що перераховані кошти. У судове засідання, призначене на 06.02.2018 р. ОСОБА_2 не зявилася. Надала заяву № 1015 від 06.02.2018 р. про розгляд справи за її відсутності у звязку із неможливістю зявитися у судове засідання.

Суд, заслухавши пояснення прокурора, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що в діях ОСОБА_2 вбачається склад адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1ст.172-6 КпАП України несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VІІ «Про запобігання корупції» ОСОБА_2, будучи начальником юридичного сектору РФ ДП «АМПУ», на момент звільнення з посади 25.05.2017 р., являлась субєктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Згідно із пунктом 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» пункту 2 частини першої ст. 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи , уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 11.08.2016 «Розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подається не пізніше дня такого припинення. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр) та оприлюднення на офіційному сайті НАЗК.

Як було встановлено, ОСОБА_2 звільнена з займаної посади за власним бажанням з 25.05.2017 р., згідно Наказу Ренійської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» від 25.05.2017 № 219 (арк.37).

В порушення вимог пункту 1 ч. 2 ст. 45 Закону України « Про запобігання корупції», ОСОБА_2 несвоєчасно, тобто пізніше 00 годин 00 хвилин 25 травня 2017 року, яка є граничною датою, до закінчення якої необхідно було подати електронну декларацію через мережу «Інтернет» на офіційному сайті НАЗК, з невстановлених судом поважних причин, подала до Національного агентства з питань запобігання корупції у встановлений термін декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме: 06 липня 2017 року (арк.56-72), чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Доводи ОСОБА_2, яка однак визнала, що факт несвоєчасної подачі декларації при її звільненні мав місце, про те вважала, що несвоєчасне подання відомостей, сталося фактично з вини роботодавця (однак доказів ніяких не надала), який нібито сприяв несвоєчасному поданню нею електронної декларації до НАЗК, оскільки в день її звільнення 25.05.2017 р., не було здійснено повний розрахунок по заробітній платі (перша причина), не може братися судом до уваги, як поважною причиною, оскільки згідно розрахункового листка за травень 2017р. було нараховане станом на 25.05.2017 р. - 8 407,26 грн., а 04.07.2017 р. - нараховане останні 19 134,04 грн. У діючому антикорупційному законодавстві не передбачено, що припинення діяльності субєкта декларування настає саме у день остаточного розрахунку із працівником. Днем припинення діяльності субєкта декларування є день видачі наказу про звільнення. Згідно ч.1ст.116 КЗпПУ «…Про нарахування суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум». Тобто, законодавець передбачив, що повний розрахунок із працівником може бути не в день видачі наказу про його звільнення, а пізніше. Також, суд звертає увагу, що в диспозиції ст.172-6 КУпАП вказане саме: «несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи». Суд не може визнати наведену (друга причина) ОСОБА_2 поважною причиною несвоєчасне подання декларації тому, що не має право тлумачити закон, а більш того не враховувати цю обставину, саме вона є ключовою в цій статті.

Вчинення адміністративного правопорушення підтверджується також наступними доказами: протоколом № 11/2018 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією; рапортом від 02.01.2018 р.; рапортом від 09.11.2017 р.; копією Наказу № 9 від 13.06.2013р.; копією Наказу № 147 від 03.10.2013р.; копією Наказу № 45 від 24.01.2014 р.; положенням про юридичний сектор Ренійської філії ДП «Адміністрація морських портів України» № 38-31-2015, з листом ознайомлення з документом, листом розповсюдження документу та повідомленням про працюючих у структурних/відокремлених підрозділах близьких осіб ДП «АМПУ» (додаток 2), повідомленням про наявність (відсутність) корпоративних прав (додаток 3), попередженням щодо вимог Закону України «Про запобігання корупції» стосовно посадових осіб юридичних осіб публічного права, прирівняних до осіб, уповноважених на виконання функцій держави (додаток 4); Наказом № 219 від 25.05.2017 р.; письмовою заявою ОСОБА_2 від 25.05.2017 р.; попередженням про вимоги антикорупційного законодавства щодо необхідності подання декларації з копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення; копією Наказу № 721 від 07.12.2016 р. (з додатком); письмовими поясненнями ОСОБА_2 від 11.11.2017 р.; письмовими поясненнями ОСОБА_3 від 10.11.2017 р.; змістом електронної декларації ОСОБА_2 з офіційної сторінки НАЗК; змістом сертифікату АЦСК на імя ОСОБА_2 копією Наказну № 219 від 25.05.2017 р.; копіями повідомлень Нацагенства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування № 1 від 07.06.2017, від 14.09.2017 р. копією паспорту гр. України на імя ОСОБА_2; довідкою Ренійської філії ДП «АМПУ» про розрахунок по заробітній платі та іншими документами.

Таким чином, вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП підтверджена. У діях ОСОБА_2 містяться ознаки складу вищевказаного правопорушення.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що ОСОБА_2 має бути піддано адміністративному стягненню у вигляді штрафу.

Відповідно до ч.1ст.40-1 КпАП України, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 38,ч.1ст.172-6,245-246,248-252,268,276-279,280,283,284-285,287,289,294 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 визнати винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КпАП України та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 (вісімсот пятдесят) грн. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 коп. в дохід держави.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області через Ренійський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Строк предявлення постанови до виконання три місяця.

Суддя: І.Д. Бошков