26.01.2018 227/98/18
ПО С Т А Н О В А

Іменем України

26 січня 2018 року м. Добропілля

Суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Мацишин Л.С.

за участю особи, яка притягається до відповідальності ОСОБА_1,

прокурора - Шендрика С.В.

розглянувши матеріали, які надійшли від управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, працює диспетчерем маневровим Станції Добропілля структурного підрозділу «Станція Покровськ» регіональної філії «Донецька залізниці» ПАТ «Укразалізниця», який зареєстрований за адресою ІНФОРМАЦІЯ_3, проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_4 пров.Громова, 6,

у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП №26 від 10 січня 2018 року, ОСОБА_1 рішенням Ганнівської сільської ради Добропільського району Донецької області від 13 листопада 2015 року № VII/1-2 «Про підсумки голосування з виборів депутатів Ганнівської сільської ради» визнано повноваження ОСОБА_1, як депутата Ганнівської сільської ради, і відповідно до п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», він є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов'язаного з корупцією.

Відповідно до ст.ст. 6, 7, 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», з часу обрання депутатом сільської ради, на ОСОБА_1 поширюються вимоги та обмеження, пов'язані з набуттям статусу депутата, зобов'язання дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, в тому числі встановленими Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно п. 1. ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону (тобто особи, на яких поширюється дія Закону), зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно п. 2 Розділу ХІІІ Закону України «Про запобігання корупції» до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб'єкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції". Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Так, згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18,08.2016, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 року, Національне агентство з питань запобігання корупції (за текстом - НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі -Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Зокрема, до першого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування, які передбачені абзацом першим частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», віднесено щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці.

До другого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом,

Крім цього, зазначена у пункті 1, 2 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Верховною Радою України 3 березня 2017 року прийнято Закон України /9 1975-VTII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», відповідно до якого продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції" подають таку декларацію вперше».

Разом з тим, ОСОБА_1, порушуючи вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», будучи депутатом Ганнівської сільської ради, і відповідно до п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, перебуваючи за адресою: Донецька область, м. Добропілля, м-н Молодіжний, АДРЕСА_1, несвоєчасно, без поважних причин, подав щорічну декларацію за 2016 рік, а саме 10.10.2017 року.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, депутат Ганнівської сільської ради - ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2016 рік лише 10.10.2017 року о 16 годині 20 хвилині.

Таким чином, депутат Ганнівської сільської ради VII скликання ОСОБА_1 несвоєчасно, без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що є вчиненням правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у скоєнні вказаного правопорушення визнав частково і суду пояснив, що він неодноразово заходив на сайт НАЗК та пробував подати декларацію, проте із за невправного електронного ключа, йому це не вдалося.

Прокурор у судовому засіданні зазначив, що ОСОБА_1 є субєктом правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, його вина підтверджується матеріалами справи, тому просив притягнути його до відповідальності. Крім того звернув увагу, що моментом виявлення правопорушення є саме момент складання протоколу про адміністративне правопорушення, оскільки до цього моменту, вчинялися підготовчі дії по збиранню доказів.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, думку прокурора, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 в судовому засіданні є доведеною, а його дії правильно кваліфіковані за ч. 1 ст.172-6 КУпАП України, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні даного адміністративного правопорушення підтверджується:

- даними, що містяться в протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією №26 від 10 січня 2018 року.

- письмовими поясненнями ОСОБА_1

- листом НАЗК № 93-05/48886/17 від 02 березня 2017 року, відповідно до якого дата публікації документів вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - Реєстр) співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до реєстру;

- скрін-шотом подачі декларації ОСОБА_1, відповідно до якого ОСОБА_1 подав декларацію за 2016 ріку в Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 10 жовтня 2017 року;

- рішенням Ганнівської сільської ради Добропільського району Донецької області від 13 листопада 2015 року № VII/1-2 «Про підсумки голосування з виборів депутатів Ганнівської сільської ради», відповідно до якого визнано повноваження депутатів Ганнівської сільської ради VII скликання.

Отже, своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідно до якої адміністративна відповідальність настає у разі несвоєчасного подання декларації шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом з тим, суд враховує, що відповідно до ч.3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається з матеріалів провадження, про вказане правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП органам прокуратури було відомо ще 09 жовтня 2017 року, коли вони звернулись з листом до голови Ганнівської сільської ради, в якому вказують, що шляхом моніторингу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, виявлено, що депутатом Ганнівської сільської ради ОСОБА_1 щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави не подано взагалі. (а.с.10)

Крім того, ОСОБА_1 в серпні 2017 року та 11 жовтня 2017 року надавав пояснення керівнику Костянтинівської місцевої прокуратури щодо не подання ним декларації. (а.с.30)

Таким чином, суд приходить до висновку, що правопорушення було виявлено правоохоронними органами ще за довго до дня складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Посилання прокурора на те, що днем виявлення правопорушення є день складання адмінпротоколу, так як правоохоронні органи проводили підготовчі дії щодо збирання всіх доказів на підтвердження вини у вчиненні ОСОБА_1 правопорушення, при наявності вищевказаних документів, є надуманими та не ґрунтуються на законі.

Вимоги ст.38 КУпАП не містить привязки до моменту закінчення підготовчих дій правоохоронних органів по збиранню всіх необхідних документів, а чітко вказує що строк під час якого можна притягнути особу до адміністративної відповідальності рахується саме з моменту виявлення правопорушення.

Отже, на момент звернення в суд з протоколом про адміністративне правопорушення, закінчився трьохмісячний строк для накладення на ОСОБА_1 стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

У звязку вищенаведеним, відповідності до вимог п.7 ст. 247 КУпАП слід закрити провадження у справі у звязку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення, оскільки з дня виявлення правопорушення на час розгляду справи судом І інстанції, пройшло більше 3 місяців.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 247, 284 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного суду Донецької області через Добропільський міськрайонний суд.

Суддя Добропільського

міськрайонного суду ОСОБА_2