Провадження № 3/331/30/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2018 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Клименко Л.В., при секретарі судового засідання Владиченко І.В. за участю прокурора Запорізької місцевої прокуратури № 1 ОСОБА_1, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України у відношенні

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, яка має статус пенсіонера, ІНФОРМАЦІЯ_3, сімейний стан заміжня, неповнолітніх дітей на утриманні не має, зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Наказом (розпорядженням) № 3 від 02.02.2015 року «Про прийняття на роботу» ОСОБА_2 призначено на посаду виконуючого обовязки головного бухгалтера КП «Паркування» Запорізької міської ради.

Відповідно до наказу (розпорядження) № 15 від 27.05.2016 року «Про припинення трудового договору (контракту)» ОСОБА_2, звільнено з посади виконуючого обовязки головного бухгалтера КП «Паркування» Запорізької міської ради за власним бажанням.

Відповідно до п. «а» ч. 2 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» вона є субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, оскільки являлась посадовою особою юридичної особи публічного права, і була наділена посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Оскільки ОСОБА_2В, була звільнена з посади 27.05.2016 року, вона була зобовязана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік не пізніше 1 травня 2017 року.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_2 в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) за 2016 рік, шляхом її заповнення на офіційний веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції за встановленою формою лише 07.08.2017 року о 17 годині 30 хвилин, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією.

Допитана в судовому засіданні ОСОБА_2, свою провину у вчиненні даного адміністративного правопорушення не визнала та пояснила, що з 02.02.2015 року по 27.05.2016 року вона обіймала посаду виконуючого обовязки головного бухгалтера КП «Паркування», зазначивши, що була призначена виконуючим обовязки головного бухгалтера на вакантну посаду, не заміщуючи тимчасово відсутнього працівника. За період роботи в КП «Паркування» декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік та 2016 рік вона не подавала, в тому числі і електронну, оскільки вважала, що не є субєктом е-декларування. Процес реєстрації на сайті НАЗК вона не проходила, електронні ключі не отримувала. Сумніваюсь в тому, чи є вона субєктом подачі е-декларації, в інтернет-ресурсах знайшла лист НАЗК, в якому було зазначено, що посадові особи, які тимчасово виконують обовязки, не зобовязані подавати е-декларацію. Проте, в серпня місяці 2017 року, нею було прийнято рішення подати е-декларацію, шляхом заповнення на офіційному сайті НАЗК. З цією метою вона звернулась за отриманням електронного ключа та цифрового підпису до системи «Приват 24», після чого 07.08.2017 року на офіційному сайті НАЗК вона заповнила е-декларацію за 2016 рік. Разом з тим зазначила, що ані юрисконсульт підприємства ОСОБА_3, ані головний інженер КП «Паркування» ОСОБА_4, ні в телефонному режимі, ні особисто не повідомляли її про те, що їй необхідно подати е-декларацію.

Перевіривши матеріали адміністративної справи, вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, суд дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, з огляду на наступне.

Відповідно до п. «а» ч. 2 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року, субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Відповідно до п. 1.1 розділу 1 Загальних положень статуту Комунального підприємства «Паркування», затвердженого розпорядженням Запорізького міського голови від 22.07.2002 року № 1526р, зареєстрованого у відділі реєстрації та єдиного реєстру Запорізької міської ради від 06.09.2002 року № 0010687, КП «Паркування» створене на підставі рішення другої сесії двадцять четвертого скликання Запорізької міської ради від 05.06.2002 року № 30, власником підприємства є Запорізька міська рада.

Статутом КП «Паркування» визначено, що Підприємство у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, нормативно-правовими актами державних органів, органів місцевого самоврядування та чинним законодавством України.

Відповідно до статті 81 Цивільного кодексу України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно зі статтями 167 та 169 цього Кодексу, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства).

Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створенні розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права. Посадові особи таких підприємств є субєктами декларування, на яких поширюються дія розділу V «Фінансовий контроль» Закону України «Про запобігання корупції», з урахуванням особливостей, визначених ч. 5 ст. 45 цього Закону.

Згідно із пунктом 3 «Розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», в цілях визначення субєктів, на яких поширюється дія Закону, під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Водночас при визначені посадових осіб державних чи комунальних підприємств слід враховувати також положення Господарського кодексу України. Відповідно до частини третьої статті 65 Господарського кодексу, керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Враховуючи викладене, субєктами декларування у державному чи комунальному підприємстві є керівник цього підприємства, його головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), члени виконавчого та інших органів управління підприємства, інші посадові особи передбачені його статутом, а також працівники, які наділені повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції

Відповідно до наказу (розпорядження) № 3 від 02.02.2015 року «Про прийняття на роботу», ОСОБА_2 призначено на посаду виконуючого обовязки головного бухгалтера КП «Паркування» Запорізької міської ради (а.с. 21).

Отже, відповідно до п. «а» ч. 2 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_2 є субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією.

Відповідно до наказу (розпорядження) № 15 від 27.05.2016 року «Про припинення трудового договору (контракту)» ОСОБА_2, звільнено з посади виконуючого обовязки головного бухгалтера КП «Паркування» Запорізької міської ради за власним бажанням (а.с. 22).

Відповідно до абзацу 3 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобовязані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до п. 2 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає роботу у два етапи:

- перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Порядок) та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до пп. 3 п. 5 розділу II вказаного Порядку, субєкти декларування подають декларації відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» з додержанням таких вимог, а саме декларація субєкта декларування, який припинив діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено гаку діяльність.

У той же час, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України, щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» розділ XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 5-1, відповідно до якого продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Оскільки ОСОБА_2, була звільнена з посади виконуючого обовязки головного бухгалтера КП "Паркування" 27.05.2016 року, тобто припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави, вона була зобовязана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування не пізніше 1 травня 2017 року.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_2, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення лише 07.08.2017 року об 17:30 годині.

Відповідно до відомостей Адміністративного департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) № 93-05/38384/17 від 26.10.2017 року, встановлено, що ОСОБА_2 зареєструвалась в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) 07.08.2017 року, тобто в період з 01.01.2017 року по 01.05.2017 року не вчиняла дій, направлених на заповнення та подачу декларації (після звільнення) за 2016 рік (а.с. 25-28).

Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік ОСОБА_2 подала до Реєстру несвоєчасно, а саме, 07.08.2017 року.

Разом з тим, посилання ОСОБА_2 на те, що ані юрисконсульт підприємства ОСОБА_3, ані головний інженер КП «Паркування» ОСОБА_4, ні в телефонному режимі, ні особисто не повідомляли її про те, що їй необхідно подати е-декларацію, суд не приймає до уваги як аргумент несвоєчасної подачі е-декларації, оскільки з пояснень ОСОБА_2, наданих в судовому засіданні, вбачається, що остання була обізнана про порядок та строк подачі е-декларації, проте помилково вважала, що не є субєктом декларування.

Також слід зазначити, що правове становище осіб, які тимчасово виконують обовязки на посаді, залежить від того, призначені вони для виконання обовязків на вакантну посаду чи для заміщення тимчасово відсутнього працівника. Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_2 була призначена виконуючим обовязки головного бухгалтера КП "Паркування" на вакантну посаду, не заміщуючи тимчасово відсутнього працівника. З огляду на викладене, призначення працівника виконуючим обов'язки на вакантну посаду не вважається тимчасовим заміщенням. З огляду на викладене, суд не приймає до уваги доводи ОСОБА_2 про те, що обіймаючи посаду головного бухгалтера, вона не зобовязана подавати е-декларацію.

На підставі викладеного, суд приходить до переконання, що в діях ОСОБА_2 містяться ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом з тим, відповідно до вимог ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається з матеріалів справи, 03 травня 2017 року юрисконсульт КП "Паркування" ОСОБА_3 повідомила НАЗК про вчинення корупційного правопорушення, а саме, про те, що головний бухгалтер комунального підприємства "Паркування" ОСОБА_2, яка звільнилась з посади у травні 2016 року, не подала щорічну декларацію за 2016 рік (а.с. 20). Таким чином, в даному випадку, датою виявлення правопорушення є 03.05.2017 року.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАПв разі закінчення строків, передбачених ст. 38 КУпАП, провадження по справі не може бути відкрито, а відкрите підлягає закриттю.

Враховуючи викладене, та беручи до уваги, що з моменту виявлення правопорушення минуло понад три місяці, суд приходить до висновку, що провадження в справі підлягає закриттю, оскільки на момент розгляду справи в суді, строк накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_2 закінчився.

На підставі викладеного та керуючись п. 7 ч. 1 ст. 247, ст. ст. 38, 245, 252, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_2 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена учасниками процесу до апеляційного суду Запорізької області шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення, а також прокурором у порядку, передбаченому ч. 5 ст. 7 КУпАП.

Суддя Л.В. Клименко