Справа № 495/1468/18
Номер провадження 3/495/531/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2018 рокум. Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Савицький С.І.,

за участю прокурора Полянський О.Д.

за участю захисника ОСОБА_1

за участю ОСОБА_2

розглянувши матеріали, що надійшли від ДЗЕ Національної поліції України УЗЕ в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки : ІНФОРМАЦІЯ_2, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КпАП України,

В С Т А Н О В И В :

До Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 188 від 09.02.2018 року - ОСОБА_2, перебуваючи на посаді керівника апарату Овідіопольського районного суду Одеської області, тобто будучи державним службовцем, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) про суттєві зміни у майновому стані, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною другою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

У відповідності до пункту 13 статті 1 Закону, субєкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», інші особи, які зобовязані подавати декларацію та виконувати інші вимоги фінансового контролю відповідно до цього Закону.

З сайту Овідіопольського районного суду вбачається, що гр. ОСОБА_2 перебуває на посаді керівника апарату Овідіопольського районного суду Одеської області (https://ovd.od.court.gov.ua/sud 1521 /pres-centr/news/79409/, https://ovd.od.couit.gov.ua/sud 152l/pro sud/20/,https://court.gov.ua/userfiles/Nakaz lzp(l).pdf). Було встановлено, що гр. ОСОБА_2 як керівнику апарату Овідіопольського районного суду Одеської області було надано доступ до Реєстру перекладачів (дана інформація викладена на сайті Овідіопольського районного суду від 29 грудня 2013 року https://ovd.od.court.gov.ua/sud 1521 /pres- centr/news/79409/). Також факт перебування ОСОБА_2 на посаді керівника апарату Овідіопольського районного суду Одеської області підтверджується відповіддю яка на дійшла з Територіального управління державної судової адміністрації України в Одеській області (№ 5-2829/17 від 27.11.2017 року), в якому вказана заробітна платня керівника апарату Овідіопольського районного суду з 01.09.2016 по 31.10.2017 роки, а саме гр. ОСОБА_2

ОСОБА_2 займає посаду державного службовця категорії «Б».

В своїй діяльності ОСОБА_2, як керівник апарату Овідіопольського районного суду Одеської області, керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Таким чином, на підставі п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», посада ОСОБА_2 віднесена до субєктів, на яких поширюється дія вказаного Закону.

Під час збирання матеріалів гр. ОСОБА_2 не одноразово було запрошено для надання пояснення за фактом порушення вимоги фінансового контролю, зокрема статті 45 та ч. 2 ст. 52 Закону, але на дати які були вказані у запрошеннях вона не зявлялась.

П. 9 ч. 1 ст. 8 Закону України Про державну службу державні службовці зобовязані додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) 1930 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування, як щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів.

Рішенням НАЗК від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи: перший етап з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, другий - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна /на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний

письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, ОСОБА_2 порушено вимоги фінансового контролю, а саме не подано повідомлення про суттєві зміни у майновому стані від отриманого доходу, що перевищує 50 прожиткових мінімумів (мінімальних заробітних плат у старій редакції, яка була чина у 2016 році), встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, а саме заробітної плати за грудень 2016 року у розмірі 86 120,94 грн.

Таким чином, отримання грошових коштів у розмірі 86 120,94 грн. перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року (50*1378=68 900 грн.) та складає 62,49 мінімальних заробітних плат, що свідчить про суттєву зміну майнового стану.

Згідно зі статтею 110 Кодексу законів про працю при кожній виплаті заробітної плати власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника про такі дані, що належать до періоду, за який провадиться оплата праці:

- загальна сума заробітної плати з розшифровкою за видами виплат;

- розміри та підстави відрахувань та утримань із заробітної плати;

- сума заробітної плати, що належить до виплати.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно пункту 168.1.1 Податкового кодексу, податковий агент, який нараховує, виплачує або надає оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов'язаний утримувати податок на доходи фізичних осіб. Коли підприємство виплачує заробітну плату своїм працівникам, то одночасно з її виплатою, до бюджету сплачується податок на доходи фізичних осіб та єдиний соціальний внесок.

Таким чином, дохід - це гроші або матеріальні цінності, одержувані фізичною особою внаслідок якої-небудь діяльності, який включає в себе податки на доходи з фізичних осіб, які підприємство, установа, організація, зобов'язані утримувати вказаний податок.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» встановлено прожитковий мінімум (мінімальних заробітних плат у старій редакції) на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для працездатних осіб: з 1 січня 2016 року - 1378 гривень.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для працездатних осіб: з 1 січня 2017 року - 1600 гривень.

Згідно відповіді з територіальної судової адміністрації в Одеській області встановлено, що ОСОБА_2 у грудні 2016 року було нараховано заробітну плату у розмірі 86 120,94 грн. З вказаної суми утримано податків на 16 793,58 грн. Підставами формування виплаченої у грудні 2016 року заробітної плати є відомості розподілу заробітної плати від 28 грудня 2016 року, що є доходом ОСОБА_2

Отримана 28.12.2016 ОСОБА_2 заробітна плата перевищує 50 прожиткових мінімумів доходів громадян, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року (в редакції станом на 1 січня 2016 року та на 1 січня 2017 року), що свідчить про суттєву зміну майнового стану та потребує додаткових заходів фінансового контролю передбачених ч. 2 ст. 52 Закону, тобто подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані до НАЗК.

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого повязана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися рокам, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок.

Тобто упродовж періоду часу з 00:00 год. 29.12.2016 р. по 23:59 год 07.01.2017 р. у ОСОБА_2, коли вона дізналася, що сума заробітної плати за грудень 2016 року становила 86 120,94 грн. (фактично нарахована після утримання податку з заробітної платні 69 327,37 грн.), виник обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Опрацюванням відомостей з Реєстру, встановлено що ОСОБА_2 повідомлення до НАЗК про суттєві зміни у майновому стані взагалі не подавала, тобто порушила десятиденний календарний строк відповідно до вимог ч. 2 ст. 52 Закону.

Про технічну справність реєстру та можливість подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані ОСОБА_2 за період з 00:00 год. 29.12.2016 р. пр. 23:59 год. 07.01.2017 р. свідчить відповідь адміністратора Реєстру - державного підприємства «Українські спеціальні системи» та рішення НАЗК № 224 від 08.06.2017.

Під час моніторингу сайту НАЗК (https://public.nazk.gov.ua/search), було встановлено, що ОСОБА_2 27.10.2016 розпочала сесію із заповнення декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави за рік, яку подала 27.10.2016, також 06.02.2017 розпочала сесію із заповнення декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави за 2016 рік, яку подала 06.02.2017. Данні факти підтверджуються даними з сайту НАЗК (https://public.nazk.gov.ua/search), тобто на момент обовязку подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані вона вже мала навички у користуванні реєстром, та мала всі технічні можливості для цього, перебувала на робочому місці та головне - знала, що дохід у вигляді заробітної плати - це нарахована сума з податками та становила за грудень року 86 120,94 грн., так як на момент заповнення декларації за 2016 рік ОСОБА_2 мала інформацію про нарахування та фактично виплачену заробітну плату за 2016 рік. Одночасно встановлено, що ОСОБА_2 у встановлений законом строк не подала декларацію про суттєві зміни в майновому стані.

Таким чином, ОСОБА_2 будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, на якого поширюються вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення встановленого законом десятиденного строку, не повідомила НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, а саме отримання доходу у вигляді заробітної плати, загальною сумою 86 120,94 грн., яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор Полянський О.Д. підтвердив доводи викладенні у протоколі про адміністративне правопорушення та просив притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні ОСОБА_2 заявила клопотання в порядку ст. 247 КУпАП про закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення у звязку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

В судовому засіданні захисник ОСОБА_1 підтримав клопотання своєї підзахисної та просив його задовольнити.

Відповідно до ст. 38 КУпАП - адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши докази судом встановлено, що 09.02.2018 року оперуповноваженим УЗЕ в Одеській області ОСОБА_3 складений протокол №188 про вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

22.02.2018 року адміністративний матеріал відносно ОСОБА_2 за ст. 172-6 ч.2 КУпАП надійшов до Білгород Дністровського міськрайонного суду Одеської області.

Однак правопорушення вчинене ОСОБА_2 було виявлене 31.07.2017 року, що підтверджується офіційною відповіддю Овідіопольського районного суду Одеської області № 1/338 від 23.08.2017 року. Крім того дата виявлення правопорушення підтверджується супровідним листом від 09.11.2017 року заступника начальника ДЗЕ НП України про організацію розгляду матеріалів.

Враховуючи викладене суд бере до уваги, що на час розгляду справи у суді пройшло понад 3 місяця з дня виявлення порушення. Враховуючи викладене, тримісячний строк з дня виявлення правопорушення сплинув, а відтак строк для притягнення до адміністративної відповідальності також сплинув.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП України, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 38, п. 7 ст. 247, ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по адміністративній справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 172-6 ч.2 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у разі закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Одеської області через Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області.

Суддя Савицький С.І.