Справа №198/788/17
Провадження №3/0198/4/18
П О С Т А Н О В А

іменем України

11.01.2018 року суддя Юр`ївського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1, за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2, прокурора Сачави О.А., особи що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в Юр`ївському районному суді Дніпропетровської області справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією про накладення адміністративного стягнення на

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку України, яка народилася у м.Нова Одеса Миколаївської області, зареєстрована ІНФОРМАЦІЯ_2, проживає ІНФОРМАЦІЯ_3, працює начальником Юрївського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Дніпропетровській області,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ :

Наказом виконуючого обовязки начальника Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №1533-к від 15.04.2016 року ОСОБА_3 переведена з 18.04.2016 року на посаду начальника Юрївського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Дніпропетровській області (розташованого по вул.Центральній,92 (раніше Леніна) с.м.т.Юрївка Дніпропетровської області), котра, у відповідності до ст.1, п.2 ч.2 ст.6 Закону України «Про державну службу», ст.50 Закону України «Про запобігання корупції» є посадою державної служби категорії «Б».

Відповідно до ст.68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та Законів України.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність. Суб`єкти декларування особи, зазначені у п.1 ч.1 ст.3 цього Закону.

Як вбачається з підпункту «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами на яких поширюється дія згаданого закону є державні службовці.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачений обовязок подання субєктами декларування, в тому рахунку і державними службовцями, декларації особи за минулий рік та порядок подачі такої декларації шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларації особи за формою, що визначається Національним агентством.

Пункт 2 Розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» наголошує: «У 2016 році службові особи, які на день початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларації особи, займають згідно зі ст.50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище, зобовязані подати щорічну декларацію за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи. Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції».

Згідно з приміткою ст.50 Закону України «Про запобігання корупції», службовими особами, які займають відповідальне або особливо відповідальне становище є особи, посада котрих належить до посад державної служби категорії «Б».

Відповідно до Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016 року, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларації осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування розпочала свою роботу з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 року.

Таким чином, ОСОБА_3 станом на 01.09.2016 року займаючи посаду начальника Юрївського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Дніпропетровській області, являючись державним службовцем та службовою особою, посада котрої належить до посад державної служби категорії «Б» є субєктом відповідальності за адміністративні правопорушення повязані з корупцією, в тому числі за порушення вимог фінансового контролю, у звязку з чим була зобовязана, у відповідності до згаданих норм Законів та Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016 року, до 30.10.2016 року, включно, подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію за минулий 2015 рік за формою, що визначається Національним агентством.

Однак, ОСОБА_3 будучи обізнаною стосовно наявності у неї обовязку щодо подання декларації за 2015 рік, проявляючи бездіяльність, всупереч вимогам пункту 2 Розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», за відсутності поважних причин, які обєктивно унеможливлювали виконати такий обовязок у передбачені законом строки, станом на 30.10.2016 року не подала, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави за 2015 рік, подавши декларацію несвоєчасно 31.10.2016 року, чим допустила порушення вимог фінансового контролю.

Місцем вчинення правопорушення є адреса розташування Юрївського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Дніпропетровській області вул.Центральна (раніше Леніна) с.м.т.Юрївка Дніпропетровської області, де ОСОБА_3 займає посаду начальника цього відділу.

Дата вчинення правопорушення 31.10.2016 року.

В судовому засіданні ОСОБА_3 вину у скоєнні адміністративного правопорушення не визнала, вказуючи на те, що будучи обізнаною про обовязок подачі декларації особи за 2015 рік подала таку з порушенням строку 31.10.2016 року, оскільки 28.10.2016 року спостерігались перебої у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «ЄДРД», що унеможливлювало подачу декларації в цей день. 29, 30 жовтня 2016 року декларацію особи подати не намагалась у звязку із незадовільним станом здоровя та відсутністю за місцем свого мешкання можливості доступу до використання інтернет мережі.

Вина ОСОБА_3 у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією підтверджується:

- протоколом про адміністративне правопорушення №438 від 27.12.2017 року (а.с. 1-9), складеним у відповідності до вимог ст.ст. 255, 256 КУпАП, про те, що ОСОБА_3 будучи суб`єктом декларування, 31.10.2016 року, тобто несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави за 2015 рік;

- витягом з наказу №1533-к від 15.04.2016 року про переведення ОСОБА_3 з 18.04.2016 року на посаду начальника Юрївського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Дніпропетровській області (а.с.43), тобто на посаду, що належить до посад державної служби категорії «Б»;

- відомостями про дії ОСОБА_3 як субєкта декларування, отриманими в інформаційно-телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», відповідно до котрих остання подала декларацію особи за минулий (2015 рік) 31.10.2016 року (а.с.16-23), тобто несвоєчасно, з порушенням передбаченого законом строку.

Враховуючи те, що відповідно до п.2 Розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» субєкт декларування, визначений у примітці ст.50 цього закону, повинен був подати декларацію особи за минулий (2015 рік) у строк до 24:00 годин 30.10.2016 року, приймаючи до уваги те, що ОСОБА_3 29 та 30 жовтня 2016 року не вчиняла заходів, спрямованих на виконання зазначеного вище обовязку, такі дії останньої слід вважати як прояв бездіяльності.

Доводи ОСОБА_3 про неможливість своєчасно подати декларацію особи з обєктивних причин у звязку із незадовільним станом здоровя 29 та 30 жовтня 2016 року вважаю неспроможними, надуманими, оскільки обєктивно не мають будь-якого підтвердження.

Відсутність за місцем мешкання ОСОБА_3 доступу до використання ресурсу інтернет мережі не звільняє її від обовязку подати декларацію особи у визначені законом строки і не є поважною причиною, котра обєктивно перешкоджала виконати згаданий обовязок.

Оцінюючи наведені докази в сукупності, враховуючи їх достатність, належність, допустимість вважаю, що ОСОБА_3 порушила вимоги фінансового контролю, передбачені Законом України «Про запобігання корупції». Її дії підлягають кваліфікації за ч.1 ст.172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

Разом з тим провадження у справах про адміністративні правопорушення, на підставі п.7 ст.247, ч.2 ст.284 КУпАП підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справ про адміністративні правопорушення строків, передбачених ч.3 ст.38 КУпАП.

Так, згідно з ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення, що передбачено ст.245 КУпАП, є своєчасне зясування обставин кожної справи.

Частиною 3 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» визначено: «У разі виявлення ознак адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, уповноважені особи Національного агентства складають протокол про таке правопорушення, який направляють до суду згідно з рішенням Національного агентства.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з листа №53-09/25837/17 від 28.07.2017 року (а.с.10-11) Національного агентства з питань запобігання корупції органа, до повноважень котрого (у відповідності до п.8 ч.1 ст.11, п.12-1 ч.1 ст.12, ч.3 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», ст.255 КУпАП) належить здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, складання протоколів про адміністративні правопорушення за ст.172-6 КУпАП, Національне агентство офіційно та докладно повідомило 02.08.2017 року Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України (орган, який також згідно зі ст.255 КУпАП наділений повноваженнями щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені ст.172-6 КУпАП) про подачу державним службовцем ОСОБА_3 декларації особи з порушенням визначеного законом строку 31.10.2016 року.

Отже, зміст цього офіційного документу свідчить про наявність, ще станом на 28.07.2017 року (дата складання згаданого документу) у Національного агентства достатніх даних (ознак), що вказують на вчинення ОСОБА_3 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 КУпАП.

Таким чином, датою виявлення зазначеного правопорушення слід вважати саме 28.07.2017 року. У звязку з чим, у відповідності до ч.3 ст.38 КУпАП, строк накладення адміністративного стягнення почав спливати з 28.07.2017 року та на час розгляду справи сплинув.

З підстав наведених вище, висновки особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, про те, що датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу, слід вважати помилковими.

З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 1, 7, 38 ч.3, 247 п.7, 279, 283, 284 ч.1 п.3, ч.2 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ :

ОСОБА_3 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, про накладення на ОСОБА_3 адміністративного стягнення за ч.1 ст.172-6 КУпАП, закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ч.3 ст.38 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Дніпропетровської області через Юр`ївський районний суд Дніпропетровської області.

Копію постанови вручити ОСОБА_3, прокурору.

Суддя: К. М. Гордієнко