Справа № 727/603/18
Провадження № 3/727/387/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2018 року суддя Шевченківського районного суду м.Чернівці Волошин С.О., розглянувши матеріали, які надійшли від представника Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Чернівецькій області ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, м.Чернівці, вул.Оренбурзька, 7-А,

за 188-40 Кодексу України про Адміністративні Правопорушення, -

в с т а н о в и в:

Відповідно до адміністративного протоколу від 17 січня 2018 року про вчинення правопорушення, 28.08.2017 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини звернувся ОСОБА_3 щодо захисту права на отримання пенсійних виплат в загальному порядку як мешканця територіальної громади м.Чернівці та з інших підстав. Відповідно до ст.17 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» за вказаним зверненням відкрито провадження Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

В ході провадження встановлено, що ОСОБА_3 з 2014 року перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Чернівецькій області. До липня 2017 року заявник отримував пенсійні виплати як внутрішньо переміщена особа. У липні 2017 року після реєстрації місця проживання у м.Чернівці, Управлінням соціального захисту Шевченківського району ОСОБА_3 знято з внутрішньо переміщених осіб за його заявою.

26.07.2017 року ОСОБА_3 звернувся до УПФУ в Чернівецькій області із заявою про виплату йому пенсії в загальному порядку, як мешканцю територіальної громади м.Чернівці. Однак, працівниками управління ОСОБА_3 повідомлено, що забезпечення виплати пенсії можлива лише після надання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» та законодавчих актів України стосовно прав і свобод людини та громадянина, одним із актів реагування Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини є подання.

З огляду на те, що УПФУ в Чернівецькій області порушено право ОСОБА_3 на пенсійне забезпечення, начальнику УПФУ в Чернівецькій області ОСОБА_2 внесено подання для забезпечення реалізації права ОСОБА_3 на пенсію, оскільки на законодавчому рівні, у сфері пенсійного забезпечення не передбачено вимог щодо перебування на обліку внутрішньо переміщених осіб для отримання пенсійних виплат.

Однак, як вбачається з відповіді начальника УПФУ в Чернівецькій області ОСОБА_2 пенсійні виплати ОСОБА_3 з серпня 2017 року припинені на підставі рішення органу соціального захисту населення про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. ОСОБА_3 втрачений статус внутрішньо переміщеної особи за його добровільною особистою заявою.

Вважають, позицію начальника УПФУ в Чернівецькій області ОСОБА_2: що всі особи які перемістились з тимчасово не контрольованої території після початку антитерористичної операції, автоматично та безстроково набули прав і обовязків внутрішньо переміщених осіб, а відтак, реалізація ними права на пенсійне забезпечення, у тому числі у разі подальшої реєстрації місця проживання на контрольованій території, здійснюється за виключної умови перебування їх на обліку внутрішньо переміщених осіб хибною та такою що протирічить нормам законодавства.

Вважають, що УПФУ в Чернівецькій області порушені вимоги ст.ст.47,49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у припиненні ОСОБА_3 пенсійних виплат. Крім того, на сьогодні склалась судова практика щодо визнання неправомірними дій органів ПФУ щодо невиплати пенсій у загальному порядку громадянам, які після реєстрації місця проживання відмовились від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Наведені аргументи підтверджують правомірність вимог Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо відновлення ОСОБА_3 пенсійних виплат, проте УПФУ в Чернівецькій області не було вжито заходів щодо забезпечення права ОСОБА_3 на отримання пенсії в загальному порядку. Відтак законні вимоги Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини начальником УПФУ в Чернівецькій області ОСОБА_2 не були виконані.

На думку субєкта перевірки, ОСОБА_2, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 188-40 КУпАП, тобто невиконання законних вимог Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Час вчинення адміністративного правопорушення, є 03.11.2017 року, а саме дата отримання Секретаріатом Уповноваженого Верховної ради України з прав людини відповіді від управління вх№3509-17.

Представник Секретаріату Уповноваженого Верховної ради з прав людини у Чернівецькій області ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав обставини викладені у протоколі, додатково пояснив, що підставою для складання протоколу стало невиконання начальником Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області ОСОБА_2 подання Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 09.10.2017 року щодо невідкладного забезпечення реалізації права ОСОБА_3 на пенсійне забезпечення в порядку, встановленому статтею 47 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» шляхом відновлення пенсійних виплат за місцем проживання з моменту їх припинення. Також, зважаючи на те, що на законодавчому рівні у сфері пенсійного забезпечення не передбачено вимог щодо обовязку перебувати на обліку внутрішньо переміщених осіб для отримання пенсійних виплат громадянами, попереднє зареєстроване місце проживання яких було на тимчасово неконтрольованій території, а відмова у забезпеченні пенсійних виплат колишнім мешканцям тимчасово неконтрольованої території у загальному порядку при дотриманні пенсіонером умов, визначених Законом №1058 та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, є порушенням конституційного права цих осіб на соціальний захист, продовжує наполягати на тому, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області є неправомірними. Також, позицію порушника відносно правомірності складання протоколу про адміністративне правопорушення з огляду на подання ОСОБА_3 адміністративного позову Чернівецького окружного адміністративного суду «Про визнання дій неправомірними», вважає необґрунтованою не тільки з огляду на те, що спрощене позовне провадження у справі відкрито 18.01.2018, а протокол про адміністративне правопорушення складено 17 січня 2017 року, а головне те, що причиною складання зазначеного протоколу стало саме невиконання законних вимог Уповноваженого Верховної Ради України з права людини (дата вчинення адміністративного правопорушення 03.11.2018), наполягав на притягненні ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності, вважаючи, що ОСОБА_2 мав законні підстави виконати вимогу уповноваженого з прав людини ВРУ, і тому в діях ОСОБА_2 наявний склад правопорушення, передбачений ст. 188-40 КУпАП, що, на його думку, підтверджено дослідженими в судовому засіданні доказами.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненому правопорушенні не визнав повністю, посилаючись на письмові пояснення та заперечення, долучені до матеріалів адміністративної справи. Пояснив, що ст.17 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» обумовлено, що Уповноважений Верховної Ради України з прав людини не розглядає тих звернень, які розглядаються судами, зупиняє вже розпочатий розгляд, якщо заінтересована особа подала позов, заяву або скаргу до суду. 11.01.2018 року ОСОБА_3 подано до Чернівецького окружного адміністративного суду адміністративний позов до УПФУ в Чернівецькій області про визнання дій неправомірними, тобто представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини складаючи 17.01.2018 року протокол допустив грубе порушення чинного законодавства.

Крім цього, зазначив, що ОСОБА_3 належить до внутрішньо переміщених осіб, оскільки на момент виникнення обставин, визначених ст.1 Закону «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» проживав на території, де вони виникли та з цих причин змушений був покинути своє місце проживання. Пенсійне забезпечення внутрішньо переміщених осіб реалізується за спрощеною процедурою, виходячи з останніх даних про стаж і заробітну плату, з яких здійснювалось обчислення пенсії органом Пенсійного фонду України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Відповідно до пп.4 п.12 Порядку соціальні виплати припиняються у разі скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених ст.12 Закону. У відповідності до зазначених вище нормативних документів при наявності довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи гр. ОСОБА_3 виплачувалась пенсія в органах Пенсійного фонду Чернівецької області з вересня 2014 року по липень 2017 року включно.

11.08.2017 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надійшло рішення Управління соціального захисту населення Шевченківського району про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_3 від 29.12.2014 відповідно до пп.1 п.1 ст. 12 Закону, що стало підставою припинення виплати пенсії. Водночас, 28.09.2017 за № 17460/13, Головним управлінням порушувалось питання перед комісією щодо подальшої виплати пенсії. Однак, 31.10.2017 до Головного управління надійшло рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженої розпорядженням Чернівецького міського голови від 29.06.2016 № 286р, про припинення виплати пенсії гр. ОСОБА_3 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 та чинного законодавства.

На підставі зазначених рішень органу соціального захисту населення та комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, Головним управлінням відповідно до ст.7 Закону, пп.5 ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637, п.9 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365, прийнято рішення про припинення виплати пенсії гр. ОСОБА_3 з серпня 2017 року. Законом визначено поняття внутрішньо переміщеної особи та не передбачено можливості виходу із цього «правового статусу». Законом (ст.12) передбачено лише можливість відмови від довідки про взяття на облік. Однак такі особи в будьякий час мають право повторно звернутися за отриманням довідки про взяття на облік.

Враховуючи викладене, відповідно до діючих нормативно правових документів з урахуванням інформації, що наявна в матеріалах справи з часу прийняття ОСОБА_3 на облік в органах Фонду області, немає законних підстав для поновлення виплати йому пенсії.

Також, Уповноваженим констатовано факт наявності розбіжностей в законодавстві, що регулює питання виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам, а також відсутність механізму її виплати тим, хто відмовився від статусу внутрішньо переміщеної особи. При цьому аналіз норм чинного на даний час законодавства та тих змін, що вносились до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 у 2017 році свідчить, що невирішеним залишається зазначене питання і нині. Просив, провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 18840 КУпАП відносно нього закрити, у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши думку представника Секретаріату Уповноваженого Верховної ради з прав людини у Чернівецькій області ОСОБА_1 та пояснення порушника, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступних висновків.

Так, в судовому засіданні встановлено, що 09 жовтня 2017 року Уповноважений Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_4 звернулася до Начальника Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області ОСОБА_2, з поданням №1-2262/С298759.17-58 щодо відновлення виплати пенсії ОСОБА_3

27 жовтня 2017 року начальник Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області ОСОБА_2 надав Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_4 інформацію №20113/02 щодо виплати пенсії ОСОБА_3 Даний лист-відповідь отриманий Секретаріатом 03.11.2017 року.

17 січня 2018 року складено протокол про адміністративне правопорушення представником Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Чернівецькій області ОСОБА_1 відносно начальника Пенсійного фонду України в Чернівецькій області ОСОБА_2 за ст.188-40 Кодексу України про Адміністративні правопорушення.

18 січня 2018 року Чернівецьким окружним адміністративним судом відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій неправомірними.

Враховуючи встановлені з матеріалів справи обставини, суд приходить до висновку, що моментом виявлення порушення слід вважати 03.11.2017р. Даний факт в судовому засіданні підтвердив представник Секретаріату Уповноваженого Верховної ради з прав людини у Чернівецькій області ОСОБА_1

19 січня 2018 року згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, даний адміністративний матеріал надійшов до Шевченківського районного суду м.Чернівці 19.01.2018р. Розгляд матеріалів адміністративної справи призначений на 26 січня 2018 року, однак після даних ОСОБА_2 заперечень та пояснень представника секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Чернівецькій області, по справі за клопотанням ОСОБА_2 та представника Секретаріату уповноваженого ВРУ з прав людини у Чернівецькій області ОСОБА_1 оголошено перерву до 10.00 год. 02 лютого 2018 року. Крім цього, 02.02.2018 року, після встановлених в судовому засіданні обставин, за клопотанням сторін по справі повторно оголошено перерву для надання відповідних документів до 10.00 год. 09 лютого 2018 року. Так, станом на 09 лютого 2018 року сплинуло понад три місяці з моменту виявлення адміністративного правопорушення.

Згідно ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю внаслідок закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Враховуючи, що з часу виявлення обставин, викладених в протоколі про адміністративне правопорушення, на момент розгляду даної справи минули строки накладення адміністративного стягнення, оскільки датою виявлення порушення є 03.11.2017р., провадження у справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності підлягає закриттю.

При цьому суд враховує, що провадження у справах про адміністративне правопорушення за спливом строків ст. 38 КУпАП є формою вираження відмови держави від притягнення особи до адміністративної відповідальності, а метою останньої є доведення вини. Отже, поєднання закриття справи із одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями.

Прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року.

Таким чином, відповідно до Узагальненого науково-консультативного висновку НКР при ВАСУ під час закриття провадження у справах про адміністративні правопорушення у зв'язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності передбачених ст.38 КУпАП, вина особи не встановлюється.

Зважаючи на вищевикладене, суд при прийнятті рішення про закриття справи про адміністративне правопорушення на підставі ст. 38 КУпАП не встановлює винуватість чи невинуватість ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 188-40 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.38, ст. 188-40, п. 7 ст. 247, 283-285, 287, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до адміністративної відповідальності за ст.188-40 КУпАП закрити в порядку ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Чернівецької області протягом 10-ти днів з дня її винесення.

СУДДЯ : С.О. Волошин