04 липня 2018 р. Справа № 632/1197/18 провадження № 3/632/313/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2018 року м. Первомайський

Суддя Первомайського міськрайонного суду Харківської області Васянович Г.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції, про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який народився в смт Біла Берізка Трубчівського району Брянської області Російської Федерації, мешкає в місті Первомайський Харківської області, 4 мікрорайонАДРЕСА_1, громадянина України, працюючого начальником філії «Первомайський райавтодор», -

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення та матеріалами справи 02 травня 2018 року старшим інспектором відділу безпеки дорожнього руху УПП в Харківській області ДПП винесено вимогу про усунення недоліків в стані експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що були виявлені під час проведення комісійного огляду та відображені у зведеному акті від 30 квітня 2018 року. Вимогу для виконання отримав начальник філії «Первомайський райавтодор» ОСОБА_1, строк виконання встановлений згідно з вимогами ДТУ 3587-97.

07 травня поточного року під час перевірки було встановлено, що вимога (припис) ОСОБА_1 не виконана.

В судовому засіданні ОСОБА_1 винним себе у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, не визнав і пояснив, що він дійсно є начальником філії «Первомайський райавтодор», яка є структурним підрозділом дочірнього підприємства «Харківський облавтодор» Публічного акціонерного товариства «Державна компанія Автомобільні дороги України» - самостійного підприємства - підрядника, яке не підпорядковане Укравтодору, а виконує визначений ним обсяг робіт на підставі цивільно-правових угод, зокрема, договору між Службою автомобільних доріг в Харківській області - власником автомобільних доріг (Замовник) та ДП «Харківський облавтодор» - виконавець робіт (Підрядник).

Філією «Первомайський райавтодор» в межах повноважень вживаються заходи щодо обстеження мережі автомобільних доріг загального користування з метою встановлення фактичних експлуатаційних показників. Виявлені недоліки, невідповідності фіксуються в актах обстежень помісячно, у відповідності до розділу 3 ДСТУ3587-97, в місцях наявності значної ямковості виставлені попереджувальні дорожні знаки 1.12 «Вибоїна».

Під час весняного комісійного обстеження автодоріг загального користування державного та місцевого значення Первомайського району Харківської області зафіксовано значну ямковість, руйнування проїзної частини, загальним обсягом 33478 м2, що не відповідає безпеці дорожнього руху.

В рамках виділеного філії фінансування на виконання робіт по ліквідації ямковості та наявних матеріально-технічних ресурсів філією за квітень 2018 року ліквідовано 960,7 м2 ямковості (на автодорогах державного значення), за травень - 1505,3 м2 (на автодорогах державного та місцевого значення), за червень - 1329,5 м2 (на автодорогах місцевого значення).

Ліквідувати всю ямковість, відображену у зведеному акті від 30 квітня 2018 року, та інші невідповідності експлуатаційного утримання доріг за короткий термін з 02 по 07 травня поточного року не є можливим.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи вважаю, що провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 підлягає закриттю з наступних підстав.

Згідно ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Стаття 8 КУпАП передбачає, що особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

З наведених норм вбачається, що адміністративне стягнення може бути накладене тільки на особу, яка вчинила адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про автомобільні дороги», органами, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування, є: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення; Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та Севастопольська міська державні адміністрації.

Як зазначено у ст. 11 наведеного Закону, до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, належать в тому числі організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного

значення відповідно до державних будівельних норм і стандартів, а також переліків обєктів та обсягів бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування, затверджених Кабінетом Міністрів України, та здійснення контролю за станом автомобільних доріг загального користування державного значення, виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод і здійснення заходів щодо їх ліквідації.

Таким чином, ці обовязки законом покладаються на посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства.

Крім того, пунктами 1, 2 статті 13 вказаного Закону передбачена відповідальність органу державного управління автомобільними дорогами загального користування що відповідає за стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування; якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування.

Філія «Первомайський райавтодор» дочірнього підприємства «Харківській облавтодор» Публічного акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія автомобільні дороги України» не є юридичною особою і здійснює свою діяльність на основі генеральної довіреності ДП «Харківській облавтодор» відповідно до чинного законодавства України, нормативних актів Державної служби автомобільних доріг України та наведеного Положення, залучена Державною службою автомобільних доріг України для виконання визначеного ним обсягу робіт на автодорогах загального користування в межах наявного державного фінансування і є госпрозрахунковою організацією.

При цьому, зі зведеного акту комісійного обстеження автомобільних доріг встановлено, що філією «Первомайський райавтодор» в межах повноважень дійсно вживаються заходи щодо обстеження мережі автомобільних доріг загального користування з метою встановлення фактичних експлуатаційних показників.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 не вбачається ознак правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП.

Відповідно до ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутня подія і склад адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ст. 247, ст. ст. 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП закрити, у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Харківської області через Первомайський міськрайонний суд.

Суддя:ОСОБА_2