Справа № 577/1898/18
Провадження № 3/577/473/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"31" травня 2018 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області

в складі: головуючого судді Ярмак О.М.,

за участю секретаря Олійник В.П.,

прокурора Данилюка А.А.,

особи, щодо якої вирішується питання

про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотопі Сумської області справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, який народився 11 квітня 1966 року, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженого, завідуючого молочно-товарною фермою філії «Жовтневе» ТОВ «Агро-Поліс», зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, особу встановлено за паспортом громадянина України серії МА № 696531, виданим Конотопським РВ УМВС України в Сумській області 9 серпня 1999 року,-

за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Жовтневської сільської ради Конотопського району Сумської області від 6 листопада 2015 року «Про результати виборів сільського голови та депутатів Жовтневської сільської ради» визнані повноваження ОСОБА_1 як депутата Жовтневської сільської ради Конотопського району Сумської області.

Згідно ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

ОСОБА_1 як депутат Жовтневської сільської ради Конотопського району Сумської області згідно підпункту б) п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб»єктом, на якого покладаються обов»язки, визначені вказаним законом.

Зокрема на ОСОБА_1 покладаються обов»язки, передбачені п.п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», а саме: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Відповідно до ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат сільської ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Рішенням Сумської обласної ради від 10 серпня 2016 року Жовтневську сільську раду Конотопського району Сумської області перейменовано на Курилівську сільську раду Конотопського району Сумської області.

ОСОБА_1 як депутат Курилівської сільської ради Конотопського району Сумської області, в порушення обов»язків, визначених п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 23 січня 2017 року не повідомив Курилівську сільську раду Конотопського району Сумської області про наявність у нього реального конфлікту інтересів та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Так, 23 січня 2017 року на 18 сесії VII скликання Курилівської сільської ради Конотопського району Сумської області розглядалися питання про «Про виключення із додатку до договору оренди не успадкованих (не переоформлених) земельних ділянок (паїв) від 11 липня 2013 року № 2 «Списку громадян чиї паї не успадковані і передані в оренду» та «Про виключення із додатку по договору не успадкованих (не переоформлених) не витребуваних земельних ділянок (паїв) від 17 січня 2014 року № 1 «Списку громадян, чиї паї не успадковані та не витребувані і передані в оренду», яким вирішувалося також питання про передачу вказаних земельних ділянок в оренду ТОВ «Агро-Поліс».

Вищевказані земельні ділянки у подальшому за додатковою угодою про внесення змін до договору оренди не витребуваних та не успадкованих земельних ділянок (паїв) від 11 липня 2013 року № 2 від 8 лютого 2017 року та додатковою угодою № 2 до договору оренди не витребуваних та не успадкованих земельних ділянок (паїв) від 17 січня 2014 року зареєстрованого Курилівською сільською радою від 17 січня 2014 року за № 1 від 8 лютого 2017 року були передані Курилівською сільською радою Конотопського району Сумської області в оренду ТОВ «Агро-Поліс» (а.с. 38,39).

ОСОБА_1 23 січня 2017 року був присутнім на засіданні 18 сесії УІІ скликання Курилівської сільської ради Конотопського району Сумської області.

Незважаючи на те, що 23 січня 2017 року на сесії Курилівської сільської ради Конотопського району Сумської області вирішувалося питання «Про виключення із додатку до договору оренди не успадкованих (не переоформлених) земельних ділянок (паїв) від 11 липня 2013 року № 2 «Списку громадян чиї паї не успадковані і передані в оренду» та про передачу вказаних земельних ділянок загальною площею 99,39 га в оренду ТОВ «Агро-Поліс», а також питання «Про виключення із додатку до договору не успадкованих (не переоформлених) не витребуваних земельних ділянок (паїв) від 17 січня 2014 року № 1 «Списку громадян, чиї паї не успадковані та не витребувані і передані в оренду» та про передачу вказаних земельних ділянок загальною площею 101,31 га в оренду ТОВ «Агро-Поліс», ОСОБА_1, який займає посаду завідуючого молочно-товарною фермою філії «Жовтневе» ТОВ «Агро-Поліс», не повідомив Курилівську сільську раду Конотопського району Сумської області про наявність у нього реального конфлікту інтересів та під час сесії Курилівської сільської ради Конотопського району Сумської області, на якому розглядалося відповідне питання, публічного не оголосив про вказану обставину, чим порушив вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, ОСОБА_1, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», незважаючи на наявність у нього як у завідуючого молочно-товарною фермою філії «Жовтневе» ТОВ «Агро-Поліс реального конфлікту інтересів, 23 січня 2017 року приймав участь у голосуванні на 18 сесії УІІ скликання Курилівської сільської ради Конотопського району Сумської області з питань «Про виключення із Додатку до договору оренди не успадкованих (не переоформлених) земельних ділянок (паїв) від 11 липня 2013 року № 2 «Списку громадян чиї паї не успадковані і передані в оренду» та рішення «Про виключення із додатку до договору не успадкованих (не переоформлених) не витребуваних земельних ділянок (паїв) від 17 січня 2014 року № 1 «Списку громадян, чиї паї не успадковані та не витребувані і передані в оренду» та про передачу вказаних земельних ділянок загальною площею 200,7 кв.м. в оренду ТОВ «Агро-Поліс», працівником якого він є.

Прокурор вважає, що обставини, зазначені у протоколах про адміністративне правопорушення № 93/2018 та № 94/2018 від 27 квітня 2017 року знайшли своє підтвердження в повному обсязі та у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, а тому на нього слід накласти адміністративне стягнення в межах санкції, передбаченої за більш серйозне правопорушення.

ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, пов»язаних з корупцією, визнав повністю та пояснив, що він повністю згоден з обставинами скоєння адміністративних правопорушень, передбачених ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, які викладені у протоколах про адміністративні правопорушення. Підтвердив, що під час розгляду 23 січня 2017 року на сесії Курилівської сільської ради Конотопського району Сумської області питання щодо передачі в оренду не успадкованих та не витребуваних земельних ділянок ТОВ «Агро-Поліс», не повідомив про наявність у нього як у працівника філії «Жовтневе» ТОВ «Агро-Поліс» реального конфлікту інтересів та, будучи депутатом, проголосував за прийняття вказаного рішення, оскільки не був юридично обізнаним. Щиро розкаюється у вчиненому.

Вина ОСОБА_1 в повному обсязі доводиться також протоколами про адміністративні правопорушення № 93/2018 від 27 квітня 2018 року та № 94/2018 від 27 квітня 2018 року (а.с. 1-10, 52-60), протоколом першої сесії УІІ скликання Жовтневської сільської ради Конотопського району Сумської області від 6 листопада 2015 року, на якій розглядалося питання про підсумки виборів депутатів Жовтневської сільської ради Конотопського району Сумської області (а.с. 13-18), рішенням Жовтневської сільської ради Конотопського району Сумської області від 6 листопада 2015 року «Про результати виборів сільського голови та депутатів Жовтневської сільської ради», відповідно до якого були визнані повноваження ОСОБА_1 як депутата Жовтневської сільської ради Конотопського району Сумської області (а.с. 19-20), протоколом 18 сесії УІІ скликання Курилівської сільської ради Конотопського району Сумської області від 23 січня 2017 року, на якій розглядалися питання «Про виключення із Додатку до договору оренди не успадкованих (не переоформлених) земельних ділянок (паїв) від 11 липня 2013 року № 2 «Списку громадян чиї паї не успадковані і передані в оренду» та рішення «Про виключення із додатку по договору не успадкованих (не переоформлених) не витребуваних земельних ділянок (паїв) від 17 січня 2014 року № 1 «Списку громадян, чиї паї не успадковані та не витребувані і передані в оренду» (а.с. 21-29), рішенням Курилівської сільської ради Конотопського району Сумської області від 23 січня 2017 року «Про виключення із додатку до договору оренди не успадкованих (не переоформлених) не витребуваних земельних ділянок (паїв) від 17 січня 2014 року № 1 «Списку громадян, чиї паї не успадковані та не витребувані і передані в оренду», за яким було вирішено зменшити площу не успадкованих на не переоформлених земельних ділянок паїв до 99,39 га, змінити орендну плату до 7 % від нормативної грошової оцінки землі та передати вказані земельні ділянки в оренду ТОВ «Агро-Поліс» (а.с. 30-31), результатами поіменного голосування на 18 сесії УІІ скликання Курилівської сільської ради Конотопського району Сумської області, яка відбулася 23 січня 2017 року, з питання «Про виключення із Додатку до договору оренди не успадкованих (не переоформлених) не витребуваних земельних ділянок паїв від 17 січня 2014 року № 1 «Списку громадян, чиї паї не успадковані та не витребувані і передані в оренду», з якого вбачається, що ОСОБА_1 головував за прийняття вказаного рішення (а.с. 32), рішенням Курилівської сільської ради Конотопського району Сумської області від 23 січня 2017 року про виключення із Додатку до договору оренди не успадкованих (не переоформлених) земельних ділянок (паїв) від 11 липня 2013 року № 2 «Списку громадян , чиї паї не успадковані і передані в оренду», за яким було вирішено зменшити площу не успадкованих на не переоформлених земельних ділянок паїв до 101, 31 га, зміну орендної плати до 7 % від нормативної грошової оцінки землі та передачу вказаних земельних ділянок в оренду ТОВ «Агро-Поліс» (а.с. 33), результатами поіменного голосування на 18 сесії УІІ скликання Курилівської сільської ради Конотопського району Сумської області від 23 січня 2017 року з питання про виключення із додатку до договору оренди не успадкованих (не переоформлених) не витребуваних земельних ділянок паїв від 11 червня 2013 року № 2 «Списку громадян, чиї паї не успадковані та не витребувані і передані в оренду» (а.с. 34), договором оренди невитребуваних та не успадкованих земельних ділянок (паїв) від 17 січня 2014 року (а.с. 35-36), додатковою угодою № 1 до договору оренди не витребуваних та не успадкованих земельних ділянок (паїв) зареєстрованого за № 1 від 17 січня 2014 року (а.с. 37), додатковою угодою про внесення змін до договору оренди не витребуваних та не успадкованих земельних ділянок (паїв) від 11 липня 2013 року № 2 від 8 лютого 2017 року (а.с. 38), додатковою угодою № 2 до договору оренди не витребуваних та не успадкованих земельних ділянок (паїв) від 17 січня 2014 року зареєстрованого Курилівською сільською радою від 17 січня 2014 року за № 1 від 8 лютого 2017 року (а.с. 39), договором оренди не витребуваних та не успадкованих земельних ділянок (паїв) від 11 липня 2013 року (а.с. 40-41), списком громадян по Жовтневській сільській раді не успадкованих земельних ділянок (паїв) (а.с. 43, 44), схемою земельних часток (паїв) на території Курилівської сільської ради Конотопського району Сумської області ( а.с. 45, 46).

Таким чином, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 повністю доведена та він, вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7 КУпАП - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, та адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП - прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

До обставин, які пом»якшують відповідальність порушника, суд відносить ту обставину, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, щиро розкаявся у вчиненому.

Обставин, які б обтяжували відповідальність порушника суд не вбачає.

Водночас, вирішуючи питання щодо можливості накладення стягнення на ОСОБА_1 за вчинення вказаних адміністративних правопорушень, суд приймає до уваги положення ст. 22 КУпАП, які вказують, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суд може звільнити порушника від адміністративної відповідальності та обмежитися усним зауваженням.

При цьому, у кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Будь-яких застережень щодо неможливості застосування до окремих складів адміністративних правопорушень положень ст. 22 КУпАП закон не містить.

Таким чином, враховуючи обставини справи, те, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, беручи до уваги суб»єктивне ставлення ОСОБА_1 до вчиненого, а саме що він не мав умислу на вчинення даного правопорушення, вчинив правопорушення лише виходячи з юридичної необізнаності, щиро розкаявся у вчиненому, дане правопорушення не потягло настання будь-яких негативних наслідків для суспільних або державних інтересів, суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності через малозначність вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Відповідно до ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження, органом (посадовою особою), який уповноважений розглядати справу, виноситься постанова про закриття справи.

Керуючись ст.ст. 22, 34, ч.ч. 1, 2 ст. 172-7, ст. ст. 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 на підставі ст. 22 КУпАП звільнити від адміністративної відповідальності за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП у зв»язку з малозначністю вчинених ним адміністративних правопорушень, обмежившись усним зауваженням.

Закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.ч. 1, 2 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Сумської області через Конотопський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: ОСОБА_2