23.02.2018 227/523/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2018 року м.Добропілля

Суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Мацишин Л.С., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від Головного управління Держпраці у Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

21 лютого 2017 року з Головного управління Держпраці у Донецькій області надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 05-09-3340/0001/0005 від 06 лютого 2018 року, в ході інспекційного відвідування ФОП ОСОБА_1 з питань додержання законодавства про працю, яке було проведено з 12 січня 2018 року по 15 січня 2018 року (акт від 15 січня 2018 року № 05-09-3340/0001) Головним управлінням Держпраці у Донецькій області, встановлено порушення ч. 1 ст. 115 КУпАП, а саме: під час інспекційного відвідування ФОП ОСОБА_1, нею було надано розрахунково-платіжні відомості за 2017 рік, відповідно до яких заробітна плата працівникам виплачувалась один раз на місяць.

Згідно ст. 278 КУпАП, при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, вирішується питання щодо правильності складання протоколу та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що протокол про адміністративне правопорушення № 05-09-3340/0001/0005 від 06 лютого 2018 року разом з доданими до нього матеріалами слід повернути до Головного управління Держпраці у Донецькій області для належного дооформлення, як складеного в порушення вимог ст. ст. 256, 278 КУпАП, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Частина 1 ст. 256 КУпАП містить вимоги щодо змісту протоколу про адміністративне правопорушення. Зокрема, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, прізвища, адреси свідків та потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Однак, головним державним інспектором відділу контролю західного напрямку управління з питань праці ОСОБА_2, якою було складено протокол про адміністративне правопорушення, вказані вимоги були виконані не в повному обсязі.

Так, протокол про адміністративне правопорушення, окрім простого посилання на положення нормативно-правових актів, порушення яких було встановлено, не містить викладу детальних обставин вчинення правопорушення (часу та місця правопорушення, осіб щодо яких допущено порушення трудового законодавства); в протоколі відсутні пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, або відмітки про відмову цієї особи від їх надання, з відповідним фіксуванням такої відмови; також в протоколі не зазначено прізвища, адреси свідків адміністративного правопорушення, якщо таких свідків немає, про це має бути зазначено в протоколі, зважаючи на положення ст. 256 КУпАП. Наявність в матеріалах справи Акту перевірки не звільняє посадову особу, яка слала протокол, від виконання вимог ст.256 КУпАП.

Стаття 9 КУпАП визначає поняття адміністративного правопорушення, зокрема адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Водночас обовязкових складових адміністративного правопорушення, зокрема якими діями чи бездіяльністю було порушено законодавство про працю і в чому саме полягають такі порушення, як то вимагає ст. 256 КУпАП, у протоколі не зазначено.

Відсутність повного опису адміністративного правопорушення унеможливлює для суду встановити обєктивні обставини, які мали місце, а відтак і виконати вимоги ст. 280 КУпАП щодо встановлення наявності або відсутності вини ОСОБА_1

Крім того, з наданих суду документів, а саме протоколу № 05-09-3340/0001/0005 від 06 лютого 2018 та Акту перевірки № 05-09-3340/0001 від 15 січня 2018 року не вбачається чому проводилась перевірка, відсутнє направлення на проведення даної перевірки Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1

Також, до матеріалів адміністративної справи не долучені документи, які підтверджують факт реєстрації ОСОБА_1 як Фізичної особи підприємця (а саме: копія свідоцтва про державну реєстрацію Фізичної особи - підприємця або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань), та доказів того, що в ФОП ОСОБА_1 є наймані працівники.

У звязку з наведеними суд позбавлений можливості розглянути справу по суті.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про необхідність повернення матеріалів справи про адміністративне правопорушення до Головного управління Держпраці у Донецькій області для усунення зазначених недоліків.

Приймаючи рішення про повернення справи для доопрацювання, суд враховує п.12 Постанови Пленуму від 17 жовтня 2014 року «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами ц ивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення», згідно якого, норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог статті 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

Керуючись ст. ст. 256, 268, 277, 278 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Протокол про адміністративне правопорушення № 05-09-3340/0001/0005 від 06 лютого 2018 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за ч. 1 ст. 41 КУпАП, разом з доданими до нього матеріалами - повернути до Головного управління Держпраці у Донецькій області для належного дооформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Добропільського міськрайонного суду

Донецької області ОСОБА_3