Справа № 201/3539/18
Провадження № 3/201/1353/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2018 року суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Шелестов К.О., з секретарем: Пухловою О.О., за участю: прокурора Кривцун С.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з відділу УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ Національної поліції, стосовно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки і мешканки ІНФОРМАЦІЯ_2, ж/м ПарусАДРЕСА_1, громадянки України, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягалася, працюючої бухгалтером 1 категорії КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, притягнутої за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді заступника головного бухгалтера КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, будучи згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону вчинила правопорушення повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за наступних обставин.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно п. 1.1 статуту КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням міської ради 20.07.2017 року № 90/24, КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради є комунальним унітарним комерційним підприємством.

Згідно п. 1.2 статуту КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, власником Підприємства є територіальна громада міста Дніпро в особі Дніпровської міської ради.

Згідно з положеннями частини другої статті 81 Цивільного кодексу України, юридичною особою публічного права визначається юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування.

Згідно наказу № 7к від 04.01.2006 року при прийняття на роботу, ОСОБА_1 прийнята на підприємство бухгалтером 1 категорії. 01.10.2009 року, згідно наказу № 371к ОСОБА_1 переведено головним бухгалтером. Наказом (розпорядженням) про проведення на іншу роботу № 349к від 03.10.2016 року, ОСОБА_1 переведено заступником головного бухгалтера підприємства. 01.12.2017 року наказом № 552к про переведення на іншу роботу, ОСОБА_1 переведено бухгалтером 1 категорії, де вона працює по теперішній час.

Згідно посадової інструкції заступника головного бухгалтера КП «Теплоенерго» ДМР, ОСОБА_1 здійснювала повноваження, серед яких:

-забезпечення організації бухгалтерського обліку господарської діяльності підприємства по видам діяльності, з дотриманням норм законодавства;

-здійснює контроль дотримання порядку оформлення первинних та бухгалтерських документів, розрахунків та платіжних зобовязань, проведення інвентаризації основних засобів, товарно-матеріальних цінностей і грошових коштів, перевірок організації бухгалтерського обліку та звітності;

-веде роботу по забезпеченню суворого дотримання штатної, фінансової та касової дисципліни, законності списання з рахунків бухгалтерського обліку недостач, дебіторської заборгованості та інших втрат, збереження бухгалтерських документів, оформлення та здачі їх в установленому порядку в архів;

-керує працівниками бухгалтерії разом з головним бухгалтером та інше.

Таким чином, ОСОБА_1, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) станом на 01.01.2017 року була посадовою особою юридичної особи публічного права, а отже є субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією.

У відповідності до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/ 29088) така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування - щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій осіб», який набрав чинності 30 березня 2017 року, Розділ XIII "Прикінцеві положення" доповнено пунктом 5-1 такого змісту: "5-1. Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше".

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https: public.nazk.gov.ua/search), здійсненому 09.02.2018 року встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала щорічну декларацію за 2016 рік 11.07.2017 року о 09.32 год.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 від 02.03.2017 року № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Проведеною перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 працівники відділу кадрів неодноразово повідомляли про необхідність подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

Крім цього, згідно письмового пояснення ОСОБА_1 електронний цифровий підпис вона отримала ще під час перебування нею на посаді головного бухгалтера підприємства, і в термін необхідної подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік він діяв.

Таким чином, ОСОБА_1, в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 958/29088, перебуваючи за місцем роботи в КП «Теплоенерго», розташоване за адресою: м. Дніпро, пр-т Д. Яворницького, 37, маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, несвоєчасно, тобто 11.07.2017 року, поза межами терміну подачі декларації, подала щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнала у повному обсязі і пояснила, що не подала вчасно щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, оскільки ніколи не подавала таких декларацій і не знала механізму заповнення такої декларації у електронному виглядів на сайті НАЗК.

Прокурор Кривцун С.О. у судовому засіданні вважав за можливе притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, посилаючись на достатність доказів її винуватості у вчиненні зазначеного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд вважає, що вина ОСОБА_1 повністю підтверджується наступними доказами, а саме: копією скріншоту результатів пошуку на сайті НАЗК у Єдиному державному реєстрі декларацій інформації щодо подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно з яким, ОСОБА_1 заповнила і подала декларацію за 2016 рік лише 11 липня 2017 року о 09.32 години, при цьому, відповідно до листа голови НАЗК ОСОБА_2 на адресу заступника начальника Департаменту захисту економіки Національної поліції № 93-05/4886/17 від 02.03.2017 року, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до Реєстру; роздрукованою копією щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, поданої ОСОБА_1; копією посадової інструкції заступника головного бухгалтера КП «Теплоенерго» ДМР № 12, затвердженої директором КП «Теплоенерго» 07.12.2015 року, відповідно до якої, остання виконувала організаційно-розпорядчі функцій на підприємстві; копією трудової книжки ОСОБА_1; копією наказу (розпорядження) № 7к від 04.01.2006 року при прийняття на роботу ОСОБА_1 на посаду бухгалтера 1 категорії; копією наказу (розпорядження) про переведення на іншу роботу № 349к від 30.09.2016 року, згідно з яким ОСОБА_1 з 03.10.2016 року займала посаду заступника головного бухгалтера КП «Теплоенерго» ДМР;, копією наказу (розпорядження) про переведення на іншу роботу № 552к від 01.12.2017 року, яким ОСОБА_1 переведено на посаду бухгалтера 1 категорії КП «Теплоенерго» ДМР»; копією листа начальника ВК КП «Теплоенерго» ДМР ОСОБА_3 № 280 від 22.03.2018 року, відповідно до якого, остання, як відповідальний за виконання співробітниками підприємства КП «Теплоенерго» ДМР вимог ЗУ «Про запобігання корупції» повідомила про те, що розпорядження № 39 від 20.03.2017 року про необхідність заповнення декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, було під підпис доведено до відома всім керівникам структурних підрозділів підприємства, які в свою чергу повинні були довести ці вимоги до підпорядкованих їм працівників; поясненнями ОСОБА_3; копією розпорядження директора КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради ОСОБА_4 № 39 від 20.03.2017 року; поясненнями ОСОБА_3, у яких остання підтвердила, що неодноразово особисто, а також через інших працівників нагадувала ОСОБА_1 про необхідність подання за 2016 рік декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; копією статуту КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 20.09.2017 року № 90/24.

Приймаючи до уваги вищевикладене, приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1П, у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України.

Що стосується пояснень ОСОБА_1 у судовому засіданні про те, що вона не змогла вчасно подати декларацію, оскільки ніколи раніше не подавала декларації і не знала, як зайти до Реєстру декларацій на сайті НАЗК, суд не може прийняти ці пояснення, як поважну причину пропуску строку для подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, враховуючи те, що ОСОБА_1 завчасно була обізнана про необхідність вчинення таких дій, мала діючий електронно-цифровий підпис для безперешкодної реєстрації на сайті НАЗК, при цьому, як встановлено судом, ОСОБА_1 за цей час не зверталася письмово або усно до будь-якої особи за допомогою у поданні електронної декларації, подала декларацію за 2016 рік із значним пропуском строку, який сплинув 01 травня 2017 року, не намагаючись раніше розібратися у механізмі подання цієї декларації, що свідчить про відсутність поважних причин, які б виправдовували порушення ОСОБА_1 вимог ЗУ «Про запобігання корупції» в частині фінансового контролю осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а також прирівняних до них осіб.

При визначенні виду і розміру стягнення, враховуючи конкретні обставини і характер вчиненого адміністративного правопорушення, особистість правопорушниці, яка позитивно характеризується, була переведена на посаду, не повязану із виконанням організаційно-розпорядчих функцій, раніше до адміністративної відповідальності не притягалася, ступінь її вини і майновий стан, обставини, які помякшують її відповідальність, а також відсутність обставин, які обтяжують її відповідальність, вважаю за необхідне накласти на правопорушницю адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави у мінімальному його розмірі, передбаченому санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір», із змінами та доповненнями, стягнути з правопорушниці судовий збір у розмірі 0,2 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 283, 284, 299 КУпАП, ч. 2 ст. 52 ЗУ «Про запобігання корупції»,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винуватою ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на останню адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави у розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить вісімсот пятдесят гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у сумі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить триста пятдесят дві гривні сорок копійок.

Постанову може бути оскаржено до судової палати з кримінальних справ апеляційного суду Дніпропетровської області через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Строк предявлення постанови до виконання 3 місяці з дня її винесення.

Постанова набрала чинності:

Суддя К.О. Шелестов