Провадження № 3/325/320/2018
Справа № 325/1200/18
П О С Т А Н О В А

20 серпня 2018 року смт. Приазовське

Суддя Приазовського районного суду Запорізької області Діденко Є.В. вивчивши при підготовці до розгляду матеріали адміністративної справи, яка надійшла з Головного управління ДФС України в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, проживаючого: ІНФОРМАЦІЯ_2, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 164 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

30.07.2018 року головним державним ревізором-інспектором відділу контрольно-перевірочної роботи фізичних осіб управління податків і зборів з фізичних осіб ГУ ДФС у Запорізькій області ОСОБА_2 відносно громадянина ОСОБА_1 був складений протокол про адміністративне правопорушення № 207, згідно з яким ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене статтею 164 КУпАП, а саме 30.07.2018 року у с. Степанівка Перша по вул. Жовтнева на узбережжі Азовського моря (вивіска гостьовий будинок «Лідія») встановлено здійснення господарської діяльності без державної реєстрації з надання послуг по тимчасовому проживанню та реалізації слабоалкогольних напоїв.

На підставі статті 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду.

При вивченні матеріалів справи про адміністративне правопорушення судом виявлено, що протокол про адміністративне правопорушення № 207 від 30.07.2018 року не відповідає вимогам статті 256 КУпАП України.

Так, згідно зі статтею 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначається, зокрема, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Стаття 164 КУпАП містить три частини, які за змістом становлять різні склади адміністративних правопорушень.

В порушення вимог статті 256 КУпАП в протоколі не зазначено, якою частиною статті 164 КУпАП передбачено відповідальність за вчинене правопорушення. Вказані недоліки суд позбавлений можливості усунути самостійно, так як розглядає справу лише в межах складеного протоколу, зберігаючи неупередженість та обєктивність.

Також, в протоколі не зазначено, які саме вимоги законодавства, з посиланням на відповідні нормативні акти, порушено у сфері господарської діяльності.

Крім того, порядок і вимоги до оформлення протоколу про адміністративне правопорушення посадовими особами органами доходів і зборів регламентований Інструкцією з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 року № 566 (далі Інструкція).

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Інструкції, посадові особи органів доходів і зборів при виявленні адміністративного правопорушення складають протокол про адміністративне правопорушення (далі Протокол) на бланку за формою згідно з додатком 1 до цієї Інструкції.

Проте, в порушення вимог Інструкції, протокол складений у довільній формі і не на бланку, затвердженому Інструкцією.

Також, в порушення ст. 256 КУпАП в протоколі не зазначено місце проживання особи ОСОБА_1, а вказано про це у супровідних документах, складених після складення протоколу.

Проте, стаття 256 КУпАП та Інструкція вимагають зазначення таких відомостей саме у протоколі.

Відповідно до п. 5 Розділу ІІ Інструкції, у разі ненадання особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, документів для складання протоколу використовуються відомості про таку особу, наявні у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків.

Також, в порушення п. 8 Розділу ІІ Інструкції та статті 268 КУпАП, в протоколі відсутні відомості про розяснення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності при складанні протоколу її прав та обов'язків, передбачених статтею 63 Конституції України та статтею 268 КУпАП, від чого залежить дотримання права особи на захист і правомірність дій уповноваженої посадової особи.

Також, суддя звертає увагу, що до матеріалів справи не додано жодних пояснень свідків, документів про підстави складення протоколу (зокрема, проведення перевірки (планової, позапланової виїзної тощо), про вилучення речових доказів (зокрема, слабоалкогольних напоїв).

Статтею 3 Конституції України в державі закріплений принцип верховенства права.

Згідно зі статтею 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У звязку з тим, що протокол про адміністративне правопорушення не відповідає вимогам законодавства, то для суду є неможливим досягнення завдань провадження у справі про адміністративне правопорушення в частині повного та всебічного зясування обставин справи на засадах законності.

Виходячи з наявності порушень статті 256 КУпАП при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, які унеможливлюють розгляд справи на засадах законності і справедливості, суддя дійшов висновку про необхідність повернення справи про адміністративне правопорушення для усунення зазначених недоліків та її належного оформлення.

Під час усунення недоліків, уповноважена посадова особа не позбавлена права скласти протокол про адміністративне правопорушення на бланку і за формою встановленого зразка, з необхідними реквізитами, для чого попередньо запросити особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, запропонувавши їй надати письмові пояснення і розяснивши її права та обовязки, та при направленні справи до суду долучити всі наявні докази і документи.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 7, 245, 256, 278 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Справу про адміністративне правопорушення за ст. 164 КУпАП України (протокол про адміністративне правопорушення № 207 від 30.07.2018 року) відносно ОСОБА_1 повернути до Головного управління ДФС України в Запорізькій області для належного оформлення.

Суддя Є.В. Діденко