Справа № 201/3540/18
Провадження № 3/201/1354/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2018 року суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Шелестов К.О., з секретарем: Пухловою О.О., за участю: прокурора Кривцун С.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з відділу УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ Національної поліції, стосовно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця і мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, який раніше до адміністративної відповідальності не притягався, працюючого заступником начальника загального відділу експертно-технічного центру ДП «Придніпровський експертно-технічний центр Держпраці», притягнутого за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді заступника начальника теплового району № 7 (Центрально-Чечелівський) КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, будучи згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону вчинила правопорушення повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за наступних обставин.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно п. 1.1 статуту КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням міської ради 20.07.2017 року № 90/24, КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради є комунальним унітарним комерційним підприємством.

Згідно п. 1.2 статуту КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, власником Підприємства є територіальна громада міста Дніпро в особі Дніпровської міської ради.

Згідно з положеннями частини другої статті 81 Цивільного кодексу України, юридичною особою публічного права визначається юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування.

Згідно наказу (розпорядження) № 9 000010395 від 22.09.2016 року, ОСОБА_1 прийнятий на підприємство заступником начальника теплового району № 7 (Центрально-Чечелівський). Згідно наказу (розпорядження) № 459-к 000010395 від 13.11.2017 року, ОСОБА_1 звільнено за угодою сторін згідно поданою ним заяви.

Таким чином, ОСОБА_1, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) станом на 01.01.2017 року був посадовою особою юридичної особи публічного права, а отже є субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією.

У відповідності до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/ 29088) така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування - щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій осіб», який набрав чинності 30 березня 2017 року, Розділ XIII "Прикінцеві положення" доповнено пунктом 5-1 такого змісту: "5-1. Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше".

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https: public.nazk.gov.ua/search), здійсненому 13.03.2018 року встановлено, що ОСОБА_2 опублікувала щорічну декларацію за 2016 рік 17.05.2017 року о 10.10 год.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3 від 02.03.2017 року № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Проведеною перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 ознайомлено з розпорядженням № 39 від 20.03.2017 року по КП «Теплоенерго» про необхідність до 01 квітня 2017 року заповнення та подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та самостійного отримання електронного цифрового підпису.

Крім того, згідно офіційної та загальнодоступної інформації Акредитованого центру сертифікації ключів ПриватБанку, ОСОБА_1 отримав електронний цифровий підпис 16.05.2017 року.

Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, ОСОБА_1 подав 19.05.2017 року, тобто протягом двох діб після оформлення електронного цифрового підпису.

Таким чином, ОСОБА_1, в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 958/29088, перебуваючи за місцем роботи в КП «Теплоенерго», розташоване за адресою: м. Дніпро, пр-т Д. Яворницького, 37, маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, несвоєчасно, тобто 19.05.2017 року, поза межами терміну подачі декларації, подала щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнав у повному обсязі і пояснив, що не подав вчасно щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, оскільки ніколи не подавав таких декларацій і не знав механізму заповнення такої декларації у електронному виглядів на сайті НАЗК.

Прокурор Кривцун С.О. у судовому засіданні вважав за можливе притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, посилаючись на достатність доказів його винуватості у вчиненні зазначеного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд вважає, що вина ОСОБА_1 повністю підтверджується наступними доказами, а саме: копією скріншоту результатів пошуку на сайті НАЗК у Єдиному державному реєстрі декларацій інформації щодо подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно з яким, ОСОБА_1 заповнив і подав декларацію за 2016 рік лише 19 травня 2017 року о 13.47 годині, при цьому, відповідно до листа голови НАЗК ОСОБА_3 на адресу заступника начальника Департаменту захисту економіки Національної поліції № 93-05/4886/17 від 02.03.2017 року, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до Реєстру; копією роздрукованої з офіційного сайту НАЗК декларації ОСОБА_1 за 2016 рік; копією розпорядження директора КП «Теплоенерго» ДМР ОСОБА_4 № 39 від 20 березня 2017 року, з якого вбачається, що до відома керівників структурних підрозділів цього підприємства була доведена до відома інформація щодо заповнення та подання електронної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на сайті НАЗК із зазначенням відповідної електронної адреси: https://portal.nazk.gov.ua, з яким під підпис був ознайомлений ОСОБА_1; копією наказу (розпорядження) № 9 000010395 від 22.09.2016 року при прийняття на роботу ОСОБА_1 на посаду заступника начальника теплового району № 7 (Центрально-Чечелівський) КП «Теплоенерго» ДМР; копією наказу (розпорядження) № 459-к 000010395 від 13.11.2017 року про звільнення ОСОБА_1; копією посадової інструкції заступника начальника теплового району № 7 (Центрально-Чечелівського) КП «Теплоенерго» ДМР, відповідно до положень якої, ОСОБА_1 виконував організаційно-розпорядчі функції у межах цього структурного підрозділу; копією скріншоту з офіційного сайту ПАТ КБ «Приватбанк» із публічною інформацією щодо отримання ОСОБА_1 електронного-цифрового підпису із терміном дії з 16.05.2017 року по 16 травня 2018 року; копією листа начальника ВК КП «Теплоенерго» ДМР ОСОБА_5 № 280 від 22.03.2018 року, відповідно до якого, остання, як відповідальний за виконання співробітниками підприємства КП «Теплоенерго» ДМР вимог ЗУ «Про запобігання корупції» повідомила про те, що розпорядження № 39 від 20.03.2017 року про необхідність заповнення декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, було під підпис доведено до відома всім керівникам структурних підрозділів підприємства, які в свою чергу повинні були довести ці вимоги до підпорядкованих їм працівників; поясненнями ОСОБА_5, у яких остання підтвердила, що неодноразово особисто, а також через інших працівників нагадувала ОСОБА_1 про необхідність подання за 2016 рік декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; копією статуту КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 20.09.2017 року № 90/24.

Приймаючи до уваги вищевикладене, приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України.

Що стосується пояснень ОСОБА_1 у судовому засіданні про те, що він не зміг вчасно подати декларацію, оскільки ніколи раніше не подавав декларації і не знав, як зайти до Реєстру декларацій на сайті НАЗК, суд не може прийняти ці пояснення, як поважну причину пропуску строку для подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, враховуючи те, що ОСОБА_1 завчасно був обізнаний про необхідність вчинення таких дій, при цьому, як встановлено судом, ОСОБА_1 за цей час не звертався письмово або усно до будь-якої особи за допомогою у поданні електронної декларації, подав декларацію за 2016 рік із значним пропуском строку, який сплинув 01 травня 2017 року, не намагаючись раніше розібратися у механізмі подання цієї декларації, що свідчить про відсутність поважних причин, які б виправдовували порушення ОСОБА_1 вимог ЗУ «Про запобігання корупції» в частині фінансового контролю осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а також прирівняних до них осіб.

При визначенні виду і розміру стягнення, враховуючи конкретні обставини і характер вчиненого адміністративного правопорушення, особистість правопорушника, який позитивно характеризується, був звільнений із займаної посади, раніше до адміністративної відповідальності не притягався, ступінь його вини і майновий стан, обставини, які помякшують його відповідальність, а також відсутність обставин, які обтяжують його відповідальність, вважаю за необхідне накласти на правопорушника адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави у мінімальному його розмірі, передбаченому санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір», із змінами та доповненнями, стягнути з правопорушника судовий збір у розмірі 0,2 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 283, 284, 299 КУпАП, ч. 2 ст. 52 ЗУ «Про запобігання корупції»,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винуватим ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на останнього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави у розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить вісімсот пятдесят гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у сумі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить триста пятдесят дві гривні сорок копійок.

Постанову може бути оскаржено до судової палати з кримінальних справ апеляційного суду Дніпропетровської області через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Строк предявлення постанови до виконання 3 місяці з дня її винесення.

Постанова набрала чинності:

Суддя К.О. Шелестов