Дата документу 26.07.2018
Справа № 320/5019/18
Провадження 3/320/819/18

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«26» липня 2018 року м. Мелітополь

Суддя Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області Бахаєв І.М., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Національного агентства з питань запобігання корупції у відношенні:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого начальником відділу агропромислового розвитку Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області, який зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника відділу агропромислового розвитку Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - Пологівська РДА), тобто будучи особою, уповноваженою на виконання функцій держави, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», у приміщенні Таврійського державного агротехнологічного університету (далі - Таврійський ДАУ) за адресою: проспект Б. Хмельницького, 18, м. Мелітополь, Запорізька обл., брав участь у роботі та був головою державної екзаменаційної комісії з проведення комплексного державного кваліфікаційного екзамену для здобувачів вищої освіти за освітньо-кваліфікаційним рівнем «Бакалавр» спеціальності 6.100102 - «Процеси, машини та обладнання АПВ» у Навчально-науковому інституті загально-університетської підготовки Таврійського ДАУ у період з 19.02.2018 по 23.02.2018, за що отримав оплату 1 936,10 грн., чим порушив встановлені статтею 25 Закону обмеження щодо зайняття іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) діяльністю.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав, пояснивши, що він не заперечує того, що будучі начальником відділу агропромислового розвитку Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області у період з 19 по 23 лютого 2018 також був головою екзаменаційної комісії, за що отримав відповідну оплату. Вважає, що не порушував обмежень щодо сумісництва, оскільки роботу голови екзаменаційної комісії вважає саме викладацькою, оскільки складання іспитів це використання нових знань і є частиною навчального процесу. Оплата йому проводилась як за педагогічну діяльність, відпрацював він 30 годин та отримав 1936,10 грн., отримавши заробітну плату, у березні 2018 він її повернув.

Представник ОСОБА_1 адвокат ОСОБА_2 підтримала думку свого клієнта.

Прокурор Керімов Е.Е. обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, підтримав, зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діянь, передбачених ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 ознак складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Відповідно до положень ЗУ «Про запобігання корупції» не визначається сумісництвом наукова, викладацька, творча діяльність, а також медична та суддівська практика, інструкторська практика із спорту.

Статтею 50 Закону України «Про освіту» встановлено, що учасниками навчально-виховного процесу є в тому числі спеціалісти, які беруть участь у навчально-виховній роботі.

Згідно п.2.3 Положення про екзаменаційну комісію ДВНЗ «УАБС НБУ» від 31.12.2014 №323 (далі Положення №323), Головою державної комісії призначається, в тому числі, фахівець у відповідній галузі.

Оскільки ОСОБА_1 перебуває на посаді начальника відділу агропромислового розвитку Пологівського РДА, то будучи інженером-механіком з механізації сільського господарства з терміном роботи за фахом 29 р., як фахівець він має право брати участь у навчально-виховній роботі вищого навчального закладу в якості голови екзаменаційної комісії.

Згідно тлумачення Міністерства освіти і науки України викладацька діяльність - це в тому числі і діяльність по отриманню студентами професії.

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону України «Про вищу освіту» здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою відповідної освітньої (освітньо-професійної чи освітньо-наукової) або наукової програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти... Бакалавр - це освітній ступінь, що здобувається на першому рівні вищої освіти та присуджується вищим навчальним закладом у результаті успішного виконання здобувачем вищої освіти освітньо-професійної програми.

Як визначено п.1.2 Положення №323, екзаменаційна комісія створюється з метою проведення атестації студентів. Атестація - це встановлення відповідності засвоєних студентами рівня та обсягу знань, умінь, інших компетентностей вимогам стандартів вищої освіти. Тобто, державна атестація є продовженням навчального процесу, його складовою частиною.

Робота державної комісії включається до графіку навчального процесу (п.1 розділу III Положення №584 та п.3.1 Положення №323), а завданнями державної комісії є: комплексна перевірка й оцінка теоретичної та практичної фахової підготовки студентів-випускників відповідного освітньо-кваліфікаційного рівня: прийняття рішення про присвоєння випускникам відповідної кваліфікації та щодо видачі диплома (диплома з відзнакою з урахуванням рекомендації випускової (их) кафедри (кафедр), предметної (циклової) комісії): розробка пропозицій щодо подальшого поліпшення якості підготовки фахівців з відповідного напряму підготовки (спеціальності) (п.4 розділу І Положення №584 та п.1.5 розділу І Положення №323).

Робота голови екзаменаційної комісії фіксується у картці персонального обліку виконання навчальної роботи на умовах погодинної оплати, а також табелю оплати навчальної роботи із погодинного фонду; оплата за працю головою ДЕК проводилась як за навчальну роботу: ОСОБА_1 отримував за участь в державній комісії, як голова ДЕК, згідно Інструкції про оплату праці та розміри ставок заробітної плати професорсько-викладацького складу вищих навчальних закладів, що затверджена наказом Міністерства освіти України №90 від 02.04.1993 року. Згідно п. 3 Додатку до Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій, яке затверджено Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України 28.06.1993 N 43, не є сумісництвом педагогічна робота з погодинною оплатою праці в обсязі не більш як 240 годин на рік. Крім того, нарахована заробітна плата 28.02.2018 по відомості ОСОБА_1 у сумі 1936,10 грн. за видатковим ордером №8 за його заявою від 26.03.2018 по прибутковому касовому ордеру №0 була повернута в касу, та знята з нарахування у березні 2018.

Поняття «викладацька діяльність» у законодавстві не визначено, її можна визначити як процес надання знань, формування вмінь і навичок з різних напрямів освіти, розвитку інтелектуальних і творчих здібностей, фізичних якостей відповідно до задатків та запитів особи учнів, студентів, курсантів, слухачів, стажистів, клінічних ординаторів, аспірантів, адюнктів, докторантів тощо; діяльність по отриманню ними професії, підвищенню їх виробничої кваліфікації, забезпечення фундаментальної наукової, загальнокультурної, спеціальної практичної підготовки і перепідготовки. Діяльність особи як викладача тієї чи іншої навчальної дисципліни в освітньому закладі полягає у читанні лекцій, проведенні семінарів, практичних та інших занять, гуртків, секцій тощо, веденні уроків і т. ін. Особу, яка веде викладацьку і виховну роботу, іменують педагогом. Отже, викладацька діяльність це та частина педагогічної діяльності, яка не охоплює виховну роботу.

На підставі викладеного суддя вважає, що дії ОСОБА_1 є цілком законними та не суперечать вимогам чинного законодавства, тому вважає за необхідне закрити провадження у справі відносно ОСОБА_1 через відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-4 ч. 1 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 172-4 ч. 1, 247 ч. 1 п. 1, 266 ч.3 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження у справі відносно ОСОБА_1 за ст. 172-4 ч. 1 КУпАП через відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подана апеляція в Апеляційний суд Запорізької області через Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області протягом 10 днів з моменту її винесення.

СУДДЯ І.М.БАХАЄВ