Справа № 591/830/18 Провадження № 3/591/409/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2018 року м. Суми

Суддя Зарічного районного суду м. Суми Сибільов О.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Служби безпеки України в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: м. Глухів, Сумська область, громадянина України, РНОКПП: НОМЕР_1 , громадянина Україи, місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 , місце служби і посада: 27 реактивна артилерійська бригада (військова частина НОМЕР_2 ) Збройних Сил України заступник начальника служби охорони державної таємниці,

за п.п. 4,5,6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 2 від 14 лютого 2018 року, під час комплексної перевірки стану охорони державної таємниці та дотримання вимог ЗУ«Про державну таємницю» у 27 реактивній артилерійській бригаді (військова частина НОМЕР_2 ) Збройних Сил України (юридична адреса: 40001, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 165) встановлено грубі порушення вимог законодавчих та нормативних документів у забезпеченні охорони державної таємниці та в організації і стані ведення секретного діловодства, а саме.

При вивченні матеріалів квартальних перевірок та загальної (річної) перевірки наявності матеріальних носіїв секретної інформації, встановлено, що в порушення п.п. 434, 435, 436 Порядку-939, у даних актах вказані загальні фрази («Номери згідно журналу крім перереєстрованих…» тощо). Конкретні дані щодо наявності усіх вхідних та підготовлених документів, а також інших матеріальних носіїв секретної інформації з грифом секретності «Цілком таємно» і «Таємно», взятих на облік у конкретному кварталі і за рік, а також інформація про проходження (отримання, відправлення, розмноження та знищення) секретних документів протягом року по кожному виду облік (реєстрації) в актах не зазначена.

В порушення п. 763 Порядку-939, при зміні начальника РСО у серпні-жовтні 2017 року, під час приймання-передачі посади, повна перевірка наявності матеріальних носіїв секретної інформації не проводилась. Наявні в РСО «Акти прийому-передачі посади…» (від 03.08.2017 № 158дск та від 20.10.2017 № 141дск також містять загальні фрази («Номери згідно журналу крім перереєстрованих…» тощо). Конкретні дані щодо наявності усіх вхідних та підготовлених документів, а також інших матеріальних носіїв секретної інформації з грифом секретності «Цілком таємно» і «Таємно» не вказані.

У веденні номенклатур секретних справ встановлені порушення, які на час перевірки не усунені:

-в порушення п.353 Порядку-939, номенклатури секретних справ 2016 і 2017 року експертною комісією установи не схвалювались, в наявності аркуші з підписами посадових осіб, які як протоколи експертної комісії не оформлені, у встановленому порядку не зареєстровані;

-в порушення п.350 Порядку-939, до номенклатури справ за №14дск2015 року, за №19дск-2016 року, за №15дск-2017 року безпідставно включені справа «Історичний формуляр…» яка не стосується заходів охорони державної таємниці;

-в порушення п.п. 349, 350 і 356, до номенклатури секретних справ 2015 року під окремими номерами (пунктами) безпідставно включені під № 23дск «Номенклатура секретних справ мобілізаційного діловодства», а також під № 20дск окремий журнал обліку журналів та справ з мобілізаційного діловодства, до номенклатури справ 2016 року безпідставно включено окремий журнал обліку журналів та справ з мобілізаційного діловодства під № 2.7дск;

-в порушення п. 357, відсутні підписи начальника РСО чи працівника, відповідального за формування справ, а також записи щодо дати заведення і завершення наявних в РСО: журналу обліку журналів № 10дск і № 20дск, номенклатурних справ № 12дск, 14дск 2015 року; журналів обліку журналів № 18дск і № 2.7дск, номенклатурних секретних справ №№ 2т і 3т 2016 року; номенклатурних справ № 2т (томи 1 і 2), № 3т, № 4т, № 8т, № 16т (томи 1 і 2), № 21т 2017 року;

-в порушення п. 358, записи «справа не заводилась» щодо номенклатурних справ № 17дск, 21т, 22дск, 1т-М, 2т-М, 3дскМ-8дскМ 2015 року; № 1т,3т,4, 9т,10т, 11т, 21т, 1тМ, 2тМ 2016 року; № 1т 2017 року тощо не засвідчені підписом начальника РСО чи працівника, відповідального за формування справ;

-в порушення п. 354, під час складання номенклатури секретних справ 2017 року, гриф секретності цим справам не наданий (не встановлений).

-в порушення п. 358, у номенклатурі 2015 року від 05.01.2015 № 1дск, підсумковий запис про кількість заведених справ постійного і тимчасового зберігання та перехідних на наступний рік справ відсутній, що на момент перевірки не усунено;

-в порушення п. 429, справа для долучення актів на знищення документів, що розглядаються експертною комісією, з терміном зберігання «постійно» режимно-секретним органом не заводилась та в номенклатурі секретних справ не передбачена.

В журналі обліку журналів і завершених провадженням справ:

-в порушення п.п. 349, 369 Порядку-939, відсутні підписи начальника РСО чи працівника, відповідального за ведення журналів, щодо журналів Інв.№№ 14т, 15т, 16т, 17т, 18т, 19т, 20т, 21т (гриф секретності «таємно»);

-в порушення п.п. 349, 369, за зареєстровані матеріальні носії інформації з № 1 по № 137 в наявності підписи попередніх працівників РСО, які на даний час в установі не працюють (не проходять службу);

-в порушення п. 369, декілька томів справи одного року зареєстровані не за окремими порядковим номерами, а під одним номером (під Інв.№ 27дск- 4 томи, під Інв.№ 117т-11 томів).

В порушення п. 298, в пакетно-контрольному журналі Інв.№ 129 за 2017 рік у графах 7 (вхідний реєстраційний номер документа) та 8 (інвентарний номер документа) не зазначена інформація про реєстраційні номери отриманих секретних документів у пакетах № 15 (01.06.2017), № 27 (31.08.2017), № 33 (26.10.2017), № 35 (09.11.2017), № 37 (30.11.2017).

В порушення п. 248 Порядку-939, в журналі обліку підготовлених документів № 92дск відсутня інформація про місцезнаходження примірника №2 підготовленого № 41т і примірника № 1 підготовленого № 149т (грифи секретності «таємно»).

В порушення п.п. 248, 369 Порядку-939, журнал обліку вхідних документів, у якому ведеться реєстрація з четвертого кварталу 2017 року, за реєстрований не за окремим номером, а за тим же № 128дск як другий том.

В порушення п.п. 248, 303 Порядку-939, в журналах обліку вхідних документів та на супровідних листах відсутня інформація про місцезнаходження додатків до вхідних секретних документів (до вх.№ 16т і вх.№ 26цт 2016 року, до вх.№ 6дск і вх.№ 64т 2017 року).

В порушення п. 248, в Журналі інвентарного обліку письмових зброшурованих матеріалів Інв.№ 140, Журналі обліку секретних видань Інв.№ 70дск, Журналі обліку секретних розпорядчих документів Інв.№ 125 відсутні підписи та прізвища особи, відповідальної за зберігання матеріальних носіїв секретної інформації.

В порушення п. 248, форма журналу інвентарного обліку письмових зброшурованих матеріалів (Інв.№ 140), що ведеться РСО, не відповідає формі згідно з додатком 48 Порядку-939, в ньому взагалі відсутня графа 8 «Кількість аркушів у документі».

В порушення п. 248, керівниками під час накладення резолюцій, затвердженні документів та військовослужбовцями військової частини при отриманні або поверненні документів біля підпису не завжди зазначається дата.

В порушення п. 445, журнал обліку машинних носіїв секретної інформації форми 46 не заводився. Наявні МНІ безпідставно обліковані по журналу форми 45.

В порушення п. 208, USB-флешнакопичувачі ОСОБА_2 (№11/16 гриф «таємно»), ОСОБА_3 (№12/16 гриф «таємно»), ОСОБА_4 (№13/16 гриф «таємно») та ОСОБА_5 (№43/16 гриф «таємно») постійно у неробочий час зберігаються у службових приміщеннях вказаних військовослужбовців, які для зберігання матеріальних носіїв секретної інформації в неробочий час не передбачені.

Наявний стан ведення секретного діловодства та виявлені порушення при реєстрації і визначенні обігу (місцезнаходження) секретних документів створюють передумови до розголошення секретної інформації, або втрати матеріальних носіїв секретної інформації.

В порушення п. 50, номенклатура посад не відповідає штатному розпису та іншим документам, що визначають характер виконуваної військовослужбовцями роботи з урахуванням положень чинного ЗВДТ-2005. У 2017 році на адресу регіонального органу СБУ для погодження установою тричі (27.04.2017, 25.05.2017 і 22.08.2017) направлялись проекти змін до номенклатури посад військовослужбовців, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці. У зв`язку з порушеннями вимог п. 50 Порядку-939 в частині надання необґрунтованих пропозицій щодо необхідності збільшення кількості посад, зазначені проекти номенклатури були повернуті на доопрацювання (від 29.05.2017 № 10530дск, від 06.07.2017 № 13413дск та від 22.09.2017 № 19567дск) з відповідними обґрунтуваннями та наданням відповідних рекомендації.

На момент перевірки перепрацьована номенклатура посад військової частини НОМЕР_2 на погодження до регіонального органу СБУ не надсилалась.

Крім того, в порушення п. 49, до УСБУ в Сумській області режимно-секретним органом в термін що не перевищує 40 днів з дня призначення громадянина на посаду, яку включено до номенклатури посад, не надіслано вмотивовані запити, передбачені п. 56, стосовно 41 військовослужбовця військової частини для розгляду питання про надання допуску до державної таємниці.

В порушення п. 69, 8 військовослужбовцям (в період 2016-2018 років), яким відмовлено у наданні допуску до державної таємниці письмові повідомлення про відмову в наданні такого допуску у термін, визначений Порядком, не надсилалися, копії зазначених повідомлень до органу СБУ, який проводив перевірку та прийняв рішення про відмову, не надсилалися

В порушення п. 54, зобов`язання у зв`язку з допуском до державної таємниці військовослужбовців не відповідають формі 9 Порядку-939

В порушення п. 56, в журнал обліку карток ф. 6 (Інв.№ 95) відсутні записи в графі «форма допуску, номер і дата наказу, розпорядження про його надання

В порушення п. 117, перевірка знань нормативно-правових актів з питань охорони державної таємниці після надання громадянину допуску до державної таємниці вперше, та у разі переоформлення такого допуску у зв`язку із закінченням строку його дії, не проводиться, довідкою, в якій зазначаються дата перевірки та перелік питань на знання вимог законодавства про державну таємницю, не складаються

В порушення п. 109 «Журнал обліку відряджених осіб» не ведеться.

В порушення п. 155, гриф секретності «таємно» другого тому завершеної провадженням справи № 2, яка зберігається в режимному приміщенні мобілізаційного діловодства № 302, не відповідає ступеню секретності інформації, що в ньому міститься. Найвищий гриф обмеження доступу долучених до нього матеріальних носіїв інформації «для службового користування».

В порушення п.п. 153, 154, 157 Порядку-939, в РСО виготовлено та по журналу обліку підготовлених документів № 103дск (2017 року) зареєстровано з грифом секретності «таємно» 02.03.2017 № 36т (Запит на виготовлення печаток…) і 11.05.2017 № 101т (Акт перевірки документів ЗАЗ…). При вивченні зазначених матеріальних носіїв секретної інформації комісією встановлено, що гриф секретності вказаних документів не відповідає ступеню секретності інформації що міститься в них (не підпадає під вимоги Зводу відомостей, що становлять державну таємницю). Гриф секретності № 36т і № 101т надано безпідставно.

В порушення п. 160, у плані роботи режимно-секретного органу на 2017 рік заходи щодо перегляду грифів секретності МНСІ не передбачені.

В порушення п. 5 Порядку-939, відмітки про виконання запланованих заходів в плані заходів щодо охорони державної таємниці за 2017 рік проставлені формально без посилання на конкретні документи.

В порушення п. 244, реєстраційний номер функціональним обов`язкам не наданий. В порушення п. 248, дата затвердження командиром бригади функціональних обов`язків відсутня. Також, в зазначеному документі не визначені конкретні заходи, що повинні виконуватись керівниками СОДТ при веденні секретного діловодства. Посадові інструкції потребують переопрацювання та приведення у відповідність вимогам п.п. 41-44 Порядку-939.

В порушення п. 125, протоколи засідань експертної комісії не складаються.

В порушення п. 219, підписи чергового штабу бригади за прийняття під охорону приміщення РСО 13.01.2018 і 15.01.2018 відсутні.

В порушення п. 216, підпис командира військової частини НОМЕР_2 полковника ОСОБА_6 за отримання особистої металевої печатки № 1 у «Книзі обліку металевих печаток» відсутній.

В порушення п. 208, 17.01.2018 року охоронна сигналізація знаходилась в неробочому стані (усунено в ході перевірки).

В порушення п.п. 210, 666, відповідні комплекси заходів згідно з вимогами нормативних документів системи технічного захисту інформації у режимному приміщенні №201, яке виділене для проведення нарад з використанням мовної таємної інформації, не впроваджувались.

В порушення п. 418, наказ командира бригади про визначення місця для знищення секретних документів і справ установі не видавався.

В порушення п. 720 план забезпечення режиму секретності на час перебування іноземців не розроблявся.

Основною причиною такого стану є невиконання в повному обсязі заступником начальника СОДТ (заступником керівника РСО) 27 артилерійської бригади ЗСУ старшиною ОСОБА_1 своїх функціональних обов`язків та функцій заступника керівника РСО, викладених у статті 21 Закону України «Про державну таємницю», що створює передумови до втрати матеріальних носіїв секретної інформації.

Згідно статті 39 Закону «Про державну таємницю», за невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці, порушення встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці, надання грифа секретності матеріальним носіям конфіденційної або іншої таємної інформації, яка не становить державної таємниці, заступником начальника служби охорони державної таємниці (заступником керівник РСО) 27 артилерійської бригади старшиною ОСОБА_1 , як посадова особа, підлягає притягненню до адміністративної відповідальності згідно пунктів 4, 5 і 6 частини 1 статті 212-2 КУпАП.

ОСОБА_1 вину визнав.

Окрім визнання своєї вини ОСОБА_1 , його вина у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення №2 від 14.02.2018 року (а.с.1-9);

- витягом з акту комплексної перевірки стану охорони державної таємниці у 27 реактивній артилерійській бригаді (військова частина НОМЕР_2 ) Збройних Сил України від 25.01.2018 1330дск (а.с.10-18);

- витягом з наказу №177-РС від 04.09.2017р. (а.с.22

- витягом з розпорядження №35д від 18.05.2016р. (а.с.23);

- витягом з наказу №253 від 01.11.2016р. (а.с.24);

- витягом з наказу №40нт від 07.06.2016р. (а.с.25);

- зобов`язанням ОСОБА_1 (а.с.26).

Таким чином, факт скоєння ОСОБА_1 триваючого правопорушення є доведеним, а його дії суд кваліфікує за п.п. 4,5,6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність є визнання своєї провини.

Обставини, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, суду не зазначені.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення та особу ОСОБА_1 , відсутність доказів того, що ОСОБА_1 є посадовою особою, суд вважає за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу.

Відповідно до п. 12 ст.5 ЗУ «Про судовий збір» звільнити особу, що притягується до адміністративної відповідальності від сплати судового збору.

Керуючись п. 12 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір», п.п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 212-2, ст.ст. 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого п.п. 4,5,6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в сумі 170 гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Сумської області через Зарічний районний суд м. Суми протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя О.В. Сибільов