ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 3/753/3/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" лютого 2018 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Коляденко П.Л., з участю прокурора Бабінської А., захисника Ушакова О.В., розглянувши адміністративну справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_3, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, громадянина України, з вищою освітою, непрацюючого, маючого на утриманні сина 2017 р.н., зареєстрованого у АДРЕСА_1 проживаючого у Мексиканських Сполучених Штатах,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне корупційне правопорушення від 21 червня 2017 року ОСОБА_3, станом на 01 вересня 2016 року обіймаючи посаду начальника відділу - державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дарницького району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в м. Києві, будучи державним службовцем категорії «Б», являючись суб'єктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення згідно з пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст. 172-6 КУпАП, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» та пункт 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 р. №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 958/29088 від 15.07.2016р. із змінами, внесеними згідно Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №1153/29283 від 19.08.2016 р., несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію за 2015 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор Бабінська А.В. вважала доведеною винуватість ОСОБА_3 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП за обставин, викладених у протоколі.

Захисник ОСОБА_3 адвокат Ушаков О.В. зазначив, що провадження у праві необхідно закрити у зв'язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

ОСОБА_3 до суду подав заяву з проханням розглянути справу за його відсутності, посилаючись на неможливість явки в судове засідання у зв'язку з проживанням, на даний час, у Мексиканських Сполучених Штатах.

Вислухавши думку прокурора та захисника, перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до наступного висновку.

01.07.2013 р. ОСОБА_3 попереджений про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Засади запобігання і протидії корупції», щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби.

10.08.2105 р.ОСОБА_3 попереджений про встановлені законодавством України обмеження, пов'язані з прийняттям на державну службу та її проходженням.

Відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції у місті Києві №2224/03 від 18.10.2016 р. ОСОБА_3 з 21.10.2016 р. звільнено з посади начальника відділу - державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дарницького району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві за згодою сторін, відповідно до ч. 2 ст. 86 Закону України «Про державну службу».

При цьому, диспозиція ст. 172-6 КУпАП є бланкетною і для повного визначення її ознак необхідно звернутися до інших законів, що регулюють відносини, які виникають у сфері запобігання і протидії корупції.

Так, положеннями статті 45 ЗУ «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1 підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що особи, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Абзацом 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

У відповідності до абзацу 3 пункту 2 Розділу XIII Прикінцеві положення Закону України «Про запобігання корупції», у 2016 році службові особи, які на день початку роботи зазначеної системи займають згідно зі статтею 50 цього Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобов'язані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи.

Відповідно до примітки до статті 50 Закону України «Про запобігання корупції», під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються у тому чисті особи, посади яких належать до посад державної служби категорії "А" або "Б".

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту Національне агентство) від 10.06.2016 року №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування, як декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування) службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування, як декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування) службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб'єкт дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб'єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Таким чином положеннями ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відповідальність передбачена за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, зокрема, уповноваженої на виконання функцій держави. Разом з тим суб'єктивна сторона вказаного правопорушення характеризується умисною формою вини. Інше психічне ставлення особи до цих діянь виключає склад зазначеного правопорушення. Таким чином склад вказаного правопорушення є лише тоді, коли відповідна особа умисно своєчасно не подала декларацію.

В письмових поясненнях, долучених до матеріалів справи, ОСОБА_3 не визнав факту порушення ним закону. Зазначив, що він посаду начальника відділу - державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців територіального управління юстиції у місті Києві він займав з 10 грудня 2015 року по 21 жовтня 2016 року. При звільненні він подав до управління кадрової роботи у письмовому вигляді декларацію за 2016 рік і вважав, що усі вимоги закону він виконав. Наміру не подавати щорічну декларацію за 2015 рік в електронному вигляді він не мав і не подав її в зв'язку з хибним повідомленням працівників управління кадрової роботи щодо відсутності потреби подання ним електронної декларації, оскільки він звільняється до 30 жовтня 2016 року.

Будь-яких даних, які би спростовували твердження ОСОБА_3 про те, що його невірно проінформували працівники відділу кадрів про відсутність необхідності подання електронної декларації за 2015 рік, по справі немає. Крім того, в ході судового розгляду встановлено, що ОСОБА_3 було подано декларацію за 2015 рік в порядку та в строки, що діяв до введення електронного декларування. Про невірну інформацію з боку відділу кадрів опосередковано свідчить наявна копія декларації ОСОБА_3 за період неохоплений раніше поданими деклараціями (а.с. 40-48), оскільки вказана декларація мала бути подана не в паперовому вигляді, а також в електронному.

За таких обставин, вважаю, що пояснення ОСОБА_4, дані під час оформлення адмінматеріалу, є логічними та послідовними.

Враховуючи наведене вважаю, що ОСОБА_3 не мав умислу на несвоєчасне подання декларації за 2015 рік.

З огляду на викладене, приходжу до висновку про те, що в діяннях ОСОБА_3 відсутній склад адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 172-6 КУпАП.

Також, 28.03.2017 р. заступник Голови НАЗК повідомив Національну поліцію України про факт неподання декларації ОСОБА_3 Таким чином датою виявлення факту неподання декларації ОСОБА_3 є 28.03.2017 року.

За таких обставин, не зважаючи на те, що провадження у справі було зупинено, на підставі ч. 4 ст. 277 КУпАП з 15.09.2017 р. по 02.02.2018 року, станом на день розгляду справи строки накладення адміністративного стягнення закінчились.

Разом з тим, оскільки в діях ОСОБА_3 відсутній склад адміністративного правопорушення, вважаю неприпустимим закрити провадження у зв'язку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Керуючись ч. 1 ст.172-6, п. 1 ст. 247, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за корупційне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172 - 6 КУпАП закрити у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду м. Києва через Дарницький районний суд м. Києва.

За відсутності скарги постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку встановленого на оскарження.

Суддя: