Справа № 201/3103/18
Провадження № 3/201/1284/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2018 року суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Шелестов К.О., з секретарем: Пухловою О.О., за участю: прокурора Кривцун С.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з відділу УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ Національної поліції, стосовно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1, громадянки України, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягалася, працюючої провідним економістом з праці КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, притягнутої за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника відділу організації праці та заробітної плати КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, будучи згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону вчинила правопорушення повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за наступних обставин.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно п. 1.1 статуту КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням міської ради 20.07.2017 року № 90/24, КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради є комунальним унітарним комерційним підприємством.

Згідно п. 1.2 статуту КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, власником Підприємства є територіальна громада міста Дніпро в особі Дніпровської міської ради.

Згідно з положеннями частини другої статті 81 Цивільного кодексу України, юридичною особою публічного права визначається юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування.

Згідно наказу № 30к від 05.04.1993 року, ОСОБА_1 прийнята на підприємство інженером другої категорії у відділ організації праці та заробітної плати. Згідно наказу № 229к від 15.06.2007 року, ОСОБА_1 переведено начальником відділу організації праці та заробітної плати КП «Дніпротеплоенерго» ДМР у звязку з перейменуванням підприємства. Наказом (розпорядженням) по КП «Теплоенерго» про прийняття на роботу від 31.08.2016 року №9-Т000006022, ОСОБА_1 перепризначена на посаду начальника відділу організації праці та заробітної плати КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, на якій працювала до 02.01.2018 року. Згідно наказу (розпорядження) про переведення на іншу роботу від 02.01.2018 року №1-000006022, ОСОБА_1 переведено на посаду провідного економіста з праці (планування).

Таким чином, ОСОБА_1, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) станом на 01.01.2017 року була посадовою особою юридичної особи публічного права, а отже є субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією.

У відповідності до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/ 29088) така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування - щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій осіб», який набрав чинності 30 березня 2017 року, Розділ XIII "Прикінцеві положення" доповнено пунктом 5-1 такого змісту: "5-1. Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше".

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https: public.nazk.gov.ua/search), здійсненому 13.03.2018 року встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала щорічну декларацію за 2016 рік 17.05.2017 року о 10.10 год.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 від 02.03.2017 року № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Проведеною перевіркою встановлено, що ОСОБА_1, ознайомлено з розпорядженням № 39 від 20.03.2017 року по КП «Теплоенерго» про необхідність до 01 квітня 2017 року заповнити та подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім цього, згідно офіційної та загальнодоступної інформації Акредитованого центру сертифікації ключів «ПриватБанку», ОСОБА_1 отримала електронний цифровий підпис 16.05.2017 року.

Таким чином, ОСОБА_1, в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 958/29088, перебуваючи за місцем роботи в КП «Теплоенерго», розташоване за адресою: м. Дніпро, пр-т Д. Яворницького, 37, маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, несвоєчасно, тобто 17.05.2017 року, поза межами терміну подачі декларації, подала щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила суду, що вона дійсно заповнила декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік невчасно, однак причиною цього була відсутність у неї досвіду заповнення декларацій, оскільки вона ніколи їх не заповнювала, а також незнання механізму заповнення такої декларації у електронному вигляді, в тому числі, за допомогою електронного-цифрового підпису, який вона не знала, як оформити, і тільки її донька, яка приїхала у травні, допомогла їй отримати електронний ключ і заповнити декларацію на веб-сайті НАЗК. Крім того, ОСОБА_1 заперечувала, що її посада начальника відділу КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради відносилась до посадових осіб цього підприємства, уповноважених на подання електронної декларації, у звязку із чим, у неї був відсутній такий обовязок.

Прокурор Кривцун С.О. у судовому засіданні вважав за можливе притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, посилаючись на достатність доказів її винуватості у вчиненні зазначеного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд вважає, що вина ОСОБА_1 повністю підтверджується наступними доказами, а саме: копією наказу про прийняття на роботу ОСОБА_1 від 31 серпня 2016 року № 9-Е000006022, згідно з яким ОСОБА_1 була призначена на посаду начальника ВОП та ЗП КП «Теплоенерго» ДМР; копією трудової книжки ОСОБА_1 БТ-1 № 3671733, відомості у якій, підтверджують зайняття ОСОБА_1 протягом 2016 і 2017 років посади начальника відділу організації праці і заробітної плати КП «Теплоенерго» ДМР; копією посадової інструкції № 25 начальника відділу організації праці і заробітної плати КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради ОСОБА_1, відповідно до якої, остання виконувала на підприємстві організаційно-розпорядчі функції у межах цього структурного підрозділу; копією розпорядження директора КП «Теплоенерго» ДМР ОСОБА_3 № 39 від 20 березня 2017 року, з якого вбачається, що до відома керівників структурних підрозділів цього підприємства була доведена до відома інформація щодо заповнення та подання електронної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на сайті НАЗК із зазначенням відповідної електронної адреси: https://portal.nazk.gov.ua, з яким була ознайомлена начальник ВОПр та Зп ОСОБА_1; копією скріншоту результатів пошуку на сайті НАЗК у Єдиному державному реєстрі декларацій інформації щодо подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно з яким, ОСОБА_1 заповнила і подала декларацію за 2016 рік лише 17 травня 2017 року о 10.10 годині, при цьому, відповідно до листа голови НАЗК ОСОБА_2 на адресу заступника начальника Департаменту захисту економіки Національної поліції № 93-05/4886/17 від 02.03.2017 року, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до Реєстру; копією роздрукованої з офіційного сайту НАЗК декларації ОСОБА_1 за 2016 рік; копією скріншоту з офіційного сайту ПАТ КБ «Приватбанк» із публічною інформацією щодо отримання ОСОБА_1 електронного-цифрового підпису із терміном дії з 16.05.2017 року по 16 травня 2018 року; копією статуту КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 20.09.2017 року № 90/24.

Приймаючи до уваги вищевикладене, приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України.

Що стосується доводів ОСОБА_1 Л,В. про те, що вона не є субєктом подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, оскільки працівники комунального підприємства згідно з положеннями ЗУ «Про запобігання корупції» не зобовязані подавати таку декларацію, а також вона не наділена за посадою організаційно-розпорядчими функціями, а отже, не є посадовою особою підприємства, суд не може прийняти до уваги, з огляду на наступне.

Згідно з положеннями підпункту а пункту 2 частини 1 статті 3 ЗУ «Про запобігання корупції» (в редакції закону від 30 березня 2017 року), субєктами на яких поширюється дія цього Закону, зокрема, є: особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування , а саме: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» (в редакції закону від 30 березня 2017 року), особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Положеннями абзацу третього частини 1 статті 81 Цивільного кодексу України встановлено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно з наявного у матеріалах справи копії статуту Комунального підприємства «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, це підприємство є комунальним унітарним комерційним підприємством, створеним відповідно до рішень Дніпропетровської міської ради, власником якого є територіальна громада м. Дніпра, в особі Дніпровської міської ради.

Таким чином, аналіз вищезазначених положень законодавства і локальних нормативно-правових актів, свідчить про те, що КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради відноситься до юридичної особи публічного права, посадові особи якого, відповідно до вимог ст.ст. 3,45 вищезазначеного ЗУ «Про запобігання корупції», зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у передбачений законом строк.

В той же час, ОСОБА_1 у судовому засіданні заявила про те, що її посада не належить до категорії посадових осіб підприємства а отже, вона не повинна була подавати декларацію, однак суд не може погодитися з такою позицією особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, оскільки у судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_1 займала посаду начальника відділу організації праці і заробітної плати КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, і згідно з положеннями посадової інструкції начальника цього відділу, ОСОБА_1 здійснювала керівництво працівниками відділу і організацію контролю за дотриманням на підприємстві трудового законодавства, постанов і розпоряджень вищестоячих органів, мала право вимагати від керівників структурних підрозділів, спеціалістів інформацію і документи (плани, звіти, довідки, табеля обліку робочого часу і т.і.) необхідні для здійснення роботи, яка входить до компетенції відділу, залучати в установленому порядку працівників підрозділів для підготовки проектів документів з питань праці і заробітної плати, вносити на розгляд директора пропозиції про заохочення підлеглих працівників і про накладення стягнень за порушення виробничої і трудової дисципліни (пункти 2.3, 2.4, 2.12., 2.16, 3.3., 3.7, 3.9 посадової інструкції).

Згідно з розясненнями щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року № 3 «Про розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» (із змінами і доповненнями), під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції. Визначальним при цьому є обсяг функцій (обовязків) відповідного працівника. Організаційно-розпорядчі функції (обов'язки) - це обов'язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

А отже, проаналізувавши повноваження ОСОБА_1, як начальника відділу організації праці і заробітної плати КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, суд доходить до висновку про виконання останньою у межах свого відділу організаційно-розпорядчих функцій (обовязків), що відносить її до категорії посадової особи юридичної особи публічного права, яка зобовязана згідно із законом, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при цьому, суд також враховує, що ОСОБА_1 в подальшому заповнила відповідну декларацію за 2016 рік, а також за 2017 рік, не звертаючись при цьому, до будь-яких органів державної влади з письмовими розясненнями щодо віднесення її посади до субєктів декларування, таким чином, фактично визнавши необхідність подання нею декларації, як посадової особи юридичної особи публічного права.

Крім того, у судовому засіданні ОСОБА_1 також пояснила, що не змогла вчасно подати декларацію, оскільки ніколи раніше не подавала декларації і не знала, як сформувати електронний ключ і зайти до Реєстру декларацій на сайті НАЗК, однак суд не може прийняти ці пояснення, як поважну причину пропуску строку для подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, враховуючи те, що ОСОБА_1 завчасно була обізнана про необхідність вчинення таких дій, про що свідчить розпорядження начальника КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, при цьому, як встановлено судом, ОСОБА_1 за цей час не зверталася письмово або усно до будь-якої особи за допомогою у поданні електронної декларації, лише 16 травня 2017 року оформила електронний цифровий підпис у ПАТ КБ «Приватбанк», за допомогою якого подала декларацію за 2016 рік із значним пропуском строку, який сплинув 01 травня 2017 року, не намагаючись раніше розібратися у механізмі подання цієї декларації, що свідчить про відсутність поважних причин, які б виправдовували порушення ОСОБА_1 Л,В. вимог ЗУ «Про запобігання корупції» в частині фінансового контролю осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а також прирівняних до них осіб.

При визначенні виду і розміру стягнення, враховуючи конкретні обставини і характер вчиненого адміністративного правопорушення, особистість правопорушниці, яка позитивно характеризується, була переведена на посаду, не повязану із виконанням організаційно-розпорядчих функцій, раніше до адміністративної відповідальності не притягалася, ступінь її вини і майновий стан, обставини, які помякшують її відповідальність, а також відсутність обставин, які обтяжують її відповідальність, вважаю за необхідне накласти на правопорушницю адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави у мінімальному його розмірі, передбаченому санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір», із змінами та доповненнями, стягнути з правопорушниці судовий збір у розмірі 0,2 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 283, 284, 299 КУпАП, ч. 2 ст. 52 ЗУ «Про запобігання корупції»,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винуватою ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на останню адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави у розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить вісімсот пятдесят гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у сумі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить триста пятдесят дві гривні сорок копійок.

Постанову може бути оскаржено до судової палати з кримінальних справ апеляційного суду Дніпропетровської області через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Строк предявлення постанови до виконання 3 місяці з дня її винесення.

Постанова набрала чинності:

Суддя К.О. Шелестов