ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2018 року м. Володимир-Волинський

Суддя Володимир-Волинського міського суду Волинської області Вітер І.Р., при секретарі Корніюк Т.О., з участю особи, яка притягується до відповідальності ОСОБА_1, прокурора Луцької місцевої прокуратури Волинської області ОСОБА_2, особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення заступника начальника відділу моніторингу і зонального контролю Волинського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Володимир-Волинського міського суду матеріали, які надійшли 16 травня 2018 року від Волинського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, поліцейського СРПП № 2 Володимир-Волинського відділу поліції ГУНП у Волинській області,

за ч.1 ст.1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 10/42-02/2018 від 15 травня 2018 року ОСОБА_1, будучи поліцейським сектору реагування патрульної поліції (СРПП) № 2 Володимир-Волинського відділу поліції ГУНП у Волинській області, якому присвоєно спеціальне звання старший сержант поліції, який відповідно до підпункту «з» частини 1 пункту 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом, і на нього поширюється дія зазначеного Закону, до офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції несвоєчасно подав без поважних причин (щорічну за 2017 рік) декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Так, у відповідності до ч. 2 ст. 47, ч. 1 ст. 49, ст. 52, ч. 1 ст. 56 Закону України «Про Національну поліцію» та на підставі наказу ГУНП у Волинській області № 96 о/с від 12 травня 2017 року, старшого сержанта поліції ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського СРПП №2 Володимир-Волинського відділу поліції ГУНП у Волинській області.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський зобовязаний неухильно дотримуватись положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції та Присяги поліцейського.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

За таких обставин, ОСОБА_1, зобовязаний був подати (щорічну за 2017 рік) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 00 год. 00 хв. 01 квітня 2018 року.

Відповідно до вимог ст. 47 Закону України «Про запобігання корупції», подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством.

Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону, інформація про особу в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігається упродовж всього часу виконання цією особою функцій держави або місцевого самоврядування, а також упродовж пяти років після припинення виконання нею зазначених функцій, крім останньої декларації, поданої особою, яка зберігається безстроково.

В ході проходження служби в поліції ОСОБА_1 неодноразово було ознайомлено із нормами Закону України «Про запобігання корупції» та зобовязано неухильно їх виконувати, про що свідчать відомості з журналу обліку відвідування та успішності поліцейських Володимир-Волинського ВП, зі службової підготовки на 2018 навчальний рік.

Моніторингом Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 щорічна декларація за 2017 рік подана несвоєчасно, а саме 13 квітня 2018 о 16 год. 02 хв.

У письмовому поясненні ОСОБА_1 зазначив, що в період з 01.01.2018 по 31.03.2018 року своєчасно не здійснив перевірку свого персонального електронного цифрового підпису та не змінив свою електронну пошту, що стало в подальшому причиною несвоєчасності подання електронної декларації. Будь-яких поважних причин несвоєчасності подання ним декларації у поясненнях не вказав.

Таким чином, поліцейський СРПП № 2 Володимир-Волинського ВП ГУНП у Волинській області старший сержант поліції ОСОБА_1, несвоєчасно подав (щорічну за 2017 рік) декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим порушив вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 беззаперечно визнав свою винуватість у несвоєчасності подання ним електронної декларації, а причиною цього зазначив те, що він 31 березня 2018 року намагався подати у встановленому порядку електрону декларацію, однак не зміг цього зробити у звязку з тим, що лише цього дня дізнався про блокування його особистої електронної пошти, а тому не встиг її вчасно відновити для отримання доступу до свого особистого кабінету в Єдиному державному реєстрі декларацій. З 31 березня 2018 року здійснив ряд дій для відновлення такого доступу та лише 13 квітня 2018 року зміг подати електрону декларацію. 02 квітня 2018 року за допомогою електронної пошти скерував в адресу НАЗК письмовий сканований варіант декларації. Просив суд суворо його не карати, оскільки вчинив дане порушення вперше та неумисно, жодної інформації про власні доходи не приховував, а у відповідності до п.10 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» факт притягнення його до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є безумовною підставою для звільнення зі служби в поліції. Має бажання вірно й чесно проходити службу в поліції надалі, вказав, що в майбутньому буде вживати всіх заходів до недопущення зі свого боку повторення вчинення правопорушень. Подав до суду свою позитивну службову характеристику, затверджену керівництвом Володимир-Волинського ВП ГУНП у Волинській області.

Прокурор Сушик Ю.В. вважав доведеним несвоєчасне без поважних причин подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яке є підставою для визнання винуватим та притягнення останнього до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 1726 КУпАП.

Заступник начальника відділу моніторингу і зонального контролю Волинського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України ОСОБА_3 підтримав позицію прокурора та зазначив, що ОСОБА_1 допустив халатне відношення до своїх службових обовязків, що є неприпустимим, а тому його слід притягнути до адміністративної відповідальності.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, зясувавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суддя дійшов наступних висновків.

Стаття 129 Конституції України передбачає, що розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведеності перед судом їх переконливості.

Стаття 245 КУпАП передбачає, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У відповідності до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні,чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, які помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також зясувати інші обставини,що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до ч.1 ст. 1726 КУпАП, відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні даного правопорушення, крім його особистих пояснень доводиться й іншими зібраними у справі доказами:

-витягом з наказу начальника ГУНП у Волинській області № 96 о/с від 12 травня 2017 року, яким старшого сержанта поліції ОСОБА_1 призначено поліцейським сектору реагування патрульної поліції № 2 Володимир-Волинського ВП ГУНП у Волинській області;

-присягою ОСОБА_1 на вірність Українському народові від 07 листопада 2015 року;

-витягом з наказу начальника ГУНП у Волинській області № 3 о/с від 05 січня 2018 року, згідно якого ОСОБА_1 протягом 2018 року перебував у відпустці лише з 05 по 22 січня 2018 року;

-довідкою щодо роботи в минулому і проходження служб від 03.05.2018 року, виданою щодо ОСОБА_1 управлінням кадрового забезпечення ГУНП у Волинській області;

-копіями сторінок журналу відвідування та успішності поліцейських зі службової підготовки на 2018 навчальний рік, яким підтверджуються факти ознайомлення ОСОБА_1 із вимогами антикорупційного законодавства України;

-письмовими поясненнями старшого інспектора сектору кадрового забезпечення Володимир-Волинського ВП ГУНП у Волинській області капітана поліції ОСОБА_4 за якими встановлено, що до відома ОСОБА_1 доведено вимоги антикорупційного законодавства України. Про ознайомлення з даними вимогами ОСОБА_1 розписався у відповідній відомості. На постійній основі щопятниці проводяться заняття із службової підготовки на яких доводяться до відома норми та вимоги антикорупційного законодавства, кожного року в період подачі декларацій, а саме з 01.01 по 01.04 керівництвом підрозділу наголошується про необхідність подачі декларації, а з 2017 року про необхідність подачі на офіційному сайті НАЗК електронної декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. 19.02.2018 року до Володимир-Волинського ВП надійшла вказівка управління з питань запобігання корупції та проведення люстрації НП України, з розясненнями щодо заповнення електронних декларацій та послідовністю дій декларантів при перевірці та виготовленні персональних ЕЦП. З даною інформацією та вказівкою ознайомлено кожного працівника підрозділу та безпосередньо ОСОБА_1, про що свідчить відомість, в якій 23 лютого 2018 року останній поставив свій персональний підпис про ознайомлення.

-відомостями доведення до особового складу Володимир-Волинського ВП ГУНП у Волинській області під підпис вимог Закону України «Про декларування» та «Про запобігання корупції» із відповідними підписами ОСОБА_1;

-письмовими поясненнями безпосереднього керівника ОСОБА_1 начальника СРПП №2 Володимир-Волинського відділу поліції ГУНП у Волинській області ОСОБА_5, який в своєму поясненні також вказав, що ОСОБА_1С неодноразово наголошувалось про своєчасність подачі електронної декларації та своєчасності перевірки своїх електронних цифрових підписів;

-письмовими поясненнями ОСОБА_1 та доданими до них роздруківками прінтскрінів екрану його ПЕОМ із доказами його невдалих спроб подати декларацію 31 березня 2018 року, створення нової електронної пошти, її реєстрації на веб-сайті НАЗК та успішної подачі Е-декларації 13 квітня 2018 року о 16 годині 02 хвилин.

За таких обставин суд прийшов до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП.

У відповідності до ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до вимог ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність.

Згідно ст.22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При цьому, в кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Враховуючи те, що притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, який із 2011 року сумлінно виконував свої обовязки в органах внутрішніх справ України, а в подальшому Національної поліції, може стати підставою для його звільнення із служби в поліції, беручи до уваги виключно позитивні характеристики ОСОБА_1 за місцем несення служби, приходжу до висновку, що застосування до нього будь-якого виду адміністративного стягнення призведе до порушення справедливого балансу між тяжкістю вчиненого правопорушення та необхідністю понесення за нього покарання, потягне за собою більш тяжкі непропорційні вчиненому додаткові негативні наслідки для правопорушника, а відповідно не буде досягнена мета застосування адміністративного стягнення, визначена ст.23 КУпАП.

При цьому зважаючи на те, що раніше до дисциплінарної та адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не притягався, позитивно характеризується, беручи до уваги його субєктивне ставлення до вчиненого, а саме те, що він не мав на меті умисно приховати свій майновий стан, інших негативних мотивів правопорушення також встановлено не було, у вчиненому щиро розкаявся, дане правопорушення не потягло настання будь-яких негативних наслідків суспільним або державним інтересамчи безпосередньо громадянам, потерпілих від правопорушення немає, а тому приходжу до висновку про малозначність вчиненого ОСОБА_1 правопорушення та можливість звільнення його від адміністративної відповідальності на підставі ст.22 КУпАП, обмежившись щодо нього усним зауваженням.

Вважаю, що застосування щодо ОСОБА_1 саме такого виховного заходу, як усне зауваження, буде достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети виховного впливу та запобігання вчинення нових правопорушень.

Відповідно до ст. 284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження, органом (посадовою особою), який уповноважений розглядати справу, виноситься постанова про закриття справи.

Керуючись ст.ст. 22, 23, 33, 283, 284 КУпАП, на підставі ч.1 ст.1726 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП.

На підставі ст.22 КУпАП, у звязку із малозначністю вчиненого, звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.1 ст.1726 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Волинської області протягом десяти днів з дня її винесення та набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя: /-/- підпис.

Згідно з оригіналом.

Суддя Володимир-Волинського міського суду І.Р. Вітер