Провадження № 3/641/2539/2018 Справа № 641/5991/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2018 року

Суддя Комінтернівського районного суду м. Харкова Музиченко В.О.,

за участю прокурора Гладуна Д.В.

особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

захисника адвоката ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, що надійшли з Департаменту внутрішньої безпеки Харківського управління Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого на посаді начальника відділення СВ Холодногірського ВП Головного управління Національної поліції в Харківській області, що проживає та зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Слобідського ВП Головного управління Національної поліції в Харківській області, що знаходиться за адресою: м. Харків пров. Балашівський, б. 12, та відповідно до п.п. «з» п.1 ч.І ст. З Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно відомостей із Декларації за 2017 рік поданої 26.03.2018р., ОСОБА_1 отримав подарунок вартістю 420 000 грн.

За інформацією з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо субєкта ОСОБА_1 ІПН НОМЕР_1 від 10.08.2018, за договором дарування № 14 від 18.01.2017р., ОСОБА_1 на праві власності, належить квартира загальною площею 39,4 м кв. за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій ОСОБА_1 інформацію про суттєві зміни в майновому стані (придбання обєкта нерухомості) всупереч імперативних приписів Закону України «Про запобігання корупції» у 10-денний строк не подавав.

Встановлено, що наказом ГУНП в Харківській області від 30.11.2016 № 499 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено слідчим відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Слобідського ВП Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Відповідно до ст. 61 Закону України "Про Національну поліцію" на поліцейського поширюються обмеження, визначені Законом України "Про запобігання корупції", цим та іншими законами України.

07.11.2015 згідно ст. 64 Закону України "Про Національну поліцію" ОСОБА_1 складено Присягу на вірність Українському народові такого змісту: "Я, ОСОБА_3, усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов'язки".

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У п. 64-1 Роз'яснень щодо застосування окремих положень Закону України "Про запобігання корупції" стосовно заходів фінансового контролю, затверджених Рішенням НАЗК 11.08.2016 № 3 зазначено, що відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство.

Абзацом 15 ч. 1 ст. 1 цього Закону визначено, що субєкти декларування - є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до Закону.

Відповідно до п. 4 Правил заповнення форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091 інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, повинна бути також відображена в декларації, яку такий субєкт декларування подає відповідно до Закону.

Пунктом 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089), субєкти

декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через електронну мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 № 1801-УІІІ, установлено у 2017 році прожитковий мінімум для працездатної особи з 1 січня 2017 року - 1600 гривень, тобто 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатної особи на 1 січня 2017 року складає - 80 000 грн.

Відповідно п.п. 2.1 Форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 961/29091 під суттєвою зміною у майновому стані суб'єкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових, встановлених для працездатних осіб на 01 січня року. Дохід, який був нарахований, але не сплачений (не отриманий), не повідомляється.

ОСОБА_1 пояснив, що з приводу несвоєчасного внесення суттєвих змін до декларації за 2017 рік, за фактом отримання подарунку квартири 18.01.2017 відповідно ст. 63 Конституції України пояснювати відмовляється.

На лікарняному, у відрядженні, у відпустці, під вартою ОСОБА_1 у період часу з 19.01.2017 по 29.01.2017 не перебував. У свій персональний кабінет декларанта на веб-сайті НАЗК з метою подати повідомлення про суттєві зміни у період з 19.01.2017 по 29.01.2017 не заходив.

ОСОБА_1 попереджався про необхідність дотримання Закону України "Про запобігання корупції", про що свідчить його підпис у памятці- попередженні про дотримання антикорупційного законодавства".

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого повязана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок.

Тобто, упродовж періоду часу з 00:00 год. 19.01.2017 по 23:59 год 29.01.2017 у ОСОБА_1 виник обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Опрацюванням відомостей Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 тільки 26.03.2018 подав декларацію (https://public.nazk.gov.ua/declaration/55d73b51 -68П -4Ь80-9б7а-6е7645е2Ь65б). в яку внесено отримання подарунку вартістю 420 000грн.

Опрацюванням публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування встановлено, що у період з 19.01.2017 по 29.01.2017 багато осіб успішно подали електронні документи, серед яких наявні повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, що свідчить про технічні справності у роботі веб-сайту НАЗК.

Згідно з ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Таким чином ОСОБА_1, будучи відповідно до ст. 1, ст. 45 та ч. 2 ст. 52 Закону субєктом декларування, примітки до статті 172-6 КУпАП субєктом правопорушення, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону, після набуття права власності 18.01.2017р. на квартиру вартістю 420 000 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатної особи, встановлених на 1 січня 2017 року, письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, згідно відомостей із Декларації за 2017 рік поданої 26.03.2018р., ОСОБА_1 отримав одноразовий дохід від відчуження нерухомого майна у сумі 420 000 грн.

За інформацією з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо субєкта ОСОБА_1 ІПН НОМЕР_1 від 10.08.2018, ОСОБА_1 21.06.2017р., продав власну однокімнатну квартиру, обєкт житлової нерухомості, загальною площею 39,4(кв. м.), житлова площа 19 (кв.м.) за адресою: м.Харків, вул. Фонвізіна, б. 17, кв. 9.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій ОСОБА_1 інформацію про суттєві зміни в майновому стані (продаж обєкта нерухомості) всупереч імперативних приписів Закону України «Про запобігання корупції» у 10-денний строк не подавав.

Встановлено, що наказом ГУНП в Харківській області від 13.06.2017 № 355 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено старшим слідчим, слідчого відділення ВПВ Аеропорту Харків, Слобідського ВП Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Відповідно до ст. 61 Закону України "Про Національну поліцію". на поліцейського поширюються обмеження, визначені Законом України "Про запобігання корупції", цим та іншими законами України.

ОСОБА_1 пояснив, що з приводу несвоєчасного внесення суттєвих змін до декларації за 2017 рік, щодо продажу квартири, він відповідно ст.63 конституції України пояснювати відмовляється.

На лікарняному, у відрядженні, у відпустці, під вартою ОСОБА_1 у період часу з 22.06.2017 по 01.07.2017 не перебував. У свій персональний кабінет декларанта на веб-сайті НАЗК з метою подати повідомлення про суттєві зміни у період з 22.06.2017 по 01.07.2017 не заходив.

ОСОБА_1 попереджався про необхідність дотримання Закону України "Про запобігання корупції", про що свідчить його підпис у памятці- попередженні про дотримання антикорупційного законодавства" від 05.02.2017.

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого повязана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок.

Тобто, упродовж періоду часу з 00:00 год. 22.06.2017 по 23:59 год у ОСОБА_1 виник обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Опрацюванням відомостей Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 26.03.2018 подав декларацію (https://public.nazk.gov.ua/declaration/55d73b51-d8fl-4b80-9d7a-6e7645e2b65d), в яку внесено отримання одноразового доходу в сумі 420 000грн.

Опрацюванням публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування встановлено, що у період з 22.06.2017 по 01.07.2017 багато осіб успішно подали електронні документи, серед яких наявні повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, що свідчить про технічні справності у роботі веб-сайту НАЗК.

Згідно з ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Таким чином ОСОБА_1, будучи відповідно до ст. 1, ст. 45 та ч. 2 ст. 52 Закону субєктом декларування, примітки до статті 172-6 КУпАП субєктом правопорушення, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону, 21.06.2017р. продав обєкт нерухомості, власну однокімнатну квартиру загальною площею 39,4(кв. м.), житлова площа 19 (кв.м.) за адресою: АДРЕСА_2., та отримав одноразовий дохід у сумі 420 000 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатної особи, встановлених на 1 січня 2017 року, письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім цього, згідно відомостей із Декларації за 2017 рік поданої 26.03.2018р., ОСОБА_1 є власником земельної ділянки розміром 0,48 га, вартістю 363 484 грн.

За інформацією з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо субєкта ОСОБА_1 ІПН НОМЕР_1 від 10.08.2018, йому належить на праві власності, за договором купівлі-продажу № 630 від 21.06.2017р, земельна ділянка за адресою: с. Руські-Тишки, Харківського району, Харківської області, вул. Макарова, 52-а, кадастровий номер-:00:001:0046.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій ОСОБА_1 інформацію про суттєві зміни в майновому стані (придбання обєкта нерухомості) всупереч імперативних приписів Закону України «Про запобігання корупції» у 10-денний строк не подавав.

Встановлено, що наказом ГУНП в Харківській області від 13.06.2017 № 355 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено старшим слідчим, слідчого відділення ВПВ Аеропорту Харків, Слобідського ВП Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Відповідно до ст. 61 Закону України "Про Національну поліцію" на поліцейського поширюються обмеження, визначені Законом України "Про запобігання корупції", цим та іншими законами України.

ОСОБА_1 пояснив, що з приводу несвоєчасного внесення суттєвих змін до декларації за 2017 рік, щодо земельної ділянки 0,48 га, відповідно ст.63 конституції України пояснювати відмовляється.

На лікарняному, у відрядженні, у відпустці, під вартою ОСОБА_1 у період часу з 22.06.2017 по 01.07.2017 не перебував. У свій персональний кабінет декларанта на веб-сайті НАЗК з метою подати повідомлення про суттєві зміни у період з 22.06.2017 по 01.07.2017 не заходив.

ОСОБА_1 попереджався про необхідність дотримання Закону України "Про запобігання корупції", про що свідчить його підпис у памятці- попередженні про дотримання антикорупційного законодавства" від 05.02.2017.

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого повязана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок.

Тобто, упродовж періоду часу з 00:00 год. 22.06.2017 по 23:59 год у ОСОБА_1 виник обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Опрацюванням відомостей Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 26.03.2018р. подав декларацію (https://public.nazk.gov.ua/declaration/55d73b51-d8fl-4b80-9d7a-6e7645e2b65d) в яку внесено вищевказаний обєкт нерухомості.

Опрацюванням публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування встановлено, що у період з 22.06.2017 по 01.07.2017 багато осіб успішно подали електронні документи, серед яких наявні повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, що свідчить про технічні справності у роботі веб-сайту НАЗК.

Згідно з ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Таким чином ОСОБА_1, будучи відповідно до ст. 1, ст. 45 та ч. 2 ст. 52 Закону субєктом декларування, примітки до статті 172-6 КУпАП субєктом правопорушення, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону, після набуття права власності 21.06.2017р. на земельну ділянку вартістю 363 484 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатної особи, встановлених на 1 січня 2017 року, письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Захисник - адвокат ОСОБА_2 просив справу закрити у зв,язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, оскільки у ОСОБА_1 не було наміру приховувати будь - яку інформацію про власний майновий стан, що підтверджується поданням повної та достовірної інформації до притягнення його до адміністративної відповідальності.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою провину не визнав та пояснив, що відповідна інформація про майновий стан була подана ним задовго до складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно нього, що свідчить про відсутність умислу на приховування будь - якої інформації стосовно власного майна.

Прокурор просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення та призначити йому покарання, передбачене санкцією ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, а саме штраф у розмірі 3400,00 гривень.

Суд заслухавши думку учасників судового засідання, вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні вказаних правопорушень підтверджується:

-витягом (скріншотом) з офіційного сайту «https://public.nazk.gov.ua/search» щодо подання ОСОБА_1 електронних декларацій;

-відповіддю НАЗК від 05.09.2018 щодо несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, з якої вбачається, що суттєвих та тривалих перебоїв і несправностей у 2017-2018 роках не було;

-електронною декларацією ОСОБА_1 з сайту НАЗК за 2017 рік;

-витягом з наказу ГУНП в Харківській області № 47 о/с від 07.11.2015 щодо призначення ОСОБА_1 до поліції та присвоєння спеціального звання;

-витягом з наказу ГУНП в Харківській області № 499 о/с від 30.11.2016 щодо призначення на посаду слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Слобідського ВП ГУНП в Х/о;

-витягом з наказу ГУНП в Харківській області № 355 о/с від 13.06.2017 щодо призначення на посаду в ВПВ Аеропорту Харків, Слобідського ВП ГУНП в Х/о;

-витягом з наказу ГУНП в Харківській області № 178 о/с від 10.07.2018 щодо призначення на останню посаду;

-копією Присяги ОСОБА_1 від 07.11.2015;

-копією розписки ОСОБА_1 від 05.02.2017;

-копією послужного списку ОСОБА_1;

-інформацією з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо субєкта ОСОБА_1 від 10.08.2018;

-порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування;

-порядком перевірки факту подання субєктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій;

-формою повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування.

Відповідно до довідки ДП " Українські спеціальні системи" за рішенням Національного агенства з питань запобігання корупції ( НАЗК) від 20.10.2016 року № 83 і на умовах, укладених НАЗК договорів ДП " УСС" надавались послуги з адміністрування та програмно - технічного супроводження програмного забезпечення Реєстру в періоди: з 20.10. по 31.12.2016 року; з 16.01. по 28.02.2017 року, з 01.03.2017 року по день надання довідки( 01.09.2017 року). В періоди адміністрування, перебої у роботі ІТС Реєстр спостерігались в окремі години з 25 до 28 жовтня 2016 року та у визначені рішенням НАЗК від 08.06.2017 року № 224 дати і години 2017 року ( час перебоїв). Крім того, з 20 до 31 березня 2017 року ІТС Реєстр працював у максимально навантаженому режимі, що могло спричиняти проблеми при з,єднанні з сервером НАЗК окремих користувачів. За винятком часу перебоїв та підвищеного навантаження протягом періодів адміністрування Реєстр функціонував у штатному режимі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, а саме не повідомив про суттєві зміни у майновому стані.

Посиланням захисника ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на відсутність умислу та внесення в подальшому даних про зміни у майновому стані до декларації до складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені ч.2 ст. 172-6 КУпАП відносно останнього, жодним чином не спростовують, зазначених в протоколах фактичних даних, які беззаперечно свідчать про скоєння ОСОБА_1 наведених в постанові адміністративних правопорушеннь.

Обставин, які б помякшували або обтяжували покарання ОСОБА_1 судом не встановлено.

Накладаючи адміністративне стягнення, суд бере до уваги характер скоєного правопорушення, дані про особу, що притягається до адміністративної відповідальності та вважає за необхідне застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в межах санкції ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 172-6, 283, 284 КУпАП, ЗУ «Про судовий збір» суд

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та притягнути до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в дохід держави в розмірі 3400 ( три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 352 (триста пятдесят дві) гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду в десятиденний строк з дня її оголошення.

Суддя- ОСОБА_4