06.11.2018 Справа № 756/8566/18
Ун. №756/8566/18-п
Пр. №3/756/6389/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 листопада 2018 року суддя Оболонського районного суду міста Києва Шевчук А.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, начальника Управління освіти Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації, вул. Йорданська, 11-а, м. Київ, 04211

за ч. 2 ст.212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу від 21.06.2018 року про адміністративне правопорушення, в провадженні Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини знаходиться звернення виконавчого директора громадської організації «Трансперенсі Інтернешнл Україна» ОСОБА_2 від 03.05.2018 року №ТІ-322 стосовно порушення Управлінням освіти Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

На підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» 20.04.2018 року громадська організація на електронну адресу Управління направила інформаційний запит від 20.04.2018 року №ТІ-298, в якому просила надати копії договорів від 21.02.2018 року №1/76 та від 21.02.2018 року №2/76 з усіма додатками, укладені Управлінням з ФОП ОСОБА_3

Листом від 07.05.2018 року №1341 за підписом начальника Управління ОСОБА_1 громадській організації надано роз'яснення щодо оприлюднення інформації про укладені договори відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». При цьому, копій запитуваних договорів громадській організації з усіма додатками надано не було. Крім того, не зазначено жодної з підстав для відмови у наданні інформації, передбачених ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Таким чином, за протоколом, у діях начальника Управління ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме ненадання інформації.

В протоколі також зазначено, що моментом виявлення та встановлення ОСОБА_1 є 21.06.2018 року 15 год. 27 хв. Правопорушення вчинено 07.05.2018 року за місцем роботи: Управління освіти Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації, вул. Йорданська, 11-а м. Київ.

У відповідності до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка вчинила адміністративне правопорушення; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

Механізм та оформлення уповноваженими особами Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини протоколів про адміністративні правопорушення, що передбачені ст. 212-3 КУпАП визначено Порядком оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення затвердженим Наказом Уповноваженого Верховної Ради України

з прав людини 16.02.2015 №3/02-15 (зі змінами згідно з наказом Уповноваженого 14.02.2018 № 3/02-18), а зразок для складання протоколу про адміністративне правопорушення наведений у Додатку 1 до Порядку оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення.

При цьому, протокол про адміністративне правопорушення від 21.06.2018 року містить незаповнені графи щодо відомостей про дату і місце народження особи стосовно якої він складений, про місце проживання, відсутній підпис особи та відомості про отримання примірника протоколу. Крім того, адміністративні матеріали направлені до суду не містять документів (копій документів), що посвідчують місце роботи вказаної особи, займану посаду, відомостей про призначення на посаду, або довідки з кадрової служби, витяг з особової справи.

За таких обставин, постановою Оболонського районного суду м. Києва від 12.07.2018 року адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 повернуто до Секретаріату уповноваженого Верховної Ради України з прав людини для належного дооформлення.

22.10.2018 року Секретаріатом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини справу про адміністративне правопорушення відносно начальника Управління освіти Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації ОСОБА_1 повторно направлено до Оболонського районного суду м. Києва з листом за яким необхідними та достатніми відомостями про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, є прізвище, ім'я, по батькові, посада та місце роботи. При цьому, з посиланням на Закон України «Про захист персональних даних» вказано, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначено всі необхідні та достатні для ідентифікації посадової особи відомості, а листування суду з відповідною особою може здійснюватися за адресою місця роботи, яка вказана в протоколі.

Таким чином, виклик особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення направлявся за адресою вул. Йорданська, 11-а м. Київ.

01.11.2018 року ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, подала до суду клопотання про відкладення розгляду справи.

06.11.2018 року фізична особа, яка з'явилась до суду на виклик за адресою вул. Йорданська, 11-а м. Київ підтвердила усно в судовому засіданні, що вона начальник Управління освіти Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації ОСОБА_1, інших відомостей суду не надала посилаючись на Закон України «Про захист персональних даних».

В судовому засіданні ОСОБА_1 категорично заперечила в своїх діях склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме ненадання інформації.

Представник ОСОБА_1 вказував про те, що у встановлені строки листом від 07.05.2018 року №1341 за підписом начальника Управління ОСОБА_1 громадській організації «Трансперенсі Інтернешнл Україна» надано роз'яснення щодо оприлюднення інформації про укладені договори відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» в тому числі, надано роз'яснення щодо заборони проведення огляду, розголошення, витребування чи вилучення документів, пов'язаних із здійсненням адвокатської діяльності.

Крім того, акцентовано увагу суду, що копій запитуваних договорів від 21.02.2018 року №1/76 та від 21.02.2018 року №2/76 з усіма додатками не було надано громадській організації з тих підстав, що була відсутня згода ФОП ОСОБА_3 на розголошення відомостей вказаних договорів з огляду на те, що останні укладалися з адвокатом на надання юридичних послуг.

Відповідно до ст. 251 КпАП України доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюється винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані, крім іншого, встановлюються поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами.

В судовому засіданні не спростовано змісту протоколу про адміністративне правопорушення щодо начальника Управління освіти Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації ОСОБА_1

При цьому, за ст. 38 КпАП України, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що правопорушення вчинено 07.05.2018 року за місцем роботи: Управління освіти Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації, вул. Йорданська, 11-а м. Київ, а моментом виявлення та встановлення правопорушення є 21.06.2018 року 15 год. 27 хв.

З огляду на зазначене, керуючись п. 7 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст.212-3 КУпАП стосовно ОСОБА_1 підлягає закриттю у зв'язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 38, 212-3, п.1 ст. 247, 251 КпАП України,

п о с т а н о в и в:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст.212-3 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити у зв'язку з закінченням строків, передбачених ст. 38 КпАП України

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду міста Києва через Оболонський районний суд міста Києва протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Шевчук А.В.