Провадження № 3/331/1220/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2018 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Клименко Л.В., за участю захисника ОСОБА_1, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції України у відношенні

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, інн: НОМЕР_1, який обіймає посаду заступника голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району, ІНФОРМАЦІЯ_3, сімейний стан одружений, неповнолітніх дітей на утриманні не має, зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4 «Г», кв. 151,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Із протоколу про адміністративне правопорушення серії БД № 411800 від 03.10.2018 року вбачається, що ОСОБА_2, будучи посадовою особою, відповідальною за здійснення контролю та утримання вулично-шляхової мережі Олександрівського району м. Запоріжжя, не вжив заходи щодо належного утримання ділянки вулично-шляхової мережі в районі будинку № 27 по вул. Троїцькій в м. Запоріжжі, в результаті чого відбулось падіння гілки дерева на транспортний засіб Mersedes-Benz G-500, реєстраційний номер НОМЕР_2, що спричинило його пошкодження та завдало матеріальних збитків, чим порушив правила, норми та стандарти утримання автодоріг ДСТУ 3587-97 та п. 1.5 Правил дорожнього руху України. Такі дії ОСОБА_2 кваліфіковані за ч. 4 ст. 140 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою провину не визнав та суду пояснив, що він не є субєктом, який несе відповідальність за вищевказані правопорушення, посилаючись на те, що власником обєктів на території м. Запоріжжя є територіальна громада в особі Запорізької міської ради. Районна адміністрація Запорізької міської ради по Олександрівському району (департамент) є виконавчим органом Запорізької міської ради, який входить до системи органів місцевого самоврядування м. Запоріжжя та діє у межах повноважень, визначених Положенням про районну адміністрацію Запорізької міської ради, затвердженим рішенням Запорізької міської ради від 22.06.2011 року № 29.

Згідно вказаного положення до повноважень районних адміністрацій віднесено здійснення контролю та догляду за утриманням та капітальним ремонтом обєктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозицій з цих питань.

Відповідальним виконавцем заходів з благоустрою та розвитку інфраструктури міських доріг (поточний ремонт доріг, тротуарів, поточний ремонт та технічне обслуговування засобів регулювання дорожнього руху, нанесення дорожньої розмітки, поточний ремонт мереж зовнішнього освітлення, догляд за зеленими насадженнями, тощо), згідно з рішенням Запорізької міської ради від 21.12.2016 року «Про затвердження Програми розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою м. Запоріжжя на 2017 2019 роки», визначено департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради.

При цьому, районною адміністрацією складений перелік площ, які обслуговуються на 2018 рік, закріплених за виробничою дільницею КРПБ «Зеленбуд» по Олександрівському району, в якому є позиція «вул. Троїцька 150 дерев».

Крім того, зазначив, що 27.08.2018 року до районної адміністрації надійшов лист управління патрульної поліції в м. Запоріжжі Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 22.08.2018 року № 13355/41/32/03-2018, яким повідомлено про падіння гілки з дерева на транспортний засіб за адресою: вул. Троїцька, буд. 27 в м. Запоріжжі. Жодних схем, фотоматеріалів або інших уточнюючих матеріалів до листа не було надано.

З метою зясування обставин та інформування відповідних служб міста про вивіз гілки, районною адміністрацією спільно з КРПБ «Зеленбуд» здійснений вихід для огляду міста події, про що складений Акт обстеження зелених насаджень від 29.08.2018 року. Оскільки у листі поліції не було зазначено місцезнаходження конкретного дерева, з якого впала гілка, були обстежені усі зелені насадження, розташовані по вулиці Троїцькій від проспекту Соборного до вулиці Олександрівської. За результатом огляду пошкоджених дерев або гілок, які б лежали на дорозі, тротуарах, внутрішньо дворових територіях вулиці Троїцької не виявлено.

Крім того за період з 15.08.2018 року і по теперішній час, до районної адміністрації жодних звернень з вищезазначеного питання не надходило, про що листом від 22.10.2018 № 2075/06-13/01 повідомлено Департамент патрульної поліції Національної поліції України.

Таким чином, в межах компетенції, районною адміністрацією та ним, як керівником, були здійснені усі заходи для зясування вищезазначених питань. Вважає, що відсутні будь-які докази, які б свідчили про підтвердження його вини у вчиненні даного адміністративного правопорушення.

На підставі вищевикладеного звернувся до суду з клопотанням про закриття провадження у справі у звязку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Вислухавши пояснення ОСОБА_2, його захисника, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Відповідно до п. 1.5 ПДР України, дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров'ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов'язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

При складені протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 інспектором поліції не зазначено який пункт ДСТУ 3587 - 97 ним було порушено.

На підставі ст. 14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоровя населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обовязків.

Диспозиція частини 1 ст. 140 КУпАП передбачає певні наслідки як обовязкого елементу обєктивної сторони цього правопорушення: порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Частиною 4 ст. 140 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення, передбачені, зокрема, частиною першою цієї статті, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Тобто, за цією статтею КУпАП може бути притягнута до відповідальності лише службова або посадова особа, до кола повноважень якої входить дотримання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд та вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху або відновлення безпечних умов для руху.

Відповідні правовідносини регулюються постановою КМУ від 20.03.1994 року № 198 «Єдиними правилами ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правилами користування ними та охорони», що поширюються на автомобільні дороги, міські вулиці і дороги загального користування і є обовязковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх обєктів.

Згідно із вказаними правилами власники дорожніх об'єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобовязані своєчасно та якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху, ремонт і утримання дорожніх об'єктів, що перебувають у комунальній власності, здійснюється відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Власником дорожніх обєктів на території м. Запоріжжя є територіальна громада в особі Запорізької міської ради, тому на неї і покладено відповідні обовязки.

Згідно з рішенням Запорізької міської ради від 21.12.2016 року № 7 було затверджено Програму розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою міста Запоріжжя на 2017-2019 роки, головним розпорядником Програми в частині ремонту доріг було визначено департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради, який здійснює контроль та несе відповідальність за виконання.

Районна адміністрація Запорізької міської ради по Олександрівському району є виконавчим органом Запорізької міської ради, який входить до системи органів місцевого самоврядування м. Запоріжжя, діє у межах повноважень, визначених Положенням про районну адміністрацію Запорізької міської ради по Вознесенському, Дніпровському, Заводському, Комунарському, Олександрівському, Хортицькому, Шевченківському району, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 30.08.2017 року № 75.

Згідно з пунктом 4.17 зазначеного Положення до повноважень районних адміністрацій віднесено лише здійснення контролю та догляду за утриманням та капітальним ремонтом об'єктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозицій з цих питань.

Під контролем та доглядом розуміється надання своєчасної інформації та пропозицій з ремонту доріг, тротуарів та пішохідних доріжок до відповідальних за його проведення виконавчих органів Запорізької міської ради.

Розпорядженням голови районної адміністрації ЗМР по Олександрівському району від 09.02.2017 року № 96р було призначено відповідального за організацію контролю та технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі району заступника голови райадміністрації ОСОБА_2.

Таким чином, районна адміністрація не є органом, який має забезпечувати утримання доріг у стані, що відповідає встановленим вимогам безпеки дорожнього руху, внаслідок відсутності таких повноважень, а лише здійснює контроль та догляд за утриманням та ремонтом доріг виконавцями договорів, які укладаються Департаментом, та забезпечує своєчасність надання інформації про стан доріг Департаменту, а також не відповідає за якість робіт по ремонту доріг, виконаних раніше виконавцями, посадова особа з повноваженнями щодо забезпечення утримання доріг у належному стані відсутня.

Відповідно до п. 3.1 «Положення про департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради», затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 31.01.2018 року № 51, на Департамент покладено функції забезпечення контролю за станом утримання, проектування, будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонтів обєктів благоустрою, які є комунальною власністю міста, зокрема зелені насадження.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що особа, відносно якої складено вказаний протокол не є субєктом даного адміністративного правопорушення, оскільки до повноважень ОСОБА_2 не відноситься виконання тих дій, які стали підставою для складання вказаного протоколу про адміністративне правопорушення.

Орган (посадова особа) відповідно до ст. 252 КУпАП оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному та обєктивному дослідженні всіх обставини справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Статтею 62 Конституції України визначено що, вина особи, яка притягається до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно зі ст. 129 Конституції України, однією з основних засад судочинства, є забезпечення доведеності вини.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у звязку із відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, а тому провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

На підставі викладеного та керуючись п. 7 ч. 1 ст. 247, ч. 4 ст. 140, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП закрити, через відсутність в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена учасниками процесу до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення, а також прокурором у порядку, передбаченому ч. 5 ст. 7 КУпАП.

Суддя Л.В. Клименко