Справа № 331/5614/18
Номер провадження № 3/315/360/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2018 року м. Гуляйполе

Суддя Гуляйпільського районного суду Запорізької області Ярош С.О., розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту патрульної поліції УПП в Запорізькій області щодо ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого Головою служби Автомобільних доріг у Запорізькій області, мешкаючого: м. Запоріжжя бул. Гвардійський буд.24 кв.12, НОМЕР_1 від 11.02.1998 року, про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.188-28 КУпАП, -

В С Т А НО В И В:

23.10.2018 року до суду надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.188-28 КУпАП за те, що 02.10.2018 року о 09 годині 00 хвилин ОСОБА_1 не виконав вимогу №161 від 14.09.2018 року старшого інспектора ВБДР УПП в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 на а/ш Т0401 Добропілля-Варварівка-Гуляйполе, чим порушив п.1.5 ПДР України.

Справу призначено до розгляду в судовому засіданні на 06.11.2018 року о 11:00.

06.11.2018 року до суду звернувся адвокат ОСОБА_3 з клопотанням про відкладення розгляду справи для належної підготовки до судового засідання.

06.11.2018 року розгляд справи відкладено на 27.11.2018 року на 13:00.

27.11.2018 року до суду звернувся адвокат ОСОБА_3 з поясненнями, в яких посилався на те, що винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП є не доведеною, оскільки в матеріалах справи відсутні документи на підтвердження того, що ОСОБА_1 є відповідальною особою за управління функціонування та утримання даної ділянки автомобільної дороги, а тому інспектором поліції не надано доказів про те, що ОСОБА_1 є суб'єктом адміністративного правопорушення (наказ про прийняття на посаду, посадова інструкція тощо), тобто матеріали справи не містять документального підтвердження того, що обв'язки по виконанню вимоги посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції покладені на ОСОБА_1, вказана обставина свідчить про те, що у протоколі про адміністративне правопорушення працівником поліції не в повній мірі викладено суть адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, так як зазначені у протоколі обставини правопорушення не відповідають ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол,

Крім того вимоги припису №161 від 14.09.2018 року не відповідають чинному законодавству: пункт 3.1 ДСТУ 3587-97 передбачає, що у всіх випадках при виявленні будь-яких відхилень від вимог цього стандарту, а також на період проведення дорожніх робіт повинні негайно встановлюватися технічні засоби організації дорожнього руху та вводитися обмеження швидкості, однак вимога (припис) містить вимогу про вжиття заходів щодо заборони або обмеження руху, що не передбачено ДСТУ 3587-97, вимога щодо усунення виявлених недоліків автомобільної дороги не може бути виконана негайно і такий строк усунення не передбачений ДСТУ 3587-97.

Крім того, відповідно до ст.14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків. На підставі договору №602Д-18 від 21.05.2018 року про закупівлю послуг обовязок надавати послуги 45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній звязку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення загального користування у Запорізькій області та штучних споруд на них) покладено на Генпідрядника - Дочірнє підприємство Запорізький облавтодор ВАТ ДАК Автомобільні дороги України. Пунктом 10.1 Договору передбачено, шо цей договір набирає чинності з 21.05.2018 року та діє по 31.12.2018 року, але у будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх обовязків. Пунктом 1.4 Договору визначено, що Генпідрядник приймає від Замовника право на експлуатаційне утримання автомобільних доріг державного значення загального користування у Запорізькій області, технічних засобів організації дорожнього руху, обєктів дорожнього сервісу, інженерних споруд та придорожніх насаджень на них, що знаходяться на балансі Замовника, у відповідності до вимог ст.9 Закону України «Про дорожній рух». Відповідно до п.1.5 Договору на період дії та протягом гарантійного періоду, Генпідрядник відповідно до Закону України «Про дорожній рух» та норм Глави 82 ЦК України, в повній мірі відповідає за належне утримання доріг, забезпечення умов безпеки руху і несе повну безумовну майнову та іншу юридичну відповідальність в частині відшкодування майнової (матеріальної) і нематеріальної шкоди та компенсації витрат власникам транспортних засобів.... Перелік мережі автомобільних доріг державного значення загального користування у Запорізькій області, в тому числі і автомобільна дорога Т-04-01 Дніпро-Васильківка-Покровське-Гуляйполе-Пологи-Мелітополь, включаючи ділянку Добропілля-Варварівка-Гуляйполе, наведений у Додатку 1 до договору.

Враховуючи вищевикладене, обовязок з дотримання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху на підставі договору №602Д-18 від 21.05.2018 року було покладено на посадових осіб Генпідрядника Дочірнє підприємство Запорізький облавтодор ВАТ ДАК Автомобільні дороги України, оскільки Служба автомобільних доріг в Запорізькій області є розпорядником коштів і не має будь-яких технічних та основних засобів для утримання автомобільних доріг. Таким чином, виконання Вимоги (припису) №161 від 14.09.2018 року не входить до службових обов'язків ОСОБА_1, що виключає наявність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, оскільки не доведено факт того, що він є посадовою особою, до компетенції якого входить виконання покладених на нього у вимозі обов'язків, не доведено факту невиконання покладених обов'язків та вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, а тому справа підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення. Прохав закрити адміністративну справу у зв'язку з відсутністю складу правопорушення.

27.11.2018 року в судовому засіданні адвокат ОСОБА_3 прохав закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП.

Оцінюючи докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, доходжу висновку про те, що провадження у справі підлягає закриттю в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення з наступних підстав.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь - які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчинення та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ч.2 ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному, об`єктивному, безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, вважаю встановленими наступні обставини:

13.09.2018 року на а/ш Т0401 Добропілля-Варварівка-Гуляйполе старшим інспектором ВБДР УПП в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 було складено акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі, відповідно до якого вказану ділянку дороги було визнано непридатною до експлуатації.

14.09.2018 року старшим інспектором ВБДР УПП в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 було складено вимогу (припис) № 161 начальнику служби Автомобільних доріг у Запорізькій області ОСОБА_1 щодо усунення виявлених недоліків згідно акту обстеження а/ш Т0401 Добропілля-Варварівка-Гуляйполе від 13.09.2018 року, зобовязано негайно вжити заходи щодо заборони або обмеження руху на а/ш Т0401 Добропілля-Варварівка-Гуляйполе.

01.10.2018 року на а/ш Т0401 Добропілля-Варварівка-Гуляйполе старшим інспектором ВБДР УПП в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 було складено акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі, відповідно до якого вказану ділянку дороги було визнано непридатною до експлуатації.

02.10.2018 року старшим інспектором ВБДР УПП в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення серії БД №076986 про те, що 02.10.2018 року о 09 годині 00 хвилин ОСОБА_1 не виконав вимогу №161 від 14.09.2018 року старшого інспектора ВБДР УПП в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 на а/ш Т0401 Добропілля-Варварівка-Гуляйполе, чим порушив п.1.5 ПДР України.

Оцінюючи даний протокол як доказ у справі про адміністративне правопорушення, вважаю, що останній не є належним доказом того, що ОСОБА_1 є посадовою особою, до компетенції якого входить виконання покладених обов'язків відповідно до вимоги №161 від 14.09.2018 року.

Так відповідно до ст.188-28 КУпАП невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, - тягне за собою накладення штрафу від п'ятнадцяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст.14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

21.05.2018 року між Службою автомобільних доріг у Запорізькій області та Дочірнім підприємством «Запорізький облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» укладено договір №602Д-18 про закупівлю послуг 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній звязку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення загального користування у Запорізькій області та штучних споруд на них).

Відповідно до п.1.1 Договору Генпідрядник зобов'язується у порядку та на умовах, визначених цим Договором, своїми силами і засобами на власний ризик та/або з залученням субпідрядних організацій, у 2, З та 4 кварталі 2018 року надати Замовникові послуги зазначені у пункті 1.2, а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги.

Відповідно до п.1.2 Договору: послуги 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній звязку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення загального користування у Запорізькій області та штучних споруд на них.

Відповідно до п.1.4 Договору Генпідрядник приймає від Замовника право на експлуатаційне утримання автомобільних доріг державного значення загального користування у Запорізькій області, технічних засобів організації дорожнього руху, об'єктів дорожнього сервісу, інженерних споруд та придорожніх насаджень на них, що знаходяться на балансі Замовника відповідно до вимог ст.9 Закону України «Про дорожній рух».

Відповідно до Додатку 1 до договору №602Д-18 від 21.05.2018 року «Перелік мережі автомобільних доріг державного значення загального користування у Запорізькій області, що передається Генпідряднику для експлуатаційного утримання» Т-04-01 Дніпро-Васильківка-Покровське-Гуляйполе-Пологи-Мелітополь передана Дочірньому підприємству «Запорізький облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» для експлуатаційного утримання.

За таких обставин доходжу висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, а саме: невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Відповідно до ч.1 п.1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Таким чином провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.188-28 КУпАП відповідно до ч.1 п.1 ст.247 КУпАП підлягає закриттю в зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП.

Керуючись ч.1 п.1 ст.247 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Клопотання адвоката ОСОБА_3 про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, задовольнити.

Закрити провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.188-28 КУпАП в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: Ярош С.О.