Справа № 192/1850/18
Провадження № 3/201/4268/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2018р. суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Ткаченко Н.В., за участю - прокурора Кривцуна С.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1, розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з відділу УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ Національної поліції України в Дніпропетровській області, стосовно ОСОБА_1, 14.12.1968р. народження, уродженки і мешканки ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягалася, працюючої спеціалістом 1 категорії відділу освіти виконавчого комітету Солонянської селищної ради, притягнутої за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська згідно постанови судді Дніпровського апеляційного суду Пістун А.О. від 10.10.2018р. (а.с. № 69) надійшов адміністративний матеріал відділу УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ Національної поліції України в Дніпропетровській області, стосовно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, який було передано в провадження судді Ткаченко Н.В. 22.10.2018р. згідно протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями від 19.10.2018р.

Згідно протоколу адміністративного № 797 від 19.09.2018р. ОСОБА_1, перебуваючи на посаді спеціалістом 1 категорії відділу освіти виконавчого комітету Солонянської селищної ради, будучи згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону вчинила правопорушення повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за наступних обставин.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Розпорядженням Солонянського селищного голови №К-468 від 15.12.2017р. «Про призначення на посаду ОСОБА_1О.» ОСОБА_1 призначено на посаду спеціаліста першої категорії відділу освіти виконавчого комітету Солонянської селищної ради з 18.12.2017р. як таку, що успішно пройшла за конкурсом. Даним розпорядженням ОСОБА_1 присвоєно 15 ранг сьомої категорії посадової особи місцевого самоврядування. Присягу посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_1 прийняла 18.12.2017р., про що зроблено відповідний запис в трудовій книжці та складено присягу посадової особи місцевого самоврядування, що засвідчено її підписом під текстом присяги. Останню ознайомлено з попередженням про обмеження, повязані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби.

Також, згідно п. 1. посадової інструкції спеціаліста першої категорії відділу освіти ОСОБА_1 вона є посадовою особою місцевого самоврядування, яка призначається за конкурсом та звільняється розпорядженням селищного голови.

Таким чином, ОСОБА_1, згідно п. п. «в» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) є посадовою особою місцевого самоврядування, а отже є субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією.

У відповідності до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016р. № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016р. за № 958/ 29088) така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016р. для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування - щорічні декларації за 2015р. службових осіб, які станом на 01.09.2016р. займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01.01.2017р. для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій осіб», який набрав чинності 30.03.2017р., Розділ XIII "Прикінцеві положення" доповнено пунктом 5-1 такого змісту: "5-1. Продовжити до 01.05.2017р. строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше".

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https: public.nazk.gov.ua/search), здійсненому 03.09.2018р. встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала щорічну декларацію за 2017р. тільки 27.08.2018р.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 від 02.03.2017р. № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Згідно свідчень ОСОБА_1 причиною невчасної подачі нею щорічної декларації за 2017р. є неуважність до її подання. Згідно свідчень уповноваженої особи з питань запобігання та виявлення корупції у виконавчому комітеті Солонянської селищної ради ОСОБА_3 вона письмово повідомляла ОСОБА_1 та надала відповідне письмове повідомлення про необхідність подачі нею щорічної декларації за 2017р., між тим остання вона зробила це лише 27.08.2018р.

Таким чином, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді спеціаліста першої категорії відділу освіти виконавчого комітету Солонянської селищної ради, будучи згідно з п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», абзацу другого пункту 5 розділу II порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016р., №3, що зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016р. за №959/29089, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після 01.04.2018р., а саме 27.08.2018р., перебуваючи на робочому місці за місцем знаходження Солонянської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Солонянський район, смт. Солоне, вул. Гагаріна, 7, подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017р. заповнивши відповідні форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1, зявившись за викликом суду, 12.11.2018р. свою вину визнала у повному обсязі і пояснила, що правильно подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017р. тільки 27.08.2018р., оскільки раніше подавала таку декларацію до цього тільки один раз (коли приймала участь у конкурсі на посаду державного службовця) і не знала досконало механізму подачі декларації у електронному виглядів на сайті НАЗК. Вона подавала е/декларацію і до 01.04.2018р., між тим не перевірила, чи вийшло в неї це, чи ні, шляхом отримання підтвердження від НАЗК на е/пошту. Як зясувалось пізніше, е/декларація була невірно заповнена, отже не була прийнята відповідальними особами НАЗК.

Прокурор Кривцун С.О., який приймав участь у розгляді адміністративного матеріалу 12.11.2018р., вважав за необхідне притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, посилаючись на достатність доказів винуватості ОСОБА_1 у вчиненні зазначеного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вважаю, що вина ОСОБА_1 повністю підтверджується наступними доказами, а саме: Запитом УЗЕ в Дніпропетровській області №6460/39/103/03-2018 від 16.08.2018р.; листом Солонянської селищної ради від 27.08.2018р. №1070 з додатками; розпорядженням Солонянського селищного голови від 15.12.2017р. №К- 468; посадовою інструкцією спеціаліста першої категорії відділу освіти виконавчого комітету Солонянської селищної ради; довідкою Солонянської селищної ради від 07.07.2017 №1053; копією трудової книжки ОСОБА_1; повідомленням на адресу НАЗК №1043 від 17.08.2018р.; скрином пошуку декларацій сайту НАЗК; скрином пошуку ЕЦП АЦСК ПАТ «ПриватБанк»; поясненням ОСОБА_3; поясненням ОСОБА_1 та іншими матеріалами справи.

Приймаючи до уваги вищевикладене, приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України.

Що стосується пояснень ОСОБА_1 про те, що вона не змогла вчасно подати е/декларацію, оскільки мала замалий досвід подачі таких декларацій (один раз), не перевірила наявність в Реєстрі декларацій на сайті НАЗК своєї декларації, суд не може прийняти ці пояснення, як поважну причину пропуску строку для подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017р., враховуючи те, що ОСОБА_1 завчасно була обізнана про необхідність вчинення таких дій, мала діючий електронно-цифровий підпис для безперешкодної реєстрації на сайті НАЗК. При цьому, як встановлено при розгляді справи, ОСОБА_1 за цей час не зверталася письмово або усно до будь-якої особи за допомогою у поданні електронної декларації, подала декларацію за 2017р. із значним пропуском строку (27.08.2018р.) , який сплинув 01.04.2018р, не намагаючись раніше розібратися у механізмі подання цієї декларації, що свідчить про відсутність поважних причин, які б виправдовували порушення з боку ОСОБА_1 вимог ЗУ «Про запобігання корупції» в частині фінансового контролю осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а також прирівняних до них осіб.

При визначенні виду і розміру стягнення, враховуючи конкретні обставини і характер вчиненого адміністративного правопорушення, особистість правопорушниці, яка позитивно характеризується, раніше до адміністративної відповідальності не притягалася, ступінь її вини і майновий стан, обставини, які помякшують її відповідальність, а також відсутність обставин, які обтяжують її відповідальність, вважаю за необхідне накласти на правопорушницю адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави у мінімальному його розмірі, передбаченому санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір», із змінами та доповненнями, стягнути з правопорушниці судовий збір у розмірі 0,2 прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2018р.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 283, 284, 299 КУпАП, ч. 2 ст. 52 ЗУ «Про запобігання корупції», суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винуватою ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на останню адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави у розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850грн. (вісімсот пятдесят грн.)

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у сумі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 352грн. 40коп. (триста пятдесят дві грн. 40коп.).

Постанову може бути оскаржено до судової палати з кримінальних справ Дніпровського апеляційного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Строк предявлення постанови до виконання 3 місяців з дня її винесення.

Суддя Н.В. Ткаченко