Справа №: 716/1274/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.09.2018 суддя Заставнівського районного суду Чернівецької області Пухарєва О.В., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з управління Держпраці у Чернівецькій області Державної служби України з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що проживає ІНФОРМАЦІЯ_2, голови Товтрівської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області, раніше до адміністративної відповідальності не притягався, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП,-

В С Т А Н О В И Л А:

В період з 18.07.2018 по 19.07.2018 року головним державним інспектором праці ОСОБА_2 здійснено перевірку Товтрівської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області, де ОСОБА_1 перебуває на посаді голови сільської ради.

В ході даної перевірки встановлено, що у порушення вимог ст. 19 та ч.3 ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» за підсумками роботи Товтрівської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області в 2015 році ОСОБА_1, будучи посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, використовуючи найману працю в кількості 12 осіб, з яких 1 особа інвалід 3-ї групи загального захворювання, не забезпечив подання звітності про зайнятість і працевлаштування інвалідів у Фонд соціального захисту інвалідів у строк за підсумками роботи установи в 2015 році до 01.03.2016.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч.2 ст. 188-1 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не з'явився, не дивлячись на своєчасне та належне його повідомлення про час та місце судового розгляду справи, клопотання про відкладення розгляду справи від нього не надходило.

За вказаних обставин, розгляд справи проведено у відповідності до ч. 1 ст. 268 КУпАП без його участі.

Дослідивши матеріали справи, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 24-07-37/46 від 27.07.2018 відповідно до відомостей нарахування та виплати заробітної плати за 2015 рік середньо-облікована кількість найманих працівників в Товтрівській сільській раді, включаючи Товтрівський дошкільний навчальний заклад, складала 12 осіб, з них 1 особа інвалід 3-ї групи загального захворювання - вихователь ОСОБА_3, яка працювала з 01.01.2015 по 20.03.2015. Проте, за підсумками роботи установи в 2015 році у порушення вимог ч.3 ст. 18, ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів у Фонд соціального захисту інвалідів до 01.03.2016 не поданий.

Відповідно до ч.2 ст. 188-1 КУпАП адміністративна відповідальність настає за невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Згідно ч.3 ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобовязані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально - економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, контролю за виконанням нормативу робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні вищевказаного правопорушення доведена у повному обсязі та підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №24-07-37/46 від 27.07.2018 (а.с.1-3, 17-18), актом за результатами проведення перевірки та приписами до нього №24-07-37/113 від 18.07.2018 (а.с.4-9), розрахунком середньооблікової чисельності штатних працівників (а.с.10), письмовими поясненнями ОСОБА_4 (а.с.11).

Отже, своїми діями ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 188-1 КУпАП, а саме неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів, за що він повинен нести адмінімтративну відповідальність.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій і четвертій цієї статті.

У листі Міністерства юстиції України від 01.12.2003 р. N 22-34-1465, зазначено, що продовжуваним адміністративним проступком називають ряд ідентичних проступків, які вчиняються неодноразово, з однаковою метою, формою вини, однією особою, засобами дії і які складають в сукупності єдине правопорушення (наприклад, дрібне розкрадання державного чи колективного майна). Проте триваючими адміністративними проступками є проступки, пов'язані з тривалим, неперервним невиконанням обов'язків, передбачених правовою нормою (наприклад, проживання без паспорта, самовільне будівництво будинків або споруд), які припиняються, або виконанням регламентованих обов'язків, або притягненням винної у невиконанні особи до відповідальності. Тобто триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій чи бездіяльності. Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Продовжуване правопорушення, хоча воно і справляє враження кількох однотипних правопорушень, є одним правопорушенням.

З огляду на наведене, приходжу до висновку, що вчинене ОСОБА_1 адміністративне правопорушення не повязане з тривалим, безперервним невиконанням обов'язків, передбачених правовою нормою, тобто не є триваючим.

Враховуючи наведене, те, що з моменту скоєння правопорушення, а саме 01.03.2016, на момент розгляду справи минуло більше ніж три місяці приходжу до висновку, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 КУпАП підлягає закриттю, у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 38, 283-284 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.188-1 КУпАП - закрити в звязку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Апеляційного суду Чернівецької області через Заставнівський районний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя О. Пухарєва