Справа №635/6732/18
Провадження по справі №3/635/2198/2018
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2018 року сел. Покотилівка

Суддя Харківського районного суду Харківської області Бобко Т.В., розглянувши матеріали, що надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП ОСОБА_1,-

В с т а н о в и л а:

До Харківського районного суду Харківської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією №32-04/287 від 25 липня 2018 року у відношенні ОСОБА_1 за ч.ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (уразі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Порядок оформлення уповноваженими особами Національного агентства з питань запобігання корупції протоколу про адміністративні правопорушення встановлений Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №5 від 09 червня 2016 року «Про затвердження Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції».

Так, відповідно до п.п. 5-7 ІІ Розділу зазначеного Порядку, протокол про адміністративне правопорушення підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; за наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу в ньому робиться запис про це. Особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, пропонується надати по суті вчиненого адміністративного правопорушення письмове пояснення, яке підписується зазначеною особою. Пояснення може додаватися до протоколу про адміністративне правопорушення окремо, про що робиться запис у ньому. При складенні протоколу про адміністративне правопорушення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються її права і обов'язки, передбачені статтями 55, 56, 59, 63 Конституції України, статтею 268 КУпАП, повідомляється, що справу про адміністративне правопорушення буде розглянуто судом у строки, визначені статтею 277 КУпАП, про що робиться відмітка та ставиться підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від проставлення підпису про ознайомлення з правами у протоколі робиться запис про це.

Пунктом 10 ІІ Розділу Порядку встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення складається у двох примірниках, один з яких під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. У разі якщо особа відмовляється від отримання другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення або не з'являється для ознайомлення з протоколом, другий примірник протоколу про адміністративне правопорушення та копії інших матеріалів, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, рекомендованим поштовим відправленням із повідомленням про вручення та з описом вкладення не пізніше наступного робочого дня з дня складення протоколу про адміністративне правопорушення разом із супровідним листом в конверті з позначкою "особисто" направляються особі, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення. Відміткою про вручення другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення у цьому випадку є особистий підпис особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, на повідомленні про вручення, датою вручення є дата, зазначена на цьому повідомленні.

В протоколі про адміністративне правопорушення №32-04/287 від 25 липня 2018 року, відсутній підпис особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, як і запис особи, яка склала протокол, про відмову ОСОБА_1 від підписання протоколу, в тому числі в частині ознайомлення останнього з його правами, обовязками та зі змістом протоколу про адміністративне правопорушення, а також щодо отримання другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення. Також відсутні будь-які відомості в графах «Пояснення та зауваження щодо змісту протоколу» та «Мотиви відмови від підписання протоколу».

Матеріали, додані до протоколу про адміністративне правопорушення також не містять жодних даних про отримання ОСОБА_1 другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення або ж відомостей щодо направлення останньому такого примірника та копій інших матеріалів, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, рекомендованим поштовим відправленням із повідомленням про вручення та з описом вкладення на адресу особи, як це передбачено п. 10 ІІ Розділу Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції.

Копії зворотних поштових рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень, які містяться в матеріалах справи, направлені на адресу «директора КП Харківської районної ради» та «директору КП «Комуненерго»» 11 липня 2018 року та отримані представниками зазначених підприємств 19 липня 2018 року можуть свідчити лише про запрошення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності напередодні складання протоколу про адміністративне правопорушення для ознайомлення з таким протоколом (лист керівника Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції уповноваженої особи Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 №32-10/29794/18 від 11 липня 2018 року), а не про факт направлення та отримання ОСОБА_1 другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення, складеного 25 липня 2018 року.

Як вбачається зі змісту супровідного листа керівника Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції уповноваженої особи Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 №32-04/40430/18 від 13 вересня 2018 року, відповідно до якого до суду були направлені всі матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП, на виконання ухвали Харківського районного суду Харківської області від 17 серпня 2018 року, на підставі якої зазначені матеріали були повернуті Національному агентству з питань запобігання корупції для належного оформлення, особа, що склала протокол посилається на наявність рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення №740, яке є доказом отримання ОСОБА_1 10 серпня 2018 року листа Національного агентства від 26 липня 2018 року №32-04/31928/18, других примірників протоколів про адміністративні правопорушення та ознайомлення останнього з правами особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. Однак в матеріалах справи відсутні будь-які докази на підтвердження зазначених обставин. Згідно акту, складеного старшим секретарем Харківського районного суду Харківської області від 19 вересня 2018 року, рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення №740 до листа Національного агентства від 26.07.2018 №32-04/31928/18, зазначене в додатках до вищевказаного супровідного листа, при прийнятті матеріалів про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП було відсутнє.

У разі, коли протокол про адміністративне правопорушення складено без додержання вимог, встановлених ст. 256 КУпАП, суддя постановою повертає протокол відповідному правоохоронному органу (спеціально уповноваженому субєкту протидії корупції, який склав протокол) для належного оформлення, що хоча прямо і не передбачено вимогами КУпАП, але відповідає засадам, встановленим ст. 6 Конвенції з прав людини та основоположних свобод та практиці Європейського суду з прав людини (справа «Лучанінова проти України»). При цьому суд керується аналогією закону, а саме нормами кримінального процесуального закону, які передбачають можливість повернення обвинувального акту, якщо він не відповідає вимогам закону.

Враховуючи викладене суд вважає, що адміністративна справа не може бути розглянута і підлягає поверненню органу, який направив матеріал, для належного оформлення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 256, 278 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Повернути протокол про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією №32-04/287 від 25 липня 2018 року у відношенні ОСОБА_1 за ч.ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП до Національного агентства з питань запобігання корупції - для належного оформлення.

Постанова оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Суддя Т.В.Бобко