Справа № 703/4246/18 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2018 року суддя Смілянського міськрайонного суду Черкаської області, ОСОБА_1, при секретарі судового засідання Покотиленко І.В., за участю прокурора Міщенко В.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, її захисника адвоката ОСОБА_3, розглянувши матеріали, які надійшли із Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, українки, громадянина України, працює на посаді начальника відділу фінансів та бухгалтерського обліку Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків №,

-про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

До суду 16.11.2018 р. надійшли вказані матеріали адміністративної справи.

Відповідно до протоколу № 306313 від 09.11.2018, складеного о/у Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, капітаном поліції ОСОБА_4: 09.11.2018 ОСОБА_2, займаючи посаду Начальника відділу фінансів та бухгалтерського обліку - головного бухгалтера Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради, будучи відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст, 3 ЗУ «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ч. І ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією. Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст. 65 Закону за вчинення корупційних або повязаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в ч.1 ст.3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачена відповідальність за адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватись Конституції України та Законів України.

Так, наказом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради № 10-к від 30.07.2002 ОСОБА_2 переведено на посаду начальника відділу фінансів та бухгалтерського обліку - головного бухгалтера, звільнивши її з посади головного спеціаліста головного бухгалтера з 01.08.2002. У цьому ж наказі зазначено також, що ОСОБА_2 присвоєно 11 ранг посадової особи органів місцевого самоврядування.

Відповідно до посадової інструкції ОСОБА_2, начальнику відділу - головному бухгалтеру безпосередньо підпорядковані працівники відділу фінансів та бухгалтерського обліку.

Згідно ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Абзацом 3 ст. 3 встановлено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про виборидепутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України. Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що основними обов'язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування.

Ч. 2 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції».

Враховуючи, що ОСОБА_2 було призначено на посаду відповідно до рішення міськвиконкому № 552 від 29.07.2002 «Про положення Смілянського міського управління праці та соціального захисту населення», то посада ОСОБА_2 відноситься до посад органів місцевого самоврядування та належить до посад, на яких поширюється вимоги ст. 45 Закону.

Саме ч.1 ст. 45 Закону чітко визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

З 1 січня 2018 року розпочався етап подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік. Таким чином граничним терміном подачі декларації для ОСОБА_2 було визначено Законом 1 квітня 2018.

Розділом 4 посадової інструкції «Відповідальність» визначено, що начальник відділу -головний бухгалтер несе відповідальність за порушення ЗУ «Про запобігання корупції», разом із тим ОСОБА_2 була попереджена із обмеженнями, повязаними з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік ОСОБА_2 подана до Реєстру - 04.04.2018.

У той же час, згідно послідовностей дій субєкта ОСОБА_2, що були надані НАЗК, ОСОБА_2 розпочала заповнення декларації за 2017 рік саме 04.04.2018 року о 11 год. 53 хв.

Згідно повідомлення голови НАЗК, ОСОБА_5, від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 щодо роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання об'єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Поважних причин несвоєчасного подання електронної декларації у ОСОБА_2 встановлено не було, оскільки Законом визначено термін протягом якого субєкт декларування має вжити всі дії щодо заповнення та подання Е-декларації.

Таким чином, ОСОБА_2, займаючи посаду начальника відділу фінансів та бухгалтерського обліку - головного бухгалтера управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради, будучи відповідно до пн. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2018, а декларація фактично подана 04.04.2017, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненні умисного без поважних причин несвоєчасного неподання електронної декларації не визнала з підстав, наведених в її письмових поясненнях. Додатково зазначила, що через закінчення терміну дії її електронного цифрового підпису, який змінювала 10 разів через те, що система вважала його пошкодженим, а також несвоєчасним наданням допомоги працівниками технічного відділу НАЗК, нею в період з 21.03.2018 до 04.04.2018 було здійснено безліч спроб щодо заповнення, проте лише 04.04.2018 зазначені недоліки були усунені та вони змогла здійснити вхід до особистого кабінету і заповнити належним чином електронну декларацію.

Захисник особи, що притягається до адміністративної відповідальності, адвокат ОСОБА_3, підтримав надані ОСОБА_2 пояснення, додатково зауважив, що всі долучені до матеріалів справи та до письмових пояснень докази свідчать виключно про поважність причини неможливості подання електронної декларації раніше. Просив провадження в справі закрити у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Прокурор у судовому засіданні підтримала складений протокол, який вважала належним чином здійсненим реагуванням на несвоєчасне подання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, погоджений в установленному законом порядку Прокуратурою Черкаської області, а тому просила визнати ОСОБА_2 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та притягнути її до відповідальності в межах санкції цієї статті.

Відповідно до ст. ст. 245, 251, 280, 283 КУпАП суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення повинен повно, всебічно, й об'єктивно дослідити всі обставини справи і встановити, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Виходячи з системного аналізу положень ст. ст. 7, 254, 279 КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється лише щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення.

Згідно ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Заслухавши пояснення учасників справи, перевіривши їх доводи матеріалами адміністративної справи, суддя приходить до наступних висновків.

ОСОБА_2, займаючи посаду начальника відділу фінансів та бухгалтерського обліку - головного бухгалтера управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради, будучи відповідно до пн. «в» п. 1 ч. 1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», дійсно є субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, що підтверджується зокрема відомостями, наведеними довідкою від 09.10.2018 (а.с.25), витягом з наказу від 30.07.2002 (а.с.26), попередженням про обмеження, повязаними з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби (а.с.27-28), посадовою інструкцією начальника відділу фінансів та бухгалтерського обліку головного бухгалтера (а.с.29-32), витягом х наказу від 31.05.1999 (а.с.34).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.,

Натомість ОСОБА_2 в порушення зазначених вимог Закону несвоєчасно подала декларацію за 2017 рік лише 04.04.2018 р., тобто після граничного терміну її подачі - 31.03.2018.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Перевіряючи доводи особи, що притягається до адміністративної відповідальності, та її захисника щодо наявності поважних причин несвоєчасного подання, суд виходить з наступного.

Відповідно до «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядуванняЗУ «» ведення Реєстру здійснює Національне агентство. Програмне забезпечення Реєстру, база даних Реєстру є власністю держави в особі Національного агентства, яке є держателем Реєстру. Адміністратор Реєстру, визначений Національним агентством відповідно до вимог чинного законодавства, забезпечує супроводження програмного забезпечення Реєстру, збереження та захист даних Реєстру, відповідає за його функціонування, надання доступу до нього та обмін даними з іншими інформаційними системами.

При цьому зареєстровані в Реєстрі субєкти декларування мають право: - доступу до власного персонального електронного кабінету після автентифікації субєкта декларування із використанням його особистого ЕЦП фізичної особи; - створювати, змінювати та видаляти чернетки документів у персональному електронному кабінеті; - подавати документи у разі їх відповідності технічним вимогам до форми і проходження логічних перевірок, переглядати подані ними документи; - подавати виправлені документи у строки та в порядку, визначені в пункті 7 цього розділу; - отримувати в персональному електронному кабінеті та на адресу електронної пошти електронні повідомлення про підтвердження подання документів, попередження про необхідність подання документів до Реєстру, інші повідомлення від Національного агентства; - направляти в персональному електронному кабінеті електронні звернення до Національного агентства про надання розяснень, допомоги в користуванні Реєстром, повідомлення про відкриття субєктом декларування або членом його сімї валютного рахунка в установі банку-нерезидента, пояснення, у тому числі на запити Національного агентства, та копії документів.

Згідно наданих документів судом встановлено, що ОСОБА_2, будучи зареєстрованим в Реєстрі субєктом декларування (а.с.19), та маючи намір на своєчасне подання щорічної декларації за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, отримавши завчасно всі необхідні для її заповнення документи, зокрема відомості про суми виплачени доходів станом на 26.02.2018, проте в період часу з 21.03.2018 до 04.04.2018 з незалежних від неї причин не мала доступу до песонального електронного кабінету через неможливість автентифікації із використанням зміненого особистого ЕЦП. За цей період нею було отримано 10 особистих ЕЦП, які вона використати не змогла через численні помилки, її звернення в цей період залишались без відповіді та належного реагування, виправити які самостійно без допомоги Адміністратора Реєстру вона не могла.

Таким чином суд приходить до переконання, що за наявності події праворушення несвоєчасного подання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій органів місцевого самоврядування, в діях ОСОБА_2 відсутній склад, оскільки зазначена подія відбулась через поважні причини неналежний технічний супровід, що унеможливлює притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Так, за результатами розляду справи про адімінстративне правопорушення, орган (посадова особа) згідно вимог статті 284 КУпАП виносить одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1-1 цього Кодексу; 3) про закриття справи. Постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Положенням ст.247 КУпАП передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у таких випадках: - 1) відсутність події і складу адміністративного правопорушення; …

Отже, з урахуванням викладених обставин та перевірених у судовому засіданні відповідними доказами, суд дійшов до обґрунтованого висновку щодо відсутності в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення через наявність поважних причин, а тому провадження підлягає закриттю.

На підставі викладеного, ст.ст. ч.1 172-6, 245, 247, 268 КпАП України, керуючись ст.ст. 283-285 КпАП України

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до Апеляційного суду Черкаської області через Смілянський міськрайонний суд Черкаської області.

Суддя : Л.А. Пасацька