Справа № 361/5812/18
Провадження № 3/361/3478/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2018 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Кічинська О.Ф., за участю прокурораНовицької Н.В., розглянувши адміністративну справу, що надійшла від керівника Департаменту перевірки декларації та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки м. Бровари Київської області, громадянки України, заміжньої, такої, що має малолітню дитину, працює інспектором з кадрів приватного вищого навчального закладу «Київський медичний університет», зареєстрованої АДРЕСА_3, жительки м. АДРЕСА_4

- за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

09.11.2018 до Броварського міськрайонного суду Київської області від уповноваженої особи - керівника Департаменту перевірки декларації та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції- після дооформлення надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 44-03/163/18 від 06.09.2018, ОСОБА_1, будучи звільненою у 2017 році з посади прокурора Броварської міжрайонної прокуратури Київської області та являючись суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення за 2017 рік. Так, відповідно до наказу прокурора Київської області № 623К від 13.12.2017 ОСОБА_1 приступила до виконання службових обов'язків прокурора Броварської міжрайонної прокуратури Київської області, наказом прокурора Київської області № 324-К від 14.12.2017 останню звільнено з вказаної посади та з органів прокуратури за власним бажанням з 15.12.2017. За правилами пункту «е» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб'єктом декларування та суб'єктом правопорушеня згідно з абзацом 5 ч. 1 ст. 1, абзацом 2 ч. 2 ст. 45 вказаного Закону, приміткою до ст. 172-6 КУпАП. Відповідно до абзацу другого ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави, зобов'язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за минулий рік, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства за формою, що ним визначається.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові до виконання нормативно-правові акти. Відповідно до п. 3 п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України за № 959/29089, декларація суб'єкта декларування, який припинив діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність, така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, затверджено форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, частиною першою якої визначено, що декларація заповнюється та подається особисто суб'єктом декларування на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб'єкта декларування у системі Реєстру, шляхом заповнення електронної форми.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи суб'єктом, який припинив у 2017 році виконання функцій держави, зобов'язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за 2017 рік. Про обов'язок наступного року після припинення діяльності, пов'язаної з виконанням функцій держави, подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію за минулий рік, ОСОБА_1 була ознайомлена 15.12.2017, що підтверджується її підписом. Будучи зареєстрованою у Єдиному державному реєстрі декларацій з 26.10.2016, лише після отримання повідомлення Національного агентства № 44-01/27065/18 від 20.06.2018

ОСОБА_1 03.07.2018 розпочала дії по заповненню декларації особи, яка припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави, за 2017 рік, подала декларацію о 19 годині 05.07.2018 (унікальний ідентифікатор декларації «а2Ь289f7-Зе93-4dе2-9с21- 559756f9е7с8»), попередні дії нею виконувались 15.12.2017 щодо подання декларації особи, яка припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави. Разом із тим, перешкод у доступі до Реєстру не встановлено, поважних причин, які унеможливили вчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави, ОСОБА_1 не навела й таких виявлено не було, тобто ОСОБА_1 свідомо не вчинила дії щодо вчасного подання декларації особи, яка припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави, за 2017 рік. Датою вчинення адміністративного правопорушення є наступний день після закінчення строку, визначеного Законом України «Про запобігання корупції», тобто 01.04.2018; місце вчинення правопорушення не визначене; фактичним моментом виявлення правопорушення є дата з'ясування всіх обставин, тобто, 06.09.2018.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 в порушення вимог абзацу 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 958/29088 від 15.07.2016, рішення Національного агентства № 3 від 10.06.2016 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 959/29089 від 15.07.2016 (зі змінами), несвоєчасно без поважних причин подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за 2017 рік, чим вчинено адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Під час розгляду адміністративної справи ОСОБА_1вину не визнала, пояснила, що 15.12.2017 звільнилась з посади прокурора Броварської міжрайонної прокуратури Київської області та з органів прокуратури, перед звільненням заповнила декларацію за 2017 рік та здала електронний ключ, через який отримувала доступ до веб-сайту НАЗК. У зв'язку з працевлаштуванням з 18.12.2017 до ПВНЗ «Київський медичний університет», частими хворобами малолітньої дитини та браком часу вона 05.07.2018 заповнила декларацію, в якій за період з 01.01.2017 по 31.12.2017 відомості щодо майнового стану не змінювались і не відрізнялись від відомостей, зазначених у декларації, заповненій перед звільненням, за період з 01.01.2017 по 15.12.2017. Відразу після отримання на електронну адресу в червні 2018 року повідомлення з НАЗК про факт неподання декларації, вона у відділенні банку оформила електронний ключ та 05.07.2018 подала декларацію особи, яка припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави, за 2017 рік. Вважає, що сплинув трьохмісячний строк притягнення її до адміністративної відповідальності, оскільки органи НАЗК виявили факт неподання декларації після звільнення її з посади у травні 2018 року, а не 06.09.2018; також стверджує, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки в ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» міститься посилання тільки на порядок подання декларації, передбачений ч. 1 ст. 45 Закону, однак не зазначено про строк подання такої декларації для звільнених осіб, що підтверджується інформаційним листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017, з наведених підстав просила адміністративну справу щодо неї закрити.

Прокурор Новицька Н.В. просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення нею адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, піддати винну особу адміністративному стягненню у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн.

Вислухавши думки учасників судового провадження, дослідивши матеріали справи, суддя дійшла висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, в тому числі посадові та службові особи органів прокуратури, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. В ч. 2 ст. 45 названого Закону унормовано, що особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями; такі особи зобов'язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік. Аналіз вжитого в ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» формулювання «припиняє діяльність» співвідноситься з терміном «звільнення» (ст. 36 Кодексу законів про працю України, Закон України «Про державну службу», Закон України «Про статус народного депутата України»).

Згідно з роз'ясненнями, які містяться в листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» № 223-943/04/17 від 22.05.2017, для кваліфікації діяння за

ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом. У ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено кінцевий термін (часові межі), коли уповноважені на те особи зобов'язані подати декларацію, зокрема вміщено формулювання «щорічно до 1 квітня», при цьому у випадках, передбачених ч. 2 ст. 45 вказаного Закону, тобто в разі припинення здійснення діяльності, цей кінцевий термін не визначено взагалі, а відсутність законодавчо визначеного терміну подання декларації в разі припинення діяльності унеможливлює безумовну констатацію несвоєчасності подання декларації.

Відповідно до ст. 129 Конституції України, розгляд і вирішення справ у судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведеності перед судом їх переконливості, при цьому в ст. 62 Конституції України унормовано, що винуватість особи повинна бути доведена у встановленому законом порядку, обвинувачення не може грунтуватись на припущеннях, всі сумніви стосовно доведеності вини особи тлумачаться на її користь. За змістом ст.ст. 7, 254, 279 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв»язку з адміністративним правопорушенням інакше яке на підставах і в порядку, встановлених законом; розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності. Крім того, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» від 22.05.2017 зазначив, що в разі, коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов'язків осіб, національні органи зобов'язані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід, тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

Враховуючи відсутність законодавчо встановленого терміну подання декларації в разі звільнення, приходжу висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 об'єктивної сторони складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що зумовлює закриття адміністративної справи про притягнення вказаної особи до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП на підставі ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Крім того, згідно з протоколом про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1, днем виявлення правопорушення є 06.09.2018, проте вказана дата повністю спростовується долученими до матеріалів справи доказами: повідомленням прокуратури Київської області № вих.11-744/18 від 25.05.2018 до НАЗК про факт несвоєчасного подання декларації після звільнення; повідомленням від 20.06.2018, адресованим ОСОБА_1, про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави; електронним листуванням, інформаційною довідкою про встановлення факту несвоєчасного подання декларації від 01.08.2018, витягом з ЄДРД послідовності дій користувача про подачу ОСОБА_1 декларації після звільнення 05.07.2018, з яких вбачається обізнаність уповноважених осіб НАЗК про допущені ОСОБА_1 порушення раніше ніж 06.09.2018. Оскільки момент виявлення правопорушення пов'язаний з часом надання та отримання певної інформації, відповідну декларацію ОСОБА_1 подано та оприлюднено в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави, на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції 05.07.2018, при цьому оприлюдненням є надання невизначеному колу осіб можливості ознайомитися з певною інформацією, вважаю, що датою виявлення даного правопорушення, в разі його наявності, міг бути день, наступний за днем подання та оприлюднення декларації, тобто 06.07.2018.

Надходження матеріалів адміністративної справи відносно ОСОБА_1 до суду 09.11.2018 з урахуванням вимог ч. 3 ст. 38 КУпАП, згідно з якими адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, накладається протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня вчинення, за умов виявлення правопорушення 06.07.2018 унеможливило б притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6КУпАП навіть за умов доведеності її вини.

Керуючись ст.ст. 221, 247 п. 1, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 1

ст. 172-6КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подачі апеляції через Броварський міськрайонний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.Ф.Кічинська