Справа № 359/8591/18
Провадження №3/367/2899/2018
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 грудня 2018 року суддя Ірпінського міського суду Київської області Кафтанов В.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Київській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідн. номер НОМЕР_1, прож.: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої старшим державним інспектором відділу митного оформлення № 4 митного посту «Бориспіль-аеропорт» Київської митниці ДФС;

за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП,-

в с т а н о в и в :

Відповідно до п. 1 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 № 236 Державна фіскальна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Згідно з Положенням про Київську митницю ДФС, затвердженого наказом ДФС, Київська митниця ДФС є територіальним органом Державної фіскальної служби, який підпорядковується Державній фіскальній службі.

Наказом Київської митниці ДФС від 11.02.2015 року № 105-О «Про переведення», ОСОБА_2 в порядку переведення призначено на посаду старшого державного інспектора відділу митного оформлення № 4 митного посту «Бориспіль-аеропорт» зазначеної митниці. Наказом Київської митниці Міндоходів від 09.04.2014 року № 201-о ОСОБА_3 присвоєно спеціальне звання - інспектор податкової та митної справи 2 рангу.

Відповідно до п. 341.1 ст. 341 Податкового кодексу України, служба в контролюючих органах є професійною діяльністю придатних до неї за станом здоровя, освітнім рівнем та віком громадян України, ш;о повязана з формуванням державної податкової та митної політики в частині адміністрування, податків, зборів, платежів, реалізацією податкової та митної політики, політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, а також із здійсненням контролю за додержанням податкового, митного та іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.

Згідно з п. 342.1 ст. 342 Податкового кодексу України, посадовою особою контролюючого органу може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, якщо інше не передбачено законом, та на яку покладено виконання завдань, зазначених у цьому Кодексі та Митному кодексі України.

Відповідно до п. 342.4 ст. 342 Податкового кодексу України, посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну службу» посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обовязками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього закону.

Згідно з ч. З ст. 6 Закону України «Про державну службу» посада старшого державного інспектора відділу митного оформлення №4 митного посту «Бориспіль-аеропорт» Київської митниці ДФС відносяться категорії «В» посад державної служби.

Отже, ОСОБА_4, будучи старшим державним інспектором відділу митного оформлення №4 митного посту «Бориспіль-аеропорт» Київської митниці ДФС, була державним службовцем категорії «В».

01.08.2007 ОСОБА_4 прийняла присягу державного службовця.

ОСОБА_2 попереджено про відповідальність за вчинення корупційних або повязаних із корупцією правопорушень.

Отже, ОСОБА_4, будучи державним службовцем, була належним чином попереджена про встановлені Законом обмеження.

Відповідно до пункту 14 ч. 1 ст. 1 Закону, субєкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Закону України «Про державну службу» на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом.

Згідно з підпунктом «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону субєктами, на яких поширюється дія цього Закону є державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, тобто особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_4, будучи державним службовцем, була суб'єктом, на якого поширювалась дія Закону та субєктом відповідальності за вчинення правопорушень, повязаних з корупцією.

Наказом Київської митниці ДФС від 01.02.2017 року №745-о «Про звільнення ОСОБА_1І.», останню звільнено з посади старшого державного інспектора відділу митного оформлення № 4 митного посту «Бориспіль-аеропорт» зазначеної митниці за згодою сторін та припинено державну службу.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Абзацом 1 ч. 2 ст. 45 Закону визначено, що особи зазначені у п. 1, підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

У відповідності до абз. 1 п. 2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, субєкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом. Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого, самоврядування, приймається рішення НАЗК.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зі змінами, внесеними рішенням НАЗК від 18.08.2016 року № 1) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування;

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого . самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Отже, ОСОБА_4, будучи старшим державним інспектором відділу митного оформлення № 4 митного посту «Бориспіль-аеропорт» Київської митниці ДФС, була зобовязана подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з 01.01.2017 року.

Також, ОСОБА_4, будучи звільненою з посади старшого державного інспектора відділу митного оформлення №4 митного посту «Бориспіль-аеропорт» Київської митниці ДФС, була зобовязана у наступному році (до 01.04.2018 року) подати декларацію після звільнення за 2017рік.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 959/29089, декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким субєктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону.

Підставою для звільнення є заява ОСОБА_1 від 26.01.2017 року.

Отже ОСОБА_4, будучи старшим державним інспектором відділу митного оформлення № 4 митного посту «Бориспіль-аеропорт» Київської митниці ДФС, знала про припинення своїх повноважень, оскільки подала відповідну заяву та мала подати декларацію до дня припинення повноважень (до 06.02.2017 року), але не пізніше дня такого припинення.

Також, ОСОБА_4, будучи звільненою з посади старшого державного інспектора відділу митного оформлення №4 митного посту «Бориспіль-аеропорт» Київської митниці ДФС, була зобовязана у наступному році (до 01.04.2018 року) подати декларацію після звільнення за 2017рік.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті НАЗК (https ://portal .nazk. gov.ua). декларацію перед звільненням за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2017 року по 06.02.2017) ОСОБА_4 подала лише 18.07.2018 року, тобто не своєчасно, без поважних причин.

Також, відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті НАЗК (https ://portal .nazk. gov.ua). декларацію після звільнення за 2017 рік ОСОБА_4 подала лише 18.07.2018 року, тобто не своєчасно, без поважних причин.

Вказаними діями ОСОБА_4 скоїла адміністративні правопорушення, передбачені ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор Возняковський Т.П. вказав, що ОСОБА_4 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, просив накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

ОСОБА_4 в судовому засіданні вину визнала, вказала, що дійсно подала електронну декларацію перед звільненням пізніше встановленого строку.

Вина ОСОБА_1 в скоєному правопорушенні стверджується матеріалами адміністративної справи:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 448 від 17.10.2018 року, згідно якого ОСОБА_4, обіймаючи з 14.02.2015 року по 06.02.2017 року посаду старшого державного інспектора відділу митного оформлення №4 митного посту «Бориспіль-аеропорт» Київської митниці ДФС, являючись субєктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону та приміткою до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 даного Закону та пункту 1 рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та пп. 2 ч. 5 Розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016 року, під час припинення виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП;

- рапортом начальника сектору протидії корупції УЗЕ в Київській області ОСОБА_5 від 17.10.2018 щодо встановленого факту неподання декларації ОСОБА_6 у встановлений законом строк;

- протоколом про адміністративне правопорушення № 449 від 17.10.2018 року, згідно якого ОСОБА_4, обіймаючи з 14.02.2015 року по 06.02.2017 року посаду старшого державного інспектора відділу митного оформлення № 4 митного посту «Бориспіль-аеропорт» Київської митниці ДФС, являючись субєктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення згідно з пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону та приміткою до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 даного Закону та пункту 1 рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення за 2017 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП;

- рапортом начальника сектору протидії корупції УЗЕ в Київській області ОСОБА_5 від 17.10.2018 щодо встановленого факту неподання декларації ОСОБА_6 у встановлений законом строк;

- поясненням ОСОБА_1 від 20.07.2018 року, згідно якого з серпня 2007 р. по 06.02.2017 р. вона працювала на Київській митниці ДФС та була звільнена з посади старшого державного інспектора відділу митного оформлення № 2 «Бориспіль- Аеропорт» Київської митниці ДФС. В 2016, 2017, 2018 роках працівники відділу кадрів проводили роботу з роз'яснення необхідності подачі електронної декларації у термін до 1 квітня наступного року за минулий рік. Її особисто було попереджено про таку необхідність. З листопада 2011 вона перебувала в декретній відпустці по догляду за дитиною до 3-х років (народження першої дитини 2012 рік, народження другої дитини 2015 рік). 25.03.2017 року вона подала декларацію за 2016 рік помилково назвавши її «Після звільнення». При подачі вказаної декларації вона враховувала усі видатки та доходи за 2016 рік. Під час оформлення документів на звільнення вона не пам'ятає, чи повідомляли її працівники Київської митниці ДФС про необхідність подання декларації «Перед звільненням» та «Після звільнення». У визначені законодавством терміни вона не подала декларації «Перед звільненням» та «Після звільнення» з причини відсутності технічної можливості. 18.07.2018 року вона подала декларацію «Перед звільненням» за період з 01.01.2017 року по 06.02.2017 року та «Після звільнення» за період з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року. Вона не повідомляла відповідальних осіб Київської митниці ДФС про несвоєчасне подання нею електронних декларацій «Перед звільненням» та «Після звільнення». Вона не надавала пояснення відповідальним особам Київської митниці ДФС щодо несвоєчасного подання декларацій «Перед звільненням» та «Після звільнення»;

- копією сторінки з мережі інтернет з сайту НАЗК за пошуком ОСОБА_1

Обставиною, що помякшує відповідальність ОСОБА_1 є щире каяття.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 судом не встановлено.

Зважаючи на те, що ОСОБА_4 не мала технічної можливості подати електронні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави, фактично їх не подала вчасно з зазначених вище підстав, то в її діях вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, суд вважає, що на ОСОБА_2 слід накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

Керуючись ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» суд, -

п о с т а н о в и в:

Визнати винною ОСОБА_2 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_2 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (пятдесяти) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот пятдесят) гривень 00 коп.

Стягнути із ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: В.В. Кафтанов