П О С Т А Н О В А
Справа №377/304/18
Провадження №3/377/76/18
25 червня 2018 року суддя Славутицького міського суду Київської області Теремецька Н.Ф.,
за участю: секретаря судового засідання Щуковської А.М.,
прокурора Столярчука Д.А.,
особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Славутичі справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП:
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого директором комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства», зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, -
У С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1, займаючи посаду директора комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», 24.01.2018 року, перебуваючи у приміщенні КП «УЖКГ» за адресою: Київська область, м. Славутич, вул. Військових будівельників, 8, не повідомив виконавчий комітет Славутицької міської ради Київської області (орган, до повноважень якого належить прийняття та звільнення з посади директора КП «УЖКГ») про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який полягав у необхідності підписати наказ директора КП «УЖКГ» від 24.01.2018 року № 12 про встановлення надбавки до посадового окладу за професійну майстерність близькій особі рідному брату ОСОБА_2, працюючому електромонтером в КП «УЖКГ», чим порушив п.1, 2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.
ОСОБА_1, займаючи посаду директора комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», 24.01.2018 року, перебуваючи у приміщенні КП «УЖКГ» за адресою: Київська область, м. Славутич, вул. Військових будівельників, 8, прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 24.01.2018 року № 12, яким встановив надбавку до посадового окладу за професійну майстерність близькій особі брату ОСОБА_2, працюючого електромонтером в КП «УЖКГ», чим порушив вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.
ОСОБА_1, займаючи посаду директора комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», 24.01.2018 року, перебуваючи у приміщенні КП «УЖКГ» за адресою: Київська область, м. Славутич, вул. Військових будівельників, 8, не повідомив виконавчий комітет Славутицької міської ради Київської області (орган, до повноважень якого належить прийняття та звільнення з посади директора КП «УЖКГ») про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який полягав у необхідності підписати наказ від 24.01.2018 року № 11 про встановлення надбавки до посадового окладу за високі досягнення у праці близькій особі невістці ОСОБА_3, працюючої бухгалтером КП «УЖКГ», чим порушив п. 1, 2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.
ОСОБА_1, займаючи посаду директора комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», 24.01.2018 року, перебуваючи у приміщенні КП «УЖКГ» за адресою: Київська область, м. Славутич, вул. Військових будівельників, 8, прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 24.01.2018 року № 11, яким встановив надбавку до посадового окладу за високі досягнення у праці близькій особі невістці ОСОБА_3, працюючої бухгалтером в КП «УЖКГ», чим порушив вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», та вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.
ОСОБА_1, займаючи посаду директора комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», 13.03.2017 року, перебуваючи у приміщенні КП «УЖКГ» за адресою: Київська область, м. Славутич, вул. Військових будівельників, 8, не повідомив виконавчий комітет Славутицької міської ради Київської області (орган, до повноважень якого належить прийняття та звільнення з посади директора КП «УЖКГ») про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який полягав у необхідності підписати наказ директора КП «УЖКГ» від 13.03.2017 року № 46, яким заохочено грошовою премією до дня працівників житлово-комунального господарства близьку особу - невістку ОСОБА_3, працюючу бухгалтером в КП «УЖКГ», чим порушив вимоги п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.
ОСОБА_1, займаючи посаду директора комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», 13.03.2017 року, перебуваючи у приміщенні КП «УЖКГ» за адресою: Київська область, м. Славутич, вул. Військових будівельників, 8, прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 13.03.2017 року № 46, яким заохотив грошовою премією до дня працівників житлово-комунального господарства близьку особу невістку ОСОБА_3, працюючу бухгалтером в КП «УЖКГ», чим порушив вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», та вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.
Постановами від 21 травня 2018 року справа № 377/305/18, провадження № 3/377/77/18 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, обєднана із справою № 377/304/18, провадження № 3/377/76/18 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП; справа № 377/306/18 провадження № 3/377/78/18 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, обєднана із справою № 377/304/18, провадження № 3/377/76/18 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП; справа № 377/308/18, провадження № 3/377/79/18 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, обєднана із справою № 377/304/18, провадження № 3/377/76/18 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП; справа № 377/309/18, провадження № 3/377/80/18 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, обєднана із справою № 377/304/18, провадження № 3/377/76/18 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП; справа № 377/310/18, провадження № 3/377/81/18 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, обєднана із справою № 377/304/18, провадження № 3/377/76/18 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП ( т.1 а.с. 171, т.2 а.с. 27, 93, 181, т.3 а.с. 9).

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією не визнав. Пояснив, що обставини, якими обґрунтовуються протоколи про адміністративні правопорушення, не відповідають дійсності, так як його рідний брат ОСОБА_2 і невістка ОСОБА_3 не перебувають у його прямому підпорядкуванні. Згідно затвердженої структури підприємства електромонтер ЕД ЦТПК перебуває у підпорядкуванні начальника ЕД ЦТПК, який у свою чергу перебуває у підпорядкуванні начальника ЦТПК, він перебуває у підпорядкуванні заступника головного інженера з експлуатації устаткування, який підпорядковується головному інженеру. Бухгалтер матеріального відділу ОСОБА_3 підпорядкована головному бухгалтеру КП «УЖКГ». Розмір та порядок призначення надбавок передбачено Положенням про встановлення надбавок за професійну майстерність та високі досягнення в праці керівникам, спеціалістам та службовцям (додаток № 10-1 Колективного договору КП «УЖКГ»). В даних випадках за поданням безпосередніх керівників начальника ЕД та начальника ЦТПК на розгляд комісії були подані пропозиції встановлення надбавок підлеглим в залежності від розряду працівника. Директор в даному випадку не приймає рішення про встановлення та розмір надбавок та не впливає на таке рішення. Розмір і порядок заохочень працівників передбачено Положенням про заохочення персоналу (додаток № 9 Колективного договору КП «УЖКГ»), а нагородження працівників преміями здійснювалось за поданням безпосередніх керівників, в тому числі за паданням головного бухгалтера, тому реальний конфлікт інтересів при підписанні наказів про встановлення надбавки за професійну майстерність рідному брату ОСОБА_2 та надбавки за високі досягнення в праці і заохочення грошовою премією до дня працівників житлово-комунального господарства невістки ОСОБА_3 відсутній. Крім того, просив закрити провадження у справі у звязку із закінченням на час розгляду справи строків, передбачених ст.38 КУпАП, тобто трьох місяців з дня виявлення правопорушення, посилаючись на те, що повний перелік документів був отриманий НАЗК 12 лютого 2018 року.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та думку прокурора, дослідивши матеріали справи, вважаю, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, доведена дослідженими доказами.

Так, згідно контракту з директором комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства», укладеного 29 березня 2007 року між виконавчим комітетом Славутицької міської ради Київської області, в особі міського голови ОСОБА_4, та ОСОБА_1, і додаткових угод до нього № 5 від 18.04.2009 року, № 8 від 18.04.2011 року, № 9 від 18.04.2012 року, № 11 від 18.04.2014 року, № 13 від 30.03.2015 року, № 17 від 18.04.2017 року, № 18 від 29.12.2017 року, № 19 від 23.01.2018 року, № 20 від 02.04.2018 року, № 21 від 02.05.2018 року, ОСОБА_1 було призначено на посаду директора комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства» з 19 квітня 2007 року по 02 липня 2018 року( т.1 а.с. 33-39, т.3 а.с. 75-96).

Відповідно до п. 1.1 розділу 1 Статуту КП «Управління житлово-комунального господарства», затвердженого рішенням сесії Славутицької міської ради Київської області від 15.09.2017 року № 713-30-VII та Славутицьким міським головою ОСОБА_5, комунальне підприємство «Управління житлово-комунального господарства» м. Славутич створюється на невизначений строк для забезпечення всіх споживачів міста питною водою, теплом встановлених параметрів і в необхідній кількості, відведення і очистки стічних і дощових вод( т.1 а.с. 21-30).

Згідно п. 1.2 Статуту КП «УЖКГ» створюється на базі Управління житлово-комунального господарства ВП «Чорнобильська АЕС» НАЕК «Енергоатом» у звязку з передачею обєктів права державної власності у комунальну власність територіальної громади м. Славутича згідно розпорядження Міністерства палива та енергетики України № 12 від 23.01.2001 року «Про передачу у власність територіальної громади м. Славутич Київської області обєктів житлово-комунального господарства відособленого підрозділу «Чорнобильська АЕС» державного підприємства національної атомної енергогенеруючої компанії «Енергоатом», на підставі діючого законодавства.

Пунктом 1.4 Статуту визначено, що замовником КП «УЖКГ» та власником майна є Славутицька міська рада, оперативне управління діяльністю КП «УЖКГ» здійснює виконавчий комітет м. Славутича.

В пункті 1.6 Статуту зазначено, що КП «УЖКГ» є юридичною особою з моменту державної реєстрації статуту у виконавчому комітеті Славутицької міської ради, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банку, печатку зі своєю назвою, бланки, кутові та інші штампи, а також інші реквізити, необхідні для господарської діяльності.

Пунктом 4.2 розділу 4 Статуту передбачено, що директор КП «УЖКГ» призначається міським головою на конкурсній основі шляхом укладення з ним трудового договору (контракту, угоди). При необхідності, кандидатура на зайняття посади директора підприємства, погоджується міською радою.

Керівництво поточною роботою КП «УЖКГ» здійснює директор, що керується в своїй роботі цим Статутом та чинним законодавством (п. 4.3 Статуту).

Відповідно до п. 4.6 Статуту до компетенції директора належать усі питання діяльності КП «УЖКГ», крім тих, що згідно з законодавством, цим статутом або рішенням засновника віднесені виключно до інших органів управління КП «УЖКГ».

Повноваження директора передбачені п. 4.7 Статуту, відповідно до якого він, зокрема, приймає та звільняє згідно з діючим законодавством працівників КП «УЖКГ»; визначає фонд оплати праці в межах бюджетного фінансування, затверджує умови оплати праці, ставки заробітної плати працівників і схеми посадових окладів; визначає фонд матеріального заохочення, який утворюється за рахунок доходу від господарської діяльності, затверджує ставки додаткової заробітної плати працівників; вживає заходів до заохочення працівників КП «УЖКГ» та накладення стягнення на них відповідно до законодавства України; видає накази та інші розпорядчі документи щодо діяльності КП «УЖКГ».

Зазначені докази підтверджують, що ОСОБА_1 є субєктом корупційних правопорушень відповідно до п.п.а п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», так як є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Відповідно до наказу директора КП «УЖКГ» № 13 лс від 26.01.2009 року ОСОБА_2 прийнятий на роботу до КП УЖКГ» на посаду електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування 4 розряду( т.1 а.с. 59).

Згідно п.1.5 робочої інструкції електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування 4-го розряду ЕД ЦТПК електромонтер знаходиться в адміністративному підпорядкуванні у начальника ЦТПК, заступника начальника цеху з експлуатації і начальника електродільниці, в оперативному підпорядкуванні у безпосереднього керівника майстра ЕД( т.3 а.с. 70-73) .

Відповідно до наказу директора КП «УЖКГ» від 01.09.2015 року ОСОБА_3 переведено на посаду бухгалтера групи матеріальних цінностей КП «УЖКГ» ( т.1 а.с. 130).

Згідно п.1.2 посадової інструкції бухгалтера 1 категорії групи матеріальних цінностей бухгалтерії бухгалтер першої категорії групи матеріальних цінностей призначається на посаду і звільняється з посади наказом директора КП «УЖКГ» за поданням головного бухгалтера КП «УЖКГ» з дотриманням чинного трудового законодавства( т.3 а.с. 66-69).

За змістом п.1.4 посадової інструкції бухгалтер групи матеріальних цінностей безпосередньо підпорядковується головному бухгалтеру КП «УЖКГ» та заступнику головного бухгалтера КП «УЖКГ».

Як зазначено у списку працівників КП «УЖКГ», підписаного директором КП «УЖКГ» ОСОБА_1, станом на 01 січня 2018 року в КП «УЖКГ» працюють, зокрема: ОСОБА_3 на посаді бухгалтера 1 категорії АУП, ОСОБА_2 на посаді електромонтера з ремонту та обслуговування електричних установок 4 розряду ЦТПК ЕД( т.1 а.с. 129-141).

Довідкою про працівників КП «УЖКГ», які є близькими особами станом на 01.01.2018 року, складеної начальником відділу кадрів КП «УЖКГ», підтверджено, що близькими родичами ОСОБА_1 є: невістка ОСОБА_3, рідний брат ОСОБА_2( т.1 а.с. 142-143).

01 березня 2017 року директору КП «УЖКГ» ОСОБА_1 надійшла службова записка від головного бухгалтера КП «УЖКГ» ОСОБА_6, в якій вона просила нагородити грамотами працівників бухгалтерії, зокрема, бухгалтера матеріального відділу ОСОБА_3 ( т.3 а.с. 48).

13 березня 2017 року директором КП «УЖКГ» ОСОБА_1 підписано наказ № 46 до дня працівників житлово-комунального господарства, яким за сумлінну працю, добросовісне ставлення до виконання своїх обовязків та з нагоди професійного свята нагороджено працівників КП «УЖКГ» почесними грамотами та заохочено їх грошовою премією в розмірі 100 гривень, зокрема, бухгалтера 1 категорії АУП ОСОБА_3О.( т.3 а.с. 49-50).

27 листопада 2017 року директору КП «УЖКГ» ОСОБА_1 надійшла службова записка від начальника ЕД, в.о. начальника ЦТПК, в якій вони просили підтвердити доплату за високу професійну майстерність з 01.01.2018 року працівникам електродільниці ЦТПК, зокрема, ОСОБА_2 в розмірі 16 % ( т.3 а.с. 39).

Відповідно до протоколу № 1 засідання атестаційної комісії КП «УЖКГ» від 24.01.2018 року прийнято рішення встановити надбавки за високі досягнення в праці робітникам ЦТПК, зокрема, електромонтеру 4 розряду ОСОБА_2 в розмірі 16 %( т.3 а.с. 40-42).

24 січня 2018 року директором КП «УЖКГ» ОСОБА_1 підписано наказ № 12 про надбавку за професійну майстерність, яким встановлено надбавка до посадових окладів за професійну майстерність з 01.01.2018 року працівникам КП «УЖКГ», зокрема, електромонтеру з ремонту та обслуговування електроустаткування 4 розряду в розмірі 16 % ( т.3 а.с. 43).

26 грудня 2017 року директору КП «УЖКГ» надійшла службова записка від головного бухгалтера КП «УЖКГ» ОСОБА_6, в якій вона просила встановити з 01.01.2018 року доплату за високі досягнення у праці робітникам бухгалтерії в розмірі 20 %, зокрема, бухгалтеру матеріального відділу ОСОБА_3О.( т.3 а.с. 44).

Згідно протоколу № 2 засідання атестаційної комісії КП «УЖКГ» від 24.01.2018 року прийнято рішення встановити надбавки за високі досягнення в праці робітникам АУП, зокрема, бухгалтеру 1 категорії ОСОБА_3 в розмірі 20 % ( т.3 а.с. 45-46).

24 січня 2018 року директором КП «УЖКГ» ОСОБА_1 підписано наказ № 11 про надбавку за високі досягнення праці, яким встановлено надбавку до посадових окладів за високі досягнення в праці з 01.01.2018 року працівникам КП «УЖКГ», зокрема, бухгалтеру 1 категорії ОСОБА_3 в розмірі 20 % ( т.3 а.с. 47).

Відповідно до інформації Славутицького міського голови від 26.02.2018 року упродовж 2015-2017 років до виконавчого комітету Славутицької міської ради не надходило повідомлень від ОСОБА_1 про наявність конфлікту інтересів у звязку з зайняттям останнім посади директора комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства» ( т.1 а.с. 149).

Зазначені обставини підтверджені в судовому засіданні і ОСОБА_1.

Частиною першою статті 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частиною 2 статті 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно примітки 1 до цієї статті субєктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до примітки 2 вказаної статті у цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Як вбачається із змісту ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», близькими особами є рідний брат та невістка.

Згідно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Відповідно ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними та юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у звязку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Досліджені докази підтверджують наявність реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1, який виник при підписанні наказів директора КП «УЖКГ» від 13.03.2017 року № 46, яким заохочено грошовою премією до дня працівників житлово-комунального господарства близьку особу - невістку ОСОБА_3, працюючу бухгалтером в КП «УЖКГ», від 24.01.2018 року № 11, яким встановив надбавку до посадового окладу за високі досягнення у праці близькій особі невістці ОСОБА_3, працюючої бухгалтером в КП «УЖКГ», від 24.01.2018 року № 12, яким встановлено надбавку до посадового окладу за професійну майстерність близькій особі - рідному брату ОСОБА_2, працюючого електромонтером КП «УЖКГ».

Факт наявності сімейних відносин директора КП «УЖКГ» ОСОБА_2 з бухгалтером цього підприємства ОСОБА_3 та електромонтером вказаного підприємства ОСОБА_2 виключав обєктивність та неупередженість ОСОБА_1 при реалізації службових повноважень, повязаних із заохоченням грошовою премією до дня працівників житлово-комунального господарства, встановленням надбавки до посадового окладу за високі досягнення у праці та надбавки до посадового окладу за професійну майстерність, оскільки реалізація цих повноважень відносно близької особи становила його приватний інтерес, зумовлений прагненням створити більш сприятливі умови праці для близьких осіб, поліпшити рівень їх матеріального забезпечення. Вказаний приватний інтерес директора КП «УЖКГ» ОСОБА_1 вступив у суперечність із його службовими повноваженнями при підписанні наказів директора КП «УЖКГ» від 13.03.2017 року № 46, яким заохочено грошовою премією до дня працівників житлово-комунального господарства близьку особу - невістку ОСОБА_3, працюючу бухгалтером в КП «УЖКГ», від 24.01.2018 року № 11, яким встановив надбавку до посадового окладу за високі досягнення у праці близькій особі невістці ОСОБА_3, працюючої бухгалтером в КП «УЖКГ», від 24.01.2018 року № 12, яким встановлено надбавку до посадового окладу за професійну майстерність близькій особі - рідному брату ОСОБА_2, працюючого електромонтером в КП «УЖКГ».

Доводи ОСОБА_1 про відсутність конфлікту інтересів до уваги не приймаються, оскільки не ґрунтуються на положеннях Закону України «Про запобігання корупції» та досліджених доказах.

Відсутність відносин прямого підпорядкування між особами, які працюють на одному підприємстві, в установі, організації, не спростовує виникнення реального конфлікту інтересів при здійсненні ними службових обов'язків.

Так, відповідно до п. 4.7 Статуту лише директор визначає фонд оплати праці в межах бюджетного фінансування, затверджує умови оплати праці, ставки заробітної плати працівників і схеми посадових окладів, визначає фонд матеріального заохочення, затверджує ставки додаткової заробітної плати, вживає заходів до заохочення.

Як вбачається із змісту досліджених в судовому засіданні службових записок, особи, які їх подавали директору КП «УЖКГ» ОСОБА_1, просили встановити надбавки до посадового окладу за високі досягнення у праці та високу професійну майстерність, в тому числі його близьким особам, просили їх нагородити грошовою премією.

Таким чином, остаточне рішення про встановлення надбавки до посадового окладу за високі досягнення у праці та високу професійну майстерність, про нагородження грошовою премією своїм близьким особам, приймав директор КП «УЖКГ».

Як зазначено у п. 2.1 Положення про заохочення персоналу КП «УЖКГ», в звязку з професійним святом днем працівника комунального господарства до заохочення подаються працівники за високі досягнення у праці, професіоналізм, ініціативу та творчість, бездоганну трудову дисципліну ( т.3 а.с. 35-37).

Критерії призначення надбавок за високі досягнення у праці та за професійну майстерність визначені в Положенні про встановлення надбавок за професійну майстерність і високі досягнення в праці керівникам, спеціалістам і службовцям КП «УЖКГ» ( т.3 а.с. 32-34).

Відповідно до п.3.3. вказаного Положення розміри надбавок, порядок та строк їх виплати затверджуються керівником підприємства.

Виходячи з наведеного, прийняття вказаних рішень, закріплених вищезазначеними наказами, вимагало оцінки якості та результативності роботи бухгалтера КП «УЖКГ» ОСОБА_1 та електромонтера КП «УЖКГ» ОСОБА_2. Відповідний наявний у директора КП «УЖКГ» ОСОБА_1 приватний інтерес впливав на обєктивність і неупередженість прийнятих рішень.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, в порушення вимог п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів виконавчий комітет Славутицький міської ради Київської області не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані не вчиняти дії та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, підписавши накази директора КП «УЖКГ» від 13.03.2017 року № 46, яким заохочено грошовою премією до дня працівників житлово-комунального господарства близьку особу - невістку ОСОБА_3, працюючу бухгалтером в КП «УЖКГ», від 24.01.2018 року № 11, яким встановив надбавку до посадового окладу за високі досягнення у праці близькій особі невістці ОСОБА_3, працюючої бухгалтером в КП «УЖКГ», від 24.01.2018 року № 12, яким встановлено надбавку до посадового окладу за професійну майстерність близькій особі - рідному брату ОСОБА_2, працюючого електромонтером в КП «УЖКГ», прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

З урахуванням наведеного, вважаю, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, підтверджується дослідженими доказами.

Разом з тим відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Зазначені правопорушення слід вважати виявленими 05 березня 2018 року, виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи, в.о. керівнику Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції 13 лютого 2018 року надійшли запитувані документи від КП «УЖКГ» з супровідним листом, підписаним директором КП «УЖКГ» ОСОБА_1, в якому він зазначив, що повідомлень про конфлікт інтересів посадовими особами КП «УЖКГ» не надходило. 05 березня 2018 року до Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції надійшов лист від Славутицького міського голови, в якому було зазначено, що упродовж 2015-2017 років до виконавчого комітету Славутицької міської ради не надходило повідомлень від ОСОБА_1 про наявність конфлікту інтересів у звязку з зайняттям останнім посади директора комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства» ( т.1 а.с. 19-20, 62-63).

Інші документи, на підставі яких було встановлено наявність в діях ОСОБА_1 складу правопорушень, передбачених, ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП, матеріали справи не містять.

Запрошення в.о. керівника Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції прибути до НАЗК для складання протоколів, адресовані в квітні 2018 року ОСОБА_1, що знаходяться в матеріалах справи, містять інформацію про виявлення та встановлення НАЗК в діях ОСОБА_7 складу правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП( т.1 а.с. 10-11, 95-96, 181-182, т.2 а.с. 17-18, 103-104, 191-192).

З урахуванням наведеного, доводи прокурора про те, що моментом виявлення в діях ОСОБА_1 правопорушень, передбачених ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП, є день складення протоколів про адміністративне правопорушення, спростовуються матеріалами справи.

Згідно п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

За таких обставин, провадження у справі про адмінправопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, відносно ОСОБА_1 необхідно закрити в звязку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 279, 280, 283-285 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, повязані з корупцією, передбачені ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити в звязку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Київської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. Ф. Теремецька