П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.11.2018 Справа №607/22808/18

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі: головуючого Дзюбича В.Л., за участю секретаря Зубко О.Я., прокурора Штурми Н.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Тернополі матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с. Вишнівчик Теребовлянського району Тернопільської області, працюючого заступником директора з правових питань ТОВ «Агрокомпанія «Дружба», жителя АДРЕСА_1,(ідн.НОМЕР_1),

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Управлінням захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України направлено в суд матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення №0900199 від 30.10.2018 року, ОСОБА_1 будучи зареєстрований відповідно до постанови Теребовлянської виборчої комісії Тернопільської області від 26.11.2015 року депутатом Теребовлянської районної ради, Теребовлянського району Тернопільської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1частини 1 статті 3 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» суб»єктом відповідальності за правопорушення, пов»язані з корупцією, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації( термін подання -з 01.01.2018 року до 01.04.2018 року), а саме 19.04.2018 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні особа, яка притягається до відповідальності ОСОБА_1 свою вину у вчиненні інкримінованого правопорушення не визнав та суду пояснив, що ним вживалися усі необхідні заходи з метою своєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, однак подати своєчасно декларацію він не зміг з незалежних від його волі причин. Так, у зв»язку із закінченням терміну дії електронного ключа, який був виготовлений ним у 2017 році, у 2018 році був згенерований новий ЕЦП. При спробі увійти до системи 29.03.2018 року з»ясувалося, що для зміни ЕЦП слід скористатися послугою «Язагубив/змінив свій приватний ключ» після чого відповідні роз»яснення будуть надіслані на електронну пошту.

Оскільки при первинній реєстрації у системі ним була використана для авторизації адреса електронної пошти: , а відповідно до Указу Президента України від 15.05.2017 року №133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів(санкцій)» доступ до окремих поштових серверів у домені .ru був обмежений, він зареєстрував нову адресу електронної пошти . Однак при введенні адреси електронної пошти, відмінної від тієї, що була використана ним при реєстрації, він отримав відмову у вході до системи. Численні спроби увійти до системи в період з 30.03.2018 року станом на дату подання декларації-19.04.2018 року результату не дали. Про вказану проблему 30.03.2018 року він направив повідомлення на електронну пошту технічної підтримки НАЗК , однак жодної відповіді не отримав і коригування адреси його електронної пошти проведене не було. Неодноразові спроби дотелефонуватися до служби технічної підтримки НАЗК за вказаними на сайті телефонами та служби технічної допомоги з питань заповнення декларацій залишилися без успіху. Спроби зв»язатися з оператором теж виявилися безуспішними по причині постійного збою або набору, або підключення до оператора. 04.04.2018 року ним було направлено листа на адресу Голови Національного агентства з питань запобігання корупції з проханням посприяти у вирішенні вказаної проблеми. 17.04.2018 року було зареєстровано нову адресу його електронної пошти, що підтверджується скріншотом з електронного листа служби технічної підтримки НАЗК, після чого у системі був зареєстрований його запит на зміну ЕЦП і лише після цього, 19.04.2018 року він зміг авторизуватись у системі та подати електронну декларацію. Таким чином, вважає, що в його діях відсутній склад інкримінованого правопорушення, оскільки його вина у несвоєчасному поданні щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування повністю відсутня.

Прокурор в судовому засіданні вважає, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад корупційного правопорушення передбаченого ч.1 ст.176-2 КУпАП, оскільки ОСОБА_1 вживалися усі можливі заходи з метою реєстрації у системі та своєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, що підтверджується наявними у матеріалах електронними ти письмовими зверненнями останнього до служби технічної підтримки НАЗК та Голови Національного агентства з питань запобігання корупції. Оскільки у зв»язку зі зміною адреси електронної пошти та ЕЦП ОСОБА_1 не зміг здійснити вхід до системи, а відповіді на свої звернення до служби підтримки в строк до 01.04.2018 року не отримав, його вина у несвоєчасному поданні електронної декларації відсутня, а тому провадження у вказаній адміністративній справі підлягає закриттю.

Дослідивши адміністративні матеріали, заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суд вважає, що провадження в справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у відповідності до постанови Теребовлянської виборчої комісії Тернопільської області «Про реєстрацію депутатів до Теребовлянської районної ради» від 26.11.2015 року був зареєстрований депутатом Теребовлянської районної ради, Теребовлянського району Тернопільської області.

У відповідності до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Опрацюванням відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік лише 19.04.2018 року.

Відповідно до інформації НАЗК про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 в період з 0.10.2018 року по 26.09.2018 року лише 19.04.2018 року о 09.06 год. перший раз зайшов у реєстр(свій персональний кабінет) на сайті НАЗК, де заповнив декларацію та о 11.30 год. подав документ.

Частиною 1 ст.172-6 КупАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У відповідності до ст..9 КупАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею ст..245 КУпАП передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності-ст. 245 КУпАП.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення відповідно до ст.251 КУпАП є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст..280 КУпАП арган(посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов»язаний з»ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом»якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з»ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016 року, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №959/29089, щорічна декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно підпункту 2,3 пункту 1 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб'єкти декларування подають документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі. Суб'єкт декларування повинен зареєструватися у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису (далі - ЕЦП).

Під час реєстрації в Реєстрі суб'єкт декларування повинен вказати адресу його електронної пошти, що буде використовуватися для направлення йому повідомлень.

Відповідно до підпункту 8 пункту 6 розділу ІІ Порядку після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб'єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП.

Як встановлено судом, починаючи з 29.03.2018 року по 04.04.2018 року ОСОБА_1 здійснював спроби увійти до свого персонального кабінету на офіційному веб-сайті Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з метою подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, однак не зміг пройти автентифікацію у зв»язку зі зміною електронної адреси, що була використана при первинній реєстрації на сайті, а саме: (доступ до сервісу обмежений) на .

Як вбачається із долучених до матеріалів справи скріншотів електронної переписки, 30.03.2018 року та 03.04.2018 року ОСОБА_1 були направлені електронні листи на адресу служби технічної підтримки НАЗК із проханням провести та підтвердити зміну його електронної адреси для входу до системи та надати відповідні роз»яснення.

04.04.2018 року ОСОБА_1 направлено лист на адресу Голови НАЗК в якому зазначено про неможливість входу до системи та своєчасної подачі декларації з незалежних від його волі причин, у зв»язку зі зміною зареєстрованої у системі адреси електронної пошти та поновленням ЕЦП.

Повідомлення від служби технічної підтримки НАЗК про зміну зареєстрованої поштової скриньки надійшло на електронну адресу ОСОБА_1 лише 17.04.2018 року о 09.32 год. Того ж дня о 15.59 год. ОСОБА_1 був надісланий запит на зміну ЕЦП і 19.04.2018 року об 11.30 подано електронну декларацію.

Таким чином, зазначеними доказами спростовуються висновки, що викладені в протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією № 0900199 від 30.10.2018 року та підтверджується той факт, що особою, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 вживалися необхідні заходи з метою своєчасного подання електронної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік. Зокрема останній, починаючи з 29.03.2018 року намагався здійснити вхід до системи шляхом виконання всіх передбачених для цього дій та направляв відповідні повідомлення до служби технічної підтримки НАЗК з метою реєстрації нової адреси електронної пошти, які залишились без своєчасного реагування, без чого вхід до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування був неможливим. За таких обставин, ОСОБА_1 з незалежних від його волі причин не зміг пройти автентифікацію у системі, зареєструвати новий ЕЦП та подати декларацію у законодавчо встановлений строк. Як встановлено судом, вказані дії були виконані ним відразу після отримання відповідного підтвердження НАЗК про реєстрацію нової поштової скриньки.

У відповідності до ч.1 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий впливу в зв»язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

За таких обставин, суд вважає, що матеріали справи не містять достатніх та належних доказів вини ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого правопорушення та приходить до висновку про відсутність в його діях ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення-п.1 ст. 247 КпАП України.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а тому порушену відносно нього адміністративну справу слід провадженням в суді закрити відповідно до п.1 ст.247 КУпАП у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 7 ч.1, 245, 247 п.1, 251, 280, 283, 284, 294 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну справу, порушену відносно ОСОБА_1 за ознаками ч.1 ст.172-6 КУпАП - провадженням закрити у зв'язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Тернопільської області через Тернопільський міськрайонний суд.

Головуючий суддяВ. Л. Дзюбич