Провадження № 3/750/2911/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2018 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова в складі: головуючого - судді Григорєва Р.Г., при секретарі Анісковець М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові матеріали Управління північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, одруженої, має на утриманні малолітню дитину, ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої головним бухгалтером централізованої бухгалтерії управління освіти Чернігівської міської ради, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_3, за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

При проведенні планової ревізії фінансово-господарської діяльності в управлінні освіти Чернігівської міської ради за період з 01.04.2016 по 31.08.2018, підпорядкованому Чернігівській міській раді, за адресою: м. Чернігів, проспект Перемоги, 141, виявлено: не оприлюднення та порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме: в управлінні освіти Чернігівської міської ради (далі - Замовник, управління освіти) (адреса: м. Чернігів, проспект Перемоги, 141) при проведенні ревізії фінансово - господарської діяльності (акт ревізії від 05.11.2018 № 03-30/07) головним бухгалтером управління освіти Чернігівської міської ради заступником голови комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1 допущено порушення законодавства при закупівлі в частині не оприлюднення та несвоєчасного оприлюднення інформації на веб - порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://tender.me,gov.ua, далі веб -портал) по процедурі закупівлі «Послуги з організації забезпечення харчування учнів в загальноосвітніх навчальних закладах м. Чернігова», оголошення про проведення відкритих торгів № 143749 оприлюднено 11.07.2016 у бюлетені від 11.07.2016 № 129 (11.07.2016), а саме:

- станом на момент проведення ревізії на веб - порталі не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору від 19.09.2016 № 357, укладеного управлінням освіти з КП «Шкільне», внесених додатковими угодами від 27.12.2016 № 1 (необхідно було подати на оприлюднення до 31.12.2016), від 30.12.2016 № 2 (необхідно було подати для оприлюднення до 06.01.2017), від 13.01.2017 № 3 (необхідно було подати оприлюднення до 19.01.2017), від 07.02.2017 № 4 (необхідно було подати для оприлюднення до 11.02.2017), що є порушенням абз. 12 частини першої ст. 10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII (втратив чинність з 01.08.2016, чинний на момент проведення процедур закупівель охоплених контролем, далі Закон №1197);

- звіт про виникнення договору від 19.09.2016 №357, укладеного за результатами вищезазначеної процедури закупівлі з КП «Шкільне» подано управлінням освіти для оприлюднення на веб - порталі 28.12.2016. Натомість, додатковою угодою від 30.12.2016 № 2 до договору від 19.06.2016 № 357, внесено зміни, відповідно до яких продовжено строк дії договору до проведення конкурсних торгів у 2017 році. З платіжного доручення від 07.02.2017 № 12 вбачається, що останню сплату на суму 192460,20 гривень здійснено 07.02.2017, а отже Замовником не було подано для оприлюднення звіт про виконання договору протягом трьох робочих днів з дня закінчення строку дії договору (до 11.02.2017), що є порушенням абз. 13 частини першої ст. 10 Закону №1197.

Відповідно до абз. 15 частини першої ст. 10 Закону № 1197 та пункту 2 Розділу V «Відповідальність» Положення про комітет з конкурсних торгів, затвердженого наказом начальника управління освіти ОСОБА_2 від 13.11.2013 № 562, відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб -порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар комітету з конкурсних торгів Замовника.

Згідно з розпорядженням Голови Чернігівської міської ради ОСОБА_3 від 03.10.2016 №244-рпк заступника начальника Управління освіти голову комітету з конкурсних торгів ОСОБА_4 звільнено з займаної посади з 03.10.2016.

При цьому, абз. 2 пункту 4 розділу ІІ Положення про комітет з конкурсних торгів визначено, що у разі відсутності голови комітету його обовязки виконує заступник голови комітету.

Наказом начальника Управління освіти ОСОБА_5 від 26.01.2016 №38 затверджено комітет з конкурсних торгів управління освіти, згідно з яким заступником голови комітету з конкурсних торгів призначено головного бухгалтера централізованої бухгалтерії управління освіти ОСОБА_1

У період з 03.10.2016 до моменту завершення процедур закупівель, розпочатих під час дії Закону №1197, у відповідності до абз. 2 пункту 4 розділу ІІ Положення про комітет з конкурсних торгів управління освіти обовязки голови комітету виконувала заступник голови комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1, чим порушила абз. 12, 13 частини першої ст. 10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, зі змінами.

В судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, повністю визнала свою вину у вчиненні інкримінованого їй правопорушення, погодившись з протоколом про адміністративне правопорушення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи: протокол про адміністративне правопорушення, копію акту про результати ревізії фінансово-господарської діяльності Управління освіти Чернігівської міської ради, копії наказів Управління освіти Чернігівської міської ради, копію положення про комітет з конкурсних торгів, копію розпорядження Чернігівської міської ради, копію запиту начальника Управління північного офісу держаудитслужби в Чернігівській області, копію листа генерального директора ДП «ПРОЗОРРО», копію договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти, копію специфікації, копії додаткових угод до договору, копію листа головного державного аудитора Управління північного офісу держаудитслужби в Чернігівській області, письмові пояснення ОСОБА_1, характеристику ОСОБА_1, суд вважає, що в діях порушниці вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП, а саме: не оприлюднення та порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства.

Проте, з урахуванням конкретних обставин справи, значної кількості тендерних процедур ( за 2016 рік - 68 процедур закупівель, з них 56 за процедурою відкритих торгів, 12 за переговорною процедурою), які проводить тендерний комітет управління освіти з метою забезпечення безперебійної роботи великої кількості структурних підрозділів (34 загальноосвітні навчальні заклади, 1 вечірня (змінна) шкода, 2 навчально реабілітаційні центри, 54 дошкільні навчальні заклади), нетривалого часу виконання обовязків голови тендерного комітету (менше трьох місяців) та обовязків головного бухгалтера (менше року), особи ОСОБА_1, яка раніше до адміністративної та кримінальної відповідальності не притягувалася, виключно позитивно характеризується за місцем роботи, до дисциплінарної відповідальності не притягувалася, має на утриманні малолітню дитину, повністю визнала свою провину у вчиненні інкримінованого правопорушення, щиро розкаюється у вчиненому, вчинене адміністративне правопорушення не призвело до настання істотних негативних наслідків, а тому суд приходить до висновку, що наведені обставини істотно знижують суспільну небезпечність вчиненого нею правопорушення і дають достатні підстави для звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 22, 283, п. 3 ст. 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164-14 КУпАП - закрити, обмежившись усним зауваженням.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Деснянський районний суд м. Чернігова.

Суддя Р.Г. Григор'єв