Справа № 185/6379/18
Провадження № 3/185/1460/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2018 року суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Бондаренко В.М., за участю секретаря Данильченко Ю.О., прокурора Андруша Я.В., особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, представника правопорушника адвоката ОСОБА_2, розглянувши протоколи про адміністративні правопорушення № 671 та № 672 від 25 червня 2018 року і матеріали, які надійшли з управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, не працюючого, депутата Павлоградської районної ради Дніпропетровської області УІІІ скликання, який зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ч. 2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

25 червня 2018 року оперуповноваженим УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ Національної поліції України лейтенантом поліції ОСОБА_3 складено протокол № 671 відносно ОСОБА_1 про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: перебуваючи на посаді депутата Павлоградської районної ради VII скликання, будучи згідно з п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» у десятиденний строк з моменту отримання майна, перебуваючи в денний час доби за місцем здійснення представницьких повноважень, за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Центральна, 98, в денний час доби, не повідомив про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування та в порушення вимог п. 1, п. 2 Правил заповнення форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2017 року та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 961/29091, не заповнив відповідні форми на офіційному веб-сайті з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: 31 березня 2017 року продав транспортний засіб марки MITSUBISHI, модель PAJERO SPORT 2010 року випуску, колір Сірий, номер кузова (шасі, рама) MMCGYKH40BFZ00437, свідоцтво про реєстрацію - CXТ363883, номерний знак AE2122СЕ за ціною 360 417, 75 грн., та не повідомив своєчасно про суттєві зміни в майновому стані, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 176-2 КУпАП.

Також, 25 червня 2018 року оперуповноваженим УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ Національної поліції України лейтенантом поліції ОСОБА_3 складено протокол № 672 відносно ОСОБА_1 про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: перебуваючи на посаді депутата Павлоградської районної ради VII скликання, будучи згідно з п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» у десятиденний строк з моменту отримання майна, перебуваючи в денний час доби за місцем здійснення представницьких повноважень, за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Центральна, 98, в денний час доби, не повідомив про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування та в порушення вимог п. 1, п. 2 Правил заповнення форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2017 року та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 961/29091, не заповнив відповідні форми на офіційному веб-сайті з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: 01.07.2017 року придбав у власність транспортний засіб марки MITSUBISHI, модель PAJERO SPORT 2010 року випуску, колір Сірий, номер кузова (шасі, рама) MMCGYKH40BFZ00437, свідоцтво про реєстрацію - CXM189159, номерний знак AE7587IB, вартість якого становить 360 417, 75 грн., та не повідомив своєчасно про суттєві зміни в майновому стані, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 176-2 КУпАП.

Відповідно до постанови Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 жовтня 2018 року адміністративна справа № 185/6376/18 щодо притягнення ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та адміністративна справа № 185/6379/18 щодо притягнення ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП були обєднані в одне провадження.

У судовому засіданні ОСОБА_1, його представник не визнали винним ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та пояснили, що купівля-продаж 31.03.2017 року та 01.07.2017 року автомобіля марки MITSUBISHI, який належав ОСОБА_1М носили формальний характер, без фактичного відчуження майна, так як були здійснені для забезпечення інших правовідносин, а тому ОСОБА_1 не мав на меті одержання певних доходів від зазначених правочинів, а тому вони і не були задекларовані декларантом. Просили закрити провадження по справі, у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КупАП.

Прокурор просив визнати ОСОБА_1 винним та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу, передбаченого санкцією ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення учасників процесу та дослідивши письмові матеріали справи приходжу до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції": правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно протоколу Павлоградської районної ради Дніпропетровської області від 16 листопада 2015 року ОСОБА_1 обрано депутатом Павлоградської районної ради VII скликання, а отже згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» останній є суб'єктом декларування та суб'єктом відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов'язаних з корупцією. Відповідно до ч. 2 ст. 172-6 КУпАП адміністративна відповідальність настає за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення суб'єкта декларування про відкриття валютного рахунку в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані. Як вбачається з матеріалів справи, 31 березня 2017 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 було укладено договір купівлі-продажу №1247/2017/396330 транспортного засобу, згідно якого ОСОБА_1 передав у власність ОСОБА_4 транспортний засіб марки MITSUBISHI, модель PAJERO SPORT 2010 року випуску, колір Сірий, номер кузова (шасі, рама) MMCGYKH40BFZ00437, свідоцтво про реєстрацію - CXТ363883, номерний знак AE2122СЕ.

Відповідно до п. 3.1. вищезазначеного договору купівлі-продажу ціна транспортного засобу складає 360 417, 75 грн. Вказаний договір оформлений та підписаний в сервісному центрі 1247 РСЦ МВС в Дніпропетровській області.

Згідно акту приймання - передачі за договором купівлі-продажу № 1247/2017/396330 транспортного засобу від 31.03.2017 року ОСОБА_1 передав ОСОБА_4 транспортний засіб марки MITSUBISHI, модель PAJERO SPORT 2010 року випуску, номер кузова (шасі, рама) MMCGYKH40BFZ00437.

Крім того, 01 липня 2017 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_1 було укладено договір купівлі-продажу № 1247/2017/521932 транспортного засобу, згідно якого, ОСОБА_4 передала у власність ОСОБА_1 транспортний засіб марки MITSUBISHI, модель PAJERO SPORT 2010 року випуску, колір Сірий, номер кузова (шасі, рама) MMCGYKH40BFZ00437, свідоцтво про реєстрацію - CXM189159, номерний знак AE7587IB.

Відповідно до п. 3.1. вищезазначеного договору купівлі-продажу ціна транспортного засобу складає 360 417, 75 грн. Вказаний договір оформлений та підписаний в сервісному центрі 1247 РСЦ МВС в Дніпропетровській області.

Згідно акту приймання - передачі за договором купівлі-продажу № 1247/2017/521932 транспортного засобу від 01.07.2017 року ОСОБА_1 отримав від ОСОБА_4 транспортний засіб марки MITSUBISHI, модель PAJERO SPORT 2010 року випуску, номер кузова (шасі, рама) MMCGYKH40BFZ00437.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції станом на 10.04.2017 року та 11.07.2017 року ОСОБА_1, як декларантом, не були внесені суттєві зміни щодо свого майнового стану на суму 360 417, 75 грн, зазначений факт також не заперечувався в судовому засіданні.

Крім того, в судовому засіданні також не заперечувався той факт, що за вищевказаними договорами купівлі-продажу автомобіля марки MITSUBISHI, проводилась перереєстрація зазначеного транспортного засобу, та відповідно до листа ТСЦ 1247 РЦС МВС в Дніпропетровській області № 31/4-1247/Ч-91 від 08.11.2018 року зазначений автомобіль знову значиться зареєстрований за ОСОБА_1 станом на 08.11.2018 року.

Тому доводи ОСОБА_1 та його представника щодо відсутності суттєвих змін у майновому стані декларанта спростовуються наявністю правочинів, складанням актів прийому-передачі майна та державною перереєстрацією цього майна, вартість якого перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб станом на 01 січня 2017року.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України "Про запобігання корупції" у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб станом на 1 січня відповідного року, зазначений об'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» встановлено у 2017 році прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для працездатних осіб у розмірі з 01.01.2017 року 1600,00 грн. Таким чином, 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб, станом на 01 січня 2017 року складає 80 000,00 грн.

Таким чином, всупереч вимогам Закону щодо фінансового контролю, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який був затверджений рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016, ОСОБА_1 своєчасно, тобто у десятиденний строк з 31.03.2017 року та 01.07.2017 року, коли йому достовірно стало відомо про суттєву зміну його майнового стану, а саме, купівля-продаж рухомого майна, вартість якого становила 360 417,75 гривень, що перевищувала 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2017 року, не виконав свій обов'язок щодо вчинення дій, спрямованих на повідомлення Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєву зміну у майновому стані, шляхом заповнення та подачі відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, згідно ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний повно, всебічно та об'єктивно з'ясувати усі обставини справи, встановити, чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти законне вмотивоване рішення. Аналізуючи наведені обставини, вважаю, що у вказаних діях та бездіяльності ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, у вигляді неповідомлення суб'єкта декларування про суттєві зміни у майновому стані відповідний державний орган, уповноважений на здійснення контролю з питань запобігання корупції.

Однак, відповідно до ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. У разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Як встановлено у судовому засіданні правопорушення вчинені 10.04.2017 року та 11.07.2017 року. Таким чином, відповідно до ч. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст. 38, ч. 2 ст. 172-6, ст. ст. 247, 283, 284, ч. 2 ст. 287 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, проте, провадження по адміністративній справі №185/6379/18 у відношенні ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 176-2 КУпАП закрити, у звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня винесення постанови апеляційної скарги.

Суддя В.М. Бондаренко