П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.11.2018 Справа №607/16024/18

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Братасюка В.М.

за участю секретаря Созанської Т.І.

осіб, які притягаються до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

захисників ОСОБА_2

ОСОБА_3,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління патрульної поліції в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого на посаді головного інженера відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради,

за ч. 4 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_4, начальника Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради,

за ч. 4 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення серії БД №419260 від 14 серпня 2018 року, ОСОБА_1 21 травня 2018 року о 22 год. 45 хв., в м. Тернополі по вул. Збаразька, 31 (примикання до вул. Провулок Галицький), будучи посадовою особою порушив правила, норми та стандарти, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху, не вжив відповідних заходів по здійсненню контролю за належним утриманням шляхово-мостового господарства, а також не прийняв своєчасних заходів, щодо відновлення безпечних умов для руху, що призвело до створення аварійної обстановки та пошкодження транспортного засобу марки «FORD» номерний знак НОМЕР_1, який наїхав на перешкоду (аварійний оглядовий колодязь) на дорожньому покритті, що стало причиною ДТП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії БД №419260 від 14 серпня 2018 року, ОСОБА_1 порушив вимоги п. 1.5 Правил дорожнього руху, п.3 ст.12 Закону України «Про дорожній рух», п.п. 3.1.1, 3.1.2 ДСТУ-3587-97 «Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди, вимоги до експлуатаційного стану» та притягується до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП.

Як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення серії БД №419259 від 14 серпня 2018 року, ОСОБА_4 21 травня 2018 року о 22 год. 45 хв., в м. Тернополі по вул. Збаразька, 31 (примикання до вул. Провулок Галицький), будучи посадовою особою порушив правила, норми та стандарти, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху, при організації утримання та експлуатації обєктів шляхово-мостового господарства м. Тернополя та не вжив відповідних заходів щодо належного контролю за діяльністю КП «Тернопільміськшляхрембуд» та не прийняв своєчасних заходів, щодо відновлення безпечних умов для руху та не забезпечив контроль за ремонтом оглядового колодязя на дорожньому покритті по вул. Збаразька, 31, м. Тернополя, що призвело до створення аварійної ситуації та механічного пошкодження транспортного засобу марки «FORD» номерний знак НОМЕР_1, яким керував ОСОБА_5, внаслідок наїзду на оглядовий колодязь на дорожньому покритті, що і послужило супутною причиною ДТП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії БД №419259 від 14 серпня 2018 року, ОСОБА_4 порушив вимоги п. 1.5 Правил дорожнього руху, п.п. 3.1.1, 3.1.2 ДСТУ-3587-97 «Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди, вимоги до експлуатаційного стану» та притягується до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП.

Допитаний в судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні правопорушення заперечив та суду показав, що пошкодження каналізаційного люку, що стало причиною ДТП, яке мало місце 21 травня 2018 року, відбулося раптово, ймовірно, від постійних наїздів транспортних засобів, а тому ніхто не встиг вчасно виявити це ушкодження, адже до цього ніхто не виявляв поломку цього люку. А тому, одразу ж після ДТП, Тернопільське міське шляхове ремонтно-будівельне підприємство «Міськшляхрембуд» здійснило ремонт і заміну цього люку, що підтверджується наявними в матеріалах справи дефектним актом на поточний ремонт ліквідація аварійних ділянок міста Тернополя та актом приймання виконання будівельних робіт за травень 2018 року №12067. Тому, вважає, що він, як головний інженер відділу технічного нагляду ТМР, свій обовязок виконав, надавши перелік ушкоджень, які необхідно ліквідувати, а саме усунути поломку люку. Оскільки, Відділ не відповідає за невиконання обовязків підрядними організаціями, не проводить будь-яких ремонтно-будівельних робіт для ліквідації вибоїн та не проводить робіт із забезпечення безпеки дорожнього руху. Відділ лише наглядає за якістю виконаних ними робіт, та як відповідальні особи утримують шляхово-мостове господарство з технічної точки зору.

Захисник ОСОБА_1 адвокат ОСОБА_2 підтримав покази ОСОБА_1 та вважає, що в діях його підзахисного відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 4 ст. 140 КУпАП, оскільки каналізаційні люки перебувають під контролем КП «Тернопільводоканал», і саме дане підприємство робить обстеження і усуває недоліки.

Захисник ОСОБА_4 адвокат ОСОБА_3 вважає, що в діях його підзахисного відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 4 ст. 140 КУпАП, оскільки зі сторони ОСОБА_4 були виконанні усі необхідні дії, щодо ліквідації пошкодження каналізаційного люку.

Зазначив, що між управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради та відділом технічного нагляду Тернопільської міської ради, а також Тернопільським міським шляховим ремонтно-будівельним підприємством «Міськшляхрембуд» було укладено відповідні договори з метою забезпечення належного стану дорожнього покриття у м. Тернополі, з боку управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради надсилалися листи щодо виконання робіт на відповідній ділянці дороги, а тому вважає, що управлінням ЖКГ були виконані усі необхідні дії, щодо ліквідації ушкоджень на вказаній ділянці дороги.

Отже 02 квітня 2018 року між управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради в особі начальника управління ОСОБА_4 та Тернопільським міським шляховим ремонтно-будівельним підприємством «Міськшляхрембуд», в особі начальника ОСОБА_6 укладено договір №249 про закупівлю послуги, а саме поточний ремонт ліквідація аварійних ділянок вулично дорожньої мережі м. Тернополя.

Листами №294 від 10 квітня 2018 року та №300 від 18 квітня 2018 року, начальник відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради ОСОБА_7 (головним інженером якого являється ОСОБА_1О.) повідомив начальника управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради ОСОБА_4 про необхідність провести ремонт колодязів та решіток зливної каналізації за наступними адресами, а саме: транспортна розвязка вулиць Бродівська Збаразька Галицька (зі сторони двохарочного мосту).

ОСОБА_4, в свою чергу, листом зобовязав начальника ТМШРБП «Міськшляхрембуд» виконати вказані роботи, що підтверджується листами № 856/15 від 16 квітня 2018 року та №886/15 від 19 квітня 2018 року.

Тобто, з даних листів випливає, що в квітні 2018 року, як ОСОБА_1 та і ОСОБА_4 здійснювалися заходи, щодо організації ремонту колодязів та решіток зливної каналізації, а саме за адресою вулиць Збаразька Галицька. Однак як свідчать обставини (відсутність каналізаційного люку), що призвели до створення аварійної обстановки та пошкодження транспортного засобу марки «FORD» номерний знак НОМЕР_1, ТЗ наїхав на перешкоду (аварійний оглядовий колодязь) на дорожньому покритті, що стало причиною ДТП, мали місце 21 травня 2018 року, тобто після виконання робіт, щодо ремонту колодязів та решіток зливної каналізації, які в свою чергу виконувались згідно вищезазначених листів, у квітні 2018 року, тому, як ОСОБА_1 так і ОСОБА_4 повинні здійснювати контроль за якістю виконаних робіт, для недопущення в подальшому аварійних ситуацій на даній ділянці дороги.

Твердження ОСОБА_1 про те, що про пошкодження каналізаційного люку, що стало причиною ДТП, яке мало місце 21 травня 2018 року, відбулося раптово, ймовірно, від постійних наїздів транспортних засобів, а тому ніхто не встиг вчасно виявити це ушкодження, адже до цього ніхто не виявляв поломку цього люку, спростовуються дослідженими в судовому засіданні листами №294 від 10 квітня 2018 року та №300 від 18 квітня 2018 року про необхідність провести ремонт колодязів та решіток зливної каналізації за наступними адресами, а саме: транспортна розвязка вулиць Бродівська Збаразька Галицька (зі сторони двохарочного мосту).

Таким чином, незважаючи на невизнання вини, провина ОСОБА_1 та ОСОБА_4 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП доведена матеріалами справи, дослідженими та проаналізованими в судовому засіданні, а саме:

- даними, які містяться у протоколі про адміністративне правопорушення серії БД №419260 від 14 серпня 2018 року;

- даними, які містяться у протоколі про адміністративне правопорушення серії БД №419259 від 14 серпня 2018 року;

- схемою місця ДТП, яка сталася 21 травня 2018 року о 22 год. 45 хв., в м. Тернополі по вул. Збаразька, 31, з якої вбачається, що автомобіль НОМЕР_2, внаслідок ДТП отримав такі пошкодження: пошкодження л.ф.п. правої передньої дверки, вмятина правого порогу+л.ф.п.;

- письмовими поясненнями ОСОБА_5 від 21 травня 2018 року, з яких вбачається, що керуючи транспортним засобом марки «FORD» номерний знак НОМЕР_1, виїжджаючи з Галицького провулка на вул. Збаразька, потрапив правим колесом у відкритий каналізаційний люк, у ході чого отримав пошкодження правої передньої частини автомобіля.

- актом обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 21 травня 2018 року, з якого вбачається, що по вул. Збаразька, 31, виявлено відкритий люк, біля якого знаходиться кришка люка дощової каналізації, без відповідного огородження.

- рапортом інспектора роти №1 батальйону УПП в Тернопільській області ДПП лейтенанта поліції ОСОБА_8 від 21 травня 2018 року, з якого вбачається, що по вул. Збаразька, 31 м. Тернополя, виявлено ОСОБА_5, який здійснив ДТП у разі відкритого люку та транспортного засобу марки «FORD» номерний знак НОМЕР_1;

- листом начальника МШРБП «Міськшляхрембуд» ОСОБА_6 за №319/18 від 13 серпня 2018 року, згідно якого, в травні місяці 2018 року підприємство виконало замовлення, зокрема ремонт каналізаційних колодязів по вул. Глибокій, вул. Збаразька (примикання до провулку Галицький);

- актом прийманні виконаних будівельних робіт №12067 за травень 2018 року;

- дефектним актом на поточний ремонт ліквідація аварійних ділянок вулично-дорожньої мережі м. Тернополя, в тому числі ремонт каналізаційних колодязів вул. Збаразька (примикання до провулку Галицький).

Стаття 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає, що за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, а також якщо такі порушення спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна, посадові особи притягуються до адміністративної відповідальності.

Об'єктивною стороною правопорушення є недодержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів та невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць проведення робіт. Суб'єктами даного правопорушення є посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць проведення робіт.

Як вбачається із Акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 21 травня 2018 року по вул. Збаразька, 31, виявлено відкритий люк, біля якого знаходиться кришка люка дощової каналізації, без відповідного огородження.

Також, в наявній в матеріалах справи схемі ДТП від 21 травня 2018 року, складеній у відповідності з вимогами наказу МВС № 1395 від 07.11.2015 року «Про затвердження Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі», зафіксовано ділянку дороги на якій відбулося ДТП, транспортний засіб, координати розміщення транспортного засобу та каналізаційного люку.

Згідно п. 2.1. Положення про відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради (далі Положення) в новій редакції, затверджене рішенням Тернопільської міської ради від 30.04.2010 №5/34/84, зазначено, що відділ створений з метою забезпечення кваліфікованого, якісного ведення технічного нагляду за ремонтом та утриманням шляхово-мостового господарства, обєктами благоустрою та капітальним ремонтом, реконструкцією житлового фонду, здійснення контролю за забезпеченням належного рівня обслуговування.

З досліджений матеріалів справи вбачається, що у період часу з моменту виконання будівельних робіт, а саме ремонт каналізаційного люку по вул. Збаразька (примикання до провулку Галицький) (згідно акту №12067за травень 2018 року) по 21 травня 2018 року (дата ДТП), ОСОБА_9 не вживалось жодних дій, щодо здійснення технічного нагляду за ремонтом та утриманням шляхово-мостового господарства. Що в свою чергу є порушенням п. 3.2.5. Положення, оскільки до повноважень Відділу технічного нагляду входить здійснювати постійний контроль за якістю виконаних робіт по обєктах, на яких проводиться технічний нагляд, оглядати та оцінювати результати виконаних робіт, у тому числі прихованих та конструктивних елементів, перевіряти відповідність обсягів виконаних будівельно-монтажних робіт проектно-кошторисній документації.

Тому, враховуючи ту обставину, що Відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради є стороною договору про надання послуг, то ОСОБА_9, як головний інженер Відділу, повинен вимагати належного та ефективного виконання договору іншою стороною. Аналогічний обовязок покладається і на ОСОБА_4, як начальника Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради.

Згідно п. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов'язані: забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; виявляти аварійно-небезпечні ділянки та місця концентрації дорожньо-транспортних пригод та забезпечувати здійснення у таких місцях відповідних заходів щодо удосконалення умов та організації дорожнього руху для забезпечення його безпеки; своєчасно виявляти перешкоди дорожньому руху та забезпечувати їх усунення, а у разі неможливості - невідкладно позначати дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами.

У відповідності до Розділу ІІ Постанови від 30.03.1994р. №1998 (із змінами і доповненнями) «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» передбачено, що власники дорожніх обєктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобовязані, зокрема, своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху; постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх обєктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух; контролювати якість робіт, що виконуються підрядними організаціями; вирішувати питання забезпечення експлуатації дорожніх об'єктів у надзвичайних ситуаціях, за несприятливих погодно-кліматичних умов, у разі деформації та пошкодження елементів дорожніх об'єктів, аварії на підземних комунікаціях і виникнення

інших перешкод у дорожньому русі й разом із спеціалізованими службами організації дорожнього руху і за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції оперативно вносити зміни до порядку організації дорожнього руху; аналізувати стан аварійності на дорожніх об'єктах, виявляти аварійно-небезпечні ділянки і місця концентрації дорожньо-транспортних пригод, розробляти і здійснювати заходи щодо удосконалення організації дорожнього руху для усунення причин та умов, що призводять до їх скоєння; відшкодовувати в установленому законодавством порядку збитки власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортна пригода сталася внаслідок незадовільного утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів.

Згідно п.1 ч.1 ст. 13 Закону України «Про автомобільні дороги», орган державного управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування.

Згідно ч. 1 ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю (ст.252 КУпАП).

За таких обставин, Суд вважає, що в діях ОСОБА_1 та ОСОБА_4 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП, а саме: порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, що спричинили пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Згідно ч. 2 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративне правопорушення відповідно до КУпАП чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Таким чином, приймаючи до уваги вимоги ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення на ОСОБА_1 та ОСОБА_4, могло бути накладене не пізніше 21 серпня 2018 року.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, до підстав, за наявності яких провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, віднесено закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

За таких обставин, вважаю, що провадження в даній адміністративній справі слід закрити в звязку із закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 38, 140, 247, 283, 284 КУпАП,п.1 ч.1 ст. 13 Закону України «Про автомобільні дороги», п. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП.

Провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч. 4 ст. 140 КУпАП закрити, у звязку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

ОСОБА_4 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП.

Провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_4 за ч. 4 ст. 140 КУпАП закрити, у звязку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Головуючий суддяОСОБА_10