Справа № 226/702/18
Провадження № 3/226/231/2018
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2018 року м.Мирноград

Суддя Димитровского міського суду Донецької області Редько Жанна Євгенівна, за участю прокурорів Калька Р.Ю., Малюги В.В., розглянувши матеріал, який надійшов від управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, який працює начальником зміни виробничої служби відокремленого підрозділу «Шахта «Капітальна» державного підприємства «Мирногрдвугілля», зареєстрований та мешкає за адресою: м.Мирноград Донецької області, вул.Дачна, б.1, за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі за текстом КУпАП),

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника зміни виробничої служби відокремленого підрозділу «Шахта «Капітальна» державного підприємства «Мирногрдвугілля» (далі за текстом ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля»), будучи субєктом відповідальності за корупційні правопорушення відповідно до п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», перебуваючи за місцем своєї реєстрації за адресою: вул.Дачна, б.1, м.Мирноград Донецької області, несвоєчасно подав без поважних причин щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, а саме: 02 травня 2017 року, зі строком подання до 1 травня 2017 року, чим порушив вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Прокурор у судовому засіданні, вбачаючи в діях ОСОБА_1 склад адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП, з огляди на обставини справи вважала за можливе звільнити від відповідальності ОСОБА_1 за малозначністю адміністративного правопорушення.

ОСОБА_1 у судовому засіданні проти факту правопорушення не заперечував, вказав, що, вперше подаючи декларацію в електронному вигляді, він зіткнувся із труднощами її заповнення, оскільки не завжди міг зайти на сайт НАЗК. Наприкінці квітня 2017 року він вважав, що декларація прийнята, але не переконався в цьому, оскільки не знав, як це робити. Коли на травневі свята приїхав син, той допоміг йому остаточно впевнитися, що декларація ним подана. На лікарняному у період подання декларації він не перебував, багато часу у нього забирало виробництво. У скоєному щиро кається.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, перевіривши матеріали справи, суддя приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП з таких підстав.

За змістом примітки до ст.172-6 КУпАП субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч.1 та ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.45 вказаного Закону обовязок щодо подання щорічно до 1 квітня шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства вказаної декларації за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством, покладається на осіб, зазначених, у тому числі, у п.2 ч.1 ст.3 цього Закону.

Згідно за п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибуткудержавного підприємства, що має на меті одержання прибутку.

Встановлено, що за наказом ДП «Мирноградвугілля» від 04.02.2016 № 28к/п ОСОБА_1 призначено на посаду начальника зміни виробничої служби відокремленого підрозділу «Шахта «Стаханова» (нині ВП «Шахта «Капітальна») з 04.02.2016.

«Шахта «Капітальна» є відокремленим підрозділом ДП «Мирноградвугілля», організаційно-правова форма господарювання якого державне підприємство, що має статус юридичної особи, створеної за наказом профільного міністерства; мета його діяльності видобуток вугілля з найменшими витратами,що підтверджується Положенням про ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля», затвердженим в.о. генерального директора ДП «Мирноградвугілля» ОСОБА_2

У розясненнях щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 № 3, під посадовими особами юридичних осіб публічного права слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Організаційно-розпорядчі функції (обовязки) це обовязки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

У розясненнях щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 № 3, під посадовими особами юридичних осіб публічного права слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Організаційно-розпорядчі функції (обовязки) це обовязки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Як вбачається з посадової інструкції начальника зміни виробничої служби ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля», затвердженої директором ВП «Шахта «Капітальна» 25.06.2015, з якою ОСОБА_1 ознайомлений, дана посада наділена організаційно-розпорядчими функціями, тобто обов'язками щодо здійснення керівництва виробництвом та охороною праці в зміні, координує роботу всіх дільниць, бригад та ланок, забезпечує безперебійне функціонування технологічного процесу.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п.п.а п.2 ст.3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України від 23.03.2017 № 1975-УШ продовжено строк подання щорічної декларації до 01.05.2017 для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше.

Отже, з огляду на приведені норми законів та досліджені обставини, ОСОБА_1 є посадовою особою державного підприємства, що має на меті одержання прибутку, яка повинна була подати до 1 травня 2017 року шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, тобто є субєктом правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Встановлено, що ОСОБА_1 07.02.2017 під особистий підпис був ознайомлений з вимогами подання декларації особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: зі ст.ст.45-52-1 Закону України «Про запобігання корупції», ст.172-6 КУпАП, ст.366-1 КК України.

За відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав дану декларацію за 2016 рік 02.05.2017.

За інформацією адміністратора ІТС Реєстр ДП «Українські спеціальні системи» визначено періоди неналежного функціонування ІТС Реєстр у період з 01.03.2017 по 01.05.2017, а саме: 02.03.2017 з 09:00 до 12:00; 12.03.2017 з 02:00 до 07:00; 15.03.2017 з 22:00 до 24:00; 16.03.2017 з 00:00 до 03:00 та з 07:00 до 08:00; 19.03.2017 з 08:00 до 11:00; 24.03.2017 з 06:00 до 08:00; 26.03.2017 з 12:00 до 24:00; 27.03.2017 з 00:00 до 08:00; 28.03.2017 з 01:00 до 10:00.

Відповідно до інформації Національного агентства з питань запобігання корупції станом на 06.10.2017 при перевірці файлів легування дій користувачів ІТС Реєстр виявлено, що ОСОБА_1 зареєструвався в ІТС Реєстр 28.03.2017 о 21.51 год.; у додатку до листа Національного агентства вказана послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», з якого вбачається заповнення декларації ОСОБА_3 28.04.2017, 02.05.2017 та її подання 02.05., що було підтверджено ЕЦП.

Наявність скоєного правопорушення, окрім наведених письмових документів та відомостей, також підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 309 від 03.04.2017, складений уповноваженою особою Національної поліції України, яка має право складати такий протокол на підставі ст.255 КУпАП.

До того ж, відповідно до ч.2 ст.251 КУпАП обовязок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Таким чином, аналіз досліджених доказів дає суду правові підстави для висновку про наявність в діях ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, оскільки він, будучи суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення відповідно до пп.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», достовірно знаючи про необхідність подання декларації за 2016 рік, маючи реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у порушення вимог ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», таку декларацію без поважних причин своєчасно не подав, чим скоїв адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Разом з тим, суд врахуває, що ОСОБА_1 почав вчиняти дії по заповненню декларації з 28.04.2017 і продовжував їх протягом дня 02.05.2017, подавши декларацію о 21.18 год.. Зазначене вказує, що ОСОБА_1 не мав наміру взагалі уникнути фінансового моніторингу доходів, а лише пропустив строк подання декларації на 2 дні.

Враховуючи зазначені обставини, а також те, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної та кримінальної відповідальності не притягувавсь, суд вважає за необхідне, у відповідності з вимогами ст.22 КУпАП звільнити його від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

На підставі Закону України «Про запобігання корупції», керуючись ст.ст.22, 172-6 ч.1, 283, 284 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки якого НОМЕР_1, звільнити від адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення.

Оголосити ОСОБА_1 усне зауваження.

Справу про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1закрити.

Постанова судді може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Донецької області, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Ж.Є.Редько