Дата документу 11.09.2018 Справа № 554/5998/18
Справа № 554/5998/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2018 року місто Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави в складі головуючого судді Бугрія В.М., за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1, прокурора Колоса В.О., особи відносно якої складено протокол про адміністративне правоворушення ОСОБА_2В, розглянувши матеріали, які надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого та зареєстрованого за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2, непрацюючого, паспорт громадянина України, серія КО № 664448, виданий Київським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській обл., 30.11.2006, по ст.172-6 ч.1 КУпАП ,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 44-03/59/18 від 26.07.2018, ОСОБА_2, вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене частиною першою статті 172-6 КУпАП а саме: будучи звільненим у 2017 році з посади прокурора Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області, являючись субєктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення, за 2017 рік. Відповідно до підпункту «е» частини першої статті 3 Закону, посадові та службові особи органів прокуратури є субєктами на яких поширюється дія Закону. Наказом прокурора Полтавської області від 01.03.2017 № 59к юриста 2 класу ОСОБА_2 призначено прокурором Полтавської місцевої прокуратури з 06.03.2017. Згідно з наказом прокурора Полтавської області від 16.08.2017 № 264к, ОСОБА_2 з посади прокурора Полтавської місцевої прокуратури та з органів прокуратури Полтавської області звільнено 16.08.2017 за власним бажанням. Таким чином, ОСОБА_2 є субєктом на якого поширюється дія Закону. Тому, згідно з абзацом пятнадцятим частини першої статті 1, абзацом другим частини другої статті 45 Закону, приміткою до статті 172-6 КУпАП ОСОБА_2 є суб'єктом декларування та субєктом правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, не визнав.

Прокурор обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, підтримав, зазначив про наявність в діях ОСОБА_2 ознак діянь, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення ОСОБА_2, прокурора та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами.

Зокрема, протоколом про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, № 44-03/59/18 від 26.07.2018 року, якими встановлено факт вчинення порушення ОСОБА_2 вимог Закону України «Про запобігання корупції», відповідно вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, письмовими поясненнями та іншими матеріалами справи в їх сукупності.

Так згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 44-03/59/18 від 26 липня 2018 року складеного головним спеціалістом відділу контролю за своєчасністю подання декларацій Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3, як уповноваженою особою Національного агентства відповідно до рішення Національного агентства від 11.08.2016 № 9 «Про визначення уповноважених осіб Національного агентства з питань запобігання корупції», керуючись статтями 1, 3, 4, пунктом 12 і частини першої статті 12, статтями 13, 65 Закону України «Про запобігання корупції», статтями 254, 255, 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Порядком оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, затвердженим рішенням Національного агентства від 09.06.2016 № 5 (зареєстроване в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 р. за № 1019/29149), у приміщенні Національного агентства, розташованого в місті Києві по бульвару Дружби Народів, 28, за результатами здійснення контролю за своєчасністю подання декларацій субєктів декларування, які припинили діяльність, склав цей протокол про те, що ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене частиною першою статті 172-6 КУпАП, а саме: будучи звільненим у 2017 році з посади прокурора Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області, являючись субєктом, на якого поширюється дія Закону, несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення, за 2017 рік.

Відповідно до підпункту «е» частини першої статті 3 Закону, посадові та службові особи органів прокуратури є субєктами на яких поширюється дія Закону.

Наказом прокурора Полтавської області від 01.03.2017 № 59к юриста 2 класу ОСОБА_2 призначено прокурором Полтавської місцевої прокуратури з 06.03.2017.

Згідно з наказом прокурора Полтавської області від 16.08.2017 № 264к, ОСОБА_2 з посади прокурора Полтавської місцевої прокуратури та з органів прокуратури Полтавської області звільнено 16.08.2017 за власним бажанням.

Таким чином, ОСОБА_2 є субєктом на якого поширюється дія Закону.

Тому, згідно з абзацом пятнадцятим частини першої статті 1, абзацом другим частини другої статті 45 Закону, приміткою до статті 172- 6 КУпАП ОСОБА_2 є суб'єктом декларування та субєктом правопорушення.

Абзацом другим частини другої статті 45 Закону визначено, що особи, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобовязані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Частиною пятою статті 12 Закону визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно- правових актів.

Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях.

Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до пункту 3 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, декларація субєкта декларування, який припинив діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, затверджено форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною першою форми визначено, що декларація заповнюється та подається особисто субєктом декларування на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет субєкта декларування у системі Реєстру, шляхом заповнення електронної форми.

Таким чином, ОСОБА_2, являючись субєктом, який припинив виконання функцій держави, зобовязаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення), за 2017 рік.

Згідно з відомостями з Реєстру, ОСОБА_2 зареєструвався у ньому 30.10.2016, а дії по заповненню декларації особи, яка припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення), за 2017 рік, він в «особистому кабінеті» розпочав 04.04.2018 о 15 год. 10 хв. і подав її тоді ж 04.04.2018 о 15 год. 33 хв. год (унікальний ідентифікатор декларації «26b6bе0а-0b76-47f8-95ае-251b347сbас3»). Попередні дії ним виконувались 17.08.2017 щодо подання декларації особи, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням).

У своїх листах від 10.07.2018 та від 25.07.2018 надісланих на електронну адресу уповноваженої особи Національного агентства він зазначає, що намагався подати декларацію, однак це зробити не вдалося у звязку з тим, що у нього не було електронного цифрового підпису. Лише 03.04.2018 ним отримано електронний цифровий підпис (підтверджується витягом із системи пошуку сертифікатів підписувачів Акредитованого центру сертифікації ключів органів юстиції України отриманим з вільного доступу), після чого 04.04.2018 зміг подати декларацію.

При цьому ОСОБА_2 був ознайомлений з вимогами антикорупційного законодавства щодо подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, щодо обовязку наступного року після припинення діяльності подати в установленому порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, про що свідчить проставлений ним 17.08.2017 особистий підпис у спеціально оформленому з цього питання листові, а також листом прокуратури Полтавської області від 31.01.2018 № 11-131 вих-18 був додатково попереджений про вказану вимогу Закону та відповідальність за її невиконання.

Маючи досвід та навики подачі декларації до Реєстру, в звязку з неодноразовою їх подачею у 2016 2017 роках, ним не вжито належних заходів у відведений Законом термін з метою забезпечення себе необхідним електронним цифровим підписом та належним доступом до «особистого кабінету».

Отже, ОСОБА_2 у відведений Законом термін з 01.01.2018 до 04.04.2018р. свідомо не вчиняв жодних дій із наміром вчасно подати декларацію особи, яка припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, в звязку з чим субєктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого умислу.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією є наступний день після закінчення строку визначеного Законом подання щорічних декларацій, тобто 00 годин 00 хвилин 01.04.2018.

Місце вчинення правопорушення в даному випадку є не визначеним, оскільки ОСОБА_2 мав можливість подати декларацію особи, яка припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, через мережу Інтернет в будь-якому місці, але оскільки, останній є субєктом відповідальності за вчинення правопорушення повязаного із корупцією, у звязку із його перебуванням на посаді у Полтавській місцевій прокуратурі Полтавської області, то місцем вчинення правопорушення слід вважати її адресу: вул. В. Козака, 1, м. Полтава.

Фактичним моментом виявлення правопорушення слід вважати дату зясування всіх необхідних даних, у тому числі щодо наявності (або відсутності) поважних причин для неподання декларації, оскільки лише після їх отримання можливо встановити всі ознаки складу правопорушення за частиною першою статті 172-6 КУпАП та складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи, що правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-6 КУпАП є правопорушенням, яке полягає в несвоєчасному поданні без поважних причин щорічної декларації, факт подання її поза встановлений Законом строк утворює в діях ОСОБА_2 обєктивну сторону правопорушення.

На підставі викладеного, ОСОБА_2 слід визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, який раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, пом'якшуючою відповідальність обставиною суд визнає щире розкаяння, відсутність обтяжуючих обставин, тому суд вважає доцільним застосувати адміністративне стягнення щодо нього у виді штрафу в мінімальному розмірі.

Крім того, відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір » з ОСОБА_2 необхідно стягнути судовий збір в розмірі 352 грн. 40 коп.

Керуючись ч.1 ст.172-6, ст.33,36,283,284 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 352 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Полтавської області через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний термін з дня проголошення постанови.

Суддя В.М.Бугрій