Справа № 397/1148/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.09.2018 року Олександрівський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Отян О.В.,

при секретарі Рум`янцевій О.І.,

за участю прокурора Драгоненко А.Ю.,

особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні сел. Олександрівка адміністративну справу відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, освіта середня/спеціальна , одруженого , має на утримання неповнолітню дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, жителя ІНФОРМАЦІЯ_4, приватного підприємця по наданню ветеринарних послуг , депутата Івангородської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, раніше не притягувався до адміністративної відповідальності,

про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 будучи субєктом декларування, визначеним підпунктом «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» - депутатом Івангородської сільської ради, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а саме 16.04.2018 року о 17 год. 13 хв., чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Вказане правопорушення вчинене при наступних обставинах.

17.11.2015 року, відповідно до рішення №1 першої сесії сьомого скликання Івангородської сільської ради визнано повноваження депутата сільської ради ОСОБА_1, тобто депутатом сільської ради, у період часу з 17.11.2015 року до теперішнього часу.

Таким чином, ОСОБА_1 станом на 00.00 год. 01.01.2018 року була субєктом декларування у відповідності до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3, ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та субєктом, на якого поширюється і поширювалася дія цього Закону.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 45 вищезазначеного Закону депутати місцевих рад зобовязані щорічно до 1 квітня, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства, подавати декларацію за минулий рік, у порядку, встановленому цим Законом.

Тобто, у депутата сільської ради ОСОБА_1 01.01.2018 року виник обовязок подати декларацію за 2017 рік у період з 00 год. 00 хв. 01.01.2018 року до 00 год. 00 хв. 31.03.2018 року включно.

Відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру декларації за 2017 рік ОСОБА_1 опублікована (подана) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua 16.04.2018 року о 17 год.13 хв., тобто після кінцевої дати подачі такої декларації несвоєчасно (гіперпосилання на Декларацію в Реєстрі https:public.nazk.gov.ua/declaration/574f7cab-663f-4f14-81c9-9d16b8d2c578).

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні наведеного адміністративного правопорушення визнав, пояснив, що вчасно не заповнив декларацію, оскільки не мав доступу до компютера та інтернету , а також у звязку з великою зайнятістю на роботі та браком часу.

Суд, заслухавши особу, що притягується до адміністративної відповідальності, вивчивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Відповідно до рішення першої сесії сьомого скликання Івангородської сільської ради № 1 від 17.11.2015 року, визнано повноваження депутатів Івангородської сільської ради, в тому числі ОСОБА_1 (а.с.12-13).

Таким чином, ОСОБА_1 у період часу з 17.11.2015 року до теперішнього часу є депутатом сільської ради та являється субєктом декларування у відповідності до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3, ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та субєктом, на якого поширюється і поширювалася дія цього Закону.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 45 Закону особи, зазначені у підпунктах «а» і «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом.

Таким чином, ОСОБА_1 є субєктом декларування, який за змістом пункту 6 розділу II Закону № 1975-VIII від 23.03.2017, подає декларацію вперше, а тому мав за загальними підставами право її подати до 00 год. 00 хв. 01.04.2018 року.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру декларацій, декларація ОСОБА_1 як субєкта декларування опублікована 16.04.2018 року о 17 год. 13 хв., тобто після кінцевої дати подачі такої декларації несвоєчасно (а.с.14-20).

Листом НАЗК від 23.05.2017 № 93-05/16382/118 інформувало про те, що актом обстеження окремих функцій інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 25.01.2017 засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення в період з 01.01.2017 року по 19 год. 30 хв. 04.01.2017 року. З метою створення належних умов для субєктів декларування адміністратором Реєстру ДП «Українські спеціальні системи» спільно з Державною службою спеціального звязку та захисту інформації України протягом 24-28 березня 2017 року здійснювались заходи з оптимізації та переконфігурування обчислювальних ресурсів, що потребувало декількох зупинок та перезапусків окремих компонентів та ITC Реєстр в цілому (а.с.28).

Рішенням від 04.04.2017 № 124 «Про визначення поважної причини несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» НАЗК визначило, що поважною причиною несвоєчасного подання декларацій є неналежне функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; період (періоди) неналежного функціонування Реєстру визначається окремим Рішенням НАЗК на підставі інформації, наданої адміністратором Реєстру, та акта (актів), підписаного посадовими особами НАЗК та адміністратора Реєстру (а.с. 21-22).

Рішенням від 08.06.2017 № 224 «Про визначення періодів, протягом яких спостерігалися перебої у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» НАЗК взято до відома інформацію адміністратора ITC Реєстр ДП «Українські спеціальні системи» та визначено періоди неналежного функціонування ITC Реєстр у березні місяці, а саме: 02.03.2017 з 09 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв.; 12.03.2017 з 02 год. 00 хв. до 07 год. 00 хв.; 15.03.2017 з 22 год. 00 хв. до 24 год. 00 хв.; 16.03.2017 з 00 год. 00 хв. до 03 год. 00 хв., з 07 год. 00 хв. до 08 год. 00 хв.; 19.03.2017 з 08 год. 00 хв. до 11 год. 00 хв.; 24.03.2017 з 06 год. 00 хв. до 08 год. 00 хв.; 26.03.2017 з 12 год. 00 хв. до 24 год. 00 хв.; 27.03.2017 з 00 год. 00 хв. до 08 год. 00 хв.; 28.03.2017 з 01 год. 00 хв. до 10 год. 00 хв. (а.с. 23-25).

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 мав фізичну та технічну можливість вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2017 рік, однак без поважних причин не виконав вчасно вимогу фінансового контролю та порушив вимоги ч. 1 ст. 45 Закону та доповненого п. 5-1 п. 6 розділу II Закону № 1975-VIII від 23.03.2017 розділ XIII «Прикінцеві положення», заповнивши на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію за 2017 рік., тобто після кінцевої дати подачі такої декларації о 17.13 год. 16.04.2018 року, несвоєчасно.

Згідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП настає виключно за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення, згідно ст. 245 КУпАП є всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи з дотриманням процесуальної форми її розгляду.

З листа Вищого спеціалізованого суду України № 223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязанні з корупцією» вбачається, що за наявності поважних причин на неподання декларації відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП виключається (під поважними причинами зокрема є і технічні збої офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції). Крім того, субєктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що у судовому засіданні було доведено вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а саме - несвоєчасного подання без поважних причин декларації особою, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування. Поважні причини неподання декларації ОСОБА_1 не доведені, тому суд прийшов до висновку, що в його діях є склад даного адміністративного правопорушення.

Суд враховує те , що ОСОБА_1 адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, вчинив вперше, раніше до адміністративної відповідальності за вказаною статтею не притягувався, негативних наслідків в результаті його дій не настало, а допущене порушення усунено самостійно в найкоротші строки .

Також судом враховано обставини, за яких було вчинене дане правопорушення, те, що правопорушення характеризується лише формальним складом, і діями ОСОБА_1 не завдано збитків державним або суспільним інтересам, або безпосередньо громадянам.

Строк пропуску подачі декларації є не значним - 16 днів.

Згідно ст.22 КУпАП - при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Викладені обставини у своїй сукупності суд визнає такими, що свідчать про малозначність вчиненого правопорушення, а тому у даному конкретному випадку вважає можливим звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності і обмежитись оголошенням усного зауваження , закривши на підставі ч. 2 ст. 284 КУпАП провадження по даній справі.

Таке рішення буде відповідати критерію законності та справедливості, а застосування вищевказаної норми Закону на переконання суду буде необхідним та достатнім для виправлення ОСОБА_1 та попередження вчинення ним нових правопорушень.

Керуючись ст.22 , ст.284, ч.1 ст.172-6 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за малозначністю правопорушення, на підставі ст.22 КУпАП, та обмежитись усним зауваженням.

Закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП .

Постанова суду може бути оскарженою до апеляційного суду Кіровоградської області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: /підпис/:

З оригіналом згідно.

Постанова набула законної сили «____» ______________ року.

Оригінал постанови зберігається у справі № 397/1148/18.

Суддя Олександрівського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_3