Справа № 569/8273/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2018 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рогозін С.В., з участю прокурора Чернеги Ю.П., захисника особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 адвоката ОСОБА_2, розглянувши матеріали, що надійшли від Департаменту організації роботи із запобігання та виявлення корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, начальника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

26 квітня 2018 року відносно начальника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області ОСОБА_1, головним спеціалістом відділу з питань обробки повідомлень про корупцію Департаменту організації роботи із запобігання та виявлення корупції Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3 складено Протокол № 30-23/29/18 про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно даного Протоколу № 30-23/29/18 встановлено, що відповідно до наказу Держгеокадастру від 27 січня 2017 року № 55-то «Про призначення ОСОБА_1В.» ОСОБА_1 призначено на посаду начальника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області як такого, що визначено переможцем конкурсу в порядку переведення з Відділу Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 5 «Про утворення територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру», пункту 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 09 вересня 2016 року № 333, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2016 року за № 1391/29521, Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області є територіальним органом Держгеокадастру та йому підпорядковане.

Так, будучи керівником територіального органу виконавчої влади (державного органу), категорія посад державної служби «Б» (абзац 3 пункту 2 частини 2 статті 6 Закону України «Про державну службу), відповідно до абзацу 15 статті 1, підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3, частини 1 статті 45 Закону, начальник Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області ОСОБА_1 є субєктом декларування, на якого поширюється дія Закону та є особою, яка станом на дату вчинення правопорушення і по даний час займає згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Попри це, ОСОБА_1 вчинив порушення вимог частини першої статті 45 Закону, яке полягає у несвоєчасному поданні щорічної декларації за 2016 рік з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 12, пункту 2 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону, Національне агентство прийняло рішення про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, згідно з рішенням Національного агентства від 10 червня 2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 (зі змінами), система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи.

Перший етап розпочався з 01 вересня 2016 року для подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та повідомлень про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, посадовими особами, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Другий етап роботи системи подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом, розпочався з 01 січня 2017 року.

Згідно з частиною першою статті 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Рішенням Національного агентства від 10 червня 2016 року № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, затверджено Форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Форма декларації) та Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Порядок).

Пунктом 1 Правил заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, викладених у пункті 2 Форми декларації визначено, що декларація заповнюється та подається особисто субєктом декларування на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет субєкта декларування у системі Реєстру, шляхом заповнення електронної форми.

Тип щорічна декларація подається субєктами декларування у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року (підпункт 1 пункту 5 розділу II Порядку)

Таким чином, ОСОБА_1 з 01 січня по 31 березня 2017 року включно зобовязаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік (щорічну декларацію), шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства в Реєстрі.

Водночас, згідно з відомостями Реєстру, щорічну декларацію за 2016 рік ОСОБА_1 подано лише 04 квітня 2017 року о 23 год. 32 хв. (унікальний ідентифікатор повідомлення «83f92bf2-47сd-48а1-b9а3-сеd08d00fd2d».

Отже, ОСОБА_1 несвоєчасно подано щорічну декларацію за 2016 рік, чим порушено вимоги частини першої статті 45 Закону.

Щодо причин несвоєчасного подання до Реєстру щорічної декларації за 2016 рік ОСОБА_1 в письмових поясненнях від 07 березня 2018 року зазначив: «Повідомляю, що як начальник ГУ Держгеокадастру у Рівненській області декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування за 2016 рік (тип декларації «щорічна») я подав 03.04.2017 року. Причиною несвоєчасного подання декларації є неналежне функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування....Зокрема, з 24 березня 2017 року я неодноразово робив спроби зайти до Єдиного державного реєстру декларацій, заповнити і подати декларацію, проте мені це вдалося зробити тільки 03.04.2017...».

Однак, такі пояснення не відповідають дійсності та не можуть бути враховані з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 1 рішення Національного агентства від 04 квітня 2017 року № 124 «Про визнання поважної причини несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» неналежне функціонування Реєстру визнано поважною причиною несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Період (періоди) неналежного функціонування Реєстру визначається окремим рішенням Національного агентства на підставі інформації, наданої адміністратором Реєстру, та акта (актів), підписаного посадовими особами Національного агентства та адміністратора Реєстру.

Так, відповідно до рішення Національного агентства від 08 червня 2017 року № 224 «Про визнання періодів, протягом яких спостерігались перебої у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» періоди неналежного функціонування Реєстру визначено 02 березня 2017 року 9:00 - 12:00, 12 березня 2017 року 2:00 - 7:00, 15 березня 2017 року 22:00 - 24:00, 16 березня 2017 року 0:00 - 3:00, 7:00 - 8:00, 19 березня 2017 року 8:00 - 11:00, 24 березня 2017 року 6:00 - 8:00, 26 березня 12:00 - 24:00, 27 березня 0:00 - 8:00, 28 березня 2017 року 1:00-10:00.

Згідно з службовою запискою Адміністративного департаменту Національного агентства від 02 квітня 2018 року № 93-02/4296/18, дії користувачів дотуються та зберігаються в ІТС Реєстр. При перевірці файлів дотування дій користувача ІТС Реєстру, виявлено, що ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1) зареєструвався в ІТС Реєстрі 26 жовтня 2016 року.

Щорічна декларація за 2015 рік була подана ОСОБА_1 30 жовтня 2016 року о 18 год. 33 хв. (унікальний ідентифікатор повідомлення «2093d7d5-аbа5-40d8-bе4с-се420d282429»).

Також згідно з послідовності дій користувача ІТС Реєстру ОСОБА_1, у період з 14 год. 00 хв. 27 січня 2017 року по 21 год. 22 хв. 03 квітня 2017 року будь-якої діяльності в Реєстрі не зафіксовано.

Відповідно до статті 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону України «Про державну службу» державний службовець зобовязаний дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, ОСОБА_1 свідомо допустив порушення вимог частини 1 статті 45 Закону, оскільки поважні причини щодо несвоєчасного подання щорічної декларації за 2016 рік у ОСОБА_1 були відсутні.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи субєктом декларування, на якого поширюється дія Закону та особою, яка згідно зі статтею 50 Закону займає відповідальне та особливо відповідальне становище, порушивши вимоги частини першої статті 45 Закону, вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено частиною першою статті 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасно подав щорічну декларацію за 2016 рік.

Захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 адвокат ОСОБА_2 просив суд закрити провадження у справі у звязку з наявністю по тому самому факту щодо особи, яка притягається до адміністративної відповідальності постанови суду, яка набрала законної сили.

Прокурор Чернега Ю.П. в судовому засіданні не заперечив проти задоволення клопотання захисника про закриття провадження у справі.

Суд, заслухавши учасників судового провадження, повно, всебічно та обєктивно дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що провадження в справі підлягає закриттю виходячи з наступного.

Приписами ст. 129 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, задекларовано, що основними засадами судочинства, серед іншого, є змагальність та забезпечення доведеності вини.

Згідно п. 2.1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 5рп/2015 від 26.05.2015 року по справі № 1-11/2015, - органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (ч. 2 ст. 6 Основного Закону України).

За ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Порядок діяльності органів державної влади, їх посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про такі правопорушення та притягати винних осіб до адміністративної відповідальності за їх вчинення, регулюється КУпАП.

Згідно з КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу у звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження у справах про адміністративні правопорушення, у тому числі й віднесених до компетенції органів внутрішніх справ, здійснюється на основі суворого додержання законності (ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП); завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом (ст. 245 КУпАП).

Обовязковість рішення Конституційного Суду України встановлена статтею 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» та статтею 1512 Конституції України

Згідно постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 08 травня 2018 року провадження по справі відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, закрито у звязку з відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення.

Постановою Апеляційного суду Рівненської області від 22 травня 2018 року апеляційну скаргу на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 08 травня 2018 року повернуто прокурору відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції прокуратури Рівненської області ОСОБА_4, як таку, що не підлягає апеляційному розгляду, оскільки подана не уповноваженою на те особою.

Таким чином, і протокол про адміністративне правопорушення від 25 квітня 2018 року, складений оперуповноваженим УЗЕ в Рівненській області ДЗЕ НП України капітаном поліції ОСОБА_5, і протокол № 30-23/29/18 від 26 квітня 2018 року, складений головним спеціалістом відділу з питань обробки повідомлень про корупцію Департаменту організації роботи із запобігання та виявлення корупції Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3 за ч. 1 ст. 172-6 КК України стосовно ОСОБА_1 стосуються одного і того ж факту.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за наявності по тому самому факту щодо особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, постанови компетентного органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, або не скасованої постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення, а також повідомлення про підозру особі у кримінальному провадженні по даному факту.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку щодо відсутності підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та закриває провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись п.8 ч. 1 ст. 247, ст.ст. 251, 252, 284, 287, 294 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закритина підставі п. 8 ч. 1 ст. 247 КУпАП у звязку з наявністю по тому самому факту щодо особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, постанови компетентного органу про закриття провадження у справі.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови до Апеляційного суду Рівненської області через Рівненський міський суд.

Суддя Рівненського міського суду С.В. Рогозін