П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.09.2018 cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області Буцмак Ю. Є., за участі секретаря судового засіданян ОСОБА_1, прокурора Шурашкевича Г.М., правопорушника ОСОБА_2, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Управління захисту економіки в Київській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, депутат Білоцерківської міської ради Київської області, приватний підприємець, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_3, за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу № 419 про вчинення адміністративного правопорушення відносно ОСОБА_2: відповідно до пленарного засідання першої сесії Білоцерківської міської ради VII скликання від 24.11.2015 "Про визнання повноважень депутатів Білоцерківської міської ради Київської"за громадянином ОСОБА_2 визнано повноваження депутата зазначеної ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Відповідно до гіп. «б» гі. 1 ч. 1 ст. З Закону народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, є субєктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з ч. З ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на депутатів місцевих рад поширюється вимоги та обмеження встановлені Законом - депутати місцевих рад зобовязані щороку до 1 квітня подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до Закону за місцем роботи (служби), крім самозанятих осіб, безробітних або пенсіонерів, які подають зазначені декларації до апаратів відповідних місцевих рад або їх виконавчих комітетів.

У відповідності до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 Закону субєкти декларування - особи, зазначені у п. 1, пп. «а» і пп. «в» п. 2, п. 4 і гі. 5 ч. 1 ст. З цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, ОСОБА_2, будучи депутатом Білоцерківської міської ради Київської області, є суб'єктом, на якого поширюється дія Закону та с суб єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов 'язаних з корупцією.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1,підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. З цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до абз. 1 п. 2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до нього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, субєкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом. Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення НАЗК.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зі змінами, внесеними Рішенням НАЗК від 18.08.2016 № 1) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1 ) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які етапом па 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Проте, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 № 1975-VI11 внесено зміни до Закону, а саме: розділ ХІ1І «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 5і такого змісту:

ОСОБА_2 повинен був подати щорічну декларацію за 2017 рік в 20і8 в період часу з 00 год. 00 хв. 01.01.2018 року до 00 год. 00хв. 01.04.20і8 року.

Відповідно до публічно доступної інформації про оприлюднені субєктами декларування електронні декларації ОСОБА_2 подав свою декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, о 10год. 10 хв. 10.04.2018 року, тобто несвоєчасно, без поважних причин.

Склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 172( КУпАП, є формальним, оскільки не передбачає настання наслідків, водночас субєкт правопорушення усвідомлює гіротиправність вчиненого ним діяння дії або бездіяльності).

Виходячи із диспозиції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування є адміністративним правопорушенням, повязаним з корупцією, що вчиняється субєктом правопорушення, який усвідомив, що його бездіяльність у неподанні (без поважних причин) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в строки встановлені Законом, призвела до порушення Закону (тобто є протиправною) і подальше свідоме неподання декларації може призвести до кримінальній відповідальності за статтею 366 Кримінального кодексу України, субєкт правопорушення, з метою припинення їдкого порушення і небажання бути притягнутим до кримінальної відповідальності, вже після пропуску строків подання декларації умисно подає декларацію і бажає так чинити, при цьому розуміє, що тим самим фактично визнає свою провину і викриває себе у вчиненні адміністративного правопорушення за несвоєчасне її подання.

Субєктивна сторона адміністративного правопорушення за несвоєчасне неподання декларації буде відсутня у разі обєктивної неможливості вчасного її подання, тобто поважних причин (неналежна робота Реєстру, хвороба, інша непереборна сила, що унеможливлює вчасне подання декларації), і її подальше несвоєчасне подання декларації не утворює склад адміністративного правопорушення, окрім випадків, коли суб'єкт правопорушення вже після усунення таких причин, свідомо бездіє тривалий час і не подає декларацію.

В свою чергу ОСОБА_2 стверджує, що вказану декларацію склав вчасно, але через малу компютерну грамотність відправити її вчасно на сайт не виявилося можливим та в своїх діях корупційної складової не вбачає.

Перевіркою також встановлено, що електронний підпис ОСОБА_2 ().(). отримав в акредитованому центрі сертифікації ключів«УКРАІНА»13.02.2017, терміном на 2 (два) роки, тобто у відведений Законом час з урахуванням подачі попередньої декларації за 2016 та на подачу поточної за 2017 електронної декларації в період часу (з 01.01.2018 по 01.04.2018).

Декларацію за 2016 рік ОСОБА_2 подав вчасно, 31.03.2017 року о 12год. 47хвилин.

Таким чином, ОСОБА_2,будучи обізнаним щодо вимов Закону, усвідомлюючи обов'язок подання щорічної декларації за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подав зазначену декларацію 10.04.2018 року,тобто несвоєчасно і без поважних причин.

Ураховуючи викладене, ОСОБА_2,будучи депутатом Білоцерківської міської ради Київської області та являючись субєктом відповідальності за корупційні правопорушення згідно з плі. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, на якого поширюється його дія та примітки до ст. 172-6 ч. 1 КУнАП, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 державні службовці, інші субєкти декларування, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, яку визначає Національне агентство, несвоєчасно, без поважних причин, 10.04.2018 року подав щорічну декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУнАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, є дата закінчення терміну подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до Закону, тобто 00 год. 00 хв.01.04.201 8.

Фактичним моментом виявлення вчиненого правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУнАП слід вважати дату подання ініціативного рапорту про виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення в даному випадку є не визначеним, оскільки ОСОБА_2мав можливість подати електрону декларацію за 2017 рік через мережу Інтернет в будь-якому місці. Але оскільки, останній є субєктом відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного із корупцією, будучи депутатом Білоцерківської міської ради Київської області, то місце вчинення правопорушення слід вважати адресу місця знаходження даної установи, а саме Київська обл., м. Біла Церква, вул. Я. Мудрого, 15.

В судовому засіданні ОСОБА_2О вину не визнав, надав до суду клопотання про закриття провадження в адміністративній справі та пояснив, що він є депутатом Білоцерківської міської ради Київської області, приватним підприємцем. Щорічну електронну декларацію в 2018 р. за 2017 р. подававав вчасно, неодноразово намагався її відправити, але через постійні збої в роботі сайту НАЗК подав лише 10 квітня 2018 року. Умислу на несвоєчасне подання декларації не мав.

Прокурор в судовому засіданні просить визнати винним ОСОБА_3 у вчиненні адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, притягнути його до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення .

Дослідивши матеріали, які надіслані до суду, заслухавши ОСОБА_2, прокурора Шурашкевича Г.М., суддя вважає, що справа підлягає закриттю за відсутністю у діях ОСОБА_2 складу правопорушення передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Відповідно до ст. 172-6 ч. 1 КУпАП особа підлягає адміністративній відповідальності за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядуванняї.

Суддя зазначає, що у діянні ОСОБА_2 відсутня вина у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення ОСОБА_2 правопорушення ч. 1 ст. 172-6 КУпАП через необережність.

ОСОБА_2 внаслідок технічних проблем повязаних з роботою інтернет ресурсу не подав декларацію у встановлений строк.

ОСОБА_2 добровільно подав декларацію 10 квітня 2018 року, що підтверджує відсутність умислу у його діях.

Суддя враховує лист від 22 травня 2017 року № 223-943/0/4-17 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязані з корупцією» Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних та кримінальних справ, що суб'єктивна сторона правопорушення (передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП) характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Оскільки в протоколі та доданими документами не доведено прямого чи не прямого умислу на вчинення ОСОБА_2 правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, суддя вважає, що провадження у справі підлягає закриттю, так як в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 221, 246, 247 п.1 КУпАП , суддя,-

ПОСТАНОВИВ :

Провадження по справі відносно ОСОБА_2 закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Київської області у порядку та строки передбачені ст. 294 КУпАП.

СуддяОСОБА_4

Білоцерківського міськрайонного суду

Київської області