Справа №: 310/6602/18
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 вересня 2018 рокум. Бердянськ

Суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Прінь І.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні протокол про адміністративне правопорушення, який надійшов з Головного управління держпраці у Запорізькій області відносно голови ліквідаційної комісії Споживчого товариства «Імпульс» ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, місце проживання якої зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, РНОКПП НОМЕР_1, за ч. 3 ст. 41 КУпАП України,

В с т а н о в и в:

Інспектором праці Головного управління держпраці у Запорізькій області ОСОБА_2 25 липня 2018 року відносно ОСОБА_1 складено протокол №ЗП1375/577/АВ/П/ПТ за ч.3 ст.41 КУпАП України. В протоколі встановлено, що ОСОБА_1 була призначена головою ліквідаційної комісії СТ «Імпульс» на підставі протоколу загальних зборів членів споживчого товариства №1 від 20.11.2017 року. До складу ліквідаційної комісії також увійшли ОСОБА_3 і ОСОБА_4 Наказом Голови ліквідкомісії №1 від 20.11.2017 року передбачено виконання робіт ліквідаційної комісії на безоплатній основі. Тобто, із 20.11.2017р. по дату складання акту інспекційного відвідування 25 липня 2018 року, за місцем знаходження підприємства під час виконання посадових обовязків, маючи організаційно- розпорядчі функції, визначені статутом, допустила порушення законодавства про працю, яке є триваючим, відповідальність за яке передбачена ч.3 статті 41 КУпАП України про адміністративні правопорушення. Так, актом інспекційного відвідування 1375/577/АВ від 25 липня 2018 року було виявлено, що відповідно до протоколу загальних зборів членів товариства від 14.12.2012 року ОСОБА_5 і ОСОБА_4 було доручено виконувати роботу по наданню звітності (декларацій) на безоплатній основі без оформлення трудових відносин, чим порушено вимоги ч.3 ст.24 КЗпП України. Відповідно до п.2 протоколу загальних зборів членів товариства №1 від 20.11.2017 року було призначено ліквідаційну комісію у складі: голови ОСОБА_6, Заступника голови Бердянського районного споживчого товариства, членів комісії: ОСОБА_7, ведучого юриста Бердянського районного споживчого товариства, ОСОБА_4 фізична особа. Відповідно до наказу голови ліквідаційної комісії №1 від 20.11.2017 року члени ліквідаційної комісії приступили до виконання обовязків і виконували свою роботу на безоплатній основі, тобто трудові договори з членами ліквідаційної комісії не укладалися. Повідомлення про прийняття на роботу членів ліквідаційної комісії до фіскальної служби не подавалося, чим порушено вимоги ч.3 ст.24 КЗпП України, постанови КМУ від 17.06.2015 №413 «Про порядок повідомлення державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу».

ОСОБА_6 свою провину в судовому засіданні не визнала, суду пояснила, що споживче товариство «Імпульс» є колективним членом Бердянського районного споживчого товариства. Вона працює заступником голови Бердянського РСТ. Рішенням загальних зборів членів СТ «Імпульс» було вирішено припинити товариство шлях його ліквідації. За її згодою вона була призначена головою ліквідаційної комісії СТ «Імпульс», членами комісії були призначені провідний юрист Бердянського РСТ ОСОБА_3 і колишній бухгалтер СТ «Імпульс» ОСОБА_4 Робота ліквідаційної комісії здійснювалася на безоплатній основі за цивільно - правовими договорами.

Свідок ОСОБА_8 суду показала, що є членом ліквідаційної комісії СТ «Імпульс», за згодою, на підставі рішення загальних зборів членів товариства. СТ «Імпульс» відповідно до п.2.2 Статуту є колективним членом Бердянського районного споживчого товариства. Відносини між СТ «Імпульс» і Бердянським районним споживчим товариством регулюються на підставі договору «Про господарсько-правові відносини, від 08.02.2011 року. Згідно цього договору Бердянське РСТ забезпечує захист правових та економічних інтересів споживчого товариства «Імпульс». Саме тому, вона і ОСОБА_9, як працівники Бердянського РСТ, були призначені членами ліквідаційної комісії СТ «Імпульс», і виконували роботу на підставі цивільно - правових договорів на безоплатній основі.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, свідка ОСОБА_8, суд встановив наступне.

Відповідно до ч.3 ст.41 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність, зокрема, за фактичний допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту).

Згідно із ст. 5 ЗУ «Про споживчу кооперацію» первинною ланкою споживчої кооперації є споживче товариство - самостійна, демократична організація громадян, які на основі добровільності членства і взаємодопомоги за місцем проживання або роботи об'єднуються для спільного господарювання з метою поліпшення свого економічного і соціального стану.

Основним документом, що регулює діяльність споживчого товариства, є статут. У ньому визначаються порядок вступу до товариства і виходу з нього, права та обов'язки членів товариства, його органи управління, контролю та їх компетенція, порядок утворення майна товариства і розподілу прибутку, умови реорганізації і ліквідації товариства та інші положення, що не суперечать законодавчим актам України.

Споживче товариство вважається створеним, визнається юридичною особою і може здійснювати господарську та іншу діяльність з дня його державної реєстрації.

Відповідно до ст. 18 Закону реорганізація та ліквідація споживчого товариства

провадиться за рішенням загальних зборів його членів або за рішенням суду, а в разі банкрутства - за рішенням господарського суду.

Відповідно до п.12.2 Статуту Споживчого товариства «Імпульс» ліквідація товариства проводиться ліквідаційною комісією, яка створюється загальними зборами або арбітражним судом, до якої переходять повноваження по управлінню справами товариства.

Відповідно до протоколу загальних зборів членів Споживчого товариства «Імпульс» №1 від 20.11.2017 року було вирішено: припинити товариство шляхом його ліквідації; призначено ліквідаційну комісію у складі: голови ОСОБА_6, заступника голови Бердянського районного споживчого товариства, членів комісії: ОСОБА_7, ведучого юриста Бердянського районного споживчого товариства, ОСОБА_4 фізична особа. Цим же протоколом було затверджено порядок проведення ліквідаційної процедури товариства і уповноважено ліквідаційну комісію організувати виконання прийнятих на цих зборах рішень.

Відповідно до наказу голови ліквідаційної комісії №1 від 20.11.2017 року члени ліквідаційної комісії приступили до виконання обовязків і виконували свою роботу на безоплатній основі.

З копій трудових книжок членів ліквідаційної комісії вбачається, що трудові відносини у ОСОБА_6 і ОСОБА_3 оформлені з Бердянською районною споживчої спілкою, у ОСОБА_3 із Споживчим товариством «Берестівське».

Таким чином, правовий статус ліквідатора та правовідносинами між ним та підприємством, що ліквідується регулюється нормами Цивільного кодексу України, ЗУ «Про споживчу кооперацію», Статутом товариства.

Так, відповідно до статті 105 ЦК України ліквідатора призначають учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи. При цьому ЦК України встановлює, що виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії, ліквідатора) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

Це свідчить про те, що ліквідатор не є органом управління юридичної особи. До нього відповідно до частини п'ятої статті 105 ЦКУ з моменту призначення переходять повноваження цього органу щодо управління справами юридичної особи. Ліквідатор юридичної особи представляє її у відносинах з третіми особами та виступає у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Відповідно до ст. 111 ЦК України до обовязків ліквідаційної комісії віднесено: вжиття всіх необхідних заходів щодо стягнення дебіторської заборгованості юридичної особи, що ліквідується, та повідомлення кожного з боржників про припинення юридичної особи в установлені цим Кодексом строки; предявлення вимог та позовів про стягнення заборгованості з боржників юридичної особи; повідомлення учасників юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, про її участь в інших юридичних особах та/або надання відомостей про створені нею господарські товариства, дочірні підприємства; закриття рахунків, відкритих у фінансових установах, крім рахунка, який використовується для розрахунків з кредиторами під час ліквідації юридичної особи; вжиття заходів щодо інвентаризації майна юридичної особи, виявлення та вжиття заходів щодо повернення майна, яке перебуває у третіх осіб; забезпечення проведення незалежної оцінки майна юридичної особи, що припиняється; вжиття заходів щодо закриття відокремлених підрозділів юридичної особи (філій, представництв) та відповідно до законодавства про працю здійснення звільнення працівників юридичної особи, що припиняється; повернення ліцензії, документів дозвільного характеру та інші документів, а також печатки та штампів; забезпечення своєчасного надання органам доходів і зборів та Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування документів юридичної особи (її філій, представництв), у тому числі первинних документів, регістрів бухгалтерського та податкового обліку; складає та подає органам доходів і зборів, Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування звітність за останній звітний період; складає проміжний ліквідаційний баланс; виплачує грошові суми кредиторам юридичної особи, що ліквідується, у тому числі за податками, зборами, єдиним внеском на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та іншими коштами, що належить сплатити до державного або місцевого бюджету, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування, провадиться у порядку черговості, встановленому статтею 112 цього Кодексу; передає в установленому законодавством порядку відповідним архівним установам документи, що підлягають обов'язковому зберіганню; забезпечує подання державному реєстраторові документів, передбачених законом для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в установлений законом строк.

Обовязки ліквідаційної комісії визначені в протоколі загальних зборів №1 від 20.11.2017р. узгоджуються з обовязками, визначеними в ст. 111 ЦК України. У вказаному переліку не передбачено право або обовязок голови ліквідаційної комісії укладати з членами ліквідаційної комісії трудові договори, передбачені ст. 24 КЗПпУ. Не передбачено це і у рішенні загальних зборів членів товариства від 20.11.2017 року №1.

Кодекс законів про працю України, зокрема і стаття 24, також не визначає повноважень голови ліквідаційної комісії щодо укладення трудового договору з громадянами, у тому числі і з членами ліквідаційної комісії.

З наведеного вище вбачається, що члени ліквідаційної комісії з юридичною особою, що ліквідується, перебувають саме в цивільно-правових відносинах, а не в трудових.

Відповідно до статті 2 КЗпП України право громадян України на працю, тобто на одержання роботи з оплатою праці не нижче встановленого державою мінімального розміру, включаючи право на вільний вибір професії, роду занять і роботи, забезпечене державою, віднесено до основних трудових прав працівників.

Та як було проаналізовано вище, правовідносини з ліквідатором є цивільно-правовими, а не трудовими, а тому на них поширюється принцип свободи договору, а не режим основних трудових прав працівника.

Постановою КМУ N 413, 17.06.2015 «Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу», яка прийнята на виконання ч.3 ст. 24 КЗпПУ, передбачено обовязок власника підприємства, установи, організації або уповноваженого ним органу (особи) чи фізичної особи надіслати до територіальних органів Державної фіскальної служби за місцем обліку їх як платника єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування повідомлення про прийняття працівника на роботу до початку роботи працівника за укладеним трудовим договором.

Тобто, повідомлення про прийняття працівника на роботу направляється у разі оформлення трудового договору , відповідно до ст. 24 КЗпП України.

Відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Стаття 280 КУпАП встановлює, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

З огляду на викладене, судом встановлено, що члени ліквідаційної комісії з юридичною особою, що ліквідується, перебувають саме в цивільно-правових відносинах, а не в трудових.

Доказів протилежного матеріали адміністративної справи не містять.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що в даному випадку відсутні об'єктивна та суб'єктивна сторони правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 41 КУпАП, а тому провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, відповідно до ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись ч.3 ст.41, ч.1 ст.247 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 41 КУпАП України закрити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області в десятиденний строк з моменту винесення.

Суддя Бердянського міськрайонного суду І.П.Прінь