П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї НИ

"08" червня 2018 р. смт. Піщанка

Суддя Піщанського районного суду Вінницької області Щерба Н. Л.,

розглянувши матеріали, що надійшли від управління захисту економіки у Вінницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України,

про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_3, голову Фермерського господарства "Колос", депутата Піщанської районної ради 7-го скликання, картка фізичної особи - платника податків НОМЕР_1,

за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Права відповідно до ст. 268 КУпАП роз'яснено.

В С Т А Н О В И В :

15 травня 2018 року до суду від управління захисту економіки у Вінницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 103 від 27 квітня 2018 року, в якому зазначено, що ОСОБА_1, будучи депутатом Піщанської районної ради 7-го скликання, тобто суб'єктом, визначеним підпунктом "б" п.1 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції", в порушення вимог ч. 2 ст. 52 вказаного Закону, у десятиденний строк з моменту отримання доходу не повідомив Національне агенство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані шляхом подання "Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані", а саме про отримання ним у власність транспортного засобу - вантажного автобіля марки "КАМАЗ" 53213, 1991 року випуску, вартістю 115 394,08 грн, чим вчинив адміністративне правпорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що умислу на порушення вимог фінансового контролю не мав, та в подальшому про отриманий у власність транспортний засіб зазначив в декларації за 2017 рік, яку подав 10 березня 2018 року. Просив його суворо не карати.

Прокурор Компанієць В.Л. в судовому засіданні вважав необхідним визнати ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, оскільки в його діях наявний склад корупційного адміністративного правопорушення, та накласти на нього стягнення в межах санкції статті.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що відповідно до рішення № 2 від 17 листопада 2015 року першого пленарного засідання 1 сесії Піщанської районної ради Вінницької області 7-го скликання "Про визнання повноважень депутатів Піщанської районної ради 7 скликання обраних на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року", визнано повноваження депутатів Піщанської районної ради 7 скликання, обраних на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, в тому числі і ОСОБА_1

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 як депутат Піщанської районної ради 7-го скликання є суб'єктом декларування, на якого поширюється дія даного Закону.

Згідно положень ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до ч. 3 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», порядок інформування Національного агентства про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, а також про суттєві зміни у майновому стані визначаються Національним агентством.

У рішенні НАЗК від 10 червня 2016 року № 2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядкування" визначено, що система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на першому етапі розпочинає свою роботу з 01 вересн 2016 року для службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до п. 6 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.062016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, суб'єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми. Згідно п. 2 Розділу ІІ Порядку субєкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі.

Відповідно до інформації територіального сервісного центру 0544РЦС МВС України у Вінницькій області МВС України, а також згідно картки транспортного засобу, за заявою № 112459299 від 07.02.2017 року, власником транспортного засобу "КАМАЗ" 53213, 1991 року випуску, кузов № ХТС532130М0030749, з 05 січня 2011 року являвся ОСОБА_2 На підставі договору купівлі- продажу № 0544/2017/320552 від 07 лютого 2017 року, відбулася перереєстрація вказаного транспортного засобу на ОСОБА_1, із зазначеною вартістю 115 394,08 грн.

В п. 2.1 вказаного договору купівлі-продажу зазначено, що передача транспортного засобу Продавцем і прийняття його покурцем здійснюється після повної оплати вартості майна, та оформляється актом приймання-передачі.

Таким чином, на підставі договору купівлі- продажу № 0544/2017/320552 від 07 лютого 2017 року ОСОБА_1 придбав транспортний засіб вартістю 115 394,08 гривень, яка з врахуванням прожиткового мінімуму встановленого в ЗУ "Про Державний бюджет на 2017 рік" для працездатних осіб на 1 січня, перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року. Таким чином, ОСОБА_1 у десятиденний строк з моменту придбання вказаного майна мав письмово повідомити про суттєві зміни в майновому стані НАЗК, тобто упродовж періоду з 00:00 08 лютого 2017 року по 23:59 год 17 лютого 2017 року. Проте ОСОБА_1 у встановлений строк, тобто станом на 00:00 18 лютого 2018 року, не було подано повідомлення про суттєві зміни в майновому стані .

Разом з тим, 10 березня 2018 року ОСОБА_1 було подано щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, в якій в Розділі 6 "Цінне рухоме майно - транспортні засоби" зазначено про набуття ним у власність 07 лютого 2017 року вантажного автомобіля марки "КАМАЗ" модель 53213, 1991 року випуску, вартістю 115 394 гривні.

Разом з тим, відповідно до ст. 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Диспозиція частини 2 ст. 172-6 КУпАП передбачає відповідальність за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

З суб'єктивної сторони дане адміністративне правопорушення передбачає наявність умисної форми вини. Зокрема, відповідальність за неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування настає за умови, що суб'єкт усвідомлював протиправний характер своїх дій і мав прямий умисел спрямований на ухилення від повідомлення чи несвоєчасне повідомлення про відповідні зміни НАЗК, керуючись особистим інтересом чи інтересами третіх осіб. Вчинення такого діяння через необережність не охоплюється санкцією ч. 2 ст. 172-6 КУпАП і виключає притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Так, відповідно до ст. 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала або свідомо припускала настання цих наслідків.

Аналіз вказаних норм засвідчує, що склад правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП є формальним, обов'язковим елементом його об'єктивної сторони є умисна дія, зокрема умисне неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані особи.

Разом з цим, з протоколу про адміністративне правопорушення не вбачається наявність умисної форми вини ОСОБА_1 в частині неповідомлення без поважних причин про суттєві зміни у її майновому стані, наявність такого умислу не доведена прокурором і в ході розгляду.

Згідно п.2 роз'яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ наданих в листі «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» вих. № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017, під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо; суб'єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності. Як на обов'язкові ознаки корупційного правопорушення на умисну форму вини, а також наявність відповідного корисливого або іншого особистого інтересу особи, вказано також в рішенні Конституційного Суду України від 06.10.2010 (справа №1-27/2010).

Матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять будь-яких доказів, що безпосередньо вказували б на наявність у діях ОСОБА_1 умислу (прямого чи непрямого) та відповідного корисливого або іншого особистого інтересу особи, чи інтересу третіх осіб, на неповідомлення про суттєві зміни у її майновому стані, оскільки інформацію про придбання вказаного транспортного засобу ним було зазначено в декларації за 2017 рік, яку оприлюднено на сайті НАЗК.

Таким чином, надані до суду матеріали свідчать про відсутність у діях ОСОБА_1 умислу на вчинення вказаного адміністративного правопорушення, а тому відсутня суб'єктивна сторона складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП встановлено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, аналізуючи докази, зібрані під час розгляду справи та аналізуючи законодавство щодо запобігання корупції, суд приходить до переконання про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, а тому справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. 38, ч. 2 ст. 172-6, ст.ст. 221, 245, п. п. 1,7 ч. 1 ст. 247, ст. ст. 250, 251, 252, 256, 268, 280, 283, 284, 287, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати невинуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена на підставі ст.294 КУпАП особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу, до апеляційного суду Вінницької області через Піщанський районний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: