Справа № 203/2681/18
Провадження № 3/0203/1671/2018
П О С Т А Н О В А

іменем України

05.09.2018 року Кіровський районний суд м. Дніпропетровська

в складу: судді Смольнякова О.О.

секретаря Сердягіній О.Ю.

за участю: прокурора Текутєва А.А.

особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, працюючої в КП «Дніпропетровський метрополітен» ДМР начальником договірного відділу, зареєстрованої за адресою: пр. Гагаріна, б. 84а, кв.86, м. Дніпро, проживаючої за адресою: с. Старі Кодаки СТ «Шафран» б. 39, за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що відповідно до наказу директора КП «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради № 95-к від 11 листопада 2016 року ОСОБА_1 прийнято на посаду начальника договірного відділу КП «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради з 14 листопада 2016 року.

Згідно ч. 1.2, ч. 1.6 р.1 Посадової інструкції «начальника договірного відділу КП «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради» посада ОСОБА_1 відноситься до професійної групи «Керівники» та є прямим керівником для всіх працівників відділу. Також відповідно до цієї посадової інструкції ОСОБА_1 наділено посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції.

Відповідно до наказу директора КП «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради № 114-к від 01 грудня 2017 року ОСОБА_1 звільнено з посади начальника договірного відділу КП «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради з 01 грудня 2017 року за власним бажанням.

Відповідно до пункту 3 «Роз'яснення щодо застосування окремих положень Закону України "Про запобігання корупції" стосовно заходів фінансового контролю», затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11 серпня 2016 року № 3, зі змінами, у цілях визначення суб'єктів, на яких поширюється дія цього Закону та ОСОБА_2 юстиції України від 03.11.2006 №22-48-548, організаційно-розпорядчі функції (обов'язки) - це обов'язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, колективних чи приватних підприємств, установ і організацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів, їх заступники, особи, які керують ділянками робіт, адміністративно-господарські функції (обов'язки) - це обов'язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо).

Відповідно до статті 81 Цивільного кодексу України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно з статями 167 та 169 цього кодексу, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права. Посадові особи таких підприємств (інших юридичних осіб) є суб'єктами декларування, на яких поширюються дія розділу V («Фінансовий контроль») Закону з урахуванням особливостей, визначених частиною 5 статті 45 Закону. Закон України «Про запобігання корупції» не визначає поняття «посадових осіб». Згідно із пунктом 3 «Роз'яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», у цілях визначення суб'єктів, на яких поширюється дія Закону, під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно- господарські функції.

Таким чином, начальник договірного відділу КП «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради ОСОБА_1, у зв'язку з призначенням на вказану посаду, являлась суб'єктом відповідальності згідно пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов'язаних з корупцією.

ОСОБА_1 20.03.2017 ознайомлена із наказом директора КП «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради №123 від 21.03.2017 про необхідність подання електронних декларації і що вона відноситься до суб'єктів декларування ЗУ «Про запобігання корупції»

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації ОСОБА_2 юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Згідно пункту 1 частини 5 другого розділу рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» № 3 від 10 червня 2016 року, із змінами, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016., зареєстрованого в ОСОБА_2 юстиції України від 15 липня 2016 року за № 960/29090 «декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення».

Декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб'єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції».

На виконання вимог абзацу 3 пункту 2 Перехідних положень ЗУ «Про запобігання - корупції», ОСОБА_1, займаючи посаду начальника договірного відділу КП «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради 27.04.2017 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2016 рік шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua, що підтверджує обізнаність ОСОБА_1 з вимогами фінансового контролю, передбаченими Розділом VII Закону України «Про запобігання корупції», з порядком роботи реєстру та його вміння користуватися ним.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https: public.nazk.gov.ua), здійсненому 10.07.2018 встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала декларацію о 15 год. 18 хв. 26.06.2018.

В судовому засіданні ОСОБА_1 із фактом вчинення адміністративного правопорушення та складеним протоколом не погодилася та пояснила, що дійсно декларацію вона подала 26.06.2018 року, однак намагалася подати декларацію раніше та через технічні проблеми із Єдиним державним реєстром декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в неї не було можливості своєчасно подати декларацію, оскільки через зміну електронної пошти відповідно до Указу Президента вона неодноразово намагалася увійти до особового кабінету на сайті НАЗК, але не змогла авторизуватись у системі для подання е-декларації та звернулася за допомогою до служби технічної підтримки НАЗК, відповідні листування додає. Вказана технічна служба на її звернення відповіла майже через 2 тижні, та не надало належної допомоги в авторизації у системі для подання декларації. Як тільки був відкритий доступ для авторизації, нею відразу подану декларація. Окрім того, звертає увагу, що ч.2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» не визначено строків, протягом яких особа, що припиняють діяльність, повязану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, мають подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування., не містить таких строків і рішення НАЗК «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року №2, яке видане на підставі повноважень, визначених абз.2 п.2 Прикінцевих положень ЗУ «Про запобігання корупції». Згідно листа ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ, від 22.05.2017 року №223-943/0/4-17 вбачається, що «для кваліфікації діяння за ч.1 ст. 172-6 КУПАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом». В ч.1 ст. 45 Закону визначено кінцевий термін (часові межи), коли уповноважені на те особи зобовязані подати декларацію, зокрема вміщено формулювання «до 1 квітня», в той час як ч.2 ст. 45 Закону цей термін не визначено взагалі. Відсутність встановленого ЗУ «Про запобігання корупції» строком подання декларації субєкта, що припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, спростовує твердження щодо несвоєчасного подання декларації, а отже і унеможливлює встановлення складу адміністративного правопорушення. У якості доказу, що спростовує наявністю її вини у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП надає належним чином засвідчену паперову копію електронного доказу-листів до служби технічної підтримки. Провадження у справі просила закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення, оскільки не встановлено та недоведено вину у формі умислу.

Прокурор просив визнати винною ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-6 ч.1 КУпАП.

Вислухавши учасників судового розгляду, вивчивши надані матеріали, приходжу до наступного.

Згідно підпункту «а» п. 2 ч. 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктами, на яких поширюються дія цього Закону та особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Відповідно до наказу директора КП «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради № 95-к від 11 листопада 2016 року ОСОБА_1 прийнято на посаду начальника договірного відділу КП «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради з 14 листопада 2016 року.

Згідно ч. 1.2, ч. 1.6 р.1 Посадової інструкції «начальника договірного відділу КП «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради» посада ОСОБА_1 відноситься до професійної групи «Керівники» та є прямим керівником для всіх працівників відділу. Також відповідно до цієї посадової інструкції ОСОБА_1 наділено посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції.

Таким чином, начальник договірного відділу КП «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради ОСОБА_1, у зв'язку з призначенням на вказану посаду, являлась суб'єктом відповідальності згідно пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов'язаних з корупцією.

Відповідно до наказу директора КП «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради № 114-к від 01 грудня 2017 року ОСОБА_1 звільнено з посади начальника договірного відділу КП «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради з 01 грудня 2017 року за власним бажанням.

ОСОБА_1 20.03.2017 ознайомлена із наказом директора КП «Дніпровський метрополітен» Дніпровської міської ради №123 від 21.03.2017 про необхідність подання електронних декларації і що вона відноситься до суб'єктів декларування ЗУ «Про запобігання корупції». Проте, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10 червня 2016 року № З, із змінами, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № / від 18.08.2016, зареєстрованого в ОСОБА_2 юстиції України від 15 липня 2016 року за №960/29090, шляхом вчинення відповідних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб- сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, тобто поза межами встановленого законом терміну (не пізніше дня припинення своєї діяльності), без поважних причин подала декларацію перед звільненням лише 26.06.2018 після дня свого звільнення 01 грудня 2017 року.

Винуватість ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №732 від 02.08.2018, запитом УЗЕ в Дніпропетровській області до КП «Дніпровський метрополітен», відповіддю КП «Дніпровський метрополітен» на запит УЗЕ від 16.05.2018 року, Наказом КП «Дніпровський метрополітен», додатками до Наказу №123 кп, Наказом про звільнення, посадовою Інструкцією ОСОБА_1, особовою карткою, статутом КП «Дніпровський метрополітен», поясненнями ОСОБА_1, скриншотами пошуку е-декларації ОСОБА_1, посиленим сертифікатом відкритого ключа ОСОБА_1, листами НАЗК до ДЗЕ НПУ, повідомленням, відповідно до яких ОСОБА_1 дійснов чинила правопорушення за ст. 172-6 ч.1 КУпАП.

Вивчивши матеріали справи, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При визначені виду і розміру стягнення враховую характер скоєного правопорушення, особистість ОСОБА_1, ступінь її вини, стан здоров'я, майновий стан.

Обставини, що помякшують та обтяжують відповідальність ОСОБА_1, судом не встановлено.

З урахуванням викладеного, вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в доход держави.

На підставі вищенаведеного та керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ст.ст.172-6, 283-285 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в доход держави у сумі 850 (вісімсот пятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 352 (триста пятдесят дві) гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя

Кіровського районного суду

м. Дніпропетровська О.О.Смольняков