єдиний унікальний номер 389/1431/18
провадження №3/389/506/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2018 року м. Знам'янка

Суддя Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області Проценко Олександр Миколайович, розглянувши матеріали справи, які надійшли від Управління держпраці у Кіровоградській області Державної служби України з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1,

ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки с.Жданове Чистопольського району Кокчетавської області, громадянки України, заміжня, на утриманні одна неповнолітня дитина, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, Казарнянський сільський голова, місце проживання АДРЕСА_1,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 188-1 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 22 травня 2018 року №11-12-076/0009, Казарнянський сільський голова ОСОБА_1, за необхідності подати Звіт «Про зайнятість та працевлаштування інвалідів» (далі Звіт) за 2017 рік до Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів не пізніше 1 березня після звітного періоду, не забезпечила своєчасної подачі звітності про зайнятість та працевлаштування інвалідів, внаслідок чого фактично Звіт подано 14 травня 2018 року, чим порушила вимоги ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування», п.п.2.1 п.2 Інструкції щодо заповнення форми N 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів", тобто вчинила правопорушення, передбачене ч.2 ст. 188-1 КУпАП.

До суду ОСОБА_1 з'явилась, вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.188-1 КУпАП взнала і суду пояснила, що головний спеціаліст-бухгалтер ОСОБА_2 захворіла, тому не було можливості вчасно подати звіт.

Статтею 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Відповідно до Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. N70, звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Суддя, вислухавши порушника, дослідивши письмові матеріали справи, а саме, протокол про адміністративне правопорушення, акт перевірки від 22 травня 2018 року №11-12-076/0019, рішення про обрання Казарнянського сільського голови №2 від 12 листопада 2015 року, Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2017 рік, вважає встановленим, що Звіт подано 14 травня 2018 року, тобто з порушенням строку, визначеного Порядком подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. N 70.

Частина друга ст.188-1 КУпАП передбачає відповідальність за невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів та тягне за собою накладення штрафу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року, суди застосовують рішення Європейського суду з прав людини як джерело права.

У своїх рішеннях Європейський суд з прав людини неодноразово посилався на те, що провадження у справах про адміністративні правопорушення, за гарантіями може прирівнюватися з кримінальним для цілей застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (п.39 рішення «Лучанінова проти України» від 09.09.2011 року (заява №16347/02), п.1 резолютивної частини рішення «Швидка проти України від 30.10.2014 року (заява №17888/12)), обґрунтовуючи їх, зокрема, як характером законодавчого положення, яке порушувалося (КУпАП), так і профілактичною та каральною метою стягнень, передбачених цим положенням.

У випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Таким чином суд розглядає справу в межах тих тверджень про порушення, які викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, і не вправі самостійно встановлювати обставини, які не ставляться в провину особі, а тому, враховуючи, що диспозицією ч.2 ст.188-1 КУпАП, не передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання Звіту, провадження по даній справі, слід закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.188-1 КУпАП в діях ОСОБА_1

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.188-1,247, 283-285 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 закрити, в зв'язку з відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.188-1 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена, протягом десяти днів з дня винесення, через Знам'янський міськрайонний суд Кіровоградської області, до Апеляційного суду Кіровоградської області.

Суддя Знам'янського міськрайонного суду

Кіровоградської області Проценко О.М.