єдиний унікальний номер справи 423/2729/18
номер провадження 3/423/1151/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2018 р.

Суддя Попаснянського районного суду Луганської області Архипенко А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Іваненко С.П.,

війскового прокурора Гуртового Б.І.,

особи, що притягується до

адмінвідповідальності ОСОБА_1

розглянувши адміністративний протокол про адміністративне правопорушення, який надійшов з Управління захисту економіки в Луганській області Департамену захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності :

ОСОБА_1, громадянина України, який народився 15.04.1972 року, пенсіонер, місце реєстрації : вул.Чернишевського, буд.51, м.Гірське Попаснянського раону Луганської області, ІНПП - НОМЕР_1,

за ст.172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

06 серпня 2018 року до Попаснянського районного суду Луганської області з Управління захисту економіки в Луганській області Департамену захисту економіки Національної поліції України надійшли адміністративні протоколи про вчинення адміністративного правопорушення пов»язаного з корупцією у відношенні ОСОБА_1 за ст.172-6 ч.1 КУпАП.

В протоколі № 172 про адміністративне правопорушення пов»язаного з корупцією від 06.08.2018р. зазначено, що ОСОБА_1, будучи відповідно до підпункту «г» пункту 1 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом, на якого поширюється дія цього Закону,примітки до статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення субєктом правопорушення, в порушення вимог абзацу першого частини 2 статті 45 Закону, підпункту 2 пункту 5 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням № 3 Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016, несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно підпункту «г» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюються дія цього Закону є військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки.

Згідно з частиною 12 статті 6 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» військові посадові особи - це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, повязані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обовязків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обовязків згідно із законодавством.

Відповідно до частини 8 статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» військовослужбовці Державної прикордонної служби України, крім військовослужбовців строкової служби, курсантів військових навчальних закладів, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки, військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також військових посадових осіб з числа військовослужбовців військової служби за контрактом осіб рядового складу, військової служби за контрактом осіб сержантського і старшинського складу, військовослужбовців молодшого офіцерського складу військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, зобовязані подавати щороку до 1 квітня декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку та на умовах, що встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» до військовослужбовців молодшого офіцерського складу належать особи з військовими званнями від молодшого лейтенанта до капітана, до військовослужбовців старшого офіцерського складу належать особи з військовими званнями від майора до полковника.

Відповідно до наказу начальника Луганського прикордонного загону від 18 травня 2016 року № 250-ОС майор ОСОБА_1 приступив до виконання обовязків за посадою заступника коменданта оперативно-бойової прикордонної комендатури «Лисичанськ» з логістики Луганського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України з 11 травня 2016 року.

Перебуваючи на посаді заступника коменданта оперативно-бойової прикордонної комендатури «Лисичанськ» з логістики Луганського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України майор ОСОБА_1, відповідно до своїх посадових обов'язків є військовою посадовою особою та відповідно до підпункту «г» пункту 1 частини першої статті 3 Закону, є субєктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Абзацом першим частини 2 статті 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Підпунктом 2 пункту 5 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням № 3 Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 р. за № 959/29089) встановлено, що декларація субєкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Наказом начальника Луганського прикордонного загону від 24 квітня 2017 року № 239-ОС майора ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення з посади заступника коменданта оперативно-бойової прикордонної комендатури «Лисичанськ» з логістики Луганського прикордонного загону, відповідно до підпункту «а» (у зв'язку із закінченням строку контракту) частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» з урахуванням підпункту «ї» (які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу крім випадків, визначених абзацом другим частини третьої статті 23) пункту 1 частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» у запас ЗС України.

Таким чином, виходячи із положень абзацу першого частини 2 статті 45 Закону у майора ОСОБА_1, який будучи особою, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування до моменту виключення зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення з посади заступника коменданта оперативно-бойової прикордонної комендатури «Лисичанськ» з логістики Луганського прикордонного загону виник обовязок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), тобто не пізніше 24.04.2017, що є днем фактичного припинення діяльності, повязаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (https://public.nazk.gov.ua/search) встановлено, що ОСОБА_1 лише 30.07.2018 о 09 годині 11 хвилині подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), тобто в порушення підпункту 2 пункту 5 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого рішенням № 3 Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року.

Згідно письмового пояснення ОСОБА_1 (доданого до матеріалів), під час проходження служби в оперативно-бойовій прикордонній комендатурі «Лисичанськ» Луганського прикордонного загону з особовим складом вказаного підрозділу, в тому числі і з ним, проводились заняття щодо заповнення та подання електронних декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави, згідно з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».

Несвоєчасність подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), він пояснив тим, що працівники кадрового апарату Луганського прикордонного загону не попередили його про необхідність її подання.

Перевіркою сайту АЦСК ПАТ «Приватбанк» https://acsk.privatbank.ua/certs встановлено, що ОСОБА_1 отримав в АЦСК ПАТ «Приватбанк» цифровий електронний сертифікований ключ 25.07.2018 року.

Поважних причин щодо несвоєчасного подання декларації за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням)ОСОБА_1 не мав.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи особою, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування та субєктом, на якого поширюється дія Закону, примітки до статті 172-6 КУпАП субєктом правопорушення, в порушення вимог абзацу першого частини 2 статті 45 Закону, підпункту 2 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням № 3 Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016, несвоєчасно, без поважних причин 30.07.2018 о 09 годині 11 хвилин подав до офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В протоколі № 173 про адміністративне правопорушення пов»язаного з корупцією від 06.08.2018р. зазначено, що ОСОБА_1, будучи відповідно до ч.1 ст.1, абзацу 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом декларування та відповідно примітки до статті 1726 КУпАП є субєктом правопорушення,несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2017 рік (після звільнення), чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно підпункту «г» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюються дія цього Закону є військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки.

Згідно з частиною 12 статті 6 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» військові посадові особи - це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, повязані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обовязків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обовязків згідно із законодавством.

Відповідно до частини 8 статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» військовослужбовці Державної прикордонної служби України, крім військовослужбовців строкової служби, курсантів військових навчальних закладів, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки, військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової

служби за призовом осіб офіцерського складу, а також військових посадових осіб з числа військовослужбовців військової служби за контрактом осіб рядового складу, військової служби за контрактом осіб сержантського і старшинського складу, військовослужбовців

молодшого офіцерського складу військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, зобовязані подавати щороку до 1 квітня декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку та на умовах, що встановлені

Законом України "Про запобігання корупції".

Згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» до військовослужбовців молодшого офіцерського складу належать особи з військовими званнями від молодшого лейтенанта до капітана, до військовослужбовців старшого офіцерського складу належать особи з військовими званнями від майора до полковника.

Відповідно до наказу начальника Луганського прикордонного загону від 18 травня 2016 року № 250-ОС майор ОСОБА_1 приступив до виконання обовязків за посадою заступника коменданта оперативно-бойової комендатури «Лисичанськ» з логістики Луганського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України з 11 травня 2016 року.

Наказом начальника Луганського прикордонного загону від 24 квітня 2017 року № 239-ОС майора ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення з посади заступника коменданта оперативно-бойової комендатури «Лисичанськ» з логістики, відповідно до підпункту «а» (у зв'язку із закінченням строку контракту) частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» з урахуванням підпункту «ї» (які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу крім випадків, визначених абзацом другим частини третьої статті 23) пункту 1 частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» у запас ЗС України.

Перебуваючи на посаді заступника коменданта оперативно-бойової комендатури «Лисичанськ» з логістики Луганського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України майор ОСОБА_1, відповідно до своїх посадових обов'язків є військовою посадовою особою та відповідно до підпункту «г» пункту 1 частини першої статті 3 Закону, є субєктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Частиною 1 статті 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Вказана декларація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Згідно із абзацом 2 частини 2 статті 45 Закону зазначено, що особи, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Подання зазначеної Декларації відбувається у порядку затвердженому рішенням № 3 Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 р. за № 959/29089) «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином ОСОБА_1 будучи субєктом декларування зобовязаний був подати декларацію за минулий 2017 рік до 01.04.2018.

Відповідно до інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (https://public.nazk.gov.ua/search) встановлено, що ОСОБА_1 лише 26.07.2018 о 14 годині 09 хвилині подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2017 рік (після звільнення).

Згідно письмового пояснення ОСОБА_1 (доданого до матеріалів) , під час проходження служби в оперативно-бойовій комендатурі «Лисичанськ» Луганського прикордонного загону з особовим складом вказаного підрозділу, в тому числі і з ним, проводились заняття щодо заповнення та подання електронних декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави, згідно з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».

Несвоєчасність подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, він пояснив тим, що працівники кадрового апарату Луганського прикордонного загону не попередили його прообовязок подачі декларації за 2017 рік після звільнення, яку необхідно було подати до 1 квітня 2018 року.

Перевіркою сайту АЦСК ПАТ «Приватбанк» https://acsk.privatbank.ua/certs встановлено, що ОСОБА_1 отримав в АЦСК ПАТ «Приватбанк» цифровий електронний сертифікований ключ 25.07.2018 року.

Поважних причин щодо несвоєчасного подання декларації після звільнення ОСОБА_1 не мав.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи субєктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», та примітки до статті 172-6 КУпАП субєктом правопорушення, в порушення ч. 1 статті 1, абзацу 2 ч. 2 ст. 45 Закону «Про запобігання корупції» , несвоєчасно, 26.07.2018 о 14 годині 09 хвилин, без поважних причин подав до офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий (2017) рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні прокурор підтримав подані до суду протоколи, посилаючись на їх обґрунтованість, вважаючи, що ОСОБА_1 має бути притягнутий до відповідальності за вчинення адміністративних корупційних правопорушень, передбачених ст.172-6 ч.1 КУпАП.

При розгляді справи у судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчинені правопорушень, передбачених ст.172-6 ч.1 КУпАП України визнав, пояснив, що ознайомився із діючим законодавством, розуміє, що порушив норми ЗУ «Про запобігання корупції», при цьому просив врахувати його сімейний та матеріальний стан та призначити йому мінімальний штраф.

Суд, вислухавши у судовому засіданні учасників, дослідивши письмові матеріали справи про адміністративні правопорушення, доходить висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу корупційних правопорушень, передбачених ст.172-6 ч.1 КУпАП.

Так, вчинення ОСОБА_1 діянь, відповідальність за які передбачені ст.172-6 ч.1 КУпАП, підтверджується матеріалами , доданими до протоколів та поясненнями ОСОБА_1

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

При цьому суд враховує положення ст. 36 КУпАП, якою передбачено, що якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Так, ОСОБА_1 є пенсіонером, раніше до адміністративної відповідальності не притягався, отримує постійний дохід у вигляді пенсії.

Обставиною, що пом"якшує відповідальність особи, що притягується до адміністративної відповідальності, відповідно до ст.ст. 34 КУпАП - суд вважає щире розкаяння особи.

Обставин, що обтяжує відповідальність особи, що притягується до адміністративної відповідальності, відповідно до ст.ст. 35 КУпАП - не вбачає.

Отже, враховуючи зазначені обставини справи, суд вважає, що для досягнення мети накладення адміністративного стягнення: виховання поваги до правил співжиття та запобігання вчиненню нових правопорушень, буде достатнім застосування щодо ОСОБА_1 стягнення у вигляді штрафу, передбаченого санкцією ст. 172-6 ч.1 КУпАП у мінімальному розмірі, в сумі 850 грн..

Згідно зі ст. 40-1 КУпАП, ст.4 ч.2 п.5 Закону України Про судовий збір, разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, з особи стягується судовий збіру розмірі, встановленому законом , тому з порушника на користь держави підлягає стягненню судовий збір у сумі 352-40 грн.

Керуючись ст.ст. 33, 40-1, 172-6 ч.1, 221, 284, 289 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати виним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 172-6 ч.1 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 (вісімсот п»ятдесят) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 352 (триста п"ятдесят) гривень 40 копійок за наступними реквізитами :

На постанову може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Луганської області в строк 10 діб з дня винесення постанови через Попаснянський районний суд.

Суддя : А.В. Архипенко