Справа № 635/4960/18
Провадження по справі № 3/635/1581/2018
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2018 року суддя Харківського районного суду Харківської області Бобко Т.В., за участю прокурора Паніна І.П., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в сел. Покотилівка Харківського району Харківської області матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженої, працюючої головним спеціалістом Харківського районного відділу у місті Харкові ГУ ДМС України в Харківській області, не судимої, такої, що не притягувалася до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних корупційних правопорушень, проживаючої та зареєстрованої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, паспорт серії МТ 432635, виданий Нововодолазьким РС ГУ ДМС України в Харківській області 17 жовтня 20155 року, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією №297 від 18 липня 2018 року, ОСОБА_1, займаючи посаду головного спеціаліста Харківського районного відділу у місті Харкові ГУ ДМС України в Харківській області та, будучи субєктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», оскільки займає посаду державної служби категорії «В», та субєктом декларування відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», а також будучи обізнаною про необхідність своєчасного подання декларації, подала декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік несвоєчасно, а саме 06 квітня 2018 року, оприлюднивши її на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https//public.nazk.gov.ua, чим порушила вимоги ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 у судовому засіданні свою вину не визнала, з протоколом про адміністративне правопорушення не погодилася та зазначила, що наприкінці 2017 року отримала новий ключ з електронним цифровим підписом та змінила адресу своєї електронної пошти для подання електронної декларації майнового стану в системі електронного декларування. Починаючи з початку березня 2017 року вона неодноразово намагалася подати Е-декларацію за 2017 рік, однак через некоректну роботу програмного забезпечення системи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», виникла технічна неможливість подання такої декларації, з приводу чого 29 березня 2018 року вона звернулася до НАЗК з відповідним електронним листом з метою усунення перешкод в поданні е-декларації, після отримання необхідних розяснень, 06 квітня 2018 року ОСОБА_1 подала електронну декларацію, оприлюднивши її на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції. Вищевказані обставини унеможливили подання нею декларації за 2017 рік у встановлені Законом України «Про запобігання корупції» строки.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та притягнути її до адміністративної відповідальності.

Суддя, заслухавши пояснення особи та думку прокурора, дослідивши докази у справі, встановив наступне.

Згідно наказу В.о. начальника Головного управління Державної Міграційної Служби України в Харківській області ОСОБА_3 №188-к від 08 червня 2017 року, ОСОБА_1 призначена на посаду головного спеціаліста Харківського районного відділу ГУ ДМС України в Харківській області (на час відпустки для догляду за дитиною основного працівника ОСОБА_4Ю.) з 02 червня 2017 року, з посадовим окладом згідно зі штатним розписом, як таку, що пройшла конкурсний відбір. ОСОБА_1 присвоєний 8 ранг державного службовця.

Наказом начальника Головного управління Державної Міграційної Служби України в Харківській області ОСОБА_5 №193-к від 13 червня 2017 року, ОСОБА_1 призначена порядком переведення на посаду головного спеціаліста Харківського районного відділу ГУ ДМС України в Харківській області, увільнивши з посади головного спеціаліста Харківського районного відділу ГУ ДМС України в Харківській області (на час відпустки для догляду за дитиною основного працівника ОСОБА_4Ю.) з 13 червня 2017 року, з посадовим окладом згідно зі штатним розписом зі збереженням 8 рангу державного службовця.

Як вбачається з посадової інструкції головного спеціаліста Харківського РВ ГУ ДМС України в Харківській області, затвердженої Заступником начальника Головного управління ДМС України в Харківській області ОСОБА_6 18 грудня 2017 року (п.1.2), головний спеціаліст є державним службовцем, правовий статус якого визначається Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну службу», державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: 1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; 2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; 3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; 4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; 5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; 6) управління персоналом державних органів; 7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством. Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо повязані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну службу», посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обовязками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону.

За змістом ч. 1 ст. 6 зазначеного закону, посади державної служби в державних органах поділяються на категорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень і необхідних для їх виконання кваліфікації та професійної компетенстності державних службовців. Так, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 6 закону, до категорії «В» відносяться інші посади державної служби, не віднесені до категорії «А» та «Б».

20 грудня 2017 року ОСОБА_1 підписала попередження про обмеження, спрямовані на запобігання корупційним та повязаним з корупцією правопорушенням, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів і одержанню неправомірної вигоди або подарунка та поводження з ними, щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, дотримання вимог фінансового контролю, в тому числі щодо порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття субєкта декларування, це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Таким чином, ОСОБА_1, займаючи посаду головного спеціаліста Харківського районного відділу у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області та перебуваючи на займаючи посаду державного службовці категорії «В», є особою, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та субєктом декларування.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Тобто, виходячи з аналізу зазначених правових положень, строк подання Е-декларації ОСОБА_1 за 2017 рік - до 01 квітня 2018 року. ОСОБА_1 подала декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік несвоєчасно, а саме 06 квітня 2018 року, оприлюднивши її на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https//public.nazk.gov.ua, що не заперечувалося останньою під час судового розгляду.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, повязане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Разом з тим, статтею 172-6 КУпАП України передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Тобто, вирішуючи питання про наявність в діях конкретної особи складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 176-2 КУпАП, крім іншого, необхідно враховувати наявність поважних причин щодо несвоєчасного подання Е-декларації.

ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснила, що з початку березня 2017 року вона неодноразово намагалася подати Е-декларацію за 2017 рік, однак через некоректну роботу програмного забезпечення системи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», виникла технічна неможливість подання такої декларації, з приводу чого 29 березня 2018 року вона звернулася до НАЗК з відповідним електронним листом з метою усунення перешкод в поданні е-декларації. Зазначені пояснення ОСОБА_1 підтверджуються наданими нею роздруківками інтернет-сторінок з фіксацією змісту веб-сторінки її електронної пошти, з якої вона неодноразово направляла електронні листи на електронну адресу НАЗК з повідомленням щодо неможливості відправки Е-декларації. Тобто, ОСОБА_1 до спливу строків для подання Е-декларації за 2017 рік, передбачених ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме з початку березня 2018 року намагалася подати е-декларацію за 2017 рік, а з 29 березня 2018 року вчиняла дії щодо усунення перешкод в поданні нею е-декларації за 2017 рік, однак з причин, які від неї не залежали, пропустила зазначений строк. Крім того, суд враховує ту обставину, що ОСОБА_1 подала е-декларацію за 2017 рік через незначний проміжок часу, після закінчення строку для подання е-декларації.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік з поважних причин.

Відповідно до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановленим законом.

Виходячи з принципу презумпції невинуватості, закріпленого ст. 62 Конституції України, всі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що в діях ОСОБА_1 не міститься складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю при відсутності складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 176-2, ст.ст. 247, 283 КУпАП України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією за ч. 1 ст. 176-2 КУпАП стосовно ОСОБА_1 на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП - у звязку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області шляхом подання апеляційної скарги через Харківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня винесення такої постанови.

Суддя Т.В. Бобко