Справа №529/483/18
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 червня 2018 рокусмт. Диканька

Суддя Диканського районного суду Полтавської області Новак Д.І.,

при секретарі Бурлизі Н.Л.,

з участю прокурора Скиби Є.І.,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, пенсіонера, депутата Надеждинської сільської ради Диканського району Полтавської області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, що раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП та за ст. 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

07 червня 2018 року до Диканського районного суду Полтавської області надішли два адміністративні матеріали відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 та за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, які згідно автоматизованого розподілу судових справ між суддями були розподілені для розгляду судді Новаку Д.І.

Цього ж дня, 07 червня 2018 року постановою судді вказані матеріали були об'єднані в одне провадження та справі присвоєно єдиний номер 529/483/18.

При розгляді справи встановлено, що ОСОБА_1, будучи депутатом Надеждинської сільської ради Диканського району Полтавської області та згідно підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції" суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 5-1 розділу ХІІІ "Прикінцеві положення" ЗУ "Про запобігання корупції", усвідомлюючи протиправний характер свого діяння, передбачаючи його шкідливі наслідки і хоча не бажаючи, але свідомо припускаючи їх настання, тобто діючи з непрямим умислом, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування до 01 травня 2017 року як для особи, яка вперше подавала декларацію, а саме 10 травня 2018 року о 12 год. 47 хв., подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

Крім цього, ОСОБА_1, будучи депутатом Надеждинської сільської ради Диканського району Полтавської області та згідно підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції" суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції", усвідомлюючи протиправний характер свого діяння, передбачаючи його шкідливі наслідки і хоча не бажаючи, але свідомо припускаючи їх настання, тобто діючи з непрямим умислом, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування до 01 квітня 2018 року, а саме 10 травня 2018 року о 13 год. 06 хв., подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаних адміністративних праворушень визнав частково. При цьому пояснив, що він дійсно несвоєчасно, тобто після 01 травня 2017 року, а саме 10 травня 2018 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, а декларацію за 2017 рік подав 10 травня 2018 року, хоча повинен був це зробити до 01 квітня 2018 року. Вказав, що причиною несвоєчасного подання ним декларацій було невчасне інформування про необхідність її подання як у 2017 році, так і в 2018 році, крім цього він не має комп'ютера та не вміє ним користуватися. Зазначив, що розкаюється у вчиненому та обіцяв в подальшому подібних порушень не допускати.

Прокурор Скиба Є.І. у судовому засіданні вважав наявними підстави для визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні вищевказаних адміністративних правопорушень, адже він, будучи депутатом Надеждинської сільської ради Диканського району та суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, усвідомлюючи протиправний характер свого діяння та його наслідки, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування до 01 травня 2017 року, а саме 10 травня 2018 року о 12 год. 47 хв. подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, а щорічну декларацію за 2017 рік подав 10 травня 2018 року о 13 год. 06 хв., хоча зобов'язаний був зробити це до 01 квітня 2018 року.

Незважаючи на часткове заперечення ОСОБА_1 своєї вини, факт вчинення ним вищевказаних адміністративних правопорушень стверджується наступною безпосередньо дослідженою та перевіреною у судовому засіданні сукупністю доказів, а саме:

- протоколами про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією від 05 червня 2018 року /а.с. 1-8, 67-74/, в яких викладені обставини вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень у вигляді несвоєчасного подання щорічної декларації за 2016 рік і за 2017 рік;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 /а.с. 22, 89/, з яких вбачається, що він визнає свою вину повністю у несвоєчасному поданні щорічних декларацій за 2016 та 2017 роки, так як подав їх після закінчення передбаченого законом строку. Причиною несвоєчасного подання декларацій за 2016 та 2017 роки було невчасне інформування про необхідність подання декларацій як у 2017 році, так і в 2018 році;

- копією рішення з протоколу № 6 засідання сільської виборчої комісії с. Надежда Диканського району від 27 жовтня 2015 року про підсумки голосів депутатів та копією рішення Надеждинської сільської ради Диканського району від 06 листопада 2015 року про підсумки виборів і визнання повноважень депутатів вказаної сільської ради, з яких вбачається, що ОСОБА_1 дійсно являється депутатом Надеждинської сільської ради Диканського району та його повноваження як депутата визнані /а.с. 15-17, 81-83/;

- протоколом допиту в.о. голови Надеждинської сільської ради Диканського району ОСОБА_2 /а.с. 24-25, 91-92/ про те, що депутатам цієї сільської ради та, зокрема, депутату ОСОБА_1 неодноразово було роз'яснено їхній обов'язок подачі щорічних декларацій за 2016 та 2017 роки у встановлений законом строк, зокрема 10 березня 2017 року на сімнадцятій сесії сільської ради та на двадцять четвертій сесії 26 січня 2018 року, присутність на яких депутати засвідчили власноручними підписами;

- копією рішення сімнадцятої сесії сьомого скликання Надеждинської сільської ради Диканського району від 10 березня 2017 року "Про затвердження Плану заходів щодо запобігання корупції серед працівників Надеждинської сільської ради на 2017 рік" та копією списку депутатів, присутніх на вказаній сесії /а.с. 19-20, 85-86/, з яких вбачається, що депутат ОСОБА_1 був присутній на сімнадцятій сесії сільської ради, на якій роз'яснювалося про необхідність подання щорічної декларації за 2016 рік у визначений законодавством строк, про що власноручно розписався;

- копією рішення двадцять четвертої сесії сьомого скликання Надеждинської сільської ради Диканського району від 26 січня 2018 року "Про затвердження Плану заходів щодо запобігання корупції серед працівників Надеждинської сільської ради на 2018 рік" та копією списку депутатів, присутніх на вказаній сесії /а.с. 21, 87-88/, з яких вбачається, що депутат ОСОБА_1 був присутній на двадцять четвертій сесії сільської ради, на якій роз'яснювалося про необхідність подання щорічної декларації за 2017 рік у визначений законодавством строк, про що власноручно розписався;

- протоколом огляду веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 28 травня 2018 року /а.с. 26-27, 93-94/, з якого вбачається, що в ході огляду було виявлено та вилучено щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік та за 2017 рік, подані депутатом Надеждинської сільської ради Диканського району ОСОБА_1 10 травня 2018 року о 12 год. 47 хв. та 10 травня 2018 року о 13 год. 06 хв. відповідно;

- щорічними деклараціями особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік та за 2017 рік, поданими депутатом Надеждинської сільської ради Диканського району ОСОБА_1 /а.с. 30-47, 95-111/;

- постановою про закриття кримінального провадження від 28 травня 2018 року /а.с. 13-14, 79-80/, з якої вбачається, що кримінальне провадження відносно ОСОБА_1 за ст. 366-1 КК України було закрито у зв'язку із відсутністю у його діях складу вказаного злочину з вказівкою на те, у його діях по несвоєчасній подачі декларацій за 2016 та 2017 рік без поважних причин вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зокрема, депутати місцевих рад, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У зв'язку із набранням чинності 30 березня 2017 року ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб" від 23.03.2017 року, було доповнено розділ ХІІІ "Прикінцеві положення" ЗУ "Про запобігання корупції" пунктом 5-1, згідно якого строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до ЗУ "Про запобігання корупції" подають таку декларацію вперше, продовжено до 01 травня 2017 року.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Конструктивною ознакою вищевказаного правопорушення є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 інформаційного листа Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією" від 22 травня 2017 року під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Із системного аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що законодавець, зокрема депутатам місцевих рад, ставить вимогу щодо щорічного фінансового звітування, для виконання якої надається строк у 3 місяці, що є достатнім строком для відповідального та своєчасного внесення до електронної декларації інформації, яка вже відома станом на 01 січня наступного року, за який потрібно звітувати і особа не підлягає відповідальності за несвоєчасне подання декларації лише у тому випадку, коли були наявні для цього дійсно поважні причини.

Проаналізувавши вищевказані правові норми та дослідивши матеріали справи приходжу до висновку про необгрунтованість та безпідставність твердження ОСОБА_1 про те, що він несвоєчасно подав декларації за 2016 та 2017 рік з поважних причин, якими на його думку являються несвоєчасне інформування про необхідність подачі декларацій, відсутність комп'ютера та невміння ним користуватися.

З наявних у матеріалах справи копії рішення сімнадцятої сесії сьомого скликання Надеждинської сільської ради Диканського району від 10 березня 2017 року "Про затвердження Плану заходів щодо запобігання корупції серед працівників Надеждинської сільської ради на 2017 рік" та копії списку депутатів, присутніх на вказаній сесії вбачається, що депутат ОСОБА_1 був присутній на сімнадцятій сесії сільської ради, на якій було затверджено вказаний план заходів та роз'яснено про необхідність подання щорічної декларації за 2016 рік у визначений законодавством строк, про що власноручно розписався.

З наявних у матеріалах справи копії рішення двадцять четвертої сесії сьомого скликання Надеждинської сільської ради Диканського району від 26 січня 2018 року "Про затвердження Плану заходів щодо запобігання корупції серед працівників Надеждинської сільської ради на 2018 рік" та копії списку депутатів, присутніх на вказаній сесії вбачається, що депутат ОСОБА_1 був присутній на двадцять четвертій сесії сільської ради, на якій було затверджено вказаний план заходів та роз'яснено про необхідність подання щорічної декларації за 2017 рік у визначений законодавством строк, про що власноручно розписався.

Вищевказані документи з достовірністю свідчать про те, що депутат ОСОБА_1 був заздалегідь та належним чином повідомлений про необхідність подання декларацій за 2016 та 2017 роки у передбачені законом строки.

Враховуючи те, що для вчасного подання декларацій за 2016 та 2017 рік ОСОБА_1 мав достатньо часу, а саме 4 та 3 місяці відповідно, тобто він мав можливість за необхідності звернутися за допомогою для заповнення та подачі декларацій до інших більш обізнаних осіб, зокрема працівників та депутатів Надеждинської сільської ради Диканського району, чого вчасно та відповідально не зробив через байдуже ставлення до виконання передбаченого законом обов'язку вчасного подання декларацій, вважаю необгрунтованими та безпідставними твердження ОСОБА_1 про те, що відсутність комп'ютера та невміння ним користуватися є поважними причинами несвоєчасного подання декларацій.

Враховуючи те, що ОСОБА_1, являючись депутатом Надеждинської сільської ради Диканського району, будучи обізнаним про передбачений законом обов'язок та порядок подання щорічної декларації за 2016 рік в строк до 01 травня 2017 року як для особи, яка подає таку декларацію вперше, маючи для вчасного подання декларації достатньо часу, а саме 4 місяці, усвідомлюючи те, що несвоєчасне подання декларації суперечить вимогам чинного законодавства, тобто усвідомлюючи протиправний характер свого діяння, передбачаючи його шкідливі наслідки і хоча не бажаючи, але свідомо припускаючи їх настання, тобто діючи з непрямим умислом, без поважних причин, адже відсутність комп'ютера та невміння ним користуватися не являються обставинами, які не залежали від його волі та об'єктивно перешкоджали йому в передбачений законом строк подати декларацію, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування для осіб, які подають декларацію вперше до 01 травня 2017 року, а саме 10 травня 2018 року о 12 год. 47 хв., тобто більше чим через рік після закінчення строку на подання такої декларації, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 цими діями вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Враховуючи те, що ОСОБА_1, являючись депутатом Надеждинської сільської ради Диканського району, будучи обізнаним про передбачений законом обов'язок та порядок подання щорічної декларації за 2017 рік в строк до 01 квітня 2018 року, маючи для вчасного подання декларації достатньо часу, а саме 3 місяці, усвідомлюючи те, що несвоєчасне подання декларації суперечить вимогам чинного законодавства, тобто усвідомлюючи протиправний характер свого діяння, передбачаючи його шкідливі наслідки і хоча не бажаючи, але свідомо припускаючи їх настання, тобто діючи з непрямим умислом, без поважних причин, адже відсутність комп'ютера та невміння ним користуватися не являються обставинами, які не залежали від його волі та об'єктивно перешкоджали йому в передбачений законом строк подати декларацію, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування до 01 квітня 2018 року, а саме 10 травня 2018 року о 13 год. 06 хв., тобто більше чим через місяць після закінчення строку на подання такої декларації, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 цими діями вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Враховуючи те, що адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є правопорушенням, пов'язаним з корупцією, тяжкість якого обумовлена ступенем недовіри суспільства до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при порушенні ними законодавства щодо фінансового контролю, приходжу до висновку про відсутність підстав для визнання згідно ст. 22 КУпАП такого правопорушення малозначним та вважаю за необхідне притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП за вчинення двох правопорушень з накладенням на нього адміністративного стягнення.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують та обтяжують відповідальність.

Обставинами, які пом'якшують відповідальність ОСОБА_1 є його каяття, те, що він вперше притягується до адміністративної відповідальності, являється пенсіонером. Обтяжуючі обставини відсутні.

Відповідно до ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Приймаючи до уваги те, що ОСОБА_1 вчинив два адміністративні правопорушення, передбачені ст. ст. 172-6 ч. 1, 172-6 ч. 1 КУпАП, адміністративне стягнення йому слід визначити за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

З урахуванням вказаного вище, обставин вчинення правопорушень, даних про особу правопорушника, який раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, розкаявся у вчиненому, є пенсіонером, враховуючи його сімейний та матеріальний стан, приходжу до висновку, що за вчинене до ОСОБА_1 необхідно застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в доход держави згідно санкції ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, розмір якого визначити з урахуванням також і того, що ним скоєно два правопорушення, що буде необхідним для перевиховання правопорушника та недопущення вчинення ним подібних дій в подальшому, зі стягненням із правопорушника судового збору за винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення у відповідності до вимог ст. 4 Закону України "Про судовий збір".

На підставі викладеного, керуючись ст. 45 ч. 1, п. 5-1 розділу ХІІІ "Прикінцеві положення" ЗУ "Про запобігання корупції", ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб" від 23.03.2017 року, ст. 4 Закону України "Про судовий збір", ст. ст. 33, 36, 172-6 ч. 1, 280, 283, 284 ч. 1 п. 1, 285, 287, 289 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушень, передбачених ст. ст. 172-6 ч. 1, 172-6 ч. 1 КУпАП, та за цими статтями згідно ст. 36 КУпАП застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в доход держави в розмірі 60 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 020 /одну тисячу двадцять/ грн. 00 коп.

У разі несплати добровільно штрафу протягом 15 днів з дня вручення копії постанови, при примусовому виконанні постанови суду згідно ч. 2 ст. 308 КУпАП штраф підлягає стягненню у подвійному розмірі у сумі 2 040 /дві тисячі сорок/ грн. 00 коп.

Стягти з ОСОБА_1 за винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення в доход держави судовий збір в сумі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Полтавської області протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляції через Диканський районний суд.

Суддя Диканського районного судуОСОБА_3