№ 207/2668/18
№ 3/207/655/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2018 року суддя Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області ОСОБА_1, при секретарі Мозоль О.О., за участю прокурора Лєбєдєва В.Г., притягуваної до адміністративної відповідальності особи ОСОБА_2, розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної Поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, працюючої директором ППФ «АНАІР», яка зареєстрована та мешкає за адресою: Дніпропетровська область, м. Камянське, вул. Миру, 11-6,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов складений старшим оперуповноваженим МРВ № 4 управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України майором поліції ОСОБА_3 адміністративний протокол № 705 від 26 липня 2018 року про вчинення адміністративного корупційного правопорушення відносно ОСОБА_2

В протоколі зазначено, що згідно наказу директора департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Дніпродзержинської міської ради №07/30 від 22.03.2016 року, ОСОБА_2 призначено на посаду заступника начальника відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно за переведенням з Дніпродзержинського міського управління юстиції Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, з 22 березня 2016 року та присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах пятої категорії посад.

22 березня 2016 року ОСОБА_2 прийняла присягу посадової особи органів місцевого самоврядування.

Згідно наказу директора департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Камянської міської ради №07/52 від 21.04.2017 року ОСОБА_2 звільнено з посади заступника начальника відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно з 21 квітня 2017 року, за власним бажанням у звязку з доглядом за дитиною до досягнення нею чотирнадцятирічного віку за ст.38 КЗпП України.

В день звільнення в департаменті комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Камянської міської ради ОСОБА_2 під підпис ознайомили з повідомленням про те, що відповідно до ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», вона як особа, яка припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязана наступного року після припинення діяльності, до 1 квітня подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Трудову книжку ОСОБА_2 отримала 21.04.2017 року, що засвідчила своїм підписом в особовій картці.

Згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», посада ОСОБА_2 віднесена до субєктів на яких поширюється дія цього Закону, як на посадову особу місцевого самоврядування.

Положеннями ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.68 Конституції України, кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

В своїй діяльності ОСОБА_2, як посадова особа місцевого самоврядування керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України тощо.

Згідно ч.2 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Отже, ОСОБА_2 будучи посадовою особою місцевого самоврядування є субєктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є субєктом відповідальності за вчинення правопорушень, повязаних з корупцією.

У відповідності до ст. 1 вказаного Закону субєкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1, ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобовязані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно п.п.3 п.5 розділу 2 порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016, №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, декларація субєкта декларування, який припинив діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Отже, ОСОБА_2 була зобовязана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення за минулий 2017 рік до 01 квітня 2018 року.

Встановлено, що будучи заступником начальника відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Камянської міської ради у минулому (у 2017 році) ОСОБА_2, на виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції» три рази шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua, подавала електронну декларацію, а саме: 27.02.2017 - щорічну за 2016 рік декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; 01.03.2017 - виправлену щорічну за 2016 рік декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; 21.04.2017 - декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням, тобто даним фактом підтверджено обізнаність ОСОБА_2, з порядком роботи реєстру та його вміння користуватися ним при заповненні та подачі декларації.

Крім того, відповідно до даних Акредитованого центру сертифікації ключів ПАТ КБ «Приватбанк», ОСОБА_2 виготовила сертифікат електронного цифрового підпису 15.02.2018 року, втім наступні активні дії, спрямовані на подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення за минулий 2017 рік почала здійснювати лише 29.03.2018 року, виготовивши новий сертифікат електронного цифрового підпису в Акредитованому центрі сертифікації ключів ПАТ КБ Приватбанк.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_2 опублікувала декларацію після звільнення за минулий рік 02.04.2018 року.

Згідно з офіційною відповіддю голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_4 від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

ОСОБА_2 звільнившись 21.04.2017 року з посади заступника начальника відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Камянської міської ради, тобто припинивши діяльність повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абз.2 ч.2 ст.45 даного Закону, п.п.3 п.5 розділу 2 порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016, №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 959/29089, перебуваючи за місцем роботи за адресою: Дніпропетровська область, м. Камянське, вул. Горобця, буд. 1, несвоєчасно, тобто 02.04.2018р., без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення за минулий рік шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином ОСОБА_2 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_2 в судовому засіданні вину не визнала, пояснила, що не мала умислу на несвоєчасне подання декларацій, своєчасно 15.02.2018 року змінила ЕЦП для подання декларації на сайті НАЗК. Того ж дня здійснювала спроби входу до сайту НАЗК для заповнення декларації, але до сайту їй зайти не вдалося, система видавала повідомлення «Помилка. Спробуйте знову». З 15.02.2018 року по 29.03.2018 року вона багаторазово здійснювала спроби зайти на сайт, однак їй це не вдалося, система видавала помилку. 29.03.2018 року в звязку з неможливістю зайти на сайт, вона знову змінила ЕЦП, що підтверджується електронним листом НАЗК, а також продовжила спроби зайти на сайт для заповнення декларації, однак знову система видавала помилку. Просила врахувати те, що вона виконала всі дії, які були необхідні, подала декларацію за неохоплений раніше поданими деклараціями період, тим самим не приховувала своє майно, доходи та витрати, не мала за мету уникнути декларування своїх доходів і не приховувала своє майно, доходи та витрати, а також зважаючи на відсутність законодавчо встановленого терміну подання такої декларації, в її діях відсутня обєктивна сторона правопорушення, у звязку з чим просить справу закрити.

Прокурор зазначив, що уповноваженим органом зібрано достатньо доказів вини правопорушника, вважає, що її необхідно притягнути до відповідальності та призначити стягнення в межах санкції, передбаченої ч.1 ст. 172-6 КУпАП. Просив накласти на правопорушника покарання у виді 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян згідно санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 своєчасно, 15.02.2018 року змінила ЕЦП для подання декларації на сайті НАЗК, що підтверджується електронним листом НАЗК. Неодноразово здійснювала спроби входу до сайту НАЗК для заповнення декларації, однак до сайту їй зайти не вдалося в звязку з помилкою системи. 29.03.2018 року ОСОБА_2 в звязку з неможливістю зайти на сайт, знову змінила ЕЦП, що підтверджується електронним листом НАЗК та продовжила спроби зайти на сайт для заповнення декларації. Однак знову система видавала помилки. Після багаторазових невдалих спроб, лише 02.04.2018 року було подано декларацію за 2017 рік. Таким чином з наведеного вище не вбачається, що ОСОБА_2 мала умисел ухилитись від подання декларації або подати її несвоєчасно.

Вирішуючи питання щодо притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КупАп, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації, суд враховує об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема, його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації; за умов наявності поважних причин несвоєчасного подання декларації відповідальність виключається (лист ВССУ від 22.05.2017 року).

За таких обставин суд вважає, що виконання користувачем цілої низки дій з метою подання щорічної декларації у передбачений законом строк, відсутність доказів попередження користувача, що виконані ним дії не призвели до подання декларації, свідчить про поважність причин несвоєчасного подання декларації ОСОБА_2, що виключає наявність у її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ст. 172-6 ч.1, п.1 ч.1 ст. 247, ст. ст. 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Справу про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Протягом десяти днів з дня винесення постанови може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду через Баглійський районний суд міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області.

Суддя Бистрова Л.О.