Справа №295/5631/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.09.2018 року м. Житомир

Богунський районний суд м. Житомира в складі: м.Житомир

головуючої судді Зіневич І. В.

секретаря судового засідання Безкоровайної О.Т.

з участю:

прокурора Сероветник Т.В.

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 розглянувши матеріали, які надійшли з управління захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, проживаючого в АДРЕСА_1, працюючого приватним підприємцем

за ч.1ст.172-6Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення №73 від 23.05.2017 року, ОСОБА_1, з 13.08.2013р. по 29.04.2016р. працював у структурі Державної фіскальної служби. Наказом №157-О від 27.04.2016р. був звільнений з посади начальника координаційно-моніторингового управління ГУ ДФС у Житомирській області у зв'язку із зміною організаційної структури та штатного розпису ГУ ДФС у Житомирській області відповідно до п.1 ст. 40 КЗпП України. Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» будучи суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію особи, яка припинила діяльність пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2016рік тільки 03.05.2017р. Такі дії ОСОБА_1 були кваліфіковані за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав, посилаючись на відсутність в його діях складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6КУпАП. Зазначив, що 29.04.2016р. в день звільнення з органів ДФС подав письмову декларацію за 2016р. відповідно до норм Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», який діяв на час його звільнення. Після цього з 10.06.2016р. по 16.11.2016р. працював в Житомирській дирекції «Укрпошта», а 26.01.2017р. по 03.07.2017р. на посаді начальника відділу державного реєстрації Житомирської регіональної філії Центру ДЗК. І саме працюючи на цій посаді подав щорічну електронну декларацію із запізненням 03.05.2017р. А на день звільнення з органів ДФС згідно чинного тоді законодавства не мав подавати е-декларацію.

Прокурор просила визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6КУпАП та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 850грн.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 13.08.2013р. по 29.04.2016р. працював у структурі Державної фіскальної служби. Наказом №157-О від 27.04.2016р. був звільнений з посади начальника координаційно-моніторингового управління ГУ ДФС у Житомирській області у зв'язку із зміною організаційної структури та штатного розпису ГУ ДФС у Житомирській області відповідно до п.1 ст. 40 КЗпП України (а.с.14).

Декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2016р. ОСОБА_1 подана в день звільнення - 29.04.2016р. в письмовому вигляді відповідно до Закону України «Про запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011р.

В матеріалах справи відсутні дані та в судовому засіданні не встановлено, що ОСОБА_1 після звільнення з органів ДФС подав щорічну декларацію особи, яка припинила діяльність пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2016рік тільки 03.05.2017р.

Як вбачається із трудової книжки АВ №546320 виданої на ім'я ОСОБА_1, останній з 10.06.2016р. по 16.11.2016р. працював в Житомирській дирекції «Укрпошта», а 26.01.2017р. по 03.07.2017р. на посаді начальника відділу державного реєстрації Житомирської регіональної філії Центру ДЗК. І саме працюючи на посаді в Центрі ДЗК подав щорічну електронну декларацію із запізненням 03.05.2017р., що вбачається із скріншоту наявного в матеріалах справи (а.с.15).

Частиною першою ст.172-6 КУпАП визначено, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, є адміністративним правопорушенням, пов'язаним з корупцією.

Відповідно до вимог ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 8 КУпАП визначає, що особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Відповідно до ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов'язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік. (Змінена Законом №1975-УІІІ від 23.03.2017р.).

Згідно розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» №1700-УІІ від 14.10.2014р., який діяв на час звільнення ОСОБА_1 з органів ДФС, зазначено:

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня набрання ним чинності.

До початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб'єкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції". Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.(Зміни внесені Законами № 928-VIII від 25.12.2015, № 1022-VIII від 15.03.2016).

Згідно п.4. Прикінцевих положень визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про засади запобігання і протидії корупції", крім положень щодо фінансового контролю, які втрачають чинність з початком роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.(В редакції Закону № 198-VIII від 12.02.2015).

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати рішення, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1)перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

2)другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Враховуючи вище викладене, встановлено, що на день звільнення ОСОБА_1 з посади в органах ДФС (29.04.2016р.), частина 2 ст.45 «Про запобігання корупції», порушення якої ставиться в провину ОСОБА_1 в частині подання е-декларації не була чинною, оскільки на той час було відсутнє рішення Національного агентства з питань запобігання корупції про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Окрім того, встановлено, що ОСОБА_1 після звільнення з органів ДФС взагалі не подавав щорічну декларацію особи, яка припинила діяльність пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2016рік із запізненням 03.05.2017р., що ставиться в йому в провину та вказано в протоколі про адміністративне правопорушення.

Із доданого до протоколу про адміністративне правопорушення скріншоту з єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування вбачається, що ОСОБА_1 щорічна е-декларація подана 03.05.2017р., як особою, яка займає посаду в Житомирській регіональній філії державного підприємства «Центр ДЗК».

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, у зв'язку з чим провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 247,283,284КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 закрити у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Житомирської області через Богунський районний суд м. Житомира протягом 10 діб з дня винесення постанови.

Суддя І. В. Зіневич