П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" червня 2018 р. Справа № 596/866/18

Провадження № 3/596/252/2018

Суддя Гусятинського районного суду Тернопільської області Лисюк І.О.,

за участю прокурора Хоми Р.Б.

секретаря судового засідання Федорів О.П.,

особи яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши в судовому засіданні матеріали, що надійшли від Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, жительки м. Хоростків, вул. Івасюка, 23 Гусятинського району, Тернопільської області, українки, громадянина України, одруженої, директора Хоростківського будинку культури, за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, будучи особою, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Так, 08.12.2017 ОСОБА_1 припинила повноваження депутата Хоростківської міської ради, на підставі рішення №1 від 08.12.2017 першої сесії восьмого скликання Хоростківської міської ради, яка знаходиться за адресою Тернопільська область, Гусятинський район, м. Хоростків, вул. Кн. Володимира, 17 та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону, без поважних причин,несвоєчасно, пізніше дня такого припинення, а саме 27.04.2018 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (надалі Декларація), яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнав у повному обсязі та пояснила, що вона не була обізнана з приводу подання декларації у день припинення повноважень депутата Хоростківської міської ради.

Прокурор в судовому засіданні вказав, що вважає, що вина ОСОБА_1 доведена у вчиненні корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП з підстав вказаних у протоколі і просить визнати її винною у вчиненні вказаного правопорушення та притягнути до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 172-6 КУпАП, наклавши на неї стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі.

Перевіривши матеріали справи суд дійшов довисновку, що винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, доводиться дослідженими в судовому засіданні доказами.

Згідно рішення №1 від 14.11.2015 першої сесії восьмого скликання Хоростківської міської ради «Про визнання повноважень депутатів міської ради сьомого скликання» ОСОБА_1 було обрано у багатомандатному виборчому окрузі депутатом Хоростківської міської ради.

Рішенням №1 від 08.12.2017 першої сесії восьмого скликання Хоростківської міської ради «Про визнання повноважень депутатів міської ради» ОСОБА_1 припинила повноваження депутата Хоростківської міської ради.

Відповідно до ст. 68 Конституції України, кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Згідно із абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в"пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Рішенням НАЗК № 3 від 11.08.2016 «Про розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» затверджено Розяснення щодо застосування окремих положень даного закону стосовно заходів фінансового контролю, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 р. за N 959/29089.

Відповідно до п.п.2 п.5 Розділу ІІ даного розяснення, декларація суб'єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб'єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Таким чином ОСОБА_1 повинна була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями не пізніше дня такого припинення, а саме 08.12.2017 року (саме в цей день було припинено повноваження депутатів Хоростківської міської ради VII скликання).

Водночас, ОСОБА_1 в порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції»подала декларацію особи, яка припиняє діяльність повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями подала з порушенням встановлених строків, а саме 27.04.2018 року.

Згідно з пояснень ОСОБА_1 встановлено, що нею несвоєчасно подано декларацію за період, не охоплений раніше поданими (перед звільненням) оскільки останній не було відомо про необхідність подачі декларації «перед звільнення».

Однак, відповідно до листа №395/2-14 від 15.03.2018 року Хоростківської міської ради в ході діяльності депутатів 7-го скликання (в тому числі депутата ОСОБА_1І.) неодноразово працівником міської ради повідомлялось про дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції» та проводились профілактичні роботи щодо унеможливлення виникнення корупційних правопорушень (уникнення конфлікту інтересів і т.д.).

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (https://public.nazk.gov.ua/search) встановлено дату подачі декларацій перед звільненням за період, не охоплений раніше поданими деклараціями ОСОБА_1, а саме 27.04.2018 року, що підтверджується скріншотом сторінки Інтернету з сайту НАЗК.

Згідно з відповіддю НАЗК № 93-05/4886/17 від 02.03.2017 року дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі-Реєстр) співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до реєстру.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи особою, на яку відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, яка припиняє діяльністьповязану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та повязаним із корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже таке правопорушення не може бути визнане як малозначне.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Склад указаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обовязкового елементу обєктивної сторони, в той час як обовязковим елементом обєктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог статті 22 КУпАП.

Системний аналіз норм КУпАП визначає завдання, яке полягає у встановленні винних і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

Таким чином, незалежно від виду субєкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обовязком є діяти лише в рамках закону (дозволено робити тільки те, що дозволено законом статті 6 Конституції України).

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується матеріалами справи, а саме:

-витягом з офіційного сайту «https://public.nazk. gov.ua/search» щодо подання ОСОБА_1 27.04.2018 року декларації (перед звільненням);

- електронною декларацією з сайту НАЗК ОСОБА_1;

- рішенням №1 від 14.11.2015 першої сесії восьмого скликання Хоростківської міської ради «Про визнання повноважень депутатів міської ради сьомого скликання» ОСОБА_1 було обрано у багатомандатному виборчому окрузі депутатом Хоростківської міської ради.

- рішенням №1 від 08.12.2017 першої сесії восьмого скликання Хоростківської міської ради «Про визнання повноважень депутатів міської ради» ОСОБА_1 припинила повноваження депутата Хоростківської міської ради.

-поясненнями ОСОБА_1

Таким чином, ОСОБА_1, будучи особою, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у пункті 1, підпунктах "а" і пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є 08 грудня 2017 року, тобто день коли ОСОБА_1 повинна була подати Е декларацію після припинення діяльності, повязаної з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, згідно пункту 1, підпункту «а» і «в» пункту 2, пункту 5 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після припинення діяльності.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оскільки припинила повноваження депутата Хоростківської міської ради, на підставі рішення №1 від 08.12.2017 першої сесії восьмого скликання Хоростківської міської ради, яка знаходиться за адресою Тернопільська область, Гусятинський район, м. Хоростків, вул. Кн. Володимира, 17 та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону, без поважних причин, несвоєчасно, пізніше дня такого припинення, а саме 27.04.2018 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (надалі Декларація), яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Отже, незалежно від виду субєкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обовязком є діяти лише в рамках закону (дозволено робити тільки те, що дозволено законом статті 6 Конституції України).

При накладенні адміністративного стягнення, суд враховує характер скоєного правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майнове положення, обставини що пом'якшують відповідальність, та відсутність обставин, що обтяжують відповідальність.

Враховуючи вищенаведені обставини, вимоги Закону, особу правопорушника, зокрема, те, що ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності, виключно позитивно характеризується за місцем проживання, роботи, характер вчиненого правопорушення, ступінь її вини, а також обставину, що помякшує відповідальність, а саме, визнання вини, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, суд вважає що адміністративне стягнення слід обрати у виді штрафу у мінімальному розмірі, передбаченого санкцією статті.

Відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, в розмірі, передбаченому п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», а саме 0,2 розміру мінімальної заробітної плати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 27, 36, 40-1, 172-6, 221, 283-285 КУпАП, Закону України «Про запобігання корупції», п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Судовий збір», -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, НОМЕР_1 виданий Гусятинським РВ УМВС 09.07.2004 року, ідентифікаційний номер НОМЕР_2, жительки м.Хоростків, вул. Івасюка, 23 Гусятинського району, Тернопільської області, визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти відносно неї адміністративне стягнення у виді штрафу в користь держави р/р 0116 МФО 838012 КОД 23588131 в Гусятинському районі у розмірі 50 (пятдесят) неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 850 (вісімсот пятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави (одержувач: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, , банк отримувача: Головне управління державної казначейської служби України у м.Києві, код отримувача 820019, рахунок отримувача 0001, код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір в розмірі 352 (триста пятдесят дві) гривні, 40 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Тернопільської області через Гусятинський районний суд.

Суддя: підпис

З оригіналом вірно.

Суддя Гусятинського районного суду І.О. Лисюк