Справа № 580/1927/18
Номер провадження 3/580/654/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2018 року м.Лебедин

Суддя Лебединського районного суду Сумської області Бакланов Р. В.,

прокурора Шинкаренка Д.А., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 особи, що надає правову допомогу адвоката ОСОБА_2

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, приватного підприємця, депутата Лебединської міської ради Сумської області, що проживає ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 будучи депутатом Лебединської міської ради Сумської області не вжив заходів передбачених ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", за наступних обставин. Так згідно з ч. 2 ст. 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та ч. 1 ст. 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано. Відповідно до Рішення І сесії Лебединської міської ради VII скликання від 05.11.2015 визнано повноваження депутатів Лебединської міської ради VII скликання, зареєстрованих постановою Лебединської міської територіальної виборчої комісії Сумської області, від 2 листопада 2015 року №33. Відповідно до Рішення І сесії Лебединської міської ради VII скликання, друге пленарне засідання, від 12.11.2015, за територіальним одномандатним виборчим округом № 18, закріплено ОСОБА_1 Згідно ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата сільської ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата сільської ради або ради, до складу якої його обрано.

Згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України. 15.07.2016 за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції (за текстом - НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи. Так, до першого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для декларацій (повідомлень) та субєктів декларування, щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці. Другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом. Крім цього, згідно п. 2 вказаного Рішення, зазначена у пункті 1 цього рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З вищевикладеного депутат Лебединської міської ради, Сумської області ОСОБА_1 повинен був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік до 1 квітня 2018 року.

Згідно публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, 03.04.2018 о 18 год. 24 хв.

Таким чином ОСОБА_1 несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, що є вчинення правопорушення, повязаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції, відповідальність за що встановлена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 свою винуватість у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення не визнав та пояснив, що він є депутатом Лебединської міської ради. Оскільки він планував в кінці березня цього року продати автомобіль, він не заповнював щорічну декларацію на сайті НАЗК, щоб в подальшому не подавати декларацію про зміним у майновому стані. Коли в кінці березня він намагався подати декларацію у нього виникли труднощі, спочатку з електронним ключем, потім з тим, що був зазначений адрес електронної пошти з російським доменним імям. Коли йому вдалося змінити адрес електронної пошти він здав декларацію.

Представник ОСОБА_1- адвокат ОСОБА_2 попрохав застосувати до ОСОБА_1 ст. 22 КУпАП.

Згідно публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, 03.04.2018 о 18 год. 24 хв., що стверджується роздруківкою послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» які вчинив ОСОБА_1 за період з 1 січня 2018 року по 20 липня 2018 року (а.с. 11-12), також цей факт не заперечується ОСОБА_3 та його представником.

Крім цього, згідно листа НАЗК від 02.03.2017 №03-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до Реєстру. Відповідно до рішення НАЗК від 04.02.2017 № 124, останнє визнало поважною причиною несвоєчасне подання декларації, неналежне функціонування Реєстру. Листом Державного підприємства «Українські спеціальні системи» від 27.04.2018 № 07-530 зазначено дати та години тимчасового обмеження в доступі до ресурсів порталу Реєстру за період з 01.01.2018 по 27.04.2018. Так, 02.01.2018 близько 09 год. 00 хв. виявлено помилки при спробі авторизації у Реєстрі. Належне безперебійне функціонування Реєстру забезпечено з 09 год. 50 хв. цього ж дня. Близько 12 год. 00 хв. 15.03.2018 Реєстр не функціонував (фіксувалась помилка доступу до сайту, помилка шлюзу 502). О 12 год. 40 хв. 15.03.2018 роботу Реєстру відновлено. Починаючи із зазначеного часу до 27.04.2018 портал Реєстру функціонував у штатному режимі. Дані про те, що робота Реєстру була постійна нестабільна і у особи були відсутні, з обєктивних причин, можливості подати декларацію з 01.01.2018 по 01.04.2018 (за виключенням вказаних періодів).

Таким чином, ОСОБА_1 маючи рівні можливості з іншими декларантами (які за таких же умов подали декларацію своєчасно) не був позбавлений можливості заповнити та подати декларацію в будь-який із місяців, що передував квітню 2018 року, що могло б бути виправданням з урахуванням вказаних обставин.

Також не можливо визнати поважними причини несвоєчасної подачі декларації з причини закінчення строку дії ключа ЄЦП та реєстрації поштової скриньки на забороненому доменному імені, оскільки до поважних причин можуть бути віднесені будь-які обставини навколишнього світу. Це можуть бути як дії фізичних або юридичних осіб, так і явища, які не залежать від волі людини. Такі обставини мають впливати на волю субєкта таких правовідносин. Саме внаслідок дії цих обставин, що виникли раптово або закономірно, він не має змоги належним чином виконувати покладені на нього обовязки. А зазначені обставини не відповідають вказаним критеріям.

Крім того суд вважає, що відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог статті 22 КУпАП.

Тому, ураховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Керуючись керуючись ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 850 грн. до державного бюджету.

Стягнути з ОСОБА_1, судовий збір в сумі 352 грн. 40 коп. на користь держави.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі до апеляційного суду Сумської області апеляційної скарги через Лебединський районний суду Сумської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

Строк предявлення постанови про накладення адміністративного стягнення до виконання три місяці з дня її винесення.

Суддя: Р. В. Бакланов