Справа № 308/6363/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2018 року м. Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Данко В.Й., з участю представника Закарпатської митниці ДФС України ОСОБА_1, представника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвоката ОСОБА_2, розглянувши адміністративні матеріали про порушення митних правил, відносно громадянки України ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2., с. Вільхівці, присілок Вильхівчик, 111, фізичної особи підприємця, ст. 472 МК України,

ВСТАНОВИВ:

До Ужгородського міськрайонного суду надійшли матеріали адміністративної справи про порушення митних правил, передбачених ст.472 МК України відносно громадянина України ОСОБА_3.

Згідно протоколу №2334/30500/18 від 17.05.2018 року слідує, що 15.05.2018р до митного оформлення у ВМО №2 (Хуст) МП «Винограді вантажний» Закарпатської митниці ДФС до митного оформлення в режимі „експорт вантажу „Частини деревяні, а саме чистові меблеві деталі виготовлені із хвойних порід деревини I-IV c., з одним отвором діам. 8 мм та без отвору, сухі, стругані, калібровані, призначені для виготовлення дерев'яних меблів, 22089 шт., обємом 43,84 м3., митною вартістю 353 488,06 грн. шляхом електронного декларування ФО-П ОСОБА_3 була подана МД №305140/2018/003791 та товаросупровідні документи на вантаж: CMR А№073570 від 14.05.2018р., рахунок №1 від 14.05.2018р. Вантаж знаходиться у вантажному автомобілі НОМЕР_1/АС3405ХТ та експортується на адресу литовської компанії «Raimondo Neverdausko I.I.» (Dubijos g.31-10, Siauliai,Lithuania.). Згідно гр. 33 МД, вказаний товар був заявлений ОСОБА_3 за кодом згідно УК ТЗЕД - 94039030. В ході здійснення митного оформлення проведено перевірку правильності класифікації заявленого товару.

За результатами перевірки встановлено (Рішення про визначення коду товару від 17.05.18р. №КТ-UA-2018) що фактично, переміщуваний товар є: «Лісоматеріалами розпиляними уздовж товщиною понад 6 мм виготовлені з хвойних порід деревини розмірами 24-30*40-55*580-1610 мм , розмірами 30*70*650-1830 мм з просвердленим отвором, стругані та шліфовані, що не мають торцевих зєднань, з необробленими краями (без пазів, стесаних країв або іншого профілювання), та використовуються для виготовлення дерев'яних меблів, 22089 шт., 43.84 м3» і підлягає класифікації за кодом УКТЗЕД НОМЕР_2.

У відповідності до частин 7,8 статті 69 Митного кодексу України рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обовязковими та відповідно висновки інших органів, установ та організацій щодо визначення коду товарів згідно УКТ ЗЕД при митному оформленні мають інформаційний або довідковий характер.

При здійсненні митного оформлення товарів за кодом УКТ ЗЕД НОМЕР_2, згідно Постанови Кабінету міністрів від 21.05.2012 № 436 "Про затвердження переліків товарів, на які встановлено обмеження щодо переміщення через митний кордон України", передбачені обмеження у вигляді нетарифного регулювання, а саме здійснення експортних операцій тільки на підставі Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій.

Обовязковість подання Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій митному органу для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, передбачено ст.3 ЗУ від 08.09.05р. №2860-IV Про особливості державного регулювання діяльності субєктів підприємницької діяльності, повязаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів та ПКМУ від 21.12.05р. №1260 Про затвердження Тимчасового порядку видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій.

Дії гр. ОСОБА_3 кваліфіковані за ст. 472 МК України тобто незаявлення за встановленою формою точних та достовірних відомостей (найменування, або назва, код УКТ ЗЕД) про товари, які підлягають обовязковому декларуванню у разі переміщення через митний кордон України

Представник Закарпатської митниці ДФС України ОСОБА_1 в судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ст.472 МК України згідно діючого законодавства.

Представник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвоката ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечив проти протоколу про порушення митних правил, надав суду повідомлення Закарпатської митниці ДФС з якого слідує, що за результатами розгляду заяви щодо відкликання рішення про визначення коду товару та керуючись підпунктом 1 пункту 20 розділу ІІІ Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 року №650, Закарпатською митницею відкликано рішення про визначення коду товару від 17.05.2018 року №КТ-UA-2018, прийнятого на підставі неповної інформації про товар, що суттєво вплинуло на характер цього рішення.

Заслухавши пояснення представника Закарпатської митниці ДФС, пояснення адвоката ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що справа про порушення митних правил підлягає поверненню для проведення додаткової перевірки, з наступних підстав.

Статтею 527 МК України передбачено, що однією з постанов, що виноситься у справі про порушення митних правил митним органом або судом є постанова про проведення додаткової перевірки.

Відповідно до ст. 487 МК України визначено, що провадження у справах про порушення митних правил здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, - відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення.

За змістомст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення повинен вирішити, у тому числі, й питання про те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення (п. 2), а в разі неправильного складання такого протоколу - повернути матеріали адміністративної справи органу, який його склав, для належного (додаткового) оформлення.

Відповідно до виписаних у ст.ст.488,490,494-495МК України положень, протокол про порушення митних правил - це офіційний документ, відповідним чином оформлений уповноваженою особою, про вчинення діяння (діянь), яке (які) містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого МК України, і є найважливішим джерелом доказів у справах про порушення митних правил.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях вказав, що термін «кримінальне правопорушення», що міститься у ст.2 Протоколу №7 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, має автономне значення і охоплює суворі за своїми наслідками види адміністративних стягнень, до яких належать адміністративний арешт та значні адміністративні штрафи, які фактично носять кримінальний характер з усіма гарантіями ст. 6 Конвенції, а справи щодо їх застосування в силу суворості таких санкцій за суттю є кримінальними (пункти 82, 83 Рішення у справі «Енгель та інші проти Нідерландів» від 8 червня 1976 року, пункт 55 Рішення у справі «Гурепка проти України» від 6 вересня 2005 року, пункт 38 Рішення у справі «Менаріні проти Італії» від 27 вересня 2011 року).

З цього слідує, що протокол про порушення митних правил, за вчинення яких митним законом передбачена досить сувора відповідальність, є не тільки джерелом доказів у справі, але й актом обвинувачення у вчиненні конкретного адміністративного правопорушення, що вимагає від особи, яка складає такий протокол, здійснення максимально можливою мірою дій, спрямованих на забезпечення можливості притягнення особи, яка скоїла правопорушення, до адміністративної відповідальності шляхом зібрання та фіксації доказів відповідно до вимог закону.

Згідно ст.8 МК України державна митна справа здійснюється на основі принципів, зокрема, законності та презумпції невинуватості, а також додержання прав та охоронюваних законом інтересів осіб.

Статтею 494 МК України передбачено вимоги щодо складання протоколу про порушення митних правил, згідно якої про кожний випадок виявлення порушення митних правил уповноважена посадова особа органу доходів і зборів, яка виявила таке порушення, невідкладно складає протокол за формою, установленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Протокол про порушення митних правил повинен містити такі дані: дату і місце його складення; посаду, прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, яка склала протокол; необхідні для розгляду справи відомості про особу, яка притягується до відповідальності за порушення митних правил, якщо її встановлено; місце, час вчинення, вид та характер порушення митних правил; посилання на статтю цього Кодексу, що передбачає адміністративну відповідальність за таке порушення; прізвища та адреси свідків, якщо вони є; відомості щодо товарів, транспортних засобів комерційного призначення та документів, вилучених згідно із статтею 511 цього Кодексу; інші необхідні для вирішення справи відомості.

Як вбачається з матеріалів справи, державним інспектором відділу оперативного реагування №1 УПМП Закарпатської митниці, було складено протокол про порушення митних правил відносно ОСОБА_3 за ознаками порушення митних правил, передбачених ст.472 Митного кодексу України, оскільки фізичною особою підприємцем ОСОБА_3, незаявлено за встановленою формою точних та достовірних відомостей (найменування, або назва, код УКТ ЗЕД) про товари, які підлягають обовязковому декларуванню у разі переміщення через митний кордон України.

Разом з тим, з наявного в матеріалах справи повідомлення Закарпатської митниці ДФС №451/28/07-70-19 від 18.06.2018 року слідує, що за результатами розгляду заяви щодо відкликання рішення про визначення коду товару та керуючись підпунктом 1 пункту 20 розділу ІІІ Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 року №650, Закарпатською митницею відкликано рішення про визначення коду товару від 17.05.2018 року №КТ-UA-2018, прийнятого на підставі неповної інформації про товар, що суттєво вплинуло на характер цього рішення.

Однак матеріали справи не містять рішення Закарпатської митниці ДФС щодо викликання рішення від 17.05.2018 року №КТ-UA-2018. За відсутність вказаної інформації, суд не має можливості встановити з яких підстав Закарпатською митницею ДФС було відкликано рішення від 17.05.2018 року №КТ-UA-2018.

За відсутності вказаного рішення, суд позбавлений можливості встановити факт наявності або відсутності складу правопорушення передбаченого ст. 472 МК України.

Відповідно до вимог статті 527 МК України по справі про порушення митних правил, в разі неповноти проведеного провадження по справі, яке не може бути усунуте при розгляді справи, або при наявності інших обставин, які перешкоджають розгляду адміністративної справи по суті, суд виносить постанову про проведення додаткової перевірки.

На підставі вищевикладеного, прихожу до висновку про направлення матеріалів за вказаним протоколом до Закарпатської митниці ДФС України для проведення додаткової перевірки та належного оформлення протоколу про порушення митних правил та усунення вказаних вище недоліків, оскільки без виконання вказаних недоліків на даний час неможливо вирішити питання щодо притягнення громадянина України ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ст. 72 МК України.

Керуючись ст. 256,278, 294 КУпАП, ст.ст.487,494, 529 МК України, -

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали справи про порушення митних правил відносно громадянки України ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 - повернути до Закарпатської митниці ДФС України, для проведення додаткової перевірки.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Закарпатської області через Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області протягом десяти днів з дня її проголошення

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_4