Справа № 496/4812/18
Провадження № 3/496/2848/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2018 року м. Біляївка

Суддя Біляївського районного суду Одеської області Пендюра Л.О., за участю прокурора Андреева О.О., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого в ПАТ «Юридична фірма «Лекс плюс», депутата Біляївської районної ради Одеської області,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, будучи депутатом Біляївської районної ради Одеської області, несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, яку зобовязаний був подати у строк до 01.04.2018 року, а саме 05.04.2018 року о 13.40 годині.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у скоєнні вказаного правопорушення не визнав. При цьому пояснив, що з кінця лютого 2018 року двічі замовляв електронно-цифровий підпис, але не міг увійти в систему для подання декларації. Тільки 05.04.2018 року йому вдалось зайти на сайт та подати електронну декларацію. Крім цього, ОСОБА_1 надав копію поштового повідомлення про отримання НАЗК листа, щодо направлення листа голови районної ради з повідомленням про несвоєчасне подання електронної декларації та просив суд закрити провадження у справі.

Прокурор в судовому засіданні вважав, що протокол складений з дотриманням вимог КУпАП, в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а тому просив визнати його винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, прихожу до наступного.

Відповідно до п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

ОСОБА_1 є депутатом Біляївської районної ради Одеської області.

На виконання зазначених вимог законодавства, ОСОБА_1 зобовязаний був подати електрону декларацію у строк до 01.04.2017 року.

Проте ОСОБА_1, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав електронну декларацію, а саме 05.04.2018 року о 13.40 годині.

Суд не приймає до уваги пояснення ОСОБА_1 про те, що він не міг отримати електронно-цифровий підпис з лютого місяця 2018 року, оскільки відповідних доказів суду не надано.

Таким чином, своїми діями ОСОБА_1, будучи депутатом Біляївської районної ради Одеської області, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП встановлено, що відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Положення ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції» встановлюють обовязок державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, а також юридичних осіб публічного права перевіряти факт подання субєктами декларування, які в них працюють, відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

13.04.2018 року голова Біляївської районної ради за вих. №01-21722 повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про несвоєчасне подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2017 рік, яке вони отримали 13.04.2018 року на офіційну електронну адресу, та 17.04.2018 року на поштову адресу, про що свідчить копія поштового повідомлення.

22.11.2018 року судом на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції було направлено запит стосовно точної дати надходження повідомлення голови Біляївської районної ради про несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме щорічної декларації за 2017 рік ОСОБА_1 та щодо висновку за результатами перевірки за фактом несвоєчасного подання електронної декларації, але відповідь на адресу суду до цього часу не надійшла.

У звязку з відсутністю територіальних органів Національного агентства, для складення протоколу 09.10.2018 року Національне агентство з питань запобігання корупції за вих. №44-01/46284/18 направило до Управління захисту економіки в Одеській області копію повідомлення голови Біляївської районної ради Одеської області від 13.04.2018 року про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 УЗЕ в Одеській області 14.11.2018 року відносно ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення №723 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно п. 4 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, повязане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

В протоколі зазначено, що датою виявлення правопорушення є дата зібрання всіх матеріалів перевірки, що підтверджують факт скоєння правопорушення та складання адміністративного протоколу.

Суддя не погоджується з зазначеним твердженням і вважає датою виявлення правопорушення - дату повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про несвоєчасне подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2017 рік, а саме 13.04.2018 року.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у звязку з закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Враховуючи те, що на цей час минули строки накладання адміністративного стягнення, встановлені ч. 3 ст. 38 КУпАП, і справа підлягає закриттю.

Керуючись ст. 38, ч. 1 ст. 172-6, 247, 280, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення, через Біляївський районний суд Одеської області.

Суддя Л.О. Пендюра

Строк пред'явлення постанови до виконання

згідно Закону України "Про виконавче провадження"

Постанова набрала законної сили

"___" ____________ 2018 року.