Єдиний унікальний номер справи 235/2809/18
Номер провадження 3/235/873/18
ПОСТАНОВА

(про повернення матеріалу про адміністративне правопорушення на дооформлення)

30 травня 2018 року м. Покровськ

Суддя Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Клікунова А.С., розглянувши матеріал справи про адміністративне правопорушення, який надійшов з Запорізького управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби у відношенні

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, реєстраційний номер облікової картки НОМЕР_1, працюючої головним бухгалтером Державного підприємства Вугільна компанія «Краснолиманська», яка зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3

у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-2 КпАП України,-

В С Т А Н О В И Л А :

На розгляд суду надійшов вказаний матеріал відносно ОСОБА_1 за ознаками адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-2 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 0201 від 16.05.2018 року: Головним державним ревізором-інспектором відділу податкового супроводження підприємств паливно-енергетичного комплексу та житлово-комунального господарства Запорізького управління Офісу великих платників податків ДФС проведено документальну позапланову невиїзну перевірку ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» з питань дотримання вимог податкового законодавства при відображенні в деклараціях з податку на додану вартість операцій по взаємовідносинам з ТОВ «Універсал Інвест-Строй» за звітні періоди жовтень, листопад, грудень 2017 р. в деклараціях з податку на додану вартість за листопад, грудень 2017 р.; ТОВ «Візарремпром» за звітні періоди листопад, грудень 2017 р. в деклараціях з податку на додану вартість за листопад 2017 р., січень 2018 р.; ТОВ «Вентан»за звітний період травень 2017 р. в декларації на додану вартість за травень 2017 р.; ПП «Елотрас» за звітний період листопад 2016 р. в декларації з податку на додану вартість за листопад 2016 р.; ТОВ «Донвуглекон» за звітний період липень 2015 р. в декларації з податку на додану вартість за липень 2015 р.; ТОВ «Надраснаб» за звітний період січень 2017 р. в деклараціях з податку на додану вартість за січень 2017 р., березень 2017 р., в результаті якої виявлено порушення п. 198.1, п. 198.3, п. 198.6 ст. 198, п. 200.1 ст. 200, п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України № 2755-VІ (із змінами та доповненнями), а саме заниження податку на додану вартість на загальну суму 1196642 гривень, в т.ч. по періодах: липень 2015 р. 75486,50 гривень, листопад 2016 р. 85298,92 гривень, січень 2017 р. 68616,64 гривень, березень 2017 р. 1020,00 гривень, травень 2017 р. 266666,66 гривень, листопад 2017 р. 266561,49 гривень, грудень 2017 р. 350437,44 гривень, січень 2018 р. 82553,96 гривень. Вказані порушення допущено ОСОБА_1, головним бухгалтером Вугільна компанія «Краснолиманська».

Дослідивши матеріали справи, прихожу до висновку про те, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає поверненню для належного оформлення з наступних підстав.

Згідно п. 2 ст. 278 КУпАП суддя перевіряє правильність складання протоколу та інших матеріалів по адміністративній справі.

Згідно ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Вказаним вимогам протокол про адміністративне правопорушення серійний номер 0201 від 16.05.2018 р. відносно ОСОБА_1 не відповідає.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КУпАП протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. При складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, розяснюються його права і обовязки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі. Такі вимоги дотримано не було. Так, з матеріалів вбачається, що протокол складено в відсутність ОСОБА_1 з посиланням, що остання ухилилася від викликів до Запорізького управління Офісу великих платників. Суд критично відноситься до такої процедури складання протоколу про адміністративне правопорушення. Чинним КУпАП не передбачено можливість складання протоколу в відсутність особи, яка притягується до відповідальності. Відповідно до п. 12 Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства фінансів України № 566 від 02.07.2016 р. у разі неможливості складання протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення протокол складається в органі доходів і зборів. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до органу доходів і зборів для складання та підписання Протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання Протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі. Разом з тим, до матеріалів справи відносно ОСОБА_1 приєднано лист № 19054/10/28-10-47-09 від 03.05.2018 р. на імя ОСОБА_1 та направлений за юридичною адресою місцезнаходження ДП «ВК «Краснолиманська»: Донецька область, м. Родинське, вул. Перемоги, буд. 9, зі змісту якого вбачається, що головний бухгалтер підприємства викликається до Запорізького управління Офісу великих платників податків ДФС (м. Запоріжжя, пр. Соборний, 190А, каб. 306) на 16.05.2018 р. о 17:30 год. для складання, підписання та отримання протоколу про адміністративне правопорушення. Вказаний лист направлено поштовим звязком з рекомендованим повідомленням за номером 777, що підтверджено платіжним дорученням (квитанцією). Згідно роздруківки з сайту УДППЗ «Укрпошта» вказану кореспонденцію вручене за довіреністю 08.05.2018 року. Вказане свідчить про відсутність доказів, що ОСОБА_1 взагалі обізнана про порушення відносно неї справи про адміністративне правопорушення. Аналогічну оцінку має бути надано факту надіслання на адресу ДП «ВК «Краснолиманська» на імя ОСОБА_1 протоколу про адміністративне правопорушення, оскільки лист, яким його супроводжено також вручений не під особистий підпис останньої, а іншій особі за довіреністю (ймовірніше працівнику підприємства). Перешкод надіслання документів безпесередньо за місцем проживання особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - суддею не вбачається.

Порушення процедури складання протоколу про адміністративне правопорушення перешкоджає розгляду справи по суті.

Враховуючи вищезазначене, приходжу до висновку, що матеріали про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 належить повернути на адресу Запорізького управління Офісу великих платників податків ДФС для дооформлення, оскільки справу не може бути розглянуто без усунення вказаних вище недоліків.

Верховним Судом України визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог ст. 256 КпАП України, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення (п. 24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 р. № 14).

За змістом рішення Конституційного Суду України від 31 березня 2015 року за № 2-рп/2015 положення частини другої статті 294 КпАП України щодо оскарження в апеляційному порядку постанови судді у справі про адміністративне правопорушення необхідно розуміти так, що в апеляційному порядку може бути оскаржена лише та постанова судді у справі про адміністративне правопорушення, ухвалення якої передбачене частиною першою статті 284 цього кодексу, а саме: про накладення адміністративного стягнення, про застосування заходів впливу, встановлених у статті 241 цього кодексу, про закриття справи. Тобто, постанова судді про повернення матеріалу на дооформлення оскарженню не підлягає.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 256, 278 КпАП України, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Справу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 163-2 КпАП України повернути на адресу Запорізького управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя (підпис) А.С. Клікунова

З оригіналом згідно

Суддя