№ 3/521/8167/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2018 року

Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Кузьменко Н.Л. при секретарі Рєутовій А.Б., за участю прокурора Полякова Р.А., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративні матеріали, що надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м. Одеси, громадянина України, одруженого, з вищою освітою, менеджера ТОВ «Котекна-Україна лімітед», зареєстрованого та мешкаючого за адресою: АДРЕСА_1, раніше не судимого,

- в скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1, будучи колишнім старшим державним інспектором відділу митного оформлення №1 митного поста «Відкритий митний простір» Одеської митниці ДФС, являючись суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію особи, яка припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

У відповідності до ч. 1 ст. 569 Митного кодексу України - працівники органів доходів і зборів є державними службовцями.

Наказом № 477-0 від 29 квітня 2016 року ОСОБА_1 з 29.04.2016 року призначено на посаду старшого державного інспектора відділу митного оформлення № 1 митного поста «Відкритий митний простір» Одеської митниці ДФС.

ОСОБА_1 ознайомлено з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», в тому числі і з вимогами ст. 45, про що свідчить його особистий підпис від 29.04.2016 року.

Наказом від 24 квітня 2017 року ОСОБА_1 звільнено із займаної посади старшого" державного інспектора відділу митного оформлення № 1 митного поста «Відкритий митний простір» Одеської митниці ДФС у зв'язку зі скороченням чисельності.

24.05.2017 року ОСОБА_1 підписано Попередження, відповідно до якого останній у відповідності до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» повинен подати декларацію особи, яка припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону, ОСОБА_1 є суб'єктом, на якого поширюється дія Закону.

Тому, згідно з абз. 15 ч. 1 ст. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону, приміткою до ст. 1726 КУпАП ОСОБА_1 є суб'єктом декларування та суб'єктом правопорушення.

Абзацом 2, частини 2 статті 45 Закону встановлено, що особи, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов'язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Частиною 1 статті 45 Закону встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб- сайті Національного агентства декларацію, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

04 квітня 2017 року Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято Рішення №124, відповідно до якого було визнано поважною причиною несвоєчасного подання декларації осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, неналежне функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Відповідно до п. 2 даного рішення (періоди) неналежного функціонування Реєстру визначається окремим Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції.

За даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом - Реєстр), ОСОБА_1 подав декларацію особи, яка припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування 03.05.2018 року о 11:02.

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1, останній розпочав дії по заповненню декларації особи, яка припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування 27.04.2018 року. Декларація особи, яка припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подана ОСОБА_1 03.05.2018 об 11:02.

Листом Національного агентства від 05.11.2018 № 44-01/51197/18 з метою реалізації прав, ОСОБА_1 запрошено прибути 14.11.2018 о 11 год. до Національного агентства, для дачі пояснень та, у разі наявності підстав, складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Зазначений лист направлено ОСОБА_1 рекомендованою кореспонденцією на його адресу його проживання, а також на адресу особистої електронної пошти, яку вказав ОСОБА_1 під час реєстрації в «Єдиному державному реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ІНФОРМАЦІЯ_2.

Станом на 17:00 год. 14.11.2018 ОСОБА_1 до приміщення Національного агентства не з'явився, про що складено відповідний акт. Однак необхідно зауважити, що ОСОБА_1 до НАЗК, електронною поштою направив пояснення. Згідно вказаних пояснень ОСОБА_1 повідомив про те, що не може з'явитись до Національного агентства з питань запобігання корупції, та просить прийняти його пояснення в електронному вигляді. В даних поясненнях ОСОБА_1 вказує на те, що ним несвоєчасно подана декларація особи, яка припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, у зв'язку з тим, що в нього виникали технічні проблеми з доступом до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину в інкримінованому йому правопорушенні визнав, обставини, викладені в протоколі підтвердив.

Прокурор в судовому засіданні наполягав на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення та вислухавши пояснення ОСОБА_1 та прокурора, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП України за кваліфікуючою ознакою: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно із ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови не своєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Згідно зі ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Крім повного визнання своєї вини правопорушником, вина ОСОБА_1 повністю підтверджується наданими до суду матеріалами адміністративної справи, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення №44-03/289/18 від 28.11.2018 року та іншими матеріалами.

Відповідно до положень ст. 34 КУ про АП суд визнає обставиною, що пом`якшує відповідальність за скоєне правопорушення щире розкаяння винного.

Обставин, що обтяжують відповідальність, у судовому засіданні не встановлено.

Згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Отже із приписів вказаної статті вбачається, що момент із якого починається відрахування строку притягнення особи до адміністративної відповідальності є саме момент виявлення правопорушення, а не момент складення протоколу про адміністративне правопорушення, який в часі може не збігатись, що пов'язано із рядом дій спрямованих на необхідність перевірки обставин вчинення правопорушення та зібрання відповідних доказів.

Так, момент, із якого починається відрахування строку притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності слід вважати повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яке датується 12.04.2018 року.

Згідно пояснень Вищого Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ (ВССУ) Головам апеляційних суддів областей, міст Києва та Севастополя, Апеляційного суду Автономної Республіки Крим щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією за Вих.№ 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, якщо на момент розгляду справи в суді закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, то суд в разі заперечення особою своєї вини чи наявності і її діях складу адміністративного правопорушення спочатку в повному обсязі досліджує всі обставини справи, встановлює, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного корупційного правопорушення, чи належить особа до суб'єктів цього корупційного правопорушення, чи винна вона в його вчиненні, і лише після цього закриває провадження у справі.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Керуючись ст. ст. 33, ч.1 ст. 172-6, 283-285, 287, 294 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

Визнати винним ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення за протоколом №44-03/289/18 від 28.11.2018 року відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за ч.1 ст. 172-6 КУпАП на підставі п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП - закрити у зв'язку із закінченням строків притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Одеської області через Малиновського районний суд м. Одеси протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Н.Л. Кузьменко