Справа № 585/2538/18
Номер провадження 3/585/542/18
П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2018 року м. Ромни

Суддя Роменського міськрайонного суду Сумської області Машина І.М., за участю секретаря судового засідання Дмитренко М.О., прокурора Криштопа В.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, захисника ОСОБА_2 розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління захисту економіки в Сумській області департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією,

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки РФ, Свердловська область, Невянський район, с. Шурала, місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, працюючої начальником відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради,-

- за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу № 211/2018 від 25 червня 2018 року про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, ОСОБА_1, будучи начальником відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради та субєктом, на якого поширюється дія п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подала без поважних причин декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, що є вчиненням правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що встановлена ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні протокол підтримав, вважав вину ОСОБА_1 доведенною, та зазначив про сплив строку притягнення її до адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення, повязаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, не визнала та в клопотаннях до суду просила закрити дану справу про адміністративне правопорушення за відсутності події і складу адміністративного правопорушення та у звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення, передбачених частиною 3 статті 38 КУпАП.

Захисник ОСОБА_2 в судовому засіданні зазначив про відсутність вини в діях ОСОБА_1 та закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення, передбачених частиною 3 статті 38 КУпАП.

Заслухавши пояснення зазначених осіб, вивчивши матеріали справи, зясувавши думку прокурора, суд приходить наступного висновку.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до ч.1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно наказу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області від 13.04.2004 №27-К «Про переведення» ОСОБА_1 спеціаліста 1 категорії відділу персоніфікованого обліку з 13.04.2004 року переведено, як переможця конкурсу на посаду начальника персоніфікованого обліку (а.с.33).

Розпорядженням міського голови від 02.07.2008 № 72-К «Про присвоєння чергового рангу ОСОБА_1Ф.», ОСОБА_1 присвоєно черговий 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 5 категорії, відповідно до ст.15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (а.с.34).

ОСОБА_1 22.05.2002 прийняла Присягу посадової особи місцевого самоврядування і, цього ж дня, ознайомлена під підпис з попередженням проспеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про боротьбу з корупцією», щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби (а.с.31).

Декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік ОСОБА_1 подала 06 квітня 2018 року о 09 годині 30 хвилин (а.с.15).

Слід зазначити, що встановлення законодавцем строку давності притягнення до відповідальності є важливою гарантією прав особи, що випливає з принципу правової визначеності, який є елементом принципу верховенства права. У зв'язку з цим тлумачення положень частини другої статті 38 КУпАП не може носити довільного характеру та розумітися суто формально.

Так, у справі «Волков проти України» (ОlеksапdrVо1кovv.Ukraine, рішення від 9 січня 2013 року, заява № 21722/11) Європейський суд з прав людини (ЄСПЛ) зазначив: «Суд вважає, що строки давності слугують кільком важливим цілям, а саме: забезпеченню юридичної визначеності та остаточності, захисту потенційних відповідачів від не заявлених вчасно вимог, яким може бути важко протистояти, та запобігти будь-якій несправедливості, яка могла б виникнути, якби від судів вимагалося виносити рішення щодо подій, що мали місце у віддаленому минулому, на підставі доказів, які через сплив часу стали ненадійними та неповними... Строки давності є загальною рисою національних правових систем договірних держав щодо кримінальних, дисциплінарних та інших порушень." (§§137, 139).

Практика ЄСПЛ не містить конкретних вимог щодо того, яким тривалим має бути строк притягнення до відповідальності, у тому числі до адміністративної, залишаючи це питання на розсуд держави, у першу чергу, законодавця. Проте на думку ЄСПЛ, держави повинні встановити такі строки, при цьому відповідні норми мають відповідати критеріям якості та передбачуваності, що накладає певні обмеження під час їх тлумачення таке тлумачення має бути виключно послідовним роз'ясненням правил кримінальної, адміністративної чи іншої відповідальності, яке повинно бути сумісним з сутністю правопорушення та може бути розумно передбачуваним (див.: ОАО NeftyanayaKompaniyaYukosv. Russia, §571).

Узагальненим науково консультативним висновком від 30.06.2017 науково консультативна рада при Вищому адміністративному суду України дійшла висновку, що під час закриття провадження у справах про адміністративні правопорушення у звязку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених статтею 38 КУпАП, вина особи не встановлюється.

За правилами ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Дата виявлення правопорушення зазначена у протоколі 14 травня 2018 року, протокол про адміністративне правопорушення складений 25 червня 2018 року, згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи дата внесення до системи автоматизованого розподілу суду 26 червня 2018 року, тобто на момент надходження справи до конкретного судді сплинув строк піддання особи адміністративному стягненню.

Оскільки на момент надходження справи до конкретного судді і розгляду даної справи закінчився тримісячний строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ч.3 ст.38 КУпАП, то провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 221, 247, 288, 289, 291 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України Про адміністративні правопорушення закрити, на підставі п. 7 ч. 1 ст.247 КУпАП у зв'язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Сумської області через Роменський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: підпис...

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_3