Справа № 567/1637/18
П О С Т А Н О В А

13 грудня 2018 рокум. Острог

Суддя Острозького районного суду Рівненської області Назарук В.А., вивчивши матеріали справи, які надійшли від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого на посаді економіста комунальної установи Централізована бухгалтерія комунальних закладів освіти Острозької районної ради Рівненської області, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ч.1 ст.164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення

в с т а н о в и в:

на адресу Острозького районного суду Рівненської області від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області надійшла справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-12 КУпАП.

Відповідно до вимог ст.278 КУпАП, при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення підлягає вирішенню ряд питань, зокрема, чи правильно складено протокол про адміністративне правопорушення та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до Порядку оформлення Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженого Наказом Державної аудиторської служби України 01.12.2016 року №168 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.12.2016 року за №1674/29804, зміст протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним у статті 256 КУпАП.

Згідно ч.1 ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

З протоколу про адміністративне правопорушення №13-04-0135/2018-пр від 27.11.2018 року вбачається, що при проведенні планової ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Острозької РДА та установ, які обслуговуються комунальною установою Централізована бухгалтерія комунальних закладів освіти Острозької районної ради Рівненської області виявлено включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необгрунтованих бюджетних асигнувань за загальним фондом бюджету на проведення видатків по оплаті комунальних послуг на 2017 рік, січень-вересень 2018 року, чим ОСОБА_1 порушив вимоги п.п.20, 22, 28 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постанововю Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року №228.

Однак, в протоколі про адміністративне правопорушення, всупереч вимог ст.256 КУпАП, не зазначено дати та часу вчинення адміністративного правопорушення, а лише зазначено дату складання протоколу про адміністративне правопорушення.

У випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її (рішення ЄСПЛ у справах «Malofeyeva v. Russia» та «Karelin v. Russia»), адже діючи іншим чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що призведе до порушення ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Окрім того, відповідно до Розділу VI Реалізація матеріалів по справах про адміністративні правопорушення за статтями 16312, 16412, 16414 КУпАП Порядку оформлення Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення, справа про адміністративне правопорушення, що передається до суду, повинна містити такі документи або їх копії, завірені підписом посадової особи та печаткою органу державного фінансового контролю: 1) протокол; 2) пояснення посадової особи, стосовно якої складено протокол (якщо воно подано не на бланку протоколу); 3) документи щодо обставин, які пом'якшують чи обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення (довідки про склад сім'ї, наявність на утриманні непрацездатних осіб тощо, якщо такі були надані особою, що притягається до адміністративної відповідальності); 4) матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення; 5) опис документів.

В порушення вказаних вимог, копії документів, доданих на підтвердження факту вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст.16412 КУпАП, не завірені підписом посадової особи та печаткою органу державного фінансового контролю, а лише засвідченні підписом посадової особи та печаткою Відділу освіти Острозької РДА, а копії пояснень ОСОБА_1 завірені лише підписом.

Таким чином, виявлені недоліки позбавляють можливості всебічно і повно з'ясувати обставини справи, а відтак вирішити справу у відповідності до закону.

За таких обставин, матеріали справи про адміністративне правопорушення підлягають поверненню органу, який їх підготував та спрямував до суду, з метою усунення недоліків, допущених при складанні даних матеріалів.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.245, 256, 278 КУпАП

п о с т а н о в и в:

справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.16412 Кодексу України про адміністративні правопорушення повернути Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, для доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Острозького районного судуОСОБА_2