Єдиний унікальний номер 725/4129/18
Номер провадження 3/725/2544/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.08.2018 року м. Чернівці

Суддя Першотравневого районного суду м.Чернівці Федіна А.В., за участю прокурора Чернівецької місцевої прокуратури ОСОБА_1 та прокурора прокуратури Чернівецької області ОСОБА_2, розглянувши справу про адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відносно:

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_2, українки, громадянки України, працюючої на посаді головного державного інспектора Відділу оплати праці управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності Чернівецької митниці ДФС, державного службовця категорії «В», -

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення №165 від 31.07.2018 року, ОСОБА_3, у відповідності до наказу Чернівецької митниці ДФС № 539-0 з 15.11.2016 року працює на посаді головного державного інспектора відділу оплати праці управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності Чернівецької митниці ДФС та, будучи відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, 02.04.2018 року, без поважних причин, діючи умисно, подала Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічна, за 2017 рік).

Так, відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, щорічна декларація суб'єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Відповідно до пункту 5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство, з метою виконання покладених на нього повноважень, має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Таким чином, ОСОБА_3 зобов'язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічна, за 2017 рік) до 00:00 год. 01.04.2018 р.

Згідно присяги ОСОБА_3, остання повністю усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягнула, що буде неухильно дотримуватись Конституції України та законів України.

Окрім цього, відповідно до Протоколу наради особового складу Чернівецької митниці ДФС № 9 від 14.11.2017-23.11.2017 року, ОСОБА_3 була особисто присутня на вказаній нараді, на якій проводились навчання та ознайомлення особового складу Чернівецької митниці ДФС з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», про що під підпис 14.11.2017 року розписалась.

Також, відповідно до заяви ОСОБА_3, остання чітко підтвердила, що прочитала, зрозуміла та зобов'язалась виконувати правила запобігання корупції в органах ДФС, про що особисто розписалась 19.12.2016 року.

Поряд з цим, згідно Реєстру ознайомлення особового складу управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності, з вимогами ст. 45-52 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_3, 10.10.2016 року під підпис була ознайомлена.

Також, 25.05.2015 року, ОСОБА_3, під підпис ознайомлена з Попередженнями про обмеження, спрямовані на запобігання корупційним та пов'язаним з корупцією правопорушенням, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання вимог фінансового контролю тощо. В даному Попередженні чітко зазначено вимоги ст.45, 52 Закону України «Про запобігання корупції».

Окрім цього, з ОСОБА_3, 27.04.2015 року проводили додаткові навчання щодо вивчення антикорупційного законодавства та згідно Реєстру ознайомлення з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» та вимогами листа УВБ ГУ ДФС у Чернівецькій області від 24.04.2015 року № 1507/7/24-13-08-01-19 «Про проведення навчання антикорупційного законодавства та здійснення профілактичних заходів», про що остання розписалась.

Поряд з цим, згідно Попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», ОСОБА_3, 28.04.2015 року під підпис була ознайомлена з спеціальними обмеженнями даного Закону.

Вищезазначені ознайомлення головного державного інспектора відділу оплати праці управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності Чернівецької митниці ДФС ОСОБА_3 чітко підтверджують її чітке знання вимог Закону України «Про запобігання корупції», в тому числі ст. 45 даного Закону.

Як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_3 подала Декларацію (щорічну, за 2016 рік) на сайт НАЗК своєчасно, що також підтверджує її чітке ознайомлення з вимогами розділу VII (Фінансовий контроль) Закону України «Про запобігання корупції».

Як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_3 подала Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічна, за 2017 рік) лише 02.04.2018, тобто несвоєчасно.

Поважні причини щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічна, за 2017 рік), а саме 02.04.2018 року у ОСОБА_3 відсутні.

Про те, що інформаційно-телекомунікаційна система «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» працювала належним чином свідчить лист Державного підприємства «Українські спеціальні системи) №07-530 від 27.04.2018 року.

Так, ОСОБА_3, проживаюча за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, зобов'язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 00:00 год. 01.04.2018 р.

Таким чином, Департамент захисту економіки Управління захисту економіки в Чернівецькій області НП України прийшов до висновку, що відповідно до даних Єдиного Державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_3, будучи суб'єктом декларування, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, 02.04.2018 року, без поважних причин, умисно, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічна, за 2017 рік) та кваліфікує її дії за частиною 1 статті 172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судове засідання ОСОБА_3 не зявилась, хоча належним чином повідомлялась про час та місце розгляду справи, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, про причини своєї неявки суд не повідомила.

За змістом ст. 268 КУпАП при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 172-4 - 172-9 цього Кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов'язковою.

Разом з тим, заслухавши думку прокурорів, дослідивши письмові докази по справі, приходжу до висновку про неможливість встановлення факту наявності чи відсутності в діях ОСОБА_3 складу правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, у звязку з чим справа підлягає поверненню на доопрацювання, а тому прийняття такого рішення можливе за відсутності ОСОБА_3 з урахуванням даних щодо її належного повідомлення про час та місце розгляду справи.

В судовому засіданні прокурор Чернівецької місцевої прокуратури ОСОБА_1 та прокурор прокуратури Чернівецької області ОСОБА_2 вказували на те, що матеріали справи не містять відомостей з інформаційно-телекомунікаційної система «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» про те, що ОСОБА_3 двічі подавала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічна, за 2017 рік) про що вказано у її письмових поясненнях.

Згідно вимог ст.245 КУпАП, завданням у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. При розгляді кожної справи суддя зобов'язаний з'ясувати обставини, передбачені ст.280 КУпАП, а винесене у справі судове рішення має ґрунтуватись на конкретних доказах.

Відповідно до п. 4 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці справи про адміністративне правопорушення до розгляду вирішує питання чи витребувано необхідні додаткові матеріали.

У відповідності до вимог ст.251 КУпАП адміністративний матеріал повинен містити фактичні дані, на основі яких встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення.

Так, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення №165 від 31.07.2018 року, вбачається, що ОСОБА_3, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, 02.04.2018 року, без поважних причин, діючи умисно, подала Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічна, за 2017 рік).

З урахуванням вимог ст.ст. 254,256,257,279 КУпАП, суд позбавлений можливості надати оцінку діям водія ОСОБА_3 в рамках даного судового провадження, які не обхоплюються вказаним протоколом про адміністративне правопорушення, а тому доказуванню підлягає факт того, що ОСОБА_3 діючи умисно, несвоєчасно подала Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічна, за 2017 рік).

Разом з тим, як вбачається з письмових пояснень ОСОБА_3. а також висновку про результати службової перевірки щодо вчинення можливих корупційних правопорушень працівником Чернівецької митниці ДФС від 15.05.2018 року, що ОСОБА_3 приблизно за чотири дні до граничного строку подачі Декларації відправила заповнену декларацію на сайт НАЗК, де було вказано, що та їй на електронну пошту буде надіслано повідомлення про те, що декларація успішно подана, але не зазначено потягом якого часу має прийти таке повідомлення. В подальшому вона не перевірила надходження е-декларації на адресу електронної поштової скриньки на веб-сайті НАЗК, а тому, дізнавшись про те, що її декларація відсутня на відповідному сайті, 02.04.2018 року повторно подала без внесення будь-яких змін.

Відповідно до листа Державного підприємства «Українські спеціальні системи» №07-530 від 27.04.2018 року, інформаційно-телекомунікаційна система «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» не працювала належним чином з 09.00 год. по 09.50 год. 02.01.2018 року та з 12 год. 00 хв. по 12 год. 40 хв. 15.03.2018 року та починаючи із зазначеного часу дотепер портал Реєстру функціонує в штатному режимі.

Проте, матеріали справи не містять належних та допустимих доказів на підтвердження чи спростування того, що 02.04.2018 року ОСОБА_3 подала повторно Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічна, за 2017 рік), а за чотири дні до граничного строку нею було подано таку декларацію вперше, зокрема відсутні відомості з про технічну можливість не збереження у вказаний ОСОБА_3 час вперше поданої нею декларації на офіційному веб-сайті НАЗК.

Наведені обставини мають доказове значення для встановлення істини у справі, а їх відсутність унеможливлює прийняття обґрунтованого рішення по справі та встановлення факту наявності чи відсутності в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за обставин вказаних у протоколі, зокрема по факту того, що остання в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, 02.04.2018 року, без поважних причин, діючи умисно, подала Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічна, за 2017 рік).

Вказані неточності не можуть бути усунуті в процесі судового розгляду, а тому справа підлягає поверненню на доопрацювання.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 283, 284, 285, 294, 172-6 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП громадянку України ОСОБА_3 повернути Управлінню захисту економіки в Чернівецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці А. В. Федіна