Справа № 555/999/18
Номер провадження 3/555/441/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2018 рокум.Березне

Суддя Березнівського районного суду Рівненської області Собчук А.Ю., при секретарі Лисенко О.Л., з участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, захисника ОСОБА_2, прокурора Рокитнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури ОСОБА_3, розглянувши матеріали, що надійшли від Управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого старшим майстром лісу Степанського лісництва Державне підприємство «Березнівське лісове господарство», зареєстрованого ІНФОРМАЦІЯ_2, проживаючого: ІНФОРМАЦІЯ_2,

-за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

Про права, відповідно до ст. 63 Конституції України, ст. 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення, повідомлений,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією № 86 від 31 травня 2018 року, складеного оперуповноваженим відділу протидії злочинам у паливно енергетичному комплексі, сфері природних ресурсів та екології управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді старшого майстра лісу Степанського лісництва Державного підприємства «Березнівське лісове господарство», будучи працівником правоохоронного органу - Державної лісової охорони, відповідно до п.п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII від 14.10.2014р., суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», зокрема в частині обов'язку подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за формою, що визначається НАЗК, за минулий рік, порушив встановлені вимоги фінансового контролю, передбачені ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинив правопорушення, пов'язане з корупцією, тобто своїми діями скоїв правопорушення передбачене ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, на веб-сайті «https://public.nazk.gov.ua/», щорічна декларація ОСОБА_1, за 2017 рік зареєстрована в реєстрі о 10 год. 52 хв. 06.04.2018 р., тобто після встановленого строку подання щорічної декларації - з 01.01.2018 по 01.04.2018 р.

В судовому засіданні ОСОБА_1, свою вину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення не визнав, оскільки умислу на вчинення правопорушення не мав. Додатково суду пояснив, що з 28 березня 2018 року по 06 квітня 2018 року не міг зайти на сайт для заповнення декларації, оскільки не працював інтернет.

Захисник ОСОБА_2 просив закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, крім того вказав, що жодного умислу на вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у його клієнта не було, він подав е-декларацію та вчинив всі дії, щоб її подати до реєстру. При цьому слід враховувати, що остання не відобразилася на сайті через технічні проблеми, а саме у відсутності доступу інтернету, не працювала мережа, а не з вини ОСОБА_1

Прокурор вказав, що у звязку із порушенням ОСОБА_1, вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відносно останнього складений протокол, в якому викладені всі обставини справи, що підтверджують його винуватість у вчиненні ним корупційного адміністративного правопорушення. Просив притягнути останнього до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Свідок ОСОБА_4 суду показав, що спільно із іншими працівниками Степанського лісництва Державного підприємства «Березнівське лісове господарство» подали декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, після встановленого строку подання декларації, оскільки не працював інтернет. ОСОБА_1, та інші працівники лісництва заповнювавли та подавали декларації за місцем своєї роботи. Вони були позбавленні можливості подати декларацію, із причин які не залежали від них.

Свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 в судовому засіданні дали покази аналогічні показам свідка ОСОБА_4

Суд, заслухавши особу, яка притягається до відповідальності, його захисника, прокурора, свідків, повно, всебічно та обєктивно дослідивши наявні у матеріалах справи докази, дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1, наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, з огляду на наступне.

Вирішуючи справи цієї категорії, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції», Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є : всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом та інше.

Суть корупційного правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП полягає в порушенні вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Наказом по ДП «Березнівське лісове господарство» № 189 к від 08.10.2013р., ОСОБА_1 прийнятий старшим майстром лісу Степанського лісництва з 09.10.2013.

Ч. 2 ст. 89 Лісового кодексу України визначено, що державна лісова охорона має статус правоохоронного органу.

Правовий статус та повноваження державної лісової охорони визначені у ст.ст. 89-92 Лісового кодексу України та Положенні про державну лісову охорону, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України №976 від 16 вересня 2009 року.

Відповідно до. п.п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», посадові та службові особи державної лісової охорони є особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та суб'єктами, на яких поширюються дія цього Закону.

Ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у ст. 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 960/29090, декларація заповнюється та подається Особисто суб'єктом декларування на веб-сайті Національного агентства з питань Запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб'єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, Шляхом заповнення електронної форми особами, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції"", упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - щороку у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року декларацію, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Тобто, у ОСОБА_1, виник обов'язок подати в НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік в термін до 00:00 год. 01.04.2018.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, на веб-сайті «https://public.nazk.gov.ua/», щорічна декларація ОСОБА_1, за 2017 рік зареєстрована в реєстрі о 10 год. 52 хв. 06.04.2018р., тобто після встановленого строку подання щорічної декларації - з 01.01.2018 по 01.04.2018 р.

Таким чином суд вважає, що в судовому засіданні було доведено, що старший майстер лісу Степанського лісництва Державного підприємства «Березнівське лісове господарство» ОСОБА_1, несвоєчасно, без поважних причин, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Порушення ОСОБА_1, вимог фінансового контролю, передбачені ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» є доведеними, його дії вірно кваліфіковано за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Будь-яких належних та допустимих доказів, щодо поважності причин вчасного неподання декларації суду надано не було.

Однак, у відповідності до ч.3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладене протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що адміністративне правопорушення було виявлено прокурором Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури ОСОБА_9 - 17 квітня 2017 року, а саме з моменту відібрання пояснень в особи.

До Березнівського районного суду Рівненської області матеріали адміністративної справи надійшли на розгляд 18 червня 2018 року.

Суд призначав розгляд адміністративної справи на 27 червня, 12 липня, 17 липня, 25 липня, 21 серпня, 03 вересня 2018 року.

Причинами відкладення розгляду адміністративної справи послужили обставини, які перешкоджали суду вчасно розглянути справу у строк, визначений КУпАП, а саме клопотання особи, стосовно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, повязанез корупціює про відкладення розгляду справи, у зв'язку з необхідністю залучення захисника, неявки ОСОБА_1, в судове засідання, неявки захисника, клопотання захисника про відкладення розгляду справи.

Крім того, в судовому засіданні прокурор заявила клопотання про витребування доказів, а саме витребувати з Національного агентства з питань запобігання корупції інформацію з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» про послідовність дій користувача ІТС Реєстра особи, із зазначенням дати, часу, ір-адрес, часу подання декларації та тривалості сесій по заповненню та оприлюдненню на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Суд для повного та об'єктивного розгляду справи по суті, для з'ясування кожної обставини справи, клопотання прокурора задоволив, та постановою суду від 12.07.2018р., вказана інформація була витребувана.

31 липня 2018 року на адресу Березнівського районного суду, на виконання постанови суду від 12.07.2018р., із Національного агентства з питань запобігання корупції надійшпв лист із додатком послідовності дій користувача ІТС Реєстру із зазначенням дати, часу ір-адрес (за період з 01.01.2018р. по 26.07.2018р.).

Суд вживав всі необхідні заходи, щодо швидкого та вчасного розгляду справи.

Відповідно дост.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Таким чином, відповідно до ч. 3 ст.38 КУпАП закінчився строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.284 КУпАП, постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених ст.247 КУпАП.

За таких обставин, враховуючи, що на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 сплив строк накладення адміністративного стягнення, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі п. 7 ст.247 КУпАП.

Розглянувши справу відповідно до ст. 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яка передбачає, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності, керуючись ст.ст. 38, 247,283, 284, 294 КУпАП суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_8 винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_8 за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Рівненської області через Березнівський районний суд.

Повний текст постанови виготовлений 07.09.2018р.

Суддя А.Ю. Собчук