Справа № 219/5599/18
Провадження № 3/219/2212/2018

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

7 червня 2018 року суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Чопик О.П., з участю секретаря судового засідання Чубикало О.А., прокурора Бушуєва Є.О., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, українця, депутата Бахмутської районної ради Донецької області, одруженого, який проживає та зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1, будучи депутатом Бахмутської районної ради Донецької області та згідно з пп. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, був зобов'язаний подати щорічну декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2016 рік, шляхом її заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року до 00 годин 00 хвилин 01 травня 2017 року. При цьому, депутат селищної ради ОСОБА_1 21 лютого 2018 року, перебуваючи за адресою: Донецька область, Бахмутський район, с.Верхньознаменське, вул.Землянова, 14, несвоєчасно, без поважних причин, подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну декларацію за 2016 рік, чим порушив вимоги фінансового контролю.

ОСОБА_1 під час розгляду справи факт правопорушення визнав, надавши пояснення про те, що не мав можливості подати декларацію у строк, передбачений законом, оскільки не вміє користуватись компютером, а належної допомоги ніхто не міг надати

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Відповідно до змісту п.п. 1.1 п. 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року №2, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в 2 етапи: 1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для осіб, які станом на 1 вересня 2016 року займають відповідальне та особливо відповідальне становище; 2) другий етап з 00 годин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування.

Пунктом 5-1 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23 березня 2017 року № 1975 строк подання декларації для осіб, які відповідно до Закону подають таку декларацію вперше, продовжено до 1 травня 2017 року.

ОСОБА_1, будучи депутатом VII скликання Бахмутської районної ради Донецької області, відповідно до пп. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, оскільки зобов'язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у встановлений строк.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічна декларація ОСОБА_1 за 2016 рік опублікована в реєстрі 21 лютого 2018 року о 17:41 год.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 2 березня 2017 року №93-05/48886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до реєстру.

Звертаю увагу на те, що за ч.2 ст.68 Конституції України незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповіднальність, передбачена ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Наявність поважності причин неподання декларації до 1 травня 2017 року ОСОБА_1 не довів. Також судді не надано налеєних доказів неможливості чи утруднення подання декларації з 1 травня 2017 року до 21 лютого 2018 року.

При оцінці строків притягнення до адміністративної відповідальності, суддя приходить до наступного висновку.

Частиною 3 ст.38 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Правопорушення було вчинене ОСОБА_1 1 травня 2017 року, тому дворічний строк з моменту вчинення не пройшов. Щодо строку з моменту виявлення зазначаю наступне.

Аналіз положень ст. 38 та інших норм Кодексу України про адміністративні правопорушення дає підстави для висновку, що законодавець повязує початок обчислення строку з моментом, коли встановлено, що у діях особи є склад правопорушення (встановлено правопорушення). Процесуально цей висновок оформлюється у вигляді протоколу. Статтею 254 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол. Дії особи, що має право скласти протокол, до моменту складання протоколу можуть свідчити лише про виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлене діяння містить склад адміністративного правопорушення (встановлено обєкт, обєктивна сторона, субєкт, субєктивна сторона), зазначається тільки при складанні протоколу і саме з дати його складання починає текти строк накладання стягнення.

Протокол про вчинення адміністративного правопорушень у справі, що розглядається, складений старшим оперуповноваженим Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_2 30 травня 2018 року.

Водночас, згідно з ч.5 ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення у разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Встановлено, що постановою старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУ Національної поліції в Донецькій області ОСОБА_3 від 3 травня 2018 року закрито кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за номером 0000605 від 21 липня 2017 року, за ознаками злочину, передбаченого ст. 366-1 Кримінального кодексу України, за фактом неподання субєктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції», за 2016 рік, у звязку з відсутністю в діянні ОСОБА_1С, складу кримінального правопорушення. Спрямовано до УЗЕ в Донецькій області Департаменту УЗЕ Національної поліції України матеріали за фактом порушення ОСОБА_1 вимог фінансового контролю, за ознаками ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Суддя звертає увагу на те, що постанова про закриття кримінального провадження винесена 3 травня 2018 року; 30 травня 2018 року складено відносно ОСОБА_1 протокол про вчинення адміністративного правопорушення; 31 травня 2018 року о 15.48 год справа надійшла до суду; 31 травня 2018 року о 16.13 год здійнено автоматизований розподіл справи; 31 травня 2018 року о 16.32 год. справа передана судді Чопик О.П. (робочий день триває до 17.00 год, 02 та 03 червня вихідні дні). З метою дотримання вимог ч.1 ст. 277-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо повідомлення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, не пізніше як за три доби до дня розгляду справи в суді, розгляд справи про адміністративне правопорушення призначено на 7 червня 2018 року.

У відповідності до вимог п.7 ч.1 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки минули строки накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, яке не є триваючим, приходжу до висновку, що провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 слід закрити.

Керуючись ст.ст.38, 247, 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

п о с т а н о в и л а :

закрити провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення у звязку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя О. П.Чопик