Справа № 483/311/18
Провадження № 3/483/225/2018
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 травня 2018 року м. Очаків

Суддя Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області Куцаров В.І., під час розгляду матеріалів про притягнення ОСОБА_1, яка народилася 15 жовтня 1976 року, працює заступником начальника ВО ОМР, секретар тендерного комітету ВО ОМР, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, -

У С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, 23 лютого 2018 року провідним державним фінансовим інспектором відділу взаємодії з правоохоронними органами управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області ОСОБА_2 складено протокол за не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу звітів про укладені договори №№ 190, 191 від 29.08.2017, які не оприлюднені протягом одного дня з дня їх укладення (необхідна дата оприлюднення 30.08.2017; період вчинення порушення з 31.08.2017 по 23.02.2018) та не оприлюднення змін до додатку до Річного плану закупівель відділу освіти Очаківської міської ради на 2017 рік, зокрема, зміни № 37 до додатку до Річного плану закупівель на 2017 рік, які затверджені протоколом засідання тендерного комітету від 21.08.2017 № 6 та не оприлюднені протягом пяти днів з дня їх затвердження (необхідний період оприлюднення з 22.08.2017 по 26.08.2017; період вчинення порушення з 27.08.2017 по 23.02.2018), про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 164-14 КУпАП у відношенні ОСОБА_1

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, заперечувала та повідомила, що згідно наказу відділу освіти ОМР від 12.08.2016р. за №101 "Про створення тендерного комітету для організації та проведення процедур закупівель" створено тендерний комітет та розроблено Положення про тендерний комітет відділу освіти Очаківської міської ради. Згідно наказу відділу освіти ОМР від 22.02.2017р. за №38 "Про внесення змін до складу тендерного комітету для організації та проведення процедур закупівель", її призначено секретарем тендерного комітету. Також пояснила, що на секретаря тендерного комітету покладено наступні обовязки: ведення та оформлення протоколів засідань тендерного комітету; оперативне інформування членів комітету стосовно організаційних питань його діяльності; за дорученням голови виконання іншої організаційної роботи; зберігання документів щодо здійснення публічних закупівель; дотримання вимог законодавства з питань діловодства під час роботи з документами; виконання інших повноважень відповідно до законодавства, та значила, що їй не надано право застосування електронного цифрового підпису, відтак вона не мала ані обовязку, ані обєктивної можливості розміщувати певну інформацію на веб-порталі уповноваженого органу.

Представник ОСОБА_1 - адвокат ОСОБА_3, пояснила суду, що відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Цей перелік є вичерпним. Зміни до додатку до плану річних закупівель у цьому переліку відсутні та не є інформацією про закупівлю, відтак ч.1 ст. 164-14 КУпАП не передбачає адміністративну відповідальність за не оприлюднення змін до додатку до плану річних закупівель. Також зазначила, що виходячи зі змісту диспозиції статті 164-14 КУпАП, встановлена адміністративна відповідальність за певні порушення при здійсненні закупівлі відповідно до вимог законодавства, тобто Закону України «Про публічні закупівлі». Відсутність законодавства, яке регламентує порядок організації та проведення «допорогової» (спрощеної) закупівлі на час складання протоколу та його розгляду, виключає настання відповідальності за ст. 164-14 КУпАП. Таким чином, в діях ОСОБА_1 відсутні ознаки обєктивної сторони правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП.

Відтак, ОСОБА_1 та її представник - адвокат ОСОБА_3 просили адміністративну справу закрити в зв'язку із відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

В судовому засіданні інспектор відділу взаємодії з правоохоронними органами управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області ОСОБА_2 пояснив, що при проведенні позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності окремих питань відділу освіти ОМР за період з 29.08.2017р. по 01.02.2018р. виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині неопрелюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу звітів про укладені договори №№ 190, 191 від 29.08.2017, які не оприлюднені протягом одного дня з дня їх укладення (необхідна дата оприлюднення 30.08.2017; період вчинення порушення з 31.08.2017 по 23.02.2018) та не оприлюднення змін до додатку до Річного плану закупівель відділу освіти Очаківської міської ради на 2017 рік, зокрема, зміни № 37 до додатку до Річного плану закупівель на 2017 рік, які затверджені протоколом засідання тендерного комітету від 21.08.2017 № 6 та не оприлюднені протягом пяти днів з дня їх затвердження (необхідний період оприлюднення з 22.08.2017 по 26.08.2017;період вчинення порушення з 27.08.2017 по 23.02.2018), що є порушенням абзацу 11 частини 1 статті 10 та статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015р. за № 922-VІІІ, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч.1 ст. 164-14 КУпАП. Також зазначив, що згідно п.2.15 "Положення про тендерний комітет відділу освіти ОМР" від 12.08.2016р., голова та секретар комітету несуть відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, її представника - адвоката ОСОБА_3, інспектора Никонорова І.О.,прийшов наступного.

Судом встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення № 14/16/2018пр від 23 лютого 2018 року складений у відділі освіти Очаківської міської ради інспектором Держаудитслужби в Миколаївській області Никоноровим І.О. у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП. В протоколі зазначено, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді секретаря тендерного комітету ВО ОМР, порушила законодавство про закупівлі, а саме не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу звітів про укладені договори №№ 190, 191 від 29.08.2017, які не оприлюднені протягом одного дня з дня їх укладення (необхідна дата оприлюднення 30.08.2017; період вчинення порушення з 31.08.2017 по 23.02.2018) та не оприлюднення змін до додатку до Річного плану закупівель відділу освіти Очаківської міської ради на 2017 рік, зокрема, зміни № 37 до додатку до Річного плану закупівель на 2017 рік, які затверджені протоколом засідання тендерного комітету від 21.08.2017 № 6 та не оприлюднені протягом пяти днів з дня їх затвердження (необхідний період оприлюднення з 22.08.2017 по 26.08.2017; період вчинення порушення з 27.08.2017 по 23.02.2018).

В наданих до суду матеріалах та додатках, а саме в п.2.15 "Положення про тендерний комітет відділу освіти Очаківської міської ради" зазначено, що голова та секретар тендерного комітету несуть відповідальність за неповноту та достовірність інформації, що оприлюдніться на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу. Згідно п.2.12 цього ж положення зазначено, що на секретаря тендерного комітету покладено обовязки: ведення та оформлення протоколів засідань тендерного комітету; оперативне інформування членів комітету стосовно організаційних питань його діяльності; за дорученням голови виконання іншої організаційної роботи; зберігання документів щодо здійснення публічних закупівель; дотримання вимог законодавства з питань діловодства під час роботи з документами; виконання інших повноважень відповідно до законодавства. Однак в положенні не визначено особу, на яку покладені обовязки та відповідальність за своєчасне оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу. З наданих до суду матеріалів не вбачається, що на секретаря тендерного комітету ВО ОМР покладені обовязки саме особистого оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель будь якої інформації, та остання несе відповідальність тільки за неповноту та достовірність інформації, що оприлюдніться. Однак протокол про адміністративне правопорушення складений саме за неопрелюднення інформації.

Відтак, факти наведені в протоколі про адміністративне правопорушення № 14/16/2018пр від 23 лютого 2018 року, не знайшли свого підтвердження в суді та заперечуються ОСОБА_1

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП - провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв'язку відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин вважаю, що провадження у справі слід закрити, в зв'язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 247 ч. 1, 283, 284, 294 КУпАП , суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну справу стосовно ОСОБА_1 закрити в зв'язку із відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Судовий збір компенсувати за рахунок держави.

Постанову протягом десяти днів з дня винесення може бути оскаржено до апеляційного суду Миколаївської області через Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області особою, щодо якої її винесено, або її захисником.

Суддя