Номер провадження 3/754/4789/18
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 листопада 2018 року м. Київ

Суддя Деснянського районного суду м. Києва Бабко В.В., розглянувши матеріали, що надійшли з Деснянського УП ГУ НП в м. Києві про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1

проживає в АДРЕСА_3

за ст. 212-21 КУпАП

В С Т А Н О В И В :

В протоколі серії № 50-22/256 про адміністративне правопорушення, складеного уповноваженою особою Національного агентства ОСОБА_2 12.10.2018 о 12:00 в приміщенні Національного агентства зазначено, що за результатами аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру поданого 01.08.2018 політичною партією «Партія «Національно-демократичне об'єднання «Україна» за II квартал 2018 року за підписом керівника Партії ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що оформлення Звіту Партії, включені до нього звітні дані не відповідають вимогам законодавства, а саме:

-допущене грубе порушення встановлених вимог щодо оформлення, відповідно до абзацу третього, шостого пункту 3 розділу II Положення про аналіз Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру.

- на титульній сторінці Звіту Партії зазначено фактичне місцезнаходження: АДРЕСА_1, у відповідних розділах Звіту не відображені дані щодо об'єкту нерухомості, що належить Партії на праві власності або користування за вказаною адресою та не додані документи, що підтверджують відображені на титульній сторінці Звіту відомості.

Листом з роз'ясненням прав від 25.09.2018 № 50-14/43069/18 до Національного агентства запрошено ОСОБА_1 на 04.10.2018 на 11-00 год. ОСОБА_1 04.10.2018 року до Національного агентства не з'явився та про причини неявки не повідомив. Повторно листом з роз'ясненням прав від 04.10.2018 № 50-14/45608/18 ОСОБА_1 запрошено до Національного агентства на 12.10.2018 на 11-00. Станом на 12.10.2018 до Національного агентства ОСОБА_1 не з'явився та про причини неявки не повідомив. Таким чином, ОСОБА_1 вчинив порушення встановленого порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КУпАП

В судовому засіданні 29.11.2018 року ОСОБА_1 заперечував проти вказаного правопорушення, надав суду пояснення в яких зазначив, що дійсно, 01.09.2000року в установленому чинним законодавством порядку була зареєстрована Партія "Національно-демократичне об'єднання "Україна" про що свідчить свідоцтво про реєстрацію об'єднання громадян № 1495 видане Міністерством юстиції України і є юридичною особою з моменту її реєстрації.Є у цьому переліку і Луганська обласна партійна організація партії "Національно- демократичне об'єднання "Україна" та Ратнівська районна партійна організація партії "Національно-демократичне об'єднання "Україна", що підтверджується свідоцтвами про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 21.02.2003року № 56 та відповідно від 18.06.2003 року № 123/16 без права юридичної особи, виданими територіальними управліннями юстиції, і вони ніколи не були юридичними особами, так як це при їх реєстрації не передбачено, а після їх реєстрації на це не було рішення Політичної Ради партії. На титульній сторінці Звіту Партії зазначено фактичне місцезнаходження партії: АДРЕСА_2 це юридична адреса і не більше. Тому у відповідних розділах Звіту і не відображені дані щодо об'єкту нерухомості, що належить Партії на праві власності або користування за вказаною адресою так як такої нерухомості у партії немає. Не додавались і документи, що підтверджують відображені на титульній сторінці Звіту відомості, оскільки вони відсутні. Також зазначив, що права йому не роз'яснювались. Сам протокол складений щодо громадянина, а не посадової особи. Додані до протоколу документи у відповідності до вимог ч. 1 ст. 251 КУпАП взагалі не можуть бути доказами у справі, так як там чітко визначено, чим встановлюються фактичні дані.

Статтею 212-21 КУпАП передбачена відповідальність за порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру у виді штрафу, але при цьому вказаною статтею не передбачено на кого може бути накладено штраф.

Отже, у тексті статті 212-21 КУпАП не визначено суб'єкта адміністративного правопорушення, який може бути підданий штрафу, передбаченому санкцією цієї статті.

Системний аналіз норм глави 2 «Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність» та ст. 27 КУпАП дають підстави вважати, що суб'єктами у справах про адміністративні правопорушення можуть бути фізичні особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства), посадові особи та юридичні особи.

Якщо виходити з аналізу об'єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, то суб'єктом цього правопорушення може бути особа, на яку чинним законом покладено обов'язок подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру.

Обов'язок подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру покладено на політичну партію, що передбачено ч. 7 ст. 17 Закону України «Про політичні партії України».

Пунктом 1 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства від 28 липня 2016 року № 2 (Реєстр Мін'юсту від 25 серпня 2016 року № 1185/29315) також передбачено подання звіту політичною партією.

За відсутності у ст. 212-21 КУпАП прямої вказівки на осіб, які є суб'єктами правопорушення, виходячи з аналізу об'єктивної сторони правопорушення, враховуючи вимоги ч. 7 ст. 17 Закону України «Про політичні партії України» та п.1 Розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру щодо обов'язку політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, а також враховуючи можливість застосування до юридичної особи на підставі ч. 1 ст. 27 КУпАП адміністративного стягнення у виді штрафу, можна дійти до висновку про те, що суб'єктом правопорушення у даному випадку може бути політична партія, яка є юридичною особою з моменту її державної реєстрації.

Отже, аналіз чинних законів доводить, що до відповідальності, передбаченої ст. 212-21 КУпАП, за порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру у виді штрафу може бути притягнута юридична особа - політична партія, а фізична чи посадова особи не можуть бути суб'єктом правопорушення за вказаною статтею.

Законом України «Про політичні партії України» не передбачено обов'язку керівника політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру (ч. 7 ст. 17 цього Закону передбачено, що звіт у паперовій формі подається за підписом керівника партії, засвідченим печаткою політичної партії, що відноситься до порядку оформлення документу, а не обов'язку подачі документу до НАЗК).

Не передбачено обов'язку керівника політичної партії подавати до НАЗК звіт про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру й іншими нормативно-правовими документами.

Отже, в силу вимог ст. 14 КУпАП ОСОБА_1, як керівник політичної партії "Партія "Національно-демократичне об"єднання "Україна", не може бути суб'єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, і як посадова особа.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, вважаю за необхідне закрити дану справу за відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.. 212-21 КУпАП.

Керуючись ст. 283-284 КпАП України, на підставі ст. 247 КпАП України,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 закрити у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення в Київський апеляційний суд м. Києва через Деснянський районний суд м.Києва.

Суддя В.В.Бабко