Справа № 204/5492/18
Провадження № 3/204/1948/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2018 року суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Некрасов О.А., за участю прокурора Мазур К.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Дніпро адміністративний матеріал у відношенні:

дубовик олени володимирівни, 08 листопада 1971 року

народження, громадянки України, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючої

головним державним інспектором Дніпропетровської митниці ДФС,

зареєстрованої та проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

буд.23,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу № 703 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією від 25.07.2018 року наказом начальника Дніпропетровської митниці ДФС № 605-О від 06 вересня 2016 року ОСОБА_1 з 06 вересня 2016 року переведено на посаду головного державного інспектора відділу бухгалтерського обліку та звітності управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності Дніпропетровської митниці ДФС.

Відповідно до наказу начальника Дніпропетровської митниці ДФС № 405-о від 27 липня 2017 року ОСОБА_1 з 28.07.2017 року переведено на посаду головного державного інспектора відділу організації документування і роботи з документами управління матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури Дніпропетровської митниці ДФС.

ОСОБА_1 ознайомлена з Законом України «Про запобігання корупції», Законом України «Про засади державної антикорупційної політики в Україні на 014-2017 роки» про що свідчить відповідне ознайомлення від 21 січня 2016 року. Також, ОСОБА_1 ознайомлена зі ст. 45 та ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», про що свідчить її підпис на витягу із Закону України «Про запобігання корупції» з відповідними статтями від 09.06.2015 року.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, здійсненому 16.07.2018 року, встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала щорічну декларацію за минулий 2017 рік о 11 год. 34 хвл. 02.04.2018 року.

Таким чином, ОСОБА_1, займаючи посаду головного державного інспектора Дніпропетровської митниці ДФС, будучи згідно підпункту «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 року № 1700-VII, субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст. 45 Закону № 1700-VII, несвоєчасно, без поважних причин подала щорічну декларацію за минулий 2017 рік лише 02.04.2018, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 провину визнала. Суду пояснила, що 17 березня 2018 року на базі декларації за 2016 рік вона створила «нову декларацію про доходи за 2017 рік». Внесла всі відомості. При зберіганні форми помилок не було виявлено. Повідомлення на її поштову скриньку не надходило. Як потім зясувалося, що на її думку, сталося внаслідок технічного збою декларація була збережена як «чернетка». 02.04.2018 року вона направила форму декларації про доходи за 2017 рік. Про що 19 березня 2018 року, вона повідомила своє керівництво.

Прокурор Мазур К.О. в судовому засіданні просила визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та притягнути її до передбаченої законом відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе за умови наявності в її діянні складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі статтею 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Винність ОСОБА_1 підтверджується зібраними по справі матеріалами: протоколом № 703 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією від 25.07.2018 року; письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 17.04.2018 року, відповідно до яких вбачається, що 17.03.2018 року із використанням власного компютера зі свого місця мешкання вона почала заповнювати щорічну електронну декларацію за 2017 рік, та нею на сайті НАЗК було заповнено відповідні графи щорічної електронної декларації, після чого вона натиснула кнопку «Подати щорічну декларацію», та на її думку вона думала, що успішно подала декларацію. 19 березня 2018 року нею було надано до відділу кадрів письмове повідомлення про подачу щорічної декларації 02 квітня 2018 року від співробітника відділу кадрів їй стало відомо, що її щорічна електронна декларація за 2017 рік відсутня на сайті НАЗК. Тому нею 02.04.2018 року у вечері, з використанням власного компютера із свого місця мешкання повторно спробувала подати щорічну електронну декларацію за 2017 рік. Так нею на сайті НАЗК було заповнено відповідні графи, після чого було відправлено декларацію, відразу після подання декларації на її електронну скриньку надійшло повідомлення «про успішне подання щорічної декларації». Причини несвоєчасної подачі е-декларації пояснює некоректною роботою сайту НАЗК; копією особової картки державного службовця №807 ОСОБА_1, з якої вбачається, що ОСОБА_1 ознайомлена з вимогами і обмеженнями щодо прийняття та проходження державної служби відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про запобігання корупції»; наказом № 405-о від 27.07.2017 року, з якого вбачається, що ОСОБА_1 переведена з 28.07.2017 року на посаду головного державного інспектору відділу організації документування і роботи з документами управління матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури Дніпропетровської митниці ДФС; копією розписки ОСОБА_1 від 21.01.2016, відповідно до якої вона ознайомилася із Законом України «Про запобігання корупції», Законом України «Про засади державної антикорупційної політики в Україні, Наказом ДФС від 18.08.2015 рік № 614 «Про затвердження Антикорупційної програми ДФС на 2015-2017 роки»; попередженням про обмеження, спрямовані на запобігання корупційним та повязаним з корупцією правопорушенням, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів і одержанню неправомірної вигоди або подарунка та поводження з ними, щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, дотримання вимог фінансового контролю, відповідно до якого ОСОБА_1 ознайомлена з попередженнями 09.06.2015 року; посадовою інструкцією головного державного інспектору відділу організації документування і роботи з документами управління матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури Дніпропетровської митниці ДФС, з якої вбачається, що ОСОБА_1 з посадовою інструкцією ознайомлена та копію інструкції отримала 28.07.2017 року; скріншотом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування Декларацій відносно ОСОБА_1, з якого вбачається що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2017 рік 02.04.2018 о 11:34, а також подала виправлену декларацію за 2017 рік 02.04.2018 о 22:42; копією реєстраційної картки на отримання електронного цифрового підпису, з якої вбачається, що ОСОБА_1 отримала цифровий підпис 20.12.2016 року; відповіддю в.о. генерального директора ДП «УСС» від 27.04.2018, з якої вбачається, що за період з 01 січня 2018 по теперішній час було тимчасово обмежено в доступі до реєстру 02.01.2018 року приблизно о 09:00. Належне безперебійне функціонування реєстру забезпечено з 09:50 02.01.2018 року. Також, близько 12:00 15.03.2018 року. Реєстр не функціонував, о 12:40 15.03.2018 року роботу Реєстру відновлено; листом голови НАЗК від 02.03.2017, з якого вбачається, що дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до реєстру.

Частиною 1. ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Згідно підпункту «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 року № 1700-VII, субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: посадові та службові особи органів прокуратури, Служби безпеки України, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, дипломатичної служби, державної лісової охорони, державної охорони природно-заповідного фонду, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної податкової політики та державної політики у сфері державної митної справи.

Приймаючи до уваги викладене, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення в їх сукупності, суд робить висновок про доведеність вини правопорушника ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.176-2 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Як встановлено у судовому засіданні, 19 березня 2018 року ОСОБА_1 повідомила керівництво, що 17 березня 2018 року розмістила декларацію за 2017 рік на сайті НАЗК.

02 квітня 2018 року ОСОБА_1 подала на імя начальника Дніпропетровської митниці ДФС ОСОБА_2 та головного державного інспектора відділу організації документування і роботи з документами управління матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури Дніпропетровської митниці ДФС пояснення, згідно яких вона 17 березня 2018 року на базі декларації за 2016 рік створила «нову декларацію про доходи за 2017 рік». Внесла всі відомості. При зберіганні форми помилок не було виявлено. Повідомлення на її поштову скриньку не надходило. Як потім зясувалося, що на її думку, сталося внаслідок технічного збою декларація була збережена як «чернетка».

Згідно ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції», державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобовязані перевіряти факт подання субєктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку. Національне агентство перевіряє факт подання відповідно до цього Закону декларацій особами, зазначеними у пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону. Якщо за результатами контролю встановлено, що субєкт декларування не подав декларацію, Національне агентство письмово повідомляє такого субєкта про факт неподання декларації, і субєкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеному частиною першою статті 45 цього Закону. Одночасно Національне агентство письмово повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваженим субєктам у сфері протидії корупції, а також керівнику державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права, вищому органу управління відповідного громадського обєднання, іншого непідприємницького товариства про факт неподання декларації відповідним субєктом декларування.

Відповідно до Порядку перевірки факту подання субєктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких, затверджених Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 06.09.2016 року за № 19, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 листопада 2016 року за № 1479/29609 (надалі Порядок), перевірка факту подання декларацій та повідомлення Національного агентства про випадки неподання чи несвоєчасного подання декларацій покладаються на уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції відповідного органу, або інший структурний підрозділ такого органу (далі відповідальний підрозділ (особа)), визначений керівником органу. Керівник відповідного органу, визначає порядок взаємодії відповідального підрозділу (особи) з іншими підрозділами з метою обліку субєктів декларування, у яких виник обовязок подати декларації відповідно до вимог Закону. Відповідальний підрозділ (особа) відповідного органу, а також Національне агентство у випадках, визначених Законом, перевіряє факт подання декларацій у такі строки: щорічні декларації субєктів декларування протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій. Відповідальний підрозділ (особа) органу, в якому працюють (працювали) субєкти декларування, перевіряє факт подання декларацій шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства. У випадку встановлення факту неподання чи несвоєчасного подання декларацій субєктами декларування відповідно до вимог Закону відповідальний підрозділ (особа) органу, в якому працюють (працювали) субєкти декларування, повідомляє про це Національне агентство упродовж трьох робочих днів з дня виявлення такого факту. Повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, надсилається на адресу електронної пошти, зазначену на офіційному веб-сайті Національного агентства, та засобами поштового звязку (рекомендованим листом з повідомленням про вручення). Зазначене повідомлення надсилається відповідним органом окремо за кожним фактом такого неподання чи несвоєчасного подання. У випадку встановлення факту неподання декларації субєктом декларування відповідно до вимог Закону Національне агентство письмово повідомляє такого суб'єкта про факт неподання декларації, і суб'єкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію. Повідомлення суб'єкту декларування надсилається за адресою зареєстрованого місця його проживання, що вказана в останній поданій таким субєктом декларації, або за адресою, зазначеною відповідним органом, у повідомленні про встановлення факту неподання чи несвоєчасного подання декларації. У разі встановлення факту неподання декларації субєктом декларування Національне агентство письмово повідомляє про це керівника відповідного органу, вищому органу управління відповідного громадського обєднання, іншого непідприємницького товариства та спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції.

Згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП України, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Оскільки ОСОБА_1 02 квітня 2018 року повідомила керівництво, тобто уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції відповідного органу, про не подання щорічної декларації за 2017 рік, то відповідно до Порядку, днем виявлення адміністративного правопорушенняє 02 квітня 2018 року, а тому посилання в протоколі про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією № 703, як на дату виявлення такого порушення, на 16.07.2018 року є неправомірним. Більш того, як вбачається з матеріалів справи, Управління захисту економіки в Дніпропетровській області ДЗЕ НП України інформацію щодо несвоєчасності подання декларації ОСОБА_1 отримало 05.06.2018 року.

При цьому, судом встановлено, що адміністративне правопорушення ОСОБА_1 вчинено 01 квітня 2018 року, виявлено адміністративне правопорушення 02 квітня 2018 року, але лише 27 липня 2018 року, згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративна справа була передана на розгляд судді Некрасову О.О., тобто справа про адміністративне правопорушення, передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 надійшла до Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська вже зі сплином строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочатим, а розпочате піддягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.38, 172-6, 283, 284, 294, 303 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, відносно дубовик оленИ володимирівнИ закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, в зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Строк апеляційного оскарження постанови суду, що постановлена за відсутності особи, яка її оскаржує, обчислюється з дня отримання копії судового рішення.

Суддя О.О. Некрасов