Справа № 306/1503/18
Провадження № 3/306/510/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2018 року м.Свалява

Суддя Свалявського районного суду Закарпатської області Вінер Е.А., з участю секретаря Фалес Л.І., прокурора Медуниця Д.М., адвоката ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Свалява матеріали, які надійшли із Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки у Закарпатській області про притягнення до адміністративної відповідальності,

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, уродженця та мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2, виконуючий обовязки старости на території сіл Родниківка та Родникова Гута, одруженого

за ч.2 ст. 172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, обіймаючи посаду виконувача обовязків старости на території сіл Родниківка та Родникова Гута та будучи відповідно до підпункту в пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України Про запобігання корупції, являючись суб'єктом інкримінованого йому адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, в порушення вимог частини 2 статті 52 Закону України Про запобігання корупції, без поважних причин не повідомив Національне агенство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у своєму майновому стані, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненні корупційного правопорушення не визнав та пояснив, що він ненавмисно не повідомив НАЗК про зміни у його майновому стані. При заповненні декларації за 2017 рік вказав будинок, який отримав згідно договору дарування.

Адвокат ОСОБА_1 в судовому засіданні вважає, що ОСОБА_2 є невинуватим у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні підтримав обставини, викладені у протоколі, просив визнати винним ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, адвоката , прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до рішення першої сесії сьомого скликання Полянської сільської ради Закарпатської області від 20.12.2016 року № 5 на ОСОБА_2 покладені обовязки старости, який здійснював повноваження Родниківського сільського голови до обєднання.

01.01.2017 року ОСОБА_2 попереджений про спеціальні обмеження, встановлені Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування та Про запобігання коріпції щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 1 Закону України Про запобігання корупції визначено, що суб'єктами декларування є, зокрема, особи, зазначені у пункті 1 частини 1статті 3 цього Закону , серед яких посадові особи місцевого самоврядування (підпункт «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України Про запобігання корупції.

Пунктом 9 статті 1 Закону України Про запобігання корупції, передбачено, що правопорушення, повязане з корупцією -діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Встановлено, що ОСОБА_2 обрано на посаду виконуючого обовязків старости на території сіл Родниківка та Родникова Гута.

Частиною 2 статті 52 Закону України Про запобігання корупції встановлений обов'язок суб'єктів декларування письмово повідомляти Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) у разі суттєвої зміни у майновому стані зазначених суб'єктів, а саме отримання ними доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна.

Відповідно до статті 7 Закону України Про державний бюджет на 2017 рік, на 1 січня 2017 року для працездатних осіб встановлений прожитковий мінімум в розмірі 1 600 грн.

Враховуючи викладене, упродовж 2017 року обов'язок письмово повідомляти Національне агентство у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єктів декларування, виникав у випадку отримання ними доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 80 тис.грн.

Порядок інформування Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування визначений у порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженому рішенням Національного агентства від 10.06.2016 року №3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089).

Відповідно до пункту 6 Розділу 2 зазначеного порядку, суб'єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини 2 ст. 52 Закону України Про запобігання корупції шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подається через мережу інтернет з використанням програмних засобів реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб'єкта декларування після реєстрації в реєстрі.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта від 18.06.2018 року № 127980485 стало відомо, що ОСОБА_2 18.07.2017 року набув права власності на житловий будинок загальною площею 151, 5 кв.м на підставідоговору дарування.

Таким чином, ОСОБА_2 отримав дохід в якості подарунку ( нерухомого майна) вартістю 134 086 грн. , що становить 83,8 прожиткових мінімумів , встановлених на 01 січня 2017 року.

Однак, за даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_2 не подав до реєстру відповідне електронне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування .

Частиною 3 ст. 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно з п.7 ст. 247 КУпАП якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення цей строк закінчився, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

У протоколі про адміністративне правопорушення №130 від 25 червня 2018 року зазначено, що датою вчинення правопорушення 29.07.2017 року, а датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу 25 червня 2018 року

Такі міркування суд вважає помилковими і знаходить, що днем вчинення правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП, слід вважати наступний день після закінчення десятиденного строку, про отримання доходу чи придбання майна, як зазначено у п.6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в МЮ України 15.07.2016 року за № 959/29089.

Отже, якщо обов'язок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані виник у ОСОБА_2 18.07.2017 року (день укладення договору дарування), то датою вчинення ним правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП, є 29.07.2017 року (одинадцятий день після виникнення обов'язку на декларування).

Що стосується дати виявлення правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП, то нею слід вважати день виявлення уповноваженим органом взагалі не повідомлених відомостей про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта, а так само день опублікування несвоєчасно повідомлених відомостей про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта на офіційному веб-сайті НАЗК, тобто у передбаченому законом спеціально для контролювання майнового стану суб'єктів відкритому джерелі, належному, до того ж, антикорупційному правоохоронному органу.

Результат пошуку цієї інформації у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування показав, що днем опублікування інформації про зміни у майновому стані ОСОБА_2 на офіційному веб-сайті НАЗК є 22.03.2018 року (а.с.51).

Днем закінчення передбаченого ч.3 ст. 38 КУпАП строку накладення адміністративного стягнення, в такому разі, слід вважати 22.06.2018 року.

Оскільки на момент розгляду справи судом строк, передбачений ч.3 ст. 38 КУпАП, закінчився, провадження в ній підлягало закриттю. Накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення за межами цього строку є незаконним.

Керуючись 38, 172-6, 247 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Провадження про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП закрити.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Закарпатської області через Свалявський районний суд Закарпатської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

СУДДЯ СВАЛЯВСЬКОГО

РАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_3