Справа № 322/1112/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2018 року смт. Новомиколаївка

Суддя Новомиколаївського районного суду Запорізької області Шиш А.Б., з участю прокурора Онипка О.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали, що надійшли із Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, одруженої, маючої на утриманні двох неповнолітніх дітей, депутата Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області, працюючої вихователем в Опорному навчальному закладі "Новомиколаївська спеціалізована загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1" Новомиколаївської районної ради Запорізької області, проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_2, раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності,

за ч. 1 ст. 1726 КУпАП,

в с т а н о в и в:

До суду із Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшов протокол про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією № 295 від 30 жовтня 2018 року, в якому зазначено наступне.

За результатами місцевих виборів у 2015 році, відповідно до ст. 2, 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", на підставі протоколу засідання 1 сесії Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області 7 скликання від 12 листопада 2015 року, ОСОБА_1 визнано обраним депутатом Новомиколаївської селищної ради 7 скликання.

Відповідно до примітки до ст. 1726 КУпАП, субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 45 Закону України "Про запобігання корупції" визначено, що до осіб, які зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені ч. 1 та ч. 2 цієї статті, відносяться особи, зазначені у п. 1, п.п. "а" і "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону.

Згідно з п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. З Закону України "Про запобігання корупції" суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є депутати місцевих рад.

Таким чином ОСОБА_1, будучи депутатом Новомиколаївської селищної ради, відповідно до ст. 1, п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", примітки до ст. 1726 КУпАП, є субєктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Статтею 45 Закону України "Про запобігання корупції" передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У той же час, Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб" розділ XIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції" доповнено пунктом 51, відповідно до якого продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

У відповідності до абз. 2 п. 2 Розділу XIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції" про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про запобігання корупції", Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. .

10 червня 2016 року Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", яким передбачено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап з 00 год. 00 хв. 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій і повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені ч. 2 ст. 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначені у пункті 1 цього рішення декларації подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10 червня 2016 року, щорічна декларація субєкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином ОСОБА_1, будучи депутатом Новомиколаївської селищної ради, відповідно до ч. 1 ст. 45, п. 51 розділу XIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції", рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10 червня 2016 року, була зобовязана до 01 травня 2017 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік.

Встановлено, що згідно публічної частини Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (гіперпосилання на Реєстр - https://public.nazk.gov.ua) депутат Новомиколаївської селищної ради ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua (гіперпосилання на декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування https://public.nazk.gov.ua/declaration/nаср_d672а8еd-8е36-4b2d- 9f82-Зb8еfbсее355), лише 16 грудня 2017 року, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 45, п. 51 розділу ХІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції", рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10 червня 2016 року, відповідальність за яке встановлена ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Враховуючи наведене депутат Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області ОСОБА_1, будучи, згідно з п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", приміткою до ст. 1726 КУпАП субєктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01 січня 2017 року по 01 травня 2017 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, у порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 51 розділу XIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції", рішення Національного агентства з читань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 2 подала її несвоєчасно, лише 16 грудня 2017 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП (в редакції Закону № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року) несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 свою вину у вчиненні інкримінованого їй адміністративного правопорушення не визнала, по пояснила, що вона, являючись депутатом Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області, в період до 01 травня 2017 року зобов'язана була подати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 року. Проте вона цього у встановлений строк не зробила у зв'язку з наступним. В березні 2017 року вона заповнила декларацію, яку в квітні 2017 року подала. Проте чи надходило на її електронну пошту підтвердження про подачу декларації, вона не перевіряла. Також пояснила, що її поштова скринька була відкрита на сервісі "mail.ru", доступ до якої, в подальшому, був закритий. Після цього, в період з 13 по 31 березня 2017 року вона перебувала на курсах підвищення кваліфікації в м. Запоріжжя, з 10 по 24 травня 2017 року та з 28 травня по 02 червня 2017 року перебувала на стаціонарному лікуванні, у зв'язку з чим вона була позбавлена можливості подати декларацію. В листопаді 2017 року від секретаря Новомиколаївської селищної ради їй стало відомо, що її декларація не подана, у зв'язку з чим вона 16 грудня 2017 року подала декларацію за 2016 рік.

У зв'язку з вищевказаним особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 просила провадження у справі закрити за відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення.

Прокурор Онипко О.В. в судовому засіданні вважав, що обставини, викладені в протоколі про вчинення ОСОБА_1 корупційного правопорушення, знайшли своє підтвердження, у зв`язку з чим остання підлягає притягненню до адміністративної відповідальності з накладенням адміністративного стягнення. Прокурор пояснив, що під час перевірки було встановлено, що депутат Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області ОСОБА_1, будучи, згідно з п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", приміткою до ст. 1726 КУпАП субєктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01 січня 2017 року по 01 травня 2017 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, у порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 51 розділу XIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції", рішення Національного агентства з читань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 2 подала її несвоєчасно, лише 16 грудня 2017 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП (в редакції Закону № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року) несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Також прокурор пояснив, що днем виявлення правопорушення він вважає 30 жовтня 2018 року, оскільки саме в цей день посадовою особою Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України була надана оцінка зібраним доказам у їх сукупності. Просив визнати ОСОБА_1 винною та накласти стягнення у відповідності до санкції ч. 1 статті 1726 КУпАП.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, а також вивчивши матеріали справи, суддя доходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 інкримінується те, що вона, являючись депутатом Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області, будучи, згідно з п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", приміткою до ст. 1726 КУпАП, субєктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01 січня 2017 року по 01 травня 2017 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, у порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 51 розділу XIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції", рішення Національного агентства з читань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 2, подала її несвоєчасно, лише 16 грудня 2017 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП (в редакції Закону № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року) несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У протоколі про адміністративне правопорушення, складеному відносно ОСОБА_1, зазначено, що днем виявлення вищевказаного правопорушення є 30 жовтня 2018 року.

З даним твердженням суддя погодитись не може через наступне.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З даної норми вбачається, що строк накладення стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, має відраховуватися з дня його виявлення.

Разом з цим, діючим законодавством чітко не визначено, що слід розуміти під виявленням правопорушення.

Згідно з вимогами ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23 лютого 2006 року, суди застосовують рішення Європейського суду з прав людини як джерело права.

Рішенням Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України", визначено концепцію якості закону, з вимогою, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого питання, порушує вимогу "якості закону". В разі, коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов'язків осіб, національні органи зобов'язані застосовувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

З досліджених у судовому засіданні матеріалів справи вбачається, що про вчинення ОСОБА_1 інкримінованого їй правопорушення Токмацькою місцевою прокуратурою 16 лютого 2018 року було повідомлено Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

В період з 16 лютого 2018 року по 30 жовтня 2018 року Управлінням захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України проводилася перевірка за вищевказаним фактом та в подальшому проекти протоколів про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, стосовно ОСОБА_1 направлялися до прокуратури Запорізької області для погодження, які 19 березня 2018 року, 15 серпня 2018 року та 05 жовтня 2018 року прокуратурою поверталися для доопрацювання (а.с. 29, 34, 44).

Тобто інформацією про правопорушення, яке інкримінується ОСОБА_1, спеціально уповноважений орган у сфері протидії корупції (згідно з положеннями ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції") володів вже в лютому 2018 року.

Отже, днем виявлення інкримінованого ОСОБА_1 правопорушення є день отримання Управлінням захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України інформації від Токмацької місцевої прокуратури 16 лютого 2018 року.

Суддя зазначає, що зволікання з проведенням ефективної адміністративної перевірки та зі складенням протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, не може бути підставою для штучного подовження строків, визначених у ст. 38 КУпАП.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією, викладеною у п. 16 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 13 від 25 травня 1998 року "Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов'язані з корупцією", згідно якої несвоєчасним складанням протоколу слід вважати нескладання його протягом передбачених ст.38 КпАП строків, які мають обчислюватися з моменту виявлення корупційного правопорушення чи одержання інформації про нього.

Відповідно до ч. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

На підставі вищевказаного суддя дійшов висновку про закриття справи про адміністративне правопорушення.

Керуючись ч. 7 ст. 247, ст. 221, 283 285, 294 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 1726 КУпАП закрити у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя А.Б.Шиш