Справа № 183/5696/18
№ 3/183/2415/18
П О С Т А Н О В А

іменем України

14 листопада 2018 року суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області Крохмалюк І.П., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, що надійшли з управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2 поле Софіївського району Дніпропетровської області, громадянина України, голови Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області (на момент вчинення правопорушення), зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, РНОКПП відомості відсутні,

за ч. 1 ст. 1726 КУпАП, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1, будучи головою Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 статті 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

Згідно протоколу від 27.10.2015 року Гвардійської селищної виборчої комісії про результати виборів Гвардійського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі найбільшу кількість голосів виборців набрав ОСОБА_1.

Відповідно до рішення першої сесії Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області сьомого скликання, на підставі протоколу Гвардійської селищної виборчої комісії від 27.10.2015 року, визнано повноваження Гвардійського селищного голови ОСОБА_1 (рішення першої сесії сьомого скликання Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області №02-1/VІІ від 04 листопада 2015 року «Про підсумки виборів Гвардійського селищного»).

22.12.2017 року згідно рішення вісімнадцятої сесії сьомого скликання Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області, на підставі заяви Гвардійського селищного голови ОСОБА_1 щодо складення повноважень та звільнення з посади за власним бажанням від 22.12.2017 року, прохання ОСОБА_1 було задоволено, останнього було звільнено з посади селищного голови, повноваження селищного голови ОСОБА_1 складено (рішення вісімнадцятої сесії сьомого скликання Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області №01-18ІІ від 22 грудня 2017 року «щодо дострокового припинення повноважень голови ОСОБА_1С.»).

Відповідно до розпорядження в.о. голови Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 22.12.2017 року №82 «Про дострокове припинення повноважень селищного голови» ОСОБА_2, ОСОБА_1 звільнено з займаної посади Гвардійського селищного голови у звязку з достроковим припинення повноважень 22.12.2017 року.

Згідно рішення девятнадцятої сесії сьомого скликання Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області №01- 19ІІ від 29 грудня 2017 року було вирішено внести доповнення до Рішення Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 01-18ІІ від 22 грудня 2017 року «про дострокового припинення повноважень селищного голови ОСОБА_1С.», а саме: доповнити п. 1 словами «та достроково припинити його повноваження з 22.12.2017 року».

ОСОБА_1 в день складення повноважень 22.12.2017 року був ознайомлений з розпорядженням про звільнення, про що свідчить його підпис на розпорядженні, а також відповідно до журналу руху трудових книжок по Гвардійській селищній раді, 23.12.2017 року ОСОБА_1 особисто отримано трудову книжку.

Відповідно до п.п. б п.1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» депутатів місцевих рад віднесено до субєктів на яких поширюється дія вказаного закону.

Отже, ОСОБА_1, будучи головою Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області, згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону є субєктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, повязаних з корупцією, та субєктом декларування відповідно до ст. 1 Закону.

Відповідно до ч.2 ст. 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подають декларацію за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 р. за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016 року зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 19.08.2016 року за №1153/29283, така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування - щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно примітки до ст. 50 Закону до осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище не віднесено голів селищних рад.

Тобто ОСОБА_1, будучи головою Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області, набув обовязку електронного декларування з 01.01.2017 року і при складенні повноважень Гвардійського селищного голови за власним бажанням, був зобовязаний подати відповідну декларацію «Перед звільненням» відповідно до вимог ч. 2 ст. 45 Закону.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3 від 02.03.2017 року №03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, здійсненому 06.09.2018 року, встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням лише 15.08.2018 року.

Відповідно до результатів перегляду офіційного сайту АЦСК органів ДФС України встановлено, що ОСОБА_1 вперше отримав електронний ключ доступу до сайту Національного агентства з питань запобігання корупції 02.02.2017 року з терміном дії по 02.02.2019 року, тобто мав можливість виконати обовязок подання декларації перед звільненням у встановлений Законом строк.

До моменту звільнення ОСОБА_1 30.03.2017 року вчасно вдало подав щорічну декларацію за 2016 рік, що підтверджує його обізнаність з вимогами фінансового контролю, передбаченими Розділом VII Закону, з порядком роботи реєстру та вміння користуватися ним.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи головою Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 958/29088, перебуваючи за постійним місцем проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб - сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, несвоєчасно, тобто поза межами терміну подачі декларації перед звільненням (в день звільнення), лише 15.08.2018 року о 14.51 год. подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1726 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 в суд за викликом також не зявився, однак в телефонній розмові вину у скоєнні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1726 КУпАП, визнав повністю, пояснивши, що подав декларацію несвоєчасно, оскільки не встиг у строк, визначений законом. Розуміє, що допустив порушення та розкаявся у скоєному.

Дослідивши всі обставини справи, суддя вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, підтверджується у повному обсязі.

Частиною 1 статті 1726 КУпАП передбачено відповідальність за Несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. «б» п.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутатів місцевих рад віднесено до субєктів на яких поширюється дія вказаного закону.

Згідно до ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Під час дослідження протоколу та доданих до нього письмових доказів встановлено, що ОСОБА_1, будучи субєктом відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, згідно п.п. «б» п. 1 ст. 3 Закону, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування перед звільненням, яку мав подати 22.12.2017 року, але фактично зробив це лише 15.08.2018 року, тобто вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Обставиною, що помякшує відповідальність, слід вважати щире каяття ОСОБА_1 у скоєному адміністративному правопорушенні, повязаному з корупцією.

Обставин, що обтяжують відповідальність, не встановлено.

При визначенні виду і розміру стягнення суддя враховує характер скоєного правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан і обставини, що помякшують та обтяжують її відповідальність. Також суддя вважає, що за таких обставин до ОСОБА_1 повинно бути застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі на користь держави і відповідно до ст. 23 КУпАП це буде достатньою мірою відповідальності, яка досягне мети у вихованні правопорушника в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником так і іншими особами.

Згідно до ст. 401 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 23, 33, 401, 1726, 283, 284 КУпАП, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», суддя, -

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 визнати винуватим у скоєнні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 850 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 352 грн. 40 коп. в дохід держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду протягом 10 днів.

Постанова підлягає предявленню до виконання протягом трьох місяців.

Суддя І.П. Крохмалюк