Справа № 333/481/18
Провадження № 3/333/280/18
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 травня 2018 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Піх Ю.Р., за участю секретаря судового засідання Бобко О.В., прокурора Мордвінова А.О., захисника ОСОБА_1, ОСОБА_2, розглянувши матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності відносно:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який народився у м. Запоріжжя, українця, громадянина України, одруженого, у період часу з 12.08.2016 по 18.09.2017 працював в Управлінні з питань транспортного забезпечення та звязку Запорізької міської ради, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

ВСТАНОВИВ:

31.01.2018 року до канцелярії Комунарського районного суду м. Запоріжжя надійшов адміністративний матеріал з протоколом №13 від 30.01.2018 року за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, яким встановлено, що відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєкти, на яких поширюється дія цього Закону є посадові особи місцевого самоврядування.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

10.06.2016 Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яким передбачено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

- перший етап - з 00 годин 00 хвилин 1 вересня 2016 року для таких типів декларацій та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначені у пункті 1 цього рішення декларації подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким субєктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації.

Згідно з Положенням про Управління з питань транспортного забезпечення та звязку Запорізької міської ради (далі - Управління), затвердженим рішенням Запорізької міської ради 25.01.2017 №52, Управління є виконавчим органом Запорізької міської ради.

Відповідно до Положення про Управління, останнє є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки відкриті в органах Державного казначейства України та установах банку згідно чинного законодавства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, штамп та бланк встановленого зразка.

Розпорядженням Запорізького міського голови № 2125к/тр від 09.08.2016 ОСОБА_2 з 12.08.2016 призначений на вакантну посаду заступника начальника управління начальника відділу організації та контролю пасажирських перевезень на автомобільному транспорті Управління з питань транспортного забезпечення та звязку Запорізької міської ради із присвоєнням йому 11 рангу посадової особи місцевого самоврядування, як такого, що пройшов за конкурсом.

10.06.2016 ОСОБА_2 прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування та попереджений про встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» обмеження під час прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та її проходження.

Таким чином, ОСОБА_2, обіймаючи посаду заступника начальника управління начальника відділу організації та контролю пасажирських перевезень на автомобільному транспорті Управління з питань транспортного забезпечення та звязку Запорізької міської ради є посадовою особою місцевого самоврядування, та відповідно до п. 1 примітки до ст. 172-6 КУпАП та п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ст. 172-6 КУпАП.

Розпорядженням Запорізького міського голови № 1988к/тр від 18.09.2017, ОСОБА_2 18.09.2017 звільнено з посади заступника начальника управління-начальника відділу організації та контролю пасажирських перевезень на автомобільному транспорті Управління з питань транспортного забезпечення та звязку Запорізької міської ради згідно з п. 1 ст. 36 Кодексу законів про працю України за угодою сторін. Цього ж дня він отримав трудову книжку.

Враховуючи наведене, ОСОБА_2, припиняючи діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 та Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, був зобовязаний не пізніше 18.09.2017 подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (https:Wpublic.nazk.gov.ua), ОСОБА_2, припиняючи з 18.09.2017 діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, лише 28.09.2017.

Отже, ОСОБА_2, достовірно знаючи про необхідність подати до 18.09.2017 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, порушив вимоги ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 та Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (в редакції Закону № 1700-VII від 14.10.2014) - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В ході розгляду адміністративної справи в суді ОСОБА_2 свою вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, не визнав та пояснив суду, що він дійсно з 12.08.2016 призначений на вакантну посаду заступника начальника управління начальника відділу організації та контролю пасажирських перевезень на автомобільному транспорті Управління з питань транспортного забезпечення та звязку Запорізької міської ради. 18.09.2017 він був звільнений з посади згідно розпорядження міського голови за згодою сторін. ОСОБА_2 вважає, що його було звільнено з ініціативи власника і строк подачі декларації він не пропустив, а подав її у 20-ти денний строк.

В судовому засіданні, прокурор просив визнати ОСОБА_3 винним у скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки його вина повністю підтверджується зібраними доказами у справі. Твердження ОСОБА_2 про те, що він подав декларацію вчасно є безпідставними, так як останній першим звернувся із заявою про звільнення за угодою сторін. Тому він повинен був подати декларацію в день звільнення, і не пізніше.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

На підставі ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до вимог ст.280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення суддя повинен вирішити наступні питання: чи було вчинено правопорушення, чи винна особа, чи підлягає вона адміністративній відповідальності. При цьому при вирішенні зазначених питань суддя повинен керуватися насамперед принципом презумпцією невинуватості, тобто ОСОБА_2 не повинен доводити свою невинуватість, а навпаки вина останнього повинна бути доведена органом, який склав адміністративний матеріал та прокурором.

За диспозицією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП порушення вимог фінансового контролю з обєктивної сторони характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу з формальним складом діяння.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно ч. 5 п. 2 розділу ІІ «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» декларація субєкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке.

Згідно розпорядження Запорізького міського голови ОСОБА_4 №2125 к/тр від 09.08.2016 ОСОБА_2 з 12.08.2016 призначений на вакантну посаду заступника начальника управління начальника відділу організації та контролю пасажирських перевезень на автомобільному транспорті Управління з питань транспортного забезпечення та звязку Запорізької міської ради із присвоєнням йому 11 рангу посадової особи місцевого самоврядування, як такого, що пройшов за конкурсом.

10.06.2016 ОСОБА_2 прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування та попереджений про встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» обмеження під час прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та її проходження.

Розпорядженням Запорізького міського голови № 1988к/тр від 18.09.2017, ОСОБА_2 18.09.2017 звільнено з посади заступника начальника управління-начальника відділу організації та контролю пасажирських перевезень на автомобільному транспорті Управління з питань транспортного забезпечення та звязку Запорізької міської ради згідно з п. 1 ст. 36 Кодексу законів про працю України за угодою сторін.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 КЗпП України, трудовий договір укладається між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом. У звязку з цим і угода про припинення трудового договору згідно до п. 1 ст. 36 КЗпП України укладається між сторонами трудового договору, якими є працівник і власник підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом, а рішення про розірвання трудового договору приймається власником або органом управління підприємства, установи, організації, який наділений такими повноваженнями.

Таким чином, за угодою сторін розірвання трудового договору, укладеного як на невизначений, так і на визначений строк, допускається при досягненні домовленості між працівником і роботодавцем у будь-який час і у строк, визначений сторонами. При цьому бажання однієї сторони трудового договору недостатньо для звільнення працівника за цією підставою, і анулювання такої домовленості щодо строку і підстави звільнення можливе лише за волевиявленням працівника і роботодавця.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_2 подав декларацію 28.09.2017.

Відповідно до ч. 3 ст. 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Проаналізувавши законодавство про запобігання корупції, вбачається, що ні ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», ні ч. 5 п. 2 розділу ІІ «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» не тлумачить поняття звільнення особи за згодою сторін і не встановлює строк подачі декларації в такому випадку. Тому суд, застосовує принцип «In dubio pro reo» у випадку сумнівів справа вирішується на користь підсудного чи відповідача і в такому випадку визнає, що ОСОБА_2 подав декларацію у двадцяти денний термін, оскільки був звільнений за обопільною згодою де є присутня ініціатива власника.

Згідно п.1 ст.247 Кодексу України про адміністративне правопорушення провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності в діях особи складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 247, 251, 252, 280 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Апеляційного суду Запорізької області через Комунарський районний суд м. Запоріжжя особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Ю.Р. Піх