18.12.2018
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

копія
Справа № 399/711/18 Провадження № 3/401/910/18

18 грудня 2018 року м. Світловодськ

Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді: Мельничика Ю.С.,

за участю: секретаря Пилипенко Т.Ю.

прокурора Мазуренка Д.Д.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, яка надійшла з Управління захисту економіки в Кіровоградській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка народилася в с. Василівка Онуфріївського району, Кіровоградської області, українки, громадянки України, працює листоношею у Василівському поштовому відділенні ПАТ «Укрпошта» с. Василівка Онуфріївського району Кіровоградської області, депутата Василівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області сьомого скликання, судимості не має, яка зареєстрована на мешкає в будинку №4 по вулиці Садова в с. Василівка Онуфріївського району Кіровоградської області,

- за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

До Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області надійшла на розгляд справа про притягнення до адміністративної відповідальності депутата Василівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області сьомого скликанняОСОБА_1за вчинення адміністративного правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №228/18 від 11 жовтня 2018 року, який складено оперуповноваженим Управління захисту економіки в Кіровоградській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, депутат Василівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області сьомого скликанняОСОБА_1, будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом декларування, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, без поважних причин несвоєчасно, 04 квітня 2018 року подала щорічну декларацію про майно, доходи та видатки за минулий 2017 рік.

Уповноважена особа, якою складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, наведені обставини обґрунтовує доданими до протоколу матеріалами: - витягом з Єдиного державного реєстру декларацій з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції від 17 вересня 2018 року, та копією декларації, яку подано ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру декларацій за 2017 рік з відомостями про дату і час заповнення декларації та з дату її опублікування на сайті НАЗК - 04 квітня 2018 року 16 година 59 хв.; - документами Василівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області з яких видно, що ОСОБА_1 є депутатом Василівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області, мешкає та працює в с. Василівка листоношею, сама виховує дочку, та позитивно характеризується; - копіями рішень Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.04.2017 р. №124, від 08.06.2017 р. №224 з додатком, копії листів за 2017 рік з листування Департаменту захисту економіки Національної поліції України та Національного агентства з питань запобігання корупції.

В судовому засіданні прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, оскільки вважає, що в її діях вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією.

В судовому засіданні ОСОБА_1 себе винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України не визнала та пояснила, що їй було відомо про необхідність подання, як депутату сільської ради, електронної декларації про отримані доходи за минулий 2017 рік. Вона працює листоношею в селі. Вона не має доступу до Інтернету, не має компютера, і майже не вміє ним користуватися. Для здійснення декларування, у березні 2018 року вона звернулася за допомогою до сестри, яка працює у сільській раді. У березні 2018 року на початку роботи з Сайтом НАЗК вони дізналися, що її електронний ключ не є дійсним, а тому вимушена була звертатися до Приватбанку в с. Онуфріївці. Так як вона була на роботі то їй не вдалося зразу отримати електронний ключ. Її сестра повідомила їй, що в звязку з перевантаженням системи вони змогли відправити її електронну декларацію на сайт НАЗК лише 04 квітня 2018 року. Оскільки вона не навмисно подала декларацію з запізненням, тому ОСОБА_1 просила суд врахувати, що особисто не заповнювала та не відправляла електронну декларацію, так як не має компютера, досвіду й вміння ним користуватися, а тому пропустила строк подання електронної декларації на чотири дні без будь-якого умислу.

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1, яка зазначала, що в її діянні відсутня субєктивна сторона правопорушення оскільки відсутня її вина у формі умислу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

Згідно вимог підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад зобовязані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.5 ч.1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання, покладених на нього повноважень, має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно п.п.1 п.1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10 червня 2016 р. «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України за №958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18 серпня 2016 р., яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 серпня 2016 р. за № 1153/29283 і набрало чинності з 23 серпня 2016 р., Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Крім цього, зазначена у пункті 1 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Стаття 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначає порядок та підстави подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує, встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну та/або цивільно-правову відповідальність.

До правопорушень, повязаних з корупцією належить також порушення вимог фінансового контролю, передбачене статтею 172-6 КУпАП.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції», при цьому суб'єктом правопорушень за цією статтею є особи, які відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» зобов'язані подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру.

З обєктивної сторони правопорушення, передбачене ч.1 статтею 172-6 КУпАП, полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Із субєктивної сторони правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу. Вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення до адміністративної відповідальності.

За змістом ст. 245 КпАП України суд зобов'язаний всебічно, повно і об'єктивно з'ясувати обставини справи, вирішити її у точній відповідності з законом.

Згідно ст. 280 КпАП України суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, працює листоношею в с. Василівка, зареєстрована та мешкає з дочкою в будинку №4 по вулиці Садова у с. Василівка Онуфріївського району. 10 листопада 2015 року ОСОБА_1 набула статус депутата Василівської сільської ради Онуфріївського району, як особа, уповноважена на виконання функцій місцевого самоврядування, була зобовязана до 01 квітня 2018 року подати електронну декларацію про майно, доходи і витрати у 2017 році.

З матеріалів справи та даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування видно, що ОСОБА_1 04 квітня 2018 року о 16 годин 59 хвилини подано декларацію за 2017 рік до Єдиного державного реєстру декларацій.

З пояснень ОСОБА_1 вбачається, що нею було допущено несвоєчасне подання декларації не навмисно. Для своєчасного подання декларації вона звернулася до своєї сестри, так як сама не має персонального компютера та вільного доступу до мережі Інтернету, не вміє користуватися компютером, і без сторонньої допомоги самостійно не змогла б подати електронну декларацію через свою неосвіченість.

З пояснень ОСОБА_1 вбачається, що нею було допущено несвоєчасне подання декларації не навмисно та з поважних причин, які знайшли підтвердження під час судового розгляду справи.

Для своєчасного подання декларації за 2017 рік ОСОБА_1, вживала відповідні заходи, була вимушена декілька раз зі свого місця проживання виїжджати до іншого населеного пункту відлучатися з місця своєї роботи для збору даних про свої доходи, для заповнення та направлення електронної декларації на сайт НАЗК.

Відповідно до вказаного Закону, метою цього Закону є, в тому числі, і подання особами, уповноваженими на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, декларації про свої доходи за певний період. Тобто, мається на увазі, що відповідальність за неподання даної декларації є умисним ухиленням від оприлюднення своїх доходів за певний період, або подання недостовірних відомостей або байдуже ставлення до своїх обовязків щодо подання декларації.

В даній справі судом встановлено, що ОСОБА_1 вживала заходи та намагалася своєчасно подати відповідну декларацію за 2017 рік.

Прокурором в судовому засіданні не доведено умисний характер діяння ОСОБА_1 щодо умисного несвоєчасного подання декларації.

Вказане свідчить про те, що декларація ОСОБА_1 своєчасно не була подана в звязку з її необережним ставленням до обовязків декларанта.

Відповідно до правових позицій Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 травня 2017 року «Щодо притягнення осіб до адміністративної відповідальності за окремі порушення, повязані з корупцією» вчинення діяння, передбаченого ст. 172-6 КпАП України через необережність виключає притягнення особи до адміністративно відповідальності.

Згідно п. 1 ст. 247 КпАП України провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення та скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Приймаючи до уваги наведені вище обставини, суд приходить до висновку, що провадження по справі відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КпАП України підлягає закриттю, відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КпАП України за відсутністю в її діях складу адмінправопорушення, передбаченого даною статтею, так як достовірними доказами не доведено умисний характер діяння ОСОБА_1 у вказаному правопорушенні.

Крім цього, суд звертає увагу, що відповідно до ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 247, 279, 283 КпАП України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 172-6 КпАП України закрити за відсутністю в її діях складу зазначеного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: підпис Згідно з оригіналом

Суддя Світловодського

міськрайонного суду ОСОБА_2