Справа № 575/538/18
Провадження № 3/575/176/18
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 травня 2018 року смт. Велика Писарівка

Суддя Великописарівського районного суду Сумської області В`юник Н.Г., розглянувши матеріали, що надійшли від Управління Служби безпеки України в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,
громадянина України, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,
працюючого головним спеціалістом з питань оборонної та
мобілізаційної роботи апарату Великописарівської районної
державної адміністрації Сумської області, проживаючого в

АДРЕСА_1
за ст.212-5 ч.1 КУпАП,
у с т а н о в и в :
Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 5 від 25 квітня 2018 року комісія Управління Служби безпеки України в Сумській області 17 квітня 2018 року відповідно до ст.37 Закону України «Про державну таємницю», на підставі припису від 16 квітня 2018 № 68/6288 провела перевірку порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у сфері оборони країни, у Великописарвській районній державній адміністрації, що знаходиться за адресою: смт.Велика Писарівка, вул.Ярослава Мудрого, буд.1 Сумської області.

Період діяльності, який перевірявся з 01.01.2017 по 17.04.2018.

Діяльність, пов`язана з обігом документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у сфері оборони країни вказаною установою повинна здійснюватись згідно вимог «Типової інструкції про порядок ведення, обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736 в установі розроблена та розпорядженням Великописарівської РДА від 22.12.2016 №507-ОД затверджена відповідна інструкція з вищезазначених питань «Інструкція про порядок ведення, обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію у Великописарвській районній державній адміністрації».

Згідно посадової інструкції від 02.09.2016 відповідальним за забезпечення у Великописарівській районній державній адміністрації виконання законодавства з питань оборонної і мобілізаційної роботи є головний спеціаліст з питань оборонної та мобілізаційної роботи апарату Великописарівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 , призначений на посаду розпорядженням голови Великописарівської РДА від 01.09.2016 №83-к, яким здійснюється облік, зберігання, використання матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію мобілізаційного характеру.

Надання матеріальним носіям інформації грифів обмеження доступу «Для службового користування» у Великописарівської РДА передбачено «Переліком категорій відомостей, що становлять службову інформацію, якій присвоюється гриф «Для службового користування у Великописарівській РДА», затвердженим розпорядженням голови Великописарівської РДА від 05.04.2016 №151-ОД.

При проведенні перевірки комісією виявлені грубі порушення вимог «Типової інструкції про порядок ведення, обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736 у веденні обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, що призвело до розголошення службової інформації у сфері оборони, а саме:

-В порушення п.7 Інструкції №736 працівники установи, які працюють з документами, що містять службову інформацію, з вимогами Інструкції №736 та Розпорядженням Великописарівської РДА від 22.12.2016 №507-ОД під підпис не ознайомлені;

-В порушення п.2 Інструкції №736 комісія з питань роботи із службовою інформацією не створювалася, інформація про її створення комісії не надана. В порушення п.89 Інструкції №736 в період 2016-2018 років засідання комісії з питань роботи зі службовою інформацією не проводились, відповідними протоколами не оформлювались;

-Для обліку документів та видань з грифом «Для службового користування» використовується журнал обліку зброшурованих документів, який не відповідає формі 6 Інструкції №736 і по номенклатурі справ з питань оборонної та мобілізаційної роботи Великописарівської РДА не зареєстрований. В порушення п.п.13,26 Інструкції №736 у зазначеному журналі відсутні підписи працівників установи, відповідального за збереження облікованих у даному журналі документів з грифом «Для службового користування», а також в наявності не заповнені щодо №№108 дск, 109 дск, 110 дск, 111 дск, 112 дск;

-В порушення вимог п.п.13, 26, 27, 28 Інструкції №736 для реєстрації підготовлених документів з грифом «Для службового користування» використовується Журнал реєстрації підготовлених документів, який не відповідає формі 4 Інструкції №736, в ньому відсутня графа «Підстава віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом», по номенклатурі справ з питань оборонної та мобілізаційної роботи Великописарівської РДА вказаний журнал не зареєстрований; в журналі реєстрації підготовлених документів відсутні підписи працівника установи, відповідального за збереження облікованих у даному журналі документів з грифом «Для службового користування» №№1 дск, 2 дск, 3 дск, 4 дск, 5 дск, 6 дск, 7 дск, 8 дск, 12 дск; журнал реєстрації вхідних документів з грифом «Для службового користування» відсутній. Вхідні документи з грифом «Для службового користування» в установі реєструються по журналу обліку зброшурованих документів, і по номенклатурі справ з питань оборонної та мобілізаційної роботи Великописарівської РДА не зареєстрований;

-В порушення п.46 Інструкції №736 надання грифу обмеження доступу «Для службового користування» здійснюється без посилання на відповідні номери пунктів «Переліку категорій відомостей, що становлять службову інформацію», якій присвоюється гриф «Для службового користування» у Великописарівській РДА, затвердженого розпорядженням голови Великописарівської РДА від 05.04.2016 №151-ОД;

-Номенклатура справ з документами з грифом «Для службового користування» з питань оборонної та мобілізаційної роботи на 2017 рік затверджена керівником апарату Великописарівської РДА 23.01.2017. В порушення п.п.13, 63 Інструкції №736 на 2018 рік номенклатура справ з документами зазначеної тематики не заводилась, наявні номенклатурні справи у 2018 році ведуться безпідставно, в номенклатурі справ на 2017 рік не зазначена інформація про дати заведення та дати закінчення номенклатурних справ з грифом «Для службового користування», відсутні підписи працівника, який оформив закриття справи та дата;

-В порушення п.п.66-68 Інструкції №736 у 2017-2018 роках документи з грифом «Для службового користування» до номенклатурних справ не долучались, а на момент перевірки зберігаються у металевому сховищі;

-В порушення п.77 Інструкції №736 внутрішні описи у номенклатурних справах відсутні;

-В порушення п.74 Інструкції №736 список осіб, які мають право користуватися документами з грифом обмеження доступу «Для службового користування Літера-М» у Великописарівській РДА не складався, керівником установи не затверджувався;

-В порушення п.108 Інструкції №736 перевірки наявності документів з грифом «Для службового користування» за 2016-2017 роки не проводилися, акти результатів перевірки стану справ службового діловодства за 2016-2017 роки відсутні;

-В порушення вимог п.п.14 і 42 Інструкції №736 та ст.8 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах» на ПЕОМ Великописарівської РДА (ноутбук Інв.№10480139, HP ProBook 4540s на базі Intel(R) Core (TM) i5-3210M CPU, диск-накопичувач Hitachi HTS723232A7A364), яка знаходиться у кабінеті №8 адмінбудинку РДА і закріплена за головним спеціалістом з питань оборонної та мобілізаційної роботи апарату Великописарівської РДА Єременком О.Л., на диску «С» серед інших файлів в електронному вигляді знаходяться документи, які в подальшому зареєстровані як документи з грифом обмеження доступу «Для службового користування» у сфері оборони, а саме: розпорядження голови Великописарівської РДА від 14.02.2017 №73-ОД «Про організацію виконання Указу Президента України від 23 вересня 2016 року №406/2016 Про Положення про територіальну оборону України» (електронна адреса місцезнаходження файлу C://мои документы/Розпорядження РДА/розпорядження про організацію виконання Указу Президента про Положення…); розпорядження голови Великописарівської РДА від 11.09.2017 №322-ОД «Про виділення матеріальних засобів, будівель та послуг для забезпечення особового складу роти охорони Великописарівського районного військового комісаріату на території Великописарівського району» з додатками до нього в табличній формі (електронна адреса місцезнаходження файлу C://рота охорони розпор РДА додатками); розпорядження голови Великописарівської РДА від 15.01.2018 №18-ОД «Про забезпечення мобілізації на території Великописарівського району у 2018 році», гриф обмеження доступу «Для службового користування» з додатками до нього в табличній формі, виконані на ПЕОМ з проставленими цифровими показниками (електронна адреса місцезнаходження файлу C://мои документы/РОЗПОРЯДЖЕННЯ РДА/про забезпечення мобілізації 2018); документи до мобілізаційного плану з грифом «Для службового користування Літера-М» (електронні адреси місцезнаходження файлів C://мои документы/документація… Форма 95-МП-нзн(за 2017)), в яких в наявності заповнені таблиці Форма 95-Мп-нзн «Розрахунок чисельності населення, яке підлягає нормованому забезпеченню на особливий період Великописарівська районна державна адміністрація», Форма 91-1 МП-НЗН «План забезпечення населення продовольчими товарами в особливий період за Великописарівський район», Форма 91-2 МП-НЗН «План забезпечення населення продовольчими товарами в особливий період за Великописарівський район», Форма 92 МП-НЗН «План забезпечення населення лімітними книжками в особливий період за Великописарівський район», Форма 96-1 МП-НЗН «Розрахунок потреби хлібних та продовольчих карток на особливий період за Великописарівський район», Форма 96-2 МП-НЗН «Розрахунок потреби талонів на додаткові норми споживання в особливий період за Великописарівський район».

На момент перевірки службовий ноутбук (ПЕОМ) Інв.№10480139, який ОСОБА_1 використовується для розробки мобілізаційних документів, з`єднаний з глобальною мережею «Інтернет». Зазначений факт підтверджується скріншотом електронної сторінки робочого столу службової ПЕОМ ОСОБА_1 , а також тим, що при запуску командного рядка Windows після введення команди ping-8.8.8.8, на екрані відображається результат обміну пакетами даних між ПЕОМ та серверним обладнанням корпорації Google (з IP-адресою 8.8.8.8) без втрати пакетів даних з часом відповіді 83мс та не має до неї доступ).

-В порушення вимог п.п.14, 42, 74 Інструкції №736 та ст.8 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах» в глобальній мережі «Інтернет» на офіційному сайті Великописарівської РДА (www.vpr.sm.gov.ua), за електронною адресою (www.vpr.sm.gov.ua/images/docs/poyochna_diyalnist/rozporyadgenia/2018/01/18.doc) розміщено в електронному вигляді текст розпорядження голови Великописарівської РДА від 15.01.2018 №18-ОД «Про забезпечення мобілізації на території Великописарівського району у 2018 році», гриф обмеження доступу «Для службового користування» з додатками до нього в табличній формі, виконані на ПЕОМ з проставленими цифровими показниками, а саме: розрахунок закріплення елементів мобілізаційного порядку ІНФОРМАЦІЯ_2 за підприємствами, організаціями, установами і навчальними закладами району, розрахунок виділення будівель та приміщень для розміщення елементів мобілізаційного порядку ІНФОРМАЦІЯ_2 , розрахунок виділення автотракторної техніки, інвентарю, устаткування та інших матеріальних засобів для потреб мобілізації, розрахунок сил і засобів для оповіщення військовозобов`язаних та постачальників автотранспортної техніки у зонах відпочинку у вихідні та святкові дні, розрахунок виділення робітників Філії ДНЗ «Охтирський центр ПТО» для забезпечення проведення мобілізаційних заходів, розрахунок виділення співробітників Великописарівського відділення поліції Охтирського відділу поліції ГУ НП в Сумській області для охорони пункту управління Великописарівського районного військового комісаріату, розшуку військовозобов`язаних, підтримання громадського порядку на елементах мобілізаційного порядку, розрахунок виділення матеріальних засобів для забезпечення мобілізації, розрахунок призначення уповноважених в сільських, селищних радах, розрахунок укомплектування особовим складом та технікою загону забезпечення дорожнього руху мобілізаційних ресурсів, розрахунок запасу паливно-мастильних матеріалів по Великописарівському району.

Інформація, зазначена в даному Розпорядженні, підпадає під вимоги п.1.1, п.1.8, п.1.10., п.1.12 розділу «Відомості з питань мобілізаційної та оборонної роботи» «Переліку категорій відомостей, що становлять службову інформацію, якій присвоюється гриф «Для службового користування» в Великописарівській районній державній адміністрації», затвердженого розпорядженням голови Великописарівської РДА від 05.04.2016 №151-ОД.

Додатки до розпорядження Великописарівської РДА від 15.01.2018 №18-ОД підписані керівником апарату Великописарівської РДА ОСОБА_2 та головним спеціалістом з питань мобілізаційної та оборонної роботи апарату Великописарівської РДА Єременко О.Л.

Із зазначеним документом в порушення вимог п.74 Інструкції №736 мають можливість знайомитися всі користувачі глобальної мережі Інтернет.

Наявний стан ведення діловодства документів, що містять службову інформацію у сфері оборони, в тому числі і мобілізаційного характеру, та виявлені порушення при реєстрації і визначенні обігу (місцезнаходження) документів, створюють передумови до розголошення службової інформації або втрати матеріальних носіїв службової інформації.

Основною причиною виявлених порушень вимог законодавства щодо обігу документів, які містять службову інформацію у сфері оборони, є невиконання у повному обсязі головним спеціалістом з питань мобілізаційної та оборонної роботи апарату Великописарівської РДА ОСОБА_1 обов`язків щодо ведення діловодства документів, що містять службову інформацію, не здійснення комісією з питань роботи із службовою інформацією передбачених функцій.

Згідно з вимогами пункту 12 «Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію», затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736 , за порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації, головний спеціаліст з питань мобілізаційної та оборонної роботи апарату Великописарівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 , як посадова особа, підлягає притягненню до адміністративної відповідальності згідно частини 1 статті 212-5 КУпАП.

У ході розгляду справи в суді ОСОБА_1 свою вину в скоєнні адміністративного правопорушення визнав повністю.

Вина його підтверджується Витягом №1 з акту перевірки стану обігу документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у сфері оборони країни у Великописарівській районній державній адміністрації від 23.04.2018 №6881дск та іншими матеріалами справи.

При призначенні стягнення суд враховує особу порушника, характер вчиненого адміністративного правопорушення, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.
Керуючись ст. 212-5 ч.1, ст.ст. 221, 283, 294 КУпАП,
п о с т а н о в и в :
Визнати винним ОСОБА_1 в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-5 ч.1 КУпАП, і накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1020 гривень на користь держави (р/р № 0090, отримувач УК Великопис.р./В-Писарівськ.р/ МФО 837013, код класифікації доходів бюджету 21081100; ).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 352 гривні 40 копійок (Держбюджет В.Писарівського району, код одержувача 36524114, р/р № 0090 в ГУДКСУ в Сумській області, МФО 837013, код класифікації доходів бюджету 22030101; Призначення платежу-судовий збір, код 02886338, пункт 5).

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Сумської області протягом десяти днів з дня її винесення через Великописарівський районний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Н.Г. В`юник