Справа№340/599/18
Провадження № 3/340/264/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2018 року селище Верховина

Суддя Верховинського районного суду Івано-Франківської області Бучинський А.Б., з участю секретаря Ласкурійчук С.І., прокурора Гнипюка Д.Д., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, не одруженого, майстра лісу Зеленського лісництва ДП «Верховинський лісгосп», проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, - за ч.1 ст. 172-6 КпАП України,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1, являючись майстром лісу Зеленського лісництва ДП «Верховинський лісгосп» та будучи відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, лише 11.04.2018. Таким чином вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненому визнав, суду пояснив, що він дійсно вчасно не зміг подати декларацію, оскільки в нього був недійсний паспорт, так як досягши 25-ти річного віку, він не поміняв у паспорті фото, через що в подальшому не зміг виготовити електронний ключ. Новий паспорт він виготовив 06.04.2018, та новий електронний ключ, після чого подав декларацію.

Прокурор в судовому засіданні підтримав обставини викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак правопорушення передбачених ч.1 ст.172-6 КпАП України. Також вважає, що на даний час строки для притягнення особи до адміністративної відповідальності не сплили, так як датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу, а не інші обставини, оскільки саме тоді уповноважена особа на підставі усіх зібраних доказів дійшла висновку про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора та дослідивши матеріали адміністративної справи, слід винести постанову про наступне.

Згідно з протоколом від 05.10.2018 №213 про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, складеного оперуповноваженим управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України підполковником поліції ОСОБА_2, ОСОБА_1 являючись майстром лісу Зеленського лісництва ДП «Верховинський лісгосп» та будучи відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, лише 11.04.2018.

Згідно п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку.

Згідно з наказом ДП «Верховинське лісове господарство» №82-к від 21.04.2016 ОСОБА_1 прийнято на роботу до Зеленського лісництва на посаду майстра лісу з 22.04.2016.

Таким чином, у відповідності до підпункту "а" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 являючись майстром лісу Зеленського лісництва ДП «Верховинський лісгосп» є субєктом, на якого поширюється дія вказаного закону, у тому числі щодо виконання вимог фінансового контролю.

Частиною 1 ст. 172-6 КпАП України передбачено відповідальність за адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, а саме неподання або несвоєчасне подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції».

На виконання вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином ОСОБА_1 у відповідності до вимог вищевикладеного законодавства повинен був у строк до 00 год 00 хв. 01.04.2018 подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію депутата місцевої ради, за минулий 2017 рік.

Однак, як вбачається із витягу Єдиного державного реєстру декларацій, ОСОБА_1, як субєкт декларування заповнив та подав декларацію про доходи, майно та фінансові зобовязання за 2017 рік, лише 11.04.2018.

ОСОБА_1 в судовому засіданні ствердив, що не зміг вчасно подати декларацію з тих причин, що не поміняв фото в паспорті, через що не встиг виготовити електронний ключ.

Однак, наведені ОСОБА_1 обставини неможливості своєчасного подання декларації не можуть бути враховані як поважні причини пропуску встановленого законодавством строку для подання декларації.

За таких обставин суд приходить до переконання про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Разом з тим, у відповідності до вимог ч.2 ст.38 КпАП України, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексучи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Згідно з розясненням Вищого спеціалізованого суду України №223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязанні з корупцією», судам слід мати на увазі, що адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців із дня виявлення, але не пізніше двох років із дня його вчинення (ч. 3 ст. 38 КпАП України). Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Вказівка законодавця у п. 7 ст. 247 КУпАП "на момент розгляду справи" означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст. 38 КпАП України. Разом з тим сам розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст. 38 КпАП України, а передбачений ст. 277 КпАП України, що є гарантією всебічного, об'єктивного і повного з'ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи.

Як вбачається з протоколу про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, такий був складений оперуповноваженим управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України підполковником поліції ОСОБА_2, 05.10.2018, і саме цю дату уповноважена особа на складання протоколу та прокурор вважають датою виявлення адміністративного правопорушення.

Однак, як встановлено в судовому засіданні, складенню протоколу передували дії управління захисту економіки в Івано-Франківській області департаменту захисту економіки Національної поліції України, які були спрямовані на виявлення факту вчинення адміністративного правопорушення, а саме направлення 23.06.2018 на імя директора ДП «Верховинське лісове господарство» ОСОБА_3 листа, із змісту якого вбачається, що в ході проведення аналізу дотримання вимог антикорупційного законодавства субєктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» встановлений можливий факт порушення вимог ч.1 ст.45 Закону зокрема майстром лісу ОСОБА_1 та отримання на дану запитувану інформацію за вхідним №01-13/15-175 від 16.07.2018 пакету документів з ДП «Верховинське лісове господарство».

З наведеного випливає, що починаючи з 23.06.2018 Управлінням захисту економіки в Івано-Франківській області проводилася перевірка, в ході якої службовою особою збирались докази на підтвердження наявності у діях ОСОБА_1 корупційного правопорушення щодо несвоєчасного подання декларації.

За таких обставин слід дійти до висновку, що днем виявлення адміністративного правопорушення слід рахувати 23.06.2018, а не день складання протоколу, оскільки уже станом на 23.06.2018 уповноваженій посадовій особі органу, уповноваженого на складення протоколу про вчинення корупційного правопорушення, було відомо про всі обставини вчинення адміністративного правопорушення. При цьому слід зазначити, що день, коли уповноважена особа, через 4 місяці з моменту встановлення всіх обставин, дійшла висновку про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення не може вважатися днем виявлення цього адміністративного правопорушення.

Відповідно до п.7 ст.247 КпАП Українипровадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, якщо закінчились на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строки, передбачені ст.38 цього Кодексу.

Оскільки, адміністративна справа надійшла до суду 16.10.2018, і на день розгляду справи судом, закінчився строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбачений ст.38 КпАП України, а тому провадження по справі підлягає закриттю. При цьому слід зазначити, що після надходження справи до суду, така призначалася до розгляду судом на 01.11.2018 та її розгляд був відкладений за клопотанням особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а реальну дату виявлення вчинення адміністративного правопорушення встановлено судом лише в даному судовому в ході дослідження доказів.

Керуючись ст. ст.38, ч.1 ст.172-6 ст. ст.247 п.7, 283, 284 КпАП України, Законом України «Про запобігання корупції», суддя, -

п о с т а н о в и в:

провадження в справі за ч. 1 ст. 172-6 КпАП Українивідносно ОСОБА_1 закрити у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КпАП України.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Івано-Франківської області шляхом подачі апеляції через Верховинський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя: БучинськийА.Б.