Справа № 397/611/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.05.2018 року Олександрівський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Отян О.В.,

при секретарі Рум`янцевій О.І.,

за участю прокурора Драгоненко А.Ю.,

особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні сел. Олександрівка адміністративну справу відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українки, громадянки України, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженки та жительки с. Івангород Олександрівського району Кіровоградської області, вул. Шевченка, 176, секретаря Івангородської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності, про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 будучи субєктом декларування, визначеним підпунктом «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» - посадовою особою місцевого самоврядування, а саме- секретарем сільської ради, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а саме 11.04.2018 року о 16 год. 45 хв., чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Вказане правопорушення вчинене при наступних обставинах.

17.11.2015 року, відповідно до рішення №5 першої сесії восьмого скликання Івангородської сільської ради ОСОБА_1 обрано секретарем вказаної сільської ради, тобто посадовою особою місцевого самоврядування, у період часу з 17.11.2015 року до теперішнього часу.

Таким чином, ОСОБА_1 станом на 00.00 год. 01.01.2018 року була субєктом декларування у відповідності до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3, ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та субєктом, на якого поширюється і поширювалася дія цього Закону.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 45 вищезазначеного Закону посадовою особою місцевого самоврядування зобовязані щорічно до 1 квітня, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства, подавати декларацію за минулий рік, у порядку, встановленому цим Законом.

Тобто, у секретаря сільської ради ОСОБА_1 01.01.2018 року виник обовязок подати декларацію за 2017 рік у період з 00 год. 00 хв. 01.01.2018 року до 00 год. 00 хв. 31.03.2018 року включно.

Відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру декларації за 2017 рік ОСОБА_1 опублікована (подана) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua 11.04.2018 року о 16 год.45 хв., тобто після кінцевої дати подачі такої декларації несвоєчасно (гіперпосилання на Декларацію в Реєстрі https:public.nazk.gov.ua/declaration/fd34a935-46ce-a948-d7affb5635fc).

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні наведеного адміністративного правопорушення визнала, пояснила, що вчасно не заповнила декларацію, оскільки є необізнаною особою у роботі з комп»ютером, за виключенням покладених на неї обов»язків.Так, вона намагалася заповнити самостійно декларацію , але інформація чомусь у декларації не зберігалася і лише після звернення за допомогою до особи,що має відповідну освіту , їй вдалося заповнити та відправити декларацію. Крім того , щодня приймає велику кількість людей , так що протягом дня важко знайти час для заповнення декларації , а вдома для цього умов не має. Також надіялася , що у цьому році подовжать строк заповнення декларацій до 01.05.2018 року (як у минулому), але цього не сталося.

Суд, заслухавши особу , що притягується до адміністративної відповідальності, вивчивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Відповідно до рішення першої сесії сьомого скликання Івангородської сільської ради № 5 від 17.11.2015 року, ОСОБА_1 обрано секретарем Івангородської сільської ради (а.с.19).

Таким чином, ОСОБА_1 у період часу з 17.11.2015 року до теперішнього часу перебуває на посаді секретаря сільської ради та являється субєктом декларування у відповідності до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3, ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та субєктом, на якого поширюється і поширювалася дія цього Закону.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 45 Закону особи, зазначені у підпунктах «а» і «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом.

Таким чином, ОСОБА_1 є субєктом декларування, який за змістом пункту 6 розділу II Закону № 1975-VIII від 23.03.2017, подає декларацію вперше, а тому мала за загальними підставами право її подати до 00 год. 00 хв. 01.04.2018 року.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру декларацій, декларація ОСОБА_1 як субєкта декларування опублікована 11.04.2018 року о 16 год. 45 хв., тобто після кінцевої дати подачі такої декларації несвоєчасно. (а.с.11-12).

Листом Державного підприємства «Українські спеціальні системи» від 27.04.2018 року № 07-530 інформовано про дати та години тимчасового обмеження в доступі до ресурсів порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01.01.2018 року по теперішній час: 02.01.2018 року близько 09.00 год. виявлено помилки при спробі авторизації у Реєстрі, належне безперебійне функціонування Реєстру забезпечено з 09.50 год. 02.01.2018 року; близько 12.00 год. 15.03.2018 року реєстр не функціонував (функціональна помилка доступу до сайту, помилка шлюзу 502). О 12.40 год. 15.03.2018 року роботу Реєстру відновлено. Починаючи із зазначеного часу портал Реєстру функціонує в штатному режимі (а.с.24).

Рішенням від 04.04.2017 № 124 «Про визначення поважної причини несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» НАЗК визначило, що поважною причиною несвоєчасного подання декларацій є неналежне функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; період (періоди) неналежного функціонування Реєстру визначається окремим Рішенням НАЗК на підставі інформації, наданої адміністратором Реєстру, та акта (актів), підписаного посадовими особами НАЗК та адміністратора Реєстру (а.с. 25).

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 мала фізичну та технічну можливість вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2017 рік, однак без поважних причин не виконала вчасно вимогу фінансового контролю та порушила вимоги ч. 1 ст. 45 Закону та доповненого п. 5-1 п. 6 розділу II Закону № 1975-VIII від 23.03.2017 розділ XIII «Прикінцеві положення», заповнивши на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію за 2017 рік., тобто після кінцевої дати подачі такої декларації о 16.45 год. 11.04.2018 року, несвоєчасно.

Згідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП настає виключно за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення, згідно ст. 245 КУпАП є всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи з дотриманням процесуальної форми її розгляду.

З листа Вищого спеціалізованого суду України № 223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязанні з корупцією» вбачається, що за наявності поважних причин на неподання декларації відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП виключається (під поважними причинами зокрема є і технічні збої офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції). Крім того, субєктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що у судовому засіданні було доведено вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а саме - несвоєчасного подання без поважних причин декларації особою, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування. Поважні причини неподання декларації ОСОБА_1 не доведені, тому суд прийшов до висновку, що в її діях є склад даного адміністративного правопорушення.

Суд враховує те , що ОСОБА_1 адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, вчинила вперше, раніше до адміністративної відповідальності за вказаною статтею не притягувалася, негативних наслідків в результаті її дій не настало, а допущене порушення усунено самостійно в найкоротші строки.

Також судом враховано обставини, за яких було вчинене дане правопорушення, те, що правопорушення характеризується лише формальним складом, і діями ОСОБА_2 не завдано збитків державним або суспільним інтересам, або безпосередньо громадянам.

Строк пропуску подачі декларації є не значним - 11 днів.

Згідно ст.22 КУпАП - при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Викладені обставини у своїй сукупності суд визнає такими, що свідчать про малозначність вчиненого правопорушення, а тому у даному конкретному випадку вважає можливим звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності і обмежитись оголошенням усного зауваження, закривши на підставі ч. 2 ст. 284 КУпАП провадження по даній справі.

Таке рішення буде відповідати критерію законності та справедливості, а застосування вищевказаної норми Закону на переконання суду буде необхідним та достатнім для виправлення ОСОБА_1 та попередження вчинення нею нових правопорушень.

Керуючись ст.22 , ст.284, ч.1 ст.172-6 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за малозначністю правопорушення, на підставі ст.22 КУпАП, та обмежитись усним зауваженням.

Закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова суду може бути оскарженою до апеляційного суду Кіровоградської області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: /підпис/:

З оригіналом згідно.

Постанова набула законної сили «____» ______________ року.

Оригінал постанови зберігається у справі № 397/611/18.

Суддя Олександрівського районного

суду Кіровоградської області ОСОБА_3