АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 33/793/1571/18 Справа № 705/3907/18 Головуючий по 1 інстанції Корман О. В.
Категорія:ч. 1 ст. 164-14 КУпАП Доповідач в апеляційній інстанції Іваненко І. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" грудня 2018 р. Суддя Апеляційного суду Черкаської області Іваненко І. В., за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_3, її захисника адвоката Яцкевіч Т. Л. представника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Коваля І. І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_3, на постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 12 листопада 2018 року, якою

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку України, проживає за адресою: АДРЕСА_1, сільський голова с. Собківка, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

визнана винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, з накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 11 900 (одинадцять тисяч дев'ятсот) грн.; стягнуто судовий збір в сумі 352 грн. 40 коп., -

в с т а н о в и в :

Постановою Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 12 листопада 2018 року встановлено, що згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 23-251/2018 від 23.08.2018 року при проведенні ревізії Собківського сільського бюджету та окремих питань фінансово-господарської діяльності виявлено порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства в період з 01.01.2015 по 31.05.2018 встановлено, що за інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу (www.prozorro.gov.ua) Собківською сільською радою в особі сільського голови (голова тендерного комітету сільської ради) ОСОБА_3 порушено строки публікації звітів про укладені договори, а саме:

- Капітальний ремонт вулиці Шевченко в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2017-04-05-000050-c). Договір на виконання підрядних робіт від 05.04.2017 №1 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_6 Вартість предмета закупівлі становить 617735,00 грн. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.09.2017 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Ргоzorrо» 06.04.2017.

- Контейнери пластмасові (ID: UA-2017-12-04-000756-а). Договір від 04.12.2017 №160 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_7 Вартість предмета закупівлі становить 98980,00 грн. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 05.12.2017.

- Капітальний ремонт автодороги по вул. Садова в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2017-11-27-001116-с). Договір від 27.11.2017 №11, укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_8 Вартість предмета закупівлі становить 942167,00 грн. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 28.11.2017.

- Поточний ремонт вулиці Польова в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2017-10-17-000574-а). Договір від 17.10.2017 №10, укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_8 Вартість предмета закупівлі становить 199978,00 грн. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 18.10.2017.

- Поточний ремонт вулиць: Козацька, Миру в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2017-10-03-000415-b). Договір від 03.10.2017 №9, укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_6 Вартість предмета закупівлі становить 199992,00 грн. Звіт про укладені договору по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 04.10.2017.

- Поточний ремонт ритуальної площадки на сільському кладовищі в с. Собківка Уманського району (ID: UА-2017-08-08-001193-b). Договір від 08.08.2017 №1, укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_9 Вартість предмета закупівлі становить 144406,00 грн. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 09.08.2017.

- Поточний ремонт провулок Миру в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2017-07-10-000128-а). Договір від 10.07.2017 №8, укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_6 Вартість предмета закупівлі становить 199993,00 грн. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 11.07.2017.

- Поточний ремонт вул. Шевченка в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2017-04-18-000033-a). Договір від 18.04.2017 №7, укладений між Сільською радою між ФОП ОСОБА_6 Вартість предмета закупівлі становить 50614,00 грн. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 19.04.2017.

- Поточний ремонт вул. Мічуріна в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2017-04-12-000525-c). Договір від 12.04.2017 №6 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_4. Вартість предмета закупівлі становить 199820,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 13.04.2017.

- Поточний ремонт асфальтових доріжок біля Будинку Культури в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2017-04-10-000055-a). Договір від 10.04.2017 №4 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_6 Вартість предмета закупівлі становить 183939,00 грн. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 11.04.2017.

- Поточний ремонт вул. Лесі Українки в с. Собківка Уманський район Черкаська область(ID: UA-2017-04-10-000072-c). Договір від 10.04.2017 №5 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_6 Вартість предмета закупівлі становить 199995,00 грн. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути в оприлюднений в системі електроннихзакупівель «Prozorro»11.04.2017.

- Капітальний ремонт вулиці Щастя в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2017-04-05-000179-с). Договір від 05.04.2017 №3 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_11 Вартість предмета закупівлі становить 496607,00 грн. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 06.04.2017.

- Капітальний ремонт вулиці Черняховського в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2017-04-05-000115-с). Договір від 05.04.2017 №2 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_6 Вартість предмета закупівлі становить 612334,00 грн. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 06.04.2017.

- Поточний ремонт дороги по вул. Мічуріна в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2016-09-21-000322-b). Договір від 21.09.2016 №6 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_6 Вартість предмета закупівлі становить 65499,00 грн. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 22.09.2016.

- Коригування генерального плану с. Собківка. (ID: UА-2016-09-15-000284-а). Договір від 15.06.2016 №141-80-15 укладений між Сільською радою та ПАТ «Черкасицивільпромпроект». Вартість предмета закупівлі становить 97944,00 грн. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 16.06.2016.

- Капітальний ремонт дороги по вул. Мічуріна в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2016-09-14-000955-а). Договір від 14.09.2016 №5 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_6 Вартість предмета закупівлі становить 530106,00 грн. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 15.09.2016.

- Контейнери пластмасові (ID: UA-2018-04-05-000568-c). Договір від 05.04.2018 №8 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_12 Вартість предмета закупівлі становить 73700,00 грн. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 06.04.2018.

- Капітальний ремонт автодороги по вул. Гагаріна в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2018-05-03-000212-а). Договір від 03.05.2018 №2 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_6 Вартість предмета закупівлі становить 957931,00 грн. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 04.05.2018.

- Поточний ремонт провулку Миру в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2018-04-05-000595-с). Договір від 05.04.2018 №1 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_6 Вартість предмета закупівлі становить 144956,00 грн. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 06.04.2018.

- Капітальний ремонт автодороги по вул. Польова в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2018-05-03-000145-с). Договір від 03.05.2018 №3 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_8 Вартість предмета закупівлі становить 1108888,00 грн. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 04.05.2018.

Таким чином, в діях ОСОБА_3, яка відповідно до ч. 1 ст.10 Закону № 922 та п.2.15 Положення про тендерний комітет Собківської сільської ради, затвердженого рішенням виконкому Собківської сільської ради від 25.08.2016 № 33, несе відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, що є порушенням абз.4 ч.1 ст.2, ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VІІІ і передбачає відповідальність згідно з ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Не погодившись з указаною постановою суду першої інстанції, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 12 листопада 2018 року та закрити провадження в справі за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП. В обґрунтування своєї апеляційної скарги вказує, що оскаржувана ухвала є незаконною, такою, що не відповідає матеріалам та обставинам справи.

Зазначає, що на підставі ОСОБА_8 ревізії від 23.08.2018 p. № 05-31/06 складено протокол про адміністративне правопорушення від 23.08.2018р. № 23-251/2018, в якому зазначено, що сільський голова (голова тендерного комітету), ОСОБА_3, відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 922 та п. 2.15 Положення про тендерний комітет Собківської сільської ради, затвердженого рішенням виконкому Собківської сільської ради від 25.08.2016 р. № 33, несе відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, що є порушенням абз.4 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922 - VIІІ і передбачає відповідальність згідно з ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Вказує, що протокол не містить положень щодо оприлюднення інформації не в повному обсязі або недостовірної інформації, яка повинна оприлюднюватись відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». На теперішній час всі звіти про укладені договори, в повному обсязі опубліковані на веб-порталі Уповноважено органу (www.prozorro.gov.ua). Зазначає, що відповідно до протоколу, їй інкримінується лише несвоєчасне оприлюднення інформації. У свою чергу неповнота або ж недостовірність такої інформації не є предметом розгляду цієї справи.

Звертає увагу, що рішенням виконкому сільської ради від 25.08.2016р. № 33 було затверджено Положення про тендерний комітет Собківської сільської ради та склад тендерного комітету. На підставі зазначеного Рішення головний бухгалтер сільської ради був затверджений секретарем тендерного комітету. Згідно з п. 2.4 Положення про тендерний комітет, голова комітету призначає заступника (заступників) голови, секретаря з числа членів комітету та визначає функції кожного члена комітету. Відповідно до п. 2.12 Положення про тендерний комітет, секретар комітету забезпечує розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики.

Зазначає, що головного бухгалтера (секретаря тендерного комітету) Устенко С. О. вже притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, що передбачає відповідальність згідно ч. 1 ст. 164-14 КУпАП. Вказує, що відповідно до п. 2.11 Положення про тендерний комітет Собківської ради, до обов'язків голови тендерного комітету безпосередньо не входить оприлюднення вищевказаної інформації. Жодної норми чинного законодавства, яка б покладала такий обов'язок на голову тендерного комітету в адміністративних матеріалах не вказано. Зазначає, що вона не була відповідальною за оприлюднення зазначеної інформації, що виключає в її діях протиправної поведінки (складу адміністративного правопорушення), тобто в даному випадку вона не є суб'єктом відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, тому просить закрити провадження у справі.

В судовому засіданні ОСОБА_3 та її захсиник, підтримавши апеляційну скаргу, просили її задовольнити та скасувати постанову суду першої інстанції, провадження у справі закрити за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Представник Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області в судовому засіданні просив відхилити апеляційну скаргу, вбачаючи, що ОСОБА_3 як голова тендерного комітету також несе відповідальність за указані вище діяння наряду з секретарем тендерного комітету.

Заслухавши пояснення учасників судового провадження, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, перевіривши доводи апеляційної скарги, суддя вважає наступне.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 280 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, окрім іншого, є всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин справи, вирішення її в точній відповідності з законом, тобто при розгляді справи суд повинен належним чином з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують чи обтяжують відповідальність, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, які встановлюється наявними у справі доказами, оцінка яких здійснюється відповідно до ст. 252 КУпАП.

Відповідно до положень ч. 7 ст. 294 КУпАП, апеляційний суд переглядає справу в межах апеляційної скарги. При цьому він не обмежений її доводами, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, також апеляційний суд може дослідити нові докази, які не досліджувалися раніше, якщо визнає обґрунтованим ненадання їх до місцевого суду або необґрунтованим відхилення їх місцевим судом.

Відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, адміністративна відповідальність встановлена за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Постановою Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 12 листопада 2018 року, яка залишена без змін постановою Апеляційного суду Черкаської області від 14 грудня 2018 року, за вказані вище дії вже притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП секретаря тендерного комітету Собківської сільської ради Устенко С. О.

Суддя апеляційного суду вбачає, що суд першої інстанції безпідставно дійшов висновку про те, що в цьому конкретному випадку можливо притягнути до відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП голову тендерного комітету. До цього висновку суддя апеляційного суду приходить з наступних міркувань.

Дійсно, відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Однак, на думку судді апеляційного суду, несвоєчасність оприлюднення певної інформація, в чому й полягає суть висунутого ОСОБА_3 обвинувачення як згідно зі змістом протоколу про адміністративне правопорушення, так і за змістом наявного у матеріалах справи витягу з акту перевірки Держаудитслужби № 05-31/06 від 23 серпня 2018 року, жодним чином не може ототожнюватися з аспектами неповноти чи недостовірності оприлюдненої інформації, з приводу чого ОСОБА_3 обвинувачення не висувалося, оскільки ці діяння за своєю суттю є різними.

Таким чином, виходячи з принципу індивідуалізації відповідальності, за таке порушення щодо несвоєчасності оприлюднення певної інформації має нести відповідальність особа, до чиїх безпосередніх обов'язків входило розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу, а такою особою відповідно до п. 2.12 Положення про тендерний комітет Собківської сільської ради, затвердженого рішенням виконкому сільради № 33 від 25 серпня 2016 року, є секретар комітету, тобто Устенко С. О.

За таких обставин суддя апеляційного суду погоджується з обґрунтованістю апеляційної скарги, вбачаючи, що ОСОБА_3 не може бути суб'єктом відповідальності за указані у протоколі про адміністративне правопорушення діяння в контексті диспозиції ч. 1 ст. 164-14 КУпАП за цих конкретних обставин.

Тому, враховуючи викладене вище та керуючись ст. ст. 247, 294 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 12 листопада 2018 року відносно ОСОБА_3 за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП скасувати, а провадження у справі закрити за відсутністю в діях особи складу адміністративного правопорушення.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Суддя І. В. Іваненко