Справа № 576/820/18
Провадження № 3/576/302/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.05.18 м. Глухів

Суддя Глухівського міськрайонного суду Сумської області Сапон О.В., з участю прокурора Тищенка О.О., розглянувши матеріали справи про адміністративне корупційне правопорушення, яка надійшла від Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України у відношенні

ОСОБА_1,

ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого:

АДРЕСА_1, працюючого на посаді головного лікаря Глухівської центральної районної лікарні,

- за ч.2 ст.172-7 КУпАП

В С Т А Н О В И В:

Оперуповноваженим сектору протидії корупції Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_2 у відношенні ОСОБА_1 був складений протокол про адміністративне правопорушення, що передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП. Даний протокол мотивується тим, що з 19.01.2016 року ОСОБА_1 працює на посаді головного лікаря Глухівської ЦРЛ, яка є комунальною установою Глухівської міської ради. Відповідно до п. 5.4 Статуту Глухівської ЦРЛ оперативне керівництво лікарнею здійснюється керівником головним лікарем, який призначається міським головою згідно чинного законодавства. У свою чергу керівник згідно п. 5.5. розділу V Статуту вирішує питання діяльності лікарні, укладає договори, видає доручення, відкриває в установах банків розрахунковий рахунок та інші рахунки лікарні, видає накази, у тому числі про прийняття на роботу та звільнення з роботи, дає вказівки, що є обовязковими для всіх працівників лікарні. Тобто, ОСОБА_1 здійснює організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські обовязки і відноситься до посадових осіб юридичної особи публічного права. Таким чином, головний лікар Глухівської ЦРЛ є субєктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» Однак, головний лікар Глухівської ЦРЛ ОСОБА_1 вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, видавши накази 18 серпня 2017 року, 08 вересня 2017 року, 18 жовтня 2017 року та 03 листопада 2017 року про встановлення надбавок до посадових окладів працівників Глухівської ЦРЛ, в тому числі і своєї дружини ОСОБА_3, яка з 05.02.2007 року працює на посаді завідувача інфекційним відділенням цієї лікарні. Отже, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді головного лікаря медичного закладу, під час винесення вказаних вище наказів порушив вимоги п. 1-4 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинив корупційне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення. В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення заперечив та пояснив, що з 19 січня 2016 року він працює на посаді головного лікаря Глухівської ЦРЛ. В цій же лікарні на посаді завідувача інфекційного відділення працює його дружина ОСОБА_3 Про наявний конфлікт інтересів він повідомляв міську раду в 2016 році та в 2017 році, а також звертався до НАЗК із проханням надати відповідні розяснення щодо запобігання конфлікту інтересів. Також пояснив, що з метою уникнення конфлікту інтересів при встановленні надбавок для працівників Глухівської ЦРЛ, в лікарні була створена робоча комісія, яка колегіально приймала рішення про встановлення надбавок до посадових окладів працівників. Видаючи накази про встановлення надбавок він лише затверджував рішення цієї комісії. Він не є членом цієї комісії і на жодному з її засідань він присутнім не був. Також зазначив, що з січня 2018 року питання про преміювання його дружини вирішує профільний заступник міського голови. За таких обставин ОСОБА_1 вважає, що в його діях відсутній склад правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП. Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення ОСОБА_1, зясувавши думку прокурора, суд вважає, що провадження в справі у відношенні ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-7 КУпАП підлягає закриттю в звязку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення з огляду на таке. Так, об'єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП полягає у неповідомленні особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів. В п.1 ч.1 ст.2 Закону України « Про державну службу» надано визначення терміну «безпосередній керівник» це найближчий керівник, якому прямо підпорядкований державний службовець. Розпорядженням міського голови м. Глухова від 18.01.2016 року № 10-2 ОСОБА_1 з 19 січня 2016 року призначено на посаду головного лікаря Глухівської центральної районної лікарні Відповідно до розділу І Статуту Глухівської центральної районної лікарні Глухівська ЦРЛ є лікувально-профілактичною установою, яка заснована на майні комунальної власності територіальної громади міста Глухова. Лікарня утворюється міською радою, є підзвітною та підконтрольною міській раді, утримується за рахунок коштів міського бюджету. Згідно розділу V Статуту управління лікарнею здійснюється Глухівською міською радою Сумської області. Міський голова призначає на посаду та звільняє з посади керівника лікарні у відповідності до п. 10 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Оперативне керівництво лікарнею здійснюється керівником головним лікарем, який призначається міським головою. Керівник вирішує питання діяльності лікарні, укладає договори, видає доручення, відкриває в установах банків розрахунковий та інші рахунки лікарні, видає накази, у тому числі про прийняття на роботу та звільнення з роботи, дає вказівки, що є обовязковими для всіх працівників лікарні. Основним завданням головного лікаря центральної районної лікарні є здійснення загального керівництва всіма видами діяльності медичних закладів на території міста та району, несення відповідальності за результати їх роботи. Головний лікар діє на принципах єдиноначальності. Пунктами 5.9 - 5.11 розділу V Статуту визначено функції, обовязки та права головного лікаря, серед яких контроль виконання заступниками організаційно-розпорядчих функцій, вирішення кадрових, фінансових питань тощо, право видавати накази та розпорядження. Таким чином, ОСОБА_1, обіймаючи посаду головного лікаря Глухівської ЦРЛ, являючись посадовою особою юридичної особи публічного відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст. 172-7 КУпАП є субєктом відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією. Згідно ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно. Із матеріалів справи вбачається, що з 2001 року ОСОБА_1 та ОСОБА_3 перебувають в зареєстрованому шлюбі. Також встановлено, що ОСОБА_3 з лютого 2007 року по теперішній час працює на посаді завідуючого інфекційним відділенням Глухівської ЦРЛ. Отже, ОСОБА_1, являючись субєктом відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією та маючи в безпосередньому підпорядкуванні дружину ОСОБА_3, має виконувати вимоги, визначені ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та повідомляти про наявність конфлікту інтересів Глухівську міську раду. Судом встановлено, що 18 серпня 2017 року, 08 вересня 2017 року, 18 жовтня 2017 року та 03 листопада 2017 року ОСОБА_1 видав накази про встановлення надбавок до посадових окладів працівників Глухівської ЦРЛ, в тому числі і своєї дружини ОСОБА_3 Також судом встановлено, що про цей наявний конфлікт інтересів він повідомив Глухівську міську раду ще 01 липня 2017 року. Також із матеріалів справи вбачається, що рішення про встановлення надбавок до посадових окладів працівників лікарні приймалось колегіальним органом робочою комісією Глухівської ЦРЛ. Саме на підставі рішення цієї комісії ОСОБА_1 як головний лікар видав названі вище накази про встановлення надбавок до посадових окладів працівників Глухівської ЦРЛ. Також із представлених протоколів засідання робочої групи вбачається, що на жодному з її засідань головний лікар присутнім не був. Тобто, він обєктивно не впливав на рішення цієї комісії. Також із матеріалів справи вбачається, що із січня 2018 року питання про преміювання дружини ОСОБА_1 вирішує профільний заступник міського голови. Суд вважає, що підписання ОСОБА_1 наказів про встановлення надбавок працівникам ЦРЛ, серед яких була і його дружина ОСОБА_3 не утворює корупційного правопорушення та реального конфлікту інтересів, оскільки в даному випадку це є лише юридичним оформленням прийнятого рішення робочої комісії. Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 виконав покладений на нього законом обовязок повідомити про наявний реальний конфлікт інтересів, а також вжив всіх можливих заходів для його усунення. За таких обставин суд не вбачає в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а тому провадження по даній справі підлягає закриттю. Керуючись п.1 ст.247 КУпАП суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП в звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Сумської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя