єдиний унікальний номер справи 423/4034/18
номер провадження 3/423/1545/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2018 року м.Попасна

Попаснянський районний суд Луганської області у складі головуючої судді Лизенко І.В., за участі секретаря судового засідання Кузьменко Ю.О., прокурора Грідіна К.С., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в судовій залі справу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, щодо

ОСОБА_1, яка народилась 26 квітня 1967 року в м. Дніпро, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_1, одруженої, неповнолітніх дітей не має, працює у ДП «Первомаськвугілля» ВП шахта «Тошківська», головний бухгалтер, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1,

за ст. 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, згідно якого ОСОБА_1, перебуваючи на посаді головного бухгалтера ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля», відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до статті 172-6 КУпАП є субєктом правопорушення, в порушення підпункту 1 пункту 5 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням №3 НАЗК від 10.06.2016, несвоєчасно, без поважних причин, подала 19 квітня 2018 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, вимога подання якої визначена ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_1 в судовому засіданні провину у вчиненні даного правопорушення не визнала, пояснивши, що її вина у несвоєчасному поданні декларації відсутня, бо до 19.04.2018 не могла зайти до реєстру взагалі. Так, наприкінці 2017 року змінила прізвище з «Передерій» на «Кочевенко». З середини лютого 2018 року почала подавати декларацію, однак не змогла увійти в реєстр, так як сертифікат ЕЦП був виданий на попереднє прізвище. Кілька разів намагалася зайти в реєстр самостійно, а потім звернулась за допомогою до начальника відділу кадрів шахти ОСОБА_2 Отримала новий сертифікат ЕЦП на початку березня 2018 року. Почала змінювати ключ у функціоналі реєстру, але безуспішно, так як треба було ввести адресу електронної пошти. Її електронна пошта зареєстрована на російському домені, яку реєстр не приймає. Направила лист на зміну електронної пошти до НАЗК, чекала відповідь. Відповідь надійшла лише 13.04.2018, яку вона побачила на електронній пошті 17.04.2018. Після цього подала декларацію. Несвоєчасно подала декларацію з незалежних від неї технічних причин.

Прокурор у судовому засіданні вказав про наявність в діях ОСОБА_1складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, тому просив визнати її винуватою у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення та накласти стягнення у виді штрафу в сумі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Адміністративна відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюються дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридичною особою публічного права визначається юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування.

Державне підприємство «Первомайськвугілля» є юридичною особою публічного права.

Як вбачається із матеріалів справи, наказом від 05.04.2017 №186-П ОСОБА_1 призначено головним бухгалтером Відокремленого підрозділу шахта «Тошківська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» (а.с.61).

Відповідно до посадової інструкції головного бухгалтера ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» ОСОБА_1наділена організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, тобто є посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб'єктом відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов'язаних з корупцією (а.с.62).

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» вбачається, що ОСОБА_1 подала декларацію за 2017 рік 19.04.2018 року (а.с.9).

Разом з тим, суд вважає наявними поважні причини несвоєчасного подання декларації з огляду на наступне.

Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснив, що працює начальником відділу кадрів ВП шахта «Тошківська» та є особою, уповноваженою з питань запобігання та виявлення корупції, на підприємстві. На початку березня 2018 року до нього за допомогою звернулась ОСОБА_1, пояснивши, що не може увійти до реєстру декларацій. Він зясував, що сертифікат ЕЦП виданий на дошлюбне прізвище ОСОБА_1, яка вона змінила наприкінці 2017 року. Пояснив необхідність отримати новий сертифікат електронного цифрового підпису. Через деякий час у березні 2018 року ОСОБА_1 принесла новий сертифікат. Щоб увійти до реєстру, треба було змінити ЕЦП, за яким авторизується особа. Змінити ЕЦП не вдалося, так як треба було ввести адресу електронної пошти вказаної нею при реєстрації. Реєстр цю адресу ел.пошти не прийняв, бо скринька розміщена на російському домені. Треба було змінити адресу електронної пошти. На сайті НАЗК відправив електронний запит про зміну пошти, на який, зазвичай, надходить відповідь про зміну пошти протягом доби. Однак відповіді не отримав. Зателефонував на техпідтримку реєстру. Відповіли, що пошту можна змінити, направивши з ел.пошти лист на адресу техпідтримки НАЗК, оскільки через велику завантаженість та масову зміни адрес електронної пошти не встигають обробляти запити. Направили лист на техпідтримку та чекали відповіді. У квітні 2018 року ОСОБА_1 повідомила про отримання відповіді щодо реєстрації зміни адреси. Після цього змінили ЕЦП та подали декларацію.

Пояснення ОСОБА_1 та покази свідка ОСОБА_2 також підтверджуються скріншотами з електронної пошти ОСОБА_1, згідно яких 29.03.2018 о 08:27 було направлено лист на адресу НАЗК «» щодо зміни електронної пошти, та 04.04.2018 о 08:14 повторно направлено аналогічний лист; 13.04.2018 о 14:14 отримано відповідь: «поштову скриньку змінено»; 17.04.2018 о 9:36 повідомлення про успішну зміну ЕЦП.

Отже, намагаючись подати декларацію 29.03.2018 та направити запит на зміну поштової скриньки, ОСОБА_1 мала законні очікування на обробку та задоволення її запиту протягом доби.

Відповідно до Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10 червня 2016 року № 3 (зі змінами), субєкт декларування повинен зареєструватися у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису (далі ЕЦП). Використання у якості ідентифікації субєкта декларування електронних систем дистанційної ідентифікації, що використовують бази клієнтських даних банків (BankID) здійснюється в порядку, визначеному Національним агентством відповідно до законодавства. Під час реєстрації в Реєстрі субєкт декларування повинен вказати адресу його електронної пошти, що буде використовуватися для направлення йому повідомлень. Зареєстровані в Реєстрі субєкти декларування мають право, зокрема, доступу до власного персонального електронного кабінету після автентифікації субєкта декларування із використанням його особистого ЕЦП фізичної особи.

За відсутності підтвердженої Національним агентством зміни ЕЦП та поштової скриньки особа не має можливості автентифікуватися та увійти в особистий кабінет.

Таким чином, отримання від НАЗК відповіді щодо зміни поштової скриньки за межами строку подання декларації, тобто після 31.03.2018, унеможливило своєчасне подання декларації ОСОБА_1

При цьому, суд зазначає, що до протоколу про адміністративне правопорушення додано інформацію Національного агентства (а.с.75), згідно якої за 2018 рік ОСОБА_1 здійснювала дії у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, лише протягом дня 19 квітня 2018 року.

Однак, цей документ не спростовує наведене вище, оскільки до моменту отримання зміни поштової скриньки від НАЗК ОСОБА_1 не мала технічної можливості автентифікуватися та увійти до реєстру, а отже дійсно не могла вчиняти будь-які дії в реєстрі, які були зафіксовані системою.

Враховуючи, що суд прийшов до висновку про наявність поважних причин несвоєчасного подання декларації, а диспозиція частини 1 статті 172-6 КУпАП передбачає несвоєчасне подання декларації без поважних причин, провадження у цій справі підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП - провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 247 ч.1 п.1, 283, 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, за ч.1 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 на підставі п. 1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На постанову протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Луганського апеляційного суду через Попаснянський районний суд Луганської області.

Суддя І.В. Лизенко