Справа № 575/531/18
Провадження № 3/575/172/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2018 року смт. Велика Писарівка

Великописарівський районний суд Сумської області

в складі: судді Вюник Н.Г.

за участю секретаря Бондар А.А.

прокурора Скоромного О.М.,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,

уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2,

зареєстрованого та проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_3

Великописарівського району Сумської області, громадянина

України, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, одруженого,

працюючого на посаді тимчасово виконуючого обовязків

старости Кириківської селищної ради Великописарівського

району Сумської області,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

у с т а н о в и в :

Відповідно до рішення першої сесії восьмого скликання Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області від 23.12.2016 «Про покладення обовязків сільських старост» на ОСОБА_1 покладені обовязки старости с.Рябина та с.Катеринівка Великописарівського району Сумської області. Згідно зі ст.14-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» староста є виборною посадовою особою місцевого самоврядування. Повноваження старости починаються з моменту складення ним присяги відповідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Тимчасово виконуючий обовязки старости Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, згідно п.п. «в» п. 1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Згідно з п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Так, до першого етапу з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування, щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці.

Другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, згідно п. 2 вказаного Рішення, зазначена у пункті 1 цього рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

На підставі вищевикладеного тимчасово виконуючий обовязки старости Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області ОСОБА_1 повинен був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік до 1 квітня 2018 року.

Згідно публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, 17 квітня 2018 року о 13 год.40 хв.

Згідно листа Національного Агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 року № 03-05/4886/17 дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до Реєстру.

Таким чином, ОСОБА_1, маючи рівні можливості з іншими декларантами не був позбавлений можливості заповнити та подати декларацію в будь-який із місяців, що передував квітню 2018 року, що могло б бути виправданням з урахуванням вказаних обставин.

Згідно Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», тимчасово виконуючий обовязки старости Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської областіОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинив правопорушення, пов'язане з корупцією, передбаченого ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Зазначене правопорушення вчинене 01.04.2018 року.

Виявлення правопорушення було 03.05.2018 року.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, не визнав та пояснив, що причиною не своєчасного подання декларації є некоректна робота НАЗК, а саме зволікання в наданні відповіді на його запит. Так, він з 23 грудня 2016 року приступив до виконання обовязків старости с.Рябина та с.Катеринівка Великописарівського району Сумської області та на нього, відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» був покладений обовязок до 01 квітня 2018 року подати електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік шляхом заповнення її на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції. 26 березня 2018 року він заповнив електронну декларацію про доходи за 2017 рік, використовуючи минулорічний електронний ключ. Подавши декларацію, він не отримав листа-підтвердження про успішне подання декларації. 27 березня 2018 року зайшов на сайт НАЗК та виявив відсутність своєї декларації. При наступному поданні електронної декларації у власного ключа закінчився термін дії, а також він дізнався про необхідність заміни власної електронної пошти. Отримавши новий електронний ключ через «Приват-24» та змінивши електрону пошту, він розпочав переписку з НАЗК з метою його реєстрації. Крім того, щоб уникнути несвоєчасне подання декларації, на протязі двох днів телефонував на «гарячу лінію» НАЗК, але звязку з ними не отримав, неодноразово писав листа на сайт НАЗК про неможливість зайти в особистий кабінет, щоб опублікувати декларацію. 13 квітня 2018 року він отримав лист від НАЗК з інструкцією зміни електронної пошти та введення нового електронного ключа і вже 17 квітня 2018 року подав електронну декларацію про доходи за 2017 рік. Пояснив, що він не мав на меті умисно приховати свій майновий стан, а також не мав умислу на вчинення даного правопорушення, просить звільнити його від адміністративної відповідальності.

Прокурор вважає, що обставини, зазначені у протоколі про адміністративне правопорушення № 97/2018 від 03 травня 2018 року знайшли своє підтвердження в повному обсязі та у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а тому на нього слід накласти адміністративне стягнення в межах санкції, встановленої вказаною нормою закону.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується матеріалами справи, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення № 97/2018 від 03.05.2018 (а.с.1 - 8), поясненнями ОСОБА_1 (а.с. 9), скрін-шотом веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій (а.с.12,) копією рішення одинадцятої сесії сьомого скликання Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області від 10.09.2016 «Про добровільне обєднання територіальних громад» (а.с.27), копією рішення першої сесії восьмого скликання Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області від 23.12.2016 «Про покладання обовязків сільських старост» (а.с.26).

Таким чином, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 повністю доведена та він вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

До обставин, які помякшують відповідальність порушника, суд відносить ту обставину, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, щиро розкаявся у вчиненому, а також переписку ОСОБА_1 з НАЗК, яка свідчить, що ним приймалися міри до своєчасного подання декларації.

Обставин, які б обтяжували відповідальність порушника суд не вбачає.

Водночас, вирішуючи питання щодо можливості накладення стягнення на ОСОБА_1 за вчинення даного адміністративного правопорушення, суд приймає до уваги положення ст.22 КУпАП, які вказують, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суд може звільнити порушника від адміністративної відповідальності та обмежитися усним зауваженням.

При цьому, у кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Будь-яких застережень щодо неможливості застосування до окремих складів адміністративних правопорушень положень ст.22 КУпАП, закон не містить.

Отже, враховуючи обставини справи, те, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, беручи до уваги його субєктивне ставлення до вчиненого, а саме те, що він не мав на меті умисно приховати свій майновий стан, а також не мав умислу на вчинення даного правопорушення, про що свідчить і та обставина, що 17 квітня 2018 року він подав електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, вчинив правопорушення лише виходячи з технічних причин (заміна електронної поштової скриньки та електронного приватного ключа), щиро розкаявся у вчиненому, такі обставини, на думку суду, суттєво знижують суспільну шкоду вчинку ОСОБА_1 Зазначене правопорушення в даному випадку не становить великої суспільної небезпеки, а також цим правопорушенням не було завдано збитків державним чи суспільним інтересам. До того ж, із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 вперше вчинив проступок, за який передбачено адміністративну відповідальність, за місцем роботи характеризується виключно позитивно.

Оцінюючи в сукупності дії, наслідки та ставлення ОСОБА_1 до вказаних дій, з урахуванням даних, що характеризують його особу, відсутності суспільної шкідливості його діяння, суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності через малозначність вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Відповідно до ст.284 КУпАп при оголошенні усного зауваження, органом (посадовою особою), який уповноважений розглядати справу, виноситься постанова про закриття справи.

Керуючись ст.ст.22, 34, 172-6 ч. 1, 221, 283, 284, 285, 289, 294 КУпАП України,

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 на підставі ст.22 КУпАП звільнити від адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП у звязку з малозначністю вчиненого ним адміністративного правопорушення і обмежитись усним зауваженням.

Закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, стосовно ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Сумської області протягом десяти днів з дня її винесення через Великописарівський районний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Н.Г. Вюник