Справа № 360/844/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2018 року смт Бородянка

Суддя Бородянського районного суду Київської області Стасенко Г.В., за участі секретаря судового засідання Клопот О.О., прокурора Казбанової Т.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, захисника адвоката ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.1726 КУпАП, яка надійшла з Управління захисту економіки в Київській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, який працює на посаді заступника голови Бородянської районної ради Київської області, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до рішення Бородянської районної ради Київської області від 24 листопада 2015 року №09-01-VII ОСОБА_1 - депутата Бородянської районної ради сьомого скликання обрано на посаду заступника голови цієї ж ради.

04 грудня 2015 року ОСОБА_1 прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування.

04 грудня 2015 року ОСОБА_1 письмово попереджений про відповідальність за вчинення корупційних або повязаних із корупцією правопорушень.

Згідно з ч.2 ст.52 Закону України "Про запобігання корупції", у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це НАЗК. Зазначена інформація вноситься до Реєстру та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.

Отже, ОСОБА_1, будучи заступником голови Бородянської районної ради, є субєктом, на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та є субєктом відповідальності за вчинення правопорушень, повязаних з корупцією, і був зобовязаний у десятиденний строк у разі суттєвої зміни у майновому стані, а саме отримання доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, письмово повідомити про це НАЗК.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10 червня 2016 року № 3, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №959/29089, субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч.2 ст.52 Закону України "Про запобігання корупції" шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєструвідповідно до технічних вимог та форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

20 січня 2018 року в Територіальному сервісному центрі МВС № 8041 ОСОБА_1 (продавець) уклав з ОСОБА_3 (покупець) договір купівлі-продажу №8041/2018/794922 автомобіля "AUDI Q3", номер кузова (шасі, рама) WAUZZZ8U8DR058381, за ціною 100 000 гривень.

На підставі правовстановлюючих документів ОСОБА_3 подано заяву №134025264 від 20 січня 2018 року на перереєстрацію автомобіля "AUDI Q 3", номер кузова (шасі, рама) WAUZZZ8U8DR058381 за новим власником, тобто за собою.

Таким чином ОСОБА_1, отримавши кошти від реалізації автомобіля в сумі 100 000 грн., що становить 56,7 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що потребує здійснення додаткових заходів фінансового контролю, передбачених ч.2 ст.52 Закону України "Про запобігання корупції", був зобовязаний у десятиденний строк з моменту отримання доходу письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані упродовж періоду з 00:00 год. 21 січня 2018 року по 23:59 год. 30 січня 2018 року, проте станом на 31 січня 2018 року в 00:00 год. ОСОБА_1 допустив порушення порядку, передбаченого ч.2 ст.52 Закону України "Про запобігання корупції", а саме у десятиденний строк з моменту отримання доходу письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Крім того, 22 січня 2018 року у місті Ірпені Київської області між ОСОБА_1 (продавцем) та ОСОБА_3 (покупцем) укладено договір купівлі-продажу квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, який посвідчено приватним нотаріусом ОСОБА_4 та зареєстровано в реєстрі за № 122.

За цим договором покупець сплатила продавцю грошові кошти в сумі 192 600 гривень.

ОСОБА_1, отримавши кошти від реалізації квартири в сумі 192 600 грн., що становить 109,3 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що потребує здійснення додаткових заходів фінансового контролю, передбачених ч.2 ст.52 Закону України "Про запобігання корупції", був зобовязаний у десятиденний строк з моменту отримання доходу письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані упродовж періоду з 00:00 год. 23 січня 2018 року по 23:59 год. 01 лютого 2018 року, проте, станом на 02 лютого 2018 року 00:00 год. ОСОБА_1 допустив порушення порядку, передбаченого ч.2 ст.52 Закону України "Про запобігання корупції", а саме у десятиденний строк з моменту отримання доходу письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Таким чином ОСОБА_1, будучи заступником голови Бородянської районної ради Київської області сьомого скликання, тобто субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, згідно з п.п. "в"п. ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції", примітки до ст.1726 КУпАП, в порушення вимог ч.2 ст.52 Закону України "Про запобігання корупції", пункту 1 рішення НАЗК від 10 червня 2016 року №2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" та пункту розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10 червня 2016 року №3, не повідомив про суттєві зміни у майновому стані, які виникли у звязку з отриманням ним доходу від реалізації 20 січня 2018 року автомобіля "AUDI Q 3", номер кузова (шасі, рама) WAUZZZ8U8DR058381, за ціною 100 000 гривень та від реалізації 22 січня 2018 року квартири розташованої за адресою: АДРЕСА_1 за ціною 192 600 гривень, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.1726 КУпАП.

При розгляді справи ОСОБА_1 винуватим себе не визнав, пояснивши, що він з листопада 2015 року працює заступником голови Бородянської районної ради; 18 січня 2018 року в нього вдома був проведений обшук у звязку з кримінальним провадженням за ч.3 ст.368 КК України і під час обшуку в нього були вилучені різні електронні носії, в тому числі електронний ключ, необхідний для підписання декларації; 20 і 22 січня 2018 року він, дійсно, продав, відповідно, свій автомобіль і квартиру в м.Кременчуку, але вчасно не зміг повідомити про це в НАЗК, оскільки постійно викликався до слідчого; крім того з технічних причин він не зміг подати декларацію про істотні зміни в майновому стані, а подав декларацію лише 13 березня 2018 року.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1, думку його захисника адвоката ОСОБА_2, який просив закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, думку прокурора Казбанової Т.В., яка просила визнати ОСОБА_1 винуватим і накласти на нього адміністративне стягнення в межах санкції ч.2 ст.1726 КУпАП, дослідивши надані письмові докази, суддя приходить до такого висновку.

Як убачається з копії списку зареєстрованих депутатів Бородянської районної ради Київської області від 03 листопада 2015 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, обраний депутатом від Бородянської районної організації Політичної партії "Всеукраїнське обєднання "Батьківщина" на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.

Відповідно до копії рішення першої сесії Бородянської районної ради сьомого скликання від 24 листопада 2015 року "Про обрання заступника голови Бородянської районної ради сьомого скликання" ОСОБА_1 вважається обраним заступником голови Бородянської районної ради сьомого скликання від Бородянської районної організації Політичної партії "Всеукраїнське обєднання "Батьківщина".

Як убачається з копії попередження від 04 грудня 2015 року, ОСОБА_1 був попереджений про обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до ст.12 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються обмеження, передбачені Законом України "Про запобігання корупції".

Згідно з підпунктом "в" п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції" субєктами, на яких поширюється дія цього Закону є державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, тобто особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до абз.10 ст.1 Закону України "Про запобігання корупції" правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до ч.1 ст.65 Закону України "Про запобігання корупції" за вчинення корупційного або повязаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Статтею 7 Закону України "Про державний бюджет на 2018 рік" визначено прожитковий мінімум на одну працездатну особу станом на 01 січня 2018 року в розмірі 1762 гривні.

Отже, відповідальність за ч.2 ст. 1726 КУпАП настає за умови неповідомлення або несвоєчасне повідомлення у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, тобто перевищує суму 88 100 гривень (1762 х 50 = 88 100).

Як убачається з реєстраційної картки транспортного засобу, ОСОБА_1 був власником автомобіля "AUDI Q 3", білого кольору, номер кузова (шасі, рама) WAUZZZ8U8DR058381.

Згідно з копією договору купівлі продажу № 8041/2018/794922, підписаного сторонами в Територіальному сервісному центрі МВС № 8041 20 січня 2018 року, ОСОБА_1 продав, а ОСОБА_3 придбала у власність транспортний засіб автомобіль "AUDI Q 3", білого кольору, номер кузова (шасі, рама) WAUZZZ8U8DR058381 за ціною 100 000 гривень.

Відповідно до копії договору купівлі-продажу від 22 січня 2018 року, посвідченого приватним нотаріусом Ірпінського міського нотаріального округу ОСОБА_4 та зареєстрованого в реєстрі за № 122, ОСОБА_1 продав належну йому на праві власності квартиру АДРЕСА_2, а ОСОБА_3 придбала зазначену квартиру за 192 600 гривень.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті (https://portal.nazk.gov.ua), станом на день складання протоколів про адміністративне правопорушення повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, які виникли у звязку з отриманням доходу від реалізації квартири і транспортного засобу ОСОБА_1 до Реєстру не вносились та письмово про це НАЗК не повідомлялась.

Оцінюючи досліджені докази, вважаю доведеною винуватість ОСОБА_1 у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.1726 КУпАП, оскільки він, перебуваючи на посаді заступника голови Бородянської районної ради Київської області, будучи відповідно до п.п "в" п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції" та примітки до статті 1726 КУпАП субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог ч.2 ст.52 Закону України "Про запобігання корупції", пункту 1 рішення НАЗК від 10 червня 2016 №2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" та пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10 червня 2016 року №3, не повідомив про суттєві зміни у майновому стані, які виникли у звязку з отриманням ним доходу від реалізації 20 січня 2018 року транспортного засобу, який належав йому на праві приватної власності за ціною 100 000 грн., та у звязку з отриманням ним доходу від реалізації 22 січня 2018 року квартири за ціною 192 600 гривень.

Заперечення ОСОБА_1 щодо його винуватості у вчиненні правопорушення суддя до уваги не приймає як необґрунтовані.

Відповідно до ч.2 ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніше як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій і четвертій.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративні стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як убачається з рапортів начальника сектору протидії корупції УЗЕ в Київській області ДЗЕ Національної поліції України майора поліції ОСОБА_5 від 03 лютого 2018 року, який зареєстрований 05 лютого 2018 року за № 1184/39/109/02-2018 (т.1, а.с.11), та від 06 лютого 2018 року, який зареєстрований 06 лютого 2018 року за № 1241/39/109/02-2018 (т.2, а.с.13), із відкритих джерел зібрано інформацію відносно заступника голови Бородянської районної ради Київської області ОСОБА_1, який 20 січня 2018 року продав автомобіль марки "АUDI", моделі "Q3", а 22 січня 2018 року продав квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_3, однак повідомлення про суттєві зміни у майновому стані до Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не подав.

Відповідно до п.7 ст.247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Оскільки правопорушення, вчинені ОСОБА_1, були виявлені 03 та 06 лютого 2018 року, то на момент розгляду справи, закінчився передбачений ст.38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення, а тому провадження у справі з цих підстав необхідно закрити.

Керуючись ст.38, 247, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ :

Визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.1726 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.1726 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області через Бородянський районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

СуддяОСОБА_6