Справа № 170/724/18 Провадження № 3/170/391/18
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
09 листопада 2018 року смт. Шацьк
Суддя Шацького районного суду Волинської області Жевнєрова Н.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Державної екологічної інспекції у Волинській області, щодо ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки м. Луцьк, вул. Гордіюк 47/28, громадянки України, директора Шацького НПП, якій роз'яснено процесуальні права, передбачені ст. 268 КУпАП, яка до адміністративної відповідальності не притягувалася,
про вчинення правопорушення, передбаченого статтею 91 КУпАП,
28 вересня 2018 року старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Волинській області ОСОБА_2 було складено протокол про адміністративне правопорушення щодо директора Шацького НПП ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 91 КУпАП. В протоколі (згідно з його текстом про місце, суть правопорушення) зазначено, що 28 вересня 2018 року о 10 год. ОСОБА_1, перебуваючи на посаді директора Шацького НПП, будучи особою, відповідальною за дотримання встановленого природно-заповідного режиму на ввіреній території, правил використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, допустила будівництво шести будиночків розміром 6х6 м на стовпчатих залізобетонованих фундаментах, будівництво одного з яких завершене, будівництво трьох на стадії завершення, всупереч п. 3.2.1 угоди №1 про використання рекреаційних ресурсів Шацького НПП та без погодження з адміністрацією парку в кварталі 5 виділі 6 Світязького лісництва, що є порушенням ст. 38 ЗУ "Про охорону навколишнього природного середовища", ст. 9-1 ЗУ "Про природно-заповідний фонд України", п. 1.3, п. 1.4 "Положення про рекреаційну діяльність в межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду України", п. 1.2 "Інструкції про застосування порядку установлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення", п. 2.5, п. 2.6, п. 6.4 "Правил використання корисних властивостей лісів", п. 4.8 "Положення про Шацький НПП". Заподіяна шкода - незаконне будівництво.
Проте викладені в протоколі обставини не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи в суді.
Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності із законом.
Згідно зі ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний на підставі досліджених доказів з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно зі ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановленому законом.
Стаття 14 КУпАП визначає, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані з недотриманням установлених правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обовязків.
В судовому засіданні директор Шацького НПП ОСОБА_1 свою винуватість у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 91 КУпАП, за викладених у протоколі про адміністративне правопорушення обстави, не визнала повністю і суду пояснила, що весною 2018 року у кварталі 5 виділі 6 Світязького лісництва виявлено, що там розпочато будівельні роботи, проведення яких після їх виявлення Шацьким НПП припинено. На даний час проведено та тривають ініційовані дирекцією Шацького НПП перевірки законності такого будівництва. Судом установлено, що згідно з п. 3.2.1 Угоди №1 про використання рекреаційних ресурсів Шацького НПП від 08.05.2018 року, укладеної на підставі положення про Шацький НПП, між Шацьким НПП, в особі директора ОСОБА_1, та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 з другої сторони, підприємець зобов'язується дотримуватись вимог природоохоронного законодавства про Шацький НПП (в тому числі щодо заборони на будівництво або розміщення стаціонарних споруд).
Стаття 38 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" передбачає, що використання природних ресурсів в Україні здійснюється в порядку загального і спеціального використання природних ресурсів. Законодавством України громадянам гарантується право загального використання природних ресурсів для задоволення життєво необхідних потреб (естетичних, оздоровчих, рекреаційних, матеріальних тощо) безоплатно, без закріплення цих ресурсів за окремими особами і надання відповідних дозволів, за винятком обмежень, передбачених законодавством України. В порядку спеціального використання природних ресурсів громадянам, підприємствам, установам і організаціям надаються у володіння, користування або оренду природні ресурси на підставі спеціальних дозволів, зареєстрованих у встановленому порядку, за плату для здійснення виробничої та іншої діяльності, а у випадках, передбачених законодавством України, - на пільгових умовах.
Стаття 9-1 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" регулює спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Відповідно до п. 1.3 "Положення про рекреаційну діяльність в межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду України", затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього середовища №330 від 22.06.2009 року, суб'єкти рекреаційної діяльності на територіях та об'єктах природно-заповідного фонду здійснюють свою діяльність відповідно до вимог чинного природоохоронного законодавства та інших нормативно-правових актів та нормативних документів.
Вказаний у протоколі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 пункт 1.4 у Положенні про рекреаційну діяльність в межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду України відсутній.
Пункт 1.2 "Інструкції про застосування порядку установлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення", затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього середовища №27 від 24.01.2008 року, передбачає установлення лімітів на
використання природних ресурсів: у природоохоронних цілях; у науково-дослідних цілях; в оздоровчих та інших рекреаційних цілях; в освітньо-виховних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища, а також для заготівлі лікарських та інших цінних рослин, їх плодів, сіна, випасання худоби, соків, деревної зелені, використання орних земель та інших видів використання за умови, що така діяльність не суперечить цільовому призначенню територій та об'єктів природно-заповідного фонду, установленим вимогам щодо охорони, відтворення та використання їх природних комплексів та окремих об'єктів.
Правила використання корисних властивостей лісів, затверджені наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №502 від 14.08.2012 року, передбачають: згідно з п. 2.5 виділення лісової ділянки на місцевості для використання корисних властивостей лісів здійснює постійний лісокористувач (власник лісів); згідно з п.2.6 передача лісової ділянки тимчасовому лісокористувачу проводиться за актом приймання-передачі з дотриманням вимог Порядку спеціального використання лісових ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 року № 761, та цих Правил; згідно з 6.4 спорудження тимчасових будівель і споруд, у тому числі лінійного типу, необхідних для ведення господарської діяльності, здійснюється за погодженням з постійними лісокористувачами (власниками лісів).
Відповідно до п. 4.8 "Положення про Шацький НПП", затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №173 від 23.05.2018 року, у межах парку забороняється: у період масового розмноження диких тварин, з 1 квітня до 15 червня проведення робіт та заходів, які є джерелом підвищеного шуму та неспокою (пальба, проведення вибухів робіт, феєрверків, санітарних рубок лісу, проведення ралі та інших змагань на транспортних засобах".
Стаття 91 КУпАП передбачає відповідальність, у тому числі посадових осіб, за порушення правил охорони та використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду. Відповідальність настає за здійснення в межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та об'єктів, самовільна зміна їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та об'єкти природно-заповідного фонду.
Відповідно до ч. 2 ст. 251 КУпАП обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього кодексу.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
До протоколу про адміністративне правопорушення №001247 від 28 вересня 2018 року щодо ОСОБА_1 про вчинення нею правопорушення, передбаченого ст. 91 КУпАП, старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Волинській області ОСОБА_2 долучено лише копію угоди №1 про використання рекреаційних ресурсів Шацького НПП від 08.05.2018 року, укладеної між Шацьким НПП в особі директора ОСОБА_1, та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3.
Доказів на підтвердження вчинення директором Шацького НПП ОСОБА_1 28 вересня 2018 року о 10 год. будь-яких визначених у диспозиції ст. 91 КУпАП конкретних дій, а також вчинення конкретних порушень вказаних у протоколі норм законів та нормативно-правових актів, що утворюють склад вказаного адміністративного правопорушення, суду не надано. Крім того, суду не надано належних та допустимих доказів на підтвердження самого факту здійснення будівництва на території Шацького НПП та незаконності такого будівництва.
Директор Шацького НПП ОСОБА_1 на підтвердження своїх повноважень надала суду Положення про Шацький національний природний парк в редакції станом на 23.05.2018 року; контракт з керівником Шацького національного природного парку від 12.12.2017 року. Крім того директором надано суду звернення до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 від 11.05.2018 року №305, від 11.06.2018 року №442, від 14.06.2018 року №451 з вимогою невідкладно надати на адресу Шацького НПП документально підтверджену інформацію про те, що розпочаті підприємцем роботи з облаштування території для створення умов відпочинку в кварталі 5 виділ 6 Світязького лісництва відповідають вимогам природоохоронного законодавства та не суперечать положенням п. 3.2.1 Угоди №1 про використання рекреаційних ресурсів Шацького НПП від 08.05.2018 року, та вимогу про негайне припинення будь-яких робіт, повязаних із зведенням споруд в межах зазначеної території. Підприємцю наголошено на неухильному виконанні вимог природоохоронного законодавства та взятих на себе договірних зобовязань та попереджено, що у разі залишення вказаної вимоги поза увагою, зазначену угоду №1 про використання рекреаційних ресурсів Шацького НПП буде розірвано з вирішенням питання про відшкодування завданих збитків. Тому всебічно, повно та об'єктивно дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, суддя дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу вказаного правопорушення, що є підставою для закриття провадження у справі.
Керуючись статтями 251, 283, 284 КУпАП, на підставі ст. 91, п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, суддя
П О С Т А Н О В И В :
Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 91 КУпАП, за протоколом №001247 від 28 вересня 2018 року, відносно ОСОБА_1 закрити у зв'язку з відсутністю в її діях складу вказаного правопорушення.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Волинського апеляційного суду через Шацький районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її винесення.
Суддя /підпис/ ОСОБА_4 Згідно з оригіналом Суддя Шацького районного суду Волинської області Н.В.Жевнєрова