Справа № 392/357/18
Провадження № 3/392/114/18
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2018 року м.Мала Виска

Суддя Маловисківського районного суду Кіровоградської області Кавун Т.В., за участю заступника військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України Калашникова Є.В., Постолюка А.П., захисника Конопата М.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт серії НОМЕР_1 , ІПН НОМЕР_2 , працюючого провідним спеціалістом відділення комплектування Маловисківського районного військового комісаріату Кіровоградської області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1

за ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи провідним спеціалістом відділення комплектування Маловисківського районного військового комісаріату Кіровоградської області, порушив вимоги ч. 2 ст. 52 «Додаткові заходи здійснення фінансового контролю», Закону України «Про запобігання корупції», чим скоїв адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, за наступних обставин.
Відповідно до витягу з наказу від 04.05.2017 за № 63, наданого за підписом військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 відомо, що ОСОБА_3 з 21.01.2015 року працює в ІНФОРМАЦІЯ_3 на посаді провідного спеціаліста відділення комплектування Маловисківського районного військового комісаріату Кіровоградської області є державним службовцем.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.
Відповідно до положень частин 2 ст. 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це НАЗК. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.
Приміткою до ст. 172-6 КУпАП визначається, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Провідний спеціаліст ОСОБА_1 станом на 01.01.2017 рік був суб`єктом декларування, відповідно до підпункту "в" пункту 1 частини 1 статті З Закону України " Про запобігання корупції" є державний службовець.
У провідного спеціаліста ОСОБА_1 02.06.2017 року виник обов`язок подавати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону України " Про запобігання корупції".
Національне агентство з питань запобігання корупції Рішенням від 10.06.2016 року за № 2 визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для, у тому числі щорічні декларації за 2015 рік, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, а зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.
Відповідно до пояснень ОСОБА_1 та інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно: провідний спеціаліст ОСОБА_1 02.06.2017 року став власником об`єкта житлової нерухомості, житлового будинку загальною площею 63,7 кв.м., житлова площа 50, 3 кв.м. (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 231) дата та час державної реєстрації (02.06.2017 15:11:07) вартістю 97 000 (дев`яносто сім тисяч) грн., на підставі договору купівлі- продажу за № 509 від 02.06.2017 року, виданого приватним нотаріусом ОСОБА_4 .
Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані ОСОБА_1 вчасно не подав у зв`язку із своєю неуважністю та подав їх із запізненням, а саме 19.09.2017 року.
Станом на 02.06.2017 рік ОСОБА_1 були відомі положення ч.ч. 2,3 ст. 52 Закону України " Про запобігання корупції" .
Протягом червня 2017 року ОСОБА_1 у відпустці, на лікарняному, відрядженні чи за кордоном не перебував. У період з 02.06.2017 року до 12.06.2017 року ОСОБА_1 знаходився на робочому місці. Доступ до мережі «Інтернет», у зазначений період мав з власного робочого комп`ютера. Електронний цифровий підпис, ОСОБА_1 в період з 02.06.2017 року до 12.06.2017 року мав.
Крім цього, відповідно до інформації з публічної частини інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» у ньому міститься повідомлення ОСОБА_1 , про суттєві зміни в майновому стані (гіперпосилання на повідомлення https://public.nazk.gov.ua/declaration/beccd875-73db-40cb-9ae9-469dc6ef5ca9), подане ним 19.09.2017 року о 21 год. 04 хв.
У розділі 3 повідомлення «Об`єкти нерухомості» ОСОБА_5 зазначає, що ним 02.06.2017 року набуто право власності на об`єкт житлової нерухомості: житловий будинок загальною площею 50,3 кв. м., вартістю 97 000 грн.
Одночасно, ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» установлено, що у 2017 році прожитковий мінімум для працездатних осіб на одну особу в розрахунку на місяць встановлений у розмірі 1600 гривень.
Таким чином, придбаний житловий будинок загальною площею 50,3 кв. м., вартістю 150 000 (сто п`ятдесят тисяч) гривень ОСОБА_1 , перевищував 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб на одну особу в розрахунку на місяць встановлених на 1 січня 2017 року (1600x50 = 80 000 гривень) і становило 70,47 прожиткових мінімумів установлених на 1 січня 2017 року.
Тому, відповідно до частини 2 статті 52 Закону № 1700-VII, у ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, починаючи з 02.06.2017 року виник обов`язок у десятиденний строк подати письмове повідомлення про суттєві зміни у майновому стані про набуття права власності на об`єкт житлової нерухомості - житловий будинок загальною площею 63,7 кв. м., житлова площа 50, 3 кв.м., вартістю 97 000 грн. в особистому кабінеті користувача на веб- ресурсі https://public.nazk.gov.ua.
Кінцевою датою подання такого повідомлення, без порушення вимог частини 2 статті 52 Закону № 1700-VII, у даному випадку, є 12 червня 2017 року включно (02.06.2017 (момент придбання) +10 днів).
ОСОБА_1 , станом на 01.01.2017 рік були відомі положення Закону України «Про запобігання корупції»: у частині того, що він є суб`єктом II етапу декларування, що розпочинався з 01.01.2017 року; у частині зобов`язання, встановленого ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» щодо подання повідомлення про суттєві зміни в його майновому стані як суб`єкта декларування, які настають у нього з 01.01.2017 року.
Одночасно, відповідно до інформації від ДП «Українські спеціальні системи» від 13.01.2017 року за № 01-38 у період з 20.10.2016 року по 31.12.2016 рік Єдиний державний реєстр декларацій, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування функціонував у штатному режимі, за винятком окремих періодів 25, 26, 27, 28 жовтня 2016 року, коли доступ користувачів до Реєстру був обмежений або відсутній в результаті численних Інтернет-атак на ВЕБ-портал НАЗК та мережеві ресурси ДП.
Відповідно до листа НАЗК дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до Реєстру.
Рішенням від 04.04.2017 року за № 124 «Про визначення поважної причини несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» НАЗК визначило, що:поважною причиною несвоєчасного подання декларацій є неналежне функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; період (періоди) неналежного функціонування Реєстру визначається окремим Рішенням НАЗК на підставі інформації, наданої адміністратором Реєстру, та акта (актів), підписаного посадовими особами НАЗК та адміністратора Реєстру.
Рішенням від 08.06.2017 року за № 224 «Про визначення періодів, протягом яких спостерігалися перебої у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» НАЗК взято до відома інформацію від адміністратора ІТС Реєстр ДП «Українські спеціальні системи» та визначено періоди неналежного функціонування ІТС Реєстр у березні місяці, а саме:
02.03.2017 року з 09 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв.;
12.03.2017 року з 02 год. 00 хв. до 07 год. 00 хв.;
15.03.2017 року з 22 год. 00 хв. до 24 год. 00 хв.;
16.03.2017 року з 00 год. 00 хв. до 03 год. 00 хв., з 07 год. 00 хв. до 08 год. 00 хв.;
19.03.2017 року з 08 год. 00 хв. до 11 год. 00 хв.;
24.03.2017 року з 08 год. 00 хв. до 08 год. 00 хв.;
26.03.2017 року з 12 год. 00 хв. до 24 год. 00 хв.;
27.03.2017 року з 00 год. 00 хв. до 08 год. 00 хв.;
28.03.2018 року з 01 год. 00 хв. до 10 год. 00 хв.
Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 року за №3, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №961/29091, затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування та правила заповнення форми повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування. Відповідно до цієї форми, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Паперова копія повідомлення не надсилається (не подається). Зазначена у повідомленні інформація включається до Реєстру та оприлюднюється у публічній частині Реєстру на офіційному веб-сайті Національного агентства.
Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації реєстру, затвердженого Рішенням НАЗК від 10.06.2016 року за № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.
З урахуванням викладеного, ОСОБА_1 мав фізичну та технічну можливість вчасно подати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані у зв`язку з придбанням вказаного майна, натомість поважні причини несвоєчасного подання не встановлені.
Таким чином, несвоєчасне повідомлення ОСОБА_1 письмово НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону, а саме неподання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня 2017 року, у період з 02.06.2017 року до 12.06.2017 року включно, є протиправним, тобто, таким, що порушує положення ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції».
Разом з тим, ч. 2 ст. 172-6 КУпАП «Порушення вимог фінансового контролю» встановлює, що неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані є адміністративними правопорушеннями, пов`язаним з корупцією.
Відповідно до примітки до цієї статті, суб`єктом правопорушень у цій статті, є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Таким чином, суб`єкт декларування ОСОБА_1 , після набуття права власності на об`єкт житлової нерухомості - житловий будинок загальною площею 63,7 кв. м., житлова площа 50, 3 кв.м., на суму 97 000 грн., яка перевищувала 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 01.01.2017 рік, до 00 год. 00 хв. 13.06.2017 року, не подавши повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, а подавши вказане повідомлення 19.09.2017 року, тобто, - несвоєчасно, скоїв адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.
Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 1726 КУпАП, є Маловисківський районний військовий комісаріат Кіровоградської області за фактичною адресою - розташування: АДРЕСА_2 .
Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 13.06.2017 рік.
Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 2 статті 1726 КУпАП, є дата складання адміністративного протоколу, тобто, «20» березня 2018 року.
В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що не знав про зміни внесені до Закону України " Про запобігання корупції", тому вчасно не подав зміни до декларації, лише у вересні місяці дізнався про зміни, просив врахувавши письмове пояснення закрити провадження у справі у зв"язку з закінченням строку накладення адмінстягнення, відсутністю події та складу адмінстративного правопорушення.
Захисник вказав на не відповідність протоколу про адміністративне правопорушення складеного відносно ОСОБА_1 вимогам ст. 256 КУпАП. Просив звернути увагу на пропущення строку накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , оскільки вважає, що днем виявлення даного корупційного порушення є 31.08.2018 року, тобто, коли працівники управілння захисту економіки почали збирати відомості щодо вчинення корупційного правопорушення його підзахисним, також зазначив, що протокол про адмінправопорушення складено не уповноважною на те особою та без дозволу НАЗК було проведено перевірку даних відносно особи ОСОБА_1 .. Враховуючі дані обставини, вважає, що в діях ОСОБА_6 відсутня подія та склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП, просить закрити провадження у справі.
Прокурор просив накласти адміністративне стягнення на особу ОСОБА_1 оскільки останнім було вчинено адміністративне правопорушення передбачене ч.2 ст. 172-6 КУпАП. ОСОБА_1 не подав вчасно відомості про суттєві зміни в його майновому стані. Протокол про адміністративне правопорушення було складено відповідно до вимог ст. 256 КУпАП та складено уповноваженою особою, адже національна поліція наділена правом складення протоколів про адміністративне правопорушення пов"язане з корупцією. Прокурор зазначив, що ОСОБА_1 ознайомившись з протоколом, який було складено відносно нього навмисно не повідомив оперуповноваженого управління захисту економіки щодо посади яку займав на момент складення протоколу.
Вислухавши пояснення учасників, дослідивши надані докази, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про запобігання корупції", корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини 2 статті 52 Закону України " Про запобігання корупції" у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.
Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 перебуваючи на посаді провідного спеціаліста відділення комплектування Маловисківського районного військового комісаріата Кіровоградської області, будучи суб"єктом, на якого поширюється дія Закону України " Про запобігання корупції", за договором купівлі-продажу житлового будинку від 02.06.2017 року набув у власність житловий будинок, що розташований по АДРЕСА_3 , загальною площею 63,7 кв.м., вартість якого становить за домовленістю сторін-97 000 грн..
Однак, будучи особисто під підпис ознайомленим з Законом України " Про запобігання корупції " та антикорупційним законодавством, попередженим про обмеження, встановлені Законом України " Про державну службу", Законом України " Про засади запобігання і протидії корупції" щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби, неподав вчасно в строк передбачений Законом України " Про запобігання корупції", протягом 10 днів, відомості щодо суттєвих змін в його майновому стані, а саме щодо придбання у власність житлового будинку, вартість якого становить на момент вчинення правочину 97 000 грн., в період з 02.06.2017 року по 12.06.2017 року.
Судом під час дослідження доказів наданих учасниками не встановлено поважність причини несвоєчасного подання відомостей про суттєві зміни в майновому стані ОСОБА_1 ..
Останній в даний період часу у відрядження не вибував, у відпустці також не перебував.
Згідно ч.2 ст.172-6 КУпАП, відповідальність настає за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

Отже, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП підтверджується дослідженими в судовому засіданні належними та допустимими доказами, а саме протоколом про вчинення адмінстративного правопорушення, письмовими поясненнями ОСОБА_1 , листом про надання інформації та копії документів управління захисту економіки в Кіровоградській області, рапортом, зобов"язанням та попередженням за підписом ОСОБА_1 , витягами з наказів по військовому комісаріату, витягу з Єдиного Державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, договору купівлі-продажу житлового будинку, витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Твердження захисника про невідповідність складеного протоколу про адміністративне правопорушення відносно особи ОСОБА_1 вимогам ст. 256 КУпАП, суд вважає помилковим.

Статтею 256 КУпАП передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Отже, судом не встановлено грубих порушень під час складення даного протоколу. З даним протоколом про адміністративне правопорушення передбачене ч.2 ст. 172-6 КУпАП , ОСОБА_1 було ознайомлено, однак, він жодних зауважень чи то пояснень з приводу не відповідності зазначеної в протоколі інформації не вказав, оперуповноваженого не поставив до відому про зміну займаної посади.

Суд вважає, що оперуповноважений Управління захисту економіки в Кіровоградській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України Вовкодав С.О. є уповноваженою особою в силу Закону України " Про запобігання корупції" та ст. 255 КУпАП, щодо складення протоколу про адміністративне правопорушення пов"язане з корупцією.

Частиною 3 статті 38 КУпАП, передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Оскільки, ОСОБА_1 вчинив правопорушення пов"язане з корупцією, точкою відліку строку давності притягнення до адміністративної відповідальності є день вчинення правопорушення- 11.06.2017 року.

Тому, відсутні підстави для застосування ст. 38 КУпАП.

Враховуючи, характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_1 , який характеризується як за місцем проживання так і за місцем роботи позитивно, ступінь його вини, майновий стан, вважаю за можливе накласти на нього мінімальне адміністративне стягнення передбачене санкцією статті.

Керуючись, ст.ст. 172-6,283,284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення і застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 гривень 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 352 гривні 40 коп.

Роз`яснити особі до якої застосовано адміністративне стягнення, що відповідно до частини 1 статті 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 (п`ятнадцять) днів з дня вручення йому копії постанови про накладення штрафу.

Відповідно до статті 308 КУпАП, у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною 1 статті 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, тобто, 1700 грн. 00 коп.

Постанову може бути оскаржено протягом 10 днів з моменту її винесення.

Суддя Т.В.Кавун