Справа 362/1748/18
Провадження 3/362/615/18
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.04.2018 року суддя Васильківського міськрайонного суду Київської області Корнієнко С.В.,

розглянувши матеріали, що надійшли від начальника сектору протидії корупції управління захисту економіки в Київській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , за ч.1 ст. 173-2 КУпАП,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 , начальник командного пункту заступник начальника штабу з бойового управління військової частини НОМЕР_1 , будучи військовою посадовою особою Збройних Сил України, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення згідно пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, примітки до ст. 1726 КУпАП, на якого поширюєтьс дія Закону, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону, пункту 1 рішення НАЗК від 10.06.2016 року №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, в установлений законом термін не повідомив НАЗК про суттєі зміни в майновому стані, які виникли у зв`язку з купівлею автомобіля, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 1726 КУпАП.

Вказане правопорушення вчинено при наступних обставинах:

Згідно з протоколом № 27 від 29.03.2018 року Наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 21.05.2015 року № 207 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника командного пункту - заступника начальника штабу з бойового управління військової частині НОМЕР_1 .

30.09.2015 року наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил Україні №440 ОСОБА_1 присвоєне військове звання - майор.

Військову присягу ОСОБА_1 прийняв 30.08.2003 року при Житомирському військовому інституту радіоелектроніки.

Згідно з підпунктом «г» п. 1 ч. 1 ст. З Закону суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є військові посадові особи Збройних Сил Україні
Отже, ОСОБА_1 , будучи військовою посадовою особою Збройних Сил України є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону та є суб`єктом, відповідальності за вчинення правопорушень, пов язаних з корупцією.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти, які згідно ч. 5 ст. 12 Закону підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Згідно з ч. 2 ст. 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 01 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це НАЗК. Зазначена інформація вноситься до Реєстру та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання і оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зі змінами, внесеними рішенням НАЗК від 18.08.2016 року № 1) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абз. 1ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

другий етап- з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог та форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Отже, ОСОБА_1 , станом на 01.01.2017, будучи начальником командного пункту заступником начальника штабу з бойового управління військової частини НОМЕР_1 , був зобов`язаний у десятиденний строк у разі суттєвої зміни у майновому стані, а саме отримання доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року письмово повідомити про це НАЗК.

Відповідно до інформації, отриманої з Регіонального сервісного центру МВС у м. Києві, 01.04.2017 територіальним сервісним центром №8044 проведено первинну реєстрацію автомобіля марки КІА моделі SPORTAGE, VIN код НОМЕР_2 під номерним знаком НОМЕР_3 (далі - Автомобіль) за громадянином ОСОБА_1 . Підставою для реєстрації є договір купівлі-продажу автомобіля із використання банківського кредиту від 31.03.2017 року №214273-Y03132, укладеного між AT «Українська автомобільна Корпорація» (продавець) та ОСОБА_1 (покупець), а також вантажно-митна декларація №UA100110/2017/084970 від 10.03.2017.

Предметом зазначеного договору є Автомобіль за ціною 599 250 (п`ятсот дев`яносто дев`ять тисяч двісті п`ятдесят) гривень.

31.03.2017 року підписано акт №hk25216334 приймання-передачі Автомобіля між продавцем та покупцем, як невід`ємна частина договору від 31.03.2017 №214273-Y03132.

Стаття 328 Цивільного кодексу України регламентує, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Частиною 1 ст. 334 Цивільного кодексу України визначено, що право власності у набувача майна за договором виникає з моменту передання майна, якщо іншрме встановлено договором.

У відповідності до ст. 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» визначено розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу станом на 01 січня 2017 року - 1600 гривень.

Отже, відповідальність за ч. 2 ст. 1726 КУпАП настає за умови неповідомлення або несвоєчасного повідомлення у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, тобто перевищує суму (1600 х 50 = ) 80 000 гривень.

Таким чином, ОСОБА_1 , уклавши зазначений договір купівлі-продажу, набув у власність Автомобіль, загальна вартість якого становить 374,53 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2017 року, що потребує здійснення додаткових заходів фінансового контролю, передбачених ч. 2 ст. 52 Закону, тому у нього виник обов`язок, передбачений цією нормою, а саме у десятиденний строк з моменту придбання майна (об`єкту нерухомості) письмово повідомити про суттєві зміни в майновому стані НАЗК.

Відповідно до положень статей 251 - 253 Цивільного кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, що має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані упродовж періоду з 00 год. 00 хв. 01.04.2017 по 23 год. 59 хв. 10.04.2017.

року в 00:00 год. ОСОБА_1 порушив порядок, передбачений частиною 2 статті 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту придбання майна письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Установлено, що відповідно до публічної частини Реєстру повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, суб`єктом декларування - ОСОБА_1 не подавалось взагалі.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином, ОСОБА_1 , начальник командного пункту - заступник начальника штабу з бойового управління військової частини НОМЕР_1 , будучи військовою посадовою особою Збройних Сил України, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення згідно з пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, примітки до ст. 1726 КУпАП, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону, пункту 1 рішення НАЗК від 10.06.202016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій ,оcіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року №3, в установлений законом термін, не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, а саме про набуття у власності автомобіля марки КІА моделі БРОЯТАОЕ, загальною вартістю 599 250 (п`ятсот дев`яносто дев`ять тисяч двісті п`ятдесят) гривень, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 1726 КУпАП

Місце вчинення правопорушення в даному випадку є не визначеним, оскільки ОСОБА_1 мав можливість подати повідомлення про суттєві зміни у майновому стані через мережу Інтернет в будь-якому місці. Але оскільки, останній є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного із корупцією, у зв`язку із його службою у військовій частині НОМЕР_1 , то місцем вчинення правопорушення слід вважати адресу місця знаходження військовій частині, а саме: Київська область, Васильківський район, с. Данилівка.

Датою вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата не пізніше якої суб`єкт декларування, повинен був подати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 00 год. 00 хв. 11.04.2017.

Фактичним моментом виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата зібрання усіх матеріалів перевірки та подання рапорту про виявлення всіх необхідних ознак складу правопорушення.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним із корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначимі.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Склад указаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог статті 22 КУпАП.

Системний аналіз норм КУпАП визначає завдання, яке полягає у встановленні винних і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

Таким чином, незалежно від виду суб`єкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону (дозволено робити тільки те, що дозволено законом статті 6 Конституції України).

Відповідно до ч. 4 ст. 277 КУпАП «строк розгляду адміністративних справ про адміністративні корупційні правопорушення зупиняється судом у разі якщо особа, щодо якої складено протокол про адміністративне корупційне правопорушення, умисно ухиляється від явки до суду або з поважних причин не може туди з`явитися (хвороба, перебування у відрядженні чи на лікуванні, у відпустці тощо)».

ОСОБА_1 в суді вину визнав, пояснив, що даний автомобіль про який йде мова в протоколі, ним був придбаний в кредит ще в 2014 році, однак він не знав, проте, що його потрібно було внести в декларацію про доходи, а також повідомити НАЗК про зміну майнового стану, просить суворо не карати.

Вважаю, що ОСОБА_3 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6 ч.2 КУпАП.

Приймаючи до уваги обставини вчиненого адміністративного правопорушення, особу правопорушника, вважаю , що до нього слід застосувати адміністративне стягнення у виді громадських робіт зі стягненням судового збору на підставі ст.40-1 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 33, 172-6 ч.2, 294 КУпАП,-

п о с т а н о в и в:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.2 КУпАП та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді 100 неоподатковуваних мінімумів до ходів громадян, що становить 1700 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 352 грн. 40 коп. на користь держави судового збору

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскарженою протягом 10 днів з дня її винесення до апеляційного суду Київської області через Васильківський міськрайонний суд.

СУДДЯ Корнієнко С.В.