Справа № 162/755/18
Провадження № 3/162/312/2018
ЛЮБЕШІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2018 року смт Любешів.

Суддя Любешівського районного суду Волинської області Глинянчук В.Д., з участю прокурора Веремчук О.М., захисника ОСОБА_1, розглянувши справу, що надійшла з Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, жительки села Зарудчі Любешівського району Волинської області вулиця Берегова, 108, головного спеціаліста служби у справах дітей Любешівської районної державної адміністрації,

у вчиненні проступку, передбаченого частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),

встановив:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_2, будучи державним службовцем, на якого поширюється ОСОБА_3 України «Про запобігання корупції», без поважних причин несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим порушила вимоги частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-6 КУпАП.

ОСОБА_2 у судовому засіданні свою винуватість у вчиненні проступку не визнала, вказала, що 15 березня 2018 року на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції зберегла і подала декларацію за 2017 рік. Такий висновок вона зробила після того, як після подачі і підписання декларації електронним цифровим підписом на моніторі комп'ютера висвітився напис: «Вітаємо! Ваша декларація успішно подана». Про відсутність декларації на сайті Національного агентства дізналась від юриста адміністрації ОСОБА_4 В цей же день вона повторно заповнила та подала декларацію.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, вважаю передчасним прийняття рішення з таких міркувань.

Протокол про адміністративне правопорушення складено 09 жовтня 2018 року оперуповноваженим Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_5

З протоколу вбачається, що працівником поліції виявлено проступок у результаті моніторингу Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Відомості про те, коли було здійснено цю дію у матеріалах справи відсутні.

З відповіді Любешівської районної державної адміністрації від 12 вересня 2018 року слідує, що з запитом на отримання інформації щодо Фарини управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України звернулось ще 11 травня 2018 року.

Пояснення у Фарини відібрано 24 вересня 2018 року.

З скриншоту екрану комп'ютера з вкладкою Єдиного державного реєстру декларацій про подання декларацій ОСОБА_2 вбачається, що це зображення скопійовано 25 вересня 2018 року.

У матеріалах справи також наявні доручення начальника Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 10 квітня 2018 року про уповноваження окремих працівників цього управління на складання протоколів про вчинення проступків, пов'язаних з корупцією, електронна декларація Фарини, витяг про послідовність дій користувача з Єдиного реєстру декларацій.

Відповідно до абзацу 14 частини першої статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі ОСОБА_3 № 1700-VII) спеціально уповноваженими суб'єктами у сфері протидії корупції є органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 1700-VII Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Згідно з пунктами 6, 8, 11 частини першої статті 11 Закону № 1700-VII до повноважень Національного агентства зокрема належать здійснення моніторингу та контролю за виконанням актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб; здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; координація в межах компетенції, методичне забезпечення та здійснення аналізу ефективності діяльності уповноважених підрозділів (уповноважених осіб) з питань запобігання та виявлення корупції.

Згідно з статтею 48, частиною першої статті 50 Закону № 1700-VII Національне агентство проводить щодо декларацій, поданих суб'єктами декларування, такі види контролю: щодо своєчасності подання; щодо правильності та повноти заповнення; логічний та арифметичний контроль. Національне агентство проводить повну перевірку декларацій відповідно до цього Закону. Порядок проведення передбачених цієї статтею видів контролю, а також повної перевірки декларації визначається Національним агентством.

Відповідно до статті 49 Закону № 1700-VII, якщо за результатами контролю встановлено, що суб'єкт декларування не подав декларацію, Національне агентство письмово повідомляє такого суб'єкта про факт неподання декларації, і суб'єкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеному частиною першою статті 45 цього Закону. Одночасно Національне агентство письмово повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваженим суб'єктам у сфері протидії корупції, а також керівнику державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права, вищому органу управління відповідного громадського об'єднання, іншого непідприємницького товариства про факт неподання декларації відповідним суб'єктом декларування.

ОСОБА_3 України «Про національну поліцію» (далі -- ОСОБА_3 № 580-VIII) не містить норм, які б надавали право структурним підрозділам Національної поліції здійснювати самостійну перевірку дотримання антикорупційного законодавства субєктами, на яких поширюється дія Закону № 1700-VII.

Між тим, відповідно до статті 23 Закону № 580-VIII до завдань та повноважень Національної поліції належить зокрема виявлення адміністративних правопорушень.

Статтею 255 КУпАП надано право уповноваженим особам органів внутрішніх справ та Національного агентства з питань запобігання корупції складати протоколи за статтями 172-4 172-9 КУпАП.

Аналізуючи наведене законодавство, доходжу висновку, що уповноважений суб'єкт у сфері протидії корупції, у цьому випадку орган Національної поліції, самостійно виявивши можливий факт несвоєчасного подання декларації, зобов'язаний повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції для здійснення відповідного контролю. Національне агентство відповідно до статті 48 Закону № 1700-VII має здійснити контроль своєчасності подання декларації, встановити відповідний факт, одночасно повідомити про неподання декларації суб'єкта декларування, керівника органу, де працює суб'єкт декларування, та спеціально уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції. У випадку нескладення протоколу Національним агентством, після отримання повідомлення цього органу посадова особа спеціально уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції зобовязана самостійно скласти протокол про адміністративне правопорушення та направити його для розгляду у суд.

ОСОБА_3 у справі відсутні будь-які документи про здійснення Національним агентством контролю своєчасності подання декларації суб'єктом декларування та повідомлення про це Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України тощо.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 280 КУпАП,

постановив:

Справу відносно ОСОБА_2 за частиною першою статті 172-6 КУпАП скерувати в Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для доопрацювання та усунення недоліків, викладених у мотивувальній частині цієї постанови.

Суддя Любешівського районного суду

Волинської області ОСОБА_6