Справа № 567/1094/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2018 року м. Острог

Суддя Острозького районного суду Рівненської області Назарук В.А.

при секретарі Гічиновській Я.В.

за участю

прокурорів Калюжного Р.А., Калаура О.Л., Самолюка Я.В.

захисника ОСОБА_1

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_2

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Рівненського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованого в ІНФОРМАЦІЯ_3, непрацюючого, НОМЕР_1, виданий Острозьким РВ УМВС України в Рівненській області 21.02.2008 року,

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення

встановив:

ОСОБА_2, будучи відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", суб'єктом на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції", зокрема в частині обов'язкового подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, несвоєчасно подав, без поважних причин, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим порушив вимоги передбачені ч.2 ст.45 зазначеного Закону, та рішення НАЗК №3 від 10.06.2016, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор підтримав позицію, викладену в протоколі про адміністративне правопорушення № 9 від 20.08.2018. Зазначив, що в діях ОСОБА_2, який несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та просить притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, застосувавши щодо нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн.

В судовому засіданні ОСОБА_2 вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП визнав частково.

Пояснив, що з 2015 по 04.08.2017 він проходив службу в Острозькому ВП ГУНП в Рівненській області на посаді поліцейського СРПП №3 та мав спеціальне звання старший сержант поліції. Зазначив, що йому було відомо про обовязок подання декларації, згідно вимог ст.45 Закону України "Про запобігання корупції". Окрім того, перед звільненням його також повідомляли про необхідність подання декларації.

Вказав, що до 01.04.2018 самостійно намагався подати декларацію та вважав, що подав її належним чином, водночас факт належного її подання не перевіряв. В подальшому, в червні 2018, дізнався, що декларація ним подана не була та він порушив терміни подачі декларації за 2017.

Захисник ОСОБА_1 вказує, що справа про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 підлягає закриттю, оскільки вважає, що працівники управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки у Рівненській області при проведенні перевірки за фактом несвоєчасного подання декларації ОСОБА_2 діяли всупереч вимог чинного законодавства, так як Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції та підпорядковані йому підрозділи, не відносяться до субєктів, які наділені правом перевірки як декларацій так і повідомлень про суттєві зміни у майновому стані субєктів декларування, та такими повноваженнями наділені виключно працівники структурного апарату НАЗК, діяльність яких повязана із здійсненням такої функції.

За вказаних обставин вважає, що зібрані докази щодо факту несвоєчасного подання ОСОБА_2 декларації, в тому числі і протокол про адміністративне правопорушення, є недопустимим доказами та просить справу щодо ОСОБА_2 закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Суд, заслухавши прокурора, особу, яка притягається до відповідальності, захисника, повно, всебічно та об'єктивно дослідивши наявні у матеріалах справи докази, вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Закон України "Про запобігання корупції" визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Згідно ч.1 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції", встановлено, що субєкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно п.2 ч.2 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції" визначено, що особи, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобовязані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до ч.1 ст. 172-6 КУпАП, адміністративна відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Об'єктивна сторона зазначеного правопорушення має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Суб'єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу. Такі дії можуть виражатись і формі недбалості. Конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх, відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Рівненській області №81 о/с від 29.04.2016 ОСОБА_2 призначений поліцейським сектору реагування патрульної поліції №3 Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

Згідно ст.2 Закону України "Про державний захист працівників поліції і правоохоронних органів" працівники Національної поліції відносяться до правоохоронних органів України.

Згідно п.1 ч.1 ст.18 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейський зобовязаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції та Присяги поліцейського.

Статтею 1 Закону України "Про запобігання корупції" визначено, що суб'єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно пп. "з" п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції", визначено, що субєктами, на яких поширюється дія вказаного Закону, є поліцейські.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції", особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Згідно наказу Головного управління національної поліції в Рівненській області №181 о/с від 04.08.2017, старшого сержанта поліції ОСОБА_2, поліцейського сектору реагування патрульної поліції №3 Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області звільнено зі служби в поліції, відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України "Про національну поліцію", з 04.08.2017.

Згідно ч.2 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції" визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно п.2 ч.2 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції" визначено, що особи, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 зазначеного Закону, зобовязані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно пп.3) п.5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, визначено, що декларація субєкта декларування, який припинив діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином, у ОСОБА_2, як субєкта декларування, виник обов'язок в термін до 00:00 год. 01.04.2018 року подати в НАЗК декларацію за 2017 рік.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на веб-сайті "nazk.gov.ua" встановлено, що ОСОБА_2 подав декларацію за 2017 рік (після звільнення) 14.06.2018 року о 15:11 год. Згідно повідомлення НАЗК від 30.10.2018 вбачається, що в період з 01.03.2018 по 01.05.2018 ОСОБА_2 дій в ІТС Реєстр не виконував.

Згідно Списків співробітників Острозького ВП ГУНП в Рівненській області, які ознайомлені з Законом України "Про запобігання корупції" та іншими нормативними актами антикорупційного законодавства вбачається, що ОСОБА_2 був ознайомлений із вимогами Закону України "Про запобігання корупції" щодо недопущення порушень вимог п.2, 3 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції" повязаних із поданням електронних декларацій особами, уповноваженими на виконання функцій держави. Поважних причин несвоєчасного подання ОСОБА_2 декларації не встановлено. Отже ОСОБА_2 міг передбачити можливість настання шкідливих наслідків своєї бездіяльності, оскільки був попереджений про відповідні обмеження, однак легковажно розраховував на їх відвернення.

Статтею 65 Конституції України визначено, що незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимоги ч.2 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції", умисно без поважних причин несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд, відповідно до вимог ст.ст.245, 280 КУпАП повинен належним чином з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи по суті.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів справи вбачається, що датою виявлення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, є дата проведення перевірки по даному факту щодо ОСОБА_2, якою щонайменше являється 30.05.2018 року - дата направлення матеріалів перевірки щодо ОСОБА_2 від ГУНП в Рівненській області до Здолбунівської місцевої прокуратури.

Пунктом 7 ст.247 КУпАП передбачено, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Враховуючи, що з моменту виявлення адміністративного правопорушення пройшло більше трьох місяців, то згідно п.7 ст.247 КУпАП справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч.1 ст.172-6 КУпАП підлягає закриттю за перебігом строків накладення адміністративного стягнення.

На підставі наведеного та керуючись ст.38, 247, 172-6 КУпАП

п о с т а н о в и в:

провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_2 закрити у зв'язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена на підставі ст.294 КУпАП особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу, до Рівненського апеляційного суду через Острозький районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Острозького районного судуОСОБА_3