Справа № 204/7127/18
Провадження № 3/204/2511/18 р.
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2018 року суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Самсонова В.В., за участю прокурора Мазур К.О., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки національної поліції України, у відношенні:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, начальника управління економіки, бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області (на момент правопорушення - начальник відділу фінансового та організаційного забезпечення, головного бухгалтера Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області), зареєстрованої та проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

про притягнення до адміністративної відповідальності у відповідності до ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу № 813 про адміністративне правопорушення від 25.09.2018 року, ОСОБА_1 в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, перебуваючи за місцем свого фактично мешкання, за адресою: АДРЕСА_1, маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, повноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, несвоєчасно, тобто 18.04.2018, поза межами терміну подачі декларації, подала щорічну декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину не визнала та просила провадження у справі закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Пояснила, що з метою подання декларації до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», вона намагалась ще 20.03.2018 року, але зробити цього вона не змогла, оскільки в неї була електронна пошта російського сайту «Мейл Ру». У звязку з цим, 29 та 30 березня 2018 року вона зверталася з листом до офіційного сайту НАЗК, з метою зміни своєї електронної адреси з «Мейл Ру» на «Г Мейл». Вказане підтверджується її перепискою з технічною підтримкою сайту Національного агентства з питань запобігання корупції. Відповідь від НАЗК надійшла лише 11.04.2018 року, в якій її повідомили про привязку її нової пошти та електронного ключа до особистого кабінету на сайті. У звязку з цими обставинами декларація й була подана з порушенням строку. При цьому, ОСОБА_1 зазначила, що у вказаний період вона перебувала у декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Прокурор Мазур К.О. в судовому засіданні просила визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на неї штраф, передбачений санкцією вказаної статті.

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, вивчивши матеріали, які містяться в матеріалах справи, вважаю, що провадження у даній справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Відповідно до ст. 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязані зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність за порушення вимог фінансового контролю, зокрема несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Аналіз вказаної норми приводить до висновку, що склад правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 176-2 КУпАП, є формальним. Із суті вказаної норми матеріального закону випливає, що дії винної особи будуть утворювати склад даного правопорушення у випадку, якщо дана особа несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів № 128-к від 01.06.2016 року ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу фінансового та організаційного забезпечення, головного бухгалтера Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області з 02.06.2016 року. Цим же наказом їй присвоєно 6 ранг державного службовця в межах категорії посад «Б» (а.с.16).

Також, судом встановлено, що наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів № 186-к від 01.08.2017 року ОСОБА_1 переведено з посади начальника відділу фінансового та організаційного забезпечення, головного бухгалтера Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області на посаду начальника управління економіки, бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області з 01.08.2017 року (а.с.18).

Наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів № 51-В від 05.10.2016 року ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 06.10.2016 року по 10.08.2019 року.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 667 від 02 вересня 2015 року, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства.

Згідно з п. п. 2, п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну службу», до категорії «Б» державної служби зокрема віднесені наступні посади: керівників інших центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, їх заступників, керівників територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів, їх заступників.

Таким чином, як посада начальника управління економіки, бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, так і посада начальника відділу фінансового та організаційного забезпечення, головного бухгалтера Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області є посадами керівника структурного підрозділу державного центрального органу виконавчої влади і відповідно до п. п. 2, .п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну службу» відноситься до посад категорії «Б» державної служби.

Згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції», під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, розуміються в тому числі «особи, посади яких належать до посад державної служби категорії "А" або "Б"».

Таким чином, ОСОБА_1, згідно з п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», є державним службовцем, а отже є субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією.

Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року (зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 958/29088), така система розпочинає свою роботу в два етапи:

-перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище;

-другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством».

ОСОБА_1 була обізнана з вимогами та обмеженнями, встановленими Законом України «Про запобігання корупції», що підтверджується тим, що нею вже було опубліковано щорічну декларацію за 2016 рік у необхідний термін, а саме 30.03.2017 року.

Проте, в супереч вимог вищевказаних нормативно-правових актів, ОСОБА_1 подала до реєстру декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік з порушенням встановленого законом строку до 01.04.2018 року, а саме лише - 18.04.2018 року.

Згідно відповіді Національного агентства з питань запобігання корупції, дата публікації декларації на сайті співпадає з фактичною датою подання до Реєстру, і обмежень у доступі до Реєстру, які б завадили своєчасному поданню декларацій особами уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (субєктами декларування), не було.

В той же час, суд зазначає, що порядок проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування проводиться на підставі Рішення НАЗК № 56 від 10 лютого 2017 року.

Відповідно до п. 5 розд. І Порядку, контроль декларацій Національне агентство здійснює відповідно до цього Порядку через працівників структурного підрозділу його апарату, діяльність яких пов'язана зі здійсненням такої функції (далі - Підрозділ), та автоматично засобами забезпечення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр).

Повну перевірку декларацій, відповідно до цього Порядку Національне агентство здійснює через працівників Підрозділу.

Пунктом 1 ч. 1 розділу II Порядку встановлено, що відповідно до Закону Національне агентство проводить щодо декларацій такі види контролю: щодо своєчасності подання.

Пунктом 5 ч. 2 розділу II Порядку передбачено, що Національне агентство здійснює контроль щодо своєчасності подання декларацій на підставі: 5) інформації, що надходить до Національного агентства від правоохоронних органів.

У відповідності до вимог ч. 5 розділу ІІ Порядку, якщо за результатами контролю встановлено, що субєкт декларування несвоєчасно подав декларацію, Національне агентство направляє такому субєкту лист з проханням надати пояснення щодо причин несвоєчасного подання декларації. За наявності ознак адміністративного правопорушення уповноважена особа Національного агентства складає протокол про адміністративне правопорушення у встановленому законодавством порядку, який за рішенням Національного агентства направляється до суду.

Тобто, Порядок проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджений рішенням НАЗК № 56 від 10 лютого 2017 року, встановлює обовязок складання протоколу про адміністративне правопорушення за наслідками контролю декларації саме уповноваженою особою НАЗК, що також узгоджується зі ст. 295 КУпАП, та не передбачає можливості передачі такого обовязку посадовій особі іншого органу.

В свою чергу, працівники Департаменту мають право складати адміністративні протоколи про виявлені факти порушення антикорупційного законодавства та направляти їх до судових органів у встановленому законом порядку.

Між тим, як вбачається із матеріалів, перевірка обставин про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією щодо ОСОБА_1 проведено посадовою особою Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про що свідчать матеріали справи.

Оскільки перевірка обставин порушення ОСОБА_1 антикорупційного законодавства проведено посадовою особою Департаментом захисту економіки Національної поліції України, тобто неналежною особою, то отримання нею даних під час збирання доказів та проведення перевірки є незаконними, а докази, отримані внаслідок такої перевірки є недопустимими, що само по собі виключає доведеність вини ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

До аналогічних висновків прийшов й Верховний Суд у своїй постанові від 11 квітня 2018 року у справі № 814/886/17, в якій, у тому числі зазначено, що здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, щодо достовірності і повноти відомостей, зазначених суб'єктом декларування у декларації, належить до виключної компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції.

Будь-яких доказів факту проведення перевірки працівниками структурного підрозділу апарату НАЗК суду надано не було, та у матеріалах справи відсутні докази затвердження та надсилання НАЗК до Департаменту захисту економіки Національної поліції України обґрунтованого висновку про порушення ОСОБА_1 вимог законодавства у сфері запобігання корупції. Також, відсутній й лист Національного агентства на адресу ОСОБА_1 з проханням надати пояснення щодо причин несвоєчасного подання декларації, що передбачено ч. 5 розділу II Порядку.

За таких обставин, з урахуванням всього вищевказаного, вважаю, що в діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, відсутні ознаки адміністративного правопорушення, за вчинення якого наступає відповідальність у відповідності до ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, оскільки в діях ОСОБА_1 відсутня подія і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, приходжу до висновку, що провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно неї підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 172-6, 247, 251, 277, 280, 283, 284, 294 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Справу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про притягнення її до адміністративної відповідальності у відповідності до ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 цього Кодексу, протягом десяти днів з дня винесення постанови до Дніпровського апеляційного суду через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова може бути пред'явлена до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення. В разі оскарження постанови перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги.

Суддя В.В. Самсонова