Номер провадження: 33/785/1909/18
Головуючий у першій інстанції Коваленко В. М.
Доповідач Ващенко Л. Г.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.11.2018 року м. Одеса

Апеляційний суд Одеської області в складі судді судової палати з розгляду цивільних справ Ващенко Л.Г., розглянула питання про прийняття апеляційної скарги прокурора Одеської місцевої прокуратури №3 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2018 року про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, народилася у м. Одесі, громадянин України, головного спеціаліста Приморського районного у м. Одесі відділу реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, мешкає за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_2,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративне правопорушення,

ОПИСОВА ЧАСТИНА

01.10.2018 року оперуповноважений управління захисту економіки в Одеській області ДЗЕ Національної поліції України старший лейтенант поліції Бойченко С.О. склав протокол № 657 про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність відповідно до ст. 172-6 ч.1 КУпАП, а саме: ОСОБА_3, перебуваючи на посаді головного спеціаліста Приморського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 19.10.2018 року провадження по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч.1 КУпАП стосовно ОСОБА_3 закрито у зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Прокурор Одеської місцевої прокуратури №3 не погодився із постановою від 19.10.2018 року і 01.11.2018 року подав апеляційну скаргу, в якій просить поновити строк для подачі апеляційної скарги, посилаючись на поважність причин пропуск строку і скасувати постанову суду від 19.10.2018 року та прийняти постанову, якою притягнути ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу.

В апеляційній скарзі прокурор, який приймав участь в розгляді справи, прокурор Одеської місцевої прокуратури №3 просив скасувати постанову суду від 19.10.2018 року з підстав того, що: відповідно до ст. 250 КУпАП, під час провадження у справах про адміністративні правопорушення, які передбачені ст. ст. 172-4 - 172-9 КУпАП, участь прокурора в розгляді справи судом є обов'язковою; відповідно до листа ВССУ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» від 22.05.2017 року визначено, що кваліфікація діяння в ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом; з адміністративного протоколу вбачається, що ОСОБА_3 несвоєчасно подала декларацію; ОСОБА_3 подала декларацію 11.04.2018 року та підтвердила несвоєчасне подання декларації в протоколі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 172-6 КУпАП вказавши, декларацію подала із запізненням без поважних причин.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Апеляційна скарга підлягає поверненню прокурору зважаючи на наступне.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст. 7 та ч.1 ст. 287 КУпАП (ст. 294 ч.2 КУпАП).

Прокурор здійснює нагляд за додержанням законів при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення шляхом реалізації повноважень щодо нагляду за додержанням законів при застосуванні заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян (ст. 7 ч.5 КУпАП).

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст. 7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим (ст. 287 ч.1 КУпАП).

Право апеляційного оскарження постанови в справі про адміністративне правопорушення прокурор обґрунтував із посиланням на ст. 250 КУпАП.

Прокурор, заступник прокурора, здійснюючи нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів при провадженні в справах про адміністративне правопорушення має право: порушувати провадження в справі про адміністративне правопорушення; знайомитися з матеріалами справи; перевіряти законність дій органів (посадових осіб) при провадженні в справі; брати участь у розгляді справи; заявляти клопотання; давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи; перевіряти правильність застосування відповідними органами (посадовими особами) заходів впливу за адміністративні правопорушення; вносити подання, оскаржувати постанову і рішення по скарзі в справі про адміністративне правопорушення, а також вчиняти інші передбачені законом дії. При провадженні у справах про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 172-4 - 172-9, 172-9-2 цього Кодексу, участь прокурора у розгляді справи судом є обов'язковою (ст. 250 КУпАП).

На прокуратуру покладаються такі функції: підтримання державного обвинувачення в суді; представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом; нагляд за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство; нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян (ст. 2 ч.1 Закону України «Про прокуратуру»).

Між тим, відповідно до ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - тягне за собою накладення штрафу від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Зважаючи на те, що Кодексом України про адміністративні правопорушення визначено, що прокурор має функцію нагляду за додержанням законів при застосуванні заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян, разом з тим, санкція ч.1 ст. 176-6 КУпАП не передбачає застосування заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян, виходячи із системного аналізу загальної норми - ст. 250 КУпАП, в контексті спеціальної норми - ч.1 ст. 172-6 КУпАП, суд приходить до висновку, що прокурору не надано право на оскарження постанови у справі про притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, санкція якої передбачає лише накладення штрафу від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Такий висновок узгоджується з Висновком Європейської комісії «За демократію через право» (Венеціанської комісії) щодо проекту Закону України «Про прокуратуру», ухваленим на 96 Пленарному засіданні 11-12 жовтня 2013 року, який стосується нагляду за дотриманням законів у сфері запобігання і протидії корупції в контексті запропонованих поправок до ст. ст. 7, 250 КУпАП щодо видалення цієї функції нагляду (п.36, п.187 Висновку), а також з практикою Європейського суду з прав людини відносно ролі прокурора при розгляді справ, які не відносяться до сфери кримінального права (див. «Огляд судової практики Європейського суду з прав людини: роль прокурора при розгляді справ, які не відносяться до сфери кримінального права» науково-дослідницького відділу Європейського Суду з прав людини, Рада Європи, 2013).

РЕЗОЛЮТИВНА ЧАСТИНА

Керуючись ст. ст. 7, 287, 294 Кодексу України про адміністративне правопорушення, суддя апеляційного суду Одеської області,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу прокурора Одеської місцевої прокуратури №3 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2018 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 - повернути прокурору Одеської місцевої прокуратури №3.

Матеріали адміністративної справи про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності повернути до Приморського районного суду м. Одеси.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили негайно після її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови суду апеляційної інстанції складено 15.11.2018 року.

Суддя апеляційного суду Одеської області Л.Г. Ващенко