Справа № 751/5643/18
Провадження №3/751/1353/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2018 року м.Чернігів

Новозаводський районний суд м. Чернігова

в складі: головуючого судді Ченцової С.М.

секретаря Сащенко О.М.

прокурора Олєйнікова А.В.

з участю особи, відносно якої складено протокол ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Чернігові об'єднану справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце проживання зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1, працюючого в Комунальному підприємстві «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради на посаді фахівця з питань безпеки та охорони, за вчинення адміністративних правопорушень, пов'язаних з корупцією, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Із протоколу про адміністративне правопорушення № 186, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді фахівця з питань безпеки та охорони КП «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, тобто у відповідності до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року являється суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, у порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», у десятиденний строк з моменту придбання майна не повідомив НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані шляхом внесення до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднення на офіційному веб-сайті НАЗК інформації про суттєві зміни у майновому стані у зв'язку з придбанням ним 01.04.2017 року рухомого майна - транспортного засобу Renault Megane 2012 року випуску, д.н.з. НОМЕР_1, загальна вартість якого склала 132235,32 грн., тобто в сумі що перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року (80 000 грн.), чим вчинив адміністративне правопорушення пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Із протоколу про адміністративне правопорушення № 185, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді фахівця з питань безпеки та охорони КП «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, тобто у відповідності до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року являється суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, у порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», набувши 06.04.2018 права власності на рухоме майно - транспортний засіб Opel Astra 2012 року випуску, загальна вартість якого склала 123 201,75 грн., тобто в сумі, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року (88 100 грн.), несвоєчасно повідомив НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані, оскільки вніс до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднив на офіційному веб-сайті НАЗК повідомлення про суттєві зміни у майновому стані лише 03.05.2018 року, перевищивши десятиденний строк з моменту придбання майна, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

В протоколах зазначено, що 05.12.2016 року наказом КП «Чернігівводоканал» №ЗІ9ВК ОСОБА_1 призначено на посаду фахівця з питань безпеки та охорони.

Відповідно до статуту Комунальне Підприємство «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради (надалі - Підприємство) раніше зареєстроване рішенням виконкому Чернігівської міської ради народних депутатів №143 від 18.05.1992, як державне комунальне підприємство водопровідно- каналізаційного господарства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради народних депутатів, і є правонаступником його прав і обов'язків. Власником Підприємства є територіальна громада м. Чернігова в особі Чернігівської міської ради. Підприємство знаходиться у підпорядкуванні Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради. Підприємство є юридичною особою.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до ст. 81 Цивільного кодексу України, КП «Чернігівводоканал» є юридичною особою публічного права.

Відповідно до посадової інструкції фахівця з питань безпеки та охорони КП «Чернігівводоканал», ОСОБА_1 наділений організаційно-розпорядчими функціями та повноваженнями із здійснення керівництва заходами щодо безпеки об'єктів та дотриманням пропускного режиму, організації взаємодії з правоохоронними органами, контролю дотриманням працівниками трудового законодавства тощо, тобто є посадовою особою і у відповідності до пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» являється суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією.

Про ознайомлення ОСОБА_1 з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-УИ свідчить той факт, що зазначена особа протягом 2017-2018 років подавала на сайті НАЗК щорічні декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до інформації регіонального сервісного центру МВС України у Чернігівській області ОСОБА_1 01.04.2017 набув право власності на транспортний засіб (автомобіль) Renault Megane 2012 року випуску, д.н.з. НОМЕР_1, шляхом первинної реєстрації легкових транспортних засобів, які ввезено з-за кордону, вартість якого відповідно до вантажно-митної декларації склала 132 235,32 грн.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2017 року - 1600 грн., тобто 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб у період виникнення у ОСОБА_1 обов'язку повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані складало - 80 000 грн.

Загальна вартість майна (автомобіля Renault Megane 2012 року випуску), яке придбав ОСОБА_1, склала 132 235,32 грн., що перевищило 80000 грн. і підлягає обов'язковому декларуванню в якості суттєвої зміни в майновому стані в десятиденний строк з моменту придбання такого майна.

Тобто упродовж періоду часу з 00:00 год. 01.04.2017 по 24:00 год. у ОСОБА_1 виник обов'язок повідомити Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані.

В ході проведення аналізу даних, які знаходяться у вільному доступі, а саме в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що на момент складання протоколу ОСОБА_1 не повідомив НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані у зв'язку з придбанням майна (автомобіля Renault Megane 2012 року випуску), вартість якого перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, оскільки не вніс до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та не оприлюднив на офіційному веб-сайті НАЗК інформацію про суттєві зміни у майновому стані.

Відповідно до інформації регіонального сервісного центру МВС України у Чернігівській області ОСОБА_1 06.04.2018 набув право власності на транспортний засіб (автомобіль) Opel Astra 2012 року випуску, д.н.з. НОМЕР_2 шляхом первинної реєстрації легкових транспортних засобів, які ввезеного з-за кордону, вартість якого відповідно до вантажно-митної декларації склала 123 201,75 грн.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2018 року - 1762 грн., тобто 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб у період виникнення у ОСОБА_1 обов'язку повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані складало - 88100 грн.

Загальна вартість майна (автомобіля Opel Astra 2012 року випуску), яке придбав ОСОБА_1, склала 123 201,75 грн., що перевищило 88100 грн. і підлягає обов'язковому декларуванню в якості суттєвої зміни в майновому стані в десятиденний строк з моменту придбання такого майна. Тобто упродовж періоду часу з 00:00 год. 06.04.2018 по 24:00 год. 16.04.2018 у ОСОБА_1 виник обов'язок повідомити Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані.

В ході проведення аналізу даних, які знаходяться у вільному-доступі, а саме в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 повідомив НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані з порушенням десятиденного строку з моменту придбання майна, вартість якого перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року, оскільки здійснив таке повідомлення лише 03.05.2018 року о 15 год. 14 хв.

У судовому засіданні особа стосовно якої складено протокол, ОСОБА_1 вину у вчинені адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП не визнав. Пояснив, що у своїй роботі підпорядковується директору, йому по роботі ніхто не підпорядковується. Посада фахівця з питань безпеки та охорони не передбачає виконання організаційно-розпорядчих, адміністративно-господарських обов'язків. В процесі роботи він складає директору службові записки , які мають інформаційний характер , тобто повідомлення , а рішення приймає завжди директор підприємства. У 2017 році не подав відповідне повідомлення про суттєві зміни на сайті НАЗК у зв'язку з тим, що не вважав себе суб'єктом декларування. У 2018 році вирішив подати таке повідомлення , подав несвоєчасно , але потім дізнався що інші фахівці, які займають такі посади як він у комунальних підприємствах, ні декларації, ні повідомлення не подають. Посилаючись на роз'яснення щодо визначення суб'єктів декларування, вважає що він не належить до суб'єктів корупційного правопорушення, тому просить закрити провадження у справі про адміністративні правопорушення за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Прокурор у судовому засіданні висловив думку, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП. Його вина у вчиненні правопорушень як у 2017 році , так і 2018 році підтверджується зібраними доказами. Тому просить визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 172-6 КУпАП та керуючись ст. 36 , ч.2 ст.172-6 КУпАП накласти стягнення у виді штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вислухавши пояснення особи, стосовно якої складені протоколи про вчинення адміністративних правопорушень, ОСОБА_1, думку прокурора, дослідивши матеріали об'єднаної справи, суд дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень , передбачених ч.2 ст. 172-6 КупАП , з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 30.09.2016 року прийнятий КП « Чернігівводоканал» інженером-інспектором служби по роботі з клієнтами з випробувальним терміном на три місяці( а.с. 35) Згідно наказу № 319 ВК від 05.12.2016 року переведений з 01.12.2016 року на посаду фахівця з питань безпеки та охорони ( а.с.36).

В цей же день, 01.12.2016 року ОСОБА_1 ознайомлений з Посадовою Інструкцією фахівця з питань безпеки та охорони (а.с.21,22). Згідно даної Інструкції, фахівець з питань безпеки та охорони підпорядковується безпосередньо директору підприємства.

Відповідно до ч. 2 ст.172-6 КУпАП відповідальність настає у разі неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Згідно Примітки до ст. 172-6 КУпАП , суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 45 Закону України « Про запобігання корупції» , особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пп. «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктами на яких поширюється дія Закону є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини 1 статті 3, особи які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку.

Згідно із ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме : отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до пункту 3 «Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11 серпня 2016 року № 3, із змінами, у

цілях визначення суб'єктів, на яких поширюється дія Закону (відповідно до підпункту "и"

пункту 1 частини першої статті 3 Закону), під «посадовими та службовими особами інших державних органів» слід розуміти працівників державних органів, які здійснюють функції представників влади або обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.

Визначальним при цьому є обсяг функцій (обов'язків) відповідного працівника.

Так, адміністративно-господарські функції (обов'язки) - це обов'язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо).

Організаційно-розпорядчі функції (обов'язки) - це обов'язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності.

Відповідно до статті 1 Закону, суб'єктами декларування є, зокрема, особи, зазначені у підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, а саме посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої статті 3.

Відповідно до статті 81 Цивільного кодексу України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно з статями 167 та 169 цього кодексу, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права. Посадові особи таких підприємств (інших юридичних осіб) є суб'єктами декларування, на яких поширюються дія розділу V («Фінансовий контроль») Закону з урахуванням особливостей, визначених частиною 5 статті 45 Закону.

Закон України «Про запобігання корупції» не визначає поняття «посадових осіб». Згідно із пунктом 3 «Роз'яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовнозаходів фінансового контролю», у цілях визначення суб'єктів, на яких поширюється дія Закону, під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Водночас при визначенні посадових осіб державних чи комунальних підприємств слід враховувати також положення Господарського кодексу України. Відповідно до частини третьої статті 65 Господарського кодексу, керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Таким чином, суб'єктами декларування у державному чи комунальному підприємстві є керівник цього підприємства, його головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), члени виконавчого та інших органів управління підприємства, передбачені його статутом. Перелік посадових осіб, визначений кодексом, не може бути змінений статутом чи

рішенням підприємства.

Крім того, статутом підприємства його посадовими особами можуть бути додатково визнані й інші особи, які, відповідно, будуть виступати суб'єктами декларування відповідно до Закону.

Відповідно до Статуту КП «Чернігівводоканал», затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради 17 травня 2018 року № 222, пунктом 6.1, визначено, що управління підприємством здійснюють: Чернігівська міська рада, виконавчий комітет Чернігівської міської ради, Чернігівський міський голова, директор підприємства.

Положеннями пункту 6.5. Статуту визначено обсяг повноважень посадової особи підприємства - директора КП «Чернігівводоканал» зі здійснення організаційно - розпорядчих та адміністративно - господарських функцій.

Інших осіб, які б, відповідно до Господарського кодексу України чи Статуту КП «Чернігівводоканал» були визначені як посадові особи не зазначено.

Відповідно Класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 року № 327 зі змінами, визначено, що Класифікатор професій (далі - Класифікатор) призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями соціальних партнерів усіх рівнів, іншими громадськими організаціями, всіма суб'єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників.

Вказаний Класифікатор професій складає та систематизує перелік професій, розділяє вказані професії за специфікою професійних навичок та вимог до осіб, що претендують або їх займають.

Відповідно до розділу 3 «Фахівці» Класифікатора професій ДК 003:2010, вказаний розділ вміщує професії, що вимагають знань в одній чи більше галузях природознавчих, технічних і гуманітарних наук; професійні завдання полягають у виконанні спеціальних робіт, пов'язаних із застосуванням положень та використанням методів відповідних наук.

Таким чином, особи що перебувають на посадах «фахівців» на підприємствах, установах, організаціях здійснюють виключно спеціалізовану роботу з застосуванням виключно спеціальних знань та не можуть здійснювати організаційно-розпорядчі функції на підприємстві, установі чи організації. Працівники, що перебувають на посадах категорії «Фахівці» не наділені обсягом повноважень на право вчинення дій, що породжують, змінюють або припиняють конкретні правовідносини.

У цьому аспекті слід зауважити, що рішенням ЄСПЛ від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України" визначено концепцію якості закону , зокрема з вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність у національному : законодавстві необхідної чіткості і точності порушує вимогу ''якості закону". В разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов'язків осіб, національні органи зобов'язані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

Згідно статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати, зокрема: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Аналізуючи норми Закону , роз'яснення Національного агентства з питань запобігання корупції, зібрані у справі докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП , оскільки ОСОБА_1 не є суб'єктом даного правопорушення.

За таких обставин , на підставі п. 1 ч. 1 ст.247 КУпАП, провадження по справі про адміністративне правопорушення підлягає обов'язковому закриттю, у зв'язку з відсутністю в діях особи складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 172-6, 245,247,251,252, 280, 283, 287 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», суд

постановив:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня її винесення та прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 КУпАП.

Суддя: С.М. Ченцова