Справа № 206/2433/18
Провадження № 3/206/965/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2018 року Самарський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Поштаренко О.В.,

за участю секретаря Чабаненко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпро справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

за участю сторін адміністративного правопорушення:

прокурора Поліщука Є.Б.,

особи, яка притягається

до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

В С Т А Н О В И В:

Протоколом про адміністративне корупційне правопорушення № 583 від 03.05.2018 року, складеним старшим оперуповноваженим МРВ №2 (м. Дніпро) УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ НП України підполковником поліції ОСОБА_2, встановлено, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді депутата Самарської районної у м. Дніпрі ради сьомого скликання, являючись суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією, згідно з пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 даного Закону, пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне корупційне правопорушення № 583 від 03.05.2018 року, ОСОБА_1 згідно інформації на офіційних сайтах Центральної виборчої комісії України та Самарської районної у місті Дніпрі ради, 25.12.2015 року було обрано депутатом Самарської районної у місті Дніпрі ради сьомого скликання.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі підпунктом «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: б) народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські,селищні, міські голови.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10 червня 2016 року, така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування: - щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи на момент початку другого етапу роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, особою, яка припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, є субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua/search), здійсненому 06.07.2017 встановлено, що ОСОБА_1 опублікував щорічну декларацію за 2016 рік о 16 год. 19 хв. 01.11.2017 року.

Згідно відповіді від 23.05.2017 року №93-05/16382/118 Національного агентства з питань запобігання корупції на звернення Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 18.05.2017 року №6018/39/04-2017 «З метою створення належних умов для субєктів декларування адміністратором Реєстру ДП «УСС» спільно з Державною службою спеціального звязку та захисту інформації України протягом 24-28 березня 2017 року здійснювались заходи з оптимізації та переконфігурування обчислювальних ресурсів, що потребували декількох зупинок та перезапусків окремих компонентів та ІТС Реєстр в цілому.

Вжиття невідкладних заходів дозволило забезпечити функціонування Реєстру та реалізувати субєктам декларування обовязок щодо подання електронних декларацій відповідно до законодавства.

Згідно з офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3 від 24.11.2017 року №53-12/42701/17 на запит щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 зареєструвався в інформаційно-телекомунікаційній системі (Реєстрі) 01.11.2017 року о 15:03 з електронним цифровим підписом виданим АЦСК ПАТ КБ «Приват Банк» як «Сморчков Антон Вікторович» та подав до Реєстру щорічну декларацію за 2016 рік 01.11.2017 року о 16 год. 19 хв. Дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді депутата сьомого скликання Самарської районної у м. Дніпрі ради, яка відповідно до підпункту «б» пункту І частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП є субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції»,

Разом із цим, ОСОБА_1 в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Порядок формування, ведення та оприлюднення і надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених па виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10 червня 2016 року № 3, із змінами, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 року за № 960/29090, за місцем розташування Самарської у м. Дніпрі районної ради, за адресою: м. Дніпро, вул. 20 річчя Перемоги, 51 (Самарський район м. Дніпро) шляхом вчинення відповідних дій спрямованих па подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, тобто поза межами періоду з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 травня 2017 року подачі декларації, без поважних причин подав щорічну декларацію за 2016 рік 01.11.2017 перебуваючи на посаді депутата сьомого скликання Самарської районної у м. Дніпрі ради.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судове засіданні призначені на 05.05.2018 року та 15.05.2018 року, особа яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не зявився, повідомлений був належним чином, однак про поважність причин неявки в судове засідання, суд не повідомив.

В судове засідання призначене на 25.05.2018 року ОСОБА_1 просив суд, закрити справу про адміністративне правопорушення у звязку з закінчення строку притягання його до адміністративної відповідальності.

Прокурор заперечував проти закриття справи про адмінстравтине правопорушення в порядку ст. 38 КУпАП, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційного діяння передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та просив накласти відносно останнього адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Заслухавши думку прокурора та особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши надані суду матеріали адміністративного правопорушення, суд вважає, що справа про адміністративне правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП підлягає закриттю в порядку ст. 38 КУпАП. Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність. Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. У відповідності до ст. 12 Закону України "Про запобігання корупції", Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.

Відповідно до роз'яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією, направленого головам апеляційних судів областей, міст Києва та Севастополя, Апеляційного суду Автономної Республіки Крим за вих.. № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, вирішуючи справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року),Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції»(далі - Закон),Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ). Під поважними причинами згідно даного роз'яснення слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою. 25.05.2017 року Дніпропетровською місцевою прокуратурою № 1 Дніпропетровської області внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за попередньою правовою кваліфікацією передбаченою ст. 366-1 КК України та розпочато досудове розслідування.

Відповідно до листа № 53-12/42701/17 від 24.01.1217 року адміністративного департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції вбачається що, ОСОБА_1В зареєструвався в інформаційно-телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держава або місцевого самоврядування та подав до Реєстру 01.11.2017 року декларацію за 2016 рік.

17.04.2018 року на підставі вищевказаного листа слідчим СВ Самарського ВП ДВП ГУНП було винесено постанову про закриття кримінального провадження відносно ОСОБА_1 за ознаками ст. 366-1 КК України (а.п.26-27). 03.05.2018 року відносно ОСОБА_1 було складено протокол про вчинення ним адміністративного правопорушення (а.с. 1-7) за ст. ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України.

Вказаний протокол про адміністративне правопорушення надійшов до Самарського районного суду м. Дніпропетровська 04.05.2018 року. Відповідно до диспозиції ч. 4 ст. 38 КУпАП у разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

З наданої до адміністративної справи, постанови від 17.04.2018 року вбачається, що Слідчим СВ Самарського ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області майором поліції ОСОБА_4 було винесено постанову про закриття кримінального правопорушення відносно ОСОБА_1 за ознаками ст. 366-1 КК України, а відтак ОСОБА_1 не може бути притягнутий до адміністративної відповідальності оскільки місячний термін про притягнення його до відповідальності сплинув 17.05.2018 року. Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що сплинув строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності в зв'язку закінченням строків накладення адміністративного стягнення. Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.38, ч.1 ст.172-6, п.7 ч. 1 ст.247, 283-285 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі щодо притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до адміністративної відповідальності за корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП - закрити у звязку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення. Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом 10-ти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.В. Поштаренко