Справа № 199/8580/18
П О С Т А Н О В А

іменем України

15 листопада 2018 року м. Дніпро

Суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська Сенчишин Ф.М., за участі прокурора Шевченка С.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріли, що надійшли від Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована та фактично мешкає за адресою: м. Дніпро, вул. Желваківського, б. 6, офіційно не працевлаштованої,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді головного державного інспектора відділу оперативного реагування управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії Запорізької митниці ДФС, будучи згідно п. п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) субєктом, на якого поширюється дія закону, та відповідно до ст. 1 Закону - субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення ч. 2 ст. 45 Закону, припинивши 05 травня 2018 року діяльність, повязану з виконанням функцій держави, несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, за наступних обставин:

Наказом Державної митної служби України №1414-К від 06 липня 2012 року ОСОБА_1 з 10 липня 2012 року призначено на посаду головного інспектора оперативного відділу служби боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Запорізької митниці. 10.07.2012 прийняла присягу державного службовця.

За час служби перебувала на різних посадах в Запорізькій митниці ДФС. Наказом № 513-о від 14 листопада 2017 року «Про переведення до управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії» начальника Запорізької митниці ДФС, ОСОБА_1 з 15 листопада 2017 року переведено на головного державного інспектора відділу оперативного реагування управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії.

Наказом № 144-о від 03 травня 2018 року начальника Запорізької митниці ДФС звільнено ОСОБА_1, головного державного інспектора відділу оперативного реагування управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії, 05 травня 2018 року відповідно до ч. 3 ст. 86 Закону України «Про державну службу», ч. 1 ст. 38 КЗпП України - у звязку з доглядом за дитиною до досягнення нею чотирнадцятирічного віку, згідно поданої нею 03 травня 2018 року заяви.

Згідно Положення «Про Державну фіскальну службу України», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року № 236 Державна фіскальна служба України (ДФС) є центральним органомвиконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообовязкове державне , соціальне страхування, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Відповідно до Положення «Про Запорізьку митницю ДФС», затвердженого Наказом ДФС № 76 від 26 серпня 2014 року (зі змінами), Запорізька митниця ДФС є територіальним органом Державної фіскальної служби України, який підпорядковується ДФС. Запорізька митниця ДФС забезпечує реалізацію повноважень ДФС у зоні своєї діяльності.

Митниця у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінфіну, що належить до компетенції ДФС наказами ДФС, дорученнями голови ДФС/ його першого заступника та заступників, іншими актами законодавства.

Згідно Положення, основними завданнями Митниці є: забезпечення реалізації політики у сфері державної митної справи та боротьби з правопорушеннями під час застосування митного законодавства, здійснення в межах своїх повноважень контролю за надходженням до бюджетів та державних цільових фондів податків і зборів, митних та інших платежів.

Таким чином, ОСОБА_1, згідно п. п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) була посадовою особою центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної податкової політики та державної політики у сфері державної митної справи, а отже - субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією.

У відповідності до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати рішення з питань, що належить до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції ( далі по тексту Національне агентство) від 10 червня 2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, зокрема другий етап починається з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням Національного агентства від 18 серпня 2016 року № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 Рішення НАЗК від 10 червня 2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року та другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року.

Згідно Рішення №3 Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року, (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 960/29090) яким затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєструдекларацій осіб, уповноважених навиконанняфункційдержавиабомісцевогосамоврядування щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» декларація субєкта декларування,якийприпиняєдіяльність, повязану з виконаннямфункцій державиабомісцевогосамоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно повідомлення Запорізької митниці ДФС за вих. № 663/11/08-70-04 від 08 травня 2018 року, адресованого Національному агентству з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, зареєстрована за адресою м Дніпро, провул. Желваківського, 6, яка працювала в Запорізькій митниці ДФС на посаді головного державного інспектора відділу оперативного реагування управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії (звільнена 05 травня 2018 року) несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме декларації за період з 01 січня 2018 року по 05 травня 2018 року.

Крім того, ОСОБА_1 під час звільнення 05 травня 2018 року повідомлено про обовязок державного службовця подати декларацію про доходи.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобіганнякорупції (htts://public.nazk.gov.ua/declaration), здійсненому 03 жовтня 2018 року встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала декларацію (перед звільненням) 07 травня 2018 року о 10:03 год.

Згідно з офіційною відповіддю голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 від 02 березня 2017 року № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

У відповідності до офіційного листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 22 серпня 2018 року № 44-01/36804/18 щодо послідовності дій в Реєстрі ОСОБА_1 почала публікувати декларацію лише 07 травня 2018 року о 16:14 год. та остаточно її заповнила та опублікувала цього ж дня о 17:03 год., тобто її оформлення та оприлюднення зайняло менше години часу.

Згідно свідчень ОСОБА_1 причиною невчасної подачі нею декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями є неуважність до питання її подання.

Таким чином, ОСОБА_1, займаючи посаду головного державного інспектора відділу оперативного реагування управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії Запорізької митниці ДФС, відповідно до підпункту «е» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 45 даного Закону, порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3, що зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 року за № 959/29089, 05 травня 2018 року, припинивши діяльність особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом подачі та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, а саме: 07 травня 2018 року, тобто пізніше дня припинення діяльності, повязаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

ОСОБА_1 в судовому засіданні підтвердила фактичні обставини справи та визнала свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення.

Дослідивши докази та оцінивши їх за внутрішнім переконанням в сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд дійшов висновку, що факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, внаслідок винних дій останньої, повністю підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами, що узгоджуються між собою та не викликають у суду сумнівів щодо їх достовірності та обєктивності:

- протоколом про адміністративне правопорушення, складеним уповноваженою особою згідно вимог КУпАП та підписаним ОСОБА_1 без зауважень;

- копіями наказів про призначення ОСОБА_1 на посаду, переведення на інші посади та про звільнення;

- копією витягу з Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:Wpublic.nazk.gov.ua), щодо ОСОБА_1;

- копією повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування.

Суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки вона як особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Накладаючи на ОСОБА_1 адміністративне стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, майновий стан, істотність наслідків вчиненого правопорушення, період, на який останньою було прострочено подання відповідної декларації, щиросердне каяття. За перелічених фактичних обставин, суд дійшов переконання, що необхідним та достатнім для виховання ОСОБА_1 в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, є адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі ст. 40-1 КУпАП з ОСОБА_1 до доходу держави підлягає стягненню судовий збір.

Керуючись ст.ст. 33-35, 252, 283, 284 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 (пятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот пятдесяти) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 до доходу держави судовий збір у розмірі 352 (триста пятдесят дві) гривні 40 (сорок) копійок.

Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана до Дніпровського апеляційного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд міста Дніпропетровська протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя:

15.11.2018