ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"05" липня 2018 р. Суддя Київського районного суду м. Харкова Божко В.В., за участю прокурора Размєтаєва А.С., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи: НОМЕР_1), який обіймає посаду директора Північно-Східного наукового центра Національної академії наук України і Міністерства освіти і науки України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 (Соціалістична)АДРЕСА_1,
за ч. 1 ст. 1726 КУпАП,-
ОСОБА_1, перебуваючи на посаді директора Північно-Східного наукового центра Національної академії наук України і Міністерства освіти і науки України, згідно підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3, а також відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1700-VII, є субєктом на якого поширюється дія цього Закону, та згідно абзацу 14 частини 1 статті 1 цього ж Закону субєктом декларування в порушенні вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, а саме пізніше 31 березня 2018 року (включно), оприлюднив 26.04.2018 на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну Е декларацію за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.
Правопорушник ОСОБА_1 до суду надав заяву про розгляд справи у його відсутність, свою провину визнав в повному обємі і щиро розкаявся.
Прокурор просив визнати винуватим ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 1726 КУпАП, його винуватість підтверджується матеріалами справи.
Суд, вислухавши доводи прокурора, дослідивши адміністративний матеріал, встановив наступні факти.
Згідно до ст. 129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 будучи на посаді заступника голови директора Північно-Східного наукового центру Національної академії наук України і Міністерства освіти і науки України, відповідно до постанови № 225 від 11.07.2001, будучи на зазначеній посаді згідно з підпунктом «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII Закону, являється субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією.
Статтею 1 Закону №1700-VII визначено, що правопорушення, повязане з корупцією, - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною в частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.
Відповідно до частини 1 статті 65 Закону №1700-VII, за вчинення корупційних або повязаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.
Відповідно до абзацу 14 частини 1 статті 1 Закону №1700-VII, субєкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.
У звязку з набранням чинності Закон України «Про вищу раду правосуддя» від 21.12.2016 № 1798-УІІІ, були внесені зміни до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції»
Так, статтю 45 Закону України «Про запобігання корупції» доповнено частиною п'ятою, згідно з якою дія розділу VII цього Закону (яким передбачено заходи фінансового контролю, в тому числі необхідність заповнення декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) не поширюється на посадових осіб закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність у сфері соціального обслуговування населення, соціальної та професійної реабілітації інвалідів і дітей-інвалідів, соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, охорони здоров'я (крім керівників закладів охорони здоров'я центрального, обласного, районного, міського (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя) рівня), освіти (крім керівників вищих навчальних закладів та їх заступників), науки (крім президентів Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, перших віце-президентів, віце-президентів та головних учених секретарів Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, інших членів Президії Національної академії наук України та президій національних галузевих академій наук, обраних загальними зборами Національної академії наук України та національних галузевих академій наук відповідно, керівників науково-дослідних інститутів та інших наукових установ), культури, мистецтв, відновлення та збереження національної пам'яті, фізичної культури, спорту, національно-патріотичного виховання.
Про дані зміни Північно-Східний науковий центр Національної академії наук України і Міністерства освіти і науки України було сповіщено листом НАН України №17/254-8 від 15.02.2017. А також було видано Розпорядження Національної академії наук України №173 від 09.03.2017, та доведено до Північно-Східного наукового центру Національної академії наук України і Міністерства освіти і науки України 14.03.2017 де детально було вказано на положення ч.5 ст.45, а посадовим особам зазначеним у розяснені треба було подати у встановленому порядку до 1 квітня 2017 декларації за минулий рік електронні декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з урахуванням розяснень та рекомендацій, доведених листом НАН №17/254-8 від 15.02.2017.
Також Північно-Східний науковий центр Національної академії наук України і Міністерства освіти і науки України було сповіщено про зміни Антикорупційного законодавства та його розяснення листами НАН України:
- №17/596-8 від 06.03.2013 Розяснення з метою дотримання законодавства в сфері запобігання та протидії корупції щодо способу та порядку заповнення декларацій посадових осіб, на яких поширюється дія Закону «Про засади запобігання і протидії корупції». Наказ №26-к від 14.03.2013 виданий директором Північно-Східного наукового центру Національної академії наук України і Міністерства освіти і науки України ОСОБА_1 про подання декларацій про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру у відповідності до листа №17/596-8 від 06.03.2013;
- №17/415-8 від 12.03.2015 Лист, яким розяснено з метою дотримання законодавства в сфері запобігання та протидії корупції щодо поняття посадова особа, повязаного з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій. Наказ №05-к від 16.03.2015 виданий директором Північно-Східного наукового центру Національної академії наук України і Міністерства освіти і науки України ОСОБА_1 про подання декларацій про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру у відповідності до листа №17/415-8 від 12.03.2015;
- №17/586-8 від 21.03.2016 ознайомлення з законом 1022-VIII що набрав чинності 18.03.2016, яким уточнено порядок подання декларацій про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру та відповідальність за неподання або несвоєчасне подання такої декларації. Наказ №04-к від 21.03.2016 виданий директором Північно-Східного наукового центру Національної академії наук України і Міністерства освіти і науки України ОСОБА_1 про подання декларацій про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру у відповідності до листа №17/586-8 від 21.03.2016.
Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексу - Національне агентство) від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення Національного агентства від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінено словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Таким чином, система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону №1700-VII, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до Розяснення затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 11 серпня 2016 щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091) затверджено Порядок форми подачі декларацій відповідно до ст. 45 Закону.

Згідно зазначеного Порядку, субєкти декларування подають до Реєстру документи (декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону №1700-VII, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону №1700-VII, виправлені декларації, що подаються відповідно до частини четвертої статті Закону №1700-VII) шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм. Субєкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі. Субєкт декларування повинен зареєструватися у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису (далі - ЕЦП).

Після заповнення усіх необхідних полів форми документа субєкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП. Перед підписанням документа субєкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі. Усі інші документи, які субєкт декларування направляє на адресу Національного агентства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладанням на них власного ЕЦП. Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Відсутність ЕЦП не звільняє субєктів декларування від обовязку подання документів до Реєстру та юридичної відповідальності за неподання або несвоєчасне їх подання.

На виконання вимог частини 1 статті 45 Закону №1700-VII ОСОБА_1 будучи на посаді директора Північно-Східного наукового центра Національної академії наук України і Міністерства освіти і науки України 21.03.2017, оприлюднив на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Е декларацію за 2016 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua ( гіперпосилання на Е декларацію субєкта декларування, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1Т.): https://public.nazk.gov.ua/declaration/510adee7-3734-4ab0-8434-eac2768dda76.

Так 22.03.2017 року, користуючись правом, передбаченим частиною 4 статті 45 Закону №1700-VII ОСОБА_1, на посаді директора Північно-Східного наукового центра Національної академії наук України і Міністерства освіти і науки України, подав виправлену Декларацію за 2016 рік (гіперпосилання на Декларацію ОСОБА_1 в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування - https://public.nazk.gov.ua/declaration/df94af2c-7899-4822-98bb-a47bc640ae4d.

Також на виконання вимог частини 1 статті 45 Закону №1700-VII, ОСОБА_1 директор Північно-Східного наукового центра Національної академії наук України і Міністерства освіти і науки України 26.04.2018, оприлюднив на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Е декларацію за 2017 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua (гіперпосилання на Е декларацію субєкта декларування, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1Т.) - https://public.nazk.gov.ua/declaration/83737af1-6a55-4b78-be25-041b8e5e5d30, але з порушенням встановлених законом строків.

Вищевказані дії підтверджують обізнаність ОСОБА_1, як субєкта декларування про вимоги фінансового контролю Закону №1700-VII.

Згідно відповідям ДП «УСС» від 13.01.2017 № 01-38, від 12.05.2017 №01-698, від 01.09.2017 № 67-1315 встановлено некоректну роботу в окремі години та дати програмного забезпечення системи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування». Але в період виникнення обовязку подати щорічну декларацію за 2017 рік субєктом декларування ОСОБА_1 некоректної роботи не спостерігалося. А також згідно з відповіддю НАЗК від 01.02.2017 №53-09/2205/2017 повідомлено, що у період з 01 вересня 2016 року по 30 жовтня 2016 року обмежень доступу до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» не було. Листом ДП «УСС» від 18.01.2018 №07-83 визначено окремі дати та години тимчасового обмеження і доступі до ресурсів порталу «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» за період 01.09.2017 по 18.01.2018. Листом ДП «УСС» від 27.04.2018 №07-530 визначено окремі дати та години тимчасового обмеження і доступі до ресурсів порталу «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» за період 01.01.2018 по 27.04.2018, а саме 02.01.2018 близько 09:00 виявлено помилки при спробі авторизації у реєстрі. Належне безперебійне функціонування реєстру забезпечено з 09:50 02.01.2018. Та близько 12:00 15.03.2018 реєстр не функціонував, але о 12:40 15.03.2018 роботу реєстру поновлено. Виходячи з вище зазначеного вбачається, що часу для подачі щорічної декларації за 2017 рік у субєкта декларування ОСОБА_1 було вдосталь.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді директора Північно-Східного наукового центра Національної академії наук України і Міністерства освіти і науки України, згідно підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3, а також відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1700-VII, є субєктом на якого поширюється дія цього Закону, та згідно абзацу 14 частини 1 статті 1 цього ж Закону субєктом декларування в порушенні вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, а саме пізніше 31 березня 2018 року (включно), оприлюднив 26.04.2018 на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну Е декларацію за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 1726 КУпАП.

Згідно з ч. 1 ст. 1726 КУпАП адміністративна відповідальність передбачена за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суд вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яке підтверджене зібраними по справі доказами, а саме: протоколом №279 про адміністративне правопорушення від 13.06.2018 року; рапортами; запитом УЗЕ в Харківській області № 3653/20/119/01-2018; відповіддю Північно-Східного наукового центру Національної академії наук України і Міністерства освіти і науки України; копією статуту Північно-Східного наукового центру Національної академії наук України і Міністерства освіти і науки України; копією наказу №258/789; копією постанови №225; копією посадових обовязків; копією наказу №26-к; копією памятки щодо виконання Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»; копією листа НАНУ 17/596-8 від 06.03.2013; копією наказу №05-к; копією листа №01-07/101; копією листа НАНУ 17/415-8 від 12.03.15; копією наказу №04-к; копією листа НАНУ 17/586-8 від 21.03.16; копією листа НАНУ17/254-8 від 15.02.2017; копією розпорядження №173; копією розпорядження 03-к; копією списку посадових осіб; декларацією за 2017 рік ОСОБА_1; витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щодо поданих документів ОСОБА_1; копією інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта декларування ОСОБА_1; копією інформації ДП «УСС» щодо роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 13.01.2017 № 01-38; копією інформації ДП «УСС» щодо роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 12.05.2017 № 01-698; копією інформації ДП «УСС» щодо роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 01.09.2017 № 67-1315; копією інформації ДП «УСС» щодо роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 18.01.2018 № 07-83; копією інформації ДП «УСС» щодо роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 27.04.2018 № 07-530; копією довідки АБ.

Статтею 68 Конституції України встановлено, що кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обовязкового елементу обєктивної сторони, в той час як обовязковим елементом обєктивної сторони формального складу завжди є діяння.

При обранні виду адміністративного стягнення щодо ОСОБА_1 суд враховує характер вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушника, ступінь вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

Відповідно до ст. 34 КУпАП обставина, що пом'якшує відповідальність правопорушника є його щире розкаяння.

Обтяжуючих відповідальність обставин, передбачених ст. 35 КУпАП, не встановлено.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, дані про особу порушника, ступінь вини, обставини справи, та те, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується для виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, з метою дотримання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, суд дійшов до висновку, що необхідним та достатнім є вид адміністративного стягнення у вигляді накладення штрафу.

У відповідності зі ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» та в порядку ст. 40-1 КУпАП, суд стягує з правопорушника на користь держави судовий збір.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 9, 33, 34, 35, ч.1 ст. 1726 КУпАП, ст. 68, 129 Конституції України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у здійсненні правопорушення передбаченого ч.1 ст. 1726 КУпАП і піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу у розмірі 850 (вісімсот пятдесят) грн. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Харківської області через Київський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з моменту її винесення.

Постанова набирає чинність після закінчення 10-ти денного строку на її оскарження, та може бути пред'явлена до виконання протягом трьох місяців.

СУДДЯ