Справа № 162/781/18
Провадження № 3/162/326/2018
ЛЮБЕШІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2018 року смт Любешів.

Суддя Любешівського районного суду Волинської області Глинянчук В.Д., з участю прокурора Веремчук О.М., розглянувши справу, що надійшла з Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, жительки села Хоцунь Любешівського району Волинської області, вулиця Молодіжна, 4, непрацюючої, депутата Любешівської селищної ради,

у вчиненні проступку, передбаченого частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),

встановив:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1, будучи депутатом Любешівської селищної ради сьомого скликання та суб'єктом, на якого поширюється ОСОБА_2 України «Про запобігання корупції», без поважних причин несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим порушила вимоги частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 у судове засідання не зявилась, під час досудової підготовки матеріалів свою винуватість у вчинені проступку визнала.

Незважаючи на визнання ОСОБА_1 своєї вини, вважаю передчасним прийняття рішення у справі з таких міркувань.

Протокол про адміністративне правопорушення складено 23 жовтня 2018 року оперуповноваженим Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_3

З протоколу вбачається, що працівником поліції виявлено проступок у результаті моніторингу Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Відомості про те, коли було здійснено цю дію у матеріалах справи відсутні.

Пояснення у ОСОБА_1 відібрано 09 жовтня 2018 року.

З скриншоту екрану комп'ютера з вкладкою Єдиного державного реєстру декларацій про подання декларацій ОСОБА_1 вбачається, що це зображення скопійовано 09 жовтня 2018 року.

У матеріалах справи також наявні доручення начальника Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 10 квітня 2018 року про уповноваження окремих працівників цього управління на складання протоколів про вчинення проступків, пов'язаних з корупцією, електронна декларація ОСОБА_1, роздрукована з Єдиного реєстру декларацій.

Відповідно до абзацу 14 частини першої статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі ОСОБА_2 № 1700-VII) спеціально уповноваженими суб'єктами у сфері протидії корупції є органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 1700-VII Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Згідно з пунктами 6, 8, 11 частини першої статті 11 Закону № 1700-VII до повноважень Національного агентства зокрема належать здійснення моніторингу та контролю за виконанням актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб; здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; координація в межах компетенції, методичне забезпечення та здійснення аналізу ефективності діяльності уповноважених підрозділів (уповноважених осіб) з питань запобігання та виявлення корупції.

Згідно з статтею 48, частиною першої статті 50 Закону № 1700-VII Національне агентство проводить щодо декларацій, поданих суб'єктами декларування, такі види контролю: щодо своєчасності подання; щодо правильності та повноти заповнення; логічний та арифметичний контроль. Національне агентство проводить повну перевірку декларацій відповідно до цього Закону. Порядок проведення передбачених цієї статтею видів контролю, а також повної перевірки декларації визначається Національним агентством.

Відповідно до статті 49 Закону № 1700-VII, якщо за результатами контролю встановлено, що суб'єкт декларування не подав декларацію, Національне агентство письмово повідомляє такого суб'єкта про факт неподання декларації, і суб'єкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеному частиною першою статті 45 цього Закону. Одночасно Національне агентство письмово повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваженим суб'єктам у сфері протидії корупції, а також керівнику державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права, вищому органу управління відповідного громадського об'єднання, іншого непідприємницького товариства про факт неподання декларації відповідним суб'єктом декларування.

ОСОБА_2 України «Про національну поліцію» (далі -- ОСОБА_2 № 580-VIII) не містить норм, які б надавали право структурним підрозділам Національної поліції здійснювати самостійну перевірку дотримання антикорупційного законодавства субєктами, на яких поширюється дія Закону № 1700-VII.

Між тим, відповідно до статті 23 Закону № 580-VIII до завдань та повноважень Національної поліції належить зокрема виявлення адміністративних правопорушень.

Статтею 255 КУпАП надано право уповноваженим особам органів внутрішніх справ та Національного агентства з питань запобігання корупції складати протоколи за статтями 172-4 172-9 КУпАП.

Аналізуючи наведене законодавство, доходжу висновку, що уповноважений суб'єкт у сфері протидії корупції, у цьому випадку орган Національної поліції, самостійно виявивши можливий факт несвоєчасного подання декларації, зобов'язаний повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції для здійснення відповідного контролю. Національне агентство відповідно до статті 48 Закону № 1700-VII має здійснити контроль своєчасності подання декларації, встановити відповідний факт, одночасно повідомити про неподання декларації суб'єкта декларування, керівника органу, де працює суб'єкт декларування, та спеціально уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції. У випадку нескладення протоколу Національним агентством, після отримання повідомлення цього органу посадова особа спеціально уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції зобовязана самостійно скласти протокол про адміністративне правопорушення та направити його для розгляду у суд.

ОСОБА_2 у справі відсутні будь-які документи про повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про можливий факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1, про здійснення Національним агентством контролю своєчасності подання декларації суб'єктом декларування та повідомлення про це Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України тощо.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 280 КУпАП,

постановив:

Справу відносно ОСОБА_1 за частиною першою статті 172-6 КУпАП скерувати в Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для доопрацювання та усунення недоліків, викладених у мотивувальній частині цієї постанови.

Суддя Любешівського районного суду

Волинської області ОСОБА_4