Справа №: 653/3361/18
Провадження № 3/653/1445/18
П О С Т А Н О В А

іменем України

05 листопада 2018 року м. Генічеськ

Суддя Генічеського районного суду Херсонської області Берлімова Ю.Г., за участю секретаря Волвенко А.О., прокурора Кобця В.Е. розглянув у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНПП НОМЕР_1, уродженки д.п.з. Сиваський, Генічеського району, Херсонської області, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, українки, одруженої, пенсіонерки, працюючої головою Привільненської сільської ради Генічеського району Херсонської області,

за порушення ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та ч. 1 ст. 172 - 6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді голови Привільненської сільської ради Генічеського району, Херсонської області, являючись субєктом декларування та відповідальності відповідно до статті 1, підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закон України «Про запобігання корупції», у порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно (19 червня 2018 об 11.45 год.) без поважних на те причин, подала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, чим вчинила правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При складанні протоколу та в судовому засіданні ОСОБА_1вину у скоєному правопорушенні визнала повністю, підтвердивши обставини викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, щиро розкаялась. Пояснила, що дійсно була ознайомлена із строками подачі електронної декларації, проте не придала належної уваги по відношенню до строків її подачі.

Прокурор в судовому засіданні повністю підтримав протокол про адміністративне правопорушення, просив суд визнати ОСОБА_1винною у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 КупАП та притягнути її до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі пятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Суд вислухавши правопорушника ОСОБА_1, прокурора, приходить до наступного.

Відповідно до протоколу №11 І сесії Привільненської сільської ради Генічеського району Херсонської області VII скликання від 04 листопада 2015 року та рішення № 2 від 04 листопада 2015 року І сесії Привільненської сільської ради Генічеського району Херсонської області VII скликання, ОСОБА_1 обрано головою Привільненської сільської ради Генічеського району Херсонської області.

Відповідно до рішення №171 від 31 січня 2008 року XXVIII сесіїПривільненської сільської ради Генічеського району Херсонської області V скликання, ОСОБА_1 присвоєно сьомий ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.ст. 14, 15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посаду голови Привільненської сільської ради Генічеського району Херсонської області віднесено до четвертої категорії посад місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) посадові особи місцевого самоврядування є субєктами, на яких поширюється дія вказаного Закону та субєктами відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією.

Статтею 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією і законами України, керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування.

Статтею 13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадові особи місцевого самоврядування зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядкуй встановленому Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно із ст, 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» субєкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Таким чином, згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З вказаного Закону ОСОБА_1 є субєктом декларування та відповідальності за Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно із ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Відповідно до п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10 червня 2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18 серпня 2016 року, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 серпня 2016 року за № 1153/29283 і набрало чинності з 23 серпня 2016 року, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Так, до другого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для декларацій (повідомлень) та субєктів декларування, які передбачені частішою першою статті 45 Закону (зобовязанні щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з листа НАЗК від 02 березня 2017 року № 93-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб'єктами декларування документів до Реєстру.

Таким чином, голова Привільменської сільської ради Генічееького району Херсонської області ОСОБА_1 була зобовязана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік до 00:00 год. 01 квітня 2018 року.

Однак, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, лише 19 червня 2018 року об 11 год. 45 хв., тобто несвоєчасно.

Вина ОСОБА_1 також підтверджується наступними матеріалами, а саме:

- проколом про адміністративне правопорушення № 231/2018 від 28 вересня 2018 року;

- відповідно до пояснень секретаря виконавчого комітету Привільненської сільської ради Генічеського району Херсонської області ОСОБА_2 встановлено, що на XXVII сесії Привільненської сільської ради Генічеського району Херсонської області від 08 лютого 2018 року та на XXVIII сесії Привільненської сільської ради Генічеського району Херсонської області від 12 березня 2018 року, нею усно усім присутнім на сесії повідомлялось про необхідність подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, в період з 01 січня 2018 року по 01 квітня 2018 року, на зазначених сесіях ОСОБА_1 була присутня. Також, в приміщенні Привільненської сільської ради Генічеського району Херсонської області на протязі тривалого часу є в наявності компютерна техніка, підключена до мережі Інтернат;

- відповідно до протоколу № 1 XXVII сесії Привільненської сільської ради Генічеського району Херсонської області VII скликання від 08 лютого 2018 року та протоколу № 2 XXVIII сесії Привільненської сільської ради Генічеського району Херсонської області VII скликання від 12 березня 2018 року, ОСОБА_1 відкривала і вела зазначені сесії, тобто була присутня;

- згідно з листом голови Привільненської сільської ради Генічеського району Херсонської області № 02.01-09/108 від 09 серпня 2018 року, в приміщенні Привільненської сільської ради Генічеського району Херсонської області з01 січня 2017 року по теперішній час є в наявності компютерна техніка, підключена до мережі Інтернет, на якій депутати та посадові особи місцевого самоврядування Привільненської сільської ради можуть подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

- згідно з листом голови Привільненської сільської ради Генічеського району Херсонської області № 02.1-09/107 від 09 серпня 2018 року, в період з 01 січня 2018 року по 01 квітня 2018 року ОСОБА_1 на лікарняному, у відпустці, за кордоном не перебувала;

- відповідно до інформації акредитованого центру сертифікації ключів «Україна», ОСОБА_1 07 жовтня 2016 року отримала електронний цифровий підпис строком дії до 06 жовтня 2018 року;

- відповідно до листа Державного підприємства «Українські спеціальні системи» адміністрації Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України № 07-553 від 05 травня 2018 року, встановлено дати та часи неналежного функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) за період з 01 січня 2018 року по 01 квітня 2018 рік, а саме: 02 січня 2018 близько 09:00 годин виявлено помилки при спробі авторизації в Реєстрі. Належне безперебійне функціонування реєстру забезпечено з 09:50 годин 02 січня 2018 року. Також близько 12:00 годин 15 березня 2018 року Реєстр не функціонував, о 12:40 годин 15 березня 2018 рокуроботу Реєстру відновлено;

Починаючи із указаного часу по 01 квітня 2018 року складова частина для подання електронних документів інформаційно-телекомунікаційної системи Реєстр функціонувала у штатному режимі (без збоїв).

Указане свідчить про наявність технічної та фізичної можливості у ОСОБА_1 для своєчасної додачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік.

Також, у своїх поясненнях ОСОБА_1 підтвердила факт несвоєчасної подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік. Також ОСОБА_1 пояснила, що вона була завчасно повідомлена про необхідність подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік та обізнана з вимогами ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції». Водночас, Прав дюк В.М., маючи фізичну та технічну можливість, своєчасно не подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, оскільки у звязку із робочими обставинами забула про кінцевий термін подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, яку було подано 19 червня 2018 року, тобто несвоєчасно.

Про обізнаність ОСОБА_1 з вимогами антикорупційного законодавства, наявність технічної, фізичної можливості та вміння працювати у Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, свідчить той факт, що ОСОБА_1М, 28 квітня 2017 року успішно подано щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, тобто вона була обізнана про порядок подання вказаної декларації та обовязкове інформування НАЗК субєкта декларування на його електронну адресу про успішне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, що є підтвердженням факту її подання.

Також на публічно доступному офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, у розділі «Розяснення для субєктів декларування», за посиланням «Рекомендації до чергового етапу електронного декларування», з метою завчасної підготовки до чергового етапу електронного декларування в Україні, який розпочнеться з 01 січня 2018 року, вказані детальні та покрокові інструкції для роботи з персональним кабінетом Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (перевірка електронної пошти, зміна електронної пошти, перевірка терміну дії та працездатності електронного цифрового підпису, зміна електронного цифрового підпису, контактні дані технічної підтримки).

Подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, як і будь-якої іншої звітності, передбачає вчинення субєктами декларування певних підготовчих дій: зокрема перевірку строку дії ЕЦП, правильність зазначення прізвища, імя та по батькові при його отриманні, наявність доступу до поштових скриньок, збір інформації, що необхідна для заповнення декларації тощо. З цією метою законодавець встановив строк для заповнення та подання декларації - 3 місяці.

Указане вище свідчить про відсутність поважних причин щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, з урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки в судовому засіданні достовірно встановлені вказані факти, які підтверджені неспростованими доказами та поясненнями самого правопорушника.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вина правопорушника ОСОБА_1 доказана в повному обсязі і тому вона підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, вважає можливим призначити адміністративне стягнення у вигляді адміністративного штрафу, при цьому суд враховує характер вчиненого, особу правопорушника, обставинами, що пом'якшують відповідальність суд вважає, притягнення до адміністративної відповідальності вперше, визнання вини та щире каяття, обставин, що обтяжують відповідальність судом не встановлено.

Також, керуючись ч. 5 ст. 283 КУпАП постанова суду про накладення адміністративного стягнення повинна містити положення про стягнення з особи, щодо якої її винесено, судового збору. Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, тобто згідно ЗУ «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення судовий збір складає 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тому суд вважає за необхідне стягнути з ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 352,40 грн. на користь держави.

Керуючись ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 172-6, 283-285, 287-289 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України та застосувати до неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі пятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян що становить 850 (вісімсот пятдесят) гривень 00 коп., на користь держави (р/р 1112, , МФО 899998, назва отримувача коштів: УК у Генічес р-ні/Генічес р-н/21081100, банк отримувача: казначейство України (ЕАП),код класифікації доходів бюджету: 21081100, найменування коду класифікації доходів бюджету: адміністративні штрафи та інші санкції.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 коп. на користь держави (отримувач коштів ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок отримувача 6001, код класифікації доходів бюджету 22030106.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується:

- подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу;

- витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова може бути оскаржена до Херсонського апеляційного суду через Генічеський районний суд Херсонської області на протязі десяти днів.

Строк предявлення постанови до виконання три місяці з дня її винесення.

Постанова набрала чинності «____»________2018 року.

Суддя Генічеського районного суду ОСОБА_3