Справа № 344/4852/18
Провадження № 3/344/2156/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2018 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Руденко Д.М. ознайомившись з матеріалами адміністративної справи, яка надійшла від Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП :

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки та жительки м.Івано-Франківська, вул.Василіянок, 54/1, працюючої в.о. директора ДЛП "Прикарпатліс", ідентифікаційний номер: НОМЕР_1,

В С Т А Н О В И В:

До Івано-Франківського міського суду з Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшла адміністративна справа відносно ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно ст. 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

У протоколі про адміністративне правопорушення №78-79 від 12.04.2018 року зазначено, що ОСОБА_1 з 18.12.2015 року працюючи на посаді в.о. директора ДЛП "Прикарпатліс" та відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції будучи субєктом, на яку поширюється дія вказаного закону, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила безпосереднього керівника - міністра економічного розвитку і торгівлі України про наявність у неї реального конфлікту інтересів, та 31.01.2017 р., 28.02.2017 р., 31.03.2017 р., 30.04.2017 р., 31.05.2017 р., 30.06.2017 р., 30.07.2017 р., 31.08.2017 р., 30.09.2017 р., 31.10.2017 р., 30.11.2017 р., 29.12.2017 р., 31.01.2018 р., 28.02.2018 р. вчиняла дії і приймала рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виражались в одноособовому підписанні актів здачі-приймання виконаних робіт по трудовій угоді №1 /договору підряду/, як в.о. директора Державного лісопромислового підприємства "Прикарпатліс" зі своєю дочкою ОСОБА_2, чим вчинила адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Ознайомившись з матеріалами адміністративної справи, суд приходить до висновку, що дана справа підлягає поверненню до Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для належного оформлення з наступних підстав.

Так, згідно п.1 розділу ІІ Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, затвердженого Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.06.2016 р. № 5, вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, а саме порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів (стаття 172-7 КУпАП) є підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Проте, в порушення зазначених вимог закону, у даному протоколі про адміністративне правопорушення неконкретно та незрозуміло сформульовано інкриміноване ОСОБА_1 правопорушення, оскільки оперуповноваженим УЗЕ в Івано-Франківській області ДЗЕ НП України конкретно не вказано правову кваліфікацію кожного адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією і прямо не зазначено статтю закону України щодо кожного правопорушення. Натомість оперуповноважений обмежився після опису обставин всіх адміністративних правопорушень, пов'язаних з корупцією простим наведенням всіх диспозицій інкримінованих особі, яка притягається до адміністративної відповідальності статтей Кодексу України про адміністративні правопорушення, що є неприпустимим, оскільки робить незрозумілим яким з обставин відповідає яка правова кваліфікація і яким з них відповідає конкретна з наведених статтей Кодексу України про адміністративні правопорушення. Тому суд вважає, що такий виклад фактичних обставин адміністративних правопорушень, пов'язаних з корупцією, їх правова кваліфікація та формулювання правопорушення є неконкретним і незрозумілим, що унеможливлює, у свою чергу, розгляд зазначеної справи в суді.

Також відповідно до п.2 розділу ІІ вищевказаного Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення від 09.06.2016 р. № 5, у разі вчинення особою кількох адміністративних правопорушень протоколи складаються окремо щодо кожного із вчинених правопорушень.

З протоколу про адміністративне правопорушення №78-79 від 12.04.2018 року слідує, що особі, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у даному протоколі інкриміновано кілька адміністративних правопорушень, пов'язаних з корупцією. Таким чином судом встановлено, що протокол №78-79 від 12.04.2018 року, який складений відносно ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП не відповідає вимогам КУпАП та Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення, оскільки складений з грубим порушенням наведених вимог закону, і є таким, що унеможливлює розгляд справи в суді з даним протоколом.

Більше того, відповідно до п.12 розділу ІІ Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення від 09.06.2016 р. № 5, протокол про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених статтями 172-4 172-9 КУпАП, разом із копією рішення Національного агентства та іншими матеріалами у триденний строк з моменту його складення надсилається до місцевого загального суду за місцем вчинення корупційного правопорушення.

У даному протоколі про адміністративне правопорушення та долучених до нього матеріалах відсутня копія рішення Національного агентства щодо даних викладених в протоколі з метою підтвердження чи спростування вказаних обставин. Більше того, протокол про адміністративне правопорушення №78-79 від 12.04.2018 року разом з іншими матеріалами надійшов до суду з порушенням передбачених законом строків, оскільки даний протокол складений - 12.04.2018 року, а з супровідного листа УЗЕ в Івано-Франківській області ДЗЕ НП України слідує, що матеріали адміністративної справи №78-79 направлені до суду - 16.04.2018р.

Верховний Суд України у своїй Постанові №13 від 25.05.1998 року, з наступними змінами, Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов'язані з корупцією, пункт 2, та в інших своїх позиціях, роз'яснив, що у випадку складання протоколів по справах про адміністративні правопорушення без додержання вимог ст.256 КУпАП, чи інших вимог закону, суддя зобов'язаний своєю постановою повернути такий протокол відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

За таких обставин, даний протокол про адміністративне правопорушення, пов'язаного з корупцією, разом з іншими матеріалами справи, слід повернути до Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для належного оформлення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.254-257, 278, 283 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 1, ч. 2 ст.172-7 КУпАП, відносно ОСОБА_1, повернути Управлінню захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для належного оформлення, в розумні строки, з підстав наведених в мотивувальній частині постанови.

Постанова оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Суддя Д.М. Руденко