Єдиний унікальний номер 236/184/18 Номер провадження 33/775/151/2018
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2018 року м. Бахмут

Суддя судової палати з розгляду кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення Апеляційного суду Донецької області Половінкін Б.О., за участі прокурора Старікова А.С., захисника ОСОБА_2, який діє в інтересах особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову судді Краснолиманського міського суду Донецької області від 06 березня 2018 року якою,-

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, працює поліцейським взводу охорони Слов'янського міжрайонного відділу Управління поліції охорони в Донецькій області, мешкає за адресою: АДРЕСА_1

визнано винуватим та притягнено до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі 100 (ста) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що в грошовому вигляді складає 1700 (одна тисяча сімсот) гривень.

Стягнуто з ОСОБА_3 судовий збір в розмірі 352,40 (триста п'ятдесят дві) гривні 40 копійок.

в с т а н о в и в :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № -2 від 22 січня 2018 року ОСОБА_3 будучи поліцейським, тобто відповідно до пп. «з» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією був зобов'язаний подати щорічну декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2016 рік, шляхом її заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року до 00 годин 00 хвилин 01 травня 2017 року.

Рядовий поліції ОСОБА_3 05.05.2017 о 18 год. 19 хв., перебуваючи за адресою: АДРЕСА_2, несвоєчасно без поважних причин, подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну декларацію за 2016 рік, чим порушив вимоги фінансового контролю.

Постановою суду першої інстанції від 06 березня 2018 року ОСОБА_3 визнано винним за ст.172-6 ч.1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що в грошовому вигляді складає 1700 гривень.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3, із посиланням на те, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, постановлено внаслідок неповноти судового розгляду, із порушенням права на захист, порушенням верховенства права, а також припущеннях, прохав її скасувати, а провадження закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. В обґрунтування своїх доводів посилається на те, що суб'єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи не прямого умислу, в той час як ним, у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави (далі - реєстр декларацій) було створено чернетку відповідної декларації та ця дія датована 30.03.2017 року. Вказує, що це свідчить про його намір на вчинення необхідних дій з її своєчасного подання, яке не відбулося з причини технічних збоїв веб-сайту НАЗК.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, заслухавши прокурора Старікова А.С., який заперечував проти задоволення апеляційної скарги ОСОБА_3, прохав постанову суду першої інстанції залишити без змін, захисника ОСОБА_4, який підтримав апеляційну скаргу та просив про її задоволення та скасування постанови суду першої інстанції, вивчивши доводи, наведені в апеляційній скарзі, вважаю що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова судді першої інстанції скасуванню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпункті "з" частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до змісту п.п. 1.1 п. 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року N 2, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в 2 етапи: 1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для осіб, які станом на 01.09.2016 року займають відповідальне та особливо відповідальне становище; 2) другий етап з 00 годин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування.

ОСОБА_3, будучи поліцейським, відповідно до пп. «з» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, а тому зобов'язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічна декларація ОСОБА_3 за 2016 рік зареєстрована в реєстрі 05.05.2017 року о 18 годині 19 хвилини.

Згідно роз'яснень, які містяться в листі ВССУ "Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією" вих. N 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати: 1) об'єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об'єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації…; 2)предметом правопорушення є декларація, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції: а) за минулий рік; б) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями; 3) суб'єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Пунктом 5-1 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю-окремих категорій посадових осіб» № 1975 від 23.03.2017 строк подання декларації для осіб, які відповідно до Закону подають таку декларацію вперше, продовжено до 1 травня 2017 року.

Як вбачається з скрін-шоту електронного кабінету користувача ОСОБА_3, який було надано у судовому засіданні захисником, в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та повідомлень в ньому, встановлено, що ОСОБА_3 зареєструвався та зайшов в Єдиний Державний Реєстр Декларацій 29 березня 2017 року о 19год. 35хв. 30 березня 2017 року о 20 годині 04 хвилин було збережено чернетку декларації в особистому кабінеті користувача та 05.05.2017 року о 18 годині 18 хвилини декларацію було успішно подано, 05.05.2017 року о 18 годині 19 хвилини було подано виправлену декларацію.

Диспозицією інкримінованої статті передбачено відповідальність щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Саме на поважність причин, на думку апеляційного суду, не було звернуто уваги судом першої інстанції.

До такого висновку апеляційний суд приходить з огляду на таке. Як вбачається з письмових пояснень ОСОБА_3 він намагався своєчасно подати електрону декларацію шляхом доступу до сайту НАЗК, проте внаслідок порушення роботи цього сайту його численні спроби не мали успіху та тільки 04.05.2017 року він отримав змогу подати електрону декларацію.

Відповідно до змісту п. п. 1.1 п. 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року N 2, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в 2 етапи: 1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для осіб, які станом на 01.09.2016 року займають відповідальне та особливо відповідальне становище; 2) другий етап з 00 годин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування.

Та як вказано вище, пунктом 5-1 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю-окремих категорій посадових осіб» № 1975 від 23.03.2017 строк подання декларації для осіб, які відповідно до Закону подають таку декларацію вперше, продовжено до 1 травня 2017 року. Подовження цього строку було обумовлено тим, що робота ІТС Реєстру мала певні збої та не могла обробити ту кількість інформації, яка до неї надходила.

Відомості щодо збою в системі ІТС Реєстру були загальновідомим фактом, неодноразово публікувалися у засобах масової інформації та мережі Інтернет, зокрема:

- Публікація звернення Голови НАЗК ОСОБА_5 до НАБУ, ГПУ, Національної поліції, РНБО, державних органів, громадськості від 30.03.2017р «Невиконання Державним підприємством «Українські спеціальні системи» (далі - ДП «УСС») договору з Національним агентством з питань запобігання корупції (далі - Національним агентством) з адміністрування та програмно-технічного супроводження програмного забезпечення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) від 01 березня 2017 року №13/17 створило реальну загрозу зриву кампанії з електронного декларування доходів осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у 2017 році.

- сайт НАЗК: неналежне функціонування Реєстру - поважна причина несвоєчасного подання декларації: «Національне агентство з питань запобігання корупції схвалило рішення про визначення поважної причини несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 05.04.2017 року.

Рішенням НАЗК від 4 квітня 2017 року № 124 визначено поважною причиною несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - неналежне функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, в діях ОСОБА_3 відсутні обов'язкова ознака об'єктивної сторони складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що полягає у несвоєчасному поданні декларації без поважних причин, а також відсутня суб'єктивна сторона складу правопорушення, яка характеризується наявністю лише умислу.

У зв'язку із цим, враховуючи наведене вище, апеляційний суд приходить до висновку про те, що склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, в діях ОСОБА_3 відсутній, а тому доводи апеляційної скарги вважає слушними та на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 247, 294 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Краснолиманського міського суду Донецької області від 06.03.2018 року задовольнити .

Постанову Краснолиманського міського суду Донецької області від 06 березня 2018 року якою ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП скасувати.

Провадження відносно ОСОБА_3 за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП закрити за відсутністю в його діях складе адміністративного правопорушення на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Б.О. Половінкін