ОЧАКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 483/1932/18
Провадження № 3/483/831/2018
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 листопада 2018 року м. Очаків

Суддя Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області Рак Л.М., за участю секретаря Марчук І.В., прокурора Очаківського відділу Миколаївської місцевої прокуратури №1 ОСОБА_1, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, розглянувши справу про адміністративне корупційне правопорушення, що передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, відносно:

ОСОБА_2, яка народилася 12 березня 1972 року в с. Мартинівка Хмельницького району Хмельницької області, є громадянкою України, має вищу освіту, працює заступником голови Очаківської районної державної адміністрації, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1,

В С Т А Н О В И Л А :

10 жовтня 2018 року до Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області з управління захисту економіки Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшов адміністративний матеріал щодо вчинення адміністративного правопорушення пов'язаного з корупцією за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_2

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією № 209 від 30 вересня 2018 року, ОСОБА_2 20 лютого 2012 року, відповідно до розпорядження № 15-К «Про призначення на посаду заступника голови Очаківської районної державної адміністрації», було призначено на посаду заступника голови Очаківської районної державної адміністрації. 24 березня 2015 року відповідно до розпорядження № 11-К «Про продовження повноважень заступника голови Очаківської районної державної адміністрації» ОСОБА_2 було продовжено повноваження на посаді заступника голови Очаківської районної державної адміністрації.

ОСОБА_2, відповідно до ст. ст. 1, 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб'єктом на якого поширюється дія вказаного Закону.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у п. 1 ст. 3 вказаного Закону (пп. «в» - державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування), зобовязані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентство з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

За результатами проведених заходів фінансового контролю та згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 10 серпня 2018 року було встановлено, що 01 червня 2018 року ОСОБА_2 придбала у власність на підставі договору купівлі-продажу від 01 червня 2018 року квартиру за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 43,7 кв. м, вартість якої згідно копії договору складає 160052 грн.

У ОСОБА_2, відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», якою передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року (станом на 01 січня 2018 року 88100 грн.), зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції, шляхом внесення зазначеної інформації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднення на офіційному веб-сайті Національного агентства, виник обов'язок повідомити Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни в майновому стані шляхом заповнення відповідної форми в особистому кабінеті користувача на веб-ресурсі в період часу з 00 год. 00 хв. 02 червня 2018 року по 23 год. 59 хв. 11 червня 2018 року, що нею до теперішнього часу не зроблено.

За результатами огляду веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_2. не повідомила про суттєві зміни в майновому стані. Відсутність такого повідомлення підтверджується скріншотом сторінки веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 17 вересня 2018 року.

Дії ОСОБА_2 кваліфіковано за ч. 2 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснила, що вона займає посаду заступника голови Очаківської районної державної адміністрації, яка з 15 листопада 2017 року не відноситься до посад державних службовців відповідно до Закону України від 09 листопада 2017 року № 2190-VІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань проходження державної служби», однак нею в десятиденний термін після придбання квартири все ж таки було подано до НАЗК повідомлення в звязку зі змінами у майновому стані у вільній формі. Через деякий час їй на телефон з НАЗК прийшло повідомлення, що необхідно направити повідомлення про зміни у майновому стані відповідної форми, яка розміщена на сайті НАЗК. Вона тривалий час не могла заповнити відповідну форму повідомлення через збої сайту НАЗК, в звязку з чим неодноразово з цього приводу телефонувала до НАЗК, оскільки мала намір подати повідомлення про зміни у майновому стані, і тільки 24 жовтня 2018 року, за допомогою працівника НАЗК, нею було успішно подано повідомлення належної форми. Провадження у справі просила закрити.

Вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріли справи, приходжу до такого.

Згідно положень ст. 245 КУпАП, завданнями провадження у справі про адміністративне правопорушення є повне, всебічне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також зясувати інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

Так, з матеріалів справи вбачається, що відповідно до розпорядження № 15-К «Про призначення на посаду заступника голови Очаківської районної державної адміністрації» ОСОБА_2 було призначено на посаду заступника голови Очаківської районної державної адміністрації. 24 березня 2015 року відповідно до розпорядження № 11-К «Про продовження повноважень заступника голови Очаківської районної державної адміністрації» ОСОБА_2 було продовжено повноваження на посаді заступника голови Очаківської районної державної адміністрації.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що суб'єктами декларування є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 цього Закону, субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» посадова особа місцевого самоврядування це особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднення на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Крім того, за результатами проведених заходів фінансового контролю управлінням захисту економіки Департаменту захисту економіки Національної поліції України, було встановлено, що ОСОБА_2 придбала у власність на підставі договору купівлі-продажу від 01 червня 2018 року квартиру за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 43,7 кв. м, вартість квартири згідно копії договору складає 160052 грн.

Крім того, управлінням було встановлено, що ОСОБА_2 в десятиденний термін не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни в майновому стані після таких змін.

На підставі вказаних даних оперуповноважений управління захисту економіки Департаменту захисту економіки Національної поліції України старший лейтенант поліції ОСОБА_3 30 вересня 2018 року склав протокол про адміністративне правопорушення повязане з корупцією за № 209 відносно ОСОБА_2, відповідно до якого остання вчинила адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Частиною 2 ст. 172-6 КУпАП, передбачена відповідальність, за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 26 жовтня 2014 року набрав чинності Закон № 1700-VII, який введений в дію через шість місяців з дня набрання ним чинності (пункт 1 Розділу XIII «Прикінцеві положення» цього Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 1700-VII Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону № 1700-VII до повноважень Національного агентства належить, зокрема, здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону № 1700-VII державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов'язані перевіряти факт подання суб'єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону № 1700-VII повна перевірка декларації полягає у з'ясуванні достовірності задекларованих відомостей, точності оцінки задекларованих активів, перевірці на наявність конфлікту інтересів та ознак незаконного збагачення і може здійснюватися у період здійснення суб'єктом декларування діяльності, пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а також протягом трьох років після припинення такої діяльності; обов'язковій повній перевірці підлягають декларації службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, суб'єктів декларування, які займають посади, пов'язані з високим рівнем корупційних ризиків, перелік яких затверджується Національним агентством; обов'язковій повній перевірці також підлягають декларації, подані іншими суб'єктами декларування, у разі виявлення у них невідповідностей за результатами логічного та арифметичного контролю; Національне агентство проводить повну перевірку декларації, а також самостійно проводить повну перевірку інформації, яка підлягає відображенню в декларації, щодо членів сім'ї суб'єкта декларування у випадках, передбачених частиною сьомою статті 46 цього Закону; Національне агентство проводить перевірку декларації на підставі інформації, отриманої від фізичних та юридичних осіб, із засобів масової інформації та інших джерел, про можливе відображення у декларації недостовірних відомостей.

Згідно з ч. 2 ст. 50 Закону № 1700-VII у разі встановлення за результатами повної перевірки декларації відображення у декларації недостовірних відомостей, Національне агентство письмово повідомляє про це керівника відповідного державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права, в якому працює відповідний суб'єкт декларування, та спеціально уповноважені суб'єкти у сфері протидії корупції.

На підставі рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 14 серпня 2016 року № 1 «Про початок діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції» розпочало свою діяльність Національне агентство, до повноважень якого згідно з п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону № 1700-VII належить здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, згідно з п. 12, 12-1, ч. 1 ст. 12 Закону Національне агентство наділено правом ініціювати проведення службового розслідування, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або повязаних з корупцією правопорушень, надсилати до інших спеціально уповноважених субєктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких порушень, а також складати протоколи про адміністративні правопорушення, віднесені законом до компетенції Національного агентства, застосовувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Національне агентство, як центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику та має повноваження зі здійснення в порядку, визначеному Закону №1700-VII, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя зазначених осіб.

Таким чином, здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, щодо своєчасності подачі, достовірності і повноти відомостей, зазначених суб'єктом декларування у декларації, належить до виключної компетенції Національного агентства.

Проте, матеріали даної адміністративної справи не містять даних про повідомлення Національного агентства щодо виявлення фактів, які мають ознаки правопорушення повязаного з корупцією, як і відсутні в даній справі матеріали перевірки Національного агентства в межах компетенції цього органу щодо субєкта декларування, яким є ОСОБА_2, відповідно до наведеного Закону, який містить спеціальні правові норми та які підлягають застосуванню у даній справі.

За вказаних обставин управлінням захисту економіки Департаменту захисту економіки Національної поліції України не дотримано встановленого Законом № 1700-VII порядку виявлення, та проведення відповідної перевірки, фіксування факту правопорушення при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією стосовно ОСОБА_2 від 30 вересня 2018 року, в зв'язку з чим, вказаний протокол не можна вважати складеним у відповідності до норм чинного законодавства і в свою чергу належним та допустимим доказом у справі.

Положеннями ст. 252 КУпАП, передбачено, що орган (посадова особа) приймає рішення на підставі досліджених доказів, оцінюючи їх за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на повному, всебічному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи у їх сукупності, керуючись законом.

Беручи до уваги положення ст. 7 КУпАП, згідно з якою застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом, тобто яка передбачає чітке виконання передбачених законом норм, при здійсненні провадження у справах про адміністративне правопорушення.

У відповідності до положень ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративне правопорушення (проступок) це протиправна винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до положень ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Положеннями ч. 1 ст. 11 Загальної декларації прав людини від 10 грудня 1948 року та ч. 2 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 1 листопада 1950 року, ратифікованою Україною, рішенням Конституційного Суду України від 22 грудня 2010 року № 23 рп/2010 тлумачення положень ч. 1 ст. 14-1 КУпАП передбачено, що кожен, кого обвинувачено у вчиненні правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено у законному порядку при додержанні, зокрема, процедури притягнення до адміністративної відповідальності, яка повинна ґрунтуватись на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні.

Враховуючи викладене, оскільки особа може бути притягнута до відповідальності лише у встановлений законом спосіб, дана адміністративна справа підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у звязку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Крім того, у відповідності зі ст. 40-1 КУпАП, підлягає компенсації за рахунок держави судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 247, ст.ст. 252, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, що передбачене ч. 2 ст. 176-2 КУпАП, закрити на підставі п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в її діях складу цього адміністративного правопорушення.

Судовий збір компенсувати за рахунок держави.

Постанову протягом десяти днів з дня винесення може бути оскаржено до Миколаївського апеляційного суду через Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області особою, щодо якої її винесено чи її захисником.

Суддя: