Дата документу 12.04.2018
Справа № 501/680/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2018 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді Вергопуло К.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Радіонова К.С.,

прокурорів Кравченко А.М., Полтавця В.М,

захисника адвоката ОСОБА_1,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІПН:НОМЕР_1,, який має середню спеціальну освіту, працює на посаді капітана - старшого механіка в ДП «МТП «Чорноморськ», зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, складеного оперуповноваженим з ОВС управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_3 від 22 березня 2018 року,

ОСОБА_2, згідно Наказу ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ» 676-0/1 від 28.10.2016 року, прийнято на роботу з вільного найму з 03.11.2016 року (табельний номер 111946) на посаду змінний механік (судновий) - змінний помічник капітана Бази технічного обслуговування і ремонту флота (2702) БТОРФ плав майстерні (557, 635) ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ».

Відповідно витягу з Наказу ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ» № 54-0 від 27.01.2017 року, ОСОБА_2, переведено постійно та призначено з 15.02.2017 року на посаду капітан - старший механік судновим (подр. № 2702-БТОРФ плав майстерні (557, 635) (Хоз.№19) Бази технічного обслуговування і ремонту флота ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ».

03.11.2016 року ОСОБА_2 ознайомлений з Попередженням щодо вимог Закону України «Про запобігання корупції» стосовно посадових осіб юридичних осіб публічного права та осіб підприємства, які постійно або тимчасово обіймають посади, повязані з виконанням організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських обовязків (Додаток 1 до Антикорупційної програми ДП «МТП «Чорономорськ»).

03.11.2016 року ОСОБА_2 ознайомлений з Повідомленням про наявність (відсутність) корпоративних прав (Додаток 2 до Антикорупційної програми ДП «МТП «Чорноморськ») та з Повідомленням про працюючих у структурних/відокремлених підрозділах близьких осіб ДП «МТП «Чорноморськ» (Додаток 3 до Антикорупційної програми ДП «МТП «Чорноморськ»).

Відповідно до Наказу № 755 ДП «МТП «Чорноморськ» від 20.12.2016 року «Про затвердження та введення в дію Переліку посад, на які поширюється обовязок заповнення електронної декларації» та пояснення уповноваженого з АКД ДП «МТП «Чорноморськ» ОСОБА_4 посада ОСОБА_2, входить до зазначеного переліку з яким останній ознайомлений особисто під підпис 30.12.2016 року.

Відповідно до Наказу № 557 ДП «МТП «Чорноморськ» від 22.09.2016 року «Про затвердження та введення в дію Переліку посад, на які поширюється обовязок заповнення електронної декларації доходів, витрат та зобовязань фінансового характеру» та пояснення уповноваженого з АКД ДП «МТП «Чорноморськ» ОСОБА_4 посада ОСОБА_2, входить до зазначеного переліку з яким останній ознайомлений особисто під підпис 30.12.2016 року.

Також, ОСОБА_2 30.12.2016 року засвідчив своїм підписом ознайомлення з Наказом № 769 від 22.12.2016 року ДП «МТП «Чорноморськ» «Про подання електронної декларації осіб, прирівняних до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно ЗУ «Про запобігання корупції»; 28.12.2017 року засвідчив своїм підписом ознайомлення з Наказом №747 від 26.12.2017 року ДП «МТП «Чорноморськ» «Про затвердження та введення в дію Переліку посад, на які розповсюджується обовязок заповнення електронної декларації»; 28.12.2017 року засвідчив своїм підписом ознайомлення з наказом №760 від 26.12.2017 року ДП «МТП «Чорноморськ» «Про подання електронної декларації осіб, прирівняних до осіб, уповноважених на виконання пункцій держави або місцевого самоврядування відповідно ЗУ «Про запобігання корупції».

Відповідно до Наказу №282 ДП «МТП «Чорноморськ» від 11.05.2017 року «Про затвердження Антикорупційної програми підприємства», яка є обов'язковою для виконання усіма працівниками ДП «МТП» Чорноморськ», включаючи посадових осіб усіх рівнів.

Відповідно до Наказу № 07 від 10.01.2017 року «Про порядок інформування НАЗК про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування та відкриття валютних рахунків в установах банку-нерезидента», ОСОБА_2, 11.01.2017 року ознайомлений з даним Наказом № 07 від 10.01.2017 року, засвідчив це своїм підписом.

Відповідно п. 2 Наказу № 07 від 10.01.2017 року «Про порядок інформування ТАЗК про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування та відкриття валютних рахунків в установах банку-нерезидента»: У разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений об'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство, шляхом заповнення форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані о б'єкта декларування на офіційному веб-сайті Національного агентства з витань запобігання корупції, через персональний електронний кабінет.

Відповідно пояснення Уповноваженого з антикорупційної діяльності ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ» ОСОБА_4 від 02.03.2018, ОСОБА_2, на даний час працює на посаді капітана-старшого механіка судновим Бази технічного обслуговування і ремонту флота ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ» з 15.02.2017 року. Відповідно Наказу № 755 від 20.12.2016 року ДП «МТП «Чорноморськ» «Про ствердження та введення в дію Переліку посад, на які поширюється обовязок заповнення електронної декларації» посада капітана-старшого механіка суднового ДП «МТП «Чорноморськ» входить до переліку посад, на які поширюється обовязок заповнення е-декларації. 03.11.2016 року ОСОБА_2, особисто попереджений щодо вимог Закону України «Про запобігання корупції», ознайомлений з Повідомленням про наявність (відсутність) корпоративних прав та з Повідомленням про працюючих у структурних/відокремлених підрозділах близьких осіб ДП «ІМТП».

Згідно наданих відомостей ДП «МТП «Чорноморськ» за вих. 45/08 від 22.02.2018 року, що 28.11.2016 ОСОБА_2 надано посилений сертифікат відкритих ключів, шляхом розміщення на офіційному інформаційному ресурсі АЦСК ІДД 22.02.2017 року ОСОБА_2 поновлення електронний ключ.

Встановлено, що обмеження та обовязки посадових осіб ДП «МТП Чорноморськ» відображені в Антикорупційній програмі (затверджена Наказом № 282 від 11.05.2017) документом для обовязкового виконання всіма працівниками ДП МТП «Чорноморськ». Відповідно Наказу ДП «МТП «Чорноморськ» від 20.12.2016 року № 755 «Про затвердження та введення дію Переліку посад, на які поширюється обовязок заповнення електронної декларації» в якому визначено, що згідно ст. 45 ЗК «Про запобігання корупції», метою визначення категорії посад ДП «МТП «Чорноморськ», на які розповсюджується статус посадових осіб юридичних осіб публічного права, прирівняних до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування визначена посада: капітана - старшого механіка суднового Бази технічного обслуговування і ремонту флота ДП «МТП Чорноморськ».

Відповідно до п.п.2.1. п.2 «Антикорупційна програма є обовязковою для виконання для виконання усіма працівниками ДП «МТП «Чорноморськ», включаючи посадових осіб усіх рівнів.

Згідно п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», посада капітана - старшого механіка суднового Бази технічного обслуговування і ремонту флоту ДП «МТП «Чорноморськ» ОСОБА_2 віднесена до посад, на яких поширюється дія цього Закону, як на посаду посадової особи юридичних осіб публічного права, які не означені у пункті 1 частини першої цієї статті вказаного закону.

Згідно Антикорупційної програми ДП «Морський торговельний порт Чорноморськ», яка проголошує, що її працівники, посадові особи, керівник і засновники у своїй внутрішній діяльності, а також у правовідносинах із діловими партнерами, в тому числі органами державної влади, органами місцевого самоврядування керуються принципом нульової терпимості до будь-яких проявів корупції і вживатимуть всіх законних заходів щодо запобігання, виявлення та протидії корупції та повязаним з нею діями.

Відповідно п.1.1. ч.1 Антикорупційна програма є комплекс правил, стандартів і процедур щодо виявлення, протидії та запобігання корупції у діяльності ДП «МТП «Чорноморськ».

Відповідно п.1.2. ч.1 Антикорупційна програма встановлює стандарти та вимоги не нижчі, ніж передбачені Законом України «Про запобігання корупції» та типовою Антикорупційною програмою.

Відповідно посадової інструкції капітана - старшого механіка суднового Бази технічного обслуговування і ремонту флота ДП «МТП «Чорноморськ», затвердженою наказом №646 від 16.11.2016 року за №761//п.1-22, п.п.1.4 «У своїй роботі капітан - старший механік судновий БТОРФ повинен знати і керуватися: наказами і розпорядженнями директора підприємства, розпорядженнями та вказівками начальника БТОРФ та іншими.

Згідно Статут Державного підприємства «Морський торговельний порт Чорноморськ» затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України №449 від 15 грудня 2017 року Державне підприємство «Морський торговельний порт «Чорноморськ» є державним унітарним підприємством і діє як комерційне підприємство, що засноване на державній власності та належить до сфери управління Міністерства інфраструктури України.

У своїй діяльності Підприємство керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Уповноваженого органу управління, нормативно-правовими актами, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади.

Відповідно до вимог ст.68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно із ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК). Зазначена інформація зноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК (Національне агентство з питань запобігання корупції).

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2017 року - 1544 гривні, з 1 травня - 1624 гривні, з 1 грудня - 1700 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема працездатних осіб: з 1 січня 2017 року - 1600 гривень, з 1 травня - 1684 гривні, з 1 грудня - 1762 гривні.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VІІ «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч.5 ст.12 Закону.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № З, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №959/29089, субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві міни у майновому стані субєкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді капітана - старшого механіка суднового Бази технічного обслуговування і ремонту флота ДП «МТП «Чорноморськ», являючись субєктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», відповідно відповіді Регіонального сервісного центру в Одеській області від 26.02.2018 року за № 31/15-1305 на якого ОСОБА_2, 27.02.1965 р.н.) зареєстровано право власності, гідно заяви № 132077566 від 19.12.2017 року, договору купівлі-продажу транспортного засобу № 7466/17/001304 від 19.12.2017 року, Акту від 19.12.2017, Висновку експертного дослідження № 16/5142/4522 та реєстраційної картки ТЗ чарки «ТОYОТА», модель «САМRУ», 2004 року випуску, сірого кольору, паливо - бензин або газ, седан-В, номер кузова (шасі, рама) JTDBE38K800272166, номерний знак НОМЕР_2.

19.12.2017 року транспортного засобу марки «ТОУОТА», модель «САМRУ», 2004 року випуску, сірого кольору, паливо - бензин або газ, седан-В, номер кузова (шасі, рама) JTDBE38K800272166, номерний знак (в подальшому) ВН 6970 НМ на підставі договору купівлі-продажу від 19.12.2017 року №7466/17/001304 був придбаний та перереєстрований на громадянина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5, паспорт серії КЕ №506643, виданий 22.01.1997 року Іллічівським МВ, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6 (Гайдара), 10, кв.30, згідно відповіді відділу адресно-довідкової роботи ГУ ДМС в Одеській області від 21.02.2018 року), сума продажу згідно договору купівлі-продажу складала 85 500 (вісімдесят пять тисяч пятсот) гривень.

Відповідно до ст.334 Цивільного кодексу України право власності у набувача майна за договором виникає з моменту передання майна, якщо інше не встановлено договором або законом.

Крім того, з пояснення ОСОБА_2, останній пояснив, що з 19.12.2017 року став власником автомобіля марки «ТОУОТА», модель «САМRУ», 2004 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2, який придбав згідно договору купівлі-продажу 7466/17/001304, за 85 500 (вісімдесят пять тисяч пятсот) грн.

Таким чином, право власності у ОСОБА_2 наступило з моменту підписання договору купівлі-продажу на т/з № 7466/17/001304 від 19.12.2017 року.

З таких умов у капітана - старшого механіка суднового Бази технічного вслуговування і ремонту флота ДП «МТП «Чорноморськ» ОСОБА_2, виник обовязок відповідно до ч.2 ст.52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту отримання ним майна у вигляді автомобіля марки «TOYOTA», модель «CAMRY», 2004 року випуску, сірого кольору, сливо - бензин або газ, седан-В, номер кузова (шасі, рама) JTDBE38K800272166, державний номерний знак НОМЕР_3 у сумі 85500 грн., який перевищує 50 мінімумів заробітних плат, встановлений на 1 січня 2017 року, повідомити про це НАЗК. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Таким чином, капітан - старший механік судновий Бази технічного вслуговування і ремонту флота ДП «МТП «Чорноморськ» ОСОБА_2, ти дбав майно у вигляді автомобіля марки «TOYOTA», модель «CAMRY», 2004 року випуску, сірого кольору, паливо - бензин або газ, седан-В, номер кузова (шасі, рама) JTDBE38K800272166, д.н.з. НОМЕР_2, оціночною вартістю 85 500 грн. (вісімдесят пять тисяч пятсот) грн., що перевищує 50 анімальних прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб, станом на 01.01.2017 року (1600 грн. *50 = 80000,00 грн.), тим самим набувши суттєвих змін в майновому стані, був зобовязаний у десятиденний строк з моменту придбання майна письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції, проте ОСОБА_2, Національне агентство не повідомив вчасно.

Опрацювавши та отримавши відомості з сайту ITC Реєстру Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5, повідомив НАЗК подавши 09.01.2018 року відомості - електронну декларацію про суттєві зміни, в якій відобразив - задекларував інформацію про суттєві зміни в майновому стані: Загальна інформація - Вид обєкту - Автомобіль легковий; Дата набуття права - 19.12.2017; Характеристика - Марка - TOYOTA, Модель - CAMRY, Рік випуску - 2004; Вартість на дату набуття у власність володіння чи користування - 85500. Таким чином ОСОБА_2 підтвердив факт викладеної інформації та підтвердив порушення вимоги ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно вищевикладеного, капітан - старший механік судновий Бази технічного обслуговування і ремонту флота ДП «МТП «Чорноморськ» ОСОБА_2, порушив вимоги фінансового контролю, а саме не своєчасно подав повідомлення до НАЗК про суттєві зміни у майновому стані від придбання майна (транспортного засобу марки «TOYOTA», модель «CAMRY», 2004 року випуску, сірого кольору, паливо - бензин або газ, седан-В, номер кузова (шасі, рама) JTDBE38K800272166, номерний знак НОМЕР_2). Опрацювавши відомості Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважений на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування НАЗК, 09.01.2018 року ОСОБА_2 подав повідомлення до НАЗК в якому зазначив що він придбав 19.12.2017 майно у вигляді «TOYOTA», модель «CAMRY», 2004 року випуску, сірого кольору, паливо - бензин або газ, седан-В. номер кузова (шасі, рама) JTDBE38K800272166, номерний знак НОМЕР_2 за 85500 (вісімдесят пять тисяч пятсот) грн., тобто з порушенням десятиденного строку відповідно до вимог 2 ст.52 Закону.

Крім того, ОСОБА_2, пояснив, що свою вину визнає.

В ході перевірки, поважних причин для несвоєчасного подання електронної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування про суттєві зміни у майновому стані від придбання майна у вигляді транспортного засобу марки «ТОУОТА», модель «САМRУ», 2004 року випуску, номер кузова (шасі, рама) JTDBE38K800272166, номерний знак НОМЕР_2, не виявлено.

Таким чином, на думку особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, ОСОБА_2, в період часу з 00.00 годин 20.12.2017 року по 29.12.2017 року у десятиденний строк з моменту придбання майна, тим самим набувши суттєвих змін в майновому стані, письмово не повідомив про це Національне агентство з питань запобігання корупції, чим порушив ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.2 ст.172-6 КУпАП, а саме - несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни в майновому стані.

В судовому засіданні прокурор Полтавець В.М. просив притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності, зазначивши про наявність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_2 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав та показав суду, що він працює в ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ» на посаді капітана - старшого механіка.

19 грудня 2018 року він придбав автомобіль «Toyota Camry» за 85500 грн. та 09 січня 2018 року подав до НАЗК електронні декларації (щорічну та про суттєві зміни в майновому стані), в яких вказав, що у 2017 році він придбав зазначений автомобіль.

ОСОБА_2 заявив, що він не мав наміру приховати придбання зазначеного автомобіля, оскільки той був придбаний в межах його доходів.

Дослідивши докази по справі, суд доходить таких висновків.

Згідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Висновок суду щодо тлумачення поняття «суттєві зміни в майновому стані».

Відповідно до положень ч.2 ст.172-6 КУпАП адміністративна відповідальність за вчинення даного адміністративного правопорушення, зокрема, настає у разі неповідомлення або несвоєчасного повідомлення субєктом правопорушення про зміни у майновому стані за умови, якщо ці зміни є суттєвими.

Рівень майнового стану, відповідно до примітки до даної статті, визначається у грошовому еквіваленті вартості майна та іншого обєкта декларування, щодо яких субєкт декларування має повідомляти, кратній прожитковому мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» зміни майнового стану визначені в розмірі 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб в бік його збільшення.

Приміткою до статті визначено субєкта правопорушень як такого, що відповідає критеріям, зазначеним в статті 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Інших відсилок до Закону України «Про запобігання корупції» або іншого нормативного акту для визначення поняття «суттєвих змін в майновому стані» - немає.

Таким чином, під час розгляду справи суд має керуватися саме зазначеними толкуваннями понять.

Суд вважає, що суттєвими змінами в майновому стані особи, в розумінні вимог статті ст.172-6 КУпАП, мають бути визнані зміни, які потягли збільшення вартості майна та іншого обєкта декларування в їх сукупності.

Тобто зміна майнового стану відбувається лише за умови безоплатного збільшення кількісних показників майнового стану (отримання подарунку, спадщини, виграшу і т.і.) або оплатного - коли вартість придбаного майна завідомо більша розміру фактично виплачених грошових коштів або сума отриманих грошових коштів завідомо більша вартості придбаного майна.

При цьому такі обставини є предметом доказування, з врахуванням конституційного принципу презумпції невинуватості.

За таких обставин можливо дійти до висновку, що придбання майна не змінює майновий стан особи, оскільки кількісний показник майнового стану при цьому не змінюється.

Слід зазначити, що зміна якісного показника майнового стану субєкту декларування при цьому не залишається непідконтрольною державі, оскільки має знайти своє відображення в щорічних деклараціях про майновий стан та доходи.

Висновок суду щодо умислу на вчинення адміністративного правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачена адміністративна відповідальність.

Статтею 10 КУпАП передбачено, що адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, характеризується прямим умислом. При цьому особа точно, достовірно, безумовно знає, переконана у тому, що діє всупереч вимогам закону. Тим самим винний усвідомлює протиправний характер своїх дій, передбачає їх небезпечні наслідки, має корисливий мотив чи інші особисті інтереси.

Суд вважає, що у ОСОБА_2 був відсутній умисел на вчинення адміністративного правопорушення, яке поставлено йому в провину.

Даний висновок суду підтверджуються показаннями ОСОБА_2, наданими ним в судовому засіданні, а також фактом подання ним 09 січня 2018 року - тобто до початку перевірки контролюючим органом - НАЗК, та органами поліції - декларацій, в яких зазначені якісні зміни в його майновому стані.

Висновок суду щодо повноважень поліції.

З матеріалів провадження вбачається, що перевірка стосовно ОСОБА_2 проводилась виключно працівниками Управління захисту економіки в Одеської області НПУ, які відбирали пояснення, робили запити, збирали докази, склали протокол про адміністративне правопорушення.

Судом встановлено, що 22 лютого 2018 року за вих№766/39/114/01-2018 Департаментом захисту економіки управління захисту економіки в Одеській області надіслано запит до Національного агентства з питань запобігання корупції про надання відомостей стосовно послідовності дій у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, під час заповнення ОСОБА_2 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та органів місцевого самоврядування, і повідомлень про суттєві зміни в майновому стані, починаючи з 01 січня 2017 року по 16 лютого 2018 року (а.с.214).

При цьому в матеріалах провадження відсутні дані щодо проведення НАЗК відповідної перевірки стосовно ОСОБА_2 та повідомлення НАЗК про результати такої перевірки УЗЕ в Одеській області ДЗЕ НПУ.

Згідно з п.1 та п.4 Загальних положень «Про Департамент захисту економіки Національної поліції України» покладення на Департамент обов'язків, що не належать або виходять за межі його компетенції, не допускається.

Відповідно до п.1, п.п.1 п.3, п.5 «Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №56 від 10.02.2017 року, цей Порядок визначає механізм проведення НАЗК контролю та повної перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статей 48 та 50 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно з п.2 - п.5 розділу II Порядку, НАЗК здійснює контроль щодо своєчасності подання декларацій. У разі отримання інформації (повідомлень), передбаченої у підпунктах 1, 2 пункту 2 цього розділу, НАЗК перевіряє факт неподання або несвоєчасного подання декларації суб'єктом декларування. У випадку встановлення факту неподання декларації НАЗК письмово повідомляє про це суб'єкта декларування та спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції у визначеному НАЗК порядку.

Департамент захисту економіки Національної поліції України не відноситься до суб'єктів, які наділені правом перевірки своєчасності подачі декларацій і повідомлень про суттєві зміни у майновому стані суб'єктів декларування. Такими повноваженнями наділені виключно працівники структурного підрозділу апарату НАЗК, діяльність яких пов'язана зі здійсненням такої функції.

Посадовці ДЗЕ НП України, відповідно до п.4 розділу II Порядку, вправі, виключно, у випадку встановлення факту неподання декларації, або неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єктом декларування, після отримання письмового повідомлення із НАЗК, як спеціального уповноваженого суб'єкту у сфері протидії корупції, на підставі отриманих матеріалів скласти протокол про адміністративне правопорушення.

В той же час, усі обов'язкові дії по проведенню перевірки, у тому числі після встановлення, що суб'єкт декларування несвоєчасно подав декларацію чи не повідомив про суттєві зміни в майновому стані, уповноважені здійснювати виключно працівники НАЗК, у тому числі на підставі листа отримати пояснення від такої особи і вирішувати питання щодо її притягнення до відповідальності.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що досудова перевірка по справі проведена не уповноваженим органом, що дає підстави визнати недопустимими докази по справі.

Суд вважає, що вищезазначені висновки суду узгоджуються з чисельної практикою як судів України вищих інстанції, так і рішеннями ЕСПЛ.

Відповідно до положень ч.3 ст.62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на його користь.

За таких обставин суд приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Керуючись п.1 ч.1 ст.247, 280, 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП - у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого за ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Одеської області через Іллічівський міський суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення особою, щодо якої винесено постанову, її представником, захисником.

У випадку пропуску зазначеного строку з поважних причин (в тому числі через несвоєчасне отримання копії постанови особою, яка не була присутня в судовому засіданні під час винесення постанови) цей строк за заявою особи може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором лише у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною другою статті 250 цього Кодексу.

Суддя