11.04.2018 Єдиний унікальний номер 205/2156/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2018 року м. Дніпро

Суддя Ленінського районного суду м. Дніпропетровська Калініченко Г.П., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, ІПН - НОМЕР_1, який працює головним інженером теплової дільниці №3 КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, мешкає за адресою: АДРЕСА_1, який притягується за ч.1 ст.1726 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника теплового району №9 (Новокодацький) КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, будучи, згідно п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення п.1 ч.1 ст.45 Закону вчинив правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.1726 КУпАП, за наступних обставин.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону, правопорушення, пов'язане з корупцією це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно п.1.1 статуту КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням Дніпровської міської ради від 20.07.2017 року №90/24, КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради є комунальним унітарним комерційним підприємством.

Згідно п.1.2 статуту КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, власником Підприємства є територіальна громада міста Дніпро в особі Дніпровської міської ради.

Згідно з положеннями ч.2 ст.81 Цивільного кодексу України, юридичною особою публічного права визначається юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування.

Згідно з наказом №2к від 31.10.2003 року, ОСОБА_1 прийнятий по переводу на підприємство начальником охоронно-диспетчерської служби. Згідно наказу №12к від 18.05.2006 року, ОСОБА_1 переведено на посаду начальника теплового району №9 КП «Дніпротеплоенерго» ДМР. 19.09.2016 року наказом №217 підприємство «тепловий район №9» перейменований на «тепловий район №9 (Новокодацький)». Наказом (розпорядженням) від 01.12.2017 року №564к КП «Теплоенерго» про переведення на іншу роботу, ОСОБА_1 переведений на посаду головного інженера теплової дільниці №3 КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, де працює по теперішній час.

Таким чином, ОСОБА_1, згідно з п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону, станом на 01.01.2017 року був посадовою особою юридичної особи публічного права, а отже є суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією.

У відповідності до ст.12 Закону, Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати обов'язкові для виконання нормативно-правові акти з питань, що належать до його компетенції.

Згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року №2, така система розпочинає свою роботу в два етапи:

1). перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування - щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають, згідно зі статтею 50 Закону, відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці.

2). другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня поточного року подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій осіб», який набрав чинності 30 березня 2017 року, Розділ XIII «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 51 такого змісту: «Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, здійсненому 19.02.2018 року, встановлено, що ОСОБА_1 опублікував щорічну декларацію за 2016 рік 18.05.2017 року о 15:35 годин.

Згідно з офіційною відповіддю голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 від 02.03.2017 року на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», співпадає з фактичною датою подання суб'єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Проведеною перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 був ознайомлений з Розпорядженням КП «Теплоенерго» №39 від 20.03.2017 року про необхідність заповнення та подання декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та самостійного отримання електронного цифрового підпису до 1 квітня 2017 року.

Крім цього, згідно офіційної та загальнодоступної інформації Акредитованого центру сертифікації ключів ПАТ КБ «Приватбанк», ОСОБА_1 отримав електронний цифровий підпис 17.05.2017 року.

Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік ОСОБА_1 подав 18.05.2017 року, тобто протягом доби після оформлення електронного цифрового підпису.

Таким чином, ОСОБА_1 в порушення вимог ст.45 Закону та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року, перебуваючи за місцем роботи в приміщенні КП «Теплоенерго», розташованого за адресою: м. Дніпро, бул. Рубіновий, буд.14, маючи відповідну технічну можливість шляхом вчинення відповідних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, несвоєчасно, тобто 18.05.2017 року, поза межами терміну подачі декларації, подав щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у інкримінованому йому адміністративному правопорушенні не визнав та пояснив, що він не погоджується із відомостями та обставинами, викладеними у протоколі про адміністративне правопорушення.

Зокрема, ОСОБА_1 посилався на те, що він, хоча і працював у 2016 році на посаді начальника теплового району №9 (Новокодацький) КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, однак не був посадовою особою зазначеного комунального підприємства, так як, на його думку, не мав розпорядчих повноважень.

ОСОБА_1 погодився з тим, що керівництво КП «Теплоенерго» своїм письмовим розпорядженням довело до нього та керівників інших структурних підрозділів підприємства під підпис, інформацію про необхідність подання електронної декларації за 2016 рік до відповідного державного реєстру та строки подачи.

Крім того, ОСОБА_1 пояснив, що йому також було відомо про продовження строку подання електронних декларацій, який у 2017-му році було продовжено на 1 (один) місяць, а саме до 01.05.2017 року, але з огляду на те, що він вперше користувався електронним Реєстром декларацій і не мав досвіду її заповнення, а також, в зв`язку з тим, що йому до кінця не було зрозуміло чі є він суб`єктом декларування, а також значним завантаженням на роботі, повязаним із закінченням опалювального періоду, він не зміг заповнити та подати свою електронну декларацію своєчасно, а зробив це лише 18.05.2017 року.

Прокурор Дніпропетровської місцевої прокуратури №4 ОСОБА_3 в судовому засіданні наполягав на тому, що дії ОСОБА_1, як особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щодо несвоєчасного подання щорічної декларації за 2016 рік, порушили вимоги Закону України «Про запобігання корупції», а тому вважав, що його вина у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП, повністю доведена.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1, позицію прокурора, дослідивши надані письмові докази, суддя приходить до однозначного і обґрунтованого висновку про те, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП, знайшла своє повне підтвердження в ході судового розгляду.

З ч.1 ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» слідує, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

При цьому стаття 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що право комунальної власності це право територіальної громади володіти, доцільно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Правом розпоряджатись комунальною власністю від імені громади володіє місцева рада. На сесії ради можуть бути прийняті рішення щодо будь-яких дій з комунальним майном. Відповідно до ст.78 Господарського кодексу України, орган місцевого самоврядування може прийняти рішення про створення комунального підприємства, яке буде діяти на основі комунальної власності територіальної громади.

Так, відповідно до статуту КП «Теплоенерго» ДМР, що був затверджений 15.02.2017 року рішенням Дніпровської міської ради №59/18, зазначене комунальне підприємство є унітарним комерційним підприємством та правонаступником дочірнього підприємства обласного комунального підприємства «Дніпротеплоенерго», яке було створено на підставі рішення Дніпропетровської обласної ради від 24.04.2003 року №144-8/XXIV. При цьому власником підприємства є територіальна громада м. Дніпро в особі Дніпровської міської ради.

Суддею встановлено, що ОСОБА_1, згідно наказу №13к від 18.05.2006 року, був переведений на посаду начальника теплового району №9 КП «Дніпротеплоенерго» ДМР (в подальшому КП «Теплоенерго» ДМР), яке має статус юридичної особи публічного права, та є підприємством, створеним органом місцевого самоврядування Дніпровською міською радою. Про це також свідчать відомості з трудової книжки останнього (а.с.26).

Саме з моменту переведення ОСОБА_1 на посаду начальника теплового району №9 КП «Дніпротеплоенерго» на нього було покладено обовязки посадової особи юридичної особи публічного права, що підтверджується посадовою інструкцією №8т начальника теплового району №9, яка затверджена директором КП «Теплоенерго» (а.с.28-38). Зі змісту зазначеної інструкції слідує, що на ОСОБА_1, який займав вказану посаду, було покладено організаційно-розпорядчі та координаційно-контролюючі функції, серед яких, в тому числі, здійснення керівництва виробничо-господарською діяльністю теплового району, організація роботи підлеглого персоналу з виконання виробничих завдань, участь у підборі кадрів і їх ефективне задіяння на підприємстві тощо. Зазначене обєктивно свідчить про наявність прав і обовязків посадової особи у ОСОБА_1 в період, коли останній займав посаду начальника теплового району №9 КП «Теплоенерго».

Це, в свою чергу, вказує на те, що ОСОБА_1 в період перебування на зазначеній вище посаді був субєктом дії Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), отже, відповідно до положень ст.45 Закону, був зобовязаний до 1 квітня подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання та протидії корупції (НАЗК), у строки, передбачені антикорупційним законодавством України.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій осіб», було продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які подають таку декларацію вперше, і вказане положення Закону стосувалося, в тому числі, і ОСОБА_1

Відповідно до розпорядження директора КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради ОСОБА_4 від 20.03.2017 року №39 (а.с.44), керівники структурних підрозділів зазначеного комунального підприємства були зобовязані заповнити та подати електронні декларації до Єдиного державного реєстру декларацій, для чого вони повинні були отримати електронні цифрові підписи.

Із вказаним розпорядженням був ознайомлений і начальник теплового району №9 КП «Теплоенерго» ДМР ОСОБА_1 про що свідчить його особистий підпис.

Не дивлячись на вимоги Закону України «Про запобігання корупції» та розпорядження начальника КП «Теплоенерго» ДМР, ОСОБА_1 допустив умисне порушення Закону та не подав своєчасно відповідну електронну декларацію до 1 травня 2017 року.

Як встановлено суддею під час дослідження матеріалів справи, а саме скріншоту з сайту Акредитованого центру сертифікації ключів ПАТ КБ «Приватбанк» (а.с.44), ОСОБА_1 отримав електронний цифровий підпис (ЕЦП) лише 17.05.2017 року, при цьому, що є важливим, процедура отримання ЕЦП є вільною та безкоштовною. Використання особистого ЕЦП є обовязковою передумовою авторизації на сайті Єдиного державного реєстру декларацій, і в подальшому подання відповідної щорічної декларації. Це означає, що відсутність у особи ЕЦП унеможливлює процес заповнення та подання декларації.

В подальшому, а саме 18.05.2017 року о 15:35 годин, ОСОБА_1 опублікував щорічну декларацію за 2016 рік у Єдиному державному реєстрі декларацій, про що свідчить скріншот з сайту вказаного реєстру (а.с.10).

З листа голови НАЗК ОСОБА_2 від 02.03.2017 року №03-05/4886/17 слідує, що дата публікації документів, яка вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування таких документів.

Це означає, що ОСОБА_1 фактично заповнив та подав щорічну декларацію за 2016 рік, саме - 18.05.2017 року, тобто, з порушенням встановленого граничного строку, визначеного нормами Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій осіб» (тобто, до 1 травня 2017 року).

Все зазначене вище обєктивно підтверджує порушення ОСОБА_1 вимог антикорупційного законодавства України, яке полягало у несвоєчасному поданні такої декларації.

Безперечно, судом взято до уваги посилання ОСОБА_1 на ту обставину, що ним було порушено строк подання щорічної декларації за 2016 рік, в звязку з значною зайнятістю у контролі за проведенням робіт, повязаних із закінченням опалювального сезону, однак, на переконання судді, ця позиція правопорушника є неспроможною та такою, що не виправдовує його дії, повязані з порушенням Закону.

З огляду на зазначене вище, суддя приходить до однозначного і беззаперечного висновку про те, що ОСОБА_1 без поважних причин, несвоєчасно, поза межами строку подання, подав щорічну декларацію за 2016 рік як особа, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а тому його слід визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, відсутність обтяжуючих обставин, суддя вважає доцільним застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу, однак в мінімальному розмірі.

Крім того, відповідно до ст.4 Закону України «Про судовий збір», з ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір в розмірі 352 гривні 40 копійок.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.1726,247,283,284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбачених ч.1 ст.1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 (пятдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот пятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, судовий збір у розмірі 352 (триста пятдесят дві) гривні 40 (сорок) копійок в дохід держави.

Постанову може бути оскаржено або на неї може бути внесено протест прокурора до судової палати з кримінальних справ апеляційного суду Дніпропетровської області через Ленінський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Г.П. Калініченко

З оригіналом згідно: Суддя -

Секретар -