Провадження № 3/522/9579/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2018 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Єршова Л.С., розглянувши матеріали, направлені з Головного управління державної фіскальної служби в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності громадянки ОСОБА_1, директора ТОВ «ВАЛЬКОР», ІНФОРМАЦІЯ_1, яка зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, за ч. 1 ст. 163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

З Головного управління державної фіскальної служби в Одеській області до Приморського районного суду м. Одеси надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності громадянки ОСОБА_1, директора ТОВ «ВАЛЬКОР», ІНФОРМАЦІЯ_1, яка зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, за ч. 1 ст.163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, згідно протоколу про адміністративне правопорушення №44 від 12.10.2018 року зазначено, що директор ТОВ «ВАЛЬКОР» ОСОБА_1 вчинила правопорушення порядку ведення податкового обліку, а саме: в ході перевірки встановлені порушення ст. 134, 156, 176, 192, 201, 266 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VI (із змінами та доповненнями), за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 163-1 ст. 163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні 03.12.2018 року захисником особи, що притягається до адміністративної відповідальності адвокатом Нан Д.М. було заявлено клопотання про повернення матеріалів справи для доопрацювання, зазнаючи, що адміністративні матеріали, що надійшли до суду складаються лише з протоколу про адміністративне правопорушення, першої та двох останніх сторінок акту про проведення планової перевірки, копії наказу ТОВ «Валькор» та доказів вручення певної поштової кореспонденції. Відтак відсутність повного змісту зазначеного акту перевірки у матеріалах справи не дає можливості зрозуміти з яких саме причин та на підставі яких саме доказів співробітники ГУ ДФС в Одеській області дійшли висновку про наявність складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-1 КУпАП у діях/бездіяльності ОСОБА_1 Також зазначив, що всупереч вимогам ст. 256 КУпАП в матеріалах справи відсутні належним чином завірена копія паспорту ОСОБА_1, належним чином завірена копія документа, що підтверджує повноваження особи, що склала протокол про адміністративне правопорушення. Додатково звернув увагу про відсутність відомостей про вчинення дій, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені ОСОБА_1, протягом року. Також зазначив, що складений протокол не в повній мірі відповідає вимогам ст. 256 КУпАП та Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення, оскільки аркуші справи повинні бути пронумеровані, а сама справа прошита та мати опис документів. Враховуючи зазначене, просив повернути матеріали справи про адміністративне правопорушення до ГУ ДФС в Одеській області для доопрацювання.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, розглянувши клопотання захисника особи, що притягається до адміністративної відповідальності адвоката Нан Д.М. суддя приходить до висновку, що справу слід повернути на доопрацювання органу, що складав протокол, оскільки протокол про адміністративне правопорушення не відповідає вимогам, встановленим ст. 256 КУпАП.

Згідно ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Вимоги щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення та оформлення матеріалів органами ДФС викладенні в Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 № 566 (далі Інструкція).

Відповідно до п. 6 ІІ розділу Інструкції у Протоколі під час його складання обов'язково зазначається стаття КУпАП, згідно з якою передбачено адміністративну відповідальність. При викладенні обставин правопорушення у Протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається Протокол, та які положення законодавства порушено. Якщо є свідки правопорушення та потерпілі, до Протоколу вносяться їх прізвища, імена та по батькові, а також місце проживання, отже в порушення зазначеного пункту в протоколі не повно викладені обставини правопорушення.

Згідно п.п. 15, 16 ІІ розділу Інструкції до Протоколу долучаються матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, та документи, що можуть свідчити про обставини, які пом'якшують або обтяжують відповідальність особи (за наявності). Кожний документ повинен мати свої реквізити (дату, назву, підписи тощо), містити достовірну інформацію та відповідати вимогам законодавства України про адміністративні правопорушення. Якщо розгляд справ про адміністративне правопорушення віднесено до відання інших органів, належно оформлений Протокол надсилається органу, уповноваженому розглядати адміністративну справу, протягом трьох днів з дня його реєстрації. До Протоколу додаються інші матеріали справи, які є в наявності в органах доходів і зборів та які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення. Однак в матеріалах справи наявні копії першої та останніх двох сторінок акту на підставі якого було складено протокол, отже належних матеріалів підтверджуючих факт вчинення адміністративного правопорушення матеріали справи не містять.

З огляду на ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до роз'яснень викладених в п. 12 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» від 17 жовтня 2014 року №11, норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного без додержання вимог статті 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

За таких обставин вказаний матеріал про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності громадянки ОСОБА_1, директора ТОВ «ВАЛЬКОР», ІНФОРМАЦІЯ_1, яка зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, за ч. 1 ст. 163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення необхідно направити до Головного управління державної фіскальної служби в Одеській області на доопрацювання, оскільки протокол про адміністративне правопорушення не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 163-1, 247, 280, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали адміністративної справи про притягнення до адміністративної відповідальності громадянки ОСОБА_1, директора ТОВ «ВАЛЬКОР», ІНФОРМАЦІЯ_1, яка зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, за ч. 1 ст. 163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, направити до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області ДФС України для доопрацювання з підстав викладених в мотивувальній частині.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Л.С. Єршова