Великоолександрівський районний суд Херсонської області
Номер справи № 650/434/18
Номер провадження 3/650/175/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2018 року суддя Великоолександрівського районного суду Херсонської області Коваль В.О., за участю прокурора Сухомлина А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Національної поліції України Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки у Херсонській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючу інженером з охорони праці Великоолександрівської центральної районної лікарні, депутата Малоолександрівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області, проживаючу за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, раніше до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення не притягувалася

за ст.172-7 ч.1, ч.2 Кодексу України про адміністративні правопорушення

В С Т А Н О В И В :

На підставі рішення 1 сесії 7 скликання Малоолександрівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області № 1 від 10.11.2015 року «Про рішення Малоолександрівської сільської виборчої комісії» ОСОБА_1 визнано обраним депутатом вищевказаної сільської ради.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради, відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією.

Частиною 3 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені антикорупційним законодавством.

Відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», депутати місцевих рад є субєктами відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією.

Таким чином депутат Малоолександрівської сільської ради VII скликання ОСОБА_1 є субєктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Частиною 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський голова, секретар, депутат сільської ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про конфлікт інтересів під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» під реальним конфліктом інтересів визначено суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення під час виконання зазначених повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції» у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Разом з тим, ОСОБА_1, будучи депутатом Малоолександрівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області, тобто субєктом відповідальності за Законом України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам, передбаченим ч. 1 ст. 28, ст. 35 вказаного Закону, ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 12.12.2016 року ні в усній, ні в письмовій формі не повідомила (самостійно публічно не оголосила), маючи реальну можливість без жодних перешкод це зробити під час засідання 11 сесії 7 скликання Малоолександрівської сільської ради Великоолексндрівського району Херсонської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним (майновим) інтересом та представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, при розгляді питання № 7 порядку денного «Про надання земельної ділянки» щодо надання згоди на надання ОСОБА_2 (заява від 29.11.2016 року № 45), який є її сином, у тимчасове користування земельної ділянки загальною площею 0,20 га для городництва, розташованої за адресою: Херсонська область, Великоолександрівський район, с. Мала Олександрівка, вул. Садова, поза межами домоволодіння родини ОСОБА_1

Таким чином у ОСОБА_1 виник приватний (майновий) інтерес, зумовлений сімейними стосунками, який полягав у особистій зацікавленості останньої та був спрямований на отримання для свого сина ОСОБА_2 у тимчасове користування вищевказаної земельної ділянки.

Відповідно до протоколу 11 сесії 7 скликання Малоолександрівської сільської ради від 12.12.2016 року під час розгляду питань порядку денного, у т.ч. щодо надання земельної ділянки ОСОБА_2, сину ОСОБА_1 (сьоме питання порядку денного), жодних заяв та повідомлень про реальний конфлікт інтересів від останньої не надходило, рішення прийнято присутніми депутатами одноголосно.

З інформації Малоолександрівської сільської ради від 20.02.2018 року вбачається, що 12.12.2016 року на 11 сесії Малоолександрівської сільської ради 7 скликання від депутата сільської ради ОСОБА_1 та від інших присутніх на сесії депутатів ні усних ні письмових повідомлень про наявність у ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», не надходило.

Відповідно до списку присутніх на 11 сесії Малоолександрівської сільської ради 7 скликання від 12.12.2016 року депутат ОСОБА_1 була присутня.

Згідно з свідоцтвом про народження ІІ-КГ № 441040 від 10.12.1986 матірю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 є ОСОБА_1, що свідчить про те, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є близькими особами у розумінні ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім того, у подальшому, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, всупереч вимогам, передбаченим ст. ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 12.12.2016 року ОСОБА_1 прийняла участь у голосуванні та проголосувала «ЗА» прийняття рішення Малоолександрівською сільською радою Великоолександрівського району Херсонської області від 12.12.2016 року № 157 «Про надання земельної ділянки», відповідно до п. 1 якого сільською радою надано згоду ОСОБА_2 на надання в тимчасове користування земельної ділянки загальною площею 0,20 га для городництва, розташованої за адресою: Херсонська область, Великоолександрівський район, с. Мала Олександрівка, вул. Садова, поза межами домоволодіння родини ОСОБА_1

З пояснень секретаря сільської ради ОСОБА_3 вбачається, що нею, як особою, уповноваженою на протидію корупційним проявам в сільській раді, в усній формі всім депутатам , у т.ч. і ОСОБА_1, розяснювалися положення Закону України «Про запобігання корупції», у т.ч. в частині вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

29.11.2016 року до сільської ради із заявою звернувся ОСОБА_2, який є сином депутата сільської ради ОСОБА_1 про надання йому в тимчасове користування земельної ділянки, розташованої за адресою: Херсонська область, Великоолександрівський район, с. Мала Олександрівка, вул. Садова, для городництва площею 0,20 га. 12.12.2016 року на 11 сесії сільської ради вказану заяву розглянуто та на підставі рішення сільської ради № 157 «Про надання земельної ділянки» ОСОБА_2 було надано згоду про надання йому вказаної земельної ділянки у тимчасове користування. При цьому депутат сільської ради ОСОБА_1 при розгляді сесією вказаної заяви її сина у встановленому законом порядку не повідомила ні в усній, ні в письмовій формі про наявний у неї реальний конфлікт інтересів та прийняла участь у голосуванні за прийняття сільською радою позитивного рішення шляхом особистого голосування.

У своїх поясненнях ОСОБА_1 підтвердила вищезазначені обставини з розгляду 12.12.2016 року на 11 сесії сільської ради 7 скликання питання про надання земельної ділянки у тимчасове користування її сину ОСОБА_2, а також той факт, що вона не повідомляла ні в усній, ні в письмовій формі про наявний у неї реальний конфлікт інтересів при розгляді питання щодо виділення земельної ділянки її сину ОСОБА_2 та прийняла участь у голосуванні за прийняття сільською радою позитивного рішення шляхом особистого голосування, додавши, що вказані порушення з її боку стали можливими внаслідок власної неуважності.

Вказане підтверджується протоколом 11 сесії 7 скликання сільської ради від 12.12.2016 року, рішенням 11 сесії 7 скликання сільської ради від 12.12.2016 року № 157 «Про надання земельної ділянки», інформацією Малоолександрівської сільської ради від 20.02.2018 року, поясненням ОСОБА_1, ОСОБА_3, заявою ОСОБА_2 та ін.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину в скоєнні вказаних адміністративних правопорушень визнала повністю, щиро розкаялась.

Прокурор Сухомлин А.О. в судовому засіданні пояснив, що по справі зібрано достатньо доказів щодо наявності вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-7 ч.1, ч.2 КУпАП, та просить суд визнати останню виною і накласти адміністративне стягнення.

Крім повного визнання вини ОСОБА_1 її вина у вчиненні вищевказаних адміністративних правопорушень підтверджується наступними документами:

- копією протоколу 1 сесії Малоолександрівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області 7 скликання від 10.11.2015 року;

- копією рішення 1 сесії Малоолександрівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області 7 скликання № 1 від 10.11.2015 року;

- копією заяви ОСОБА_2 про надання земельної ділянки № 45 від 29.11.2016 року;

- копією протоколу 11 сесії Малоолександрівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області 7 скликання від 12.12.2016 року;

- копією рішення 11 сесії Малоолександрівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області 7 скликання № 157 від 12.12.2016 року;

- довідкою, наданою Малоолександрівською сільською радою Великоолександрівського району Херсонської області від 20.02.2018 року;

- поясненнями ОСОБА_1;

- поясненнями ОСОБА_3

Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 та 3 частини першої статті 3 цього Закону зобов'язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно, не вчиняти дій, не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

При обранні виду та міри адміністративного стягнення суд враховує, що вина особи у вчиненому доведена, правопорушення вчинено вперше, не потягло серйозних наслідків, особа вину визнала, щиро розкаялась. Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення не встановлено.

При призначенні адміністративного стягнення слід прийняти до уваги, що згідно ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи викладене, до ОСОБА_1 слід застосувати суму адміністративного стягнення, передбаченого санкцією ч. 2 ст. 172-7, саме такий вид адміністративного стягнення, буде достатнім для упередження можливості вчинення нею нових правопорушень.

Керуючись ст.172-7 ч.1, ч.2 КУпАП, ст.28 ч.1 Закону України «Про запобігання корупції», суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст.172-7 ч.1, ч.2 КУпАП і накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави 352,40 грн. судового збору.

Постанову може бути оскаржено до апеляційного суду Херсонської області через місцевий суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя В.О. Коваль