Провадження № 3/359/921/2018
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2018 року м. Бориспіль

Суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області Вознюк С.М., за участю представника митниці ОСОБА_1, представника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від Київської митниці ДФС, про порушення митних правил, передбачених ст. 471 МК України, відносно громадянина України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження: Україна, м. Дніпропетровськ, місце постійного проживання: Україна, АДРЕСА_1, працює: менеджер ЗЕД в ТОВ «Анві-трейд» м. Дніпро, паспорт громадянина України для виїзду за кордон FA676773, виданий 04.08.2015 року, орган, що видав 1211,

в с т а н о в и в :

26.10.2017 року о 20 годині 45 хвилин під час проходження митного контролю в зоні митного контролю залу "Приліт" терміналу "D" ДПМА "Бориспіль" громадянин України ОСОБА_2, який прилетів до України з Індії, через Туреччину м. Стамбул, рейсом № 459, літаком а/к "Турецькі авіалінії", та своїми діями обрав канал, позначений символами зеленого кольору - «зелений коридор», тим самим, відповідно до ч. 5 ст. 366 МК України заявив про те, що переміщувані ним через митний кордон України товари не підлягають письмовому декларуванню, оподаткуванню митними платежами, не підпадають під встановлені законодавством заборони та обмеження щодо ввезення на митну територію України та засвідчив про факти, що мають юридичне значення.

Під час проведення вибіркового митного контролю багажу на каналі «зелений коридор» залу "Приліт" терміналу "D" ДПМА "Бориспіль" на рентген-апараті. після перетину громадянином України ОСОБА_2 "білої лінії", яка позначає закінчення зони спрощеного митного контролю "зелений коридор", було виявлено лікарські засоби: «Hepcfix-60», діюча речовина «Daclatasvir 60 mg», серія №HPМ70903 - 11 упаковок по 28 пігулок, виробник «Dr. REDDYS LABORATORIES LTD», Індія; «Hetdac-60», діюча речовина «Daclatasvir Dihydrochloride 60 mg», серія №1900565 - 8 упаковок по 28 пігулок, серія №1900564 - 1 упаковка по 28 пігулок, серія №1900626 - 10 упаковок по 28 пігулок, серія №1900627 - 2 упаковки по 28 пігулок, виробник «Natco pharma limited», Індія; «Resof -L», діюча речовина «Ledipasvir 90 mg, Sofosbuvir 400 mg», серія №RSF 61203 -36 упаковок по 28 пігулок, виробник «Dr. REDDYS LABORATORIES LTD», Індія; «Resof», діюча речовина «Sofosbuvir 400 mg», серія №RF 70906 - 11 упаковок по 28 пігулок, виробник «Dr. REDDYS LABORATORIES LTD», Індія; «Resof». діюча речовина «Sofosbuvir 400 mg. Ledipasvir 100 mg», серія №RF 70503 -10 упаковок по 28 пігулок, виробник «Dr. REDDYS LABORATORIES LTD», Індія; «Sofoscure» діюча речовина «Sofosbuvir 400 mg», серія №1900251 - 20 упаковок по 28 пігулок, виробник «Natco pharma limited», Індія; "Tenvir" діюча речовина «Tenofovir disoproxil furamate tablets IP 300 mg», серія №GG71364 - 20 упаковок по 30 пігулок, виробник «Cilpal LTD», Індія; "Volrient" діюча речовина «Pazopanib tablets», серія №6U8Р - 5 упаковок по 30 пігулок, виробник «GLAXO OPERATIONS UK LTD», Індія; «Zoldonat». діюча речовина «Zoledronic acid injection IP 4 mg», серія №203862 - 5 упаковок по одному набору для інєкції, серія №203891 - 10 упаковок по одному набору для інєкції, виробник «Natco pharma limited», Індія; «THALIX-100» діюча речовина «Thalidomide capsules UPS». серія №701707 - 15 упаковок по 30 пігулок, серія №701461 - 10 упаковок по 30 пігулок, виробник «Natco pharma limited», Індія; "CLOKERAN 2" діюча речовина «Chlorambucil tablets IP 2 mg». серія №602197 - 6 упаковок по 30 пігулок, виробник «Natco pharma limited», Індія; "CLOKERAN 5" діюча речовина «Chlorambucil tablets IP 5 mg». серія №602302 - 2 упаковки по 30 пігулок, виробник «Natco pharma limited», Індія; "HEPCINAT" діюча речовина «Sofosbuvir tablets 400 mg», серія №602340 - 10 упаковок по 28 пігулок, серія №602361 - 8 упаковок по 28 пігулок, виробник «Natco pharma limited», Індія; "HEPCINAT-LP" діюча речовина «Ledipasvir 90 mg. Sofosbuvir tablets 400 mg», серія №1900483 - 3 упаковки по 28 пігулок, серія №1900444 - 2 упаковки по 28 пігулок, серія №1900486 - 20 упаковок по 28 пігулок, серія №1900443 - 15 упаковок по 28 пігулок, виробник «Natco pharma limited», Індія; "VELPANAT" діюча речовина «Sofosbuvir tablets 400 mg + Velpatasvir 100 mg tablets». серія №408283 - 14 упаковок по 28 пігулок, виробник «Natco pharma limited», Індія; "DACLACURE 60" діюча речовина «Daclatasvir Dihydrochloride 60 mg tablets», серія №1900628 - 50 упаковок по 28 пігулок, виробник «Natco pharma limited», Індія; "Zoldric" діюча речовина «Zoledronic acid injection IP». серія №LZLAKZ701 - 10 упаковок по 1 ампулі, виробник «Zuvius Lifescieneces Pvt Ltd», Індія; "ALHALAN" діюча речовина «Меlphalan tablets ІР», серія №602267 - 2 упаковки по 25 пігулок, виробник «Natco pharma limited», Індія; "LENALID 10" діюча речовина «Lenalidomide capsules 10 mg», серія №602334 упаковки по 30 пігулок. виробник «Natco pharma limited», Індія; "XBIRA" діюча речовина «Abiraterone Acetate tablets 250 mg/». с/н №GJ70507 - 4 упаковки по 120 пігулок, с/н №GJ70291 - 1 упаковка по 120 пігулок виробник «CILPA LTD», Індія; "SORANIB" діюча речовина Sorafenib tablets 200mg с/н .№GJ70689 - 2 упаковки по 120 пігулок виробник «CILPA LTD», Індія;

Всього 325 картонних фабричних упаковок. Виявлені предмети знаходилися у двох дорожніх валізах громадянина (багажні бирки №, № виписані на ім'я ZAPRYVODA). без ознак приховування.

Документів, що підтверджують вартість препаратів, а також рецепту, виданого на його ім'я, на переміщувані лікарські засоби пасажир не надав.

Ввезення лікарських засобів відповідно до Закону України "Про лікарські засоби" № 123/96-ВР від 04.04.1996р. зі змінами та доповненнями, без відповідних сертифікатів заборонено. Порядок ввезення громадянами лікарських засобів, а також їх обсяги визначено Постановою КМУ № 458 від 23.05.2012 року „Про обсяги та порядок ввезення громадянами на митну територію України лікарських засобів та спеціального дитячого харчування".

З виявлених лікарських засобів громадянину України ОСОБА_2 було пропущено по 5 упаковок кожного найменування, відповідно до Постанови КМУ № 458 від 23.05.2012 року "Про обсяги та порядок ввезення громадянами на митну територію України лікарських засобів та спеціального дитячого харчування". За протоколом про порушення митних правил вилучено 232 упаковки з лікарськими засобами.

На момент проходження митного контролю належним чином оформленої митної декларації громадянин України ОСОБА_2 не надав, з приводу декларування до інспекторів митниці не звертався. Рецепта на переміщувані ним препарати не мав.

Частиною 2 статті 366 МК України передбачено, що канал, позначений символами зеленого кольору («зелений коридор»), призначений для декларування шляхом вчинення дій громадянами, які переміщують через митний кордон України товари в обсягах, що не підлягають оподаткуванню митними платежами та не підпадають під встановлені законодавством заборони або обмеження щодо ввезення на митну територію України або вивезення за межі цієї території і не підлягають письмовому декларуванню.

Таким чином, громадянин України ОСОБА_2, який прибув до України з Індії, під час проходження митного контролю в залі «Приліт» терміналу «D» ДПМА «Бориспіль» порушив встановлений сг. 366 МК України порядок проходження митного кон тролю в зонах (коридорах) спрощеного митного контролю.

Зазначені дії мають ознаки порушення митних правил, передбаченого статтею 471 Митного кодексу України.

У звязку з цим працівниками митниці 26.10.2017 р. складено протокол про порушення митних правил № 0481/12500/17.

На підставі ст. 511 МК України за протоколом № 0481/12500/17 вилучено лікарські засоби:

«Hepcfix-60», діюча речовина «Daclatasvir 60 mg», серія №HPМ70903 виробник «Dr. REDDYS LABORATORIES LTD», Індія, - 6 упаковок по 28 пігулок;

«Hetdac-60», діюча речовина «Daclatasvir Dihydrochloride 60 mg», серія №1900565 - 6 упаковок по 28 пігулок, серія №1900626 - 10 упаковок по 28 пігулок, виробник «Natco pharma limited», Індія, - 16 упаковок по 28 пігулок;

«Resof -L», діюча речовина «Ledipasvir 90 mg, Sofosbuvir 400 mg», серія №RSF 61203 виробник «Dr. REDDYS LABORATORIES LTD», Індія, - 31 упаковок по 28 пігулок;

«Resof», діюча речовина «Sofosbuvir 400 mg», серія №RF 70906 виробник «Dr. REDDYS LABORATORIES LTD», Індія, - 6 упаковок по 28 пігулок;

«Resof». діюча речовина «Sofosbuvir 400 mg. Ledipasvir 100 mg», серія №RF 70503, виробник «Dr. REDDYS LABORATORIES LTD», Індія, - 5 упаковок по 28 пігулок;

«Sofoscure» діюча речовина «Sofosbuvir 400 mg», серія №1900251 виробник «Natco pharma limited», Індія, - 15 упаковок по 28 пігулок;

"Tenvir" діюча речовина «Tenofovir disoproxil furamate tablets IP 300 mg», серія №GG71364 виробник «Cilpal LTD», Індія, - 15 упаковок по 30 пігулок;

«Zoldonat». діюча речовина «Zoledronic acid injection IP 4 mg», серія №203891 виробник «Natco pharma limited», Індія, - 10 упаковок по одному набору для інєкції;

«THALIX-100» діюча речовина «Thalidomide capsules UPS». серія №701707 - 10 упаковок по 30 пігулок, серія №701461 - 10 упаковок по 30 пігулок, виробник «Natco pharma limited», Індія, - 20 упаковок по 30 пігулок;

"CLOKERAN 2" діюча речовина «Chlorambucil tablets IP 2 mg». серія №602197 виробник «Natco pharma limited», Індія, - 1 упаковка по 30 пігулок;

"HEPCINAT" діюча речовина «Sofosbuvir tablets 400 mg», серія №602340 - 5 упаковок по 28 пігулок, серія №602361 - 8 упаковок по 28 пігулок, виробник «Natco pharma limited», Індія, - 13 упаковок по 28 пігулок;

"HEPCINAT-LP" діюча речовина «Ledipasvir 90 mg. Sofosbuvir tablets 400 mg», серія №1900486 - 20 упаковок по 28 пігулок, серія №1900443 - 15 упаковок по 28 пігулок, виробник «Natco pharma limited», Індія - 35 упаковок по 28 пігулок;

"VELPANAT" діюча речовина «Sofosbuvir tablets 400 mg + Velpatasvir 100 mg tablets». серія №408283 виробник «Natco pharma limited», Індія - 9 упаковок по 28 пігулок;

"DACLACURE 60" діюча речовина «Daclatasvir Dihydrochloride 60 mg tablets», серія №1900628 виробник «Natco pharma limited», Індія - 45 упаковок по 28 пігулок;

"Zoldric" діюча речовина «Zoledronic acid injection IP». серія №LZLAKZ701 виробник «Zuvius Lifescieneces Pvt Ltd», Індія - 5 упаковок по 1 ампулі.

Рішення Бориспільського міськорайонного суду від 22 грудня 2017 року громадянина України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнано винним, у скоєні правопорушення, передбаченого ст. 471 МК України та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700 грн. 00 коп. Вилучені лікарські засоби, згідно протоколу про порушення митних правил № 0481/12500/17 повернуто громадянину України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, для проведення реекспорту з митної території України з дотриманням процедур, передбачених Митним кодексом України.

Постановою апеляційного суду Київської області від 06.02.2018 року постанову Бориспільського міськорайонного суду від 22 грудня 2017 року скасовано. Встановивши що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази того щодо природи походження лікарських засобів, відсутність рецептів, чеків, сертифікатів якості серії даної партії товарів, чи відповідають вони якості для застосування та користування. Матеріали справи про притягнення громадянина України ОСОБА_2 повернуто до Київської митниці ДФС для проведення додаткової перевірки.

Результатами додаткової перевірки встановлено, що протокол про порушення митних правил повинен містити необхідні для розгляду справи відомості про особу, якщо її встановлено. У протоколі про порушення митних правил № 0481/12500/17 містяться відомості про особу правопорушника прізвище, імя, по батькові, дату та місце народження, місце роботи та домашня адреса. Крім того, в матеріалах справи міститься копія закордонного паспорта громадянина України ОСОБА_2 № FА676773. Одночасно, ОСОБА_2 брав участь у розгляді справи про порушення митних правил у суді I-ї інстанції та розгляді апеляційної скарги у Апеляційному суді Київської області, що підтверджується відповідними постановами, в яких зазначено дані останнього. Зазначені факти підтверджує достовірність даних про особу порушника, встановлених митницею під час складання протоколу про порушення митних правил № 0481/12500/17. Необхідно зазначити, що і у випадку ввезення громадянином України ОСОБА_2 лікарських засобів, як особистих речей, так і у випадку їх ввезення, як призначених для індивідуального використання громадянами (які не належать до особистих речей), а також і у випадку їх ввезення волонтерськими організаціями - ці лікарські засоби відносяться до обмежених до переміщення через митний кордон України з наступних підстав: 1) ввезення громадянами, як особистих речей здійснюється відповідно до Постанови КМУ від 23 травня 2012 року № 458 « Про обсяги та порядок ввезення громадянами на митну територію України лікарських засобів та деякого харчування». 2) ввезення, як призначених для індивідуального використання громадянами (які не належать до особистих речей) здійснюється відповідно Порядку ввезення на територію України незареєстрованих лікарських засобів, стандартних зразків, реагентів, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України 26.04.2011 N 237, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.08.2011 року за № 965/19703. 3) ввезення волонтерськими організаціями здійснюється в загальному порядку, встановленому для юридичних осіб (з поданням декларації на бланку єдиного адміністративного документу) з урахуванням Закону України від 01.07.2014 № 1560-VІІ « Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких законів України щодо ввезення засобів індивідуального захисту та лікарських засобів». Стосовно встановлення якісних показників предметів порушення митних правил, за відсутності сертифікатів якості, повідомляємо, що в справі про порушення митних правил № 0481/12500/17 постановою про призначення комплексної експертизи від 01 листопада 2017 року було призначено комплексну експертизу, проведення якої доручено фахівцям Департаменту податкових та митних експертиз ДФС. У ході проведення відповідних досліджень експертами Управління товарознавчої, інженерно-технічної та криміналістичної експертизи Д11МЕ ДФС встановлено якісний склад предметів правопорушення. Результати цього дослідження наведені в таблиці 2 Висновку ДПМЕ ДФС № 142005901- 2251 від 01.12.2017 року.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2 у судове засідання повідомив, що вилучені лікарські засоби за своїми діючими речовинами не відносяться до переліку товарів, переміщення яких через митний кордон України заборонено або обмежено законодавством України, а отже не повинні підлягати конфіскації згідно Митного кодексу України. Всі вилучені митним органом лікарські засоби за своїм складом та основними діючими речовинами є препаратами призначеними для лікування людей хворих на вірусний гепатит С та не є обмеженими щодо переміщення через митний кордон України. Законність походження вилучених лікарських засобів підтверджується наявністю чинних сертифікатів якості, виданих виробниками, а також тим, що самі підприємства-виробники цих лікарських засобів мають офіційні сертифікати відповідності умов виробництва лікарських засобів вимогам GMP. Нормативними актами Міністерства охорони здоров'я України та Всесвітньої організації охорони здоров'я підтверджено безпечність та ефективність діючих речовин, які є складовою частиною вилучених лікарських засобів, при лікуванні вірусного гепатиту С, що додатково свідчить про те, що вилучені лікарські засоби не відносяться до переліку заборонених чи обмежених до обігу медичних препаратів (товарів). Вищевказане свідчить про те, що вилучені лікарські засоби, за своїм хімічним складом та діючими речовинами, не є забороненими чи обмеженими до обігу на території України та загалом в світі, зважаючи на те, що їх безпечність, ефективність та можливість застосування при лікуванні вірусного гепатиту С доведена як нормативними актами Міністерства охорони здоров'я України, прийнятими відносно тих же медичних препаратів але під іншими торгівельними найменуваннями, так і приписами Всесвітньої організації охорони здоров'я, шляхом включення їх до Переліку основних лікарських засобів. Більше того із слів правопорушника слідує, що всі лікарські засоби, вилучені митним органом згідно протоколу про порушення митних правил, було ввезено на територію України на волонтерських засадах виключно в інтересах пацієнтів, хворих на вірус гепатиту С для забезпечення ефективного їх лікування та з ціллю збереження їхнього життя. Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності додав, що препарати були придбані за рахунок самих пацієнтів, при цьому, при перетині державного кордону, ним було помилково обрано проходження митного контролю через зону спрощеного контролю "зелений коридор" та не було здійснено письмового декларування лікарських засобів в обсязі, що перевищує допустиму норму провезення в ручній поклажі та багажу, вказані дії було вчинено через власну необачність, юридичну необізнаність та незнання митних правил України, оскільки провезення лікарських засобів на територію України він здійснював вперше. ОСОБА_2, щиро розкаявся в тому, що ним не було здійснено письмового декларування вилучених лікарських засобів та допущено перевищення допустимого обсягу провезення лікарських засобів в ручній поклажі та багажу через зону спрощеного митного контролю "зелений коридор". В той же час зазначає, що здійснення конфіскації вилучених лікарських засобів є вочевидь неспіврозмірним з вчиненим ОСОБА_2 порушенням митних правил та невідворотно завдасть значної шкоди громадянам хворим на гепатит С, в інтересах яких було придбано та ввезено вилучені лікарські засоби, а також покладе на правопорушника надмірний індивідуальний тягар матеріальної відповідальності щодо відшкодування коштів, затрачених на придбання конфіскованих лікарських засобів. ОСОБА_2 просить суд, застосувати до нього найменш обтяжливе адміністративне стягнення, без застосування конфіскації лікарських засобів, вилучених згідно протоколу №0481/12500/17 від 26.10.2017 року.

Представник митниці ОСОБА_1 протокол підтримав, та зазначив, що громадянин України ОСОБА_2 скоїв порушення митних правил, яке передбачене ст. 471 МК України. Також зазначив, що недоліки та неточності, які були допущені під час складання даного протоколу про порушення митних правил були усунуті в ході проведення додаткової перевірки. Тому у справі міститься необхідна кількість належних та допустимих доказів, які свідчать про вчинення громадянином України ОСОБА_2 порушення митних правил, яке передбачене ст. 471 МК України, у звязку з чим просив застосувати до правопорушника адміністративне стягнення у виді штрафу з конфіскацією вилученого товару.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до відповідальності та думку представника митниці, дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку, що в діях громадянина України ОСОБА_2 вбачаються ознаки правопорушення, передбаченого ст. 471 Митного кодексу України.

Згідно протоколу про порушення митних правил № 0481/12500/17 від 26.10.2017 р. громадянин України ОСОБА_2 обрав вид митного оформлення зону спрощеного митного оформлення "зелений коридор", а тому відповідно до ч. 5 ст. 366 МК України заявив про те, що переміщувані ним через митний кордон України товари не підлягають письмовому декларуванню, оподаткуванню митними платежами, не підпадають під встановлені законодавством заборони та обмеження щодо ввезення на митну територію України. Вказана обставина додатково підтверджує відсутність наміру декларування переміщуваного товару.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 МК України у випадках, передбачених законом, на окремі товари встановлюються обмеження щодо їх переміщення через митний кордон України. Пропуск таких товарів через митний кордон України та їх митне оформлення здійснюються органами доходів і зборів на підставі отриманих з використанням засобів інформаційних технологій документів, які підтверджують дотримання зазначених обмежень, виданих державними органами, уповноваженими на здійснення відповідних контрольних функцій, іншими юридичними особами, уповноваженими на їх видачу, якщо подання таких документів органам доходів і зборів передбачено законами України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 458 від 23.05.2012 року "Про обсяги та порядок ввезення громадянами на митну територію України лікарських засобів та спеціального дитячого харчування" та відповідно до ст. 370 МК України, громадяни можуть ввозити на митну територію України лікарські засоби, які переміщуються в ручній поклажі та/або в супроводженому або не супроводженому багажі громадянина, в таких обсягах: у кількості, що не перевищує п'яти упаковок кожного найменування на одну особу (крім лікарських засобів, що містять наркотичні чи психотропні речовини); у кількості, що не перевищує зазначену в наявному в особи рецепті на такий лікарський засіб, виданий на ім'я цієї особи та засвідченому печаткою лікаря та/або закладу охорони здоров'я.

Таким чином, товари ввезення, яких намагався здійснити громадянин України ОСОБА_2 у своєму багажі, відносяться до категорії товарів, на які встановлено обмеження щодо переміщення через митний кордон України, та які підлягають обов'язковому письмову декларуванню.

Диспозицією ст. 471 МК України встановлено, що правопорушенням є порушення встановленого цим Кодексом порядку проходження митного контролю в зонах (коридорах) спрощеного митного контролю, тобто переміщення через митний кордон України особою, яка формою проходження митного контролю обрала проходження (проїзд) через "зелений коридор", товарів, переміщення яких через митний кордон України заборонено або обмежено законодавством України, або товарів в обсягах, що перевищують неоподатковувану норму переміщення через митний кордон України.

Відповідальність за порушення митних правил настає для громадянина, який обрав форму проходження митного контролю "зелений коридор", - з моменту перетину останнім "білої лінії", що позначає закінчення зони спрощеного митного оформлення "зелений коридор".

Як вбачається з протоколу про порушення митних правил громадянин України ОСОБА_2 перетнув "білу лінію", що позначає закінчення зони спрощеного митного оформлення "зелений коридор", таким чином перемістив через митний кордон України лікарські засоби, які обмежені законодавством України.

Так, вина правопорушника, окрім особистого його визнання, як вчиненого з необережності та неумисно, підтверджується, дослідженими у судовому засіданні письмовими доказами: даними протоколу про порушення митних правил № 0481/12500/17 від 26.10.2017 р. (а.с.2-8), даними протоколу опитування в справі про порушення митних правил (а.с.11-13), даними доповідної записки старшого державного інспектора ВМО № 4 митного посту "Бориспіль-аеропорт" Київської митниці ДФС ОСОБА_3 від 26.10.2017 р. (а.с.14-16), описом предметів (а.с.17-19), даними акту про проведення огляду товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу № 335 (а.с.20), даними протоколу про одержання проб і зразків для проведення експертизи в справі про порушення митних правил № 0481/12500/17 від 01.11.2017 р. (а.с.29), висновком експертизи № 151 від 01.12.2017 р. (а.с.31-41); описом предметів по справі про порушення митних правил № 0481/12500/17 (а.с.42-43) та встановлена судом.

При перевірці вказаних обставин, судом встановлено, що між ОСОБА_2 та ОСОБА_4, головою ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЖИТТЯ ОСОБА_5 С", було укладено Договір доручення від 18.09.2017 року за яким ОСОБА_2 було уповноважено здійснити придбання за кордоном та ввезення в Україну противірусних медичних препаратів виробництва Індія згідно доступного асортименту за такими основними діючими речовинами/міжнародними непатентованими назвами: Ледіпасвір, Софосбувір, Хлорамбуцил, Тенофовір, Золедронова кислота, Велпатасвір, Даклатасвір, Мелфалан, Леналідомід, Пазопаніб, Абіратерон, Сорафеніб, у відповідності до визначеної протоколами лікування кількості необхідних медичних препаратів та з метою їх подальшого використання для потреб хворих на вірусний гепатит С.

Відповідно до Розрахункової відомості від 18.09.2017 року до вказаного Договору доручення ОСОБА_2 було одержано засоби, необхідні для виконання доручення, а саме грошові кошти в загальній сумі 131 122 грн. 00 коп.

Вказані кошти в подальшому ОСОБА_2 було майже в повному обсязі використано для виконання доручення та придбання медичних препаратів виробництва Індія в рамках узгодженого переліку діючих речовин/міжнародних непатентованих назв, що підтверджується Інвойсом компанії АLPHA РLUS MEDICOS PRIVATE №АРМ00142 від 24.10.2017 року.

Укладання та виконання вказаного Договору доручення ОСОБА_2 здійснювалося на добровільній, безоплатній основі, в рамках надання членам ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЖИТТЯ ОСОБА_5 С" та хворим на гепатит С волонтерської допомоги в забезпеченні доступними противірусними медичними препаратами, відповідно до укладеного договору про надання волонтерської допомоги від 25.08.2017 року та протоколу засідання Загальних зборів організації №3/17 від 12.09.2017 року.

Ці обставини в сукупності вказують на те, що лікарські засоби, які мав при собі ОСОБА_2 при перетині державного кордону України, були придбані останнім закордоном в інтересах хворих на гепатит С громадян та за їх рахунок

Правопорушення, яке вчинив громадянин України ОСОБА_2 полягало у переміщенні через митний кордон не задекларованих митному органу лікарських засобів, які він ввозив із собою понад допустиму норму, що підлягають обов'язковому декларуванню.

Слід зауважити, що самі по собі незареєстровані лікарські засоби, як окрема категорія товарів щодо якої здійснюються заходи митного контролю, - не є забороненими чи обмеженими до ввезення на територію України.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про лікарські засоби» та пункту 3.1 («Порядку ввезення на територію України незареєстрованих лікарських засобів, стандартних зразків, реагентів» затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 26.04.2011 року №237 (далі - Порядок), - незареєстровані лікарські засоби можуть ввозитись на митну територію України для індивідуального використання громадянами.

Пунктом 3.3 Порядку передбачено, що митне оформлення незареєстрованих лікарських засобів, призначених для індивідуального використання громадянами, які не належать до особистих речей громадян, здійснюється після отримання митними органами листа-повідомлення Міністерства охорони здоров'я України згідно з додатком 1 до цього Порядку щодо можливості ввезення на митну територію України незареєстрованих лікарських засобів, стандартних зразків, реагентів або відповідного електронного повідомлення.

Згідно пункту 4.6 Порядку при разовому ввезенні незареєстрованих лікарських засобів з метою індивідуального використання громадянами до Міністерства охорони здоров'я України подаються: лист-звернення до Міністерства охорони здоров'я України, в якому зазначаються мета ввезення незареєстрованого лікарського засобу, його найменування (міжнародне непатентоване та торговельне), фармакотерапевтична група, форма випуску, кількість в одній упаковці, загальна кількість упаковок, фірма-виробник, номер серії випуску, термін придатності, умови зберігання; довідка лікаря із зазначенням діагнозу захворювання; рецепт на даний лікарський препарат, оформлений згідно з Правилами виписування рецептів та вимог-замовлень на лікарські засоби і вироби медичного призначення, затвердженими наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.07.2005 року №360, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 20.07.2005 за №782/11062 (далі - Правилами виписування рецептів).

Відповідно до пункту 1.9 Правил виписування рецептів, в рецепті зазначається назва лікарського засобу, а саме: міжнародна непатентована назва, торговельна назва у випадках, визначених цим пунктом. Торговельна назва зазначається, якщо лікарський засіб не має міжнародної непатентованої назви, належить до лікарських засобів біологічного походження, подібних біологічних лікарських засобів (біосимілярів), підлягає предметно-кількісному обліку, відпускається на пільгових умовах чи безоплатно.

Відтак, митне оформлення та ввезення на територію України вилучених лікарських засобів можливо здійснити після отримання митними органами відповідного листа-повідомлення Міністерства охорони здоров'я України, як це передбачено пунктом 3.1 «Порядку ввезення на територію України незареєстрованих лікарських засобів, стандартних зразків, реагентів» затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 26.04.2011 року №237.

Таким чином, об'єктивна сторона правопорушення, яке вчинив громадянин України ОСОБА_2 полягає в недекларуванні лікарських засобів при проходженні митного контролю в "зеленому коридорі", тобто в зоні спрощеного митного контролю, відповідальність за що передбачена ст. 471 МК України.

Згідно зі ст. 471 МК України, за таке правопорушення передбачено накладення адміністративного стягнення в виді штрафу і конфіскації не задекларованих лікарських засобів.

Разом з тим, при вирішення питання про конфіскацію певного предмета правопорушення мають значення, зокрема: характеристика безпосереднього предмету правопорушення (чи загалом можливе його законне переміщення через митний кордон України, у тому числі чи підлягають сплаті митні платежі, інші податки, у зв`язку з переміщенням предмета правопорушення через митний кордон; джерело походження безпосереднього предмета правопорушення; причини, які призвели до порушення порядку проходження митного контролю в зонах спрощеного митного контролю; мета переміщення порушником предмета через митний кордон України; наявність завданої державі шкоди; вартість безпосереднього предмета правопорушення; майновий стан порушника.

Ввезення даної кількості лікарських засобів на територію України допускається, за умови їх письмового декларування митному органу в повному обсязі та наявності на них сертифіката якості, що видається виробником.

Так, пунктом 2 "Порядку проведення підтвердження відповідності умов виробництва лікарських засобів вимогам належної виробничої практики", затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 27.12.2012 року №1130 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров'я України від 22.07.2015 року №452) визначено, що: належна виробнича практика (Good Manufacturing Practice, GMP) - це частина управління якістю, яка гарантує, що лікарські засоби постійно виробляються і контролюються відповідно до стандартів якості, які відповідають їх призначенню, а також відповідно до вимог реєстраційного досьє, досьє досліджуваного лікарського засобу для клінічних випробувань або специфікації на цю продукцію; офіційний документ щодо відповідності умов виробництва лікарських засобів вимогам GMP - це сертифікат відповідності умов виробництва лікарських засобів вимогам GMP, виданий уповноваженим органом країни - члена РІС/S, або ліцензія на виробництво лікарських засобів (якщо уповноваженим органом країни - члена РІС/S не передбачена видача сертифіката відповідності умов виробництва лікарських засобів вимогам GMP).

Виробники лікарських засобів - Natco pharma limited, Dr. Reddys laboratories ltd, Cipla ltd, та Zuvius Lifesciences Pvt - є провідними фармацевтичними компаніями Індії та відповідність умов виробництва лікарських засобів на цих підприємства є підтвердженою чинними офіційними сертифіката відповідності умов виробництва лікарських засобів вимогам GMP (копії сертифікатів GMP містяться в матеріалах справи).

Крім того, всі вилучені лікарські засоби супроводжуються та мають чинні сертифікати якості, видані їх виробниками, які засвідчують відповідність цих лікарських засобів специфікаціям та стандартам якості (копії сертифікатів якості лікарських засобів містяться в матеріалах справи).

Таким чином, єдине діяння, яке вчинив громадянин України ОСОБА_2 полягає в ненаданні митному органу відповідної декларації.

За вищевказане правопорушення, яке полягає в недекларуванні лікарських засобів, громадянин України ОСОБА_2 підлягає адміністративному стягненню у виді штрафу.

Шкода, яку громадянин України ОСОБА_2 потенційно міг завдати державі, була незначною: він не ухилявся від сплати мита та інших зборів і не завдав державі іншої шкоди, якби він ввіз лікарські засоби не задекларувавши їх, органи влади лише не отримали б інформацію про те, що ці товари опинилися на території держави. Таким чином, метою конфіскації було не відшкодування майнової шкоди, завданої державі, оскільки вона не зазнала ніяких збитків, внаслідок невнесення заявником відомостей до митної декларації.

На підставі статті ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь вини, майновий стан, обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність.

При прийнятті рішення суддя враховує, зазначені особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, в судовому засіданні обставини.

При перевірці вказаних обставин, судом встановлено, що ОСОБА_2 являється волонтером та спонсором благодійної організації " Життя без гепатиту С ", лікарські засоби, вилучені митним органом згідно протоколу про порушення митних правил, було ввезено на територію України ОСОБА_2 на волонтерських засадах виключно в інтересах пацієнтів, хворих на вірус гепатиту С для забезпечення ефективного їх лікування та з ціллю збереження їхнього життя. Ввезення вилучених лікарських засобів було здійснено без мети їх подальшої реалізації (торгівлі) чи застосування у виробництві, а виключно з метою індивідуального використання громадянами, що потребують сучасного, дієвого та головне фінансово доступного лікування від вірусного гепатиту С.

Зокрема, у зв'язку з закінченням дії у 2017 році "Державної цільової соціальної програми профілактики, діагностики та лікування вірусних гепатитів на період до 2016 року", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2013 року №637, відсутністю достатньої та прозорої державної підтримки хворих на гепатит С, повною відсутністю конкуренції на фармацевтичному ринку України серед виробників сучасних препаратів призначених для лікування гепатиту С та, як наслідок, необґрунтованого завищення цін на специфічні противірусні ліки в аптеках України, - виникла крайня необхідність у сприянні хворим на вірусний гепатит С здійснити придбання закордоном лікарських засобів, дієвими речовинами яких є такі медичні препарати як Софосбувір (Sofosbuvir), Тенофовір (Tenofovir), Хлорамбуцил (Chlorambucil), Ледіпасвір (Ledipasvir), Золедронова кислота (Zoledronic acid), Даклатасвір (Daclatasvir), Велпатасвір (Velpatasvir), ефективність та дієвість яких як противірусних препаратів та основних ліків для лікування вірусу гепатиту С підтверджена висновками Всесвітньої організації охорони здоров'я.

Представниками профільного громадського об'єднання розяснено, що перевагою лікування вірусного гепатиту С саме такими інноваційним препаратами прямої противірусної дії, які неможливо придбати в Україні за доступною ціною, - є втричі швидший процес видужування, майже повна відсутність побічних ефектів, в порівнянні з тими лікарськими засобами, які в обмеженому асортименті наявні в аптеках України. При цьому, будь-яка відстрочка або зупинка курсу лікування призводить до неефективності лікування та підвищує ризик погіршення стану здоров'я хворих. Було повідомлено, що придбання вказаних медичних препаратів необхідно здійснити для забезпечення безперервного лікування хворих на гепатит С відповідно до визначеного протоколу лікування.

Відтак, ОСОБА_2 в інтересах хворих на гепатит С громадян та за їх рахунок було придбано та ввезено на територію України лікарські засоби призначені для лікування гепатиту С, при цьому, при перетині державного кордону, ним було помилково обрано проходження митного контролю через зону спрощеного контролю "зелений коридор" та не було здійснено письмового декларування лікарських засобів в обсязі, що перевищує допустиму норму провезення в ручній поклажі та багажу.

Вказані дії ОСОБА_2 було вчинено через власну необачність, юридичну необізнаність та незнання митних правил України, оскільки провезення лікарських засобів на територію України він здійснював вперше.

Встановлено, що лікарські засоби, які мав при собі громадянин України ОСОБА_2 при перетині державного кордону України, мають законне походження, оскільки були придбані ним в Індії за кошти хворих. Ці кошти є надзвичайно важливою та великою сумою для пацієнтів, так як їх цільове призначення забезпечення потреб хворих на гепатит С. Конфіскації цих лікарських засобів, на які розраховував ОСОБА_2 та хворі гепатитом С, які не мають жодного відношення до порушення митних правил, поставить останніх в скрутне матеріальне становище та позбавить їх можливості забезпечити ефективне та дієве лікування хворих на гепатит С, що взагалі поставить подальше життя цих дітей під загрозу.

З огляду на наведене, застосування конфіскації, предметів порушення митних правил, в даному випадку є порушенням положень ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції, а саме втручання в право учасників благодійної організації "Життя без гепатиту С" на повагу власності, так як є не пропорційним, оскільки покладає на них "індивідуальний надмірний тягар".

Враховуючи вищевикладене, суддя приходить до висновку, що конфіскація, вилучених у громадянина ОСОБА_2, лікарських засобів призведе до погіршенню матеріального становища благодійного фонду, оскільки на їх придбання була виділена надзвичайно значна сума коштів, та позбавить правопорушника і інших учасників фонду можливості допомогти хворим гепатитом С, якої вони беззаперечно потребують, враховуючи їх тяжкий стан здоров'я, що може поставити їхнє подальше життя взагалі під загрозу, а ніяк не сприятиме його вихованню та попередженню вчиненню ним нових порушень.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Враховуючи характер скоєного, виходячи із ч. 3 ст. 462 МК України, матеріали справи, встановлені судом обставини, зазначені норми закону, суддя дійшов висновку, що на правопорушника має бути накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1700 грн.). З цього приводу підстав для застосування додаткового покарання - конфіскації вилучених товарів у суду немає, яке вказане в санкції ст. 471 МК України. Тому, вилучені за протоколом про порушення митних правил лікарські засоби, слід повернути громадянину України ОСОБА_2 для проведення реекспорту з митної території України з дотриманням процедур, передбачених Митним кодексом України.

Саме таке стягнення суддя вважає достатнім для виправлення та належної поведінки громадянина України ОСОБА_2 в подальшому.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" слід стягнути з громадянина України ОСОБА_2, на якого накладено адміністративне стягнення, судовий збір в розмірі 352 грн. 40 коп.

Керуючись п. 5 ч. 2 ст.4 Закону України "Про судовий збір", ст. ст. 3, 10, 197, 366, 370, 462, 471 МК України (в редакції 2012 р.), ст. ст. 8, 23, 33, 40-1 КУпАП, суддя -

п о с т а н о в и в :

Громадянина України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт громадянина України для виїзду за кордон FA676773, виданий 04.08.2015 року, орган, що видав 1211), визнати винним у скоєні правопорушення, передбаченого ст. 471 МК України та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700 (одну тисячу сімсот) грн. 00 коп., на користь держави (Отримувач: Державний бюджет України, Код , Код банку: 821018, Банк отримувача: ГУ ДКСУ у Київській обл., р/р № 5004, Код КДБ: 21081100, Код виду надходжень бюджету: 050)

Вилучені лікарські засоби, згідно протоколу про порушення митних правил № 0481/12500/17, а саме:

«Hepcfix-60», діюча речовина «Daclatasvir 60 mg», серія №HPМ70903 виробник «Dr. REDDYS LABORATORIES LTD», Індія, - 6 упаковок по 28 пігулок;

«Hetdac-60», діюча речовина «Daclatasvir Dihydrochloride 60 mg», серія №1900565 - 6 упаковок по 28 пігулок, серія №1900626 - 10 упаковок по 28 пігулок, виробник «Natco pharma limited», Індія, - 16 упаковок по 28 пігулок;

«Resof -L», діюча речовина «Ledipasvir 90 mg, Sofosbuvir 400 mg», серія №RSF 61203 виробник «Dr. REDDYS LABORATORIES LTD», Індія, - 31 упаковок по 28 пігулок;

«Resof», діюча речовина «Sofosbuvir 400 mg», серія №RF 70906 виробник «Dr. REDDYS LABORATORIES LTD», Індія, - 6 упаковок по 28 пігулок;

«Resof». діюча речовина «Sofosbuvir 400 mg. Ledipasvir 100 mg», серія №RF 70503, виробник «Dr. REDDYS LABORATORIES LTD», Індія, - 5 упаковок по 28 пігулок;

«Sofoscure» діюча речовина «Sofosbuvir 400 mg», серія №1900251 виробник «Natco pharma limited», Індія, - 15 упаковок по 28 пігулок;

"Tenvir" діюча речовина «Tenofovir disoproxil furamate tablets IP 300 mg», серія №GG71364 виробник «Cilpal LTD», Індія, - 15 упаковок по 30 пігулок;

«Zoldonat». діюча речовина «Zoledronic acid injection IP 4 mg», серія №203891 виробник «Natco pharma limited», Індія, - 10 упаковок по одному набору для інєкції;

«THALIX-100» діюча речовина «Thalidomide capsules UPS». серія №701707 - 10 упаковок по 30 пігулок, серія №701461 - 10 упаковок по 30 пігулок, виробник «Natco pharma limited», Індія, - 20 упаковок по 30 пігулок;

"CLOKERAN 2" діюча речовина «Chlorambucil tablets IP 2 mg». серія №602197 виробник «Natco pharma limited», Індія, - 1 упаковка по 30 пігулок;

"HEPCINAT" діюча речовина «Sofosbuvir tablets 400 mg», серія №602340 - 5 упаковок по 28 пігулок, серія №602361 - 8 упаковок по 28 пігулок, виробник «Natco pharma limited», Індія, - 13 упаковок по 28 пігулок;

"HEPCINAT-LP" діюча речовина «Ledipasvir 90 mg. Sofosbuvir tablets 400 mg», серія №1900486 - 20 упаковок по 28 пігулок, серія №1900443 - 15 упаковок по 28 пігулок, виробник «Natco pharma limited», Індія - 35 упаковок по 28 пігулок;

"VELPANAT" діюча речовина «Sofosbuvir tablets 400 mg + Velpatasvir 100 mg tablets». серія №408283 виробник «Natco pharma limited», Індія - 9 упаковок по 28 пігулок;

"DACLACURE 60" діюча речовина «Daclatasvir Dihydrochloride 60 mg tablets», серія №1900628 виробник «Natco pharma limited», Індія - 45 упаковок по 28 пігулок;

"Zoldric" діюча речовина «Zoledronic acid injection IP». серія №LZLAKZ701 виробник «Zuvius Lifescieneces Pvt Ltd», Індія, 5 упаковок по 1 ампулі - повернути громадянину України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт громадянина України для виїзду за кордон FA676773, виданий 04.08.2015 року, орган, що видав 1211), для проведення реекспорту з митної території України з дотриманням процедур, передбачених Митним кодексом України.

Стягнути з громадянина України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт громадянина України для виїзду за кордон FA676773, виданий 04.08.2015 року, орган, що видав 1211) на користь державного бюджету України (р/р № 0004, МФО: 821018, код за , банк: ГУДКСУ у Київській області м. Київ, отримувач коштів Бориспільське управління Державної казначейської служби України Київської області: 22030001, призначення платежу *;101;) судовий збір в розмірі 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 коп.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови і може бути предявлена до виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею законної сили.

Постанова суду набрала законної сили ___________________.

Суддя С.М. Вознюк